ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА ЯПОНИИ В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ

ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА ЯПОНИИ В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ
Анастасия Гаврилюк
Статья посвящена анализу деятельности таможенной службы Японии
на современном этапе. Освещены важнейшие миссии таможенных органов,
равно как и их практическое применение.
Введение. Таможенная служба Японии является одной из самых
высокоразвитых таможенных служб мира. Являясь одним из учредителей
Всемирной таможенной организации и участвующая во многих международных проектах, связанных с инновационными подходами в области таможенного администрирования, японская таможня является интересным
объектом для изучения с точки зрения истории ее развития, организации,
причин ее успеха как на мировой арене, так и в своей стране. Эти причины
могут быть вполне применимы в практике белорусских таможенных органов
в целях повышения эффективности таможенного оформления и контроля и
упрочения положения таможенных органов Беларуси в международных
организациях.
Основная часть. Многие страны мира активно участвуют в переговорном процессе по вопросам регулирования международной торговли в рамках
ВТО, а также формируют двусторонние или многосторонние интеграционные группировки и соглашения. В Азии, где экономический рост является
наиболее ярко выраженным, существует ряд региональных структур, созданных в дополнение ко многим двусторонним договорам о партнерстве, соглашениям о свободной торговле, в которых принимает участие Япония:
АСЕАН, ASEAN+3, ASEAN+6 и APEC. С другой стороны, в Японии наблюдаются и определенные внутренние проблемы, такие как экономическое
неравенство между городскими территориями и сельскими районами, стареющее общество, и сложности формирования общественных финансов [2].
Принимая эти задачи во внимание, таможня Японии как орган власти
прилагает определенные усилия. Таможенная структура определила для себя
три основных миссии, а именно:
− участие в создании безопасного и надежного общества;
− сбор таможенных пошлин и налогов соответствующим и
справедливым способом;
− дальнейшее облегчение торговых процедур[9].
187
В соответствии с этими миссиями, таможня Японии реализует определенную политику в сфере таможенной деятельности, имеющая 5 составляющих.
1. Политика безопасности.
Японская таможня активно осуществляет меры по пограничному контролю. Для борьбы с контрабандой и терроризмом было развернуто современное инспекционное оборудование (например, рентгеновские системы) и
приложены усилия к разработке оборудования передовых технологий,
использующих тегагерцовых волны и биосенсоры. Чтобы защитить права на
интеллектуальную собственность (IPR), был инициирован пересмотр законодательства в части расширения объема защищаемых прав. Процедуры принудительного осуществления защиты интеллектуальных прав были также
усовершенствованы по инициативе правообладателей и импортеров. Сотрудники таможенных органов постоянно консультируются с компетентными органами, такими как Патентное бюро Японии и юридические
компании. Кроме того, с апреля 2005 г. токийская таможня ввела в свой штат
двух юристов, призванных осуществлять консультирование таможенных
инспекторов в целях более эффективной работы по защите интеллектуальных прав. В результате этих реформ, нарушения, связанные с оборотом
интеллектуальной собственности показывают тенденцию к снижению [3].
Так как усилий одной только Японии или только одного таможенного
управления не достаточно для обеспечения гарантированной безопасности
международной торговли, таможенная структура работает над развитием
совместных отношений с иностранными таможенными управлениями и
строительством партнерских соглашений с соответствующими японскими
министерствами и агентствами [2].
Объем пограничного контроля, ответственность за который возлагают на
японскую таможню, не ограничивается такими областями, как борьба с
контрабандой или предотвращение террористических атак. Таможенные
управления должны также решать проблемы охраны окружающей среды,
которые представляют общий вызов международному сообществу. В
контексте этого вопроса на встрече руководителей таможенных органов,
которая проводилось в ноябре 2007 г. в Японии, был обсужден вклад
таможенных органов в решение проблем охраны окружающей среды. По
итогам встречи было рекомендовано, чтобы таможенные управления строго
следили за исполнением многосторонних экологических соглашений
(MEAs), таких как Базельская конвенция и Монреальский протокол, чтобы
188
защитить озоновый слой планеты и эффективно управлять международным
движением опасных отходов. Таможенным управлениям также было рекомендовано продолжать международный диалог и сотрудничество в целях
решения этих глобальных проблем [1].
2. Сбор доходов.
