КОНЦЕПЦИЯ проекта нового Закона Республики Узбекистан
advertisement
КОНЦЕПЦИЯ проекта нового Закона Республики Узбекистан «О защите конкуренции» 1. Факторы, обуславливающие необходимость разработки проекта нового Закона Республики Узбекистан «О защите конкуренции»: В основе экономического развития Республики Узбекистан лежат принципы добросовестной конкуренции и эффективной реализации конкурентной политики, направленной на укрепление конкурентоспособности национальной экономики республики в целом, а также хозяйствующих субъектов в частности, посредством обеспечения здоровой конкурентной среды, развития и защиты добросовестной конкуренции, а также эффективной реализации законодательств в области конкуренции. Благодаря целенаправленным действиям по реализации государственной конкурентной политики и стабильному развитию экономики республики существенным образом снизилась степень монополизации рынков. В тоже время, в республике создано максимум благоприятных условий для создания новых хозяйствующих субъектов и субъектов предпринимательства, свободно конкурирующих на рынках товаров и услуг, что говорит о наличии здоровой конкурентной среды. Значительно сократилось количество предприятий-монополистов, особенно на потребительском рынке. За 19962008 годы количество предприятий монополистов снизилось с 827 до 226 (снижение на 72,6%). В течение 2004-2008 гг. доля монопольной продукции в общем объеме ВВП республики снизилась с 26 до 21,8 процента. На сохраняющихся монополизированных рынках существенным образом изменилось поведение субъектов рынка и субъектная структура нарушителей антимонопольного законодательства. Вместе с тем, появившиеся новые рыночные отношения на рынках товаров и услуг и здоровая конкурентная среда требуют существенного пересмотра и совершенствования действующего законодательства о конкуренции, с учетом структурных изменений в экономике республики, а также возрастающей необходимостью защиты конкурентной среды на рынках товаров и услуг. О важности обеспечения конкуренции и новом направлении конкурентной политики в республике было отмечено в докладе Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социальноэкономического развития страны в 2007 году и важнейшим приоритетам углубления экономических реформ в 2008 году: «На современном уровне развития экономики чрезвычайно важное значение приобретают вопросы по борьбе с проявлениями монополизма и формирования на деле конкурентной среды». Данная Концепция разработана в целях выполнения требований Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 26.12.2008г. за №281 «О мерах по внедрению системы оценки актов законодательства». Между тем, в действующем законодательстве имеется существенных недостатков, среди которых основными являются следующее: ряд 1.1. Отдельные виды антиконкурентных действий остаются не охваченными антимонопольным регулированием, а для выявления и устранения некоторых из них у антимонопольного органа не имеется достаточно полномочий и соответствующей правовой базы. Так например, в настоящее время действующий 1 закон не распространяется на рынки финансовых услуг, что не позволяет антимонопольному органу проводить соответствующие изучения для выявления антиконкурентных действий, недобросовестной конкуренции, злоупотребления доминирующим положением, согласованных действий, ограничивающие конкуренцию, а также эффективно регулировать слияния и присоединения хозяйствующих субъектов на данном рынке. Аналогичная ситуация наблюдается в сфере размещения государственного заказа и предоставления государственной помощи (льгот и преференций), где антимонопольный орган участвует в вышеназванных процессах, без наличия в действующем Законе соответствующих полномочий и норм регулирования. 1.2. В действующем Законе не имеется чѐткого определения отдельных понятий, таких как «рынок», «взаимозаменяемые товары», «недобросовестная конкуренция», «дискриминационные условия», «некорректное сравнение», «монопольно высокие цены», «монопольно низкие цены», «группа лиц», «доминирующее положение» и они даны в широком толковании, что создают множество проблем в применении. 1.2.1. Применяемое ключевое понятие доминирующего положения учитывает, в основном количественные характеристики хозяйствующего субъекта, а именно, его долю на определенном товарном рынке. В тоже время, оказывать влияние на цены хозяйствующий субъект может только тогда, когда он независим от других хозяйствующих субъектов. Важным фактором в определении доминирующего положения является именно способность хозяйствующего субъекта влиять на состояние конкуренции, а именно на цены, объем предложения и производства товара, доступ к рынку, деятельность других хозяйствующих субъектов на каком-то определенном (соответствующем) рынке. Поэтому вводится уточнение и приводится в соответствие с мировыми стандартами определение «доминирующего положения». Кроме того, в целях конкретизации и устранения абстрактных норм, детализируется некоторые критерии, как - стабильность доли хозяйствующего субъекта на рынке. В связи с этим, исходя из зарубежной практики устанавливается конкретный срок, в течение которого хозяйствующий субъект, нарушивший антимонопольное законодательство будет признан имеющим доминирующее положение; 1.2.2. Понятие монополистическая деятельность не отражает реалии настоящей ситуации и низкую долю монополистов в экономике, и означает, что нарушение является постоянной нормой действующего закона; 1.3. Госкомдемонополизации на основании подзаконных актов в целях обеспечения прозрачности и равных условий осуществляет контроль над размещением государственного заказа, биржевыми торгами, установлением льгот и преференций (государственной помощи), которые отсутствует в действующем законе. По государственным заказам, в 2008 году антимонопольными органами принято участие в проведении 1795 торгах, из которых в 1489 по вопросу размещения заказов на строительство объектов, финансируемых за счет средств бюджета, и 306 прочие торги. В основном антимонопольные органы изучают соблюдение процедур организации и проведения конкурсных торгов, обоснованность ценовых параметров объектов строительства, возводимых за счет централизованных источников финансирования. Например, во исполнение требований ПКМ №261 (от 11.06.03г.) и в целях контроля за формированием цен проведен анализ обоснованности стартовых цен 44 объектов и выявлено их завышение на общую сумму 4,7 млрд. сум. Кроме того, во исполнение требований ПКМ №372 (от 03.07.03г.) было принято участие на 68 торгах, 6 (9%) из которых были аннулированы в связи с несоблюдением требований процедуры их проведения. Вместе с этим, выявленные нарушения носят декларативный характер и не приводят к последствиям, которые должны предотвращать повторное нарушение. 2 Несмотря на наличие множества нарушений, антимонопольный орган не имеет права и полномочий принимать меры воздействия в отношении нарушивших действующий Закон. На данный момент регулирование размещения государственных заказов, торгов и взаимоотношения участников торга регулируется подзаконными актами. В связи с этим, ощущается необходимость закрепления регулирующих норм в проекте нового Закона. Кроме того, в процессе участия на данных торгах зачастую наблюдаются случаи их проведения с грубыми нарушениями действующего порядка, где со стороны заказчиков или организаторов допускается сговор с участниками торгов, осуществляется лоббирование определенного предприятия, что в свою очередь приводит к ограничению конкуренции, снижению количества желающих для участия на тендерных торгах. Суть антимонопольного регулирования государственной помощи, торгов, в т.ч. государственного заказа заключается в том, что процедура распределения государственных и иных средств и выделения государственной помощи требует прозрачности, открытости, равенства, эффективности в распределении, и в тоже время должна быть направлена на обеспечение конкуренции. Антимонопольное регулирование государственной помощи и размещения государственных заказов (торгов и т.д.) существует во многих развитых странах (ЕС, Япония, США) и развивающихся странах (Ю.Корея, СНГ). 1.4. Среди неценовых нарушений относительно большая доля нарушений допускается со стороны объединений хозяйствующих субъектов, органов государственного управления и власти на местах, которые существенно ограничивают конкуренцию или ведут к монополизации товарных рынков. Например, в 2008 году количество неценовых нарушений составило 242 единиц (или 88% от всех установленных нарушений); 1.5. Cохраняется вмешательство в хозяйственную деятельность хозяйствующих субъектов, создание неравных условий для конкуренции посредством предоставления льгот и иных привилегий отдельным хозяйствующим субъектам, создание дополнительных барьеров для входа потенциальных конкурентов на рынки. Только в 2008 году, в ходе инвентаризации решений местных органов власти установлены факты навязывания определенных условий при выделении земельных участков, что повлекло за собой отвлечение финансовых средств. Так, например, решением хокима г.