В.М. Секачева Программно-целевые подходы к реализации

 СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА
159
ПРОГРАММНОЦЕЛЕВЫЕ ПОДХОДЫ
К РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ
АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ СФЕРЫ
И В ЦЕЛОМ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА СТРАНЫ
В.М. Секачева канд. экон. наук, доцент кафедры бухгалтерского учета и анализа хозяйственной деятельности КемГСХИ (Кемерово) Агропромышленный комплекс (АПК) – это совокупность взаимосвязанных отраслей народного хозяйства, производств и видов деятельности, взаимодействующих в хо- де обеспечения потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления из сельскохозяйственного сырья. В структуре АПК условно можно выделить три сферы: – сельскохозяйственное производство; – группа отраслей, осуществляющих производство средств производства для сельского хозяйства, его материально-техническое обеспечение и производственное обслуживание; – группа отраслей и производств, обеспечивающих переработку и движение продукции сельского хозяйства к конечному потребителю (пищевые, соответствующие отрасли легкой промышленности, предприятия по транспортировке, хранению, реализации) [1, с. 17]. В АПК формируются специализированные отраслевые сегменты по производству и реализации однородных продуктов. Первичным звеном (основой) АПК на микроуровне являются организации (предприятия): товарищества, кооперативы, агропромышленные объединения, агрофирмы, агрохолдингы, личные подсобные хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства и др. Развитие АПК, совершенствование его отраслевой и территориальной структуры способствуют более рациональному размещению производства, комплексному и эффективному использованию ресурсов, улучшению конечных результатов его функционирования, обеспечению продовольственной безопасности страны. Программно-целевой подход в АПК представляет собой завершенный во времени и пространстве комплекс экономических, организационно-технологических, инновационных и других мер по реализации целей и задач конкретных программ развития агропродовольственной сферы [2]. Активное развитие программно-целевых методов управления в нашей стране началось в 1970–80-х гг. Государственные целевые комплексные программы разрабатывались в дополнение к годовым и пятилетним планам и носили директивно-распорядительный характер. Подчас программная оболочка просто прикрывала обычные планы. Некоторые из программ позволили решить крупные экономические проблемы, способствовали научно-техническим и технологическим прорывам, но вопрос согласованной разработки программ и планов так и остался нерешенным [3, с. 134]. Разработка целевых программ в сфере АПК обусловлена сложившимся состоянием сельского хозяйства страны. Агропромышленная политика сегодня направлена на то, чтобы агропродовольственная сфера и в целом АПК стали высокоэффективными и конкурентоспособными, способными существенно повысить надежность обеспечения страны продукцией сельского хозяйства и улучшить ее качество. 160
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА
Для того, чтобы провести более детальный анализ государственных программ развития агропродовольственной сферы, необходимо остановиться на определении терминов, используемых для формирования, анализа и оценки эффективности целевых программ. Есть разные трактовки терминов «целевая комплексная программа», «концепция». Рассмотрим наиболее часто встречающиеся (табл. 1, 2). Поскольку каждая программа ориентирована на реализацию только отдельных целевых установок общей концепции социально-экономического развития, она не может претендовать на высокоточные решения. Исходя из анализа определений концепции можно сказать, что концепция – это определенная система связанных между собой и вытекающих один из другого взглядов, способов понимания и трактовки явлений, предметов или процессов для достижения поставленных целей. Поэтому на уровне целевой программы количественные оценки, как правило, должны быть интервальными, что в ряде случаев требует их представления в нескольких вариантах (минимум, максимум, усредненный). Следовательно, программа отличается от концепции: – меньшим размахом целевых установок (меньший охват отраслей, территорий); – большей содержательностью (детализация каждой фиксированной в концепции целевой установки и возможного дополнения постановкой специфических задач, значимых для реализации данной программы и несущественных на уровне общей концепции – проблемы личных подсобных хозяйств, сезонной занятости, межгодовой колеблемости урожаев и т.д.); – количественной конкретностью описания определенных концепцией и дополненных, исходя из специфики программы социально-экономических показателей [9, с. 156–157]. Далее рассмотрим определения термина «доктрина» (табл. 3). Таблица 1 Определения термина «целевая комплексная программа» Источник Определение Большой экономический Система увязанных между собой по содержанию, срокам, ресурсам и мессловарь [4, c. 913] ту проведения мероприятий, действий, направленных на достижение единой цели, решение общей проблемы, В комплексной программе представлены цели программы, пути и средства решения программной проблемы Постановление Правитель- Увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научства РФ от 26 июля 1995 г. но-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других меро№ 594 [5] приятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации Л.И. Лопатников [6] Ключевое понятие программно-целевых методов планирования и управления, комплекс мероприятий, направленных на достижение заданных конечных результатов и решение конкретных научно-технических, экономических, социальных проблем. Обычно представляет собой проектный и адресный документ, увязывающий действия разных организаций и лицсоисполнителей независимо от их ведомственной подчиненности по срокам выполнения этапов работ и выделяемым ресурсам СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА
