Финансовые аспекты управления муниципальной

ПИЛОТНЫЙ ПРОЕКТ
«ПРОЗРАЧНОСТЬ И ПОДОТЧЕТНОСТЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ»
Финансовые аспекты управления
муниципальной собственностью
Руководство для тренера
Бишкек – 2006
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Руководство для тренера «Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью»
подготовлено в рамках реализации пилотного Проекта «Прозрачность и
подотчетность местных бюджетов».
Материалы, используемые в данном руководстве, основываются на нормативных актах и
положениях, действующих в период до 2005 г.
Автор:
Улара Ноорузбаева – Урбан институт/ЮСАИД
2
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
4
Рекомендуемый план-график проведения тренинга
5
Перечень и краткое содержание тем тренинга
6
Тема 1. Некоторые аспекты управления
муниципальной собственностью в айыл окмоту
Тема 2. Доходы от муниципальной недвижимости:
источники доходов, упущенная финансовая выгода и как ее снизить
Тема 3. Связь доходов, расходов и бюджета: политика и практика.
Тема 4. Проблемы переходного периода
Тема 5. Ведение учета муниципальной собственности
Раздаточный материал
8
3
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Введение.
Основой экономической базы местного самоуправления является муниципальная собственность. Эффективное управление муниципальной собственностью влияет на развитие экономических показателей территории аильного кенеша. Важнейшее значение имеют финансовые
аспекты управления муниципальной собственностью. Необходимо отметить, что в настоящее
время недостаточно внимания уделяется вопросам управления муниципальной собственностью на уровне аильных кенешей. Одной из главных причин является отсутствие знаний и
навыков у специалистов айыл окмоту по использованию объектов муниципальной собственности. Материалы модуля дают представление об основах управления муниципальной
собственностью, ведении учета (реестра), возможностях снижения издержек по содержанию
объектов муниципальной собственности, а также получения доходов от операций по продаже
и/или аренде объектов муниципальной собственности. В настоящее время недостаточно образовательных программ по управлению муниципальной собственностью. Глубокое понимание
проблем управления муниципальной собственностью должно основываться на более
детальном обучении. Участникам тренинга в качестве раздаточного материала предлагаются
нормативные акты, регулирующие вопросы управления муниципальной собственностью.
Цель учебного модуля: предоставление специалистам айыл окмоту, депутатам аильных кенешей знаний и навыков по финансовым аспектам управления муниципальной собственностью.
Целевая группа:
Участники тренинга на местах:
• Глава и специалисты айыл окмоту,
• депутаты аильного кенеша.
Ожидаемые результаты.
После окончания тренинга участники смогут:
1. Объяснить, почему для аильного кенеша важно держать управление муниципальной
собственностью в центре внимания.
2. Показать, как распределить роли между аильным кенешем и айыл окмоту в
управлении муниципальной собственностью.
3. Определить, за какими финансово-экономическими показателями по муниципальной
недвижимости должны следить органы местного самоуправления.
4. Объяснить, каким должен быть реестр объектов муниципальной собственности и для
чего он нужен.
Учебная нагрузка:
• общая учебная нагрузка по тренингу – 8 часов.
Место проведения:
• на уровне кластера.
Методика обучения:
• минилекции по освещению материала с применением интерактивных методов
обучения,
• практические занятия для закрепления теоретических знаний и получения навыков
практической работы.
Требования к форме модуля
• логическое построение и доступное изложение материалов,
• подготовка материалов на кыргызском и русском языках,
• интерактивные и доступные методы обучения,
• наглядность и практичность раздаточных материалов.
4
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Рекомендуемый план - график проведения тренинга
Наименование сессии
Время
Регистрация участников
9.00 – 9.10
Процедура знакомства, формирование ожиданий от тренинга
9.10 – 9.30
Тема 1. Некоторые аспекты управления муниципальной
собственностью в айыл окмоту.
9.30 – 10.30
Первый перерыв на чай
10.30 – 10.50
Тема 2. Доходы от муниципальной недвижимости: источники
доходов, упущенная финансовая выгода и как ее снизить
10.50 – 13.00
Обед
13.00 – 14.00
Тема 3. Связь доходов, расходов и бюджета: политика и
практика.
14.00 – 15.30
Второй перерыв на чай
15.30 – 15.50
Тема 4. Проблемы переходного периода
15.50 – 16.30
Тема 5. Ведение учета муниципальной собственности
16.30 – 17.30
Завершение тренинга, оценка ожиданий
17.30 – 18.00
5
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Вводная сессия.
1. Процедура знакомства.
2. Ознакомление с целями и задачами тренинга, ожидаемыми результатами.
3. Выработка правил проведения тренинга и норм дискуссии.
Тема 1. Некоторые аспекты управления муниципальной собственностью в айыл
окмоту.
Задачи: (5 слайдов∗)
1. Законодательные основы права муниципальной собственности.
2. Роль аильного кенеша в управлении муниципальной собственностью.
• Обсуждение определения и перечня объектов, входящих в состав муниципальной
собственности (Слайд 1).
• Определение права собственности (3 полномочия собственника) (Слайд 2).
• Законодательная основа права муниципальной собственности (перечень нормативных
актов) (Слайд 3,4).