Каттакурган Самаркандской области при выделении земельных участков одному предпринимателю было поставлено условие строительства остановки для транспортных средств, а другому проведения ремонта здания опорного пункта милиции. Аналогичные ситуации можно отметить и в других регионах республики, что делает необходимым осуществлять постоянный контроль за недопущением вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов. 1.6. Отсутствует эффективный государственный контроль за укрупнением хозяйствующих субъектов путем их слияния и присоединения, приводящих к монополизации рынков. Действующая процедура контроля за приобретением более 35 процентов акций и долей является обременительной и в действующем законе не достаточно эффективных мер по пресечению правонарушений в этой сфере; 1.7. Действующее пороговое значение балансовой стоимости активов, обязывающее хозяйствующих субъектов на получение предварительного согласия на приобретение акций (долей) и иных имущественных прав является слишком низкой и существенно отвлекает ресурсы как субъектов предпринимательства так и антимонопольного органа на сделки не имеющий существенное влияние на состояние конкуренции на рынках товаров и услуг; 3 1.8. Фактически отсутствует механизм выдачи условного разрешения на совершение сделки по экономической концентрации и осуществления контроля за ситуацией на рынке после ее заключения. Так, только в течение 2008 года было совершено 146 сделок по приобретению акций и долей, по которым были даны согласия без каких либо условий из-за отсутствия законодательной основы по данному вопросу. 1.9. Недостаточно детализировано регулирование процедур, связанных с необходимостью для хозяйствующего субъекта получать предварительное согласие антимонопольного органа на совершение отдельных сделок и действий, а также с уведомлением о слиянии и присоединении хозяйствующих субъектов. Действующая норма предоставления информации о слиянии хозяйствующих субъектов при отсутствии механизма рассмотрения информации не позволяет оценить степень влияния данного слияния на рынок товаров и услуг, следовательно, принять соответствующее решение. Помимо этого, отсутствие мер воздействи й за нарушение антимонопольного законодательства (касательно слияний) приводящее к монополизации рынка (товаров и услуг) делает данную норму неэффективной. В соответствии с действующим законодательством в 2008 году в антимонопольные органы поступило только 9 извещений о слияниях и присоединениях. 1.10. Практика рассмотрения случаев экономической концентрации показывает, что запрашиваемой информации фактически не достаточно для проведения комплексного анализа, способного дать полную картину того, ограничивает ли сделка конкуренцию на рынке. Предусмотренная законодательством информация, предоставляемая для получения разрешения на совершения сделок по приобретению акций или долей не охватывает все вопросы, рассмотреть которые необходимо для принятия решения. Так, например, информация, предоставленная в соответствии с действующей нормативной документацией СП ООО «TARLEPLAST», ООО «PLASTEKS» и OOO «PET-PLAST» для получения согласия по совершению сделок по приобретению акций не позволила достаточно обоснованно определить влияние данных сделок на рынок производства ПЭТ-преформ и колпачков к ним, на котором осуществляют свою деятельность данные хозяйствующие субъекты. 1.11. Отсутствует норма по регулированию биржевой торговли, что не позволяет обеспечить равные конкурентные права покупателей высоколиквидной продукции. Обязательное выставление монопольной и высоколиквидной продукции на биржевые торги является важным фактором для обеспечения равных условий для участников, доступа хозяйствующих субъектов к сырьевым ресурсам, а также формированию рыночных цен исходя из спроса и предложения. В настоящее время на Госкомдемонополизации возложены функции мониторинга за выставлением монопольной продукции на биржевые торги и формированием среднебиржевых цен. Постановлением Кабинета от 4 марта 2008г. №36 предусмотрено, что выставление монопольных видов продукции осуществляется в соответствии с графиками. Объемы продукции, подлежащие реализации на биржевых торгах предусматриваются в материальных балансах, утверждаемых Кабинетом Министров или Министерством экономики (по номенклатуре). Госкомдемонополизации является ключевым органом обеспечивающим прозрачность, открытость, гласность, добросовестность и равенство в процессе размещения государственных заказов (торгов и т.д.). В практике работы Госкомдемонополизации имело место искусственное снижение выставляемых на биржу продукции (сжиженный газ), которое привело к резкому росту цен (ГХК «Шуртангаз»). Помимо этого наличие фактов ложной информации, вследствие которой отмечается рост цен на биржевых торгах также требует расследований и принятие мер. Однако данная возможность действующим 4 Законом не предусмотрена. 