Формировать эффективный рынок труда

ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ № 2, 2011
www.belarus-economy.by
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÁÈÇÍÅÑ
Формировать эффективный
рынок труда
Стимулирование высокопроизводительного труда и обеспечение занятости
населения – основа динамичного развития страны
Марианна ЩЕТКИНА,
Министр труда и социальной защиты Республики Беларусь
Дальнейшая либерализация экономики и раскрепощение деловой
инициативы, предусмотренные Директивой № 4 «О развитии
предпринимательской инициативы и стимулировании деловой
активности в Республике Беларусь», невозможны без формирования
эффективного национального рынка труда. В свою очередь
становление этого важнейшего сегмента экономики напрямую
зависит от успешного решения двух основных проблем – оплаты
труда и занятости населения.
Зарплата как стимул
Заработная плата, как известно, является главным источником
повышения уровня жизни, основным средством побуждения человека к высокопроизводительному
и качественному труду. Именно
она в контексте формирования
эффективного рынка рабочих
ресурсов должна стимулировать
высокопроизводительный труд и
способствовать росту доходов.
За прошедшую пятилетку
номинальная заработная плата в
стране выросла в 2,7 раза, реальная – в 1,6 раза.
Политика оплаты труда в
нашей стране основывается на
сочетании государственных и
рыночных механизмов регулирования при постепенном расширении прав субъектов хозяйствования, развитии коллективнодоговорных форм при установлении параметров заработной платы
в реальном секторе экономики.
Надо сказать, что последние
новации в области оплаты труда в
большей степени коснулись коммерческих организаций реального сектора экономики. Особенно
активно эта работа стала проводиться с 2009 года.
Принятые главой государства
и правительством страны решения направлены, в первую оче-
26
редь, на снижение административного контроля за заработной
платой, либерализацию условий
осуществления экономической
деятельности и предоставление
нанимателям больших прав и возможностей в выборе размеров,
форм и систем оплаты труда. Эти
меры в конечном итоге призваны
усилить материальную заинтересованность работников, повысить эффективность и качество их
деятельности, установить прямую
зависимость повышения заработной платы от показателей эффективности производства и качества
продукции, увеличения производительности труда.
В настоящее время уже существенно расширены права нанимателей при решении следующих
вопросов:
– повышение тарифных ставок
(окладов) работников организаций реального сектора экономики;
– стимулирование работников,
обеспечивающих реализацию продукции, товаров (работ, услуг),
поступление валютной выручки
и снижение запасов готовой продукции;
– установление дифференцированных стимулирующих выплат
(премий и надбавок) работникам
с учетом эффективности и качества их труда, а также внесенного
вклада в результаты работы трудового коллектива;
– применение гибких систем
оплаты труда.
Либерализация коснулась и
вопросов оплаты труда руководителей организаций. В 2009–2010
годах по этому направлению было
принято 12 нормативных правовых актов.
Сегодня в централизованном
порядке определены единые условия оплаты труда только в отношении руководителей организаций с долей собственности государства в их уставном фонде 50 %
и более. Это позволяет органу,
заключающему с ними контракт,
устанавливать заработную плату
в прямой зависимости от эффективности хозяйствования, увеличения реализации продукции, в
том числе на экспорт, снижения
складских запасов, поступления
валютной выручки, а также объема, сложности и качества управленческого труда.
Одновременно упрощен порядок формирования должностных
окладов этой категории руководителей, повышена роль стимулирующих выплат (премий,
надбавок) за выполнение показателей эффективности работы
их организаций. С учетом международного опыта введена такая
выплата, как годовой бонус в размере не менее 12 должностных
окладов.
Кроме того, сняты все ограничения по системам премирования
из прибыли, оставшейся после
налогообложения, а нанимателю
предоставлено право самостоятельно устанавливать конкретные показатели, условия и размеры премий из прибыли. Это
позволяет органу, заключающему
контракт с руководителем организации, устанавливать прямую
зависимость размера его премии
от суммы прибыли, получаемой
организацией.
При этом сохранена прямая
связь между уровнями заработной платы руководителей и
работников через установление коэффициента соотношения
их средних заработных плат.
Постановлением правительства
от 13 ноября 2009 года № 1476 он
установлен на уровне до 8,0 (ранее
был до 5,0). Такие меры позволяют сохранять дифференциацию в
оплате труда руководителей на
оптимальном уровне (2007 год –
6,0 раза, 2008 год – 5,7 раза, 2009
год – 6,6 раза, 2010 год – 6,9 раза),
а также стимулировать руководителя к увеличению заработной
платы подчиненных.
Уходить от
административного
регулирования оплаты
труда
В организациях с долей собственности государства в их уставном фонде менее 50 % и организациях с иностранными инвестициями условия оплаты труда
их руководителей государством
не регулируются, а определяются
органом, который согласно учредительным документам уполномочен заключать с ними контракт.
Существенное
изменение
подходов к принципам оплаты
труда в негосударственном секторе экономики значительно сни-
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
1600
1463,7
1400
1238,0
1200
981,6
1000
868,2
800
600
694,0
582,2
400
200
0
2006
2007
2008
2009
2010
Январь – март
2011
зило административное регулирование в отношении более чем
76 тыс. из 95,4 тыс. коммерческих
организаций, или 80 % их общего
числа, включая малые (10,9 тыс.)