161
Таблица 2 Определения термина «концепция» Источник Определение Большой энциклопедический словарь [1, с. 568] Определенный способ понимания, трактовки каких-либо явлений, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения; ведущий замысел, конструктивный принцип различных видов деятельности О.И. Ефремова [7] Совокупность официально принятых взглядов на какую-либо проблему и характер средств ее решения Д.А. Шевченко [8, с. 57] Идея, система взглядов, то или иное понимание событий, явлений, процессов Таблица 3 Определения термина «доктрина» Источник Определение Большой энциклопедический Научная или философская теория, система, руководящий теоретичесловарь [1, с. 368] ский или политический принцип Энциклопедический словарь Учение, научная или философская теория, система, руководящий под ред. Ю.М. Медведева [10] теоретический или политический принцип С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова [11] Учение, научная концепция О.И. Ефремова [7] Совокупность официально принятых взглядов на какую-либо проблему и характер средств ее решения На наш взгляд, доктрина представляет собой систематизированное политическое, идеологическое или философское учение, концепцию, совокупность принципов, способствующих объяснению теории и осуществлению оценки экономических механизмов, отражающих необходимость выбора между системами соответствующих подходов, на основе которых может развиваться объяснительная экономическая теория. Например, доктрина развития АПК предусматривает развитие сельских территорий, совершенствование финансового, налогового, земельного, имущественного законодательства, повышение качества жизни селян, стимулов к труду и др. По отношению к любой целевой программе осуществляется мониторинг, определения которого приведены в табл. 4. Таблица 4 Определения термина «мониторинг» Источник Определение Современный экономи- Непрерывное наблюдение за экономическими объектами, анализ их деятельческий словарь под ред. ности как составная часть управления Е.Л. Мартыновой [12] М. Гарадж [3, с.127] Метод, который помогает определить и повысить результативность деятельности администрации, в частности, по предоставлению услуг, исполнению программы Г. Хатри [13, с.116] Позволяет определить и применить на практике конкретные индикаторы для измерения полученного эффекта и эффективности программ на регулярной основе 162
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА
Мониторинг реализации целевых программ (приоритетных национальных проектов) – дело достаточно сложное. Для сбора, проведения контроля и анализа информации необходимо создание централизованной базы данных и механизма ее актуализации; также следует «запустить в действие» современный инструментарий обработки данных, позволяющий обеспечить удаленный доступ к первичной информации. В контексте рассматриваемой в статье тематики одним их основных терминов все же является «программа» (табл. 5). Термин «программа», часто встречающийся в научно-производственной литературе и хозяйственной практике, не в полной мере соответствует содержанию термина «целевая комплексная программа». Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее – целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий. В настоящее время разрабатываются и реализуются программно-целевые комплексы на государственной и негосударственной основе. Государственные целевые программы инициируются государственными органами, финансируются из средств государственного бюджета, реализуются на основе государственных заказов и контрактов организациями различных форм собственности. Аналогичным образом разрабатываются и осуществляются региональные и муниципальные программы (программно-целевые комплексы) [9, с. 160]. Финансирование подготовки проектов целевой программы и концепций осуществления программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства РФ, производится за счет средств, предусмотренных в разделе «Прочие статьи» федерального бюджета. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Федерации. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, могут относиться взносы участников реализации программ; целевые отчисления от прибыли организаций, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков; средства различного рода фондов и общественных организаций; средства зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ; другие поступления. Как правило, главным условием реализации федеральной целевой программы является привлечение в производственно-экономическую и социальную сферы исследуемого региона достаточных финансовых ресурсов. Учитывая сложное финансово-экономиче- Таблица 5 Определения термина «программа» Источник Определение Большой энциклопедический словарь [1, с. 963] Во-первых, это содержание и план деятельности работ. Во-вторых, изложение основных положений и целей деятельности политической партии, организации, отдельного деятеля. В-третьих, краткое изложение содержания учебного предмета С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова [11] Совокупность инструкций и алгоритмов, описывающих порядок определенных действий О.И. Ефремова [7] Совокупность действий и мероприятий для осуществления чего-либо СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА
163
ское положение подавляющего большинства хозяйствующих субъектов в регионах Российской Федерации, необходимо предусмотреть обязательное финансирование из федерального бюджета на безвозвратной основе, в том числе за счет федерального бюджета развития. Выбор исполнителей ряда программно-целевых мероприятий должен осуществляться на конкурсной основе (при этом следует отдавать предпочтение российским товаропроизводителям). С учетом существующего дефицита федерального бюджета и ограниченности централизованных бюджетных и кредитных ресурсов финансирование инвестиционных проектов, включенных в целевую программу развития территории, рекомендуется производить, используя, прежде всего средства региона (областной (краевой) бюджет, собственные средства организаций, привлеченные (кредитные) ресурсы). По мнению автора, за счет указанных источников на первом этапе реализации целевой программы целесообразно осуществлять финансирование до 60 % общей потребности в капитальных вложениях. По мере расширения финансовой базы региона и роста эффективности производства в результате осуществления программно-целевых мероприятий доля внебюджетных источников в общем объеме финансирования целевых программ должен увеличиваться, что позволит добиться существенного снижения нагрузки на инвестиционные ресурсы федерального и областного (краевого) бюджетов. Особое внимание должно быть уделено активизации деятельности аграрных научных организаций, улучшению качества и повышению результативности научных исследований, значительному ускорению создания высококачественных инноваций, позволяющих обеспечить при их освоении прорывное повышение эффективности агропромышленного производства. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач (в рамках программы). Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения. Целевая программа состоит из следующих разделов: – характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа; – основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей; – перечень программных мероприятий; – обоснование ресурсного обеспечения целевой программы; – механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизмы управления программой и взаимодействия государственных заказчиков; – оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы. К каждому разделу предъявляются свои требования. Исследования показывают, что для развития АПК необходимо осуществить демократизацию государственного управления, демонополизацию экономики, иметь устойчивые и эффективные институты власти, способные обеспечить защиту личности и прав 164
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА
собственности. Правильное осуществление этих процессов должно привести к развитию местного самоуправления на селе, созданию многоукладной экономики и приемлемых условий хозяйствования для всех типов формирований АПК, включая малые. Не секрет, что рост эффективности и конкурентоспособности АПК страны тормозится прежде всего из-за низкого уровня государственного (муниципального) менеджмента, коррупции и отсутствия приемлемых условий хозяйствования на селе. Даже национальный приоритетный проект «Развитие агропромышленного комплекса», предусматривающий развитие кооперации в отрасли, не дал ощутимых результатов, так как не были созданы необходимые условия на муниципальном уровне. Органы местного самоуправления, как и прежде, не обладают финансовой самостоятельностью, поэтому и не могут осуществлять ответственный финансовый менеджмент, без которого управление по результатам практически невозможно. Данное положение усугубляется еще и отсутствием надежного механизма защиты прав собственности и атмосферы доверия в обществе. Как уже было отмечено выше, одна из главных задач АПК – обеспечение продовольственной безопасности. Реализация государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации направлена на надежное обеспечение населения страны продуктами питания, развитие агропродовольственной сферы и АПК в целом, своевременное осознание проблем и принятие адекватных решений по обеспечению населения качественным и доступным по цене отечественным продовольствием (с учетом замещения в дальнейшем импортных продовольственных товаров продукцией собственного производства). Цели, направления и задачи указанной государственной политики отражены в Доктрине продовольственной безопасности России, в ряде государственных программ, в законе о развитии сельского хозяйства и др. Результативность и эффективность любой целевой программы оценивается в установленном (программой) порядке. В целевых программах, как правило, определяются основные индикаторы показателей эффективности реализации программ (табл. 6). Как видим, основной упор делается на эффективность функционирования подотраслей – растениеводства, животноводства, развитие