Секция 12 «РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА НА ОСНОВЕ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ИНТЕРАКТИВНОГО ОБУЧЕНИЯ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ», Круглый стол 4 «Образование и рынок: проблемы и перспективы». Направления развития системы управления вуза к.в.н. Семьянинов А.В. МГТУ «МАМИ» Анализ программ и концепций развития вузов, в том числе и МГТУ «МАМИ» [6], показывает, что в них присутствует обилие мероприятий и отсутствуют принципиальные изменения организационного механизма, позволяющего добиться высоких результатов при допустимых уровнях эффективности в более короткие сроки. В некоторых вузах, например, МГТУ СТАНКИН[4] ставится вопрос о повышении эффективности системы управления вуза, предлагается многоуровневая система разработки концепций развития(вуз, факультет, подразделение), однако конкретных рекомендаций именно по системе управления также не просматривается. По сути, в практике управления вузами часто имеют место попытки развить организацию без кардинального изменения ее системы управления. Вместе с тем следует подчеркнуть, что содержание программы развития МГТУ «МАМИ» ярко демонстрирует талант ее разработчиков, интересные находки в смысле новизны работы вуза. И можно с уверенностью прогнозировать, что изменения системы управления последуют на завершающем этапе реформы вуза. Цель данной статьи состоит не в том, чтобы покритиковать программы и концепции развития вузов. Автор предполагает, что его рекомендации будут полезны с точки зрения заблаговременной подготовки к тем изменениям, к которым неизбежно придут авторы программ и концепций развития вузов. Обоснование направлений развития системы управления вуза выполнено с учетом законов социального управления[2], на основе системного анализа практической деятельности российских вузов и теории организационных изменений[7,8]. Управление представляет собой непрерывный и целенаправленный процесс воздействия на управляемый объект. Объект управления представляет собой все те элементы организации, которые, воспринимая управленческое воздействие, подчиняют ему свое функционирование и развитие[1]. В качестве объекта управления в вузе можно рассматривать студента, преподавателя, кафедру, подразделение обеспечения, учебный процесс, стратегию, отношения между преподавателями, отношения между преподавателями и студентами и др. Управление есть процесс, а система управления – механизм, который обеспечивает этот процесс[3]. Система управления организацией представляет собой весьма сложное образование, включающее следующие взаимосвязанные элементы[1]: - органы(субъекты) управления; - коммуникационные каналы; - набор методов, технологий, норм, правил, процедур, предписаний, полномочий, определяющих поведение работников и порядок выполнения тех или иных действий. В программах развития вузов вышеперечисленные элементы в явном виде, тем более как приоритетные, не выделены. Не учтены в программах развития и два очень важных обстоятельства[7]: во-первых, всегда во всякой организации людей существенное влияние на ее целостность оказывают спонтанные, слабоконтролируемые внутренние и внешние факторы; и, вовторых, разнообразие спонтанных факторов побеждается еще большим разнообразием организационных форм. А организационная форма – одна из основных характеристик системы управления организации. Таким образом, первой проблемой вуза можно считать отставание в развитии его системы управления. К слабоконтролируемым факторам, способным разрушить целостность вуза, можно отнести проявления коррупции среди преподавателей и качество их учебно-методической работы. Учитывая практически полное отсутствие содержательного и действенного Материалы международной научно-технической конференции ААИ «Автомобиле- и тракторостроение в России: приоритеты развития и подготовка кадров», посвященной 145-летию МГТУ «МАМИ». 