МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Москва, 2010 г.
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ
И МАССОВЫХ
КОММУНИКАЦИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Итоги работы отрасли связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
за 2009 год
2
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3
Содержание
Доклад на расширенном заседании коллегии
4
Информационная безопасность 75
Руководство министерства связи и массовых коммуникаций
16
Паспортно-визовые документы нового поколения 76
Взаимодействие Минкомсвязи и федеральных органов исполнительной власти
20
Научно-техническое развитие отрасли 78
Связь и телекоммуникации
Совершенствование нормативно-правовой базы
22
Работа правительственной комиссии по связи и информационным технологиям Массовые коммуникации 80
23
Переход на цифровое телерадиовещание 82
26
Поддержка электронных и печатных СМИ 84
Деятельность федеральной конкурсной комиссии 87
Рабочая группа №6 «Космос и телекоммуникации» Комиссии при Президенте РФ
по модернизации и технологическому развитию экономики
29
Формирование современной инфраструктуры связи и телекоммуникаций 32
СМИ и средства массовой коммуникации как единый структурный элемент
социально-экономической системы 88
Государственная комиссия по радиочастотам 34
Совет по массовым коммуникациям 88
Развитие группировки спутников связи и вещания гражданского назначения 41
Присуждение и вручение премий Правительства РФ в области печатных СМИ 89
Реформирование ОАО «Связьинвест» 44
Модернизация инфраструктуры почтовой связи 45
Совершенствование законодательства, направленного на борьбу
с противоправными действиями в сети Интернет
89
Выполнение федеральных целевых программ 46
Создание системы обеспечения вызова экстренных служб через единый номер «112» 49
Оказание универсальной услуги связи 50
Общие итоги контрольно-надзорной деятельности 91
Развитие сети специальной связи 52
Деятельность в области связи
95
Выпуск госзнаков почтовой оплаты 52
Организация подготовки специалистов для отрасли 53
Деятельность в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций,
телевизионного и радиовещания 52
65-летие Победы в Великой Отечественной войне
54
Защита прав субъектов персональных данных 98
Конкурс «Евровидение-2009» в Москве
55
Деятельность по обеспечению государственного контроля и надзора
в сфере информационных технологий 99
Информационно-коммуникационные технологии Электронное правительство: Government 2.0 + Citizen 2.0
56
Разрешительная деятельность, контроль и надзор
90
Юбилейный год А.С. Попова 100
Государственная гражданская служба 108
Обращения граждан 114
Международное сотрудничество Минкомсвязи РФ 118
57
Развитие отечественной индустрии ПО: зелёный свет инноваторам 65
Свободное программное обеспечение: создание открытой инновационной среды 66
Развитие технопарков 69
Деятельность фонда «Роснинфокоминвест»: дорога венчурным инвестициям открыта 72
Развитие сети Интернет 73
Безопасность пользователей сети Интернет 75
4
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Доклад
на расширенном заседании
Коллегии Минкомсвязи России
Москва, 12 мая 2010 г.
Уважаемые коллеги.
ние подвижной связи в России составляет 162,5 устройства на
100 человек.
А теперь качественные сдвиги. Как вы помните, столица долгое
время оставалась в стороне от заветного 3G. Еще в начале года
казалось, что задача не имеет решения – казалось, что налицо
конфликт с приоритетами национальной безопасности. Однако
политическая воля руководства страны сдвинула дело с мертвой
точки. А конструктивный диалог с военным ведомством позволил
весьма успешно провести конверсионные мероприятия. И в рекордно короткие сроки запустить сети третьего поколения.
Более того, наряду с внедрением сетей третьего поколения мы
смогли шагнуть сразу в эпоху четвертого поколения, начав одними из первых в мире строить коммерческе сети мобильного
WiMax»а.
В
юбилейный год Победы каждый начинает думать по-военному.
Мы вспоминаем тяжёлый труд наших коллег, связистов и журналистов – на войне и в послевоенные годы.
И стараемся ставить перед собой задачи, которые были бы достойны и традиций нашей отрасли, и ее значимости для повседневной жизни всех наших сограждан, и для будущего нашей экономики.
В 2009 году мы, конечно, не могли игнорировать такие следствия
кризиса, как снижение капитализации компаний, падение рекламных бюджетов, вынужденные отказы от хороших проектов и расставание с хорошими кадрами.
Но, с другой стороны, мы наметили целый ряд направлений для
концентрации усилий: это цифровизация телерадиовещания, модернизация инфраструктуры связи и реформирование «Связинвеста», формирование электронного правительства и создание
прочих условий для перехода к информационному обществу.
На всех участках работы удалось перейти в наступление именно в
кризисный девятый год.
В России в силу географии подобные задачи всегда имеют уникальный масштаб. При том, что результаты приходится сравнивать с Сингапуром или Скандинавией.
Между тем, задача поставлена так: «На территории всей страны
в течение пяти лет обеспечить широкополосный доступ в Интернет, осуществить переход на цифровое телевидение и мобильную
связь четвёртого поколения». Это сказал Президент страны.
В декабре утверждена ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 годы». Уже в январе мы включили 50-километровую зону цифрового телевещания первого
мультиплекса на границе Хабаровского края с Китаем.
В первой очереди строительства уже в нынешнем году сети цифрового телевещания будут созданы в 12 регионах.
С декабря 2009 года ФГУП «Космическая связь» приступило к распространению программ первого мультиплекса на вещательные
зоны «А» и «Б» (Сибирь и Дальний Восток) в стандарте MPEG4.
Не забываем и про западные границы. С опережением графика и при финансовом участии региональных властей в девятом
году началась цифровизация телевещания в Калининграде, Ленинградской области.
Координационная группа при Роскомнадзоре разработала
частотно-территориальные планы радиочастот для сетей эфирной цифровой наземной телерадиотрансляции стартовых первого и второго программных мультиплексов.
Надзорная служба впервые за время своего существования провела контроль эффективности использования ранее выданных
лицензий на частоты. В результате высвобождены радиочастотные каналы для развития телевизионного вещания в регионах.
Удалось достичь полного взаимопонимания в диалоге с Министерством обороны. По сути, на общем для наших ведомств фронте
конверсии частот сообща совершили настоящий прорыв.
В результате, частоты для цифровизации телерадиовещания –
есть. И уже начинают работать.
Еще одна значимая веха – принятое месяц назад решение Правительства о целесообразности внедрения европейской системы
цифрового радиовещания DRM.
Работаем в живом ежедневном контакте с профессиональным сообществом.
В 2010 году на повестке дня плотная работа с нормативноправовой базой и комплектом национальных стандартов в области цифрового телерадиовещания. Задачи сформулированы в
ФЦП «Развитие телерадиовещания на девятый – пятнадцатый
годы». Соответствующий проект есть и в «Основных направлениях деятельности Правительства до двенадцатого года». Реальные
результаты уже к декабрю.
Цифровизация телерадиовещания – огромная по значимости задача. Однако не меньшее стратегическое значение имеет решительное обновление инфраструктуры связи в целом.
В этом году наши усилия были направлены на то, чтобы помимо количественных показателей получить первые качественные
улучшения, то есть реальное внедрение более совершенных технологий связи – и фиксированной, и подвижной.
Итак, сначала цифры. В 2009 году введено в эксплуатацию более
70 000 км кабельных и радиорелейных линий связи, почти 1,8 миллионов номеров в сетях фиксированной телефонной связи и 43
миллиона номеров в сетях подвижной радиотелефонной связи.
Установлено более 20 000 междугородных и международных каналов.
Что касается мобильной связи, то количество абонентских
устройств в 2009 году составило 230,6 миллионов. Проникнове-
Ключевым решением минувшего года мы считаем одобрение Президентской комиссии по модернизации подготовленных нами проектов.
Телекоммуникации – это ядро и фундамент информационного общества, где в единую систему объединяются сети и информационные ресурсы, которые формируются различными участниками.
Модернизация телекоммуникаций – ключевой шаг на пути к современному информационному обществу, необходимое условие для
развития экономики страны.
Мы предложили Президентской комиссии пять проектов в области
телекоммуникаций. Первый из них касается оптических магистралей повышенной пропускной способности и основывается на отечественных разработках. По своим параметрам они в полной мере
отвечают мировому уровню и содержат ряд инноваций, обеспечивающих большую устойчивость сигнала. В них применяется метод
DWDM, то есть спектральное уплотнение каналов одновременно
на многих длинах волн.
Сегодня общая протяженность магистральной сети связи Российской Федерации превышает 245 тысяч километров. Часть магистральных сетей связи реализована на основе аналоговых технологий. Они были построены в 60–80-е годы и их протяженность колеблется от 200 до 2000 км. Нынешние показатели развития магистралей не отвечают перспективным требованиям по пропускной
способности и качеству услуг.
Использование волоконно-оптических линий связи совместно с
оборудованием DWDM организует мощные цифровые потоки.
5
Средняя пропускная способность оптических магистралей в Российской Федерации к 2012 году должна вырасти более чем в два
раза и составить 150 Гбит/с. Общая протяженность оптических
магистралей составит не менее 290 000 км.
После успешного завершения проекта планируется на базе этого
оборудования провести коренную модернизацию сети «Ростелекома», в том числе для нужд проведения Олимпиады в Сочи. При
этом пропускная способность российских магистралей увеличиться не менее, чем в два раза к 2012 году, и не менее, чем в три раза
к 2015 году. Это позволит существенно сократить наше отставание от развитых стран.
В апреле на выездном заседании в Обнинске наша рабочая группа
Комиссии по модернизации смогла оценить эффективность такого оборудования отечественного производства. Система признана пригодной к вводу в эксплуатацию, и «Ростелеком» запустит ее
уже 15 июня. Уже подготовлены предложения для использования
данного оборудования на сетях связи других операторов.
Другой важный проект связан с заменой устаревших аналоговых
станций на современные программные коммутаторы. Речь идет о
коммуникационных устройствах нового поколения, способных обслуживать большое количество абонентов и поддерживающих самые передовые стандарты услуг. Это так называемые системы
SoftSwitch.
В среднем в промышленно развитых странах сегодня доля абонентов, подключенных к современным цифровым станциям, составляет 70%, а подключенных к узлам Softswitch – 30%. У нас показатель доли абонентов, подключенных к современным цифровым станциям, составляет 44,9%, к узлам Softswitch – 0,1%. Одна
десятая процента – это крайне мало.
Нужно оборудование отечественного производства, которое
представляет собой комплексное решение для организации узлов
местной, зоновой, междугородной и международной телефонной
связи. На одном узле можно будет совмещать оказание традиционных услуг телефонной связи с предоставлением новых сервисов. Так обеспечивается параллельное развитие услуг телефонной связи и услуг широкополосного доступа.
Таким образом, появляется возможность «проскочить» этап перехода к цифровым станциям и перейти от аналоговых систем сразу к системам SoftSwitch. Мы сможем до 2015 года подключить к
ним не менее 70% абонентов фиксированной сети связи. Обрати-
6
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
те внимание на то, что по меньшей мере половина таких систем
может производиться российскими компаниями.
Пилотный проект осуществляется на базе сети ОАО «Центртелеком» и будет распространен на все компании, входящие в ОАО
«Связьинвест». За счет внедрения новых услуг, относительно низкой стоимости оборудования и снижения эксплуатационных затрат компания планирует получить существенную экономическую
и техническую выгоду.
Эксперты считают, что к 2015 году потребность абонентов в скоростях доступа к информационным ресурсам достигнет уровня
100 Мб/сек. Поэтому так важны системы высокоскоростного доступа к информационным ресурсам. Мы хотим к 2015 году достичь
уровня проникновения 60 линий на сто жителей, обогнав тем самым темпы роста в развитых странах.
Для широкополосного доступа будут использоваться различные
технологии. Для России особое значение имеют радиотехнологии
и технологии спутниковой связи. Мы предложили два проекта в
этой области. Один из них основывается на использовании оборудования отечественного производства в диапазоне радиочастот
2,3–2,4 ГГц. В результате проведенных работ нам удалось в 40 регионах России обеспечить в этом диапазоне необходимый радиочастотный ресурс. Принято соответствующее решение ГКРЧ и в
соответствии с Федеральным законом «О связи» Роскомнадзор
провел конкурсы на получение соответствующих лицензий.
По мере высвобождения радиочастот планируется проводить конкурсы и в других регионах.
Что касается необходимого оборудования, сейчас его производят как минимум четыре отечественные компании. Это позволило госкомиссии по радиочастотам предложить принципиально новый механизм. Конкурсные условия выбора оператора сети в регионах обусловлены использованием оборудования национальных
производителей.
Еще несколько слов о той огромной работе, которую провела надзорная служба для контроля за эффективностью использования
спектра. Речь идет об изъятии радиочастот в наиболее востребованных полосах спектра у компаний, которые их не задействовали.
Так, отозвано около 500 лицензий и высвобождены частоты, которые будут использованы для построения систем беспроводного
широкополосного доступа.
/
ИТОГИ 2009 Г.
Нам важно обеспечить массовый высокоскоростной доступ к информационным ресурсам в труднодоступных местах. Предполагается развивать всю линейку средств и технологий – и фиксированных, и беспроводных.
Сети широкополосного беспроводного доступа не только решают задачу «последней мили», но и предоставляют большой набор современных услуг связи. Мобильность в сочетании с полным пакетом
услуг позволяет массово привлечь пользователей и дать им доступ
к информации.
Технико-экономические оценки показали, что в труднодоступных или
малонаселенных районах, в которых инфраструктура связи не создана или строительство оптоволоконных систем экономически нецелесообразно, особо эффективными могут оказаться спутниковые системы связи.
Речь идет о новой спутниковой системе в так называемом Кадиапазоне (диапазоне частот выше 18 ГГц). Предусматривается запуск трех легких космических аппаратов на геостационарную орбиту.
Плюс система земных станций.
Уже сегодня есть задел по бортовым ретрансляторам, научнопроизводственная структура и производственные мощности для изготовления космических аппаратов.
Планируется, что системы абонентского доступа будут стоить не более 8 тысяч рублей, а за один гигабайт информации пользователю
придется платить не более 50 рублей. Мы планируем, что через четыре года будет развернута спутниковая система на два миллиона
абонентов.
Главная идея всех проектов – импульс для развития национального производства. Есть «специалисты», которым больше нравится покупать готовое оборудование у американцев и китайцев, но мы считаем, что этот подход уже не отвечает требованиям дня. Тот объем средств, который российские пользватели платят за услуги связи,
дает им право рассчитывать на инвестирование существенной части
этих денег в развитие отечественной высокотехнологичной промышленности. Того же требуют и интересы национальной безопасности.
Помимо пяти ключевых проектов, есть и другие конкретные направления, по которым мы продвинулись. Теперь стало возможным организовать мобильное цифровое телевидение стандарта DVB-H в
опытных зонах в г. Москве и создавать двухдиапазонные сети связи 3-го поколения стандарта IMT-MC на всей территории Российской
Федерации.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Мы на пороге массового применения (по упрощенной процедуре)
малых базовых станций в сетях связи 3-го поколения. Это так называемые фемтосоты.
Становится возможным использовать на борту воздушных и
морских судов сети сухопутной подвижной радиосвязи стандарта GSM.
Наконец, что немаловажно, мы теперь можем организовать работы для развертывания экспериментальных сетей широкополосного мобильного доступа 4-го поколения (включая LTE) в четырех опытных зонах на территории Российской Федерации.
Естественным продолжением стратегии модернизации связи является реформа холдинга «Связьинвест». Это вопрос многоуровневый, сложный. Если в обычных случаях нужно семь раз отмерить, то здесь нужно отмерить семью семь раз, ведь у нас не
одна, а семь межрегиональных компаний связи.
Но к концу 2009 года все согласования были завершены и Правительственная комиссия по транспорту и связи утвердила планграфик проведения реорганизации «Связьинвеста». Когда МРК
присоединятся к ОАО «Ростелеком», мы получим интегрированную конкурентоспособную компанию с полным спектром услуг
связи и передачи данных. При этом сократим расходы на дублирующую инфраструктуру, на лишние уровни управления группы
«Связьинвест».
Создан Управляющий комитет, который контролирует ход реформы. Кроме того, совместно с Ассоциацией по защите прав
инвесторов работает Координационный совет. Это неформальный орган, призванный обеспечить соблюдение прав миноритарных акционеров в ходе реорганизации.
Общие собрания акционеров реорганизуемых компаний, на которых должно быть принято окончательное решение о присоединении, пройдут в июне 2010 года. К апрелю одиннадцатого года
должны быть завершены все юридические действия по реорганизации холдинга.
Мы уверены, что кредитный рейтинг укрупненного бизнеса повысится, увеличится капитализация и ликвидность акций объединенной компании. Однако прибыль – важный, но не единственный результат. Наше требование очень простое: в результате
реформы «Связьинвеста» услуги связи нового поколения должны стать доступными для всех россиян по приемлемым ценам.
Эта реформа будет инструментом преодоления «цифрового неравенства».
7
Традиционная для наших итоговых отчетов тема универсальной
услуги связи – сегодня не самая животрепещущая тема: уже много сделано. По состоянию на 31 декабря 2009 года в Российской
Федерации установлено более 147 тысяч таксофонов универсального обслуживания. Организовано более 20 тысяч пунктов коллективного доступа в интернет.
Но даже не эти цифры для нас важны. Более важно то, что и
здесь произошел переход количественных изменений в качественные. Поскольку к началу 2009 года практически все необходимое оборудование было установлено, мы смогли сконцентрироваться на том, чтобы сделать эти услуги реально доступными для
населения.
Для этого Россвязь занялось важнейшей проблемой, связанной с
доступностью карт оплаты. Была организована эмиссия и доставка до мест распространения более двух миллионов карточек. Исключительно благодаря этому объем оказанных услуг телефонной связи с использованием таксофонов в 2009 году возрос более чем в два раза и превысил 44 миллиона минут. Но и этого недостаточно. Уже в начале 2010 года перед ведущим оператором
универсальной услуги – МРК «Связьинвеста» поставлена задача подготовить техническое и программное решение, чтобы дать
возможность пользователям делать звонки за счет набираемого абонента. Это избавит их от зависимости от карт оплаты и существенно повысит востребованость и самой услуги, и созданной
для нее инфраструктуры.
Все, о чем сейчас было сказано, связано с выходом на качественно
новый уровень развития связной инфраструктуры. Между тем, модернизация абсолютно немыслима без оглядки на истоки нашей отрасли. Я имею в виду национального почтового оператора. Так исторически сложилось, что все мы выросли из почтового ведомства.
И на сегодня инфраструктура почты – одна из самых разветвленных
в отрасли. Все же именно на этом направлении имеем максимум нерешенных проблем, которые общеизвестны.
Есть первые успехи. Построен Автоматизированный сортировочный
центр в Московской области. Он сможет ежедневно обрабатывать
до трех миллионов почтовых отправлений. На очереди центр в Петербурге – уже обучается персонал, налаживается оборудование.
За девятый год по сетям федеральной почтовой связи перевезено и доставлено клиентам 1,92 миллиарда единиц письменной
корреспонденции, 53 миллиона посылок, 1,48 миллиардов газет и
журналов.
8
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Через отделения почтовой связи выплачено 138,5 миллионов почтовых переводов. Произведено 487,7 миллионов выплат пенсий
и социальных пособий.
Большая совместная работа с «Почтой России» была проведена
в эти праздничные майские дни. Вместе с Администрацией Президента осуществили рассылку участникам Великой Отечественной войны поздравлений Президента Российской Федерации. Это
4 миллиона 860 тысяч писем. Продолжена традиция выделения
ветеранам бесплатных почтовых конвертов «Письмо ветерана».
Это – количественные результаты, и неплохие. Но качественные
сдвиги, к сожалению, нам видятся пока только в перспективе следующих двух лет. На этот срок задачи сформулированы так: модернизации транспортной инфраструктуры, самих объектов почтовой связи, их обеспечение техническими и программными
средствами, в том числе для оказания финансовых и банковских
услуг.
Параллельно нужно совершенствовать нормативно-правовые
акты в области почтовой связи. В состав рабочей группы по подготовке проекта новой редакции закона «О почтовой связи» вошли кроме нас – антимонопольная служба и операторы почтовой
связи.
Если говорить о нормативно-правовой базе для отрасли в целом,
то следует прежде всего отметить взаимодействие с заинтересованными федеральнами органами исполнительной власти и Госдумой по ряду проектов Федеральных законов. В том числе это касается изменений в Закон «О связи».
Очень важно стимулировать российское производство телекоммуникационного оборудования и космической техники. А для этого надо создать условия, первым делом установить статус национального производителя. Сейчас мы с рядом ведомств сообща
подготовили проект правительственного Постановления по использованию оборудования отечественных производителей в диапазоне частот 2,3–2,4 ГГц.
Так вот, в этом документе мы даем широкую трактовку понятию
«оборудование отечественного производства». Возможность получить этот статус на определенных условиях будет предоставлена и иностранным вендорам.
Еще мы внесли в Правительство проект федерального закона
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
/
ИТОГИ 2009 Г.
По нашей инициативе совместно с Минтрансом России Правительство Российской Федерации уже приняло проект постановления «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросу выдачи разрешений на судовую радиостанцию и бортовую радиостанцию».
В Минкомсвязи созданы рабочие группы по подготовке проектов федеральных законов. Среди них – долгожданные и остро
востребованные обществом законы – «О технопарках»; «Об
электронной подписи» и другие.
В профессиональном сообществе широко обсуждаются меры
законодательного регулирования Интернета. Предлагаем идти
по пути «Внесения изменений в отдельные законодательные
акты по вопросам регулирования отношений при использовании сети Интернет». И название длинное, и тема непростая.
Полагаю, Научно-технический совет, созданный при министерстве, сможет найти верные решения в контакте с экспертами и
бизнесом, работающим в Интернете.
В девятом году мы инициировали широкий диалог в обществе
и профессиональных кругах по тематике персональных данных.
В результате нами получено, проанализировано и обобщено
свыше 160 предложений по гармонизации законодательства
в области персональных данных. И сейчас при участии органов государственной власти и негосударственных организаций
разрабатываются всеобъемлющие предложения в проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных».
В результате проведенной в 2009 г. информационно-публичной
деятельности Роскомнадзора в Реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных, зарегистрировано
более 45 тысяч операторов.
В рамках выполнения функций по государственному контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства надзором проведено 432
проверки в отношении операторов, осуществляющих обработку персональных данных.
По результатам проведенных проверок выдано 557 предписаний об устранении выявленных нарушений. В 86 случаях материалы проверок были направлены в органы прокуратуры для
рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Говоря о выходе на новое качество инфраструктурных решений
в связи, мы должны учитывать важнейшую задачу, связанную
с нагрузкой на сети в условиях чрезвычайных ситуаций. Связистам доводится играть все более активную роль: мы обеспечиваем связь в моменты пиковых нагрузок.
По поручению главы Правительства мы разработали проект Концепции системы централизованного управления сетью связи общего пользования в чрезвычайных ситуациях. Собрали Коллегию
министерства и сообща решили: надо проверить, насколько операторы связи готовы к таким ситуациям. И принять действенные
меры.
Уже есть результаты: открылся первый в России Ситуационный
центр мобильной связи. Мы считаем, что подобные центры должны существовать у всех участников рынка связи. Основная задача
таких ситуационных центров – вести мониторинг нагрузки на сеть
и обеспечивать взаимодействие оператора с МЧС, Минкомсвязью
и другими ведомствами при появлении угрозы или возникновении
чрезвычайных ситуаций в различных регионах страны.
Центры также оповещают абонентов мобильной связи о чрезвычайных ситуациях или угрозе их возникновения, контролируют
аварийно-восстановительные работы на объектах связи сети при
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, Минкомсвязь России совместно с МЧС России 10 декабря 2009 года провели приемку работ опытного образца мобильного узла связи, который будет работать в пунктах управления региональных центров по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Другая грань обеспечения безопасности с помощью телекоммуникаций – внедрение системы вызова экстренных оперативных
служб через единый номер «112». В феврале запущена пилотная
зона. В неё вошел центр обработки вызовов и подключенные к
нему диспетчерские службы. Пока что нет требуемой степени надежности. Работы по этому проекту продолжаются.
Для нормальной работы связи в чрезвычайных ситуации важно
использование всех видов сетей связи, но особое значение системам космической связи.
Уж если мы перешли к космической теме нужно, разумеется, сказать о нашей группировке космической связи. В ее составе сейчас 13 аппаратов. Запущенные в феврале девятого года спутники
«Экспресс-АМ44» и «Экспресс-МД1 работают нормально.
Продолжаются работы по созданию тяжелого космического ап-
9
парата «Эксперсс-АМ4», который будет запущен в одиннадцатом
году.
Проведен конкурс по космическим аппаратам «Эксперсс-АМ5»
и «Эксперсс-АМ6». Запуск обоих спутников планируется в 2012
году. Победитель – ОАО «Информационные спутниковые системы им. М.Ф. Решетнева» – уже приступил к работе. Подписан договор с НИИ Радио на проведение опытно-конструктурской работы по проектированию, разработке, изготовлению и поставке модулей полезной нагрузки для этих космических аппаратов.
Сейчас утверждается техзадание и определяется разработчик
системного проекта по обеспечению высокоскоростного доступа
к информационным сетям с использованием систем спутниковой
связи в уже упоминавшемся Ка-диапазоне.
При создании космической группировки связи особенно важно
обеспечить эффективное частно-государственное партнерство.
Ждем от 2010 года новых, капитальных решений на этом направлении.
Любые технологии, особенно современные информационно-телекоммуникационные, должны в первую очередь приносить пользу
людям, рядовым гражданам. В том числе, они должны делать более простым и эффективным взаимодействие с государством.
В декабре 2009 года запущен портал государственных услуг в
электронном виде. Люди устали от очередей и бумажной волокиты. Поэтому электронные услуги остро востребованы обществом.
Живой интерес пользователей вывел портал на уровень посещаемости ведущих информационных ресурсов. Это означает, что наконец сделан первый шаг на пути к настоящему, «народному» информационному обществу, которое основывается не на ведомственных инициативах, а на потребностях граждан.
Реальная польза людям плюс удар по очередям и взяточникам –
такова цель создания этого инструмента.
В основе портала – сводный реестр государственных и муниципальных услуг. Там информация о самих услугах, которых почти
полтысячи. Плюс данные о тысячах подразделений, где эти услуги оказываются. Все это обновляется оперативно. У кого нет компьютера с Интернетом, могут дозвониться в центр обработки вызовов (колл-центр).
С 1 апреля на портале открыт личный кабинет, начата рассылка
паролей доступа, воспользовавшись которыми граждане смогут
взаимодействовать с государством. За первые 3 недели работы
зарегистрировались более 50 тыс пользователей. В наступившем
10
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
году гражданам будет предоставлена возможность подать электронные заявки на подготовку более 60 видов документов.
Начата работа по формированию единого доверенного пространства владельцев ключей электронной цифровой подписи. Теперь
сосредоточим усилия на том, чтобы услуги в электронном виде
формировались на региональном и муниципальном уровнях.
Мы наметили себе еще одну цель: создать государственную электронную почту для граждан. То есть появляется новый и необходимый для перехода к информационному обществу атрибут: защищенный электронный адрес, с помощью которого россиянин ведет
переписку с госорганами.
Это позволит в ускоренном режиме начать предоставлять целый
набор государственных слуг в электронном виде – там, где не требуется электронной подписи в жесткой форме. И создана эта госпочта будет, естественно, в зоне «точка РФ».