Японская таможня формирует и осуществляет соотносимую и справедливую политику сбора налогов и таможенных платежей для того, чтобы
помочь национальной экономике и обеспечить наполняемость общественных фондов. Таможня Японии собирает значительное количество таможенных пошлин и внутренних налогов: приблизительно 5,4 триллионов иен
(около 47 млрд. долларов США) в 2010 г. Эта цифра составляет приблизительно 10% полного дохода государства, что указывает на то, что таможня является важным налоговым органом наряду с другими соответствующими органами, такими как министерство государственного налогообложения [2].
Для обеспечения более справедливого сбора платежей таможня работает
в тесном взаимодействии с министерством государственного налогообложения.
3. Удобство для потребителей услуг.
Таможня Японии применяет процедуру таможенного оформления,
основанную на системе управления рисками, уже больше 40 лет. Понятие и
статус «Уполномоченного Экономического Оператора» (AEO) был внедрен
еще в 2001 г. Упрощенные таможенные процедуры были введены для
импортеров, экспортеров и складских операторов, которые соответствовали
определенным критериям. Кроме того, в настоящее время рассматривается
возможность внесения изменений в законодательство об УЭО с целью
расширить объем участников и дать возможность пользоваться льготами
другим фирмам, имеющим отношение к международной торговле
(таможенным брокерам, экспедиторам, транспортным компаниям) [6].
Данная работа проводится в сотрудничестве с другими государственными организациями, например с Министерством транспорта. Что касается
международных партнерских отношений, касающихся уполномоченных
экономических операторов, таможня Японии проводит переговоры с
зарубежными странами, такими как США, ЕС, Австралия и Новая Зеландия,
чтобы установить взаимное признание программ УЭО. Во-первых, это
позволяет максимизировать преимущества такого института для
добросовестных участников ВЭД, и во-вторых, это абсолютно иной подход
189
к существующему международному режиму сотрудничества таможенных
органов, сместившему фокус на обмен действительно важной информацией,
существенной для выявления таможенных правонарушений [5].
Японская таможня также работает над созданием более эффективных
способов таможенной очистки, полностью использующих все преимущества
современных информационных технологий. В качестве примера можно привести систему «NACCS3» («Японская автоматизированная Система таможенного оформления»), которая была введена в действие в 1978 г. и играет
ключевую роль в достижении минимальных сроков таможенного оформления. В 2003 г., правительство Японии ввело систему единого окна
(SWS) [3].
Чтобы и далее способствовать использованию информационных технологий, таможня Японии, в сотрудничестве с соответствующими агентствами
установила новейший информационный центр, обеспечивающий работу системы «единого окна». Система нового поколения была введена в эксплуатацию в октябре 2008 г.
4. Международное сотрудничество
Таможня Японии принимала активное участие в переговорах по
созданию Всемирной таможенной организации. Также Япония продуктивно
участвует в работе региональных структур, таких как APEC, ASEM, и
двусторонних соглашений (FTAs/EPAs). Целью такой работы является
решение проблем, вызванных глобализацией мировой экономики и национальными экономическими проблемами. В дополнение к этим международным структурам таможня Японии акцентирует свое внимание на
деятельности Всемирной таможенной организации. Японская таможня активно посвящает себя планированию и выполнению политики международного таможенного сотрудничества, не только в существующих рабочих пространствах, таких как классификация и оценка товаров, но также и для
продвижения новых стандартов, призванных служить облегчению торговых
операций. Кроме того международное таможенное сотрудничество Японии
ведется и на региональном уровне. Примечательно, что таможня Японии является крупным спонсором Всемирной таможенной организации (WCO) с
точки зрения персонала и бюджета и планирует увеличивать такой вклад и в
будущем [4].
5. Эффективное административное управление
Правительство Японии располагает по приоритетам структурную реформу для создания более эффективного государственного управления. Для
190
гарантии своих обязательств таможня ежегодно проводит оценку своей деятельности и объявляет о результатах публично, гарантируя тем самым прозрачность информации для заинтересованных лиц [2].
Необходимость адекватной реакции на быстрые изменения в среде международной торговли и в вопросах внутренней политики, приводит к тому,
что роль таможни возрастает не только в Японии, но и во всем мире. Усилий
отдельных таможенных управлений недостаточно, чтобы справиться с международной преступностью. Эффективно работающая таможенная администрация гарантирует не только устойчивое развитие национальной экономики, но и глобальное развитие. Имея в виду эти факты, все таможенные управления должны работать согласованно, чтобы выполнить свою миссию
[12]. Предполагается, что достичь высокой эффективности работы возможно
через применение следующих мер:
1. Укрепление потенциала таможенных органов развивающихся стран.
