правовые и организационные основы безопасности труда

ФГБ ОУ ВПО
«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИ­
ТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ»
Кафедра «Безопасность жизнедеятельности»
М. П. Филипченко
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА
Рекомендовано редакдионно-издательским советом
университета в качестве методических указаний
для студентов всех специальностей университета
Москва - 2012
УДК 331
Ф53
Филипченко М.П. Правовые и организационные основы
безопасности труда. Методические указания. - М.: МИИТ,
2012. - 68 с., ил.
В методических указаниях рассматриваются общие
положения трудового законодательства, обязанности и от­
ветственность работодателей и работников за нарушение
действующих нормативных правовых актов по труду и ох­
ране труда. Приведены порядок расследования несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Изложены экономические и организационные основы
возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работ­
ника при исполнении им обязанностей по трудовому дого­
вору (контракту). Рассматриваются льготы и компенсации
работникам железнодорожного транспорта за вредные и тя­
желые условия труда.
© ФГБ ОУ ВПО
«Московский государственный
университет путей сообщения», 2012
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Содержание
Законодательные акты и правовые нормативные документы
по труду и охране т р у д а ..........................................................................
1.1 Общие положения трудового законодательства........................
1.2 Трудовой кодекс Российской Федерации.....................................
1.3 Нормативные правовые акты, содержащие государственные
требования охраны тр у да .........................................................................
Особенности регулирования труда женщин и работников в
возрасте до восемнадцати л е т .............................................................
Надзор и контроль соблюдения трудового законодательства
3.1 Государственный надзор соблюдения трудового законода­
тельства ........................................................................................
3.2 Внутриведомственный государственный и общественный
контроль........................................................................................................
3.3 Ответственность за нарушение трудового законодательства...
Управление охраной труда и промышленной безопасностью
на железнодорожном тр ан сп орте.......................................................
Обучение охране труда работников ОАО « Р Ж Д » .......................
Финансирование работ по охране труда в ОАО «РЖД» ..........
Средства защиты от опасных и вредных производственных
ф ак тор ов.....................................................................................................
7.1 Средства коллективной защиты......................................................
7.2 Средства индивидуальной защиты.................................................
7.3 Обеспечение средствами индивидуальной защиты работни­
ков ОАО «Р Ж Д »........................................................................................
Расследование несчастных случаев на производстве................
Установление наличия и расследование профессионального
заболевания................................................................................................
9.1 Порядок установления наличия профессионального заболе­
вания .................................................................................................
9.2 Порядок расследования обстоятельств и причин возникнове­
ния профессионального заболевания...............................
Возмещение вреда пострадавшему на производстве.................
Льготы и компенсации работникам за вредные и тяжелые
условия т р у д а ............................................................................................
Б иблиограф ия...........................................................................................
3
4
4
6
]]
17
20
20
22
23
27
29
34
36
36
37
41
44
52
53
56
57
62
67
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА
1 Законодательные акты и правовые нормативные
документы по труду и охране труда
1.1 Общие положения трудового законодательства
Трудовое законодательство ~ система нормативных
актов, регулирующих трудовые отношения, и иные непо­
средственно связанные с ними отношения. Трудовое законо­
дательство в Российской Федерации состоит из Трудового
кодекса РФ, других федеральных законов; указов Президен­
та РФ; постановлений Правительства РФ и нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной вла­
сти.
Трудовой кодекс Российской Федерации является осно­
вополагающим федеральным законом и обладает высшей
юридической силой перед иными нормативными докумен­
тами о труде и охране труда. Предусмотрены последствия
принятия федеральных законов, противоречащих Трудовому
кодексу - законы принимаются, если соответствующие из­
менения внесены в Трудовой кодекс РФ.
Указы Президента Российской Федерации оперативно
решают вопросы трудовых отношений. В последующем ука­
зы должны быть урегулированы законом.
Постановления Правительства РФ, содержащие нор­
мы трудового права, издаются для решения вопросов, отне­
сенных к компетенции исполнительной власти Российской
Федерации. Во многих случаях постановления Правительст­
ва РФ принимаются для реализации федеральных законода­
тельных положений.
Трудовые отношения могут регулироваться подзакон­
ными нормативными правовыми актами федеральных орга­
нов исполнительной власти, осуществляющих функции по
4
нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Эти
акты не должны противоречить Трудовому кодексу, феде­
ральным законам, указам Президента РФ и постановлениям
Правительства РФ.
Особое значение для регламентации трудовых отно­
шений имеют приказы Министерства здравоохранения и
социального развития РФ. Приказы, издаваемые этим ве­
домством, а также письма, разъясняющие применение нор­
мативных актов в области труда и социальным вопросам
обязательны для исполнения всеми министерствами, госу­
дарственными комитетами и другими федеральными орга­
нами исполнительной власти, органами самоуправления и
организациями.
Органы государственной власти субъектов Российской
Федерации принимают законы и иные нормативные право­
вые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам,
не отнесенным к полномочиям федеральных органов госу­
дарственной власти, не урегулированным федеральными за­
конами и иными нормативными правовыми актами РФ. За­
кон или нормативный правовой акт, принимаемый субъек­
том Российской Федерации, приводится в соответствие с
федеральным законом или другим нормативным правовым
актом РФ. В случае обнаружения противоречия между нор­
мативным правовым актом субъекта РФ и Трудовым кодек­
сом или иным федеральным законом, принимаются нормы
Трудового кодекса.
По общности и действию законодательные и норма­
тивные правовые акты подразделяются на пять уровней.
1.
Единые акты, действующие на всей территории Рос­
сии для всех предприятий, организаций, учреждений и уста­
навливающие основные принципы и правила государства в
области охраны труда. К ним относятся федеральные зако­
ны, указы Президента, постановления Правительства и фе­
5
деральных министерств и ведомств, приказы федеральных
органами исполнительной власти.
2. Межотраслевые акты, действующие во всех отраслях
экономики без исключения. К ним относятся, например,
стандарты безопасности труда, правила и типовые инструк­
ции по охране груда, санитарно-эпидемиологические пра­
вила и нормативы. Такие нормативные акты разрабатывают­
ся и утверждаются только специально уполномоченными
федеральными органами.
3. Акты субъектов Федерации, действующие только на
территории субъекта и регулирующие отдельные вопросы
охраны труда применительно к субъекту. Они разрабатыва­
ются и утверждаются законодательными и исполнительны­
ми органами субъектов Федерации.
4. Отраслевые акты, действующие только в той или иной
отрасли (железнодорожной, металлургической, химической,
текстильной) и не имеющие юридической силы в других от­
раслях. Они разрабатываются и утверждаются отраслевыми
министерствами и ведомствами или другими уполномочен­
ными органами.
5. Нормативные правовые акты предприятия, представ­
ляющие собой документы по охране труда, действующие
только на конкретном предприятии (приказы, решения, ин­
струкции).
Законодательные и нормативные правовые акты более
низкого уровня не должны противоречить актам более вы­
сокого уровня.
1.2 Трудовой кодекс Российской Федерации
Трудовой кодекс, являясь основополагающим доку­
ментом по труду и охране труда, регулирует практически
все трудовые отношения между работодателями и работни­
ками.
6
В Трудовом кодексе закреплены основные понятия ох­
раны и безопасности труда [1]:
Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья
работников в процессе трудовой деятельности, включающая
в себя правовые, социально-экономические, организацион­
но-технические,
санитарно-гигиенические,
лечебно­
профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Условия труда — совокупность факторов производст­
венной среды и трудового процесса, оказывающие влияние
на работоспособность и здоровье работника.
Вредный производственный фактор (ВПФ) — производ­
ственный фактор, воздействие которого на работника может
привести к его заболеванию.
Опасный производственный фактор (ОПФ) — производ­
ственный фактор, воздействие которого на работника может
привести к его травме.
Безопасные условия труда — условия труда, при которых
воздействие на работающих вредных или опасных произ­
водственных факторов исключено, либо уровни их воздей­
ствия не превышают установленных нормативов.
Рабочее место — место, в котором работник должен на­
ходиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с
его работой и которое прямо или косвенно находится под
контролем работодателя.
Средства индивидуальной и коллективной защиты ра­
ботников - технические средства, используемые для предот­
вращения или уменьшения воздействия на работников вред­
ных или опасных производственных факторов, а также для
защиты от загрязнения.
Сертификат соответствия организации работ по охра­
не труда документ, удостоверяющий соответствие прово­
димых работодателем работ по охране труда государствен­
ным нормативным требованиям охраны труда.
7
Производственная деятельность — совокупность дейст­
вий работников с применением орудий труда, необходимых
для превращения ресурсов в готовую продукцию, включаю­
щих в себя производство и переработку различных видов
сырья, строительство, оказание различных видов услуг.
Требования охраны труда - государственные норма­
тивные требования охраны труда, в том числе стандарты
безопасности труда, а также требования охраны труда, уста­
новленные правилами и инструкциями по охране труда.
Государственная экспертиза условий труда - оценка
соответствия объекта экспертизы государственным норма­
тивным требованиям охраны труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка
условий труда на рабочих местах в целях выявления вред­
ных и (или) опасных производственных факторов и осуще­
ствления мероприятий по приведению условий труда в соот­
ветствие с государственными нормативными требованиями
охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда
проводится в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по вы­
работке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере труда.
Стандарты безопасности труда - правила, процеду­
ры, критерии и нормативы, направленные на сохранение
жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятель­
ности и регламентирующие осуществление социальноэкономических,
организационных,
санитарногигиенических, лечебно-профилактических, реабилитацион­
ных мер в области охраны труда.
Трудовой кодекс устанавливает обязанности работода­
теля по обеспечению безопасных условий и охраны труда с
одной стороны и обязанности работника в области охраны
труда с другой стороны.
8
Отметим некоторые направления обеспечения безо­
пасных условий и охраны труда, которые работодатель обя­
зан обеспечить:
- безопасность работников при эксплуатации зданий,
сооружений, оборудования, осуществлении технологиче­
ских процессов, а также применяемых в производстве инст­
рументов, сырья и материалов;
- применение прошедших обязательную сертификацию
или декларирование соответствия в установленном законо­
дательством Российской Федерации о техническом регули­
ровании порядке средств индивидуальной и коллективной
защиты работников;
- соответствующие требованиям охраны труда условия
труда на каждом рабочем месте;
- режим труда и отдыха работников в соответствии с
трудовым законодательством и иными нормативными пра­
вовыми актами, содержащими нормы трудового права;
- приобретение и выдачу за счет собственных средств
специальной одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих
средств;
- обучение безопасным методам и приемам выполне­
ния работ и оказанию первой помощи, пострадавшим на
производстве, проведение инструктажа по охране труда,
стажировки на рабочем месте и проверки знания требований
охраны труда;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям
труда с последующей сертификацией организации работ по
охране труда;
- недопущение работников к исполнению ими трудо­
вых обязанностей без прохождения обязательных медицин­
ских осмотров (обследований), обязательных психиатриче­
ских освидетельствований, а также в случае медицинских
противопоказаний;
9
- информирование работников об условиях и охране
труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и
полагающихся им компенсациях и средствах индивидуаль­
ной защиты;
- принятие мер по предотвращению аварийных ситуа­
ций, сохранению жизни и здоровья работников при возник­
новении таких ситуаций, в том числе по оказанию постра­
давшим первой помощи;
- расследование и учет несчастных случаев на произ­
водстве и профессиональных заболеваний;
- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое об­
служивание работников в соответствии с требованиями ох­
раны труда, а также доставку работников, заболевших на
рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необ­
ходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
- обязательное социальное страхование работников от
несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний;
- разработку и утверждение правил и инструкций по
охране труда для работников с учетом мнения выборного
органа первичной профсоюзной организации или иного
уполномоченного работниками органа.
