Актуальные вопросы экономики и управления в социальной сфере
advertisement
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ Материалы Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и магистрантов 5 декабря 2014 г., Алматы Алматы 2015 Министерство образования и науки Республики Казахстан Министерство образования и науки Российской Федерации Казахский национальный медицинский университет имени С.Д.Асфендиярова ФГАОУ ВПО Российский государственный профессионально-педагогический университет АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ Материалы Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и магистрантов 5 декабря 2014 г., Алматы Алматы 2015 УДК 33+337] (082) ББК У.я431+Ч44я431 А 43 А 43 Актуальные вопросы экономики и управления в социальной сфере: материалы Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и магистрантов, 5 декабря 2014 г., Алматы / под ред. Е.И. Чучкаловой; Рос. гос. проф.-пед. ун-т. Екатеринбург, 2015. 590 с. Представлены материалы выступлений на конференции по различным проблемам современной экономики и управления в социальной сфере (здравоохранение, образование, социальная защита населения). Материалы конференции предназначены для студентов, магистрантов, аспирантов и других исследователей указанных проблем. УДК 33+337] (082) ББК У.я431+Ч44я431 Рецензенты: д-р экон. наук, проф. Т.К. Руткаускас (ФГАОУ ВПО «Российский государственный профессионально-педагогический универси-тет»), канд. экон. наук, доц. В.А. Кокшаров (ГОУ ВПО «Уральский государственный университет путей сообщения») Конференция проводилась кафедрой «Менеджмент и маркетинг в здравоохранении и фармации», модулем «Экономика в здравоохранении» Казахского национального медицинского университета имени С.Д. Асфендиярова (г. Алматы) и кафедрой профессионально-экономического обучения Российского государственного профессионально-педагогического университета (г. Екатеринбург). Материалы конференции представлены в сборнике под редакцией канд. экон .наук, доц. Е.И. Чучкаловой. Статьи сборника сохраняют авторскую редакцию, всю ответственность за содержание несут авторы. © Казахский национальный медицинский университет имени С.Д. Асфендиярова, 2015. © ФГАОУ ВПО «Российский государственный профессиональнопедагогический университет», 2015. Введение Исследования, представленные в настоящем сборнике, отражают современные экономические проблемы и актуальные тенденции развития, происходящие в социальной сфере Казахстана, Кыргызстана, Белоруссии, Украины, России и Великобритании. Структура сборника включает три раздела. В первом разделе рассматриваются глобальные экономические проблемы в сфере здравоохранения, профессионального образования, социальной защиты населения, других областях социальной сферы. Второй раздел посвящен изучению современных инновационных процессов в экономике и управлении социальной сферой. В третьем разделе представлены материалы исследований, касающихся тенденций и перспектив развития учреждений здравоохранения, профессионального образования, а так же организаци, работающих в социальной сфере. Целью данного сборника является научно-методическое обеспечение модернизации экономики социальной сферы в ближайшей и среднесрочной перспективе на основе изучения и обобщения студентами, магистрантами и аспирантами существующих проблем, выявления взглядов передовой молодежи на перспективные направления совершенстовования деятельности предприятий и организаций здравоохранения, профессионального образования, социальной защиты населения, а также инновационного развития социальной сферы в целом. Содержащиеся в сборнике анализ существующей ситуации, подходы и способы решения проблем являются трудами студентов, аспирантнов, магистраном под руководством специалистов и работников высшей школы. Данное издание будет полезно широкому кругу читателей, всем тем, кому небезразлично развитие соиальной сферы. 3 Раздел I СОВРЕМЕННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ ПОЧЕМУ ПРОФЕССИЯ ВРАЧ А СТАНОВИТСЯ НЕ ПРЕСТИЖНА? К. К.Альмуханова Научный руководитель Р. К Елжанова Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С. Д. Асфендиярова Александр, педиатр, стаж работы 3 года, Алматы: Частенько, во время дежурства по участку, жалею, что связал свою жизнь с медициной, что почти 10 лет жизни отдал учебе. Сейчас ни жены, ни детей, зато клятва Гиппократа висит на шее камнем. Конечно, не у всех так. Но у многих моих знакомых врачей схожие жизненные ситуации. О каком отпуске за границей вы говорите? Даже смешно. Возможно, через лет десять я себе и смогу это позволить, но не сейчас, работая в маленьком городе, в стандартной государственной поликлинике. С течением времени очень резко изменилось понятие престижности профессии. В современном мире престижной считается такая профессия, которая приносит наибольший доход. Хотя раньше основное понятие престижности профессии заключалось в востребованности и пользе той или иной профессии для общества. Вспомнить хотя бы, что еще совсем недавно самой престижной профессией считалась профессия врача. Именно эти люди спасали жизни, лечили болезни, помогали людям. Для того чтобы получить звание доктора, необходимо было много учиться и при этом, получение подобного очень дорого стоило, поэтому не каждый мог себе позволить. В современном же мире врачи совершенно не ценятся, как профессия, на которую хотелось бы ровняться. Это раньше спроси любого ребенка, кем бы он хотел быть, и в ответ услышишь: врачом. Сегодня даже дети понимают, что, став врачом, ты не сможешь ездить на дорогой машине или отдыхать за границей, но при этом работать тебе придется с утра до вечера. Поэтому современные дети все хотят быть бизнесменами или моделями. Что для человека самое главное? Если отмести физические и материальные потребности, личную жизнь, то останется здоровье. Только к людям, которые это здоровье поддерживают, отношение пренебрежительное. И в этом прямая вина государства. Пренебрежение в первую очередь выражается в мизерной оплате труда. К примеру: 18-летний молодой человек, проучившись 3 месяца в автошколе, легко устроится шофёром на 35 тыс. тенге, но не идут, мало 4 платят. Год, два стажа за рулём и получай грузовик с окладом 45-50 тыс., а сядешь за руль бетоновоза – то 80-120 тыс. твои. А теперь обучение врачебной деятельности: 5 лет – бакалавр (при получении диплома нет допуска к врачебной практике); еще 2 года интернатуры (можешь лечить, если выбор твой пал на участкового врача, не более); резидентура – еще 2-3 года (а то и 4!). Я еще не говорю о подтверждении диплома. В 2010 году в Казахстане повысили заработную плату врачам, работающим в государственных медицинских учреждениях, на 28%, таким образом, правительство пыталось бороться с «утечкой» специалистов за пределы страны и остановить переход врачей из государственных медучреждений в частные клиники. Среднемесячная зарплата врачей в государственных поликлиниках и больницах – более 90 тысяч тенге, у среднего медперсонала – более 70 тысяч тенге. У врачей, так же, заработная плата напрямую зависит от почасовой нагрузки, стажа и категорий врача. Самая высокая зарплата у начальников отделений и главных врачей, она достигает 180 000 тенге. Врач, проработавший всего несколько лет, даже при максимальной нагрузке, может получать от силы 50 000 тенге и меньше. Низкая заработная плата способствует утечке кадров, а как следствие – дефицит. Сегодня дефицит кадров в государственных организациях здравоохранения Алматы составляет 30 процентов. На данный момент количество врачей в Казахстане равна 48 700, требуется – около 70 000 Объяснить дефицит кадров в здравоохранении можно тем, что около 51% выпускников медицинских вузов работают не по специальности. Также, более четверти опрошенных считают, что полученный диплом ни разу не помог при трудоустройстве. «Несмотря на ежегодное увеличение числа медицинских кадров с высшим образованием (более чем на 9,5 процента) за счет роста приема в медицинские вузы и увеличение количества выпускников, в отрасли сохраняется дефицит кадров, особенно в сельской местности, – читаем в Государственной программе развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 годы. Доля молодых специалистов остается недостаточной и составляет не более 4 процентов от общего числа врачебных кадров. По-прежнему из-за низкой привлекательности профессии и отсутствия мотивационных механизмов уровень трудоустройства выпускников вузов не превышает 87 процентов». При 87 процентах приступивших к врачебной деятельности выпускников лишь каждый двадцать пятый доктор – молодой специалист. Эти цифры однозначно указывают на то, что подавляющая доля выпускников медицинских университетов появляются в больницах и поликлиниках лишь с краткой ознакомительной экскурсией. Благодаря существующей программы в поддержку медицины «Саламатты Казахстан–2015», где основной акцент, в которой сделан на межсекторальном подходе в решении проблем здоровья, популяризации здорового образа жизни и принципа солидарной ответственности человека за свое здоровье. 5 Внедряются скрининговые программы, поддержка материнства, онкологии, проводится работа по созданию Республиканского центра трансплантации органов и тканей, значительные сдвиги произошли в системе информатизации отрасли. В организациях с хорошим уровнем менеджмента осуществляются выплаты к действующему окладу врачам до 160 тыс. тенге, медицинским сестрам до 40 тыс. тенге в зависимости от вклада и профиля деятельности. Внедрен стимулирующий компонент к подушевому нормативу для специалистов первичной медико-санитарной помощи, зависящий от достижения конечных результатов. При их достижении участковый врач получил возможность получать дополнительно к основной заработной плате сумму от 90 тыс. до 150 тыс. тенге, медицинские сестры от 70 тыс. до 110 тыс. тенге в квартал. Все эти меры позволяют обеспечить не только качество оказываемых населению медицинских услуг, но и повысить престиж медицинских работников. Литература 1. Электронный ресурс: http://yvision.kz/post/270803 2. Статья: «Бесценна, но не престижна?» Татьяна Мохрякова, газета «Медицинская газета», №47, 2013 г. 3. Электронный ресурс: http://vlast.kz/article/kakovo_v_kazahstane_byt_vrachom-700.html 4. Электронный ресурс: http://pharmnews.kz/news/v_astane_pozdravili_medikov/2012-06-19-1836 ПРОБЛЕМА МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОСНАЩЕНИЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И.Г. Афанасьева Научный руководитель А.В. Савченков Россия, г. Челябинск, ЧГПУ Подготовка квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена является неотъемлемой частью сферы образования и одним из важных компонентов обеспечения устойчивого и эффективного развития человеческого капитала и социально-экономического развития Российской Федерации в целом [3]. На сегодняшний день система среднего профессионального образования (СПО) России представляет собой сеть учебных заведений более 2830 единиц, из которых 886 учреждений функционируют в ведении Рособразования, более 180 – в ведении других федеральных органов исполнительной власти. Ежегодный выпуск специалистов среднего звена по всем формам обучения составляет около 700,0 тыс. человек. При этом доля выпускников общеобразовательных школ, поступающих в техникумы и колледжи из 9-х классов – 13%, из 11-х 6 классов - около 28%, охват населения средним профессиональным образованием из расчета на 10,0 тысяч составляет 176 человек [2]. Развитие среднего профессионального образования с учетом меняющихся роли, места и функций рабочих кадров, тормозится отдельными проблемами: недостаточной результативностью управления учреждениями среднего профессионального образования; разрушением традиционных связей образовательных учреждений с предприятиями, затрудненным подбором баз для производственной практики студентов; невозможностью обеспечить в полном объеме подготовку кадров нужной квалификации; устареванием материальной базы учебных заведений [4]. Следует отметить, что материально-техническая база профессионального образования, наличие соответствующих условий для организации учебного и воспитательного процессов, доступность современного учебнопроизводственного и учебно-лабораторного оборудования имеют первостепенное значение для формирования профессиональных компетенций выпускников, востребованных работодателем [3]. Проблему материально-технического обеспечения отмечает не только руководство образовательных учреждений. Многочисленные опросы, проведенные среди студентов СПО, показали, что учащиеся не вполне удовлетворены условиями образовательного процесса. Каждого третьего не устраивает оснащение учебных аудиторий техническим оборудованием, доступность современных информационных технологий, санитарно-гигиеническое состояние учебных аудиторий и общественных туалетов. Аналогичные тенденции прослеживаются и в отношении родителей к условиям, в которых реализуется образование их детей [5]. По данным Службы государственной статистики, к концу 2012 года находились в аварийном состоянии или требовали капитального ремонта около 22% от общего числа зданий, используемых образовательными учреждениями СПО [3]. На сегодняшний день коло 6% образовательных учреждений СПО не располагают медицинскими пунктами, 27% – спортивной площадкой для занятий физической культурой и проведения соревнований, 25% не имеют столовой или буфета. Имеют здания общежитий 65,3 процента образовательных учреждений СПО. Из них общежития, которые находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, составляет около 32,7% от общего количества [3]. В целом, анализ ситуации показывает, что в существенном улучшении нуждаются не только здания и общежития учреждений СПО, но и учебное оборудование, а так же места проведения практических и лабораторных занятий. В последние годы государство предпринимает множество шагов для решения данной проблемы. В 2006-2010 годах прирост финансирования учреждений профессионального образования из средств бюджета Российской Федерации составлял в среднем 17% в год при среднегодовой инфляции в пределах 10,6% [1]. 7 В рамках приоритетного национального проекта «Образование», реализация которого продолжилась в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы, привлечены инвестиции в развитие системы профессионального образования путем реализации механизма государственной поддержки инновационных проектов на условиях софинансирования со стороны субъектов Российской Федерации и работодателей. Актуальность данного механизма обуславливается тем, что работодатели многих государственных и негосударственных компаний обнаруживают значительную нехватку рабочих кадров и в связи с этим демонстрируют высокую заинтересованность их подготовки в государственных образовательных учреждениях. В этой связи учреждениями СПО реализуются мероприятия государственной поддержки, нацеленные на стимулирование государственно-частного партнерства. В период с 2011 по 2013 годы 30 субъектов Российской Федерации при поддержке со стороны государства в объеме 1,8 млрд. рублей (софинансирования – 10,3 млрд. рублей) реализовали программы модернизации региональных систем профессионального образования [3]. По итогам реализации программ в 2011 – 2012 годах создано 145 ресурсных центров, 14 высокотехнологичных центров, 7 стажировочных площадок, 12 многоуровневых образовательных учреждений на базе образовательных учреждений СПО. Российская система профессионального образования развивается и совершенствуется. Исходя из представленных данных, можно говорить о том, что качество системы СПО в России повышается с каждым годом. Создаются условия для комфортного обучения, воспитания и развития подростков. Однако не взирая на то, какая глобальная модернизация системы профессионального образования уже осуществлена, максимально эффективно учебный процесс удастся организовать только тогда, когда учреждения СПО будут в достаточной степени технически оснащены. Литература: 1. Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013-2020 годы // Министерство образования РФ. – 2012. 2. Приложение 1 к Стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций до 2020 года // Министерство образования науки РФ. - 2012. 3. Шелудченко А.В. Модернизация системы среднего профессионального образования: проблемы и перспективы / А.В. Шелудченко // Вейделевский агротехнологический техникум. 4. Шуклина А. Среднее профессиональное образование в сфере культуры: проблемы качества образовательных услуг [Электронный ресурс] / А. Шуклина // Сетевое издание KM.RU. – Режим доступа: http://www.km.ru/referats/334763srednee-professionalnoe-obrazovanie-v-sfere-kultury-problemy-kachestvaobrazovatelnykh-uslug. – Дата обращения – 25.11.2014. 8 ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЗДРАВООХРАНЕНИИ РК З.А. Бахритдинова Научный руководитель А.А. Маукенова Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова Здравоохранение занимает исключительное место в социально- ориентированной экономике, именно здесь производятся общественно потребляемые блага – медицинские услуги. В последнее время здравоохранение все более полно вовлекается в экономический оборот общества, чему способствует активное функционирование медицинских учреждений на рыночных основах. Причем наблюдается все большая зависимость здравоохранения от общего экономического роста в стране: платежеспособность населения влияет на объемы платных услуг отрасли, а стабилизация в государственном секторе позволяет рассчитывать на развитие целевых программ, финансируемых государством. Коренное реформирование здравоохранения в Казахстане неизбежно сопровождается развитием рыночных отношений в здравоохранении. В этих условиях вопросы предпринимательства, внедрения современного менеджмента и маркетинга приобрели особую актуальность, которая сохраняется до настоящего времени. Поэтому вопросы развития предпринимательства в сфере здравоохранения и его организационно-правовых форм являются актуальными. Применительно к здравоохранению понятия предпринимательской деятельности, прибыли, рынка вызывают одинаково стойкое неприятие у граждан и должностных лиц. Такое неприятие предпринимательства в здравоохранении объясняется субъективными и объективными факторами. Субъективное неприятие предпринимательства в здравоохранении обусловлено следующими факторами. Прежде всего, отечественное здравоохранение основано на традиционном принципе бесплатности медицинской помощи. Ранее здравоохранение признавалось непроизводственной сферой народного хозяйства, и получало финансирование из бюджета. Здравоохранение могло освоить столько бюджетных средств, сколько в него вкладывалось. Если бы в здравоохранение вкладывалась половина государственного бюджета, и такие вложения оно могло бы полностью освоить. Существовавшие в прежние времена хозрасчетные поликлиники считались исключением. В аптеках же лекарства всегда отпускались за плату. Товарообменный характер деятельности одних учреждений здравоохранения (аптек) не распространялся на деятельность других (стационаров и поликлиник). В условиях рынка принцип бесплатности медицинской помощи в целом сохранился, но на фоне поменявшихся юридических и экономических реалий возникла категория услуги. 9 Вне зависимости от того, приносит она прибыли или убытки, деятельность в экономическом обороте с результатом, имеющим форму товара, является предпринимательской. Будучи бесплатными для граждан, оказываемые им медицинские услуги равно для государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и частных организаций бесплатными не являются. Чтобы выявить объективные причины неприятия предпринимательства в отечественном здравоохранении, необходимо раскрытие понятий, связанных с предпринимательством вообще и в здравоохранении, в частности, предпринимательской является деятельность: – самостоятельная, направленная на благо приобретений (получение прибыли), неразрывно связанное с бременем утрат (несение рисков); – систематично осуществляемая в обороте товаров, работ, услуг; – субъекта, имеющего государственную регистрацию в качестве юридического лица или предпринимателя без образования юридического лица. Таким образом, медицинской и иной деятельностью в области охраны здоровья является предпринимательская деятельность по производству и реализации товаров, работ и услуг медицинского назначения. В современном здравоохранении при усилении роли на результативность работы и экономическую эффективность деятельности актуализируются вопросы выбора организационно-правовых форм, правового статуса производителей «бюджетных» и возмездных медицинских услуг. Однако, несмотря на то, что отношения между плательщиком и производителями медицинских услуг имеют экономический характер, отношения между органами управления здравоохранением и учреждениями здравоохранения сохранили административный характер. Как и прежде, деятельность учреждений здравоохранения в качестве бюджетных учреждений подчинена нормативным предписаниям. В результате, если деятельность производителей медицинских услуг экономического характера сводится к извлечению доходов, то их распределение в учреждениях здравоохранения происходит в административном порядке. Однако свободная рыночная среда деятельности коммерческих медицинских организаций той или иной организационно-правовой формы требует смены менталитета медицинских работников, а также кардинального пересмотра функций менеджмента, особенно связанных с управлением финансами и планированием экономических результатов. Становление любого дела начинается с решения вопроса об источнике финансирования. В медицине можно выделить, по крайней мере, следующие источники: Средства государственного бюджета. Целевые взносы предпринимателей, предприятий. Средства общественных благотворительных организаций. Личные средства граждан Заработанные лечебно-профилактическими учреждениями средства. 10 Многообразие источников существования здравоохранения, с одной стороны, предопределяет многообразие форм собственности и предпринимательской деятельности в этой сфере и в то же время, с другой, показывает ограниченный характер предпринимательства, что связано и с сутью, и со сложившимися методами финансирования этой отрасли. Какие же формы предпринимательства или, точнее, ведущие к организации предпринимательства в медицине имеются на сегодня исоздаются в Казахстане? Очень распространено оказание частично платных медицинских услуг населению государственными лечебно-профилактическими учреждениями. Это позволяет накапливать средства для будущего самофинансирования. Переходной формой является и аренда. Конечно, это не форма предпринимательства, но на ее базе возможна организация различных форм; это способ изыскания первоначального капитала. Он не делает медицинских работников собственниками, но расширяет их экономические права. Акционерные общества - наиболее распространенная в мире форма предпринимательской деятельности. Широкое распространение в медицине имеет также и индивидуальная предпринимательская деятельность. Наиболее перспективными являются акционерные общества открытого типа. Каковы их преимущества? Эта форма позволяет ускорить распространение акций (внутри коллектива может не хватить личных средств), привлекать больше средств от их продажи (так как акции можно распространять не на льготных условиях, а по рыночной цене), более тесно взаимодействовать с другими лечебными учреждениями. Но какая бы форма предпринимательской деятельности не была выбрана, формула ее одна: вернуть первоначально авансированные деньги, с приращением, то есть получить прибыль. А для этого очень важно иметь критерии учета полезного эффекта труда медиков, его стимулирования, сопоставления в стоимостной форме затрат и результатов. Если выбрана независимая форма предпринимательской деятельности, то медицинская слуга имеет такую цену, которую готов заплатить пациент. В этом случае цена формируется на основе спроса, предложения, конкуренции и под влиянием других факторов рынка. Если же это лечебно-профилактическое учреждение, оказывающее частично платные медицинские услуги (где часть коечного фонда отдана для коммерческой деятельности, но сохраняется в основном бюджетное финансирование), то на цену продолжает оказывать влияние государство. Это, безусловно, ограничивает возможности предпринимательской деятельности таких лечебно-профилактических учреждений, средства для самофинансирования накапливаются медленно, снижается стимулирующая роль цены. Таким образом, от цены медицинской услуги зависит прибыль данного лечебно-профилактического учреждения, оплата труда медицинских работников, а значит, успехи предпринимательства в здравоохранении. Эти успехи зависят также от действующей системы налогообложения. Поэтому высокие на11 логи на прибыль в Республике Казахстан для такой отрасли экономики, как здравоохранение, не даютвозможности активизировать предпринимательскую деятельность, особенно в форме акционерных обществ, необходимо значительное его снижение. Это могло бы позволить отрасли подняться «на ноги», постепенно перейти на самофинансирование, найти эффективные социальноэкономические формы предпринимательской деятельности. Литература 1. Войцекович, Б.А., Редько, А.Н., Козиева И.С. Предпринимательская деятельность в здравоохранении/ Б.А. Войцехович, А.Н. Редько, И.С. Козиева. – М.: Высшее образование, 2008. – 208 с. 2. Вялков, А.И., Райзберг, Б.А., Шиленко, Ю.В., Управление и экономика здравоохранения: Учебное пособие для вузов/ А.И. Вялков, Б.А. Райзберг, Ю.В. Шиленко. – М.: ГЕОТАР – МЕД, 2002. – 328 с. 3. Щепин, О.П., Галуева, Л.А. Организация предпринимательской деятельности в здравоохранении / под ред. В.И. Стародубова. – М.: МЦФЭР, 2006. – 432 с. 4. Экономика здравоохранения: Учебное пособие – 2-е изд. / Под ред. ГЭОТАР – Медиа, 2009. – 272 с. ПРОБЛЕМЫ НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ М. А. Борясова научный руководитель Н.А. Фофанова Россия, г. Кемерово, КемГУ За последние десятилетия произошли радикальные сдвиги в общественно - политической и экономической жизни страны. Однако с переходом к рыночной экономике сложившаяся организация управления трудом на российских предприятиях стала узким местом их развития, так как вся ответственность за возникающие вопросы по нормированию труда стала возлагаться именно на них. Такие проблемы обоснованы тем, что предприятие не заинтересовано в возрождении системы нормирования труда, так как для них это существенные расходы и в целом перепланировка всей деятельности. В результате существенно снизились разработки норм, уменьшился профессиональный уровень работников в сфере труда, сократилась подготовка нормировщиков, а высшие учебные заведения не подготавливают нормировщиков, так как это малоизвестная профессия, которую не будут воспринимать поступающие в вузы. Так государство сократило элементы «общегосударственной системы нормирования труда», что в целом говорит об устаревании системы нормирования труда, как отдельного элемента производственной и организационной системы. Таким образом, необходимо выделить несколько основных проблем. Одной из проблем на сегодняшний день выступает проблема, связанная с нормированием труда в большей степени служащих и занятых в промышленности, 12 транспорте, строительстве и других сферах материального производства, а нормирование труда в социальных сферах, таких как образование, здравоохранение, культура и прочих практически отсутствует, хотя около 30% населения страны заняты именно в социальной сфере [2]. Труд служащих, занятых в социальной сфере во многом отличается от труда служащих в сфере материального производства. Он характеризуется наличием широкого диапазона функциональных задач - от административных до образовательных, медицинских и др. Поэтому степень затрат труда данных категорий работников обусловлена наличием противоречивых составляющих, при которых невозможно применить методики нормирования труда. Данное положение затрудняет деятельность организации. Рассмотрим на примере образовательного учреждения пути выхода из сложившейся ситуации. Так в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года №2190- р «Об утверждении программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы» [3] государственные (муниципальные) учреждения бюджетной сферы должны организовывать работу по нормированию труда и разработке норм труда для сферы образования. Такая проводимая политика позволит обеспечить переход к новым образовательным стандартам, позволит сократить значительные объемы учебные нагрузки для преподавателей, преобразовать систему оплаты труда, часы рабочего времени, показатели стимулирования и др., что приведет к изменению содержания и структуры трудовых функций и компетенций преподавателей, позволит повысить уровень их мотивации [1]. Разрабатываемые положения для образовательных учреждений в сфере нормирования труда так же позволят стандартизировать, обобщить труд конкретных категорий работников, сформировать эффективный фонд рабочего времени каждого сотрудника. Вторая проблема связана с установлением оплаты труда в строгом соответствии с напряженностью и обоснованностью трудовых затрат. Получается, что работник полностью зависит от работодателя, а выплаты заработной платы осуществляются на основании объективного суждения работодателя и имеют вид некого подаяния. Такой произвол со стороны предприятия (учреждения) не редкость в наше время. Такое отношение на предприятии ведет к снижению уровня организации труда и производства, к падению производительности труда. Такие проблемы не всегда разрешимы, но стоит учитывать тот факт, что в рыночной экономике не может быть заработной платы без нормирования труда. Так нормирование труда выступает основным элементом организации оплаты труда, за счет которой происходит регулирование соотношения между затратами труда, объемами работы рабочего и его непосредственной заработной платы и т.д. Чтобы разрешить такого рода проблему, в 2012 году стали разрабатываться «Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений», которые были изменены в 2013 году. В данных рекомендациях содержатся основные положения по регулированию социальнотрудовых отношений в соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Россий13 ской Федерации в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы. Вопросы системы, норм и оплаты труда, формирование фондов оплаты труда и ряд сопутствующих вопросов был определен в данных рекомендациях. Такого рода рекомендации способствуют смягчению данной проблемы, а в перспективе, при возможном развитии данных мер и сокращение произвольных действий работодателей. Третья проблема связана с отсутствием конкретных служб или отдела по специальной оценке условий труда на предприятии. Это говорит о том, что изза отсутствия данной службы или отдела не выполняется ряд задач по анализу норм труда, повышению техники безопасности, оснащенности рабочего места и в целом показателей работы предприятия. Однако, начиная с 2014 года, работодатели обязаны проводить специальную оценку условий труда. Таким образом, специальная оценка условий труда заменит собой аттестацию рабочих мест по условиям труда, и будет действовать на основании Федерального закона от 28.12.2013 года №426 ФЗ «О специальной оценке условий труда» [3]. Такого рода меры, позволят установить правовые и организационные основы, порядок проведения специальной оценки условий труда, а так же определяет права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда. Но стоит учесть, что данное решение по проведению специальной оценки условий труда не решает проблему в целом. Проблемы данного характера не позволяют обеспечить полноценное развитие системы нормирования труда в России. Развитие должно быть интегрировано со всеми сферами жизни общества, поэтому проблемы одного рода переносят свое влияние на другие сферы и возникают пробелы, как в законодательстве, так и в политической, экономической сфере, а таким образом все влияет на социальную сторону жизни общества. Подводя итог, хотелось бы отметить, что на сегодняшний день Россия нуждается в возрождении нормирования труда, так как именно нормирование труда является эффективным инструментом повышения конкурентоспособности предприятий в условиях мировой глобализации, прихода на российский рынок эффективно работающих иностранных компаний. Для того чтобы трансформировать систему нормирования труда необходимо как на уровне государства, так и предприятий мотивировать работодателей или в конечном итоге принуждать их, на правовой основе усиливать значимость нормирования труда. Так необходимо вносить изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, повышать уровень значимости коллективного договора, как основы взаимоотношений работников и предприятия, устанавливать индивидуальные нормы труда для работника, обеспечить наиболее полное эффективное использование его рабочего времени с соответствующей оплатой труда, увеличить гарантии работникам в отношении охраны труда и т.д. В конечном итоге, проводя трансформацию, предприятия получают значительный как социальный, так и экономический эффект. Предприятия смогут реализовать больше продукции, повысить качество продукции, увеличить свою 14 прибыль, снизить текучесть кадров, уменьшить число трудовых конфликтов и т.д. Литература 1. Осипцова Ж.П., Понкратова В.Н. Организация нормирования труда работников образования //Нормативные документы образовательного учреждения. – 2010. - №1. 2. http://www.gks.ru – федеральный сайт государственной статистики. 3. http://www.consultant.ru – информационный справочный правовой ресурс КонсультантПлюс. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ А.Г Бубнова Научный руководитель А.О. Титова Россия, г. Саратов, «РАНХиГС при Президенте РФ» ПИУ им. П.А. Столыпина Полноценная семья и детский сад - это две составляющих жизни ребенка, при которых происходит его полноценное развитие. Семья дает ребенку необходимые ему заботу, чувство защищенности, чувство доверия. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, присмотр, обучение, уход и оздоровление детей в возрасте от двух месяцев до семи лет. [1] Каждый человек с рождения развивается в обществе, поэтому преимущество детского сада в том, ребенок общается со сверстниками, именно благодаря этому фактору он привыкает находиться в социуме. Находясь в такой среде, у ребенка развивается талант, открываются новые способности, он не боится взаимодействовать с людьми, готовиться к школе, легче адаптируется в разных ситуациях. Ни один взрослый не может восполнить или дать ему то, что он получает в детском саду – общение со сверстниками. Находясь в обществе детей – психическое сознание ребенка претерпевает изменению, без которого невозможно его дальнейшее саморазвитие и установление контактов с другими людьми. У детей, не посещавших детский сад, проявляется «педагогическая запущенность». В наше время это весьма частая проблема. Деятельность дошкольного общеобразовательного учреждения направлена на то, чтобы жизни ребенка ничего не угрожало. Разные дошкольные учреждения по-разному влияют на интеллектуальное, личностное и физиологическое развитие ребенка. Общечеловеческие ценности прививают не только в семье, но и начиная с детского сада. В связи с этим развитие данного звена системы образования является важным условием формирования образовательного потенциала человека в будущем. 15 Система финансирования учреждений дошкольного образования имеет ряд особенностей. В соответствии с договором между учредителем и дошкольным учреждением его деятельность финансируется за счет учредителя. К финансам учреждений образования относят – систему денежных отношений, которые складываются в процессе формирования и использования денежных средств в процессе их кругооборота. К источникам, за счет которых осуществляется формирование бюджета дошкольного образовательного учреждения, относятся: собственные средства учредителя (учредителей); бюджетные и внебюджетные средства; имущество, закрепленное за дошкольным образовательным учреждением собственником; средства родителей (законных представителей), целевые взносы других физических и юридических лиц, в том числе и иностранных, добровольные пожертвования; кредиты банков; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации [5, с.24]. В зависимости от вида дошкольного общеобразовательного учреждения финансирование осуществляется на основе государственных (ведомственных) и местных нормативов, которое определяется исходя из расчета на одного воспитанника: 1. За счет государственных средств бюджета выделяются необходимые финансы на образовательные услуги, которые выделяются в объеме государственных стандартов и не зависят от организационной формы ДОУ (государственное, негосударственное учреждение, муниципальное учреждение, автономное учреждение, автономная некоммерческая организация и др.) Планируя бюджет, органы государственной власти, определяют нормативную потребность в денежных средствах дошкольной образовательной программы. Такие средства закрепляются законодательством за муниципалитетом для дошкольного общеобразовательного учреждения через объемы субвенций. Муниципалитеты получают эти средства на основе конкурса, а потом доводят их до общеобразовательных учреждений. В этом процессе участвуют все учреждения, которые реализуют программы дошкольного образования и имеют лицензию. 2.Муниципалитет совместно с родителями осуществляет финансирование социальных услуг. Родители должны оплачивать социальные о дополнительные образовательные услуги, которые не входят в рамки государственного общеобразовательного стандарта в размере, не более 20% от общей стоимости содержания ребенка в ДОУ, а так же если семья является многодетной, то сумма оплаты должна не превышать 10%.[2] 3.Балансодержатель (собственник) выделяет средства на содержание материальной базы. Органы местного самоуправления выделяют из бюджета де16 нежные средства на дошкольное общеобразовательное учреждение, если оно находится на балансе муниципалитета. 4. Учредитель планирует и организует финансирование дошкольного общеобразовательного учреждения на основе нормативов подушевого финансирования. На современном этапе развития системы дошкольного образования имеются некоторые проблемы, которые связаны с недостаточным финансированием дошкольных общеобразовательных учреждений. Во-первых, это дефицит учреждений, в связи с постепенным улучшением демографической ситуации, что приводит к увеличению спроса на услуги детских садов, поэтому в крупных городах России в общеобразовательных учреждениях не хватает мест. Родители стараются сразу же после рождения встать в очередь на представление места в детском саду, но даже после этого не всегда есть гарантия, что он туда попадет. На данный момент в России своей очереди в детский сад ожидают четыреста тысяч детей. Перед государством стоит задача доступности дошкольного образования для всех слоев населения. Во-вторых, в связи с высоким уровнем дефицита мест в детских садах, возникает следующая проблема – коррупция. Из-за нехватки мест в детских садах образуются большие очереди, что, в свою очередь, создаёт благоприятную почву для развития коррупции. Заведующие, получая взятку, могут сами самостоятельно распределять приоритеты при приёме детей в детский сад. В такой ситуации, зачастую виноваты и сами родители, им удобнее записаться в то дошкольное образовательное учреждение, которое удобно расположено от их места жительства. Такая проблема создается благодаря тому, что при приеме в дошкольные образовательные учреждения приоритеты остаются размытыми: это связано с тем, что порой родители не могут добиться приёма своего ребёнка даже в тот детский сад, к которому они привязаны по месту жительства. Большинство общеобразовательных учреждений очень в плохом состоянии они были построены давно и требуют капитального ремонта, а вкладывать инвестиции в сооружение новых зданий невыгодно. В-третьих, недостаточное оснащение детских садов. Развитие маленьких детей, как умственного, так и физического, зависит от окружающих их предметов: игрушек, книг, материалов для рисования, лепки, конструирования, физкультурного оборудования, музыкальных инструментов и др. Финансирование этого направления со стороны государства ограничено. Кроме того, практически не финансируется приобретение педагогами нужной им литературы, что позволило бы регулярно повышать педагогический и методический уровень педагогическому составу дошкольных учебных заведений. Зачастую педагогам приходится обращаться за помощью нахождения нужной информации к интернету. Еще одной проблемой детских садов является наличие детских площадок и террас, озеленение клумб. Для любого дошкольного заведения это его «ли17 цо», поэтому очень важно, в каких условиях будут находится и гулять дети, а так же необходимо заботиться об окружающей их среде. Проблема финансирования дошкольных образовательных учреждений также является достаточно ощутимой для родителей. Многие родители жалуются на то, что за бесплатное образование приходится платить. Финансирование детского сада в основном целиком и полностью осуществляют родители, и для многих семей такое финансовое является непосильным [4, с.11]. Можно сказать, что детский сад является не необходимостью, а роскошью, которую могут позволить только состоятельные люди или люди со связями. Таким образом, проблемы дошкольного образования в РФ носят комплексный характер и включают в себя финансовые и организационные проблемы. Недооцененность данного уровня образования приводит в дальнейшем к снижению общего уровня образования в стране и невысокой степени социальной адаптации ребенка. Для решения проблем в целом по всей отрасли образования, необходима разработка действенных мер по развитию и повышению эффективности дошкольного образования, включающих меры по развитию кадрового потенциала педагогов дошкольных образовательных учреждений, повышения доступности ДОУ для всех граждан и достижение уровня оптимальной обеспеченности услугами ДОУ, сокращение разрыва в оплате труда между педагогическим составом дошкольных образовательных учреждений и учителей школ, повышение обеспеченности необходимыми методическими материалами и пособиями дошкольных образовательных учреждений всех видов и форм. Литература 1. Постановление Правительства РФ от 01.07.95 № 677 «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении» 2. «Реформирование и модернизация системы финансирования дошкольных образовательных учреждений»// Образование.-2008.-№4 3. Калина И.И. Проблемы и перспективы развития дошкольного образования Российской Федерации.-2006.-№9. 4. Макарова А.Н. Проблемы дошкольного образования по мнению экспертов и родителей.-2013.-26с. 5. Поляк Г.Б. Финансы бюджетных организаций: Учебник/ Г.Б.Поляк.М.:, ИНФРА - М, 2007. – 290с. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В СИСТЕМЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РФ М.С. Виноградова Научный руководитель О.В. Козлова Россия, г. Череповец, ЧГУ Здравоохранение представляет собой особую сферу деятельности государства, целью которой является обеспечение права граждан на повышение 18 продолжительности и уровня жизни. Но системе здравоохранения РФ существует ряд экономических проблем, которые воспроизводятся на протяжении нескольких лет. Во-первых, получение бесплатной медицинской помощи и охрана здоровья являются конституционным правом граждан РФ. Но на протяжении уже двух десятков лет все более широко распространяются платная медицинская помощь и услуги, соотношение которых с предоставляемыми реальными возможностями поправить здоровье только возрастает. В первой половине 1990-х годов в стране начал формироваться рынок платных медицинских услуг, который изначально был, вероятней всего, стихийным, однако, постепенно государство начало его контролировать, а крупные медицинские учреждения стали проявлять заботу о качестве предоставляемых ими услуг. По данным федеральной службы государственной статистки, охват рынка платных медицинских услуг в 2010 г. составил 244 млрд. руб., в 2011г. – примерно 277 млрд руб, в 2012г. увеличился до 490-560 млрд руб. Посещение платных медицинских центров пока еще не так популярно, постоянно обращается в них лишь малая часть населения, а другая совмещает походы как в платные центры, так и в бесплатные государственные медицинские учреждения. Интересно, что в частных центрах довольно часто работают специалисты из государственных учреждений. Многие медсестры и врачи совмещают деятельность, как в бесплатных учреждениях, так и в частных. В государственных клиниках специалисты приобретают огромный опыт за счет большого потока пациентов, что дает возможность применять свой опыт в платных клиниках. А чем грамотнее врач выполняет свою работу, тем больше поток пациентов, тем стабильней и больше его зарплата, тем он ответственнее относится к жизни и здоровью больных. Но в то же время пациенты не имеют почти никакой защиты в сфере платных услуг. Деньги, которые были потрачены, не дают гарантию на качественное лечение. В последнее время, когда врач предоставляет платные услуги, пациент в большинстве случаев переплачивает за повторное обследование, консультации, терапию, которые не всегда являются нужными. Например, частота УЗИ, по сведению ученых, в России в 3 раза выше, чем в странах Запада. В РФ оказать помощь больному в оценке уровня услуг некому. В других странах данную проблему решают страховщики. Но российские страховые компании, в отличие от зарубежных, этой составляющей рынка почти не занимаются. Одним из составляющих рынка платных услуг является рынок добровольного медицинского страхования. Он представляет передовое звено современной российской медицины. Это происходит так: клиент сам делает выбор компании и ту программу медицинских услуг, которая его устраивает. Структура рынка ДМС имеет две составляющие: обслуживание частных лиц и корпоративных клиентов. Но пока что стоимость ДМС достаточно высока, и для снижения ее стоимости необходимо изменение всех составляющих данного вида рынка, от правового регулирования отрасли до пересмотра тактики ДМС самими страховщиками, но сейчас этим никто не занимается. Движущей силой рынка могли бы стать сами медицинские страховщики, если бы полис ДМС 19 стал более доступным для потребителей. Для возможности иметь доход и получать прибыль, для того, чтобы полис был доступен большему числу физических и юридических лиц необходима глобальное изменение всей отрасли,а не отдельных компаний. Но этим никто не занимается, и страховые компании не способствуют формированию спроса, а просто идут за ним. Поэтому рынок увеличивается благодаря ежегодному увеличению тарифов на ДМС и выражается в общем росте объема сборов. Во-вторых, в конце 20 в. было принято решение заменить систему бюджетного финансирования на систему обязательного медицинского страхования. Но введение обязательного медицинского страхования оказалось частичным. Реально лишь часть старой бюджетной системы заменили на ОМС. Следствием совмещения бюджетной и страховой систем является уменьшающийся уровень ответственности за финансирование системы здравоохранения. Местное самоуправление и органы управления здравоохранением субъектов РФ и в наши дни финансируют деятельность медицинских учреждений так же, как и фонды ОМС. В-третьих, существенный недостаток финансирования здравоохранения приводит к значительному понижению уровня здоровья и жизни населения, увеличению неравенства между различными слоями общества. Формальные и не формальные платежи особенно ударяют по кошелькам бедных слоев общества. Тяжелое заболевание, на лечение которого требуется огромная сумма денег, разоряет людей, вынуждает брать долги, кредиты на приобретение необходимых лекарств, на прохождение обследований и пребывания в платных палатах. С каждым годом повышающееся число больных должны отказываться от приобретения дорогих лекарств и обследований. У населения бедность все чаще ассоциируется с неспособностью получить качественную медицинскую помощь. В-четвертых, проблемой обеспечения населения на получение медицинских услуг является заметная разница объемов государственного финансирования здравоохранения по субъектам. Расхождение между субъектами с наибольшими расходами на душу населения и наименьшими достигала 15кратного размера. Такая разность дает возможность увидеть не эффективность существующих механизмов выравнивания государственных гарантий оказания медицинских услуг населению РФ. В-пятых, важной проблемой является недостаточное вложение финансов в лечебные учреждения и достаточно маленькая зарплата работников в сфере здравоохранения. До недавнего времени заработная плата врачей и медсестер в нашей стране была очень мала, по сравнению с заработной платой врачей в странах Европы. Но даже после введения надбавок вопрос о низкой оплате труда остался не закрытым. Требовать качественного лечения при такой заработной плате не приходится. Доктора, медсестры, почти весь медицинский персонал вынужден работать на износ: работать в несколько смен, брать дополнительные ставки, постоянно заполнять документы. Но какую бы квалификацию 20 не имел врач в этой ситуации ему некогда думать о качестве производимых услуг и удовлетворенности больного. Еще одним немаловажным фактором в снижении качества услуг является невысокий уровень материально-технической базы здравоохранения. Медицинское оборудование в большинстве больниц и поликлиник не менялось с конца 20 в., за исключением ряда элитных учреждений. Огромное количество техники уже вышло из строя, либо работает на износ, что также снижает уровень качества медицинских услуг. С другой стороны - в рамках национального проекта "Здоровье" началось переоснащение больниц и поликлиник новым оборудованием, но новейшую технику не используют из-за отсутствия расходных материалов и персонала, который бы квалифицированно ее обслуживал. Однако в счет этого сокращают бюджетные расходы на содержание больниц, фельдшерских пунктов, поликлиник в городах, деревнях, поселках. Стало проблематичным не только врача увидеть, но и добраться до него для значительной части населения РФ. Поэтому сам собой напрашивается вопрос: если такие бюджетные средства вкладываются в здравоохранение, то почему далеко не все до него доходят? И в чьих интересах осуществляется так называемая оптимизация в этой сфере: чиновников, крупных медицинских центров – монополистов или народа российского? Ответ очевиден – только не в интересах последнего: нерационально, человеко-нерентабельно в такой огромной по масштабам стране сосредотачивать медицинские технологии лишь в ряде крупных территориальных центров Стоит отметить, что одним финансированием глобальные проблемы в сфере здравоохранения не решить. Необходимо провести реформирование самой системы здравоохранения РФ на принципах не экономии на национальных интересах, а на принципах доступности качественной и новейшей медицины для всех россиян, богатых ли, бедных. ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ К.Ю. Рыжкова Научный руководитель С.В. Генералова Россия, г. Саратов, «РАНХиГС при Президенте РФ» ПИУ им. П.А. Столыпина Развитие образовательной сферы оказывает непосредственное влияние на развитие экономики страны. Чтобы разработать направления развития образования следует провести грамотный анализ состояния образовательной системы, выявить ее сильные и слабые стороны. Проведя исследования в данной области можно обратить внимание на то, что настоящее время высшие учебные заведения претерпевают переход на новую систему высшего образования, состоящую из двух ступеней: бакалавриата и магистратуры. По этому вопросу существует множество дискуссий и споров, 21 которые на сегодняшний день не могут дать однозначного ответа об эффективности такой системы образования, поскольку этот процесс еще не закончен. Одной из проблем в Российском образовании является излишняя теоретическая направленность. Этот вопрос уже не раз обсуждался и были приняты некоторые меры для его решения. Так, принято решение, что часть учебной нагрузки будут выполнять не преподаватели ВУЗа, а специалисты-практики. Также, чтобы придать практическую направленность учебному процессу принято решение внедрения активных форм обучения в учебный процесс. В дальнейшем, по нашему мнению, следует продумать вопрос о совершенствовании механизма стажировок преподавателей, увеличение срока прохождения производственной практики студентов, повышение удельного веса выездных практических занятий на производство. Еще одной проблемой является разрыв между этапами образования. Это становится очевидно, когда выпускник школы поступает в высшее учебное заведение и сталкивается с новыми требованиями к обучению, что вызывает определенные трудности в первый год. Проблема заключается в том, что в настоящее время некоторые школы (особенно сельские) дают не качественные базовые знания (например, в области информационных технологий, иностранного языка, математики). Студенту ВУЗа приходится посещать дополнительно курсы, нанимать репетиторов, чтобы справится с программой высшей школы. По этой причине, в силу разрыва требований к уровню знаний в школе и ВУЗе некоторые студенты не могут продолжить обучение. В связи с этим, необходимо разработать пути повышения качества знаний в школах, а также решить вопрос выравнивания качественного уровня знаний независимо от место расположения школы. Одной из проблем развития высшего образования является низкое качество знаний в коммерческих ВУЗах. В настоящее время проводится аккредитация таких ВУЗов и многие из них уже закрыты. Данную работу следует продолжать. Наконец, можно выделить проблему падения спроса на начальное и среднее профессиональное образование, что уже привело к нехватке кадров в производственной сфере. Это связано с большим спросом на высшее образование, поскольку каждый хочет иметь высокооплачиваемую работу с минимальным физическим трудом, что непосредственно ведет к ориентации школьников на ВУЗы. Эта проблема также требует решения, однако, без вмешательства государства ее решить не возможно. Государственная политика должна быть направлена на сокращение числа неэффективных ВУЗов, повышение требования к поступающим в ВУЗы, расширение числа учебных заведений начального и среднего профессионального образования. Необходимо вернуть не только уважение к рабочим специальностям, но и способствовать увеличению заработной платы рабочих, улучшению условий их труда, проведению эффективной социальной политики. Таким образом, мы попытались обозначить некоторые проблемы развития образования и пути их решений. 22 СТРУКТУРА СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КАТЕГОРИИ И.А. Голубёвская Научный руководитель М.А. Бессонова Россия, г. Белгород, НИУ БелГУ Одним из основных течений государственного регулирования экономики считается социальная сфера и ее развитие. Состояние данной сферы в значительной степени определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно-технического развития производительных сил, культурную и духовную жизнь общества. Базисные элементы социальной сферы: здравоохранение, образование, культура, системы социального обеспечения и социальной защиты населения, жилищно-коммунальное хозяйство. В нормально функционирующей социальной сфере страны должно соблюдаться частное долгосрочное и общее краткосрочное социальные равновесия. Частное долгосрочное социальное равновесие определяет баланс между приобретенными общественными благами и уплаченными налогами, взносами в течение жизни одним человеком. Общее краткосрочное социальное равновесие характеризует баланс между полученными общественными благами и оплаченными налогами, взносами на протяжении одного года абсолютно всеми жителями государства. Данные модели социального равновесия носят простой характер, так как в них не выделены накопительные и страховые составляющие. Но они отражают экономическую основу функционирования общественного сектора страны, как производителя основного объема социальных благ для общества. На современном этапе общественного развития именно человек и его научно-образовательный потенциал становятся решающим фактором социального и экономического прогресса. Формирование социальной сферы считается приоритетным направлением в экономике. Почти все отрасли экономики имеют то или иное отношение к социальной сфере, удовлетворяют те или иные социальные потребности людей. Но напрямую с экономикой сопряжен наиболее узкий круг отраслей, таких как образование, здравоохранение и культура. Также немаловажную роль играют функции государства в реализации социально-экономической политики — стабилизационная, распределения ресурсов и доходов. Любой из этих функций соответствуют свои цели и задачи, которые в совокупности позволяют решать весь комплекс вопросов совершенствования управления социальной сферой в условиях федеративного устройства государства. Примером новых подходов к совершенствованию форм и методов управления социальной сферой можно назвать приоритетность ее функциональных блоков, а именно реализацию национальных проектов развития здравоохранения, образования, культуры и сельского хозяйства. 23 В настоящее время в условиях развития экономики страны увеличивается роль социальной сферы, оказывающей непосредственное воздействие на качество жизни населения и уровень экономического роста страны. Множество ученых экономистов, социологов и философов занимаются изучением проблем социальной сферы, но все же категория «Социальная сфера» в науке конкретно никак не установлена. На сегодняшний день не существует конкретной трактовки категории «социальная сфера», что усложняет ее исследование, а основное - разработку социальной политики, которая играет немаловажную роль в поддержании жизнедеятельности нации. В литературе и официальных документах социальная сфера трактуется различно. Зачастую ее подразумевают как комплекс учреждений и систем непроизводственного характера, занимающихся образованием, здравоохранением, культурой и т.д. в иных источниках к социальной сфере причисляют комплекс услуг, оказываемых социальными отраслями: образованием, здравоохранением, физической культурой, социальным обеспечением, культурой и искусством. Считается, что сведения трактовки категории «социальная сфера» чрезмерно скромны и не отражают полной картины о ее сущности, ограничиваясь компонентами ее инфраструктуры, которые будут рассмотрены далее. Некоторые авторы научных трудов по-своему понимают социальную сферу и причисляют к ней виды экономической деятельности, непосредственно связанные с потреблением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворением конечных запросов человека, семьи, коллектива и общества в целом, экономические объекты и процессы. Социальная сфера напрямую сопряжена и касается образа, уровня и качества жизни людей. Немаловажно выделить то, что авторы перечисленных выше интерпретаций рассматриваемой категории причисляют ее к непроизводственной области, что многими экономистами подвергается большой критике так как признается, что отрасли социальной сферы исполняют немаловажную роль в увеличении эффективности экономики, т.е. считаются производственными. За доказательством этого нужно обратиться к функциям социальной сферы. Выделяют две главные функции: 1. Повышение качества человеческого потенциала; 2. Обеспечение необходимой для нормального хода экономических процессов социальной стабильности в обществе. В виду перехода экономики России на постиндустриальную стадию формирования рационально проанализировать функцию развития человеческого потенциала, так как главное место в грядущей эпохе отводится образованному высококвалифицированному человеку. Категория человеческого капитала занимает главное место в характеристике значимости отраслей социальной сферы в общественном развитии. Зачастую под человеческим капиталом подразумевают сформированный вследствие инвестиций и накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, опыта, мотиваций, который ведет к повышению квалификации работников, рационально применяется в той или иной области общественного воспроизводства, способствует увеличению про24 изводительности и качества труда и этим самым приводит к увеличению заработков данного человека. Недооценивание человеческого капитала приводит к разрушительным результатам, так как экономика не может продуктивно работать ни как производительная, ни как потребляющая система. Встречается точка зрения, в соответствии с которой социальную сферу подразумевают в двух значениях: «как конкретная отрасль общественной системы и как комплекс отраслей народного хозяйства, а также отраслей государственного и муниципального управления. Как подсистема общественного организма социальная сфера характеризуется специфическими процессами взаимодействия и воспроизводства человека, личности, социальных групп, населения в целом; особого вида отношениями, складывающимися по поводу воспроизводства человеческого потенциала и распределения социальной справедливости в обществе; осуществляет только ей свойственные функции дифференциации и оформления социальных групп». Это толкование «социальной сферы» более подробно отображает суть рассматриваемой категории. Помимо этого, отметим, то что в ней предоставлены очертания структуры социальной сферы (совокупность отраслей народного хозяйства, государственного и муниципального управления) и указаны ее функции (воспроизводство человеческого потенциала и распределение социальной справедливости в обществе; дифференциация и оформление социальных групп). Однако, согласно мнению автора выделенные «дифференциация и оформление социальных групп» не являются функциями социальной сферы, а будут только итогом ее функционирования. Невозможно не согласиться с Осадчей Г.И., заявляющей что «к социальной сфере относятся все объекты и процессы, которые принимают прямое, непосредственное участие в формировании свойств системы, связанных с воспроизводством и совершенствованием личности (группы), удовлетворением ее витальных и высших потребностей». С позиции структурного подхода в составе социальной сферы можно отметить: социальную инфраструктуру; производимые ею продукты — услуги здравоохранения, образования, бытового обслуживания населения, культуры и т.п.; механизмы и нормативную базу регулирования социального поведения населения. Главным компонентом социальной сферы считается социальная инфраструктура, которая представляет собой стабильный комплекс материально вещественных элементов, формирующих требование с целью удовлетворения всего комплекса потребностей в целях воспроизводства человека и общества. К социальной инфраструктуре причисляют комплекс предприятий, учреждений, обеспечивающих функционирование всех институтов социальной сферы, а именно процессы образования, бытового, медицинского и культурного обслуживания. Социальная инфраструктура характеризуется по видам и направлениям деятельности социальных субъектов (трудовая, культурная, и т.п.) и по звеньям в каждом из видов (дошкольная, внешкольного образования и т.д.). Она спо25 собна рассматриваться как на уровне общества, отрасли, так и региона, предприятия. Отдельные компоненты социальной инфраструктуры никак не взаимозаменяемы. Только при целостном подходе, обеспечивающем рациональную жизнедеятельность людей, можно говорить об эффективности воспроизводства населения. Инфраструктура реализуется посредством работы людей, удовлетворяющих тем самым собственные потребности. Кроме перечисленных выше компонентов социальной сферы отдельные научные деятели относят к ней дополнительные составляющие в виде социальных отношений, людей. Социальные отношения формируются в связи с условием и образом жизни людей, по поводу возможностей и способов удовлетворения ими своих жизненных потребностей. Считается, что функции социальной сферы реализуются в деятельности двух групп социальных институтов: институты большей степени формализации, регулирование которых осуществляется через специальные органы управления (организации и учреждения социальной сферы и соответствующие органы их управления); институты малой степени формализации, действующие на основе внутренней саморегуляции (общественные объединения, семья). Также под социальным институтом подразумевают особую форму опредмечивания и инструмент исполнения человеческой деятельности и общественных отношений, отражающих потребность удовлетворения жизненно важных и, как правило, стабильных потребностей людей. Таким образом, социальная сфера — это крупное системное образование, пронизывающее самые различные области человеческой жизнедеятельности, начиная с производства и включая быт, удовлетворение культурных, образовательных, медицинских и других жизненных потребностей. Для разработки эффективной социальной политики, которая будет служить важным условием конкурентоспособности экономики, для начала необходимо установить однозначную интерпретацию категории «социальная сфера» и зафиксировать ее в качестве общепринятой. Поэтому рассматриваемая проблема о содержании социальной сферы значителен не только в теоретическом плане, но и в практическом. В случае если социальная сфера будет пониматься по-другому, не в соответствии с простыми обывательскими представлениями, а на теоретическометодологической основе, абсолютно иной характер, гораздо более адекватный объективным потребностям общества приобретает социальная политика и практическая деятельность по решению социальных задач во всех масштабах и на всех уровнях организации общества. Литература 1. Волков Ю.Е. Социальные отношения и социальная сфера // Социологические исследования. № 4. ‒ 2011. С. 40. 2. Добрынин С.А. Человеческий капитал в транзитивной экономике: формирование, оценка, эффективность использования. СПб.,1999. С. 295. 26 3. Иванченко В.В. и др. Общая экономика: учебное пособие. Барнаул, 2001. С. 243. 4. Осадчая Г.И. Социальная сфера: теория и методология социологического анализа. М.,2012. С. 183. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РФ Д.А. Горчакова Научный руководитель О.В. Козлова Россия, г.Череповец, ЧГУ В настоящее время в России очень актуальны проблемы социальной политики страны. Её основной задачей является улучшение уровня и качества жизни населения, снижение децильного коэффициента. Социальную сферу образуют оказывающие социально-экономические услуги учреждения и организации различных форм собственности. С развитием производительных сил изменяются как структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос на разнообразные социальные услуги, повышаются требования к их качеству. На финансирование социальной политики выделяются средства из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов. Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять определенный (необходимый, соответственно уровню общественного развития) культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Высокий уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека – работника с активной жизненной позицией, на повышение производительности общественного труда [2]. Согласно Конституции РФ, Россия является социальным государством и строит социально-ориентированную рыночную экономику. И законодательная и исполнительная власти призваны обеспечить соблюдение основных социальных прав человека (продолжительность рабочего дня, гарантированный минимум доходов, защита от безработицы, материнство, детство, право на отдых и др.). Государственной защите подлежат также бесплатное образование и здравоохранение определенного уровня, получение социального жилья для остро нуждающихся, пенсии, пособия и другие гарантии. Выделение средств на социальную сферу соответствует политике, направленной на социальную ориентацию экономики. Государственная социальная политика проводится с учетом объективных особенностей регионов. Она гарантирует равные качество и условия жизни для населения вне зависимости от места проживания. Для этого принимаются меры по выравниванию межрегиональных различий в доходах, уровне занятости, со27 циальной инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территории страны государственных дифференцированных стандартов. Государство, проводя социальную политику, использует социальные гарантии, стандарты, потребительские бюджеты и другие пороговые социальные ограничители. Базой социальных гарантий служит часть национального богатства: земля, недра, инфраструктура. Она передается в пользование корпорациям (государственным, частным и отдельным лицам) под контролем государства. Они вносят плату за использование, которая образует фонды социального развития. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, которая финансирует обязанности и ответственность государства пред гражданами и перед государством. Бюджетные расходы на социальные нужды по ведущим статьям являются защищенными. В приоритетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья [1]. Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. Они необходимы для определения финансовых нормативов. К минимальным социальным стандартам относятся прожиточный минимум, нормативы обеспечения жильем, нормативы в области охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды. В России все больше людей нуждаются в помощи государства. Старение населения также увеличивает число необходимых пенсионных выплат. Тяжелыми демографическими и социальными последствиями грозят увеличение числа неполных семей, расширение социального сиротства, преступности, алкоголизма, наркомании, проституции. Одним из важнейших аспектов социальной политики России является политика в области пенсионного обеспечения. На 2014 год среднегодовая численность получателей трудовых пенсий составила 38,58 миллиона человек. Нам говорят о повышении пенсий, но что происходит на самом деле? На самом же деле, повысив пенсии, государство сразу же начинает повышение оплаты за коммунальные услуги, ставки налогообложения и т.п. В наше время достойные пенсии получают только военные, чиновники. Размер пенсий у некоторых пожилых людей достигает едва ли прожиточного минимума. Справедливо ли это? Почему, отработав всю жизнь, например, в школе, учитель на старости лет должен откладывать деньги, чтобы купить кусок хлеба? Многие из пенсионеров не могут достойно жить хотя бы на 50 % соответствующего современному человеку уровня. Посмотреть на корзинки с продуктами многих бабушек, что мы там увидим? Самую дешёвую пачку масла и буханку хлеба. Для большинства пенсионеров, которые проживают в многоподъездных домах, обслуживаемых коммунальными компаниями, с каждым годом становится сложнее жить из-за повышения стоимости коммунальных услуг. Очень многие пожилые люди живут в ветхом жилье, которое ещё никогда не ремонтировалось, они не могут себе позволить этот ремонт. Можно ли говорить о достойной старости? Я считаю, что в настоящее время большинство пенсионеров не живут, а лишь суще28 ствуют. Откуда же работники Пенсионного фонда РФ получают премии, немалого размера? И что означает индексация пенсий примерно равно проценту официальной инфляции, если она реально значительно выше, если в Вологодской обл., например, произошла фактическая отмена социальных льгот на проезд, а новых и не предполагается вводить? Чиновникам и депутатам никакая инфляция не страшна – это одна из причин такой плохой их работы в области социальной политики. В последние годы государство принимает меры по оказанию помощи детям и семьям. Для решения конкретных задач социальной защиты семьи шире стал применяться программно-целевой метод. В частности разработана и принята к выполнению федеральная программа «Дети России», в которую входят 6 целевых программ: «Дети - инвалиды», «Дети - сироты», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи». Проводится политика по стимулированию семей к рождению второго и последующих детей. Такими мерами может являться сертификат (материнский капитал, сертификат на приобретение земельного участка и т.д.) или различные льготы (бесплатный проезд, скидки по оплате коммунальных услуг). В настоящее время существует программа по предоставлению бесплатных лекарств беременным и детям до трёх лет. При рождении второго и последующего ребёнка матери выдаётся материнский капитал, который она может потратить на определённые цели. Также предоставляются социальные налоговые вычеты на детей. В отдельных регионах РФ существуют отдельные социальные гарантии, например, региональные выплаты при рождении ребёнка. В настоящее время в России проводится государственная политика по повышению доступности жилья. Это реализация таких программ, как доступное жильё молодым семьям, целевая программа «Жилище» и т.д. В то же время жилищный вопрос и качество жилищных условий – это одна из наиболее острых социальных проблем. Достаточно сопоставить количество квадратных метров, приходящихся на одного гражданина в России, Германии и США (19,6 м2 против 35 и 70 м2), также очень большое различие в качестве среднестатистического жилья. Многие семьи ютятся в жилищах мало пригодных для проживания, многие из них в принципе не имеют коммунальных услуг. Проекты, реализуемые в рамках социальной программы, нацелены на то, что граждане будут брать ипотеки. Но в настоящее время очень многие, кто рассчитывает на ипотеку, взять её не могут. Часть банков прекратила их выдачу вследствие финансовой нестабильности. Да и как можно быть уверенным в том, что ты сможешь выплачивать взносы за ипотеку в условиях нестабильной экономики? Что касается жилья для малоимущих семей, время ожидания своей очереди может длиться 15-20 лет. Очень важна в современном обществе программа поддержки инвалидов, которых, к сожалению, с каждым годом становится всё больше. Основой государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение им равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод в соответствии с 29 общепризнанными принципами и нормами международного права. Они имеют право на социальный пакет, который состоит из трёх частей: лекарственный, санаторно-курортный и транспортный. Наблюдая за параолимпийскими играми, можно сделать вывод, что в России предоставляются достойные условия для жизни и саморазвития людей с ограниченными возможностями. Но направлена ли эта политика на всю данную социальную группу? Инвалидам во многом затруднен доступ к образованию, трудоустройству, сфере досуга, бытовых услуг, информации и каналам коммуникации, общественный транспорт практически не приспособлен для пользования лиц с нарушениями опорнодвигательного аппарата, слуха и зрения. Ограниченность общения и социальной активности создает дополнительные психологические, экономические и другие проблемы и трудности для самих инвалидов и их близких. В России инвалидам во многом затруднен доступ к объектам социальной инфраструктуры: учреждениям здравоохранения, образования, культуры и спорта, бытовых услуг (парикмахерских, прачечных и т.п.), местам работы и отдыха, многим магазинам в связи с архитектурными и строительными барьерами, неприспособленностью общественного транспорта для пользования лицами с нарушениями опорно-двигательного аппарата и дефектами сенсорных органов. В настоящее время очень малое количество жилых домов и спортивных корпусов, оборудованных для данной группы людей Очень остро стоит проблема здравоохранения. Часто мы сталкиваемся с ситуациями, когда человеку необходимо сделать операцию, но он не может себе этого позволить из-за высоких цен. Справедливо ли это? Почему все кроме инвалидов, должны платить огромные деньги за операции? Сколько сейчас встречается случаев заболевания даже маленьких детей, когда родители всеми возможными способами ищут деньги на лечение, но зачастую просто не успевают вовремя это сделать. Как правило, это стоит жизни человека. Разве улучшения своего здоровья – это прихоть? Нет, почему для того, чтобы выжить, особенно простым, честным труженикам, приходится всеми силами искать для этого деньги? В итоге даже в результате положительного исхода человек сталкивается с проблемой бедности, так как большие деньги потратил на лечение. Социальная политика нацелена на реализацию программ, которые считаются наиболее важными согласно общественному мнению. В настоящее время Россия придерживается социально-экономической программы развития до 2020 года. На сегодняшний день проведена новая пенсионная реформа, нацеленная на увеличение будущих пенсий. Государственная политика в области здравоохранения направлена на оказание качественной медицинской помощи гражданам, подготовку медицинских работников, просвещение населения в санитарных вопросах и т.д. Можно ли говорить о том, что социальная политика Российской Федерации достигла высшей точки развития? Требуется работа ещё над многими социальными сферами: интеграция инвалидов в обществе, помощь трудоустройства, совершенствование жилищной программы и т.д. Я считаю, что следует уделить особое внимание социальному финансированию и его реальному при30 менению, направлению ресурсов именно на тех людей, которые в них действительно нуждаются. Важным остается и проблема снижения формализации получения социальных гарантий гражданами, но данная формализация только ужесточается: получить стационарное лечение с 2015 года вообще мало кому удастся, реальные доходы особенно незащищенных слоев населения снижаются, удостоверение инвалидности в РФ вообще мало решаемая проблема. Литература 1. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2008, 402с. 2. Социальная политика, парадигмы и приоритеты. / Под ред. В.И. Жукова. М.: МГСУ «Союз», 2008, 394с. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ УРОВНЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИИ Л.В. Денисова Научный руководитель Т.П. Тихомирова Россия, г. Екатеринбург, РГППУ Заработная плата – один из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни населения и эффективность деятельности бюджетной сферы, в том числе здравоохранения. В сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг было занято в 2013году 7,9% численности занятых в экономике России и 7,5% численности экономически активного населения. С развитием экономики и преобразованиями, проводимыми в последние годы в сфере здравоохранения, происходят изменения в численности работников сферы здравоохранения и уровне их заработной платы (табл.1). Таблица 1 – Днамика численности работников здравоохранения в России Показатели 1. Численность занятых в экономике России, тыс. чел. 2. Численность занятых в здравоохранении, тыс. чел. 3. Темпы роста численности занятых в % к предыдущему году - в экономике России - в здравоохранении 4. Удельный вес занятых в здравоохранении в общей численности занятых в экономике, % 2009 2010 Годы 2011 67463 67577 67727 67968 67785 4717 4621 4604 4573 4520 98,5 101,1 100,2 98,0 100,2 99,6 100,4 99,3 99,7 98,8 7,0 6,8 6,8 6,7 6,7 2012 2013 Численность работников, занятых в сфере здравоохранения, в 2013 году увеличилась на 112 тыс. чел. по сравнению с уровнем 2000 года или на 2,5%, а 31 в 2009 году она превышала уровень 2000 года на 309 тыс. чел. или на 7%. Однако с 2009 года по 2013 год наблюдается устойчивое снижение численности работников, занятых в сфере здравоохранения. Если в 2009г. их насчитывалось 4717 тыс. чел., то к 2013 году численность их уменьшилась до 4520 тыс. чел., хотя численность населения, занятого в экономике России, увеличилась на 5% или на 322 тыс.чел. Среднегодовой процент снижения численности занятых в здравоохранении составил 1,1, а среднегодовой прирост численности занятых в экономике России – 1%. Однако удельный вес численности занятых в здравоохранении в общей численности занятых в экономике изменился незначительно, всего на 0,3%. На уровень занятости населения в экономике и различных видах деятельности влияют размер средней номинальной заработной платы и темпы ее роста. Среднемесячная номинальная заработная плата работников здравоохранения к 2013 году увеличилась на 65,7% к уровню 2009г., среднегодовой прирост ее составил 13,% и превысил аналогичный показатель по экономике России, который составил в среднем только 12,6% за год. Уровень среднемесячной номинальной заработной платы в здравоохранении ниже уровня средней заработной платы в экономике России и составляет в среднем чуть более 3/4 ее величины. Абсолютный среднегодовой прирост заработной платы в здравоохранении составил2436руб. Темпы роста средней номинальной заработной платы в здравоохранении по годам анализируемого периода варьируют, но в основном превышают 10%, за исключением 2010г., когда их величина составила только 106,1% к уровню 2009г. Это обусловлено преобразованиями, которые начали проводить в системе здравоохранения, что вызвало значительное изменение численности занятых в этой сфере деятельности (табл.1) и снижение темпов роста средней заработной платы. Однако абсолютное значение 1% прироста средней номинальной заработной платы в здравоохранении устойчиво растет, что характеризует положительную тенденцию в области обеспечения роста заработной платы работников здравоохранения (табл.2). Таблица 2 – Динамака заработной платы работников здравоохранения, руб. Показатели 1. Среднемесячная номинальная заработная плата в экономике 2. Среднемесячная номинальная заработная плата в здравоохранении 3. Соотношение между средней заработной платой в здравоохранении и в экономике, % 4. Абсолютный прирост средней заработной платы в здравоохранении к уровню предыдущего года 5. Темпы роста средней заработной платы в здравоохранении к уровню предыдущего года, % 6. Абсолютное значение 1% прироста средней заработной платы 32 2009 2010 Годы 2011 2012 18638 20638 23369 26629 29960 14820 15724 17545 20641 24564 79,5 76,2 75,1 77,5 82,0 1771 904 1821 3096 3923 113,6 106,1 111,6 117,6 119,0 130,2 148,2 157,0 175,9 206,5 2013 Если тенденция роста средней заработной платы сохранится, то исходя из среднегодовых темпов ее роста, можно рассчитать величину средней заработной платы в здравоохранении через пять лет, в 2018 году. По этим прогнозам ее размер должен достигнуть 46180 руб. в месяц, хотя естественно фактическая величина заработной платы может отличаться от прогнозируемой (расчетной), но общая тенденция роста заработной платы сохранится. Величина заработной платы работников здравоохранения, как и любой сферы экономической деятельности, зависит от экономических, социальных, технических и рыночных факторов, которые подразделяют на факторы, непосредственно зависящие от работника, и факторы, не зависящие от него. К факторам, влияющим на уровень заработной платы в здравоохранении, относятся: - стоимость рабочей силы, которая характеризует совокупную стоимость жизненных средств, необходимых работнику для обеспечения и поддержания своей работоспособности, удовлетворения социально-культурных потребностей и профессионального роста. Уровень ее зависит от величины затрат, связанных с формированием рабочей силы, и от соотношения спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; - уровень и качество профессиональной подготовки работников сферы здравоохранения; - конкуренция на рынке труда, особенно профессиональная, обусловленная спецификой деятельности в сфере здравоохранения; - социальная политика государства и политика регулирования заработной платы; - государственная политика развития и преобразования сферы здравоохранения; - состояние и уровень развития экономических, культурных и социальных условий жизни населения; - уровень жизни и благосостояния населения. Все эти факторы влияют на уровень заработной платы и определяют условия ее роста. В конце 2012 года была принята Государственная программа развития здравоохранения РФ до 2020г. Она отражает основные подходы к решению основополагающих для отрасли вопросов, важнейшим из которых является повышение уровня заработной платы в отрасли. Рост заработной платы дифференцирован по квалификационным группам медицинских работников. Увеличение заработной платы врачей и медицинских работников, имеющих высшее медицинское образование, составит 200%, а среднего и младшего медицинского персонала до 100% средней заработной платы в регионе [2]. Выполнение этой программы в полном объеме и в установленные сроки позволит обеспечить рост заработной платы работников сферы здравоохранения России и повысить эффективность их деятельности. 33 Литература 1. Волгин Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба (анализ, проблемы, решения). М.: Экзамен, 2004. 2. Государственная программа развития здравоохранения до 2020г. (Утверждена распоряжением Правительства РФ от 24 декабря 2012г. №2511-р). 3. Крылов Э.И. Анализ эффективности использования трудовых ресурсов предприятия и расходов на оплату труда. М.: Финансы и статистика, 2006. 4. Распоряжение Правительства РФ «О плане мероприятий («дорожной карте») изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения» от 28 декабря 2012г. №2599-р. 5. Российский статистический ежегодник: 2013. Стат. сб./Росстат. М., 2013. 6. Россия в цифрах: 2014: Крат. стат. сб./Росстат. М., 2014. 7. Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М.: ИНФРА-М, 2002. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ С.А. Джамалов Научный руководитель Р.К. Елжанова Казахстан, г. Алматы КазНМУ им. С. Д. Асфендиярова Молодёжь – в широком смысле обширная совокупность групповых общностей, образующих на основе возрастных признаков и связанных с ними основных видов деятельности. В более узком, социологическом, смысле, молодежь – социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, специфических интересов и ценностей. В Казахстане к молодежи относятся люди в возрасте от 14 до 29 лет. Молодежь составляет около 30% населения страны и является важным звеном общества. В соответствии с этим мониторинг тенденций и современного состояния молодежной политики чрезвычайно актуально. Поддержка и развитие конкурентоспособности молодежи является стратегическим приоритетом государственной политики Республики Казахстан. В ежегодных посланиях Президента народу страны основное внимание уделяется построению и развитию социально-ориентированного государства. Основным фактором формирования и дальнейшего устойчивого развития социально-ориентированного государства является формирование и развитие, отвечающей современным, международным требованиям и стандартам в условиях усиливающейся глобализации, отечественной конкурентоспособной молодежи. Наличие такой молодежи – залог процветания нации, залог развитого гражданского общества, а значит и базовых институтов демократии нашей страны. 34 Важной частью жизни каждого казахстанца в возрасте от 14 до 29 лет является вопрос трудоустройства. Как мы уже отмечали в теоретической части, молодой человек, в силу своего возраста, не обладает каким-либо опытом в той или иной сфере, однако обладает огромным инновационным и творческим потенциалом, желанием и возможностью плодотворно работать. Серьёзной проблемой молодёжной занятости является несоответствие объёмов и профилей подготовки специалистов потребностям рынка труда, что создаёт предпосылки роста безработицы среди выпускников учреждений профессионального образования. Это приводит к тому, что наиболее активная и образованная часть молодёжи, оканчивая учебные заведения, вынуждена получать статус безработного. Сегодня среди безработных, зарегистрированных в органах занятости, каждый третий – с высшим и средним профессиональным образованием. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. В современных условиях экономического хаоса потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, часто вплоть до полной нищеты, и наносит серьёзную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом многочисленных дискуссий и исследований [1]. По состоянию на 1 января 2012 года общая численность молодёжи в Казахстане составляла 4 436 210 человек, то есть 27% от общей численности населения страны [2]. Именно на молодёжь власти возлагают надежды, но, к сожалению, не подкрепляют соответствующей поддержкой. Ежегодно рынок труда пополняется молодёжью из числа выпускников общеобразовательных школ без профессиональной подготовки, идет тенденция роста числа безработных за счет молодёжи, окончившей 9 и 11 классы школы. Часть идет учиться, другая часть – работать. Сразу после окончания ВУЗа выпускник сталкивается с проблемой поиска «престижной» работы, которая бы полностью удовлетворяла его потребности. К сожалению ожидания не всегда остаются оправданы. Официальные статистические данные демонстрируют беспрецедентные по своей успешности показатели. Если верить приведенным данным, то уровень молодёжной безработицы в 3 квартале 2012 года составил всего 3,8%, что в 1,4 раза ниже общего уровня безработицы по республике. В расчет берутся молодые люди в возрасте 15-24 лет. Интересно, что в соответствии с законом «О государственной молодёжной политике в РК», который определяет возраст молодёжи с 15 до 28 лет, уровень безработицы сопоставим с общереспубликанским и составляет 5,2% [1]. Но при этом доля наёмных работников составляет 58,2%. Остальная часть отнесена в категорию самозанятых, которая составляет 41,8% [3]. 35 Рис. Уровень безработицы в 2010-2012гг (в процентах). (электрон. ресурс: http://horde.me/Yerkebulan/s_tti-adam.html) Проблема связана не столько с самозанятым населением, сколько с реальным сектором экономики. Для нас остается актуальной задачей диверсификация экономики и наращивание производства. Людям просто негде работать. За 20 лет структура экономики сильно изменилась по сравнению с советским временем. В этом нет ничего удивительного. Но в результате закрывались заводы из-за низкой конкурентоспособности и рентабельности. В то же самое время люди не смогли найти работу по специальности или в соответствии со своим профессиональным опытом. Следует понимать, что безработица имеет многоплановое измерение, речь идет не только об экономике, но и о социальных, а также психологических аспектах. Нужно отметить, что если человек не работает, это же не значит, что он просто сидит дома и не ходит на работу. За годы вынужденного безделья он депрофессионализируется, теряет наработанный годами опыт, иногда опускается на самое социальное дно. Многим психологически трудно начать работать в коллективе после вынужденных лет простоя [4]. В концепции поддержки и развития конкурентоспособности молодёжи на 2008-2015гг «из-за низкой конкурентоспособности молодёжи на рынке труда, обусловленной недостатком профессиональных знаний, отсутствием квалификации и трудовых навыков, уровень молодёжной безработицы продолжает оставаться высоким». Своеобразной попыткой решения данной проблемы была акция «С дипломом в село». По данным Министерства сельского хозяйства, в 2009 году 6582 специалиста социальной сферы направились работать в сельскую местность. По словам вице-министра сельского хозяйства М. Оразаева, 78% из них – учителя, а остальные – работники здравоохранения, социального обеспечения, культуры и спорта. Как отметил М. Оразаев, в текущем году данная программа будет продолжена. При этом, «вдобавок к тем деньгам, которые будут выделены в качестве подъёмных пособий, мы предусмотрели 3,5 млрд. тенге для предоставления бюджетного кредита", подчеркнул вице-министр сельского хозяйства. Данная акция внесла свою лепту в трудоустройство 6582 молодых специалистов, но это всего лишь чуть более, чем 1% из всего контингента 600 000 [5]. 36 Рано или поздно молодежь трудоустраивается. К сожалению, многие выпускники вузов не могут найти сразу работу по полученной специальности, а выпускники школ – по душе. Практика показывает, если этого не происходит в первые три года, человек теряет интерес к работе, а иногда и к жизни вообще. Проблема трудоустройства молодёжи должна решаться комплексно и всем обществом, считают и работодатели, и сами безработные. В качестве путей решения проблемы трудоустройства молодых специалистов интересными и полезными могут быть опыты других стран. Так, например, значительное место в трудоустройстве молодёжи Германии занимает развитие молодежного предпринимательства и кооперации. Программы их поддержки со стороны государства признаны в мировом сообществе в качестве эффективного средства борьбы с безработицей молодёжи. Развивая инициативу молодёжи, государства по возможности обеспечивают некоторые преимущества и льготы для нее. Например, принимаются законы, обязывающие предпринимателей отдавать предпочтение молодым людям при заполнении вакансий, образовавшихся в результате реорганизации производства и сокращении рабочего дня; принимаются также законы, снижающие пенсионный возраст с последующей передачей появившихся вакансий молодым работникам. Также интересен и опыт «Российского университета дружбы народов», где студенты всех факультетов проходят обязательную рабочую практику. В последующем, как показывает практика, опыт работы в процессе обучения гарантирует студентам вуза успешное трудоустройство в крупнейших российских и зарубежных организациях. Многие выпускники РУДН, стажируясь за границей, принимают предложения о работе от западных компаний» [6]. В молодёжной политике разрабатываются программы, касающиеся вопросов невостребованности выпускников на рынке труда. Данное направление работы осуществляется не в полноценном объёме из-за отсутствия постоянного финансирования, что может привести к ухудшению вопросов трудоустройства. Для успешного и долгосрочного трудоустройства молодых людей дальнейшая работа по их профориентации должна осуществляться совместно с профконсультантами службы занятости, представителями образовательных учреждений и работодателями. Каждая из этих трех сторон может и должна вносить в нее свой неоценимый вклад для предотвращения ущерба жизненным интересам молодых людей, системе общественных ценностей, а тем самым и стабильности государства. Литература 1. Крылова Н. Молодежь и безработица. Электрон. ресурс: http://www.businesspress.ru 2. Проект «Концепция государственной молодежной политики до 2020 г.» 3. Агентство РК по статистике. Электрон. ресурс: www.stat.gov.kz 4. Электрон. ресурс: http://www.zakon.kz (Сайт газеты «Литер») 5. Жоламанова Г.Е. Анализ ситуации на молодежном рынке труда Республики Казахстан, Институт мировой экономики и политики при Фонде Первого Президента РК. Режим доступа: http://iwep.kz/stariysite/ 37 6. Фомин В.Н., Трудоустройство молодых специалистов: политика государства и вузов: Газета «Строительные вести» №13 (62), 18 октября 2002г. ФОРМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЗДРАВООХРАНЕНИИ Б. Ибраева Научный руководитель: К.К. Джампеисова Казахстан, г. Алматы КазНМУ им. С. Д. Асфендиярова Развитие рыночных отношений сегодня выдвигает наряду с традиционными источниками финансовых средств, каким является государственный бюджет, новые их формы. Ими могут быть средства государственных и общественных организаций, предприятий, доходы от ценных бумаг, кредиты банков и других кредиторов. Для того чтобы эти перечисленные источники реально функционировали, необходимы условия, делающие финансовые инвестиции в охрану здоровья населения достаточно привлекательным направлением. С этой целью, на наш взгляд, необходимо дифференцировать инструменты финансового рынка и обеспечить им соответствующую государственную поддержку. В Казахстане Стратегическим планом Министерства здравоохранения Республики Казахстан на 2009-2011 годы», утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2008 года № 1213. предусмотрено поэтапное введение в системе здравоохранения централизованного государственного плательщика медицинских услуг гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (далее - ГОБМП). Свободный выбор медицинской организации и врача, а также право граждан на качественную и своевременную медицинскую помощь регламентированы Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения». И хотя основную роль в этих процессах будут играть государственные и частные страховые организации, все же медицинские учреждения и соответствующие органы управления здравоохранением могут привлекать к себе дополнительные свободные денежные средства. Это может достигаться различными путями: 1. Выпуск собственных долговых обязательств; 2. Участие в капитале и прибыли медицинского учреждения, путем выпуска акций; 3. Получение займов в коммерческом банке. Например, Министерство Здравоохранения Казахстана могло бы выступить инициатором инвестиционного проекта, связанного со строительством крупного многоотраслевого комплекса. Не рассчитывая на бюджетные средства, мэрия города, где будет строительство этого комплекса может выпускать среднесрочные (3-4 года) долговые обязательства, которые размещаются среди населения и предприятий, прежде всего близлежащий районов. Возвратность этих средств и выплаты соответствующих дивидендов могут быть реализованы 38 благодаря как будущей эффективной работе данного комплекса, так и будущим доходам городского бюджета (экономия средств). Что же касается медицинских учреждений акционерного типа, то здесь существенное значение могут иметь дополнительная эмиссия акций и получение займов у коммерческих банков. Как известно, привлекательность ценных бумаг определяется соотношением их трех параметров: ликвидности, доходности и риска. Учитывая формирование системы обязательного медицинского страхования, а также значительное участие государственного бюджета в сфере здравоохранения, можно предположить укрепление в ближайшие 2-3 года финансовой базы медицинских учреждений, а это позволит, на наш взгляд, придать ценным бумагам привлекательность, прежде всего в аспекте безопасности и ликвидности, уступая в доходности. Кроме того, при соответствующей пропаганде в обществе можно сформировать доброжелательное отношение к столь важной социальной сфере, какой является здравоохранение, и тем самым придать этим ценным бумагам дополнительную привлекательность. В отношениях с коммерческими банками дополнительной гарантией обеспечения возвратности кредитов может служить залог недвижимости и, особенно земельных участков, которыми могут располагать государственные медицинские учреждения, расположенные в районных центрах и небольших городах. Кроме таких традиционных способов финансирования, могут быть использованы и иные способы финансирования здравоохранительной деятельности, которые могут оказаться заметно выгоднее банковского кредита. Одним из способов такого финансирования является лизинг. Лизинг - это операции по размещению движимого и недвижимого имущества, которое специально закупается лизинговой фирмой, остается ее собственностью, но отдается в аренду предпринимателям. Обычно лизинг трактуется как долгосрочная аренда машин и оборудования. В настоящее время по лизингу можно получить самые разнообразные факторы производства и различное имущество - от суперсложного до конторского оборудования. Лизинговая фирма выступает своеобразным посредником между производителями соответствующего оборудования и его потребителями. Известно, что лизинг особенно привлекателен при временной потребности в оборудовании. Предприятия прибегают к нему, если у них нет возможности использовать кредит для закупки необходимого оборудования. А с учетом того, что лизинговая сделка не предполагает гарантийного и авансового залога, предприятия, применяя один и то же капитал, приводят в движение большее количество ресурсов. Оборудование, полученное по лизингу, не фиксируется на балансе предприятия, следовательно, не увеличивает его задолженности, не ухудшает финансового положения. В настоящее время, когда идет процесс формирования многоукладности в здравоохранении и существует острая нехватка финансовых средств, создание лизинговых фирм, на наш взгляд, могло бы заметно улучшить материальнотехническую базу медицинских учреждений. На первом этапе это могут быть 39 государственные лизинговые фирмы, которые могли бы выполнять своеобразную роль распределителя скудных объемов современного медицинского оборудования, добиваясь, чтобы оно попало в хорошие руки. К тому же, как показывает мировой опыт, применять лизинг предпочтительно там, где имеется особенно сложное и редко оборудование, которое обслуживается лизингодателями лучше, чем это может сделать использующее его медицинского учреждение. В экономической литературе встречаются предложения об использовании в сфере услуг такой специфической формы, как фэкторинг. Фэкторинг - это обычно осуществляемая на договорной основе покупка требований по товарным поставкам фэкторинг-фирмой. В результате подобной операции предприниматель, продающий требования, в течение 2-3 дней получает от 70-90% суммы требований в виде аванса. Остающиеся 10-30% являются для фэкторингфирмы своего рода гарантийной суммой. Фэкторинг-фирма взимает с предпринимателя определенные проценты за немедленное предоставление эквивалента долговых требований, премию за риск и возмещение административноуправленческих расходов. Фэкторинг эффективен прежде всего, на производственных предприятиях и оптовых фирмах, соответственно производящих и сбывающих потребительские товары. Однако нам представляется возможным в условиях обязательного медицинского страхования, когда многие предприятия не осуществляют вовремя платежи в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, а многие из них находятся на грани банкротства, долговые обязательства предприятий фондам и страховым организациям могли бы быть проданы фэкторинг-фирмам. Это обеспечило бы большую равномерность в финансировании медицинских учреждений. Таким образом, конкретная структура рынка формируется под влиянием многообразных факторов, отражающих состояние экономики страны в целом, региональные особенности, уровень развития соответствующей инфраструктуры. И чем точнее законодательная и исполнительная власти будут эти факторы, тем эффективнее и цивилизованнее будут использоваться рыночные механизмы вохране здоровья населения. Литература 1. Концепция Единой национальной системы здравоохранения РК, майоктябрь 2008 года, Астана 2. Послание Президента народу Казахстана, февраль 2010г, Астана 3. В.С. Лучкевич. Основы социальной медицины и управления здравоохранением, Санкт-Петербург,1997г. 4. В.С. Лучкевич, И.В. Поляков. Основы медицинского страхования в России. Санкт-Петербург,1995г. 5. Мир медицины, №6 за 1997 год, стр.21-23. Акулов В.Н. Социальная защита граждан в условиях обязательного медицинского страхования. 6. И.В. Поляков, Т.М. Зеленская, П.Г. Ромашов, Н.А. Пивоварова. Экономика здравоохранения в системе рыночных отношений. Учебное пособие. Санкт-Петербург,1997. 40 РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ А. Наурызбаева Научный руководитель К.К. Джампеисова Казахстан, г. Алматы КазНМУ им. С. Д. Асфендиярова Рыночные отношения выражают определенную экономическую обособленность производителей и потребителей продуктов и услуг, возмездность их взаимодействия. По своему содержанию они включают широкий набор различных элементов. Сфера охвата рыночными отношениями тех или иных сторон жизнедеятельности общества не является постоянной величиной. Рыночный механизм является процессом, посредством которого продавцы и покупатели взаимодействуют, чтобы определить цену и количество производимых благ, тем самым спрос, предложение и цена являются главными его элементами. Ключевым понятием, выражающим сущность рыночных отношений, является понятие конкуренции. В общем случае конкуренцию можно определить как тип взаимоотношений между производителями по поводу установления цен и объемов предложения товаров и услуг, а также между потребителями по поводу формирования цен и объема спроса на рынке. С позиции структурной организации рынка определяющее значение имеет число производителей (продавцов) и количество потребителей (покупателей), участвующих в процессе обмена. В зависимости от соотношения между количеством производителей и количеством потребителей различают следующие виды конкурентных структур: рынок совершенной конкуренции, олигополия, монополия, монопсония, монополистическая конкуренция. Каждая из структур имеет свои особенности формирования цены, спроса и предложения. Так рынок совершенной конкуренции предполагает наличие большого числа самостоятельных производителей некоторого однородного товара с одной стороны, и массы обособленных потребителей данного товара - с другой. Структура связи такова, что каждый потребитель в принципе может приобрести товар у любого производителя, сообразуясь с собственной оценкой полезности товара и его ценой. Каждый производитель может продать товар любому потребителю, сообразуясь с собственной выгодой. Ни один из потребителей не приобретает какую-либо существенную часть от общего объема предложения и ни один из производителей не может удовлетворить сколько-нибудь существенную долю от общего спроса. Рынок совершенной конкуренции - наиболее эффективная структура, позволяющая наилучшим образом распределить ресурсы. Если же возникают какие-либо объективные ограничения для продавцов и покупателей, то тогда мы имеем дело со структурами несовершенной конкуренции, требующими дополнительной корректировки со стороны государства. 41 Анализируя с этих позиций сферу здравоохранения во многих развитых странах, следует отметить наличие таких ограничений, выступающих в самых различных формах. Так, например, важную роль в искусственном сдерживании предложения медицинских услуг в США играет Американская медицинская ассоциация, объединяющая около половины всех частнопрактикующих врачей. Ею ограничиваются набор на медицинские факультеты, увеличивается плата за обучение, контролируется приток врачей-эмигрантов и их доступ к занятиям медицинской практикой. Без ведома ассоциации не могут быть одобрены сколь-нибудь значительные инициативы, касающиеся медицинского обслуживания. Необходимо отметить наличие дополнительных искусственных барьеров для производителей медицинских услуг при их выходе на рынок: частые аттестации, необходимость получения новой лицензии при переезде врача из штата в штат и т.п. это связано с тем, что в чисто экономическом плане для уже сформировавшегося специалиста существует относительная легкость выхода на рынок медицинских услуг и ухода с него, так как оказание многих видов медицинской помощи не связано с крупными первоначальными затратами, значительным стартовым капиталом (в отличие от деятельности в промышленности, торговле. И большинстве других сфер). С другой стороны, динамический спрос, появление новых потребностей и "ниш" на рынке медицинских услуг и сопутствующих товаров активно привлекают в эту сферу новых специалистов и псевдоспециалистов. Поэтому вполне понятно стремление уже устоявшегося контингента производителей всеми возможными, и не только экономическими средствами минимизировать вероятность появления на рынке потенциальных конкурентов, ограничить предложение, максимизировать цены и доходы. В отличие от США в Казахстане более лояльные условия для развития предпринимательства в здравоохранении, нет ограничений по получению лицензий и по их использованию на всей территории страны. Отмеченные выше ограничения конкуренции и информации означают, что рынок медицинских услуг будет существенно отличаться от рынка совершенной конкуренции. В условиях совершенной конкуренции, в случаях, если фирма открывает лучший способ производства какого-либо товара, она просто снижает цены и таким образом отбирает покупателей у других производителей. Производство всегда эффективно, а цены отражают издержки производства наиболее умелых производителей. Если эти условия не выполняются, то могут выжить и те производители, у которых цены значительно превысят издержки производства. Когда товар неоднороден и покупатель не слишком хорошо информирован, тогда ему сложно определить, что означает более низкая цена - сигнал о возможности более выгодно покупки или о низком качестве товара. А когда покупатели информированы о ценах, то фирмы могут их поднять выше уровня цен равновесия только при ограничении числа продавцов. Рыночная структура, которая характерна в целом для рынка медицинских услуг характеризуется следующими критериями:число продавцов ограничено, существуют ограничения входа на рынок, возможны даже ситуации, близкие к 42 естественной монополии, неоднородность медицинской услуги, ее индивидуальность, уникальность, несовершенная информация, невозможность или затруднительность сопоставления цены и качества,наличие большого числа государственных или частных «бесприбыльных» организаций,в большинстве случаев требуется участие «третьей стороны» - компетентного посредника, который и оплачивает значительную часть медицинских услуг. Исходя из приведенной характеристики, можно утверждать, что рынок медицинских услуг, с точки зрения организационной структуры, является рынком несовершенной конкуренции. При этом по своим основным характеристикам он в большей мере приближается к структурам, которые в экономической теории классифицируются как рынок монополистической конкуренции и монополия. Эти обстоятельства неизбежно накладывают свой отпечаток на поведение производителей, изменение их первоочередных целей, систему ценообразования, что также требует специфического регулирования происходящих процессов в этих рыночных структурах со стороны государства. В связи с этим чрезвычайно важно обратить внимание на факторы, определяющие спрос и предложение медицинских услуг. Ключевую роль здесь играет цена, которая, с одной стороны, определяет спрос и предложение, а с другой стороны, в условиях свободного ее изменения балансирует их. Для того чтобы строить прогнозы относительного изменения величины спроса или предложения при изменении цены, необходимо знать количественные параметры этих изменений. Наиболее распространенной количественной характеристикой спроса является так называемая эластичность спроса. Различают три вида характеристик эластичности спроса. Это ценовая эластичность, эластичность по доходу, перекрестная эластичность по различным товарам. Ценовая эластичность измеряется как отношение процентного приращения объема спроса на товар к процентному уменьшению цены данного товара при прочих равных условиях. Она показывает, на сколько процентов увеличится объем спроса при уменьшении цены товара на один процент. Спрос на большинство медицинских услуг обладает низкой эластичностью, это означает, что коэффициент эластичности меньше единицы. Так, по оценкам ряда специалистов США коэффициент ценовой эластичности спроса на стационарную медицинскую помощь в среднем равен 0,7 (исключение - косметическая хирургия), а во многих случаях он колеблется от 0,2 до 0,7. Это означает, что при повышении цен на медицинские услуги спрос уменьшается в меньшей степени, чем растет цена (при повышении цены, скажем, на 10% спрос сократится на 27%). Количественное выражение эластичности спроса отражает особенности потребительского поведения именно данной страны, так как она определяется совокупностью потребительских предпочтений, уровнем дохода населения, свойствами национального характера, общим развитием экономики. Поэтому переносить характеристику эластичности, полученную по данным одной страны, на условия другой страны обычно неправомерно. Однако общее правило заключается в том, что чем настоятельней потребность, которую удовлетворяет 43 данная услуга, и чем меньше заменителей у нее, тем ниже будет эластичность по цене. В нашей стране пока отсутствуют расчеты этого коэффициента, что связано с меняющимися условиями жизни населения, однако можно предположить следующее. Во-первых, низкий средний уровень жизни подавляющей части населения не позволяет ему отвлекать заметные средства на оплату медицинских услуг, во-вторых, отсутствие имиджа здорового образа жизни не ведет к увеличению удельного веса в доходах населения затрат на поддержание и сохранение своего здоровья. Таким образом, определяя стратегию развития здравоохранения, трудно использовать изменение цен на медицинские услуги как метод сбалансированности спроса и предложения. Однако в Казахстане сейчас проводится большая работа по профилактике заболеваний и проведению мероприятий по здоровому образу жизни, что может значительно повлиять на снижение уровня заболеваемости населения страны. Кроме цены, на спрос и предложение оказывают воздействие и неценовые факторы. Спрос определяется количеством покупателей (населения), средним доходом отдельного человека, семьи, ценой заменяемой медицинской услуги. Само количество пациентов будет определяться уровнем заболеваемости населения, качеством его здоровья. Количественная зависимость изменения доходов и спроса на те или иные медицинские услуги также может быть охарактеризована коэффициентом эластичности. Так, в США эластичность спроса по доходу на услуги врачей составляет 0.75%. В частности, в развитых странах информация об эластичности спроса по доходу широко используется фирмами при выборе стратегических направлений деловой активности. В составе бизнес-плана многих солидных фирм независимо от того, в какой среде они работают, обязательно присутствуют раздел, содержащий анализ тенденций роста валового национального продукта, демографический прогноз и данные об эластичности спроса. Эта информация используется для планирования роста объемов производства, и для привлечения соответствующих ресурсов. Предложение медицинских услуг также будет зависеть не только от цены, но и от других факторов: цена используемых ресурсов, налоги и дотации, количество производителей данных услуг. Последнее обстоятельство имеет особое значение. Не случайно американские экономисты, учитывая асимметричность информации, присущую здравоохранению, говорят о своеобразном законе. Суть этого закона: чем больше хирургов, тем больше производится операций, то есть медицинские работники уже самим своим присутствием порождают дополнительный спрос. Формирование спроса и предложения на медицинские услуг, а также ценообразование находятся в определенной зависимости от многих факторов. При этом охрана здоровья населения зависит не только от эффективного функционирования рынка медицинских услуг, но и от целого ряда других рынков, тесно связанных между собой. Если рассматривать только функционирование 44 медицинских учреждений, то они, прежде всего, выступают на двух основных рынках: рынке ресурсов и рынке медицинских услуг. Рынок ресурсов включает в себя рынок трудовых ресурсов и рынок материальных ресурсов. Этот рынок снабжает медицинские учреждения медицинским оборудованием, лекарственными препаратами, инструментами. Действуя на этом рынке, медицинские учреждения покупают необходимые ресурсы и совершают платежи, которые выступают в виде заработной платы и доходов владельцев ресурсов. На рынке ресурсов медицинские учреждения выступают в роли покупателей, на рынке медицинских услуг - продавцами. В условиях широкого использования медицинского страхования рынок услуг может быть представлен следующими видами: страховым рынком, рынком медицинских услуг по системе страхования и свободным рынком медицинских услуг. Что же касается рынка ресурсов, то он также может быть определенным образом классифицирован. Это рынок медицинского оборудования, рынок лекарственных препаратов, рынок труда. Рынок медицинских услуг и рынок ресурсов связаны между собой самым тесным образом. С одной стороны, спрос на рынке ресурсов является производным от спроса на медицинские услуги, а с другой стороны, уровень цен и в целом конъюнктура на рынке ресурсов определяют потенциальные возможности и границы развития медицинских учреждений. Поэтому не случайно уровень профессиональной подготовки медицинских работников, наличие лекарственных препаратов, низкий уровень материально-технической базы здравоохранения стали наиболее острой проблемой наблюдаемого у нас в стране кризиса здравоохранения. Господствовавший долгие годы в этих сферах государственный монополизм, незначительная сумма средств, выделяемых из государственного бюджета, преобладание экстенсивных методов развития являются основными причинами возникших затруднений Появившиеся в этих условиях первые медицинские кооперативы, малые предприятия во многом имели успех благодаря доступу к современному оборудованию, дефицитным лекарствам, привлечению наиболее квалифицированных специалистов. Это привело к еще большей дифференциации качества медицинского обслуживания, усилило социальную напряженность в обществе. Поэтому государство было вынуждено пойти на усиление государственного контроля в производстве лекарств и медицинской техники. Безконтрольное развитие предпринимательства в системе здравоохранения, по-нашему мнению, невозможно, так как это чревато последствиями для здоровья населения. «Здоровье народа - это неотъемлемая составляющая успеха Казахстана в достижении своих стратегических целей»,- так было сказано в Послании Президента Н.А.Назарбаева народу Казахстана (2). Таким образом, проблемные вопросы в здравоохранении рассмотренные выше, достаточно актуальны и главное при всем этом нельзя забывать о важном человеческом факторе. Литература: 45 1.Концепция Единой национальной системы здравоохранения РК, майоктябрь 2008 года, Астана 2.Послание Президента народу Казахстана, февраль 2010г, Астана 3. В.С. Лучкевич. Основы социальной медицины и управления здравоохранением, Санкт-Петербург,1997г. 4. Мир медицины, №6 за 1997 год, стр.21-23. Акулов В.Н. Социальная защита граждан в условиях обязательного медицинского страхования. ПРОБЛЕМЫ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ ВЬЕТНАМА ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ СБОРЕ ОСНОВНЫХ БЮДЖЕТООБРАЗУЮЩИХ НАЛОГОВ Д. Т. Зунг Научный руководитель О.П. Кочеткова Россия, г. Томск, НИ ПТУ В настоящее время, выбранная тема весьма актуальна, так как правильный (оптимальный) выбор налоговой системы является залогом успешного решения проблем стоящих перед страной. Налоговая система Вьетнама практически была создана 28 декабря 1989г. когда в этом году был принят пакет законопроектов о налоговой системе. Практически все основные налоги, собираемые на территории Вьетнама имеют множество противоречий и недоработок. В качестве примера рассмотрим действие налога на добавленную стоимость. Ни для кого не секрет, что это один из наиболее критикуемых действующих налогов. В условиях инфляционных процессов и огромной ставки НДС этот налог стал сегодня одним из решающих факторов сдерживания развития производства в связи с нарушением расчетов в народном хозяйстве. Ведь он увеличивает почти на четверть и так уже выросшие многократно цены. Так как, этот налог несомненно очень перспективен в рыночной экономике, то согласиться с предложениями о его ликвидации нельзя. Нужно отрабатывать его механизм, имея ввиду существенное снижение ставки. Снижение ставки НДС, в свою очередь, нацелено на увеличение объемов производства, работ и услуг, что, как показывают расчеты, может значительно расширить ограниченные возможности бюджета. Кроме того, этого же можно было бы добиться при оправданном увеличении ставок налога на имущество предприятий[1]. Налог на добавленную стоимость дополняется акцизами на отдельные виды продукции. Это сравнительно новая для нас, но общепринятая в мировой практике форма изъятия сверхприбыли, получаемой от производства товаров со значительной разницей между ценой, определяемой потребительной стоимостью, и фактической себестоимостью. Рыночная экономика неизбежно порождает необходимость в акцизах. Косвенные налоги на потребление действуют практически во всех странах с развитой рыночной структурой. Обычно они выступают в двух основных формах: налог на добавленную стоимость или налог с продаж. Поэтому имеет 46 смысл сравнить ставки на целевое назначение этого налога в различных странах. В США ставка колеблется от 2% до 11%. В России взимается по ставке 18%. В Японии налог с продаж взимается по ставке 3%, в Китае - 7,5%. В европейских странах косвенные налоги на потребление обычно выше. Так, в Германии налог с продаж составляет 25%, а по основным продовольственным товарам - 7%. В Финляндии уплачивается налог на добавленную стоимость в размере 19,5%[3]. Сравнение позволяет сделать вывод о более фискальной, нежели стимулирующей роли налога на добавленную стоимость во Вьетнаме (ставка на сегодняшний день от 5% до 10%, налог с продаж 10%-80% ), о вынужденных мерах уменьшить бюджетный дефицит даже ценой возможного сужения налоговой базы. Рассматривая перспективы развития, следует сделать вывод о возможности снижения налоговой ставки и расширении льгот. Рис. 1. Базовые ставки (%) во Вьетнаме и других странах с переходной экономикой Налог на Прибыль. В настоящее время налогоплательщики сетуют, и вполне обоснованно, на нестабильность российских налогов, постоянную смену их видов, ставок, порядка уплаты, налоговых льгот и т. д., что объективно порождает значительные трудности в организации производства и предпринимательства, в анализе и прогнозировании финансовой ситуации, определение перспектив, исчислении бюджетных платежей. Дело в том, что 90-е годы является периодом возрождения и становления налоговой системы Вьетнама. Система налогов, введенная в 1992-1993, была весьма слабо адаптирована к рыночным отношениям, не учитывала новых явлений и тенденций, практически она устарела уже к моменту начала своего функционирования. Дело в том, что в условиях перехода к рынку применялись старые понятия о налогах[6]. 47 Вносимые в курс экономической реформы уточнения и дополнения неизбежно отражаются на необходимости корректирования отдельных элементов системы налогообложения. Этого требуют и продолжающиеся в экономике страны процессы инфляции, хотя теперь не такой динамичной, роста бюджетного дефицита, падения уровня производства в промышленности и сельском хозяйстве. Меняются ставки налогов, объекты налогообложения, отменяются одни льготы и вводятся новые, уточняются источники уплаты налогов. Многочисленные изменения и дополнения вносятся в инструктивный и методический материал по налогам. Представляется важным сопоставить налоговую систему Вьетнама с налогами, действующими в разных зарубежных странах, ибо переход к рыночной экономике немыслим без использования опыта западных государств наряду со всем лучшим, что имелось в СССР[5]. По оценкам зарубежных экспертов, западные предприниматели ухитряются скрыть от налогообложения от 10 до 30% своих доходов. По мнению специалистов Государственной налоговой службы Вьетнама, эта цифра еще выше. Это в свою очередь создает огромные трудности в пополнении бюджета. Сегодня в стране ставки налогов нужно устанавливаться с достаточными экономическими анализами их воздействия на производство, на стимулирование инвестиций и т. д. Между тем при установлении ставок налогов необходимо учитывать их влияние не только на это, но и на ликвидацию условий, способствующих вполне легальному уходу налогоплательщика от уплаты налогов. Аксиомой является тот факт, что последствия уклонения от налогов меньше, если различные виды доходов облагаются по одинаковым ставкам. В противном же случае наблюдается тенденция к перераспределению доходов в пользу тех, которые облагаются налогом по наименьшей ставке[4]. Действующая в стране налоговая система со слабо проработанными теоретически и экономически ставками налогов вынуждает вводить новые ( и подчас совсем не рыночные ) виды изъятий, способные, по мнению властей, нивелировать негативные последствия, связанные с произвольностью ставок налогов на отдельные доходы. Поэтому сейчас из-за более низкой ставки выгоднее направлять средства на оплату труда, нежели платить налог с прибыли. Завтра это может привести к тому, что все доходы уйдут в личное потребление. Поэтому важно, чтобы доходы облагались по одинаковым средним ставкам, чтобы при прочих равных условиях у предпринимателя не было мотива перераспределять доходы в целях “легального” снижения размера уплачиваемого налога[2]. Как видим нестабильность налогов Вьетнама, постоянный пересмотр ставок, количества налогов, льгот и т. д. несомненно, играет отрицательную роль, особенно в период перехода вьетнамской экономики к рыночным отношениям, а также препятствует инвестициям как отечественным, так и иностранным. Проблем в сфере налогообложения накопилось слишком много, чтобы их можно было решить в том порядке, в котором они решались, отдельными указами и поправками. Лишь незначительная их часть будет так или иначе решена в недалеком будущем. Но большая их часть вновь будет отложена до лучших 48 времен, по-видимому, до принятия новой части Налогового кодекса. А до этого времени наша налоговая система будет ,практически, не способна выполнять те функции, которые на неё возложены, что, в свою очередь, будет препятствовать экономическому развитию страны. Поэтому очень важно, как можно скорее, доработать и принять вторую часть Налогового кодекса. После экономического кризиса 1997 года в восточно-южной Азии Правительство Вьетнама сразу сделали изменение и дополнение в законы налоговой системы. И страна сдержали перед экономической перипетией зоны. С 1997 до этого момента страна осуществляла важные шаги в процессе экономического развития. Надеемся на что, после поступления в ВТО в 2006г., Вьетнам будет достигать успехов с помощью экономических политик и регулирований налоговой системы. Рис. 2. Базовые ставки (%) в Вьетнаме и других странах с переходной экономикой Литература 1. VNEXPRESS [Электронный ресурс] – Режим доступа http://vnexpress.net 2. Конституция ВЬЕТНАМА 1992г. Закон Вьетнама “ Об основах налоговой системы во Вьетнаме 3. Налоговый Кодекс ВЬЕТНАМА (часть 1, вступила в действие с 1 января 1999 года) 4. Новости Вьетнама [Электронный ресурс] – Режим доступа http://vietnamnews.ru 5. Закон ВЬЕТНАМА «О налоге на добавленную стоимость» 6. Энциклопедия Кругосвет [Электронный ресурс] – Режим доступа http://www.krugosvet.ru/ 49 ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ КАЗАХСТАНСКОЙ МОЛОДЕЖИ А.А. Дуйсенбекова Научный руководитель А.М. Кабдулшарипова г. Усть-Каменогорск, ВКГТУ им. Д.Серикбаева Молодежь, выступая в качестве инновационного потенциала общества, является одной из самых уязвимых групп на рынке труда в силу своих возрастных, социально-психологических и профессиональных особенностей. Трудоустройство является одной из наиболее актуальных проблем для современной молодежи. Рынок труда представляет собой сложную систему, которая регулируется, с одной стороны, государством посредством законодательных и нормативных актов, государственных программ занятости населения, с другой стороны, действиями самих участников рынка. Недостаточный уровень образования, низкая профессиональная подготовка, отсутствие производственного опыта, плохая информированность о состоянии спроса на рынке труда, высокая конкуренция, стихийная трудовая миграция и при этом высокие запросы соискателей по зарплате – основные препятствия для трудоустройства молодежи. Поддержка и развитие конкурентоспособности молодежи является актуальным и стратегическим приоритетом государственной политики Республики Казахстан. В ежегодных посланиях Президента народу страны основное внимание уделяется построению и развитию социально ориентированного государства. Основополагающим фактором формирования конкурентоспособной молодежи и индикатором успешной социально- экономической адаптации молодежи является ее высокая квалификация и востребованность в условиях рыночной экономики. Необходимость анализа положения казахстанской молодежи на рынке труда определяется двумя важнейшими факторами. Во-первых, молодые люди составляют около трети всего трудоспособного населения Казахстана. Во- вторых, молодежная безработица опасна негативными социально-экономическими последствиями для государства. Правительство Республики Казахстан осуществляет государственное регулирование молодежной безработицы, направленное на решение проблем занятости молодежи, ее социальной защиты. Однако, несмотря на большую работу государственных органов, этих усилий оказывается недостаточно. Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике, на протяжении последних десяти лет отмечается сокращение уровня молодежной безработицы. В 2013 году уровень безработицы среди молодежи (3,9 %) впервые за многие годы оказался ниже общего уровня безработицы (5,2 %). Характерно, что уровень молодежной безработицы выше в городах. Это связано с тем, что сельская молодежь в поисках работы мигрирует в города. Этот поток никак не регулируется государственными органами в силу того, что мигранты не считают нужным регистрироваться в территориальных органах 50 юстиции. При этом у внутренних мигрантов отсутствуют какие-либо навыки, умения и знания для работы в городе. Не обладая должной квалификацией, сельская молодежь не выдерживает конкуренции на рынке труда. Часть из них находит временную работу, другие работают в частном секторе экономики, третьи просто пополняют ряды безработных. Отсюда и рост безработной молодежи в городах, рост социального напряжения и криминогенной обстановки, который усугубляется недоступностью жилья и низким уровнем жизни. По данным Агентства РК по статистике, во II квартале 2013 года уровень молодежной безработицы среди населения от 15 до 28 лет включительно составил 6,6 %, тогда как на селе - 5,0 %. По итогам II квартала 2013 года численность экономически активной молодежи (в возрасте 15-28 лет) составила 2407,5 тыс. человек, экономически неактивной молодежи в этом же возрасте - 1550,2 тыс. человек. Уровень экономической активности данной группы населения составил 64,3 %. В целом от экономически активного населения уровень зарегистрированной молодежной безработицы в возрасте 15-28 лет по республике составляет 1,5 %. Численность занятых (в возрасте 15-28 лет) составила 2266,6 тыс. человек, или 52 % от общей численности молодежи Казахстана в возрасте 15-28 лет. В качестве наемных работников были заняты 1534,6 тыс. человек, или 63,7 % от всех занятых в указанном возрасте, самостоятельно занятых 732,0 тыс. человек, или 30,4 % от всей занятой молодежи данного возраста. Представленная статистика показывает достаточно благополучную картину положения казахстанской молодежи на рынке труда. Казахстан является одним из немногих государств, избежавших повышения уровня молодежной безработицы в сравнении с докризисным периодом. Принятые меры Правительством РК вместе с накопленными в Национальном фонде средствами позволили не только избежать сокращения занятости, но и создать новые рабочие места. Однако данные показатели не совсем отражают сложившиеся реалии. Вопервых, уровни занятости и безработицы молодежи определяются целым рядом специфических факторов, характерных, в первую очередь, именно для возрастного диапазона 14-29 лет. К числу таких факторов относится, во-первых, участие в различных формах обучения. Во-вторых, на показатели молодежного рынка труда влияют и факторы, специфичные для отдельных полов: для мужчин - служба в Вооруженных Силах по призыву, для женщин - рождение детей, поскольку коэффициент рождаемости детей у женщин достигает максимума в возрастной группе 20-29 лет. В-третьих, к безработным официально причисляют лишь тех, кто зарегистрирован в органах занятости, в то время как остальных молодых людей, не нашедших себе работу по окончании вуза, относят к категории самозанятых. В-четвертых, отличие методик расчета ключевых показателей занятости от международных стандартов в области статистики занятости. И, наконец, отечественная статистика не отражает в полной мере ситуацию на рынке труда в его молодежном сегменте. Молодежь реже регистрируется на бирже труда, чем люди других возрастов. Статистика позволяет оценивать тенденции развития только официальной части открытого рынка труда и преиму51 щественно в государственном секторе. Служба занятости охватывает лишь часть спроса на труд и предложений рабочей силы. Кроме того, казахстанский рынок труда, помимо выпускников вузов и колледжей, ежегодно пополняется молодыми людьми из числа общеобразовательных школ, вследствие чего растет число безработных за счет молодежи, окончившей 9 и 11 классы: одна часть идет учиться, а вторая - работать. Такой категории молодежи труднее конкурировать с дипломированными безработными молодыми людьми. Другим фактором низкой востребованности вчерашних выпускников является низкое качество теоретических и практических знаний, которые получают студенты в стенах учебных заведений. Такое несоответствие потребностям рынка труда приводит к тому, что после окончания учебного заведения молодые люди приобретают статус безработных. В силу этого среди зарегистрированных в органах занятости безработных очень много тех, у кого есть высшее, а то и два высших образования. Также усугубляют существующее положение плохая информированность о состоянии спроса на рынке труда, стихийная миграция молодого населения из сел в города, последствия мирового экономического кризиса, слабая профессиональная мобильность, отсутствие практических навыков ведения переговоров с работодателями, недостаточное количество вакансий по специальностям, низкая психологическая готовность к самостоятельной трудовой деятельности и другие факторы. Таким образом, высокий уровень молодежной безработицы опасен своими экономическими и социальными последствиями, которые затрагивают интересы, как самой молодежи, так и всего государства. В связи с этим актуальным и стратегически важным становится осуществление государственного регулирования молодежной безработицы, направленного на решение проблемы безработицы молодежи и обеспечение ее занятости, социальной защиты, а также сохранение и развитие трудовых ресурсов страны. Государственное регулирование молодежной безработицы должно реализовываться не только на республиканском, но и на уровне регионов. Все это обусловливает необходимость исследования основных направлений государственного регулирования молодежной безработицы. Литература 1. Бекирова А. Казахстанский рынок труда по-прежнему суров к молодежи http://www.zakon/kz Сайт газеты «Литер» 2. Данные Агентства РК по статистике//Режим доступа: http://www.stat.kz 3. Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2013». Ж.К. Буканова, Ж.К. Каримова и др. - Астана: НИЦ «Молодежь», 2013 4. Урузбаева Г.Т., Портнова О. Проблема трудоустройства молодежи в РК http://www.enu.kz 52 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАБОТЫ С ДЕТЬМИ-ИНВАЛИДАМИ Т.А. Егорова Научные руководители Г.Л. Нечаева, Н.