Завершается срок действия одной из самых известных и обсуждаемых в обществе федеральных целевых программ – ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)». В 2009 году в ее рамках единым оператором инфраструктуры электронного правительства
определено ОАО «Ростелеком». Для защиты информации во время обмена данными будут использоваться специальные каналы
связи компании. И надо сказать, что «Ростелеком» в очень сжатые сроки осуществляет то, что несколько лет казалось нерешаемой задачей
Ситуация – и в экономике в целом, и в отрасли ИТ – динамично развивается. Мы учли опыт проб и ошибок, которым прошла
«Электронная Россия» и готовим новую программу «Информационное общество», которая охватит все направления ИКТ, учтет
уже действующие программы, позволит исключить дублирование
и добиться максимального синергетического эффекта от государственных вложений в проекты, связанные с производством, передачей, распространением, хранением и защитой информации.
В самом конце 2009 года, 25 декабря Правительство утвердило положение «О единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе «Управление».
Это комплекс информационных систем и ресурсов для поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного
управления.
Создана первая очередь Центральной информационной системы
/
ИТОГИ 2009 Г.
ГАС Управление. Она включает в себя Центральное хранилище
данных и инструментарий доступа к данным для всех органов власти РФ.
Ключевая задача на 2010 год – обеспечить на межведомственном
уровне нормальный доступ органов государственной власти к сервисам ГАС «Управление».
Для профессионалов ИТ, работающих на государство, серьезный
фронт работ – это программное обеспечение ведомственного сегмента системы паспортов нового поколения. Вместе с подведомственными предприятиями НИИ «Восход» и НТЦ «Атлас» мы доработали и обновили существующее ПО. Оно уже установлено во
всех территориальных органах ФМС России и Минобороны России, а также в межведомственном сегменте системы.
Все это позволило гражданам России с 1 марта подавать заявки на «десятилетний» биометрический загранпаспорт, а с 15 марта – уже получать документы нового образца.
Все заметней становится, что связь и ИТ развиваются рука об
руку и появляется все больше направлений, где их грань все больше истончается и даже исчезает. И все же каждая профессия сохраняет свое лицо. Например, когда речь идет о профессиональном празднике. До сих пор такого праздника не было у многотысячной армии отечественных программистов. И вот, такой день
официально утвержден – это 13 сентября (256-й день года).
Разумеется, это не единственная мера поддержки отрасли.
Чтобы развивать наше производство программного обеспечения,
надо все же снижать нагрузку на фонд оплаты труда. Мы рассматриваем и вопрос об упрощении процедуры валютного контроля
при экспорте ПО.
Важным этапом совершенствования системы налогообложения
станет принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленных на стимулирование коммерциализации результатов научнотехнической деятельности и повышение инновационной активности организаций».
Программное обеспечение, в отличие от других индустрий, до момента завершения программного продукта не имеет стоимости.
Планируется, что эти особенности будут учтены на законодательном и нормативном уровнях.
С целью поддержки национальной ИТ-отрасли создана Российская Ассоциация свободного программного обеспечения. В рамках этой ассоциации уже работают несколько технических коми-
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
тетов, которые занимаются внедрением СПО в государственных
органах, высших учебных заведения и школах.
Замечу кстати, что вся инфраструктура «Электронного правительства» сейчас создается компанией «Ростелеком» на СПО
российского производства. И даже у себя в министерстве мы подготовили новую систему документооборота на свободном коде.
Еще один важный проект – технопарки.
Здесь понадобился активный диалог с коллегами в регионах,
чтобы донести нашу позицию: не надо строить на деньги из федерального бюджета бизнес-центры класса «А» вокруг крошечных бизнес-инкубаторов. Сначала нужно создать нормативноправовые, экономические и иные условия для того, чтобы сложилась «экосистема», дружественная для молодых ИТ-компаний. В
фокусе нашей работы должны быть реальные потребности инноваторов, реальные люди и компании.
Была образована Межведомственная комиссия по координации
деятельности по созданию, функционированию и развитию технопарков в сфере высоких технологий. Она проанализировала темпы работ по созданию технопарков в отдельных регионах, степень зрелости бизнес-планов и регионального законодательства,
выполнение обязательств по софинансированию из региональных
бюджетов. По итогам было решено ввести двухскоростной режим
поддержки.
В первую группу вошли регионы с большей степенью готовности и
основанием на софинансирование из федерального бюджета. Во
второй оказались те, кто остается в госпрограмме, но пользуется
паузой для подтягивания до уровня «передовиков».
В рамках программы «Создания в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» 23 октября 2009 года в Республике Татарстан (г. Казань) был открыт IT-парк. На сегодняшний день это лидирующий технопарк в сфере информационных
технологий и разработки программного обеспечения, центр полного цикла разработки инновационного продукта.
Есть еще одна нетривиальная задача на десятый год – выделение
информационных технологий в качестве отдельной отрасли экономики. Это тот самый случай, когда сглаживание границ между
отраслями не должно мешать развитию. С точки зрения простого обывателя, это абсурд: неужели у нас до сих пор нет такой отдельной отрасли? Оказывается, нет, и это сдерживает и развитие
индустрии, и выработку государственных мер поддержки для нее.
11
Наконец, это негативно влияет на статистику и, как следствие,
не позволяет претендовать на адекватное отражение реальных
успехов и достижений в международных рейтингах.
Похожая ситуация сложилась и со средствами массовой информации. Формально СМИ до сих пор не выделены в отдельную отрасль. Определение средств массовой информации и коммуникации как единого структурного элемента социально-экономической
системы – задача, которую надо решить как можно быстрее.
Мы участвуем в работе Минэкономразвития России над новой редакцией Общероссийского классификатора видов экономической
деятельности, в котором должен появиться новый раздел «Информация и связь».
Для СМИ год в целом нелегкий – обрушился рекламный рынок
(падение на 26%). Падение рекламного рынка составило величину в три раза превосходящую падение экономики в целом (7,9%).
В наибольшей степени кризис коснулся печатных СМИ, потерявших 43% рекламных доходов.
Вообще получается, что телеком пострадал не очень сильно, а
СМИ понесли существенные потери. И чем ближе к зоне конвергенции, тем этот ущерб меньше. Так, Интернет – единственный из
рекламных носителей, показавший рост (на 8%), преимущественно благодаря увеличению расходов на контекстную рекламу. В общем объеме рекламного рынка доля Интернета вплотную приблизилась к отметке 10%.
Что касается доли телевидения, то она увеличилась с 50-ти до 56
процентов. Рост доли обоих сегментов в распределении рекламных бюджетов происходит одновременно со снижением удельного веса рекламы в печатных СМИ и на радио.
Усилия Правительства по поддержке сферы СМИ и массовых
коммуникаций позволили сохранить единство информационного
пространства страны и обеспечить выполнение СМИ своих социальных функций.
Развитие информационного общества своевременно было включено в
число основных направлений деятельности Правительства на период
до 2012 года. И в рамках поддержки производства и распространения
информационной продукции, соответствующей приоритетам долгосрочного развития государства и общества, мы начали применять –
гранты Роспечати на поддержку социально значимых проектов.
До 2009 года выделяемая сумма была незначительной в масшта-
12
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
бах общего объёма бюджетов на производство телевизионной
продукции. Чтобы социальный эффект поддержки был заметен,
несмотря на кризис, было решено существенно увеличить эту поддержку до 1,5 миллиарда рублей.
В поисках путей поддержки региональных СМИ Минкомсвязь России совместно с Пенсионным фондом России проработали возможность организации региональной информационной кампании,
в результате которой региональная пресса получила 5,5 миллиона
рублей, а радиостанции – около 40 миллионов рублей.
Специально для региональных СМИ был создан совместный проект информационных агентств и Гильдии издателей печатной продукции – Федеральный информационный пакет. Он обеспечивает
бесплатный доступ к основным общественно значимым новостям
федерального уровня всем видам региональных СМИ. Они получают доступ к текстовой информации, фото, видео, инфографике.
На данный момент в этой системе работает несколько сотен региональных СМИ.
При Минкомсвязи создан Совет по массовым коммуникациям. Он
ведет мониторинг экономической ситуации в российских СМИ.
Одной из целей диалога с отраслью было предотвращение массовых увольнений журналистов.
В рамках Советов по телевидению, радио, прессе, Интернету и новым СМИ рассматриваются проблемы в сфере налогообложения,
защиты интеллектуальной собственности, перехода на цифровой
формат вещания, развития региональных СМИ.
По одной из тем, обсуждавшихся на Совете, Правительство недавно приняло принципиальное решение о том, что переход СМИ
к 34-х процентной совокупной ставке страховых взносов в государственные внебюджетные фонды будет плавным и постепенным. В 2011 г. ставка останется на уровне 26 процентов, в 2012 г.
составит 27%, в 2013 г. – 28%, в 2014 г. – 30%, и в 2015 г. сравняется с общей ставкой 34%.
Ближайшая задача здесь – разработать механизм применения
этих тарифов организациями средств массовой информации.
Разработан законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи». Его цель – снять барьеры для распространения на всей территории Российской Федерации общероссийских
обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов. Проект внесён в Правительство Российской Федерации.
Под воздействием кризиса и вызванного им обострения конкуренции содержание печатных СМИ стало лучше ориентировано
на специфику издания и его аудиторию, что обусловлено заинте-
/
ИТОГИ 2009 Г.
ресованностью издателей в расширении продаж тиража на фоне
падения рекламных доходов.
Сейчас мы работаем над проектом закона, который предусматривает внесение изменений в Закон «О СМИ» и Федеральный закон
«О защите конкуренции». Изменения направлены на защиту всех
видов СМИ от некорректного цитирования. Мы анализируем уточнения и замечания, полученные от профессионалов отрасли.
Что касается полиграфии, то в 2009 г. эта отрасль была убыточной. Надеюсь, что стимулом к её развитию и возвращению в зону
рентабельности станет решение, принятое Комиссией Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана о снижении ставок
ввозных таможенных пошлин с 15% до 5% на мелованные бумаги и картоны по 4 кодам ТН ВЭД России. Решение это вступит в
силу 22 мая 2010 г.
Эта мера приведёт к тому, что заказы на печать российских журналов будут переведены из-за границы на отечественные полиграфические мощности. В свою очередь, развитие отечественного рынка полиграфических услуг, увеличение его емкости послужит стимулом к созданию производства мелованных бумаг и картонов и на территории России.
В 2009 расширено российское информационное присутствие в зарубежных странах. Увеличились объемы и зоны вещания телеканала «Russia Today». Несомненным успехом в этой работе стало
начало вещания телеканала на испанском языке «Russia Hoy».
Расширяются сфера и формат деятельности таких организаций,
как Всемирная ассоциации русской прессы и Форум руководителей национальных СМИ государств-участников СНГ. Большое
внимание уделялось продвижению российской литературы и культуры в целом в зарубежных странах путем участия в международных книжных ярмарках и выставках.
Недавно мы направили на согласования государствам СНГ проект соглашения о свободном обмене печатной продукцией между странами Содружества – без взимания таможенных пошлин и
НДС. По нашим расчётам, освобождение экспорта российской печатной продукции в страны СНГ от НДС практически сразу увеличит объёмы её поставок в страны Содружества на 8–10 %.
Готовясь к Олимпиаде, мы поставили себе задачу добиться того,
чтобы репортажи СМИ с будущих игр были, с одной стороны, высочайшего качества, а с другой – чтобы в них делался акцент на
выступления российских спортсменов.
Для того, чтобы обеспечить это, ВГТРК, «НТВ+», «Первый ка-
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
нал» и «РИА Новости» учредили автономную некоммерческую
организацию «Спортивное вещание». Это поможет эффективно управлять правами на трансляцию. И содействовать созданию высокотехнологичной инфраструктуры освещения Игр –
с учетом перехода нашего телерадиовещания на цифровой
формат.
Тем временем, Роскомнадзор начал работу по формированию
равных условий для отечественных и иностранных телевещателей, программы которых распространяются в кабельных сетях. Речь идет о том, чтобы иностранные компании создавали
в нашей стране юридические лица по российским законам. Проведено несколько конструктивных встреч с руководством компаний, которые заинтересованы работать легитимно, в российском правовом поле.
В 2009 г. за нарушение закона № 2124-1 «О средствах массовой информации» Роскомнадзор и его территориальные органы
вынесли 67 письменных предупреждений редакциям СМИ и 171
письменное предупреждение телерадиовещателям.
За отчетный период было рассмотрено 34 случая, связанных с попытками воспрепятствования профессиональной самостоятельности СМИ и нарушения прав журналистов. Из них девять связаны с преступлениями против жизни и здоровья журналистов.
С октября 2009 г. на официальном сайте Роскомнадзора открыта «Горячая линия» для редакций СМИ и журналистов.
Есть эксперты-скептики, которые полагают, что эпоха газет и
журналов в знакомом нам сегодня виде вот-вот закончится.
С этим можно спорить. Но все же тенденции последнего времени говорят в пользу мультимедийности. СМИ должны использовать все возможности, которые дают им современные информационные технологии, прежде всего Интернет.
А он развивается очень бурно. В 2009 году численность почти
на 31,5 % превысила данные соответствующего периода 2008
года. Общее количество персональных компьютеров составило
52,3 миллиона, с ростом почти на 11,3%.
В ноябре Россия первой подала заявку на внедрение национального странового домена. Началась процедура резервирования и последующей приоритетной регистрации доменных
имен второго уровня.
Появление «.РФ» – это лишь один из шагов к признанию того, что
13
Интернет как одно из важнейших социокультурных, технологических и экономических явлений современности нуждается во всеобъемлющем осмыслении, в том числе с точки зрения международного права. Россия вместе со своими партнерами выступает за
интернационализацию управления Интернетом и продвигает эту
позицию в международных органах.
Мы предложили сохранить за корпорацией по присвоению адресов и имен в Интернет (ICANN) статус автономной неправительственной организации. Это определенная гарантия, защита от
«поглощения» её каким-либо правительством.
Эти и многие другие вопросы вынесены на обсуждение Первого
российского форума по управлению Интернетом, который в эти
дни собирается в Москве.
Что касается доменной зоны «.RU», она по скорости развития держится в тройке мировых лидеров. В минувшем году, когда «рунету» исполнилось 15 лет, был преодолен рубеж в 2,5 миллиона доменов.
Особое внимание мы старались уделить информационной безопасности государственных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей.
Определены особенности подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям. Изданы Требования по обеспечению
целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования.
Министерство поддержало инициативу ряда общественных и некоммерческих организаций интернет-индустрии по проведению
Года Безопасного Интернета. На днях будем подводить итоги,
есть немало интересного.
Вместе с тем, мы должны предусмотреть защиту в сети Интернет результатов интеллектуальной деятельности. Одним из
обязательных элементов информационного общества станет
нормативно-правовая основа для единообразного регулирования
отношений, возникающих при использовании сети Интернет.
Здесь надо определить субъекты, которые осуществляют деятельность, связанную с использованием сети Интернет, их функции, а также регулирование отношений, возникающих между
ними. И установить ответственность информационных посредников при незаконном распространении информации и при нарушении авторских и смежных прав третьими лицами.
Развитие инновационной экономики невозможно без создания со-
14
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
временной инфраструктуры информационной поддержки научных
исследований и образовательных программ.
В рамках деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России мы разработали – совместно с Госкорпорацией «Росатом» и МГУ им. М.В. Ломоносова – проект «Развитие суперкомпьютеров и грид-технологий».
Этот проект одобрен Президентской комиссией. Ключевые задачи проекта: разработка суперкомпьютера петафлопного класса;
разработка базового ряда компактных супер-ЭВМ (мощностью 1,
3 и 5 терафлоп).
Далее – построение грид-сети, объединяющей вычислительные
центры предприятий ведущих отраслей промышленности. И наконец – разработка технологий проектирования и имитационного
моделирования для супер-ЭВМ на основе базового программного обеспечения.
В рамках проекта в МГУ им. М.В. Ломоносова был в 2009 году создан суперкомпьютер с пиковой производительностью 414,42 триллионов операций в секунду. Он называется «Ломоносов» и находится на 12 месте списка наиболее мощных суперкомпьютеров
мира («ТОП-500»). Это самая высокая позиция, которую когдалибо занимал российский компьютер.
Сейчас нам особенно нужна плодотворная отраслевая наука.
И работающая система обеспечения связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций обученными кадрами.
Здесь придется корректировать действующие образовательные
стандарты.
В девятом году подведомственными учебными заведениями подготовлено 12 тысяч 140 специалистов для отрасли связи. Из них –
6 тысяч 820 человек с высшим профессиональным образованием и 5 тысяч 320 человек со средним профессиональным образованием.
Около 80% – это специалисты в области телекоммуникационных и информационных технологий. Из числа выпускников почти 70% трудоустроены на предприятия связи и информатизации.
Еще один вектор работы, где ведется сотрудничество с Минобрнауки, – реабилитация инвалидов. На выставке «СвязьЭкспокомм» представлен социальный стенд технологических
решений для людей с ограниченными возможностями. Эта тема
обсуждалась и в рамках ежегодной Недели Российского Интер-
/
ИТОГИ 2009 Г.
нета. В частности, рассматривался новый ГОСТ «Интернетресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению».
А 3 декабря 2009 года – в Международный день инвалидов – при
поддержке Минкомсвязи России состоялась конференция «Интернет равных возможностей». Там прозвучало несколько действительно дельных соображений. В частности, о том, как адаптировать официальные интернет-ресурсы федеральных органов исполнительной власти, чтобы ими могли пользоваться
люди с ограниченными возможностями здоровья.
Хочу подчеркнуть, что нашим приоритетом становится ориентация на человека и его реальные потребности, будь то люди
с ограниченными возможностями, студенты отраслевых вузов
или граждане, заинтересованные в получении государственной
услуги в электронном виде. Именно в этом ключе создан портал
госуслуг. На это нацелены меры по развитию широкополосного
доступа, технопарков или научных сетей.
Конкретная польза для конкретных людей – вот, на наш взгляд,
единственно верный критерий оценки эффективности наших
действий.
В завершении доклада хотел напомнить, что прошедший год
был для отрасли особенным. Во-первых, мы готовились к 65-летию Победы. А во-вторых, отмечали юбилей нашего гениального соотечественника и коллеги – Александра Степановича Попова.
Замечу, что две эти важнейшие даты для всех нас навсегда связаны – потому что именно в мае 45-го года был учрежден - в память о вкладе в мировую науку Александра Попова - наш профессиональный праздник. За два дня до Победы вся страна
впервые отметила День Радио.
В этом году перед связистами была поставлена задача: обеспечить прямую трансляцию в регионы парада Победы с Красной площади. Кроме того, операторы связи оборудовали международный пресс-центр праздничных мероприятий в здании московского Манежа телефонной, факсимильной связью и линиями высокоскоростного доступа в Интернет. Был обеспечен беспроводной доступ в Интернет по технологии Wi-Fi.
Председатель Правительства поручил Министерству в течение
2010 года установить телефоны в квартирах ветеранов. Эта работа продолжается.
Совместно с Администрацией Президента Россвязь и ФГУП
«Почта России» разослали участникам Великой Отечественной
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
войны поздравления Президента Российской Федерации с 65-й
годовщиной Победы.
Состоялась традиционная акция «Письмо ветерана». Операторы
связи, крупные компании отрасли провели свои праздничные акции – дарили ветеранам телефонные аппараты, предоставляли
инвалидам и участникам войны скидки на услуги связи. В самый
день Победы «Вымпелком», «Мегафон» и «МТС» порадовали ветеранов возможностью бесплатно звонить однополчанам.
А чтобы вовлечь молодых россиян в празднование 65-летия Победы проведена акция «Победе – Ура!». При помощи единого бесплатного номера 1945 можно бесплатно установить на мобильные телефоны песни военных лет, прослушать сводки победного шествия Советской Армии в последние месяцы войны. На номер 1945 поступили миллионы звонков. Поскольку Победа у нас
общая – со странами СНГ – очень важно, что эта услуга была доступна во многих из них.
На молодежь и других пользователей Интернета ориентирован
открывшийся накануне Дня Победы интернет-сайт «Хроники войны: 1941–45». Там выложены в открытый доступ публикации
информационных агентств и газет военной поры, оцифрованные выпуски кинохроники, фонограммы, карты, аэрофотоснимки.
Есть много ранее не публиковавшихся материалов.
В праздничные дни в Москве прошел форум РСС. Это символично, ведь Победа для связистов стран СНГ – всегда общая память,
общие традиции. Для нас Региональное содружество в области
связи – чрезвычайно важная и эффективная площадка для выстраивания реального сотрудничества с коллегами из стран СНГ,
ближайшего зарубежья.
Тут, наверное, уместно сказать несколько слов о том, что удалось в плане международного сотрудничества. На первый
взгляд, все очень просто: нам нужно своевременно и эффективно защищать интересы государства и граждан в сфере массовых коммуникаций. Это – прежде всего частотный и орбитальный ресурс, это переход к многополярному Интернету, это
укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ.
А еще это – задачи обеспечения совместимости средств и услуг
электросвязи. И конечно, защита интересов национального
производителя и поддержка тех вендоров, которые приходят к
нам не с отверткой, а с реальными технологиями.
Задачи ясны. Но чтобы по этим направлениям продвинуться,
в девятом году делегации администрации связи Российской
Федерации довелось отстаивать национальные интересы в
15
159 собраниях международных и региональных организаций.
В 2009 году созданы Российско-Кубинская, Российско-Венесуэльская, Российско-Итальянская и Российско-Финляндская рабочие группы и подписаны соглашения о двустороннем сотрудничестве с Республикой Южная Осетия, Республикой Беларусь, с Сирией. Подготовлены и находятся на согласовании соглашения с
Абхазией, Киргизией и Шри-Ланкой. Готовится проект меморандума о взаимопонимании в области связи с Сингапуром и Республикой Корея.
Стараемся просвещать зарубежных коллег, рассказывая об историческом вкладе российской науки в развитие мировых телекоммуникаций. Например, в октябре 2009 г. в штаб-квартире Международного союза элекстросвязи мы с генсеком этой организации Хамадуном Туре торжественно открыли мемориальную доску
имени А.С.Попова. Имя Попова присвоено одному из главных залов МСЭ.
Так мы подошли ко второму важнейшему юбилею этого года –
150-летию Александра Степановича Попова. Во всех субъектах
Российской Федерации прошли торжественные собрания, викторины и конкурсы, открывались новые экспозиции, устраивались
соревнования радиолюбителей.
Важно, что празднование юбилея не ограничилось торжественной частью. О выводе на орбиту новейшего спутника связи, получившего имя нашего великого коллеги и соотечественника,
уже упоминалось. В 151-й день рождения Александра Попова мы
запустили волоконно-оптическую линию связи Екатеринбург –
Ивдель – Нягань – Ханты-Мансийск – Сургут – Ноябрьск. Высокоскоростная транспортная магистраль до Ямало-Ненецкого автономного округа позволит решить проблему острого дефицита наземных магистральных линий связи в этом регионе.
Итоги юбилейного года Попова подведены. Этот год запомнится как год напряженной работы и реальных, осязаемых результатов. «Осязаемых» потому, что мы вполне можем потрогать и мобильный телефон, работающий в Москве по технологии 3G. И ноутбук, подключенный по сети WiMax к порталу государственных
услуг, который теперь не просто доска объявлений, потому что на
нем появился личный кабинет пользователя.
Хочу поблагодарить коллег за внимание и пожалеть нам всем –
сосредоточиться и эффективно поработать. Наша встреча должна стать реальным импульсом для работы регулятора и профессионалов отрасли – на год вперед.
И.О. Щёголев
Министр связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
16
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17
Руководство Министерства
связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
Щёголев
Игорь Олегович
Северов
Дмитрий Станиславович
Солдатов
Алексей Анатольевич
Бугаенко
Валерий Николаевич
Министр связи
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
Заместитель министра связи
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
Заместитель министра связи
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
Руководитель
Федерального агентства связи
Жаров
Александр Александрович
Мардер
Наум Семёнович
Маслов
Александр Васильевич
Лапшин
Андрей Владимирович
Сеславинский
Михаил Вадимович
Ситников
Сергей Константинович
Заместитель министра связи
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
Заместитель министра связи
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
Заместитель министра связи
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
И.О. руководителя
Федерального агентства
по информационным технологиям
Руководитель
Федерального агентства по печати
и массовым коммуникациям
Руководитель Федеральной службы
по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
18
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19
Руководство Министерства
связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
Ермолаев
Артём Валерьевич
Духовницикий
Олег Геннадьевич
Ларина
Екатерина Геннадьевна
Миронов
Арсений Станиславович
Муханов
Андрей Юрьевич
Директор департамента государственной
политики в области информатизации
и информационных технологий
Директор
административного департамента
Директор департамента
государственной политики в области
средств массовой информации
Директор департамента
информации и общественных связей
Директор департамента
международного сотрудничества
Нарукавников
Александр Вячеславович
Стыцько
Виталий Петрович
Таранов
Валерий Артурович
Тихомиров
Андрей Алексеевич
Чутов
Олег Викторович
Директор департамента
экономики и финансов
Директор департамента цифрового телевидения и использования новых технологий в средствах массовых коммуникаций
Директор департамента
государственной политики
в области связи
Директор
правового департамента
Директор департамента
научно-технического и стратегического
развития отрасли
20
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21
Взаимодействие Минкомсвязи
и федеральных органов
исполнительной власти
Министерство внутренних дел
Министерство юстиции
Министерство культуры
Министерство финансов
›Разработка мер предотвращения доступа к противоправному
контенту в сети Интернет
›Защита персональных данных
›Регулирование использования радиочастотного спектра
›Конверсия радиочастотного спектра
›Паспортно-визовые документы нового поколения
›Перевод государственных услуг в электронный вид
›Совершенствование системы государственных гарантий
конституционных прав человека и гражданина
в информационной сфере
›Регулирование использования радиочастотного спектра
›Перевод государственных услуг в электронный вид
›Разработка концепции централизованного информационного
ресурса по популяризации культурно-исторического наследия
России
›Перевод государственных услуг в электронный вид
›Разработку критериев и механизма применения к организациям
СМИ переходного периода при уплате страховых взносов
в государственные внебюджетные фонды (в рамках разработки
Основных направлений налоговой политики на период 2011-2013 гг.)
›Конверсия радиочастотного спектра
›Перевод государственных услуг в электронный вид
Федеральная миграционная служба
›Паспортно-визовые документы нового поколения
›Перевод государственных услуг в электронный вид
Министерство по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
›Обеспечение безопасности жизнедеятельности за счет
использования информационно-коммуникационных технологий
›Создание системы вызова экстренных оперативных служб
по номеру «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб
муниципальных образований
Министерство иностранных дел
›Организация вещания российских телекомпаний в странах
Латинской Америки
›Международная информационная безопасность
и управление использованием сети Интернет
›Паспортно-визовые документы нового поколения
›Перевод государственных услуг в электронный вид
Министерство обороны
›Организация вещания телеканала «Звезда» в рамках
перехода на цифровые технологии доставки сигнала
›Регулирование использования радиочастотного спектра
›Конверсия радиочастотного спектра
›Развитие сетей связи специального назначения
›Паспортно-визовые документы нового поколения
Служба внешней разведки
›Регулирование использования радиочастотного спектра
›Паспортно-визовые документы нового поколения
Федеральная служба безопасности
›Международная информационная безопасность и управление
использованием сети Интернет
›Защита персональных данных, ДНТР
›Противодействие использованию потенциала информационных
и телекоммуникационных технологий в целях угрозы
национальным интересам России
›Регулирование использования радиочастотного спектра,
›Паспортно-визовые документы нового поколения
Федеральная служба по контролю
за оборотом наркотиков
›Разработка Концепции государственной антинаркотической
политики Российской Федерации на 2011-2015 гг.
