СПРАВКА по итогам реализации первого этапа Национальной

СПРАВКА
по итогам реализации первого этапа Национальной стратегии действий в
интересах детей за период 2012-2014 годы, утвержденной Указом Президента
Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы»
1. Итоги реализации первого этапа региональной стратегии действий в
интересах детей в Алтайском крае.
Работа по выполнению Указа Президента Российской Федерации
от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на
2012 – 2017 годы» (далее – Указа) в Алтайском крае организована в
соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от
15.10.2012 № 1916-р «Об утверждении плана первоочередных мероприятий до
2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы» (далее – Плана).
Постановлением Администрации края от 13.11.2012 № 617 утверждена
региональная стратегия действий в интересах детей в Алтайском крае на 2012 –
2017 годы, принята государственная программа Алтайского края «Дети Алтая»
на 2011 – 2015 годы (постановление Администрации Алтайского края от
02.11.2012 № 597, в ред. от 02.12.2014 № 531), реализуемая при
софинансировании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации.
В целях обеспечения межведомственной координации органов
исполнительной власти края утверждено положение о межведомственной
рабочей группе по реализации государственной программы Алтайского края
«Дети Алтая», а также утвержден состав четырех межведомственных рабочих
групп, осуществляющих координацию реализации следующих подпрограмм:
«Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства
детей, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды,
семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в Алтайском крае «Счастливое детство – в семье!» на 2012 – 2015 годы;
«Социальная поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов, в
Алтайском крае «Мир, открытый для всех» на 2012 – 2014 годы;
«Профилактика жестокого обращения с детьми, социальная
реабилитация детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств, и
их семей в Алтайском крае «Детство – без жестокости и насилия» на 2012 –
2014 годы;
«Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних,
социальное сопровождение несовершеннолетних, находящихся в конфликте с
законом, в Алтайском крае «Все в твоих руках!» на 2013 – 2015 годы.
В 2013 году приказом начальника Главного управления Алтайского края
по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне от 24.06.2013 № 283 на базе краевых
государственных бюджетных учреждений социального обслуживания создано 7
ресурсных центров. В соответствии с утвержденным положением о ресурсном
центре подпрограммы их деятельность была направлена на содействие в
2
повышении профессионального уровня специалистов, работающих в сфере
защиты
детства
края;
формирование
системы
межведомственного
взаимодействия специалистов по внедрению эффективных технологий, форм и
методов социального обслуживания семьи и детей; организационное,
информационное, аналитическое и методическое обеспечение работы краевых
государственных бюджетных учреждений социального обслуживания в рамках
приоритетных направлений деятельности, в том числе региональных целевых
программ и проектов; осуществление мониторинга эффективности важнейших
целевых индикаторов и показателей подпрограмм.
В рамках контроля за выполнением Указа Президента Российской
Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в
интересах детей на 2012 – 2017 годы» Главным управлением Алтайского края
по труду и социальной защите организовано проведение ежеквартального
мониторинга по приоритетным направлениям деятельности.
На официальном сайте Главного управления Алтайского края по труду и
социальной защите создан раздел «Национальная стратегия действий в
интересах детей», на котором систематически размещаются нормативные и
методические документы, принимаемые в целях выполнения Указа Президента
Российской Федерации от 01.06.2012 № 761.
Пункт 11 Плана. Внедрение новых технологий и методов раннего
выявления семейного неблагополучия и оказания поддержки семьям с детьми,
находящимся в социально опасном положении и иной трудной жизненной
ситуации, социально-психологической реабилитации детей, пострадавших от
жестокого обращения и преступных посягательств.
Пункт 20 Плана. Развитие и модернизация инфраструктуры социальных
служб в сфере поддержки семей с детьми, попавшими в кризисную ситуацию, в
том числе пострадавшими от жестокого обращения.
В целях объединения и структурирования действий заинтересованных
ведомств Алтайского края 14 августа 2014 года заместителем Губернатора
Алтайского
края
утвержден
Комплекс
мер,
направленных
на
совершенствование деятельности органов исполнительной власти Алтайского
края по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с
ними на 2014 – 2015 годы, в рамках реализации которого работа осуществляется
по ряду значимых направлений, в том числе: раннее выявление семейного
неблагополучия и работа со случаем нарушения прав и законных интересов
ребенка, профилактика отказов от новорожденных детей, своевременное
выявление и социальное сопровождение детей, находящихся в социально
опасном положении в случае жестокого обращения с ними, социальная
реабилитация детей, подвергшихся жестокому обращению.
В целях совершенствования системы выявления семей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, на ранних стадиях социального неблагополучия и
оказания комплексной помощи семьям с детьми в крае принят Алгоритм
межведомственного взаимодействия органов и учреждений, осуществляющих
деятельность по раннему выявлению и работе со случаями нарушения прав и
законных интересов детей, жестокого обращения с ними (постановление
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края от
17.09.2014 № 3).