350 Секция 12 «РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА НА ОСНОВЕ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ИНТЕРАКТИВНОГО ОБУЧЕНИЯ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ», Круглый стол 4 «Образование и рынок: проблемы и перспективы». контроля в деятельности вузов по данным двум факторам, обозначаем их вторую проблему. Третьей проблемой в развитии вузов следует считать поверхностное понимание их органами управления сущности, содержания, форм и принципов управления развитием организации. На сегодняшний день по понятию «развитие» в науке существует несколько суждений[7]. Суждение первое. Во многих современных обыденных употреблениях понятие «развитие» относится ко всякому изменению объектов с улучшением некоторых их свойств. Недостаток данного суждения заключается в том, что в нем отсутствуют наиболее существенные признаки развития как внутреннего механизма и феномена изменения качества объектов. Суждение второе. В организациях развитие часто относят к улучшению навыков персонала. При этом организация остается способной делать то же, что и прежде, но только лучше. Суждение третье. Наиболее иллюзорной формой развития является увеличение ее размеров. Вместе с увеличением количества активных единиц в организации увеличиваются и ее проблемы – активности взаимодействуют. Суждение четвертое. Под развитием понимают изменения в структурном плане, т.е. в составе подразделений и собственно в организации взаимодействия между подразделениями и отдельными членами организации. Суждение пятое. Развитие можно рассматривать как явление, как процесс, как свойство особенных изменений естественных объектов, как причину, результат и механизм возникновения нового. В таблице 1 приведены результаты сравнительного анализа понятий: рост, совершенствование, развитие. Они позволяют утверждать, что рост организации без изменения системы управления не может быть позитивным явлением в жизни организации, а улучшение навыков персонала еще не означает развитие организации. Таблица 1 – Результаты сравнительного анализа понятий: рост, совершенствование, развитие Понятия Параметры (показатели) сравнения 1 2 3 4 Степень влияния Рост Совершенствование Развитие организационных изменений на возможности организации 1 Критерий 2 Увеличение размеров организации 3 *Увеличение размеров организации, как следствие восходящего изменения ее внутреннего Продолжение таблицы 1 4 Расширение спектра(пространства) возможностей организации Материалы международной научно-технической конференции ААИ «Автомобиле- и тракторостроение в России: приоритеты развития и подготовка кадров», посвященной 145-летию МГТУ «МАМИ». 351 Секция 12 «РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА НА ОСНОВЕ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ИНТЕРАКТИВНОГО ОБУЧЕНИЯ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ», Круглый стол 4 «Образование и рынок: проблемы и перспективы». Сущность Организация увеличивается в размерах из-за: - низкой производительности труда; - изменения вида деятельности; - слияния двух организаций в одну ради сохранения ресурсов; и др. Признаки *Увеличение количества сотрудников в организации. *Увеличение выручки от реализации продукции (услуги) за счет спекулятивного увеличения цены на рыночный продукт. механизма(системы управления). *Улучшение навыков персонала. Организация приближается к осуществлению своих возможностей, к подлинному использованию того, чем она обладает при существующей системе управления. Повышение производительности отдельных организационных элементов и организации в целом, а также: - увеличение объемов производства; - увеличение объема продаж; - увеличение выручки от реализации продукции; и др. *Новое явление. *Новый процесс. *Свойство особенного изменения организации. *Причина возникновения нового. *Результат возникновения нового. *Механизм возникновения нового. *Применение современных более рациональных принципов управления. *Применение новых более эффективных и результативных технологий: а) управления; б) производства. * Смена руководителя организации, приведшая к новой более выигрышной стратегии и др. Четвертая проблема вузов носит явно рыночный аспект и имеет уникальную специфику по сравнению с организациями других видов деятельности. Речь идет о том, что для вуза в одном объекте присутствует и покупатель и рыночный продукт. Абитуриент на этапе поступления в вуз является для него покупателем, а получив диплом о высшем профессиональном образовании – получает статус рыночного продукта, на который необходимо совместно с предприятиями сформировать спрос. Налицо явное противоречие между качеством подготовки специалиста, которое практически невозможно обеспечить без высокого уровня требований к студенту по вопросу успеваемости, и рыночной привлекательностью вуза, которое формируется прежде всего на основе доступности обучения и высокого спроса на профессию со стороны работодателей. Материалы международной научно-технической конференции ААИ «Автомобиле- и тракторостроение в России: приоритеты развития и подготовка кадров», посвященной 145-летию МГТУ «МАМИ». 