Брошюра по вопросам в рамках семинара

Местным исполнительным органам
для реализации проектов ГЧП
ЧТО ВСЕХ ИНТЕРЕСУЕТ В ГЧП?
Часто задаваемые вопросы по ГЧП
КЛАССИФИКАТОР ВОПРОСОВ
1. ПОДГОТОВКА К ПРОЕКТУ ГЧП
1.1. ВЫБОР ЧАСТНОГО ПАРТНЕРА………………………………………………………………………3
1.2. ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ ГЧП………………………………………………………………………………….4
1.3. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ГЧП………………………………………………………………………….….4
1.4. СОПРОВОЖДЕНИЕ ГЧП………………………………………………………..……………………….4
2. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
2.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ…………………………………………………………………….5
2.2. ВОЗМЕЩЕНИЕ ЗАТРАТ………………………..……………………………………………………….5
3. СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ ГЧП
3.1. СФЕРА ЖКХ………………………………………………………………………………………………..6
3.2. ДОШКОЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ………………………………………………………………………..7
3.3. ДОРОГИ…………………………………………………………………………………………………….8
3.4. НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ…………………………………………………………………..……………..8
3.5. ТУРИЗМ……………………………………………………………………………………………………..8
4. РИСКИ
4.1. ФИНАНСОВЫЕ РИСКИ…………………………………………………………………..……………..8
5. ЮРИДИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ ВОПРОСЫ
5.1. ЗЕМЛЯ………………………………………………………………..……………………………………..9
5.2. ДЕЙСТВУЮЩИЕ ОБЪЕКТЫ………………………………………………………………..………….9
5.3. ГАРАНТИИ И ЛЬГОТЫ………………………………………………………………..……………….10
5.4. ФИНАНСИРОВАНИЕ ГЧП………………………………………………………………..……………11
2
Часто задаваемые вопросы по ГЧП
1. ПОДГОТОВКА К ПРОЕКТУ ГЧП
1.1. ВЫБОР ЧАСТНОГО ПАРТНЕРА
1. Надо ли объявлять конкурс на доверительное управление?
Необходимо учитывать, что в доверительное управление в рамках договора ГЧП
передается объект государственной собственности
и, как правило, предусматриваются
соответствующие выплаты с бюджета. Соответственно применяется выбор частного партнера
через конкурсные процедуры.
Определение частного партнера осуществляется одним из двух способов: конкурс либо
прямые переговоры (ст. 31 Закона «О ГЧП»).
Прямые переговоры осуществляются по объекту, находящегося на правах собственности
потенциального частного партнера или долгосрочной аренды либо проект ГЧП неразрывно связан
с объектом, где исключительные права принадлежат инициатору.
2. Возможно ли упростить процедуры либо исключить конкурс при передачи
объектов субъектам естественных монополий?
Проекты в сфере естественных монополий отличаются высокой чувствительностью к
социальным последствиям, поэтому предусматривают более усложненную процедуру их
подготовки и прохождения.
Один из принципов ГЧП является (согласно п. 2 ст. 3 Закона «О ГЧП») - принцип
конкурсности – определение частного партнера на конкурсной основе, за исключением прямых
переговоров, когда частный партнер инициирует проект ГЧП по объекту, находящегося у него на
правах собственности или долгосрочной аренды либо проект ГЧП неразрывно связан с объектом,
где исключительные права принадлежат инициатору.
Следует отметить, что упрощенные конкурсные процедуры по местным проектам не
проводятся по сферам естественных монополий.
3. Кто объявляет конкурс, район или область?
В соответствие с требованиями законодательства организаторами конкурса либо прямых
переговоров в отношении местных проектов ГЧП выступают МИО областей, городов
республиканского значения и столицы (пп.4) ст.25 Закона «О ГЧП»).
4. Какое количество раз может осуществляться корректировка конкурсной
документации?
Хотя закон не ограничивает количество корректировок мы не рекомендуем постоянно
вносить изменения в конкурсную документацию, так как это может вызвать недоверие и
дополнительные расходы со стороны участников конкурса. Однако следует учесть, что закон
предусматривает заблаговременное внесение изменений в конкурсную документацию
Организатор конкурса вправе в срок не позднее 20 календ. дней до истечения срока
представления конкурсных заявок по собственной инициативе или в ответ на запрос
потенциального частного партнера внести изменения и (или) дополнения в конкурсную
документацию проекта ГЧП, а при проведении повторного конкурса – в срок не позднее 10 календ.