В сущности, работодатель обязан полностью обеспечить
безопасные условия и охрану труда работникам. В свою
очередь работник обязан:
а) соблюдать требования охраны труда;
б) правильно применять средства индивидуальной и
коллективной защиты;
в) проходить обучение безопасным методам и приемам
выполнения работ и оказанию первой помощи, пострадав­
шим на производстве, инструктаж по охране труда, стажи­
ровку на рабочем месте, проверку знаний требований охра­
ны груда;
10
г) немедленно извещать своего непосредственного или
вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожаю­
щей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае,
происшедшем на производстве, или об ухудшении состоя­
ния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков
острого профессионального заболевания (отравления);
д) проходить обязательные предварительные (при по­
ступлении на работу) и периодические (в течение трудовой
деятельности) медицинские осмотры (обследования), а так­
же проходить внеочередные медицинские осмотры (обсле­
дования) по направлению работодателя в случаях, преду­
смотренных Трудовым кодексом и иными федеральными
законами.
Каждый работник заключает с работодателем трудовой
договор, в который включаются права и обязанности сторон,
в том числе и по обеспечению безопасных условий и охраны
труда. Отсутствие в трудовом договоре, каких либо прав и
обязанностей работника и работодателя не рассматривается
как отказ от реализации или исполнения обязанностей, уста­
новленных трудовым законодательством.
1.3 Нормативные правовые акты, содержащие государ­
ственные требования охраны труда
Федеральным законом «О техническом регулирова­
нии» № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года был введён новый
порядок стандартизации и разделены понятия «технический
регламент» и «стандарт» [2].
Технический регламент устанавливает обязательные
для применения и исполнения требования к объектам техни­
ческого регулирования (продукции, в том числе зданиям,
строениям и сооружениям или к связанным с требованиями
к продукции, процессам проектирования (включая изыска­
ния), производства, строительства, монтажа, наладки, экс­
плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Технические регламенты принимаются в целях:
11
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физи­
ческих или юридических лиц, государственного или муни­
ципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья жи­
вотных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение
приобретателей;
обеспечения энергетической эффективности.
Технические регламенты с учетом степени риска при­
чинения вреда устанавливают минимально необходимые
требования, обеспечивающие:
безопасность излучений;
биологическую безопасность;
взрывобезопасность;
механическую безопасность;
пожарную безопасность;
промышленную безопасность;
термическую безопасность;
химическую безопасность;
электрическую безопасность;
ядерную и радиационную безопасность;
электромагнитную совместимость в части обеспечения
безопасности работы приборов и оборудования;
единство измерений;
другие виды безопасности, соответствующие целям
техническим регламентов.
Приведем примеры некоторых утвержденных (до 2011
года) технических регламентов в сфере обеспечения безо­
пасных условий труда.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2009
года N 1213 утвержден технический регламент о безопасно­
сти средств индивидуальной защиты. Технический регла­
мент устанавливает минимально необходимые требования,
которые обеспечивают механическую, термическую, биоло­
12
гическую, химическую, электрическую и радиационную
безопасность при обращении средств индивидуальной защи­
ты и определяются в зависимости от класса средств индиви­
дуальной защиты. Под безопасностью средств индивидуаль­
ной защиты понимаются обеспечение безопасности человека
при воздействии на него вредных (опасных) факторов при
эксплуатации средств индивидуальной защиты и отсутствие
недопустимого воздействия на человека и на окружающую
среду такими средствами. Регламент устанавливает требова­
ния к 8 видам средств индивидуальной защиты.
Федеральным законом N 384 - ФЗ от 30.12.2009 года
принят "Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений". Объектом технического регулирования явля­
ются здания и сооружения любого назначения (в том числе
входящие в их состав сети и системы инженернотехнического обеспечения), а также связанные со зданиями
и с сооружениями процессы проектирования (включая изы­
скания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и
утилизации (сноса). Технический регламент устанавливает
минимально необходимые требования механической, по­
жарной безопасности, безопасности при опасных природных
и техногенных воздействиях, безопасности пребывания и
пользования зданиями и сооружениями, доступности зданий
и сооружений для групп населения с ограниченными воз­
можностями, энергетической эффективности и безопасного
уровня воздействия на окружающую среду.
В свою очередь стандарт стал документом, в котором
в целях добровольного многократного использования уста­
навливаются характеристики продукции, правила осуществ­
ления и характеристики процессов проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза­
ции, выполнения работ или оказания услуг. Обязательность
применения стандартов безопасности труда закреплено
13
дополнительным Федеральным законом от 24.07.2009 г. N
206-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Россий­
ской Федерации", вступившим в силу с 1 января 2010 года.
К нормативным правовым актам, содержащим государ­
ственные нормативные требования охраны труда, относятся:
• стандарты безопасности груда;
• правила и типовые инструкции по охране труда;
• государственные санитарно-эпидемиологические прави­
ла и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные
нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы,
устанавливающие требования к факторам рабочей среды и
трудового процесса).
Структура стандартов безопасности, состоящая из
пяти групп, представлена на рис. 1.
Рисунок 1 - Структура стандартов безопасности
Первую
группу
составляют
организационнометодические стандарты, содержащие требования к норми­
рованию условий труда, системам управления охраной тру­
да, структуре службы охраны труда и др. В составе второй
группы стандарты по аттестации рабочих мест, установят
требования к аттестации нестационарных рабочих мест,
временных рабочих мест и др. Третью группу составят стан­
14
дарты эргономики рабочего места. Четвертую - стандарты
мероприятий в области условий и охраны труда и будут
включать требования к обучению охране труда, к правиль­
ному применению средств индивидуальной и коллективной
защиты и др. Пятая группа - это стандарты, устанавливаю­
щие требования к проведению оценки профессиональных
рисков у работодателей и управлению профессиональными
рисками.
В систему подзаконных нормативных правовых ак­
тов, содержащих государственные нормативные требования
охраны труда, входят также правила и типовые инструкции
по охране труда. Структура правил и типовых инструкций
по охране труда представлена на рис. 2.
Правила и типовые
инструкции по охране труда
По видам
экономической
деятельности
J
:
.....
Сквозные для
всех видов
экономической
деятельности
1
1
j Для наиболее
| травмоопасных
|
видов работ
Рисунок 2 - Структура правил и типовых инструкций
Структура имеет три основных блока:
- правила и типовые инструкции по охране труда по
видам экономической деятельности;
- межотраслевые правила и типовые инструкции по
охране труда сквозные для всех видов экономической дея­
тельности (например, обеспечение средствами индивиду­
альной защиты);
- правила по охране труда для наиболее травмоопасных
работ (например, работы на высоте, сварочные работы и т.
п.).
15
Санитарные правила и нормы, санитарные нормы, са­
нитарные правила, гигиенические нормативы, устанавли­
вающие требования к факторам рабочей среды и трудового
процесса, имеют целью разграничить сферы действия зако­
нодательства о техническом регулировании, а также о сани­
тарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Нормативные акты, содержащие требования охраны
труда, издаются Министерством здравоохранения и соци­
ального развития Российской Федерации после рассмотре­
ния проектов указанных актов на заседании Российской
трехсторонней комиссии по регулированию социально­
трудовых отношений.
Внесение изменений в нормативные акты, содержащие
государственные требования охраны труда, осуществляется
Министерством труда и социальных отношений Российской
Федерации в порядке, установленном Правительством РФ с
учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по уре­
гулированию социально-трудовых отношений:
а) при изменении законодательства Российской Феде­
рации об охране труда;
б) по результатам комплексных исследований состоя­
ния и причин производственного травматизма и профессио­
нальных заболеваний;
в) по результатам изучения российского и междуна­
родного опыта работы по улучшению условий труда;
г) на основании анализа результатов аттестации рабо­
чих мест по условиям труда, результатов внедрения новой
техники и технологий;
д) по предложениям (с обоснованием) федеральных ор­
ганов исполнительной власти и (или) органов исполнитель­
ной власти субъектов Российской Федерации, в том числе о
гармонизации актов, содержащих требования охраны труда,
с нормами международного права в области охраны труда.
16
2 Особенности регулирования труда женщин и работни­
ков в возрасте до восемнадцати лет
Особенности регулирования труда - нормы, частично
ограничивающие применение общих правил по тем же во­
просам либо предусматривающие для женщин и работников
в возрасте до 18 лет дополнительные правила. Законода­
тельно особенности определены Трудовым кодексом. Кон­
кретные ограничения или дополнительные правила устанав­
ливаются Правительством РФ или нормативными правовы­
ми документами федеральных органов исполнительной вла­
сти.
Перечни производств, работ и должностей с вредны­
ми и (или) опасными условиями труда, на которых ограни­
чивается применение труда женщин, и предельно допусти­
мые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемеще­
нии тяжестей вручную утверждены постановлением Пра­
вительства РФ от 25.02.2000 г. № 163. СанПиН 2.2.0.555-96
«Гигиенические требования к условиям труда женщин» ус­
тановил показатели допустимой трудовой нагрузки [3],
представленные в табл. 1.
Т а б л и ц а 1 - Нормы предельно допустимых нагрузок для
женщин при подъёме и перемещении тяжестей вручную
Допустимые
Допустимые
Характер работы
уровни
уровни в период
беременности
Подъём и перемещение (разо­
вое) тяжестей при чередова­
10 кг
2,5 кг
нии с другой работой (до 2 раз
в час)
Подъём и перемещение (разо­
вое) тяжестей постоянно в те­
7 кг
1.25 кг
чение рабочей смены
Суммарная масса грузов, пе­
ремещаемых в течение каждо­
го часа рабочей смены на рас-
17
стояние д о 5 м не долж на пре­
вышать:
- с рабочей поверхности
- с пола
350 кг
175 кг
60 кг
не допускается
Беременным женщинам в соответствии с медицин­
ским заключением и по их заявлению снижаются нормы вы­
работки, нормы обслуживания либо эти женщины перево­
дятся на другую работу, исключающую воздействие небла­
гоприятных производственных факторов, с сохранением
среднего заработка по прежней работе. До предоставления
беременной женщине другой работы, исключающей воздей­
ствие неблагоприятных производственных факторов, она
подлежит освобождению от работы с сохранением среднего
заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни
за счет средств работодателя.
Женщинам по их заявлению и на основании выданного
в установленном порядке листка нетрудоспособности пре­
доставляются отпуска по беременности и родам продолжи­
тельностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84)
календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных ро­
дов - 86, при рождении двух или более детей - 110) кален­
дарных дней после родов с выплатой пособия по государст­
венному социальному страхованию.
Кроме этого, определённые гарантии беременным
женщинам и женщинам, имеющим детей, установлены от­
носительно служебных командировок, привлечения к сверх­
урочным работам, при расторжении трудового договора и
других случаях.
Из особенностей регулирования труда работников в
возрасте до 18 лет отметим запрещение применения труда на
работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Не
допускается использования труда на подземных работах, а
также на работах, выполнение которых может причинить
вред их здоровью и нравственному развитию (игорный биз­
18
нес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, пере­
возка и торговля спиртными напитками, табачными изде­
лиями, наркотическими и иными токсическими препарата­
ми). Запрещаются переноска и передвижение работниками в
возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих ус­
тановленные для них предельные нормы (табл.2).