3
В 60 территориях края организована работа мобильных групп по
определению степени риска и оценке безопасности проживания ребенка в семье
и кураторов случая. В настоящее время в крае работает 179 кураторов,
осуществляется индивидуальное сопровождение 1485 семей (в 2012 г. – 495, в
2013 г. – 762). По итогам реализации межведомственных планов реабилитации
за 2014 год закрыто 987 случаев, в том числе в связи с улучшением – 719
(72,9%).
В 61 муниципальном образовании края созданы посты общественного
контроля (советы помощи детям), которые активно сотрудничают с органами и
учреждениями социальной защиты населения в вопросах выявления и оказания
помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В составы постов
общественного контроля входят заместители глав сельсоветов, участковые
инспекторы, специалисты по работе с молодежью, медицинские работники,
социальные педагоги, члены советов ветеранов, депутаты, активные
пенсионеры, домохозяйки.
За 2014 год в рамках осуществления деятельности постов общественного
контроля различные виды помощи оказаны 5864 семьям с детьми, из них 3817
семьям оказана консультативная помощь, профилактические беседы проведены
с 2397 семьями, работа с ближайшим окружением проведена в отношении 1217
семей, контроль за расходованием социальных выплат и материальной помощи
– в отношении 4250 семей, было осуществлено 4795 выходов в семьи.
С целью профилактики социального сиротства, расширения спектра
оказываемых услуг, повышения качества и уровня доступности
предоставляемых государственных социальных услуг на территории города
Бийска, Бийского, Зонального, Красногорского и Солтонского районов
апробирована организация работы с семьями группы риска, кризисными и
неблагополучными семьями по принципу участковой социальной службы,
основными задачами которой являются осуществление первичной диагностики
семей, проживающих на подведомственной территории; изучение ресурсов
территории, которые могут быть использованы для решения проблемы семей, в
том числе семей группы риска, неблагополучных, кризисных семей,
проживающих
на
подведомственной
территории;
организация
межведомственного взаимодействия и обмена информацией, характеризующей
положение семей и детей на подведомственной территории и необходимой для
осуществления деятельности в их интересах, с органами власти,
государственными и негосударственными учреждениями, организациями и
службами; взаимодействие с семьями при разработке программ и планов
мероприятий, направленных на профилактику социального сиротства,
содействие в получении социальных услуг.
Презентация обобщенного опыта работы состоится на итоговой коллегии
в Главном управлении, методические материалы будут размещены на
официальном сайте.
С 2013 года реализуется Соглашение о сотрудничестве Главного
управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению
последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и
следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по
Алтайскому краю от 01.10.2013 № 697/ГУ-342/13 по вопросам обеспечения
4
гарантий государственной защиты прав и свобод детей, реабилитации и
психологического сопровождения несовершеннолетних, пострадавших от
преступлений против половой неприкосновенности, а также оказавшихся в
социально опасном положении.
В рамках реализации вышеуказанного Соглашения под руководством
заместителя Губернатора Алтайского края Д.В. Бессарабова на территории
Алтайского края состоялся круглый стол «Межведомственное взаимодействие
при работе с несовершеннолетними, пострадавшими от жестокого обращения,
на этапах следственных действий».
В соответствии с приказом Главного управления Алтайского края по
социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне от 25.11.2013 № 429 «Об организации
исполнения соглашения о сотрудничестве» в 2014 году органы и учреждения
социальной защиты населения:
выявляли несовершеннолетних, пострадавших от насильственных
действий или находящихся в социально опасном положении, способном
привести к таким последствиям (110 несовершеннолетних);
регистрировали и передавали имеющуюся информацию о выявленных
фактах в субъекты системы профилактики (132 сигнала, в том числе в КДНиЗП
– 60 сигналов), прокуратуру (18 сигналов) в порядке, установленном
действующим законодательством, а также в территориальные следственные
управления в соответствии с Соглашением (18 сигналов);
учреждения социального обслуживания предоставляли социальные
услуги, в том числе временный приют, пострадавшим несовершеннолетним
(194 несовершеннолетним предоставлено 679 услуг, в том числе в условиях
временного приюта – 173 несовершеннолетним, из них 97 – вследствие изъятия
из семьи, 2 – вследствие заключения родителей под стражу) и, при
необходимости, их родителям (215 услуг 136 родителям), женщинам с детьми
(116 женщинам, в том числе 29 – предоставлен временный приют),
подвергшимся психофизическому насилию, с учетом индивидуальной
нуждаемости;
обеспечивали участие психологов в следственных действиях при
рассмотрении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 131 135 УК РФ (изнасилование, действия сексуального характера, развратные
действия), совершенных в отношении несовершеннолетних (30 специалистов
приняли участие в 90 следственных действиях в отношении 77
несовершеннолетних).