дней (п.5 ст.37 Закона «О ГЧП»).
5. Сколько в среднем занимает времени упрощенный конкурс?
На этапе планирования проекта ГЧП основное время занимает разработка концепции
проекта, а также ее экспертиза и согласование, а именно:
получение экспертного заключения НПП (в течение 15 раб. дней);
отраслевая экспертиза (в течение 15 раб. дней);
согласование местным уполномоченным органом по государственному планированию
(общий срок 30 раб. дней, в т.ч. 20 - экспертиза)
При упрощенном конкурсе утверждение конкурсной документации, подписание договора
ГЧП осуществляется без проведения экспертиз, предусмотренных Законом «О ГЧП».
Среднее время на упрощенный конкурс –3-4 месяца с учетом извещения, представления
конкурсных заявок и их рассмотрения.
3
Часто задаваемые вопросы по ГЧП
6. Конкурсную комиссию надо создавать? Кто должен быть председателем?
Конкурсная комиссия создается организатором конкурса (п.2 ст. 35 Закона «О ГЧП»).
Председателем Комиссии является первый руководитель организатора конкурса (когда
организатором конкурса является МИО – не ниже заместителя акима области, города
республиканского значения и столицы) (приказ МНЭ от 25.11.15 года № 725).
1.2. ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ ГЧП
7. Обязательно ли предоставление расчета при формировании пакета
документов?
Предоставление расчетов, предусмотренных в структуре концепции проекта ГЧП,
позволяют предварительно оценить эффективность проекта и принять решение о необходимости
его дальнейшей подготовки и реализации.
При разработке концепции проекта необходимо соблюдение требований, установленных
Правилами планирования и реализации проектов ГЧП (приказ МНЭ от 25.11.15 года № 725).
1.3. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ГЧП
8. Кто именно должен заниматься вопросами ГЧП на районном уровне?
Данный вопрос решает Акимат области.
Как правило, общая координация за Управлением экономики области, реализация за
соответствующими Управлениями и отделами областного и районного акиматов (в зависимости от
сферы реализации ГЧП), а также за региональными центрами ГЧП (либо другими организациями,
уполномоченными акиматом).
9. Дать разъяснения о необходимости проведения анализа регуляторного
воздействия проекта решения областного маслихата по утверждению Перечня
объектов, предлагаемых в концессию на среднесрочный период?
Утверждение перечня местных проектов маслихатами направлено на обеспечение
прозрачности реализации проектов ГЧП.
Кроме того, бюджет утверждается маслихатом.
10. Каково взаимодействие с НПП при реализации проектов (реестр
потенциальных частных партнеров)?
НПП формирует реестр потенциальных частных партнеров.
Лица, входящие в данный реестр имеют право участвовать в упрощенном конкурсе по
местным проектам без квалификационного отбора (п. 2 ст. 43 Закона «О ГЧП»).
Также участие НПП предусмотрено в подготовке проектов, конкурсных процедурах и
последующем мониторинге хода реализации проектов.
11. При рассмотрении проектов на уровне акиматов городов и районов,
рассмотреть возможность создания антикоррупционных комиссий, особенно при
рассмотрении вопросов доверительного управления. В данные комиссии включить в
том числе представителей прокуратуры и финансовой полиции. Это позволит
избежать "ненужных" вопросов в последствие когда управляющая компания приступит
к исполнению договорных обязательств?
Перечень проектов ГЧП, предлагаемых к реализации выносится на утверждение
областного маслихата, где с участием депутатов маслихата, представителей государственных
органов, в том числе правоохранительных возможно рассмотреть и обсудить все вопросы,
связанные с реализацией проекта.
Полагаем, что создание еще одной комиссии создаст дополнительный административный
барьер при подготовке проекта.
1.4. СОПРОВОЖДЕНИЕ ГЧП
12. Сколько Акимат может создать уполномоченных органов на одной
территориальной единице, ответственных за сопровождение ГЧП проектов?
Законодательного ограничения нет.