Федеральная служба охраны
›Развитие сетей связи специального назначения,
›Регулирование использования радиочастотного спектра
›Конверсия радиочастотного спектра
›Паспортно-визовые документы нового поколения
›ГАС «Управление»
Министерство здравоохранения
и социального развития
›Разработка механизма применения к организациям СМИ
переходного периода при уплате страховых взносов
в государственные внебюджетные фонды
›Повышение качества медицинского обслуживания, социальной
защиты населения на основе развития и использования
информационных и телекоммуникационных технологий
›Перевод государственных услуг в электронный вид
›ГАС «Управление»
Министерство образования и науки
›Совершенствование механизмов ограничения доступа детей
к негативному контенту
›Организация дистанционного образования детей-инвалидов
›Перевод государственных услуг в электронный вид
Министерство природных ресурсов
и экологии
›Регулирование использования радиочастотного спектра
›Перевод государственных услуг в электронный вид
Министерство промышленности
и торговли
Министерство экономического развития
›Разработка новой версии Общероссийского классификатора
внешнеэкономической деятельности
›Реализация комплекса мероприятий по реформированию
полиграфической промышленности
›Развитие экономики Российской Федерации на основе
использования информационных и телекоммуникационных
технологий
›Конверсия радиочастотного спектра
›Перевод государственных услуг в электронный вид
›ГАС «Управление»
Федеральная антимонопольная служба
›Разработка мер по стимулированию и организации
отечественного производства приемной и передающей
аппаратуры для цифрового телерадиовещания
›Регулирование использования радиочастотного спектра
›Внесение изменений в законодательство, регулирующее
размещение социальной рекламы
›Взаимодействие по вопросам развития конкуренции на рынке
оказания услуг связи
Министерство регионального развития
Федеральная таможенная служба
›ГАС «Управление»
›Регулирование использования радиочастотного спектра
›Ввоз РЭС и ВЧ-устройств
›Перевод государственных услуг в электронный вид
Министерство сельского хозяйства
›Перевод государственных услуг в электронный вид
Министерство спорта, туризма
и молодёжной политики
›Комплекс мероприятий по пропаганде здорового образа
жизни среди молодёжи
›Организация информационного обеспечения Универсиады
2013 г. в г. Казани
Министерство транспорта
›Развитие системы ГЛОНАСС
›Регулирование использования радиочастотного спектра
Федеральная служба по тарифам
›Установление и применение тарифов на услуги общедоступной
почтовой и электрической связи
Федеральное космическое агентство
›Разработка плана мероприятий, посвящённого 50-летию
полёта в космос Ю.А. Гагарина
›Развитие системы ГЛОНАСС
›Регулирование использования радиочастотного спектра
›Конверсия радиочастотного спектра
ИТОГИ 2009 Г.
Связь
и телекоммуникации
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23
Связь и телекоммуникации
Совершенствование нормативно-правовой базы
В
2009 году продолжилась работа по совершенствованию нормативной правовой базы отрасли связи.
В соответствии с пунктом 12 Перечня разработки технических
регламентов, одобренного пунктом 2 раздела 1 Протокола заседания Правительственной комиссии по техническому регулированию от 13 февраля 2009 г. № 1 был подготовлен и внесен
в Правительство Российской Федерации проект постановления
Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента «О безопасности средств связи».
В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и Программой разработки технических регламентов,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2009 г. № 445-р, был подготовлен и внесен в
Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О техническом регламенте «Об электромагнитной совместимости».
Основная задача разработанных технических регламентов –
оптимизация перечня обязательных требований безопасности,
предъявляемых к средствам связи, а также иным техническим
средствам, создающим электромагнитные помехи или функционирующим в условиях внешних электромагнитных помех, и придать правовую определенность способам оценки соответствия
технических средств этим требованиям.
В соответствии с новым подходам к порядку разработки и принятию технических регламентов, нашедшему свое отражение в новой редакции Федерального закона «О техническом регулирова-
нии», распоряжением Правительства Российской Федерации от
9 марта 2010 г. № 300-р утверждены изменения, которые внесены в Программу разработки технических регламентов.
Согласно измененной Программе:
› технический регламент «О безопасности средств связи» бу-
дет дорабатываться в рамках обеспечения Единого экономического пространства Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации и приниматься международными
соглашениями.
› технический регламент «Об электромагнитной совместимости» будет приниматься как нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти – Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
В
2009 году был принят подготовленный Минкомсвязью России Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу
выдачи разрешений на судовую радиостанцию и бортовую радиостанцию», который вступил в силу 1 января 2010 г.
В рамках реализации этого Федерального закона по инициативе
Минкомсвязи России совместно с Минтрансом России в 2009 г.
в Правительство Российской Федерации был внесен проект постановления «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросу выдачи разрешений на судовую
радиостанцию и бортовую радиостанцию».
Технический регламент «Об электромагнитной совместимости» устанавливает:
› объекты технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического
регламента, и способы их идентификации;
› требования по электромагнитной совместимости к объектам технического регулирования;
› правила и формы подтверждения соответствия объектов технического регулирования по электромагнит-
ной совместимости;
› особенности порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением установлен-
ных требований.
24
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
Связь и телекоммуникации
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25
«Уровень развития телекоммуникаций — важнейший показатель инновационной экономики,
а доступность коммуникационных услуг, безусловно, влияет и на конкурентоспособность нашего государства, и на состояние развития бизнеса, и сегодня уже это прямое влияние на качество жизни людей. Это уже не абстрактная тема, тема для умников, а, в общем, абсолютно
конкретный набор потребительских услуг. Каждый из нас с этими услугами регулярно сталкивается».
Дмитрий Медведев, Президент России
О
рганизовано взаимодействие с заинтересованными федеральными ведомствами и Государственной
Думой Российской Федерации по ряду проектов федеральных законов, в том числе:
Подготовлены проекты официальных отзывов Правительства Российской Федерации на следующие
проекты федеральных законов:
› «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» (в части, уточнения правового статуса антенномачтовых сооружений);
› «О внесении изменений в статьи 2 и 45 Федерального закона «О связи»;
› «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О связи» (в части, о регистрации права соб-
ственности и других вещных прав на особо опасные и технически сложные сооружения связи);
› «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи»
Д
ля обеспечения целостности единой сети электросвязи Российской Федерации организована работа по реализации положений Федерального закона «Об обеспечении единства измерений». Приказом Минкомсвязи России от 25.12.2009 №184
утвержден перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в
сфере связи.
П
В 2009 году приказами Минкомсвязи России утверждено двенадцать Правил применения средств связи. Сертификация средств
связи осуществляется на основании данных правил.
Подписав 24 сентября 2008 года Конвенцию ООН о правах инвалидов, Российская Федерация обязалась создать условия для
эффективной интеграции инвалидов в общество.
› предложения о создании региональных диспетчерских служб
о поручению Правительства Российской Федерации были
представлены:
› предложения в план подготовки нормативно-правовых актов,
принятие которых необходимо в связи с ратификацией Конвенции ООН о правах инвалидов. Предложения включали предварительную оценку финансово-экономических последствий ратификации;
видеотелефонной связи для инвалидов по слуху. Предварительно данный вопрос был проработан совместно с Минздравсоцразвития России, МЧС России, МВД России и Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское общество
глухих»;
› предложения в части обеспечения беспрепятственного до-
(в части, об изменении сроков регистрации сетей электросвязи).
ступа к услугам связи инвалидам, а также лицам с ограниченными возможностями получения информации. В рамках подготовки
предложений были рассмотрены проекты Государственной программы «Доступная среда на 2011-2015 годы» и Концепции государственной системы медико–социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, разработанные Минздравсоцразвития России.
Приказом Минкомсвязи России для повышения уровня защиты от подделки утверждены формы и требования к бланкам документов, применяемых в отрасли.
В 2009 году Минкомсвязью были приняты и зарегистрированы в Минюсте России следующие приказы:
› «Об утверждении Требований к построению сети связи общего пользования в части системы обеспечения
тактовой сетевой синхронизации»;
Работа в связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции ООН о правах инвалидов будет продолжена и в 2010 году.
› «Об утверждении Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных
мероприятий»;
› «Об утверждении Порядка представления операторами связи информации о технологических возможно-
стях своих сетей связи, перспективах их развития, средствах и линиях связи, условиях оказания услуг связи,
а также о применяемых тарифах и расчетных таксах».
Производство телекоммуникационного оборудования
Для стимулирования производства телекоммуникационного оборудования и космической техники в Российской Федерации, необходимо создать комплекс условий, в том числе установить статус национального производителя. В настоящее время Минкомсвязи Росси совместно с рядом заинтересованных ведомств подготовило проект постановления Правительства РФ по использованию оборудования отечественных производителей в диапазоне 2,3-2,4 ГГц. В этом документе понятию «оборудование отечественного производства»
дана широкая трактовка. Возможность получить этот статус на определенных условиях будет предоставлена и иностранным вендорам.
Надёжная связь в любой ситуации
Во исполнение задач, поставленных в сентябре 2009 г. на Коллегии Минкомсвязи России «Обеспечение функционирования сети связи общего пользования при чрезвычайных ситуациях на критически важных объектах», компанией «МегаФон» открыт первый в стране Ситуационный центр мобильной связи для мониторинга
работоспособности сети на всей территории России при возникновении чрезвычайных ситуаций. Необходимость введения подобных центров ещё более обостриласт после трагических событий в московском метрополитене 29 марта 2010 года, когда наблюдались перебои в работе сетей подвижной радиотелефонной связи.
26
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
Связь и телекоммуникации
ИТОГИ 2009 Г.
/
27
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«По темпам внедрения сетей WiMax сегодня мы одни из первых в мире.Благодаря успешным мероприятиям по конверсии радиочастот в стране стал возможен ранний расцвет новейших технологий мобильного широкополосного доступа. И это не символический доступ
в 28.8 Kbps».
Игорь Щёголев, министр связи и массовых коммуникаций,
выступление в рамках «Правительственного часа» в Государственной Думе РФ
Работа правительственной комиссии
по связи и информационным технологиям
К
омиссия по федеральной связи и информационным технологиям определяет приоритеты в развитии федеральной связи с учетом задач государственного управления, обороны и безопасности государства, обеспечения правопорядка. Комиссия организовывает проведение межведомственной экспертизы программ, концепций, проектов по развитию сетей связи, готовит
предложения по совершенствованию законодательства в области связи и информационных технологий.
О
Первое заседание комиссии состоялось 16 января 2009 года. На
заседании были утверждены регламент комиссии, план её работы на 2009 год, а также Положение о рабочей группе по вопросам развития систем и сетей связи специального назначения и
защищённых информационных технологий.
сновные вопросы комиссии в 2009 году:
› итоги «Всемирной ассамблеи по стандартизации Международного Союза Электросвязи (ВАСЭ - 08)»;
› вопрос о создании Совета главных конструкторов программ информатизации;
› вопрос о мерах по повышению безопасности использования национального сегмента сети Интернет.
› обеспечение участия федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации в деятельности между-
народных организаций, осуществляющих деятельность в области связи и информационных технологий;
› состояние и перспективы развития российской космической группировки спутниковой связи гражданского назначения;
› участие администрации связи Российской Федерации во Всемирном почтовом союзе (ВПС);
› проект Концепции развития системы связи Вооружённых Сил Российской Федерации на период до 2020 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации №60 «О правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов местного самоуправления» от
6 февраля 2010 г. Правительственная комиссия по федеральной связи и информационным технологиям
преобразована в Правительственную комиссию по федеральной связи и технологическим вопросам информатизации.
рассмотрела четыре системных проекта сетей связи по строительству волоконно-оптических лиКомиссия
ний связи, пересекающих государственную границу Российской Федерации, а именно:
› «Строительство ВОЛП Курган - Петропавловск (Республика Казахстан) на территории Российской
Федерации»;
› «Волоконно-оптическая линия передачи Белгород - Госграница с Украиной»;
› «Строительство ВОЛП «Махачкала - Дербент - Государственная граница с Республикой Азербайджан»;
› «Строительство КЛ на участке г.Калининград - Государственная Граница с Республикой Польша».
Комиссия подготовила и утвердила экспертные заключения на эти проекты.
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
84 069,40
58503,41
Доходы от услуг связи
Услуги почтовой связи
1400
Услуги электросвязи
1200
В целом
1000
млн.руб
млн.руб.
Финансирование отрасли связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций
1136,13
1221,69
1 179,30
800
600
400
200
85
93,5
0
2008 г.
2009 г.
2008 г.
2009 г.
1273
28
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29
Связь и телекоммуникации
Рабочая группа №6 «Космос и телекоммуникации»
Комиссии при Президенте РФ по модернизации
и технологическому развитию экономики России
В
К
2010 г. Правительственная комиссия по федеральной связи и технологическим вопросам информатизации планирует рассмотреть следующие вопросы:
омиссия по модернизации и технологическому развитию экономики России
при Президенте Российской Федерации на заседании 28 октября в подмосковном Фрязино обсудила и утвердила пилотные проекты развития космоса и
телекоммуникаций. Рабочей группой № 6 «Космос и телекоммуникации» были
представлены следующие проекты по телекоммуникациям:
› «О совершенствовании механизма универсального обслуживания с целью со-
кращения цифрового разрыва в труднодоступных и удаленных местах, в том числе с использованием ресурсов спутниковой связи»;
› модернизация сетей телерадиовещания Российской Федерации для перехо-
› «О состоянии и перспективах развития отраслевой науки»;
› «О рассмотрении вопроса «Итоги выполнения Федеральной целевой програм-
да к цифровому формату вещания;
› обеспечение высокоскоростного широкополосного доступа к ресурсам ин-
мы «Электронная Россия (2002-2010 годы) за 2009 г.»;
› «Об использовании геоинформационных технологий при разработке проектов
формационных сетей, в т.ч. сети Интернет;
› «О
способности с последующим их применением в масштабах страны;
› создание Опытной зоны оптических магистралей повышенной пропускной
схем территориального планирования Российской Федерации»;
ходе работ по модернизации инфраструктуры федеральной почтовой
связи»;
› замена
устаревших телефонных станций современными программными
устройствами коммутации;
› «О
предоставлении государственных услуг и исполнении государственных
функций в сфере образования в электронном виде»;
› обеспечение высокоскоростного доступа к информационным сетям через
системы спутниковой связи.
› «О ходе работ по модернизации сети РТРС»;
› «Об использовании в сети связи общего пользования и информационных систе-
мах в Российской Федерации криптографических средств шифрования»;
› «О ходе реализации требований Федерального закона «О защите персональных
данных»;
› «О стратегии развития отрасли инфокоммуникаций».
Приёмная
спутниковая
станция
Передатчик
эфирного
телевидения
ШПД-базовая станция
ВОЛС
ТВ-студия
Softswitch
DWDM
DWDM
Softswitch
30
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31
Связь и телекоммуникации
Пилотные проекты развития телекоммуникаций, одобренный
комиссий по при Президенте РФ по модернизации
и технологическому развитию экономики
1.
Создание Опытной зоны оптических магистралей повышенной пропускной способности с последующим
их применением в масштабах страны
3.
Обеспечение высокоскоростного широкополосного доступа к ресурсам информационных сетей,
в т.ч. сети Интернет
Данный проект базируется на разработках НТО «ИРЭ-Полюс». Используемый метод DWDM – метод одновременного на многих
длинах волн спектрального уплотнения каналов. Данное решение является инновационным, в частности, по дальности передачи сигнала и выравниванию мощности.
Современная телекоммуникационная парадигма предусматривает, что к 2015 году потребность абонентов в скоростях доступа к информационным ресурсам составит порядка 100 Мб/сек. В связи с этим системы доступа к информационным ресурсам на
таких высоких скоростях приобретут исключительно важно значение.
Проект предусматривает подключение к магистральной сети связи в двух пилотных зонах городов Жуковский и Пенза в 20092010 годах. После успешного завершения проекта планируется на базе данного оборудования провести коренную модернизацию сети «Ростелекома», в том числе для нужд проведения Олимпиады в Сочи. При этом пропускная способность российских
магистралей увеличится не менее, чем в два раза к 2012 году, и не менее, чем в три раза к 2015 году. Это позволит существенно сократить отставание России от развитых стран.
Для обеспечения широкополосного доступа планируется использовать различные технологи. Данный проект базируется на использовании оборудования отечественного производства в диапазоне радиочастот 2,3-2,4 ГГц.
Проект будет реализован за счет средств операторов без привлечения бюджетных средств.
9 апреля 2010 г. в ходе выездного заседания рабочей группы № 6 (Калужская область, г. Обнинск) проведена оценка эффективности функционирования оборудования. В настоящее время осуществляется адаптация сети управления к требованиям
ОАО «Ростелеком».
Согласно заключению ОАО «Ростелеком» система признана пригодной к вводу в эксплуатацию. С 15 июня 2010 г. планируется
ввод созданной в рамках пилот ной зоны системы в эксплуатацию.
Подготовлены предложения для использования данного оборудования на сетях связи операторов связи Российской Федерации.
2.
Замена устаревших телефонных станций современными программными устройствами коммутации
(SoftSwitch)
Системы SoftSwitch - это современные коммуникационные устройства нового поколения, способные обслуживать большое количество абонентов и поддерживающие передовые стандарты услуг.
Реализация данного проекта позволит «проскочить» этап перехода к цифровым станциям, и перейти от аналоговых систем сразу к системам SoftSwitch, подключив к ним до 2015 года не менее 70% абонентов фиксированной сети связи. Пилотный проект будет осуществляться на базе сети ОАО «Центртелеком» и распространяться на все компании, входящие в ОАО «Связьинвест». За счет внедрения новых услуг, относительно низкой стоимости оборудования и снижения эксплуатационных затрат
компания планирует получить существенную экономическую и техническую выгоду.
Оценка функционирования оборудования Softswitch в рамках реализованного пилотного проекта была проведена в ходе выездного заседания 9 апреля 2010 г. рабочей группы № 6 «Космос и телекоммуникации» Комиссии при Президенте Российской
Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России (Калужская область, г. Обнинск). В связи с тем,
что работа оборудования получила высокую оценку, данное оборудование может быть рекомендовано для применения на сетях связи Российской Федерации.
В результате проведенных работ в данном диапазоне был обеспечен необходимый радиочастотный ресурс в 40 регионах России, по которым в феврале-марте 2010 года проведены конкурсы на право оказания услуг беспроводного широкополосного доступа. Победителем в 38 регионах конкурсная комиссия признала ОАО «Ростелеком», в Чеченской Республике – ЗАО «ВайнахТелеком» и в Томской области – ОАО «Сибирьтелеком». Еще в 22 регионах страны радиочастотный ресурс станет доступным
после принятия соответствующего решения Государственной комиссии по радиочастотам с учетом проведенных работ по конверсии.
Данный проект планируется реализовывать без привлечения бюджетных средств.
4.
Обеспечение высокоскоростного доступа к информационным сетям через системы спутниковой связи
Для Российской Федерации важно обеспечить массовый широкополосный доступ к информационным ресурсам в труднодоступных местностях. Решить данную задачу предлагается с помощью создания специальной спутниковой системы в Ка-диапазоне
(диапазоне частот выше 18 ГГц). Предложенный проект предусматривает запуск трех легких космических аппаратов.
Планируется, что системы абонентского доступа будут стоить не более 8 тысяч рублей, а за один гигабайт информации пользователю придется платить не более 50 рублей (для сравнения – 1 Мб информации у операторов сотовой связи сейчас стоит
порядка 2,5 рублей).
Согласно планам, через четыре года будет развернута спутниковая система на два миллиона абонентов. Общая стоимость реализации проекта составит свыше 17 миллиардов рублей, в том числе 4,6 миллиардов рублей на создание и выведение на орбиту трех космических аппаратов.
5.
Модернизация сетей телерадиовещания Российской Федерации для перехода к цифровому формату вещания
Реализация данного проекта предусматривает повышение качества изображения и звука передаваемых программ, а также
развитие совершенно новых мультимедийных интерактивных услуг, которые станут доступны населению.
С момента одобрения программы разработан частотно-территориальный план первого мультиплекса, предусматривающий
установку свыше 9 тысяч телевизионных передатчиков, и подобраны необходимые частоты.
Вместе с тем, начато и находится на завершающей стадии системное проектирование по первому пусковому комплексу. Запущена сеть в Курской области. ФГУП РТРС приступил к строительству новых РЭС на границе с Китаем. Строится 40 новых объектов за счет собственных средств РТРС.
32
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
33
Связь и телекоммуникации
Формирование современной инфраструктуры
связи и телекоммуникаций
М
инкомсвязь России является ответственным исполнителем проекта «Формирование современной инфраструктуры связи и телекоммуникаций» Перечня проектов по реализации
Основных направлений деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2012 г.
Цель проекта – создание современной инфраструктуры связи и
телекоммуникаций, обеспечивающей получение пользователями на территории страны информации в разных форматах. Тех-
нологической основой такой инфраструктуры должна стать сеть
высокоскоростных каналов магистральной связи, а также сеть
широкополосного доступа, включая мобильный доступ. Сеть высокоскоростных каналов магистральной связи состоит из линий связи и коммутационного оборудования. Широкополосный
доступ к информационным ресурсам может быть обеспечен на
основе кабельных линий, радиолиний, спутниковых линий и соответствующего оборудования.
В
апреле 2010 года национальная телекоммуникационная компания ОАО «Ростелеком» и ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» завершили строительство и ввод в эксплуатацию волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) между Челябинском и Хабаровском. Общая протяженность ВОЛС более 10 тысяч километров.
Создание ВОЛС является одним из крупнейшим проектов в российской отрасли связи. Строительство линии длилось около 5 лет, общие инвестиции в проект составили более 5 млрд. рублей.
Статистическое наблюдение.
Связь и телекоммуникации
› Доходы от услуг связи за 2009 год, по предварительным данным, составили
1 273 млрд рублей, что на 4,2% больше по сравнению с предыдущим годом, в
том числе:
от услуг электросвязи – 1 179,3 млрд рублей, с ростом на 3,8%;
от услуг почтовой связи – 93,5 млрд рублей, с ростом на 10%.
› Телефонная плотность фиксированной связи, по предварительным данным, составила 32 телефонных аппарата на 100 человек. Наибольшая телефонная
плотность фиксированной связи наблюдалась в Северо-Западном (40,3 ТА на 100
человек), Центральном (39,6 ТА на 100 человек) и Уральском (34 ТА на 100 человек) федеральных округах.
› В 2009 году продолжились работы по цифровизации линий связи путём строительства новых и модернизации существующих. Уровень цифровизации линий связи первичной сети в 2009 году составил 99,9%, уровень цифровизации сети местной связи – 80%.
Завершение строительства ВОЛС Челябинск-Хабаровск имеет огромное значение для всей отрасли. Она
позволила в рамках сети единого оператора обеспечить полное резервирование линии связи по географически разнесённым маршрутам от Кингисеппа до Владивостока. Это означает возможность предоставления высочайшей скорости и надёжности пропуска международного и междугородного трафика, в т.ч. транзитного трафика между Европой и Азией, что безусловно позволяет существенно укрепить позиции России на мировом рынке телекоммуникаций. Кроме того, в целом ряде регионов страны новая линия создаёт
возможность для предоставления самых современных телекоммуникационных услуг.
› В 2009 году введено в эксплуатацию 70,8 тыс. км кабельных и радиорелейных
линий связи, около 1,8 млн номеров в сетях фиксированной телефонной связи и
43 млн номеров в сетях подвижной радиотелефонной связи, более 200 тыс. междугородных и международных каналов.
»
› Практически во всех регионах Российской Федерации открыты пункты коллек-
На заседании Президиума Правительства Российской Федерации 10 сентября 2009 г.
Игорь Щёголев доложил Председателю Правительства РФ Владимиру Путину о работе по обеспечению бесперебойного функционирования сетей связи и государственных информационных систем. После трагических событий на Саяно-Шушенской ГЭС
Владимир Путин дал поручение Минкомсвязи обратить особое внимание на этот вопрос. «Мы констатировали, что связисты очень неплохо справляются с преодолением
последствий», – отметил Игорь Щёголев.
Минкомсвязь.ру
› Количество абонентских устройств, подключённых к сетям подвижной связи, в
2009 году составило 230,6 млн АУ. Проникновение подвижной связи составило
162,5 АУ на 100 человек.
тивного доступа в Интернет (ПКД). К концу 2009 года функционирует
пунктов коллективного пользования.
29,8 тыс.
› Средняя заработная плата на предприятиях электросвязи за 2009 год составила
22 987 рублей, среднегодовая численность работающих на предприятиях электросвязи – 221,5 тыс. человек.
› Средняя заработная плата за 2009 год по предприятиям почтовой связи соста-
вила 11 010,4 рубля, среднегодовая численность работающих на предприятиях
почтовой связи – 354,3 тыс. человек.
34
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
Связь и телекоммуникации
ИТОГИ 2009 Г.
/
35
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«Телекоммуникации в России – это то, что ощущает на себе наш каждый гражданин. Вы помните, еще не так давно, даже в крупных городах, в центрах цивилизации, проблема была получить телефон. Сейчас на каждого гражданина в России приходится в среднем по нескольку мобильных телефонов».
Игорь Щёголев, министр связи и массовых коммуникаций
Государственная комиссия по радиочастотам
В
2009 году была продолжена работа Подготовительной комиссии при ГКРЧ по подготовке администрации связи Российской Федерации к Всемирной конференции радиосвязи 2012
года (ВКР-12). ГКРЧ утвердила предварительную позицию администрации связи Российской Федерации по пунктам повестки
конференции.
ГКРЧ одобрила План мероприятий по реализации решений
ВКР-07, предусматривающий в том числе:
›
подготовку предложений по изменению национальных нормативных правовых актов, связанных с дополнительным распределением новых полос радиочастот для различных радиослужб, а
также с изменением условий совместного использования полос
радиочастот и критериев защиты ряда радиослужб;
›
разработку рекомендаций по защите РЭС существующих
систем и комплексов от помех со стороны радиоэлектронных
средств будущих систем подвижной радиослужбы в полосах частот, идентифицированных ВКР-07 для систем международной
подвижной радиосвязи;
Р
азвитие цифрового телевизионного вещания в Российской
Федерации имеет приоритетное значение. Поэтому принятые
комиссией решения по утверждению частотно-территориальных
планов развертывания сети цифрового телевизионного вещания
в Российской Федерации, предназначенных для внедрения первого и второго программных мультиплексов, стали наиболее значимыми и актуальными.
Ц
В
19 марта 2009 г. комиссия утвердила частотно-территориальный
план выделений для первого программного мультиплекса сети
цифрового телевизионного вещания в Российской Федерации;
Работы по конверсии радиочастотного спектра осуществляются
в установленном порядке: ГКРЧ определяет основные направления конверсии радиочастотного спектра, а также перечень первоочередных работ, рассматривает результаты выполненных
этих работ и разрабатывает предложения по изменению категорий использования полос радиочастот.
Для внедрения и развития систем цифрового вещания, систем
широкополосной фиксированной и мобильной радиосвязи, систем фиксированной спутниковой связи и РЭС службы космической эксплуатации были частично освобождены полосы радиочастот и были разработаны условия их совместного использования
с существующими РЭС различного назначения. Также были подготовлены условия для прекращения применения снятых с вооружения РЭС с целью освобождения полос радиочастот для РЭС
цифрового вещания.
15 декабря 2009 г. было принято решение ГКРЧ, в соответствии с которым внесены необходимые изменения в частотнотерриториальный план выделений первого мультиплекса и
утверждён частотно-территориальный план выделений второго
мультиплекса.
›
подготовку к ВКР-12, предусматривающую проведение исследований в рамках Международного союза электросвязи (МСЭ)
по 30 вопросам.
Администрация связи Российской Федерации принимает активное участие в исследованиях, проводимых в рамках МСЭ, Регионального содружества в области связи (РСС), а также в рамках
Европейской конференции администраций почт и электросвязи
(СЕПТ). При этом в рамках РСС представители Российской Федерации координируют проводимые исследования по 23 пунктам
повестки ВКР-12, а в рамках СЕПТ – по 4 пунктам.
З
а прошедший период представители Российской Федерации приняли участие в 80 собраниях МСЭ, РСС
и СЕПТ, на которых было представлено более 90 научно-технических вкладов, направленных на защиту интересов Российской Федерации по вопросам распределения и использования радиочастотного спектра.