и микроорганизации (62,3 тыс.).
При этом следует отметить, что
на два последних типа предприятий приходится около 16 %
общего количества занятых в экономике. Оплата труда в них осуществляется на основе локальных
нормативных правовых актов,
что значительно усиливает роль
коллективно-договорного начала
в решении вопросов заработной
платы.
Государственное регулирование оплаты труда сохранено только в бюджетном секторе экономики. Необходимость исключения
излишнего регулирования рынка
труда, как известно, была определена положениями Директивы
№ 4.
В целях реализации новых
подходов к совершенствованию
оплаты труда 10 мая 2011 года принят Указ Президента Республики
Беларусь № 181 «О некоторых
мерах по совершенствованию
государственного регулирования
в области оплаты труда», которым предусмотрено:
– придание рекомендательного характера применению
Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь (ЕТС) и
расширение прав субъектов предпринимательской деятельности
в части формирования условий
оплаты труда их работников;
ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ № 2, 2011
www.belarus-economy.by
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÁÈÇÍÅÑ
– расширение прав нанимателей в вопросах повышения тарифных ставок (окладов) работников
и установления выплат стимулирующего характера;
– упорядочение действующей
нормативной правовой базы, регулирующей условия оплаты труда
в реальном секторе экономики.
Стоит заметить, что нормы
указа не отменяют применение
ЕТС при установлении оплаты
труда работников, а предоставляют нанимателю право выбора – начислять заработную плату
работникам на основе ЕТС либо
без нее.
Помимо придания рекомендательного характера применению
ЕТС новизна норм указа заключается также в следующем:
– установлении единого норматива (в размере 80 % тарифной
части заработной платы) включения в затраты средств, направляемых
на
стимулирующие
выплаты (премии и надбавки),
только в отношении организациймонополистов;
– создании условий для повышения тарифных ставок (окладов) работников в зависимости от
эффективности хозяйствования и
в пределах имеющихся финансовых возможностей для всех субъектов предпринимательской деятельности, в том числе государственной формы собственности.
Все это будет способствовать
формированию рыночных стимулов для повышения инновационной активности всех субъектов
27
ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ № 2, 2011
www.belarus-economy.by
хозяйствования и созданию благоприятного климата для развития
предпринимательской инициативы и привлечения инвестиций в
республику. А в конечном итоге –
повышению благосостояния белорусского народа и повышению его
трудовой активности.
Система оплаты труда должна быть понятной каждому представителю трудового коллектива,
справедливой, учитывающей профессиональные знания и умения
работников, степень их влияния
на конечный результат и эффективность деятельности. Наличие
в коммерческой организации правильно выбранной системы оплаты труда, объективность заложенных в ней различий и уровней
существенно влияют на отношение работников к своему делу,
эффективность трудовой деятельности, а значит, и на успех предприятия в целом.
Следует отметить, что в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса – 2010» по разделу «Трудовое
законодательство» Беларусь нахо-
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÁÈÇÍÅÑ
дилась на 32-м месте из 183 стран,
участвующих в рейтинге.
В целях создания благоприятных условий для динамичного и
устойчивого развития предпринимательства, расширения трудовой мобильности и гибких форм
организации труда Министерство
труда и социальной защиты ведет
работу по включению в Трудовой
кодекс Республики Беларусь положений, предусматривающих:
– особенности регулирования
труда работников, работающих
у индивидуальных предпринимателей, в микроорганизациях,
организациях, с момента государственной регистрации которых
прошло не более двух лет;
– изменение организации труда надомных работников в части
устранения ограничений в выборе ими места выполнения работы, а именно предоставления
права выполнять работу по месту
жительства или в других местах
вне помещений нанимателя.
Кроме того, в настоящее время
готовятся рекомендации нани-
Коммерческие
организации реального
сектора экономики
Степень влияния
государства на вопросы
оплаты труда работников
коммерческих организаций
Обязательное применение
нормативных правовых актов,
регулирующих вопросы оплаты
труда работников
Рекомендательный принцип
применения нормативных
правовых актов, регулирующих
вопросы оплаты труда
работников
коммерческие организации
государственной формы
собственности;
коммерческие организации с
иностранными инвестициями;
коммерческие организации
с долей собственности
государства в их уставных
фондах 50 % и более
28
коммерческие организации с
долей собственности государства
в их уставном фонде менее 50 %;
коммерческие организации без
доли собственности государства
в их уставном фонде
мателям по применению гибких
форм занятости в рамках действующего законодательства о труде,
которые будут размещены на
сайте министерства.
Заниматься политикой
занятости
Занятость населения выступает главным условием получения
доходов, гарантом повышения
уровня жизни и социальной стабильности в обществе. Она является важнейшим индикатором
национального благополучия и
развития человеческого потенциала, эффективности проводимых структурных преобразований и их значимости для развития общества и отдельно взятого
человека. Обеспечение занятости
выступает основным связующим
звеном между достижением экономического роста и созданием
возможностей для развития личности.