Т а б л и ц а 2 - Нормы предельно допустимых нагрузок для
работников моложе 18 лет при подъёме и перемещении тяжестей вручную_______ ___________________________
Показатели тяжести труда
Подъём и перемещение
груза постоянно в течение
рабочей смены
Подъём и перемещение
груза вручную в течение
не более 1/3 рабочей сме­
ны:
- постоянно (не более 2
раз в час)
- при чередовании с дру­
гой работой (до 2 раз в
час)
Суммарная масса груза,
перемещаемая в течение
смены:
- подъём с рабочей по­
верхности
- подъём с пола
Предельно допустимая масса груза, кг
Юноши
Девушки
16 лет
17 лет
16 лет
17 лет
4
4
3
3
11
13
5
6
20
24
7
8
1000
1500
400
500
500
700
200
250
Работники в возрасте до 18 лет принимаются на рабо­
ту только после предварительного обязательного медицин­
ского осмотра (обследования) и в дальнейшем, до достиже­
ния возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обяза­
тельному медицинскому осмотру (обследованию).
19
Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работни­
кам в возрасте до 18 лет предоставляется продолжительно­
стью 31 календарный день в удобное для них время.
Не допускается направление в служебные командиров­
ки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное
время, в выходные и нерабочие праздничные дни работни­
ков в возрасте до 18 лет.
Расторжение трудового договора с работниками в воз­
расте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключени­
ем случая ликвидации организации или прекращения дея­
тельности индивидуальным предпринимателем), помимо со­
блюдения общего порядка, допускается только с согласия
соответствующей государственной инспекции труда и ко­
миссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
3 Надзор и контроль соблюдения трудового законода­
тельства
Надзор и контроль соблюдения трудового законода­
тельства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права осуществляется тремя уровнями: го­
сударственный надзор; внутриведомственный государст­
венный контроль и общественный контроль.
3.1 Государственный надзор соблюдения трудового зако­
нодательства
Государственный надзор и контроль соблюдения тру­
дового законодательства и иных нормативных правовых ак­
тов, содержащих нормы трудового права, всеми работодате­
лями на территории Российской Федерации осуществляет
федеральная инспекция труда. Инспекция является террито­
риальным органом Федеральной службы по труду и занято­
сти (Роструд).
Основными задачами федеральной инспекции труда
являются:
20
- обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и
свобод граждан, включая право на безопасные условия тру­
да;
- обеспечение соблюдения работодателями трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, со­
держащих нормы трудового права;
- обеспечение работодателей и работников информа­
цией о наиболее эффективных средствах и методах соблю­
дения положений трудового законодательства и иных нор­
мативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права;
- доведение до сведения соответствующих органов го­
сударственной власти фактов нарушений, действий (бездей­
ствия) или злоупотреблений, которые не подпадают под
действие трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Государственный надзор за соблюдением правил по
безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на не­
которых объектах промышленности наряду с федеральной
инспекцией труда осуществляют соответствующие феде­
ральные органы исполнительной власти, осуществляющие
функции по контролю и надзору в установленной сфере дея­
тельности. К таким федеральным органам исполнительной
власти относятся.
Ростехнадзор (Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору).
Служба осуществляет функции по принятию нормативных
правовых актов, контролю и надзору в сфере:
- безопасности при использовании атомной энергии;
- промышленной безопасности; безопасного ведения ра­
бот, связанных с пользованием недрами и охраны недр (при
разработке месторождений полезных ископаемых);
- безопасности производства, хранения и применения
взрывчатых материалов промышленного назначения;
21
- безопасности электрических и тепловых установок и
сетей;
- безопасности гидротехнических сооружений на объек­
тах промышленности и энергетики;
- охраны окружающей среды в части, касающейся огра­
ничения негативного техногенного воздействия, в том числе в
области обращения с отходами производства и потребления.
Роспотребнадзор (ранее - Санэпидемнадзор) - Феде­
ральная служба по надзору в сфере защиты прав потребите­
лей и благополучия человека является уполномоченным фе­
деральным органом исполнительной власти, осуществляю­
щим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
защиты прав потребителей и потребительского рынка. Рос­
потребнадзор осуществляет в установленном порядке про­
верку деятельности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и граждан по выполнению требований
санитарного законодательства.
Государственный пожарный надзор - специальный
вид государственной надзорной деятельности, осуществляе­
мый должностными лицами органов управления и подразде­
лений Государственной противопожарной службы в целях
контроля соблюдения требований пожарной безопасности и
пресечения их нарушений.
Государственный надзор за точным и единообразным
исполнением трудового законодательства и иных норматив­
ных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему
прокуроры.
3.2 Внутриведомственный государственный и общест­
венный контроль
Внутриведомственный государственный контроль со­
блюдения трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, в под­
22
ведомственных организациях осуществляют федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, а также органы
местного самоуправления в порядке и на условиях, опреде­
ляемых федеральными законами и законами субъектов Рос­
сийской Федерации.
Общественный контроль соблюдения трудового зако­
нодательства и законных интересов работников в области
охраны труда осуществляют представители работников уполномоченные (доверенные) лица по охране труда. К
ним относятся уполномоченные (доверенные) лица по охра­
не труда, избранные профсоюзной организацией или собра­
нием коллектива работников.
Основными задачами уполномоченных (доверенных)
лица по охране труда являются: содействие созданию здоро­
вых и безопасных условий труда; консультирование работ­
ников по вопросам охраны труда; участие в разработке ме­
роприятий по предупреждению несчастных случаев на про­
изводстве и профессиональных заболеваний, мероприятий
по устранению выявленных недостатков; участие в работе
комиссий по расследованию несчастных случаев на произ­
водстве. по обследованию технического состояния зданий,
сооружений, машин, механизмов, оборудования на их соот­
ветствие нормам и правилам по охране труда; контроль со­
блюдения работодателями трудового законодательства.
Общественный контроль соблюдения трудового зако­
нодательства могут осуществлять правовые и технические
инспекции профсоюзов, образованные межрегиональными,
территориальными объединениями (ассоциациями) органи­
заций профессиональных союзов.
3.3 Ответственность за нарушение трудового законода­
тельства
Соблюдение трудового законодательства и иных нор­
мативных правовых актов, содержащих нормы трудового
23
права, является обязанностью и работодателя, и работника.
Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и
иных актов, содержащих нормы трудового права, привлека­
ются к дисциплинарной и материальной ответственности в
порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными
федеральными законами, а также привлекаются к граждан­
ско-правовой, административной и уголовной ответственно­
сти в порядке, установленном федеральными законами (рис.
3).
Рисунок 3 - Виды ответственности за нарушение тру­
дового законодательства
За совершение дисциплинарного поступка, т.е. неис­
полнение или ненадлежащее исполнение работником по его
вине возложенных на него трудовых обязанностей, работо­
датель имеет право применить следующие дисциплинарные
взыскания:
24
- замечание;
- выговор;
- увольнение по соответствующим основаниям.
В результате нарушения трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права работодатель может причинить материаль­
ный ущерб работнику, в свою очередь работник при таких
же обстоятельствах может нанести ущерб работодателю. В
этих случаях лицо, причинившее ущерб привлекается к ма­
териальной ответственности, в порядке, установленном со­
ответствующими главами Трудового кодекса РФ. Вред, при­
чиненный работникам в результате несчастных случаев или
профессиональных заболеваний и не возмещенный в полном
объеме по социальному страхованию, влечет ответствен­
ность работодателя по нормам гражданского права (граж­
данско-правовая ответственность). Работник может потре­
бовать также материальное возмещение за причиненный ему
моральный вред.
Работодатели и иные должностные лица, виновные в
нарушении трудового законодательства и других норматив­
ных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
привлекаются к административной ответственности в соот­
ветствии Кодексом РФ об административных правонаруше­
ниях (КоАП).
Установлены следующие виды административных наказа­
ний:
- административный штраф;
- дисквалификация;
- административное приостановление деятельности.
Административный штраф является денежным взы­
сканием с должностного лица или работодателя. Дисквали­
фикация заключается в лишении физического лица права
занимать руководящие должности в исполнительном органе
управления юридического лица, входить в совет директоров
25
(наблюдательный совет), осуществлять предприниматель­
скую деятельность по управлению юридическим лицом, а
также осуществлять управление юридическим лицом в иных
случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации. Административное наказание в виде дисквали­
фикации назначается судьей. Административное приоста­
новление деятельности применяется в случае угрозы жизни
или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии,
наступления радиационной аварии или техногенной катаст­
рофы, причинения существенного вреда состоянию или ка­
честву окружающей среды. Административное приостанов­
ление деятельности назначается судьей только в случаях,
предусмотренных статьями Ко АП РФ.
Уголовная ответственность наступает, если наступило
причинение тяжкого вреда здоровью человека либо смерть
человека. Данное преступление может быть совершено
только по неосторожности, но если у лица, сознательно на­
рушившего правила техники безопасности был умысел на
причинение вреда человеку — это уже умышленное причи­
нение вреда здоровью, либо умышленное убийство. Так на
основании статьи 143 УК РФ: «Нарушение правил техники
безопасности или иных правил охраны труда, совершенное
лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих
правил, если это повлекло по неосторожности причинение
тяжкого вреда здоровью человека — наказывается штрафом
в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной пла­
ты или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев,
либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо ли­
шением свободы на срок до одного года. То же деяние, по­
влекшее по неосторожности смерть человека, — наказыва­
ется лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься опреде­
ленной деятельностью на срок до 3 лет или без такового».
26
4 Управление охраной труда и промышленной безопас­
ностью на железнодорожном транспорте
Государственная политика в области охраны труда оп­
ределена Трудовым кодексом на основе генеральной кон­
цепции приоритета сохранения жизни и здоровья работ­
ников. Осуществление политики по охране труда на желез­
нодорожном транспорте проводится посредством системы
управления охраной труда (СУОТ).
Элементами СУ ОТ являются:
- политика в области охраны труда;
- организация работ по охране труда;
- основные функции по осуществлению политики ОАО
"РЖД" по охране труда, достижению целей и решению задач
СУОТ;
- оценка состояния охраны труда и эффективности
функционирования СУОТ;
- совершенствование СУОТ.
Основная цель СУОТ: создание безопасных условий
труда железнодорожников, направленная на предупрежде­
ние (сокращение) производственного травматизма и профес­
сиональных заболеваний.
Задачами СУОТ являются:
- обеспечение безопасности технологических процес­
сов;
- обеспечение безопасной эксплуатации производст­
венного оборудования и железнодорожного подвижного со­
става;
- обеспечение безопасной эксплуатации зданий, строе­
ний, сооружений и инфраструктуры;
- улучшение условий труда работников;
- обеспечение работников индивидуальными средства­
ми защиты, имеющими сертификат или декларацию соот­
ветствия;
27
обеспечение санитарно-бытовым и лечебно­
профилактическим обслуживанием работников;
- обучение работников охране труда и совершенство­
вание форм и методов обучения;
- информационное обеспечение в области охраны тру­
да.
Из приведенных задач СУОТ отметим, что улучшение
условий труда железнодорожников достигается:
- аттестацией рабочих мест по условиям труда, вы­
явлением опасностей, оценкой рисков и проведением меро­
приятий по улучшению условий и охраны труда в соответ­
ствии с нормативными документами;
- периодическим контролем параметров опасных и
вредных производственных факторов на рабочих местах и
устранением причин их возникновения;
- сокращением применения материалов и веществ, яв­
ляющихся источниками опасных и вредных производствен­
ных факторов;
- содержанием в исправном состоянии средств кол­
лективной защиты от опасных и вредных производствен­
ных факторов;
- контролем соблюдения оптимальных режимов рабо­
чего времени и времени отдыха работников;
- контролем организации и проведения обязательных
предварительных при поступлении на работу и периодиче­
ских медицинских осмотров работников.