• Роль аильного кенеша в управлении муниципальной собственностью (Слайд 5).
Тема 2. Доходы от муниципальной недвижимости: источники доходов, упущенная
финансовая выгода.
Задачи: (9 слайдов)
1. Характеристика доходов от муниципальной собственности.
2. Доходы от разных источников.
3. Упущенная финансовая выгода.
4. Недополученные доходы.
5. Расходы, которые можно было бы избежать.
6. Стратегия повышения финансовой выгоды.
7. Упражнение на практическое использование.
• Место доходов от управления муниципальной собственностью в структуре местного
бюджета (Слайд 6).
• Примеры доходов от разных источников (Слайд 7).
• Из чего складывается упущенная финансовая выгода (Слайд 8).
• Недополученная финансовая выгода и как с этим бороться (Слайд 9, 10).
• Обсуждение примеров по расходам, которые можно было бы избежать, на примере
конкретных айыл окмоту (Слайд 11).
• Роль органов местного самоуправления в повышении финансовой выгоды от
управления муниципальной собственностью (Слайд 12, 13)
• Закрепление полученных знаний по получению финансовой выгоды на примере
объектов того айыл окмоту, который представляют участники тренинга (Слайд 14).
∗
Все слайды даны в разделе «Раздаточные материалы».
6
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Тема 3. Связь доходов, расходов и бюджета: политика и практика.
Задачи: (11 слайдов)
1. Оценка доходного потенциала объектов муниципальной собственности.
2. Взаимосвязь доходов, полученных от эксплуатации объектов муниципальной
собственности, и расходов на содержание или капитальное строительство.
3. Рекомендации органам местного самоуправления.
•
•
•
•
•
Описание проблемы на примере типового айыл окмоту (Слайд 15, 16, 17, 18).
Организация управления (Слайд 19, 20).
Анализ проблем (Слайд 21)
Пример существующей практики (Слайд 22)
Полномочия аильных кенешей по утверждению принципов управления
муниципальной собственностью (Слайд 23)
• Предлагаемое решение по взаимосвязи доходов и расходов по эксплуатации объектов
муниципальной собственности (Слайд 24, 25).
Тема 4. Проблемы переходного периода.
Задачи: (5 слайдов).
1. Механизмы эффективного управления муниципальной собственностью.
2. Введение договорных отношений собственника с пользователем муниципальной
собственности.
3. Стратегия управления муниципальной собственностью.
• Перевод объектов муниципальной собственности в категорию, позволяющую более
эффективно управлять ею (Слайд 26, 27),
• Типы договоров с пользователями муниципальной собственности, обоснование
необходимости заключения такого рода договоров (Слайд 28).
• Важность принятия местного нормативного акта, определяющего стратегию развития
муниципальной собственности (Слайд 29, 30).
Тема 5. Ведение учета муниципальной собственности.
Задачи: ( слайдов)
1. Обоснование важности ведения учета муниципальной собственности.
2. Технические показатели необходимые для ведения учета объектов муниципальной
собственности, причины отсутствия информации для ведения учета.
3. Объекты учета.
4. Содержание и порядок ведения реестра объектов муниципальной собственности.
•
•
•
•
•
•
Почему важно вести реестр муниципальной собственности (Слайд 31)?
Кто получает выгоду от ведения реестра муниципальной собственности (Слайд 32)?
Перечень показателей необходимых для ведения реестра (Слайд 33).
Причины отсутствия информации для ведения учета (Слайд 34, 35).
Что дает учет и контроль над собственностью (Слайд 36).
Перечень объектов, по которым ведется учет муниципальной собственности (Слайд
37).
• Содержание реестра муниципальной собственности (Слайд 38, 39, 40, 41).
7
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Раздаточные материалы к модулю «Финансовые аспекты
управления муниципальной собственностью».
Слайды
8
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Тема 1. Некоторые аспекты управления муниципальной собственностью в айыл
окмоту.
Слайд 1.
Законодательные основы права
муниципальной собственности:
Что такое муниципальная собственность?
Муниципальная собственность - собственность местных
сообществ, находящаяся во владении, пользовании,
распоряжении органов местного самоуправления,
служащая источником получения доходов местного
самоуправления и необходимая для осуществления
функций местного самоуправления.
К муниципальной собственности относятся:
- земля;
- движимое и недвижимое имущество;
- средства местного бюджета;
- муниципальные ценные бумаги.
3
Слайд 2.
Право собственности включает в себя 3 полномочия
собственника:
•
Право владения – осуществление фактического
обладания имуществом
•
Право пользования – извлечение из имущества его
полезных свойств и получение от него выгоды
•
Право распоряжения – определение юридической
судьбы имущества
Закреплено в Конституции КР и Гражданском кодексе КР
9
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Слайд 3.
Некоторые аспекты управления муниципальной собственностью
Законодательные основы права
муниципальной собственности –
отдельные аспекты для айыл-окмоту:
• Что входит в состав муниципальной собственности в айылокмоту? Какая земля муниципальная?
• Правоустанавливающие документы на муниципальные
здания/сооружения и на земли
• Что входит в полномочия местного кенеша по вопросам
муниципальной собственности?
- кто управляет собственностью, какая структура в айыл-окмоту
- продажа объектов муниципальной собственности, в том числе
земли
2
Слайд 4.