Развитие и модернизация инфраструктуры социальных служб в сфере
поддержки семей с детьми, попавшими в кризисную ситуацию, в том числе
пострадавшими от жестокого обращения, осуществляется в рамках
подпрограммы «Профилактика жестокого обращения с детьми, социальная
реабилитация детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств, и
их семей в Алтайском крае «Детство без жестокости и насилия» на 2012-2014
годы» государственной программы Алтайского края «Дети Алтая» на 2011-2015
годы. Организована работа выездных мобильных бригад по оказанию
неотложной кризисной помощи, 12 служб сопровождения несовершеннолетних,
пострадавших от насилия и преступных посягательств, 47 кабинетов
5
психологической реабилитации несовершеннолетних, пострадавших от насилия
и преступных посягательств, 12 кабинетов песочной терапии.
С 2012 года в службах сопровождения несовершеннолетних,
пострадавших от насилия и преступных посягательств, комплекс услуг был
оказан 3852 детям,
в
кабинетах
психологической
реабилитации
несовершеннолетних, пострадавших от насилия и преступных посягательств,
предоставлены услуги 640 женщинам, пострадавшим от насилия, и 1906 детям,
пострадавшим от насилия, в том числе детям-свидетелям домашнего насилия. В
рамках работы кабинетов песочной терапии и групповой терапии помощь была
оказана 4833 детям и 1852 родителям.
В 2014 году подготовлены и размещены на сайте Главного управления
Алтайского края по труду и социальной защите методические материалы:
методическое пособие «Социально-психологическая реабилитация женщин и
детей, пострадавших от насилия»; методические рекомендации «Профилактика
и коррекция последствий жестокого обращения с детьми и подростками».
Материалы опубликованы в разделе «Национальная стратегия действий в
интересах детей».
С
целью
дальнейшего
совершенствования
межведомственного
взаимодействия по оказанию помощи детям в случае жестокого обращения с
ними подготовлен и находится на согласовании проект распоряжения
Администрации Алтайского края «Об организации работы по профилактике
социального сиротства и жестокого обращения с несовершеннолетними»,
предусматривающий утверждение перечня органов исполнительной власти,
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих деятельность по профилактике жестокого обращения с
несовершеннолетними, оказанию помощи детям и подросткам, подвергшимся
жестокому обращению, профилактике семейного неблагополучия и социального
сиротства.
В 2010 году между Администрацией Алтайского края и Фондом
поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, заключено
Соглашение от 09.12.2010 № 310 о проведении на территории края
общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому
обращению с детьми.
С целью привлечения внимания широкой общественности к проблеме
жестокого обращения с детьми, формирования ценностей ненасильственного
отношения к детям ежегодно в рамках Международного дня защиты детей на
территории Алтайского края проходит акция, ориентированная на
родительскую общественность, под единым лозунгом «Алтайский край – без
жестокости к детям!». Кроме того, в Алтайском крае поддержана инициатива
проведения Международного дня детского телефона доверия. Ежегодно
проходит краевая акция «Информирование о Телефоне доверия – шаг к
безопасности ребенка».
В 2010 году между Администрацией Алтайского края и Фондом
поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, заключено
Соглашение об обеспечении деятельности на территории Алтайского края
детского телефона доверия (службы экстренной психологической помощи) с
6
единым общероссийским номером (8-800-2000-122) от 24.08.2010 № 7/03 (далее
– Соглашение).
В соответствии с Соглашением на территории Алтайского края
обеспечена работа семи линий телефона доверия, одна из которых является
круглосуточной. На детский телефон доверия за период его работы поступило
телефонных 186 347 обращений (2010 год - 24465, 2011 год - 36372, 2012 год –
30128, 2013 год - 37296, 2014 год - 58086), из них обращения от детей и
подростков в среднем составляют 52% от всех поступивших звонков.
Доступность детского телефона доверия обеспечена круглосуточным
режимом работы, а также проведением рекламно-информационной работы.
Пункт 16 Плана. Внедрение эффективных технологий и методов
профилактики социального сиротства, включая социальный патронат в
отношении семей с детьми, находящихся в социально опасном положении.
В текущем году была усовершенствована форма индивидуальной
программы реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в
социально опасном положении, включающая сведения о несовершеннолетнем и
его
семье,
перечень
социальных,
педагогических,
медицинских,
психологических, бытовых, трудовых, правовых, коммуникативных и других
мероприятий по реабилитации несовершеннолетнего и его семьи,
определяющих общую для всех субъектов профилактики стратегию и тактику
работы с конкретной семьей, находящейся в социально опасном положении, а
также все этапы индивидуальной профилактической работы: диагностический,
целевой, содержательный, технологический, аналитический и результативный.
Подготовлены и размещены на сайте Главного управления Алтайского края по
труду и социальной защите методические указания по разработке указанных
программ.