Ограничение может быть обусловлено наличием квалифицированных кадров, а также
бюджетной ограниченностью.
4
Часто задаваемые вопросы по ГЧП
13. В законе компетенции МИО прописаны до областного уровня. Будут ли
предусмотрены компетенции и соответственно вытекающие последствия для МИО
районов?
В настоящее время лимиты государственных обязательств распределены по областным
акиматам и соответственно решение по проектам ГЧП принимается на областном уровне. Вместе
с тем, областной акимат привлекает районный акимат для разработки документов проекта ГЧП,
для участия в переговорах и заключения договора ГЧП.
14. В случае привлечения юридического лица для проведения экспертиз проектов
ГЧП, необходимо ли проводить конкурсные процедуры?
Определение юридического лица для проведения экспертиз проектов ГЧП осуществляется
Акиматом в соответствии с требованиями Закона РК от 4 декабря 2015 года № 434-V «О
государственных закупках».
15. Будет ли методика расчета стоимости услуги по консультативному
сопровождению ГЧП проектов?
Перечнем подзаконных актов в реализацию Закона «О ГЧП» не предусмотрена разработка
такой методики.
16. Услуги центра ГЧП будут ли платными?
Центр ГЧП разъяснительные услуги по законодательству в сфере ГЧП проводит
бесплатно.
Также Центр ГЧП может оказывать платные консультативные и методологические услуги,
точечные обучающие семинары.
17. Какой порядок заключения Договора на оказание услуг по сопровождению
проекта?
Порядок заключения договора на оказание услуг по консультативному сопровождению
проекта ГЧП регламентирован Бюджетным кодексом и параграфом 4 Правил исполнения бюджета
и его кассового обслуживания.
2. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
2.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ
18. Как предоставляется государственная гарантия для привлечения заемных
средств?
В соответствии с Бюджетным кодексом (ст. 213) государственные гарантии
предоставляются в пределах лимита, устанавливаемого законом о республиканском бюджете, на
основании постановлений Правительства РК.
Государственные гарантии не могут предоставляться в качестве обеспечения возврата
займов местных исполнительных органов.
2.2. ВОЗМЕЩЕНИЕ ЗАТРАТ
19. Возмещение субсидий, вознаграждения частному партнеру, с какого бюджета
будет выплачиваться?
В зависимости от уровня проекта (республиканский либо местный) и какой
государственный орган выступает администратором программы.
20. В лимит принятых обязательств входят ли затраты на содержание,
например, детского сада?
Если договором ГЧП предусматривается возмещения затрат из государственного бюджета
в пределах установленного лимита.
21. Если проект реализуется на районном уровне, за счет какого уровня бюджета
будет финансирование проекта?
В зависимости от того, какой государственный орган выступает администратором
программы.
22. Возможно ли субсидирование процентной ставки в рамках ДКБ 2020 при
реализации проектов ГЧП?
5
Часто задаваемые вопросы по ГЧП
В соответствии со статьей 27 Закона «О ГЧП» государственная поддержка ГЧП
осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан и
положениями договора ГЧП.
23. По какой программе осуществляется возмещение затрат частнику? Какой
код ЕКБ?
В соответствие со статьей 39 Бюджетного кодекса Республики Казахстан данные расходы
осуществляется в рамках бюджетной программы «выполнение государственных обязательств по
проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных
обязательств»
В настоящее время проводится работа по внесению соответствующих изменений в Единую
бюджетную классификацию Республики Казахстан.
На текущий момент в ЕБК предусмотрена 096 специфика «Выполнение государственных
концессионных обязательств».
3. СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ ГЧП
3.1. СФЕРА ЖКХ
24. Рассматриваются ли вопросы смягчения требования по Снипам по объектам
строительства, реконструкции, модернизации при сдаче в эксплуатацию в рамках
договора о ГЧП?
Вопросы сдачи объекта в эксплуатацию регулируются законодательством об
архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
По конкретным предложениям готовы оказать содействие вынести на рассмотрение
руководства Министерства национальной экономики РК.
25. Возможно ли передать в частный сектор водопровод, построенный по
Акбулак, как проект ГЧП?
Согласно статье 6 Закона «О ГЧП» ГЧП осуществляется во всех отраслях (сферах)
экономики, за исключением объектов, перечень которых определяется Президентом Республики
Казахстан.