малых форм хозяйствования (крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств). Подробнее остановимся на реализации Государственной целевой программы (запущена в 2008 г.) развития сельского хозяйства и регулирования сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее – Государственная программа), основанной на принципах государственно-частного партнерства. В ее разделах охвачены практически все составляющие, обеспечивающие развитие сельского хозяйства. В целях реализации данной программы была сформирована необходимая нормативная правовая база, приняты 10 постановлений и внесены изменения и дополнения в определенные нормативноправовые акты. Со всеми субъектами Федерации заключены соглашения, предусматривающие размеры поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета и обязательства регионов по выполнению мероприятий и достижению результативных показателей Государственной программы. В большинстве субъектов РФ приняты региональные программы развития сельского хозяйства. Министерством сельского хозяйства организован и проведен мониторинг реализации Государственной программы в 30 субъектах Российской Федерации. Соглашения по взаимодействию в осуществлении целей и задач Государственной программы заключены СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА
165
Таблица 6 Показатели эффективности реализации целевых программ развития агропродовольственной сферы и АПК Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы» Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы» Индекс производства продук- Индекс производства ции сельского хозяйства в продукции сельского хозяйства в хозяйствах хозяйствах всех категорий. всех категорий. Индекс производства продукИндекс производства ции животноводства. продукции растениеИндекс производства продукводства. ции растениеводства. Индекс производства Индекс физического объема продукции животноинвестиций в основной капиводства. тал сельского хозяйства. Индекс производства Располагаемые ресурсы допищевых продуктов. машних хозяйств в сельской Индекс физического местности. объема инвестиций в Коэффициент обновления основной капитал сельосновных видов сельскохозяйского хозяйства. ственной техники в сельскохоИндекс производизяйственных организациях. тельности труда в хоЭнергообеспеченность сельзяйствах всех категоскохозяйственных организарий. ций. Рентабельность сельИндекс производительности скохозяйственных ортруда ганизаций. Отраслевая целевая программа «Развитие крестьянских (фермерских) озяйств и других малых форм хозяйствования в агропромыш- ленном комплексе на 2009–2011 годы» Стоимость валовой продукции, произведенной в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Количество крестьянских (фермерских) хозяйств. Региональная целевая программа «Государственная поддержка личных подсобных хозяйств в Кемеровской области на 2004–2010 годы» Повышение доходов сельского населения. Производство животноводческой продукции. Увеличение занятости сельского населения Размер земельных угодий в пользовании крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей. Создание новых рабочих мест Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве с 41 союзом (ассоциацией), а также с Россельхозбанком, Росагролизингом и Россельхозакадемией [14]. На региональном уровне программно-целевое планирование относится к числу важнейших направлений выхода АПК из кризиса, обеспечения стабилизации и дальнейшего развития агропромышленного производства. По мере корректировки курса осущест-
166
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА
вляемой аграрной реформы важная роль отводится усилению роли регионов в разработке собственной политики по оказанию экономической поддержки хозяйствующим субъектам АПК. Об этом свидетельствует опыт разработки целевых программ для большинства территорий России. Предпосылкой разработки таких программ является неустойчивая ситуация в агропромышленном секторе регионов. Сельское хозяйство в Кемеровской области не является основным видом экономической деятельности, так как большой объем земель занят промышленными предприятиями, а область находится в зоне рискованного земледелия. На долю сельского хозяйства приходится всего около 4 % валового регионального продукта. В основном развито сельское хозяйство пригородного типа. В северных районах области производят пшеницу, ячмень, овес. Другие направления сельского хозяйства – молочно-мясное скотоводство и свиноводство, пчеловодство, пушной промысел. В сложившихся условиях становится очевидным, что создание условий для устойчивого развития АПК, сохранение и ускорение темпов роста объемов сельскохозяйственного производства, повышение качества продукции являются важной целью развития АПК Кемеровской области. Для достижений этой цели регионом была разработана долгосрочная целевая программа «Государственная поддержка агропромышленного комплекса и социального развития села в Кемеровской области» на 2008–2011 годы» (далее – Программа). Для реализации региональных программ осуществляется их поддержка на федеральном уровне. При этом средства федерального бюджета предоставляются на финансирование следующих мероприятий: – поддержание производства, имеющего существенное значение для социальноэкономического устойчивого развития сельских территорий субъектов РФ; – поддержание традиционной для