352 Секция 12 «РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА НА ОСНОВЕ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ИНТЕРАКТИВНОГО ОБУЧЕНИЯ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ», Круглый стол 4 «Образование и рынок: проблемы и перспективы». В интересах повышения результативности и эффективности программ преобразования вуза предлагаются следующие группы изменений в его системе управления: 1. Изменения для уменьшения негативного действия законов социального управления(таблица 2). Таблица 2 – Предлагаемые изменения в системе управления вуза для уменьшения негативного действия законов социального управления Законы социального управления Самовозрастание некомпетентности управленческого персонала Предлагаемые изменения в системе управления вуза 1. Пересмотр критериев подбора сотрудников на должности: декана, заместителя декана, заведующего кафедрой. 2. Разработка и внедрение в практику работы вуза системы повышения квалификации управленческого персонала. 3. Формирование резерва управленческих кадров. 4. Использование современных технологий управления, основанных на активном участии всех сотрудников в подготовке решений по проблемным вопросам(метод «мозгового штурма» и др.). Самовозрастание бюрократизации организации 1. Формирование целевых установок для вуза и его подразделений в форме конкретных количественных показателей. 2. Систематическое проведение публичных отчетов руководителей всех уровней о достижении целей деятельности. Самовозрастание численности управленческого персонала 1. Введение стандартов численности сотрудников, исходя из стандартов затрат на управление и размера приемлемой заработной платы каждому сотруднику. 2. Периодическая аттестация рабочих мест по вышеуказанным стандартам. 3. Переход на нетрадиционные технологии управления и организации работы сотрудников: электронный документооборот, реинжиниринг и др. Самовозрастание сложности управления 1. Приведение объема нагрузки управленческого персонала в соответствие с его возможностями( не более 5-7-ми объектов управления). 2. Периодический пересмотр организационной структуры вуза(реструктуризация с разработкой Положения об организационной структуре вуза на реже 1 раза в полугодие). 2. Изменения для решения выявленных организационных проблем вуза(таблица 3). Таблица 3 – Предлагаемые изменения в системе управления вуза для решения выявленных в нем проблем Материалы международной научно-технической конференции ААИ «Автомобиле- и тракторостроение в России: приоритеты развития и подготовка кадров», посвященной 145-летию МГТУ «МАМИ». 353 Секция 12 «РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА НА ОСНОВЕ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ИНТЕРАКТИВНОГО ОБУЧЕНИЯ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ», Круглый стол 4 «Образование и рынок: проблемы и перспективы». Организационные проблемы Предлагаемые изменения в системе управления вуза вуза 1 2 Отставание в развитии 1.Введение постоянного мониторинга основных системы управления вуза. результатов деятельности и состояния социальной среды вуза. 2.Формирование команд экспертов и энтузиастов реформирования вуза на всех уровнях и направлениях управления. 3. Научная организация работы команд. Отсутствие содержательного и действенного контроля за возможными коррупционными проявлениями со стороны профессорскопреподавательского состава, качеством проведения и учебно-методического обеспечения занятий. 1. Формирование и внедрение системы развивающего контроля учебных занятий. 2. Замена государственного экзамена на интернеттестирование по основной профилирующей дисциплине. Поверхностное понимание органами управления вуза сущности, содержания, форм и принципов управления развитием организации. 1. Внедрение в систему управления принципов «обучающейся организации». 2. Периодическое проведение внутривузовских семинаров по проблемам управления. Противоречие между качеством подготовки специалиста и рыночной привлекательностью вуза. 1. Разработка и внедрение рыночных принципов поведения преподавателей и управленческого персонала. 2. Коренная перестройка технологий обучения, ориентированная на конечный результат(задачи, которые должен уметь решать специалист), например: а) внедрение комплексных учебнопроизводственных и научных задач, решаемых усилиями нескольких кафедр; б) уменьшение объема лекционных занятий, и др. 3. Формирование системы гарантированного трудоустройства выпускников, имеющих высокий уровень профессиональных компетенций, с обеспечением им достойной заработной платы. 