Организационная структура СУОТ базируется на
структуре управления ОАО "РЖД", сформированной по ос­
новным направлениям деятельности общества, и основыва­
ется на распределении функций управления, установлении
взаимосвязей и отношений органов управления и должност­
ных лиц аппарата управления ОАО "РЖД", железных дорог
(региональных центров), центральных дирекций, других фи­
лиалов и структурных подразделений ОАО РЖД".
28
Участие работников и их представителей в управлении
охраной труда является важнейшим фактором совершенст­
вования и повышения эффективности функционирования
СУОТ. Для участия работников в управлении охраной труда
в структурных подразделениях железных дорог, в иных фи­
лиалах ОАО "РЖД" по инициативе руководителя соответст­
вующего подразделения (представителя работодателя) и/или
работников либо их представительного органа на паритет­
ной основе создается комитет (комиссия) по охране труда.
Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные
действия работодателя и работников по обеспечению требо­
ваний охраны труда, предупреждению производственного
травматизма и профессиональных заболеваний. Организует
проведение проверок условий и охраны труда на рабочих
местах и информирование работников о результатах указан­
ных проверок, сбор предложений к разделу коллективного
договора (соглашения) об охране труда.
Представительным органом работников ОАО "РЖД"
является Российский профсоюз железнодорожников и
транспортных строителей (Роспрофжел). Профсоюзные ин­
спекторы труда Роспрофжел и уполномоченные (доверен­
ные) лица по охране труда в установленном порядке беспре­
пятственно посещают производственные подразделения
ОАО "РЖД". Проводят проверки соблюдения трудового за­
конодательства и иных нормативных правовых актов, со­
держащих нормы трудового права, а также выполнения ус­
ловий коллективного договора и вносят обязательные для
рассмотрения должностными лицами предложения об уст­
ранении выявленных нарушений требований охраны труда.
5 Обучение охране труда работников ОАО «РЖД»
Все работники организации, в том числе ее руководи­
тель, обязаны проходить обучение охране труда и проверку
знаний требований охраны труда в порядке, установленном
29
Правительством РФ (ст. 225 Трудового кодекса РФ). Поря­
док обучения охране труда и проверки знаний требований
охраны труда работников организаций утвержден постанов­
лением Минтруда России и Минобразования России от
13.01.2003 г. № 1/29 [4].
На железнодорожном транспорте действует стандарт
СТО РЖД 1.15.011-2010 «Система управления охраной тру­
да в ОАО «РЖД». Организация обучения» (далее - стан­
дарт). Так как железнодорожный транспорт является произ­
водством с повышенной опасностью труда, стандарт уста­
навливает виды работ, к которым предъявляются дополни­
тельные (повышенные) требования безопасности труда. Со­
ответственно, организация обучения безопасности труда
имеет определенную специфику.
Система подготовки работников состоит из инструк­
тажей и специального обучения с проверкой знаний по
охране труда.
Исходя из содержания и назначения, различают ввод­
ный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый
и целевой инструктажи. В табл. 3 представлены некоторые
характеристики инструктажей по охране труда.
Т а б л и ц а 3 - Виды инструктажей по охране труда
Вид
Вводный ин­
структаж по
охране труда
Периодичность
Однажды, во
время оформле­
ния на работу
(производствен­
ную практику)
Кто проводит
Специалист но
охране труда
Первичный
инструктаж па
рабочем месте
Однажды, до
начала самостоя­
тельной работы
(стажировки)
Непосредствен­
ный руководи­
тель (производи­
тель) работ
Повторный
инструктаж
Не реже 1 раза в
6 месяцев.
При повышен­
ных требованиях
Непосредствен­
ный руководи­
тель (производи­
тель) работ
30
Цель
Ознакомление с
условиями труда,
правилами трудо­
вого распорядка,
травматизмом,
законами ОТ
Уяснить опасные и
вредные факторы
на РМ, меры безо­
пасности, СИЗ,
действия при ЧС
Закрепление и
повторение знаний
первичного инст­
руктажа на рабо-
Внеплановый
инструктаж
Целевой ин­
структаж
безопасности
труда - 1 раз в 3
месяца
При необходи­
мости: измене­
ние технологи­
ческого процес­
са; новые прави­
ла по ОТ; несча­
стный случай;
авария; пожар и
т.п.
чем месте
Руководители
производствен­
ных подразделе­
ний (мастера,
инструкторы)
а) Перед выпол­
нением разовых
работ, не связан­
ных со специ­
альностью.
б) При работах
по наряду - до­
пуску
Руководитель
выполняемых
работ
Изучение: новых
правил ОТ. безо­
пасность новой
технологии, при­
чин несчастных
случаев, пожаров,
взрывов и т.п.
а) Безопасность
выполнения разо­
вых (новых) работ.
б) Конкретные
меры безопасности
работ по нарядудопуску
Вводный инструктаж по охране труда проводится до
начала работы со всеми принимаемыми на работу лицами, а
также командированными в подразделения ОАО "РЖД" ра­
ботниками и работниками сторонних организаций (выпол­
няющими работы на выделенном участке в порядке, опреде­
ленном в договоре). Вводный инструктаж по охране труда
проводится с обучающимися образовательных учреждений,
проходящими производственную практику, и другими ли­
цами, участвующими в производственной деятельности
подразделения ОАО "РЖД". С работниками, переводимыми
из одного производственного подразделения в другое, ввод­
ный инструктаж не проводится. Вводный инструктаж про­
водится по программе (инструкции), утвержденной руково­
дителем подразделения ОАО "РЖД".
Обучение и проверка знаний по охране труда прово­
дится по категориям работников. Одну категорию составля­
ют работники рабочих профессий, другую - руководители и
специалисты.
31
Работники рабочих профессий проходят обучение
охране труда в процессе теоретического и производственно­
го обучения. Изучение предмета "Охрана труда" заканчива­
ется экзаменом, который является одновременно проверкой
знаний требований охраны труда. Профессиональная подго­
товка работников рабочих профессий, занятых на работах, к
которым предъявляются дополнительные (повышенные)
требования безопасности труда, осуществляется, как прави­
ло, на курсах в дорожных технических школах, учебных
(учебно-производственных) центрах, техникумах, колледжах,
а также в профессиональных училищах соответствующего
профиля. Первичная проверка знаний требований охраны
труда у таких работников проводится после прохождения
ими стажировки в объеме, соответствующем трудовым обя­
занностям.
Работники рабочих профессий, не подлежащие про­
фессиональной подготовке, переподготовке или обучению
второй профессии, а также стажировке, проходят устную
проверку знаний требований охраны труда непосредствен­
ным руководителем, проводившим первичный инструктаж
на рабочем месте.
Все виды инструктажей, являющиеся частью обучения
охране труда, фиксируются в журналах регистрации инст­
руктажей с указанием даты проведения и обязательной под­
писью инструктируемого и инструктирующего.
Руководители и специалисты подразделений ОАО
«РЖД» проходят специальное обучение охране труда по со­
ответствующим программам в объеме должностных обязан­
ностей при поступлении на работу в течение первого месяца,
далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три
года. Обучение завершается проверкой знаний требований
охраны труда и выдачей «Удостоверения о проверке знаний
требований по охране труда» установленной формы. Перед
очередной проверкой знаний требований охраны труда у
32
руководителей и специалистов проводится обучение охране
труда (лекции, семинары, собеседования, индивидуальные
или групповые консультации, деловые игры, могут исполь­
зоваться элементы самостоятельного изучения программы
обучения охране труда, модульные и компьютерные про­
граммы, а также дистанционное обучение).
Внеочередная проверка знаний требований охраны
труда у руководителей и специалистов организуется незави­
симо от срока проведения предыдущей проверки в случаях:
- введения новых или внесения изменений и дополнений
в действующие законодательные и иные нормативные пра­
вовые акты, содержащие требования охраны труда (при этом
ведется проверка знаний только этих законодательных и
нормативных правовых актов);
- ввода в эксплуатацию нового оборудования и техноло­
гических процессов, требующих дополнительных знаний по
охране труда работников (при этом проходит проверка зна­
ний требований охраны труда, связанных с соответствую­
щими изменениями);
- назначения или перевода руководителей и специали­
стов на другую работу, если новые обязанности требуют до­
полнительных знаний по охране труда;
- по требованию должностных лиц федеральной инспек­
ции труда, других органов государственного надзора и кон­
троля, федеральных органов исполнительной власти, рабо­
тодателя (или уполномоченного им лица);
- при установлении нарушений требований охраны тру­
да и недостаточных знаний у руководителей и специалистов
требований безопасности и охраны труда;
- аварий и несчастных случаев, а также выявления неод­
нократных нарушений работниками требований норматив­
ных правовых и иных актов по охране труда;
- перерыва в работе в данной должности более одного
года.
33
Обучение охране труда руководителей, специалистов и
работников рабочих профессий, кроме того, осуществляется
при всех формах повышения квалификации.
6
Финансирование работ по охране труда в ОАО
«РЖД»
Финансирование мероприятий по улучшению условий
и охраны труда осуществляется в соответствии с планами
мероприятий (программами) по улучшению условий и охра­
ны труда в рамках планов научно-технического развития
ОАО "РЖД". В программы по улучшению условий и охраны
труда в ОАО «РЖД» включаются следующие мероприятия:
- модернизация производственного оборудования;
- внедрение систем (устройств) автоматического и дис­
танционного управления и регулирования технологическими
процессами;
- совершенствование технологических процессов в це­
лях устранения воздействия опасных и вредных производст­
венных факторов;
- установка предохранительных, защитных и сигнали­
зирующих устройств обеспечения безопасной эксплуатации
производственного оборудования и сооружений;
- снижение уровней вредных веществ в воздухе рабо­
чей среды;
- снижение уровней шума, вибрации, ультразвука;
- устройство и совершенствование имеющихся средств
коллективной защиты работников от воздействия опасных и
вредных факторов;
- перепланировка размещения производственного обо­
рудования, организация рабочих мест для обеспечения безо­
пасности труда;
- нанесение сигнальных цветов и знаков безопасности
на производственное оборудование, коммуникации и другие
объекты;
34
- оборудование, оснащение и реконструкция санитарно
- бытовых помещений;
- обеспечение работников моющими и обезвреживаю­
щими средствами;
- оборудование помещений для обогрева работников;
- ремонт и содержание маршрутов служебных прохо­
дов;
- организация кабинетов и уголков по охране труда;
- приобретение аптечек первой медицинской помощи;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям
труда.
Финансирование мероприятий по улучшению условий
и охраны труда осуществляется, в соответствии со статьей
226 Трудового кодекса Российской Федерации, в размере не
менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции (ра­
бот, услуг). Учитывая, что имеется не малое количество же­
лезнодорожных профессий, к которым предъявляются до­
полнительные (повышенные) требования безопасности тру­
да, Коллективным договором ОАО "РЖД" предусматривает­
ся существенно больший процент финансирования меро­
приятий по охране труда. Например, Коллективным догово­
ром ОАО «РЖД» на 2011 - 2013 годы установлено направ­
лять не менее 0,7 % суммы эксплуатационных расходов
компании (без учета затрат на специальную одежду, специ­
альную обувь, другие средства индивидуальной защиты и
медицинские осмотры). При этом не менее 50% указанных
средств направляется на высвобождение работников из
опасных зон производства и внедрение технических средств
предупреждения травматизма.
Фондом социального страхования Российской Федера­
ции, начиная с 2001 года, осуществляется финансирование
предупредительных мер по сокращению производственного
травматизма и профессиональных заболеваний работников.