1.12. Не обеспечено законодательно создание равных условий на конкурентном рынке для всех хозяйствующих субъектов. Предоставление каких либо преимуществ одним хозяйствующим субъектам перед другими создает неравные условия конкуренции на товарном рынке. К примеру, справедливую конкурентную среду на рынке текстильной продукции нарушают налоговые и таможенные льготы, которыми пользуются только те предприятия текстильной отрасли, которые входят в структуру ГАК «Узбекенгилсаноат», а освобождение от уплаты налога на валовой доход Республиканские специализированные оптовые базы-конторы и их территориальные (областные, межобластные и межрайонные) базы, входящие в систему Ассоциации предприятий оптовой торговли создали неравные условия по отношению к прочим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на рынке оптовой торговли. Хозяйствующим субъектам, включенным в Программу локализации предоставляются определенные налоговые льготы, что также ставит их в преимущественное положение в отношение хозяйствующих субъектов, не включенных в данную программу и осуществляющими свою деятельность на одном рынке товаров и услуг. Кроме этого, предоставление эксклюзивного права СП «УзБАТ АО» на сооружение и эксплуатацию объектов по производству табачных изделий, а также переработке и ферментации табачного листа привело к монополизации рынка со стороны одного хозяйствующего субъекта. 1.13. Еще одной из главных проблем в правоприменении закона является недостаточная четкость в правах и полномочиях по полному доступу к информации (корреспонденция, электронная почта и т.д.). Существует необходимость в балансировке полномочий по доступу к информации со стороны антимонопольных органов с тем, чтобы обеспечить незыблемость правовой защиты хозяйственной деятельности (их инсайдерской и конфиденциальной информации) и вместе с тем, повысить эффективность правоприменения антимонопольного законодательства. 1.14. Меры воздействия, предусмотренные за определенные виды грубейших и злостных видов, таких как соглашение, согласованные действия и системные нарушения не соответствуют причиненному вреду конкуренции, а также не носит превентивный (отпугивающий характер). Предлагаемые меры воздействия предусматривают категоризацию в зависимости от тяжести правонарушения. Например, соглашения и согласованные действия являются одним из наиболее опасных правонарушений в международной практике антимонопольного регулирования (картельные сговоры). В большинстве антимонопольных законодательств подобные нарушения трактуются по принципу «per se» (нарушение «само по себе»). Это делает подобное соглашение, действие или сделку ничтожными без признания их таковыми судом. Кроме того за подобные нарушения предусматриваются крупные финансовые санкции (до 1 млрд. долл. США) и уголовная ответственность (тяжкое преступление). Во многих странах именно за этот вид нарушения применяются оборотные штрафы (ЕС, США, Япония, Ю.Корея и страны СНГ – до 10% от прошлогодней выручки, вплоть до лишения свободы должностных лиц), так как именно этот вид приносит наибольший вред конкуренции путем его ограничения и препятствования вхождению на рынок новых участников и субъектов предпринимательства. 1.15. Поскольку действующий Закон был принят в 1996 году, большинство его норм не отвечают требованиям, складывающимся на сегодняшний день в экономике республики и не нацелены на защиту конкуренции, хотя в целом экономика республики в настоящее время менее зависима от предприятий 5 монополистов, что иной раз подтверждает актуальность принятия проекта нового закона «О защите конкуренции». 2. Основная идея, цели и предмет правового регулирования данного законопроекта, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся. Проектом новой редакции Закона «О защите конкуренции» (далее законопроект) предусматривается совершенствование правового регулирования отношений по защите конкуренции, уточнение правовых основ государственной политики в этой сфере, обновление правового инструментария пресечения и предупреждения антиконкурентных действий на рынках, учитывающего, в частности: 2.1. Общие положения: 2.1.1 Распространение антимонопольного регулирования на рынки финансовых услуг и это является одним из основных нововведений законопроекта. Распространение законопроекта на рынки финансовых услуг продиктована установками Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2006 году и важнейшим приоритетам углубления экономических реформ в 2007 году об отсутствии конкуренции на рынки финансовых услуг, в том числе на рынке банковских услуг. В настоящее время обеспечение конкуренции на рынках финансовых услуг осуществляется в соответствии с Законами «О Центральном банке», «О банках и банковской деятельности», «О страховой деятельности», «О ценных бумагах и фондовой бирже», но в общих положениях, а конкретные виды ограничения конкуренции, такие как недобросовестная конкуренция, злоупотребление доминирующим положением, согласованные действия, ограничивающие конкуренцию, а также вопросы связанные с регулированием слияний и присоединений хозяйствующих субъектов на рынках финансовых услуг остаются не затронутыми; 2.1.2. Введение четких и ясных критериев и методов регулирования и контроля за деятельностью финансовых организаций, а также введение новых понятий, таких как «рынок финансовых услуг», «финансовая организация» и т.