Заместителем Губернатора Алтайского края, начальником Главного
управления образования и молодежной политики Алтайского края,
председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Алтайского
края
23.10.2014
утвержден
план-график
внедрения
усовершенствованной формы межведомственной индивидуальной программы
реабилитации, в соответствии с которым Главным управлением Алтайского
края по труду и социальной защите организовано проведение зональных
совещаний по ее внедрению. В 2014 году зональные совещания проведены в
Славгородском, Каменском, Бийском и Рубцовском управленческих округах
края.
В работе с семьями, находящимися в социально опасном положении,
использовались современные социальные технологии: интенсивная семейная
терапия, работа с сетью социальных контактов, работа с алкоголизированными
семьями, домашний помощник. В целях оптимизации детско-родительских
отношений, улучшения психологического климата для семей, находящихся в
социально опасном положении, были проведены выездные семинарыинтенсивы.
По состоянию на 01.01.2015 в Алтайском крае на межведомственном
учете состояли 3627 (1,2%) семей и 6630 (1,4%) детей, находящихся в социально
опасном положении (в 2012 г.– 4814 (1,5%) семей, 8810 (1,9%) детей, в 2013 г. –
4089 (1,3%) семей, 7322 (1,5%) ребенка).
7
Пункт 19 Плана. Разработка и реализация системы мер по профилактике
абортов, отказов от новорожденных, социально- и медико-психологическому
сопровождению беременных женщин и матерей с детьми, находящихся в
трудной жизненной ситуации.
Деятельность по профилактике абортов, отказов от новорожденных,
социальному и медико-психологическому сопровождению беременных женщин
и матерей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации,
осуществляется в рамках Соглашения о взаимодействии Главного управления
Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и Главного управления
Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности.
С 2009 года для оказания неотложной социальной помощи женщинам,
имеющим намерение отказаться от ребенка, в учреждениях социального
обслуживания населения функционируют службы по профилактике отказов от
новорожденных детей, мобильные бригады экстренного реагирования,
отделения временного пребывания для женщин с новорожденными детьми,
находящихся в трудной жизненной ситуации (66 мест), комнаты дневного
пребывания для женщин с детьми раннего возраста, пункты проката средств по
уходу за ребенком первого года жизни, а также реализуются программы
активной поддержки родительства.
В службы экстренного реагирования в 2012 году было передано 72
сигнала о намерении женщин отказаться от новорожденного ребенка, в 2013
году – 108 сигналов, 2014 году – 99 сигналов.
С 2012 года комплекс социальных услуг в условиях отделений
временного пребывания был предоставлен 207 женщинам и 237 детям. В 2014
году 41 беременной женщине оказаны срочные социальные услуги.
За 2014 год комнаты дневного пребывания для женщин с детьми посетили
2086 женщин и 2099 детей. Услугами безвозмездного проката воспользовались
359 женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации. В программы
активной поддержки родительства (материнства) было включено 1970 женщин с
детьми «группы риска» по социальному сиротству.
За период реализации Национальной стратегии действий в интересах
детей наблюдается следующая динамика количества отказов от новорожденных
детей: в 2012 году – 73 отказа, в 2014 году – 40 отказов.
В 2014 году подготовлены материалы для руководителей и специалистов
учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания
населения, органов охраны прав детства «Профилактика отказов от
новорожденных», которые размещены на официальном сайте Главного
управления Алтайского края по труду и социальной защите.
Также в 2014 году разработан и находится на согласовании проект
межведомственного стандарта оказания помощи женщинам, имеющим
намерение отказаться от ребенка.
Абзац 5 подраздела 6 раздела II Указа. Введение запрета на изъятие
детей из семей без предварительного проведения социально-реабилитационной
работы включая возможность замены лишения родительских прав
ограничением родительских прав с организацией в этот период
реабилитационной работы с семьями.
8
В Алтайском крае действовало 9 специализированных учреждений
(отделений) для несовершеннолетних, из них пять краевых социальных приютов
для детей и подростков, три краевых социально-реабилитационных центра для
несовершеннолетних,
одно
отделение
социальной
реабилитации
несовершеннолетних комплексного центра социального обслуживания
населения.
В соответствии с действующим законодательством данные учреждения
обеспечивали временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации, оказывали социальную, психологическую и иную
помощь несовершеннолетним, их родителям (иным законным представителям)
в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального
статуса несовершеннолетних, содействовали возвращению несовершеннолетних
в семьи, содействовали органам опеки и попечительства в жизнеустройстве
детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2014 году в вышеназванные учреждения поступили 1113
несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2012 г. –
952, в 2013 г. – 882), прошли реабилитацию 1105 несовершеннолетних (в 2012 г.