В контексте структурной перестройки экономики в республике проводится модернизация и
обновление рабочих мест. Этот
процесс, направленный на повышение эффективности производства, рост производительности
труда, в ряде случаев сопровождается высвобождением избыточной рабочей силы. Вместе с
тем ситуация, когда определенная
часть трудоспособного населения
не может найти работу, представляет потенциальную угрозу социальной стабильности и безопасности.
На
предотвращение
возникновения напряженности на
рынке труда направлена государственная политика занятости.
Реализуются превентивные меры,
направленные на недопущение
роста социальных издержек. Это,
прежде всего, создание условий
для трудоустройства высвобождаемых работников в сочетании
с опережающими мерами по профессиональной переподготовке
кадров, находящихся под риском
увольнения, а также поддержка
предпринимательской инициативы и самозанятости.
В Директиве № 4 глава государства поставил задачу существенно поднять роль предпринимательства, повысить его вклад
в формирование темпов экономи-
ческого роста, обеспечение высокой эффективности функционирования белорусской экономики на
основе максимального использования частной инициативы.
Вовлечение оставшихся без
работы граждан в предпринимательскую деятельность является
наиболее реальной и привлекательной альтернативой традиционным формам занятости населения, особенно в сельской местности и малых городах.
Государство оказывает безработным, выразившим желание
организовать свое дело, финансовую поддержку в виде субсидии
в размере 11-кратной величины
бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.
При организации предпринимательской деятельности в сельской
местности и в малых городах и
населенных пунктах с устойчиво высоким уровнем безработицы, перечень которых ежегодно
определяется государственной и
областными программами содействия занятости населения, эта
сумма вырастает до 15-кратной
величины.
При этом преимущественное
выделение субсидии производится лицам, организующим наиболее социально значимые для конкретного региона виды предпринимательской деятельности.
Для них также проводится
консультирование о порядке и
условиях организации предпринимательской деятельности, подготовке необходимых документов
для получения финансовой поддержки.
Желающие открыть свое дело
могут пройти обучение по различным специальностям, необходимым для организации определенного вида деятельности, а
также по курсу «Основы предпринимательской деятельности», где
они получат знания, необходимые для успешной организации
собственного дела, по ведению
финансов, статистики, налоговому законодательству. Следует
отметить, что в европейских странах обязательным условием для
предпринимателя к осуществлению им того либо иного вида деятельности является наличие соответствующей профессиональной
подготовки.
Содействие безработным в организации предпринимательской деятельности
в виде субсидии, человек
3100
3000
2900
2800
2700
2600
2500
2400
2300
3056
2822
2833
2692
2006
2007
Обязательным условием предоставления субсидии является разработка технико-экономического,
в том числе финансового, обоснования (бизнес-плана) эффективности организуемого вида деятельности.
Научно-исследовательский институт труда нашего министерства разрабатывает пособия по
подготовке технико-экономических, в том числе финансовых,
обоснований (бизнес-планов) по
наиболее востребованным видам
индивидуальной деятельности, в
том числе в сфере услуг и в сельской местности, для содействия
безработным в организации предпринимательской, ремесленной
деятельности, а также деятельности в сфере агроэкотуризма.
Только в первом квартале 2011
года органы по труду, занятости
и социальной защите гор(рай)исполкомов оказали финансовую
поддержку в виде субсидий для
организации предпринимательской деятельности 882 гражданам,
из которых 153 проживают в сельской местности, 244 – в малых
городах. Каждый третий из тех,
кто получил поддержку для
открытия своего дела, – женщина.
Профессиональное обучение по
профессии «Предприниматель»
прошли 320 человек (36,3 % получивших субсидию), в том числе 98
женщин.
За пять лет (2006–2010 годы)
помощь в организации предпринимательской деятельности оказана 14139 безработным, выплачено субсидий на сумму более 31,3
млрд. рублей.
В настоящее время Министерство труда и социальной защиты планирует внести следующие
2008
2736
2009
2010
дополнения в нормативные правовые акты, направленные на содействие в открытии собственного
дела:
– увеличение размера финансовой поддержки безработных,
организующих
предпринимательскую деятельность, связанную с реализацией и внедрением
научных исследований и разработок;
– расширение возможностей
для организации профессионального обучения безработных основам предпринимательской деятельности посредством участия
в учебных мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями, объединениями промышленников и нанимателей,
центрами поддержки предпринимательства.
С 2012 года в республике
предусматривается проведение
на постоянной основе ежеквартальных обследований домашних хозяйств по вопросам занятости на основе методологии
Международной
организации
труда. Это даст возможность получать более полную информацию
о структуре занятого населения,
причинах незанятости граждан и
позволит вырабатывать конкретные меры по вовлечению в экономику незанятого населения.
Динамичное развитие страны
на современном этапе невозможно без повышения экономической эффективности предприятий и эффективного использования трудовых ресурсов. Гибкость
рынка труда будет способствовать перераспределению рабочей
силы, оптимизации структуры
занятости, распространению ее
новых нестандартных форм.
ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ № 2, 2011
www.belarus-economy.by
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÁÈÇÍÅÑ
29