Законодательную
основу
собственности составляют:
права
муниципальной
- Гражданский кодекс Кыргызской Республики,
- Законы Кыргызской Республики:
- «О местном самоуправлении и местной государственной
администрации в КР» от 12 января 2002 года
- «О муниципальной собственности на имущество» от 15 марта
2002 года
- «О финансово-экономических основах местного самоуправления»
Постановление Правительства КР от 26 апреля 2004 г. № 296
«Об утверждении Концепции управления муниципальной
собственностью в Кыргызской Республике на период 20042006 г.г.»
10
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Слайд 5.
Некоторые аспекты управления муниципальной собственностью
Роль местного кенеша в управлении
муниципальной собственностью
• Устанавливает «правила игры», то есть политику в данной
области и принципы управления муниципальной
собственностью (кому, что, через какие процедуры) и сами
правила и процедуры
• Эти правила устанавливаются через местный нормативный акт:
Положение о предоставлении прав (собственность, аренды) на
здания/сооружения и на землю (порядок, комиссия, проект
Договора)
3
Тема 2. Доходы от муниципальной недвижимости: источники доходов, упущенная
финансовая выгода и как ее снизить.
Слайд 6.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 2: Доходы от муниципальной недвижимости
• Доходы от муниципальной собственности –
это доходы, которыми айыл-окмоту
распоряжается абсолютно самостоятельно
• Доходы от собственности – это часть местного
бюджета (неналоговые поступления)
• Формирование и использование неналоговых
поступлений
3
11
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Слайд 7.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 2: Доходы от муниципальной недвижимости
Сколько доходов приносят разные источники?
Прим е р: ТОКМОК (сом )
2000
АР ЕНДА (начисле нная)
нежилые здания, помещения
земельные участк и
остановк и обществ. транспорта
ВСЕГО НАЧИСЛЕНО АР ЕНДЫ
2001
89000
268700
0
0
0
54500
89000 323200
ПР ОДАЖА
нежилые здания, помещения
земельные участк и
ВСЕГО ОТ ПР ОДАЖИ
0
0
0
ДР УГОЕ
информационные пак еты
0
2002
2003
298000 336000
138500 190500
36300
0
472 8 0 0 5 2 6 5 0 0
0
75328
69700 206523
6 9 70 0 2 8 1 8 5 1
0
0
26591
26591
2920
1000
2
Слайд 8.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 2: Доходы от муниципальной недвижимости
УПУЩЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ВЫГОДА
складывается из:
1.
НЕДОПОЛУЧЕННЫХ ДОХОДОВ от
муниципальной недвижимости
2.
РАСХОДОВ на муниципальную недвижимость,
КОТОРЫХ МОЖНО БЫЛО ИЗБЕЖАТЬ, не
ущемляя интересы местного сообщества
4
12
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Слайд 9.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 2: Доходы от муниципальной недвижимости
Из чего складываются НЕДОПОЛУЧЕННЫЕ ДОХОДЫ
и как с этим бороться?
1. Многие объекты, избыточные по своей природе (Группа В) не
рассматриваются как таковые и айыл-окмоту не ставит задачи
извлечь из них максимальные доходы. Такие объекты
раздаются в бесплатное пользование либо продаются по ценам
ниже рыночных
Пример А:
Автопарковки, переданные частным операторам,
которые ничего айыл-окмоту не отчисляют
Пример Б:
5
Слайд 10
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 2: Доходы от муниципальной недвижимости
Из чего складываются НЕДОПОЛУЧЕННЫЕ
ДОХОДЫ и как с этим бороться? (продолжение)
2. Объекты, которые город использует для получения дохода, сдаются в
аренду или продаются по ценам ниже рыночных*; цены
определяются «по формуле» вместо конкурснных процедур
Пример города Токмок:
Размер упущенного арендного дохода (в месяц) =
= (Рыночная ставка аренды - Ставка «по формуле») х Площадь объекта
(88 сом/м2/мес - 20 сом/м2/мес) х 56 м2 = 3696 сом/мес или
44352 сом в год
----------------------* По определению, «рыночная цена» аренды или продажи складывается в условиях честной
конкуренции на открытом рынке, при нормальной рекламе и отсутствии сговоров
6
13
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Слайд 11.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 2: Доходы от муниципальной недвижимости
Из чего складываются РАСХОДЫ,
КОТОРЫХ МОЖНО БЫЛО ИЗБЕЖАТЬ,
не ущемляя интересы населения ?