ифровое планирование осуществляется в условиях острого
дефицита радиочастотного спектра, так как полосы радиочастот, выделенные для цифрового вещания, продолжают использоваться аналоговыми телевизионными ретрансляторами
и радиоэлектронными средствами (РЭС) военного назначения.
Это крайне затрудняет подбор новых телевизионных каналов
без проведения конверсии радиочастотного спектра.
2009 году научно-исследовательскими организациями Минкомсвязи России и Минобороны России, а также предприятиями промышленности были выполнены 9 НИР и ОКР по вопросам
конверсии радиочастотного спектра.
19 марта 2009 г ГКРЧ одобрила «Основные направления работы
по конверсии радиочастотного спектра», на основании которых
был разработан и утвержден «Перечень работ по конверсии радиочастотного спектра на 2009 год».
Прогноз развития мобильного широкополосного доступа
третьего и четвёртого поколения в Российской Федерации
2500–2690 ГГц
2300–2400 ГГц
3
2
2,1 ГГц
3G
1800 МГц
GSM 1800
900 МГц
при условии оптимизации частотного ресурса
WiMAX
LTE
LTE
WiMAX
LTE
при условии оптимизации частотного ресурса
LTE
3G
GSM 900
LTE
при условии проведения конверсии
790–862 МГц
(цифровой дивидент)
LTE
1
2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
1
Разработка и утверждение
Плана использования полос
радиочастот перспективными
радиотехнологиями
в Российской Федерации
2015 г.
1
Развёртывание
территориальных зон
для экспериментального
запуска сетей LTE
2025 годы
2
февраль 2010 г.
Проведение конкурсов
на территории
40 регионов
3
2011 г.
Проведение конкурсов
на территории
22 регионов
36
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
37
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Связь и телекоммуникации
ГКРЧ
приняла решение относительно РЭС систем беспроводного широкополосного доступа. При этом
Комиссия признала, что доступный на территории субъектов Российской Федерации частотный ресурс в диапазоне радиочастот
2,3 ГГц, ограничивает возможное количество операторов.
ГКРЧ принято решение об использовании полосы радиочастот
2300-2400 МГц для создания сетей мобильного широкополосного беспроводного доступа с применением отечественного оборудования. Были определены 40 субъектов Российской Федерации,
в которых возможно создание таких сетей связи по результатам
торгов (конкурса, аукциона).
Н
а ближайшее заседание Государственной комиссии по радиочастотам планируется по результатам конверсионных
работ принять решение ГКРЧ о выделении полос радиочастот
в диапазоне 2300-2400 МГц для применения радиоэлектронных
средств беспроводного доступа еще в 22 субъектах Российской
Федерации. Данное решение ГКРЧ в соответствии с Федеральным законом «О связи» позволит Роскомнадзору провести конкурсы на получение лицензий на оказание услуг связи в сетях
мобильного беспроводного доступа с использованием диапазона
радиочастот 2300-2400 МГц.
Сети 3G в Российской Федерации
настоящее время в России интенсивно развиваются сети связи широкополосного радиодоступа четвертого поколения с использованием технологии WiMax. По уровню развития данной технологии Российская Федерация занимает
лидирующее место в мире. Количество абонентов уже составляет более 450 тысяч. В 2010 году
сети WiMax будут развернуты не менее чем в 30
крупных городах России, что по прогнозам позволит к концу года увеличить количество абонентов
до 1,7 млн.
риняты решения ГКРЧ, касающиеся вопросов ввоза комплектующего оборудования РЭС, а также внесения в Перечень разрешенных для ввоза на территорию Российской Федерации РЭС разделов, позволяющих упростить процедуры ввоза
конкретных типов РЭС, по которым были приняты обобщенные
решения ГКРЧ.
В 2009 году по радиочастотным заявкам физических и юридических лиц Российской Федерации Комиссия приняла 1335 решений ГКРЧ.
Сети 4G в Москве
Операторы
ОАО «Мегафон»,
ОАО «Вымпелком»,
ОАО «МТС»
Оператор
ЗАО «СкайЛинк»
Стандарт
IMT-2000/UMTS
Стандарт
IMT-2000/CDMA
Диапазон радиочастот
2,1 ГГц
Диапазон радиочастот
450 МГц
Начало оказания
услуг связи
2009 г.
Начало оказания
услуг связи
2006 г.
Количество базовых станций,
имеющих разрешение на использование радиочастот
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
В
П
952
842
Оператор
ОАО «Комстар-ОТС»
Оператор
ООО «Скартел»,
торговая марка Yota
Диапазон радиочастот
2500–2690 МГц
Диапазон радиочастот
2500–2690 МГц
Величина
радиочастотного спектра
≈30 МГц
Величина
радиочастотного спектра
≈30 МГц
Начало оказания
услуг связи
июнь 2009 г.
Абонентская ёмкость
≈200 тыс.
Начало оказания
услуг связи
июнь 2009 г.
Количество базовых станций, имеющих
разрешение на использование радиочастот
800
705
662
534
600
448
400
200
0
МТС
Мегафон
Билайн
(Вымпелком)
Мегафон
Комстар
Yota
38
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
Связь и телекоммуникации
ИТОГИ 2009 Г.
/
39
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава Минкомсвязи проинформировал Президента России Дмитрия Медведева о ходе выполнения его поручения относительно выделения частот для связи третьего поколения и конверсии военных частот в московском регионе. Выслушав доклад Игоря Щёголева, Дмитрий
Медведев отметил прогресс во внедрении новых технологий. «Может быть так, что мы, не
везде завершив работу по созданию связи 3G, перейдем к четвертому поколению связи», –
отметил Президент.
Kremlin.ru
С
нижение количества обращений физических и юридических лиц в ГКРЧ на выделение полос радиочастот связано с политикой проводимой Комиссией, направленной на упрощение процедуры получения разрешительных документов для конкретных радиотехнологий путем принятия обобщенных решений ГКРЧ, например для таких массовых в применении радиотехнологий как радиорелейная связь,
беспроводной доступ, устройств малого радиуса действия и других. Принятие таких обобщенных решений ГКРЧ позволяет операторам связи обращаться в радиочастотную службу за назначением (присвоением) радиочастот без получения частных решений ГКРЧ, что сокращает срок ввода в эксплуатацию
сетей связи и позитивно влияет на телекоммуникационный рынок в целом. Результаты введения упрощенных процедур наглядно показаны на приведенных выше диаграммах, на которых прослеживается
зависимость сокращения обращений юридических и физических лиц в ГКРЧ за счет роста количества
принимаемых обобщенных решений.
Количество принятых решений ГКРЧ по радиочастотным заявкам
физических и юридических лиц
3000
2500
2488
2000
1335
1500
1000
478
500
259
0
О
сновным фактором деятельности Комиссии является принятие значимых решений, которые являются ключевыми в развитии отрасли радиосвязи в Российской Федерации и обеспечивают предоставление гражданам России высокоскоростных, современных и востребованных услуг связи с использованием радиотехнологий, а так же начало широкого применения рыночного подхода при выделении
полос радиочастот – по результатам торгов (конкурс, аукцион) на право предоставления услуг связи.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
май 2010 г.
4 заседания ГКРЧ
2 заседания ГКРЧ
(реорганизация
Правительства РФ)
5 заседаний ГКРЧ
1 заседание ГКРЧ
(2-е запланировано в мае)
П
Количество принятых обобщенных решений ГКРЧ
начать внедрение современных технологических сетей связи стандарта GSM-R для обеспечения
безопасности движения на железных дорогах России, в том числе, на высокоскоростных трассах;
35
ринятые значимые решения ГКРЧ позволили:
›
› разработать первый и второй программный мультиплексы цифрового телевидения;
› организовать мобильное цифровое телевидение стандарта DVB-H в опытных зонах в г. Москве;
› открыть новый диапазон радиочастот 2,3–2,4 ГГц для сетей мобильного широкополосного доступа
на территории 40 субъектов Российской Федерации;
› создать двухдиапазонные сети связи 3-го поколения стандарта IMT-MC на территории Российской
Федерации;
›
начать массовое применение по упрощенной процедуре малых базовых станций (фемтосоты) в сетях связи 3-го поколения;
›
использовать на борту воздушных и морских судов сети сухопутной подвижной радиосвязи стандарта GSM-1800;
›
организовать работы для развертывания экспериментальных сетей широкополосного мобильного
доступа 4-го поколения (включая LTE) в четырех опытных зонах на территории Российской Федерации.
29
30
25
20
15
10
16
9
4
5
0
2007 г.
2008 г.
2009 г.
май 2010 г.
4 заседания ГКРЧ
2 заседания ГКРЧ
(реорганизация
Правительства РФ)
5 заседаний ГКРЧ
1 заседание ГКРЧ
(2-е запланировано в мае)
40
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
41
Связь и телекоммуникации
Развитие группировки спутников связи и вещания
гражданского назначения
В
Принятые решения ГКРЧ позволили:
2009 году продолжены работы по обеспечению гарантированного устойчивого функционирования российской космической группировки спутниковой связи гражданского назначения:
›
использовать полосу радиочастот 2300-2400 МГц для создания на конкурсной основе в 40 субъектах
Российской Федерации сетей мобильной широкополосной радиосвязи с применением отечественного
оборудования;
› использовать на борту воздушных и морских судов сети сухопутной подвижной радиосвязи стандар-
› успешно выведены на орбиту и введены в эксплуатацию спут-
›
› продолжаются работы по созданию тяжелого КА «Эксперсс-
ники «Экспресс-МД1» (80 градусов в.д.) и «Экспресс-АМ44»
(11 градусов з.д.)
та GSM-1800;
начать массовое применение по упрощенной процедуре малых базовых станций (фемтосоты) в сетях сухопутной подвижной радиосвязи третьего поколения;
АМ5» (запуск в 2011 году в позицию 80 градусов в.д.)
›
› проведен конкурс по космическим аппаратам «Эксперсс-АМ5»
использовать современные технологические сети радиосвязи стандарта GSM-R для обеспечения
безопасности движения на железных дорогах России, в том числе, на высокоскоростных трассах.
и «Эксперсс-АМ6» (запуск в 2012 году в позиции 140 градусов
в.д. и 53 градусов в.д.). По его итогам определен победитель ОАО «Информационные спутниковые системы им. М.Ф. Решетнева (ИСС). ГПКС и ОАО «ИСС» подписали договор на проектирование, разработку, изготовление, испытания, подготовку к
запуску и сдачу в эксплуатацию на орбите космических аппаратов «Экспресс-АМ5» и «Эксперсс-АМ6». Работы по договору уже
развернуты. Кроме того, между ОАО ИСС» и ФГУП «Научно–исследовательский институт радио» подписан договор на проектирование, разработку, изготовление и поставку модулей полезной нагрузки для космических аппаратов «Экспресс-АМ5» и
«Эксперсс-АМ6».
Использование мобильной связи на борту воздушного судна
18 февраля 2009 г.
Государственной комиссией
по радиочастотам (ГКРЧ)
принято решение
о выделении полос
радиочастотдля работы
сетей сотовой связи
на бортах самолётов
Спутник связи
Диапазон частот:
1710–1785 МГц
1805–1885 МГц
Миниатюрная станция
радиодоступа
М
Меры государственной поддержки работ по изготовлению и поставке космических аппаратов «Экспресс-АМ5» и
«Эксперсс-АМ6» включены в Федеральную целевую программу
«Развитие телерадиовещания на 2009-2015 годы». Программа
предусматривает финансирование работ по изготовлению четырех космических аппаратов связи и вещания тяжелого класса серии «Экспресс-АМ», включая космические аппараты «ЭкспрессАМ5» и «Эксперсс-АМ6» за счет средств федерального бюджета
и внебюджетного финансирования.
Состояние и технические возможности действующей космической группировки не в полной мере обеспечивают растущие потребности в спутниковом ресурсе для государственных нужд,
развития цифрового телерадиовещания, для реализации приоритетных национальных проектов, а также для обеспечения стабильной работы действующих сетей спутниковой связи. В связи с решением ГКРЧ в марте 2009 года было принято предложение ФГУП «Космическая связь» использовать на условиях аренды космического аппарата «Евтелсат W1» и переместить его в
российскую орбитальную позицию на геостационарной орбите
800 в.д.
3000 м
ФГУП
Наземная станция
сотовой связи
Абонент
сотовой
связи
«Космическая связь» (ГПКС) – готовится к созданию спутников непосредственного вещания «Экспресс-АТ1» и «Экспресс-АТ2». Не менее 25% ресурса новых космических аппаратов планируется использовать для развития телевизионных цифровых платформ в форматах 3D и HDTV в
Российской Федерации.
Коммутационное
оборудование
Станция радиодоступа
автоматически
выключается
на высоте ниже 3000 м
До настоящего времени из-за создания помех
для работы наземных радиослужб существовал
запрет на пользование мобильной связью
в салонах самолётов
Безопасность использования мобильной связи
обеспечена защитой станции радиодоступа
от воздействий на системы самолёта и автоматическим
её отключением на высоте ниже 3000 м
ГПКС
завершает разработку документации спутников, которые планируется вывести на геостационарную орбиту в
2012 году. Космический аппарат спутникового непосредственного вещания «Экспресс-АТ1» придет на смену аппарату «Бонум-1». Он будет размещен в орбитальной позиции 56 градусов восточной долготы. Планируется, что территория обслуживания нового спутника захватит европейскую часть России, Урал и Восточную Сибирь. Ресурс спутника будет востребован действующими платформами DTH (Direct-To-Home), а также под развитие новых проектов в области спутникового непосредственного вещания
(в т.ч. по технологиям HDTV и 3D).
42
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
Связь и телекоммуникации
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
43
«Важнейшая задача на ближайшие четыре года – развернуть космическую отрасль лицом
к российскому заказчику и потребителю, ускоренными темпами наращивать национальную
спутниковую группировку и тем самым повысить надежность и технический уровень сетей
связи, теле- и радиовещания».
Владимир Путин, Председатель Правительства Российской Федерации
Экспресс-АМ3
140° в.д.
Экспресс-А4
14° з.д.
Экспресс-А2
103° в.д.
Экспресс-АМ44
11° з.д.
Экспресс-АМ33
96,5° в.д.
Eutelsat-W4
36° в.д.
Экспресс-АМ1
40° в.д.
Экспресс-АМ22
53° в.д.
Бонум-1
56° в.д.
Экспресс-АМ2
Экспресс-МД1
80° в.д.
Российская группировка спутников и вещания гражданского назначения
»
«Юбилейный год А.С. Попова мы начали с того, что запустили спутник связи „Александр Попов“. Это аппарат нового поколения. Он вышел на орбиту в День радио и работает прекрасно. Символично, что этот спутник нужен именно для развития новых
технологий связи, для высокоскоростного Интернета. И для перехода к цифровому
формату телевещания. Наверное, Александр Попов был бы доволен, что его именем
назвали такой умный и надежный аппарат».
Игорь Щёголев, министр связи и массовых коммуникаций, из выступления
на итоговом заседании оргкомитета Юбилейного года
Российский спутник связи «Экспресс-АМ44», запущенный с космодрома
Байконур 11 февраля 2009 года назван в честь А.С. Попова
В
2009 году проводилась разработка системного проекта создания многоцелевой космической системы «Арктика», в составе которой будет создаваться подсистема связи, вещания и мониторинга «Арктика-МС».
В настоящее время на стадии утверждения находится техническое задание для разработки системного проекта по обеспечению высокоскоростного доступа к информационным сетям с использованием систем спутниковой связи в Ка-диапазоне, а также определяются его исполнители.
44
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
Связь и телекоммуникации
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
45
«На наш взгляд, в ходе реформы важно не допустить излишнего крена в коммерцию.
Коммерческие задачи – это принципиально важно. Однако для нас коммерческий успех
«Связьинвеста» необходим прежде всего как средство обеспечить доступность услуг связи для населения».
Игорь Щёголев, министр связи и массовых коммуникаций
Реформирование ОАО «Связьинвест»
Модернизация инфраструктуры почтовой связи
В
М
декабре 2009 г. Правительственная комиссия по транспорту
и связи утвердила план-график проведения реорганизации
ОАО «Связьинвест». Компания сформировала стратегию развития, определила инструменты её реализации и приступила к масштабной реорганизации.
Согласно планам, межрегиональные компании связи присоединятся к ОАО «Ростелеком», в результате чего будет создана интегрированная конкурентоспособная компанию с полным спектром услуг связи. При этом будут сокращены расходы на дублирующую инфраструктуру и лишние управленческие уровни.
Проведена оценка акций межрегиональных компаний связи
(МРК) для целей их конвертации в акции Ростелекома. В конце
апреля – начале мая 2010 Г.проходят заседания Советов директоров МРК, на которых принимается решение о вынесении на
годовые собрания акционеров вопроса о присоединении МРК к
«Ростелекому». Общие собрания акционеров реорганизуемых
компаний, на которых будет принято окончательное решение о
присоединении, пройдут в июне 2010 года. К апрелю 2011 года
должны быть завершены все юридические действия по реорганизации холдинга.
инкомсвязью России разработана карта проекта «Развитие
федеральной почтовой связи». Результатом реализации
проекта должны стать:
Телекоммуникационная отрасль развивается, на рынок выходят
новые игроки и начинают реализовывать свои стратегии развития. Рынок традиционной телефонии, который является на сегодняшний день основным для компаний группы, стагнирует. В
результате доля группы «Связьинвест» в доходах телекоммуникационной отрасли постепенно сокращается, прежде всего, за
счёт мобильного замещения. Государство – как ключевой акционер «Связьинвеста» – ставит перед компанией стратегическую
задачу превращения холдинга в сильного национального оператора, предоставляющего полный комплекс телекоммуникационных услуг.
›
2010 г.
2011 г.
авг. сент. окт. нояб. дек. янв. фев. март апр. май июнь июль авг. сент. окт. нояб. дек. янв. фев. март апр. май июнь июль авг.
2. Подготовительный этап
3. Получение корпоративных
одобрений
8 мес.
Момент принятия решения о присоединении
общими собраниями акционеров
реорганизуемых обществ
9 мес.
6 мес.
4. Дополнительный выпуск акций
ОАО «Ростелеком»
4 мес.
5. Частичный выкуп акций
миноритарных акционеров
6. Проработка процесса реструктуризации долговых обязательств
7. Уведомления, регистрация
и прочие процедуры завершения
реорганизации
8. Переоформление лицензий,
частот и ресурса нумерации
модернизация объектов почтовой связи и строительство новых
отделений почтовой связи;
› обеспечение объектов почтовой связи техническими и про-
граммными средствами (в том числе, для оказания финансовых
и банковских услуг);
тернет.
Процесс присоединения
1. Оценка
›
модернизация транспортной инфраструктуры, включающая
расширение парка железнодорожного и автомобильного транспорта и создание автотранспортных предприятий;
› модернизация пунктов коллективного доступа к сети Ин-
Краткий план-график реорганизации
2009 г.
модернизация логистической сети (в том числе, строительство сети автоматизированных сортировочных центров);
1 мес.
3 мес.
12 мес.
1 мес.
10 мес.
2 мес.
Р
еализация проекта запланирована на период с 2010 по
2012 год.
В настоящее время проводится работа по совершенствованию
нормативных правовых актов в области почтовой связи.
В апреле ФГУП «Почта России» начало поэтапное переключение потоков столичной корреспонденции на Московский региональный автоматизированный сортировочный центр (АСЦ). Это
не только существенно улучшит качество почтовых отправлений,
но и значительно увеличит скорость их доставки. АСЦ, расположенный в Подольском районе Московской области, стал первым
подобным центром в России и крупнейшим в Восточной Европе – площадь объекта составляет 29 тыс. кв. м. На обслуживании АСЦ – Москва и Московская область, а также Рязанская область. В течение года к нему будут подключены Владимирская,
Ивановская, Калужская, Тверская и Тульская области. Таким образом, в зону обслуживания центра войдут 8 регионов ЦФО с общим населением более 25 млн человек.
Основная задача проекта «Развитие федеральной почтовой связи» – обеспечение гарантированного доступа граждан на всей территории Российской Федерации, включая населенные пункты в
сельской местности и труднодоступных районах, к широкому спектру качественных почтовых, информационных и финансово-банковских услуг.
П
лан организации законопроектных работ Минкомсвязи России на 2010 год предусматривает разработку новой редакции закона «О почтовой связи». Образована рабочая группа по подготовке проекта новой редакции федерального закона. В её состав вошли представители Минкомсвязи России, Россвязи,
ФАС России, операторы почтовой связи. К участию в заседаниях рабочей группы привлечены представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Задача рабочей группы – подготовить проект федерального закона в котором будут учтены изменения нормативной правовой базы в области почтовой связи за последние годы.
46
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
Связь и телекоммуникации
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
47
Игорь Щёголев возглавит рабочую группу по информационным технологиям и связи Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и
XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады
2013 года в г. Казани.
Интернет-издание «ПарлКом»
Выполнение федеральных целевых программ
О
дним из основных инструментов реализации государственной политики в области связи являются федеральные целевые и государственные программы. Такие программы координируют мероприятия развития инфраструктуры связи с механизмами принятия бюджетных решений.
В 2009 году продолжена модернизация инфраструктуры связи по
ключевым социально значимым направлениям, в которых невозможно эффективное применение рыночных механизмов.
ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года»
Задача:
создание инфокоммуникаций в сельской местности.
Реализация:
На 2009 год для строительства сельских АТС было запланировано выделение из средств федерального бюджета 131,9 млн рублей, на 2010 год – 143,4 млн рублей.
Но в результате реструктуризации бюджетных расходов
данные средства на 2009 и 2010 годы были аннулированы. На данный момент проводится работа по включению
бюджетных средств в объёме 310 млн рублей на 2013
год в качестве компенсации недополученных средств в
2009–2010 годы.
»
В период с 26 октября по 13 ноября 2009 г. в Берне (Швейцария) прошла ежегодная
сессия Административного совета Всемирного почтового союза (ВПС) при активном
участии почтовой администрации Российской Федерации и ФГУП «Почта России».На
сессии обсуждались Региональные планы стратегического развития почтовой связи,
разработанные ВПС совместно со странами-членами Союза; предложения ВПС по изменению Внутреннего регламента АС; вопросы финансовой деятельности ВПС и его
органов за 2007/2008 года; вопросы подготовки к Стратегической конференции ВПС в
Кении в 2010 году; правовые и организационные аспекты, относящиеся к внебюджетной деятельности ВПС; реализация Найробийской почтовой стратегии, принятой на
24-м Конгрессе ВПС.
Минкомсвязь.ру
ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2011 годы»
ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года»
Задача:
восстановление и развитие объектов связи, телерадиовещания, полиграфии на территории Чеченской республики.
Задача:
строительство волоконно-оптических линий передачи общей на территориях Приморского края, Сахалинской области, Камчатского края и Магаданской области.
Реализация:
В рамках ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2011 годы» на территории Чечни продолжается восстановление объектов связи, телерадиовещания, полиграфии и дальнейшее их развитие. В Чеченской Республике восстанавливаются магистральные участки абонентской сети, строятся волоконно-оптические линий связи к автоматическим телефонным станциям, системы радиодоступа, отделения почтовой связи, проводятся проектно-изыскательские работы
по объектам электрической и почтовой связи и строительству мультисервисной сети. На эти цели в 2009 году было запланировано выделение из федерального бюджета средств в объеме 1023,67 млн рублей, в 2010 году – 864,09 млн рублей. В связи
с оптимизацией инвестиционных расходов средства федерального бюджета на реализацию программы в 2009 и 2010 годах
для госзаказчика Россвязь сокращены на 70%. Такое сокращение позволит достичь установленных целевых показателей не
более чем на 50%, поэтому реализацию программы следует продлить на 2012 год.
На восстановление и строительство объектов телерадиовещания и полиграфии на территории Чеченской Республики в
2009 году из федерального бюджета было выделено 288,431 млн рублей.
В 2009 году Россвязь заключила 68 государственных контракта на общую сумму 278,939 млн рублей, было использовано
276,729 млн рублей. Неиспользованные средства в установленном порядке возвращены в федеральный бюджет.
Реализация:
В рамках реализации ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года» запланировано строительство волоконно-оптических линий передачи общей протяженностью 2400 км на территориях Приморского края,
Сахалинской области, Камчатского края и Магаданской области.
ВОЛП позволит значительно расширить возможности коммуникационной сети Дальнего Востока: обеспечит прямую широкополосную связь Камчатки с соседними областями региона, а вместе с существующими подводными системами связи Сахалинматерик и Сахалин-Япония обеспечит выход коммуникационной сети полуострова на материк и за рубеж.
В связи с оптимизацией инвестиционных расходов средства федерального бюджета на реализацию Программы в 2009 и 2010
годах и проектирование подводной части ВОЛП перенесены на 2011 год.
В рамках подпрограммы «Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в АзиатскоТихоокеанском регионе» ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013
года» планируется строительство сети подвижной радиосвязи за счет средств федерального бюджета. Сеть предназначается для обеспечения оперативной конфиденциальной подвижной радиосвязи ограниченных групп пользователей, таких как органы государственной власти и управления; органы обеспечения безопасности, обороны и правопорядка; службы жизнеобеспечения; медицинские службы и т.д.
На эти цели в 2009 году было запланировано выделить из федерального бюджета 34,4млн рублей, в 2010 году –
90,6 млн рублей.
48
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
49
Связь и телекоммуникации
Создание системы обеспечения вызова
экстренных служб через единый номер «112»
ФЦП «Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 годы»
Задача:
строительство сети цифрового телерадиовещания для населенных пунктов Курильских
островов.
Реализация:
Средства на строительство сети цифрового телерадиовещания для населенных пунктов
Курильских островов, запланированное в рамках ФЦП «Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 годы», финансируемое за счет бюджетных ассигнований, в 2009 году сокращены на 100%. Работы по созданию сети цифрового телерадиовещания на Курильских островах будут продолжены в 2011–2015 годах в рамках
федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на
2009–2015 годы».
В
2009 году были продолжены работы по созданию системы
обеспечения вызова экстренных оперативных служб через
единый номер «112».
Д
Завершение первого этапа работ (создание программноаппаратного комплекса и его испытания) запланировано МЧС
России в июне 2010 года.
рования транспортной подсистемы (адреса расположения элементов Системы 112, схема информационного взаимодействия
между элементами системы 112, интерфейсы, скорости обмена
данными, протоколы, сетевая нагрузка, перечень информации об
абоненте и др.);
Второй этап, завершение развертывания связной составляющей
Системы 112 в Курской области, проведение опытной эксплуатации и приемки Системы 112, запланирован на июль-декабрь 2010
года.
С февраля 2009 года часть пилотной зоны Системы 112, в составе центра обработки вызовов и подключенных к нему диспетчерских служб, находится в опытной эксплуатации.
Проведение работ по исследованию возможности получения от
операторов связи информации, необходимой операторам ЕДДС
и ДДС предполагается осуществить при формировании технических требований на проведение проектных работ.
› сформировать полный пакет исходных данных для проекти-
› совместно МЧС России с Минкомсвязью России разработать
системный проект транспортной подсистемы, в котором определить объединяемые объекты, разработать схемы организации
связи для операторов связи по муниципальным районам Курской
области, включая операторов сетей подвижной радиотелефонной связи, сформировать требования к объему информации, предоставляемой операторами связи диспетчерам ЕДДС, соответствующие интерфейсы и протоколы обмена информацией;
› оценить объемы работ и их стоимость для определения реаль-
ных потребностей в финансировании на 2010 г. и последующие
годы;
ФЦП «Мировой океан»
› заказать необходимые каналы связи или ресурсы сетей пере-
Задача:
строительство объектов инфраструктуры связи на архипелаге Шпицберген.