Проблемы, с которыми сталкивается каждая таможенная администрация,
одновременно и уникальны, и очень похожи. В этом контексте важной
проблемой является укрепление потенциала таможен развивающихся стран.
Полагая, что таможенные управления развивающихся стран и Японии
являются важными партнерами в обеспечении развития международной
торговли, японская таможенная структура придает высокое значение укреплению потенциала своей деятельности с точки зрения и суммы, и качества.
Руководство полагает, что помощь, оказываемая развивающимся странам, в
конечном итоге благотворно скажется и на деятельности национальной
таможни. Таможня активно предпринимает такие шаги, как проведение
региональных или национальных семинаров, которые должны удовлетворить потребности получателей информации и обеспечить координацию
деятельности среди распространителей [10].
2. Контрмеры в противодействие международной преступности.
В условиях быстро изменяющейся международной ситуации таможенные органы должны решать возникающие проблемы еще на стадии их
появления. От таможни ожидают эффективных контрмер в противодействии
международному терроризму, ограничению распространения оружия массового поражения, предотвращение оборота товаров, нарушающие права на
интеллектуальную собственность, экологически вредных материалов, и
борьбу с операциями, связанными с отмыванием денег. Также на таможню
возлагается решение проблем в области, традиционно связанной с международной торговлей: классификация и оценка товаров; анализы, проводимые
191
в лабораториях таможни; определение и проверка правил происхождения
товаров; ведение таможенной статистики; предотвращение контрабанды
огнестрельного оружия, наркотических средств и психотропных веществ [7].
Поэтому насущной задачей развития таможенных органов является
обучение таможенных экспертов новейшим исследовательским методиками
и использованию современных технологий, таких как неинтрузивное
инспекционное оборудование, а также создание эффективного информационного обмена. Существующих программ обучения, разработанных отдельными таможенными управлениями, недостаточно, чтобы справиться с
текущими проблемами. Также важно организовать новую структуру,
которая предоставит информацию каждому государству-члену всемирной
таможенной организации. В отношении этого вопроса таможня Японии считает, что было бы целесообразным создание своеобразной «библиотеки» во
Всемирной таможенной организации (далее – ВТамО), использование
которой обеспечит применение лучших методов таможенного
администрирования государствами-членами с точки зрения существующих
правовых рамок и существующей практики применения методов контроля
торговых операций [2].
3. Укрепление международного сотрудничества.
Международное сотрудничество должно быть усилено, чтобы решить
вышеупомянутые проблемы. В частности, ВТамО, которая является единственной межправительственной организацией, работающей с проблемами
таможни, должна обеспечить сильное и эффективное руководство для преодоления общих трудностей, с которыми сталкиваются ее участники. Поэтому управление Всемирной таможенной организации должно быть преобразовано. Улучшая внутреннее управление, ВТО должна создать механизм,
посредством которого каждый участник может участвовать в обсуждении и
определении политики и принятии решений так, чтобы потребности
участников могли быть явно отражены в действиях организации. Поскольку
объем полномочий таможенных органов увеличился, ВТО должна также
расширить и углубить свое сотрудничество с различными заинтересованными лицами: учеными, техническим персоналом, использующим передовые технологии, юридическим сообществом и специалистами в организационном управлении – в дополнение к его сотрудничеству с международными организациями, такими как ВТО, Всемирный банк, и WIPO [9].
За недавнее время японской таможней были проведены следующие
реформы:
192
1. Изменение правовых рамок.
С целью способствования развитию международной торговли и
улучшения своей деятельности, японская таможня принимает активное
участие в законотворческой деятельности, ежегодно проводя анализ применения законов и постановлений. Работа с нормативными правовыми
документами осуществляется на основании рекомендаций национальных
органов управления, таких как Совет министров и Министерство юстиции.
Так, например, японская таможня выступила инициатором изменения
законодательства об уполномоченных экономических операторах. Чтобы
усилить качество администрирования внешнеторговых операций и защиту
национальной экономической безопасности, таможня выступила с законодательной инициативой об усилении уголовной ответственности за контрабанду оружия, товаров, нарушающих права на интеллектуальную собственность, и т.д. [8; 11].
2. Организационное реструктурирование.