Эксплуатация и охрана неиспользуемых или недоиспользуемых
объектов или объектов, которые могли бы эксплуатировать сами
пользователи («дополнительных» - Группа Б и «избыточных» Группа В)
Примеры:
12
Слайд 12.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 2: Доходы от муниципальной недвижимости
СТРАТЕГИЯ повышения финансовой выгоды
должна создаваться совместными усилиями обеих ветвей
местного самоуправления - представительной (местный
кенеш) и исполнительно-распорядительной (айыл окмоту)
Роль местного кенеша:
•
Принять (утвердить) «местный закон», который установит правила и
процедуры предоставления прав на муниципальную недвижимость,
повышающие финансовую выгоду (в том числе, обязательные конкурсные
процедуры) посредством:
а. Использования доходов от муниципальной недвижимости
б. Земельной политики, в частности продажи земли в частную
собственность
15
14
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Слайд 13.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 2: Доходы от муниципальной недвижимости
СТРАТЕГИЯ повышения финансовой выгоды
(продолжение)
Роль айыл окмоту:
• Вести количественный анализ и прогноз ожидаемых и упущенных
доходов
• Сфокусировать усилия на наиболее доходных улучшениях (оценить
количественно, из-за чего упускается больше всего доходов (низкая собираемость
арендной платы, или цены аренды и продажи ниже рыночных, или пустуют и
ветшают объекты, которые можно сдать или продать, и т.д.) и улучшить ситуацию
по этому направлению в первую очередь)
•
Выявлять и ликвидировать расходы, которых можно избежать
16
Слайд 14.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 2: Доходы от муниципальной недвижимости
Упражнение на практическое использование
Запишите 2-3 наиболее важных конкретных шага, которые Вы
считаете нужным и возможным сделать в Вашем айыл-окмоту на
сегодняшний день, чтобы повысить финансовую выгоду от
муниципальной недвижимости:
Что надо сделать?
Кто должен это поддержать, чтобы дошло до практики?
Сколько надо времени?
17
15
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Тема 3. Связь доходов, расходов и бюджета: политика и практика.
Слайд 15.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 3: Связь доходов, расходов и бюджета
Пример
Поселок ХХХ имеет в муниципальной собственности две школы,
здание айыл-окмоту, и незастроенные земельные участки.
2
Слайд 16.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 3: Связь доходов, расходов и бюджета
Пример
С этими объектами происходит следующее:
ДВЕ ШКОЛЫ:
Эксплуатация (отопление, водо- и электроснабжение) и текущий ремонт требуется 440 000 сомов в год, а тратится из бюджета айыл-окмоту 300 000
сомов и еще 40 000 от спонсоров; годовые недовложения - 100 000 сомов
На капитальный ремонт требуется 650 000 сомов (350 000 - построить
независимую котельную в одной школе и 300 000 - заменить крышу в
другой); айыл-окмоту готов выделить из бюджета следующего года 40 000
сомов и еще около 40 000 -спонсоры; дефицит - 570 000 сомов
3
16
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Слайд 17.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 3: Связь доходов, расходов и бюджета
Пример (продолжение)
ЗДАНИЕ айыл-окмоту:
Общая площадь здания - 2000 м2, из них 900 м2 занято айыл-окмоту и 1100 м2
сдается в аренду, с арендной платой «по формуле», в среднем за 11
сомов/м2/месяц
Доходы от аренды (около 145 000 сомов в год, если удается добиться полной
собираемости) поступают в местный бюджет
Цены аренды на сравнимые помещения в частном секторе 15 -35 сомов/м2/мес
4
Слайд 18.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 3: Связь доходов, расходов и бюджета
Пример (продолжение)
ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ:
Общая площадь участков в собственности айыл-окмоту не известна, но точно
известно, что имеется:
а) два участка около базара, отданные в бесплатное пользование частным
предприятиям, которые используют их под платные автопарковки (на 20 автомобилей
каждая)
б) 4 незастроенных участка (2600 м2, 1600 м2, 1000 м2 и 800 м2) в престижных местах
в центре, на которые есть спрос под индивидуальные жилые дома или коммерческое
использование.
в) не менее 10 га незастроенной земли на окраинах поселка.
Участки под индивидуальные жилые дома предоставляются без конкурса, по
низким ценам (5000 сомов за 600 м2, но с неформальными платежами они
обходятся получателям около 25000 сомов). Участки под нежилое строительство
тоже как правило предоставляются без конкурса; на аукцион выставлялись
только 4 участка (общей площадью 400 м2), проданные по ценам от 30 до 200
сомов/м2.
Доходы от продажи участков поступили в местный бюджет и были потрачены на
покрытие задолжености по соцфонду
5
17
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Слайд 19.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 3: Связь доходов, расходов и бюджета
Пример (продолжение)
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ:
• Сдача в аренду помещений в здании айыл-окмоту производится
главой, а эксплуатируют здание сами арендаторы
• Предоставление земельных участков (в том числе аукционы)
проводятся Отделом архитектуры
• Планирование средств на эксплуатацию и ремонт школ проводится
Финансовым отделом, а эксплуатация - директорами школ
6
Слайд 20.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 3: Связь доходов, расходов и бюджета
Пример (продолжение)
Упражнение 1:
Как найти средства на эксплуатацию и ремонт школьных зданий?