Фонду разрешено направлять до 20% сумм страховых взно­
35
сов перечисленных за предыдущий год (за вычетом расходов
Фонда на выплату обеспечения по страхованию по страхо­
вым случаям, произошедшим у этого страхователя) на час­
тичное финансирование предупредительных мер по сокра­
щению производственного травматизма и профессиональ­
ных заболеваний работников. В перечень предупредитель­
ных мер входят следующие мероприятия:
- оплата профилактического лечения, в том числе и
стоимости путевок на санаторно-курортное лечение работ­
ников, занятых на работах с вредными и опасными произ­
водственными факторами;
- оплата расходов на приобретение работникам, заня­
тым на работах с вредными и опасными условиями труда, а
также на работах, выполняемых в особых температурных
условиях, сертифицированных средств индивидуальной за­
щиты по установленным нормам;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям
труда, сертификация работ по условиям труда в организаци­
ях и др.
Правила финансирования и сам перечень предупреди­
тельных мер по сокращению производственного травматиз­
ма и профессиональных заболеваний работников ежегодно
утверждает Министерство здравоохранения и социального
развития Российской Федерации.
7 Средства защиты от опасных и вредных производст­
венных факторов
7.1 Средства коллективной защиты
Для предотвращения или уменьшения воздействия на
работников вредных и опасных производственных факторов,
а также для защиты от загрязнений работодатель обязан
обеспечить применение средств индивидуальной и коллек­
тивной защиты, прошедших обязательную сертификацию
36
или декларирование соответствия требованиям технического
регламента.
Средства защиты в зависимости от характера примене­
ния подразделяют на две категории:
- средства коллективной защиты (СКЗ);
- средства индивидуальной защиты (СИЗ).
Средства коллективной защиты предназначены для
создания безопасных условий труда двух и более работни­
ков. В зависимости от назначения СКЗ подразделяются на 20
классов. Например, средства нормализации воздушной сре­
ды производственных помещений; средства нормализации
освещения; средства защиты от повышенного уровня шума,
вибраций, ультразвука и других вредных и опасных произ­
водственных факторов. СКЗ конструктивно должны быть
соединены с производственным оборудованием или его эле­
ментами управления таким образом, чтобы, в случае необ­
ходимости, возникло принудительное действие средства за­
щиты и постоянно обеспечивалась возможность контроля
его работы.
Для защиты работников от вредных и опасных произ­
водственных факторов в первую очередь следует применять
средства коллективной защиты.
7.2 Средства индивидуальной защиты
Средства индивидуальной защиты (СИЗ) - средства,
используемые работником для предотвращения или умень­
шения воздействия вредных производственных факторов, а
также для защиты от загрязнения. Применяются в тех случа­
ях, когда безопасность работ не может быть обеспечена кон­
струкцией оборудования, организацией производственных
процессов, архитектурно-планировочными решениями и
средствами коллективной защиты.
«Технический регламент о безопасности средств инди­
видуальной защиты», утвержденный постановлением Пра­
вительства Российской Федерации от 24.12.2009 № 1213,
37
устанавливает минимально необходимые требования, кото­
рые обеспечивают механическую, термическую, биологиче­
скую, химическую, электрическую и радиационную безо­
пасность при обращении средств индивидуальной защиты и
определяются в зависимости от класса СИЗ. В зависимости
от назначения СИЗ подразделяют на виды:
1) СИЗ от механических факторов;
2) СИЗ от химических факторов;
3) СИЗ от радиационных факторов (внешние ионизи­
рующие излучения и радиоактивные вещества);
4) от высоких и (или) низких температур;
5) СИЗ от теплового воздействия электрической дуги,
неионизирующих излучений, поражений электрическим то­
ком, а также от воздействия статического электричества;
6) одежда специальная сигнальная повышенной види­
мости;
7) комплексные средства индивидуальной защиты;
8) СИЗ дерматологические.
СИЗ должны соответствовать следующим основным
требованиям:
- СИЗ должны проектироваться и изготавливаться так,
чтобы в предусмотренных изготовителем условиях приме­
нения работник мог осуществлять свою деятельность, и они
сохраняли свои защитные свойства, безопасность и надеж­
ность;
- СИЗ и их комплектующие изделия, компоненты (ма­
териалы) должны соответствовать санитарно-химическим,
органолептическим и токсиколого-гигиеническим показате­
лям;
- СИЗ должны иметь конструкцию, соответствующую
антропометрическим данным пользователя, при этом разме­
ре-ростовочный ассортимент должен учитывать все катего­
рии работников;
38
- СИЗ, предназначенные для использования в пожарои взрывоопасной среде, должны изготавливаться из мате­
риалов, исключающих искрообразование;
- СИЗ должны обладать минимальной массой, обеспе­
чивающей прочность конструкции и эффективность их ис­
пользования;
- в эксплуатационной документации к СИЗ должны
указываться комплектность, срок хранения, правила безо­
пасного хранения, использования, транспортировки и утили­
зации, а также при необходимости климатическое исполне­
ние СИЗ и правила их дегазации, дезактивации, дезинфек­
ции.
Оценка соответствия всех СИЗ осуществляется в сле­
дующих формах:
1) принятие декларации о соответствии (далее - декла­
рирование соответствия);
2) обязательная сертификация.
При выборе форм обязательного подтверждения соот­
ветствия СИЗ классифицируются по степени риска причине­
ния вреда пользователю:
первый класс - СИЗ простой конструкции, применяе­
мые в условиях с минимальными рисками причинения вреда
пользователю, подлежат декларированию соответствия ;
второй класс - СИЗ сложной конструкции, защищаю­
щие от гибели или от опасностей, которые могут причинить
необратимый вред здоровью пользователя, подлежат обяза­
тельной сертификации. В таблице 15.1 приводится форма
подтверждения всех наименований СИЗ.
Выдача работникам СИЗ, включая иностранного про­
изводства, допускается только в случае подтверждения их
соответствия установленным законодательством требовани­
ям безопасности декларацией о соответствии и (или) серти­
фикатом соответствия, и наличии (в установленных случаях)
39
санитарно-эпидемиологического заключения или свидетель­
ства о государственной регистрации.
Т а б л и ц а 1 5 . 1 - Формы подтверждения соответствия СИЗ
Форма подтверждения
2
Наименование СИЗ
1
СИЗ от механических ф акторов
1.Одежда специальная защитная
2. Одежда специальная от возможного захвата дви­
жущими частями механизмов
3. СИЗ ног (обувь) от ударов
4. СИЗ ног (обувь) от вибраций
5. СИЗ ног (обувь) от скольжения
6. СИЗ головы (каски защитные
7. СИЗ головы от ударов о неподвижные объекты
8. СИЗ глаз (очки защитные)
9. СИЗ органа слуха
10. СИЗ лица (щитки защитные лицевые)
11. СИЗ от падения свысоты
12. СИЗ рук от механических факторов
13.СИЗ рук от вибраций
Декларирование
Сертификация
Сертификация
Сертификация
Сертификация
Сертификация
Сертификация
Сертификация
Сертификация
Сертификация
Сертификация
Декларирование
Сертификация
СИЗ от химических ф акторов
14. Костюмы изолирующие от химических факто­
ров (в т.ч. применяемые для защиты от биологиче­
ских факторов
15. СИЗ органов дыхания изолирующего типа
16. СИЗ органов дыхания фильтрующего типа
17.Одежда специальная защитная, в т.ч. одежда
фильтрующая защитная от химических факторов
18.СИЗ глаз (очки защитные) от хим. факторов
19.СИЗ рук от химических факторов
20. СИЗ ног (обувь) от химических факторов
Сертификация
Сертификация
Сертификация
Сертификация
Сертификация
Сертификация
Сертификация
СИ З от радиационных ф акторов
21. Костюмы изолирующие для защиты кожи и
органов дыхания от радиоактивных веществ
22. СИЗ органов дыхания фильтрующего тина от
радиоактивных веществ
Сертификация
Сертификация
СИЗ от высоких и (или) низких веществ
23. Одежда специальная защитная и СИЗ рук от
конвективной теплоты, искр и брызг металла
24. Одежда специальная защитная и СИЗ рук от
воздействия пониженной температуры
40
Сертификация
Сертификация
1
2
25. СИЗ ног (обувь) от высоких и (или) низких тем­
ператур, тепловых излучений, искр и брызг рас­
плавленного металла
26. СИЗ головы от высоких и (или) низких температур. тепловых излучений____________________
27. СИЗ глаз (очки защитные) и лица от брызг расплавленного металла и горячих частиц________
Декларирование
Сертификация
Сертификация
СИЗ от теплового воздействия электрической дуги, неионизирующих излу­
чений, поражений электрическим током, от воздействия статического электричества
28. Одежда защитная от воздействия эл. дуги
29. СИЗ лица от теплового воздействия эл. дуги
30. СИЗ ног (обувь) от теплового воздействия электрической дуги____________________________________
31. Белье нательное теплостойкое и термостойкие
подшлемники от теплового воздействия эл. Дуги
32. Одежда специальная и др.СИЗ от воздействия
электростатического и электромагнитных полей
33. СИЗ глаз и лица от воздействия ЭМП
34. СИЗ от воздействия статического электрич-ва
35. Диэлектрические СИЗ от воздействия эл. тока
36. Одежда специальная сигнальная повышенной
видимости
37. СИЗ дермотологические
38. Комплексные СИЗ
Сертификация
Сертификация
Сертификация
Сертификация
Сертификация
Сертификация
Декларирование
Сертификация
Декларирование
Сертификация
Подтверждение соответ­
ствия составных элемен­
тов
7.3 Обеспечение средствами индивидуальной защиты ра­
ботников ОАО «РЖД»
Работники железнодорожного транспорта обеспечива­
ются средствами защиты в соответствии с Приказом Мини­
стерства здравоохранения и социального развития Россий­
ской Федерации от 22 октября 2008г. № 582н «Об утвержде­
нии типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных
специальной одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты работникам железнодорожного
транспорта Российской Федерации, занятым на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда, а также на
41
работах, выполняемых в особых температурных условиях
или связанных с загрязнением».
Новые типовые нормы имеют принципиальное отли­
чие от ранее действующих отраслевых норм. Они состоят из
15 разделов, отдельно для каждого хозяйства, и отражают
существующую структуру управления ОАО «РЖД» и спе­
цифику условий труда железнодорожников. В документ
включены специфические для железнодорожного транспор­
та профессии, а также профессии имеющиеся в других от­
раслях экономики, которые нашли применение в хозяйствах
Компании.
В целях обеспечения работников ОАО «РЖД» специ­
альной одеждой, специальной обувью и другими средствами
индивидуальной защиты с учетом структурных преобразо­
ваний, произошедших в Компании, разработан и утвержден
распоряжением ОАО «РЖД» от 28 декабря 2010 г. № 2744р
«Порядок обеспечения работников ОАО «РЖД» средствами
индивидуальной защиты». В документе отражен порядок
обеспечения, хранения, учета и ухода за средствами индиви­
дуальной защиты.