26. В районе открывается ТОО и передается на баланс ГУ отдела ЖКХ – это
будет ГЧП?
В случае соответствия следующим исключительным признакам ГЧП:
1) построение отношений государственного партнера и частного партнера путем
заключения договора ГЧП;
2) среднесрочный или долгосрочный срок реализации проекта ГЧП (от трех до тридцати
лет в зависимости от особенностей проекта ГЧП);
3) совместное участие государственного партнера и частного партнера в реализации
проекта ГЧП;
4) объединение ресурсов государственного партнера и частного партнера для реализации
проекта ГЧП.
27. По водопроводу обязательно ли договор свыше 5 – 7 лет?
Один из исключительных признаков ГЧП среднесрочный или долгосрочный срок
реализации проекта ГЧП (от трех до 30 лет в зависимости от особенностей проекта ГЧП).
Как правило, срок договора ГЧП обусловлен со сроком окупаемости проекта.
28. Как можно включить проекты по теплоснабжению, реализуемые по Нурлы
жол, с компенсацией или субсидией, чтобы не повышать тариф для уменьшения
социальной напряженности?
Закон «О ГЧП» предусматривает широкий спектр мер государственной поддержки и
источников возмещения затрат, что позволяет обеспечить доступность объектов ГЧП для
населения.
Согласно законодательству возможна компенсация инвестиционных и/или операционных
затрат. Если по истечению срока договора ГЧП, объект ГЧП переходит в государственную
собственность, то частному партнеру может выплачиваться компенсация его инвестиционных
затрат. Это способствует тому, что частному партнеру не имеет смысла повышать тариф и
увеличивать социальную напряженность в республике или регионе (статьи 9, 12 ЗРК «О ГЧП»).
6
Часто задаваемые вопросы по ГЧП
29. Локальный водопровод с разводящей сетью построен по программе Акбулак,
за счет целевых трансфертов республиканского бюджета. Возможно ли ее передать в
частный сектор как проект ГЧП?
Согласно статье 7 Закона «О государственно-частном партнерстве» возможно
использование институционального и контрактного ГЧП, в том числе с применением схемы
передачи государственного имущества в доверительное управление частному партнеру.
3.2. ДОШКОЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
30. В селе имеется здание ранее действующего детского сада. Возможно ли
восстановление данного сада силами частного инвестора и дальнейшей эксплуатации
по принципу ГЧП, если восстановление будет проведено как капитальный ремонт?
Да, возможно с применением одного из механизмов ГЧП, в том числе по схеме
доверительного управления с проведением капитального ремонта.
Закон «О ГЧП» предусматривает широкий спектр мер государственной поддержки и
источников возмещения затрат, что позволяет обеспечить гибкий механизм взаимодействия
сторон договора ГЧП.
31. Если договор на государственный заказ, размещаемый в частных детских
садах, будет заключаться на 3 года и более, будет ли это ГЧП?
Простое размещение государственного заказа в частных дошкольных учреждениях, не
реализованного в результате заключения контракта по механизму ГЧП не будет считаться
проектом ГЧП.
Для реализации проекта по схеме ГЧП необходимо соблюдение норм Закона «О
государственно-частном партнерстве».
ГЧП должно соответствовать следующим признакам:
1) построение отношений государственного партнера и частного партнера путем
заключения договора государственно-частного партнерства;
2) среднесрочный или долгосрочный срок реализации проекта государственно-частного
партнерства (от трех до тридцати лет в зависимости от особенностей проекта
государственно-частного партнерства);
3) совместное участие государственного партнера и частного партнера в реализации
проекта государственно-частного партнерства;
4) объединение ресурсов государственного партнера и частного партнера для реализации
проекта государственно-частного партнерства.
32. Если в селе предприниматель строит здание детского сада, а через бюджет
по программе Балапан оплачивается содержание данного садика, данный проект
относится к проекту ГЧП?
Реализация проекта по строительству и эксплуатации детского сада с применением одного
из механизмов ГЧП возможно. Одной из мер государственной поддержки может являться
размещение государственного заказа.
33. Выкупить простроенный частником детский сад можно только в рамках ЗРК
«О государственных закупках»? Какие гарантии инвестору дает ЗРК «О ГЧП»?