д.; 2.1.3. Качественная конкретизация многих понятий, таких как «рынок», «взаимозаменяемые товары», «конкуренция», «доминирующее положение», «некорректное сравнение», «недобросовестная конкуренция», «дискриминационные условия», «монопольно высокие цены», «монопольно низкие цены», «группа лиц» и другие; 2.1.4. Введение новых понятий, формулирующих разнообразные виды нарушений, не охваченных действующим законодательством, таких как «антиконкурентные действия», «соглашение», «согласованные действия», «дискриминационные условия», «координация экономической деятельности», «экономическая концентрация», «государственная помощь», «необоснованно высокая цена финансовой услуги, необоснованно низкая цена финансовой услуги», «государственные органы» и «антимонопольный орган»; 2.1.5. Изменение принципа определения «доминирующего положения» с отходом от преследования статусного подхода (т.е. рыночной доли), основанного на количественных показателях, к качественному, на основе оценки действий (последствий) хозяйствующего субъекта на товарном рынке; 2.1.6. Изменение понятия «монополистическая деятельность» на «антиконкурентные действия», в связи с тем, согласно действующей практике ее 6 установление приводит к последствиям (т.е. что нарушение являлось постоянной нормой действующего закона) и не отражает изменившуюся структуру экономики республики (т.е. сокращения количества предприятий-монополистов); 2.1.7. Введение новых норм регулирования процессов размещения государственного заказа (торгов), установления льгот и преференций (государственной помощи); 2.1.8. Расширение функций и полномочий антимонопольного органа в связи с распространением норм проекта нового закона на обеспечение конкурентных отношений рынка финансовых услуг, процессов размещения государственного заказа (торгов), установления льгот и преференций (государственной помощи). 2.2. В сфере пресечения антиконкурентных действий 2.2.1. Введение новых критериев включения в Государственный реестр предприятий-монополистов, основанных на поведении (действий) хозяйствующих субъектов на товарных рынках; 2.2.2. Уточнение определения доминирующего положения хозяйствующего субъекта, так как в действующем законе определяющим фактором является расплывчатые критерии как - стабильность рыночной доли хозяйствующего субъекта, без указания периода стабильности. Кроме того, в действующем Законе изложено «… других критериев, характеризующих определенный товарный рынок», четко не изложено какие именно критерии; 2.2.3. Уточнение критериев и путей принудительного разделения, хозяйствующих субъектов, постоянно злоупотребляющим доминирующим положением; 2.2.4. Повышение ответственности и установление эффективных мер по нарушениям, осуществляемым объединениями хозяйствующих субъектов, органами государственного управления и власти на местах. 2.3. В сфере обеспечения государственного контроля за конкуренцией: 2.3.1. Определение порядка мониторинга и принятия мер по сделкам, на заключение которых было дано предварительное согласие; 2.3.2. Изменение с учетом международного опыта подхода к рассмотрению и оценке соглашений (согласованных действий) хозяйствующих субъектов, вызывающих существенные негативные последствия на рынках, когда особо опасные соглашения признаются противозаконными и ничтожными без признания судом их таковыми, а остальные признаются недействительными полностью или частично; 2.3.3. Увеличение порогового значения балансовой стоимости активов и введение суммарной выручки в качестве новой определяющей критерии, обязывающие хозяйствующих субъектов на получение предварительного согласия на приобретение акций (долей) и иных имущественных прав, с четырехтысячекратного размера минимальной заработной платы до пятидесятитысячекратного (балансовой стоимости активов) или стотысячекратного размера (суммарной выручки от реализации товаров за последний календарный год) с целью сокращения административной нагрузки на хозяйствующих субъектов, а также выводит из сферы влияния данного Закона субъектов малого бизнеса; 2.3.4. Введение требования по обязательному получению соответствующего предварительного согласия на совершение сделки для обеспечения эффективного контроля за слиянием, объединением, присоединением хозяйствующих субъектов и создания различного рода объединений в различных формах и другими образованиями, 7 влияющими на степень конкуренции на рынках республики; 2.3.5. Совершенствование механизма получение согласия на совершение сделок по приобретению акций и долей свыше 35% с определением условий совершения сделки и последующего контроля за их исполнением; 2.3.6. Предусматривается внедрение механизма контроля за биржевыми (аукционными) торгами; 2.3.7. В целях запрещения действий, которые приводят или могут привести к ограничению или устранению конкуренции, включение раздела по антимонопольному регулированию торгов, государственном заказе и государственной помощи; 2.3.8. Определение порядка предоставления государственной помощи, со стороны государственных органов власти, государственных органов власти на местах, органами государственного и хозяйственного управления. 