10 минут на подготовку, 2 минуты на презентацию
Выберете, кто будет записывать предлагаемое решение на флипчат
Выберете, кто от Вашей группы будет делать презентацию
ЗАДАНИЕ:
Предложите план, как и что надо изменить в практике управления и
финансирования муниципальной недвижимости, чтобы обеспечить необходимые
средства на эксплуатацию и ремонт школ
Приведите примерное количественное обоснование своего плана
(план может распространяться на несколько лет вперед)
7
18
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Слайд 21.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 3: Связь доходов, расходов и бюджета
Пример (продолжение)
Анализ проблем:
• Доходный потенциал «дополнительных» и «избыточных» объектов не
реализован как по аренде, так и по продаже (сдача в аренду и пользование без
конкурса, предоставление под застройку - тоже в основном без конкурса и по ценам
ниже рыночных)
• Доходы от аренды и продажи «растворяются» в бюджете и не связаны
напрямую с требующимися расходами на муниципальную недвижимость
• Капитальные доходы (от продажи земли) «проедаются» на текущие
расходы бюджета
• Управление муниципальной недвижимостью раздроблено организационно
и финансово, и никто не отвечает за все вместе
8
Слайд 22.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 3: Связь доходов, расходов и бюджета
Пример (продолжение): Нынешняя практика
9
19
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Слайд 23.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 3: Связь доходов, расходов и бюджета
Пример (продолжение)
Предлагаемое решение:
1. Решением кенеша ввести специальные местные Принципы
управления муниципальной недвижимостью, которые установят что:
- Доходы и расходы должны быть связаны, в том числе:
* Большая часть доходов от продаж муниципальной земли и недвижимости
(например 80%) может расходоваться только на капитальные затраты
* Определенная часть доходов от аренды также должна расходоваться на
текущие и капитальные затраты на муниципальную недвижимость
- Сдача в аренду и пользование земельных участков (включая автопарковки, рынок) и
помещений в здании айыл-окмоту производится только по рыночным ценам, через
конкурс или аукцион
- Предоставление участков под нежилое строительство производится только
по рыночным ценам через аукционы, а под жилищное строительство - по
рыночной цене через аукционы - в престижных местах, и по фиксированной
цене (льготникам-очередникам) - в менее привлекательных местах
10
Слайд 24.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 3: Связь доходов, расходов и бюджета
Пример (продолжение)
Предлагаемое решение:
2. Объединить все задачи управления муниципальной недвижимостью
(ответственность за сдачу в аренду нежилого фонда и земли, продажу земли, сбор
аренды и доходов от продаж, эксплуатацию и ремонт школьных зданий и айылокмоту). Архитектура и частные фирмы могут выполнять работы по
заказу айыл-окмоту
3. Разработать, утвердить на кенеше, и начать реализовывать план
продажи земли на аукционах
4. Участки под автопарковки и рынок, нежилые помещения с
истекшими договорами аренды выставлять на конкурсную сдачу в
аренду
11
20
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Слайд 25
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 3: Связь доходов, расходов и бюджета
Пример (продолжение): Предлагаемое решение
12
Тема 4. Проблемы переходного периода.
Слайд 26.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 4: Проблемы переходного периода
Основные задачи
1. Перевести «дополнительные» объекты муниципальной недвижимости
от бесплатного использования к платному, а «избыточные»
объекты - от цен «по формуле» к рыночным ценам. Примеры:
Проблемы
Возможные решения
Прежние бесплатные пользователи или
арендаторы, платившие «по формуле»
жалуются и шумят
А. Знать, что это требуется законом
Б. Формировать общественное мнение: оценить непрямую субсидию, которую они
получали, и какие социально важные программы можно профинансировать за счет
увеличившихся доходов, и использовать это в работе с населением, кенешем и
средствами массовой информации
Срок действия прежнего договора еще
не истек
Вводить новые правила и цены только по истечении этих договоров;
заранее предупреждать о не продлении прежних договоров и переходе на новый
порядок
Прежние пользователи или арендаторы
не окупили к концу срока законные
инвестиции (разрешенные предыдущим
договором)
2
21
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Слайд 27.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 4: Проблемы переходного периода
Основные задачи (продолжение)
2. Перейти от бесконкурсных к конкурсным процедурам предоставления
прав на объекты муниципальной недвижимости.
Проблемы
Возможные решения
Прежние пользователи или арендаторы жалуются и
шумят
То же довод про социально-полезное использование
упущенной финансовой выгоды
Возможность потери доходов за время между
истечением прежних договоров и заключением новых
по результатам конкурса
Временное продление действующих договоров до
после-конкурса; поощрять участие прежних
арендаторов / пользователей в конкурсах на
занимаемые объекты
Как определять начальную цену для конкурсов
Прежняя цена плюс добавка или рыночная цена на
аналогичный объект минус скидка; учитывать цены
предыдущих конкурсов
Прежние пользователи или арендаторы не окупили к
концу срока законные инвестиции (разрешенные
предыдущим договором)
3
Слайд 28.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 4: Проблемы переходного периода
Основные задачи (продолжение)
3. Ввести договорные отношения СО ВСЕМИ пользователями
муниципальной недвижимостью:
•
•
•
•
•
Договор о предоставлении в хозяйственное ведение
Договор о предоставлении в оперативное управление
Договор о предоставлении во временное безвозмездное пользование
Договор аренды (льготной, с рыночной арендной платой, долгосрочной
инвестиционной)
Договор о продаже в частную собственность
Почему договора важны:
•
•
Четкое установление прав и обязанностей, а также ответственности
сторон (определенность в отношении сторон)
Возможность урегулировать важные, но не урегулированные законом
условия
4
22
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Слайд 29.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 4: Проблемы переходного периода
Основные задачи (продолжение)
4. Выработать и начать внедрять политику
относительно того, продавать или сдавать в
аренду «избыточные» объекты (включая
незастроенные участки)
Данная политика реализуется посредством
местного нормативного акта (Положение об
аренде и передачи в собственность зем.участков)
5
Слайд 30.
Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью в Кыргызстане
Тема 4: Проблемы переходного периода
Основные задачи (продолжение)
Доводы “за” продажу:
- Органы власти - плохие бизнесмены во всем мире
- Положительное влияние на местную экономику (новые инвестиции в
строительство, рабочие места, лучший облик поселка и т.д.)
- Доходы от продажи
- Избавление от расходов и ответственности за содержание объектов и роли
собственника-инвестора
Доводы “против” продажи
- Потеря
регулярного арендного дохода
- Потеря возможности реализовать стоимость объекта позже
6
23
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Тема 5. Ведение учета муниципальной собственности.
Слайд 31.
Ведение учета муниципальной собственности
Почему это важно?
– Муниципальная собственность представляет собой капитал
города, материально-техническую базу местного
сообщества.
– Учет по муниципальной собственности позволяет иметь
полную картину технического и финансового состояния
собственности по отдельно взятым объектам.
– На основе учета собственник определяет дальнейшее
использование объектов муниципальной собственности и
степень контроля над ними.
– На основе анализа объектов собственник принимает
обоснованные решения о приобретении, использовании и
отчуждении объектов муниципальной собственности.
2
Слайд 32.
Ведение учета муниципальной собственности
Для кого нужен учет и контроль за коммунальной
собственностью?
• Местному населению, для обеспечения его интересов и
информирования о состоянии дел.
• Айыл-кенешу, как представителю собственника –
местного населения, для осуществления контроля.
• Главе айыл-окмоту для принятия необходимых
управленческих решений.
• Специалистам по управлению муниципальной
собственности, для текущего управления имуществом.
3
24
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Слайд 33.
Ведение учета муниципальной собственности
Какие технические показатели необходимы для
учета и контроля за муниципальной
собственностью?
•
Полный перечень объектов муниципальной собственности:
наименование объекта, его описание, адрес, на чьем балансе
объект и т.д.
•
Категория объекта: здания/сооружения, земельные участки,
транспорт, объекты незавершенного производства.
•
Пользователи и арендаторы муниципальной собственности:
юридический статус, правовая основа пользования объектом или
помещением
•
Технические параметры объекта: тип объекта, мощность, общая
площадь объекта и земельного участка, текущее состояние.
4
Слайд 34.
Ведение учета муниципальной собственности
Причины отсутствия необходимой
информации
для учета и контроля собственности
• Не все имущество находится на балансе айылокмоту
• Недопонимание местными властями прав и
обязанностей собственника-хозяина.
• Недопонимание пользователями прав собственника
на информацию об объектах муниципальной
собственности (ибо айыл-окмоту изначально не
повел себя как хозяин).
5
25
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Слайд 35.
Ведение учета муниципальной собственности
Причины отсутствия необходимой
информации для учета и контроля
• Отсутствие процедур по предоставлению информации
управляющему муниципальной собственностью
• Нехватка персонала и технического обеспечения в
органах местного самоуправления.
• Продолжение практики учета только объекта, без всех
помещений и земельных участков в отдельности
• Существование практики взаимозачета с
пользователями, при котором им разрешается
извлекать выгоду из муниципальной собственности
ввиду финансовых затруднений пользователей или
недофинансирования из бюджета
6
Слайд 36.
Ведение учета муниципальной собственности
Что дает учет и контроль над
собственностью?
• Возможность мониторинга текущего состояния
муниципальной собственности по-объектно.
• Возможность для принятия обоснованных управленческих
решений по дальнейшему использованию объектов
муниципальной собственности
• Возможность анализа технических, экономических,
статистических, финансовых и других показателей
муниципальной собственности.
7
26
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Слайд 37.
Ведение учета муниципальной собственности
Объектами учета являются:
- земля и объекты, находящиеся в
муниципальной собственности;
- имущество, закрепленное на праве
хозяйственного ведения за предприятиями
или на праве оперативного управления за
учреждениями;
- объекты инженерной инфраструктуры;
- зеленые насаждения;
- движимое имущество.
8
Слайд 38.
Ведение учета муниципальной собственности
Реестр должен содержать следующие
основные данные:
- описание объектов;
- указание местонахождения объектов;
- документы, подтверждающие права на объекты
муниципальной собственности, которыми обладают
органы местного самоуправления или другие
юридические или физические лица;
- перечень ограничений на использование объектов;
- оценочная стоимость объектов;
- другая информация, связанная со спецификой и
использованием объектов муниципальной
собственности на имущество.
9
27
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Слайд 39.
Ведение учета муниципальной собственности
В качестве инструмента для ведения
учета объектов имущества
муниципальной собственности
используются карточная система, которая
включает в себя:
- Журнал регистрации объектов муниципальной
собственности (Журнал регистрации);
- Информационно-справочную картотеку
(Картотека)
10
Слайд 40.
Ведение учета муниципальной собственности
В Журнале регистрации по каждому объекту
производится запись, которая содержит следующую
информацию:
- порядковый номер записи;
- код объекта;
- наименование объекта;
- адрес;
- дата передачи объекта в муниципальную собственность;
- основание для передачи объекта в муниципальную
собственность;
- дата регистрации объекта в Реестре;
- примечание.