Согласно ЗРК «О ГЧП» можно осуществить имущественный найм с последующим выкупом
здания (статья 7 ЗРК «О ГЧП», статья 21-1 ЗРК «О концессиях», находящегося в частной
собственности либо путем проведения прямых переговоров при обращении инвестора с частной
финансовой инициативой (статья 44 ЗРК «О ГЧП»).
Гарантии инвесторам могут быть представлены в форме мер государственной поддержки,
а также в виде источников возмещения затрат (ст.27 и 9 ЗРК «О ГЧП»):
поручительства государства по инфраструктурным облигациям;
государственных гарантий по займам, привлекаемым для финансирования проектов
государственно-частного партнерства;
передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности,
принадлежащие государству;
предоставления натурных грантов в соответствии с законодательством Республики
Казахстан;
софинансирования проектов государственно-частного партнерства;
7
Часто задаваемые вопросы по ГЧП
гарантии потребления государством определенного объема товаров, работ и услуг,
производимых в ходе реализации проекта государственно-частного партнерства.
Согласно главе 4, статье27 ЗРК «О ГЧП»;
реализация товаров, работ и услуг в процессе эксплуатации объекта государственночастного партнерства;
субсидии от государства в случаях, установленных законодательством Республики
Казахстан;
компенсация инвестиционных затрат по проекту государственно-частного партнерства;
компенсация операционных затрат по проекту государственно-частного партнерства;
вознаграждение за осуществление управления объектом государственно-частного
партнерства, находящимся в государственной собственности, а также арендная плата за
пользование объектом государственно-частного партнерства;
плата за доступность.
3.3. ДОРОГИ
34. Возможен ли средний ремонт дорог через механизмы ГЧП? Данный вид работ
реализуется на основании сметы, разрабатываемой МИО. При этом не требуется ПСД с
государственной экспертизой.
Проекты ГЧП предполагают сотрудничество, что представляет собой систему
среднесрочных или долгосрочных взаимоотношений между государством и частным сектором для
предоставления частным сектором от имени государства общественно-значимых услуг по
проектированию,
финансированию,
строительству,
реконструкции,
эксплуатации
или
обслуживания объектов.
Возможна передача частному партнеру автодороги в управление с передачей полномочий
по проведению всех видов ремонтов и реконструкции.
35. Возможно ли в рамках ГЧП за счет инвесторов ремонтировать дороги,
прибыль инвестор получать будет?
Возврат стоимости инвестиционной части проекта реконструкции дорог, производится с
момента ввода построенного объекта в эксплуатацию и предполагается посредством выплат на
этапе эксплуатации, в том числе посредством получения платы от пользователей объекта.
3.4. НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ
36. Может ли СПК применять принципы ГЧП по проектам недропользования,
построение механизма реализации, выгоды сторон?
Отношения, связанные с реализацией проектов ГЧП в сфере недропользования,
регулируются Законом «О ГЧП» и Законом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании».
3.5. ТУРИЗМ
37. Имеются ли проекты в сфере туризма?
На сегодняшний день проекты в сфере туризма по механизму ГЧП находятся на стадии
планирования. К примеру, проект строительства горнолыжного курорта в Жамбылской области.
4. РИСКИ
4.1. ФИНАНСОВЫЕ РИСКИ
38. Иностранные инвесторы беспокоятся о валютных рисках. Договор ГЧП
можно заключать в валюте?
Проекты ГЧП по своей натуре подразумевают сбалансированное распределение рисков.
То есть конкретный риск берет на себя партнер, который имеет наибольшие ресурсы для
управления данным риском.
Подробный механизм регулирования валютных рисков предусматривается в договоре ГЧП.
Одним из способов снижения валютного риска является увеличение доли казахстанского
содержания, использование финансовых инструментов (фьючерсы, валютные свопы и пр.).
8
Часто задаваемые вопросы по ГЧП
5. ЮРИДИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ ВОПРОСЫ
5.1. ЗЕМЛЯ
39. Что конкретно понимается под понятием «земля» все земельные участки
или земли сельхозназначения. В одном из районов просят земельный участок под
строительство ДДО за счет частных средств. Наполняемость и содержание будет по
программе Балапан. Подойдет ли этот проект?