– 961, в 2013 г. – 885), 921 человек (83,4%) после прохождения реабилитации в
вышеназванных учреждениях были возвращены в кровные семьи, переданы под
опеку, на усыновление, направлены в приемные семьи (в 2012 г. – 723 (75,2%), в
2013 г. – 644 (72%)).
Абзац 11 подраздела 4 раздела IV Указа. Разработка системы мер по
предотвращению подросткового суицида включая подготовку психологов в
системе здравоохранения для работы с детьми и подростками с суицидальными
наклонностями, а также организацию проведения психологическими службами
образовательных учреждений профилактической работы с детьми, родителями,
социальным окружением ребенка.
Абзац 10 подраздела 7 раздела IV Указа. Сокращение числа
подростковых суицидов.
В текущем году продолжена работа по выявлению и профилактике
суицидального поведения несовершеннолетних, повышению квалификации
работников учреждений социального обслуживания населения, укреплению
межведомственного взаимодействия. Работа осуществляется согласно
межведомственному плану мероприятий по профилактике суицидального
поведения несовершеннолетних на 2014-2015 годы, утвержденному
заместителем Губернатора Алтайского края, 19.03.2014.
Специалисты Главного управления Алтайского края по труду и
социальной защите и подведомственных учреждений входят в состав
межведомственной и внутриведомственной рабочих групп по профилактике и
анализу суицидального поведения детей и подростков Алтайского края.
Организовано проведение двухдневных семинаров-тренингов для
психологов учреждений социального обслуживания населения «Организация
профилактической работы в области суицидального поведения детей и
подростков органами и учреждениями социальной защиты населения». В 2014
году обучено 34 специалиста. Разработанные методические рекомендации
«Суицидальное поведение подростков: диагностика, профилактика, коррекция»
размещены на сайте Главтрудсоцзащиты.
9
В целях определения порядка взаимодействия специалистов, содержания
и формы помощи пострадавшим несовершеннолетним разработан и размещен
на официальном сайте Главного управления Алтайского края по труду и
социальной защите проект стандарта оказания комплексной помощи
(медицинской,
социально-психологической,
психолого-педагогической
реабилитации) несовершеннолетним, пережившим попытку суицида.
В 2014 году зарегистрировано 7 завершенных суицидов и 37
суицидальных попыток, совершенных несовершеннолетними (в 2013 году – 19
завершенных суицидов и 35 попыток).
Пункт 61 Плана. Внедрение новых технологий и методов работы по
профилактике правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных,
обеспечению досудебного и судебного сопровождения несовершеннолетних,
вступивших в конфликт с законом, а также несовершеннолетних, отбывающих
или отбывших наказание в местах лишения и ограничения свободы.
Пункт 62 Плана. Развитие служб медиации в целях реализации
восстановительного правосудия.
В рамках развития системы социальных услуг для несовершеннолетних,
находящихся в конфликте с законом, и обеспечения их доступности на всей
территории Алтайского края Главным управлением Алтайского края по труду и
социальной защите организованы обучающие мероприятия, в рамках которых
предусмотрено распространение технологии досудебного и судебного
сопровождения несовершеннолетних, организация деятельности службы
примирения в учреждениях социального обслуживания населения.
На базе 7 комплексных центров социального обслуживания населения
открыты комнаты для работы с несовершеннолетними, оборудованные
необходимой мебелью и компьютерной техникой.
На сайте Главного управления Алтайского края по труду и социальной
защите размещены методические рекомендации «Организация досудебного
сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и их
семей».
В 2014 году на межведомственный учет поставлено 185
несовершеннолетних, обвиняемых в совершении преступлений. Специалистами
по социальной работе учреждений социального обслуживания края применена
технология досудебного сопровождения в отношении 102 (55%) подростков.
По результатам проведенной работы в 48 случаях отмечена
положительная динамика (несовершеннолетние не совершают повторных
правонарушений, выполняют программные мероприятия), в 34- уголовное дело
было закрыто за примирением сторон, в отношении 15 - применена мера
наказания, не связанная с лишением свободы, 3 подростка заключены под
стражу, повторные правонарушения совершили 7 несовершеннолетних.
Пункт 48 Плана. Введение института социального сопровождения
участковыми социальными работниками семей, имеющих детей-инвалидов, и
детей с ограниченными возможностями здоровья.
В 24 комплексных центрах социального обслуживания населения
организована работа по социальному сопровождению семей с детьмиинвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья, введены
ставки специалистов по социальной работе в отделения психолого-
10
педагогической помощи семьям с детьми (из расчета 1 ставка на 15 тысяч
населения).
Опыт работы по социальному сопровождению семей, воспитывающих
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, обобщен
на примере комплексных центров социального обслуживания г.г. Рубцовска и
Бийска и направлен в комплексные центры социального обслуживания
населения Алтайского края для использования в работе (письмо
Главалтайсоцзащиты от 29.09.2014 № 23-02-2/П/9/20).