С. Сажина Россия, г. Екатеринбург, РГППУ Подходя к изучению социальной работы с детьми-инвалидами, важно отметить, что это является одним из важнейших аспектов в социальной сфере, поскольку деятельность социального работника направлена на людей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи. Цель – проанализировать детей-инвалидов как объект социальной работы с возможностью оказания им всесторонней экономической и социальной поддержки. Для достижения цели я поставила следующие задачи: рассмотреть понятие инвалидность и причины ее возникновения; проанализировать нормативно-правовую базу организации социальной работы с детьми-инвалидами; раскрыть основные направления и методы социальной работы с детьми-инвалидами; описать деятельность учреждений социальной сферы с детьмиинвалидами рассмотреть экономические факторы помощи детям-инвалидам. Инвалидность – это такое состояние, при котором человек утрачивает способность выполнять обычные функции. Инвалидность признается медикосоциальной экспертизой, появившейся в 2000 году. Причинами возникновения инвалидности могут являться различные факторы, влияющие на организм человека. Они могут быть как врожденными, так и приобретенными, начиная от биологических, заканчивая социальными и экономическими факторами [8]. Вторая половина ХХ века – время, когда появился термин «ребенокинвалид». Им является лицо в возрасте до 18 лет с ограниченными возможностями здоровья, полученными вследствие заболеваний, травм или дефектов, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни и нуждается в необходимости социальной защиты. После стали появляться различные учреждения социальной сферы, которые отличаются по типам или формам обслуживания (реабилитационные центры, центры помощи семье и детям, комплексные центры социального обслуживания и другие). Деятельность этих учреждений основывается на определенных методах и направлениях социальной работы, комплексное использование которых обеспечивает восстановление здоровья детейинвалидов и предупреждает возникновение детской инвалидности. По данным Минтруда РФ с 2009 по 2012 годы нельзя говорить об увеличении числа стационарных учреждений для детей-инвалидов. Кроме того, появились пособия и другие выплаты, а также регистрация, учет детей-инвалидов, нормативно53 правовые акты. Этим обусловлена актуальность рассматриваемой темы, так как настоящее социальное законодательство берет свои истоки из прошлого, именно там закладываются его основные черты и особенности [2]. В Конституции РФ указано, что политика нашего социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конвенция о правах ребенка, ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФЗ «Об образовании», ФЗ «О государственном и пенсионном обеспечении в РФ», Федеральные целевые программы и другие документы нацелены на то, чтобы дети-инвалиды были интегрированы в общество, ведь именно дети-инвалиды с точки зрения социальной работы являются одними из незащищенных категорий населения [3]. Социальная работа ориентирована на создание инвалидам тех условий и возможностей, с помощью которых можно преодолеть, компенсировать ограничения жизнедеятельности и участвовать в жизни общества наравне с другими гражданами. В связи с этим существуют направления социальной работы: нормативно-правовое; социально-бытовое; социально-медицинское; психолого-педагогическое; социально-экономическое; социально-психологическое; научно-исследовательское; профилактическое [6]. Данные направления можно использовать как в индивидуальном методе, так и в групповом. Они могут существовать в учреждениях социальной сферы, которые делятся на следующие типы: социальное обслуживание на дому; полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания; стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования); срочное социальное обслуживание; социально-консультативную помощь [7]. Финансирование социальной сферы не покрывает затрат, связанных с обеспечением ребенка протезно-ортопедическими изделиями, санаторнокурортными путевками, достойного уровня образования и жизни. Родители не платят за воспитание и обучение ребенка-инвалида в детском саду. Если ребенок обучается на дому, то государством предусмотрена компенсация затрат родителей. Предусмотрены также льготы при поступлении в средние и высшие учебные заведения. Но многие образовательные учреждения, в свою очередь, не подготовлены к инклюзивному образованию в связи с недостатком материальной базы [5]. Существующие пособия: 54 социальная пенсия, составляющая 8 861,54 рубля; ежемесячная компенсационная выплата неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет: 5 500 руб. — родители (усыновители, опекуны, попечители); 1 200 руб. — иные лица. Скидка 50% на оплату квартиры и коммунальных услуг, а также право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства [1]. право бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси [4]. Не все знают, к сожалению, о существующих льготах и пособиях. Разрушить любые барьеры, создать доступную среду для детейинвалидов, способствовать становлению личности ребенка-инвалида – это дело каждого, ведь все дети данной категории являются членами общества, у которых имеется возможность активно участвовать в жизни. Комплексная работа, направленная на ребенка-инвалида позволит решить проблемы развития личности в будущем. Всесторонняя поддержка данной категории людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, должна включать эффективное управление и оперативное решение экономических проблем. Литература: 1. В семье ребёнок-инвалид (пособия в 2014 году)//ЯрМалыш. Дети, мамы, папы Ярославля [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://yarmalysh.ru/oficialno/socialnaja-podderzhka-semej-s-detmi/v-seme-rebyonokinvalid. 2. История вопроса детской инвалидности// Зеленогорский сайт людей с ограниченными возможностями здоровья [Электронный ресурс] – Режим тупа:http://orttolife2.ucoz.ru/publ/invalidy_i_obshhestvo/istorija_voprosa_detskoj_inva lidnosti/2-1-0-360 3. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.constitution.ru/ 4. О начислении льгот и пособий на детей-инвалидов//Пособие на ребенка. Все о детских выплатах и пособиях [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://posobie-expert.ru/chastnye-sluchai/na-detej-invalidov/ 5. Обучение детей-инвалидов: компенсации, льготы и формы обучения//Сайт для людей с ограниченными возможностями «Дверь в мир» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://doorinworld.ru/prava-detejinvalidov/793-obuchenie-detej-invalidov-kompensaczii-lgoty-i-formy-obucheniya 6. Социальная работа: Учебное пособие / Под ред. д. п. н., проф. Н.Ф. Басова. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. 364 с. 7. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.garant.ru/10103878/ 55 8. Холостова Е.И. Социальная работа с инвалидами: Учебное пособие / Е.И. Холостова. – 3-изд. перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012. 240 с. «РАСПРЕДЕЛЕНИЕ» ВЫПУСКНИКОВ КАК РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ КДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ Е.Г. Ефимова Научный руководитель О.В. Комарова Россия, г. Екатеринбург, УрГЭУ В результате социально-экономической реформы в России происходят изменения в сфере труда и занятости населения. На рынке труда комплекс рыночных отношений обуславливает некий барьер доступности рабочих мест. Самой уязвимой группой, сталкивающейся с проблемой доступности рабочего места в соответствие с полученной специальностью, становятся вчерашние выпускники учебных заведений. По данным Росстата по специальности работают лишь 40% Россиян, а 10% населения работает по специальности, близкой к полученной [1]. Таким образом, половина людей в трудоспособном возрасте занята не в той сфере, по которой имеют специальность. Отсюда и возникают проблемы во многих отраслях экономики, потому что специалист, знающий своё дело, не совершенствует свои знания и умения на практике, а тратит их понапрасну. Высокая доля безработицы среди выпускников высших и средних учебных заведений особенно опасна, так как это наиболее перспективная группа в составе трудоспособного населения. Непредсказуемость рынка труда, отсутствие полной информации о вакансиях, переизбыток выпускников некоторых специальностей приводят к тому, что молодежь, по окончании учебного заведения, вынуждена самостоятельно искать работу или вставать на учёт в службе занятости. Сегодня по данным Росстата среди безработных, зарегистрированных в органах занятости, каждый третий – с высшим и средним профессиональным образованием. Наиболее многочисленную группу безработных – более 30 % от общего числа зарегистрированных составляют молодые люди, в том числе 25 – 28 % безработной молодежи – выпускники учебных заведений [6, с. 62]. Данная тенденция является негативной с точки зрения формирования кадрового потенциала, что особенно актуально для таких сфер как научная сфера, образование и здравоохранение. Большая доля выпускников вынуждена устраиваться на работу не по специальности, а значит и заново переучиваться. Например, по результатам опроса ВУЗов «к специальностям (направлениям подготовки) с минимальным процентом трудоустройства по учебной специальности относятся: «Безопасность жизнедеятельности»; «Медико-профилактическое дело»; «Технология и предпринимательство»; «Педиатрия»; «История;» «Педагогика и психология»; «Биология»; «Профессиональное обучение»; «Строительство»; «Организация перево56 зок и управление на транспорте». В большинстве это учебные специальности, относящиеся к УГСН 050000 «Образование и педагогика»» [4, с.30-31]. Подрастающее поколение – люди, формирующие кадровый потенциал, это важный стратегический и инновационный ресурс страны, от которого зависит будущее российской экономики, поэтому сферу занятости молодых людей необходимо признать приоритетной частью социально-экономической политики государства. Это значит, что подготовка высококвалифицированных кадров, адаптированных к условиям рыночной экономики, владеющих новейшими технологиями, является задачей стратегической важности, которая в немалой степени влияет на темпы роста экономики, её конкурентоспособность и в целом – на будущее России. Из вышесказанного можно сделать вывод, что проблема трудоустройства выпускников вузов в ближайшее время будет оставаться актуальной и требовать особого внимания, как со стороны государственной власти, так и со стороны общества в целом [3]. Вместе с тем в 2003 г. Россия присоединилась к Болонской декларации, в которой одним из важных положений является ориентация высших учебных заведений на конечный результат: знания выпускников должны быть применимы и практически использованы. В этой связи проблемы качества подготовки специалистов высшей квалификации и их дальнейшее трудоустройство приобретают особое значение. Получаемое образование целесообразно рассматривать как долгосрочные инвестиции, требующие взвешенного подхода к решению выпускниками ряда вопросов в их обозримом будущем. Но в современных условиях студенты, уже начиная со второго курса, вынуждены в ущерб учёбе приобретать опыт работы. Просто это единственный способ соответствовать требованиям работодателя, поскольку другие возможности вхождения в профессию, например, практика на предприятии или организации, существуют только формально [7]. Сегодня молодой специалист сталкивается с довольно жесткими условиями рынка, из которых он не всегда выходит победителем. В настоящее время молодежь представляет наиболее многочисленную группу безработных – более 30 % от общего числа зарегистрированных безработных. Кроме того, 25 – 28 % от общей совокупности безработной молодежи составляют выпускники учебных заведений [6, с. 62]. Решение данного вопроса весьма неплохое существовало в СССР. В Советском Союзе была распространена «практика так называемой «работы по распределению» – практика трудоустройства выпускника высшего учебного заведения, обязательного на определённый срок, как для самого выпускника, так и для работодателя» [2]. Этот процесс был в некоторых учебных заведениях Российской империи, таком как, например, Училище правоведения. И позже перешел в СССР, где и появился сам термин «распределение». Распределение проводилось в последние месяцы обучения в вузе специальной комиссией по распределению выпускников по рабочим местам на предприятиях и в организациях, которые нуждались исходя из данных разнарядки 57 соответствующих ведомств в специалистах конкретного профиля. «Выпускник был обязан отработать «по распределению» три года, и только после этого мог поменять место работы по собственному желанию. Работающий по распределению имел особый юридический статус «молодого специалиста» – такого работника нельзя было уволить без специального разрешения министерства. В некоторых случаях (когда предприятие или организация были заинтересованы в удержании этого работника), он мог получать льготы в обеспечении жильём, устройстве детей, если таковые были, в детские дошкольные учреждения и так далее. Распределяемые на работу вне своего местожительства обеспечивались безвозвратными пособиями по переезду («подъёмными»), дешёвым жильём в общежитиях (с сохранением прописки по основному месту жительства) и другими социальными гарантиями. Для выпускников, прошедших срочную службу в армии, время работы по распределению сокращалось на величину срока службы» [7]. Распределение представляло собой отчасти отработку денежных средств, потраченных государством на обучение студента (всё образование в СССР было бесплатным). По окончании ВУЗа студента могли направить в любую точку страны по распределению. В современной системе работодатель предъявляет высокие требования к персоналу, что подтверждает большой список желательных качеств потенциального сотрудника. Самые основные – это наличие опыта работы, профессионализм, умение применять полученные теоретические знания на практике, способность принимать решения и другие. Само по себе желание работодателей иметь грамотных и компетентных сотрудников понятно, но вопрос в том, как нынешнему студенту и будущему работнику приобрести опыт и умения, если без них на работу не берут работодатели? Другой стороной этой проблемы является то, что многие выпускники, получившие хорошую теоретическую подготовку в учебном заведении, не в состоянии применить полученные знания на практике. Решение этой проблемы связывают с введением новых государственных образовательных стандартов на основе формирования компетенций, привлечения специалистов-практиков. Вопрос о возможности позаимствовать практику «распределения», приобщив к современным реалиям её наиболее удачные механизмы и способы, в настоящее время может быть вполне приемлемым. Распределение может дать очень хорошие результаты в получении навыков и опыта работы, осознания полученной профессии в жизни человека. Если объединить два таких направления как поиск подработки во время учёбы и работы для выпускников, чтобы временная работа стала стажировкой для будущего специалиста, то это представляется хорошей перспективой для специалиста-«новичка». От него смогут выиграть и работодатели, и «вчерашние» студенты. Во-первых, во время стажировки возможно применение полученных теоретических знаний на практике, а значит обучение становится практикоориентированным. 58 Во-вторых, у студента есть шанс показать себя ответственным работником, с творческим мышлением, проявить коммуникабельность и другие качества, в результате чего молодой специалист, после получения диплома, может получить приглашение работать в кампанию или организацию, в которой себя зарекомендовал. В-третьих, для молодого специалиста стажировка может способствовать выработке умения принимать решения и ориентироваться в изменяющихся внешних и внутренних условиях, а также приобретению опыта. Работодатели, безусловно, будут иметь выгоду от внедрения практики «распределения» молодых специалистов, предоставляя им возможность стажировок, тем самым смогут заранее отбирать себе будущих работников. Кроме того, во время стажировки при обучении студента, работодатель демонстрирует требования его организации, теоретические навыки и качества нужные именно ему, то есть, работодатель участвует в подготовке специалиста и формирует навыки в соответствии с рыночными требованиями. В заключении можно сделать следующий вывод: проблема трудоустройства выпускников особенно значима в сферах социальной направленности, а значит, высока роль государства обеспечении решения данной проблемы, в формировании необходимых механизмов, обеспечивающих привлекательность работы в государственном секторе непроизводственной сферы. Используя механизм распределения выпускников, государство обеспечит формирование кадрового потенциала в наиболее значимых для общества сферах – образовании и здравоохранении. Литература 1. Богатырева М.Р., Куранова М.И. Проблемы трудоустройства выпускников ВУЗов // Гуманитарные научные исследования. 2013. № 1 [Электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2013/01/2205. 2. Википедия. Работа по распределению. – Режим доступа. – URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/ Работа по распределению. 3. Левицкая И.Е., Петровская О.А. Проблемы трудоустройства выпускников вузов. / VI Международная студенческая электронная научная конференция «Студенческий научный форум», 15-31 марта 2014 год. 4. О состоянии трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, востребованных направлениях подготовки, специальностях и профессиях, требуемых компетенциях и ожидаемых прогнозных кадровых потребностях на основе проведенного мониторинга в 83 пилотных субъектах Российской Федерации: аналитический доклад. М.,2012. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://симт.рф/docs/AnalyticReport/AnalyticReport_full.pdf 5. Рязанцева Л.В. Анализ сфер занятости выпускников ВУЗов и проблемы их трудоустройства // Международная научно-практическая заочная интернетконференция. — Москва, 2011. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http: // www.conf.muh.ru/archive/11-2011/78-200211. 6. Чернышева Н.И. Проблема трудоустройства выпускников учебных за59 ведений и поиск путей её решения// Наука и экономика. 2011. № 1 – 5. С.62-63. 7. Шилина Е.Б. Проблема трудоустройства выпускников после вузов. СИБАК: Научно-практические конференции учёных и студентов с дистанционным участием, 2013. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА В НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЕ Е.Г. Ефимова Научный руководитель О.В. Комарова Россия, г. Екатеринбург, УрГЭУ Инновационный характер развития современной экономики определяет особую роль человеческого фактора в экономическом развитии. Знания, навыки, личностные качества, способность к творческому поиску становятся важнейшими атрибутами трудовых ресурсов, используемых в общественном производстве. Подтверждают это и принятые в России нормативные документы: стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, указ Президента РФ «О мерах по укреплению кадрового потенциала Российской Федерации» и др. Особая роль трудовых ресурсов отразилась и в неоднозначной терминологии. Для характеристики трудовых ресурсов используется понятия рабочей силы, труда, человеческого капитала, кадрового потенциала и др. Разграничение этих понятий представлено в работе Малаховой В.В. [3, с.231]. Современные концепции управления опираются на категорию кадрового потенциала, наиболее точно отражающую содержание труда в условиях инновационной экономики. Куршиева Н.М. определяет кадровый потенциал «как совокупность способностей всех людей, которые заняты и решают определенные задачи в организации» [2]. Малахова В.В. рассматривает кадровый потенциал как «совокупность способностей всех работников, которые заняты в данной организации, решать поставленные перед ними задачи производственно-технического и финансовоэкономического развития» [3, с. 231]. Дресвянников В.А., Лосева О.В. под кадровым потенциалом промышленного предприятия понимают «персонал как особый вид ресурсов, имеющий определенные реализованные и нереализованные возможности, которые обеспечивают достижение текущих задач предприятия и его стратегических целей с требуемой степенью эффективности» [1, с. 92]. Все указанные подходы объединяет понимание кадрового потенциала, вопервых, с позиции целевой функции его использования – для развития предприятия, повышения его эффективности, во-вторых, как некоего совокупного показателя, выходящего за пределы используемых возможностей. При этом не рассматриваются функции и особенные черты кадрового потенциала, что за60 трудняет формирование системы управления, направленной на максимальное использование кадрового потенциала организацией. Наиболее общий подход предложен Стрекозовой Е.В., по мнению которой кадровый потенциал «отражает определенные отношения между организацией и обществом по поводу наиболее эффективного достижения, с одной стороны, цели организации, и с другой, всестороннего развития персонала» [5, с.10]. Следует отметить особую позицию Носковой М.Н., которая обосновывает следующее определение кадрового потенциала: «кадровый потенциал как социально-экономическая категория … отражает возможное участие каждого работника организации в производстве с учетом его психофизиологических, личностных и профессиональных потенций, развивающихся в результате синергетического эффекта их взаимодействия» [4, с.91]. Данное определение больше ориентировано на четкое ограничение способностей, которые могут быть использованы предприятием, а также выделением особенных свойств кадрового потенциала – наличие синергетического эффекта. Таким образом, кадровый потенциал представляет собой совокупность способностей, компетенций, позволяющих предприятию максимально использовать инновационные факторы своего развития. На основе системного анализа можно выделить следующие функции кадрового потенциала: - регулирующая – обеспечивает более эффективное развитие тех, компаний, которые наилучшим способом формируют кадровый потенциал; - стимулирующая – наличие высокого кадрового потенциала не только на предприятии и в экономике в целом стимулирует предприятия, применять адекватные, новые технологии, т.е. осуществлять технологическое развитие; - ценообразующая – кадровый потенциал определяет стоимость трудовых ресурсов и затраты на формирование человеческого капитала в экономике. Кадровый потенциал существенно отличается от понятий рабочей силы и труда, поскольку предполагает совокупность способностей, которые могут быть использованы, но не всегда используются на предприятии. Именно такое понимание приближает кадровый потенциал к категории человеческого капитала. Однако, между понятием кадрового потенциала и человеческим капиталом существуют различия. Так, человеческий капитал – это любые способности человека, позволяющие индивиду максимизировать благосостояние и полезность, кадровый потенциал рассматривается исключительно с позиции предприятия – это способности, которые можно использовать в процессе производства. Например, некоторые представления об анатомии человека не позволяют нам претендовать на место врача в лечебном учреждении, или весьма большой жизненный опыт человека позволит стать ему педагогом. Еще одним существенным отличием человеческого капитала от кадрового потенциала состоит в обнаружении способностей. Человеческий капитал предполагает все приобретенные человеком знания, навыки и способности, а кадровый потенциал пред61 полагает наличие у индивидов нераскрытых, неиспользованных способностей, которые проявляются в процессе производства. Кадровый потенциал по своему содержанию ориентирован на внедрение инноваций, обеспечение экономического роста. Кадровый потенциал является основой общественного производства, при этом его роль и содержание в различных сферах неодинаково. Наиболее высока роль кадрового потенциала в научной сфере, образовании, здравоохранении, государственном управлении, что обусловлено спецификой данных сфер – вопервых, каждая из них связана с относительно высокой долей участия человеческих ресурсов в создании товаров и услуг, во-вторых, качество результата труда напрямую определяется квалификацией, навыками и опытом работы. Для кадрового потенциала научной сферы, образования и здравоохранения свойственно сокращение числа занятых: по данным Росстата в 2000 году в сфере научных исследований и разработок было занято 1201 тыс. чел., в 2012 году – 880 тыс. чел., в образовании в 2000 году было занято 5979 тыс. чел., в 2012 году – 5697 тыс. чел., в здравоохранении и предоставлении социальных услуг в 2000 году было занято 4408 тыс. чел., в 2012 году – 4573 тыс. чел. В целом данная тенденция свидетельствует о непривлекательности данных сфер и в условиях инновационной экономики выступает как негативная тенденция. Факторами непривлекательности данных сфер выступают высокие интеллектуальные вложения, относительно низкая отдача, высокий уровень ответственности. Также для кадрового потенциала научной сферы, образования и здравоохранения до 2006 года было характерно увеличение среднего возраста занятых, что представляло собой негативную тенденцию и угрозу для сферы интеллектуального производства. Начиная с 2006 года «доля молодых ученых в России ежегодно увеличивается на 1 – 1,5%, и по международным оценкам такой прирост является существенным. Сегодня средний возраст российских исследователей – 48 лет, более трети из них (37,5%) – до 40 лет. В 2006 году их доля составляла 30%» [6]. В условиях рыночной экономики самым главным мотивирующим фактором остается уровень заработной платы, который напрямую влияет на формирование кадрового потенциала. Очевидно, что результаты труда зависят от природных способностей и приобретенных навыков, но именно мотивация является источником трудовой активности личности. В научной сфере, образовании и здравоохранении уровень заработных плат, начиная с 2000 года неуклонно рос: по данным Росстата в 2000 году в сфере научных исследований и разработок среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников составляла 2701 руб., в 2012 году – 42198 руб., в образовании в 2000 году этот показатель составил 1240 руб., в 2012 году – 18995 руб., в здравоохранении и предоставлении социальных услуг в 2000 году – 1333 руб., в 2012 году – 20641 руб.; средняя заработная плата в экономике России в эти годы составила соответственно в 2000 году – 2223 руб., в 2012 году – 26629 руб. Заработная плата в сфере научных исследований и разработок является выше средней, что обусловлено привлечением грантовых и договор62 ных средств. Следует отметить, что по данным Росстата в 2014 году наблюдается спад уровня заработных плат в рассматриваемых сферах, что приведет к сокращению небольшого роста кадрового потенциала. Не смотря на рост отдельных показателей, характеризующих кадровый потенциал, в целом кадровый потенциал социальной сферы характеризуется сужением, что обусловлено реформами 90-ых годов, появлением новых сфер деятельности, низкой привлекательностью высокоинтеллектуального труда, отсутствием в современном обществе понимания системы и основ труда в социальной сфере. В этой связи развитие кадрового потенциала в научной сфере, образовании и здравоохранении является весьма сложной задачей, решение которой нельзя возложить на сами предприятия, необходимо активное участие государства. На наш взгляд весьма полезной является модель, предложенная Дресвянниковым В.А., Лосевой О.В., базирующаяся на использовании двух взаимодополняющих направлений [1, с. 94]: 1) технократического, которое заключается в повышении потенциала за счет использования современных возможностей техники и технологии, т.е. «техниковооруженности» персонала предприятия; 2) социально-психологического, сущность которого – в формировании, корректировке и развитии интеллекта работника с использованием социальнопсихологических методов. Опираясь на данную модель, для каждой сферы общественного производства, имеющей общегосударственное значение, можно формировать уникальную траекторию развития кадрового потенциала. При этом ключевыми методами использования этой модели должно стать индикативное планирование. Основными параметрами планирования кадрового потенциала в научной сфере, образовании и здравоохранении могут выступать: целевая подготовка кадров, дифференцированная система поощрения работников каждой возрастной группы с учетом особенностей непроизводственной сферы, обеспечение повышения квалификации через систему непрерывного образования, формирование материальной базы и т.д. Подводя итоги краткому рассмотрению кадрового потенциала в социальной сфере, следует отметить необходимость системного, комплексного подхода с учетом не только количественных, но и качественных показателей развития кадрового потенциала. Литература 1. Дресвянников В.А. Направления развития кадрового потенциала на промышленных предприятиях / В.А. Дресвянников, О.В. Лосева // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2011. № 1 (17). С. 91–98. 2. Куршиева Н.М. Современное состояние и динамика формирования кадрового потенциала государственной и муниципальной службы // Вопросы управления. Выпуск №1 (22) март 2013. [Электронный ресурс]: http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2013/01/ 63 3. Малахова В.В. Развитие кадрового потенциала как фактор повышения конкурентоспособности строительной организации // Актуальные проблемы архитектуры, строительства и энергосбережения. Сб. науч. тр. Симферополь: НАПКС, 2011. Вып. 3, Ч. 1. С.229-234. 4. Носкова М.В. Системный подход к «кадровому потенциалу» как экономической категории // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. 2009. № 11 (61). С.87–91. 5. Стрекозова Е.В. Реализация кадрового потенциала предприятия в условиях модернизации производства: автореф. дис. . канд. экон. наук (08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда) / Е.В. Стрекозова; рук. работы К.Э. Лайкам. М., 2012. 27 с. 6. Число молодых ученых в России ежегодно растет // РИА Новости [Электронный ресурс]: http://ria.ru/science/20130208/921909720.html#ixzz3KZicPLbq АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ В РФ М.В. Ефремова Научный руководитель И.Р. Руйга Россия, г. Красноярск, СФУ Рост численности инвалидов в Российской Федерации в последние годы является одним из ведущих негативных индикаторов общественного здоровья. В настоящее время в стране насчитывается более 13 млн. инвалидов, что составляет около 9% населения. Ежегодно в учреждениях медико-социальной экспертизы освидетельствуется более 4 млн. человек, из них впервые признаются инвалидами около 1 млн. человек, повторно - 2,5 млн. граждан, что ставит перед государственными органами задачу, направленную на решение проблем в отношении людей с ограниченными возможностями (инвалидов). До последнего десятилетия основными мерами по вопросу социальной поддержки инвалидов были социальные выплаты гражданам в виде пенсий и пособий. Сегодня появилась необходимость осуществить поиск новых методологических, организационных подходов к решению задачи социальной защиты инвалидов, совершенствования всех элементов системы социального обеспечения, сочетающих обеспечение нуждающихся категорий граждан как в денежной форме, так и в форме реальной социальной адаптации [3]. Поскольку социальная политика государства формируется через законодательные акты разного уровня, для разработки обоснованных предложений и рекомендаций по их изменению необходим глубокий анализ действующей нормативной базы и ее практического исполнения. Нормативно-правовые акты по вопросу социальной поддержки инвалидов разработаны на федеральном, муниципальном и региональном уровнях. 64 На федеральном уровне нормативная база по изучаемому вопросу представлена следующими нормативно-правовыми актами: 1 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 2 Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". 3 Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". 4 Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (вступает в силу с 01 января 2015 года и отменяет действие следующих нормативно правовых актов: Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"). 5 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" На федеральном уровне провозглашена государственная политика в отношении социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, закрепляется направление на обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Законодательные акты федерального уровня определяют компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов, обозначают основы медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, устанавливают права инвалидов по оказанию им социальной помощи и социальных услуг, обеспечению беспрепятственного доступа к информации, объектам социальной инфраструктуры, образования, труда и занятости, социально-бытового обслуживания, создания общественных объединений [4]. Нормативная база регионального уровня представлена на примере Красноярского края следующими основными нормативно-правовыми актами: 1 Закон Красноярского Края от 10.12.2004г N 12-2707«О социальной поддержке инвалидов». 2 Закон Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг». 3 Закон Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4392 (ред. от 29.04.2010) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края государственными полномочиями по социальной поддержке инвалидов". 4 Закон Красноярского края от 25.03.2010 № 10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий». 65 Нормативно-правовая база регионального уровня закрепляет конкретные процедуры по социальной защите инвалидов, наделяет полномочиями соответственные органы государственной власти и местного самоуправления, распределяет направления и объемы финансирования. В сфере социальной защиты инвалидов возникает большое число процедурных отношений по разработке индивидуальной программы реабилитации и контролю за ее реализацией, переосвидетельствованию граждан учреждениями медико-социальной экспертизы, динамическому наблюдению за ходом реализации индивидуальной программы реабилитации, принятию решений о предоставлении того или иного вида реабилитационных услуг и доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры. Основным программным документом в отношении инвалидов в настоящее время является государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. N 175, практические результаты которой обеспечат инвалидам равные с другими гражданами права и возможности. При этом предусматривается, что инвалид сможет получить относительную независимость в быту, в городе (другом населенном пункте), в условиях обучения и трудовой деятельности. В связи с этим необходимо создание условий для инвалида в жилой градостроительной, образовательной и производственной среде. В результате проведенного анализа нормативно-правовой базы по социальной поддержке инвалидов и маломобильных групп населения в Российской Федерации, можно сделать ряд выводов: 1. Наличие обширной нормативно-правовой базы по данному вопросу, что вызывает ряд негативных последствий, таких как: - отсутствие единой базы по инвалидам (часть НПА относится исключительно к инвалидам, но в большинстве случаев упоминание о них идет вместе с другими незащищенными слоями населения - ветеранами, матерямиодиночками, многодетными семьями, что негативно сказывается на качестве оказываемой государством помощи); - дублирование функций органов социальной политики, направлений социальной поддержки и финансирования; - запутанность системы законодательных актов по данному вопросу; 2. Наличие законодательных актов, действующих с 1992-1993 годов, положения которых не соответствуют сегодняшней действительности в стране. 3. Отсутствие в законодательных актах стандартов жилого помещения для инвалидов и членов их семей. Наличие требований по жилью для инвалидов общего характера обуславливает полную самостоятельность каждого субъекта решать проблему обеспечения нуждающихся инвалидов приспособленным жильем. Так, в Федеральном законе от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указаны требования к доступности зданий и сооружений для инвалидов [5]: - жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы 66 обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; - объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры. Однако на практике реализация данного закона затруднительна по причине того, что не оговорены конкретные требования к жилым помещениям и объектам социальной инфраструктуры, а также не предусматривается специфика инвалидности (слабовидящие, слабослышашие, маломобильные). Таким образом, несмотря на обширную законодательную базу по вопросу социальной поддержки инвалидов, данная проблема в Российской Федерации продолжает быть актуальной и требует дальнейшего развития. Можно утверждать, что социальная поддержка осуществляется в недостаточной степени, не всем группам инвалидов открыт доступ к государственным услугам, социальная помощь предусмотрена не для каждого типа инвалидности. Данная категория граждан является недостаточно защищенной на законодательном уровне. Кроме этого, в соответствии с действующей нормативно-правовой базой не регулируется вопрос обеспечения инвалидов приспособленным жильем, не оговорены стандарты жилых помещений для инвалидов и членов их семей. В настоящее время в соответствии с действующими на муниципальном уровне долгосрочными целевыми подпрограммами «Доступная среда для инвалидов» на территориях муниципалитетов реализуются проекты по развитию доступной городской среды для маломобильных групп населения. В общем виде цель данных проектов заключается в создании условий для жизнедеятельности маломобильных жителей. В полномочия субъектов Российской Федерации (в отношении инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005), входят обязательства, которые должны исполняться в порядке, установленном Законом Красноярского края от 25.03.2010 № 10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», посредством предоставления единовременной денежной выплаты [1]. Однако, несмотря на предпринимаемые меры, сопровождающиеся ежегодно возрастающими объемами финансирования из бюджетов всех уровней, также остается нерешенной задач обеспечения нуждающихся инвалидов приспособленным жильем. Специальные программы, затрагивающие решение этого вопроса, в регионах и муниципалитетах отсутствуют. Наличие требований по жилью для инвалидов общего характера, обуславливает полную самостоятельность каждого субъекта решать проблему обеспечения нуждающихся инвалидов приспособленным жильем. В связи с этим возникает необходимость проработки нормативно-правовой документации различного характера с последующим внесе67 нием изменений в федеральные и краевые нормативные правовые акты в целях предусмотрения возможности применения механизмов взаимодействия бизнесструктур и муниципальных (региональных) органов власти для решения вопросов обеспечения нуждающихся инвалидов приспособленным жильем на муниципальном и региональном уровнях. На наш взгляд, в сложившейся ситуации видятся следующие пути решения: Во-первых, необходимо разработать и обосновать предложения по включению инвалидов - колясочников в «Перечень отдельных категорий граждан и оснований их включения в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25.10.2012 № 1099 с целью предоставления возможности улучшения жилищных условий данной категории граждан путем приобретения жилья экономического класса. Во-вторых, необходимо проработать нормативно-правовую документацию с последующим внесением изменений в федеральные и краевые нормативные правовые акты в целях предусмотрения возможности применения механизмов взаимодействия бизнес-структур и муниципальных (региональных) органов власти для решения вопросов обеспечения нуждающихся инвалидов приспособленным жильем в г. Красноярске и других муниципальных образований Красноярского края. Реализация предложенных мероприятий позволит существенным образом продвинуться в решении вопросов нормативно-правового обеспечения социальной защиты инвалидов в аспекте предоставления им приспособленного жилья. Литература 1. Закон Красноярского края от 25.03.2010 № 10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/. 2. Официальный сайт Министерства социальной политики Красноярского края [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://szn24.ru/ 3. Симанович Л.Н. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tverlib.ru/document/invalids_and_society/simanovich.pdf. 4. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/. 68 5. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/. 6. Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТРУДОУСТРОЙСТВА ВЫПУСКНИКОВ ВУЗА НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ О.Ю. Жердева Научный руководитель Е.В. Дзюбенко Россия, г. Белгород, НИУ БелГУ Проблема трудоустройства выпускников ВУЗов носит весьма актуальный характер. Ежегодно выпускаются тысячи дипломированных специалистов, но полученные ими профессии зачастую просто-напросто не совпадают с запросами рынка труда. К сожалению, система государственного распределения молодых специалистов - в прошлом. Сегодня большинство выпускников, с получением диплома и приобретением профессии сталкиваются с весьма жесткими условиями рынка и новыми проблема трудоустройства. Основная проблема трудоустройства молодого специалиста — не просто устроиться на работу, а устроиться по специальности. Вся сложность заключается в отсутствии опыта работы. Зачастую работодатели требуют от потенциального работника определенного опыта, который должен соответствовать той специальности, на которую претендует студент. Но в реальности получить опыт, например, менеджеру по персоналу или экономисту куда сложнее, чем элементарным продавцам-консультантам, кассирам, курьерам, официантам и т.д. Потому что только данный перечень профессий доступен студенту для получения «записи в трудовой книжке», которая в дальнейшем должна будет решить его судьбу на рынке труда. Но есть и обратная сторона медали, например, молодые специалисты, с техническим или инженерным образованием без опыта работы, быстрее добьются успеха в трудоустройстве, нежели бухгалтера, юристы или менеджеры по продажам. Второй преградой на пути к трудоустройству является то, что многие выпускники ВУЗов, получившие хорошую теоретическую базу, не в состоянии применить ее на практике. Высшие учебные заведения Белгородской области, такие как НИУ БелГУ и БГТУ им. Шухова активно взаимодействуют с работодателями в сфере трудоустройства выпускников, заключая договора с предприятиями на подготовку специалистов для: - прохождения практик на ведущих предприятиях г. Белгорода; 69 - назначения именных стипендий от предприятия, за определенные достижения в своей сфере; - разработку индивидуальных дипломных проектов по заданию предприятия. Формируют и обновляют базы данных выпускников и предприятий, получают и рассматривают заявки на специалистов. Своевременно информирует выпускников о вакансиях, чтобы обеспечить успешное трудоустройство. Это очень перспективно и важно для нынешних выпускников. Существует стимул в успешном обучении и дальнейшем получении рабочего места. Возможность прихода в качестве практиканта на место своей стажировки – это хорошее подспорье для «новоиспеченного» специалиста. Проходя практику в той или иной организации города и области, студент, ещё во время учебы, начинает применять на практике, полученные теоретические знания. У него появляется реальная возможность погрузиться в рабочий (производственный) процесс, полностью осознавая специфику будущей работы. У будущего выпускника появляется шанс проявить себя и продемонстрировать все навыки и качества, приобретенные в процессе обучения в ВУЗе. Работодатель в свою очередь, готовит себе приспособленного к определенным требованиям организации сотрудника. По данным Управления по труду и занятости населения Белгородской области, по состоянию на 1.11.2014 заявленная работодателями потребность в работниках составила 16572 единицы [3]. Наиболее востребованными профессиями на рынке труда Белгородской области по состоянию на 1.11.2014 г. являются: 1) ИТР и служащие: - медицинская сестра- 715 вакансий; - врач- 410; - агент страховой – 325; Меньше всего требуется менеджеров по продажам – 191 вакансия; 2) Квалифицированные рабочие: - водитель автомобиля- 2133 вакансий; - каменщик - 1620; - укладчик продуктов консервирования – 1385; - бетонщик – 1 456; - электрогазосварщик – 1183; - штукатур – 1094; - повар – 1077; 3) Неквалифицированные рабочие - подсобный рабочий - 2154 вакансий; - рабочий – 1602; - грузчик – 847; - разнорабочий – 622; Из данного аналитического материала видно, что больше всего вакансий требуется квалифицированным и неквалифицированным рабочим, таким как 70 водители, каменщики, укладчики разнорабочие. Из статистики управления труда и занятости Белгородской области видно, что достаточно востребованными являются вакансии медицинских сестер и врачей. Казалось бы, ВУЗы ежегодно выпускают достаточное количество медицинских сотрудников. Но, чаще всего нехватка возникает в сельской местности, куда выпускники совершенно не стремятся. Наряду с работой в деревне и сельских местностях области студентов отпугивает и оплата труда – низкая заработная плата. Ведь на хорошую, высокооплачиваемую работу молодому специалисту не утроиться без определенных связей и опыта. Но все приходит со временем. Приходя на работу продавцом, можно повысить квалификацию до главного администратора, а там и до директора не далеко. Хватаясь за, возможно, единственный шанс, выпускник-специалист, устроившись по специальности, строит для себя перспективное будущее, в виде карьерного роста и значительного увеличения заработной платы, маленькие размеры которой, как было написано ранее, изначально могли пугать его. В заключении можно добавить, что основными факторами, влияющими на трудоустройство выпускников, стали недостаточность или отсутствие профессионального опыта и низкий уровень оплаты труда, при завышенных требованиях к условиям работы. Литература 1. Козлов А.В. Конкурентоспособность выпускника вуза на рынке труда /А.В. Козлов // [Электронный ресурс] / Режим доступа http:// http://www.ibl.ru/konf/031209/87.html 2. Шумилов А.Г. Проблема востребованности выпускника вуза и пути ее преодоления/ А.Г. Шумилов // [Электронный ресурс] / Режим доступа http:// http://journals.kantiana.ru/upload/iblock/7d3/niafrjjpmznlvl_160-164.pdf 3. Управление по труду и занятости населения Белгородской области // [Электронный ресурс] / Режим доступа http:// http://www.bel-zan.ru ВЛИЯНИЕ «УТЕЧКИ МОЗГОВ» НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ Д.К. Залескова Научный руководитель Т.А. Ванеева Россия, г. Новосибирск, СГУПС Россия – огромная по территории страна. Каждый регион имеет свои природно-климатические и национальные особенности. Например, Алтай славится сосновыми лесами и многочисленными реками, Урал знаменит всевозможными драгоценными и поделочными камнями, Крым – своими природными лечебными факторами. Из этого можно сделать вывод, что в каждом субъекте РФ требуются специалисты с определенной подготовкой, востребованной конкретными условия71 ми производства и жизни населения. Но из-за стандартности российского образования многие выпускники высших учебных заведений сталкиваются с трудностями при поиске работы на местах. В связи с этим наблюдается рост тенденции «утечки мозгов» в другие регионы или за границу, которая в принципе составляет реальную угрозу для экономической безопасности России. «Утечка умов» (утечка мозгов, от англ. braindrain) – процесс массовой эмиграции, при которой из страны или региона уезжают специалисты, учёные и квалифицированные рабочие по политическим, экономическим, религиозным или иным причинам. При оценке этого процесса с нейтральной точки зрения можно предположить, что странам, из которых происходит «утечка» специалистов, наносится комплексный ущерб: 1) весьма значительный экономический ущерб; 2) социо-культурный (в плане потери интеллекта); 3) осязаемый политический ущерб. Напротив, страны, принимающие и обеспечивающие работой специалистов-мигрантов, по существу приобретают огромный и достаточно дешевый интеллектуальный капитал. Аналогичный процесс вывоза за границу финансового капитала называют «утечка капитала». Однако социальные потери в этом плане, на наш взгляд, гораздо опаснее материально-денежных потерь. Термин «утечка мозгов» был введен британским Королевским обществом для описания миграционных процессов в среде ученых и инженеров во время второй мировой войны, и после ее окончания. В настоящее время это явление наиболее характерно для развивающихся стран, в частности, бывших европейских колоний Африки, Карибских островов, а также бывших социалистических стран Восточной Европы. Причины «утечки мозгов» различны: 1) низкий уровень оплаты труда; 2) неудовлетворительная научно-исследовательская и материальнотехническая база ряда отраслей отечественного производства; 3) низкий престиж ученых в России; 4) политическая нестабильность; 5) криминальная обстановка из-за существенной доли теневой экономики, которая выражается в высоком уровне коррупции, бюрократизме, что в целом блокирует возможность продуктивного труда. Одна из последних тенденций – переезд российских ученых в страны Юго-Восточной Азии, в том числе в Сингапур, где предлагают хорошие условия для работы. Россия только набирает силу по числу уехавших специалистов. Первое место в мире занимает Великобритания, которую ежегодно покидают 11 млн.441 тысяч лиц с высшим образованием. Германию – 817 тысяч. Россию – чуть более 200 тысяч человек. Государственная безопасность и обороноспособность страны во все времена базировались на развитой экономике, которая требует грамотных специа72 листов. Поэтому сегодня актуальна именно интеллектуальная миграция, в значительной мере влияющая на экономическое развитие России. Если в начале 1990-х гг. уезжали уже состоявшиеся ученые, то теперь уезжают выпускники лучших Университетов России. По данным исследования, проведенного Институтом молодежи, 10% выпускников российских вузов планируют уехать учиться за границу на время и 4% думают о том, чтобы остаться там навсегда. Похожие цифры называет и ректор МГУ Виктор Садовничий – до 15% выпускников российских вузов покидают Россию. Казалось бы, не такие больше цифры, но цена подготовки специалистов по физике или, допустим, по математике сегодня составляет порядка 1 млн. долларов. Получается, что с каждого выпуска страна теряет до полутора миллиардов долларов, а это оказывает негативное влияние на состояние экономики и науки в РФ. За последние годы в нашей стране в связи с утечкой мозгов закрылись целые научные направления. Молодежь некому учить. В лабораториях все еще трудятся пенсионеры, которым нет смены. Число учащихся в России уменьшается, уменьшается также и число людей, желающих заниматься наукой. Решать проблему утечки мозгов можно по-разному. Например, выходом может стать перевод высшего образования на контрактную основу. В контракте может быть указано, что получение бесплатного высшего образования подразумевает, что специалист своей отработкой на Родине должен вернуть затраченные на его образование деньги. Тогда он не сможет сразу после окончания вуза уехать за рубеж. Такой контракт будет являться своего рода подпиской о невыезде. Есть и другой выход – локализация образования, т.е. подготовка специалистов под требования производства на конкретной территории с учетом специализации, «прикрепленной» к имеющимся естественным ресурсам. В каждом регионе есть преобладающие направления производственной деятельности. Для подготовки новых местных кадров необходимо создавать региональные вузы, диплом которых будет котироваться только в определенном субъекте РФ. А также нужно создавать дополнительные рабочие места и хорошие условия, чтобы у выпускников было желание остаться работать там, где был получен диплом. Разные направления в области развития производства могут формировать соответствующие варианты подготовки в региональных вузах с целью обеспечения хозяйственных объектов востребованными местными кадрами. Досадно, когда выпускники начинают покидать родину и переезжают на постоянную работу в другую страну. Однако здесь есть два уровня потерь: «внешний» и «внутренний». Во время внутренней утечки ученые или специалисты не покидают страну, а просто меняют сферу деятельности. В целом можно отметить следующие потери для страны: 6) «Мозги утекают» к нашим конкурентам или противникам. В результате страна слабеет. Подобное положение вещей сложно исправить, хотя при определенных усилиях этот процесс может быть обратимым. 73 7) Потеря или смена квалификации при внутренней «утечке», что исправить уже невозможно. Хотя следует отметить, что порой «утечка мозгов» ведет к положительным изменениям структуры профессиональной деятельности на новом месте или позволяет применять научный потенциал исключительно в решении актуальных государственных задач. «Утечка» стала критической после 1991-го года. Сегодня стало очевидным, что высококвалифицированные специалисты стареют и требуют замены. Необходимо сохранить и передать молодым кадрам массив добытых знаний в качестве основы для дальнейших исследований. Следовательно, теряя специалистов, Россия теряет не только деньги и время, потраченные на их подготовку, но и возможности прогрессивного развития в будущем. Анализируя сущность данного явления в целом, можно выделить как позитивные, так и негативные аспекты «утечки мозгов». Позитивные аспекты можно рассмотреть на примере научной сферы: интеграция российских ученых в мировое научное пространство, использование зарубежных ресурсов российскими учеными, повышение квалификации за счет зарубежного образования или стажировки, повышение авторитета российской науки за рубежом. Негативный аспект проявляется в том, что престиж российского образования на мировой арене резко снизился за последние десятилетия. Так, в различных рейтингах российская высшая школа представлена тремя-шестью вузами в списках из двухсот-трехсот составляющих. В наиболее авторитетном рейтинге лучших вузов мира среди первых трехсот учебных заведений представлено лишь шесть российских вузов (МГУ, МИФИ, МФТИ, МГИМО, ВШЭ, СпбГУ). Хотя анализ Института исследований общественной политики США показал, что некоторые эмигранты возвращаются с новыми знаниями, опытом, технологиями и умениями. Следует отметить влияние образования за рубежом на эффективность государственного управления в РФ. Обучение, стажировка или профессиональная переподготовка в зарубежных вузах сегодня стали постоянным явлением. Так, например, Государственный университет – Высшая школа экономики (ГУ– ВШЭ) имеет семь программ сотрудничества с европейскими университетами. По каждой из этих программ ежегодно обучаются за рубежом от 6 до 14 студентов старших курсов. Кроме того, предлагается более 30 летних программ обучения за рубежом. Большинство крупнейших российских вузов (использующих Болонскую систему образования) постоянно приглашают иностранных специалистов для чтения лекций. Для российских студентов и молодых выпускников открыт доступ к получению степеней, дипломов МВА в зарубежных вузах. Не надо объяснять, как "промываются" на Западе такие "утекшие мозги": возвращаются они уже адептами западного образа жизни, работы и мысли, часто чуждого ценностным ориентациям российского общества. Следует отметить, что «утечка мозгов» – не только российская проблема. В докладе ОЭСР «International Movements of the Highly Skilled» указано, что бо74 лее 50% всех европейцев, завершающих в США работу над диссертацией Ph.D, впоследствии остаются в США на более длительный срок, а многие из них – навсегда. Это дает основания говорить, что причина не только в благосостоянии и уровне жизни. Так, в рамках Шестой рамочной программы ЕС приняты меры по снижению «утечки мозгов» путем выделения 1,58 млрд. евро на поддержку молодых ученых. Однако за все время действия программы снижение «утечки мозгов» составило лишь 8,3% при планируемых 39%. Молодые уезжают на обучение именно из-за низкого и продолжающего снижаться уровня образования. Для решения этой проблемы в РФ нужно создать достойные условия работы для молодых кадров. Предотвращение опасной тенденции можно обеспечить двумя методами: запретительным и стимулирующим. Можно ввести полный запрет на выезд за рубеж, вернуть систему распределения выпускников, запретить выезд представителям определенных профессий и др. С другой стороны, или вместе с тем, необходимо повышать зарплату до достойного уровня и надежно ее фиксировать, улучшать социальный пакет, смягчать налоги и т.п. В России от «утечки мозгов» страдают технические и естественнонаучные специальности, поэтому стоит обратить внимание на поддержку именно этих направлений. Запрет в России малоэффективен и в долгосрочной перспективе вряд ли даст положительные результаты. Смысл возвращения распределительной системы в том, что лицо, не желающее работать в соответствии с распределением, обязано вернуть государству затраченные на его обучение деньги. Эта мера может быть эффективной только при условии, что государство станет гарантировать хорошие материальные условия на работе по распределению. А вот стимулы могут быть разными: прямыми и косвенными (стимулирование развития инновационного бизнеса и частных инвестиций в науку). Анализируя возможные стимулирующие меры, необходимо в первую очередь остановиться на зарплате специалистов. Сейчас этот показатель в РФ значительно ниже, чем в развитых странах. Для этой цели можно привлекать как частные инвестиции, так и бюджетные средства. В РФ за счет государства оплачивается подавляющая часть работников и финансируется большинство исследований. Но можно использовать опыт Германии, где практикуется индивидуальный подход к ученым с мировым именем (им предлагаются высокие зарплаты, специальные условия социальных пакетов и т. д.). Сегодня в РФ практикуется система Президентских грантов (тысяча грантов в год по 150 тыс. руб. для кандидатов и по 250 тыс. руб. для докторов наук), а также грантов Академии наук и различных фондов. Созданы Российский фонд фундаментальных исследований, существует ряд отраслевых фондов, которые самостоятельно отбирают проекты для бюджетного финансирования. В целом для решения данной проблемы необходимо наряду с отечественной практикой использовать опыт западных стран, расширяя поиск новых подходов, сокращающих утечку национальных кадров. Литература 75 1. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилин. –М. – Институт новой экономики, 2008. – 1472 с. 2. Журавлева, Г.П. Экономическая теория РЭА им. Г.В.Плеханова «Утечка мозгов» / Г.П. Журавлева. – Москва: Академия, 2000. – 546 с. РАЗРАБОТКА ТОВАРНОЙ СТРАТЕГИИ ОРГАНИЗАЦИИ ФАРМАЦИИ Б. Ибраева Научный руководитель А.А. Маукенова Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им.С.Д.Асфендиярова В условиях рынка особенно кардинально меняются место и роль товарной политики в общей системе управления предприятием, особое значение имеет товарная политика фармацевтического предприятия, поскольку лекарственные средства являются особым видом товара. Товарная политика представляет собой деятельность предприятия (фирмы) в области формирования товарного ассортимента, присвоения марочных названий, разработки упаковки и организации сервисного обслуживания. Улучшение качественных характеристик товара основывается на соответствии их запросам потребителей, повышении уровня конкурентоспособности, учете периода жизненного цикла на рынке, использовании достижений научнотехнического прогресса и т.п. При этом совершенствуются сами полезные качества продукта, материальный вид товара, а также весь комплекс услуг по приобретению и эксплуатации. Товарная политика реализуется по следующим направлениям: разработка ассортимента; поддержание конкурентоспособности товаров; позиционирование товара; упаковка, маркировка; сервисное обслуживание. Известно, что полнота удовлетворения покупательского спроса и качество торгового обслуживания субъектов рынка зависят от наличия необходимого количества товаров определенного наименования, т.е. соответствующего товарного ассортимента. Так как в процессе движения от изготовителя до потребителя часть товарной массы сосредотачивается на складах изготовителя продукции, в пунктах отправления и назначения, на транспортных средствах, на складах посреднических организаций, у потребителей, то необходима группировка товаров, в соответствии с определенными признаками, заключенными в понятие «ассортимент». Ассортимент товара – определенная совокупность, перечень товаров различных видов, сортов, объединяемых по какому-либо признаку (способу производства, назначению, размеру и т.д.) Ассортимент характеризует состав товаров производственно-технического назначения и народного потребления. Рассмотрим основные направления разработки ассортимента. Прежде всего, он позволяет определять степень сбалансированности спроса и предложения конкретных изделий и направлять результаты деятельности отдельных предпри76 ятий и отрасли в целом на обеспечение межотраслевой и отраслевой пропорций. Оптимальный ассортимент обеспечивает рациональное использование материальных и трудовых ресурсов с повышением эффективности производства. Объединение товаров в понятие «ассортимент» производится по логическому выделению их из множества определенных товаров по отдельным категориям, видам, группам, и в соответствии с общими признаками, что позволяет изучать товар, вести планирование, прогнозирование, учет и отчетность, определять и изучать спрос. В свою очередь, руководствуясь полученными данными, можно изменять ассортимент товаров в соответствии с потребительскими предпочтениями и потребительной стоимостью. Решения, принимаемые в рамках товарной политики, касающиеся непосредственно ассортимента, определяют ряд позиций: номенклатуру товара; глубину и ширину ассортиментных групп; диапазон размеров каждого товара; качество товара; модификации товаров; выпуск новых товаров; стандартизацию товара; количество каждого вида товаров, выпускаемых за определенный период и другое. Предприятия должны создавать такой ассортиментный перечень товаров, который мог бы обеспечить бесперебойность товарооборота. Воплощение этого принципа опирается на ассортиментную концепцию. Ассортиментная концепция представляет собой направленное построение рациональной ассортиментной структуры товарного предложения, при котором за основу принимаются: потребительские требования конкретных субъектов рынка, обеспечение наиболее эффективного использования финансовых, материальных, технологических, трудовых ресурсов. Основная цель ассортиментной концепции – выработка решения для приведения ассортиментной концепции в соответствие с объемом, структурой рыночного спроса и товарного предложения по конкретным видам товара, номенклатуре, группам. Для ассортиментной концепции характерна система обобщенных показателей, характеризующих: возможности рационального развития товарного ассортимента, уровень и соотношение цен на конкретные товары. Хорошо продуманная и отработанная концепция способствует совершенствованию коммерческо-хозяйственных связей, рациональному размещению производства на территории страны, ориентирует отрасль и промышленность в целом на выпуск товаров, обеспечивающих потребности и спрос. Рациональному формированию ассортимента товаров способствует ассортиментная политика субъектов рынка. Она предполагает использование долгосрочных программ, разрабатываемых с учетом спроса; имеющихся наличных ресурсов; возможности обеспечения необходимыми ресурсами по приемлемым оптимальным ценам; основных потребительских параметров изделий. Причем, последний фактор весьма часто игнорируется производителями. Оценка продукции большинством фирм выясняется от случая к случаю, а динамика клиентских оценок вообще не определяется. Потребители часто не выявлены и не классифицированы, а если опрос и производится, то зачастую не по всем группам потребителей с неясными целями и неоднозначными вопросами, не говоря уже о принятии пожеланий и предложений потребителей. 77 Ассортиментная политика динамична и должна каждый раз корректироваться в соответствии с изменением производства товаров, ростом (сокращением) объемов производства, развитием сферы обращения, повышением (понижением) платежеспособности потребителей, ростом их социального уровня, усилением конкуренции на товарном рынке, изменениями рыночной конъюнктуры и т.д. При всем этом допускается как просто расширение или сокращение ассортиментных позиций, так и совершенное обновление ассортимента. Сокращение ассортимента должно вестись за счет изделий с низким спросом субъектов рынка и переключением высвобождающейся части ресурсов на производство изделий с более высоким спросом. Начальным этапом выработки ассортиментной политики является исследование «жизненного цикла товара», основанного на том, что каждый продукт живет на рынке определенное время. Потом он вытесняется с рынка другим, более совершенным товаром. Жизненный цикл товара – это время с момента первоначального появления товара на рынке (включая его замысел) до прекращения его реализации на данном рынке. Жизненный цикл описывается изменением показателей объема продаж и прибыли во времени и состоит из нескольких стадий: вывод товара на рынок; стадия роста; насыщения; спада; уход с рынка. Следует отметить, что протяженность во времени и интенсивность перехода из одной стадии в другую имеют большие различия в зависимости от специфики товара и рынка. Переход от стадии к стадии происходит плавно, поэтому службе маркетинга необходимо внимательно следить за изменениями объемов продаж и прибыли, чтобы уловить границы стадий, использовать соответствующие каждой стадии маркетинговые стратегии и вносить соответствующие изменения в программу маркетинга. Особенно это касается стадий насыщения и спада, так как удерживать на рынке исчерпавший себя продукт убыточно, а для престижа – просто вредно. Товарная политика требует четкого формирования ассортимента. Формирование ассортимента – это подбор различных групп, видов, размеров, фасонов и других разновидностей товарной продукции в соответствии со спросам субъектов рынка, направленный на более полное его удовлетворение. Его цель создание устойчивого ассортимента, причем он должен быть минимально достаточным. Ассортиментный минимум вносит организованность в работу предприятий, является гарантом обеспечения потребителей соответствующей продукцией. Устойчивость ассортиментного минимума позволяет избежать отсутствия в продаже конкретного товара, т.к. это может означать отказ в удовлетворении потребительского спроса. Устойчивость определяется таким показателем как коэффициент устойчивости. Коэффициент устойчивости – это отношение фактического ассортимента к обязательному. По видам товаров коэффициент определяет степень устойчивости ассортимента товаров, не заменяемых в потребительском спросе, а по разновидностям – степень устойчивости взаимозаменяемых товаров. При формировании ассортимента учитываются: специфика товарных групп; особенности отдельных видов товаров; размеры складских и торговых 78 помещений; наличие складского оборудования; возможность обеспечения необходимых условий хранения; структура товарооборота; объем товарооборота. Факторы, учитываемые при формировании ассортимента: отражение в ассортименте особенностей спроса обслуживаемых и потенциальных потребителей товаров; обеспечение комплектности в выборе и закупке товаров покупателями; соблюдение установившегося для торгового предприятия ассортиментного профиля; обеспечение достаточной полноты и устойчивости ассортимента товаров постоянного спроса; составление простого ассортимента, списка товаров незаменяемых и трудно заменяемых; определение круга взаимозаменяемых товаров; обеспечение достаточной широты видов товаров по каждой группе и подгруппе в зависимости от уровня специализации торгового предприятия; расширение ассортимента за счет новых товаров; достижение путем рационального подбора товаров условий, способствующих росту товарооборота торгового предприятия, ускорению товрооборачиваемости, повышению прибыли. Одним из направлений развития товарной политики является разработка соответственной товару упаковки и маркировки. Возможности этих составляющих трудно переоценить. Отдельно следует отметить роль упаковки как составляющей для поддержания конкурентоспособности товара. Ее главнейшая функции – обеспечение сохранности товара и его качества плюс удобство транспортировки в настоящее время составляет лишь незначительную часть в общем объеме ее функционального предназначения. Упаковка информирует потенциальных покупателей о товаре, является рекламоносителем, принимает участие в формировании как имиджа товара, так и производящей фирмы, способствует узнаваемости фирмы и товара, его идентификации. Роли маркировки при разработке товарной политике мы касались ранее, в частности всякое отсутствие марки снижает цену товара до 20% по сравнению с конкурентами. Упаковка, маркировка, сервисность определяют эмоциональный фактор, т.е. то какие чувства вызывает этот товар у потребителя при первом знакомстве с ним. И безусловно влияет на принятие окончательного решения о покупке. Что особо актуально в условиях существующей на рынке конкуренции – катализатора постоянного движения и развития. Эффективная товарная политика позволяет диктовать конкурентам свои условия, заинтересовать покупателей, повышать уровень монополизма (в хорошем его проявлении). Постоянная необходимость в пересмотре и обновлении товарного предложения поставила проблему разработки выпуска товаров с совершенно новыми и лучшими товарными характеристиками, чем у конкурентов. Если потребительское качество нового товара отвечает требованиям субъектов рынка – потребителей этого товара, то он завоевывает прочное место на рынке, являясь при этом условием увеличения емкости рынка за счет вовлечения дополнительных денежных вложений из средств, находящихся у потребителей. В основе разработки товаров, способных составить сильную конкуренцию на рынке, лежат идеи, вытекающие из достижений научно-технического прогресса (ресурсосбережения, комплектности, потребительской привлекательности.). 79 Систематизируя выше сказанное можно выделить определенные принципы, необходимые при реализации товарной политики фирмы: 1. Ориентация на маркетинговые исследования. 