Организационная структура государственной власти должна быть оптимальной, чтобы справиться с проблемами, с которыми сталкивается общество. В этом отношении таможня Японии объединила свои функции принудительного исполнения норм законодательства и усилила разведывательные
подразделения. Организация региональных таможен была реструктурирована, чтобы гарантировать, что процедурами контроля груза, за которые
ранее несли ответственность несколько подразделений, теперь управляет
единственное подразделение таможни. В результате таможня Японии достигла непрерывного и единого контроля состояния груза, от его
загрузки/разгрузки, через транзит и перемещение к внутренним поставкам.
Функция разведки была укреплена, все подразделения таможенных органов,
отвечающие за сбор информации, были сведены в одно специальное
разведывательное подразделение [5].
3. Информационные системы – продвижение «Системы единого окна»
(SWS).
Таможня Японии прилагала большие усилия, чтобы продвинуть эффективные и облегченные таможенные процедуры, полностью использующие
все преимущества информационных технологий. В частности компьютеризация таможенных процедур продвигается через систему NACCS, которая
была введена в 1978 г. Таможня Японии оценивает эффективность своих
действий, рассматривает и обновляет их в случае необходимости. Сравнительно недавним большим событием было введение «системы единого
193
окна» в 2003 г. Перед внедрением этой инновации была проведена большая
работа с контролирующими ведомствами, отвечающими за регулирование в
сфере внешней торговли: санитарной инспекцией, карантинной службой,
службой карантина животных, службами, отвечающими за судоходство[4].
В настоящее время японская таможня развивает следующее поколение
«Системы единого окна», обеспечивающую увеличенную эффективность.
Полезным опытом для совершенствования системы стали консультации,
оказанные представителями новозеландской таможни. В данном проекте таможенная служба Японии является инициатором нововведений и координирует деятельность других государственных органов [7].
4. Развитие высокотехнологичного инспекционного оборудования.
Постоянные научные исследования и разработки новых технологий необходимы, чтобы противодействовать все более и более изощренному мошенничеству и контрабанде. Таможня Японии занята научными исследованиями
в области разработки инспекционного оборудования, такого как терарегцовые комплексы и биосканеры, которые помогут точнее обнаруживать незаконно перемещаемые материалы или товары[3].
Японская таможня начала проект по развитию инспекционного оборудования согласно рекомендациям, выработанным японским «Советом по
политике, науке и технике», действующим под председательством
Премьер-министра страны, в сотрудничестве с Национальным институтом
передовой промышленной науки и техники, университетом Токио и
университетом Кюсю. По этому вопросу таможенные органы установили
для себя два приоритета: во-первых, усилия сосредотачиваются на
улучшении научных исследований в области развития инспекционного
оборудования; во-вторых, разработка новых технологий, которые могут
быть использованы в деятельности таможни [3].
5. Развитие человеческих ресурсов.
Обновление облика таможни и улучшение качества ее работы
невозможно без проведения соответствующего обучения сотрудников
таможенных органов. Так как таможенники обязаны приобретать очень
специфические технические знания и практические навыки по использованию сложных устройств, программы обучения должны быть разработаны на основании действующей политики развития ведомства.
Таможня Японии проводит такое обучение сотрудников постоянно в Институте таможенного обучения и непрерывно пересматривает программы
обучения. Также при проведении лекций и семинаров для широкого охвата
194
существующих проблем постоянно приглашаются представители разных
отраслей экономики, учебных заведений и правительственных учреждений.
Одними из основных вопросов в обучении являются антитеррористические
меры и способы поддержания и развития двусторонней торговли и
международной торговли в целом [10].
6. Усиление партнерских отношений между правительством, отраслями экономики и учебными заведениями.
Чтобы гарантировать успех этих реформ, необходимы не только усилия
таможенных органов, но и усиление партнерства с разными отраслями
экономики, правительственными учреждениями и учебными заведениями.
Таможенным органам необходимо учитывать мнения, поступающие от
представителей различных секторов. Именно в наличии обратной связи лежит залог эффективного пересмотра существующей таможенной политики.
Для реализации партнерских отношений таможня Японии проводит обсуждение необходимости пересмотра таможенной политики совместно с учеными кругами и бизнес-сообществом [10].
Заключение. Таможенная служба Японии, решая внутренние и внешние
проблемы в таможенной сфере, поставила перед собой следующие основные
задачи:
− участие в создании безопасного и надежного общества;
− сбор таможенных пошлин и налогов соответствующим и
справедливым способом;
− дальнейшее облегчение торговых процедур.