На основании заявления родителей, воспитывающих детей с
нарушениями развития, составляются акты социально-бытового обследования
семей и принимается решение об организации (либо отказе) в социальном
сопровождении. При положительном решении с семьями, воспитывающими
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,
заключаются договора. В первую очередь на социальное сопровождение
берутся семьи, воспитывающие детей раннего возраста с нарушениями
развития, а также семьи, воспитывающие детей-инвалидов, не интегрированных
в образовательное пространство. Для каждой семьи разрабатываются
индивидуальные программы сопровождения с учетом ресурсов территории
проживания семьи (с применением межведомственного подхода).
Специалисты по социальной работе, курирующие семьи, организуют в
соответствии с разработанными программами сопровождения предоставление
услуг не только в учреждениях социального обслуживания, но и в учреждениях
здравоохранения, образования, службы занятости, культуры и спорта. По
запросу семей были организованы индивидуальные консультации юристов,
психологов, дефектологов, логопедов, социальных педагогов. Также
специалисты по социальной работе оказывают содействие в оформлении
необходимых семьям документов, в том числе для получения пенсии на детейинвалидов, пособий родителям по уходу за ребенком-инвалидом и
материальной помощи.
С 2012 года в социальное сопровождение включено 1235 семей,
воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в
2014 году - 525 семей.
С 1 января 2015 года деятельность по предоставлению социальных услуг
и социальному сопровождению детям-инвалидам и детям с ограниченными
возможностями здоровья организована в соответствии с Федеральным законом
№ 442-ФЗ от 28.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации».
Пункт 14 Плана. Проведение ежегодного конкурса городов России,
доброжелательных к детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
В 2011 году 10 городов Алтайского края приняли участие в
общероссийском конкурсе городов «Город равных возможностей для детей»,
объявленном Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, совместно с Ассоциацией средних и малых городов России. Участие в
конкурсе позволило активизировать деятельность органов местного
самоуправления в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья,
детей-инвалидов и членов их семей.
11
По
итогам
конкурса
в
категории
городов,
являющихся
административными центрами субъектов Российской федерации, город Барнаул
занял 5 место. В категории городов с населением от 100 тысяч человек и более
г. Бийск занял 5 место. Кроме того, г. Бийск отмечен благодарственным
письмом конкурсной комиссии «За работу по психолого-педагогическому
сопровождению детей с синдромом Дауна». Город Новоалтайск занял 2 место в
категории городов с населением до 100 тысяч человек; 9, 10 и 11 места в этой
же категории достались городам Яровому, Алейску и Рубцовску.
В 2012 году с целью проведения на постоянной основе аналогичного
ежегодного конкурса на уровне региона Губернатором Алтайского края А.Б.
Карлиным подписано постановление Администрации края от 05.09.2012 № 467
«О проведении ежегодного конкурса городов Алтайского края «Город равных
возможностей». Конкурс направлен на создание условий для улучшения жизни
детей-инвалидов, в том числе воспитанников интернатных учреждений, семей с
детьми-инвалидами и формирования в общественном сознании отношения к
ним как равным членам общества. Распоряжением Администрации Алтайского
края от 20.11.2012 № 483-р утвержден состав конкурсной комиссии.
В соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на
2012 – 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от
01.06.2012 № 761, Планом первоочередных мероприятий до 2014 года по
реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017
годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от
15.10.2012 № 1916-р приоритетными направлениями в работе с детьмиинвалидами определены следующие: создание безбарьерной среды;
привлечение общественных организаций, волонтеров и благотворительных
фондов; организация межведомственного взаимодействия; внедрение
инновационных технологий; социальная адаптация и интеграция детейинвалидов; профилактика инвалидности; проведение информационных
кампаний по формированию толерантного отношения к детям с ограниченными
возможностями здоровья и семьям, в которых они воспитываются;
формирование системы подготовки и повышения квалификации специалистов.
Данные направления были положены в основу системы оценки деятельности
городов, представленных в отчетах.
Победителем ежегодного конкурса городов Алтайского края «Город
равных возможностей» в 2012 году стал город Бийск; в 2013 году - город
Заринск.
В 2014 году заявки на участие в конкурсе подали 7 городов: Алейск,
Барнаул, Бийск, Заринск, Новоалтайск, Камень-на-Оби, Славгород. Подведение
итогов состоялось 22.12.2014 года. Награждение победителей 2014 года
состоялось на итоговой коллегии Главного управления.
Пункт 50 Плана. Внедрение новых технологий и методов работы по
оказанию ранней помощи детям с ограниченными возможностями здоровья в
возрасте до 3 лет, проведения коррекционной и реабилитационной работы с
указанными
детьми,
психолого-педагогической,
медико-социальной
реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями
здоровья.