Не допускается приобретение и выдача работникам
СИЗ, не имеющих декларации о соответствии и (или) серти­
фиката соответствия либо с истекшим сроком, указанных
документов. Закупка СИЗ осуществляется путем проведения
конкурсных процедур. В ОАО «РЖД» установлен порядок,
что предприятиями - изготовителями, или поставщиками
СИЗ, допущенными к конкурсным процедурам, должны
быть представлены образцы изделий, предлагаемых к по­
ставкам. Качество образцов СИЗ оценивается экспертной
группой, в которой принимают участие:
при Росжелдорснабе - специалисты Росжелдорснаба,
Управления охраны труда, промышленной безопасности и
экологического контроля, представители Российского проф­
союза железнодорожников и транспортных строителей (по
42
согласованию) и, при необходимости, других причастных
организаций;
при дирекциях материально-технического обеспечения специалисты дирекции материально-технического обеспече­
ния, службы (отдела, сектора) охраны труда и промышлен­
ной безопасности железной дороги, при необходимости,
других филиалов ОАО «РЖД», представители комитета до­
рожной территориальной организации профсоюза (по согла­
сованию);
в подразделениях материально-технического обеспече­
ния филиалов ОАО «РЖД» - специалисты материальнотехнического обеспечения, службы (отдела) охраны труда
(инженер по охране труда) и представители территориаль­
ной профсоюзной организации (по согласованию).
Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактиче­
ской выдачи их работникам. При этом в сроки носки тепло­
защитной спецодежды и утепленной специальной обуви
включается и время ее хранения в теплое время года. В тех
случаях, когда такие СИЗ, как жилет сигнальный, предохра­
нительный пояс, диэлектрические галоши и перчатки, ди­
электрический коврик, защитные очки и щитки, каски, на­
плечники, налокотники, наушники, виброзащитные перчат­
ки и т.п., не указаны в соответствующих типовых нормах,
они могут быть выданы работникам со сроком носки «до из­
носа», как дежурные на основании результатов аттестации
рабочих мест по условиям труда.
Работники железнодорожного транспорта обеспечива­
ются смывающими и (или) обезвреживающими средствами в
соответствии с приказом Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации от 17 декабря
2010 г. № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной
выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих
средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение ра­
43
ботников смывающими и (или) обезвреживающими средст­
вами».
Ответственность за своевременное и в полном объеме
обеспечение работников СИЗ, а также их хранение, стирку,
сушку, ремонт, замену возлагается на работодателя. С уче­
том мнения выборного органа первичной профсоюзной ор­
ганизации или иного представительного органа работников
и своего финансово-экономического положения, работода­
тель имеет право устанавливать локальные нормы бесплат­
ной выдачи работникам специальной одежды, специальной
обуви и других СИЗ, улучшающих по сравнению с типовы­
ми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих
местах вредных (или) опасных факторов, а также особых
температурных условий или загрязнения.
При заключении трудового договора работники долж­
ны быть ознакомлены с нормами выдачи ему СИЗ. В свою
очередь работники обязаны правильно применять средства
индивидуальной и коллективной защиты.
8 Расследование несчастных случаев на производстве
Несчастный случай на производстве - событие, в ре­
зультате которого работник получил увечье или иное по­
вреждение здоровья при исполнении им обязанностей по
трудовому договору.
Расследованию, в соответствии с «Положением об осо­
бенностях расследования несчастных случаев на производ­
стве в отдельных отраслях и организациях» от 24.10.2002 №
73 [5], подлежат события, в результате которых пострадавши­
ми были получены:
- телесные повреждения (травмы), в том числе нанесен­
ные другим лицом; - тепловой удар;
- ожог;
- обморожение;
- утопление;
44
- поражение электрическим током, молнией, излучением;
- укусы и другие телесные повреждения, нанесенные жи­
вотными и насекомыми;
- повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения
зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и
других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здо­
ровья, обусловленные воздействием внешних факторов, по­
влекшие за собой необходимость перевода пострадавших на
другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспо­
собности либо смерть пострадавших.
При этом если указанные события произошли:
а) в течение рабочего времени на территории работодателя
либо в ином месте выполнения работы по заданию работодате­
ля, в том числе во время установленных перерывов;
б) в течение времени, необходимого для приведения в по­
рядок орудий производства и одежды, выполнения других пре­
дусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка
действий перед началом и после окончания работы, или при вы­
полнении работы за пределами установленной для работника
продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие
праздничные дни;
в) при следовании к месту выполнения работы или с ра­
боты на транспортном средстве, предоставленном работодате­
лем (его представителем), либо на личном транспортном сред­
стве в случае использования личного транспортного средства в
производственных (служебных) целях по распоряжению рабо­
тодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудо­
вого договора;
г) при следовании к месту служебной командировки и
обратно, во время служебных поездок на общественном или
служебном транспорте, а также при следовании по распоряже­
нию работодателя (его представителя) к месту выполнения ра­
боты (поручения) и обратно, в том числе пешком;
45
д) при следовании на транспортном средстве в качестве
сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик
на транспортном средстве, проводник или механик рефриже­
раторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и
другие);
е) при работе вахтовым методом во время междусменного
отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском,
речном) в свободное от вахты и судовых работ время;
ж) при осуществлении иных правомерных действий, обу­
словленных трудовыми отношениями с работодателем либо со­
вершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных
на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного слу­
чая.
Работник обязан немедленно извещать своего непо­
средственного или вышестоящего руководителя о каждом
несчастном случае, происшедшем на производстве, или об
ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о прояв­
лении признаков острого профессионального заболевания
(отравления). В свою очередь руководитель обязан сооб­
щить о несчастном случае работодателю или его представи­
телю.
Порядок действий работодателя при несчастном случае
следующий:
- немедленно организовать первую помощь пострадав­
шему;
- при необходимости обеспечить доставку его в меди­
цинскую организацию и организовать запрос медицинского
заключения о степени тяжести повреждения здоровья;
- принять неотложные меры по предотвращению разви­
тия аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздейст­
вия травмирующих факторов на других лиц;
- сохранить до начала расследования несчастного случая
обстановку', какой она была на момент происшествия, если это
не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катаст­
46
рофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоя­
тельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксиро­
вать сложившуюся обстановку (составить схемы, фотографи­
ровать и т.п.);
- немедленно проинформировать о несчастном случае на
производстве родственников пострадавшего.
При групповом несчастном случае на производстве (два
человека и более), тяжелом несчастном случае на производ­
стве, несчастном случае на производстве со смертельным
исходом работодатель (его представитель) в течение суток
обязан направить извещение:
- в соответствующую государственную инспекцию
труда;
- в прокуратуру по месту происшествия несчастного
случая;
- в федеральный орган исполнительной власти по ве­
домственной принадлежности;
- в орган исполнительной власти субъекта РФ;
- в организацию, направившую работника, с которым
произошел несчастный случай;
- в территориальные объединения организаций проф­
союзов;
- в территориальный орган государственного надзора,
если несчастный случай произошел в организации или на
объекте, подконтрольных этому органу;
- страховщику по вопросам обязательного социального
страхования от несчастных случаев на производстве и про­
фессиональных заболеваний.
Медицинское учреждение, по диагнозу повреждения
здоровья пострадавшего от несчастного случая, немедленно
выдает заключение по форме № 315/у о степени тяжести по
категории «легкая» или «тяжелая».
Работодатель в зависимости от степени тяжести трав­
мы образует приказом комиссию по расследованию несчаст­
47
ного случая. Общими требованиями комиссиям по расследо­
ванию несчастных случаев являются:
- состав комиссии в любом случае должен состоять из
нечетного числа членов;
- каждый пострадавший, а также его законный пред­
ставитель или иное доверенное лицо имеют право на личное
участие в расследовании несчастного случая, происшедшего
с пострадавшим;
- лица, осуществляющие непосредственный контроль
работы пострадавшего, в состав комиссии не включаются;
- в зависимости от обстоятельств происшествия, коли­
чества пострадавших и характера повреждений, в состав ко­
миссий включаются специалисты в соответствии с таблицей
15.
Расследование несчастных случаев (в том числе груп­
повых), в результате которых пострадавшие получили по­
вреждения, отнесенные к категории легких, проводится ко­
миссией в течение трех дней. Расследование «тяжелых» не­
счастных случаев проводится в течение 15 дней. Сроки рас­
следования несчастных случаев исчисляются в календарных
днях, начиная со дня издания работодателем приказа об об­
разовании комиссии по расследованию несчастного случая.
Т а б л и ц а 5 - Минимальный состав комиссий по расследованию несчастных случаев____________________________
«Легкий» несчастный слу­
чай
-Представитель работода­
теля (председатель);
-Специалист по охране тру­
да;
-Уполномоченный по охра­
не труда
«Тяжелый» несчастный случай,
смертельный исход
-Государственный инспектор труда
(председатель);
-Представитель страховщика;
-Представитель
территориального
объединения профсоюзов;
- Представитель местных органов вла­
сти;
- Представитель работодателя;
-Специалист по охране труда;
-Уполномоченный по охране труда
48
Несчастные случаи, о которых не было своевременно
сообщено работодателю (его представителю) или в резуль­
тате которых нетрудоспособность наступила не сразу, рас­
следуются в установленном порядке по заявлению постра­
давшего или его доверенных лиц в течение одного месяца
со дня поступления указанного заявления.
Материалы расследования несчастного случая вклю­
чают:
- приказ (распоряжение) о создании комиссии по рас­
следованию несчастного случая;
- планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места про­
исшествия, а при необходимости, фото- и видеоматериалы;
- документы, характеризующие состояние рабочего
места, наличие опасных и вредных производственных фак­
торов;
- выписки из журналов регистрации инструктажей по
охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими
требований охраны труда;
- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и
должностных лиц, объяснения пострадавших;
- экспертные заключения специалистов, результаты
технических расчетов, лабораторных исследований и испы­
таний;
- медицинское заключение о характере и степени тяже­
сти повреждения, причиненного здоровью пострадавшего,
или причине его смерти, нахождении пострадавшего в мо­
мент несчастного случая в состоянии алкогольного, нарко­
тического или иного токсического опьянения;
- копии документов, подтверждающих выдачу постра­
давшему специальной одежды, специальной обуви и других
средств индивидуальной защиты в соответствии с дейст­
вующими нормами;
- другие документы по усмотрению комиссии.
49
На основании собранных материалов расследования,
комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчаст­
ного случая, а также лиц, допустивших нарушения государ­
ственных нормативных требований охраны труда. Комиссия
вырабатывает мероприятия по устранению причин и преду­
преждению подобных несчастных случаев; определяет, бы­
ли ли действия пострадавшего в момент несчастного случая
обусловлены трудовыми отношениями с работодателем ли­
бо участием в его производственной деятельности и квали­
фицирует расследуемый несчастный случай как несчаст­
ный случай на производстве или как несчастный случай,
не связанный с производством.
Расследуются в установленном порядке и по решению
комиссии могут квалифицироваться как не связанные с про­
изводством:
- смерть вследствие общего заболевания или само­
убийства, подтвержденная в установленном порядке учреж­
дением здравоохранения и следственными органами;
- смерть или иное повреждение здоровья, единствен­
ной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое
или иное токсическое опьянение (отравление) работника (по
заключению учреждения здравоохранения), не связанное с
нарушениями технологического процесса, где используются
технические спирты, ароматические, наркотические и дру­
гие токсические вещества;
- несчастный случай, происшедший при совершении
пострадавшим действий, квалифицированных правоохрани­
тельными органами как уголовное правонарушение (престу­
пление).
По каждому несчастному случаю, квалифицированно­
му по результатам расследования как несчастный случай на
производстве, оформляется акт формы Н-1 в двух экземп­
лярах, обладающих равной юридической силой, на русском
языке либо на русском языке и государственном языке рес­
50
публики, входящей в состав Российской Федерации. При
групповом несчастном случае на производстве акт о несча­
стном случае на производстве составляется на каждого по­
страдавшего отдельно. При несчастном случае на производ­
стве с застрахованным работником составляется дополни­
тельный экземпляр акта о несчастном случае на производ­
стве для страховой компании.