субъектов Федерации подотрасли сельского хозяйства и существенной для социально-экономического развития сельских территорий субъектов РФ; – формирование условий для развития новой подотрасли сельской экономики в регионе, которая окажет существенное влияние на рост социально-экономического развития сельских территорий в субъектах Федерации. Характеристика основных направлений Государственной программы и Программы представлена в табл. 7. Оценка основных направлений Программы показала, что к ее достоинствам можно отнести не только создание общих подходов функционирования АПК, но и улучшение жизни в сельской местности, а именно улучшение жилищных и социальных условий, сохранение и создание новых рабочих мест, обеспечение повышения качества жизни сельского населения, повышение качества водоснабжения и газификация сельских населенных пунктов и др. Также в качестве задач выделены реконструкция и ремонт зданий и сооружений ветеринарных лабораторий, оснащение ветеринарных лабораторий современным оборудованием, повышение качества и доступности предоставления лабораторных услуг, закуп зерна в Резервный фонд зерна губернатора Кемеровской области. Кроме того, следует подчеркнуть, что реализация Программы находится лично под контролем губернатора области. Недостатками Программы, на наш взгляд, являются: – отсутствие в паспорте указания на целевые индикаторы (они приведены в приложении к программе); 167
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА
Таблица 7 Характеристика основных направлений Государственной программы и Программы Направление Цель Государственная программа Программа 1 2 3 4 Устойчивое развитие Повышение уровня и касельских территорий чества жизни сельского населения, а также создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 дек. 2002 г. № 858 с учетом предполагаемого продолжения программных мероприятий до 2012 г.) Областная целевая программа «Государственная поддержка социального развития села» Поддержание почвенного плодородия Сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции при выполнении комплекса мероприятий с использованием современных достижений науки и техники Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 годы» (утв. Постановлением Правительства РФ от 20 февр. 2006 г. № 99 с учетом предполагаемого продолжения программных мероприятий до 2012 г.) Областная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Кемеровской области» Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства Создание системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства на основе формирования государственных информационных ресурсов и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей Ведомственная целевая программа «Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса (2008–2010 годы)» с учетом предполагаемого продолжения программных мероприятий до 2012 г. и дополнительных мероприятий, направленных на создание системы дистанционного мониторинга земель – Развитие приоритет- Выравнивание возникных подотраслей ших диспропорций в агсельского хозяйства ропродовольственном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на внутреннем или мировом рынке, но без государственной поддержки и ре- Ведомственные целевые программы: «О неотложных мерах по борьбе с подкожным оводом, профилактике и оздоровлению крупного рогатого скота от гиподерматоза в Российской Федерации на 2008–2010 годы» с учетом предполагаемого продол- Областная целевая программа «Обеспечение эпизоотического благополучия, биологической и химической безопасности территории Кемеровской области» 168
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА
Окончание табл. 7 1 2 3 гулирования не могут в жения программных мерополной мере реализовать приятий до 2012 г. этот потенциал «Развитие льняного комплекса России на 2008–
2010 годы» с учетом предполагаемого продолжения программных мероприятий до 2012 г. «Развитие производства и переработки рапса в Российской Федерации на 2008–2010 годы» с учетом предполагаемого продолжения программных мероприятий до 2012 г. «Развитие виноградарства и виноделия Российской Федерации на 2008–
2010 годы» с учетом предполагаемого продолжения программных мероприятий до 2012 г. Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе Рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов сельского населения Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия закон Повышение конкуренто- Федеральный способности российской «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поддержания доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей 4 Областная целевая программа «Обеспечение эпизоотического благополучия, биологической и химической безопасности территории Кемеровской области» Федеральный закон Региональная целевая «О сельскохозяйственной программа «Государкооперации» ственная поддержка личных подсобных хозяйств в Кемеровской области на 2004–
2010 годы» Областная целевая программа «Формирование Резервного фонда зерна губернатора Кемеровской области» – период в названии Программы заявлен неверно, а именно в тексте указано «долгосрочная», хотя срок ее реализации составляет 4 года (2008–2011 гг.), что по праву требует ее отнесения к разряду среднесрочных; – отсутствие ключевых показателей на достижение финансовой устойчивости агропромышленного комплекса, которые могли бы использоваться для оценки финансового состояния отрасли. СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА
169
Кроме того, уровень наличия подпрограмм обозначен недостаточно четко и в полной мере: например, отсутствует программа, направленная на создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства. На наш взгляд, это является существенным недостатком, так как оперативная и достоверная информация в условиях рыночных отношений играет огромную роль в принятии оптимальных управленческих решений эффективного менеджмента. Основными целями государственной долгосрочной политики в АПК являются обеспечение потребностей населения страны в основных видах сельхозпродукции за счет собственного производства и вхождение России в число лидеров мирового рынка по таким видам продукции, как зерно, подсолнечное масло, молоко сухое, масло животное, свинина, мясо птицы, а также льноволокно и продукция «экологического сельского хозяйства»; повышение качества жизни на селе до уровня, сопоставимого с качеством жизни городского населения. Что касается Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, то в ней определены основные показатели развития АПК на перспективу. Согласно Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы в 2020 г. по отношению к 2007 г. уровень производства продуктов питания должен возрасти в 1,9 раза. В российском сельском хозяйстве кроются колоссальные возможности. Уникальный в мировом масштабе аграрный потенциал России – это не только инструмент самообеспечения, но и серьезное конкурентное преимущество, которое дает хорошие возможности выйти на лидирующие позиции на международном рынке. Литература 1. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая Рос. энцикл.; СПб.: Норинт, 2004. 1456 с. 2. Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. 4-е изд. М.: Инфра-М, 2011. 896 с. 3. Гарадж М.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне. М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. 372 с. 4. Большой экономический словарь / под ред. А.Н. Азрилияна. 7-е изд., доп. М.: Ин-т новой экономики, 2008. 1472 с. 5. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация: Постановление Правительства Рос. Федерации от 26 июля 1995 г. № 594 (в ред. от 26 мая 2008 г. № 392). 6. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь: слов. соврем. экон. науки. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Дело, 2005. 520 с. 7. Ефремова Т.Ф. Современный толковый словарь русского языка: в 3 т. М.: Изд-во АСТ; Астрель, 2006. Т. 1. 614 с. 8. Шевченко Д.А. Социология маркетинга: перспективы профессии // Маркетолог. 2007. № 9. С. 57–58. 9. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учеб. пособие. М.: Инфра-М, 2010. 384 с. (Сер.: Высш. образование). 170
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА
10. Энциклопедический словарь / под ред. Ю.М. Медведева. М.: Изд-во АСТ; Астрель, 2009. 528 с. 11. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Оникс, 2010. 782 с. 12. Современный экономический словарь / под ред. Е.Л. Мартыновой. М.: ИнфраМ, 2007. 803 с. 13. Хатри Г.П. Мониторинг результативности в общественном сотрудничестве / пер. с англ. М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. 354 с. 14. URL: http://informachina.ru/analitic (дата обращения: 17.04.2012). РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМ УЧЕТА,
ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА,
ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И АУДИТА
В СЕКТОРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ
Н.В. Фадейкина д-р экон. наук, профессор, ректор САФБД (Новосибирск) Р.Б. Плавник доцент САФБД, ведущий эксперт МИСБФМ Процесс реформирования бюджетного процесса, в том числе базовой его составляющей – бюджетного учета, в начале XXI в. охватил все страны мира. Это обусловлено тем, что надлежащее управление в общественном (государственном, муниципальном) секторе играет первостепенную роль в достижении макроэкономической стабильности и обеспечении устойчивого роста национальных экономик. Причем, ключевым аспектом надлежащего управления является прозрачность в бюджетно-налоговой сфере, которая призвана повысить подотчетность ответственных лиц, прозрачность прогнозов, программ, планов социально-эко-номического развития публично-правовых образований (ППО), бюджетов и отчетов об их исполнении, бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности, как ППО, так и их государственных и муниципальных учреждений. Основные положения, понятия, принципы и механизмы обеспечения такой прозрачности излагаются в ряде международных документов, признанных практически всеми странами. Рассмотрим основные из них. Система национальных счетов (СНС) и ее внедрение в российскую практику. Одним из главных методологов современной СНС является известный английский экономист Ричард Стоун (ученик и последователь Дж.М. Кейнса). В 1945 г. он (в должности руководителя отдела прикладной экономики Кембриджского университета) после посещения Института фундаментальных исследований при Принстонском университете (НьюДжерси) подготовил для Лиги Наций доклад по вопросу о разработке международных правил расчета национального дохода. Этот доклад был опубликован в 1947 г. Организацией Объединенных Наций (ООН) под названием «Измерение национального дохода и построение национальных счетов» [1].