2. Выявление не удовлетворенных потребностей и запросов покупателей на том сегменте (ах) рынка, на которых планируется фирмой осуществлять свою основную деятельность. 3. Координация взаимосвязанных видов деятельности в сфере производства, научно-исследовательской, проектно-конструкторской и технологической. 4. Координация взаимосвязанных видов деятельности в сфере обращения (исследование конъюнктуры рынка, обеспечение сбалансированного спроса и предложения, организация товародвижения). 5. Дифференциация и модификация товаров. 6. Формирование сервисной стратегии фирмы. 7. Систематический контроль за поведением товара на рынке, за его жизненный цикл. 8. Принятие решения об оставлении или изъятии товаров из ассортиментной программы, разработке новой или совершенствовании уже выпускаемой товарной продукции. 9. Принятие принципиальных решений относительно товарного ассортимента, упаковки, маркировки. 10. Разработка направлений по повышению потребительской ценности товара. Литература 1. Аникеев С.Н. Методика разработки плана маркетинга: Сер. «Практика маркетинга». – М.: Фолиум, 2011 2. Березин И.С. Маркетинг и исследования рынков. – М.: Русская Деловая Литература, 2009. 3. Голубков Е.П. Маркетинг: стратегия, планы, структура. – М.: Дело, 2010. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЕПРОДУКТИВНОГО ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Е.В. Иваницкая Научный руководитель Е.Н. Трофименко Россия, г. Белгород, НИУ БелГУ Конец XX – начало XXI века в России характеризуется устойчивой убылью населения и ухудшением показателей репродуктивного здоровья. За период с 1992 по 2008 г. естественная убыль составила 12,5 млн. человек. Ожидаемая продолжительность жизни населения снизилась с 69,19 в 1990 г. до 64,8 года в 2003 году. Значимость репродуктивного здоровья населения не ограничивается только его демографической ролью – снижением числа умерших и не родив80 шихся. Репродуктивное здоровье – это важнейшая характеристика человеческого и трудового потенциала, человеческого капитала. Экспертами ВОЗ доказано, что улучшение качества и увеличение продолжительности жизни населения ведет к ускорению экономического развития государства, росту его валового национального продукта. Реализация людьми общественных интересов, выполнение социальных задач во многом определяются состоянием их индивидуального репродуктивного здоровья. В свою очередь, состояние здоровья индивидов напрямую зависит от того, насколько здорово само общество. Такая взаимозависимость позволяет говорить о репродуктивном здоровье как о социальном феномене. Поэтому забота об укреплении репродуктивного здоровья населения является важнейшей задачей государства и общества. Приоритетность репродуктивного здоровья обусловливает необходимость его глубокого изучения, понимания причин и факторов его изменения. При рассмотрении состояния, изменений репродуктивного здоровья с учетом причин и факторов, определяющих его, важно понимать, что существуют два уровня здоровья: общественное и индивидуальное. Общественное, или популяционное, здоровье отражает общие тренды в изменении здоровья населения страны, региона, населенного пункта. Индивидуальное здоровье – здоровье конкретных людей. Изучение общественного здоровья базируется на анализе статистических показателей, таких как ожидаемая продолжительность предстоящей жизни, рождаемость и смертность населения, заболеваемость и инвалидизация. Для характеристики индивидуального здоровья наряду с использованием медицинских показателей возможно учитывать данные социологических исследований, которые проводятся с охватом населения как нескольких регионов страны, так и отдельных типовых регионов с последующим распространением выводов на популяцию в целом. Социологические исследования, составившие эмпирическую базу данной статьи, осуществлялись на территории г. Белгорода и Белгородской области. Данный регион является во многом типичным для Российской Федерации, имеющим сходные со страной в целом структуру населения и характеристики демографических процессов, тенденции в динамике заболеваемости и инвалидизации населения, а также характеристики работы служб здравоохранения. Это позволяет, опираясь на данные анализа, делать обобщенные выводы и рекомендации. Исходя из определения здоровья, данного Всемирной организацией здравоохранения, выделяют три его компонента: 1) биологическое (физическое) здоровье: совершенство саморегуляции в организме и максимальная адаптация к окружающей среде; 2) психическое здоровье: состояние общего душевного комфорта, обеспечивающее адекватную поведенческую реакцию; 3) социальное здоровье: система ценностей, установок и мотивов поведения индивида в обществе, мера его социальной активности, трудоспособности как форма деятельного отношения к миру. Психическое и социальное здоровье очень близки и взаимозависимы, поэтому при изучении компонентов здоровья могут быть рассмотрены в едином 81 ключе. Однако изучение здоровья будет неполным, если не учесть такие важные его компоненты, как репродуктивное здоровье и репродуктивный потенциал. Понимая под репродуктивным здоровьем не только возможность удовлетворенной и безопасной сексуальной жизни, но и способность к воспроизведению – рождению здоровых детей, можно определить цикл формирования здоровья. Цепочка «здоровые родители – здоровый ребенок – здоровый подросток – здоровый родитель» подчеркивает важность здоровья на всех этапах репродуктивного цикла, в рамках которого здоровье детей становится важнейшей составляющей. Рассмотрим показатели репродуктивного здоровья населения в районах г. Белгорода и Белгородской области, а также оценку риска формирования патологии репродуктивной системы при разных уровнях антропогенной нагрузки. Анализ основных медико-демографических показателей в Белгородской области за период 1997-2013 гг. показал, что рождаемость выросла с 8,1% в 1997 г. (8,6% – по РФ) до 11,1% в 2013 г. (12,1% – по РФ), что составляет за анализируемый период 137,0% (141,0% по РФ). Смертность населения также возросла с 1997 по 2013гг. с 14,0% до 16,6% (16,8% – по РФ), а к 2013г. снизилась до 14,9%. В целом, демографическая ситуация в Белгородской области характеризуется естественной убылью населения, при этом в последние годы (20102013гг.) она имеет минимальные значения (3,8%-5,8%). Для оценки репродуктивного здоровья женского населения в районах Белгородской области использованы показатели гинекологической заболеваемости взрослых, подростков, заболеваемости беременных, новорожденных1. Анализ гинекологической заболеваемости взрослого женского населения Белгородской области показал, что за период с 1997г. по 2013г она возросла на 132,0% с 13391,35 в 1997г. до 17714,83 в 2013г2. В Алексеевке в 2009 г., приводятся данные о значимом влиянии фенола на формирование патологии репродуктивной системы у взрослого населения, а также продемонстрировано важное значение таких загрязнителей атмосферы как хром и свинец Рассмотрим изучение влияния антропогенных факторов среды обитания на гинекологическую заболеваемость подростков. Проведенное исследование гинекологической заболеваемости подростков в Белгородской области выявило ее рост с 9799,94 в 2001 г. до 14780,91 в 2009 г. (132%), при среднем значении за восемь лет 11930,38 (на 100000 девушек 15-17 летнего возраста). Сравнивая полученные нами результаты с данными, имеющимися в литературных источниках, необходимо отметить, что гинекологическая заболеваемость подростков колеблется по РФ от 7,1 до 64,3%. Этот показатель в Москве находится в пределах от 9,0% до 40,7%. В Санкт-Петербурге – от 10,2% до 15,5%. На Севере и Северо-Западе России частота гинекологических заболеваний среди девушек1 Васильева Т. П. Управление качеством воспроизводства населения. Белгород, 2013. С. 48. Гаврилова Л. В. Репродуктивное поведение населения Российской Федерации в современных условиях. Белгород, 2013. С. 147. 2 82 подростков меняется в пределах 12-23,0%, в Кемерово данный показатель составил 21,8%, в Новосибирске – 24,8%, в Томске – 11,5%, в Амурской области – 14,6%, в Кирове 25,3%, в Перми – 33,0%, Краснодаре – 4,5%3. В структуре общей гинекологической заболеваемости подростков первые ранговые места занимают прочие гинекологические заболевания (29,6%), осложнения, возникающие во время беременности, родов и послеродового периода (20,6%). Однако, согласно результатам исследования, установлена территориальная вариабельность общей гинекологической заболеваемости подростков в районах Белгородской области от 5752,65 в Валуйском районе до 17881,29 в Ракитянском районе (3,1 раза), которая определяется распространенностью прочих гинекологических болезней, осложнений беременности, родов и послеродового периода. С использованием кластерного анализа проведено сегментирование районов Белгородской области по уровню гинекологической заболеваемости девушек-подростков: выделены районы с высокой гинекологической заболеваемостью девушек-подростков (одиннадцать районов, гинекологическая заболеваемость в среднем составила 14821,4 на 1000 девушек 15-17летнего возраста) и районы с низкой гинекологической заболеваемостью отличающихся частотой четырех из семи изученных форм гинекологической патологии. Анализ риска формирования гинекологической патологии у подростков при воздействии антропогенных загрязнителей показал, что, во-первых, в районах с высокой гинекологической заболеваемостью подростков выбросы в атмосферу пыли неорганической, пыли цементного производства, диоксида серы в 3-10 раз выше, чем в районах с низкой гинекологической заболеваемостью подростков. Рассмотрим анализ влияния антропогенных экологических факторов на заболеваемость беременных. При анализе заболеваемости беременных в районах Белгородской области за период 1997-2013гг выявлена неравномерная динамика: минимальный уровень заболеваемости установлен в 1997-1998гг. (673,3‰ и 965,95‰, соответственно) и 2005-2008гг. (834,73‰-1030,14‰), тогда как, наибольшие ее значения отмечены в 1999-2004гг. (1127,90‰-1221,05‰), при среднем значении 1037,20‰. В структуре заболеваемости беременных женщин преобладает анемия (48,6%), отеки, протеинурия, гипертензивные расстройства (16,4%), дисфункция щитовидной железы (12,5%). Установлена значительная территориальная вариабельность заболеваемости беременных в районах Белгородской области от 803,59 ‰ в Прохоровском районе до 1453,88‰ в Губкинском районе, которая определяется частотой анемии, заболеваний мочеполовой системы, дисфункции щитовидной железы. При помощи кластерного анализа проведено ранжирование всех районов области по уровню заболеваемости беременных на две группы: девять районов с низкой заболеваемостью и двенадцать районов с высокой заболеваемостью. В районах с высоким уровнем заболеваемости беременных распространенность анемии, отеков, протеинурии и гипертензивных расстройств, заболеваний органов кровообращения, мочепоМуслимова А. Р. Этнические, конфессиональные и другие аспекты репродуктивного поведения женщин. М., 2009. С. 238. 3 83 ловой системы, дисфункции щитовидной железы достоверно выше, чем в районах с низкой заболеваемостью. Согласно принятой «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года», улучшение репродуктивного здоровья, повышение рождаемости рассматриваются, как одно из главных направлений государственной политики, определяющее дальнейшее развитие страны4. Постоянное снижение качества окружающей среды и связанное с этим ухудшение здоровья населения отнесены к наибольшим угрозам населению в России. Выявление реальной и потенциальной опасности загрязнения среды обитания и условий труда для здоровья населения приобретает особую актуальность и обуславливает необходимость реализации концепции гигиенической безопасности населения России. Разработка методологии установления причинно-следственных связей в системе «окружающая среда – здоровье населения» является одной из важнейших задач современной гигиенической науки. Репродуктивное здоровье можно рассматривать в этом ключе, как конечный результат влияния социальных, медицинских, экологических и биологических факторов, так как репродуктивная система женщины очень чувствительна к неблагоприятным факторам среды любого происхождения и интенсивности. Нарушения состояния репродуктивной системы считаются одним из интегральных показателей санитарно-эпидемиологического неблагополучия территории и отражают степень агрессивности окружающей среды5. Таким образом, можно сделать следующие выводы: во-первых, каждый регион Белгородской области характеризуется своим спектром, степенью выраженности и сочетанием антропогенных загрязнителей и переносить результаты, полученные на одних территориях, на другие регионы (даже имеющие сходные отдельные эколого-гигиенические характеристики) можно лишь в ориентировочном плане. Во-вторых, различные территории Белгородской области характеризуются разным уровнем заболеваемости отдельных возрастных категорий (взрослых, подростков, новорожденных), что также не позволяет в полном объеме экстраполировать уже имеющиеся данные на другие регионы. В-третьих, в настоящее время репродуктивное здоровье населения г. Белгорода и Белгородской области оценивается по достаточно широкому спектру отдельных самостоятельных статистических показателей: гинекологическая заболеваемость взрослых, подростков, здоровье беременных и новорожденных, перинатальная и материнская смертность и т.д., что не позволяет дать итоговую однозначную количественную оценку состояния репродуктивного здоровья на определенной территории (территория может характеризоваться высокими значениями одних показателей, например, перинатальной смертности и низким уровнем других составляющих репродуктивного здоровья женщин, например, гинекологической заболеваемости взрослого женского населения). Шувалова М. П. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. М., 2012. С. 15. 5 Измеров Н. Ф. Репродуктивное поведение работающего населения. М., 2009. С. 326. 4 84 В-четвертых, перечень репротоксических факторов и их медикобиологические эффекты на разных территориях г. Белгорода и Белгородской области могут значительно отличаться. В-пятых, в проводимых исследованиях недостаточно используются методы многомерной статистики, позволяющие выявить и оценить комплексное и комбинированное влияние антропогенных факторов на здоровье населения г. Белгорода и Белгородской области. Сложившаяся ситуация по оценке репродуктивного здоровья населения, факторов риска его формирования требует совершенствования подходов и определяет необходимость дальнейших исследований в этой области на различных территориях РФ. Литература 1. Васильева, Т. П. Управление качеством воспроизводства населения / Т. П. Васильева. – Белгород : Просвещение, 2013. – 228 с. 2. Гаврилова, Л. В. Репродуктивное поведение населения Российской Федерации в современных условиях / Л. В. Гаврилова. – Белгород : Просвещение, 2013. – 314 с. 3. Измеров, Н. Ф. Репродуктивное поведение работающего населения / Н. Ф. Измеров. – М. : Просвещение, 2009. – 485 с. 4. Муслимова, А. Р. Этнические, конфессиональные и другие аспекты репродуктивного поведения женщин / А. Р. Муслимова. – М. : ИНФРА-М, 2009. – 311 с. 5. Шувалова, М. П. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года / М. П. Шувалова. – М. : Просвещение, 2012. – 184 с. ИССЛЕДОВАНИЕ ЛЕКАРСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИТЕЛЕЙ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН А. Избулаева Научный руководитель К.А. Чекотаева Казахстан, г. Алматы КазНМУ им. С. Д. Асфендиярова Как показал проведенный нами анализ, в казахстанской фармацевтической практике новые структуры (аптеки, дистрибьюторские фирмы) возникали и формировались стихийно, во многом хаотично. Они были ориентированы на социальные интересы, не имеют эффективно работающей правовой базы. Рыночный механизм не в состоянии удовлетворить общественные требования доступности, универсальности и социальной справедливости лекарственной помощи [1, 2, 3]. Анализ показывает, что даже эффективно функционирующий рынок не может компенсировать неравенство в объеме получаемой лекарственной помощи разными категориями больных. В связи с этим как один из социальных 85 механизмов снижения неравенства государством введена система льготного лекарственного обеспечения. Первым мероприятием по упорядочению льготного лекарственного обеспечения была разработка Перечня препаратов для бесплатного отпуска с учетом стандартов лечения. Закупка лекарственных препаратов для льготных категорий населения стала проводиться в соответствии с Законом РК «О государственных закупках». В настоящее время все стационары, поликлиники ежеквартально отчитываются перед Департаментами здравоохранения об использовании финансовых средств, выделенных на бесплатное лекарственное обеспечение (по каждой нозологии). Согласно новым Правилам бесплатного и льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, в услуги аптек по амбулаторному лекарственному обеспечению, помимо хранения и отпуска препаратов, входит ведение компьютерного учета препаратов, отпущенных бесплатно и по льготной цене, и предоставление отчетов. Основной проблемой лекарственного обеспечения льготных категорий населения по-прежнему остается недостаточное финансирование. Государственное лекарственное обеспечение может иметь форму социальной защиты наиболее социально уязвимых слоев населения. Оно реализуется нормативно-правовыми документами, определяющими процесс оказания лекарственной помощи. Как отмечается Акановым А.А., сегодня особое внимание следует обратить на лекарственное обеспечение сельского населения. Численность сельского населения Казахстана в настоящее время составляет 6,5 млн. человек. Это 44 % общей численности населения страны. В настоящее время лекарственное обеспечение сельского населения решается в соответствии с Постановлением Правительства РК от 10 июня 2002 г. № 621, которым регламентирована возможность оказания лекарственной помощи сельчанам через объекты первичной медико-санитарной помощи. Современное цивилизованное социальное государство предполагает равенство перед законом, равенство стартовых возможностей и равенство вознаграждения согласно социальной функции индивида (без учета его национальных, религиозных, гендерных параметров, места проживания и т.д.). Такие положения признаются справедливыми в любом цивилизованном государстве. В настоящее время в РК насчитывается более 174 поселков и 7347 сельских населенных пунктов. Заболеваемость жителей сельской местности социально значимыми болезнями значительная, а уровень доходов населения более низкий, чем у граждан, проживающих в городах. В период социально-экономических преобразований в РК резко обозначились диспропорции между городом и селом в качестве и объемах оказываемой медицинской и лекарственной помощи. Как отмечалось выше за последние 15 лет система лекарственного обеспечения в РК претерпела кардинальные изменения: бурно растет количество аптечных учреждений, сосредоточенных в основном в городах. Лекарственное обеспече86 ние сельских жителей (как населения в целом, так и социально уязвимых категорий граждан) улучшилось недостаточно. Мировая практика показывает, что не должна существовать корреляция между плотностью аптечной сети в стране и уровнем обеспечения лекарственными средствами жителей удаленных районов. Организация лекарственного обеспечения населения в сельской местности в силу ряда объективных факторов имеет свою специфику, характерную для различных регионов. В ходе проведенного исследования были установлены наиболее актуальные проблемы лекарственного обеспечения населения в сельской местности: недостаточно развитая инфраструктура системы лекарственного обеспечения населения, значительная удаленность и труднодоступность населенных пунктов, отсутствие устойчивой связи, низкая укомплектованность кадрами, недостаточная квалификация специалистов, а также преобладание больных с низким уровнем доходов. В ряде областей этот показатель несколько выше: Северо-Казахстанской в 1,7 раза, в Западно-Казахстанской в 1,6, Павлодарской в 1,5, в ВосточноКазахстанской в 1,3. В структуре болезней системы кровообращения основную часть выявленных заболеваний составляют артериальная гипертензия (44,1%) и ишемическая болезнь сердца (25,4%). В процесс реализации лекарств в большинстве регионов РК не вовлечены ФАПы, что создает определенные трудности при получении лекарственной помощи в сельской местности. Данный анализ позволил выявить особенности распространенности ряда хронических неинфекционных заболеваний в зависимости от региона проживания. Полученные результаты проведенного анализа дают возможность определить приоритеты в лекарственном обеспечении населения с учетом региональных особенностей. Таким образом, как показано на рис. 10, лидирующие позиции в структуре выявленной патологии в РК занимают болезни кровообращения, болезни органов пищеварения, болезни костно-мышечной системы, на долю которых приходится половина (49,4 %) всей патологии. Далее следуют болезни мочеполовой системы, органов дыхания, глаза и его придатков, нервной системы. Таким образом, решение всего вышеперечисленного позволит устранить имеющуюся на сегодня между пациентами, проживающими в городской и сельской местности ассиметрию в соблюдении конституционных прав по предоставлению лекарственной помощи. Литература 1. Анализ национальной политики в области лекарственных средств: совместный проект ВОЗ // КФВ. - 1996. - №21.- С. 1 2. Аканов А.А. Состояние здоровья населения Республики Казахстан // Гылым. -1998. - С. 1-52 3. Афанасьев А.М. Научные основы управления сферой обращения лекарственных средств СПб. - 2000. 87 ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ Т.В. Изгагина, А.В. Полякова Научный руководитель О.М. Никитина Россия, г. Екатеринбург, УрФУ им. Б.Н.Ельцина Образование населения является стержнем в решении многих социальноэкономических задач, которые непосредственно оказывают влияние на развитие страны. Именно система образования формирует кадровую инфраструктуру, соответствующую запросам и уровню современных технологий, уже давно неотделимых от многообразия отраслей промышленности и сферы услуг. Важно отметить, что инновационный потенциал экономики также тесно коррелирует с уровнем образования общества. В отличие от других сфер экономики, система образования обладает более широкими, стабильными и крепкими связями со своей основной средой, генерируя целые поколения профессионалов, начинающих определять реформирование этой среды в своей будущей деятельности. В результате этого большая часть проблем системы высшего образования в России возникает из-за изменений, происходящих извне. Анализируя основные проблемы современного высшего образования в России можно выделить следующие: -ограниченное финансирование со стороны государства, вследствие этого большинство современных ВУЗов перешло на смешанную схему финансирования, при которой наименьшую часть составляют бюджетные места, а основная доля приходится на платное образование. При этом плата за обучение и проживание в общежитиях растет с каждым годом, а бюджетные места сокращаются. В некоторых ВУЗах вообще нет бюджетных мест или только на определенные специальности. - рынок труда и система образования работают несогласованно, отсюда переизбыток специалистов в одних отраслях, недостаток в других; - низкая платежеспособность населения. -снижение качества образования. Основное внимание направлено не на обучение хороших специалистов, знающих свое дело, не на развитие науки, а на увеличение размера прибыли. Образование - это рынок. Одной из главных проблем страны выступает финансирование образования. В целях улучшения качества образования, обеспечения его приемлемости для разных слоев населения, а также обеспечения необходимыми средствами образовательных заведений, прежде всего, необходимо создать систему эффективного финансирования образования. В последние годы наблюдается тенденция снижения доступности высшего образования, вследствие уменьшения количества бюджетных мест в учебных заведениях и передачи груза издержек на обучение подрастающего поколения на плечи семейных бюджетов. Такое реформирования структуры предоставле88 ния услуг в области образования и есть основная опасность превращения образовательной услуги в рыночную. Нехватка средств финансирования сферы образования является качественным показателем, это выражается в нерациональном распределении средств между уровнями образования и учебными заведениями. Поэтому имеется необходимость не только в нахождении решения данной проблемы, но и в преобразовании механизма финансирования из бюджета. Очевидно, что функционирование и развитие высшего образования тесно связано с достаточным поступлением финансовых ресурсов. Также стоит отметить важность роли государства во всем финансовом механизме высшей школы. Поэтому для эффективного функционирования данного механизма должны быть предусмотрены следующие моменты: 1. Углубление независимости ВУЗов, в первую очередь, в финансовой сфере; 2. Переход от принципа содержания высших учебных заведений за счет государственного бюджета к государственной поддержке в фактически возможных размерах, развитие системы государственного заказа на подготовку кадров, но без ограничения их количества; 3. Переход значимых научно-исследовательских учреждений в состав ведущих университетов страны, для улучшения материально-технической базы; повышение уровня профессорско-преподавательского состава для эффективного использования человеческих, материальных и финансовых ресурсов высшей школы; 4. Усовершенствовать систему финансовых органов, состоящую из большого числа промежуточных звеньев, что, несомненно, тормозит движение финансовых потоков; 5. Увеличить приток внебюджетных средств, в том числе за счет осуществления различного рода деятельности, приносящей дополнительный доход. Особое внимание хотелось бы акцентировать на роли внебюджетных источников финансирования. Государство может предложить организациям и предприятиям предоставление налоговых льгот в установленном проценте к выручке от реализации продукции, выполненным работам и оказанным услугам для передачи этих средств в счет оплаты обучения молодого поколения. Стоит отметить, что процесс кредитования и страхования высшего образования также оказывает значительное влияние, поэтому необходимо усовершенствовать данные процессы. Поддержание спонсорства и меценатства в сфере науки высшей школы, а также привлечение средств зарубежных инвесторов в виде грантов для профессорско-преподавательского состава и студентов в перспективе могли бы оказаться существенными способами притока дополнительных средств. Эффективный процесс управления финансовыми ресурсами вуза должен базироваться на стратегических финансовых ориентирах, предусматривающих разработку и реализацию ряда мероприятий для текущей деятельности вузов, направленных на достижение нормальной устойчивости системы финансирования и наращивания конкурентных преимуществ вуза. 89 Для развития финансового обеспечения высшего образования необходимо произвести следующие изменения и преобразования: Во-первых, в организационном аспекте следует расширить автономию ВУЗов; государственное вмешательство в деятельность учреждений образования должно ограничиваться контролем над использованием бюджетных средств, выделенных на подготовку студентов по государственному заказу, и соблюдением государственных стандартов высшего образования; диверсифицировать образовательные услуги ВУЗов по вертикали и горизонтали, а также обеспечить инновационно-организационный цикл для прикладных научных разработок; активизировать маркетинговую деятельность ВУЗов и своевременно обновлять активы ВУЗов (не менее 1 раза в 3-5 лет). Во-вторых, с точки зрения финансов необходимо распределить бюджетные средств не на базе нормативов, а по результатам деятельности, что будет стимулировать ответственность руководителей образовательных учреждений за достижение установленных стандартов качества обучения; производить экономное расходование финансовых ресурсов; оптимизировать дебиторскую задолженность и организационную структуру ВУЗов; в финансовом обеспечении использовать применение лизинговых и кредитных инструментов; внести изменения в политику ценообразования на образовательные услуги и, более того, формировать запасы финансовых ресурсов и финансово поддерживать лучших студентов контрактной формы обучения. Что касается работников, которые успешно справлялись с проектами по привлечению дополнительных финансовых ресурсов, то относительно них следует применять системы материального поощрения. В заключение следует отметить роль государственного стимулирования внебюджетного финансирования образования. К ним можно отнести страхование рисков, связанных с невозвратом кредитов, предоставляемых частными компаниями, предприятиями гражданам для получения образования; передачу в управление негосударственным консультативным фирмам, компаниям государственных учебных заведений, привлечение частного сектора как равноправного участника образовательного процесса; создание региональных программ совместного финансирования образования государством, общественным сектором и муниципальными органами; внедрение корпоративной связи учебных заведений с работодателями на основе двусторонних соглашений; формирование системы многоуровневых налоговых платежей, обеспечивающих каждому органу управления образованием определенные фонды, необходимые для развития территориальных образовательных комплексов в соответствии с установленными государством стандартами. Главной задачей и целью функционирования системы образования, является формирование кадрового интеллектуального потенциала, который отвечает современным требованиям, и способствует социально-экономическому развитию страны. Система образования должна обеспечить возможность получения высокопрофессионального образования, чтобы специалисты были конкурентоспособны на рынке труда. 90 Литература 1. Аветисян, И.А. Финансирование расходов на высшее образование в Российской Федерации и направления его совершенствования / И.А. Аветисян // Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. – Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2007. 2. Беляков С.А. Зарубежный опыт совершенствования управления образованием:основные модели. Университетское управление. 2009, №1. 3. Финансирование исследований и разработок в России: состояние, проблемы, перспективы / Под ред. Л.Э. Миндели, С.И. Черных и др. М.: Институт проблем развития науки РАН, 2013. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ А.К. Илипова Научный руководитель .С.К. Рыскулов Кыргызстан, г. Бишкек, КЭУ им. М.Рыскулбекова Система здравоохранения Кыргызстана испытала резкий финансовый недостаток в период экономических перемен, последовавших за приобретением независимости в 1991 году. Фактический уровень ВВП и доходов государственного сектора сократились наполовину к середине 90-х годов, а затем постепенно перешли к процессу восстановления. Сложившаяся ситуация значительно ослабила способность государства выполнять финансовые обязательства в системе здравоохранения. После обретения независимости, система здравоохранения Кыргызской Республики столкнулась с двумя основными проблемами. Вопервых, наблюдался спад в общих государственных расходах, что также означало спад в государственных расходах на здравоохранение. Во-вторых, стоимость ключевых товаров и услуг, необходимых для обеспечения деятельности учреждений здравоохранения, например, таких как медикаменты и электроэнергия, выросли. Таким образом, система здравоохранения была вынуждена функционировать с меньшим количеством денег при возросших ценах. Кризис экономики привел к резкому снижению уровня финансирования здравоохранения. Если в 1990 расходы на здравоохранение составляли 4,2% от ВВП, в 1994 — 3,3% от ВВП, то в 1998 этот показатель составил 2,6% от ВВП (880,2 млн. сомов), в 2000 — 2,1% от ВВП (1295,9 млн. сомов), в 2005г - 2.3% от ВВП, в 2010г – 5%, а в 2012г.- 6.4% от ВВП страны6. Итоги периода реформы здравоохранения показывают, что, несмотря на сложнейшую экономическую ситуацию, благодаря поддержке руководства государства и партнеров из Всемирной организации здравоохранения, Всемирного Банка, Немецкого банка реконструкции и развития, Азиатского банка развития, ЮСАИД, ПРООН, DFID, международных организаций правительств США, Японии, Швейцарии, Глобального Фонда по борьбе с туберкулезом, малярией и ВИЧ/СПИДом, меж6 Социально-экономическое положение КР.-Б.: Нацстатком, 2012. 91 дународных неправительственных организаций Кыргызстану удалось преодолеть системный кризис здравоохранения. Как и во всех странах с переходной экономикой результат этих комбинированных факторов содержал в себе нехватку медикаментов, накопление задолженности по государственным коммунальным услугам и рост «неформальных платежей» за медицинскую помощь. Для решения лежащих в основе структурных проблем системы здравоохранения и проблем, созданных экономическим стрессом перехода к независимости, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики начало процесс внедрения реформ. Это комплексные реформы, варьировали от внесения изменений в клиническую практику до внесения изменений в организацию и финансирование системы. Необходимость проведения реформ стало ответом на вызовы, связанные с изменениями внешних и внутренних факторов. В середине 90-х годов Кыргызстан принял политическое решение сохранить государственную систему здравоохранения. Основными ориентирами были обозначены достижение справедливости в здоровье, предоставление государственных гарантий при получении медицинской помощи, приоритетное развитие ПМСП и семейной медицины. С 1996 года в Кыргызстане были разработаны три Национальные программы реформирования системы здравоохранения. Программа «Манас» реализовывалась в 1996-2005 годах, а программа «Манас таалими» - в 2006-2011 годах. В настоящее время на этапе реализации находится программа «Ден соолук», рассчитанная на 2012-2016 года. Начали внедряться новые методы финансирования, ориентированные на конечный результат, и оплаты труда медицинских работников в зависимости от качества выполняемой работы. Реформы в здравоохранении непосредственно затронули финансирование сектора здравоохранения, ведь именно финансирование определяет качество предоставляемых услуг. Бюджет здравоохранения представлен в таблице 1,из которой виден рост государственных расходов на здравоохранение. Таблица 1-Государственный бюджет здравоохранения на 2011-2012 годы Общие бюджетные расходы Государственные расходы на здравоохранение без учета SWAp % от общих бюджетных расходов Республиканский бюджет % от общих бюджетных расходов Местный бюджет % от общих бюджетных расходов 2011г. 37767, 4 4394,4 2012г 39611,2 Рост в % 104,3 4515,6 102,8 11,4 3720,1 9,8 674,3 1,8 11,4 3736,4 9,4 779,2 2,0 100,4 115,6 Основным источником финансирования здравоохранения на протяжении 1996-2004 годов являлись налоги, поступающие в государственный бюджет. В 1997 году для привлечения дополнительных источников финансирования в сектор здравоохранения и социальной защиты граждан поэтапно было введено обязательное медицинское страхование (ОМС) с созданием Фонда ОМС, которое создало основы: 92 для внедрения контрактной стратегии; появления дополнительных источников финансирования здравоохранения; улучшения доступности к медицинским услугам, особенно социально уязвимых категорий населения (пенсионеров, детей, лиц, получающих социальные пособия); апробации и внедрения прогрессивных методов оплаты медицинских услуг; введения системы мониторинга по индикаторам качества; механизмов по защите прав населения при получении медицинских услуг. Таблица 2 – Динамика расходов на здравоохранение за период 2008/12 гг.7 Расходы на здравоохранение, всего Госбюджет Специальные средства бюджетных организаций Предприятия реального сектора экономики Социальный фонд 2008 2413,5 2009 3131,0 2010 4085,8 2011 4856,7 2012 6502,7 2012\2008,% 269,4 2147,6 135,7 2941,6 172,6 3743,1 277,1 4337,3 305,1 5996,4 293,1 279,2 216,0 82,9 16,8 65,6 214,3 171,7 207,1 47,3 - - - 46,6 98,5 В табл.2 представлена динамика расходов на здравоохранение за период 2008-2012 гг. Расходы на здравоохранение из средств Госбюджета возросли в 2,8 раза, тогда как из Социального фонда роста не наблюдалось Неэффективность использования средств государственного бюджета сектора здравоохранения констатируют следующие данные: только до 20 процентов средств направлялись на питание и медикаменты для больных, в то время как 80–90 процентов - на содержание организаций здравоохранения. В результате расходы на медикаменты и питание на одного больного в день в среднем составляли порядка 19 сомов, в том числе на больного, не входящих в перечень льготных категорий населения, - от 2 до 6 сомов. Из-за вышеперечисленных проблем в системе здравоохранения стал наблюдаться неизбежный рост неформальных платежей населения за медикаменты, питание и отдельные виды медицинских услуг, противоречащие законодательству Кыргызской Республики. Высокий размер неформальных платежей обусловил потерю финансовыми органами механизма оценки реальной потребности сектора в финансовых ресурсах, снизил доступность к качественной медико-санитарной помощи населения, особенно бедных, и проживающих в сельской местности. Наряду с переходом к прогрессивным методам финансирования в ходе реформы здравоохранения, не менее важную роль сыграли введение Програм7 Уровень жизни населения Кыргызской Республики 2008-2012.НСК КР, 2013.-С.121. 93 мы государственных гарантий и сооплаты за медицинские услуги, влияющие как на спрос, так и на предложение, и, что не менее важно, стимулирующие переход организаций здравоохранения к управленческой и финансовой самостоятельности. Основной целью реформы финансирования поставщиков медицинских услуг является повышение экономической эффективности при ограниченных ресурсах. Эта цель достигается путем перехода от финансирования, основанного на мощности существующей сети лечебных организаций к финансированию по конечному результату. К требующим разрешения проблемам реформы здравоохранения можно отнести недофинансирование ПГГ за счет снижения размеров финансирования из госбюджета данного сектора экономики. Основным аспектом финансовой устойчивости организаций здравоохранения и качественного исполнения ПГГ является повышения объемов финансирования из государственного бюджета. Литература 1. Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике. Закон Кыргызской Республики от 9 января 2005 года. 2. О системе «Единого плательщика в финансировании здравоохранения Кыргызской Республики». Закон Кыргызской Республики от 30 июля 2011г. 3. Обзор текущей ситуации в секторе здравоохранения и оценка эффективности деятельности первичного уровня здравоохранения Бишкек – 2014г. 4. Решетников А.В. Экономика здравоохранения М.; ГЭОТАР-МЕД, 2004. 5. Уровень жизни населения Кыргызской Республики 2009-2013.НСК КР, 2013. БЕЗРАБОТИЦА. МЕТАСИСТЕМНЫЙ ВЗГЛЯД НА СУЩНОСТЬ И ПРОЯВЛЕНИЕ М.В. Ильиных Научный руководитель Т.А. Ванеева Россия, г. Новосибирск, СГУПС В условиях открытого рынка все государства испытывают целый ряд проблем, связанных с безработицей. Осознание этого явления происходит в основном в экономическом ракурсе и проявляется как нехватка рабочих мест для населения, способного к труду. Но безработица – это социально-экономический феномен, анализ которого требует системного исследования, т.к. он пагубно влияет на личность, экономику и общество в целом. Причинами и последствиями безработицы являются не только экономические факторы, но и социально-политические, демографические, юридические, политические и т.д. Все эти причины и следствия можно представить в виде метасистемы, включающей в себя основные крупные 94 блоки, характеризующие социальный аспект, экономический аспект и природно-естественную составляющую. Безработица Социальный аспект Экономический аспект Природноестественный аспект Рис. Подходы к изучению проблемы безработицы В России проблема безработицы является одной из самых главных, поскольку лишь 2,5 десятилетия РФ существует в условиях открытых рыночных отношений. Рассматривая причины безработицы как систему, необходимо осознавать, что рынок проник во все сферы жизни общества, изменив систему ценностей современного человека. Основная масса людей стремится к получению доходов любой ценой. Такая позиция заставляет человека искать более быстрые и легкие пути достижения цели – перераспределить, украсть, отнять и т.д. Поэтому часть потенциальной рабочей силы уходит в теневую зону. К экономическим истокам безработицы относятся следующие группы причин: 1) непостоянство спроса на узкоспециализированную рабочую силу (временная причина), рост органического строения капитала (спрос на труд отстает от темпов накопления капитала), недостаточность эффективного спроса (что часто приводит к остановке роста занятости). В сумме эти тенденции дают капиталистическое перенаселение (когда темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства), где можно выделить лжесубъектов рыночных отношений: население, не участвующее в производстве (оно необходимо для потребления произведенного продукта, чтобы функционировало капиталистическое производство), и безработные (которые имеют потребности, но не имеют средств для их удовлетворения). Существует понятие “естественный уровень безработицы”. Для нашей страны этот показатель чуть выше, чем в США (7% против 5%). 2) утечка капитала, означающая стихийный вывоз капитала юридическими и физическими лицами за рубеж в целях более надёжного и выгодного его вложения, а также во избежание экспроприации, высокого налогообложения и потерь от инфляции. Как следствие фундаментальных экономических преобразований безработица активно влияет на появление теневых тенденции в социальной сфере. Безработица становится источником большого числа преступлений в стране как результат низкого уровня жизни населения, которое не имеет работы или не может получить квалификацию, что приводит к росту эмиграции рабочей силы. Социальные факторы безработицы – вынужденная незанятость (связана с поиском рабочего места) и преднамеренная безработица (к данной категории относится население, не проявляющее интереса к труду и необходимое для ка95 питалистического перенаселения). Сюда же можно добавить неуверенность в завтрашнем дне, неверие в будущее, равнодушие к себе и отечеству и др. В итоге появляются причины демографического срыва: социальный ограничитель роста населения (высокая эмиграция высококвалифицированных работников), природный ограничитель роста (высокое производство население – как следствие профицита рабочей силы) как истоки демографического кризиса (т.е. нарушение процесса воспроизводства населения в стране). К природно-естественному блоку можно отнести нарастающую дезорганизованность жизни общества, т.к. качество здоровья населения ухудшается в связи с ростом загрязнения окружающей среды, сокращением кислорода в атмосфере, массовыми заболеваниями и др. В итоге – активность деятельности людей сокращается, мышление притупляется, человек деградирует и становится более равнодушным к окружающему миру. Если в целом проанализировать последствия безработицы, то они расширяются до макроэкономического уровня, в масштабах которого можно выделить неэкономические и экономические итоги. К неэкономическим относятся негативные социальные последствия: рост социальной напряженности (социальная нестабильность или социальная неудовлетворенность), которая приводит к возникновению в обществе нестабильной или конфликтной ситуации (политической, экономической, военной и пр.). Формируется некий «фон», на котором развертываются конкретные конфликты. На этот общий фон фундаментальных причин напряженности зачастую накладывается действие локальных факторов (в том числе средств массовой информации, экстремистских и националистических групп, неправильные действия властей и т.д.), вызывающие обострение ситуации в тот или иной момент времени. В результате рост социальной напряженности усиливается потерей стабильного источника дохода и увеличением преступности, ухудшением качества образования, снижением общего уровня жизни населения, что порождает неуважение к формальным социальным институтам и органам исполнительной и законодательной власти. Страдает и нравственный аспект – принципы патриотизма, коллективизма и взаимопомощи, которые так необходимы для жителей северного полушария. К экономическим последствиям можно отнести следующие: 1) Потери, которые несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации тем людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить. 2) Уменьшение национального дохода вследствие недопроизводства, что является следствием неправильной политики использования ресурсов со стороны государства, проявляющейся в несоответствии объема рабочей силы и количества рабочих мест (1, с.204). 3) Недостаточность инвестиций и недопотребление со стороны общества. 4) Общее сокращение потенциала ВВП и национального дохода страны. 96 Таким образом, проблема безработицы нуждается в более основательном теоретическом исследовании и грамотном практическом регулировании как в пределах конкретных территорий (с учетом их особенностей), так и в масштабах всей страны. Литература 1. Ванеева Т.А. Метасистемная кооперация как основа социальноэкономических преобразований в XXI веке. Новосибирск, СГУПС. 2007. 286с. МОЛОДАЯ СЕМЬЯ: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ Е.П. Илюшкина Научный руководители Г.Л. Нечаева, .Л.Э.Панкратова Россия, г. Екатеринбург, РГППУ Семья всегда имела особое значение на каждом этапе развития общества. Она выступает в качестве основного элемента его становления и в значительной мере отражает все социальные, политические, экономические процессы в нем. Изучая феномен «семья» многие ученые определили её как малую социальную группу, в основе которой лежат кровно-родственные отношения, и членов которой связывают взаимные обязанности по отношению друг к другу, единое место жительства или ведение совместного домашнего хозяйства. Понятие «семья» тесно связано с понятием «брак», который представляет собой социально признанные и юридически оформленные отношения или союз между взрослыми мужчиной и женщиной. Однако, семья это более сложное понятие, так как она объединяет не только супругов, но и родителей, детей и других родственников. В данной работе особое внимание будет уделено рассмотрению особенностей молодой семьи, её правовые, экономические и социальные характеристики, а так же изучение управления данным объектом со стороны государтсва и общества. С течением развития общества, его структур, особенностей на всех его этапах особую ценность имела именно молодая семья, представляющая собой мощный фактор перемен. Главной её отличительной чертой является то, что в качестве основы здесь выступают в большей степени супружеские отношения новобрачных, а не родственные или родительские. Павленок П.Д. определяет молодую семью как семью в первые три гoда после заключения брака при условии, что ни один из супругов не достиг 30-летнего возраста. Таким образом, основными критериями молодой семьи выступают следующие: Очередность брака - первый; Срок совместной жизни – до трех лет; Возраст супругов – от 18 до 30 (35) лет. Современная молодая семья также выполняет следующие функции: 97 удовлетворение потребностей людей в психологическом комфорте и эмоциональной поддержке, чувстве безопасности; удовлетворение физических, эмоциональных потребностей; организация ведения домашнего хозяйства; совместное проведение досуга; удовлетворение потребностей в отцовстве или материнстве, передача накопленного опыта подрастающему поколению; социальный контроль – моральная регламентация поведения членов семьи в различных сферах жизнедеятельности, а также ответственность и обязательность в отношениях между супругами, родителями и другими членами семьи; Особенностью молодой семьи также выступает то, что она находится в процессе своего становления, интенсивного развития. Отсюда вытекает ряд проблем, с которыми сталкиваются молодые супруги. Сущность и пути их решения давно привлекают внимания общественности, так как именно молодая семья призвана в первую очередь выполнять репродуктивную функцию и гарантирует молодым людям эмоциональный и социальный комфорт, что положительно сказывается на их психологическом состоянии, а также удовлетворение потребностей в физическом плане, что имеет особую важность для молодых людей, желающих вступить в брак. К основным трудностям первого этапа семейной жизни относят: психологические (супружеская адаптация-принятие новых ролей, психологическая готовность молодых супругов к появлению детей); экономические (источники доходов, формирование семейного бюджета, трудоустройство молодых супругов); социальные ( усвоение эталонов семейного образа жизни, решение жилищного вопроса). Большие риски для стабильности новой семьи могут быть вызваны стремлением молодых супругов сделать карьеру, нежеланием или неспособностью иметь детей, новая отрицательная информация о супруге или убеждение, что жить без семьи является привлекательным и комфортабельным образом жизни. Как известно, жилищный вопрос - это самая распространённая проблема среди многих молодых семейных пар. Согласно результатам социологического исследования, проведенного Центром социологии молодежи ИСПИ РАН в 2009 году, 68,5% молодых супругов вынуждены проживать с родителями в их квартире или доме, еще 0,3% вместе с родителями в их коммунальной квартире. Только 20,6% молодых семей проживают отдельно в собственной квартире или доме, 4,9% снимают квартиру или комнату, 2% проживают у родственников, 1,5%- в отдельной коммунальной квартире, 1,4% - в общежитии, 0,1% 0 у друзей или знакомых. Исследователями отмечено, что большинство молодых семей не имеют достаточно собственных средств для улучшения своих жилищных условий. 98 Кроме того, возможность таких семей в получении бесплатного государственного, муниципального жилья крайне ограничена. Еще одной острой проблемой выступает трудоустройство молодых супругов. В основном молодая семья является низкодоходной. Невостребованность молодого специалиста на рынке труда, либо низкая зарплата ввиду отсутствия должного опыта работы способствуют ухудшению материального положения молодых семей и снижению жизненного уровня населения страны в целом. В результате, большинство молодых семей оказываются не в силах справиться со всеми проблемами самостоятельно или распадаются вообще. Это доказывает тот факт, что молодая семья как социальный институт общества наиболее уязвима для негативных последствий в результате различных изменений в социуме и тем самым менее защищена. Таким образом, существует необходимость управления и контроля социальной помощи и поддержки молодой семьи со стороны государства, чтобы сохранить её целостность и оптимальный уровень функционирования и жизнидеятельности молодых супругов в современном обществе. . Одним из форм оказания помощи молодой семье является социальная работа, цель которой сохранение функционирования молодой семьи как социального института и малой социальной группы. Как известно наше государство (согласно 7 ст. конституции) является социальным и одним из направлений его деятельности является государственная семейная политика, нацеленная на улучшение условий, повышение качества жизни семьи и защиту её интересов. Кроме того, 38 статья Конституции гласит, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства. Из этого следует, что социальная политика государства призвана создать все необходимые условия для нормального функционирования молодой семьи, особенно той, которая находится в сложной жизненной ситуации. Она реализуется посредством разработки различных нормативно-правовых актов: Указ Президента РФ "Об основных направлениях государственной семейной политики; социальные программы (федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, в частности одна из её подпрограмм « Обеспечение жильём молодых семей»); финансовая помощь в форме различных пособий (ежемесячные пособия в 2014 году - 2 578 р. на первого ребенка, 5 153р. на второго ребенка; программа «материнский капитал» - 429 408 рублей, получение адресной поддержки молодых семей, которые наиболее подвержены риску распада); создание сети различных социальных учреждений по работе с семьей (молодой) (центры социального обслуживания, центры помощи семье и детям, кризисные центры для женщин и мужчин, центры планирования и репродукции, социальная гостиница, центр психолого-педагогической помощи, центр экстренной психологической помощи по телефону, дом милосердия, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних и др). 99 Как говорилось ранее, социальная работа – это одна из форм оказания помощи молодой семье. К основным направлениям социальной работы с молодой семьей относят: Разработка и осуществление мер по укреплению молодой семьи, как репродуктивной социальной единицы; Адаптация молодой семьи в условиях переходной рыночной экономики; Улучшение материального, нравственного и духовного состояния молодой семьи; Создание и развитие системы служб социально-психологической помощи молодой семьи; Создание благоприятных условий для сочетания социальной и семейно-бытовой функции молодой семьи; Стимулирование деловой активности молодежи; Организация семейного досуга и отдыха. Павленой П.Д. определяет содержание социальной работы с семьёй (молодой в том числе) как совокупность нескольких составляющих: Информационная – сбор сведений о реальном положении дел в молодой семье, передача полученной информации заинтересованным инстанциям, способным оказать помощь семье; информирование семьи о её праве на социальную помощь, формах и условиях её получения; Координирующая – направление молодой семьи или её члена в нужную социальную микроструктуру или к требующемуся специалисту; Подготовка документов – составление документации, необходимой для работы с конкретной семьей по её запросу, а также оказание помощи в написании заявлений и других документов; Посредническая – осуществление связи между семьей и нужными микроструктурами; Контролирующая – получение информации о предоставлении семье полагающейся помощи в полном объеме; Социальный сервис – выдача семье разного рода материальной и финансовой помощи (денежные пособия, медикаменты, путевки и др.) В рамках координирующей составляющей молодую семью направляют в различные социальные службы для оказания ей комплексной поддержки. К ним относятся: центры социального обслуживания, центры помощи семье и детям, кризисные центры для женщин и мужчин, центры планирования и репродукции, социальная гостиница, центр психолого-педагогической помощи, центр экстренной психологической помощи по телефону, дом милосердия, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних и др. Эффективность оказания социальной помощи молодой семье во многом зависит и от самого специалиста по социальной работе, который должен проявлять свои профессиональные качества как социального педагог, психолог, экономист, юрист и просто человек. 100 Социальный работник должен уметь психологически грамотно вести прием, беседу, тактично оказывать помощь и ориентировать семью на самопомощь и взаимопомощь, а также оказывать первичную психологическую поддержку клиенту. В целом, социальная работа с молодыми семьями в широком смысле подразумевает комплексную экономическую, правовую, социальную помощь молодой семье со стороны социума, оказываемая как государством посредством разработкой различных нормативно-правовых актов и контроль за реализацией данных мер, так и общественными, религиозными, государственными учреждениями и частными лицами, которыми выступают специалисты по социальной работе. Таким образом, всесторонняя поддержка и управление молодой семьей, как важным субъектов общества, позволит обеспечить ей социальный комфорт и благосостояние молодых супругов в условиях современного развивающегося социума. Литература 1. Гаранина Е.Ю., Коноплева Н.А., Карабанова С.Ф. Семьеведение: учебное пособие / Е.Ю. Гаранина, Н.А. Коноплева. – Москва, 2013. – 384с. 2. Гулина М.А. Словарь справочник по социальной работе, 2010 г. [Электронный ресурс] // http://voluntary.ru/dictionary 3. Исаков Е.В. Основные проблемы молодой семьи и пути их решения [Электронный ресурс] // http://ecsocman.hse.ru 4. Морозова О.В. Социальная робота с молодой семьей // Научнопопулярный журнал «Cоциальная работа». – 2010. - №5 - С. 43-44 5. Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технологии социальной работы с различными группами населения: Учебное пособие / П.Д. Павленок. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 272с. 6. Программа «Материнский капитал» [Электронный ресурс] // http://promaterinskiy-kapital.ru 7. Программа «Молодая семья» [Электронный ресурс] http://programmamolodaja-semja.ru ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ В РК Б.А.И манбекова Научный руководитель А.А. Маукенова Казахстан, г. Алматы КазНМУ им. С. Д. Асфендиярова Одним из главных показателей рейтинга государства в мировой экономике является уровень развития сектора здравоохранения, который сегодня стал наиболее подверженным всем текущим и экономическим кризисам. Одновременно, в связи с быстрым развитием медицинской науки, международным декларированием прав человека, ростом медицинской грамотности населения, здравоохранение воспринимается как одна из сфер общественных услуг и 101 подвергается постоянному общественному контролю, индикатором которой является качество медицинских услуг. Государство, выступая гарантом конституционного права каждого гражданина на охрану здоровья, ставит перед собой разнообразные задачи: законодательные, медико-экономические, технические, организационные и проч. Одним из инструментов их решения является контроль качества медицинской помощи. В большинстве развитых стран с многолетней практикой рыночных отношений в здравоохранении, вопросы экспертизы медицинской помощи, оценки квалификации медицинских работников, так же как и вопросы разработки стандартов лечения и медицинского образования, решают профессиональные объединения. В Казахстане, где профессиональные ассоциации еще находятся в стадии становления, данные задачи возложены в основном на государственные органы. Одним из главных приоритетов Республики Казахстан с точки зрения устойчивого и стабильного роста благосостояния населения, является развитие отрасли здравоохранения, которая должна стать единой, развитой, социально ориентированной системой, призванной обеспечить доступность, своевременность, качество и преемственность оказания медицинской помощи. Реализация инновационной политики в системе здравоохранения должна определить и закрепить стратегические принципы совершенствования системы, направленные на сохранение и укрепление здоровья населения, формирование и эффективное функционирование системы предоставления доступных и качественных медицинских услуг, а также разработку и внедрение новых схем организации медицинской помощи и управления здравоохранением на основе дальнейшего устойчивого развития отрасли. Как известно, доступность и качество оказываемой населению медицинской помощи складывается из многих факторов: финансирования здравоохранения, оснащения медицинских организаций, обеспеченности кадрами, квалификации медицинских работников и их отношения к своим обязанностям, развития управленческих и лечебно-диагностических технологий. Немаловажное значение имеет современный больничный менеджмент, внутренний контроль на основе клинического аудита, коллегиальная оценка деятельности лечебных учреждений и их подразделений с использованием потенциала независимых профессиональных ассоциаций, развитие механизмов обратной связи с пациентами. Одной из причин недостаточной эффективности проводимых в отечественном здравоохранении реформ является отсутствие научно обоснованных и адаптированных к условиям нашей страны подходов к управлению качеством медицинской помощи. Следует отметить, что последние десятилетия в мировой практике ознаменованы принципиальными и коренными изменениями системы мотивации в обеспечении качества медицинских услуг: переход от поиска и наказания провинившихся к стимулированию выявления и решения существующих про102 блем. Перспективным является не наказание, а активное стимулирование поставщиков медицинских услуг для поиска и признания собственных ошибок в процессе лечебно-диагностической помощи, что позволяет им самим оперативно принимать решение. Поэтому внедрение современной системы управления качеством медицинской помощи на уровне медицинской организации – это важный рычаг повышения качества и отвечает требованию реформы здравоохранения. В настоящее время на основе Государственной программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан осуществляется подготовка менеджеров здравоохранения, комплексная модернизация и развития качества управления системы здравоохранения, которая системно направлена на устранение политического, технологического, интеллектуального и инфраструктурного отставания отечественной системы здравоохранения и обеспечение его конкурентоспособности. Система анализа и контроля качества медицинской помощи в Казахстане за последние 10 – 12 лет пережила несколько ярко выраженных и достаточно непоследовательных этапов в своем развитии. Введение страховой медицины и создание Фонда обязательного медицинского страхования в 1995 году послужило первым толчком для создания основ системы оценки деятельности медицинских организаций. Впервые были разработаны инструменты контроля качества медицинской помощи, введена система штрафных санкций, заложена основа для определения различных параметров оценки медицинской помощи. После закрытия Фонда обязательного медицинского страхования в 1999 году был создан Центр по оплате медицинских услуг, который вошел в структуру Министерства здравоохранения, образования, культуры и спорта, таким образом, система вневедомственного контроля качества была преобразована в ведомственную и штрафные санкции предъявлялись только к превышению объемов медицинских услуг или приписке. В 2000 году Центр по оплате медицинских услуг был реорганизован в Республиканское государственное казенное предприятие «Денсаулык», переименованный в 2003 году в Национальный центр оценки качества медицинских услуг, который просуществовал до 2004 года. За период деятельности данного предприятия в масштабах всей страны была внедрена система анализа и оценки качества медицинской помощи, основанная на новых технологиях. Были введены параметры экспертизы качества медицинской помощи на уровне амбулаторно-поликлинического звена и стационара, шкала определения качества медицинской помощи по профилям служб, определены направления, по которым проводился обязательный контроль и 100% экспертиза, внедрено изучение удовлетворенности граждан уровнем медицинской помощи. Однако без разработки и внедрения в широкую практику стандартов диагностики и лечения, программного обеспечения мероприятий по анализу качества медицинских услуг контроль в определенной мере носил субъективный характер. Кроме того, в рамках законодательства экспертизой не были 103 охвачены ведомственные медицинские организации, а также организации, не имеющие договоров на государственный закуп медицинских услуг. Для внедрения системы внутреннего контроля и внешнего аудита в медицинских организациях Министерством Здравоохранения в 2004 году был создан государственный орган - Комитет по контролю в сфере оказания медицинских услуг с 16 территориальными управлениями, который осуществляет контроль не только за деятельностью государственного и частного секторов здравоохранения, но и оценивает качество медицинской помощи в организациях здравоохранения Министерств обороны, внутренних дел, Комитета уголовно-исполнительной системы, Министерства юстиции и других ведомств. В настоящее время существует система контроля в сфере оказания медицинских услуг, внешний государственный контроль, принимаются меры административного, экономического и дисциплинарного воздействия, материалы могут передаваться даже в правоохранительные органы. Но существующая в настоящее время в республике система управления здравоохранением представлена в основном административными методами, что в целом предопределяет ее невысокую эффективность, как по отрасли в целом, так и на уровне отдельных медицинских организаций. Поэтому в настоящее время первоочередными являются мероприятия по реформированию системы управления на всех уровнях, определённые в директивных документах Правительства страны, Государственной программе развития здравоохранения «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 годы, ежегодных Посланиях Президента Республики Казахстан. По определению ВОЗ, основные требования к качеству медицинской услуги выражаются в следующем: «Каждый пациент должен получить такой комплекс диагностической и терапевтической помощи, который бы привел к оптимальным для здоровья этого пациента результатам, при этом, для достижения такого результата, должны быть привлечены минимальные средства, пациент должен получить максимальное удовлетворение от процесса оказываемой медицинской помощи…». Система качества по определению международных стандартов представляет собой совокупность организационной структуры, ответственности, процедур, процессов и ресурсов, необходимых для общего руководства качеством услуг и является средством, обеспечивающим соответствие услуг установленным требованиям. В небольших медицинских организациях, где не представляется возможным создание указанных организационных структур, приказом главного врача назначается ответственное лицо из числа врачебного персонала, который координирует работу по контролю и обеспечению качества медицинской помощи. Как известно, различают несколько основных характеристик качества, которые имеют отношение как к клиническому и организационному аспектам оказания медицинской помощи, так и к работе вспомогательных служб: профессиональная компетенция; доступность; результативность; межличностные взаимоотношения; эффективность; непрерывность; безопасность; удобство. 104 Указанные характеристики качества включают в себя почти все аспекты функционирования системы здравоохранения. Важность этих характеристик становится ясной в контексте требований, которые предъявляются со стороны пациентов и медицинских работников. Для пациентов качество медицинской помощи определяется тем, насколько она отвечает их нуждам, является своевременной и насколько вежлив, внимателен медперсонал, оказывающий эту помощь. Пациенты чаще всего обращают внимание на результативность и доступность, взаимоотношения между ними и медперсоналом, а также на непрерывность медицинской помощи, как наиболее важные характеристики качества. Медицинские работники обычно обращают больше внимания на профессиональную компетенцию, эффективность и безопасность. С их точки зрения, качество медицинской помощи подразумевает наличие у медработника навыков, ресурсов и условий, необходимых для улучшения здоровья пациентов, знаний и умения выполнять профессиональные обязанности. Достижение всех перечисленных характеристик медицинской помощи, совокупность которых определяет ее качество и выполнения требований, предъявляемых как пациентами, так и медицинскими работниками, возможно при внедрении новых подходов к управлению лечебно-диагностическим процессом. Таким образом, развитие рынка медицинских услуг, появление правовой базы для защиты прав пациентов на высококачественную медицинскую помощь при имеющихся недостатках финансирования побуждает медицинские организации к более эффективному использованию ресурсов и стимулированию качества и интенсивности работы медицинского персонала. Это обуславливает заинтересованность руководителей медицинских организаций в использовании в управленческой деятельности современных принципов управления качеством медицинских услуг, анализа и оценки качества работы медицинского персонала, учреждения в целом и его структурных подразделений. Необходимо также отметить, что менеджмент деятельности организаций в секторе здравоохранения, призван совершенствовать формы и структуры управления; целенаправленно повышать эффективность деятельности с помощью совокупных принципов, методов, технических средств и технологий управления, сохранив целостность организаций; активизировать трудовую деятельность, развитие интеллекта и мотивов поведения, как отдельных сотрудников, так и всего коллектива; а также обеспечить качество управления, управляемости и удовлетворения потребностей населения в качественных медицинских услугах и получения прибыли. Литература 1. Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», 2009 г. 2. Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015гг. 105 СОЦИАЛЬНОЕ НЕРАВЕНСВТО КАК ОДНА ИЗ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ РФ Д.И. Канахин Научный руководитель С.В. Генералова Россия, г. Саратов, РАНХиГС при Президенте РФ, Поволжский институт управления П.А. Столыпина Сегодня основной социально–экономической целью политики всех государств мира является высокий уровень социальной справедливости и высокий уровень жизни, благосостояния граждан. До сих пор во всем мире не разработаны единые методы по достижению высокого уровня жизни населения. За последнее время в России нет определенной тенденции к снижению доли бедного населения, наблюдается неравенство на территории нашей страны. Полагаясь на рейтинг журнала Forbes можно наблюдать, что миллиардеров в 2013 году по всему миру оказалось – 1426 человек. Из них в США – 442, в Китае – 122 и в России – 110. Россия в отличие от США и Китая не находится на лидирующих позициях среди экономических держав [1]. Неравенство в России — одна из самых важных экономических проблем, которую должно решать наше государство. Социальное неравенство - неизбежное явление, как одна из форм воспроизводства социальной несправедливости общественной жизни. С другой стороны, большинство людей полагаются на свои потребности и силы. Это обозначает самостоятельное передвижения людей в том направлении, которое они сами избирают, в зависимости от своих потребностей при этом сохраняя свободу своей личности. Россия опережает многие развитые страны по показателям разрыва между богатыми и бедными [2, с. 69]. Большую часть бедных в России составляют – пенсионеры и граждане, работающие по найму. Не все граждане России имеют высшее образование и не все имеют возможности попасть на высокооплачиваемую и престижную работу. Существенной проблемой в современной России является социальное неравенство среди молодого поколения, поскольку материально-экономический фактор является одним из важнейших причин социального расслоения среди молодежи. Четкое разделение людей по материальному признаку на богатых и бедных во многом определяет весь образ молодого человека, его жизненные ценности, идеалы, стремления. Такое расхождение в социальном неравенстве проявляется в жилищно – бытовых условиях, социальном статусе в обществе, разнице в размере доходов, дает неравные возможности среди молодежи в получении достойной работы, должности, карьерном росте. Поскольку молодое поколение является основной силой страны, ее главным стратегическим ресурсом, то необходимо грамотное понимание и решение существующей проблемы. Важно создать необходимые условия для повышения уровня жизни среди молодежи, повысить доступность получения высшего образования, усовершенствовать кадровую политику. 106 На сегодняшний день средства, которые выделяются на социальную поддержку бедной части населения, распределяются недостаточно эффективно, что приводит к «застою» бедности. Существующая система государственной социальной помощи для малоимущих семей, малоимущим одиноко проживающим гражданам по предоставлению льгот, различных пособий, субсидий, социальных услуг не соответствует современным рыночным условиям и нуждается в дальнейшем развитии. Одним из важнейших факторов при оценке социально-экономического развития страны является состояние здоровья населения. К сожалению, услуги здравоохранения не являются доступными для всех категорий граждан. По причине низких доходов люди не могут позволить себе лечение некоторых видов болезней. Пенсионеры также несут большие убытки по оплате медицинских услуг и покупке лекарственных препаратов, поскольку их стоимость все же довольно высока. Государство стремится усовершенствовать существующую систему здравоохранения и основной целью на период до 2020 года сделать ее более доступной для всех слоев населения, более качественной и соответствующей передовым достижениям медицинской науки [3]. Обеспечение населения жильем также является важнейшей целью для любого государства, так как ее достижение определяет некоторую стабильность в обществе, уравнивает разные слои населения. Для того, чтобы снизить уровень бедности в стране, необходимо обеспечить формирование рынка доступного жилья для определенной категории граждан, например, для молодых семей с низким уровнем дохода. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы [4], предусматривает решение проблемы по переходу к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее как доступность жилья для граждан, так и безопасные и комфортные условия проживания в нем. Категории граждан РФ, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем в соответствии с законодательством, остается одной из наиболее острых социальных проблем. Одним из наиболее эффективных способов обеспечения жильем данной категорий граждан является механизм предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат для приобретения жилья посредством выдачи государственных жилищных сертификатов. В конституции РФ в статье 7 говорится, что политика нашего государства в социальной сфере направлена на создание и обеспечение гарантий, на создания достойных и благоприятных условий всех слоев общества [5]. Т.е. наше государство гарантирует равноправные условия в социальной сфере, а граждане, исходя из своих предпочтений и возможностей, добиваются определенных показателей и результатов. Стремясь к повышению уровня жизни населения и ликвидации нищеты, государство должно в первую очередь бороться с безработицей, "серыми" зарплатами, обеспечивать рабочими местами инвалидов, увеличивать социальную помощь малоимущим слоям населения. Таким образом, на сегодня руководству нашей страны необходимо больше уделять внимания в сфере социально – экономической политики. В частно107 сти необходимо грамотное понимание и решение существующей проблемы среди молодого поколения, необходимо обеспечить формирование рынка доступного жилья для определенной категории граждан, например, для молодых семей с низким уровнем дохода. Многие молодые семьи нуждаются в получение государственных жилищных сертификатов. На сегодняшний день средства, которые выделяются на социальную поддержку бедной части населения, распределяются недостаточно эффективно, что приводит часть населения нашей страны к бедности. Существующая система государственной социальной помощи по предоставлению льгот, различных пособий, субсидий, социальных услуг не соответствует современным рыночным условиям и нуждается в дальнейшем развитии. Для многих граждан России остается проблемой обращения в государственные учреждения здравоохранения. Правительству следует обратить на это особое внимание, здравоохранение необходимо сделать более доступным для всех категорий граждан, а так же обеспечить современным надлежащим оборудованием. Литература 1. Forbes [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.forbes.ru/rating/milliardery-package/234692-mirovoi-reitingmilliarderov-2013 (дата обращения: 20.11.2014). 2. Гонтмахер Е. Российские социальные неравенства как фактор общественно-политической стабильности // Вопросы экономики. 2013. № 4. С. 68-81. 3. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 год // РГ – Федеральный выпуск № 4831. 2009. 4. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"). Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р (ред. от 08.08.2009) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 г. Москва "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы" // РГ – Интернет-портал. 2011. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИННОВАЦИОННОЙ ВОСПРИИМЧИВОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ Л.А. Каюмова Научный руководитель Ю.А. Каляева Россия, г. Магнитогорск, МГТУ им. Г.И. Носова Превращение инноваций в основной источник развития региона, повышение его конкурентоспособности и усиление роли человеческого капитала в обеспечении эффективной деятельности организаций региона являются важными тенденциями современной экономики. В то же время проблемы разви108 тия и эффективного функционирования социально-трудовой сферы в условиях перехода экономики регионов на инновационный путь развития изучены недостаточно. [1, с. 13] Наибольшее количество проблем и трудностей возникает при проведении крупных, радикальных нововведений, которые требует тщательной подготовки и создание определенных условий, позволяющих системе управления справится с ними. Чем радикальнее и масштабнее преобразования, тем сильнее сопротивление, выше риск, сложность и неопределенность результатов и последствий изменений. [2, с. 273] Если рассматривать инновации в государственной и региональной политике управления в рамках традиционной схемы – спроса и предложения, когда они являются реакцией на сдвиги во внешней среде, то можно выделить, вопервых, это новые потребности, появление которых создает мощный стимул для процесса обновления и нововведений в самых различных областях человеческой жизнедеятельности. Поэтому так важно определить и изучить эти потребности, особенно если они только начинают проявляться. Во-вторых, это новые продукты, включая товары и услуги, призванные удовлетворить существующие потребности, а также новые методы и технологии деятельности. [2, с. 273] Целесообразно отметить, что определение направленности нововведений в отрасли управления социальной сферой региона не представляется сбалансированным по принципу равномерного распределения. Особенностью является то, что традиционная схема в процессе управления социальной сферой реализуется далеко не всегда, поскольку спрос населения на социальное обеспечение удовлетворяется далеко не всегда. В связи с чем, и актуализируется задача разработки инновационных подходов управлении данной сферой. [2, с. 273] Среди направлений внедрения инноваций, доминирующими можно, на наш взгляд, назвать: повышение доходов населения; повышение качества социального обслуживания населения, (что, по сути, является основными задачами органов управления социальной сферой региона); устранение недостатков в текущей работе системы управления социальной сферой (что в целом свидетельствует о наличии таковых и должно быть изучено с использованием корреляционных методов обработки конкретных данных). Проводя анализ состояния и восприимчивости системы управления социальной сферой региона к инновациям, необходимо обратиться к рассмотрению оценки наиболее острых стоящих проблем по степени их значимости. Среди проблем могут быть такие, как: слабое взаимодействие структурных подразделений при решении задач системы управления социальной сферой региона; недостаточное финансирование; отсутствие поддержки со стороны населения. Анализ функционирования системы управления социальной сферой региона должен включать показатели информационной обеспеченности управ109 ленческой деятельности, соответственно, будет возникать потребность подробного описания модели организации информационной подсистемы управления социальной сферой региона. В процессе выявления особенностей организации информационной подсистемы рационально провести эту оценку с учетом таких показателей как: уровень общей информированности сотрудников; частота использования отраслевой информации в процессе работы; достаточность объема получаемой информации; приоритетность видов информационных потоков; техническая оснащенность структурных подразделений системы управления социальной сферой региона. В этом отношении информированность как оценочна категория совмещает уровень профессиональных знаний, установки и представления о личностно значимых элементах социальной сферы региона, что представляется значимым, поскольку информированность является прямым следствием интенсификации информационных процессов, ускорением развития человеческого потенциала. Важным элементом характеристики степени информированности сотрудников органов управления социальной сферой региона является определение уровня информированности о деятельности органов управления в решении проблем социального пространства. [2, с. 275] Данные показатели важны, например, в связи с вопросом повышения уровня достоверности информации, что также играет существенную роль в дальнейшем построении инновационной информационной базы. Для оценки приоритетности видов информационных потоков, используемых в процессе управления, в ходе исследования необходимо выявить наиболее востребованные виды информационных носителей, которые используются в работе. Таким образом, представляется, что различным явлениям общественной жизни региона, наряду с количественной определенностью присуща качественная определенность, которые неразрывно связаны между собой, что определяет необходимость применения качественно новых методов организации информационно-аналитического обеспечения системы управления социальной сферы региона, в частности, например, такой инновационно-ориентированной деятельности, которую можно проводить на основе создаваемого социального паспорта населения региона. Правомерным является предположение о возможности внедрения инновационных проектов в рамках системы управления социальной сферой региона, ориентированных на использование технического (компьютерного) потенциала подсистем входящих в нее организаций. Литература 1. Колмакова Е. М. Развитие социально-трудовой сферы как фактор формирования инновационной экономики в регионе // Вестник ЮУрГУ. Серия: Экономика и менеджмен . 2013. №1. С.13-19 2. Надуткина И. Э. Анализ инновационной восприимчивости региональной системы управления социальной сферы // Научные ведомости БелГУ. Серия: Философия. Социология. Право. 2010. №14. С.273-275 110 ВАЖНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕКОМЕНДАЦИЙ ВОЗ ДЛЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЛЕКАРСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Д. Конурбаева Научный руководитель Л.Г. Сатаева Казахстан, г. Алматы КазНМУ им. С. Д. Асфендиярова В настоящее время в Казахстане на основе действующего законодательства механизм лекарственного обеспечения населения сочетает рыночные принципы с государственным регулированием. Законодательная база обеспечивает конституционные права и гарантии граждан, является определяющим фактором функционирования и развития системы здравоохранения, социальной защиты и лекарственного обеспечения больных социально значимыми заболеваниями. [1,5] Именно она определяет правовую основу этих систем, в соответствии с ней осуществляется регулирование отношений в обществе, в том числе предоставления равных возможностей получения лекарственной помощи. Они являются чрезвычайно важными и представляют основные необходимые лекарства для нужд населения». [3,4] Основным методом исследования был контент-анализ законодательной базы, SWOT-анализ, регламентирующей процесс представления лекарственной помощи, логический анализ. Материалы были получены путем проведения анализа, существующей нормативно-правовой базы в области лекарственного обеспечения. Лекарственное обеспечение больных рассматривается как наличие нормативно-правовой базы, предусматривающей все аспекты, связанные с оказанием лекарственной помощи определенной категории больных граждан РК. Нами был проведен SWOT - анализ законодательной базы по лекарственному обеспечению данной категории больных, который позволил наиболее полно выделить сильные и слабые стороны, имеющейся в настоящее время законодательной базы. Важными элементами лекарственного обеспечения больных социально значимыми заболеваниями признаются организационные, нормативноправовые проблемы, а также качество предоставляемых фармацевтических услуг. Как показал анализ, частично структура лекарственного обеспечения населения отражена в Указе Президента РК, имеющем силу Закона «О лекарственных средствах», а также в Концепции лекарственного обеспечения в РК, государственных программах и др. Но ни в одном из этих нормативно-правовых документах не представлена полная структура лекарственной помощи данным больным. В тексте проанализированных нами Государственных Программ упоминается, в частности: 111 1. Обязательный перечень лекарственных средств, входящих в Список жизненно-важных лекарственных средств, многие из которых применяются для лечения социально значимых заболеваний. 2. О необходимости развития отечественного фармацевтического производства жизненно-необходимых лекарственных средств. 3. Меры по оказанию поддержки отечественным производителям фармацевтической продукции. 4. Система лекарственной помощи населению в РК в целом. 5. Банки данных, сборники нормативных документов, информационная и справочная литература по лекарственным препаратам, применяемым для лечения социально значимых заболеваний. Однако в этих документах отсутствуют указания на: 1. Научные разработки, проводимые в области создания новых лекарственных средств в РК, в том числе и для лечения социально значимых заболеваний. 2. Нормативная и отчетная документация, необходимая для лекарственного обеспечения больных социально-значимыми заболеваниями. Как показал анализ содержания Законов, Постановлений Правительства по лекарственному обеспечению, Приказа №637 к лекарственному обеспечению больных социально значимыми заболеваниями отнесены проблемы организационно-экономического, контрольного и информационного характера. Долгие годы процесс лекарственного обеспечения больных социально значимыми заболевания решается в общем контексте лекарственного обеспечения населения. Такой подход приводит к невозможности правильно выстроить четкую стратегию управления лекарственным обеспечением больных данными заболеваниями в Республике Казахстан. В результате логического анализа нами установлено, что функциональный комплекс лекарственного обеспечения больных социально значимыми заболеваниями в Республике Казахстан образуют следующие основные виды деятельности: 1. Управленческая. 2. Организационно-методическая. 3. Практическая. 4. Информационно-аналитическая. 5. Просветительная. Нормативно-правовые документы по основным лекарственным средствам в недостаточной мере наделены организационно-правовым статусом и слабо скоординированы с национальной политикой в области здравоохранения и интегрированы в нее. Как отмечают специалисты ВОЗ, ТАСИС, изучавшие проблему лекарственного обеспечения, важным компонентом в улучшении ситуации является рационализация использования лекарственных средств. [2,1] Удовлетворение потребности в лекарствах в условиях ограниченных ресурсов не может быть достигнуто без активной пропаганды их рационального использования, проводимой национальными органами здравоохранения. 112 Основными элементами при этом являются наличие перечня важнейших лекарств, официальные (т.е. утвержденные органами здравоохранения) инструкции по их применению, национальный формуляр, издаваемый государственными органами или компетентными общественными организациями, проводимые государственными органами (а не фиpмами-пpоизводителями) симпозиумы и конференции, посвященные применению отдельных препаратов и рациональной лекарственной терапии в целом. Сюда же можно отнести своевременное информирование медицинских работников о зарегистрированных побочных действиях лекарств, в особенности новых. Как показал SWOT-анализ и контент-анализ нормативно-правовых документов для совершенствования лекарственного обеспечения больных социально значимыми заболеваниями необходимо: 1. В сфере практической деятельности: Взаимодействие с врачами, занимающимися лечением социально значимых заболеваний и для совместной разработки стандартных формуляров для лечения этих заболеваний, наиболее полно отвечающих критериям «стоимость – эффективность». 2. В сфере информационно-аналитической деятельности: Создание баз и банков данных о всех лекарственных средствах, используемых в настоящее время на территории РК для лечения социально значимых заболеваний, фармацевтических производствах, занимающихся выпуском лекарственных средств для лечения социально-значимых заболеваний, научно-исследовательских организациях, ведущих исследования в области создания новых лекарственных средств для лечения социально-значимых заболеваний. 3. В сфере просветительной деятельности: Разработка форм и методов доведения всей необходимой информации о возможности получения лекарственной помощи для больных социально-значимыми заболеваниями в Республике Казахстан. Таким образом, ключевым моментом лекарственной политики в новых экономических условиях должна стать максимально возможная защита интересов больных социально значимыми заболеваниями, справедливость при оказании лекарственной помощи больным данными заболеваниями. Литература 1. Анализ национальной политики в области лекарственных средств: совместный проект ВОЗ // КФВ. - 1996. - №21.- С. 1 2. Аканов А.А. Состояние здоровья населения Республики Казахстан // Гылым. -1998. - С. 1-52 3. Менабде Н. и др. Стратегия реформы фармацевтического сектора в новых независимых государствах // Фокус на пациента. - ВОЗ. - Женева. - 1998. С.39. 4. Афанасьев А.М. Научные основы управления сферой обращения лекарственных средств СПб. - 2000. 5. Приказ МЗ РК от 23.12.2005 г. №637 «Об утверждении Перечня видов заболеваний и отдельных категорий населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и лечебное питание по рецептам отпускаются бесплатно и на льготных условиях». 113 СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И.А. Коптелова Научный руководитель Е.С. Кондюкова Россия, г. Екатеринбург, УрФУ им. Б.Н. Ельцина Достойная жизнь и свободное развитие человека, охрана труда и здоровье людей, поддержка семьи и слабозащищенных слоев населения – все вышеперечисленное является социальными гарантиями нашего государства. Социальные гарантии — это совокупность социально-экономических и правовых гарантий, направленных на обеспечение и реализацию важнейших прав и свобод каждого члена общества, в целях поддержания достойной жизни и свободного развития человека. К социальным гарантиям относятся гарантированное бесплатное медицинское обслуживание, общедоступность и бесплатность образования, минимальный размер оплаты труда, пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, ритуальное пособие на погребение и др. Гарантии реализуются через систему социального обеспечения, что подразумевает поддержку таких категорий граждан, как безработные, инвалиды, малообеспеченные семьи, многодетные семьи, дети-сироты, одинокие матери и др. в целях выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества, так как обеспечить это самостоятельно они не способны. К социальному обеспечению относятся пенсии, пособия, компенсационные выплаты на социальное обслуживание и медицинскую помощь, различные льготы. Каждый год обсуждается вопрос социальных приоритетов, которые могут варьироваться в зависимости от изменений внешних факторов влияния. На сегодняшний день в России проблема малообеспеченности граждан занимает лидирующую позицию. Размер социальных пособий недостаточен для того, чтобы в полной мере обеспечить достойную жизнь нетрудоспособному населению. Минимальный размер оплаты труда и величина прожиточного минимума являются основами для расчета размера социальных пособий. Но они в свою очередь плохо соответствуют реальной ситуации на рынке, так как устанавливаются на начало года и не учитывают изменение цен в течение года на товары потребительской корзины и на расходы по обязательным платежам и сборам. Именно поэтому социальные пособия недостаточно эффективно решают стратегически важные залачи: установление и поддержание общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. По данным Росстата 10,7 % населения РФ имеют доходы ниже границы бедности, установленной на международном уровне и 15,7 млн. чел. имеют денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Ещё одной немаловажной проблемой является контроль объема и расходования денежных средств, выделяемых правительством РФ на обеспечение 114 социальных гарантий. Контроль над тем, чтобы средства доходили до тех людей, которые в них нуждаются, в полном объёме. Зачастую государственные чиновники расходуют средства, выделенные государством, не по назначению и нуждающиеся граждане получают социальные услуги ненадлежащего качества. Например, с этим сталкиваются граждане, переселенные из ветхого и аварийного жилья в дома, качество построения которых непригодно для нормального проживания. К сожалению, современная нормативная база не всегда позволяет детально отрегулировать подобные правоотношения, не уточняются источники финансового обеспечения социального обслуживания, основания для признания нуждающихся в социальной защите граждан, перечни социальных программ, и т.д. Существующий федеральный закон, касающийся проблем социального обслуживания людей, попавших в трудную жизненную ситуацию[1], зачастую отсылает нас к подзаконным актам, которые не отработаны на практике или еще не разработаны. Тем не менее, в России хорошо зарекомендовали себя областные программы поддержки населения. Так, несмотря на политическую и экономическую дестабилизацию второй половины 2014 года, успешно выполняется областная программа «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020 года». Около 600 тысяч среднеуральцев пользуются правом на меры социальной поддержки. В настоящее время в Свердловской области проживает 376,4 тысячи человек, получающих федеральные льготы, 411,57 тысячи человек – региональные. В 2015 году планируется получить на реализацию этой программы 36,8 млрд рублей, в том числе, 4,8 млрд – из федерального бюджета. Подавляющая часть выделяемых средств будет направлено на исполнение решений регионального правительства. Пособия и компенсации будут индексироваться. 9 млрд рублей запланировано на социальную поддержку семей, возрастут расходы по социальной поддержке многодетных семей. Приоритетом 2015 года станет поддержка института семьи и детства, адресность помощи. Кроме материнского капитала предоставляются новые виды пособий. К 2020 году предполагается полностью удовлетворить потребность пожилых людей в уходе. С развитием инфраструктуры и информационных технологий социальная сфера станет более доступной и мобильной для граждан с ограниченными возможностями. Необходимо отметить, что параллельно реализуются и другие областные программы, например, программы «Доступная среда» и «Демографическое развитие Свердловской области», которые также призваны создавать благоприятные условия для улучшения благосостояния, мобильности и активности населения и минимизировать факторы, негативно влияющие на личностное развитие. 115 Системный программно-целевой подход в реализации данных программ должен быть основан на обеспечении равных возможностей для маломобильных групп населения. Однако при реализации социальных программ необходимо учитывать риски, осложняющие решение задач. К рискам относят ухудшение социальноэкономической ситуации; недостаточное ресурсное обеспечение запланированных мероприятий; несвоевременность финансирования запланированных мероприятий; неэффективное взаимодействие и координации участников программ. Риски могут снизить возможности социальной независимости и экономической самостоятельности, что в свою очередь увеличит потребность в бюджетных средствах и дополнительных мерах социальной поддержки. Социальная эффективность программ выражается в снижении социальной напряженности в обществе за счет уровня информированности о доступных социально значимых объектах, о формате их предоставления; включение слабозащищенных слое населения в досуговые, культурные, спортивные мероприятия; повышение уровня доступности и качества услуг, увеличения количества приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктуры, повышения квалификации специалистов, занятых в системе социальной интеграции маржинального населения. Экономическая эффективность программ обеспечивается путем рационального использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Общая социально-экономическая эффективность реализации Программы определяется по результатам оценки достижения значений целевых показателей (индикаторов) Программы. Выполнение программ социальной поддержки населения позволит повысить эффективность конкретной помощи в обеспечении социальных гарантий, доступности социальных услуг, предоставляемых социально-незащищенным категориям населения. Литература 1. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» № 442 от 28.12.2013 г. // Режим доступа: http://www.consultant.ru. 2. Государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы // Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru. 3. Государственная программа «Демографическое развитие Свердловской области на период до 2025 года» // Режим доступа: http://www.garant.ru. 2. Государственная программа «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020 года» // Официальный сайт Министерства социальной политики Свердловской области. Режим доступа: http://minszn.midural.ru. 3. Статистический справочник. Россия 2014. Москва: Росстат, 2014. – 62 с. 116 К ВОПРОСУ О НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДАХ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ С.С. Костюкова Научный руководитель Ю.А. Каляева Россия, г. Магнитогорск, МГТУ им. Г.И. Носова В современном обществе проблема обеспечения людей в старости приобретает общенациональный характер. В этих условиях, пенсионная система играет важную роль, так как является механизмом, обеспечивающим гарантированный и стабильный уровень жизни людей пенсионного возраста и лиц, потерявших трудоспособность. Пенсионное обеспечение затрагивает интересы более 30 % населения любой страны. Это говорит о том, что пенсионное обеспечение – это одна из важнейших проблем современной экономики. Пенсионная система Российской Федерации за последние годы претерпела существенные изменения. Прежде всего, это связано с переходом к рыночной экономике. Сегодня система пенсионного обеспечения вновь находится на этапе реформирования, в связи с тем, что преодолеть неэффективность солидарно-распределительной системы не удалось. Очевидно, было то, что в будущем распределительная система не смогла бы обеспечить достойный уровень жизни пенсионеров. Согласно демографическим прогнозам, численность работающих граждан будет значительно меньше численности пенсионеров. Поэтому государство гарантирует выплату лишь минимальной пенсии. Это и предопределило необходимость введения в пенсионное обеспечение накопительного принципа, предполагающего создание в течение трудоспособного периода жизни человека сбережений, использующихся потом для выплаты пенсии. Итак, в стране начала формироваться система негосударственного пенсионного обеспечения, являющаяся дополнительной по отношению к государству. Однако до настоящего времени она не получила должного развития. Хотя именно негосударственное пенсионное обеспечение, исходя из европейского опыта, должно стать основной системой массового обеспечения населения пенсионными услугами. Самой распространенной формой негосударственного пенсионного обеспечения стали НПФ. Согласно Федеральному закону от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», негосударственный пенсионный фонд – это особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются: 117 - деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения; - деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и договорами об обязательном пенсионном страховании; - деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем. Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда осуществляется на добровольных началах и включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам фонда. Деятельность фонда в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию включает в себя аккумулирование средств пенсионных накоплений, организацию инвестирования средств пенсионных накоплений, учет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии застрахованным лицам, осуществление срочных пенсионных выплат и единовременных пенсионных выплат застрахованным лицам, осуществление выплат правопреемникам застрахованных лиц. Деятельность фонда в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию включает в себя аккумулирование средств пенсионных накоплений, инвестирование средств пенсионных накоплений, учет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, назначение и выплату профессиональных пенсий застрахованным лицам и регулируется федеральным законом [4]. К основным функциям НПФ относят: аккумуляцию средств пенсионных накоплений, организацию их инвестирования, учет, назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии. Таким образом, НПФ работают на интересы граждан страны и на ее экономику, обладая мощным инвестиционным ресурсом и являясь поставщиками долгосрочных финансовых средств. По данным Пенсионного фонда России по состоянию на 15 июня 2012 года в России насчитывалось 116 НПФ, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию, в которых обслуживаются 20 млн. россиян. Накопительную часть трудовой пенсии в НПФ формируют 15,5 млн. человек. Почти 6,6 млн. человек накапливают в НПФ пенсию по добровольному (негосударственному) пенсионному обеспечению. Из них около 2,1 млн. россиян являются одновременно участниками по негосударственному пенсионному обеспечению и застрахованными лицами по обязательному 118 пенсионному страхованию. 1,47 млн. человек уже получают в НПФ дополнительную (негосударственную) пенсию [5]. Тем не менее, на данное время большинство экспертов пенсионного рынка считают реформу провалившейся, так как правом выбора НПФ или УК воспользовались на текущий момент лишь около 7 % граждан, располагающих накопительной частью трудовой пенсии. Низкая степень участия населения в процессе самостоятельного формирования пенсии обусловлена в первую очередь отсутствием четких гарантий сохранности средств пенсионных накоплений и резервов, во вторую – отсутствием понимания необходимости проявления активности в данном вопросе с упованием на государственную ответственность и заботу [3, c. 16]. Для объективной оценки эффективности функционирования НПФ, нами было проведено анкетирование, участие в котором принимали 40 респондентов. Результаты исследования показали, что граждане в вопросе обеспечения собственной старости больше надеются на государство, нежели на себя. Также были выявлены две основные проблемы, в связи с которыми большая часть населения не пользуется услугами НПФ. Во-первых, люди просто не знают о функционировании в стране этих структур, либо мало информированы об их услугах, а во-вторых, граждане просто не доверяют НПФ. Тем самым, мы выяснили, что, в условиях сложившейся ситуации в стране, когда размер пенсии зависит от активности граждан и их непосредственного участия в этом процессе, НПФ приобретают роль механизма социальной защиты, способного гарантировать достойный уровень жизни граждан на пенсии. Но очевидно и то, что эффективное функционирование НПФ сдерживают ряд факторов, к которым, прежде всего, относятся недоверие граждан и низкий уровень осведомленности населения в сфере пенсионного обеспечения. Для дальнейшего развития необходимо совершенствовать деятельность НПФ путем создания различных программ повышения грамотности и информированности населения о рынке НПФ, увеличения уровня зарплаты и оптимизации законодательства. В настоящее время государство решает следующую задачу – обеспечить устойчивое функционирование реформируемой на протяжении ряда лет пенсионной системы, которая должна отвечать современным экономическим условиям и, в конечном итоге, призвана обеспечить достойный жизненный уровень гражданам России. Старость должна перестать быть синонимом бедности [2, c. 9]. В решении этой задачи существенно возрастает роль негосударственного пенсионного обеспечения. Развитие дополнительных негосударственных форм пенсионного обеспечения позволит повысить уровень жизни пенсионеров. Государство должно призывать граждан к самостоятельному формированию своих пенсионных сбережений, а также стимулировать работодателей к участию в этом процессе. Следовательно, организация и управление пенсионным обеспечением является одной из важнейших задач государства. Эта задача, состоящая из сбора 119 пенсионных взносов, аккумуляции денежных средств в руках государства или НПФ и своевременного распределения этих средств пенсионерам, относится к основной функции государства по перераспределению национального дохода, следовательно, является объектом экономических отношений. Таким образом, одна из ключевых позиций в деятельности будущей пенсионной системы принадлежит новым для нашей страны организациям – негосударственным пенсионным фондам (НПФ). Литература 1. Аманбаев, М.Н. Теоретические аспекты понятий – пенсионное обеспечение и пенсионная система / М.Н. Аманбаев // Globalization and Kazakhstan. – 2012. – №1. – С 106-114. 2. Батаев В., Клевцова Т. У негосударственных пенсионных фондов появляются государственные функции / В. Батаев, Т. Клевцова // Актуальные проблемы негосударственного пенсионного обеспечения. 2003. – № 3. – С. 7-15. 3. Ломтатидзе, О.В. Проблемы формирования эффективной пенсионной системы России / О.В. Ломтатидзе; О.В. Ломтатидзе // Финансы и кредит. 2010. № 23. – С. 14-18. 4. Федеральный закон от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ СОЦИАЛЬНО НЕЗАЩИЩЕННЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ И.Д. Липитюк Научный руководитель Л.А. Скороходова Россия, г. Екатеринбург, УрЮИ МВД России 20 июля 1995г. Госдумой Российской Федерации был принят Федеральный законо № 181-ФЗ от 24.11. 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в котором закреплены общие положения об обязанностях предприятий и организаций всех форм собственности и органов власти всех уровней обеспечивать беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а также создавать условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (ст. 15). Законодательно закреплены и нормы об ответственности за уклонение от исполнение требований о создании условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной, инженерной инфраструктур (ст. 16 ФЗ № 181-ФЗ, нормы КоАП). Актуальность проблемы реабилитации инвалидов связана с наличием значительного количества лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности. В Свердловской области по состоянию на 01.01.2013 г. проживает 344581 120 инвалид, что составляет 7,9% от общей численности населения области. 32% от общего числа инвалидов составляют инвалиды в трудоспособном возрасте. Ежегодно освидетельствуются около 110 000 человек, в том числе впервые – порядка 27 000 человек. Доля инвалидов в трудоспособном возрасте составляет 42,4% от общей численности граждан, впервые признанных инвалидами. Доля инвалидов 1 группы составляет 16,6%, инвалидов II группы – 48,7%, инвалидов III группы – 29,8 процента. Из общей численности инвалидов 20% трудоустроены, 20% имеют 3 степень ограничения трудовой деятельности. Теоретически нуждаются в трудоустройстве и предоставлении услуг по профессиональной реабилитации около 66900 инвалидов. Нам представляется интересным рассмотреть проблемы обеспечения людей с ограниченными возможностями транспортными средствами. С точки зрения законодательства Российской Федерации. 1. Обеспечение инвалидов вследствие общего заболевания, инвалидов с детства, детей-инвалидов специальными транспортными средствами. (ФЗ от 24.11.95г. 181-ФЗ) Основанием для постановки на учет и обеспечение автомобилями являются: - заключение главного бюро МСЭ о наличии медицинских показаний на обеспечение специальным транспортным средством и отсутствии противопоказаний (кроме детей-инвалидов) к вождению транспортных средств; - заявление на льготное обеспечение автомобилем ОКА; Автомобили ОКА с ручным управлением соответствующей модификации выдаются на льготных условиях с зачетом 60% их стоимости (40% стоимости автомобиля оплачивается инвалидом единовременно на момент его выдачи) сроком на семь лет, без права продажи и иного отчуждения. 2. Назначение и выплата денежной компенсации на обслуживание и эксплуатацию транспортных средств (ФЗ от 02.01.2000г. 40-ФЗ, ФЗ от 24.11.1995г. 181-ФЗ). Инвалидам, получившим в установленном порядке специальное транспортное средство, компенсируются расходы, связанные с его эксплуатацией - инвалидам ВОВ и лицам к ним приравненным, в размере 12 минимальных пенсий по старости в год; - инвалидам вследствие общего заболевания, инвалидам с детства, детям-инвалидам в размере 7,2 минимальных пенсий по старости в год. 3. Обеспечение инвалидов великой отечественной войны и лиц, к ним приравненных, специальными транспортными средствами. ( ФЗ от 02.01.2002г. 40-ФЗ). Основанием для постановки на учет инвалидов и обеспечение их автомобилями являются: - заключение главного бюро МСЭ о наличии медицинских показаний (инвалиды ВОВ 1 группы по зрению или без обеих рук без медицинских показаний). - заявление инвалида для самостоятельного управления или с правом управления доверенным лицом, проживающим с ним 121 в одном населенном пункте; - акт обследования материально-бытовых условий (от отдела социальной защиты по месту жительства); Автомобили ОКА выдаются в бесплатное пользование, сроком на семь лет, без права продажи и иного отчуждения, в порядке существующей очередности. Инвалиду войны или лицу, к нему приравненному, проживающему в сельской местности, вместо автомобиля выдается бесплатно лошадь с упряжью и соответствующее гужевое транспортное средство. С точки зрения реалий, сложившихся в Свердловской области. На практике сложилось только два направления так или иначе связанных с обеспечением людей с ограниченными возможностями транспортными средствами: Первое направление. Принято Положение об оказании социальных услуг по обучению инвалидов, членов семей (законных представителей) детейинвалидов и инвалидов войны вождению автотранспорта категории «В» от 26.12.2012 N 1548-ПП, которое описывает правила оказании социальных услуг по обучению инвалидов, членов семей (законных представителей) детейинвалидов и инвалидов войны вождению автотранспорта категории «B» устанавливает порядок оказания социальных услуг инвалидам, членам семей (законным представителям) детей-инвалидов и инвалидов войны по обучению вождению автотранспорта категории «B». Организация предоставления социальных услуг по обучению вождению автотранспорта возложена на Министерство социальной политики Свердловской области и государственные учреждения социального обслуживания населения Свердловской области. Социальные услуги по обучению вождению включают в себя: 1) услуги по обучению теории и практике вождения, предоставление учебного автомобиля, его техническое обслуживание и ремонт, обеспечение горюче-смазочными материалами; 2) проживание, питание. Социальные услуги по обучению вождению предоставляются бесплатно, на условиях частичной или полной оплаты в зависимости от категории курсантов. Социальные услуги по обучению вождению предоставляются бесплатно следующим категориям граждан: 1) инвалидам, вставшим на учет на обеспечение транспортными средствами до 1 января 2005 года; 2) членам семей инвалидов войны, вставшим на учет на обеспечение транспортными средствами до 1 января 2005 года; 3) членам семей (законным представителям) детей-инвалидов, вставшим на учет на обеспечение транспортными средствами до 1 января 2005 года. Социальные услуги по обучению вождению на условиях частичной оплаты, с оплатой проживания и питания, предоставляются следующим категориям граждан: 122 1) инвалидам, а также членам семьи (законным представителям) детейинвалидов и инвалидов войны, указанных в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.1993 N 1188 «Об утверждении перечня категорий инвалидов, для которых необходимы модификации средств транспорта, связи и информатики»; 2) гражданам с глухотой на оба уха; 3) гражданам с дизартрией, делающей речь непонятной. Второе направление. Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов. Обеспечение физической и информационной доступности для инвалидов является одним из принципиальных положений российского законодательства о социальной защите инвалидов, а также Конвенции ООН о правах инвалидов. Вместе с тем нет разработанных технологических норм, заданий и схем, с помощью которых на должном уровне можно реализовать требования законодательства. На территории Свердловской области принят ряд нормативных актов, регулирующих вопросы создания доступной среды для инвалидов. 1. Постановление Правительства Свердловской области от 15.09.2008г. № 981-ПП «О формировании доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Свердловской области». 2. Постановление Правительства Свердловской области от 19.01.2009г. № 11-ПП «Об утверждении перечня должностных лиц органов социальной защиты Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.41- 5.43, 9.13, 9.14, 11.24, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 3. Распоряжение Правительства Свердловской области от 24.09.2010 г. № 1317-РП «Об организации работы по реализации нормативных требований в части обеспечения доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры». 4. Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. № 1469-ПП утверждена областная целевая программа «Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области» на 2011-2015 годы. При главах муниципальных образований Свердловской области (60 МО) созданы координационные советы по делам инвалидов, на которых рассматриваются проблемы инвалидов, в том числе и по созданию доступной среды во всех жизненных сферах. В муниципальных образованиях разрабатываются планы мероприятий по созданию доступности объектов социальной, инженерной, транспортной, информационной инфраструктуры. Сегодня каждый объект капитального строительства и реконструкции социальной инфраструктуры проходит экспертизу Управления государственной экспертизы Свердловской области с учетом требований СНиП 35-101-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп 123 населения». При выдаче технических условий на размещение новых объектов предъявляются требования к приведению элементов улично-дорожной сети в состояние, пригодное для передвижения маломобильных групп населения. Наиболее сложные проблемы возникают в отношении объектов социальной инфраструктуры, введенных в строй до введения строительных нормативов и правил с учетом требований доступности. Затраты на многие из таких объектов превышают их остаточную стоимость. На территориях муниципальных образований систематически ведется работа по осмотру объектов социальной инфраструктуры на предмет их оснащения элементами доступности для инвалидов и маломобильных групп населения. Анализ показал, что наибольшее число объектов, не оборудованных элементами доступности для инвалидов, имеют место в сфере образования (77%), культуры (75%), спорта (60%), объекты административного назначения (66%). В 2013 году специалистами территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области – управлений социальной защиты населения осмотрено 2469 объектов социальной инфраструктуры, составлено 73 протокола об административных правонарушениях, на 512 объектах исполнены требования законодательства в досудебном порядке. Довольно серьезной является проблема доступности транспортной инфраструктуры. Требуются новые подходы, новые технологии в решении данной проблемы. В настоящее время на территории Свердловской области существующей схемой движения междугородных и пригородных автобусных маршрутов предусмотрена стыковка конечных остановочных пунктов с внутригородскими маршрутами, включающими остановки возле лечебных учреждений. В соответствии с «Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года» доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных граждан, с учетом социальных стандартов должна составлять: в 2010 году – 8%, в 2015 году 25 %, в 2020 году – 55 %, в 2030 году – 90 %, - от общего числа единиц транспорта. На территории Свердловской области из 53 единиц общественного пассажирского транспорта, оборудовано для перевозки инвалидов – 10 единиц, что составляет 19% от общего количества закупленных транспортных средств. Существует и проблема доступности инвалидов к информации в городском транспорте. Часть транспорта оборудована «бегущей строкой», которая сегодня используется преимущественно в рекламных целях. Данное оборудование целесообразно использовать также и для информирования слабослышащих граждан об остановках транспорта. Вместе с тем имеются примеры успешного применения на практике возможностей и ресурсов организаций для создания условий, при которых 124 инвалиды могут использовать объект социальной инфраструктуры наряду с основной массой населения. На структурном подразделении Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – вокзале Екатеринбурга - разработана технологическая схема обеспечения потребностей инвалидов, которая определяет взаимодействие работников и должностных лиц вокзала Екатеринбурга, региональных общественных объединений инвалидов и самих инвалидов в области создания условий доступности, и направлена на наиболее полное удовлетворение потребностей пассажиров с ограничением способности к самостоятельному передвижению в получении услуг по перемещению на вокзале, приобретению проездных документов, организации досуга и отдыха, посадки инвалидов в поезда и высадки из поездов. Однако, основные нормативные документы, регламентирующие правила перевозок пассажиров железнодорожным транспортом, не закрепляют необходимые мероприятия, которые позволят обеспечить доступность для инвалидов. Однако, защита социальных и экономических прав, людей с ограниченными возможностями в обеспечении транспортными средствами трактуется весьма вольно. Поэтому для обеспечения гарантий этой категории прав необходима, прежде всего, государственная политика, направленная на развитие реальной экономики, повышение уровня жизни населения. ПРИМЕНЕНИЕ КОМПЬЮТЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ ШКОЛЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА А.С. Лузина, А.А. Рудакова Научный руководитель А.В. Пивоваров Россия, г. Первоуральск, ИБК ППО РГППУ Проблема информатизации и компьютеризации всех сфер человеческой деятельности является одной из глобальных проблем современного мира. Причина этого — в повышении роли информации, превращении ее в одну из важнейших движущих сил всей производственной и общественной жизни. Стремительный скачок в развитии аппаратных средств за последние годы сделал компьютеры достаточно доступными. Поэтому внедрение компьютерных технологий в образование является логичным и необходимым шагом в развитии современного мира в целом. Цель данной статьи – рассмотреть проблему экономической целесообразности применения информационных технологий в образовательном процессе с точки зрения общеобразовательных учреждений и с точки зрения семей обучающихся. Для начала, мы бы хотели рассмотреть цели использования компьютеров и программных средств в образовательном процессе, т.к. это докажет эффективность и закономерность их внедрения в школьную жизнь. 125 Компьютеры и программные средства в образовании используются в качестве: средства обучения, повышающего эффективность и качество процесса преподавания; инструмента познания окружающего мира и самопознания; средства развития личности обучаемого; объекта изучения (например, в рамках освоения курса информатики); средства информационно—методического обеспечения и управления учебно—воспитательным процессом, учебными заведениями; средства коммуникаций (например, для распространения передовых педагогических технологий); средства автоматизации процессов контроля, коррекции результатов учебной деятельности, педагогического тестирования и психодиагностики; средства автоматизации обработки результатов лабораторного или демонстрационного эксперимента и управления учебным оборудованием; средства организации интеллектуального досуга, развивающих игр. Таким образом, компьютер в сфере образования выступает как предмет изучения; средство обучения в учебно - воспитательном процессе; компонент системы педагогического управления; компонент управления образовательными учреждениями; средство научно—педагогической деятельности. Компьютер в учебном процессе служит: средством общения, средством создания проблемных ситуаций, партнером, инструментом, источником информации, средством контроля, средством предоставления новых познавательных возможностей. На данный момент практически ни одна школа не обходится без компьютерного класса, электронных досок, электронных дневников. Это позволяет делать образовательный процесс удобнее, качественнее, интереснее. Однако, после всех ранее перечисленных достоинств, компьютерный век имеет и отрицательное влияние на общеобразовательные учреждения. Во-первых, стоимость технических устройств и программного обеспечения для них достаточно высокая, так как качество вышеперечисленных продуктов должно удовлетворять требованиям общеобразовательного процесса (безопасность, доступность и т.д.), в связи со спецификой использования. Во-вторых, амортизационный срок компьютеров, ноутбуков, электронных досок и прочих гаджетов, так же как и ПО для них, крайне не высок. Моральный износ наступает очень быстро из-за стремительного развития компьютерных технологий. В-третьих, все управление ОУ становится компьютеризированным, что заставляет ОУ приобретать ПО не только для образовательного процесса, но и для его обслуживания и управления. Так же, существуют специальные системы для обучения работы с данными программами, которые, разумеется, предоставляются не бесплатно. Если рассматривать компьютеризацию образования с точки зрения семейного бюджета, можно выделить ряд экономических проблем: 126 Во-первых, учитывая уровень жизни российского населения, не каждая семья способна обеспечить своего ребенка как минимум персональным компьютером, не говоря уже о различных гаджетах и ПО для них. Во-вторых, компьютеризация общеобразовательных учреждений требует дополнительных средств предоставленных родителями учащихся для приобретения различных технических устройств (ПК, интерактивные доски, проекторы и т.п.), программного обеспечения (антивиирусы, обучающие программы, СУБД и т.д.) и дополнительного доступа к различной информации. В-третьих, существует большая конкуренция среди интернетпровайдеров, каждый из них диктует различные цены на оказываемые услуги, тем самым вводя в заблуждение не знакомых с информационными технологиями родителей. Вследствие чего семейный бюджет страдает от переплаты за необходимые оказываемые услуги. Таким образом, несмотря на то, что компьютер в состоянии изменить структуру и методы работы учителя вне урока и непосредственно на уроке, мы можем видеть существенные недостатки процесса компьютеризации общеобразовательного процесса. Они могут быть педагогическими, психологическими, философскими, социальными и экономическими, рассмотренными ранее. С точки зрения экономики мы выделили две основных проблемы компьютеризации: с точки зрения учебного учреждения и с точки зрения семейного бюджета. В свою очередь они подразделяются на несколько отдельных проблем, но при этом оба направления тесно взаимосвязаны между собой. Компьютеризация процесса обучения прошла во многих столичных и региональных школах. Пока рано говорить о том, насколько она продуктивна. Детям нравится современный подход к обучению, чего нельзя сказать обо всех педагогах, многие из которых не знакомы с компьютером, как и некоторые родители. Известны мнения мам и пап, считающих, что электроника не заменит детям живого общения. К тому же у школьников всегда есть возможность использовать доступ к компьютеру и Интернет не по назначению. Но эти изменения уже произошли, и только время покажет эффективность компьютеризации образования. Литература 1. Ельмикеев Олег Рудольфович Компьютеризация образования как одна из ведущих тенденций развития образовательного пространства учебного заведения / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://ito.edu.ru/2009/MariyEl/I/I0-6.html 2. Беспалько, В.П. Образование и обучение с участием компьютеров: (педагогика третьего тысячелетия) / В.П. Беспалько; Рос.акад. наук; Моск. психолого—соц. ин—т. — М.: Моск. психолого—соц. ин—т; Воронеж: НПО МОДЭК, 2002. 3. Полат, Е.С. Новые педагогические и информационные технологии в системе образования: / Е. С. Полат. — М.: Академия, 2003. 4. Компьютеризация процесса обучения / [Электронный ресурс]/Режим доступа: http://www.eduform.ru/kompyuterizaciya_processa/ 127 МЕРКАНТИЛИЗМ В СОВРЕМЕННЫХ СОЦИАЛЬНО– ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ З.Маделханкызы, К.Кадырова Казахстан, г. Алматы КазНМУ им. С. Д. Асфендиярова Приобретая некоторый жизненный опыт и читая произведения литературы, особенно классические, любой человек рано или поздно понимает, что большинство людей, живущих на нашей планете, любит две вещи: материальное благополучие и безделье. Деньги дают свободу, а заключается она в основном в отсутствии тяжело трудиться и возможности заниматься чем-то приятным и веселым. Меркантилизм (итал. il mercante, торговец от лат. mercanti, торговать) – система доктрин, выдвигавшихся авторами трактатов XV—XVII вв., обосновывавших необходимость активного вмешательства государства в хозяйственную деятельность. В основном в форме протекционизма — установления высоких импортных пошлин, выдачи субсидий национальным производителям и т. д. Термин ввёл в научный оборот французский экономист Антуан Монкретьен [1]. Позже термин был подхвачен Адамом Смитом [2]. Меркантилизм исторический изжил себя в последующую эпоху, когда в экономике стал господствовать не торговый, а промышленный капитал. Переход к индустриальной стадии производства сопровождался возникновением научной экономической теории [3]/ С этим утверждением можно полностью согласиться. Но нужно понимать правильно, что теория меркантилистов не актуально на сегодняшний день в управлении государством. А сами меркантилисты стались среди нас. Меркантилизм – качество присущее человеческой натуре, как и человека современного, так и человека древнего. Меркантилизм заложен в человеке с детства, это не воспитывается, и этому не учат. Человек растет, так же и растет вместе с ним цель обогащения. Ты прекрасно понимаешь, что если ты сегодня хорошо учишься в школе, ты поступишь в хорошее выше учебное заведение, по окончанию которого становишься востребованным специалистом. Но не высокоморальные ценности движут человека на протяжении всей его жизни, а финансовые. Ты проходишь весь этот путь, что бы в конце быть обеспеченным и иметь хорошую работу с высокой заработной платой. Вот и меркантилизм, которого никто не признает, но придерживается каждый. Современный капитализм возник в XVIII веке в условиях господства в Европе меркантилистской системы, именно тогда произошла и первая в мировой истории промышленная революция — в Англии. По мнению ведущих экономических историков (Валлерстайна, Уилсона и других), мощное индустриальное развитие Англии и других стран, проводивших политику меркантилизма (протекционизма), было не случайным, оно было прямым следствием этой политик. Современные демографические исследования показывают, что во всех странах, проводивших эту политику, ускорился прирост населения и повыси128 лась рождаемость, чего не происходило в других странах. Так, в Англии средняя рождаемость выросла с 3,5 детей на одну женщину в середине XVII в., до 5,5-6 детей в начале XIX в. Прирост населения увеличился в несколько раз, чем объясняется феномен не только плотного заселения англичанами Британских островов, но ещё и заселения ими двух континентов – Северной Америки и Австралии [4]. Таким образом, для эпохи первоначального накопления капитала меркантилизм в целом способствовал целесообразной и прогрессивной экономической политике, покровительствовал экономическому и социальному прогрессу. Классические мотивы появляются в экономических учениях передовых капиталистических стран лишь в последующую эпоху борьбы за рынки сбыта в мировом масштабе, когда протекционизм более слабых и менее развитых национальных экономик стал мешать им искать для своей развитой промышленности новые рынки сбыта. Противодействие политике протекционизма как правило оказывалось из-за рубежа. Так, в годы, предшествующие Крымской войне, «под именем „русского варварства“, о защите против которого английские публицисты взывали к общественному мнению и своей страны, и всей Европы, речь шла, в сущности, о борьбе с русским промышленным протекционизмом» [5] – собственно, сама эта война была во многом войной наиболее развитых стран Европы за открытие российского рынка для своей промышленной продукции. Точно так же действовали англичане и в Индии, где была уничтожена довольно сильная местная текстильная промышленность, и в веками старавшемся придерживаться положительного торгового баланса Китае во время Опиумных войн, а также и американцы при силовом «открытии» Японии [6]. В обществе, где присутствует меркантильность можно заметить и противоречия. Безусловно, на пути к своей цели человек работает над собой, развивается, приобретает новые навыки и не стоит на месте. При таком раскладе можно утверждать, что меркантильность является для каждого человека двигателем и стимулом в жизни. Если каждый член общества развивается, то можно сделать вывод, что общество развивается в целом. Но, наряду с этим, когда каждый заинтересован только своими личными интересами, а значит нет единства в обществе, это приводит к разобщенности и разрушению общества вообще. Можно с уверенностью сказать, что это обществ не придет к поставленной цели. Примером проявления отрицательной стороны меркантилизма в обществе между членами общества можно привести баню Крылова «Лебедь, Щука и Рак». «Когда в товарищах согласья нет, На лад их дело не пойдет, И выйдет из него не дело, только мука. Поклажа бы для них казалась и легка: Да Лебедь рвется в облака, Рак пятится назад, а Щука тянет в воду. Кто виноват из них, кто прав, - судить не нам; Да только воз и ныне там.»[7]. 129 Как бы это печально не было, но меркантильные отношения все больше и больше укореняются в нашем обществе. На сегодняшний день можно поспорить даже о существовании дружбы и других высокоморальных чувств. Можно привести не мало примеров, когда люди помогают тебе сегодня с условием, что ты поможешь ему завтра. Эти отношения, построенные в личных интересах, современное общество и называет дружбой. Как бы меркантилизм не проявлялся, с хорошей или плохой стороны, и как бы он не влиял, положительно или отрицательно, на жизнь человека, он стал частью настоящего, стал неоспорим и неискореним. Нужно еще отметить, что изначально меркантилизм являлся формой управления государством. Тогда возникает вопрос: может ли современное государство стоить свою экономику основываясь на меркантильных нормах? Изучение закономерностей развития такого полузабытого и отправленного в запасники истории порядка организации экономической и политической жизни общества, как меркантилизм, могло бы дать много полезного для понимания фундаментальных причин институциональной трансформации и развития переходных экономик. Современный меркантилизм заимствует основные родовые черты у своего предшественника – традиционного меркантилизма. Меркантилизм XV– XVIII вв. по своей сути - «не что иное, как политика государственного строительства, причем не в узком смысле, а в смысле одновременного создания и государства, и национальной экономики» [8]. Согласно Дж. Хиксу, «меркантилизм» знаменует собой понимание того факта, что экономический рост можно использовать в национальных интересах, сделать средством достижения различных национальных целей, включая усиление своего влияния не другие страны, завоевания престижа и мощи [9]. Следуя исследовательской традиции немецкого ученного, можно прийти к выводу, что меркантилизм представляет собой своеобразный устойчивый тип экономического порядка, характеризующийся своими институтами и механизмами регулирования. Идеи меркантилизма в настоящее время находят свое воплощение в политике снижения и повышения таможенных пошлин, увеличении-снижении участия государства в определенных отраслях экономики, в государственной политике национализации и приватизации, в государственных программах поддержки отдельных отраслей экономики, установлении государственных монополий. Государственный контроль оборота драгоценных металлов и камней закреплен законодательно. Таможенные органы государства обеспечивают исполнение таможенной политики. Государственными органами разработаны квоты на добычу, ввоз и вывоз ценных ресурсов. Добыча редкоземельных металлов, золота и серебра находится под государственным контролем. Нарушения преследуются по закону. Все эти меры направлены на увеличение национального богатства страны и защиту от его расхищения. Богатство государства и в настоящее время оценивается, в том числе, и по золотому запасу страны. 130 Таким образом, можно дать определение меркантилизму как типу экономического порядка, представляющему собой экономику, в которой существует рыночный обмен, но институциональная структура не позволяет использовать преимущества расширенного рыночного порядка. Литература 1. «Экономическая теория», издательство Москва 2008г. подредакция В. И. Видяпина, А.И. Добринина 2. «Экономическая теория», издательство Москва 2001г, 6-ое издание, подредакция В.Д. Колаева. 3. «Экономическая теория» издательство Москва 2006г. Е.Ф.Борисов 4. «Золотой фетиш и научный анализ: меркантилисты» Аникин А. глава вторая 5. «Глобализация и спираль истории». Издательство Москава 2010, Ю.Кузовков 6. « Русская история с древнейших времён.» М. Покровский, при участии Н. Никольского и В. Сторожева. 7. Басня И.Крылова «Лебедь, Щука и Рак». 8. Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М., 1995. 9. Хикс Дж. Теория экономической истории. М., 2003 ОСОБЕННОСТИ ДИСТРИБЬЮЦИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ ВРЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Д. Мамутхан Научный руководитель Л.Г. Сатаева Казахстан, г. Алматы КазНМУ им. С. Д. Асфендиярова Увеличение доступности лекарств следует рассматривать как первоочередную задачу, решение которой непосредственно влияет на больных, имеет большое политическое и социальное значение. Большинство специалистов в области дистрибьюции считают, что ее развитие определяют такие факторы, как состояние экономической и политической системы, законодательство, платежеспособность населения, место дистрибьютора в конкурентной среде, географическое положение покупателя, сегментация рынка и др. Как показал проведенный нами анализ, большинство иностранных фармацевтических производителей лекарственных средств, работающих на территории РК, стараются задействовать уже существующую в Казахстане дистрибьюторскую сеть. При этом ставка делается на крупных дистрибьюторов, имеющих свои филиалы во многих регионах РК (Интерфарм и К и т.д.). Данные дистрибьюторы представляют интересы иностранных компаний в регионах, реализуя лекарственные препараты как мелким оптовикам, так и аптекам, и лечебно-профилактическим учреждениям. Схема дистрибьюции лекарственных средств казахстанских отечественных производителей отличается от схемы дистрибьюции зарубежных препаратов. настоящее время каналы распределения 131 (дистрибьюторы) в Республике Казахстан имеют следующие функции: информационная; стимулирование сбыта; установления контактов; - проведение переговоров; организация товародвижения; финансирование; принятие риска Анализ показал, что на казахстанском фармацевтическом рынке существуют как традиционные каналы распределения, так и вертикальные маркетинговые системы. В рамках проводимого анализа нами была изучена динамика развития дистрибьюторской сети в РК в новых экономических условиях. Формирование дистрибьюторской сети в РК происходило неравномерно по различным регионам. Так, наибольшее развитие ее произошло в следующих регионах: Алматинском, Карагандинском, Акмолинском, Восточно-Казахстанском, Костанайском, Северо-Казахстанском. В тоже время в некоторых регионах: ЗападноКазахстанском, Атырауском дистрибьюция была развита очень слабо. Развитие дистрибьюции по регионам РК определяют такие факторы как экономическое развитие регионов, платежеспособность населения, размеры бюджетных ассигнований и т.