В акте о несчастном случае на производстве должны
быть подробно изложены обстоятельства и причины несча­
стного случая, а также указаны лица, допустившие наруше­
ния требований охраны труда. В случае установления факта
грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей
возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного
его здоровью, в акте указывается степень вины застрахован­
ного в процентах. После завершения расследования акт о
несчастном случае на производстве подписывается всеми
лицами, проводившими расследование, утверждается рабо­
тодателем (его представителем) и заверяется печатью.
Работодатель (его представитель) в трехдневный срок
после завершения расследования несчастного случая на
производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного
им акта о несчастном случае на производстве пострадавше­
му (его законному представителю или иному доверенному
лицу). При несчастном случае на производстве со смертель­
ным исходом акт выдается лицам, состоявшим на иждиве­
нии погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком
родстве или свойстве (их законному представителю или
иному доверенному лицу), по их требованию.
Второй экземпляр указанного акта вместе с материа­
лами расследования хранится в течение 45 лет работодате­
лем (его представителем), осуществляющим по решению
комиссии учет данного несчастного случая на производстве.
При страховых случаях третий (дополнительный) экземпляр
акта о несчастном случае на производстве и копии материа­
51
лов расследования направляются в трехдневный срок в ис­
полнительный орган страховщика (по месту регистрации
работодателя в качестве страхователя).
Государственный надзор и контроль соблюдения уста­
новленного порядка расследования, оформления и учета не­
счастных случаев на производстве осуществляется органами
федеральной инспекции труда.
9 Установление наличия и расследование профессио­
нального заболевания
Расследованию и учету подлежат острые и хрониче­
ские профессиональные заболевания (отравления), возник­
новение которых обусловлено воздействием вредных произ­
водственных факторов при выполнении трудовых обязанно­
стей.
Под острым профессиональным заболеванием (отрав­
лением) понимается заболевание, являющееся, как правило,
результатом однократного (в течение не более одного рабо­
чего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника
вредного производственного фактора (факторов), повлекшее
временную или стойкую утрату профессиональной трудо­
способности.
Под хроническим профессиональным заболеванием
(отравлением) понимается заболевание, являющееся резуль­
татом длительного воздействия на работника вредного про­
изводственного фактора (факторов), повлекшее временную
или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.
Трудовой кодекс РФ требует, чтобы работники, заня­
тые на тяжелых работах и на работах с вредными условиями
и (или) опасными условиями труда, а также на работах, свя­
занных с движением транспорта, проходили обязательные
предварительные и периодические медицинские осмотры
(освидетельствования). Предварительные медицинские ос­
мотры при поступлении на работу проводятся с целью опре­
52
деления соответствия здоровья работника поручаемой ему
работе. Периодические медицинские осмотры проводятся с
целью динамического наблюдения за состоянием здоровья
работников, своевременного выявления начальных форм
профессиональных заболеваний, ранних признаков воздей­
ствия вредных и (или) опасных производственных факторов
на состояние здоровья работников, формирования групп
риска.
Работники железнодорожного транспорта проходят
предварительные и периодические медицинские осмотры в
учреждениях здравоохранения железнодорожного транспор­
та, которым предоставлено право устанавливать заключи­
тельный диагноз острого профессионального заболевания.
Надзор за объектом, на котором возникло профессиональное
заболевание, осуществляют территориальные отделы управ­
ления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту
(далее - Территориальный отдел Роспотребназора), которые
выясняют обстоятельства и причины возникновения заболе­
вания, а также составляют санитарно-гигиеническую харак­
теристику условий труда работника с предварительным ди­
агнозом профессионального заболевания. На железных до­
рогах имеются центры профессиональной патологии и экс­
пертизы профессиональной пригодности (далее - Центр
профпаталогии), имеющие право устанавливать заключи­
тельный диагноз хронического профессионального заболе­
вания.
9.1 Порядок установления наличия профессиональ­
ного заболевания
Схема взаимодействия структур (организаций) при ус­
тановлении хронического профессионального заболевания
представлена на рис. 4.
При установлении предварительного диагноза - острое
профессиональное заболевание (отравление) учреждение
здравоохранения в течение суток направляет экстренное из­
53
вещение о профессиональном заболевании работника в Тер­
риториальный отдел Роспотребназора и сообщает работода­
телю. Территориальный отдел Роспотребнадзора в течение
суток со дня его получения выясняет обстоятельства и при­
чины возникновения заболевания, составляет санитарно гигиеническую характеристику условий труда работника и
направляет ее в учреждение здравоохранения. Учреждение
здравоохранения на основании клинических данных состоя­
ния здоровья работника и санитарно - гигиенической харак­
теристики условий его труда устанавливает заключительный
диагноз - острое профессиональное заболевание (отравле­
ние).
При установлении предварительного диагноза - хрони­
ческое профессиональное заболевание (отравление) извеще­
ние о профессиональном заболевании работника в 3дневный срок направляется в Территориальный отдел Рос­
потребназора, который в 2-недельный срок со дня получения
извещения, представляет в учреждение здравоохранения са­
нитарно - гигиеническую характеристику условий труда ра­
ботника. Учреждение здравоохранения, установившее пред­
варительный диагноз - хроническое профессиональное забо­
левание (отравление), в месячный срок направляет больного
на амбулаторное или стационарное обследование в Центр
профпатологии, с представлением следующих документов
[6]:
а) выписка из медицинской карты амбулаторного и
(или) стационарного больного;
б) сведения о результатах предварительного (при по­
ступлении на работу) и периодических медицинских осмот­
ров;
в) санитарно - гигиеническая характеристика условий
труда;
г) копия трудовой книжки.
54
Р аботодатель
Работник
Учреждение
здравоохранение
* Предварительный ^
V
диагноз
у
1
Т ерриторнальный
отдел
Роспотребнадзора
----------
____ — " ' Санитарной '—-— _
-(гигиеническая характеристика
— «~^тсловий т т з а - ----------
Центр
профпатологии
и
о
й
X
L - S3
Г1
' ' S
- =5
4>
■ S
CJ
Я
я
<и
г
2
с?
cd
го
I
Хроническое
профессиональное
заболевание
V
S ~
X
U a
CQ
Sj
Страхователь
Рисунок 4 - Схема взаимодействия структур (организаций)
при установлении хронического профзаболевания
55
Центр профпатологии на основании клинических дан­
ных состояния здоровья работника и представленных доку­
ментов устанавливает заключительный диагноз - хрониче­
ское профессиональное заболевание, составляет медицин­
ское заключение и в 3-дневный срок направляет соответст­
вующее извещение в Территориальный отдел Роспотребназора, работодателю, страховщику и в учреждение здраво­
охранения. Медицинское заключение о наличии профессио­
нального заболевания выдается работнику под расписку и
направляется страховщику и в учреждение здравоохранения,
направившее больного.
9.2 Порядок расследования обстоятельств и причин воз­
никновения профессионального заболевания
Работодатель в течение 10 дней после получения изве­
щения об установлении заключительного диагноза профес­
сионального заболевания образует комиссию по расследова­
нию профессионального заболевания, возглавляемую на­
чальником Территориальный отдел Роспотребназора. В со­
став комиссии входят представитель работодателя, специа­
лист по охране труда, представитель учреждения здраво­
охранения, профсоюзного или иного уполномоченного ра­
ботниками представительного органа. Для проведения рас­
следования работодатель обязан:
а) представлять документы и материалы, в том числе
архивные, характеризующие условия труда на рабочем мес­
те (участке, в цехе);
б) проводить по требованию членов комиссии за счет
собственных средств необходимые экспертизы, лабораторно
- инструментальные и другие гигиенические исследования с
целью оценки условий труда на рабочем месте;
в) обеспечивать сохранность и учет документации по
расследованию.
В процессе расследования комиссия опрашивает со­
служивцев работника, лиц, допустивших нарушение сани-
56
тарно - эпидемиологических правил, получает необходимую
информацию от работодателя и заболевшего. На основании
рассмотренных документов комиссия устанавливает обстоя­
тельства и причины профессионального заболевания работ­
ника, определяет лиц, допустивших нарушения санитарно эпидемиологических правил, иных нормативных актов, а
также меры по устранению причин возникновения и преду­
преждения профессиональных заболеваний. По результатам
расследования комиссия составляет акт о случае профессио­
нального заболевания в пяти экземплярах, предназначенных
для работника, работодателя, Территориального отдела Роспотребназора. Центра профпатологии и страховщика. Акт о
случае профессионального заболевания является докумен­
том, устанавливающим профессиональный характер заболе­
вания, возникшего у работника на данном производстве.
10 Возмещение вреда пострадавшему на производстве
Правовые, экономические и организационные основы
возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работ­
ника при исполнении им обязанностей по трудовому дого­
вору (контракту) определяются Федеральным законом №
125 от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страхо­
вании от несчастных случаев на производстве и профессио­
нальных заболеваний» [7]. Объектом обязательного соци­
ального страхования от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний являются имущественные
интересы физических лиц, связанные с утратой здоровья,
профессиональной трудоспособности либо их смертью
вследствие несчастного случая на производстве или профес­
сионального заболевания. Субъектами обязательного стра­
хования являются: застрахованный, страхователь и стра­
ховщик.
Застрахованный - физическое лицо состоящее в тру­
довых отношениях с работодателем, подлежащее обязатель­
57
ному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний.
Страхователем является работодатель любой организационно-правовой формы осуществляющий свою деятель­
ность на территории Российской Федерации.
Страховщик - Фонд социального страхования Россий­
ской Федерации.
Страхователь обязан начислять и перечислять стра­
ховщику страховые взносы на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и про­
фессиональных заболеваний в соответствии с тарифами, ус­
тановленными федеральным законом
№ 179-ФЗ от
22.12.2005 г. Размер страховых тарифов устанавливается по
видам экономической деятельности и классам профессио­
нального риска. Класс профессионального риска учитывает
уровень производственного травматизма, профессиональных
заболеваний и расходов по обязательному социальному
страхованию и определяется интегральным показателем
профессионального риска.
где Ип - интегральный показатель профессионального риска
по отрасли экономики, выраженный в процентах;
У \В В - сумма возмещения вреда, начисленная в отрас­
ли экономики в истекшем календарном году, рублей;
У Ф ОТ - размер фонда оплаты труда в отрасли, на ко­
торый начислены взносы страхователю, рублей.
Размеры страховых взносов установлены для 32 клас­
сов профессионального риска в зависимости от интеграль­
ного показателя. Например, деятельность железнодорожного
транспорта отнесена к III классу профессионального риска,
и страховой взнос установлен 0,4%. Производство железно­
дорожных локомотивов, электропоездов и другого подвиж­
58
ного состава отнесено к XXIV классу профессионального
риска и, соответственно, страховой тариф составляет 4,1%.
Правилами предусматривается, что при изменении ве­
личины интегрального показателя, может изменяться класс
профессионального риска и, соответственно, страховой та­
риф.
Обязательства страховщика осуществлять обеспечение
по страхованию возникает в страховых случаях, подтвер­
жденных фактом повреждения здоровья застрахованного
вследствие несчастного случая на производстве или профес­
сионального заболевания. Виды обеспечения страхования,
т.е. страховое возмещение в виде денежных сумм, выплачи­
ваемых либо компенсирующих страховщиком застрахован­
ному работнику или лицам, имеющим на это право, пред­
ставлены на рис.5.
Рисунок 5 - Виды возмещения вреда пострадавшему на про­
изводстве
59
1
Пособие по временной нетрудоспособности в связи с
несчастным случаем на производстве или профессиональ­
ным заболеванием выплачивается за весь период временной
нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления
или установления стойкой утраты профессиональной трудо­
способности в размере 100 процентов его среднего заработка
вне зависимости от стажа.