С целью выполнения поставленных задач принимаются различные меры
и реформы, призванные оптимизировать деятельность таможенных органов
по всем трем направлениям. Активно развивается техническое обеспечение
таможенных органов, ведутся разработки новых методов и технологий неинтрузивного таможенного контроля. Кроме этого планируется создание единой технической библиотеки в рамках ВТамО. Что касается второй задачи
таможенных органов, то результаты, показываемые в части сбора таможенных пошлин и налогов позволяют считать таможню важным источником
поступления налоговых сборов в государственный бюджет. Так, доход в
бюджет за год составил 5.4 триллионов иен в 2006 финансовом году. Эта
цифра составляет приблизительно 10 % полного дохода государства.
Таможенная служба Японии активно участвует в международном сотрудничестве, является крупным спонсором ВТамО, как в части персонала, так и
касательно бюджета, и планирует увеличивать свой вклад и в будущем. Пла195
нируются проекты помощи таможенным службам развивающихся стран, так
как гармонизированное развитие в рамках международных организаций
представляется невозможным без достижения общего минимального уровня
развития для всех стран-участниц.
Таможенная служба Японии является одной из самых высокоразвитых
таможенных служб в мире. Она играет важную роль в определении политики Всемирной таможенной организации, является флагманом технических
разработок в сфере таможенного контроля. Примечательным является
стремление таможенных органов Японии не только к международному
сотрудничеству, но и к помощи развивающимся странам в сфере развития
таможенного дела. По нашему мнению, установление дружественных отношений с таможенной службой Японии могло бы положительно сказаться на
развитии таможенного дела в Республики Беларусь, как с точки зрения технического обеспечения, так и с позиции международного сотрудничества.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.
Всемирная торговая организация. Положения – Официальный сайт министерства
финансов
Японии
[Электр.
ресурс].
–
2013.
–
Режим
доступа
http://www.mof.go.jp/english/customs_tariff/wto/index.htm – Дата доступа: 30.03.2013
2.
Официальная страница таможенной службы Японии на фэйсбук [электронный
ресурс]. – 2013. – Режим доступа https://www.facebook.com/Japan.Customs – Дата доступа:
07.04.2013
3.
Официальный сайт таможенной службы Японии на английском [электронный
ресурс]. – 2013. – Режим доступа http://www.customs.go.jp/english/index.htm – Дата доступа:
29.03.2013
4.
Развитие таможенной службы Японии в 21-веке – Деловая социальная сеть логистики
и таможни [Электр. ресурс]. – 2013. – Режим доступа http://wingi.ru/content_articles_view/id5147/ – Дата доступа: 07.04.2013.
5.
Таможенное законодательство, касающееся таможенной службы Японии [Электр.
ресурс]. – 2013. – Режим доступа http://www.customs.go.jp/english/law/relatedlaws.htm – Дата
доступа: 07.04.2013.
6.
Таможенные правила и сайты таможенных служб зарубежных стран [Электр. ресурс].
– 2013. – Режим доступа http://puchkov.net/publications/info/main.html – Дата доступа:
29.03.2013.
7.
Таможенные правила Японии – Посольство Российской Федерации в Японии [Электр.
ресурс]. – 2013. – Режим доступа: www.rusconsul.jp/hp/ru/useful/customs.html – Дата доступа:
29.03.2013.
8.
Таможенные правила Японии [Электр. ресурс]. – 2013. – Режим доступа:
www.tamognia.ru/rules/jp/index.php – Дата доступа: 07.04.2013.
9.
Таможня за рубежом. Том III [Электр. ресурс]. – 2013. – Режим доступа
http://polpred.com/free/sector/226_demo.pdf – Дата доступа: 30.03.2013.
196
10.
Таможня Японии: историческая справка [Электр. ресурс]. – 2013. – Режим доступа:
www.customslaw.h1.ru/azia/jap/jap_history.html – Дата доступа: 29.03.2013.
11.
Япония. В помощь предпринимателю [Электр. ресурс]. – 2013. – Режим доступа:
www.rau.su/observer/N14_93/017.HTM – Дата доступа: 07.04.2013.
12.
Япония. Таможенный тариф – Портал внешнеэкономической информации [Электр.
ресурс].
–
2013.
–
Режим
доступа
www.ved.gov.ru/exportcountries/jp/about_jp/laws_ved_jp/customs_tariff_jp/ – Дата доступа:
07.04.2013.
Japan Customs in the new millennium (Anastasia Gawriljuk).
This article analyzes the activities of the Customs Service in Japan at present. The most
important missions of customs and their practical application are highlighted.
Статья поступила 10 мая 2013 г.
e-mail автора: gavriljuk_9292@mail.ru
197