3. Изменения с целью выполнения основных условий(факторов) успешного внедрения программы преобразования организации(таблица 4). Таблица 4 – Предлагаемые изменения в системе управления вуза с целью внедрения положительного опыта преобразований коммерческих организаций Факторы успешного Предлагаемые изменения в системе управления вуза Материалы международной научно-технической конференции ААИ «Автомобиле- и тракторостроение в России: приоритеты развития и подготовка кадров», посвященной 145-летию МГТУ «МАМИ». 354 Секция 12 «РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА НА ОСНОВЕ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ИНТЕРАКТИВНОГО ОБУЧЕНИЯ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ», Круглый стол 4 «Образование и рынок: проблемы и перспективы». проведения преобразований в организации 1 2 Формирование трехмерного 1.Формирование команд экспертов и энтузиастов пространства преобразований реформирования вуза на всех уровнях и направлениях управления. 2. Научная организация работы команд. Следование «маршрутной 1. Установление курса реформы вуза на основе карте» проведения реформы сбалансированной системы показателей. 2. Внедрение в практику работы учебнометодического управления структурного планирования в рамках трехмерного пространства преобразований. 3. Преобразования в структуре и системах вуза: информационной, оплаты труда и оценки результатов работы сотрудников. Соблюдение «естественных 1. Обеспечение жесткой связи результатов законов» преобразования деятельности всех организационных элементов вуза организации с целевыми показателями реформы. 2. Своевременное изменение стратегии вуза и преобразование на ее основе организационной структуры. 3.Обеспечение условий для высокоэффективной деятельности команд. 4. Обеспечение реальной ценности вуза – внимания к студентам. 5. Обеспечение готовности управленцев всех уровней учиться по мере развертывания процесса преобразований. 6. Ограничение количества одновременно достигаемых целей, с преобразованием всего запланированного их количества в эволюционный процесс с учетом приоритета каждой цели. Если сгруппировать предлагаемые изменения по признаку отношения их к отдельным элементам(показателям) системы управления вуза, то можно выделить следующие направления ее развития: 1. Освоение органами управления методического инструментария, необходимого для организации процесса преобразований в вузе. 2. Реорганизация организационной структуры управления на завершающем этапе проведения реформы(изменения в органах и функциях управления для формирования дополнительных источников организационной активности путем создания команд и обеспечения высокоэффективной их работы). 3. Изменение принципов работы сотрудников вуза с целью разрешения противоречия между качеством подготовки специалиста и рыночной привлекательностью вуза. 4. Изменения технологий организации работ в функциональных подразделениях вуза. Материалы международной научно-технической конференции ААИ «Автомобиле- и тракторостроение в России: приоритеты развития и подготовка кадров», посвященной 145-летию МГТУ «МАМИ». 355 Секция 12 «РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА НА ОСНОВЕ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ИНТЕРАКТИВНОГО ОБУЧЕНИЯ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ», Круглый стол 4 «Образование и рынок: проблемы и перспективы». Литература 1.Веснин В.Р. Менеджмент: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 512 с. 2.Граждан В.И. Теория управления: Учебное пособие. М.: Гардарики, 2005. 416 с. 3. Кнорринг В.И. Искусство управления: Учебник. М., 1997. С.1. 4. Копыленко Ю.В. и др. Концепция МГТУ СТАНКИН в области обеспечения качества высшего инженерного образования. Статья. Интернет. 1999. 5. Ксенофонтова Е.Г. Этапы управления организационными изменениями: www.tmconsult.ru 6. Программа развития МГТУ «МАМИ» на 2009-2012 гг. Москва, МГТУ «МАМИ». Интернет. 2009. 7. Теслинов А.Г., Башкатов И.П. Развитие организаций как систем управления. Книга 1: Технология системного понимания организаций: Учебное пособие для студентов. – Жуковский: МИМ ЛИНК, 2005. 229 с.: рис., табл., граф. 8. Широкова Г.В. Управление организационными изменениями: Учебное пособие. СПб.: Издат. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2005.- 432 с. Материалы международной научно-технической конференции ААИ «Автомобиле- и тракторостроение в России: приоритеты развития и подготовка кадров», посвященной 145-летию МГТУ «МАМИ». 356