11
28
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Слайд 41.
Ведение учета муниципальной собственности
Для сбора данных предназначены
документы:
- "Паспорт объекта" содержит техническое описание
объекта и его составных частей;
- "Детальная финансовая информация по
объекту" содержит информацию о стоимости
объекта;
- «Регистрационная форма субъекта
муниципальной собственности» содержит основные
реквизиты субъекта и информацию о праве
пользования муниципальным имуществом.
12
29
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Приложение.
ПАСПОРТ ОБЪЕКТА
транспортные средства
«___» _________ 200__ г.
На чьем балансе: Наименование организации __________________ Код ИНН _____________
№
Код
объекта
Наименование
модели
транспорта
Регистрационный
номер ГАИ
Год
выпуска
Дата
передачи
Номер
госрегистрации
Пробег
(км)
Номер
двигателя
Техническое
состояние
шасси
кузова
Примечание
Подпись руководителя _________________ Подпись главного бухгалтера ________________
ПАСПОРТ ОБЪЕКТА
объекты незавершенного строительства
"_____" __________________ 200 __ г.
Код объекта ___________________ Наименование объекта _____________________________
Дата регистрации объекта в реестре ____________ Адрес ______________________________
Сведения о приобретении объекта
Дата передачи в коммунальную собственность ______________ Основание _______________
Способ приобретения ___________________________________ Отрасль _________________
__________________________________ Статус объекта ________________________________
Технические характеристики объекта
Год начала строительства ________________ Тип объекта ______________________________
_____________________________ Назначение объекта _________________________________
Проектная площадь (кв. м.)_______________________________ Площадь земельного участка
(кв. м.)__________________________________________________________________________
Сметная стоимость (сом.)________________________________________ Фактический объем
выполненных работ (сом.)______________________ Готовность (%) _____________________
Заказчик _______________________________________ Код ИНН ________________________
Подрядная организация __________________________ Код ИНН ________________________
На чьем балансе
Наименование организации _______________________ Код ИНН _______________________
Государственная регистрация: Дата регистрации _______ Кадастровый № _______________
30
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Детальное описание объекта
№
Наименование
сооружения
1
2
Год
начала
стр-ва
3
Тип
сооружения
Характеристика
конструкции
Этажность
%
готовности
Примечание
4
5
6
7
8
Подпись руководителя _________________ Подпись главного бухгалтера ________________
Детальная финансовая информация по объекту
"_____" _________________ 200 __ г.
Код объекта ____________ Наименование объекта __________________________________
№
Наименование
Инвентарный
№
1
2
3
Остаточная
стоимость (сом.)
8
Балансовая
стоимость
(сом.)
4
Восстановительная
стоимость
9
Износ
Норма
%
6
Шифр
5
Норма
(сумма)
7
Оценочная
стоимость
11
Дата оценки
10
Амортизациионные отчисления
8
Примечание
12
Подпись руководителя _________________ Подпись главного бухгалтера ________________
МП
ПАСПОРТ ОБЪЕКТА
зеленые насаждения
"_____" _________________ 200 __ г.
Код объекта __________________ Наименование _____________________________________
Адрес __________________________________________________________________________
Вид ирригационных систем ________________________________________________________
Дата регистрации объекта в реестре _________________________________________________
Сведения о приобретении объекта
Дата передачи в коммунальную собственность _____________ Основание ________________
Способ приобретения __________________________________ Отрасль ___________________
На чьем балансе: Код ИНН ______________ Наименование _____________________________
Примечание _____________________________________________________________________
№
Наименование
насаждений
Количество
Балансовая
стоимость
(сом.)
Дата
оценки
Оценочная
стоимость
(сом.)
Примечание
Подпись руководителя _________________ Подпись главного бухгалтера ________________
МП
31
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
ПАСПОРТ ОБЪЕКТА
объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства
"_____" _________________ 200 __ г.
Код объекта _______________ Наименование объекта _________________________________
Дата регистрации объекта в реестре _______________ Адрес ___________________________
Сведения о приобретении объекта
Дата передачи в коммунальную собственность ______________ Основание _____________
Способ приобретения _________________________ Отрасль _________________________
Статус объекта __________________________________________________________________
Технические характеристики объекта
Год ввода в эксплуатацию ______________ Мощность: расчетная _____________________
фактическая _____________________________ единица измерения ______________________
Тип объекта ___________________________ Назначение объекта _____________________
Общая площадь (кв. м.) _________________ или Протяженность (км.)__________________
Площадь прилегающего земельного участка (кв. м.) ___________________________________
На чьем балансе
Наименование организации _________________________________ Код ИНН ___________
Государственная регистрация: Кадастровый № ______________________ Дата регистрации в
Госрегистре _____________________________________________________________________
Детальное описание объекта
№
1
Общая
площадь
(кв.м.)
7
Наименование
сооружения
2
Инвентарный
№
3
Год ввода в
эксплуатацию
4
Характеристика
конструкции
5
Мощность
Протяженность
(км.)
