Проблемные вопросы реализации жилищных прав детей

Электронный научный журнал
«Вестник Нижегородского института управления РАНХиГС»
Проблемные вопросы
реализации жилищных прав
детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей
The current problems of accommodating orphans
and children without parental support
Хайретдинова М.Д.| Россия, Нижний Новгород, РАНХиГС
кандидат юридических наук, доцент кафедры административного, финансового и информационного права
Бабин И.Г.| Россия, Нижний Новгород, НИУ НГУ им. Н.И. Лобачевского
студент магистратуры
Аннотация: в статье рассмотрены актуальные проблемы, практики применения положений Федерального закона № 15-ФЗ, с реализацией особого права детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем.
Авторами проанализированы все пункты данного закона и порядок исполнения
существующего законодательства на практике.
Abstract: the paper reviews the actual problems facing provisions of orphans’ special
rights and children without parental support with regards to accommodation in the federal
legislation. The authors carried out a detailed analysis of the law and its performance in
the current exisiting legislation.
Ключевые слова: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, федеральное законодательство.
Key words: orphans, children without parental support, federal legislation.
П
роблемы семьи и детства в современной
общественно-политической ситуации России требуют пристального внимания. Такая
категория детей, как сироты является наиболее
уязвимой и социально-неадаптированной. Контроль за исполнением жилищных прав сирот
имеет приоритетное значение [1]. По окончании пребывания в специализированном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, дети не имеют места для
проживания, либо вынуждены возвращаться в
закрепленное за ними жилье и проживать совместно с лишенными родительских прав родителями, или иными родственниками [7]. Парадоксальным является тот факт, что в свое время
органы опеки и попечительства посчитали проживание в такой семье не желательным, а что
еще хуже опасным. Чаще всего такие дети ока-
2015 , вып. 4
Хайретдинова М.Д., Бабин И.Г.
зываются на улице и ведут маргинальный образ
жизни. Отсутствие жилья влечет нарушение и
иных прав гражданина Российской Федерации,
в том числе на труд, на медицинское обслуживание, на социальную помощь.
На открытии IX Съезда детских омбудсменов
России в апреле 2014 года в Нижегородской области уполномоченный при Президенте РФ по
правам ребенка Павел Астахов отметил: «Предоставление жилья сиротам является одной из
самых больных проблем. У государства большие долги перед такими детьми. В Нижегородской области в прошлом году было выдано 526
квартир, что в шесть раз превосходит показатели 2009-2010 года. Конечно, очередь остается,
но все равно картина уже другая» [9].
Государством неоднократно предпринимались попытки по совершенствованию законодательных норм в сфере защиты прав детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей.
В каждом из принятых законодательных актов
имелись слабые места, не позволяющие в полной мере реализовать права детям-сиротам.
Законодательство Российской Федерации
закрепляет жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в
статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации [4], в статье 8 Федерального закона
от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей»
(далее — Закон N 159-ФЗ) [2], а так же в Федеральном законе от 29 февраля 2012 года № 15ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее-ФЗ № 15-ФЗ) [3].
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей,
которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения
по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые
являются нанимателями жилых помещений
по договорам социального найма или членами
семьи нанимателя жилого помещения по дого2
вору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях
признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место
жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения
специализированного жилищного фонда по
договорам найма специализированных жилых
помещений. Дети-сироты и дети, оставшиеся
без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по
месту жительства вне очереди жилой площадью
не ниже установленных социальных норм (ст. 8
ФЗ № 159-ФЗ) [2]. Данные отношения регулируются также и Жилищным кодексом РФ (п. 2
ст. 57 ЖК РФ) [4].
С момента вступления в силу Федерального
закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ прошло
уже достаточное количество времени, чтобы
оценить его эффективность.
Законом установлен новый порядок обеспечения жильем детей-сирот, вступивший в силу
с 1 января 2013 года. С момента вступления
закона в силу жилые помещения предоставляются им по договорам найма специализированных жилых помещений, а не по договорам социального найма. Но данный закон попрежнему не затрагивает всех жилищных прав
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей [6].
Федеральным законом № 15-ФЗ предусмотрено решение основных организационных вопросов жилищного обеспечения детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей в
законодательстве субъектов РФ. Как показывает практика законодательные органы субъектов РФ при возникновении спорных вопросов,
ориентирование на федеральный уровень регулирования, считают свою законодательную
свободу в вопросе жилищного обеспечения
чрезмерной.
По-прежнему на федеральном уровне не
установлен и не закреплен порядок выявления
и включения в региональный список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Сегодня данный вопрос относится к компе-
«Вестник Нижегородского института управления РАНХиГС»
Проблемные вопросы реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения...
тенции региональных органов опеки и попечительства и решается на их усмотрение.
Актуальным остается вопрос с очередностью
предоставления жилья гражданам, которые
включены в список, подлежат включению, ведь
нормы ФЗ № 159-ФЗ в ред. ФЗ № 15-ФЗ не предусматривают предоставление жилья в порядке какой-либо очередности. Списки льготной
категории граждан не должны формировать
очередность предоставления жилья. Список
носит учетный характер, основная цель которого заблаговременное выявление детей-сирот
и поиск средств на создание, или приобретение
жилья. Но как показывает практика, списки
льготной категории граждан в регионах определяют очередность получения ими жилых помещений.
Еще одним упущением ФЗ № 15-ФЗ является
то, что законодательством не определяются сроки обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после наступления предусмотренных законом обстоятельств. Отсутствие закрепленного
в законе срока вносит серьезную неопределенность в реализацию жилищной гарантии и позволяет органам власти злоупотреблять своими
обеспечительными функциями либо ставить их
в зависимость от выделения субвенций, средств
регионального бюджета, сроков строительства
или приобретения жилья и т.п. [3].
Недоработанным остался и вопрос, связанный с оплатой жилого помещения по договорам
специализированного найма. В ФЗ № 15-ФЗ не
закреплены положения об оплате жилого помещения и возможности малоимущих нанимателей от платы за наем, а так же закон не устанавливает размер платы, как это предусмотрено
договором социального найма [3].
Проведенное исследование показало, что
вступивший в силу 1 января 2013 года федеральный закон № 15-ФЗ имеет существенные
пробелы и его нельзя назвать эффективным.
Должная охрана жилищных прав детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, будет возможна и эффективна после устранения
существующих в законодательстве пробелов.
На сегодняшний день детям-сиротам чтобы получить жилье приходится столкнуться с рядом
проблем, к решению которых оказывается готов не каждый в силу своей социальной неадаптированности. А это значит, что дети — сироты,
как и прежде, остаются на улице.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398;
2. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // «Собрание законодательства РФ», 23.12.1996, № 52,
ст. 5880;
3. Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» // «Собрание законодательства РФ», 05.03.2012, № 10, ст. 1163;
4. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ // «Собрание законодательства РФ»,
03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14;
5. Бобкова С.А Защита жилищных прав несовершеннолетних // ЭЖ «Судья». 2015. № 3;
6. Поляк М.И. Ситуация: Каков порядок предоставления жилья детям-сиротам? // ЭЖ «Азбука права», 2015;
7. Тарасова А. Актуальные проблемы защиты имущественных прав несовершеннолетних (материальные и процессуальные аспекты)// ИНФРА-М. 2015;
8. Харламова М.Л. «Правовое регулирование жилищных прав детей-сирот // «Адвокат», 2013, № 10;
9. IX Съезда детских омбудсменов России :http://www.rg.ru/2014/04/28/reg-pfo/siroti-anons.html
Электронный научный журнал | 2015 , вып. 4
3