Реализация:
В рамках подпрограммы «Освоение и использование Арктики» ФЦП «Мировой океан» запланировано строительство объектов инфраструктуры связи на архипелаге Шпицберген. На данное строительство было запланировано выделение средств из федерального бюджета в объеме 2009 год – 51,3 млн рублей, 2010 год – 29,2 млн рублей, 2011 год – 39,8 млн рублей. Средства федерального бюджета на реализацию программы в 2009, 2010 и 2011 годах сокращены
на 100 %. В 2009 году ФГУП «Космическая связь» за счёт собственных средств разработало
проектно-сметную документацию по данному мероприятию. Объёмы финансирования подпрограммы 2009–2010 годов необходимо перераспределить на 2013 год.
ля проведения дальнейших работ по созданию Системы 112
планируется:
дачи данных у операторов связи Курской области.
Н
а основании полученного опыта, будет обеспечено внесение необходимых изменений в российское
законодательство в области связи, для чего необходимо предусмотреть проведение соответствующей НИР.
По оценке МЧС России финансирование работ по развертыванию Системы 112 в Курской области в
2010 году может составить 150–200 млн руб.
Также, ведется работа по проведению в 2010 году работ по пилотному развертыванию Системы-112
в г. Санкт-Петербурге с разработкой проекта транспортной подсистемы и определение источников финансирования данных работ.
50
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
Связь и телекоммуникации
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
51
Минюст зарегистрировал приказ Минкомсвязи, в соответствии с которым число операторов, имеющих право оказывать услуги междугородней и международной (мг/мн) связи,
увеличивается с 8 до 15 компаний. Сейчас на рынке мг/мн связи (по итогам 2009 года рынок оценивается в 60 млрд руб.) работают лишь фиксированные операторы, но теперь такое право получат МТС, «Вымпелком» и «МегаФон».
Газета «Коммерсантъ»
Оказание универсальной услуги связи
К
началу года практически все плановые работы по установке нового оборудования для оказания
универсальных услуг связи были завершены, поэтому прошедший год был посвящен повышению
доступности универсальных услуг связи для населения.
По состоянию на 31 декабря 2009 года в Российской Федерации установлено 147,4 тыс. таксофонов универсального обслуживания и организовано
20,75 тыс. пунктов коллективного доступа к сети Интернет.
В
этих целях Федеральным агентством связи организованы следующие
мероприятия:
› организована эмиссия более 2 млн карт оплаты универсальных услуг связи, карты распространены через сеть отделений почтовой связи;
› организован мониторинг состояния оконечного оборудования;
› проведен анализ использования таксофонов универсального
обслуживания
и пунктов коллективного доступа. Результаты анализа доложены на Научнотехническом совете и коллегии Минкомсвязи России;
› продолжена оптимизация мест размещения таксофонов универсального обслуживания;
› организован через операторов универсального обслуживания процесс информирования населения об универсальных услугах связи.
П
роведенные в 2009 году мероприятия позволили увеличить общий трафик до
44 млн минут, при этом почти 30% звонков связаны с обращениями за помощью в экстренные оперативные службы. Информирование населения о возможностях таксофонов универсального обслуживания увеличило объем бесплатного
входящего трафика до 10,8 млн минут.
Т
арифная политика в отрасли связи
Тарифная политика, проводимая в 2009 году в отрасли связи, заключалась в доведении тарифов для населения до уровня экономически обоснованных затрат с включением в них нормативной прибыли.
Пересмотр тарифов на услуги местной телефонной связи проводился исходя из предложений операторов и
с учетом темпов инфляции, сложившихся в целом по Российской Федерации.
В 2010 году планируется продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы и методологических основ государственного тарифного регулирования в области связи.
Местная телефонная связь
С 1 марта 2009 г. предельные максимальные тарифы на местные телефонные соединения были повышены в
среднем на 8%. В 2010 году тарифы на предоставление местных телефонных соединений с учетом абонентской линии в среднем будут повышены на 11%. При этом тарифы на предоставление доступа к сети местной
телефонной связи снижены на 10%.
Почтовая связь
С 1 февраля 2009 г. тарифы на услуги общедоступной почтовой связи были повышены в среднем на 41%, в
том числе: простая письменная корреспонденция – 20,7%, заказная письменная корреспонденция – 100,3%.
Таким образом размеры тарифов были доведены до уровня, обеспечивающего компенсацию затрат и возмещение нормативной прибыли.
В 2010 году прирост тарифов на услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции в среднем не
превысит 12%.
Повышение тарифов в области связи 2009 г.
120%
100,30%
100%
80%
60%
С
овместно с Минэкономразвития России и ФГУП «Почта России» проработан на четырех пилотных зонах вопрос использования отделений почтовой связи, оснащенных ПКД в качестве удаленных элементов региональных многофункциональных центров.
41%
40%
20%
20,70%
8%
0
Местная телефонная
связь
Простая письменная
корреспонденция
Общедоступная
почтовая связь
Заказная письменная
корреспонденция
52
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
53
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Связь и телекоммуникации
Развитие сети специальной связи
Организация подготовки специалистов для отрасли
В
П
В состав инфраструктуры доставки специальных отправлений входят 70 управлений в субъектах Российской Федерации и 219 отделений и пунктов специальной связи.
лиалов (по 9 направлениям и 32 специальностям);
2009 году получила свое дальнейшее развитие сеть специальной связи ФГУП «Главный центр специальной связи».
В
2009 году ФГУП ГЦСС подготовлено и подписано Соглашение о единой технологии оформления и
перевозки отправлений специальной связи в межгосударственном обмене в странах СНГ.
одготовку для отрасли осуществляют:
› специалистов с высшим профессиональным образованием – 4 подведомственных Россвязи высших учебных заведения и их 8 фи› специалистов со средним профессиональным образованием – 4 подведомственных Россвязи средних специальных учебных заведения и 10 структурных подразделений вузов связи (по 18 специальностям).
В декабре 2009 года был образован Координационный Совет служб специальной связи государств–
участников СНГ. Основными задачами Координационного Совета являются определение приоритетных
направлений взаимодействия служб специальной связи, согласование оптимальных маршрутов перевозки специальных отправлений.
Всего в подведомственных учебных заведениях учится 49 400 студентов. Из них 33 600 человек обучаются по программам высшего профессионального образования и 15 800 человек – по программам среднего профессионального образования.
В 2009 году парк специального автомобильного транспорта пополнился на
238 единиц и к концу года составил более 1600 единиц. Это позволило в течение года перевезти и доставить более 6,4 млн отправлений.
В
отраслевые высшие и средние специальные учебные заведения в 2009 году принято по всем формам обучения 13 350 человек, в
т.ч. в вузы 8 070 человек, в колледжи и техникумы – 5 280 человек.
В 2009 году подведомственными учебными заведениями подготовлено 12140 специалистов, в том числе 6820 человек с высшим профессиональным образованием и 5 320 человек со средним профессиональным образованием. Из них около 80% – это специалисты в
области телекоммуникационных и информационных технологий. Около 70% выпускников трудоустроены на предприятия связи и информатизации.
В течение 2009 года в подведомственных учебных заведениях связи, а также в учебных центрах, созданных на базе вузов связи с участием ведущих мировых компаний связи, повысили квалификацию и прошли профессиональную переподготовку около 9500 специалистов предприятий отрасли. Из них на базе вузов связи – 7500 человек, на базе ССУЗов – 2000 человек.
14000
12000
400
12140
В
декабре 2009 года вышло в свет официальное издание Федерального агентства связи – каталог «Государственные знаки почтовой оплаты. Почтовые марки Российской Федерации 1992–2009». Каталог включает описание и цветные изображения марок, блоков, малых листов, листов с оформленными
полями и буклетов, выпущенных с января 1992 по декабрь 2009 года.
Человек
В
6820
8000
354,3
350
10000
соответствии с решениями Комиссии Федерального агентства связи по государственным знакам почтовой оплаты (ГЗПО) в 2009 году издано 83 почтовых марки и блока, 13 почтовых конвертов с оригинальной маркой и 11 почтовых карточек с оригинальной маркой. Общий тираж выпущенных в 2009 году
ГЗПО составил 1 878,5 млн экземпляров.
Среднегодовая численность работающих 2009 г.
5 320
6000
4000
2000
Тысяч человек
Выпуск госзнаков почтовой оплаты
Подготовка отраслевых специалистов в 2009 г.
300
250
221,5
200
150
100
50
0
0
В целом
Высшее
образование
Среднее
специальное
Предприятия
электросвязи
Предприятия
почтовой связи
54
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
Связь и телекоммуникации
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
55
«Вообще, надо сказать, что для нас Олимпиада – это и необходимость, и одновременно шанс
уже сейчас заглянуть на несколько лет в будущее. Это касается не только вещания, но также
телекоммуникаций, информационных технологий. Поэтому мы против проведения конкурсов
ради конкурсов, нам нужны гласные и прозрачные конкурсные процедуры и, вместе с тем,
надо оценивать условия и квалификацию участников максимально тщательно».
Игорь Щёголев, министр связи и массовых коммуникаций
65-летие Победы в Великой Отечественной войне
О
дной из важнейших задач, поставленной Президентом перед
связистами, является задача обеспечения прямой трансляции парада Победы с Красной площади в Москве в регионы.
ОАО «Ростелеком», ОАО «Связьинвест» и ФГУП «РТРС» проведен анализ мест предполагаемой установки экранов на предмет
оценки технической возможности приёма сигнала из Москвы.
Экраны смонтированы в 72 городах России и в г. Севастополе.
ФГУП «РТРС» осуществляет контроль выполнения согласованных планов мероприятий филиалов по обеспечению бесперебойной трансляции общероссийских государственных телерадиопрограмм в период проведения праздников.
Для освещения празднования 65-летия Победы в средствах
массовой информации в Манеже организован международный
пресс-центр. Операторы связи оборудовали пресс-центр стационарными телефонами и факсами с международным доступом, а
также линиями высокоскоростного доступа в сеть Интернет. Был
обеспечен беспроводной доступ в Интернет по технологии Wi-Fi.
На протяжении многих лет продолжает оставаться актуальной
задача предоставления доступа к сети местной телефонной связи для ветеранов Великой Отечественной войны.
Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин
поручил Минкомсвязи России в течение 2010 года установить телефоны в квартирах ветеранов ВОВ без оплаты. При этом если
за прошедшие месяцы, начиная с 1 января 2010 года, ветеранам
уже были установлены телефоны, то операторы связи должны вернуть ветеранам затраченные ими на установку телефонов деньги.
Д
ля подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке Администрацией Президента Российской Федерации
письменной корреспонденции, содержащей поздравления Президента Российской Федерации, будет применяться государственный знак почтовой оплаты, который утвержден приказом
Россвязи от 4 марта 2010 г. № 29.
Традиционно продолжится акция выделения ветеранам бесплатных почтовых конвертов «Письмо ветерана».
В Минкомсвязи России считают целесообразным продолжить
сложившуюся традицию предоставления населению льгот по
оплате услуг связи в период праздничных дней и обратилось к
операторам связи с следующим предложением.
Традиционно с период с 7 по 9 мая предлагается:
Р
оссвязь совместно с Администрацией Президента Российской Федерации и ФГУП «Почта
России» разработала график рассылки участникам Великой Отечественной войны поздравлений
Президента Российской Федерации с 65-й годовщиной Победы. Согласно утвержденному графику в период с 19 марта по 23 апреля 2010 г. осуществлена рассылка 7 млн 776 тыс. 276 писем.
Доставка адресатам поздравлений осуществится
с 3 по 9 мая 2010 года.
У
В
целях обеспечения услугами подвижной радиотелефонной связи ветеранов ВОВ, пребывающих из субъектов Российской Федерации, для участия в праздничных мероприятиях,
посвященных празднованию дня Победы в Москве Минкомсвязь России поручило ОАО «МТС»,
ОАО «Вымпелком», ОАО «Мегафон» выделить
по 70 телефонных аппаратов с активными симкартами для вручения ветеранам ВОВ в качестве подарков.
ра Победе: подготовка к празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне
Во исполнение поручения Председателя Правительства РФ В.В. Путина Минкомсвязь России в течение 2010 г.
бесплатно установит телефоны в квартирах ветеранов Великой Отечественной войны.
По указанию руководства страны организована прямая трансляция парада Победы на Красной площади Москвы в регионы.
В рамках ежегодной акции ветераны получили треугольные почтовые конверты «Письмо ветерана».
К юбилею Победы приурочен ряд крупных проектов Минкомсвязи в интернете: «Окна России» и «1941–1945. Хроники Победы». Проведена благотворительная акция «Ура Победе!», а также субботник с участием ветерановсвязистов и представителей отрасли на территории Мемориального комплекса Победы на Поклонной горе.
Минкомсвязь.ру
› оказывать услуги внутризоновой и междугородной телефонной связи с квартирных телефонов и с переговорных пунктов
всем пользователям со скидкой 25% к действующему тарифу на
момент оказания услуги;
› предоставлять ветеранам ВОВ бесплатные внутризоновые
телефонные соединения, междугородные телефонные соединения по России, международные телефонные соединения со странами СНГ, Балтии общей продолжительностью не более 10 минут с квартирных телефонов, переговорных пунктов;
› производить прием внутренних телеграмм от всех отправителей в пунктах приема телеграмм, а также с квартирных телефонов от всех отправителей со скидкой 25% к действующему тарифу на момент оказания услуги;
› производить прием внутренних телеграмм, международных
телеграмм, отправляемых в страны СНГ и Балтии, от инвалидов,
участников ВОВ, лиц, приравненных к ним, в пунктах приема телеграмм, а также прием телеграмм с квартирных телефонов бесплатно на основании соответствующих удостоверений;
› операторам подвижной радиотелефонной связи ввести специальный тарифный план для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи ветеранам ВОВ.
Конкурс «Евровидение-2009» в Москве
М
инкомсвязью России в полном соответствии с международными правилами и требованиями обеспечена организация
всех видов связи и интерактивного телеголосования при проведении конкурса эстрадной песни «Евровидение–2009» 10–16 мая
2009 г. в СК «Олимпийский».
В соответствии с требованиями Европейского Вещательного Союза (ЕВС) разработана и реализована оптимальная концепции организации связи при проведении конкурса. В соответствии с требованиями ЕВС осуществлена подготовка основных организаци-
онных документов по связи и взаимодействию. Разработаны и реализованы схемы связи и голосования, обеспечена подготовка
оборудования связи СК «Олимпийский» к проведению конкурса.
Работа специалистов связи получила высокую оценку со стороны Правительства Российской Федерации. За проявленные инициативу и высокий профессионализм при организации связи в период подготовки и проведении данных мероприятий ряду сотрудников Минкомсвязи России объявлена благодарность Правительства Российской Федерации.
ИТОГИ 2009 Г.
Информационнокоммуникационные
технологии
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
57
Информационнокоммуникационные
технологии
Электронное правительство:
Government 2.0 + Citizen 2.0
В
процессе формирования в Российской Федерации электронного правительства выполнен комплекс
работ по формированию единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры. Даная инфраструктура обеспечивает межведомственное электронное взаимодействие органов государственной власти, а также взаимодействие органов государственной власти с гражданами и
организациями по вопросам оказания государственных услуг.
На данный момент постановлением Правительства Российской Федерации утверждена новая редакция
ФЦП «Электронная Россия (2002–2010 годы)», при этом ОАО «Ростелеком» определен единственным
исполнителем работ по формированию и эксплуатации инфраструктуры электронного правительства.
В
системе мероприятий новой редакции ФЦП «Электронная Россия (2002–2010 годы)» в числе прочих, предусмотрены следующие разделы:
› Проектирование инфраструктуры электронного правительства;
› Создание технологической платформы инфраструктуры электронного правительства на базе единого национального оператора инфраструктуры электронного правительства;
› Развитие внутриведомственного и межведомственного информа-
ционного взаимодействия, обеспечение интеграции государственных
информационных систем на базе технологической платформы инфраструктуры электронного правительства;
› Организационное и методическое обеспечение формирования инфраструктуры электронного правительства.
58
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
Информационнокоммуникационные
технологии
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
59
Открытый в середине декабря портал «Госуслуги» уже начинает оказывать реальное воздействие на процесс общения граждан с чиновниками. Постепенно начинает сокращаться число
всевозможных посредников, которые паразитировали на запутанности ведомственных регламентов и взимали за это с граждан гонорары.
Финансовые известия
Н
а базе ОАО «Ростелеком» создан центр обработки данных, в котором развернуты первые очереди
базовых элементов инфраструктуры электронного правительства:
›
Единый портал государственных и муниципальных услуг и Сводный реестр государственных и муниципальных услуг;
›
серверный комплекс и основные функциональные компоненты системы межведомственного электронного взаимодействия;
К
онцепция единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами местного самоуправления с использованием
информационно-телекоммуникационной сети Интернет одобрена в июне 2009 года. В соответствии с концепцией создан Единый портал государственных и муниципальных услуг и Сводный
реестр государственных и муниципальных услуг и функций.
›
серверный комплекс взаимодействия с центрами общественного доступа (в том числе с инфоматами)
в процессе предоставления государственных услуг в электронном виде;
› единый общероссийский сайт для размещения информации о торгах на реализацию;
› центральные подсистемы единой вертикально-интегрированной государственной автоматизирован-
Точно в срок, 15 декабря 2009 года, Единый портал государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru для российских граждан и организаций был открыт.
Федеральными органами власти на Едином портале государственных и муниципальных услуг размещена информация о более чем 340 федеральных государственных услугах, о 360 региональных услугах, а также данные о более чем 27 тысячах подразделений территориальных органов и местах оказания государственных услуг.
Главная страница портала
Госуслуги.ру (www.gosuslugi.ru)
ной системы управления (ГАС «Управление»);
› корневой (мостовой) центр сети удостоверяющих центров;
› информационные системы поддержки ведомственной и региональной информатизации.
»
Правительственной комиссией по внедрению информационных
технологий в деятельность государственных органов и органов
местного самоуправления одобрена государственная программа «Информационное общество (2011–2018)», в которой предложен принципиально новый подход к информатизации общества
с учётом задач по модернизации экономики. Планируется уделять внимание конкретному результату, причем как для общества – как среды для инноваций, так и для каждого конкретного гражданина.
Новая программа призвана консолидировать на общей идеологической и технологической платформе разрозненные усилия,
предпринимаемые в этом направлении органами исполнительной власти и регионами. В программе предусмотрены возможности для частно-государственного партнёрства.
Минкомсвязь.ру
В
первые часы работы портала www.gosuslugi.ru количество обращений пользователей превысило отметку 1000 в секунду. За первую же ночь существования портала его посетители произвели свыше
миллиона кликов. На данный момент ежедневно сайт посещают около 150 тысяч посетителей, которые просматривают порядка миллиона страниц.
В апреле на портале был открыт раздел «Личный кабинет». За первые три недели собственными «личными кабинетами» обзавелись 50 тысяч российских граждан.
60
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
Информационнокоммуникационные
технологии
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
61
Обычно от задумки до реализации какой-то идеи проходит немало времени. Однако бывают и исключения. В начале марта министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щёголев на Всероссийском совещании пообещал, что через месяц представители госструктур смогут общаться в
Сети в режиме реального времени. И уже спустя три недели «Регионалочка» заработала в тестовом режиме, благо для проекта не понадобилось никаких дополнительных финансовых вливаний
со стороны государства.
Газета «Новые известия»
В
июне 2009 года одобрена Концепция создания единой вертикально-интегрированной государственной автоматизированной системы управления (ГАС «Управление»). ГАС «Управление» представляет собой комплекс информационных систем и информационных ресурсов, предназначенных для поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления.
»
Созданы функциональные компоненты первой очереди ГАС «Управление», в том
числе:
› Информационная система (ИС) мониторинга приоритетных национальных проектов;
› ИС мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ;
› ИС мониторинга социально-экономического развития субъектов РФ;
› ИС мониторинга исполнения проектов ОНДП;
› ИС мониторинга реализации антикризисных мероприятий;
› ИС мониторинга рынка труда и занятости населения в субъектах РФ;
› первая очередь Центральной информационной системы ГАС «Управление», включающая Централь-
ное хранилище данных (ЦХД) и инструментарий доступа к данным ГАС «Управление» для всех органов
власти РФ.
Совещание «Приоритетные задачи по переходу на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде» прошло 11 марта в Москве.
В совещании приняли участие представители Минкомсвязи России, Минэкономразвития России, Аппарата Правительства Российской Федерации, компании «Ростелеком»,
Сбербанка, а также представители руководства всех 83 субъектов Российской
Федерации.
По словам главы Минкомсвязи России Игоря Щёголева, для федерального центра и
регионов крайне важно совместно искать пути реализации решений руководства страны в области создания электронного правительства в России. Прошедшее совещание
стало первым в цикле встреч с представителями регионов.
Минкомсвязь.ру
П
равительством Российской Федерации утверждено Положение о системе межведомственного электронного документооборота (МЭДО):
› утверждены технические требования к организации взаимодействия системы межведомственного электронного документооборота
с системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти;
› одобрена инструкция по использованию системы межведомственного электронного документооборота федеральными органами исполнительной власти при приеме и обработке электронных сообщений;
К системе МЭДО подключены автоматизированные рабочие места в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате
Правительства Российской Федерации и во всех федеральных органах исполнительной власти.
В
2009 году была образована Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Задача
Комиссии – усилить межведомственное взаимодействие мероприятий по информатизации, а также координировать взаимодействие федеральных и региональных органов власти. При Комиссии создан Совет главных конструкторов по использованию информационно-коммуникационных технологий и Совет по региональной информатизации.
Главная страница портала Регионалочка.ру (www.regionalochka.ru)
62
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
Информационнокоммуникационные
технологии
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
63
«Мы полагаем, что при современном уровне развития общества к стандартным атрибутам идентификации гражданина – номер паспорта, место регистрации и почтовый адрес –
пора отнести и электронный почтовый ящик для взаимодействия с государством.
Каждый гражданин получит собственное электронное средство для общения с госорганами, а госорганы получат эффективный канал взаимодействия».
Игорь Щёголев, министр связи и массовых коммуникаций
М
инкомсвязью России 30 июля 2009 года был подготовлен и
направлен в Правительство Российской Федерации доклад
«Об использовании информационных технологий в деятельности
федеральных органов государственной власти в 2008 году». При
подготовке доклада были использованы данные автоматизированной информационной системы мониторинга. В докладе представлен обзор основных направлений использования информаци-
онных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти в 2008 году, показаны основные тенденции информатизации федеральных органов государственной власти и
даны рекомендации по дальнейшей координации ведомственных
программ информатизации.
Сведения об использовании ИКТ представлены 76 федеральными органами государственной власти.
В
2009 году были внесены изменения в значительное число нормативных правовых актов различного уровня. Данные изменения позволили гражданам и организациям подавать документы в электронном виде, а
органам власти осуществлять отдельные процедуры так же в электронном виде (завершено внесение изменений в 11 актов федерального уровня по 7 федеральным органам исполнительной власти, и в 53 акта регионального уровня по 17 субъектам Российской Федерации).
О
дним из ключевых документов, определяющих использование информационных технологий, станет разрабатываемый
Минкомсвязью России проект постановления Правительства Российской Федерации «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в федеральных органах исполнительной власти». Документ предусматривает
создание системы сводного планирования и экспертизы мероприятий информатизации. Также в 2010 году планируется начать ряд
работ, связанных с нормированием затрат на информационные
технологии, созданием методологии оценки эффективности информатизации, разработкой методики контрольно-ревизионных
мероприятий и созданием системы аудита использования ИКТ в
деятельности органов государственной власти. Также планируется введение системы стимулирования и поощрения субъектов
Российской Федерации за лучшие достижения в области предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Для унификации процессов создания ведомственных автоматизированных информационных систем Правительством Российской
Федерации установлен порядок ввода в эксплуатацию федеральных государственных информационных систем, предназначенных
для осуществления государственных функций и (или) предоставления государственных услуг.
Комплексное решение электронной услуги
Ключевые результаты
Инфраструктура электронного правительства
Система
безопасности
Центр
общественного
доступа
Единый портал
и Сводный реестр
Система межведомственного
электронного взаимодействия
3 торговых площадки.
Закупка 23 видов продукции
Заявитель
Центр
телефонного
обслуживания
Орган власти
оказывающий услугу
Более 200 информатов
Корневой удостоверяющий центр
и сеть УЦ ведомств
56 центров телефонного
обслуживания
Система приёма
заявок
Единый
портал
госуслуг
Реестр госуслуг
Удостоверяющий
центр
Система
межведомственного
электронного
взаимодействия
(СМЭВ)
Орган власти
Участник процесса
оказания услуги
Информационная
система ФОИВ
Орган власти
Участник процесса
оказания услуги
Информационная
система ФОИВ
Орган власти
Участник процесса
оказания услуги
Информационная
система ФОИВ
64
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
Информационнокоммуникационные
технологии
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
65
«Две эти задачи: первая – обеспечение равного доступа к интернету (причём, конечно, хорошего качества и по разумной для нашей страны цене), и вторая – информационное удобство для граждан, полноценное присутствие в нём власти, – я считаю ключевыми для нашего государства».
Дмитрий Медведев, Президент России
Развитие отечественной индустрии ПО:
зелёный свет инноваторам
Б
В
ольше персональных сервисов: внедрение социальной карты
Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных
органов и органов местного самоуправления назначила Минкомсвязи ответственным за создание системы
универсальных социальных электронных карт россиян и определила три пилотных региона по её внедрению – Татарстан, Башкортостан и Астраханскую область. Реализация проекта будет строиться на принципах
частно-государственного партнерства.
период с января по июнь 2009 года при участии Минкомсвязи России в налоговых органах Управления ФНС России по
г. Москве был проведен пилотный проект по созданию системы
составления и выставления счетов-фактур в электронном виде.
»
Участие регионов
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
74%
21%
Сформирован реестр государственных услуг
Сформирован перечень услуг,
планируемых к переводу в электронный вид
Сформирован план перехода
на предоставление услуг в электронном виде
10%
Наименование
субъекта
Количество услуг
на Едином портале
Астраханская
область
25
Белгородская
область
19
Краснодарский
край
21
Костромская
область
26
Липецкая
область
28
Пензенская
область
31
Ростовская
область
20
Тамбовская
область
19
Ряд субъектов уже размещают информацию
об интерактивных сервисах:
получение информации о неоплаченных штрафах
в области безопасности дорожного движения
(для Республики Татарстан)
Минфин России совместно с ФНС России и Минкомсвязью России разработал график проведения мероприятий по созданию
условий для внедрения в 2010 году системы электронного документооборота счетов-фактур.
Программисты России в 2009 году впервые официально празднуют свой «красный
день календаря». Накануне президент Дмитрий Медведев своим указом установил новый профессиональный праздник – День программиста.
Он отмечается 13-го сентября, в 256-ый день года, а если год високосный – 12-го сентября. Этот день уже отмечают во многих странах мира. Число 256 выбрано не случайно. Это количество целых чисел, которое можно выразить с помощью одного восьмиразрядного байта, а также это максимальная степень числа 2, которая меньше 365-ти.
Радио «Маяк»
В
целях развития производства программного обеспечения
Минкомсвязью России ведется работа по снижению нагрузки на фонд оплаты труда в части уплаты взносов в Пенсионный
фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского
страхования Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации. Принципиальное решение о льготах принято в рамках Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России: экспортеры и компании, работающие внутри страны, будут платить в
страховые фонды 14% выручки. В настоящий момент Минкомсвязи совместно с Минфином прорабатывает вопрос о способах
идентификации софтверных компаний как получателей льготы.
Также рассматриваются вопросы об оптимизации порядка взимания налога на добавленную стоимость для различных форм
распространения программного обеспечения и об упрощении
процедуры валютного контроля при экспорте программного обеспечения, в том числе по сокращению количества подаваемых
документов при зачислении валютной выручки.
В
ажным этапом совершенствования системы налогообложения станет принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации,
направленных на стимулирование коммерциализации результатов научно-технической деятельности и повышение инновационной активности организаций». В данном законопроекте содержатся предложения, представленные Минкомсвязью России
в Минэкономразвития России. Предложения касаются оптимизации порядка взимания налога на добавленную стоимость для
различных форм распространения программного обеспечения и
определения сроков полезного использования объектов нематериальных активов.