д. Как показал проведенный нами анализ, основная масса оптовых аптечных складов в новых экономических условиях расположена в настоящее время на территории гг. Алматы, Шымкента и других крупных финансовых и промышленных регионах РК (Южно-Казахстанском, Карагандинском и Восточно-Казахстанском). Начиная с 2002 года, оптовая сеть в РК начинает сокращаться. Так, в 2012 г. по сравнению с 2002 г. общее число оптовых складов по РК значительно сократилась (c 367 до 237, то есть на 130). Но тем не менее в некоторых областях отмечается повышение количества оптовых складов (Карагандинском, Кызылординском, г.Шымкенте и ЮКО). Это связано со значительным развитием конкуренции среди дистрибьюторов лекарственных средств в Республике Казахстан. Снижение числа оптовых аптечных складов может быть объяснено тем, что высокая конкуренция на рынке дистрибьюции способствовала выживанию только крупных аптечных складов. Как показал наш анализ, в настоящее время практически все дистрибьюторские компании в РК частные, и многие из них принимают участие в лекарственном обеспечении больных социально значимыми заболеваниями. Нами были проанализированы основные компании-поставщики лекарств в РК (табл.). Таблица Рейтинг 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Компания ТОО «Медсервис Плюс» ТОО «Медикус Центр» ОАО «Интерфарм» ТОО «Стомед» ТОО ФК «Ромат» ТОО «Аптокс» ТОО «Комба-фарм» ТОО СП «Эмити интернейшнл» ТОО «Алфарма» ТОО «Медсервис Рихтер» 132 Как видно из таблицы, среди ведущих компаний-дистрибьюторов в десятку лидеров входит ТОО «Медсервис Плюс», ТОО «Медикус Центр», ОАО «Интерфарм». В Казахстане современный этап дистрибьюции характеризуется: - усилением государственного контроля над деятельностью дистрибьюторов; - введением лицензирования по всем направлениям деятельности; - ужесточением требований к качеству поставляемых лекарственных средств. Как показало проведенное нами исследование, в новых экономических условиях в РК произошли существенные изменения в работе оптовых поставщиков лекарственных средств. 1. Обязательное получение лицензии на оптовую реализацию лекарств. 2. Внедрение международной формы бухгалтерского учета. 3. Внедрение современных торговых технологий с использованием компьютерной техники. 4. Изменение в ценообразовании на лекарственные средства. 5. Необходимость в проведении маркетинговых исследований, так как в современных условиях наиболее успешными становятся компании, которые наиболее адекватно реагируют на запросы рынка и состояния макросреды. Анализ показал, что за годы проведенных экономических реформ в фармацевтическом секторе нашей страны наблюдались следующие позитивные тенденции, оказывающие влияние на работу дистрибьюторов и лекарственное обеспечение больных социально значимыми заболеваниями: 1. Разработаны и приняты законодательные акты, регламентирующие работу дистрибьюторов в РК. 2. Созданы органы, контролирующие работу этих структур (Комитет Фармации при МЗ РК). 3. Улучшение качества работы контрольно-разрешительной системы в РК, что положительно повлияло на качество завозимых и реализуемых дистрибьюторами лекарств. Исследование показало, что за годы экономических преобразований и развития частного дистрибьюторского сектора в РК появились моменты, негативно влияющие на процесс лекарственного обеспечения больных социально значимыми заболеваниями: 1. Не создан законодательный механизм регулирования цен на ЛС, для лечения социально значимых заболеваний, которые отпускаются дистрибьюторами аптекам. 2. В нашей стране многие нормативные акты, регламентирующие работу оптовой сети, носят декларативный характер. 3. Произошел рост коррупции при проведении государственных закупок лекарств на тендерной основе. 133 4. На рынке для пациентов и врачей не существует объективной (доказательной) информации о лекарствах, так как она исходит только от фирмпроизводителей. 5. Государственными органами проводится недостаточная работы в области рационального использования лекарств. Литература 1. Сатаева Л.Г. Организационно-институциональная модель - основа совершенствования лекарственного обеспечения больных психическими заболеваниями в РК // Психическое здоровье. - 2013 - №4. - С.17-19. 2. Сатаева Л.Г. Совершенствование социального института лекарственного рынка психотропных препаратов РК // Психическое здоровье. 2013. - №8. - С.21-24 3. Сатаева Л.Г., Мошкова Л.В. Использование SWOT – анализа для улучшения качества лекарственного обеспечения больных диабетом и бронхиальной астмой в РК // Проблемы эндокринологии. – 2012. - №4. – С. 32-35 СПРАВЕДЛИВОСТЬ В ОКАЗАНИИ ЛЕКАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ – ОСНОВНОЙ КРИТЕРИЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ Д. Мамутхан Научный руководитель преподаватель Л.Г. Сатаева Казахстан, г. Алматы КазНМУ им. С. Д. Асфендиярова Показатель здоровья населения – это один из основных критериев оценки эффективности работы системы здравоохранения, хотя они зависят от уровня доходов населения, образования, образа жизни, от доступности и качества медицинской помощи, экологической обстановки. Инициатором и координатором стратегии улучшения здоровья населения должно являться Министерство здравоохранения [1, 2, 3]. Лекарства из основного списка должны быть доступными в условиях действующей системы здравоохранения в любое время, в необходимых количествах, в подходящих лекарственных формах, гарантированного качества и стоимости, которая доступна для отдельных граждан и общества. Процедура выбора препарата в перечень основных лекарств в первую очередь зависит от его использования в рекомендованных ВОЗ схемах лечения. После включения в схемы лечения приоритетных заболеваний препарат вносится в Перечень основных лекарств с указанием международного непатентованного названия, лекарственной формы и дозировки. Эти сведения для всех препаратов перечня, а также информация по показаниям, противопоказаниям, возможным побочным действиям включается в Формуляр. В настоящее время экономическая доступность лекарств для больных данными заболеваниями в республике решается путем бесплатного обеспечения в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи согласно Приказа Министерства Здравоохранения РК № 637 (Приложениям 1 и 134 2). [1, 2]. В Приказе № 637 приведен Перечень лекарственных средств, отпускаемых больным социально значимыми заболеваниями бесплатно и на льготных условиях. В первую очередь нами были проанализированы основные возрастные категории пациентов, находящихся на лечение в НИИ, ЛПУ РК больных социально значимыми заболеваниями. Как показало исследование, большинство больных социально значимыми заболеваниями имеют доход в семье на одного человека от 150 до 200 долларов – 44 %. Доход ниже прожиточного уровня имеет значительный процент опрошенных. Более 200 долларов в месяц на одного человека приходится в семьях только 92 человек или 11 % опрошенных. Лишь данная категория пациентов оценивает своё материальное состояние как вполне удовлетворительное. Таким образом, большинство респондентов не могут себе позволить расходовать дополнительные средства на оплату лекарств, т. е. участвовать в сооплате или имеют для этого ограниченные финансовые возможности (100 человек или 12%). Имеющие доходы не позволяют производить значительных расходы на покупку лекарственных средств. В связи с этим нами в ходе исследования были проанализированы расходы больных социально значимыми заболеваниями, имеющиеся у них в настоящее время. Как отмечается, резкий рост расходов на медикаменты вызывает особую озабоченность и привлекает немалое политическое внимание, данный вопрос, на первый взгляд легко поддается экономическому контролю. Но такое впечатление часто оказывается обманчивым. [1,3] 1. Анализ микроконтура процесса лекарственного обеспечения показал, что в рыночных условиях процесс лекарственного обеспечения стал полностью коммерциолизирован, что негативно сказывается на качестве оказываемой лекарственной помощи больным СЗЗ. Было установлено, что преобладает частная форма собственности на розничные аптечные организации – 98% и оптовые фармпредприятия – 100%. Неравномерное развитие розничных аптечных организаций и дистрибьюторской сети по регионам РК отрицательно сказывается на лекарственном обеспечении. В Республике в результате проведенных реформ в фармацевтическом секторе здравоохранения государственные аптечные организации остались в незначительном количестве. Дистрибьюторы экономически не заинтересованы в продвижении отечественных ЛС, что снижает экономическую доступность ЛС для больных этими заболеваниями. 2. В современных условиях производителям фармацевтической продукции необходимо оказывать государственную поддержку (разработка действенных нормативно-правовых актов, институциональных механизмов совершенствования процесса лекарственной помощи и обеспечения снижения рисков при реализации их фармацевтической продукции). Таким образом, для дальнейшего совершенствования процесса лекарственного обеспечения больных данной категории органам ответственным за лекарственное обеспечение в РК необходимо удовлетворять все выше установленные потребности и решать все имеющиеся в настоящее время проблемы. 135 Литература 1. Афанасьев А.М. Научные основы управления сферой обращения лекарственных средств СПб. - 2000. 2. Мошкова Л.В., Батуров А.В., Третьякович Е.В., Воронович И.В. Правовые основы региональной лекарственной политики // Сборник тезисов доклада IV Росс. Нац. Конгресса «Человек и лекарство». – М., 2007. – С.306 3. Анализ национальной политики в области лекарственных средств: совместный проект ВОЗ // КФВ. - 1996. - №21.- С. 1 СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ КАК ОБЩЕСТВЕННАЯ ПРОБЛЕМА И.А. Маренинов Научный руководитель А.В. Савченков Россия, г. Челябинск, ЧГПУ В декабре 2013 года Центром научной политической мысли и идеологии был проведен экспертный опрос. Целью исследования является выработка коллективного решения относительно наиболее острых проблем, препятствующих развитию России. Перед научным сообществом стоял актуальный вызов – выявление наиболее критических проблем, препятствующих развитию России. Использовался метод анкетного опроса, путем электронной рассылки было опрошено 196 экспертов Российского Экспертного Сообщества. Экспертная оценка как один из методов получения информации используется в разных областях научного знания. Этот метод позволяет получить данные различного типа – уникальную информацию по актуальным вопросам; коллективную оценку событий, социальных явлений; рекомендации по решению проблем, предложения по улучшению, исправлению проблемных ситуаций. Состав экспертов, отвечавших на вопросы анкеты: 22,8% докторов наук, 54,2% кандидатов наук, 33% – без ученой степени. Ученое звание доцента имеют 13,9%, профессора – 15,3%, всего с ученым званием экспертов 29,2%. Мужчин – 80,1%, женщин – 19,9%. Территориальный охват – 27 регионов России. По результатам исследования выяснили, что наиболее важными ценностями для современной России эксперты считают социальную справедливость. Прежде чем говорить о социальной справедливости в современной России, нужно начать с прояснения самого понятия – социальная справедливость. Что такое справедливость вообще? Говоря абстрактно, это форма распределения социальных благ и социального воздаяния членам общества за их социальную деятельность. Еще классики античной мысли, Платон и Аристотель выделили два основных вида справедливости: 1.дистрибутивную (элитарную) 2. эгалитарную. 1. Дистрибутивная справедливость, составляет один из аспектов социальной справедливости. Она относится к тому, в какой мере доля благ, получаемая членами социальной группы, отвечает социальным и индивидуальным нормам 136 справедливости. Она также может относиться к справедливости доли отдельного человека без специального соотнесения с распределением благ среди других. Нормы дистрибутивной справедливости являются всеобщими в том смысле, что они могут быть в принципе применены в любой ситуации, вовлекающей любых участников и любые типы благ. 2. Эгалитарная справедливость требует равного распределения благ в обществе или, по крайней мере, распределение на основе равной возможности учетом половозрастных различий. Она основана на предпосылке о социальном равенстве людей. В истории человечества эти две формы справедливости получали конкретное социальное содержание в различных типах социальноэкономических систем. Проблема социальной справедливости тесно связана с проблемой равенства и неравенства людей в конкретных исторических условиях. Иногда можно встретить утверждение, что справедливость есть не что иное, как последовательно проведенное равенство. И это мнение не случайно, оно исторически обусловлено. «В человеческой душе, – как верно замечает один из исследователей, – заложено глубокое стремление к равенству, в ней еще первобытным каменным топором была высечена нестираемая надпись: «все поровну». Однако желание отличиться, выделиться, получить больше тоже свойственно человеческой натуре. Сложно организованное общество, основанное на разделении труда и социальной иерархии, порождает моральные представления, которые санкционируют неравенство людей, вытекающее из различий между ними. Противоречивое соотношение равенства и неравенства составляет сердцевину исторически меняющихся концепций справедливости. Таким образом, социальная справедливость выступает как категория, с помощью которой характеризуется объективно обусловленная уровнем материальной и духовной зрелости общества мера равенства и неравенства в жизненном положении различных социальных общностей и индивидов. Справедливость, соотнося людей и их поступки, определяет, в чем и как люди непременно должны выступить как равные друг другу, и в чем и как они могут и должны отличаться друг от друга. Как писал великий русский философ И.А. Ильин, «справедливость есть искусство неравенства. В основе его лежит внимание к человеческой индивидуальности и к жизненным различиям». Необходимо учитывать, что в сложном и противоречивом процессе общественных преобразований возникают новые формы социальной дифференциации, во многом изменяющие структуру и динамику жизнедеятельности людей как на макроуровне, так и на уровне первичных социально-производственных ячеек. Формируется новая система отношений неравенства в социальном пространстве. Меняются соотношение форм собственности, институты власти, происходит исчезновение одних групп и слоев, возникновение других, дробление третьих, изменение социальной роли и статуса четвертых и т.д. Основу современной социальной структуры составляют по-прежнему социальные группы советского общества – рабочий класс, крестьянство, интеллигенция (хотя изменились их социальная роль и количественные показатели); 137 появились и новые социоструктурные слои. Трансформация российского общества с неизбежностью повлекла за собой не только изменение социальной структуры, но и остро поставила перед традиционными общностями вопрос об осознании индивидуальной и групповой социальной идентичности, месте в социальной иерархии, уровне сплоченности, системе ценностей. Основные тенденции состоят в углублении социального неравенства (экономического, политического, социального) и маргинализации значительной части населения. Углубляется неравенство между регионами, достигая соотношения 1:10. Увеличивается разрыв в оплате труда между отраслями хозяйства. Характерной особенностью процессов социального расслоения являются их чрезвычайная быстрота и биполярная направленность. Верхние слои, на долю которых, по данным разных исследований, приходится до 8% населения, все более резко обособляются от тех, кто концентрируется на полюсе бедности. Верхние слои сосредоточивают в своих руках как экономическую, так и политическую власть. В условиях слабости демократических институтов и гражданского общества, широкого распространения коррупции и теневой экономики это способствует укреплению олигархических властных тенденций. Так вот, в современном мире конкурируют две фундаментальные альтернативные модели социальной справедливости: капиталистическая, элитарная справедливость и социалистическая эгалитарная справедливость. 1. Разнообразные элитарные концепции социальной справедливости современной западной мысли опираются на различные модели, но одного и того же капиталистического общества и капиталистический общественный идеал. Общее для них: признание формального юридического равенства граждан (формальная демократия), защита фактического имущественного и статусного социального неравенства, опора на частную собственность. 2. Эгалитарные концепции опираются на социалистическую социальную систему, общественную собственность и социалистический социальный идеал, выражая интересы пролетариата, социальных низов, масс. В их основе лежат принципы общественной собственности, социального равенства и гуманизма. В современной России действует капиталистическая элитарная, дистрибутивная модель социальной справедливости, согласно которой, социальное неравенство, массовая бедность, с одной стороны, и сверхбогатство олигархов и чиновников, с другой стороны - все это абсолютно справедливо. У нас царит справедливость для богачей. И она их вполне устраивает. Но она совершенно не устраивает 80% населения страны, живущего в нищете, или около нищеты. Настоящей демократической, народной эгалитарной социалистической социальной справедливости в России нет с 1991 года. Поэму можно понять, что современной России и нашему трудовому народу нужна эгалитарная социалистическая справедливость. Возникает вопрос: а есть ли сегодня у страны достаточно средств для реализации эгалитарной справедливости? Да, они есть благодаря богатым природным ресурсам. ВВП России сегодня по официальной оценке Минфина - 58, 6 трл. рублей. Только лишь 20% ВВП находится в госбюджете - 12,6 трл. руб. И на 138 эту одну пятую часть живет наш народ. А остальную часть ВВП присваивают олигархи и власть. При таком распределении ВВП не достичь нам никогда никакой справедливости. А чтобы устранить это несправедливое распределение ВВП, нужно устранить фундаментальную его основу - несправедливое распределение собственности, вернуть собственность на средства производства и природные ресурсы страны народу. Кстати, последние даже по действующей Конституции принадлежат народу. Однако, сегодня, например, из доходов от «черного золота» простым людям достаются гроши. Россия добывает нефти на огромную сумму 7,5 триллионов рублей в год. Из этих денег государству идет лишь 34%. Это чрезвычайно низкий показатель. В большинстве нефтедобывающих стран доля доходов государства от нефтедобычи составляет примерно 85-95%. Но даже из государственной части нефтяных доходов почти половина (15%) отправляется в стабилизационный фонд, т.е. практически вывозится на Запад. На финансирование бюджетных расходов, т.е. на нужды россиян, остается лишь 19% - меньше 1/5 части. Подводя итоги можно сказать, что для повышения социальной справедливости в современной России нужны серьезные меры. Во-первых, власть должна стать нравственной, обладать политическим рационализмом и политической волей. Для повышения социальной справедливости в современной России власть в лице ее представителей на всех уровнях должна внутренне перестроиться, установив для себя как главные ценности не на словах, а на деле - защиту интересов народа, обеспечение социальной справедливости. Во-вторых, для качественного исправления существующего неприемлемого, слишком значительного имущественного неравенства целесообразными могут быть следующие меры: плоскую шкалу подоходного налога следует заменить прогрессивным налогом; необходимо государственное вмешательство в распределение доходов для обеспечения социальной справедливости. ХАЛЫҚТЫ ЗЕЙНЕТАҚЫМЕН ҚАМСЫЗДАНДЫРУДАҒЫ МЕМЛЕКЕТТІҢ РОЛІ ЖӘНЕ ОНЫ ЖЕТІЛДІРУДІҢ ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕСІ Матакбаев А.А. Казахстан, г. Алматы Университета международного бизнеса Зейнетақымен қамтамасыз ету саласындағы іс-әрекеттер қазіргі кезде кезкелген мемлекеттің маңызды әлеуметтік қызметі болып табылады. Ол ұлттық табысты қайта бөлу тетігі арқылы өзінде реттеу құралдарын зейнетақымен қамтамасыз етуге бағыттайды және соған сәйкес экономикалық қатынастардың нысаны ретінде қатысады. Себебі, ол қоғамның жұмыс істемейтін мүшелеріне көмек көрсетудің мүмкіндіктерін және осы көмектердің өлшемдерін анықтайды. Әлеуметтiк қамсыздандыру, соның iшiнде зейнетақымен қамтамасыз ету қазiргi түсiнiктеме бойынша тек XІX ғасырдың соңында ғана қалыптасқан. Ең алғашқы мемлекеттiк зейнетақымен қамтамасыз ету жүйесi XІX ғасырдың 139 соңында Германияда тосын жағдайлардан және науқастығы жөнiнде сақтандыру, қарттығы мен мүгедектiгi бойынша зейнетақы енгiзу туралы, сонан соң Канадада, Францияда, Италияда, Ұлыбританияда және басқа да мемлекеттерде заңдарды қабылдауға байланысты құрылған. Қазақстанда жүргізіліп жатқан зейнетақыны қайта құру үрдісі өзара алмасу тәртібінде өтіп жатыр. Бұл табиғи қарқын. Өз қоғамының қатынастарына өзге әлеуметтік тетіктерді ендіру ғылыми-техникалық және экономикалық алмасуды қолдануға қарағанда тиімді екендігін әлемдік тәжірибе көрсетіп отыр. Айырмашылығы тек қоғамдық тетіктің белгілі бір даму кезеңінде “кері реакция” көрсетуінде ғана болуы мүмкін. Оған арнайы жасалған бейімделу тетіктерінің көмегімен қарсы тұруға тура келеді. Бұл жағдай қазақстандық зейнетақымен қамтамасыз етудегі қайта құру үшін өте маңызды, өйткені қарастырылатын қарым–қатынаста бұл бәріне тән. Экономистер нарықтық қайта құрулар жасау кезеңінде ерте ме, кеш пе бейімделудің нақ осы деңгейі қайта құруда теріс өзгерістерге ұласатындығын айтқан болатын. Қазіргі уақытта Қазақстанда мемлекет пен зейнетақылық қамтамасыз етудің өзара әсерлесуінде екі жақты көзқарас қалыптасқан. Бір жағынан, либералды экономиканың жақтастары мемлекеттік билік қажетті және жеткілікті түрдегі ең төменгі бақылаушы қызметтерінің жиынтығын өзіне қалдыруы тиіс деп санайды. Екінші жағынан, радикалдар–мемлекетшілер, керісінше, зейнетақымен қамтамасыз етуде мемлекеттің кең көлемде қатысуын, олардың ұсыныстарын зейнетақы қорларын ұлттандыру деп түсінуін талап етеді [1]. Нарықтық экономикадағы зейнетақымен қамтамасыз етуде мемлекет маңызды роль атқарады. Ол қартайғанда табыспен қамтуды қаржыландыру, басқару және реттеуге байланысты кең көлемдегі мәселелерді қамтиды. Мемлекет қоғамның көзқарасын жақтаушы ретінде зейнетақылық сақтандыруды ұйымдастыруда басқарушы роль атқарады. Бірінші кезекте мемлекет азаматтарды әлеуметтік қорғауда кепіл болуға, зейнетақымен қамтамасыз етуде нормативті– заңдылық актілердің сақталуына кепіл болуға арналған. Мұның барлығы заң шығарушы, атқарушы билік органдарының көмегімен орындалады. Мемлекеттік реттеу мен нарықтық өзін-өзі реттеудің арақатынасы экономиканың жағдайымен анықталады: өндірістің айтарлықтай төмендеуі, инфляцияның күшеюі, жұмыссыздықтың өсуі - мемлекеттің ролін нығайтуға алып келеді; әлеуметтік экономикалық жағдайдың жақсаруы кезінде мемлекеттің әсері әлсіреп, нарықтық реттегіштер іске қосылады. Зейнетақылық сақтандыру жүйесін реттеу ерекшелігі осы саладағы өзін-өзі реттеудің нарықтық тетіктері мен оған мемлекет әсерінің дамыған жүйесінің үйлесуінің қажеттілігінен туындайды. Нарықтық экономикадағы зейнетақы саласында мемлекеттің ролі күрделене түседі. Зейнетақымен қамтамасыз етуді реттеуден бұрын мемлекеттік зейнетақылық сақтандыру тетігінің өзін қалыптастыру үрдісінің және оған өту үрдісінің реттеушісі болуы қажет. Зейнетақымен қамтамасыз етуді қайта құруда басқарудан мемлекеттің бас тартуы қайта құрудың либералды тәсілдеріне, зейнеткерлерді экономикалық қорғаудың тиімсіздігіне әкеліп соқтырады. Мемлекетке үйлестірушілік және әдістемелік қызметтерді бекіту тиімді [2]. 140 Нарықтық тетіктерді реттеуге күш салған мемлекеттерде (АҚШ, Ұлыбритания), мемлекеттің араласуы төмен деңгейде. АҚШ-да қорларға қатысты өзіндік инвестициялаудың шегі ғана орталықтан реттеледі. Бұл жағдайда қорларға бекітілген төлемдер мөлшері бойынша жалпы активтер көлемінен 10% төленіп отырады. Жапония, Германия және бірқатар басқа мемлекеттерде мемлекеттің араласуы біршама жоғары. Сонымен, Жапония мен Германияда ЖЗҚ үшін өзіндік инвестициялау шегінің 10%-нан басқа, келесі активтердің түрлеріне инвестицияланатын құралдардың жоғарғы шектері бекітіледі: өнеркәсіптік фирмалардың акциялары, мүлік салымдары, шет елдік инвестициялар. Қазіргі кезде бұл шектер Германия мен Жапонияда сәйкесінше 20 және 30% акциялар бойынша, 5 және 20% мүліктік инвестициялар бойынша, 4 және 30% шет елдік инвестициялар бойынша үлестерін құрайды. Қазіргі және болашақ ұрпақты лайықты қамтамасыз ету үшін зейнетақымен қамтуды қайта құру мемлекеттің ең күрделі мәселесі болып қала береді. Зейнетақы нарығының ары қарай табысты өркендеуі зейнетақы қорлары мен олардың салымшыларының көзқарастарына байланысты көптеген факторларға тәуелді болады. Зейнетақы құралдарын басқаруда мемлекеттің қатысу дәрежесін анықтау барынша маңызды. Ол әр елде әр түрлі: - нарықтық қағидалар негізінде мемлекеттік басқару. Бұл типтегі жүйелердің пайда болуы инвестициялық шешімдер қабылдау үрдісіне саяси ықпалдарды төмендетудің қажеттілігінен туындады. Бұл жағдайда қор құралдарымен бұрынғысынша мемлекет басқарады. Бірақ, инвестициялық шешімдер шенеуніктермен емес, мемлекеттік қызметке шақырылған мамандармен қабылданады. Берілген жоба көп жағдайда тікелей мемлекеттік басқарудан гөрі әртүрлі инвестициялық стратегиялардың тәуекелділіктерін бағалауды ұйғарады. Келтірілген жоба бойынша Канаданың мемлекеттік зейнетақы қоры жұмыс істейді. Қорды басқарушы құралдардың қандай да бір бөлігімен екінші жүйе бойынша жұмыс істесе, сол уақытта қалған бөлігі бірінші жүйе бойынша бөлінетін деңгейлерде көрінеді. Мұндай жоба Сингапурда және Фиджиде әрекет етеді. Қор аймақтық қағида бойынша бөлінетін жағдайларда болады, әрбір аймақ өз басқарушысын шақырады. Бұл Боливияда қолданылады; - тікелей мемлекеттік басқару (Уганда). Жинақтаушы зейнетақы шоттарындағы құралдар мемлекеттік бюджеттің бір бөлігін құрайды немесе жеке қаржыны қалыптастырады. Екі жағдайда да құралдарды инвестициялау туралы шешім мемлекеттік шенеуніктермен қабылданады. Құралдардың басым бөлігі елдің мемлекеттік қарыз ақшаларына бөлінеді, мемлекеттік банктердің депозиттік шоттарына аударылады немесе мемлекеттік инвестициялық жобалар арасында таратылады; - қатаң реттеуші тәсілдермен орындалатын сыртқы басқару (Уругвай). Инвестициялық стратегияларды жасау және қор құралдарын басқару сыртқы жетекшімен жүзеге асырылады. Бірақ, мемлекет инвестициялық қоржынның құрылымына қатаң шектеулер қояды. Мөлшерлемелер инвестициялау стратегияларын таңдауда және қолдағы құралдардың санын айтарлықтай деңгейде 141 шектейді. Осы сияқты шектеулердің көмегімен мемлекеттік зейнетақы қорларын тікелей басқарудағыдай нәтижелерге жетуі мүмкін. Бірінші типтегі қорларға қарағандағы ерекшелігі мұнда инвестициялық қоржын негізіне нарықтық бағалы қағаздар енеді; - мемлекеттің өте төмен деңгейде қатысуымен сыртқы басқару (Австралия). Берілген жүйе бірінші кезекте басқарушылар арасындағы бәсекеге негізделіп дамыған капиталдар нарығымен халықтың инвестициялық мәдениетін талап етуге бағытталған басқарудың тиімділігі жоспарында барынша “ілгеріленген” болып саналады [3]. Қазақстанның зейнетақы жүйесі әлемдік тәжірибеге сүйене отырып тиімді үлгіні енгізу арқылы әдістемелік негізін қалыптастыру керек. Зейнетақы жүйесінің қызмет етуінің әдістемелік жүйесі төмендегі 1-кестеде берілді. Кесте 1 – Әлем елдеріндегі тұрғындарды зейнетақымен қамтамасыз етудің үлгілері Зейнетақы жүйесінің үлгілері Экономикалық тетіктері Әдістемелік негіз Басқарылуы Мемлекеттік реттеу АҚШ Америка үлгісі Скандинавия елдерінде Әмбебап және әлеуметтік үлгі Германия Бисмарк үлгісі Ресей Беверидж үлгісі Бисмарк үлгісі Бір орталықтан жоспарлау Өзбекстан Кеңестік үлгі Бір орталықтан жоспарлау Қазақстан Чили үлгісі Бір орталықтан жоспарлау Үкіметтен реттеу Мемлекеттік реттеу Зейнетақы төлеу түрлері -сақтандыру компаниялары -зейнетақы қорларынан -мемлекеттік бағдарламаларынан -мемлекеттен -сақтандыру компаниялары -мемлекеттен -сақтандыру компаниялары -мемлекеттен -сақтандыру компаниялары -жинақтаушы қорларынан -мемлекеттен -мемлекеттен -бірыңғай жинақтаушы зейнетақы қорынан Ұлттық зейнетақымен қамтамасыз етуді құруға байланысты мәселелерді шешу басқа мемлекеттердегі орын алған зейнетақымен қамтамасыз ету жүйелерін зерттеусіз мүмкін емес. Қазақстандық ерекшелік үшін барынша қолайлысын таңдау үшін, экономикалық дамыған мемлекеттердегі зейнетақымен қамтамасыз ету туралы ақпараттар қажет. Оның бар болуы қалыптасқан тәжірибені мүмкіндігінше пайдалануға және табыстылығы төмендеу отандық жүйені жетілдірілген тәжірибесі мол жүйелермен ауыстыруға мүмкіндік береді. Жоғарыдағы айтылғандарды қорытындыласақ, зейнетақымен қамтамасыз ету жүйесiнiң әрекет етуi нарықтық экономикалы мемлекеттердiң бәрiне дерлiк тән. Әлеуметтiк көмекке деген қажеттiлiктiң өсуi әдетте қоғамдағы экономикалық мәселелердiң өршiгуi мен әлеуметтiк қысымдар жағдайында орын алады. Әр түрлi 142 мемлекеттердегi әр түрлi кезеңдердегi экономикалық жағдайларына мәдени тарихи ерекшелiктерiне – саяси мәдениетiнiң, қоғамдық қозғалыстардың бой алуына байланысты мемлекет халықты әлеуметтiк қорғаудың, қоғамдық дамуды тұрақтандырудың кейбiр мәселелерiн шешудi өзiне алады. Әлеуметтiк бағдарламалар, оларды жүзеге асырудың түрлері мен басқару қағидалары, сонымен қатар мемлекеттiк емес құрылымдардың қатысу дәрежесi көлемiндегi мемлекеттер бойынша ерекшелiктер өте кең. Нарықтық экономиканың құрылуы оның құрылымының әрі қарай дамуын жетілдіруін көздейді. Шетел тәжірибесі көрсеткендей, бұл процесс шаруашылық инфрақұрылымның жаңа буындары есебінен, сондай-ақ бұрын қолданылмаған нарықтың саласы бойынша жүзеге асырылады. Осындай бағыттың бірін Ресей мемлекеті мемлекеттік бағалы қағаздарды зейнетақы және сақтандыру секторларында пайдалану арқылы ұстанады. Қазіргі нарықтық шаруашылық капиталды шоғырландыруды, яғни кез келген ұйымдық-құқықтық формада, кәсіпкерлік қызметтерде үздіксіз қолданылады. Қаражаттарды жинақтау үрдісі бағалы қағаздар нарығымен тығыз байланысты. Мемлекеттік зейнетақы және сақтандыру облигацияларын эмиссиялау бір жағынан ресурстарды инвестициялауға, екінші жағынан азаматтарды толық қамтамасыз ету үшін қаражаттардың сақталуы мен көбеюіне әсерін тигізеді. Мемлекеттік зейнетақы және сақтандыру бағалы қағаздарын шығару зейнетақы жүйесінде сенімділікті қамтамасыз етеді, яғни зейнетақы резервтерін қалыптастыруға негізделеді. Соңғы кездері шетел тәжірибелері көрсетіп отырғандай, дамыған нарықтық инфрақұрылымы халықтың жинақ ақшасын жұмылдыруға мүмкіндік береді және үш мәселені шешуге болады: біріншіден, елдің шаруашылығын дамыту үшін еркін қаражаттарды қолдануға; екіншіден, жоғары жалақы алуға қызығушылық туғызуға, соған қарай біліктілікті жоғарылатуды талап етуге; үшіншіден, ішкі кредиторлар алдында мемлекеттің жауапкершілігін жоғарылату, сондай-ақ салық салу бойынша қайтарусыз алынған қаражаттың тиімсіз пайдаланылуын шектеуге. Шетелдерде зейнетақымен қамсыздандырудың екі тәсілі қолданылады. Олар: 1. таратылған (қорландырылмаған) ағымдағы зейнетақы шығыстары ағымдағы кіріс есебінен төленеді. Бұл тәсіл «Pay as you go» деген атқа ие болды. 2. жинақтаушы (қорландырылған) қаражаттардың арнайы резерв ретінде жинақталуы, барлық зейнетақы төлемдерін қазірде де, болашақта да қамтамасыз етеді. Көптеген елдерде зейнетақымен қамсыздандыру таратылған зейнетақы жүйесіне негізделеді. Халықаралық еңбек ұйымының зерттеуі бойынша 58 мемлекеттік зейнетақы жүйесінің 44 таратылған зейнетақы жүйесіне жатады екен. Бұндай елдерде мемлекеттік зейнетақы қоры немесе сол сияқты мемлекеттік ұйымдар тек ағымдағы зейнетақы төлеміне ғана ақшалай қаражаттарды шоғырландырады. Қорландырылмаған зейнетақы жүйесі деп ағымдағы зейнетақы төлемдерін ағымдағы зейнетақы қорына түскен қор арқылы жаба алуын айтамыз. 143 Зейнеткерлер өз зейнетақыларын жұмыс істеушілердің есебінен алады, осы кезде барлық төлемдер мен жарналар арасындағы баланс сақталады. Балансты бақылау зейнетақы жүйесіндегі негізгі шамалар арқылы жасалады, яғни зейнеткерлік жасы, зейнетақы мөлшері, сақтандыру тарифтері мына бойынша орындалады: ОЧР*СЗ*СВП=ОЧП*СП (1) Мұндағы, ОЧР – жалпы жұмысшылар саны (зейнетақы жарнасын төлеушілер); СЗ – орташа жалақы (атаулы есептелген жалақы); СВП – зейнетақы жарнасының мөлшері; ОЧП – жалпы зейнеткерлер саны; СП – орташа зейнетақы. Таратылған зейнетақымен қамсыздандыру жүйесінің жетістігі қарапайым басқару түрінде болып тұр. Таратылған жүйеде жас буындар үлкен буындардың зейнетақымен қамтамасыз етілуін қадағалайды. Ал қорландырылған зейнетақы жүйесі дегеніміз сол мақсатқа жинақталған ақшалай қаражаттар есебінен төленеді. Жинақталған зейнетақымен қамсыздандырудың басты қызмет ерекшелігі ұзақ инвестицияланудан, яғни үш буындық процестен тұрады. Зейнетақымен қамсыздандыру жүйесін реформалау - әлеуметтік блоктың басты мақсаты. Оның шешімі бүкіл әлемдік демографиялық жағдаймен байланысты, ол Ресейді де айналып өткен жоқ. Сондықтан Халықаралық еңбек бюросы, Халықаралық әлеуметтік қамсыздандыру ассоциациясы, Дүниежүзілік банк 1994 жылдан бастап зейнетақы реформасының шешілмеген мәселелері бойынша шешімін іздеуде. Дүниежүзілік банктің баяндамасы бойынша «Қартаю кризисін болдырмау: егделерді қорғау саясаты және экономикалық өсуге көмектесу» (Мадрид, 1994 жыл) мемлекеттік зейнетақы жүйесінде ағымдағы жарна есебінен қаржыландыру арқылы зейнетақы мөлшері белгіленді. Бұл жүйе батыста «Pay as you go» деген атқа ие болды, қазақша аударғанда «өзің жүргенде төле» деген мағына береді. Баяндамадағы материалдар демографиялық қартаю процесіне қарсы тұра алмайтындығын дәлелдеді. Оларға төленген төлем есебі әрқашанда нарықта капиталды инвестициялаудан төменгі табыстылықты қамтамсыз етеді, ал жарна тарифтерінің өсуі жұмысшылар жалдағанда үлкен мәселелр туғызуы мүмкін және ол ұлттық экономикаға кері әсерін тигізеді. Зейнетақы жүйесін қаржыландырудағы шығыстардың өсуі тіпті дамыған елдердің өзінде жалпы ішкі өнімнің 10%-ын құрайды. Дүниежүзілік банктің баяндамасы бойынша зейнетақы жүйесі құрылымының бір ғана шешімі, ол - қартаюдан қорғаудың үшбуындық үлгісі. Бұл үлгі қорландырылған зейнетақы жүйесіне жатады. Оның бірінші буыныда зейнетақымен қамсыздандыру әртүрлі формада болуы мүмкін: зейнетақыдан ағымдағы жарна есебінен тұрлаулы мөлшерде қаржыландыру. Екінші буынында міндетті кәсіби жүйеде немесе міндетті жеке зейнетақы жүйесінің есебі болуы керек. Екінші буын бойынша зейнетақы резервтері құрылуы керек, содан кейін инвестицияланып, пайда әкелуі тиіс. Сондықтан зейнетақымен қамсыздандыру жүйесі жалақының өсуімен ғана емес, 144 инвестициялық табыстың өзгерісіне де байланысты болады. Үшінші буыны кез келген адамға өз кәрілігін жоғарғы деңгейде қамтамсыз етуге, өз еркінше қаражаттарды жинақтауға мүмкіндік беруі керек. Бұлардың қатарына қосымша кәсіби зейнетақы, ерікті жеке шоттар немесе жеке сақтандыру жатады. Европалық экономикалық қоғамдастықтың ресми құжаттары бойынша 1998-2020 жылдарға арналған зейнетақы жүйесінің реформасын орындау үшін алға мақсаттар қойылды. Осы кезең ішінде зейнетақы төлемдерінің «Pay as you go» (бірінші буын) бойынша үлесі 84%-дан 64%-ға төмендейді деп жорамалданған. Ал екінші буын үлесі 12%-дан 29%-ға дейін жоғарылайды, қазіргі кезде үшінші буынның үлесі 1,5%-дан 4,5%-ға дейінгі аралықты құрап отыр. 2020 жылға дейін жеке зейнетақы активтерінің сомасы 2 млрд евродан 11,8 млрд евроға жетеді. Қазіргі кездегі таратылған жүйеден қорландыру және ерікті зейнетақымен қамсыздандыру жүйесіне көшу тенденциясын көптеген елдер таңдап отыр. Бірақ қай елдің қай жүйемен дамуын өзі таңдауы керек. Елдің экономикалық дамуы (жалпы ішкі өнімнің өсуі) зейнеткерлік жасқа, қаржылық сектордың жағдайы мен дамуына, мемлекеттік емес зейнетақы қорларының қызметтерін бақылау және реттеу мүмкіндігіне байланысты. Жоғарыда аталған буындар Нидерландыда, Ұлыбритания және Германияда қалыптасқан. Бұл буындар әр елде ұлттық ерекшеліктеріне байланысты қолданылады. Германиядағы соғыстан кейінгі зейнетақы жүйесі классикалық бисмарктік үлгіде қалыптасты. Германияның зейнетақы жүйесінің негізгі бөлігін міндетті зейнетақыны сақтандыру нысаны құрайды. Ұлыбритания мен Нидерландыда зейнетақы жүйесінің дамуы Лорд Беверидждің концепциясы негізінде, яғни зейнетақымен қамсыздандырудың минималды мөлшерінің сұраныс басымдығын қанағаттандыруына байланысты. Нәтижесінде осы елдерде міндетті зейнетақылық сақтандырудың тұрлаулы минималды мөлшері белгіленді, яғни қосымша ерікті жеке кәсіби жүйенің және жеке зейнетақылық сақтандырудың дамуына әкеледі. Қаржылық сектор мөлшері мен тұрлаулы сенімнің нарықтағы ұзақ мерзімді капиталының жарналары бойынша табыстылық нормасы ағымдағы қаржыландырылған жарна есебінен жорғары болуы керек, бұл англо-американдық тәжірибеге сәйкес келеді. Жаңа тәжірибе ретінде «Чилидің тәжірибелік үлгісін» айтуға болады. Бұл тәжірибенің негізін міндетті зейнетақы жарналары құрайды. Экономикалық жағдай елдің ішінде зейнетақы активтерін инвестициялауда жағымсыз әлеуметтік-экономикалық зардаптар әкелді және зейнетақы реформасының чилилік үлгісінің беделін түсірді. Чилидің жинақтаушы зейнетақы жүйесінің іс-әрекет ету тәжірибесі 1997 және 1998 жылдары отандық жинақтаушы зейнетақы жүйесін реформалау кезінде негіз ретінде алынған. Осыған байланысты, Чилидің жинақтаушы зейнетақы жүйесі отыз жылдан астам (1981 жылдан бастап) жұмыс істеп келе жатқанын және «1998 жылғы азиялық дағдарысты» қоса, бірнеше күрделі сілкіністі өткергенін ескере отырып, Чилидің жинақтаушы зейнетақы жүйесінде жүргізілген реформалар көңіл бөлуге лайық және Қазақстан Республикасының мемлекеттік органдар тарапынан сондай-ақ жинақтаушы зейнетақы жүйесі қатысушылардың өздерінің тарапынан зейін қойып зерделеуді қажет етеді. 145 2008 жыл Чилиде жинақтаушы зейнетақы жүйесінің кезекті реформасы жүргізілген, оның негізгі мақсаттары елдің өзін жұмыспен қамтыған тұрғындардың міндетті зейнетақы жарналарын төлеу жүйесіне қатыстыру және ерікті зейнетақы жарналар жүйесін белсендіру, зейнетақы жүйесіндегі гендерлік әділдікті қамтамасыз ету, Чилидің зейнетақы қорларының (бұдан әрі AFP), бәсекелестігін және тиімділігін арттыру, Чилидің зейнетақы жүйесінің институционалды инфрақұрылымын жақсарту, сондай-ақ зейнетақымен қамтамасыз ету саласында халықты ақпараттандыруды арттыру болып табылған. Реформа 2008 жылдан бастап, мынадай негізгі өзгерістерді пайымдайды: 1. Чили азаматтарының әлеуметтік қорғалу деңгейін арттыру мақсатында жинақтаушы зейнетақы жүйесімен қатар 2009 жылдан бастап, ынтымақ элемент енгізілген, ол ең аз зейнетақыны алу үшін жинақталған зейнетақы қаражаты (немесе жоқ) жеткіліксіз азаматтардың базалық зейнетақы алуын кепіл етеді. Жаңа ынтымақтасты элемент зейнеткерлік жасқа жеткенге дейін кем дегенде 20 жыл зейнетақы жарналарын жүзеге асырған және жинақтаушы зейнетақы жүйесі қатысушылары болып табылмайтын және 18 жастан асқан еңбекке қабілетсіз, сонымен бірге кез келген жастағы мүгедектер болып табылатын адамдарға 65 жастан асқан адамдарға ең аз зейнетақының 50%-ын төлеу азаматтарға зейнетақының ең кіші мөлшерін төлеуді мемлекеттік кепілінен тұратын алдыңғы кестені ауыстырды. Қазақстан Республикасында мемлекеттік базалық зейнетақы төлемдері (демогрант) ынтымақты және/немесе жинақтаушы жүйеден алуына, сондай-ақ мүгедектік бойынша мемлекеттік әлеуметтік жәрдемақыға тәуелсіз жүзеге асырылады. Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік базалық зейнетақы төлемдерінің өлшемі ең төменгі күнкөріс деңгейіне кезеңді түрде жақындастырумен тиісті қаржылық жылға бюджеттік қаражаттар есебінен жүзеге асырылады. Европалық қауымдастықтың сарапшылары жоғарыда аталған реформалардан өздерінше түйін шығарды, оны төртке бөлді: 1. мемлекеттің міндеттемелерін бақылау, оған қоса таныс емес шаралар бойынша таратылған жүйеде зейнетақы төлемдерінің артығын қысқарту және зейнеткерлікке шығу жасын жоғарылату (Франция, Германия). 2. әлеуметтік шарттың нашарлауы, яғни мемлекеттен азаматтарға зейнетақыны беру жауапкершілігінің салық жеңілдіктерімен бірге ауысуы (Швеция, АҚШ). 3. зейнетақы жүйесінде қаражаттарды салу бойынша зейнетақы активтерінің табыстылығына шек қойылмауы (Бельгия, Дания, Испания, Мексика). 4. толық масштабты зейнетақылық реформа және таратылған жүйені қосқанда нарықтық механизмдер есебінен қаржыландырылу (Венгрия, Польша, Италия, Латын Америка елдері). Толық масштабты зейнетақылық реформаны жүргізуші елдер қатарына Ресей де жатады. Ресейлік зейнетақы жүйесі соңғы кезге дейін жұмсалған жалақыны өтеумен қатар, еңбекке жарамсыздардың барлығының минималды 146 деңгейде қамтамасыз ету, яғни ресейлік реформа алғашында бисмарктік үлгі бойынша жүргізілді [4]. Көптеген дамыған елдерде зейнетақы жүйесі үш деңгейлі болып қалыптасқан. Бірінші деңгей мемлекеттік зейнетақымен қамсыздандыру болып табылады, яғни табыс көзіне қарамастан күнкөріс минимумы деңгейін қамтамасыз етуі керек. Екінші деңгей зейнетақы көлемі мемлекеттік ұйымдарға сақтандыру төлемдерін аударуға және еңбек өтіліне байланысты. Үшінші деңгей жеке зейнетақы қорларына салынған қосымша зейнетақы қаражаттарына байланысты. Мемлекеттік зейнетақы қоры міндетті болып табылса, онда мемлекеттік емес зейнетақы қоры ерікті болып табылады. Негізінен мемлекеттік зейнетақы қорларында табыстылық төмен, себебі табыстылығы төмен мемелекеттік бағалы қағаздармен инвестицияланған. Ал мемлекеттік емес зейнетақы қорлары көп пайда әкелу үшін жұмыс жасайды. Егделердің әлеуметтік жағдайы әр елде әртүрлі қаралады. Мысалы, Германия, Ирландия, Нидерланды және Испанияда барлық жұмыс істеушілерге мемлекеттік зейнетақы жүйесі міндетті болып табылады. Ал Австрияда міндетті мелекеттік және міндетті жеке зейнетақы жүйесі қалыптасқан. Барлық зейнетақы қорларына инвестициялық процесс тән, яғни екі түрлі буыннан тұрады: бірінші буыны қаржы құралдарын жинау мен инвестициялық пайда табу үшін резервтік қор құрудан тұрса, екінші буыны зейнетақы төлеуден тұрады. Әлемдік тәжірибеде зейнетақымен қамсыздандырудың үш түрлі үлгісі қолданылады: 1) «Бисмарктың әлеуметтік сақтандыру үлгісі» барлық Европа елдерінде қолданылады; 2) скандинавия елдерінде қолданылатын әлеуметтік әмбебап үлгі; 3) «қалдықтық әл-ауқат» англо-американдық үлгі. Үлгілер бір-бірінен зейнетақының 3 буынды құрылымы арқылы ажыратылады: мемлекеттік тартылған, міндетті, жеке жинақталған және ерікті жүйе. Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін зейнетақы қорлары үлкен қаржы орталығына айналды, салымшыларға қосымша саяси, экономикалық және әлеуметтік мақсаттарына жетуіне мүмкіндік берді. 1990 жылдары АҚШ-тың мемлекеттік зейнетақы қорлары 6,5204 триллион доллар немесе барлық қаржы құралдарының 1/5 бөлігін құрады. АҚШ-та мемлекеттік бағалы қағаздарды инвестициялау қаржы нарығында жоғарғы орында тұр. 1998 жылы Ресейде зейнетақымен қамсыздандыру бағдарламасын қабылдады. Реформа АҚШ-тың тәжірибесіндей үш деңгейлі жүйеде қалыптасты. Ресейдің зейнетақы жүйесі екінші деңгейде қалыптасқан. Мемлекеттік қызығушылықты үш түрге бөлуге болады: әлеуметтік, экономикалық және геосаяси қызығушылықтар. Экономикалық проблемелар қатарына зейнетақы үлкен шығындарын жабу (зейнетақы мөлшерінің жоғарылауы және зейнеткерлер саны) жатады. 147 Геосаяси қызығушылықтарға ұлттық меншікті сақтау, ішкі капиталды қалыптастыру жатады. Кесте 2 - Зейнетақы жүйесінің үш деңгейлі үлгісі 1-ші деңгей мемлекеттік 2-ші деңгей міндетті 3-ші деңгей ерікті Мемлекеттік зейнетақы қоры (МЗҚ) Ашық зейнетақы қоры: Мемлекеттік зейнетақы қоры (МЗҚ) Жеке (ЖЗҚ) Корпоративтік (КЗҚ) Жеке зейнетақы қоры (ЖЗҚ) Дерек көзі: [6] Бұндай қызығушылықтар әр түрлі қаржы институттарында орын алады, бірақ олардың ішіндегі ірі институт қатарына зейнатқымен қамсыздандыру жатады. Кәсіби зейнетақы жүйесін құру салаларға мамандарды дәстүрлі еңбек шарты бойынша тарту мәселелері, әлеуметтік мәселелерді шешу сияқты кейбір мәселелерді шешуге көмектеседі. Бұл жағдайда жұмысшылардың қызығушылығы үнемі әрі жеткілікті табыстың болуында және еңбекке жарамсыз болған жағдайда мүгедектік үшін төленетін әлеуметтік көмектің, сонымен бірге зейнеткерлікке шыққан жағдайда зейнетақының төленіп отыруы, жұмысшы қайтыс болған жағдайда жанұя мүшелеріне жәрдемдесу болып табылады. Кәсіби зейнетақы жүйесінің зейнетақы алу деңгейі міндетті зейнетақы қорынан алынған зейнетақы мөлшеріне байланысты. Егерде міндетті зейнетақы қорынан алынған зейнетақы мөлшері 10% бен 30% жалақыны құраса, онда кәсіби зейнетақы жүйесіндегі зейнетақы 70-75% құрайды. Кәсіби зейнетақы жүйесінен төленетін зейнетақыны үшке бөлуге болады: ұзақ мерзімді, сақтандырылған және кәрілік кезге байланысты. Ұзақ мерзімді зейнетақылар – негізгі зейнетақыны толықтырушы немесе мемлекеттік зейнетақы, жеңілдіктер немесе қызмет өткерген жылдарға төленетін зейнетақылар. Сақтандырылған зейнетақы сақтандыру әдісі бойынша төленеді, яғни сақтандыру жағдайы болу ықтималдығына қарамастан актуарийлік есеп арқылы төленеді. Жұмыс берушілер мен жұмысшылар ай сайынғы жарна есебінен қаржыландырылады. Сақтандыру зейнетақысына мүгедектік зейнетақысы, асыраушысынан айырылған жағдайда және жары үшін төленетін зейнетақы жатады. Сонымен кәсіби зейнетақылық жүйе мүдделі тұлғалардың құқықтары мен міндеттерінің, қаржыландыру, есептеу, реттеу және басқару функцияларының жиынтығын құрайды. Жүйенің функционалдық элементтеріне жеке және заңды тұлғалар – жарна төлеушілер (жұмыс берушілер мен жұмысшылар), зейнетақымен қамсыздандыруды алушылар, мемлекеттік емес зейнтақы қоры, зейнетақы активтерін басқарушы ұйымдар, реттеуші органдар. Нарықтық экономикасы дамыған елдерде зейнетақымен қамсыздандырудың келесідей заңдылықтары қолданылады: 148 1) зейнетақымен қамсыздандырудың деңгейі мен сапасы ел экономикасына қарайды; 2) ақша қаражаттарын зейнетақы қорларында, елдің қаржы жүйесін тұрақтандырушы үлкен инвестициялық орталықтарда шоғырландыру; 3) ережеге сай зейнетақы қоры бірнеше деңгейден тұрады. Негізінен үш деңгейлі жүйе, бірінші деңгей мемлекеттің әлеуметтік көмегі ретінде, екінші деңгей - сақтандыру қаржыларын төлеу, үшінші деңгей - мемлекеттік емес. 4) жеңілдікті зейнетақымен қамтамасыз ету кәсіби зейнетақы жүйесі арқылы өткізіледі [5]. Зейнетақыны қаржыландыру принципі - міндетті сақтандыру, еңбек өтіліне тікелей байланысты болмауы керек, жарна төлеудің кезеңі мен мөлшеріне байланысты болуы тиіс. Әлеуметтік зерттеу көрсеткіштері бойынша жастарға қарағанда зейнетақыдағы жұмысшылар саны 1,5 есе жоғары. Мұндай жағдайда зейнетақы негізгі табыс көзі емес, қосымша табыс көзі ретінде болады. Зейнетақы жүйесінде дағдарыстық жағдай тек ішкі факторларға байланысты емес, сыртқы себептерге де байланысты. Солардың бастысы ретінде экономикалық кризис жатады. Жоғарыда айтылған зейнетақы реформалары толығымен зейнетақы мәселелерін шеше алмайды, себебі жаңадан проблемелар қозғала береді. Сонда да зейнетақы жүйесіндегі басты мәселелерге тоқтала кетейік: қаржылық тұрақсыздық және нақты зейнетақы мөлшерінің төмен болуы; зейнетақы қорларының инвестициялық тиімділігінің төмен болуы; зейнетақы төлемдерін саралаудың төмендігі; халықтың еңбекке жарамсыз бөлігін жеке жиналымдарымен қамту және жабық тәргілеу. Қазіргі кезде көптеген елдер зейнетақыға жалпы ішкі өнімнің 9-11% құрайды. Мысалы, Австрияда мемлекеттік зейнетақыға 15%, Италияда 14%, Францияда 13%, АҚШ-та 6,5%, Жапонияда 5%, ал Канадада 4,5% жалпы ішкі өнімді құрайды. Дамыған елдердің көбісінде 65 жастан жоғары бір адамға 3-4 еңбекке қабілетті адам сәйкес келеді. Бірақ 2020жылдарға қарай Европа елдерінде бұл қатынас 1:2,5 көрсетуі мүмкін, ал АҚШ-та 1:3,5 болады. Жалпы барлық дамыған елдер мемлекеттік емес зейнетақы жүйесіне көшуді көздейді. Бұрынғы кездері зейнетақы жүйесі бір жүйеде болмай шашыраңқы жағдайда болды. Егерде зейнетақы жүйесінің даму тарихын қарайтын болсақ, олар жеке кәсіпорындардан басталды және жұмыс берушілер өз жұмысшыларына қамқорлық көрсету арқылы осындай жүйе бастау алған. Мемлекеттік емес зейнетақы жүйесін жүргізуді фирмалар өз қолдарына алды. Қазіргі кезде жинақтаушы зейнетақының жоспары мемлекеттің қадағалауымен және жұмыс берушілер мен жеке тұлғалардың қаржыландырылуы арқылы үлкен маңызға ие болуда. Бұл жоспар жұмыс беруші мен жұмыс күшінің арасындағы шарттың бір бөлігі ретінде қалыптасып келеді. Сондай-ақ жүйе зейнеткерлердің табысын қолдауын қамтамасыз етеді және кәсіпорындардың адамдар ресурстарымен тиімді басқару бағдарламасын құруға септігін тигізеді. 149 Мемлекеттің қандай жауапкершілік алғанына қарамастан мемлекет міндетті түрде институционалдық негізін құруы және оны реттеп отыруы керек. Литература 1 Жонкебаева Р. Государственное регулирование НПС Казахстана //Рынок ценных бумаг Казахстана, 2008, №23-24, с.69 2 Ерошенков С. Мировой опыт реформирования пенсионных систем // Вопросы экономики, 2008, с.56 3 Робертсон Ч. Источник кризиса в Европе - пенсионные расходы //Рынок ценных бумаг Казахстана, 2012, №1-2, с.24 4 Гурвич Е, Сонина Ю. Микроанализ российской пенсионной системы // Вопросы экономики, 2011, №4, с.29-30 5 Абиева З.Н Зейнетақымен қамтамасыз ету жүйесінің шетелдік тәжірибесінің теориялық негіздері //«Қазақстанда экономикалық ой-сананың дамуы» атты халықаралық ғылыми-практикалық конференция, Т.Рысқұлов атын. ҚазЭУ Алматы, 2006, 78 б. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОГО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ А.И. Павлова Научный руководитель: Козлова О.В. Россия, г.Череповец, ЧГУ С каждым днем все актуальнее становятся проблемы современного высшего образования в России. Получение бесплатного общего и высшего образования в рамках конкурса является конституционным правом российских граждан. Но в настоящее время высшее образование превратилось в услугу, за которую, по преимуществу, надо платить. Наше образование находится в плачевном состоянии по ряду причин. Мы остановимся на некоторых из них. Во-первых, с каждым годом все меньше и меньше становится бюджетных мест в университетах. В то время как оплата за обучение и проживание в общежитиях увеличивается. На ряд специальностей в ВУЗах вообще отсутствуют бюджетные места. Во-вторых, сейчас достаточно просто поступить в институт на платное обучение, так как конкурса, практически, нет. Сложность поступления связана лишь с проходным баллом. Но, не добрав баллы для поступления на одну специальность, абитуриент, всегда может найти ВУЗ, в который этих баллов будет достаточно. Проблему представляет поступление на бюджет, потому что количество таких мест сильно ограничено и большую часть из них занимают льготники с небольшим количеством баллов за ЕГЭ. В-третьих, большинство ВУЗов продолжают готовить студентов по невостребованным сейчас специальностям (юристы, экономисты), которыми переполнен рынок труда. 150 В- четвертых, ВУЗы готовят специалистов в отрыве от предприятий, производств, не согласовывая свои учебные планы с планами этих компаний и выпускникам таких ВУЗов, придя на работу по специальности, приходится переучиваться прямо на производстве. Имея тесные контакты с производством, Вузы могли бы для этих компаний решать задачи в разных областях, зарабатывая на этом средства на развитие своей базы. И выпускники, придя на производство, были бы уже знакомы с задачами стоящими перед ними на конкретном рабочем месте. В- пятых, большинство выпускников-бюджетников не идут работать по специальности. Тем самым государство тратит на обучение таких студентов средства, которые потом не окупаются, достаточно ввести распределение после окончания обучения или возмещение затрат на образование для тех бывших студентов, кто не желает ехать работать по распределению. В- шестых, существуют дистанционные ВУЗы, где взимание платы за обучение является главной задачей для этого учебного заведения. Качество образования в них зависит от использования вузом новейших информационных технологий, методической литературы, программ и курсов, которых пока не много. ВУЗ и учащиеся должны иметь необходимое техническое оборудование, которое обеспечивает контроль над обучающимися студентами и проверку знаний иначе невозможно сказать, кто находится на другом конце провода за монитором. При отсутствии постоянного живого общения с преподавателями и учениками, отсутствии практических занятий в лабораториях и на производстве, диплом выдается установленного образца, в котором не указано как обучался специалист. Важной причиной понижения уровня знаний у выпускников школ, а, следовательно, и снижение качества подготовки в ВУЗах является проводимый по окончании 11-ти классов единый государственный экзамен. Вначале он вводился в качестве эксперимента, но, несмотря на возражения многих специалистов, преподавателей школ и ВУЗов система ЕГЭ была введена по всей России. По результатам этих экзаменов выпускники школ и поступают в институты. Но объективно ли оцениваются их знания? Без живого общения с абитуриентом и сдачи устного экзамена справедливо оценить уровень знаний по той или иной дисциплине невозможно. Следовательно, и бюджетные места в институтах распределяется не совсем честно. В советское время в университеты поступали в основном дети, закончившие школу на «отлично» и «хорошо». А сейчас любой «троечник» может, заплатив деньги, спокойно поступить и «учиться» дальше. Если оценки студентам ставились бы объективно, то большинство из них отчислилось бы сразу после первой сессии. Но в результате этого ВУЗ теряет преподавательскую ставку и должен увольнять преподавателей. А если так будет продолжаться и в последующие сессии, то институт обязан закрыть целую кафедру, оставив многих людей без работы. До тех пор, пока ставки преподавателей будут привязываться к числу студентов в Вузе, рассчитывать на адекватные оценки и качество образования выпускников Вузов не приходится. И не о какой объективной оценки и речи быть не может. 151 Еще одним новшеством в развитии высшего образования является переход к системе с двумя ступенями: «бакалавр» и «магистр». Причем на обучение на бакалавра выделяется определенное количество бюджетных мест, а места в «магистратуре» в основном платные. Что способствует росту выпускников с неполным высшим образованием. Университет является не только учебным центром, но и научным, так как сфера высшего образования и науки неразделимы. Не исключено, что сегодняшний студент может в будущем стать настоящим ученым. Студенты, с помощью преподавателей, активно занимаются научной и исследовательской деятельностью, участвуют в различных конференциях. А для этого нужны хорошее современное оборудование и лаборатории. Выделяемое для данной работы время преподавателя и адекватные средства оплаты. Следовательно, нужно решать проблему финансирования науки в ВУЗах не только заинтересовывая студента в повышенной стипендии, но и предоставлением возможности ездить на научные конференции хотя бы в рамках страны, а также стимулируя научно – методическую работу преподавателя со студентом не на современном его уровне. Основные расходы в государственных ВУЗах идут на оплату труда, прежде всего, администрации, преподавателей и на стипендию студентам. Так как качество обучения напрямую зависит от преподавателей и профессоров, работающих в университетах, необходимо установить им достойную заработную плату. Зачастую один преподаватель читает сразу несколько дисциплин, из-за сокращения ставок и часов, выделяемых на курс. Какую бы квалификацию преподаватель не имел, он не может одинаково эффективно вести несколько дисциплин, поэтому снижается качество подготовки студентов. А студенты, имея очень маленькую стипендию, вынуждены подрабатывать, очень часто это происходит в ущерб учебе. Но нужно понимать, что одним финансированием огромные проблемы в образовании не решить. Необходимо менять саму стратегию в области образования в РФ. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Е.С. Пирогова Научный руководитель Е.М. Носкова Россия, г. Пермь, ПГНИУ На сегодняшний день государственные финансы имеют широкое распространение и оказывают весьма сильное влияние на социально-экономическую жизнь общества. Такое влияние можно проследить через соотношение вовлеченных бюджетных средств к их распределению и направлению расходования, что создает определенную необходимость в создании системы управления, регулирования и контроля данного процесса. Процесс управления государственными финансами достаточно сложный, поскольку от него сильно зависят эф152 фективность государственного регулирования экономической и социальной сферы общества, макроэкономическая устойчивость страны и стабильность финансовой системы. Согласно государственной программе «Управление государственными финансами»8 одной из главных целей бюджетной реформы является обеспечение и повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами на период до 2018г. Существуют основные принципы эффективного управления финансами9: Эффективный финансовый контроль; Эффективная система межбюджетных отношений; Финансовая прозрачность; Бюджетирование, нацеленное на результат. Но для Российской Федерации свойственно то, что все перечисленные выше принципы реализуются не в полной мере. Поэтому, актуальность выбранной темы заключается в том, что достаточно большое количество денежных сумм, выделенных государством, расходуются бесконтрольно или расходуются не на те цели, которое предусмотрело государство. Как известно, государство вкладывает огромные суммы в развитие системы здравоохранения, одним из основных методов является целевое финансирование, т.е. это безвозмездное получение денежных средств, которые можно использовать в соответствии с той целью, которую преследует тот, кто эти средства выделил. В данном случае, денежные средства получают медицинские учреждения, и они обязаны их потратить только на ту цель, которую преследует государство. Целевое финансирование также называют как программноцелевое управление денежными средствами. Такое управление денежными средствами предполагает анализ целей развития системы и сравнение их с фактическим ее положением, что служит основанием для разработки комплекса мер по достижению поставленных целей. Достаточно ярко данная проблема проявляется именно в отношении государственного финансирования здравоохранения. Однако в этой сфере по сей день реализуются такие программы как, национальный проект «Здоровье» (с 2006г.), Федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 гг.), утверждена государственная программа РФ «Развитие здравоохранения» (на срок до 2020г.). Также стоит обратить внимание то, что данные программы не определены правовым статусом, следовательно, все денежные суммы которые расходуются на финансирование этих проектов, которое в свою очередь не должно осуществляться из средств федерального бюджета10. Но, несмотря на это, проект «Здоровье» существует, и сегодня продолжает работать на основании средств бюджета страны. Еще одной особенностью в рамках выявленной проблемы является отсутствие увязки мероприятий различным программ, что может привести к дублированию мероРаспоряжение Правительства РФ №293-р от 4 марта 2013г. «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами». 9 Александров И.М. Бюджетная система РФ: учебник. Москва: «Дашков и К», 2010г, 445с. 8 10 Согласно ст. 6, 65, 84 Бюджетного кодекса РФ 153 приятий и проектов, которые финансируются за счет средств бюджета, что в целом значительно понижает эффективность государственного управления и контроля расходов. Что касается финансирования здравоохранения в РФ в 2014-2016 гг., необходимо отметить следующее, что согласно проекту бюджета на 2014-2016 гг., финансирование медицинских услуг передается в Фонд обязательного медицинского страхования. Общий объем финансирования здравоохранения, с учетом федерального и региональных бюджетов и фонда ОМС, в 2013 году составил 2,459 триллиона рублей, в 2014 году 2,508 триллиона рублей, в 2015 году планируется 2,6 триллиона рублей и в 2016 году 2,8 триллиона рублей. Для того чтобы планируемые затраты реализовывались в согласии с целью государства, необходимо обеспечение качественного и всестороннего мониторинга. Такой способ управления государственными финансами позволит прослеживать все стадии расходования полученной суммы на определенную цель, тем самым обеспечить эффективность государственного контроля при финансировании медицинских учреждений. Особое внимание уделено мониторингу реализации государственных программ, в Методологических указаниях по разработке и реализации государственных программ в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ №817 от 26 декабря 2012г, мониторингу посвящен весь IV раздел. Возвращаясь к основной проблематике выбранной темы, можно попытаться привести ряд мероприятий которые бы повысили и улучшили эффективность управления и контроля государственных финансовых средств. Во-первых, усиление ответственности за нецелевое расходование государственных финансов. В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ за нецелевое использование денежных сумм, на цели не соответствующие указанию государства применяются следующие меры: наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях; изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению; а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ. Также в дополнение к этому, необходимо повысить уровень информированности получателей целевого финансирования, в данном случае медицинских учреждений, о последствиях в случае расходования денег на посторонние цели. Во-вторых, усиление мониторинга за исполнением выделенных средств. При соблюдении данного условия, государство вправе рассчитывать на проведение эффективной политики в области улучшения качества, обслуживания и предоставления медицинских услуг. Так же имеется возможность проверки состояния зданий, лабораторий, оборудования медицинских учреждений, а именно их учет, фактическое состояние и качество. В-третьих, необходимо совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расход154 ных полномочий между ними, что позволит избежать нецелесообразных расходов государственных финансов. Подводя итог можно сказать, что отсутствие мониторинга и необходимого контроля порождает проблему нецелевого использования государственных средств и препятствует реализации принципов эффективного управления государственными финансами. Разрешение этой ситуации требует обеспечение системного подхода к контролю и управлению, эффективности процедур исполнения бюджета, результативности за их исполнением, что требует совершенствования и совершенствования всей бюджетной системы страны в целом. Литература 1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 02.11.13г.) 2. «Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах»// «Финансы». 2013. №7. С.3-12. 3. Приказ Минэкономразвития России от 20.11.2013 N 690 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2014 N 31212) http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_159904/ © КонсультантПлюс, 1992-2014. Дата обращения 09.11.14г 4. Распоряжение Правительства РФ №293-р от 4 марта 2013г. «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами». 5. Александров И.М. Бюджетная система РФ: учебник. Москва: «Дашков и К», 2010г, 445с. 6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2012 г, 703с. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ М. Д. Полушина Научный руководитель Т. А. Ванеева Россия, г. Новосибирск, СГУПС Мы хотим жить в мире демократии, то есть народовластия. Но сложно говорить о прогрессивном развитии, когда негативные элементы системы развиваются и занимают в жизни ведущее место. Неадекватное (т.е. несистемное) восприятие окружающего мира приводит к формированию неадекватных моделей поведения (в т.ч. и мышления). Поэтому сегодня необходимо системное мышление, как новый уровень осознания законов существования природы и общества, как основа для эффективного руководства и управления социальноэкономическими объектами любого уровня и масштаба. Пока мы живем в мире старых правил. Так, если в современных условиях требуется мобилизация масс для выживания, общество сразу ищет того, кто бу155 дет нести за все ответственность, – некоего вожака (царя, вождя), чтобы кого-то обвинить в неудаче, если что-нибудь будет не так, как планировали. Однако, думается, что реальная демократия возможна лишь в том обществе, которое, проанализировав ситуацию, готово принять участие и (главное!) уметь нести ответственность за свои действия в решении социальных и политических проблем, в управлении общественными процессами. В реальном мире это возможно в основном на локальном уровне. Поэтому коллективное выживание должно быть главным. Ведь люди – это коллективное сообщество. Народовластие без четкого руководства, по сути, есть анархия. Мы должны понимать, что в любых политических моделях, даже самых демократичных на первый взгляд, всегда присутствуют авторитарные и традиционные элементы. Утилитарный характер индивидуализма всегда проявляется в доминировании материальных экономических интересов, определяющих сознание и поведение индивидов, в ведущей роли экономики в развитии общества. К.Маркс показал экономическую природу буржуазного общества, которая обусловливает его нарастающий кризис. Деньги при капитализме из всеобщего эквивалента превращаются в капитал, рост которого становится самоцелью. Его ускоренное приращение за счет присвоения прибавочной стоимости приводит к дисбалансу спроса и предложения, что приводит к периодическим кризисам перепроизводства, которые усиливают кризисы социальные. Стремление к максимальному развитию производительных сил вступает в противоречие с производственными отношениями капиталистического общества, с природой самого капитала. Выход – в ликвидации разрыва, «отчуждения» труда и капитала, в ликвидации частной собственности на средства производства, в общественном регулировании спроса и предложения. Недостатком марксизма, который выявляется при системном подходе, на наш взгляд, является некоторая ограниченность материалистического подхода, при котором человек понимается фрагментарно, как определяемый внешними материальными условиями, как «совокупность общественных отношений». Этап развития системы индивида, проявляемый в господстве утилитарного индивидуализма воспринимается марксизмом как извечная природа человека, сознание которого определяется материальными условиями. Преодоление материалистической ограниченности при системном подходе позволяет понять, что противоречия между индивидами, между трудом и капиталом, буржуазией и пролетариатом являются проявлением господства утилитарного индивидуализма, для которого его личные права и свободы, его частная собственность – священны. Перестройка российского общества – это не столько поражение в «холодной войне» и победа либеральной демократии, сколько результат, прежде всего, нашего собственного развития. Марксизм, ставший основой материалистической идеологии, был направлен на разрешение противоречий капитализма, проявляемых в кризисах перепроизводства, в социальных противоречиях, в антагонизме буржуазии и проле156 тариата. Эти противоречия в общественной практике социализма были в значительной степени разрешены. С ликвидацией частной собственности на средства производства при социализме кризисы перепроизводства ушли в прошлое, и этот факт подтверждает правоту анализа, проведенного К.Марксом. Но несбывшиеся прогнозы о грядущем революционном переустройстве мира свидетельствуют о его неполноте. Эта неполнота обнаруживается уже с позиций системного анализа. Противоречия капитализма, выявленные К.