2.4. По части ответственность за нарушения антимонопольного законодательства: 2.4.1. Уточнение существующих трактовок видов нарушений и перенесение части ответственности с хозяйствующих субъектов на их руководителей; 2.4.2. Внесение соответствующих изменений в полномочия антимонопольного органа, исходя из новых норм регулирующие отношения на товарных и финансовых рынках; 2.4.3. Дифференциация финансовых санкций в зависимости от тяжести правонарушений, а также замену некоторых финансовых санкций за незначительные нарушения на выдачу предписаний; 2.4.4. Усиление меры воздействия за соглашение, согласованные действия и системные нарушения. Так согласно ведущей зарубежной практике, соглашения и согласованные действия являются наиболее опасными видами правонарушений антимонопольного законодательства (картельные сговоры), за эти виды нарушений применяются оборотные штрафы (до 2% от прошлогодней суммы выручки). 3. Место будущего закона в системе действующего законодательства, а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы. Законопроект разрабатывается для совершенствования действующего Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и войдет в систему законодательства Республики Узбекистан, которое обеспечит единство экономического пространства, свободного перемещения товаров, защиту конкуренции, свободы экономической деятельности на территории Республики Узбекистан и на создание условий для эффективного функционирования товарных и финансовых рынков. Законопроект обеспечит консолидацию норм, регулирующих отношения в сфере конкуренции, состоящих в настоящее время из многих отдельных подзаконодательных актов, что повысит прозрачность и эффективность правового регулирования отношений в этой области, а также устранит существующие в законодательстве пробелы и коллизии в сфере антимонопольного регулирования. Законопроект разработан на основе изучения законодательства в сфере защиты конкуренции стран Западной Европы, США, Японии, России и т.д. Он обеспечить более четкое и эффективное действие антимонопольного законодательства Узбекистана и его гармонизацию с международными стандартами. 4. Социально-экономические, политические и юридические последствия принятия проекта Закона. 8 Законопроект призван обеспечить целостность антимонопольного законодательства, юридические гарантии реализации хозяйствующими субъектами прав, а также стабилизировать отношения, складывающиеся на рынке, и будет способствовать более эффективной защите экономики от недобросовестной конкуренции, предотвращению и пресечению антиконкурентных действий, нарушающие условия эффективного функционирования конкурентных отношений на товарных и финансовых рынках. Законопроект направлен на сужение сферы прямого государственного регулирования цен на продукцию и услуги предприятий и постепенного перехода от ценового регулирования к системе контроля и наблюдения за действиями и поведением на рынке хозяйствующих субъектов, обладающих рыночной властью. Реализация законопроекта приведет к значительному сокращению фактов вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов со стороны органов государственного и хозяйственного управления и ужесточение мер по обнаруженным фактам вмешательства. Принятие законопроекта позволит антимонопольному органу сконцентрировать усилия на пресечении антиконкурентных соглашений между хозяйствующими субъектами о разделе рынков, ценовых сговорах (картели), ущемлении конкурентов, поставщиков или покупателей и других действий, оказывающих негативное влияние на конкурентную среду, чутко реагировать на сигналы, поступающие от субъектов рынка. Это позволит своевременно принимать меры по отношению к действиям, напрямую приводящим к ущемлению конкурентов, поставщиков или покупателей соответственно. В целом проект Закона предусматривает следующие нововведения: 1. введение новых норм направленных на защиту конкуренции и предотвращение антиконкурентных действий; 2. распространением норм Закона на конкурентное регулирование рынка финансовых услуг, процессов размещения государственного заказа (торгов), установления льгот и преференций (государственной помощи); 3. пересмотр ключевых понятий как доминирующее положение, согласованные действия, рынок, товар и т.д.; 4. введение предварительного согласования слияний и поглощений, а также покупки акций (долей и т.п.) свыше 35%, а также усиление контроля за выполнением требований и инвестиционных обязательств, а также требований антимонопольного органа; 5. пересмотр мер воздействий (переход от фиксированных на дифференцированные санкции) на повышение ответственности должностных лиц, допустивших антиконкурентные действия. Заместитель председателя А.Абдурашидов 9
