Нормы ВТО и развитие сельского хозяйства в россии
advertisement
УДК 338.1 Комаров В.В., к.э.н., профессор, Литвина Н.И., к.э.н., профессор НОРМЫ ВТО И РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИИ В статье анализируются проблемы влияния ВТО на аграрный комплекс России. Проанализированы результаты исследований на тему: «Нормы и правила ВТО в области сельского хозяйства и развитие российского АПК», проведенные в октябре 2013 года Центром по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования совместно с ФАО, при поддержке Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Приведены выводы, что большинство органов государственной власти субъектов Российской Федерации, отраслевых ассоциаций и компаний в сфере АПК остаются недостаточно информированными о правилах и практике ВТО в сфере сельского хозяйства. В статье также рассмотрены основные преимущества и недостатки от присоединения России к ВТО в сфере сельского хозяйства, преимуществом является снижение ввозных таможенных пошлин на сельскохозяйственную технику и оборудование, а также возможность привлечения современных технологий. Основным недостатком от присоединения России к ВТО является то, что фактически каждый третий участник исследования «Нормы и правила ВТО в области сельского хозяйства и развитие российского АПК» считает повышенную конкуренцию со стороны импорта в результате снижения защиты внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: НОРМЫ И ПРАВИЛА ВТО, СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО В РОССИИ. Россия стала полноправным членом Всемирной торговой организации (ВТО) 22 августа 2012 года. Важной частью пакета документов о присоединении стали нормы соглашений ВТО в сфере сельского хозяйства, а также индивидуальные обязательства, принятые Россией при вступлении. Влияние членства России в ВТО на сельское хозяйство страны состоит в снижении тарифов и тарифных квот на многие виды сельскохозяйственной продукции, а также в обязательстве соблюдать Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам, Соглашение по техническим барьерам в торговле и ГАТТ – 1994. Последнее - это Генеральное соглашение по тарифам и торговле (General Agreement on Tariffs and Trade - GATT) — международное соглашение, заключенное в 1947 году, с целью восстановления экономики после Второй мировой войны, которое на протяжении почти 50 лет фактически выполняло функции международной организации по торговле (ныне — Всемирная торговая организация). Принятые Россией обязательства уже оказывают существенное влияние на сельскохозяйственный сектор страны. В частности, происходит пересмотр мер государственной поддержки, и уже введены некоторые изменения, однако их соответствие правилам ВТО еще подлежит рассмотрению. Например, были установлены погектарные субсидии взамен ряда прямых сельскохозяйственных субсидий, предусмотрены ограничения по объемам внутренней поддержки и экспортных субсидий. Кроме того, в настоящее время разрабатываются положения о неблагоприятных регионах для ведения сельского хозяйства. Несмотря на активно происходящие изменения в правовом регулировании, Россия только начинает адаптироваться в реальной экономике к принятым на себя обязательствам в рамках ВТО и осваивать преимущества членства в этой организации. Безусловно, потребуется время, накопление опыта и помощь профильных организаций ООН, в первую очередь Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО). Исследование «Нормы и правила ВТО в области сельского хозяйства и развитие российского АПК» было проведено в октябре 2013 года «Центром по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования» совместно с ФАО, при поддержке Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Исследование проводилось путем рассылки анкет следующим группам респондентов: -органам государственной власти в сфере АПК субъектов Российской Федерации; -отраслевым ассоциациям в сфере сельского хозяйства; -компаниям и предпринимателям агропромышленного комплекса. Основными задачами исследования было определение потребностей российского делового сообщества и органов государственной власти в дополнительной информации о правилах ВТО в сфере сельского хозяйства и выявление возможных направлений государственной поддержки, которая могла бы способствовать наиболее полному использованию возможностей, возникших при вступлении страны в ВТО для развития российского