Согласно статье 36 Земельного Кодекса Республики Казахстан, земельные участки в
проектах ГЧП предоставляются на право временного безвозмездного землепользования на срок
действия договора ГЧП.
Разумеется, данный проект можно рассматривать в качестве ГЧП. Согласно опыту
реализованных проектов в сфере ДДО в Восточно-Казахстанской области; государство
предоставило земельный участок под строительство объектов, частный же партнер ответственен
за привлечение финансирования, строительство и предоставление услуг ДДО. Доходами частного
партнера является государственный заказ, плата от родителей, предоставление дополнительных
услуг и компенсация инвестиционных затрат.
Отмечаем, что проект будет считаться проектом ГЧП, если соблюдены все принципы
подготовки проекта и заключения договора ГЧП.
40. Если инвестор планирует построить завод, возможен ли выкуп земельного
участка в собственность (инвестор из-за рубежа)?
При реализации проекта с помощью механизма государственно-частного партнерства,
государственный партнер может предоставить безвозмездно земельный участок частному
партнеру в соответствии с земельным законодательством для строительства объекта согласно
статье 27 п.1 пп.1 закона «О государственно-частном партнерстве»
Также, согласно пунктам 3 и 4 статьи 23 Земельного кодекса РК:
3. В частной собственности негосударственных юридических лиц Республики Казахстан
могут находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) для ведения
товарного сельскохозяйственного производства, лесоразведения, под застройку или застроенные
производственными и непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями (строениями,
сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий
(строений, сооружений) в соответствии с их назначением.
4. В частной собственности иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических
лиц (негосударственных) могут находиться земельные участки для целей, указанных в пункте 3
настоящей статьи, за исключением земель, предназначенных для ведения товарного
сельскохозяйственного производства и лесоразведения.
Не допускается предоставление земельных участков, расположенных в пограничной зоне и
пограничной полосе Республики Казахстан, в частную собственность иностранцам, лицам без
гражданства и иностранным юридическим лицам.
41. Возможно ли в рамках ГЧП выделение земельного участка для
строительства жилья для работников предприятия в сельской местности?
Предоставления земельных участков осуществляется в соответствии с земельным
законодательством Республики Казахстан, на срок действия договора ГЧП на праве временного
безвозмездного землепользования (гражданам Республики Казахстан и юридическим лицам
Республики Казахстан).
5.2. ДЕЙСТВУЮЩИЕ ОБЪЕКТЫ
42. В районном центре ТОО завершает строительство здание под кафе.
Возможно ли в данной стадии в рамках ГЧП переориентировать под библиотеку?
Владелец ТОО (далее – частный партнер) в данном случае должен построить измененный
под библиотеку объект, после чего может использовать процедуру прямых переговоров для
реализации проекта по ГЧП.
Согласно статье 44 пункта 1, пп. 1, закона “О государственно-частном партнерстве”
механизм прямых переговоров может быть использован, если проект государственно-частного
партнерства инициирован потенциальным частным партнером в отношении объекта,
находящегося у него на правах собственности или долгосрочной аренды.
43. Хотелось бы в рамках развития ГЧП, чтобы строились и вводились новые
объекты, а не действующие. Как этого избежать?
9
Часто задаваемые вопросы по ГЧП
Основной целью государственно-частного партнерства является развитие инфраструктуры
в интересах общества путем объединения ресурсов и опыта государства и бизнеса, реализация
общественно значимых проектов с наименьшими затратами и рисками при условии
предоставления экономическим субъектам высококачественных услуг. В рамках ГЧП возможно как
создание новых объектов, так и передача в управление действующих объектов как
государственной, так и частной собственности.
44. В настоящее время определен перечень предприятий подлежащих
приватизации. Как быть по предприятия оказывающие услуги теплоснабжения
учредителями является акимат. Торги на сегодняшний день не состоялись из-за
кредиторских задолженностей. Каким образом можно применить ГЧП?
В данном случае ГЧП может быть применено по передаче государственного имущества
частному партнеру в доверительное управление.
По общему правилу, предоставление передача в доверительное управление объектов
государственной собственности производится на конкурсной основе. Условия договора
доверительного управления государственным имуществом определяются типовыми договорами,
утверждаемыми уполномоченным органом по государственному планированию.