12
Работа по оказанию ранней помощи семьям, воспитывающим детейинвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, была
организована в рамках подпрограммы «Социальная поддержка семей,
воспитывающих детей-инвалидов, в Алтайском крае «Мир, открытый для всех»
на 2012-2014 годы государственной программы Алтайского края «Дети Алтая».
В целях повышения эффективности работы в рамках социального
сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с
ограниченными возможностями здоровья, а также предоставления социальноконсультативной помощи и реабилитационных услуг в краевых
государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания (краевых
реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными
возможностями и комплексных центрах социального обслуживания населения)
и краевых государственных бюджетных учреждениях здравоохранения
15.01.2014 заключено Соглашение о взаимодействии Главного управления
Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и Главного управления
Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности.
В настоящее время услуги ранней помощи оказываются в 24 филиалах 18
комплексных центров социального обслуживания населения и четырех краевых
реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными
возможностями. Во всех учреждениях созданы специальные педагогические
условия для проведения коррекционно-развивающих занятий: предметноразвивающая среда, комфортное пространство для общения родителей, детей и
специалистов, включение родителей в абилитационный процесс. Коррекционноразвивающие занятия включали в себя занятия по творчеству, конструктивной,
театрально-игровой деятельности, сенсомоторному развитию, игротерапии,
развитию речи, мелкой моторики, занятия с модульным оборудованием, занятия
с использованием оборудования «Лекотеки», Монтессори-педагогики и
песочной терапии.
В систему оказания ранней помощи также включены: центр ранней
помощи для детей с нарушениями развития (на базе детской поликлиники № 3
г. Барнаула), отделение восстановительного лечения детской поликлиники №
14 г. Барнаула, детская городская больница №5 г. Барнаула, городская больница
им. Л.Я. Литвиненко г. Новоалтайска, детская городская поликлиника № 2
г.Барнаула, Славгородская центральная районная больница, детская городская
поликлиника № 2 г. Бийска.
В настоящее время открыты группы кратковременного пребывания для
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (с
нарушениями интеллекта, опорно-двигательного аппарата, синдромом Дауна и
др.) в 11 дошкольных образовательных учреждениях городов Барнаула, Бийска,
Заринска,
Камня-на-Оби,
Новоалтайска,
Рубцовска,
Славгорода
и
Мамонтовского района. В течение 2014 года группы посещали 188 детейинвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья раннего и
младшего школьного возраста.
Комплект программ работы детьми-инвалидами и детьми с
ограниченными возможностями здоровья раннего возраста и семьями, в
13
которых они воспитываются, размещен на сайте Главного управления
Алтайского края по труду и социальной защите.
Всего за период реализации подпрограммы «Мир, открытый для всех»
услуги ранней помощи были предоставлены 6012 детям-инвалидам и детям с
ограниченными возможностями здоровья. В процесс комплексной реабилитации
было включено 1045 детей раннего возраста.
Повышение квалификации специалистов, работающих с детьми,
находящимися в трудной жизненной ситуации, с целью внедрения новых
технологий и методов работы в соответствии с основными направлениями
реализации Национальной стратегии действий в интересах детей.
Приказом Главного управления Алтайского края по социальной защите
населения
и
преодолению
последствий
ядерных
испытаний
на
Семипалатинском полигоне от 16.01.2013 № 09 утвержден Порядок
организации повышения квалификации работников краевых государственных
бюджетных учреждений социального обслуживания, предоставляющих
социальные услуги гражданам и несовершеннолетним детям, находящимся в
трудной жизненной ситуации (далее – Порядок).
В соответствии с Порядком Главным управлением организовано
проведение курсов повышения квалификации для директоров и специалистов
краевых государственных бюджетных учреждений. По итогам конкурсных
процедур на оказание услуг по повышению квалификации работников краевых
государственных бюджетных учреждений социального обслуживания 230
директоров и специалистов прошли курсы повышения квалификации по
направлениям «Менеджмент социальных учреждений», «Профилактика и
социальная реабилитация несовершеннолетних, находящихся в трудной
жизненной ситуации, в учреждениях социального обслуживания»,
«Организация комплексного медико-психолого-педагогического сопровождения
семей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями»,
«Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними и их
семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации», «Экспертиза в
социальной сфере».