Возмещение утраченного заработка в виде ежемесяч­
ных страховых выплат определяется как доля среднего ме­
сячного заработка застрахованного, исчисленная в соответ­
ствии со степенью утраты им профессиональной трудоспо­
собности, которая устанавливается учреждениями медико­
социальной экспертизы. Если комиссией по расследованию
несчастного случая на производстве или профессионального
заболевания установлено, что грубая неосторожность за­
страхованного содействовала возникновению или увеличе­
нию вреда, причиненного его здоровью, размер ежемесяч­
ных страховых выплат уменьшается соответственно степени
вины застрахованного, но не более чем на 25 процентов.
Степень вины застрахованного устанавливается комиссией
по расследованию страхового случая в процентах и указыва­
ется в акте о несчастном случае на производстве или в акте о
профессиональном заболевании. Размер ежемесячных стра­
ховых выплат не может быть уменьшен в случае смерти за­
страхованного работника. Ежемесячные страховые выплаты
выплачиваются застрахованным в течение всего периода
стойкой утраты им профессиональной трудоспособности. В
случае смерти застрахованного работника, выплаты произ­
водятся лицам, имеющим право на их получение в периоды
установленные законом для каждой категории иждивенцев.
Федеральными законами о бюджете социального стра­
хования на каждый год устанавливается максимальная сум­
ма, из которой исчисляется размер единовременной страхо­
вой выплаты по обязательному социальному страхованию от
60
несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний. На период 2011 года максимальная сумма со­
ставляет 68586 рублей, которая выплачивается застрахован­
ному работнику в случаях 100% потери трудоспособности
либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в
случае его смерти. Степень утраты профессиональной тру­
доспособности устанавливается учреждениями медикосоциальной экспертизы в процентах, которые и составляют
единовременные страховые выплаты от установленной мак­
симальной суммы на день осуществления выплаты.
Возмещение расходов на медицинскую, социальную и
профессиональную реабилитацию производится в виде:
- оплаты лечения застрахованного, осуществляемого на
территории Российской Федерации непосредственно после
произошедшего тяжелого несчастного случая на производ­
стве до восстановления трудоспособности или установления
стойкой утраты профессиональной трудоспособности;
- приобретения лекарств, изделий медицинского назна­
чения и индивидуального ухода;
- оплаты проезда застрахованного, а в необходимых
случаях и проезда сопровождающего его лица, к месту ме­
дицинской реабилитации в организациях, оказывающих са­
наторно-курортные услуги;
- обеспечения транспортными средствами при наличии
соответствующих медицинских показаний и отсутствии
противопоказаний к вождению, их текущий и капитальный
ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы;
- других реабилитационных расходов.
Возмещение застрахованному работнику морального
вреда, причиненного в связи с несчастным случаем на про­
изводстве или профессиональным заболеванием, осуществ­
ляется работодателем и, как правило, по решению суда.
61
11 Льготы и компенсации работникам за вредные и
тяжелые условия труда
Льготы и компенсации устанавливаются работникам,
занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или)
опасными и иными особыми условиями труда, по результа­
там аттестации рабочих мест.
К тяжелым работ ам относятся работы (рабочие места),
при выполнении которых (на которых) на работника воздей­
ствуют только факторы тяжести труда, превышающие пре­
дельно допустимые значения, установленные действующим
законодательством.
Работы с вредными и (или) опасными условиями труда
считаются такие, при выполнении которых на работника
воздействуют вредные и (или) опасные производственные
факторы, превышающие установленные нормативы.
Особые условия труда связаны с постоянным повы­
шенным риском для жизни и здоровья работников, профес­
сиональная деятельность которых обусловлена выполнением
производственного процесса в необычной для жизнедея­
тельности человека среде или выполнением работ с повы­
шенным личным риском для жизни.
За тяжелые работы, работы с вредными и (или) опас­
ными и иными особыми условиями труда предусматривает­
ся пять видов компенсаций за счет средств работодателя и
один вид (льгота) - за счет государства. К ним относятся:
- оплата труда в повышенном разм ере по сравнению с
тарифными ставками (должностными окладами);
- сокращенная продолжительность рабочего времени
- не более 36 часов в неделю;
- еж егодный дополнительный отпуск работникам, за­
нятым на работах с вредными условиями труда;
- бесплатная выдача молока или других равноценных
продуктов или компенсационные выплаты в размере, экви­
валентном их стоимости, работникам с вредными условиями
62
труда, которым в профилактических целях рекомендуется
употребление молока;
- бесплатная выдача лечебно-профилактического пи­
тания в связи с особо вредными условиями труда;
- досрочная профессиональная пенсия по Спискам № 1
и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показа­
телей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.
Правовой основой повышения оплаты труда не менее 4
% тарифной ставки (оклада), установленной для различных
видов работ с нормальными условиями труда; сокращенной
продолжительности рабочего времени не более 36 часов в
неделю и ежегодного дополнительного оплачиваемого от­
пуска не менее 7 календарных дней, является Трудовой ко­
декс РФ и Постановление правительства РФ № 870 от
20.11.2008 г. [8].
Перечень вредных производственных факторов, при
воздействии которых в профилактических целях рекоменду­
ется употребление молока или других равноценных продук­
тов утверждён Минздравсоцразвития России (приказ от
16.02.2009 №45н).
Перечень производств, профессий и должностей, рабо­
та в которых дает право на бесплатное получение лечебно­
профилактического питания в связи с особо вредными усло­
виями труда, также утверждён Минздравсоцразвития Рос­
сии (приказ от 16.02.2009 № 46н).
Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий,
должностей и показателей, дающих право на льготное пен­
сионное обеспечение, утверждены Постановлением кабине­
та Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 [9].
В Список № 1 производств, работ, профессий, должно­
стей и показателей на работах с особо вредными и особо
тяж елыми условиям и т руда по железнодорожному транс­
порту вошли рабочие:
бандажники;
63
заливщики свинцово - оловянистых сплавов;
пробивальщики - продувальщики труб;
слесари по рем онт у подвижного состава, занятые на
ремонте цистерн из под этиловой жидкости;
слесари по рем онт у подвижного состава, занятые на
ремонте, заправке и смене клапанов цистерн.
В Список № 2 производств, работ, профессий, должно­
стей и показателей с вредными и тяжелыми условиями
труда по железнодорожному транспорту вошли:
а) Рабочие
аппаратчики приготовления химических растворов;
бригадиры (освобож денные) предприятий ж елезнодо­
рож ного транспорта, занятые на промывочно - пропароч­
ных станциях (поездах, пунктах);
котельщики, занятые на теплой промывке котлов
паровозов;
кочегары паровозов в депо;
приемосдатчики груза и багажа, занятые в пунктах
налива и слива сернистой нефти и едких веществ;
промывальщики котлов паровозов.
б) Руководители и специалисты
мастера промывочно - пропарочных станций (поез­
дов, пунктов).
Правом на пенсию в связи с особыми условиями труда
пользуются профессии рабочих локомотивных бригад, а
также профессии и должности работников отдельных кате­
горий железнодорожников:
бригадиры (освобожденные) по текущему содерж а­
нию и ремонту пути и искусственных сооружений, занятые
на участках магистральных железных дорог с интенсивным
движением поездов;
дежурные по железнодорожным станциям внекласс­
ным и первого класса, занятые приемом, отправлением и
64
пропуском поездов на участках магистральных железных
дорог с особо интенсивным движением;
дежурные по сортировочным горкам, занятые на
станциях внеклассных и первого кт сса;
диспетчеры маневровые железнодорожных станций
внеклассных и первого класса;
диспетчеры поездные;
кондукторы грузовы х поездов;
кочегары паровозов;
мастера, старшие мастера (дорожные, мостовые,
тоннельные), занятые на текущем содержании, ремонте
пути и искусственных сооружений на участках магист­
ральных железных дорог с интенсивным движением поез­
дов;
машинисты и помощники машинистов автомотрис и
мотовозов;
машинисты и помощники машинистов паровозов;
машинисты кранов (крановщики), занятые на паровых
кранах на железнодорож ном ходу;
машинисты и помощники машинистов тепловозов;
машинисты и помощники машинистов электровозов;
машинисты и помощники машинистов дизель - поез­
дов;
машинисты и помощники машинистов электропоез­
дов;
машинисты - инструкторы локомотивных бригад;
механики рефриж ераторных поездов (секций);
монтеры пути, занятые на текущем содержании, р е ­
монте пути и искусственных сооружений на участках м а­
гистральных железных дорог с интенсивным движением
поездов;
операторы сортировочных горок, занятые на станци­
ях внеклассных и первого кчасса;
65
осмотрщики вагонов, занятые на пунктах техническо­
го (технического и коммерческого) обслуживания вагонов
станций внеклассных, первого и второго классов магист ­
ральных железных дорог;
осмотрщики - ремонтники вагонов, занятые на пунк­
тах технического (технического и коммерческого) обслу­
живания вагонов станций внеклассных, первого и второго
классов магистральных железных дорог;
регулировщики скорости движения вагонов;
ремонтники искусственных сооружений, занятые на
участках с интенсивным движением поездов магистраль­
ных железных дорог;
слесари по ремонт у подвижного состава, занятые на
пунктах технического (технического и коммерческого) об­
служивания вагонов станций внекпассных, первого и второ­
го кпассов магистральных железных дорог;
составители поездов;
электромонтеры контактной сети, занятые на м аги­
стральных железных дорогах;
электромеханики, занятые обслуживанием контакт­
ной сети магистральных железных дорог.
На тяжелых работах и работах с вредными и (или)
опасными условиями труда запрещается применение труда
женщин и лиц моложе 18 лет, а также тех лиц, которым эти
работы противопоказаны по состоянию здоровья.
Дополнительные компенсации работникам могут оп­
ределяться коллективным договором или соглашением с
учетом специфики труда на конкретном участке (рабочем
месте).
66
Библиография
[1] Федеральный закон о 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ
«Трудовой кодекс Российской Федерации» в редакции от 01.07.11
с изменениями и дополнениями
[2] Федеральный закон РФ № 184 от 27.12.2002 «О техниче­
ском регулировании»
[3] СанПиН 2.2.0.555 - 96 «Гигиенические требования к ус­
ловиям труда женщин»
[4] Постановление Минтруда России Минобразования Рос­
сии «Об утверждении порядка обучения по охране труда и про­
верки знаний требований охраны труда работников организаций»
№ 1/29 от 13 января 2003 года
[5] Постановление Министерства труда и социального раз­
вития от 24.10.2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов,
необходимых для расследования и учета несчастных случаев на
производстве, и Положения об особенностях расследования не­
счастных случаев на производстве в отдельных отраслях и орга­
низациях»
[6] Постановление Правительства РФ от 15.12.00 № 967 «Об
утверждении положения о расследовании и учете профессиональ­
ных заболеваний»
[7] Федеральный закон РФ № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний»
[8] Постановление Правительства РФ от 20.11.08 №
870 «Об установлении сокращенной продолжительности ра­
бочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемо­
го отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым
на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и
иными особыми условиями труда»
[9] Постановление кабинета Министров СССР от 26.01.1991
№ 10 (ред. от 02.10.1991) «Об утверждении списков производств,
работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на
льготное пенсионное обеспечение»
67
Учебно-методическое издание
Филипченко Михаил Парфенович
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА
Методические указания
Подписано к печати Усл.-печ. л. - 4,25
Формат 60x84/16
Изд. №
Тираж 200 экз.
Заказ №
150048, г. Ярославль, Московский пр-т, д. 151.
Типография Ярославского филиала МИИТ.
68