АПК. Исследование показало, что большинство органов государственной власти субъектов Российской Федерации, отраслевых ассоциаций и компаний в сфере АПК остаются недостаточно информированными о правилах и практике ВТО в сфере сельского хозяйства. Несмотря на то, что Россия уже более двух лет является полноправным членом ВТО, и что переговорный процесс продолжался 18 лет, значительная часть опрошенных респондентов отметила нехватку информации о правилах и практике работы ВТО в сфере сельского хозяйства. Этот беспрецедентный факт говорит о том, что подготовительный период по вступлению и работе в формате ВТО с реальными сельхозпроизводителями России был, практически, упущен. Так, 69,7% участников опроса указали, что у них недостаточно информации об обязательствах России по сельскому хозяйству в ВТО. Объективности ради, следует упомянуть, что неофициальный перевод Протокола о присоединении России к ВТО вместе с прилагаемым Перечнем уступок и обязательств России по товарам, в том числе по сельскохозяйственным товарам, находится в свободном доступе на официальном сайте Минэкономразвития России и многих других экспертных ресурсах с декабря 2011 года. Так 84,3% респондентов ответили, что у них недостаточно информации о практических аспектах использования Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам, а 89,8% указали на недостаток информации о практических аспектах использования Соглашения по техническим барьерам в торговле. Приведённые факты говорят о том, что организационная, разъяснительная, правовая и практическая работа в этом направлении, соответствующими Правительственными органами, была крайне недостаточной. Столь низкая информированность отечественной отрасли о правилах и практике ВТО в сфере сельского хозяйства во многом вызвана, в частности, недостаточным количеством методического и учебного материала по данной теме. Отметим особо, что в развитие указанной темы и для практического использования нормативно-правовой базы ВТО в сельском хозяйстве России, сотрудниками кафедры экономики был подготовлен и выпущен в издательстве «Финансы и статистика» словарь «Зоны свободной торговли», где была представлена: основная терминология, используемая в документах ВТО; процедуры разрешения споров и др. Зарубежный опыт по различным аспектам регулирования сельского хозяйства в рамках ВТО представляет значительный интерес для всех участников сельскохозяйственного производства в России. Существенный недостаток информации и недостаток отечественного опыта регулирования сельского хозяйства в условиях членства в ВТО вызывает высокую заинтересованность различных субъектов АПК в опыте зарубежных стран. Наибольший интерес вызывает опыт стран Европейского союза, Китая, США, Канады и Израиля. Заинтересованность в изучении аграрной политики ЕС объясняется объемами и охватом субсидий, предоставляемых европейским товаропроизводителям в рамках Единой сельскохозяйственной политики ЕС. Начиная с 1960-х гг. такие субсидии способствовали росту сельскохозяйственного производства ЕС и искажению международной торговли. Похожая ситуация характеризовала развитие сельскохозяйственного рынка США. Обязательства по ограничению внутренней поддержки, принятые ЕС и США в ходе Уругвайского раунда международных торговых переговоров, сыграли определенную роль в реформах аграрной политики в этих странах, включая снижение уровня субсидий. И, тем не менее, сегодня ЕС тратит из всего консолидированного бюджета Союза примерно 50% на поддержку своего, и без того высокоразвитого и инновационного сельского хозяйства. Динамика развития АПК России в значительной степени остается зависимой от мер государственной поддержки отрасли. Правительство России предпринимает существенные шаги по поддержке отрасли в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Данная программа стала продолжением аналогичной программы, действующей в период 2008-2012 годов. Внутренняя и экспортная поддержка сельхозпроизводителей остается важным предметом интереса для значительной части участников российского АПК. Такие инструменты, как прямые выплаты производителям, содействие структурным изменениям путем стимулирования инвестиций, финансовое участие правительства в программах страхования и обеспечения доходов, а также возможности использования экспортных субсидий и иные инструменты финансирования экспорта следует совершенствовать и эффективно использовать, не