66
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
Информационнокоммуникационные
технологии
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
67
«Перевод учреждений на свободное программное обеспечение обретает реальные очертания. Решение о внедрении СПО в органах государственной власти, похоже, действительно
принято. Основная причина такого интереса власти к СПО – непомерная стоимость лицензирования проприетарного софта (программное обеспечение, права на распространение
которого принадлежат авторам или правообладателям».
Время новостей
Свободное программное обеспечение:
создание открытой инновационной среды
В
2009 году для организационного и методического обеспечения процесса перехода на свободное программное обеспечение Минкомсвязью России были разработаны следующие документы:
›
проект распоряжения Правительства Российской Федерации
«Об утверждении плана перехода федеральных органов исполнительной власти и бюджетных учреждений на использование
свободного программного обеспечения»;
›
проект приказа Минкомсвязи России «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и приобретению программного обеспечения для использования в федеральных органах исполнительной власти и бюджетных учреждениях».
П
лан перехода является документом организационного характера. Он определяет сроки и содержание мероприятий,
которые будут проводиться в целях эффективного перехода органов государственной власти к использованию СПО. Разработанный комплекс мероприятий включает в себя развитие профессиональных навыков госслужащих в области использования
СПО, создание непрерывной системы разработки, использования и доработки программного обеспечения, создание консультационных центров использования СПО. Особо стоит отметить
мероприятие по созданию официального общедоступного репозитория свободных программ, благодаря которому граждане
России будут иметь возможность использовать программы, применяемые в органах власти. В результате реализации плана перехода федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения смогут эффективнее расходовать средства,
выделяемые на информатизацию, а также существенно расширят свои возможности в области выбора и использования ПО.
М
етодические рекомендации разработаны в целях содействия успешному переходу органов власти
и бюджетных учреждений с проприетарного программного обеспечения на СПО. Разработанные
Минкомсвязью России Методические рекомендации описывают и разъясняют спорные и непонятные
моменты, предостерегают от распространенных ошибок и предлагают варианты наиболее эффективных действий по приобретению СПО. Также в Методических рекомендациях описаны случаи, в которых использование СПО не рекомендуется – к таким случаям относятся, в частности, недостаточная
функциональность свободной программы, либо завышенная стоимость ее внедрения.
Указанные документы дают четкое представление о направлении и приоритетах развития СПО в Российской Федерации на ближайшие годы.
СПО
в образовательных учреждениях
Перспективный характер процесса перехода к использованию свободного программного обеспечения был
подтвержден в ходе реализации совместного проекта Минкомсвязи России, Минобрнауки России и Рособразования по внедрению СПО в образовательных учреждениях, завершенного в 2009 г.
В рамках проекта
› все школы России получили комплект свободных программ, обеспечивающий все те потребности, для обеспечения которых ранее приобретались проприетарное ПО.
› были открыты специальные консультационные и обучающие центры, обеспечившие круглосуточную поддержку внедрения СПО.
› была создана социальная сеть учителей информатики, а также налажены иные каналы обратной связи
между конечными потребителями СПО и организациями, участвующими в его внедрении.
Проект нашел не только поддержку среди школ, сокративших свои расходы на ПО, но также пробудил энтузиазм у самих учащихся, которые проявили высокий интерес к новым принципам разработки и распространения программ, предлагаемых концепциями СПО.
СПО
в Минкомсвязи
В 2009 году в Минкомсвязи России было принято принципиальное решение о переводе информационной
структуры Министерства на свободное программное обеспечение.
Целью данного проекта является не только экономия бюджетных средств, не только повышение функциональности работы информационных систем Министерства, но и демонстрация широких перспектив непосредственного использования СПО в федеральных органах исполнительной власти. Кроме того, данный проект
обеспечит практическое подтверждение безопасности и удобства перехода на СПО даже в такой сложной
информационной структуре, как структура Минкомсвязи России.
Переход на СПО Минкомсвязи России начат с внедрения системы документооборота, основанной на использовании свободных программ.
68
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
Информационнокоммуникационные
технологии
Развитие технопарков
› Объем рынка информационных технологий в 2009 году составил – 496,5 млрд рублей, что на 7,7%
меньше по сравнению с 2008 годом.
› Снижение объема рынка информационных технологий вызвано тем, что коммерческие потребители услуг
информационных технологий произвели сокращение долгосрочных инвестиций, к числу которых были отнесены проекты в области информационных технологий. Главные потребители услуг в области информационных технологий – организации финансовой сферы деятельности, предприятия по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования, предприятия металлургической отрасли и предприятия транспорта и связи – значительно сократили в 2009 году свои операционные расходы, в том числе затраты на информационные и коммуникационные технологии.
› В 2009 году информационные технологии получили массовое распространение в реальном секторе эко-
номики: количество пользователей Интернет составило порядка 59,7 млн человек, что почти на 31,5%
выше показателя прошлого года. Общее количество персональных компьютеров составило 52,3 млн шт.,
с ростом почти на 11,3%.
› В 2009 году объем информации сети Интернет вырос в 3,5 раза.
537,92
60
50
млрд.руб.
»
В середине января Министерство связи и массовых коммуникаций РФ открыло информационный портал «Технопарки России в сфере высоких технологий» по адресу:
www.technoparks.ru. На портале представлена информация о технопарках, создание
которых финансируется из средств федерального бюджета. Информация касается отраслевой специализации, ассортимента продукции, показателей развития, размещены
статистические данные и фотоматериалы.
Интернет-издание «Наноньюс.ру»
Т
ехнопарки являются одним из важнейших механизмов формирования институциональной среды новой российской
экономики. Согласно Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до
2020 года, технопарки должны содействовать малому и среднему
предпринимательству, создавая инфраструктуру поддержки новых предприятий на базе бизнес-инкубаторов. Также технопарки
должны обеспечивать конкурентоспособность и развитие высокотехнологичных отраслей, включая отрасль информационнокоммуникационных технологий. Интенсивное технологическое
обновление данных отраслей - важнейшее условие успеха инновационного социально-ориентированного развития и успеха
страны в глобальной конкуренции.
Распространение информационных технологий
70
496,5
69
Дмитрий Медведев, Президент России
Инфокоммуникационные технологии
600
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«Мы должны всячески стимулировать востребованность суперкомпьютеров и гридтехнологий не потому, что это модная тема, а просто потому, что не создать по-другому
конкурентоспособную продукцию, которая будет восприниматься правильным образом
нашими потенциальными покупателями».
Статистическое наблюдение.
Объем рынка информационных технологий
/
59,7
45,4
52,3
46,99
40
300
30
20
10
0
0
2008 г.
2009 г.
2008 г.
2009 г.
Количество пользователей интернет (млн чел.)
Количество персональных компьютеров (млн шт.)
Главная страница портала «Технопарки России в сфере высоких технологий» (www.technoparks.ru)
70
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
71
Информационнокоммуникационные
технологии
В
марте 2009 года Минкомсвязью России была создана Межведомственная комиссия по координации
деятельности по созданию, функционированию и развитию технопарков в сфере высоких технологий (далее – МВК).
М
инкомсвязь России 10 июля 2009 года провело заседание
МВК, на котором было принято решение о разделении технопарков, входящих в Программу, на две группы.
не были исключены из Программы, но в 2009 и 2010 годах субсидии на создание технопарков в сфере высоких технологий им не
предоставляются.
МВК
По результатам анализа хода создания технопарков (в том числе строительства объектов, представленных бизнес-планов и готовности субъектов Российской Федерации к подписанию Соглашения о предоставлении субсидии на 2009 год) в первую группу вошли технопарки Республики Татарстан, Новосибирской области, Кемеровской области, Нижегородской области, Республики Мордовия.
Правительство Российской Федерации утвердило решение МВК.
координирует действия Минкомсвязи России, других федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам реализации государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких
технологий» (далее – Программа).
П
о итогам 2009 года количество компаний-резидентов технопарков достигло
272, количество рабочих мест составило более 7,5 тысяч. При этом объем
продукции, произведенной технопарками, достиг 4 млрд рублей, а привлеченные
внебюджетные инвестиции превысили планировавшиеся.
В рамках Программы уже созданы и действуют два технопарка: в Тюменской области «Западно-Сибирский инновационный центр» (площадь 12 тыс. кв. м) и в
Республике Татарстан «ИТ-парк» (площадь 30,7 тыс. кв. м) и первая очередь «Технополиса «Химград» (площадь 76,7 тыс. кв. м).
Технополис «Химград»
Во вторую группу вошли технопарки Тюменской области, Московской области, Калужской области и г. Санкт-Петербурга.
Субъекты Российской Федерации, отнесенные ко второй группе,
В 2009 году строительство первоочередных объектов инфраструктуры технопарков продолжалось в условиях недостаточности финансирования. Внимание было сосредоточено на поиске
инновационных проектов и компаний, готовых стать резидентами технопарков или инвесторами. Существенным шагом в этом
направлении стал запуск информационного портала в сети Интернет «Технопарки России в сфере высоких технологий». На
портале размещается информация о технопарках и направлениях их деятельности, а также новости и контактные данные.
В
2009 году в Минкомсвязи подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Законопроект направлен на приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с
положениями Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и предусматривает внесение изменений в более чем 40 законодательных актов Российской Федерации.
Западно-сибирский инновационный центр в г. Тюмени
72
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
Информационнокоммуникационные
технологии
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«Считаю, что Интернет – это очень перспективная вещь, и поэтому для очень большого
количества граждан на нашей планете это источник информации, причём самой разной
информации: собственно официальной, новостной и неформальной, по интересам. Поэтому я считаю важным, чтобы и руководители государства владели этими навыками».
Дмитрий Медведев, Президент России
Деятельность фонда «Роснинфокоминвест»:
дорога венчурным инвестициям открыта
Развитие сети Интернет
В
Д
рамках мер по обеспечению начала инвестиционной деятельности ОАО «Росинфокоминвест» в
2009 году выбрана новая инвестиционная схема деятельности фонда, согласованная с Минэкономразвития России, институтами развития и с потенциальными инвесторами.
Новая модель предусматривает совместное инвестирование фонда и частных инвесторов непосредственно в проекты, что соответствует, с одной стороны, принципам частно-государственного партнерства, изначально заложенным в модель Фонда, с другой стороны, позволяет привлечь частный капитал к реализации венчурных проектов в отрасли.
В настоящее время приводятся в соответствие с постановлением уставные и иные документы, регламентирующие деятельность фонда. Идет подготовка к проведению конкурса по выбору управляющей
компании для передачи ей в управление инвестиционных резервов фонда.
»
«Сначала должна быть выбрана управляющая компания. Затем
она, в соответствии с новыми условиями работы фонда, сможет проводить отбор проектов. Главная задача – сделать солидарную ответственность фонда и других фондов или компаний
за выбираемые проекты, то есть это не исключает ответственности чиновников или той же УК за отбор перспективных проектов».
73
ля обсуждения вопросов в области использования и развития
рунета Минкомсвязью России создан Совет по вопросам использования и развития информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» в Российской Федерации.
На состоявшемся 28 сентября 2009 года в Минкомсвязи России
заседании совета было проанализировано состояние ключевых
органов системы управления использованием сети «Интернет» и
одобрены предложения по ее реформированию.
Прошедший год явился весьма значимым для российского сегмента сети Интернет. В 2009 году
национальному сегменту домена «.RU» исполнилось 15 лет, а количество доменов в зоне «.RU»
достигло 2,5 миллионов.
П
о результатам заседания были предложены следующие основные направления интернационализации системы управления сети
«Интернет»:
› сохранение за корпорацией по присвоению адресов и имен в Интернет (ИКАНН) статуса автономной неправительственной организации как гарантии от «поглощения» её каким-либо правительством;
› трансформирование ИКАНН в международную организацию в соответствии с международными договоренностями;
› наделение Межправительственного консультативного комитета ИКАНН функциями надзора за принятием основных решений в
ИКАНН и наделение названного комитета правом «вето» на решения вопросов управления использованием сети «Интернет»;
› признание доминирующей роли национальных правительств в отношении управления использованием национальных доменов
сети «Интернет»;
› переход на систему договорных отношений между национальными координаторами доменов и Корпорацией ИКАНН.
Игорь Щеголев, министр связи и массовых коммуникаций
П
осле завершения всех обязательных законодательных процедур по заключению договоров с
управляющей компанией, специализированным депозитарием и оценщиком ОАО «Росинфокоминвест» приступит к инвестиционной деятельности.
»
На этой неделе произошло событие, которое изменить мир – мир Интернета в России. Пользователи Всемирной сети из нашей страны наконец-то смогут перейти на
родной язык. Уже совсем скоро адреса интернет-сайтов можно будет зарегистрировать на русском языке. Правда, не всем и не сразу. Для некоторых предусмотрены
ограничения.
Первый канал
74
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
Информационнокоммуникационные
технологии
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
75
«В Минкомсвязи не поддерживают инициативу Генпрокуратуры о привлечении к ответственности провайдеров за доступ их пользователей к сайтам с запрещенным законодательством контентом. С министерством согласны участники рынка, которые настаивают
на том, что для контроля контента в Сети у провайдеров нет ни технических возможностей, ни юридического права».
РБК Дейли
Безопасность пользователей сети Интернет
Н
а совете отмечалось, что наиболее эффективным инструментом реализации указанных направлений является разработка соответствующего международного соглашения. На заседании совета было принято решение о вступлении в Межправительственный консультативный комитет ИКАНН и назначении
представителя Администрации связи Российской Федерации в
»
В
Госдума и Минкомсвязи РФ пришли к единому мнению отказаться от разработки отдельного закона об интернете. Вместо данного законопроекта парламентарии решили подготовить поправки к федеральному закону об «Информации, информационных
технологиях и о защите информации».Соответствующие коррективы предполагалось
представить в октябре 2010 года. Они направлены на устранение разночтений, которые имеются в настоящее время в российском законодательстве. В нем слово «интернет» употребляется 1700 раз.
Газета «Известия»
ажным шагом в интернационализации системы управления использованием сети «Интернет» стало согласование с
ИКАНН программы внедрения так называемых интернационализированных национальных доменов. Российская Федерация оказалась одной из двух стран мира, которые 16 ноября 2009 года
первыми подали заявки на внедрение национального домена на
национальном языке.
»
этот комитет. В настоящее время представитель Российской Федерации в Межправительственном комитете приступил к исполнению обязанностей и находится в постоянном контакте с другими членами Комитета. Запланировано его участие в конференциях ИКАНН в 2010 г.
В
феврале 2009 года Минкомсвязь России поддержало инициативу ряда ведущих общественных и некоммерческих организаций интернет-индустрии по проведению Года Безопасного
Интернета в Российской Федерации. Данная инициатива должна привлечь внимание общественности, органов власти, специалистов и простых пользователей к необходимости обеспечить
защиту интернет-пространства от нелегального, противоправного и негативного контента, а также способствовать развитию позитивной интернет-среды. Главная цель проведения Года
Безопасного Интернета – борьба с негативным контентом в российском сегменте сети Интернет, содействие его позитивному
наполнению, посредством разработки практических механизмов безопасного использования Интернета в России и поддержки инициатив по созданию качественного контента.
Итоги Года Безопасного Интернета в России были подведены
в Международный день безопасного Интернета 9 февраля
2010 года.
Информационная безопасность
С
25 ноября 2009 года началась процедура резервирования доменных имен второго уровня для обладателей прав на товарные знаки и для нужд государственных органов на новом домене «.РФ».
Развитие российского сегмента сети Интернет и интеграция его в
мировое информационное пространство является одним из ключевых элементов работы Министерства по построению в Российской Федерации информационного общества.
К 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне Минкомсвязь совместно
с крупнейшими телекоммуникационными компаниями подготовило масштабную патриотическую акцию – «Ура Победе!». Очевидно, для того чтобы эта инициатива правительства и бизнеса попала точно в цель, важно говорить с молодым поколением
на его языке – языке новых технологий. Ведь большинство современных подростков
пользуются мобильником и интернетом едва ли не с пеленок. Так что авторы идеи сделали верный расчет.
Газета «Известия»
З
начительное внимание уделяется реализации государственной политики в области обеспечения информационной безопасности государственных информационных систем и
информационно-телекоммуникационных сетей.
Был разработан и нормативный правовой акт, определяющий особенности подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным
сетям. Документ был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации. В развитие постановления Правительства Российской Федерации были изданы Требования по
обеспечению целостности, устойчивости функционирования и
безопасности информационных систем общего пользования.
Р
азработан проект Требований по обеспечению безопасности
информационных систем, предназначенных для информирования общественности о деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Соответствующий проект постановления готовится к принятию.
76
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
Информационнокоммуникационные
технологии
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
77
В первые дни апреля началась массовая выдача десятилетних биометрических заграничных паспортов. Заявки начали принимать в начале марта. Кроме того, жители ряда регионов могут подавать документы на оформление загранпаспорта через Интернет через
портал «gosuslugi.ru». 1 апреля началась тестовая работа нового сервиса на интернетпортале «Государственные услуги» (www.gosuslugi.ru).
Газета «Известия»
Паспортно-визовые документы
нового поколения
В
результате мирового финансового кризиса большая часть
средств, предусмотренных в 2009 году на развитие системы оформления заграничных паспортов нового поколения, была
сокращена. Незавершенная, но фактически функционирующая
система поддерживалась в минимально работоспособном состоянии только за счет средств государственных ведомствучастников системы. Минкомсвязью России совместно с государственными ведомствами-участниками системы были предприняты необходимые меры по обеспечению бесперебойного
функционирования системы в сложный период.
В 2009 году Минкомсвязь России полностью реализовало свои функции по обеспечению функционирования единой
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы. Был подготовлен, заключен и реализован государственный контракт с ЗАО «Синтерра» на сумму 564 042,80 тыс. рублей
на оказание услуг связи в рамках единой информационнотелекоммуникационной инфраструктуры системы.
К
началу 2009 года общее количество объектов государственной автоматизированной системы, оснащенных программно-техническими средствами для оформления заграничных паспортов нового поколения,
увеличилось по сравнению с 2007 годом более чем в 3 раза, и составило 834 единицы. К концу 2009 года
ежедневный объем персонализируемых в системе заграничных паспортов нового поколения приблизился к
15 000 штук.
Т
акже Минкомсвязью России было обеспечено функционирование межведомственного (интеграционного) сегмента системы, включающего удостоверяющие центры, орган криптографической защиты, центр обучения и центр технологического обеспечения и антикризисного управления. Был подготовлен, заключен и реализован Государственный контракт с ФГУП
НИИ «Восход» на сумму 385 617,87 тыс. рублей по технической
поддержке, сопровождению, обслуживанию и эксплуатации
программно-технических комплексов межведомственного сегмента Системы.
Минкомсвязь России в 2009 году провело совместно с государственными ведомствами-участниками Системы подготовку к
вводу в эксплуатацию в 2010 году 153 объектов второй очереди,
а также обеспечило масштабирование и бесперебойное функционирование Системы.
Также в 2009 году Минкомсвязью России совместно с заинтересованными государственными ведомствами был проведен ряд
организационных мероприятий по подготовке инфраструктуры
Системы к зимней Олимпиаде 2014 года в г.Сочи.
П
од руководством Минкомсвязи России разработаны компактные программно-технические комплексы, обеспечивающие подготовку данных, необходимых для внесения в паспортновизовые документы нового поколения. Данные комплексы используются в системе на объектах ФМС России и МИД России
при выдаче паспортно-визовых документов нового поколения.
Минкомсвязью России подготовлено уточненное финансовоэкономическое обоснование проведения работ по завершению
создания Системы и предложения о продлении сроков реализации проекта до 2012 года.
В 2009 году Минкомсвязью России проведена процедура размещения государственного заказа на оказание в 2010 году услуг
связи в рамках единой информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры Системы.
Подготовлен проект государственного контракта с ФГУП НИИ
«Восход» на техническую поддержку, сопровождение, обслуживание и эксплуатацию программно-технических комплексов
межведомственного сегмента Системы в 2010 году.
Обработка персональных данных
Р
абота по совершенствованию законодательства в сфере обработки персональных данных проводилась во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в
рамках межведомственных рабочих групп. К работе также привлекались представители крупных операторов персональных данных, представители бизнес-сообщества и организаций кредитно-финансовой
сферы.
В 2009 году были разработаны проекты технического задания и концепции законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон
«О персональных данных» (в части совершенствования механизмов
контроля и надзора за обработкой персональных данных).
В результате проведенной работы получено, проанализировано и
обобщено свыше 160 предложений по гармонизации законодательства в области персональных данных.
78
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
79
Информационнокоммуникационные
технологии
Научно-техническое развитие отрасли
»
«Любая страна, которая продвинулась на пути создания суперкомпьютеров, имеет преимущество и в конкурентоспособности,
и в укреплении своей обороноспособности и безопасности».
Дмитрий Медведев, Президент России
В
рамках деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России Минкомсвязью совместно с Госкорпорацией «Росатом»
и МГУ им. М.В. Ломоносова подготовлены предложения и осуществлена разработка проекта «Развитие суперкомпьютеров и грид-технологий». Проект направлен на развитие приоритетных направлений науки, технологии и техники, строительство суперкомпьютеров для нужд промышленности, а также науки и образования.
Проект одобрен Президентом Российской Федерации и утвержден на заседании Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России 31
августа 2009 г.
Р
азработка профессиональных стандартов
Минкомсвязью России разработаны проекты новых профессиональных
стандартов «Руководитель подразделения по информационной безопасности» и «Специалист по информационной безопасности». Также актуализированы действующие профессиональные стандарты «Специалист по информационным системам», «Менеджер по продажам решений и сложных
технических систем», «Системный администратор».
Выполнение отраслевого плана НИОКР
40%
35%
34%
31%
30%
В рамках проекта в МГУ им. М.В. Ломоносова в 2009 г. был создан суперкомпьютер «Ломоносов» с пиковой производительностью 414,42 триллионов операций в секунду. «Ломоносов» находится на 12 месте списка наиболее мощных суперкомпьютеров мира (ТОР-500). Это самая высокая позиция,
которую когда-либо занимал российский компьютер.
22%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Исполнение
поручений
Правительства
РФ
Осуществление
законопроектной
деятельности
Минкомсвязи РФ
Исполнение
поручений
Президента
РФ
ИТОГИ 2009 Г.
Массовые
коммуникации
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
81
Массовые коммуникации
»
«XXI век по праву называют веком информации. И сегодня крайне важно совершенствовать коммуникационную инфраструктуру, активнее преодолевать «цифровое неравенство» регионов,
переходить на самые современные стандарты и технологии».
Дмитрий Медведев, Президент России
М
инистерство прямого доступа
Сайт Минкомсвязи России приведён в соответствии с требованиями федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8 «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Руководствуясь духом 8-ФЗ, предъявляющего дополнительные требования к
прозрачности и оперативности доступа граждан и бизнеса к информации о деятельности госорганов, Минкомсвязи России начало разработку нового официального портала с учётом новых тенденций развития интернета, в частности,
увеличения роли его социальной составляющей.
Усилены каналы обратной связи, введены круглосуточные «горячие линии» для
граждан и представителей средств массовой информации. Либерализована политика доступа журналистов в здание министерства. Для их удобства организована пресс-комната, оборудованная всем необходимым для комфортной работы СМИ.
82
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
83
Массовые коммуникации
Переход на цифровое телерадиовещание
И
ндустрия электронных СМИ России является одним из самых быстро развивающихся рынков страны. В то же время не все население страны имеет равный доступ к информации из-за больших расстояний, неравномерной плотности населения, во многом
устаревших технологий распространения телерадиосигнала.
Масштабы России таковы, что переход к цифровому телерадиовещанию является одним из самых
сложных проектов в мировой практике. Только для доставки вещательных программ в регионы потребуется строительство нескольких тысяч новых наземных объектов связи, запуск новых аппаратов космической связи и вещания, развитие кабельных сетей, внедрение телевидения высокой
четкости и мобильного телевидения.
П
ереход на цифровое телерадиовещание отвечает мировым
тенденциям и призван радикально модернизировать сложившуюся в стране инфраструктуру электронных средств массовой
информации. Он также должен стать реальным стимулом для
выхода из кризиса, существенно повысить экономическую активности населения, улучшить социальную стабильность, развивать
институты гражданского общества
В минувшем году Минкомсвязью России были разработаны и
приняты на высшем уровне основополагающие документы, где
сформулированы главные задачи и этапы развития телерадиовещания в стране.
»
Постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 годы». Реализация ФЦП предусматривает перевод в цифровой формат архивных аудиовизуальных материалов, что имеет самостоятельное историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение.
»
Э
то, прежде всего, Указ Президента Российской Федерации
«Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах», в котором утвержден перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов. В документе устанавливается, что общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы являются
обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и должны быть бесплатными для потребителей.
Правительством Российской Федерации была утверждена Концепция федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 годы». В Концепции определено, что наиболее приемлемым является вариант
развития эфирного наземного цифрового телевизионного вещания как основного, но с использованием технологий спутникового
телевизионного вещания для доведении охвата населения многоканальным вещанием до 100 %.
Поправки в закон «О связи»:
правила игры для рынка цифрового телерадиовещания
Правительство РФ одобрило и 13 апреля внесло в Государственную думу изменения
к федеральному закону «О связи», увязывающие лицензии операторам на вещание с
бесплатным распространением каналов, включённых в первый мультиплекс. Ответственным при рассмотрении закона Федеральным собранием назначен замминистра
А.А. Жаров.
Минкомсвязь.ру
Старт новому, цифровому, телевидению 1 февраля дан в Хабаровском крае. Жители края получат возможность смотреть любимые передачи в безупречном качестве.
А в будущем и пользоваться дополнительными возможностями, как скоростной Интернет и дистанционное обучение. Эпоха цифрового телевидения начинается с Дальнего Востока. Село Шереметьево стало первым населенным пунктом РФ, где официально началось цифровое телевещание. Жители села ждали этого события несколько лет. До этого они вынуждены были довольствоваться просмотром всего лишь двух
федеральных каналов. Теперь же будут доступны 8 телеканалов и 3 радиостанции.
Минкомсвязь.ру
О
сновные задачи развития телерадиовещания в России:
› обеспечить 100% населения страны пакетом социально значимых каналов, обязательных для распространения на всей территории страны;
› создать новые условия для развития телевизионного бизнеса и для появления новых платных нишевых каналов, удовлетворяющих информационные и культурные запросы различных слоев населения;
› развивать цифровое телерадиовещания в малых и средних городах и населенных пунктах, население
которых имеет доступ только к 2–3 телевизионным каналам.
84
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
85
Массовые коммуникации
Поддержка электронных и печатных СМИ
В
поисках путей поддержки региональных СМИ Минкомсвязь
России совместно с Пенсионным фондом России проработали возможность проведения региональной информационной
кампании, в результате которой региональная пресса получила
5,5 миллионов рублей, а радиостанции – около 40 миллионов рублей.
Специально для региональных СМИ был создан Федеральный информационный пакет – совместный проект РИА «Новости», «Интерфакса» и Гильдии издателей печатной продукции. Он обеспечивает бесплатный доступ к основным общественно значимым
новостям федерального уровня всем видам региональных СМИ.
Они получают доступ к текстовой информации, фото, видео, инфографике. На данный момент в этой системе работает несколько сотен региональных СМИ.
В 2010 г. российские СМИ смогут воспользоваться услугами портала, функционирующего по принципу конструктора сайтов и позволяющего любому СМИ создать свой мини-сайт. Благодаря
этому инструменту в сжатые сроки может повыситься насыщенность Рунета профессиональными журналистскими материалами из самых разных регионов.