Кроме того, обучение директоров и специалистов социальных
учреждений организовано на базе ресурсных центров подпрограмм в
соответствии с ежегодно утверждаемыми планами-графиками по следующим
направлениям работы:
«Профилактика отказов от новорожденных детей»,
«Профилактика жестокого обращения с детьми, социальная реабилитация
детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств»,
«Раннее выявление семейного неблагополучия и работа со случаем»,
«Обучение специалистов помогающих профессий по направлению
«Домашний помощник»,
«Работа с алкоголизированными семьями»,
«Социально-психолого-педагогическое сопровождение семей, где дети
воспитываются одним родителем»,
«Вопросы
профилактики
суицидального
поведения
несовершеннолетних»,
«Коррекционно-диагностические
комплексы
на
основе
метода
14
функционального биоуправления с биологической обратной связью (БОС) для
развития адаптационных возможностей и профилактики зависимых состояний»,
«Проектирование и апробация модели социальной службы примирения в
учреждениях социального обслуживания несовершеннолетних»,
«Ранняя помощь семьям, воспитывающим детей с ограниченными
возможностями здоровья»,
«Социальная интеграция детей-инвалидов, обеспечение сопровождения
семей, воспитывающих детей-инвалидов, в период их адаптации к
образовательным программам»,
«Создание условий для предпрофессиональной подготовки детейинвалидов к возможной для них трудовой деятельности, их профессионального
самоопределения и содействие в приобретении профессии и трудоустройстве»,
«Создание условий для личностной самореализации детей-инвалидов и
членов их семей».
В 2013 году состоялось 20 обучающих мероприятий, обучено более 450
специалистов, организующих работу с семьями, находящимися в трудной
жизненной ситуации. В 2014 году состоялось 40 обучающих мероприятий,
обучен 801 специалист.
Наряду с вышеизложенным, директора и специалисты подведомственных
учреждений активно участвовали в конференциях и стажировках, проводимых
как в Алтайском крае, так и в других регионах Российской Федерации.
В 2015 году планируется проведение курсов повышения квалификации
для следующих категорий специалистов:
психологов, участвующих в следственных действиях при рассмотрении
уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 131-135 УК РФ,
специалистов по социальной работе по использованию технологии
медиации в работе с несовершеннолетними (в рамках Федерального закона от
27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с
участием посредника (процедуре медиации)».
В 2015 году продолжена работа в соответствии с Планом мероприятий на
2015-2017 годы по реализации важнейших положений Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012-2017 годы».
2. Примеры успешных практик региона по направлениям реализации
Национальной стратегии действий в интересах детей:
Семейная политика детствосбережения
В рамках семейной политики детствосбережения на территории
Алтайского края обобщены в виде методических рекомендаций и указаний
успешные практики работы органов и учреждений, занимающихся вопросами
защиты прав детей, и опубликованы на официальном сайте Главтрудсоцзащиты
в разделе «Национальная стратегия действий в интересах детей» по
направлениям деятельности:
Раннее выявление семейного неблагополучия и оказание поддержки
семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении, и иной
трудной жизненной ситуации, социально-психологической реабилитации
детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств
15
Алгоритм межведомственного взаимодействия органов и учреждений,
осуществляющих деятельность по раннему выявлению и работе со случаями
нарушения прав и законных интересов детей, жестокого обращения с ними
Методические рекомендации по организации работы по предотвращению
жестокого обращения в отношении несовершеннолетних на муниципальном
уровне
Методические рекомендации по вопросу определения основных
критериев отнесения семей к категории семья, находящаяся в социально
опасном положении
Методические рекомендации для специалистов органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений по вопросу защиты
детей от жестокого обращения
Методическое пособие
«Социально-психологическая
пострадавших от насилия»
реабилитация
женщин
и
детей,
Методические рекомендации «Профилактика и коррекция последствий
жестокого обращения с детьми и подростками»
по
разработке
межведомственной
Методические
указания
индивидуальной программы реабилитации и адаптации несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении, и их семей
Профилактика абортов, отказов от новорожденных, социально - и
медико-психологическому сопровождению беременных женщин и матерей с
детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации
Методическое пособие
«Профилактика отказов от новорожденных детей»
Методические рекомендации по организации работы отделения
временного пребывания для женщин с детьми, находящихся в трудной
жизненной ситуации
Предотвращение подросткового суицида, включая подготовку психологов
в системе здравоохранения для работы с детьми и подростками с
суицидальными наклонностями, а также организацию проведения
психологическими службами образовательных учреждений профилактической
работы с детьми, родителями, социальным окружением ребенка.
Методические рекомендации
«Суицидальное поведение подростков» (диагностика, профилактика,
коррекция)
16
Профилактика правонарушений несовершеннолетних, в том числе
повторных,
обеспечение
досудебного
и
судебного
сопровождения
несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, а также
несовершеннолетних, отбывающих или отбывших наказание в местах
лишения и ограничения свободы. Развитие служб медиации в целях реализации
восстановительного правосудия
Методические рекомендации
«Социальная реабилитация несовершеннолетних, находящихся в
конфликте с законом, в процессе социального проектирования»
«Организация
досудебного
сопровождения
находящихся в конфликте с законом, и их семей»
несовершеннолетних,
«Интерактивные методы социальной профилактики правонарушений
несовершеннолетних»
Социальная поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов, в
Алтайском крае
Методические рекомендации по профориентационной работе с
подростками
с
ограниченными
возможностями
(для
специалистов
реабилитационных центров и комплексных центров социального обслуживания
населения)