45. Слово модернизация в законе о ГЧП подразумевает капремонт? И включает
ли при этом замену оборудования? Или будет 2 разных понятия?
Под модернизацией обычно подразумевается обновление объекта, приведение его в
соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями
качества.
Мероприятия по модернизации могут включать в себя как проведение текущих и
капитальных ремонтов, так и замену оборудование на более современные образцы.
46. Может ли инвестор выкупить полностью производство? Если да, то, на
каких условиях, если нет – то, как будет распределяться прибыль?
Пунктом 4 статьи 53 закона о ГЧП прямо предусмотрена возможность перехода прав
собственности на принадлежащие государственному партнеру акции (доли участия в уставном
капитале) компании ГЧП, в том числе выход государственного партнера из проекта.
Источники доходов проекта ГЧП и их распределение между участниками ГЧП
определяются в договоре ГЧП.
5.3. ГАРАНТИИ И ЛЬГОТЫ
47. Какие гарантии инвестору дает ЗРК «О ГЧП»?
Законом «О ГЧП» предусматриваются два вида гарантий:
1) государственные гарантии по займам, привлекаемым для финансирования проектов
ГЧП;
2) гарантия потребления государством определенного объема товаров, работ и услуг,
производимых в ходе реализации проекта ГЧП.
48. Во избежание рейдерского захвата в целях реализации ст. 47 необходимо
предусмотреть в подзаконных актах весь алгоритм работы с кредиторами. Совет
кредитора, право голоса и прочее?
В международной практике указанные вопросы детально регламентируются в прямом
соглашении, поэтому рекомендуется внимательно отнестись к составлению данного документа.
Следует отметить, что в законе заложены определенные правовые механизмы,
направленные на предотвращение недобросовестных действий в отношении участников ГЧП:
обязанность информировать кредиторов о наличии обстоятельств, способных повлечь
расторжение договора
любые действия, связанные с обременением (залог) и заменой частного партнера
осуществляются при наличии согласия государственного партнера.
В соответствие с подпунктом 5) статьи 47 закона о ГЧП стороны вправе предусмотреть и
иные механизмы правовой защиты участников прямого соглашения. В том числе создание
комитета кредиторов, введение внешнего управляющего, режим имущества и тому подобное.
При реализации проекта через механизм институционального ГЧП имплементация
элементов акционерных соглашений в договор ГЧП служит дополнительной защитой инвестору от
недобросовестных действий, в том числе от угрозы рейдерского захвата бизнеса.
49. Предложение по внесению в закон по ГЧП льгот и преимуществ для
градообразующего предприятия, для инвесторов в моногородах. Это будет являться
10
Часто задаваемые вопросы по ГЧП
одним из механизмов саморазвития моногородов, не прибегая к ресурсам государства.
Учитывая
особенности
моногородов
невысокая
числен.населения,
низкая
платежеспособность, зависимость от внешних факторов (мировые цены на сырье и
т.п.) необходимо на законодательном уровне создавать преимущества участия для
инвесторов в ГЧП в моногородах.
Предложение в целом поддерживается. Предлагаем в программах развития территорий
заблаговременно предусмотреть необходимые финансовые ресурсы для реализации проектов
ГЧП в моногородах.
5.4. ФИНАНСИРОВАНИЕ ГЧП
50. Вопрос касаемо проектного финансирования БВУ, в частности передачи прав
частного партнера в залог. Сегодня в нашей области оно не работает. Ведутся ли
работы по активации БВУ?
Работа по активации проектного финансирования ведется. В целом законодательная база
по ПФ уже существует (Закон РК о проектном финансировании и секьюритизации). По оценкам
международных экспертов ПФ – это самый подходящий инструмент финансирования проектов
ГЧП, особенно долгосрочных.
51. Может ли АО которая принадлежит акимату выступить инвестором в ГЧП
проекте, при этом данная АО привлекает деньги на ЕБРР на проект?
В соответствие с статьей 1 закона о ГЧП субъекты квазигосударственного сектора,
пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых
прямо или косвенно принадлежат государству, заключившие договор государственно-частного
партнерства выступают в качестве государственных партнеров в проектах ГЧП.
11