Расчетная
Фактическая
8
9
10
Единица
измерения
11
Вид
использования
6
Техническое
состояние
Примечание
12
13
Подпись руководителя _________________ Подпись главного бухгалтера ________________
МП
32
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Реестр объектов и имущества коммунальной собственности
транспортные средства
Реестр
Код
объекта
Дата
регистрации
2
Дата
передачи
1
Фактическая
9
Стоимость
Балансовая
10
Регистр.
№ ГАИ
Наименование,
модель
Двигатель
№
Шасси
№
Кузов
№
№ госрегистрации
3
4
5
6
7
8
Рыночная
11
Ежегод.
износ
в %
12
Год
выпуска
Пробег
Технич.
состояние
Пользователь
13
14
15
16
Реестр объектов и имущества коммунальной собственности
незавершенное строительство
Реестр
Код
объекта
Дата
передачи
1
Фактич.
выполнение
9
Балансовая
10
Дата
регистрации
Кадастровый
№
Наименование
объекта
2
3
4
Рыночная
11
Ежегод.
износ
в%
12
Год
начала
строительства
5
Проектная
площадь
6
Площадь
земельного
участка
7
Сметная
стоимость
8
Год
выпуска
Пробег
Технич.
состояние
Пользователь
13
14
15
16
33
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
ПАСПОРТ ОБЪЕКТА
здание и сооружения
"_____" _________________ 200 __ г.
Код объекта _______________ Наименование объекта _________________________________
Дата регистрации объекта в реестре _______________ Адрес ___________________________
Сведения о приобретении объекта
Дата передачи в коммунальную собственность ______________ Основание _____________
Способ приобретения _________________________ Отрасль _________________________
Статус объекта __________________________________________________________________
Технические характеристики объекта
Год ввода в эксплуатацию ______________ Мощность: расчетная _____________________
фактическая _____________________________ единица измерения ______________________
Тип объекта ___________________________ Назначение объекта _____________________
Общая площадь объекта (кв. м.) _______________________ Площадь земельного участка
(км.)______________ Площадь прилегающего земельного участка (кв. м.) ________________
На чьем балансе
Наименование организации _________________________________ Код ИНН ___________
Государственная регистрация: Дата регистрации в Госрегистре _________________________
Кадастровый № _________________________________________________________________
Детальное описание объекта
№
1
Наименование
здания,
сооружения
2
Инвентарный №
Тип здания,
сооружения
Этажность
3
4
5
Мощность
Общая площадь
(кв.м.)
Расчетная
Фактическая
9
10
11
Единица
измерения
12
Характеристика
конструкции
6
Вид
использова
ния
8
Год ввода
в экстлуатацию
7
Техническое
состояние
Примечание
13
14
Подпись руководителя _________________ Подпись главного бухгалтера ________________
МП
34
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Утвержден
постановлением Городского Кенеша
"_____" _________________ 200 __ г.
Регистрационная форма
субъекта коммунальной собственности
"_____" _________________ 200 __ г.
Код объекта _____________________ Наименование объекта ___________________________
________________________________________________________________________________
Право пользования _______________________________________________________________
Пользователь ____________________________________________________________________
Юридический статус пользователя __________________________________________________
ИНН ________________________________ Код ОКПО ________________________________
Адрес __________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Срок пользования с "_____" ______________________ г. по "______" __________________ г.
Основание ______________________________________________________________________
Реквизиты документа основания: № _________ от "_____" ____________________________ г.
Руководитель ____________________________________________________________________
(Фамилия, имя, отчество)
Телефон ___________________________
Факс _____________________________
Главный бухгалтер _______________________________________________________________
(Фамилия, имя, отчество)
Телефон ___________________________
Факс _____________________________
Расчетный счет ________________________________ Код МФО ________________________
Отделение банка _________________________________________________________________
Реестр объектов и имущества коммунальной собственности
здания и сооружения
Код
1
Ежегод.
износ в
%
11
Реестр
Дата
пере
дачи
2
Дата
регист
рации
3
Фактическая
12
Госрегистр
Кадас
Дата
тровый
регистр.
№
4
5
Стоимость
Балансовая
13
Рыночная
14
№
Наименование
объекта
Адрес
6
7
8
Мощность
РасчетФактиная
ческая
15
16
35
Год
ввода в
экстлуатацию
9
Пользователь
17
Общая
площадь
(кв.м.)
10
Вид
использова
ния
18
Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов»
Реестр объектов и имущества коммунальной собственности
объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства
Реестр
Дата
Дата
пере
регист
дачи
рации
2
3
Код
1
Ежегод.
износ в
%
11
Фактическая
12
Госрегистр
Кадас
Дата
тровый
регистр.
№
4
5
Стоимость
Балансовая
13
Рыночная
14
№
Наименование
объекта
Адрес
6
7
8
Мощность
РасчетФактиная
ческая
15
16
Год
ввода в
экстлуатацию
9
Пользователь
17
Общая
площадь
(протяженность)
10
Вид
использова
ния
18
Журнал регистрации объектов коммунальной собственности
№
Дата
внесения
в реестр
Код
объекта
Наименование
объекта
Адрес
1
2
3
4
5
Передача в
коммунальн.
собственность
дата
основание
6
7
Примечание
8
Подпись руководителя _________________ Подпись главного бухгалтера ________________
МП
36