Соглашение о создании благоприятных условий для взаимного обмена печатной продукцией государств-участников СНГ
Соглашение предусматривает свободный обмен печатной продукцией между странами СНГ без взимания таможенных пошлин и НДС. Согласно расчётам Минкомсвязи России, в случае принятия проекта Соглашения потери федерального бюджета составят около 149 миллионов рублей в год. Между тем, только освобождение от НДС экспорта российской печатной продукции в страны СНГ практически сразу примерно на 8–10 % увеличит объёмы её поставок в страны Содружества. Также принятие Российской Федерацией проекта Соглашения позволит стране сохранить позиции на информационном поле стран СНГ.
В данное время проект Соглашения направлен на согласование государствам-участникам СНГ.
Ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные виды мелованных бумаг и картонов
26 февраля 2010 г. состоялось заседание Комиссии Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, на котором было
принято решение о снижении на 9 месяцев ставок ввозных таможенных пошлин на отдельные виды мелованных бумаг и картонов по 4 кодам ТН ВЭД, включая легко мелованную бумагу. Позиция была поддержана всеми сторонами.
Данная мера направлена на поддержку российской полиграфии и печатных СМИ путем создания конкурентных условий для
перевода печати журналов на отечественные полиграфические мощности. В отличие от бумаги, ввозимой с 15% пошлиной и
НДС 18%, готовые тиражи ввозятся в Россию беспошлинно и с НДС 10%. С точки зрения среднесрочной и долгосрочной перспектив, развитие отечественного рынка полиграфических услуг и увеличение его емкости является ключевым условием для
создания производства мелованных бумаг и картонов на территории России.
Установление пониженных тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды
на период 2011–2014 гг. для средств массовой информации
Принято принципиальное решение о постепенном переходе организаций средств массовой информации к 34% совокупной
ставке страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в 2015 г.
В соответствии с этим решением в 2011 г. она останется на уровне 26%, в 2012 г. составит 27%, в 2013 г. – 28%, в 2014 г. – 30%.
Ближайшей задачей в этом отношении является разработка механизма применения данных тарифов организациями средств
массовой информации.
Тарифы страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды на период 2011–2014 гг. для СМИ
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
34%
26%
27%
2011 г.
2012 г.
2015 г.
И
нформационное обеспечение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских
зимних игр 2014 г. в г. Сочи
Минкомсвязь России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти прорабатывает вопрос о создании производственно-технологических, организационных и иных условий для ведения телевизионных трансляций, соответствующих международным стандартам, в период подготовки и проведения Игр.
С
этой целью ФГУП ВГТРК, ОАО «НТВ+», ОАО «Первый канал», ФГУП РАМИ «РИА Новости» учредили
автономную некоммерческую организацию (АНО) «Спортивное вещание», которая призвана выполнять
следующие задачи:
› организовать эффективное управление правами на трансляцию Игр и правами на любые виды распро-
странения информации об Играх; а также обеспечить создание «национальной картинки», т.е. трансляций с
акцентом на выступления российских спортсменов;
› содействовать созданию современной высокотехнологичной инфраструктуры освещения Игр, включаю-
щей технологический комплекс многофункционального назначения (передвижные телевизионные станции,
передвижные станции спутниковой связи, центральная аппаратная и пр.).
86
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
87
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Массовые коммуникации
Деятельность федеральной конкурсной комиссии
Статистическое наблюдение.
Массовые коммуникации
› Всего отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг
собственными силами за 2009 год:
организациями, занятыми издательской деятельностью (1214 организаций), на сумму 62926,74 млн руб., 84,3% к отчету 2008 года, но за декабрь – 106,1% к предыдущему месяцу;
В
2009 г. было проведено 9 конкурсов на получение права на
наземное эфирное радиовещание (включая разработку и
освоение новых радиочастотных каналов для целей радиовещания) на 91 радиочастоте и 1 ПУЛ на телевизионное вещание. В
конкурсах участвовали 485 организаций. Победителями признаны организации на 79 радиоканалах.
полиграфическими предприятиями (605 предприятий) на сумму 80635,79 млн руб.,
92,6% и 106,1% соответственно;
4660,54 млн руб.,
В натуральном выражении за этот период выпуск продукции полиграфическими предприятиями страны составил 66219,59 млн печатных листов-оттисков, 76,1% к отчету 2008 года.
› Численность работающих (без внешних совместителей):
в издающих организациях – 53,52 тыс. человек,
год;
94,7% – к отчету за предыдущий
Информационные
агентства
Телерадиовещание
Издательская
деятельность
Полиграфические
предприятия
в организациях радиовещания и телевидения – 50,32 тыс. человек,
в информационных агентствах – 6,51 тыс. человек, 95,4%.
94,3%;
Полиграфические
предприятия
Информационные
агенства
среднемесячная заработная плата составила соответственно 27933 руб.,
19162 руб., 37722 руб. и 37391 руб., 97,9%, 101,6%, 104,1% и 109,7% к
отчету за 2008 год.
3917,83
млн руб.,
53,5%
в полиграфии – убыток 893,78 млн руб.;
– к 9 месяцам
в организациях телерадиовещания – прибыль 11696,86 млн руб.,
в информационных агентствах – 254,86 млн руб., 100,9%.
61,37
56,52
50,32
6,51
6,82
2009 г.
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
36236,31
37722
34084,78
28532,18
37391
27933
18860,24
19162
2009 г.
Итоги по деятельности СМИ
Информационные
агенства
140000
Издательская
деятельность
100000
Полиграфические
предприятия
66,9%;
53,52
2008 г.
Телерадиовещание
119194,83
120000
млн.руб.
по издательской деятельности –
2008 года;
68,65
53,36
Среднемесячная заработная плата в отрасли СМИ
Телерадиовещание
› Прибыль до налогообложения (по данным за 9 месяцев 2009 года):
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2008 г.
Издательская
деятельность
на полиграфических предприятиях – 61,37 тыс. человек, 89,4%;
тысяч человек
информационными агентствами (52 организации) – на сумму
98,3% и 134,1% соответственно.
Численность работающих в отрасли СМИ
рублей
организациями, осуществляющими деятельность в сфере телерадиовещания
(449 организаций) – на сумму 101911,58 млн руб., 85,5 % и 99,1 % соответственно;
За указанный период на заседаниях ФКК было рассмотрено порядка 500 обращений организаций по вопросам изменения условий лицензий в городах с населением свыше 200 тыс. человек и
в столицах субъектов Российской Федерации. Поступления в федеральный бюджет единовременных выплат за получение права на наземное эфирное телерадиовещание в указанный период
2009 г. составили 167 275 000 руб.
87 079,69
101911,58
74646,19
80000
80635,79
62926,74
60000
40000
20000
0
4741,14
4660,54
2008 г.
2009 г.
88
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
Массовые коммуникации
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
89
На встрече с премьером Владимиром Путиным глава Минкомсвязи Игорь Щёголев напомнил,
что ежегодно в области печатных СМИ российским журналистам вручается 10 премий правительства, размер каждой из них – порядка 1 миллиона рублей. Щёголев предложил со следующего года одну из таких премий выделять русскоязычным изданиям за рубежом. «Отлично. Это хорошая идея. Давайте это сделаем», – сказал Путин.
Интернет-издание «Полит.ру»
Позицирование СМИ и средств массовой
коммуникации как единого структурного элемента
социально-экономической системы
В
данный момент организации сферы СМИ относятся к разным разделам ОКВЭД, в результате чего де-факто единая
отрасль экономики не трактуется как таковая.
создание теле- и радиопрограмм, деятельность по осуществлению телекоммуникации, информационные технологии и прочие
информационные услуги.
В новой редакции ОКВЭД, разрабатываемой Минэкономразвития России, появится раздел «Информация и связь». Главными
элементами раздела в новой редакции ОКВЭД должны стать издательская деятельность, услуги радиовещания и телевидения,
Сейчас идёт разработка Концепции стратегического развития
отрасли СМИ и массовых коммуникаций Российской Федерации
до 2020 г. Этот документ будет определять основные параметры
экономического развития отрасли.
Присуждение и вручение премий Правительства РФ
в области печатных СМИ
Л
ауреатами премий Правительства РФ в области печатных СМИ в 2009 г. стали представители следующих организаций и учреждений:
› государственное автономное учреждение Новосибирской области «Редакция газеты «Советская Сибирь»;
› унитарное предприятие Чувашской Республики «Газета «Советская Чувашия» Министерства печати и информационной политики Чувашской Республики;
› закрытое акционерное общество «Интерфакс» и общество с ограниченной ответственностью «Информационное
агентство «Интерфакс – Юг»;
Совет по массовым коммуникациям
› общество с ограниченной ответственностью «Средство массовой информации «Редакция газеты «Вятский край»;
› открытое акционерное общество «ТВ Центр»;
› журнал «Российская миграция» общества с ограниченной ответственностью «ЦТМ-Пресс»;
› общероссийская общественная организация «Союз журналистов России»;
› автономная некоммерческая организация «Старорусский центр интеллекту-ально-художественного развития»;
› открытое акционерное общество «Издательский дом «Литературная газета»;
› закрытое акционерное общество «Аргументы и факты».
В данный момент открыт приём заявок на соискание премий в 2010 г.
11
июня 2009 г. проведено общее заседание Совета под
председательством министра связи и массовых коммуникаций. Центральными темами совета стали:
›
разработка законопроекта, определяющего условия правомерного распространения информации, изысканной и обработанной информационным агентством или другим СМИ;
›
В
рамках отраслевых Советов – по телевидению, радио, прессе, Интернету и новым СМИ – рассматривается широкий
круг вопросов. В том числе обсуждаются установление для СМИ
пониженных тарифов страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды на период 2011–2014 гг., защита интеллектуальной собственности, переход на цифровой формат вещания, развитие региональных СМИ и др.
вопрос о позиционировании средств массовой информации
и массовых коммуникаций как единого структурного элемента
социально-экономической системы и внесении необходимых изменений в нормативно-правовую базу.
В
Совершенствование законодательства,
направленного на борьбу с противоправными
действиями в сети Интернет
Защита интересов обладателей информации
В декабре 2009 г. ФГУП РАМИ «РИА Новости» внёс в Минкомсвязь России проект закона, предусматривающий внесение изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «О защите конкуренции». Данный законопроект направлен на защиту всех видов СМИ от
некорректного цитирования. Сейчас законопроект дорабатывается с учётом замечаний представителей
средств массовой информации.
О
дной из главных задач в сфере защиты результатов интеллектуальной деятельности в сети Интернет является разработка
нормативно-правовой основы для единообразного регулирования отношений, возникающих при использовании сети Интернет.
Основными направлениями совершенствования законодательства в этой сфере должны стать следующие:
› определение субъектов, осуществляющих деятельность, связанную с использованием сети Интернет, их функций, а также регулирование отношений, возникающих между ними;
› установление ответственности информационных посредников при незаконном распространении информации и при нарушении авторских и смежных прав третьими лицами.
ИТОГИ 2009 Г.
91
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Разрешительная деятельность,
контроль и надзор
Общие итоги контрольно-надзорной деятельности
В
сего в 2009 году проведено 20 226 мероприятий государственного контроля (надзора) всех видов, из
них 15 087 (75%) плановых. В течение года осуществлялся мониторинг периодических изданий 3 564
наименований средств массовой информации.
Соотношение количества плановых и внеплановых проверок,
мероприятий государственного контроля
15000
Проверок и мероприятий
государственного
контроля в отношении
непредпринимателей
10000
Мероприятий
систематического
наблюдения
9662
10564
9876
5211
4451
5000
688
0
Всего проверок
и мероприятий, из них:
Плановых
Внеплановых
П
о результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий выдано 9 498
предписаний об устранении выявленных нарушений, составлен 14 861 протокол об административных правонарушениях по которым вынесено 12 076 решений
(постановлений), наложено 46,1 млн руб. административных штрафов.
Распределение количества выданных предписаний об устранении
выявленных нарушений
10000
Предписания
Разрешительная
деятельность,
контроль и надзор
/
7225
5000
1056
660
557
СМИ и аудио-видео
Вещание
Обработка
персональных данных
0
Связь
92
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
93
Разрешительная деятельность,
контроль и надзор
Деятельность в области связи
В
Деятельность по присвоению (назначению)
радиочастот или радиочастотных каналов
В
2009 году в Роскомнадзоре подготовлены и утверждены 78 приказов о присвоении радиочастот или радиочастотных каналов,
переоформлении, внесении изменений и дополнений, аннулировании разрешений на радиочастоту или радиочастотный канал.
По состоянию на 31.12.2009 принято 50 597 решений о присвоении радиочастот или радиочастотных каналов, включая переоформление и продление разрешений, а также прекращение действия разрешений.
2009 году к заседаниям Государственной комиссии по радиочастотам совместно с ФГУП «Главный радиочастотный
центр» Роскомнадзором рассмотрены и подготовлены заключения экспертизы с целью определения возможности выделения
заявленных полос радиочастот для РЭС гражданского назначения по 972 радиочастотным заявкам.
По вопросам согласования планируемых частотных присвоений
с Минобороны России в 2009 году поступило 4 290 заявок на проведение экспертизы с целью определения возможности использования РЭС и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми к использованию РЭС гражданского назначения. Во ФГУП «Главный радиочастотный центр» Роскомнадзором направлено 7 393 заключения экспертизы.
В 2009 году Роскомнадзором рассмотрено 50 707 обращений по вопросам использования радиочастотного спектра.
Лицензирование деятельности в области
оказания услуг связи
Распределение количества обращений
по их видам
252
В
22440
1723
1336
течение 2009 года в Роскомнадзор поступило 13 154 обращений по вопросам лицензирования, в том числе 7 810 заявлений о предоставлении новой лицензии, а также 5 344 заявления о продлении срока действия лицензии, о внесении изменений и дополнений, о переоформлении и аннулировании лицензий.
В 2009 г. в установленные законодательством сроки Роскомнадзором выдано 6 306 новых лицензий на осуществление деятельности
в области оказания услуг связи.
180
3385
12778
8613
присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов
продление срока действия разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов
переоформление разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов
прекращение действия разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов
присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов (лицензия судовой радиостанции)
П
о состоянию на 31.12.2009 в Реестре лицензий в области связи зарегистрировано 35 370 действующих лицензий, в том
числе на деятельность по оказанию услуг в области:
› электросвязи – 28 626;
› телерадиовещания – 6 475;
› почтовой связи – 269.
Распределение количества действующих
лицензий по сферам услуг связи по состоянию
на 01.01.2010
продление срока действия разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов
(лицензия судовой радиостанции)
18,25%
переоформление разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов
(лицензия судовой радиостанции)
81,00%
прекращение действия разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов
(лицензии судовой радиостанции)
Электросвязь
Почтовая связь
Телерадиовещание
0,75%
94
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
95
Разрешительная деятельность,
контроль и надзор
Деятельность в сфере средств массовой
информации и массовых коммуникаций,
телевизионного и радиовещания
Государственный контроль и надзор
в сфере связи
Регистрация средств массовой информации
В
П
› 8 436 проверок, в том числе 4 562 (54 %) плановых;
› 5 967 мероприятий систематического наблюдения, в том числе 5 657 (95 %) плановых.
В
о состоянию на 1 января 2010 года в общероссийском реестре средств массовой информации содержалось более 93
500 зарегистрированных СМИ.
сфере связи Роскомнадзором проведено 14 403 мероприятия государственного контроля всех видов, из них:
Проверки
8436
е
5967
4562
5000
1000
5967
5000
3874
310
0
0
Всего проверок
и мероприятий, из них:
П
Плановых
ри проведении мероприятий государственного контроля
и надзора всех видов в сфере связи выявлено:
Информационные
агенства (2%)
8436
Систематическое
наблюдение
5657
Внеплановых
П
о результатам проведенных мероприятий:
В
4562
3874
прошедшем году по сравнению с 2008 годом
на 72% возросло число выданных разрешений на распространение продукции зарубежных периодических изданий на территории Российской Федерации
310
(8 – 2008 год, 44 – 2009год). 43% (19 разрешений) всех выданных в 2009 году разрешений приходится на украВсего проверок
Плановых
Внеплановых
инских учредителей средств
массовой информации.
Всего субъектов контроля и надзора, имеющих право
и мероприятий, из них:
на осуществление деятельности в сфере телевизионного вещания и радиовещания на 1 января 2010 года
насчитывается 3221.
Лицензирование деятельности в области
телевизионного вещания и радиовещания
ства;
лицензии;
› 8 359 нарушений обязательных требований.
› вынесено 10 075 решений (постановлений) о наложении адми-
2009 году Роскомнадором выдано лицензий и переоформлено приложений на осуществление телерадиовещания 2 306,
из них 1 249 – в области телевизионного вещания, 1 057 – в области радиовещания.
› наложено 40,0 млн руб. административных штрафов.
Электронные средства
массовой информации (21%)
5657
› 62 лица, оказывающих услуги связи без лицензии;
› выдано 7 225 предписаний об устранении выявленных нарушений;
› 754 лица, применявших 3 984 не разрешенных для использования радиоэлектронных средства и высокочастотных устрой- › вынесено 1 732 предупреждения о приостановлении действия
нистративных наказаний;
Печатные периодические
издания (77%)
2009 г. в установленные законодательством сроки Роскомнадзором, в том числе территориальными органами, зарегистрировано, перерегистрировано (внесено изменений в свидетельства о регистрации) 8 443 СМИ, из них печатных – 6 156,
электронных 2 158, информационных агентств – 129.
Соотношение плановых и внеплановых мероприятий государственного контроля (надзора)
в сфере связи, проведенных различными методами
1000
Распределение средств
массовой информации
по видам
В
Процентное соотношение количества
выданных лицензий в 2009 году
по способам распространения
Эфирное
телевещание (29%)
Кабельное
вещание (22%)
Эфирное
радиовещание (49%)
Проводное
вещание (менее 1%)
96
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
97
Разрешительная деятельность,
контроль и надзор
Лицензирование деятельности по воспроизведению
(изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений
и фонограмм на любых видах носителей
П
о состоянию на 01.01.2010 г. в реестре лицензий на осуществление деятельности по изготовлению
экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин
(программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей содержится 120 лицензий.
В
течение года Роскомнадзором рассмотрено 34 случая, связанных с попытками воспрепятствования профессиональной самостоятельности СМИ и нару-
шения прав журналистов. Из них 9 связаны с преступлениями против жизни и здоровья журналистов.
Самым тщательным образом рассматриваются и проверяются все факты воспрепятствования деятельности журналистов, отказа в предоставлении инфор-
Государственный контроль и надзор в сфере СМИ
и массовых коммуникаций
В
рамках контрольной и надзорной деятельности в сфере средств массовой информации проведено
3 588 мероприятия систематического наблюдения, из них плановых – 33 622, внеплановых – 226.
Выявлено 3 040 нарушений, выдано 1 024 предписания об устранении выявленных нарушений. Составлено 1 536 протоколов об административных правонарушениях. Вынесено 1 442 решения/постановления по протоколам об административном правонарушении. Наложено административных штрафов на
сумму 1 563 200 рублей. Взыскано административных штрафов на сумму 1 007 450 рублей.
Решениями судов по искам регистрирующего органа прекращена деятельность 2721 средства массовой информации, не выходящих в свет более года. Деятельность 4355 СМИ прекращена по решению
учредителей.
В
2009 году за нарушение требований ст. 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» было вынесено 67 письменных предупреждений редакциям средств массовой информации.
В 2009 году Службой проведено 481 мероприятие по контролю за соблюдением обязательных требований и лицензионных условий владельцами лицензии на осуществление деятельности по телерадиовещанию. Из них плановых – 324, внеплановых –157.
По результатам проверок организаций, осуществляющих деятельность по теле- и радиовещанию, выявлено 848 нарушений. За нарушения лицензионных условий и требований законодательства Российской Федерации вещательным организациям вынесено 171 письменное предупреждение.
Наложено административных штрафов на общую сумму 4, 3 млн рублей. Взыскано административных
штрафов на сумму 3 836 269 рублей.
мации, нападений на журналистов, а также жалобы редакций на действия чиновников разного уровня, использующих против СМИ так называемый административный ресурс.
Государственный лицензионный контроль в сфере воспроизведения
аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей
Л
ицензирование деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм на любых видах носителей направлено на защиту интересов обладателей авторских и смежных прав от незаконного тиражирования их произведений.
В прошлом году в этой сфере деятельности было проведено 57 проверок: 42 - плановых, 15 - внеплановых, основаниями для которых стали обращения граждан и организаций. В результате выявлены 28
случаев нарушения лицензионных требований и условий, выдано 31 предписание об устранении выявленных нарушений, возбуждено 20 дел об административных правонарушениях.
98
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
99
Разрешительная деятельность,
контроль и надзор
Защита прав субъектов персональных данных
Обеспечение контроля и надзора за соответствием обработки
персональных данных требованиям федерального закона
В
Деятельность по обеспечению государственного
контроля и надзора в сфере информационных
технологий
В
Государственный контроль и надзор в сфере информационных технологий заключается в исполнении трех государственных функций:
рамках выполнения функций по государственному контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации Роскомнадзором
в 2009 году проведено 432 проверки в отношении операторов, осуществляющих обработку персональных данных, из них 284 плановых и 148 внеплановых проверок.
организация государственного контроля и надзора за соблюдением требований обязательной сертификации или декларирования соответствия информационных технологий, предназначенных для обработки государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
По результатам проведенных проверок выдано 557 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлено 54 протокола об административных правонарушениях.
организация государственного контроля и надзора за представлением обязательного федерального
экземпляра документов в установленной сфере деятельности Службы;
По материалам Роскомнадзора мировые судьи приняли 30 постановлений о привлечении операторов, осуществляющих обработку персональных данных, к административной ответственности в форме
штрафа на общую сумму 77 500 рублей.
В 86 случаях материалы проверок были направлены в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса
о возбуждении дела об административном правонарушении.
Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку
персональных данных
В
В 2009 году в Реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных, зарегистрировано 45 058 операторов.
По сравнению с 2008 годом количество поступивших уведомлений об обработке и о намерении осуществлять обработку персональных данных выросло в 1,3 раза.
Всего с 2007 года по состоянию на 31 декабря 2009 г. зарегистрировано 78 653 операторов.
В
октябре 2009 г. в сети «Интернет» по адресу http://www.pd.rsoc.ru начал функционировать портал персональных данных. На портале разработана и разме-
щена электронная форма уведомления об обработке (о намерении осуществлять
обработку), предоставляющая оператору возможность её оперативного заполнения с последующим направлением в территориальный орган Роскомнадзора.
›
›
›
организация формирования и ведения реестра федеральных государственных информационных
систем.
В
течение 2009 года начато осуществление этих государственных функций. В частности, 1 апреля
2009 года в структуре Центрального аппарата Роскомнадзора создано Управление по надзору в
сфере информационных технологий, спланированы контрольные и надзорные мероприятия на 2010
год, разработаны проекты Административных регламентов осуществления государственных функций.
Практическая работа по контролю и надзору в сфере информационных технологий ведется с начала
2010 года.
ИТОГИ 2009 Г.
Юбилейный год
А.С. Попова
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
101
«Год Попова по стране отмечался широко. География празднования юбилея говорит о том, что, несмотря на все реалии современной жизни, народ не забывает своего великого соотечественника».
Сергей Иванов, заместитель председателя Правительства РФ
В
марте 2009 года исполнилось 150 лет со дня рождения нашего великого соотечественника Александра Степановича Попова, отрывшего эру радио.
В связи с юбилейной датой 28 февраля 2009 г. был издан Указ Президента Российской Федерации «О
праздновании 150-летия со дня рождения А.С.Попова», которым Правительству Российской Федерации
было поручено образовать организационный комитет по подготовке и проведению празднования юбилея ученого. Распоряжением Правительства Российской Федерации указанный оргкомитет был образован и утвержден.
На заседании организационного комитета 29 апреля 2009 г. под председательством Министра связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации И.О. Щёголева был утвержден План основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 150-летия со дня рождения А.С.Попова. В План были
включены мероприятия, проводимые Минкомсвязью России, подведомственными Министерству федеральными органами исполнительной власти, а также Минобороны России и органами государственной
власти 62 субъектов Российской Федерации.
»
Глава Минкомсвязи Игорь Щёголев в докладе Президенту Российской Федерации Дмитрию Медведеву сообщил, что на родине великого русского ученого А.С.Попова в городе Краснотурьинске Свердловской области, где находится сейчас министр,
запускается последняя, пятая очередь волоконно-оптической
линии связи Екатеринбург – Ноябрьск. «Эта линия строилась
десять лет, ее протяженность составила порядка двух тысяч
километров, причем часть – по вечной мерзлоте», – отметил
Игорь Щёголев. По его словам, эта линия поможет в том числе
и в создании электронного правительства.
ИКС-Медиа
102
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
Юбилейный год А.С. Попова
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
103
5 октября 2009 г. в Женеве, в штаб-квартире Международного союза электросвязи была установлена мемориальная доска в честь русского ученого, открывшего эру радио, а один из залов Совета МСЭ назван в его честь.
Интернет издание «PC-Week»
П
лан был направлен в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и субъекты
Российской Федерации.
Федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведено 427 мероприятий, посвященных 150-летию со дня рождение А.С.Попова.
»
«В период экономической нестабильности мы понимаем: нужны профессионалы нового типа. Модель профессиональной карьеры Попова становится всё более востребованной обществом и государством. Во всём мире признают, что наша страна непропорционально щедро наделена не только углеводородами, но и талантливыми людьми».
Газета «Аргументы и факты», из статьи Игоря Щеголева,
опубликованной по случаю 150-летия А.С.Попова
В
соответствии с Планом проведены следующие мероприятия:
П
роведены торжественные заседания, посвященные юбилейной дате, в Москве, Санкт-Петербурге,
Екатеринбурге и многих других городах. На заседании в Смольном присутствовало 450 участников,
включая членов Правительства Российской Федерации и Санкт-Петербурга, представителей научных и
образовательных учреждений из регионов России и из-за рубежа.
Администрация Кемеровской области, департамент транспорта и связи Кемеровской области провели
торжественный губернаторский прием, посвященный Дню радио и 150-летию со дня рождения А.С. Попова. Медалями, почетными грамотами и благодарственными письмами коллегии администрации Кемеровской области награждены работники предприятий связи.
В Санкт-Петербурге в «ЛЭТИ» организована и проведена Международная конференция EUROCON-2009,
посвященная 150-летию со дня рождения А.С. Попова. Участниками конференции были специалисты
сферы электротехники и электроники из 49 стран.
В
Центральном музее связи имени А.С.Попова (Санкт-Петербург) подготовлена новая экспозиция, состоящая из пяти разделов, рассказывающих об истории радиосвязи в России от изобретения радио
А.С.Поповым до современной мобильной связи.
Министерство автомобильных дорог, транспорта и связи Ростовской области провело торжественное
мероприятие на острове Перебойном, приуроченное к дате передачи А.С. Поповым первой радиограммы
на Донской земле. Был открыт музей истории развития связи на Дону.
›
спутнику связи «Экспресс АМ-44», запущенному в начале февраля 2009 г., присвоено имя А.С.Попова.
Это аппарат нового поколения. Спутник выведен на заданную орбиту в День радио и функционирует нормально. Символично, что этот спутник предназначен именно для развития новых технологий связи, для
высокоскоростного Интернета и для перехода к цифровому формату телерадиовещания;
› решением Законодательного Собрания Пермского края Пермскому радиотехническому колледжу
присвоено имя А.С. Попова;
›
в Йошкар-Оле состоялось торжественное присвоение имени А.С. Попова базовой станции сотовой
связи компании «Мегафон»;
›
администрация Волгоградской области совместно с ведущим оператором мобильной связи в регионе
Волгоградским отделением ОАО «Мобильные Системы Связи Поволжье» ввели в эксплуатацию базовую станцию сотовой радиосвязи, которой присвоено имя А.С. Попова;
›
состоялось торжественное присвоение имени А.С. Попова одной из базовых станций связи компании
«Мегафон» в городе Пензе;
› в Ростове-на-Дону проведено торжественное открытие бюста А.С. Попова;
› в городе Кемерово состоялась закладка аллеи имени А.С. Попова.