Марксом, – это противоречия материальных факторов, которые в соответствии с материалистической установкой определяют сознание человека. Эти противоречия и были разрешены в рамках экономических отношений в отрыве от человека, от активности его разума и индивидуальности. Поэтому востребованность системного подхода в настоящее время диктуется определенными требованиями. 1. Чтобы знать, как устроен мир, и делать меньше ошибок. Если человек с самого раннего детства будет знать элементарные основы системного подхода, он не будет делать многих ошибок в своей жизни. 2. Чтобы правильно формулировать свои цели и обеспечивать их выполнение. 3. Чтобы правильно исследовать любые системы, не упуская самого главного. 4. Чтобы эффективно управлять системами. Например, организовывать работу различных специалистов. 5. Чтобы не дать средствам массовой информации себя обмануть, когда события рассматриваются односторонне. 6. И, наконец, чтобы научиться четко прогнозировать события. Но чтобы грамотно использовать системный анализ, необходимо представлять себе, какими свойствами он обладает. Ведь существуют и малые, и большие системы, где по-разному реализуются системные требования. Общий набор системных требований включает ряд элементов. 1. Целостность, которая является главным свойством системы – то есть появление таких новых свойств, которых нет у каждой ее части в отдельности. Это явление называют несводимостью свойств. 2. Основное свойство сложных систем – это наличие системы целей. Любая система создается для достижения каких-то целей. Большие системы, как правило, многоцелевые. Под влиянием внешних условий и с течением времени цели могут меняться по приоритетности. 3. Каждая система создается в интересах системы более высокого уровня. Так, детей в школе объединяют в классы в целях воспитания способности общаться и экономии затрат на обучение, то есть в интересах всего общества как социально-экономической системы. 1. Важнейшим свойством сложных систем является их способность к управлению и самоуправлению. Управление нужно для более эффективного выполнения целей. 157 2. Наука говорит, что сложность больших систем имеет тенденцию увеличиваться. Отсюда следует, что ждать простой жизни не приходится. 3. Системы могут обмениваться материей, энергией и информацией. 4. Для сложных систем характерна неоднородность частей, например, по составу и функциям. 5. В процессе своей жизни системы проходят 4 значимых циклических этапа: зарождение, развитие, старение, гибель. Например, у людей этот цикл включает рождение; детство–отрочество–юность– зрелость; старость; смерть. Проведение системных исследований означает прогресс в анализе проблем, которые ранее не изучались или считались выходящими за пределы науки как чисто философскими. В частности, хорошо известно, что проблема соответствия между предполагаемой и даже просчитанной моделью и реальностью – чрезвычайно сложна. Нередко мы располагаем тщательно разработанными математическими методами, но остается неясным, как можно применять их в конкретном случае. Для многих фундаментальных проблем вообще отсутствуют подходящие математические средства. Поэтому необходимо более активно использовать системный подход при анализе современных социально-экономических проблем, который дает новые возможности в оценке исходной ситуации и принятии грамотных решений. Литература 1. А. А. Богданов. Всеобщая организационная наука. Тектология. – М., 1989. 2. А. А. Кисельников. Новейшая история России (1985 – 2011 гг.): записки современника. – Новосибирск: Издательский Дом «Историческое наследие Сибири», 2012. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИСТОЧНИК ПРОБЛЕМ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ С. Ю. Попондопуло Научный руководитель Т.А. Ванеева Россия, г. Новосибирск, СГУПС В мировом развитии менеджмента существует переход от парадигмы «управления персоналом» к «управлению развитием человеческого капитала». Главным в новом словосочетании является то, что подчеркивается значение человека в системе ценностей, то есть действует правило «все во имя человека, все для блага человека». На мой взгляд, данная идея должна работать в качестве ценностного ориентира. В большинстве стран работодатели, как и государство, считают человека основным средством производства со сроком полезного использования более года, на которое можно начислять амортизацию в виде взносов во внебюджетные фонды, но упорно отказываются видеть в человеке живую сущность, потенциальные способности и потребности которой создают основную массу жизненных 158 благ на планете. Главным антикризисным правилом должно быть следующее: «человек – источник жизни как основа всех протекающих процессов», а значит, следует обеспечить достойные условия жизнедеятельности. В деятельности предприятия начисление заработной платы является основательной статьей расхода, но пугающие цифры расходов обычно связаны с заработной платой управленческого персонала. Не случайно часто на работу нанимают более «дешевых» неквалифицированных работников, что однозначно ведет к появлению кризисных моментов. Вторым немаловажным фактором является формирование персонала. Формирование личности, способной принести пользу обществу, следует начинать не в тот момент, когда подписывается трудовой договор, а в момент, когда рождается человек. Государство, общество и семья формируют определенный набор ценностей, который усваивается людьми, и человек как губка впитывает влияние окружающих его социальных институтов. А значит главное – ценностные ориентиры, где ключевыми моментами являются инвестиции в человека, перспективные мотивации, правильные идеалы и представления о жизни. В данном случае хорошим решением проблемы стала бы переориентация, переоценка ценностей и даже заимствование элементов программ развития общества из истории управления Россией. Мотивирование должно прорастать корнями из семьи, подпитываться в образовательных учреждениях, и этот процесс следует выстраивать на умении оценивать ситуации, учиться видеть как положительные, так и отрицательные стороны любых процессов, то есть мыслить, а не запоминать. А государство в данном случае должно направлять больший объем бюджетных средств на развитие образования, науки и практических навыков, чтобы данная деятельность была доступна каждому. В демократическом государстве, как и в конкурентной среде, работодатели ценят знания, умения, навыки, мышление и многие другие качества, которые требуют вложения средств именно в человека как приоритетный ресурс относительно инвестиций в машины и оборудование, проекты и планы, инновации и проч. На мой взгляд, управление в лице высшего менеджмента, выполняющего возложенные на него задачи, обязано использовать метод перспективной оценки стоимости человеческого капитала (если рассматривать с рыночной точки зрения). Человек требует огромных вложений даже в тех случаях, когда не может возместить вложенные средства в течение 5-10 лет, но через 20-25 лет он может дать колоссальный эффект стране и человечеству в целом. Яркий пример тому – Япония после второй мировой войны, которая подтвердила тезис Советской России – «Кадры решают все». Россия занимает первое место в мире по числу жителей с высшим образованием, ситуацию омрачает лишь то, что по полученной в вузе профессии не работает огромная часть молодежи России. Лучшим решением сложившейся проблемы являлся бы подход, согласно которому выставляемый в вузах рейтинг 159 студентам отслеживали бы менеджеры по управлению персоналом и приглашали на практику с последующим заключением трудового договора. При этом можно решить две основных проблемы: нехватку кадров и обновление персонала, что немаловажно в связи с передачей опыта и знаний. С другой стороны, студент данного направления и сам бы осознал и прочувствовал тонкости профессии. Возможно, что у молодого поколения было бы сформировано практическое понимание профессиональных задач и ответственность за свои действия, и кто-то бы вовремя поменял направление своей учебы. В России хоть и самый большой процент граждан с высшим образованием, но для многих граждан страны оно остается роскошью. В современных условиях студенты, поступившие в ВУЗы, вынуждены устраиваться на работу. Даже существует шутка: «раньше студенты учились и подрабатывали, сейчас работают и подучиваются». А работа у потенциального работодателя по своей специальности, пусть даже за небольшую оплату по 4-5 часов в день после учебы, позволяла бы создавать огромную мотивацию, как в будущем рабочем месте, так и в востребованности будущего специалиста работодателем. Возможно, что именно от него зависит в будущем успех деятельности компании. Анализируя любую сферу деятельности с позиций перспективного развития, как в масштабе предприятия, так и страны, в первую очередь нужно помнить, что самые эффективные инвестиции – это инвестиции в человеческий капитал. Литература 1. Ванеева Т.А. Метасистемная кооперация как основа социальноэкономических преобразований в XXI веке. Новосибирск, СГУПС. 2007. 286с. 2. Коротков Э.М. Антикризисное управление. М. : ИНФРА-М, 2010. ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Д. Рахымжанова Научный руководитель Р. К. Елжанова Казахстан, г. Алматы КазНМУ им. С. Д. Асфендиярова «Доктор, мне очень больно, я почти теряю сознание от боли. Вот результаты УЗИ», — болезненного вида мужчина раскладывает какие-то бумаги прямо в фойе одной из клиник Алматы и с надеждой глядит на врача. А тот рассматривает их и хмыкает: «Еще бы не больно, у вас камни идут... Нужно срочно в стационар». Больной заметно расслабляется, но тут врач строго добавляет: «Один день у нас стоит 8 тысяч тенге, плюс лекарства, а если нет денег, то выбивайте квоту через свою поликлинику». У мужчины, судя по всему, денег нет, как и нет надежды на быстрое получение этой самой квоты. Он уходит, едва волоча ноги. Такие картины, очевидно, приходилось наблюдать каждому из нас. И каждый из нас знает, что надежды на выздоровление тем больше, чем больше у тебя карман. [1] 160 Охрана здоровья народа является одним из важных направлений деятельности государства. От того насколько благополучно обстоит дело в стране с решением этой задачи зависит благосостояние общества, его развитие по пути прогресса. В Республике Казахстан за последние годы уменьшаются уровень рождаемости и средняя продолжительность жизни. Определилась тенденция снижения естественного прироста населения, увеличилась заболеваемость среди детей и взрослых. Растет заболеваемость психическими расстройствами, онкологическими болезнями, сердечно – сосудистыми заболеваниями, болезнями органов дыхания и пищеварения. Состояние ресурсного обеспечения здравоохранения, его бюджета не позволяют сегодня переломить эти отрицательные тенденции, обеспечить необходимое качество и объем медицинской помощи населению республики. Изложенное делает особо актуальным исследование наиболее эффективных направлений развития системы медицинской помощи и ее ресурсного обеспечения. Одним из таких направлений в Республике Казахстан является обязательное медицинское страхование. [2] Целью моей работы является рассмотрение проблем медицинского страхования и предложений путей их решения. Тему обязательного медицинского страхования поднимают в первую очередь сами страховщики. Минздрав больше упирает на софинансирование со стороны самих потребителей медицинских услуг, а также на государственночастное партнерство в области здравоохранения. Но страховые компании настроены весьма решительно. В рамках конференции по страхованию, состоявшейся в Алматы, даже прошел круглый стол по ОМС. «Введение системы обязательного медицинского страхования в Казахстане назрело давно по нескольким причинам. Во-первых, гарантируемый государством объем медицинской помощи сейчас трудно получить. Зачастую для граждан такие бесплатные услуги оказываются по факту платными. Казахстан уже давно перешел на рыночный механизм оказания медицинских услуг, когда за хорошие медицинские услуги необходимо платить. Пока такой механизм не регулируется ни страховыми компаниями, ни государством. Внедрение системы обязательного медицинского страхования позволит стимулировать развитие медицинских учреждений, повысит эффективность и качество медобслуживания, доступность основных медицинских услуг, ответственность населения за свое здоровье, также позволит в полной мере реализовать право человека лечиться там, где ему нравится», — так обосновывает необходимость введения ОМС начальник управления медицинского страхования АО СК «Нефтяная страховая компания» (НСК) Алмара Бижанова. [1] Следует отметить, что введение обязательного медицинского страхования имеет свои проблемы внедрения. Развитию рынка медицинского страхования в определенной мере препятствуют его высокая затратность и низкая прибыльность, сложности в системе обеспечения и «тройное» налогообложение страховщика, страхователя и медицинских учреждений, а также слабые стимулы у предприятий и организаций по страхованию работников. [3] 161 Одной из актуальных проблем страхового рынка на сегодняшний день является необходимость выполнения задекларированного обязательства о полном соблюдении страховыми организациями международных стандартов финансовой отчетности. [3] К числу причин этого можно отнести негативное отношение населения к страхованию в целом, то есть недоверие населения, исторически сложившуюся ориентированность населения на социальную и иную помощь со стороны государства, отсутствие доступной информации о страховых продуктах, деятельности страховых организаций, в том числе в силу их низкой рекламной активности, непонимание смысла страховых услуг, отсутствие позитивных материалов о деятельности страховых организаций в средствах массовой информации, высокие страховые тарифы, несопоставимые с доходами населения, невыгодные условия страхования. А почему сложилось недоверие населения? В 1996—1998 годах в Казахстане уже поднимали вопрос о внедрении обязательного медицинского страхования (ОМС), но, правда, опыт был неудачный. Глава ФОМС Талапкер Иманбаев сбежал в США, прихватив с собой все средства фонда — около 3 млн долларов. Во всяком случае, такова официальная версия прекращения деятельности фонда, а с ним и упразднения обязательного медицинского страхования. С тех пор в стране было проведено несколько реформ здравоохранения, но все они предполагали бюджетное финансирование медицинских услуг, а с развитием страхового рынка еще и ДМС. [1] Для решения существующих проблем в сфере повышения страховой культуры населения необходимо осуществление широкомасштабных, согласованных с участием всех профессиональных участников страхового рынка и их объединений, государственных органов мероприятий, позволяющих повысить привлекательность медицинского страхования для населения. В связи с чем, предполагается осуществление следующих мероприятий. Во – первых, проведение на регулярной основе совместной с профессиональными участниками страхового рынка их объединениями просветительской и разъяснительной работы среди населения, направленной на представление более полной и объективной информации о рынке страховых услуг и страховых продуктах, в том числе по вопросам защиты прав потребителей финансовых услуг. Во – вторых, регулярное проведение тематических конференций, семинаров, направленных на повышение уровня профессионального образования участников страхового рынка. И в – третьих, информирование населения о незаконной либо неправомерной деятельности на страховом рынке, в том числе страховых агентов и других посредников страховых организаций — нерезидентов Республики Казахстан на территории Республики Казахстан. [4] Решение проблем страхования зависит, с одной стороны, от роста покупательной способности населения и финансовой состоятельности субъектов хозяйственной деятельности, а с другой – от расширения покупательной способности на страховые услуги возможно и за счет определенных мер, предпринимаемых государством на национальном уровне в масштабе макроэкономики страны. В последние годы стало увеличиваться количество казахстанских ком162 паний малого и среднего бизнеса, приобретающих для своих работников программы страхования на случай болезни. Количество застрахованных постепенно увеличивается. Об этом говорят статистические данные об объемах собранных страховых премий по данному виду. Институт страхования играет важную роль в экономической системе страны. В Казахстане страховой рынок находится в стадии формирования: совершенствуются законодательные нормативы, требования к участникам рынка, формируется страховая инфраструктура, определяются ключевые фигуры страхового рынка. Литература: 1. Электронный ресурс: http://expert.ru/kazakhstan/2012/13/kto-luchsheprismotrit-za-bolnyimi/ 2. Диссертация: «Исторические, теоретические и организационно – экономические основы введения системы обязательного медицинского страхования в Республике Казахстан », Абылкасымов Е. 3. Страховой рынок Казахстана: реалии и прогнозы // Электронное издание: «Kazakhstan», - http://www.centrasia.ru/newsA.php4?st=1170311760 4. Статья: «Значимость института страхования. Социальный аспект.» Яворская А.В. ДИНАМИКА СОЦИАЛЬНЫХ ОРИЕНТАЦИЙ СТАРШЕКЛАССНИКОВ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ И РЕСПУБЛИКИ ТЫВА Т.А .Салчак Россия, г. Абакан, ХГУ им. Н.Ф. Катанова, «Медико-психолого-социальный институт» Стало приметой времени в отечественном социально-гуманитарном дискурсе уделять особое внимание обсуждению проблемы деформации системы ценностей и идентичности молодёжи. Это объясняется рядом факторов. Во— первых традиционно-негативным восприятием «старшим поколением» норм, ценностных ориентаций и стереотипов поведения «молодого поколения». Вовторых, дата рождения большинства учащихся нынешних десятых и одиннадцатых классов приходится на начало 2000-х. Это дети, рожденные в период радикальных социально-политических и экономических перемен, слома прежней общественной парадигмы. Период их воспитания в жизни родителей совпало с жестко продиктованным реальностью требованием выработать новые адаптационные механизмы и жизненные стратегии для приспособления, а подчас и выживания в динамично меняющейся реальности. Как такое детство сказалось на нынешних старшеклассниках, их мировоззрении и жизненных планах? Представляется значимым изучение того, как проектируют свое будущее сегодняшние выпускники школ, поскольку в их ценностных ориентациях и выборе жизненного пути содержатся 163 элементы новых характеристик будущего российского общества ближайших десятилетий. В феврале-марте 2013 нами было осуществлено социологическое исследование по теме: «Жизненные планы и ценностные ориентации старшеклассников РТ и РХ». Цель исследования-выявление и анализ динамики ценностных и профессиональных ориентаций старшеклассников, влияния, которое оказывают на них социально-демографические трансформации. Использовался метод опроса с квотой по полу и возрасту. Опрос проводился в 2-х школах республик Тыва и Хакасия. Выборочная совокупность составила 200 респондентов. Полученные в ходе исследования данные, по нашему мнению, свидетельствуют о серьезных изменениях в молодежном сознании. Было установлено, что престиж высшего образования у современной молодежи чрезвычайно высок. Это при том, что лишь чуть более половины родителей старшеклассников имеют высшее образование (54% отцов и 53% матерей),85% учащихся десятых и одиннадцатых классов твердо намеренны после школы продолжить учебу в вузе (рис.). То, что профиль высшего образования родителей слабо повлиял на профессиональный выбор молодых людей, не останавливает динамичного роста престижа учебы в вузе. Только 21% старшеклассников выбирают ту же профессию, что у отца или матери. Снижение роли мнение родителей при выборе профессии детей свидетельствует о том , что родители нынешних старшеклассников, пережившие сложный период активной социальной модернизации и снижение социального, профессионального и финансового статуса, выработали адаптационный механизм для своих детей, как бы предлагая им не копировать их опыт. Родители активно (в отношении профориентации существенно активнее, чем школа) участвуют в процессе социализации подростков, ориентируя их на более устойчивые и менее зависящие от социально-политических изменений жизненные стратегии и ценности. Старшеклассники приняли такую модель поведение и готовы тратить время на подготовку к предложению образования. Как для родителей, так и для школьников становится нормой не только сам факт получения высшего образования, но и его содержания и качества. Учитывая распространённость стереотипа приоритетности «бесплатного» образования, 41% опрошенных школьников предпочитает качественное платное некачественному бесплатному образованию. Только 35% выбрали бесплатное образование, вне зависимости от его качества. Полученные результаты позволяют предположить, что образование воспринимается старшеклассниками не как формальная, а как содержательно востребованная составляющая профессиональной стратегии. То же относится к содержанию труда. В выборе между «интересной работой» и «высокими заработками» мнения старшеклассниками разделились: 18% готовы предпочесть интересную работу высокой зарплате, 28% скорее, согласны на этот вариант, 23% безусловно остановят свой выбор на высоких заработках и 31%, скорее, примут такое решение. Мотивация высоких заработков ли164 дирует, но с незначительным отрывом, что свидетельствует о не безразличии старших школьников к содержательной стороне будущей профессии. Если учесть, что спрос на рынке труда на специалистов с высшим образованием отстаёт от потенциального предложения, а через 5-6 лет это отставание может достичь критической отметки, мы должны ожидать, что вскоре перед всем обществом и экономикой встанет альтернатива: пренебречь этим мощным ресурсом или ускорить экономическую модернизацию. Будет ли востребовано такое количество специалистов с высшим образованием, зависит от ситуации в стране. Исследование показало также, что базовая специализация школьного образования, если таковая имеется, не столь уж сильно влияет на выбор выпускниками будущей профессии. Например, 48% учащихся физико-математических классов и школ выбирают ту же профессиональную сферу для продолжения обучения, а другая половина делит предпочтения между финансами и экономикой (28%), гуманитарными специальностями (11%) и другими профессиями нетехнического профиля. В школах и классах с гуманитарной специализацией только 24% выбирают социально-гуманитарные профессии, 35%- экономику и 18% технические специальности. В школах, где базовой специализацией является иностранный язык, будущих гуманитариев ещё меньше-20%; 43% выпускников языковых школ выбирают финансовую сферу и 22% техническую. Что касается иностранного языка, можно утверждать, что его хорошее знание действительно пользуется широким спросом на рынке труда при самых разных направлениях профессиональной специализации. Но не столь уж жесткое влияние других базовых школьных специализаций на дальнейший профессиональный выбор позволяет сделать и более широкое допущение. Опыт поколений, переживших сложный период адаптации, или «стресс социальных изменений», говорит необходимости накопления ресурса социальной мобильности. Какие же профессии выбирают для себя сегодняшние выпускники? На основании опроса старшеклассников, собирающихся продолжить учёбу в вузе, был составлен список профессий, отражающий их предпочтения: служащие МВД/ФСБ/МЧС-30%; инженер/технолог-20%; экономист/бухгалтер-19%; менеджмент/управление-18%; програмист-15%; юрист/врач/ветеринар-по 13%; филолог/переводчик, психолог-по 14%; реклама/пиар, художник/хореограф, социолог/политолог/философ- по 12%; эколог, конструктор/дизайнер, журналист-по 7%; культуролог/ искусствовед, актёр/актриса, архитектор/дизайнер- по 5%. Если сравнить эти данные с результатами других опросов, посвящённых профессиональной ориентации старшеклассников за прошедшие годы, можно обнаружить существенную динамику изменения предпочтений. Из новаций 2013г. Обратим внимание на более устойчивую выраженность предпочтений и меньший разброс при выборе профессий. Возможно, некоторое сужение спектра профессионального выбора можно объяснить формированием более предсказуемых тенденций и некоторой стабилизацией на самом рынке труда, с одной стороны, и соответственно более адекватной и реалистичной оценкой его состояния старшеклассниками – с другой. 165 Тогда профессиональный выбор сегодняшних выпускников можно охарактеризовать как более реалистичный, правда несколько суженный рациональной оценкой профессионального спроса на рынке. Мы уже отмечали значимость для старшеклассников мнения семьи. По данным 2013г., родители и учителя старшеклассников оказывают значимое влияние на профессиональный выбор; позиция родителей оказывается решающей при выборе профессии у 64% школьников, ещё 31% при выборе профессии прислушиваются к советам учителей. Кроме того, две трети школьников в нашем опросе оценили свои отношения с родителями позитивно, 51% считают, что учителя относятся к ним справедливо, и ещё 61% оценивает свой класс как дружный. Представляется, что в отношении семьи, школы и ближайшего окружения в целом за десять лет сформировалась на столько отличная модель отношений, что можно говорить о смене ценностной ориентации: от старшеклассников, принадлежащих как бы другому поколению с иными ценностными устремлениями. Столь высокая степень сплоченности, солидарности в обычно конфронтационной системе отношений «отцов и детей» (и со старшими из ближайшего окружения) формируется у подростков как своего рода средство защиты. В их суждениях о «большом мире» преобладают скептически-негативные оценки, без доли идеализации. Так, «отрицательно» и «скорее отрицательно» оценивает работу российского правительства соответственно 21% и 42% респондентов. А 53% респондентов считают, что честно разбогатеть в нашей стране нельзя. С тем, что в престижные вузы можно поступить только за взятку, согласны 26% и частично согласны еще 35% опрошенных. Настороженно скептическое отношение к социальным институтам и статусам « взрослого мира», скорее всего, сказывается на снижение интереса к профессиональным позициям, с которыми традиционно связано представление об активном воздействии на широкую социальную среду, к социальнопрофессиональным статусам, в той или иной мере связанным с публичной деятельностью (журналиста, политолога, юриста, социолога, психолога).Этой же причиной может объясняться низкая популярность работы в силовых структурах, которые отличает столь же активная форма взаимодействия с социальной средой. Судя по данным нашего опроса, в предпочтениях сегодняшних старшеклассников доминируют виды деятельности, востребованные практически при любой социальной ситуации, мало подверженные влиянию социальной или политической конъюнктуры, не сверхвысоко, но и не низкооплачиваемые, оставляющие старшекласснику широкое поле для выбора места работы. Следует отметить, что профессиональным выбором нынешние выпускники школы повышают вероятность своего попадания в российский «средний класс». К нему, по мнению современных исследователей, по социальнопрофессиональным критериям относятся « те, кто имеет дипломы о высшем образовании, имеет регулярную занятость на рынке труда, занят не физическим трудом и при этом не относится к числу руководителей». 166 Выпускники ориентированы на долгосрочную стратегию созидания, выстраивания собственного мира на фундаменте предсказуемости и стабильности профессионального будущего, то есть той части жизненного пути, которая в большей степени зависит непосредственно от них. И высокий социальный статус перемещен для нынешних старшеклассников в область частных достижений, успешности в частной сфере: семьи, карьеры, финансовой стабильности, дружеского общения. Причем, в сознании старших школьников этот «частный мир» определяет высокая степень семейной солидарности, не конфронтационно принимаемая ими иерархия авторитетов, дружеская сплоченность в противовес макросоциальному миру, который оценивается с высокой степенью критики, но вызывает при этом желания активно влиять на его изменение. Более чем две трети школьников считают себя целеустремленными, упорными, методичными и успешными людьми. Даже если такого рода самооценка описывает «идеализированный» образ «я», а не реальный характер, все равно она не дает возможности для объяснений потери интереса к решению макросоциальных проблем через психологическое клише «подросткового эскапизма». Как представляется, выбор жизненного пути, цели которого преимущественно лежат в границах приватности, свидетельствует о том, что поколение выпускников 2013 года уходит от романтизированного-революционных поведенческих стратегий 1990-х годов к прагматической ревизии системы ценностей, где общественно значимые задачи уступают место индивидуально значимым. Разумеется, материалов описанного исследования недостаточно, чтобы превратить наши предположения из гипотез в утверждения. Для этого требуется время и дальнейшее более детальное изучение рассматриваемых в статье тенденций. ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ В РК Г. Саржанова, Н. Нуртуллаева Казахстан, г. Алматы КазНМУ им. С. Д. Асфендиярова «Естественная монополия - это явление, при котором спрос на благо в определенной отрасли удовлетворяется одной фирмой.»|1|Основном естественные монополии существуют в отраслях коммунального обслуживания. Сферы естественных монополии являются подвижными. В зависимости от природных факторов, таких как наличие или отсутствие, увеличение и уменьшение разведанных полезных ископаемых и иных природных богатств, от спроса на товары и иных причин, они то расширяются, то сужаются, то ликвидируются совсем. Мы считаем, если не вести контроль за функционированием и развитием естественных монополий, то это может привести к ряду неблагоприятных последствий, таких как: завышение тарифов, нарушение прав потребителей, ухудшение экономического состояния страны. «Естественные монополии возникают в инфраструктурных отраслях, где редкость, эффект масштаба, специфика технологии и рыночный спрос создают 167 статус естественного монополиста. Придерживаясь самого общего определения естественной монополии как устойчивого состояния рынка, можно выделить 4 основных типа естественных монополий: природная, технологическая, государственные,местные. Важнейшим фактором, влияющим на формирование и развитие естественных монополий любой страны в современных условиях, являются процессы глобализации. Естественная монополия функционирует в пространстве, поэтому рассмотрение географического фактора неизбежно. Основными характерными чертами естественных монополий являются:1.Единственный продавец, т.е. отрасль, состоит из одной фирмы. Одна фирма является единственным производителем данного продукта или единственным поставщиком услуги.2.Нет заменителей данного продукта(электрические, газовые компании, кабельное телевидение, предприятия водоснабжения и связи и другие).3.Фирма диктует цену. И это очевидна: он выпускает и, следовательно, контролирует общий объем предложения. В некоторых отраслях экономики наиболее эффективна организация производства на базе единственной фирмы, а не нескольких конкурирующих фирм, т.е. производство любого объема продукции в рамках одной фирмы обходится дешевле, чем в нескольких»|2|. Естественная монополия существует в таком случае, когда эффект её масштаба настолько велик, когда одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем имел бы ряд конкурирующих фирм. Она определяет объём производства, опираясь на три принципа: издержка, спрос и максимизация прибыли. Естественная монополия представляет собой в большой степени экономическую категорию, нежели юридическую. Функционируют две группы в сфере естественных монополий: хозяйствующие субъекты и потребители. Мы думаем, что в равной мере соблюсти баланс интересов обоих групп- это главная цель государственного регулирования. Для сфер естественных монополий мы можем привести такой пример как электричество, водопровод, газ, железные дороги, транспортировка газа по трубопроводами, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, услуги по оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике, железнодорожные перевозки. А для некоторых сфере естественные монополий характерен также сетевой характер организации рынка. Это означает, что монополией является не вся отрасль экономики, а лишь её передающие «сети», такие, как сеть железных дорог, сеть трубопроводов, сеть линий электропередач, система теплоснабжения. По многим видам перевозок железные дороги в нашей стране относятся к естественной монополии. И их деятельность должна находиться под контролем государства. «Вместе с тем в значительной части этого производственно- хозяйственного комплекса, которая не осуществляет непосредственно транспортный процесс и обеспечение безопасности движения поездов, не только не возможно, но и необходимо развивать конкуренцию. Железнодорожные перевозки состоят из большого количества разных услуг, которые подлежат самостоятельному регулированию. Это плата за перевозки пассажиров в дальнем следо168 вании, сборы и плата за дополнительные работы (услуги), связанные с перевозкой грузов.»|3| К сфере естественной монополии еще относится транспортировка газа и по магистральным, и по газораспределительным трубопроводам. Единственно возможным способом доставки природного газа является трубопроводный транспорт. «Субъектами естественной монополии в этой сфере являются газотранспортные организации (магистральные трубопроводы) и газораспределительные организации (владельцы распределительных сетей). Такие услуги представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической и тепловой энергии через технические устройства сетей в соответствии с техническими регламентами. Если сказать про услуги транспортных терминалов - это производственные операции по приемке, перемещению и сдаче грузов. К ним относятся только те операции, которые неразрывно связаны с обслуживанием перевозчика грузов. Услуги портов и аэропортов близки по значению к услугам транспортных терминалов, они включают в себя производственные операции по обработке грузов, обслуживанию пассажиров, морских и речных судов, самолетов. При наличии большого числа хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги морских и речных портов, развитой конкуренции в этой отрасли не имеется. Порты, выделившиеся из государственных пароходств, занимают локальное доминирующее положение на рынке портовых услуг, обладают монопольным правом на портовые механизмы, устройства, территорию ,выступают в качестве единственного арендатора государственного имущества.»|4| Законы, которые регулирует деятельность естественных монополий , имеют огромное значение для современного Казахстана. Но к сожалению реальное применение этих законов сталкивается с определенными трудностями и проблемами. «Настоящий Закон регулирует деятельность в сферах естественных монополий в Республике Казахстан и направлен на обеспечение защиты интересов потребителей и субъектов естественных монополий. Целью применения экономического регулирования в нашей стране является необходимость обеспечения баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемых предприятий. Антимонопольное законодательство должно быть разумным и продуманным, и применение его работниками регулирующих агентств должно быть регулирующим механизмом рынка, но не более того, так как чрезмерно жесткое проведение антимонопольной политики может привести к большому дисбалансу сформировавшихся рыночных отношений и вызвать недовольство со стороны работников крупных фирм. Органы регулирования естественных монополий принимают решение о применении методов регулирования относительно конкретного субъекта естественной монополии на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них. К сожалению, органы регулирования естественных монополий не всегда корректно и в соответствии с Законом устанавливают нормативы цен для субъектов естественных монополий. Встречаются случаи, когда естественной монополии устанавливается «ба169 зисный тариф», но не 1разъясняется, использовать ли этот тариф как фиксированный или рассматривать его как максимальную величину. В подобной ситуации рекомендуется требовать от органов регулирования естественных монополий применения формулировок, предусмотренных законом. Введение предельных тарифов плюс собственные инвестиции производителей энергии, тепла и воды сыграло положительную роль и дало толчок к интенсивному развитию не только отдельных производств в регионе, но и в нашем республике.»|5| Государственное регулирование естественных монополий является одним из главных факторов, которые обеспечивают нормальное функционирование экономики. « Регулирование, функционирование и развитие естественных монополии - предприятий, которые не находятся в государственной собственности сводится к следующему: либо цены устанавливаются на уровне средних издержек монополии, либо предусматриваются отдельная и фиксированная плата за доступ к получению услуг, а также оплата каждой единицы оплаченных услуг»|6|. Мы понимаем, что естественные монополии имеют огромное значение в жизни современного человека и их роль трудно переоценить. Сегодня, как уже сказали, мы не можем представить себе жизнь без электричества, телекоммуникации, коммунальных услуг и т.д. Мы уверены, что проблема регулирования естественных монополий в нашей стране является одной из наиболее актуальных на сегодняшний день. Мы считаем это вызвано не только специфичностью природы субъектов естественных монополий , которая требует особого механизма воздействия, но во многом еще и слабостью и недочётами нынешнего законодательства в этой сфере , свойственными, в принципе, любой системе, находящийся на стадии становления. «Плюсом естественной монополии является: возможность использования достижений научно-технического прогресса; возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги; возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной экономической организации. А минусам: возможность блокировать технический прогресс; возможность «экономить» за счет снижения качества производимой продукции и предоставляемых услуг.»|7| Литература 1. Александр Дашевский Ученик (226) 2. Ю.А. Метелева "Журнал российского права", 2006, N 10 3."Правовое регулирование естественных монополий в сфере электроэнергетики" О.В. Воробьев "Предпринимательское право", 2006, N 3 4.http://libsib.ru/ekonomika 5. Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года №272-Й «О естественных монополиях». 6. Цапелик В.Е. Регулирование естественных монополий// Общество и экономика.- 1996.- №8. 7. www.genon.ru 170 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ СОТРУДНИКОВ ОВД А.А. Таранова Научный руководитель Н.С.Михайлова Россия, г. Екатеринбург, УрЮИ МВД России Выполнение сотрудниками органов внутренних дел своих профессиональных обязанностей всегда было связано с опасностями причинения вреда здоровью. Именно поэтому актуальность вопроса о медицинском страховании сотрудников органов внутренних дел является крайне актуальной. По данным аналитического обзора деятельности военно-врачебных комиссий медико-санитарных частей органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации в 2012 и 2013 гг., травмы, отравления и их последствия вышли на третье место в структуре заболеваний, из-за которых сотрудники органов внутренних дел признаются не годными к военной службе (11,6%). Большинство причин раннего увольнения сотрудников ОВД связаны именно с последствием травм (увечий, ранений). По статистическим данным ежегодно более 60% травм сотрудник получает при исполнении служебных обязанностей. Предпосылки государственного страхования нашли свое отражение на законодательном уровне в Конституции Российской Федерации (ст. 41) и в иных нормативных правовых актов (Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы). Проблема обязательного государственного страхования сегодня является весьма актуальной, так как государственное страхование касается не только правоохранительных органов, являющихся подвидом государственной службы, но и государственных служащих, которых в России насчитывается 1548,1 тыс. чел., причем 79,7 % из них трудятся в органах исполнительной власти [10]. Впервые в России обязательное медицинское страхование определенной категории граждан на законодательном уровне нашло свое отражение в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы [12]. В связи с реформой системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее: МВД России) для укрепления и изменения структуры МВД России были приняты новые нормативные правовые акты, в которых регламентируются вопросы социальных гарантий сотрудникам внутренних дел. Например, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» содержит ст. 43 «Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей», а Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законо171 дательные акты Российской Федерации» - ст. 68 «Страховые гарантии сотруднику органов внутренних дел и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей. Гарантии в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел»[8]. Для того чтобы определить механизм обеспечения обязательного медицинского страхования сотрудника российской полиции, необходимо установить, что же является обязательным медицинским страхованием. Термин «обязательное медицинское страхование» официально нигде не закреплен. Структура рассматриваемого нами вида страхования обладает некоторыми особенностями. Так, объектами обязательного медицинского страхования является здоровье полицейского. Ранее при осуществлении страхования за счет средств соответствующего бюджета страховщики отбирались путем проведения открытого конкурса[3]. Впоследствии конкурсы стали носить закрытый характер в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. № 321 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» [4] и письма Федеральной налоговой службы от 27 июня 2006 г. № ГИ-6-17/643@ «О признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации[9]. В феврале 2013 г. в результате закрытого конкурса, проведенного МВД России, таким страховщиком в отношении сотрудников органов внутренних дел в период с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2015 г. выступает ООО СК «ВТБ Страхование»[11]. В результате такого конкурса, как правило, составляется контракт между страхователем (МВД России в лице министра или уполномоченного на то лица) и страховщиком (ООО СК «ВТБ Страхование»). Необходимо отметить, что контракты по страхованию в основном спроектированы и согласованы с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ. Контракт заключается на определенный период, в нем перечисляются: условия, предмет, объект, страховые случаи, страховые суммы, страховая премия, права и обязанности сторон, юридические адреса, платежные реквизиты и др. [12].Сотрудники, осуществляющие служебную деятельность в МВД России, в данном случае становятся потенциальными выгодоприобретателями. При наступлении страхового случая страховщик обязан произвести выплату в сроки, установленные данным контрактом. Страхователь обязан оказать содействие застрахованному лицу (выгодоприобретателю) в оформлении документов на получение страховой выплаты (медицинского страхования). Перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы, содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855. Кроме того, в данный документ включен перечень увечий (ранений, травм, контузий), которые принимаются во внимание при принятии решений о страховых выплатах. Например, ранее классическая схема выглядела следующим образом: в случае получения сотрудником органов внутренних дел в период выполнения своих служебных обязанностей травмы, которая входит в перечень увечий вышеуказанного постановления, он пишет заявление о выплате 172 страховой суммы. Далее, по месту службы в отношении данного сотрудника на основании приказа МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» [7]проводится служебная проверка. В результате данной проверки составляется справка за подписью руководителя структурного подразделения об обстоятельствах наступления страхового случая. Затем военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья на основании справки руководителя структурного подразделения, в котором проходит службу сотрудник[5]. После этого собранные документы направляются структурным подразделением сотрудника в страховую компанию для рассмотрения и получения соответствующей компенсации в 15-дневный срок[2]. Этот же закон указывает размер выплаты страховых сумм: инвалиду I группы –1 500 000 рублей инвалиду II группы – 1000 000 рублей инвалиду III группы – 500 000 рублей При наступлении страхового случая страховые выплаты будут осуществляться в следующих размерах: в случае получения застрахованным лицом в период прохождения службы тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) – 200 000 рублей; легкого увечья (ранения, травмы, контузии) – 50 000 рублей. Если в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы застрахованному лицу при переосвидетельствовании в учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы вследствие указанных причин будет повышена группа инвалидности, размер страховой суммы увеличивается на сумму, составляющую разницу между страховой суммой, причитающейся по вновь установленной группе инвалидности, о количеством окладов, причитающихся по прежней группе инвалидности, и страховой суммой, причитающейся по прежней группе инвалидности. Размер утраченного денежного довольствия сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 01 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой до вступления в силу приказа МВД России от 18.06.2012 № 590, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет, принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 01 января 2012 года, с коэффициентом 1,55. С принятием нового приказа МВД России от 9 октября 2012 г. № 924 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России» рассмотренные нами этапы получения страховых выплат были усовершенствованы. Так, данной Инструкцией были внесены следующие изменения: 173 кадровым подразделением органа внутренних дел проводится служебная проверка обстоятельств получения увечья (ранения, травмы, контузии). Одновременно кадровым подразделением выявляется и уведомляется круг лиц, имеющих право на получение страховых сумм (п. 4 ч. II); кадровое подразделение, военно-врачебная комиссия в 10-дневный срок (что делает механизм обеспечения обязательного государственного страхования сотрудника полиции более четким) со дня обращения выгодоприобретателя по обязательному государственному страхованию оформляют и выдают необходимые для принятия решения о выплате страховых сумм документы по формам, установленным в данной Инструкции (п. 5 ч. II). Однако судебная практика выявляет ряд неоднозначных вопросов в обеспечении обязательного государственного страхования сотрудников органов внутренних дел. Самым распространенным является вопрос об отказах страховых компаний в страховых выплатах сотрудникам, застрахованным согласно контракту, инвалидность которых наступила в течение одного года после окончания службы. Причем данная инвалидность наступила вследствие увечья или заболевания, имевших место в период прохождения службы. Юридическая неграмотность страховщика, неисполнение им своих обязанностей согласно контракту в дальнейшем переходят в другую проблему - просрочку страховой выплаты страхователю[2]. Мы считаем, что штраф в размере 1% страховой суммы за каждый день просрочки крайне мал. Необходимо его увеличить, чтобы в дальнейшем не допускать подобные ситуации. Кроме того, встречаются случаи, когда страхователи не выполняют свои обязанности по обязательному государственному медицинскому страхованию, т.е. страхователь не осуществляет обязательное государственное страхование в отношении сотрудника. В данном вопросе положительную роль играет ст. 7 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ, согласно которой страхователь, если не осуществил обязательное государственное страхование, несет ответственность перед застрахованным лицом на тех же условиях, на каких должна быть выплачена страховая сумма при надлежащем страховании. Однако при надлежащем исполнении своих обязанностей не только страховщиком, но и страхователем можно было бы сэкономить время и средства. Надеемся, что последние законодательные нововведения не допустят подобных казусов. Безусловно, медицинское страхование - это та сфера деятельности, которая постоянно находится в усовершенствовании. Обязательное медицинское страхование тоже не является исключением. Главное, не допускать случаев, когда права расходится с практической реальностью. В заключение следует отметить, что страховая защита здоровья сотрудников ОВД представляет собой достаточно эффективный и доступный механизм компенсации причиненного вреда в результате выполнения сотрудником полиции своих служебных обязанностей. Кроме того, указанное страхование выполняет важную социальную функцию, способствует развитию страховой культуры, создает устойчивую финансовую базу деятельности страховых орга174 низаций, а также позволяет при правильной его организации значительно сэкономить бюджетные средства. Литература 1. Федеральный закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы»// Собрание законодательства РФ, 28.03.1998, № 13, п. 4 ст. 11. 2. Аппеляционное определение Самарского областного суда от 13 августа 2012 г. № 33-7512, 2012 г. (Документ опубликован не был). Доступ из справочно - правовой системы «КонсультантПлюс». 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2002 г. № 737 «О конкурсах среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета»// Собрание законодательства РФ, 4.10.2002, № 41, ст. 3985. 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. № 321 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ»// Собрание законодательства РФ, 27.05.2006, № 23, ст. 2513. 5. Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2003г. №123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» // утверждении Российская газета, 25.02.2003. 13 марта. 6. Приказ МВД РФ от 9 октября 2012 г. № 924 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России» // Российская газета. 2013. 22 февраля. (Российская газета 1999. 18 февр.). (Утратил силу). 7. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2009, № 14. 8. Молчанов А.А. Новые подходы к регулированию обязательного государственного страхования сотрудников ОВД в период выполнения ими оперативно-служебных задач в особых условиях// Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2012. - № 1 (53). – С. 96-99. 9. Документ опубликован не был. Доступ из справочно - правовой системы «КонсультантПлюс». 10. URL: http://www.gks.ru/ (12.11.2014г.). 11. URL: http:// mvd.ru/document/914468 (20.10.2014г.). 12. URL: http://09/mvd.ru/ news (25.10.2014г.). 175 СОВРЕМЕННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В ОБРАЗОВАНИИ. ИЗМЕНЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В.А. Тренин Научный руководитель О.В. Козлова Россия, Череповец, ЧГУ Образование выполняет важную роль в жизни человека и общества. Процесс передачи социального опыта и культурного наследия происходит через его механизмы. В детском саду и школе закладываются основы мышления, создаётся необходимая основа для дальнейшего обучения. Высшее образование даёт человеку более глубокие и узкоспециальные знания, помогающие ему достигнуть успехов в той или иной области. Благодаря образованию в жизни индивида происходят социализация и инкультурация. Поэтому разрешение проблем, связанных с образованием, имеет особо важный характер. В современном образовании, основанном на современных компьютерных и телекоммуникационных технологиях, выделим одну из его основных подсистем – экономическую. В условиях становления рынка образовательных услуг важнейшей чертой является развитие новых экономических механизмов в сфере образования. Изменения в технологиях, в педагогике, в организации учебного процесса только тогда эффективны для образования, когда они сопровождаются изменениями в экономической подсистеме образовательной системы. Новые экономические механизмы возникают в ходе развития образования. Проанализируем новые изменения механизмов государственного финансирования образования. Выделим два основных направления государственного финансирования образования в условиях развития рынков образовательных продуктов и услуг. Во-первых, государственные органы управления образованием отходят от руководства работой государственных учебных заведений, при это все чаще выступая в роли покупателя и потребителя образовательных услуг. Учебные заведения при этом становятся автономными, не переходя в частную собственность. Несмотря на то, что государство в данном случае выступает как в роли заказчика, так и в роли поставщика образовательных услуг, его интересы достаточно четко разделены. Государственные органы управления больше не представляют интересов учебных заведений. Во-вторых, следующим направлением введения новых механизмов государственного финансирования образования является контрактация (заключение государством контрактов с негосударственными образовательными учреждениями на поставку образовательных услуг, необходимых обществу), которая получила широкое распространение в странах с рыночной экономикой. 176 Данные договора государства с негосударственными организациями для предоставления образовательных услуг, которые обычно оказывались государственными учебными заведениями, являются нововведениями для большинства стран. Иначе говоря, находящиеся в частном секторе образовательные организации в условиях контрактации берут на себя часть государственных образовательных функций, но за качество образования они не отвечают. Данные негосударственные учреждения предоставляют образовательные услуги за определенную плату от государства. Изменение роли государственных органов в образовании приводит к появлению новых механизмов государственного финансирования образования. «Так, в России формируются новые механизмы установления госзаказов на подготовку специалистов; механизмы стимулирования увеличения расходов на образование в бюджетах субъектов РФ путем выделения и целевого использования средств на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам; конкурсные, конкурентные механизмы распределения госзаказов между образовательными учреждениями; механизмы дополнения источников финансирования образовательного учреждения средствами, полученными от доходного использования его основных фондов, находящихся в государственной собственности или собственности муниципалитета; новые механизмы финансовой поддержки студентов; механизмы налоговых льгот, стимулирующих инвестиции в сферу образования, а также льготных кредитов и страхования». В заключение можно сказать, что любое сокращение государственного финансирования высшего образования приводит к развитию избирательных, целенаправленных механизмов этого финансирования. Одновременно с этим возрастает роль других методов финансирования (косвенных) по сравнению с прямыми как при поддержке учебных заведений, так и при оказании финансовой помощи непосредственно студентам. Один из важных косвенных механизмов государственного финансирования образования - это система налоговых льгот, а также льготных кредитов и страхования. Литература 1.Авторский коллектив: Тихонов А.Н., Абрамешин А.Е., Воронина Т.П., Иванников А.Д., Молчанова О.П. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты. НАРКОМАНИЯ – АКТУАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА СОВРЕМЕННОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КАЗАХСТАНА Д. Третьякова Научный руководитель Л.Г. Сатаева Казахстан, г. Алматы КазНМУ им. С. Д. Асфендиярова В Казахстане государство гарантирует полноту и качество психиатрической и наркологической помощи, оказываемой наркологическими организа177 циями, независимо от форм собственности, в том числе частнопрактикующими врачами психиаторами и нарколагами, через: систему профессиональной подготовки и переподготовки врачейнаркологов и выдачи лицензий на право занятия медицинской деятельностью; применение единой системы методов и средств лечения и оказания наркологической помощи; систему государственного контроля за профессиональной деятельностью врачей-наркологов Прохождение по территории Казахстана наркопутей оказывает существенное влияние на рост количества наркозависимых граждан. В силу того, что организованные преступные группировки стремятся взять под контроль наркобизнес, следует прогнозировать дальнейшее увеличение объемов ввоза наркотиков в Казахстан, их транзитных перевозок, а также создание крупных перевалочных пунктов. В этой связи повышается вероятность увеличения количества граждан страны, вовлекаемых в преступную деятельность. [1,3] Целью статьи было охарактеризовать распространения наркомании в новых экономических условиях в Республике Казахстан. Центрально-азиатский регион в настоящее время постоянно подвергается экспансии наркотиков разных видов и форм происхождения. Основными причинами этого стали: 1) непосредственная близость к государствам-источникам наркоугрозы, удобное для контрабандной доставки наркотических средств в Европу географическое положение и расширяющиеся транзитные возможности; 2) большая протяженность границ и в связи с этим их недостаточная защищенность от проникновения наркотиков извне; 3) продолжающийся рост производства наркотических веществ в Афганистане; 4) увеличение объемов контрабанды синтетических наркотиков из Европы. [2] Особую тревогу вызывает тот факт, что растет число наркозависимых среди женщин и несовершеннолетних. По экспертным оценкам, в зону наркотического риска попадает каждый одиннадцатый житель нашей страны. Сегодня в Казахстане происходит интенсивная структурная перестройка наркорынка, идет активный процесс замещения традиционных наркотиков растительного происхождения (марихуана, гашиш и т.д.) на "тяжелые" (прежде всего героин). Возрастает потребление высокоактивных, дорогостоящих и наиболее опасных для здоровья синтетических наркотических средств и психотропных веществ (ЛСД, экстази, амфетамины). Лечение и реабилитация больных наркологическими расстройствами, реализация целевых республиканских и региональных программ, направленных на сокращение спроса на наркотики, разработка и внедрение современных методов лечения наркомании, а также выявление наиболее подверженных наркомании регионов осуществляются республиканскими организациями здравоохранения, в числе которых РГКП "Республиканский научно-практический центр медико-социальных проблем наркомании", государ178 ственное учреждение "Республиканский научно-практический центр психиатрии, психотерапии и наркологии", а также наркологическими службами местных органов здравоохранения. [2,3] По данным Республиканского центра по профилактике и борьбе со СПИДом, на 1 июля 2012 года в Казахстане официально зарегистрированы 5090 ВИЧ-инфицированных, из которых потребители инъекционных наркотиков составляют 63,4 %. При этом передача ВИЧ половым путем составляет 25,5 %. Проблемы борьбы с наркоманией и наркобизнесом имеют ярко выраженный международный характер, поэтому не могут решаться только на государственном уровне. Динамика заболеваемости наркоманией в Казахстане приведена в таблице 1, из которой видно, что пик заболеваемости в РК пришелся на 2004 год, когда численность зарегистрированных больных с диагнозом психические расстройства на 100 000 населения достигла 186,5 человек. Однако в 2011 году численность данных больных в РК уже значительно снижается (происходит спад данных заболеваний до 162,5 человек). Как видно из таблицы, наибольшее количество больных наркоманией имеется в Костанайской (375,1 человек на 100 000 населения), Карагандинской (229 человек на 100 000 населения) и Восточно-Казахстанской областях (205,5 человек на 100 000 населения). В новых экономических условиях также возрос уровень расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ, практически по всем регионам РК. В целом в РК каждый десятый как показывают исследования (10,1%) пробовал наркотики или имеет устойчивую зависимость от наркотических веществ. Почти 2% (1,7%) опрошенных, имеют устойчивую зависимость от наркотиков. Можно отметить, что если учитывать и косвенные показатели, то реальное число наркозависимых в нашей республике достигает 2,3% от всего населения. Удобство географического положения страны для транзита и ряд других причин способствуют лавинообразному росту контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, а также росту наркозависимых. Самый значительный рост наркомании имелся в 2012 году в г.Алматы (1294,5 человек на 100 000 населения), Павлодарской (829,7 человек на 100000 населения) и Восточно-Казахстанской областях (611,3 человека на 100000 населения). В новых экономических условия в РК особенно возрос уровень наркомании среди молодежи. В ниже следующих таблицах приводятся сведения о динамике показателей официально учтенной, общей заболеваемости по профилю алкоголизма и наркомании среди подростков и детей в РК. Как видно из таблиц в РК имеется более чем десятикратное возрастание официально учтенной общей заболеваемости по профилю алкогольной и наркотической зависимости среди населения РК, основной пик которого приходится на последние годы. Происходит распространение данной патологии среди доминирующего (молодой и средний возраст) и восходящего поколения (подростковый возраст). [1,2]. 179 Таблица – Динамика заболеваемости наркоманией и расстройствами поведенияв Республике Казахстан (на 100 000 человек населения) Наименование областей 2002 2003 РК 2001 146. 5 Годы 2004 2005 166.5 181.1 186.5 181,0 176. 9 175.2 162. 5 Акмолинская 193.8 203.3 257. 5 208.5 195.1 201.1 168,9 135.4 Актюбинская 102. 9 87.2 107. 6 104.2 109. 9 90.1 78. 4 94.2 Алматинская 90. 5 84.1 89. 6 93.0 88,8 78,4 75,0 56.2 Атырауская ВКО 57.0 168.6 70. 5 215.0 75.7 196,5 85. 5 213.2 95.4 206.9 91.8 192.0 92. 8 207.2 74.3 205.5 Жамбылская 66.0 74.5 86,0 14 7.3 149.1 146.3 148.8 143.0 ЗКО 162.3 187.1 196.5 214.2 259.6 260.4 240.4 196.7 Карагандинская 220.5 247.1 273.4 231.2 245.8 244.3 212.1 229.0 ЮКО 43.0 75,9 83. 9 99. 5 93. 3 94 .5 113.5 99. 8 г. Астана 0.0 260. 7 253. 6 211.5 181 5 184.7 179.3 186. 9 г. Алматы 166.2 163.3 185.2 212.0 206. 6 199. 179.5 189. 2 2006 2008 2012 В настоящее время в Республике Казахстан имеется сеть наркологических учреждений, традиционно ориентированная на медикаментозные методы лечения наркотической и алкогольной зависимости: отравлений (передозировки) алкоголем или наркотическими веществами; состояний абстиненции, развивающегося после прекращения приема психоактивных веществ; соматических осложнений, связанных с хронической интоксикацией; психических осложнений, развивающихся на фоне острого или хронического отравления психоактивными веществами. За последние 10 лет в РК значительно возрос уровень заболеваемости наркоманией. Значительно возросло число подростков, страдающих наркоманией. Наибольшее распространение наркомания получила в крупных городах Республики Казахстан (г.Алматы). Учитывая все вышеизложенное необходимо отметить, что оптимизация процесса лекарственного обеспечения больных наркоманией в РК является одной из важнейших проблем современного здравоохранения в РК. Литература 1. Багирова В.Л., Максимкина Е.А., Сатаева Л.Г. Влияние реформирования системы здравоохранения Республики Казахстан на распространенность 180 социально значимых заболеваний и на адекватность лекарственного обеспечения больных данными заболеваниями // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. – Москва - 2008. - №6. – С.33-37 2. Багирова В.Л., Максимкина Е.А., Сатаева Л.Г. Анализ процесса лекарственного обеспечения больных социально значимыми заболеваниями в Республике Казахстан // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. – Москва - 2008. - № 4. – С.51-54 3. Багирова В.Л., Сатаева Л.Г. Анализ законодательства Республики Казахстан в области лекарственного обеспечения больных социально значимыми заболеваниями // Материалы Международной конференции «Фармацевтическая биоэтика». Москва. 2007. С. 34 – 36 ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛЕКАРСТВАМИ БОЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Д. Третьякова Научный руководитель: преподаватель Л.Г. Сатаева Казахстан, г. Алматы КазНМУ им. С. Д. Асфендиярова В настоящее время лекарственные средства, рассматриваются государством как стратегические продукты, оказывающие косвенное воздействие на поддержание национальной безопасности государства и улучшение качества жизни населения. [1, 2, 3] Поэтому в рыночных условиях одной из самых актуальных проблем для здравоохранения становится проблема обеспечения льготных категорий населения медикаментами и финансирование их льготного лекарственного обеспечения. В связи с этим настоящее время для снижения заболеваемости необходимо постоянно совершенствовать механизмы социальной политики государства в области лекарственного обеспечения данных больных, а также шире использовать мировой опыт для регулирования лекарственного обеспечения больных данной категории. Одной из главных задач, обозначенных в Государственной программе реформирования и развития здравоохранения на 2005-2015 гг. является обеспечение экономической доступности лекарственных средств для всех категорий населения. [4, 5, 6, 7]. Особенную актуальность эти проблемы приобретают в условиях переходного периода развития страны, когда необходимо иметь продуманную и скоординированную экономическую и социальную политику [1,4,6]. Лекарства, если их правильно употреблять, являются наиболее дешевыми средствами здравоохранения [1, 3]. Исследование проводилось нами с целью получения следующей информации: получения субъективных оценок о качестве оказываемой больным лекарственной помощи в настоящий момент, для получения информации по проблемам, интересующих пациентов и связанных с лекарственным обеспечением в ЛПУ и после того, когда они выписываются из ЛПУ, где они проходили лечение. 181 В ходе проводимого исследования, нами было проанкетировано 830 человек больных туберкулезом, проходивших лечение на базе НИИ туберкулеза РК и противотуберкулезных диспансерах городов Казахстана (г.Алматы, г.Астаны и др.). Основным методом исследования было социологическое исследование (анкетирование больных социально значимыми заболеваниями), нами был также использован контент-анализ законодательной базы, регламентирующей процесс представления лекарственной помощи, логический анализ. Инструментарием проводимого нами исследования служила специально разработанная нами анкета, состоящая из вопросов, направленных как на составление социально-демографического портрета больных, так и на изучение качества оказываемой лекарственной помощи. В анкету были включены вопросы разных типов, как открытые, так и закрытые. Таким образом, в ходе исследования проанализирована степень удовлетворенности данных больных и представления им лекарственной помощи, осуществляемой в настоящее время в РК согласно Приказу № 637. Обработка полученных результатов исследования осуществлялась нами в Программе SPSS 10,0. Наличие большой территории с низкой плотностью населения, особенно в степных и полупустынных регионах РК, снижает доступность лекарственной помощи населению. Административно-территориальное деление Республики Казахстан представлено в табл. 1 из которой видно, что в настоящее время РК поделена на 14 крупных регионов с разными экономическими, социальными, территориальными, географическими и экологическими характеристиками (табл.). Стратегия лекарственного обеспечения зависит не только от заболеваемости в стране, выделяемых государством финансов, но и особенностей территориального расположения государства, соотношение, проживающего там городского и сельского населения. В настоящее время при сравнении аптечной сети в городах и сельской местности наблюдается значительная разница, составляющая для города – 69,7%, а для села – 30,3%. По состоянию на 1 января 2009 г. в республике насчитывалось 14 областей, 86 городов, в том числе 2 города республиканского значения, 168 районов, 174 поселка, 7347 аула (села). Проблемы, связанные с обеспечением лекарствами указанных больных, в настоящее время приходится решать в условиях ограниченного бюджетного финансирования, отсутствия систем ценообразования на ЛС, наличия огромного количества лекарств на фармацевтическом рынке и высоких цен на них. В связи с этим в ходе исследования нами были проанализировано сколько составляют среднемесячные расходы больных социально значимыми заболеваниями. В таблице 1, приведены данные, полученные в ходе исследования по ежемесячным расходам больных социально значимыми заболеваниями на лекарственные средства. Анализ показал, что большинство опрошенных 398 человек или 48 %, может выделить не более 50 долларов на приобретение остро необходимых им лекарственных средств. 