нарушая формата ВТО. Основным преимуществом от присоединения России к ВТО в сфере сельского хозяйства является снижение ввозных таможенных пошлин на сельскохозяйственную технику и оборудование, а также возможность привлечения современных технологий. Однако оснащение российского АПК отечественными современными средствами сельхозпроизводства остается недостаточным. Сельскому хозяйству страны требуется серьезная модернизация. Именно поэтому основными преимуществами от членства России в ВТО являются снижение ввозных таможенных пошлин на сельскохозяйственную технику и оборудование, и привлечение современных технологий в сферу сельского хозяйства. Такой важный аспект, как снижение барьеров для отечественных сельскохозяйственных товаров на зарубежных рынках, не вызывает у большинства отечественных сельхозпроизводителей чувства преимущества по получению выгод в сфере облегчения доступа на зарубежные рынки для российских сельхозтоваров, хотя данный аспект был одним из основных аргументов сторонников присоединения России к ВТО. Основным недостатком от присоединения России к ВТО фактически каждый третий участник исследования «Нормы и правила ВТО в области сельского хозяйства и развитие российского АПК» считает повышенную конкуренцию со стороны импорта в результате снижения защиты внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции. До присоединения к ВТО сельскохозяйственный сектор страны оставался достаточно защищенным таможенными пошлинами и тарифными квотами по основным тарифным линиям. Членство России в ВТО приведет, а в некоторых подотраслях сельского хозяйства уже привело, к существенному снижению защиты внутреннего рынка. Это обстоятельство вызывает самую серьезную озабоченность у участников обследования. В ограничении возможностей государственного субсидирования сельского хозяйства в рамках «желтой корзины» видят угрозу 24,4% участников исследования. Кроме того, 22,4% опрошенных считают прекращение прямых субсидий на закупку минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов существенным недостатком от вступления страны в ВТО. Таким образом, результаты проведенного исследования продемонстрировали низкую информированность представителей российского АПК о правилах и практике ВТО и опыте других стран в сфере сельского хозяйства. Исходя из изложенного, необходимо в кратчайшие сроки и максимально активно устранить выявленные организационные недостатки по практическому применению правил ВТО в сельскохозяйственном секторе экономики, посредством массового издания специальной литературы для практиков сельского хозяйства, проведения обучающих семинаров, конференций, стажировок, регулярного мониторинга и анализа сельскохозяйственной отрасли, широкомасштабного и эффективного применения наработанной практики применения методов ВТО в АПК России. Список литературы: 1. Комаров В.В., Литвина Н.И. Прямые иностранные инвестиции. Мировые тенденции // Материалы IX международной научнопрактической конференции «Восточное партнерство-2013», часть 2. Экономические науки. 07-15.09.2013. «Nauka I studia», Польша.- 2013. 2. Комаров В.В., Литвина Н.И.Образование и «зелёная» экономика. // ALMA MATER – Вестник Высшей Школы. – 2012. - №3. 3. Комаров В.В.Зоны свободной торговли.- М.: Финансы и статистика, 2004. – 157 с. 4. Комаров В.В. Мировая экономика. Инвестиции и сельское хозяйство. Учебное пособие. М. Российский государственный Аграрный Заочный Университет, 2010. – 100 с. 5. «ФАО опубликовала новый Продовольственный прогноз -2014» FAO, «Weather and political tensions impact food markets but cereal stocks remain adequate», 8 мая 2014 г.; FAO, «Food Outlook (May 2014)»; FAO, «FAO Food Price Index fell in April», 8 мая 2014 г. 6. Евсеев В. , Фомин А. «Нормы и правила ВТО в области сельского хозяйства и развитие российского АПК». Центр по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования http://regfortrade.ru/images/Documents/issledovanie_apk_wto_2014_regfortrad e.pdf. 7. Джованни Анания (Giovanni Anania) – профессор Департамента экономики и статистики Университета Калабрии, Италия «Сельскохозяйственные экспортные ограничения и ВТО: пути укрепления продовольственной безопасности». Электронная версия журнала «Мосты» 22 мая 2014 г. 8. «Россия присоединяется к Международному фонду сельхозразвития» ICTSD (MЦТРУ); Официальный сайт Международного фонда сельскохозяйственного развития; 20 мая 2014 г.