»
«Сегодня меняются не только экономические отношения, но и
мировоззрение людей. Государство более внимательно относится к своим деньгам – и к своим изобретателям. Юбилей Попова очень вовремя напомнил о традиционном типе русского
гения, потому что именно такие исследователи, изобретатели,
профессионалы сегодня востребованы государством».
Газета Аргументы и факты, из статьи Игоря Щеголева,
опубликованной по случаю 150-летия А.С.Попова
104
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
105
Юбилейный год А.С. Попова
В
государственном учреждении культуры «Владивостокский Дом офицеров Тихоокеанского флота»
проведена выставка музейных экспонатов средств связи. В выставке принимали участие музеи ОАО
«Дальневосточная компания электросвязи», Приморского филиала ФГУП «Почта России», Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, Тихоокеанского военно-морского института им. С.О. Макарова, Морского государственного университета им. Г.И. Невельского Тихоокеанского
флота, музей Приморского соединения ПВО и частные коллекционеры.
В
районах Курганской области прошли соревнования по радиоспорту. Победителям были вручены дипломы «Далматово – 150 лет А.С. Попову», учрежденные Федерацией радиоспорта Курганской области. В соревнованиях приняли участие спортсмены Курганской, Свердловской, Челябинской, Омской,
Московской, Тульской и Калининградской областей, Краснодарского и Ставропольского краев, Украины,
Молдовы и Германии.
Издательско-торговым Центром «Марка» были изданы государственные знаки почтовой оплаты, посвященные 150-летию со дня рождения А.С. Попова.
П
амятное специальное гашение почтового блока проведено заместителем Председателя Правительства Российской Федерации С.Б. Ивановым и губернатором Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко в
Центральном музее связи имени А.С. Попова в Санкт-Петербурге.
Памятное специальное гашение проведено также в городах Екатеринбурге и Перми.
В издательстве «Молодая Гвардия» в серии «ЖЗЛ» вышла книга, посвященная А.С. Попову. Издание
книги, приуроченное к 150-летию со дня рождения ученого, актуализировано и дополнено новыми материалами. Это самая полная на сегодняшний день биография Попова.
«ЛЭТИ» выпустил ряд изданий, посвященных юбилею А.С. Попова. В их числе: книга «Летопись жизни и деятельности А.С. Попова», полноцветный буклет «А.С. Попов» на шести языках, переписка между
А.С. Поповым и Э. Дюкрете, путеводитель на русском и английском языках по местам Санкт-Петербурга
и г. Кронштадта, связанным с деятельностью А.С. Попова.
Центральным музеем связи издан полноцветный каталог (фотоальбом) «История радиосвязи».
»
За год прошло более четырехсот юбилейных мероприятий –
от Сахалина до Калининграда, от Мурманска до Северного Кавказа. «К нам весь год приходили новости из полусотни российских регионов, – сообщил Игорь Щёголев. – Музеи, посвященные А. С. Попову, ныне существуют во всех часовых поясах страны». В десятках городов прошли выставки, научные конференции, торжественные заседания, воздвигнуты памятники и установлены мемориальные доски, проведены спортивные мероприятия и познавательные викторины, просветительские программы и классные часы, осуществлены издательские проекты.
Интернет издание «PC-Week»
106
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
107
Юбилейный год А.С. Попова
»
«Изобретение книгопечатания принято называть началом эры
Гутенберга. Эра радио, которую открыл Александр Степанович
Попов – это следующий этап развития человечества. Он не отменяет предыдущие, но существенно расширяет их, дает людям
невиданные ранее возможности. Практически все блага современного мира, все технологии и ставшими привычными приборы так или иначе связаны с миром радио.
Итак, Год Александра Попова завершился, но Эра Попова продолжается».
Игорь Щёголев, министр связи и массовых коммуникаций
В
соответствии с письмом Минкомсвязи России и Минобрнауки России в учебных заведениях страны
в первом полугодии 2009/10 учебного года прошли мероприятия, посвященные жизни и научной деятельности А.С. Попова. В том числе проведены лекции, беседы, викторины, конкурсы, демонстрации
фильмов о деятельности изобретателя радио. Операторами связи Омской области при поддержке Министерства образования Омской области организованы экскурсии для учащихся средних и старших классов общеобразовательных учреждений г. Омска на объекты связи. Школьники посетили современные
телефонные станции, познакомились с работой call-центров копаний. Учащимся рассказали о роли изобретения радио в становлении отрасли, о роли телекоммуникаций в жизни общества, о том, что значит
профессия «связист».
М
инкомсвязь России провело работу по подготовке официального интернет-сайта, посвященного
150-летию со дня рождения А.С. Попова. Открытие этого интернет-ресурса состоялось в День радио 7 мая 2009 года.
На данном интернет-сайте размещены материалы, связанные с научной, педагогической и изобретательской деятельность нашего великого соотечественника, фотографии из его семейного архива, кинофильмы о жизни и деятельности А.С. Попова. На сайте постоянно обновляется информация о мероприятиях, посвященных юбилею. Информация поступает из федеральных органов исполнительной власти и
субъектов Российской Федерации.
В
новостных информационных программах всех общегосударственных телеканалов были показаны
сюжеты, посвященные 150-летию со дня рождения А.С. Попова. «Радио России» подготовило несколько программ и сюжетов, посвященных юбилейной дате.
Итоговое заседание организационного комитета по подготовке и проведению празднования 150-летия со дня рождения А.С.Попова прошло на родине русского ученого в г. Краснотурьинске Свердловской области 16 марта 2010 г. под председательством Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации И.О. Щёголева. В рамках заседания состоялся телемост Краснотурьинск-Москва с
Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым и заместителем Председателя Правительства
Российской Федерации С.Б.Ивановым. Во время телемоста Министр сообщил о результатах празднования года А.С. Попова.
Наиболее отличившимся организаторам и участникам юбилейных мероприятий Министр вручил отраслевые награды Минкомсвязи России. Почетными грамотами и благодарностями отмечены 72 человека и 3 организации.
На заседании оргкомитета Министр объявил о запуске сайта «Эра Попова». Цель портала – пропагандировать последние достижения российской и международной отрасли связи, знакомить пользователей с новыми продуктами ИКТ, используя не только новые технологи, но и форматы, которые понятны
и доступны, в том числе и молодому поколению.
П
роведение празднования юбилея А.С.Попова охватило всю территорию России. В юбилейных мероприятиях приняли участие граждане страны разных возрастных групп – от школьников до ветеранов.
Празднование юбилея А.С.Попова внесло весомый вклад в дело дальнейшей популяризации наследия
изобретателя, отечественной науки и техники.
Подробная информация о мероприятиях, посвященных 150-летию со дня рождения А.С. Попова, представлена в иллюстрированном отчете, который подготовило Минкомсвязи России на основе материалов, поступивших из федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации. Иллюстрированный отчет в порядке информации направлен руководителям федеральных органов
исполнительной власти и высших исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации.
ИТОГИ 2009 Г.
Государственная
гражданская служба
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
109
Государственная
гражданская служба
В
2009 году Минкомсвязью России проводилась работа в рамках Федеральной программы «Реформирование и развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2009–2013)».
В соответствии с планом Минкомсвязи России по реализации данной программы в 2009 году заключены государственные контракты и приняты 4 научно-исследовательские работы. Отчетные материалы
представлены в Администрацию Президента Российской Федерации.
План по выполнению мероприятий программы в 2010 году утвержден Министром и согласован с Руководителем Администрации Президента Российской Федерации С.Е. Нарышкиным.
В 2009 году был утвержден Служебный распорядок Минкомсвязи России, были образованы
комиссии:
› по служебным спорам,
› по жилищным вопросам,
› по проведению квалификационных экзаменов и конкурсов на замещение вакантных должностей в
Минкомсвязи России.
В
период с октября по декабрь 2009 г. состоялись 4 заседания Жилищной комиссии, на которых были
рассмотрены кандидатуры государственных гражданских служащих Министерства, подавших документы в Жилищную комиссию, для постановки на учет на предоставление единовременной субсидии
на приобретение жилого помещения. По итогам заседаний на учет поставлены 37 гражданских служащих.
В 2009 году были выделены субсидии на приобретение жилого помещения 7 гражданским служащим
Министерства.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» прием на государственную гражданскую службу в Минкомсвязи России осуществляется на конкурсной основе.
В июле 2009 года проведен конкурс на замещение 39 вакантных должностей
в Минкомсвязи России. По результатам конкурса были приняты на государственную гражданскую службу 15 человек, 8 гражданских служащих были
переведены на вышестоящие должности.
По результатам объявленного в декабре 2009 года конкурса на замещение
41 вакантной должности, приняты на государственную гражданскую службу
17 человек, 13 гражданских служащих переведены на вышестоящие должности.
110
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
111
Государственная
гражданская служба
В
целях реализации Национального плана по противодействию коррупции и Федерального закона
«О противодействии коррупции» ведется работа по исполнению Плана Минкомсвязи России по противодействию коррупции. Отчет о выполнении мероприятий Национального плана направляется ежеквартально в Правительство Российской Федерации. Утвержден перечень должностей при назначении
на которые граждане и при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» издан приказ Минкомсвязи России, устанавливающий порядок уведомления представителя нанимателя о
фактах склонения к коррупционным правонарушениям.
В
целях формирования единой кадровой политики в отрасли и выработки антикризисных мер в сфере управления персоналом в апреле 2009 года в г. Нижний Новгород проведена V Всероссийская
отраслевая кадровая конференция «Антикризисная социальная политика и стратегия развития кадрового потенциала отрасли» с участием представителей Минкомсвязи России, подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, кадровых служб организаций сферы связи и
массовых коммуникаций, ведущих специалистов в области государственного управления. На конференции обсуждались первоочередные задачи государственной социальной политики в современных условиях, приоритеты кадровой политики в отрасли, состояние и тенденции развития рынка труда, вопросы формирования и развития кадрового резерва отрасли, вопросы социального партнерства и защищенности работника.
В конференции приняли участие более 100 человек.
В
2009 году подготовлен Регламент Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Регламент является основным организационно-
нормативным документом, регламентирующим деятельность Министерства свя-
VI
Всероссийская отраслевая кадровая конференция прошла в апрель 2010
года в г. Новосибирске. Темой конференции стала тема «Человеческий ка-
зи и массовых коммуникаций Российской Федерации, при осуществлении возло-
питал как основа инновационного развития отрасли». На конференции были за-
женных на него функций. В частности, в Регламенте закреплен порядок по осу-
тронуты вопросы развития кадрового потенциала при решении стратегических
ществлению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых ак-
задач отрасли, комплексной системы мотивации персонала, цели и технологии
тов; конкретизированы уже имеющиеся механизмы подготовки проектов норма-
создания кадрового резерва.
тивных правовых актов и проведения их правовой экспертизы; уточнен порядок
опубликования на официальном сайте Минкомсвязи России в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» информации о деятельности Министерства, предусмотренной Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
112
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
113
Государственная
гражданская служба
В
целях изучения международного опыта в сфере управления персоналом под эгидой Минкомсвязи
России организовано проведение конференции «Управление персоналом на телекоммуникационных предприятиях. Европейский опыт работы HR – департамента в кризисных условиях – основные вызовы и новые возможности». Конференция прошла в июне 2009 года в Нидерландах. В конференции
приняли участие 16 руководителей кадровых служб организаций отрасли. В ходе конференции обсуждались современные методы управления кадрами в динамично развивающейся компании, увеличение
кадрового капитала компании, переподготовка кадров и электронное обучение.
С целью обмена опытом по реформированию национальных телекоммуникационных компаний в марте 2010 года под эгидой Минкомсвязи России в Германии проведен семинар-стажировка для руководителей кадровых служб телекоммуникационных организаций отрасли с посещением немецких компаний
Deutsche Telekom AG и Siemens.
К
оординация деятельности учебных заведений связи и информатики
В октябре 2009 года на базе ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет
телекоммуникаций имени проф. М.А.Бонч-Бруевича» организовано Всероссийское совещание
«Интеграция образования, науки и бизнеса – важнейший фактор интеграционного развития отрасли связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».
На совещании были затронуты вопросы совершенствования системы прогнозирования потребности в трудовых ресурсах с учетом инновационного развития отрасли на долгосрочную перспективу. В ходе обсуждения были рассмотрены состояние и тенденции формирования системы непрерывного профессионального образования, создание инновационных образовательных программ и технологий, а также перспективы развития научной составляющей отрасли,
направленной на развитие высокотехнологических производств, роль научных разработок и
трансферта технологий в инновационном развитии отрасли.
Принятые на совещании решения сведены в итоговый документ, утверждены Министром связи
и массовых коммуникаций и опубликованы на сайте Минкомсвязи.
К
оординация имущественных отношений
В рамках деятельности по координации имущественных отношений проведены следующие
основные работы:
›
сформирован и согласован прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2010 год в части предприятий и организаций отрасли связи и массовых коммуникаций;
› сформированы и внесены изменения в перечни стратегических предприятий и организаций;
› подготовлены и поданы предложения в Росимущество на годовые общие собрания акционе-
ров по кандидатурам представителей интересов Российской Федерации в органах управления и
контроля акционерных обществ связи (в том числе ОАО «Связьинвест» и ОАО «Первый канал»);
›
внесены изменения в устав ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» в части увеличения уставного капитала;
›
согласован со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти
и направлен в Правительство Российской Федерации проект распоряжения о передаче ФГУП
«НПЦРРТ «Даймонд» в ведение Роспечати;
›
подготовлен нормативно-правового акта Правительства Российской Федерации о передаче
ФГУП НИИ «Восход» в ведение Минкомсвязи России. ФГУП «НИИ «Восход» было передано из
ведения Росинформтехнологий в ведение Минкомсвязи России. В ближайших планах значится
утверждение изменений и дополнений в Устав ФГУП «НИИ «Восход», а также проведение иных
организационных мероприятий по приему-передаче предприятия.
ИТОГИ 2009 Г.
Обращения граждан
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
115
Обращения граждан
В
2009 году в Министерстве связи и массовых коммуникаций проводилась централизованная работа по приему, обработке и регистрации поступивших в Минкомсвязь обращений граждан и общественных организаций, регистрации и отправке подготовленных департаментами Министерства ответов на обращения граждан, осуществлял контроль полноты и своевременности их рассмотрения в департаментах Министерства.
В 2009 году в Министерство поступило 5501 письменное обращение (в 2,2 раза больше, чем в 2008 г.),
в том числе перенаправленных Администрацией Президента Российской Федерации – 1805; Аппаратом Правительства Российской Федерации – 1078; Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации – 80; другими министерствами и ведомствами – 375; непосредственно от граждан – 2163.
Источники поступления обращений граждан в 2009 г.
0%
10%
20%
30%
Администрация Президента РФ (32,8%)
Федеральное Собрание РФ (1,5%)
Непосредственно от граждан (39,3%)
Аппарат Правительства РФ (19,6%)
Министерства и ведомства (6,8%)
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
116
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
117
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Обращения граждан
Тематика обращений граждан, поступивших в 2009 г.
Телевидение
и радиовещание
Письма
работников отрасли
Средства
массовой информации
194
3,5%
900
16,2%
1518
27,3%
П
о результатам предварительного рассмотрения 52,6% поступивших обращений направлено в подведомственные федеральные
органы исполнительной власти и организации отрасли, в т.ч.: Роскомнадзор – 1138 обращений, Россвязь – 1015, Роспечать – 783;
другие министерства, ведомства и организации – 1,3%.
Непосредственно в департаментах Министерства рассмотрено 2536 обращений (принято положительное решение по 3,0% от общего количества поступивших обращений, даны необходимые разъяснения по 35,5%, отказано по 0,2%, приняты к сведению 7,4%
обращений).
Сведения об общих результатах рассмотрения обращений граждан в 2009 г.
Направлено
на рассмотрение
в подведомственные
федеральные и агентства
и службу, организации
Принято к сведению
414
7,4%
2959
52,6%
Решено
положительно
170
3,0%
Услуги
тематических
служб
429
7,7%
Почтовая связь
Телефонная связь
502
9,0%
979
17,6%
Информатизация
и информационные
технологии
1037
18,7%
Разъяснено
Н
а личном приеме принято 162 гражданина, в том числе: руководством Министерства – 7, руководителями департаментов – 6,
сотрудниками Административного департамента – 149.
По справочному телефону в Министерство обратилось более 8700 граждан, представителей государственных органов, органов исполнительной власти различного уровня, организаций и предприятий, которым были даны необходимые разъяснения.
Направлено
по принадлежности
в другие министерства,
ведомства
и организации
72
1,3%
Отказано
10
0,2%
1996
35,5%
ИТОГИ 2009 Г.
Международное
сотрудничество
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
119
Международное
сотрудничество
Международный
саммит
«Соединим
пространство СНГ»
Минск,
26–27 ноября 2009 года
МСЭ
РСС
Совет Европы
Лиссабон,
22–24 апреля 2009 г.
Четвертый Всемирный форум
по политике в области электросвязи МСЭ.
Минск,
25 ноября 2009 г.
41-е заседание Совета глав
администраций связи Регионального содружества в области связи (Совет РСС).
Заседания руководящего
комитета по СМИ и Постоянного комитета Европейской
конвенции по трансграничному телевидению (г. Страсбург,
Франция), а также участие
в Первой европейской конференции министров информации и новых коммуникационных услуг на тему «Новая
роль СМИ».
Женева,
5–9 октября 2009 г.
Всемирная выставка-форум
по инфокоммуникационным
технологиям (ИКТ) и программным продуктам различного назначения (Всемирная выставка-форум «ITU
TELECOM WORLD»).
Администрация связи Российской Федерации приняла
участие в 15 собраниях РСС
Женева,
20–30 октября 2009 г.
64-я сессия Совета Международного союза электросвязи.
Администрация связи Российской Федерации приняла участие в 76 собраниях МСЭ.
В
2009 году администрация связи Российской Федерации приняла участие
в 159 собраниях международных организаций (в т.ч. по линии МСЭ – 76,
СЕПТ – 61, РСС –, Интернет-Корпорации по присвоению имен и номеров
(ICANN) – 3, ВПС – 2, «Интерспутник» – 1, «Интелсат» – 1 и «Евтелсат» – 1).
120
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
121
Международное
сотрудничество
Куба
Италия
Франция
Япония
Словения
Южная Осетия
Китай
Венесуэла
Москва,
21–23 января 2009 г.
Второе заседание РоссийскоКубинской Рабочей группы
по информационным технологиям и связи под председательством Министра
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
И.О. Щёголева. Проводилось
в рамках IX сессии Межправительственной РоссийскоКубинской комиссии по
торгово-экономическому
и научно-техническому
сотрудничеству.
Москва,
7 апреля 2009 г.
В рамках Итало-Российского
Экономического Форума
И.О. Щёголев и Министр
экономического развития
Итальянской Республики
К. Скайола подписали
Протокол между Министерством связи и массовых
коммуникаций Российской
Федерации и Министерством
экономического развития
Итальянской Республики
о сотрудничестве в области
связи.
Франция,
28 апреля 2009 г.
Заседание РоссийскоФранцузской Рабочей группы
по информационным технологиям, связи и сотрудничеству
в области цифрового
телерадиовещания под
руководством А.А.Жарова
с российской стороны.
Япония,
11–14 мая 2009 г.
А.А. Солдатов принял участие
в Российско-Японском экономическом Форуме (в рамках
визита в Японию Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина
12 мая 2009 г.)
Люблян,
22 мая 2009 г.
7-е заседание РоссийскоСловенской Межправительственной комиссии
по торгово-экономическому
и научно-техническому
сотрудничеству, сопредседателями которой являются
И.О.Щёголев и Министр
экономики Словении
М.Лаховник.
Цхинвал,
28 мая 2009 г.
Н.С.Мардером подписано
Соглашение между Министерством связи и массовых
коммуникаций Российской
Федерации и Министерством
связи и информатизации
Республики Южная Осетия
о передаче телефонных
кодов.
Иркутск,
23 июля 2009 г.
VIII заседание Подкомиссии.
С китайской стороны мероприятие возглавил заместитель Министра промышленности и информатизации
Китайской Народной
Республики Си Гуохуа
под председательством
Н.С. Мардера с российской
стороны, а также при участии
Губернатора Иркутской
области Российской Федерации Д.Ф. Мезенцева.
Москва,
1 февраля 2009 г.
Встреча И.О. Щёголева
с Заместителем Председателя Совета Министров,
Министром информатики
и связи Республики Куба
Р. Вальдесом Менендесом.
Рим,
7 октября 2009 г.
Первое заседание Рабочей
группы по сотрудничеству
в области связи.
Санкт-Петербург,
14 августа 2009 г.
В рамках шестого заседания Межправительственной
Российско-Венесуэльской
комиссии высокого уровня
состоялось Рабочее совещание Российско-Венесуэльской
Рабочей группы по связи
и телекоммуникациям под
председательством
Д.С. Северова и заместителя
Министра по развитию
науки и технологий Министерства народной власти по
науке, технологиям и средней
промышленности Боливарианской Республики Венесуэла
К. Гранадильо.
Москва
Визит Кубинского Университета по науке информатике.
Рим,
7 октября 2009 г.
Встреча И.О. Щёголева
с Министром экономического
развития Итальянской
Республики К. Скайола.
Франция,
15–18 июня 2009 г.
Рабочий визит И.О. Щёголева во Францию. В ходе визита Министр принял участие
в 16 заседании РоссийскоФранцузского Совета по
экономическим, финансовым,
промышленным и торговым
вопросам, которое прошло
под председательством
Заместителя Председателя
Правительства Российской
Федерации - Руководителя
Аппарата Правительства
Российской Федерации
С.С. Собянина и Министра
экономики, промышленности
и занятости Франции
К. Лагард.
Париж,
27 ноября 2009 г.
И.О. Щёголев принял участие
в 14-м заседании РоссийскоФранцузской Комиссии по
вопросам двустороннего
сотрудничества на уровне
глав правительств.
Япония,
11–14 мая 2009 г.
Переговоры А.А. Солдатова
с заместителем Министра по
внутренним вопросам и связи
Японии А. Терасаки.
Япония,
13 мая 2009 г.
А.А. Солдатов принял участие
в открытии 3-го РоссийскоЯпонского Форума по ИКТ.
Встреча И.О.Щёголева
с Чрезвычайным и Полномочным Послом Японии в России
Масахару Коно.
Пекин,
12 октября 2009 г.
Заседание Комиссии по подготовке регулярных встреч
глав правительств Росси
и Китая.
Пекин,
13 октября 2009 г.
Встреча глав правительств
России и Китая, в которой
приняла участие делегация
Минкомсвязи России,
возглавляемая заместителем
Министра связи и массовых
коммуникаций Российской
Федерации Н.С. Мардером.
122
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
ИТОГИ 2009 Г.
/
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
123
Международное
сотрудничество
Туркменистан
Вьетнам
Абхазия
Сингапур
Сирия
Азербайджан
ФРГ
Республика Молдова
Ашхабад,
16–17 сентября 2009 г.
Н.С. Мардер провел ряд рабочих встреч по актуальным
вопросам двустороннего взаимодействия с представителями администрации связи
Туркменистана, включая руководство государственной
телекоммуникационной компании «Туркментелеком»,
принял участие в 3-й Международной конференции
по связи, телекоммуникациям и информационным технологиям «ТуркменТел-2009».
Встреча замминистра
Н.С.Мардера с Министром
связи Туркменистана
О. Джумагулыевым.
Москва,
25–28 сентября 2009 г.
Визит вьетнамской делегации
во главе с Министром информации и коммуникаций
Вьетнама Ле Зоан Хопом
по приглашению Минкомсвязи России.
Москва,
28 сентября 2009 г.
В г. подписан Меморандум
о намерениях по сотрудничеству в области связи между
Министерством связи и
массовых коммуникаций
Российской Федерации
и Управлением правительственной информации
и средств массовых коммуникаций при Президенте
Республики Абхазия.
Сингапур,
13–16 ноября 2009 г.
Встреча И.О. Щёголева
с Министром информации,
коммуникаций и искусств
Республики Сингапур,
ознакомление с презентацией Агентства инфокоммуникационного развития Сингапура «Электронное правительство». И.О. Щёголев посетил
Сингапур в составе делегации
Президента Российской
Федерации Д.А. Медведева,
принявшего участие
в Форуме АТЭС.
Сирия,
17–21 ноября 2009 г.
Рабочий визит председателя
Российской части
Постоянной РоссийскоСирийской Комиссии
по торгово-экономическому
и научно-техническому
сотрудничеству
И.О.Щёголева.
Минск,
25 ноября 2009 г.
В рамках проведения 41-го заседания Совета глав администраций связи стран-членов
Регионального содружества
в области связи (АС РСС) состоялась встреча И.О. Щёголева с Министром связи информационных технологий
Азербайджанской Републики
А.М. Аббасовым.
Встреча И.О.Щёголева
с Министром экономики
и технологий Федеративной Республики Германия
Карлом-Теодором бароном
цу Гуттенбергом.
Встреча И.О.Щёголева
с заместителем Министра
информационных технологий
и связи Републики Молдова
О.М. Ротару.
В
Москва,
28 сентября 2009 г.
Встреча И.О. Щёголева
с Министром информации
и коммуникаций Вьетнама
Ле Зоан Хопом.
Москва.
Визит делегации Управления
радиочастот Министерства
информации и коммуникаций
Вьетнама по приглашению
Минкомсвязи России.
2009 году интенсифицировалась работа в рамках межправительственных комиссий и рабочих групп по
сотрудничеству в области связи и ИКТ. Представители руководства Минкомсвязи возглавили 24 рабочих органа, обеспечивающих двустороннее межправительственное и межотраслевое сотрудничество с иностранными государствами, а также многонациональными образованиями и организациями. В их числе Европейский союз, Шанхайская организация сотрудничества.
В
2009 году созданы Российско-Кубинская, Российско-Венесуэльская, Российско-Итальянская и Российско-Финляндская рабочие группы и подписаны соглашения о двустороннем сотрудничестве с Республикой Южная Осетия, Республикой Беларусь, меморандум о намерениях с Республикой Абхазия. Подготовлены и находятся на согласовании соглашения с Абхазией, Киргизией и Шри-Ланкой. Готовится проект
меморандума о взаимопонимании в области связи с Сингапуром и Республикой Корея. Готово к подписанию
межправительственное соглашение об отраслевом сотрудничестве с Сирией.
124
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
/
ИТОГИ 2009 Г.
Международное
сотрудничество
Шри-Ланка
ЕС
Бразилия
Москва.
Визит Министерства средств
массовой информации
Шри-Ланки
4-е заседание в рамках
Диалога Россия-ЕС по информационному обществу.
Москва.
Визит делегаций бразильского Национального телекоммуникационного агентства «Anatel» по приглашению
Минкомсвязи России.
6-я встреча Подгруппы по информационнокоммуникационным технологиям, радио- и телекоммуникационному оборудованию
Россия-ЕС.
Москва, Брюссель.
В течение года представители Минкомсвязи России принимали постоянное участие
в переговорах по разработке
проекта Нового базового
соглашения между Россией
и Евросоюзом.
В
2009 году Минкомсвязью России проведено более 15 значимых международных мероприятий, включая Всемирный форум по политике в области электросвязи, 40-е и 41-е заседания Совета Глав АС РСС в Словении
и Белоруссии, 64-я сессия Совета Международного союза электросвязи;
организован российский павильон на женевской выставке «Всемирный
Телеком – 2009»; принято участие в минском форуме «Соединим пространство СНГ», а также международных выставках «Связьэкспокомм-2009»,
«Почтовая тройка-2009» и др.