182 Таблица – Средниеежемесячные расходы больных социально значимыми заболеваниями на лекарственные средства Суммарный ежемеУдельный вес ежемесячных средних расходов на ЛС, % сяч-ный расход семьи Абсолютный пока% (дол. США) затель До 50 398 48 До 100 291 35 От 100 до 150 100 12 Более 200 41 5 Сумма 830 100 Незначительная часть 5% больных могут при острой необходимости выделить на покупку более 200 долларов США, при том все респонденты отмечали, что готовы израсходовать на приобретение лекарств столько средств, сколько им позволят финансовые возможности, так как для них проблема лекарственного обеспечения является не только чрезвычайно актуальной, но и жизненно необходимой. Большинство из них готовы это делать в ущерб другим жизненно важным потребностям. Представляют интерес данные об удельном весе расходов на лекарственные средства в группах, с определенным ежемесячным доходом в семье. Эти расчеты приведены на примере г. Алматы. Из данных видно, что с увеличением семейного дохода удельный вес расходов на лекарственные средства уменьшается. Это означает, что в случае малообеспеченных семей покупка ЛС является более тяжелым бременем для семейного бюджета, чем в случае потребителей с более высокими доходами. В результате исследования нами установлено наличие у больных социально значимыми заболеваниями следующих видов потребностей, которые необходимо удовлетворять для повышения качества их лекарственного обеспечения: 1) потребность в своевременном получении лекарственных препаратов для лечения своего заболевания надлежащего качества; 2) потребность в получении лекарственных средств после проведения стационарного лечения для предотвращения рецидива заболевания; 3) потребность в оказании дополнительной информационной поддержки по применяемым ими лекарственным средствам. Составлен социально демографический портрет больного туберкулезом. В сложившейся ситуации система расширении льготой лекарственной помощи для данной категории пациентов является безальтернативной. Задачу совершенствования лекарственного обеспечения больных социально значимыми заболеваниями (одна из основных проблем отечественного здравоохранения) без реальной поддержки государства и существенных инвестиций в фармацевтическую промышленность решить невозможно. Таким образом, для дальнейшего совершенствования процесса лекарственного обеспечения больных данной категории органам ответственным за лекарственное обеспечение в РК необходимо удовлетворять все выше установленные потребности и решать все имеющиеся в настоящее время проблемы. 183 Литература 1. Анализ национальной политики в области лекарственных средств: совместный проект ВОЗ // КФВ. - 1996. - №21.- С. 1 2. Аканов А.А. Состояние здоровья населения Республики Казахстан // Гылым. -1998. - С. 1-52 3. Багирова В.Л., Максимкина Е.А., Глембоцкая Г.Т., Лопатин П.В., Савельева З.А., Лобутева Л.А. Управление и экономика фармации. - Учебник для вузов. - М.: Медицина, 2004. С.207 4. Менабде Н. и др. Стратегия реформы фармацевтического сектора в новых независимых государствах // Фокус на пациента. - ВОЗ. - Женева. - 1998. С.39. 5. Афанасьев А.М. Научные основы управления сферой обращения лекарственных средств СПб. - 2000. 6. Мошкова Л.В., Батуров А.В., Третьякович Е.В., Воронович И.В. Правовые основы региональной лекарственной политики // Сборник тезисов доклада IV Росс. Нац. Конгресса «Человек и лекарство». – М., 2007. – С.306 7. Хубиева М.Ю., Юргель Н.В. Реализация дополнительного лекарственного обеспечения: мнения пациентов // Сборник тезисов доклада IV Росс. Нац. Конгресса «Человек и лекарство». – М., 2007. С.327 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В ЗДРАВООХРАНЕНИИ Б.А. Чамбал Научный руководитель В.В. Иванова Россия, г.Красноярск, СибГТУ Эффективность здравоохранения – это произведенные затраты и соотношение результатов. Нынешнее здравоохранение в целом неэффективно, т.к. затраты, хотя и явно недостаточны, но постоянно растут, а результаты в виде главных показателей здоровья населения не улучшаются. Причины неэффективности здравоохранения: 1) недостаточно уделено внимание массовой профилактике болезней, их раннему выявлению. Если рак будет и дальше выявляться на все более поздних стадиях, то высокие технологии можно сдать в утиль. По данным Онкологического центра, если рак выявлен своевременно, то такие пациенты живут еще 20 и более лет; 2) с развитием ОМС практически исчезла профилактика и раннее выявление заболеваний. Кстати, действующая система ОМС нечего общего со страховыми принципами не имеет; 3) резко усилившееся неравенство в здоровье и возможностях получения медицинской помощи; 4) чрезмерная сложность и громоздкость самой системы здравоохранения, отсутствие «маршрутов» движения пациентов; 184 5) многочисленные проблемы медицинских квалифицированных кадров, выраженное неравенство в доходах врачей от врачей- люмпенов в первичном и амбулаторном здравоохранении до весьма состоятельных в руководстве здравоохранением; 6) искаженное преломление мирового опыта (в статистике, лицензировании и аккредитации, стандартах, ПМСП и т.д.); 7) отсутствие обоснованных приоритетов, т.е. проблем, решение которых даст наибольший эффект в здоровье населения; 8) нарастание платности, деградация гуманизма, разрушение основ медицинской этики. Платная помощь (даже через кассу) в нашей стране не должна быть (между врачом и пациентом не должно быть денежных отношений) и не приживется в силу ряда причин; 9) полная незащищенность пациентов в их правах. В результате не ясно, кто для кого: пациент для здравоохранения или здравоохранение для пациента. 10) врачи также не защищены, их профессиональная деятельность не страхуется, их интеллектуальный потенциал не считается их собственностью. 11) незаинтересованность на деле, а не на словах в реформировании здравоохранения; 12) практически нет никакого общественного контроля за деятельностью органов здравоохранения. Они, в ряде случаев, выполняют функции, за которые в развитых странах несут ответственность профессиональные врачебные объединения; 13) медицинская помощь сведена к медицинским услугам. Медицинская помощь – пациент-больной. Медицинская услуга-пациент-клиент, а клиент всегда прав; 14) в стране, особенно среди политиков и специалистов экономического блока, нет понимания простой истины: «не будет здоровья – не будет экономики». Нет также полного осознания чрезвычайности медико-демографической ситуации в стране и ее социальных, экономических и политических последствий. Видимо, гораздо проще заниматься решением частных проблем, но и это делается не всегда обоснованно и продуманно; 15) намерение Минздрава изменить в ближайшей перспективе организационно-правовые формы или типы медицинских учреждений (на автономные), что: неизбежно ведет к изменению формы собственности; выводит их из под юрисдикции ст. 41 Конституции РФ, гарантом которой являя ется Президент; отпускает медицинские учреждения в «свободное финансовое плавание»; превращает здравоохранение в набор независимых и не связанных учреждений, при этом утрачивается принцип системности и этапности оказания медицинской помощи; неизбежно ведет к росту и узакониванию платной медицины. Одним из приоритетных направлений деятельности государства России на сегодняшний день является развитие системы здравоохранения и ее регионах. В связи с этим разрабатываются национальные проекты, направленные на повышение и поддержание состояния здоровья населения. Важной задачей является обеспечение населения доступной медицинской помощью. 185 Здравоохранение влияет на развитие экономики народного хозяйства через сохранение здоровья населения (снижение смертности, особенно в трудоспособном возрасте, младенческой и повозрастной смертности детей, заболеваемости и инвалидности, увеличение средней продолжительности жизни). В последние годы в бюджет системы здравоохранения России началось привлечение средств из разных источников финансирования: федеральный бюджет, региональный, бюджеты коммерческих организаций, а так же поступление средств через программы ОМС и ДМС, через налоговую систему. Таким образом, объем инвестиций в здравоохранение России значительно увеличился. Все перечисленные проблемы тесно взаимозависимы друг от друга и для своего разрешения требуют разработки единого комплексного плана. Если еще два – три года назад стоял вопрос только о выживании отечественной медицины, то нынешняя экономическая ситуация в России позволяет уже продуманно переводить здравоохранение на рыночную основу и тем самым сделать медицину рентабельной отраслью. Однако в здравоохранении сохраняется низкая заработная плата за труд медицинских работников, которая в свою очередь, ослабляют мотивацию и стимулирование в поиске лучших форм и методов оказания медицинской помощи, улучшения ее качества; часть высококвалифицированных специалистов уходит из здравоохранения. Необходимо укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, строительство центральных районных больниц в регионах, контроль за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения, организация деятельности учреждений системы социального обслуживания, оказанию высокотехнологичных методов лечения участникам программы медицинской помощи по социально-значимым заболеваниям, решение проблемы нехватки участковых врачей в поликлиниках. Основными приоритетами в сфере здравоохранения на предстоящие годы являются улучшение состояния здоровья населения на основе повышения доступности и качества медицинской помощи. Литература: 1. Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году». – М., 2011. – С.335-241. 2. Гусев А.В. Перспективы реализации национального проекта «Здоровье» средствами комплексной медицинской информационной системы. – Петрозаводск, 2006. – 78 с. 3. Загорулко А.М. Проблемы социально-экономических трансформаций здравоохранения в России и формирование механизма повышения эффективности и качества медицинских услуг. – СПб., 2006. – 226 с. 4. Соболева С.В., Смирнова Н.Е., Чудаева О.В. Здоровье населения Сибири: риски и их измерители // Регион: экономика и социология. – 2010. – №2. – С.223-241. 186 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В РК М.А.Чингис Научный руководитель А. Е. Иматаева Казахстан, г. Алматы КазНМУ им. С. Д. Асфендиярова Пенсионное обеспечение относится к числу тех социальных вопросов, которые постоянно находятся под надзором правительства любой страны. В этом смысле не является исключением и Республика Казахстан. Вопросы пенсионного обеспечения приобрели особую остроту в условиях перехода от централизованной плановой экономики к рыночным механизмам. Падение объёмов ВВП, рост безработицы, значительные темпы инфляции, уменьшение национального дохода, острый бюджетный дефицит привели к уменьшению доли государственного финансирования пенсионного обеспечения, к появлению и росту задолженности по выплате пенсий. Это и послужило одной из важнейших причин реформирования пенсионной системы. Целью моей статья является раскрытие проблем пенсионной системы и предложить решения данных ситуации Таким образом, современная пенсионная система Республики Казахстан ведёт свой отсчёт с 1997 года, когда Правительством Республики Казахстан была принята Концепция реформирования пенсионной системы. В соответствии с ней в республике сохранялась солидарная пенсионная система, наряду с которой предстояло впервые на пространстве стран СНГ создать накопительную пенсионную систему.Основной целью проведения пенсионной реформы явилось построение финансово устойчивой и справедливой системы, учитывающей экономический рост, соразмеряющей трудовой вклад с пенсией через персонифицированный учет пенсионных взносов. Исходя, из поставленных целей в Казахстане взяли за основу пенсионной реформы чилийскую модель. Она предполагает установление фиксированных взносов на индивидуальные пенсионные счета и накопление индивидуальных отчислений в капитальном резерве, который впоследствии становится источником пенсионных выплат. Чилийская пенсионная система управляется частными организациями, что дает возможность уберечь пенсии от риска политического манипулирования и связанного с ним риска неразумного инвестирования. Индивидуализированные счета в пенсионных фондах повышают прозрачность финансирования и начисления выплат. При действующей в Казахстане смешанной пенсионной системе сохраняется государственное пенсионное обеспечение (солидарная пенсионная система), наряду с которой создана и развивается накопительная пенсионная система. Солидарная система основана на выплатах пенсий за счет социальных налогов и других поступлений в республиканский бюджет. Накопительная пенсионная система - на отчислениях обязательных пенсионных взносов в размере десяти процентов от дохода работника, а также на добровольных пенсионных отчислениях. 187 Государство сохраняет за собой право регулирования деятельности субъектов накопительной пенсионной системы: накопительных пенсионных фондов, осуществляющих инвестиционное управление пенсионными активами. Их деятельность лицензируется; введены ограничения полномочий по распоряжению активами; требования к публичности и прозрачности информации финансового состояния субъектов системы; поощряется развитие конкуренции между накопительными пенсионными фондами. [1] Для пенсионеров, не имеющих трудового стажа в Казахстане, будет предусмотрена все та же базовая пенсия в размере 50% прожиточного минимума. Те, кто отработал 20 лет, будут получать 70% от прожиточного минимума. Для пенсионеров с трудовым стажем 35 и более лет базовая ставка будет составлять 100% прожиточного минимума. Для наглядности эксперты министерства привели расчеты. Так, по действующей системе человек, вышедший на пенсию в 1998 году, с трудовым стажем 42 года получает сегодня 33 182 тенге. В этой сумме 22 732 тенге – его солидарная пенсия, рассчитываемая в зависимости от трудового стажа, и 10450 тенге – базовая пенсия, составляющая примерно 50 % от прожиточного минимума. По предлагаемой схеме реформированной системы с учетом трудового стажа до выхода на пенсию - 42 года – пенсионер будет получать 42 698 тенге (22 732 тенге солидарной пенсии, и 19 966 тенге – базовой пенсии, то есть 100% прожиточного минимума). По мнению разработчиков, такой подход восстанавливает социальную справедливость – чем больше человек работал, тем выше у него пенсия .[2] Что касается сроков действия различных систем, то согласно программе реформирования, до 2043 года будет действовать переходная солидарная пенсионная система. Это обусловлено тем, что в этот период будут выходить на пенсию люди, имеющие трудовой стаж до 1998 года, то есть до перехода к накопительной пенсионной системе. По солидарной системе они, помимо базовой пенсии и своей накопленной пенсии, будут получать еще и солидарную пенсию. После 2043 года в Казахстане будет действовать только накопительная система, и базовая пенсия будет начисляться исходя из стажа участия в накопительной пенсионной системе. Пенсия из накопительной пенсионной системы, формируется за счет 10%ных отчислений самих работников. Величина получаемых пенсионных выплат будет зависеть от участия и регулярного отчисления взносов граждан в систему, а также от уровня доходности пенсионных накоплений. Помимо сохраняющейся в переходном периоде солидарной системы и накопительной пенсионной системы, вводится еще один источник выплат для всех категорий пенсионеров, - условно-накопительный компонент. Он будет формироваться за счет обязательных пенсионных взносов работодателей. По этой системе в Едином накопительном пенсионном фонде (ЕНПФ) на каждого работника будет открыт второй, - условный пенсионный счет, на котором будут фиксироваться (записываться) суммы перечисляемых работодателями 5%-ных взносов, то есть будут формироваться условные «пенсионные накопления».[3] 188 АО «ЕНПФ» с 1 января 2014 года будет единственной организацией, осуществляющей накопления различных видов пенсионных отчислений. Управление и хранение пенсионных активов будет осуществлять Национальный банк РК. Таким образом, пенсионные накопления всех граждан РК, хранящиеся в частных фондах, будут переданы АО «ЕНПФ».С 11 октября 2013 года началась передача активов из частных фондов в ЕНПФ. Согласно графику приема-передачи пенсионных активов, утвержденному приказом председателя Национального банка РК от 24 сентября 2013 года № 356, завершится передача пенсионных активов 26 июня 2014 года. При введение данных реформ выявляется значительная проблема. Государство выплачивает базовую пенсию, работники отчисляют 10 процентов от заработной платы. Теперь те пятипроцентные взносы будут за счет работодателя, и эти средства от работодателя будут поступать на индивидуальные пенсионные счета. Чтобы соответствовать новым требованиям, работодатель, особенно частные компании, должны будут либо пропорционально сократить доходы работников, чтобы держаться в пределах своих прежних расходах, либо перейти на "теневые" заработные платы. Теневая заработная плата – выдача работнику его оклад полностью или частично в конвертах. Решение этих проблем весьма сложный процесс. Так в интервью радиостанции TENGRI FM (19 мая 2014 года) Ерлена Бадыхана, старший аналитик Агентства по исследованию рентабельности инвестиций (АИРИ), для уменьшения негативного эффекта от нововведения в пенсионную систему предлагает уменьшить нагрузку по социальным платежам на 5% всем предприятиям Казахстана вне зависимости от форм собственности. Также можно использовать колоссальные суммы неосвоенных бюджетных средств. По данным Счетного комитета, в 2013 году государство не освоило 130 миллиардов тенге. Их можно направить в пенсионные фонды. В Республике Казахстан пенсионная реформа проводится по этапам установленного плана. Данная реформа должна обеспечить достойную старость пенсионерам и оплачивать их пенсии соответствие нормам мировой практики. Но при неправильной реализации пенсионных реформ, появится социальноэкономические проблемы. Для их решения правительство должно кооперироваться с независимыми экспертами, которые могут дать трезвый взгляд на данную проблему. Литература 1. Закон РК “О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан” июнь 1997 года 2. Электронный ресурс: http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/pensionnayasistema-v-kazahstane-izmenitsya-255222/ 3. Электронный ресурс:http://egov.kz/wps/portal/Content?contentPath=/ egovcontent/social/ soc_pension_pay/article/enpf&lang=ru 189 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЛЕКАРСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БОЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Г. Шарафитдинова Научный руководитель Л.Г. Сатаева Казахстан, г. Алматы КазНМУ им. С. Д. Асфендиярова Здоровье – это комбинация факторов: индивидуальные факторы, образование, экологические факторы, медицинские факторы, правовые факторы, экономические, социальные факторы, работа исполнительной и законодательной власти в этом отношении. Показатель здоровья населения – это один из основных критериев оценки эффективности работы системы здравоохранения, хотя они зависят от уровня доходов населения, образования, образа жизни, от доступности и качества медицинской помощи, экологической обстановки. Инициатором и координатором стратегии улучшения здоровья населения должно являться Министерство здравоохранения [1,2] Лекарства из основного списка должны быть доступными в условиях действующей системы здравоохранения в любое время, в необходимых количествах, в подходящих лекарственных формах, гарантированного качества и стоимости, которая доступна для отдельных граждан и общества. Процедура выбора препарата в перечень основных лекарств в первую очередь зависит от его использования в рекомендованных ВОЗ схемах лечения. После включения в схемы лечения приоритетных заболеваний препарат вносится в Перечень основных лекарств с указанием международного непатентованного названия, лекарственной формы и дозировки. Эти сведения для всех препаратов перечня, а также информация по показаниям, противопоказаниям, возможным побочным действиям включается в Формуляр. В настоящее время экономическая доступность лекарств для больных данными заболеваниями в республике решается путем бесплатного обеспечения в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи согласно Приказа Министерства Здравоохранения РК № 637 (Приложениям 1 и 2) [1,2]. В Приказе № 637 приведен Перечень лекарственных средств, отпускаемых больным социально значимыми заболеваниями бесплатно и на льготных условиях. Имеющие доходы не позволяют производить значительных расходы на покупку лекарственных средств. В связи с этим нами в ходе исследования были проанализированы расходы больных социально значимыми заболеваниями, имеющиеся у них в настоящее время. Как отмечается, резкий рост расходов на медикаменты вызывает особую озабоченность и привлекает немалое политическое внимание, данный вопрос, на первый взгляд легко поддается экономическому контролю. Но такое впечатление часто оказывается обманчивым. [1,3] 1. Анализ микроконтура процесса лекарственного обеспечения показал, что в рыночных условиях процесс лекарственного обеспечения стал полностью 190 коммерциолизирован, что негативно сказывается на качестве оказываемой лекарственной помощи больным СЗЗ. 2. В современных условиях производителям фармацевтической продукции необходимо оказывать государственную поддержку (разработка действенных нормативно-правовых актов, институциональных механизмов совершенствования процесса лекарственной помощи и обеспечения снижения рисков при реализации их фармацевтической продукции). Таким образом, для дальнейшего совершенствования процесса лекарственного обеспечения больных данной категории органам ответственным за лекарственное обеспечение в РК необходимо решать все имеющиеся в настоящее время проблемы. Литература 1. Афанасьев А.М. Научные основы управления сферой обращения лекарственных средств СПб. - 2000. 2. Мошкова Л.В., Батуров А.В., Третьякович Е.В., Воронович И.В. Правовые основы региональной лекарственной политики // Сборник тезисов доклада IV Росс. Нац. Конгресса «Человек и лекарство». – М., 2007. – С.306 3. Анализ национальной политики в области лекарственных средств: совместный проект ВОЗ // КФВ. - 1996. - №21.- С. 1 СОВРЕМЕННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В ЗДРАВООХРАНЕНИИ РК Д.У. Юсупов, Т.М. Кумарбеков Научный руководитель Р.К. Елжанова Казахстан, г. Алматы КазНМУ им. С. Д. Асфендиярова Системе здравоохранения не хватает многого. Денег, технологий, специалистов... Но всё это вторично. Главное, чего в нем нет, - это правильно организованной экономики. И вправду, в последнее время в сфере здравоохранения возникают серьезные пробелы, и эти пробелы главным образом связаны с экономикой. Изучив материалы по данному вопросу мы определили пять основных проблем развития системы здравоохранения: 1.Финансовая необеспеченность государственных гарантий медицинской помощи населению. 2.Нехватка материальных и кадровых ресурсов. 3.Незавершенность введения системы обязательного медицинского страхования. 4.Существенное территориальное неравенство в финансовом обеспечении прав граждан на получение медицинской помощи; 5. Отсутствие экономических механизмов, побуждающих участников системы здравоохранения к росту эффективности использования общественных ресурсов.[2] 191 Итак, рассмотрим первую проблему- финансирование. Перед началом обратимся к истории и плавно перейдем к нашему времени, то есть выявим связь прошлого с настоящим. Размеры государственного финансирования здравоохранения, сократившиеся более чем на треть в 90-е годы, стали увеличиваться с 2000 года, но не достигли уровня пятнадцатилетней давности. Произошел разрыв между декларируемыми и реальными экономическими условиями получения медицинской помощи. В 2012 году расходы на здравоохранение составили оценочно 4,9% от ВВП, что по сравнению с другими странами Европейского региона ВОЗ являлось одним из самых низких показателей. Финансирование здравоохранения формируется из двух основных источников: государственный бюджет (национальный и областной) и личных платежей граждан (по официальным тарифам оплаты за услуги и неформальные платежи). Бюджетное финансирование здравоохранения было вновь введено в Казахстане в 1999 году после неудачной попытки ввести систему обязательного медицинского страхования. В 2011 году расходы на стационарную помощь из государственного бюджета в 2,4 раза превышали расходы на амбулаторную помощь. Ассигнования из средств республиканского бюджета идут, в основном, на финансирование ГОБМП (44%) и целевые трансферты в местные бюджеты (38%). В 2012 году бόльшая часть (60%) областных расходов на здравоохранение направлялась на финансирование услуг, включенных в ГОБМП, в то время как остальные 40% шли на финансирование дополнительных услуг, не входящих в ГОБМП. Только 0,17% государственного бюджета здравоохранения отчислялось на мероприятия по формированию здорового образа жизни. ГОБМП включает скорую медицинскую помощь и пакет отдельных амбулаторных и стационарных услуг. Введен обновленный список амбулаторных лекарственных средств для обеспечения детей, подростков, женщин репродуктивного возраста бесплатными ЛС при амбулаторном лечении. Для остальной части населения ЛС являются главной частью льгот, требующих софинансирования со стороны пациентов. Тарифы на платные услуги, как правило, утверждаются на областном уровне и направлены на оплату неосновных медицинских услуг. Больным часто приходится платить за ЛС и расходные материалы в больницах, а также за ЛС, вспомогательные средства и стоматологические услуги при амбулаторном лечении. Предположительно, доля неофициальных платежей со стороны пациентов достаточно высока, хотя определить истинные масштабы трудно. Таким образом, финансирование оказания медицинской помощи в значительной мере переносится на самих граждан и работодателей. Расходы населения на лекарственные средства и медицинские услуги устойчиво растут высокими темпами. Нарастание платности медицинской помощи усиливается, несмотря на рост государственного финансирования в последние годы. Происходит нерегулируемое замещение государственных расходов частными, снижение качества бесплатной медицинской помощи. В наибольшей мере от этого страдают малообеспеченные слои населения. Увеличивается неравенство возмож192 ностей различных социальных групп в получении качественной медицинской помощи. Проблема усугубляется тем, что подходы к финансированию государственных гарантий оказания медицинской помощи населению не позволяют четко определить зависимость оплаты и качества помощи, которая должна бесплатно предоставляться гражданам. Ссылки на недостаточность государственного финансирования здравоохранения и на неисполнимость декларативных правил бесплатного медицинского обеспечения используются медицинскими работниками и руководителями здравоохранения в качестве оправдания снижения качества медицинских услуг, предоставления услуг за плату, которые реально должны быть оказаны для граждан бесплатно. Поэтому без конкретизации государственных гарантий медицинской помощи, разграничения медицинской помощи на бесплатные и платные медицинские услуги уже нельзя рассчитывать на то, что проблему разрыва между гарантиями и их финансовым обеспечением можно решить лишь путем увеличения размеров государственного финансирования здравоохранения.[3] Вторая проблема – обеспеченность материальными и трудовыми ресурсами. Так же, как и другие страны бывшего Советского Союза, Казахстан унаследовал от советского периода непропорционально развитую инфра-структуру стационарной помощи. С тех пор количество стационаров и стационарных коек значительно сократилось. Одновременно началось обновление инфраструктуры всей системы здравоохранения. Тем не менее, уровень обеспеченности населения стационарными койками все еще превышает уровень стран ЕС15 и сильно варьирует по областям. Также за последние годы наблюдается снижение показателя средней продолжительности пребывания в стационаре( c 5-6 лет до 23лет). Перед страной стоит ряд кадровых проблем, включая проблемы фактической численности кадров, структуры специальностей и распределения медицинского персонала по стране. Сельские районы и отдаленные регионы продолжают испытывать недостаток медицинского персонала (около 20,7 врачей на 10000 человек), в то время как укомплектованность кадров в крупных городах значительно выше (около 31,3 врача на 10000 человек)[5]. Также наблюдается тенденция к большему использованию услуг узких специалистов в ущерб ПМСП. Особенно остро кадровый вопрос стоит в отношении таких специальностей, как менеджеры и экономисты здравоохранения, с учетом того, что организации здравоохранения получили больше самостоятельности в управлении своими ресурсами. Министерство здравоохранения РК приступило к решению данных вопросов и планирует развитие системы управления кадровыми ресурсами. Начались реформы системы медицинского образования, нацеленные на приближение медицинского образования к международным стандартам. Низкий уровень заработной платы медицинских работников, особенно у медицинских сестер (в среднем около 36000 тг.[4]), остается одной из проблем.[1] Перейдем к третьему вопросу. Существующая система обязательного медицинского страхования (ОМС) имеет целый ряд серьезных изъянов, преодоление которых требует изменений самой модели ее существования. Главным изъ193 яном является несбалансированность программ ОМС с размерами страховых платежей. Система аккумулирует лишь 39,5% совокупного объема государственного финансирования здравоохранения. Эта проблема порождена, прежде всего, невыполнением субъектами Республики Казахстан и органами местного самоуправления обязательств по уплате страховых взносов на неработающее население в полном объеме. Правда, в последние годы обозначилась тенденция увеличения размеров взносов за неработающее население, но это кардинально не меняет ситуации. Сложившаяся модель ОМС не оказала существенного влияния на эффективность использования ресурсов здравоохранения. Не оправдались первоначальные ожидания появления конкуренции между страховщиками, стимулирующей их активность в защите прав застрахованных и оптимизации размещения заказов среди медицинских организаций. Население практически не может выбрать страховщика, а сами страховщики не несут финансовых рисков в отношении оплаты медицинской помощи и поэтому не заинтересованы в выборе более эффективных вариантов организации предоставления медицинской помощи застрахованным. Эти проблемы во многом обусловлены низкой управляемостью системы. По существу, эта система распалась на множество фрагментов с построением каждым субъектом Республики Казахстан собственной модели ОМС.[1,3] Исходя из предыдущего пункта, серьезной проблемой обеспечения прав граждан на получение медицинской помощи является значительная дифференциация размеров государственного финансирования здравоохранения по регионам. Разница между регионами с наибольшими расходами на душу населения (58110 тенге) и наименьшими (31200 тенге) достигает 2-х кратного размера. Такие различия свидетельствуют о неэффективности существующих механизмов выравнивания финансовых условий, реализации программы государственных гарантий оказания медицинской помощи населению Республики Казахстан.[1] Расход на душу населения 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 Расход на душу населения 194 Существующие экономические механизмы в системе здравоохранения не создают у ее участников стимулов к повышению эффективности использования общественных ресурсов. Центральной проблемой организации финансирования государственных и муниципальных учреждений здравоохранения является двойственность источников и методов их финансирования за предоставление населению медицинской помощи, предусмотренной базовой программой ОМС. Такие виды помощи должны были оплачиваться только за счет средств ОМС, но на практике продолжают финансироваться как из системы ОМС, так и из бюджета. Эффективность использования ресурсов в системе здравоохранения Казахстана снижена из-за продолжающейся ориентации системы на стационарную помощь; так, в 2012 году на стационары приходилось 57,9% всех государственных расходов на здравоохранение, в то время как на ПМСП выделялось лишь 16%. Избыточное количество стационарных коек, плохие показатели результатов лечения в стационарной службе, а также большое количество специализированных больниц говорят о необходимости улучшения технической эффективности системы. Государственные и муниципальные лечебно-профилактические учреждения получают примерно от 50 до 60% средств в виде бюджетного финансирования содержания учреждения, от 30 до 50% – из системы ОМС в виде оплаты оказанной медицинской помощи и от 5 до 15% – в виде доходов от оказания платных медицинских услуг населению. Согласно рекомендациям, бюджетные и страховые средства должны использоваться для покрытия разных статей расходов. На практике же нередко отдельные статьи расходов лечебнопрофилактических учреждений покрываются одновременно из двух указанных источников финансирования. Это создает у учреждений заинтересованность в затратном хозяйствовании, а не в более эффективном использовании ресурсов.[1] Итак, окунувшись в «мир» экономики здравоохранения нашей страны, с помощью некоторых источников, мы проанализировали ее состояние и пришли к следующему выводу. Оказалось, что экономика в сфере отечественного здравоохранения имеет существенные «недочеты». Эти «недочеты» существенно тормозят развитие нашего здравоохранения. На их искоренение понадобится немало труда и денег. Мы считаем, что решение данных проблем, даст толчок развитию не только здравоохранению, но и всей социальной сферы в общем. Литература 1.Александр Кацага, Максут Кульжанов «Казахстан.Обзор Здравоохранения» 2.Стародубов В.И. «Экономические проблемы здравоохранения и пути их решния» 3. Электронный ресурс: http://www.csmu.edu.ua/site/page/show/docid/58408 4. Электронный ресурс: http://kz.zarplat.info/ 5. Электронный ресурс: http://www.kihe.kz/ 195 Раздел II ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ЭКОНОМИКЕ И УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ ВОЗМОЖНОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ГАРАНТИЙ ПАЦИЕНТАМ В КАЗАХСТАНЕ А. Абдул Научный руководитель Л.Г.Сатаева Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова Формирование, внедрение и осуществление действенной модели лекарственного обеспечения – сложный и ответственный процесс, имеющий свои особенности и различия для каждой отдельной страны. В каждой развитой стране мира имеются достаточные возможности для разработки оптимальной модели по качественному лекарственному обеспечению, основанной на принципах справедливости и доступности лекарственной помощи. Эффективность процесса лекарственного обеспечения (ЛО) определяется не только законами рынка, но, в первую очередь, нормативнозаконодательной базой, научно-методической основой, разработанной с учетом социально-ориентированной экономической политики государства. В РК проблемы, связанные с обеспечением лекарствами больных СЗЗ, в настоящее время приходится решать в условиях ограниченного бюджетного финансирования, отсутствия систем ценообразования на ЛС, наличия огромного количества лекарств на фармацевтическом рынке и высоких цен на них [1, 2, 3, 4, 5]. Важное значение приобретает лекарственное обеспечение больных, состояние здоровья которых требует постоянной или курсовой медикаментозной поддержки, а материальное положение не позволяет самостоятельно приобретать жизненно важные и необходимые ЛС [1, 3, 5]. Проведенные нами исследования позволили выявить следующие проблемы, существующие в лекарственном обеспечении больных СЗЗ: 1. Отсутствие дифференцированного подхода к предоставлению бесплатного и льготного лекарственного обеспечения больным социально значимыми заболеваниями, учитывающего различия в половозрастных, нозологических, социально-экономических характеристиках пациентов. 2. Отсутствие прозрачности при проведении государственных тендеров по закупке лекарственных средств для больных. 3. Отсутствие эффективного механизма доведения лекарственных средств до больных. Системный подход предполагает выявление состава системы, ее структуры, функций, системных факторов и механизмов, коммуникацию с внешней 196 средой, взамодействия между собой ее внутренних элементов. Представителем системы в научных исследованиях является модель. Модель представляет собой теоретически реализованную систему, которая отражает или воспроизводит объект исследования, представляет новую информацию [1, 3, 4]. В этой связи разработка модели управления в области лекарственного обеспечения больных СЗЗ в условиях рыночной экономики является весьма актуальной. Организационно-институциональная модель лекарственного обеспечения данных больных, предложенная нами, состоит из компонентов, тесно взаимосвязанных между собой. Для ее разработки нами была: - проанализирована нормативно-правовая база; - проведен анализ финансовых возможностей системы здравоохранения; - проведен контент-анализ по статьям, освещающим проблемы как непосредственно лекарственного обеспечения данных больных, так и связанных с этим процессом проблем; - проведен анализ современной демографической ситуации в РК; - проведены социально-маркетинговые исследования и т.д. В ходе выполнения работы нами проведена оценка внешней макро- и микросреды процесса лекарственного обеспечения, проведены социальномаркетинговые исследования, экспертные оценки ЛС. Все это позволило выделить ключевые моменты, на основе которых нами была разработана комплексная организационно-институциональная модель совершенствования процесса лекарственного обеспечения больных социально значимыми заболеваниями в РК. Построенная нами модель состоит из входа в систему процесса лекарственного обеспечения, характеристик, входящих в систему объектов, в том числе и с точки зрения институциональной теории. Модель предлагает оценить внешнюю макросреду, микросреду (контурный анализ, социологический анализ и др.), внутреннюю среду процесса ЛО больных СЗЗ. Результатом эффективной работы данной модели должна стать качественная государственная система гарантий лекарственного обеспечения. Среди основных внешних индикаторов, влияющих на процесс ЛО в модели предлагается проанализировать следующие параметры: демографическую ситуацию в РК и по регионам за последние годы, распространенность различных нозологий СЗЗ, уровень доходов населения РК по различным регионам, экономическое развитие регионов страны, процент от ВВП, выделяемый на здравоохранение и лекарственное обеспечение. Как видно из построенной нами модели, основными входящими ресурсами в систему лекарственного обеспечения являются: финансовые, технологические, кадровые. В построении системы участвует как формальная (нормативноправовая база) среда, так и неформальная (культура и традиции процесса оказания лекарственной помощи населению). Одним из входящих в систему элементов является высокий уровень социально значимых заболеваний в РК. 197 В модели охарактеризована внешняя макросреда процесса ЛО больных СЗЗ с точки зрения % ВВП, выделяемого на здравоохранение, ЛО, отмечен уровень заболеваемости по регионам РК. Институциональные изменения в системе здравоохранения РК определены как значительные, а характер государственного регулирования определен как лояльный. Установлены основные благоприятные и неблагоприятные тенденции в области оказания лекарственной помощи. Определены основные административные барьеры для участников процесса ЛО. Согласно предлагаемой нами модели, должен проводится анализ внутренней среды процесса ЛО больных с выделением наиболее проблемных регионов по уровню СЗЗ, анализ инновационных разработок отечественных предприятий и НИИ, должен быть проведен анализ современных эффективных ЛС для лечения данных больных и наличие их в списках ЛС, отпускаемых на бесплатных и льготных условиях. Согласно модели, необходимо определять структуру и количество оптовых и розничных организаций, занимающихся лекарственным обеспечением больных СЗЗ, провести изучение качества оказываемой лекарственной помощи данным больным. Основными методами изучения качества оказываемой лекарственной помощи нами в модели предлагаются – анализ историй болезней, социологические исследования мнений пациентов, врачей, провизоров. 1. В ходе исследования нами были установлены значительные возможности новой институциональной экономической теории для совершенствования процесса оказания лекарственной помощи населению. 2. В настоящее время механизмы ответственности за низкое качество лекарственного обеспечения не отработаны, отсутствует мониторинг за качеством оказываемой лекарственной помощи. 3.Методы новой институциональной экономики дают многочисленные возможности для совершенствования социальных гарантий в области оказания лекарственной помощи больным социально значимыми заболеваниями. Литература 1. Багирова В.Л., Максимкина Е.А., Сатаева Л.Г. Анализ процесса лекарственного обеспечения больных социально значимыми заболеваниями в Республике Казахстан // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. – Москва - 2008. - № 4. – С.51-54 2. Багирова В.Л., Сатаева Л.Г. Анализ законодательства Республики Казахстан в области лекарственного обеспечения больных социально значимыми заболеваниями // Материалы Международной конференции «Фармацевтическая биоэтика». – Москва. – 2007. – С. 34 - 36 3. Максимкина Е.А., Сатаева Л.Г. Программно-целевой подход к процессу лекарственного обеспечения больных социально значимыми заболеваниями в РК // Фармация. 2008. - №5. – С. 32-36 4. Афанасьев А.М. Научные основы управления сферой обращения лекарственных средств СПб. - 2000. 198 5. Менабде Н. и др. Стратегия реформы фармацевтического сектора в новых независимых государствах // Фокус на пациента. - ВОЗ. - Женева. - 1998. С.39. ПАРОДОНТИТТІ ЕМДЕУДЕ ДӘРІЛІК ӨСІМДІК ТЕКТІ СТОМАТОЛОГИЯЛЫҚ ИММОБИЛИЗАЦИЯЛАНҒАН ДӘРІЛІК ҚАЛЫПТЫ ҚОЛДАНУ К. Абдуллаева Ғылыми жетекшісі: С.Е. Келімханова Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова Тақырыптың өзектілігі. Қазіргі кезде стоматологияда пародонтозды емдеуге өсімдіктекті препараттар да, синтетикалық препараттар да көптеп кездеседі. Бұл жағдайда патология ошағына дәрілік заттың дәл жетуі жолын білу маңызды. Жеткізудің келесідей дәстүрлі жолдары қолданылып келеді: ирригация, ауыз моншасы, шаю, аппликация, таңу инстилляциясы, пародонталды қалтаға турунда ретінде дәріні енгізу, электрофорез және инъекция. Аталған ем шаралары мен дәрілік қалып түрлерінің кемшіліктері бар. Шайғыш, ирригациялар, және т.б. қызыл иектен тез жуылып кететіндіктен тиімділіг аз. Паста, гель және таңғыш сияқты аппликациялар максималды 10-15 мин тұратындықтан тіс-жақ қалтасында дәрілік заттың біршама мөлшері ғана қалады. Ал толық тиімді ем үшін бұл жеткіліксіз. Жоғарыда аталған факторларды ескере отырып, жайылған пародонтиттің жергілікті емінің ең перспективтісі фитопрепараттар негізіндегі иммобилизацияланған стоматологиялық шиналар. Зерттеу мақсаты – жайылған пародонтитке кешенді әсер ететін фитопрепараттар негізіндегі тиімділігі жоғары иммобилизацияланған стоматологиялық қабықшалар (ИСҚ) алу. Зерттеу материалдары мен әдістері. ИСШ ұзындығы 30-50 мм, ені 5 мм жуық, ал қалыңдығы 2 мм болатын жұмсақ дәрілік қалып ретінде болады. Шинаның осындай мөлшері жақтың үсті мен астына немесе сегментіне бір шинаны қойғанда-ақ медикаментозды емді қамтамасыз етеді. Гельді дайындау үшін негізі ретінде желатиннің глицеринмен қоспасы қолданылды. Әсерінің ұзақтығын қамтамасыз етіп, дәрілік заттың негізден жылдам босап шығуына ықпал етеді. Аллергиялық реакцияның және жанама әсерінің болмауы ИСҚ күндізгі уақыт 3-5 сағат, ал ұйықтар алдында бүкіл түн бойы қоюға мүмкіндік береді. Стоматологияда қолданылатын дәрілік препараттарға қойылатын талаптар: антибактериалды, қабынуға қарсы, зат алмасуды реттеу, қанайналымды жақсарту, пародонт тініннің регенерациясын күшейту сияқты арнайы талаптарға жауап беру керек болғандықтан, кешенді әсер ететін белсенді заттарды іздеу қажеттігі туындайды. Осы талаптардың бәріне дәрілік өсімдіктерден алынған фитопрепараттар жауап береді. Фитопрепараттар улылық әсерінің болмауымен, жұмсақ 199 әсерімен, жоғары терапевтикалық белсенділікте ұзақ уақыт қолдануға болатындығымен ерекшеленеді. Осы артықшылықтарға эфир майлары мен эфирмайлы СО2-экстракттар ие. Мысалы, эвкалипт эфир майының дезинфекциялау қасиеті карбол қышқылынан 3 есе күшті, усыз. Кешенді фармакологиялық қасиетке эвкалипттің СО2-экстракты ие, ББЗ (дәрумендер, фитонцидтер, алкалоидтар, фитогормондар, флавоноидтар және т.б. ) максималды концентрленген күйде болады. Олар пародонт қабыну ауруында бактерицидті, регенерациялайын және қабынуға қарсы әсермен қамтамасыз етеді. Регенерациялау қасиетін арттыру үшін ИСҚ құрамына итшомыртты шырғанақ майын қостық. Пародонт қабынуынан болған репаративті процестерді қарқындатады, көктамырлық қанұю, пародонталдық гипоксия, жасушалық экссудация сияқты патогенетикалық факторларды жақсартады. Дайындау технологиясы қарапайым, келесідей стадиялардан тұрады: гельтәрізді желатин-глицеринді негіз алу, эвкалипттің СО2-экстракты мен итшомыртты шырғанақ майынан алынған фитокомпозицияны қосамыз. Алынған массаны қалыпқа құю мен кептіргіш шкафқа 16% ылғалдылықта кептіреміз. ИСҚ қажетті мөлшерде пластинканы кесу. Дайын ИСҚ сапасын келесідей параметрлер бойынша бақылайды: сипаттамасы, орташа массасы, ылғалдылығы, рН, сапалық және сандық анықтау. Қорытынды: Алынған нәтижелер ИСҚ негізгі артықшылығы қолдануға қарапайымдығы, қабыну ошағында шинаның ұзақ әсерін қамтамасыз етуі, күндізгі уақыт 3-5 сағат бойы, ал ұйықтағанда бүкіл түн бойы қолдануға мүмкіндік беретіндігі. Әдебиет 1. Семкина, О.А. Мази, гели, линименты и кремы, содержащие фитопрепараты (обзор) / О.А. Семкина // Хим.-фарм. журн. 2005. - Т. 39, № 7. - С. 30-36. 2. Рахимов К.Д. Актуальные проблемы фармакологических исследований и технологии производства отечественных фитопрепаратов. Развитие фитохимии и перспективы создания новых лекарственных препаратов. //В кн.: «Лекарственные формы фитопрепаратов и их фармакологическое изучение. Технология промышленного производства». – Алматы: Ғылым, 2004.– Кн. 3. - С.9-16. 3. Государственная Фармакопея Республики Казахстан, - Алматы,т.1., 2009г. 4. Арзамасцев Е.В., Гуськов Г.А., Либерман С.С., Любимов Б.И., Верстакова О.Л. Руководство по экспериментальному (доклиническому) изучению новых фармакологических веществ. – Москва, 2000. - C. 30-50. 5. Новые достижения в химии и химической технологии растительного сырья: материалы 3-й Всероссийской конференции/ под. ред. Н.Г. Базарновой, В.И.Маркина. Барнаул: Изд-во Алт.ун-та,2007.-Кн.2.-404 с. 200 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВА СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ В ОБЛАСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ НАСЕЛЕНИЯ СТРАНЫ В.А. Агапова Великобритания, Лондон студентка программы MBA Cardiff metropolitan university, Научный руководитель Т.В. Плетнева Россия, г.Ижевск, УдГУ Определением термина «Правительство» является высший исполнительный орган государства [4]. Правительство любой страны имеет огромное влияние на все отрасли жизни своих граждан, одной из которых является экономическая отрасль. Правительство исторически ответственно за так называемое перераспределение общественных благ государства. Процесс перераспределения определяется передачей доходов, богатства или имущества одних лиц к другим. Таковые могут происходить различными способами, такими, как налоги, штрафы, денежно-кредитное регулирование, а также различные дотации, пенсии, стипендии и пособия. Роль государства в вопросе перераспределения социальных средств никогда не была однозначной. Консервативное крыло требует большей ответственности в фискальной или налогово-бюджетной политике перераспределения и ограниченного вмешательства государства в сферу открытого рынка, таким образом, поддерживая мнение, что налоги должно снизить до минимума для обеспечения общества только самыми необходимыми благами, которые может обеспечить только государство. С другой стороны противники такой политики выступают за более масштабное вмешательство правительства в экономическую деятельность государства, повышение налогов для финансирования большей части социальной обеспеченности своего народа и разработку системы защиты схем перераспределения, которые в свою очередь в какой-то мере смогут исправить суровые неравенства в обществе. Одной из основных причин в поддержку политики перераспределения экономисты называют с её помощью возможность равномерного распределения общественных благ, что способствует созданию финансовой справедливости в обществе. Тем самым увеличивается процент среднего класса населения, что уже является благоприятным экономическим фактором, так как расширяется круг потенциальных потребителей, но более того, при этом возрастает возможность для каждого достичь ещё более высокого уровня жизни. Дж. Роулз, например, в своих работах говорит о том, что по-настоящему справедливым обществом можно назвать то, где всё организовано так, чтобы помогать самым обездоленным его представителям, и где любая несправедливость может быть дозволена только в том случае, если это на пользу тем самым обездоленным [2]. 201 Некоторые сторонники перераспределения так же указывают на особенный акцент капиталистического общества на внешний или видимый успех, что способствует его разделению. Говорится о повышении криминальной преступности, ограниченном доступе к образованию и здравоохранению в неравном обществе. Профессор Принстонского Университета Роланд Бенабо считает, что ситуация финансово неравного общества также не способствует развитию гражданской активности самосознания [5]. Некоторые утверждают, что богатство и неравенство доходов являются причиной экономических кризисов, и что снижение неравенств является одним из способов предотвратить или смягчить экономические кризисы [1]. Эта точка зрения ассоциируется с теорией перенасыщения развившейся в 19 веке, и в настоящее время считается одной из аспектов кейнсианской школы экономики, но так же её поддержали и экономисты марксистской школы [1]. Особенно эта теория стала популярна в США в 1920-е годы при поддержке экономистов Уоддилла Кэтчингса и Уильяма Фостера [1]. Обеспечение благосостояния общества товарами и услугами, так же, как и политика перераспределения могут быть определены согласно различным критериям, некоторые из которых будут иметь серьёзное экономическое значение, а другие быть исключительно обычаем или удобством. Однако, не смотря на различные мнения по данному вопросу, парадокс, впервые выделенный Дж. Кейнсом, заключается в том, что «расходы на обеспечение общественных нужд могут быть разумными и бестолковыми, адекватными и неадекватными, эффективными и неэффективными, но в любом случае они не обойдутся дороже, чем их отсутствие»[3]. Совершенно справедливым, в свою очередь, будет признать, что объём средств на различные нужды общества в разных странах может варьироваться. Рассматривая на примере Соединённого Королевства Великобритании расходы на общественные нужды включают в себя: социальные службы – полиция, пожарная служба; программы по выходу из задолженности; общественный транспорт; вооруженные силы. Однако приоритетной статьёй расходов остаётся социальная обеспеченность, куда входят: пенсии и пособия; образование; здравоохранение. Напомним, что медицинские услуги любого характера, предоставляемые в данной стране в государственных учреждениях всё ещё остаются бесплатными. Что касается образования, то таковое ещё два года назад как в государственных школах, так и первое высшее в государственных университетах для граждан страны было так же абсолютно бесплатным. На сегодняшний день студенты, даже граждане страны, вынуждены платить, но, уместным будет за202 метить, вполне приемлемую цену, особенно по сравнению с той, что платят иностранные студенты не из стран Евросоюза. В 2010 правительство было вынуждено резко сократить расходы, чтобы избежать дефицита бюджетных средств. При этом расходы на погашение государственного долга выросли до £48млрд. Также выросли расходы на пособия в связи с ростом безработицы.[6] Самый большой подъём в расходах за последние 20 лет в СК наблюдался в здравоохранении. Расходы по благообеспечению включают в себя выплаты по безработице и низкому достатку, льготы на оплату жилья и пособия по инвалидности. В целом эти расходы выросли до £105млрд в 2011-2012.[6] Социальные выплаты включают в себя всевозможные пособия, перечисленные выше плюс пенсии. Общая сумма составила £200млрд. (рис. 5) Существует неоднозначное отношение к расходам на социальное обеспечение в Соединённом Королевстве. Значительное политическое и общественное беспокойство вызывает повышение расходов на социальное обеспечение за последние несколько лет. В особенности вызывает страх тот факт, что такое повышение способствует развитию в обществе так называемой «культуры зависимости» от дотаций государства. Но, на сколько в действительности выросли расходы на пособия и дотации? Действительно ли общество Великобритании превращается в «нацию попрошаек» или размах проблемы сильно преувеличен? Но не смотря ни на что, не следует забывать, что в период рецессии повышение расходов на выплаты по безработице - вполне нормальное явление. В этом и есть суть государства справедливого всеобщего благосостояния – обеспечить уязвимую часть общества минимальным доходом в период временных экономических трудностей. Литература: 1. Альтер Л. Б. Буржуазная политическая экономия США. — М., 1971. 2. Брегель Э. Я. Критика буржуазных учений об экономической системе современного капитализма. — М., 1972. 3. Шумпетер Й. Десять великих экономистов от Маркса до Кейнса / Пер. с англ. Н.В. Автономоновой, И.М. Осадчей, А.Н. Розинской; под науч. ред. В.С. Автонономова. — М.: Институт Гайдара, 2011. 4. Экономика. Толковый словарь. Под ред. д. э. н. Осадчая И.М. — Москва: ИНФРА-М, 2000. 5. Unequal Societies: Income Distribution and the Social Contract. Roland Benabou. The American Economic Review, Vol. 90, No. 1 (March 2000), pp. 96– 129. 6. http://www.economicshelp.org/blog/142/economics/what-does-thegovernment-spend-its-money-on/ 203 ҚАЗАҚСТАНДА ҚОҒАМДЫҚ ДЕНСАУЛЫҚ САҚТАУДЫ ДАМЫТУ МӘСЕЛЕЛЕРІ МЕН БОЛАШАҒЫ Ф.Д. Азизова Ғылыми жетекшісі Л.Т. Алшембаева Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова Халық денсаулығы жағдайының деңгейi өз кезегiнде, елдiң әлеуметтiкэкономикалық, мәдени және индустриялық даму шамасын айқындайды. Медициналық көмек көрсетудiң қолжетiмдiлiгiн, уақтылылығын, сапасы мен сабақтастығын қамтамасыз етуге қызмет ететiн бiрыңғай дамыған, әлеуметтiк бағдарланған жүйенi бiлдiретiн денсаулық сақтау саласы халық әл-ауқатының орнықты және тұрақты өсуi тұрғысынан алғанда республикадағы негiзгi басымдықтардың бiрi болып табылады. Медициналық қызметтердiң сапасы кешендi ұғым болып табылады және ол көптеген көлемдi себептерге байланысты, олардың iшiнде медициналық ұйымдардың материалдық-техникалық жарақталуын, клиникалық мамандардың кәсiби деңгейiн және оны арттыруға деген уәждемесiнiң болуын, медициналық көмектi ұйымдастыру мен көрсету үдерiстерiн басқарудың қазiргi заманғы технологияларын енгiзудi, медициналық көмекке ақы төлеудiң тиiмдi әдiстерiн енгiзудi бөлек атап өткен жөн. Медициналық қызметтердiң сапасын басқаруды жетiлдiру Қазақстанның денсаулық сақтау саласын 2020 жылға дейiн стратегиялық дамыту аясында маңызды орын алады. Соңғы жылдардағы қоғам дамуының түбегейлі әлеуметтік-экономикалық өзгерістері жеке тұлғаға ғана емес, тұтас қоғамға ықпалын тигізуде. Сол себепті, қоғамның әлеуметтік-экономикалық негізін жақсарту үшін мемлекет тарапынан реттеу әдістерін пайдалана білудің маңызы үлкен. Денсаулық сақтауда мемлекеттік емес сектордың қалыптасып келе жатуына байланысты нарықтық қатынастар жүйесіндегі денсаулық қорғаудың мәнін анықтаудың маңызы зор. Денсаулық сақтау саласын реформалаудағы мақсат пен міндеттерді нақтылаудың экономикалық тетіктерін қалыптастыру - қазіргі кезеңнің ең өзекті мәселесі. Қазіргі уақытқа дейін денсаулық көрсеткіштеріне ықпал жасайтын негізгі факторлардың ауқымды мәселелері шешілмей келеді. Тұрғындардың материалдық және мәдени қажеттіліктерінің деңгейі жоғары болған сайын денсаулықтың жақсаруына деген талаптары да артады. Сонымен қатар, мәдәниетті адамның қажеттілігі медициналық көмектің сапасына да дәрігерлік тексерудің техникалық жақтарына да әсер етеді. Медициналық қызмет көрсету нарығын дамыту өзге елдерден ерекшеленеді, бүгінгі таңда нарықты жетілдіруде бірқатар мәселелер бар. Қазақстанда денсаулық сақтау жүйесінің айырмашылықтарын ескере отырып, көрсетілетін медициналық қызметтердің сапасын жоғарылатуға, медициналық ұйымдардың қызметінің экономикалық тиімділігін көтеруге, медициналық қызмет өндірісінің қаржылық тұрақтылығын жасауға, ынталандыруға 204 байланысты құрылған мемлекеттік және нарықтық реттеуді үйлесімді қолдану керек. ДДӨ деректерi бойынша адам денсаулығының 50 %-ы өмiр салтына, көптеген созылмалы инфекциялық емес аурулардың (жүрек-қантамыры жүйелерiнiң аурулары, қант диабетi және басқалар) дамуы да адамның өмiр сүру салтына байланысты. Соған байланысты қазақстандықтардың саламатты өмiр салтын қалыптастыру және дене шынықтыруды дамыту маңызды болып отыр. Сонымен қатар, қазiргi уақытта қоғамдық денсаулық сақтау мәселелерiнде сектораралық және ведомствоаралық серiктестiк тетiгi жолға қойылмаған, бұл мемлекеттiк органдардың, мемлекеттiк және жеке секторлардың денсаулық сақтау саласындағы өз мiндеттерiн жете түсiнбеуiне, жауапкершiлiктi нақты бөлiсудiң болмауына, денсаулық сақтау проблемаларын ақпараттық қолдаудың нашарлығына байланысты. Сондай-ақ халық денсаулығы деңгейiнiң төмен болуының себептерi саламатты өмiр салтын ұстану және аурулардың алдын алу, қоршаған ортаның қолайсыз жағдайының сақталуы, суды тұтыну мен тамақтану мәселелерiнде халықтың жеткiлiксiз ақпараттандырылуы, сауаттылығы мен уәждемесiнiң жеткiлiксiздiгi, халықтың әлеуметтiк әлсiз санатының әлеуметтiк экономикалық нашарлығы болып табылады. Бұдан басқа, денсаулық сақтау жүйесiнiң профилактикалық белсендiлiгiнiң төмендiгi, яғни ауруларды болдырмауға емес, оларды емдеуге бағытталу сақталуда. Бүкіләлемдік Денсаулық сақтау Ұйымы 191 елдің денсаулық сақтау саласын жете зерттеп, ең үздік деп Францияны атады. Зерттеу мынадай критерийлерге сүйеніп жасалды: тиімділік, қолжетімділік, халық мұқтаждығына сәйкестік. Денсаулық сақтау саласына бюджеттен қыруар қаржы бөлетін АҚШ тек 37 орынды қанағат етіпті. БДҰ (ВОЗ) тізімінде біздің Қазақстан 64 орында болса, бұрыңғы кеңес елдерінің ішінен Литва -73, Белорусия -74, Эстония -79, Молдавия -101, Армения -104, Латвия -105, Әзербайжан -109 орындарды иеленді. Рессей болса бұл тізімнің 130-орынына түсіп, 131-орынға Гондурас мемлекеті табан тіреген. Алпауыт Қытайға тек 144 орын бұйырып, осы тізімнің соңғы орнына Сьерра-Леона орныққан. Мемлекет пен адам арасында денсаулық сақтау үшін ынтымақтасқан жауапкершілік принциптеріне, халық денсаулығын жақсартуға бағытталған бастапқы медициналық−санитарлық көмекті басым дамытуға негізделген медициналық көмек көрсетудің тиімді жүйесін құру негізгі мәселе болып табылады. Халықтың санитарлық-эпидемиологиялық, экологиялық салауаттылығы және радиациялық қауіпсіздігі мемлекеттік органдар мен жұмыс берушілердің Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес іс-шаралар жүргізуі арқылы қамтамасыз етіледі. Жергілікті атқарушы органдар аурулардың профилактика мақсатында, медициналық-санитарлық, экологиялық, табиғи, техногендік, өндірістік сипаттағы анықталған факторлардың адамның өмірі мен денсаулығына әсері жөнінде халықты бұқаралық ақпарат құралдары арқылы уақтылы хабардар етуді қамтамасыз етеді. 205 Денсаулық сақтау секторында бiрқатар iргелi проблемалар бар, мәселен, денсаулық сақтау саласы, әсiресе бастапқы медициналық-санитариялық көмектi дамытуда қосымша салымдарды қажет етедi. ТМККК қаржыландыруды жыл сайын ұлғайтуға қарамастан (2003 ж. 64,8 млрд. теңгеден 2009 ж. 464,1 млрд. теңгеге дейiн), ол да қосымша шығыстарды қажет етедi. Негiзгi проблемалар тек ресурстардың жеткiлiксiздiгiне байланысты емес, сонымен қатар оларды пайдалану тиiмдiлiгiнiң төмендiгiне де байланысты болып отыр, яғни қазiргi таңда денсаулық сақтауды басқару мен қаржыландыру оның тиiмдiлiгiне емес, желiнiң қуаттылығын ұстауға бағдарланған. БМСК-тi қаржыландырудың тиiмдi тетiктерi: ынталандыру төлемдерiне қаржыландырудың болмауы (44%), нормативтiк құқықтық базаны жетiлдiрмеу, заңды тетiктердiң болмауы (25%); денсаулық сақтау менеджерлерiн нашар даярлау (6%) себептi жеткiлiксiз пайдаланылады. Бұдан басқа, тариф белгiлеудiң объективтiк емес қолданыстағы жүйесi, мемлекеттiк денсаулық сақтау ұйымдары дербестiгiнiң төмендiгi мен бiлiктi менеджерлердiң болмауы медициналық қызметтердi ұсынушылардың бәсекелестiгiн дамытуды тежейдi. Медициналық қызметтерге қол жеткiзудiң әркелкiлiгi мен медициналық қызметтер сапасының нашарлығы. Мәселен, Қазақстан халқының 40 %-дан астамын ауыл адамдарының құрайтындығына қарамастан, қазiргi таңда денсаулық сақтау саласының инфрақұрылымы мегаполистерге, атап айтқанда Астана және Алматы қалаларына шоғырланған. Бұл елiмiздiң әртүрлi өңiрлерiндегi пациенттердiң сапалы және жоғары технологиялық медициналық қызметтерге қолжетiмдiлiгiн айтарлықтай қиындатады. Қазiргi таңда медициналық ұйымдарды материалдық-техникалық қамтамасыз етудiң жеткiлiксiз деңгейi проблемалы мәселе күйiнде қалып отыр. Мысалы, жедел медициналық жәрдемдi медициналық жабдықтармен және медициналық мақсаттағы бұйымдармен жарақтандыру республика бойынша 51,69 %-ды құрайды. Елдiң бiрқатар өңiрлерiнде медициналық көмек көрсететiн ұйымдар (жедел медициналық жәрдем станциясы, БМСК, сотмедициналық сараптама және басқалар) бейiмделген үлгiдегi емес үй-жайларда орналастырылған, 400-ден астам (4,3 %) денсаулық сақтау ұйымы авариялық ғимараттарда орналасқан. Сонымен қатар, денсаулық сақтаудың бiрiншi буынында жалпы дәрiгерлiк практика және халықпен профилактикалық жұмыста денсаулықты сақтаушы технологиялар нашар дамуда. Бұдан басқа, нормативтiк талаптар қаржылық қамтамасыз етумен сәйкес келмейтiнi байқалады. Бюджеттiң болмауына байланысты «Арнайы әлеуметтiк қызметтер туралы» Қазақстан Республикасының Заңы iске асырылмай отыр. Медицина қызметкерлерiне еңбекақы төлеу деңгейi төмен күйiнде қалып отыр, олардың жұмысының түпкiлiктi нәтижесiне негiзделген еңбекақы төлеуге сараланған тәсiл жоқ. Бұдан басқа, жер жерлерде, әсiресе ауылдық өңiрлерде бiлiктi кадрлардың тапшылығы байқалады, бұл республиканың ауыл халқын медицина қызметтерiмен қамтамасыз етудi қиындатады. 206 БҰДЖ-ның белсендi енгiзiлуiне қарамастан қазiргi таңда денсаулық сақтау саласында ақпараттық-коммуникациялық инфрақұрылымның төмен деңгейi, медициналық қызметкерлердiң арасындағы компьютерлiк сауаттылық деңгейiнiң төмендiгi және емдеу-профилактикалық үдерiстi автоматтандырудың жоқтығы сақталуда. Мембағдарламаны iске асыру кезеңiнде денсаулық сақтау кадрларын даярлау сапасына қолжеткiзу жөнiнде нақты жұмыстар жүргiзiлдi. Медициналық және фармацевтикалық бiлiм берудiң нормативтiк базасы құрылды, 2007 жылдан бастап кәсiби бағытқа негiзделген және әлемдiк озық тәжiрибеге сүйенген медициналық жоғары бiлiм берудiң жаңа бағдарламалары iске асырылуда. Мемлекеттiк медициналық жоғары оқу орындары соңғы 10 жылда алғаш рет оқыту-клиникалық және зертханалық құрал-жабдықтар сатып алды, жоғары оқу орындарының 85 %-ы үлкен дербестiк алып, шаруашылық жүргiзу құқығындағы мемлекеттiк кәсiпорындар статусына ауысты. Бiлiм берудiң инновациялық технологияларын енгiзу жұмыстары кезең-кезеңiмен жүзеге асырылуда. Құрылған оқыту-клиникалық орталықтары студенттер мен интерндердi клиникалық даярлықтан өткiзуге мән беруге мүмкiндiк туғызып отыр. Медициналық бiлiм берудiң дүниежүзiлiк федерациясы ұсынған сапаны жақсартудың жаһандық стандарттарына негiзделген базалық медициналық бiлiмдi институциялық аккредиттеудiң ұлттық стандарттары әзiрлендi. Мембағдарламаны iске асыру кезеңiнде медицина кадрларының бiлiктiлiгiн шетелде арттыруға, шетелдiк жетекшi мамандарды Қазақстан Республикасына тарта отырып, мастер-кластар ұйымдастыруға көп көңiл бөлiндi. Денсаулық сақтау саласын бiлiктi кадрлармен қамтамасыз ету мәселесi өзектi проблема күйiнде қалып отыр. Бүгiнгi таңда салада шамамен 59 мыңнан астам дәрiгер еңбек етедi. Медициналық ЖОО-ларға қабылдаудың 9,5 %-дан астам өсуi есебiнен жоғары бiлiмi бар медицина кадрлары санының жыл сайын ұлғаюына, оқу бiтiрушiлер санының ұлғаюына қарамастан салада, әсiресе ауылдық жерлерде кадрлардың тапшылығы сақталуда. Ауыл халқының дәрiгер кадрларымен қамтамасыз етiлу көрсеткiшi қаламен салыстырғанда шамамен 4 есе кем. Қазақстан өңiрлерi бойынша дәрiгер кадрларды бөлудiң теңсiздiгi өте жоғары болып сипатталады және кейбiр өңiрлерде 10 мың адамға шаққанда 9,5тен (Алматы облысы) 19,3-ке (Қарағанды облысы) дейiн құрайды. Кадрлардың «қартаю» үрдiсi байқалады. Салаға жас мамандардың келуiнiң ұлғаюына қарамастан, олардың үлесi жеткiлiксiз және дәрiгер кадрлардың жалпы санының 4 %-ын құрайды. Бұрынғыша мамандыққа деген қызығушылықтың төмендiгi және уәждемелiк тетiктердiң болмауы салдарынан ЖОО-ны бiтiрушi түлектердi жұмыспен қамту деңгейi 87 %-дан аспайды. Медицина кадрларының санаттылық деңгейiнiң жоғары болуына (42%) қарамастан, олар көрсететiн медициналық қызметтер сапасы тұтынушылар мен жұмыс берушiлердi қанағаттандырмайды. Денсаулық сақтау саласындағы ғылым саласы дүниежүзiлiк стандарттардан айтарлықтай артта қалып отыр, отандық ғылыми өнiмнiң бәсекелестiкке қабiлетсiздiгi мен қажет етiлмейтiндiгi байқалады. Көрсетiлген 207 мәселенi шешу үшiн 2007 жылдан бастап Медицина ғылымын реформалау тұжырымдамасы iске асырылуда. Медицина ғылымын басқаруды жетiлдiру iсшаралары басталды. Бiрқатар ғылыми ұйымдар зор дербестiкке қол жеткiзу үшiн шаруашылық жүргiзу құқығындағы мемлекеттiк кәсiпорындар мәртебесiне ауысты. Ғылыми-бiлiм беру-практикалық кластерлер құрылып жатыр. Ғылыми ұйымдарда дәлелдi медицина орталықтары құрылды. Болашағы зор 40-тан астам ғылыми қызметкер АҚШ, Сингапур университеттерiнде ғылыми зерттеулер менеджментi бойынша оқудан өттi. Халықаралық басылым беттерiнде рецензияланған жарияланымдар көбейiп, халықаралық патенттер пайда бола бастады. Медициналық ғылыми ұйымдардың қызметiн рейтингтiк бағалау жүйесi әзiрлендi. Қабылданған шараларға қарамастан, кадрларды даярлау сапасы, жұмыс iстеп жүрген мамандардың бiлiктiлiк деңгейi, БМСК көрсететiн персоналдың тапшылығы, iрi қалалардағы медицина қызметкерлерiнiң аса көп шоғырлануы, жоғары және орта кәсiптiк медициналық бiлiм алған медицина қызметкерлерi санының теңсiздiгi, жұмысқа деген уәждемелiк ынталандырудың болмауы және денсаулық сақтау қызметкерлерiн әлеуметтiк қорғалудың жеткiлiксiздiгi, ғылыми зерттеулердiң бәсекеге қабiлеттiлiгiнiң төмендiгi, инновациялық жетiстiктердiң жоқтығы Қазақстанның денсаулық сақтау саласындағы бiлiм беру қызметiнiң негiзгi проблемалары күйiнде қалып отыр. Қазақстан Республикасында фармацевтика саласын нарықтық экономика жағдайына бейiмдеу үшiн қайта ұйымдастыру үдерiсi басталды. «Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесi туралы» Қазақстан Республикасының Кодексiн iске асыруда дәрiлiк заттардың, медициналық мақсаттағы бұйымдардың және медициналық техниканың айналысы саласын реттейтiн нормативтiк құқықтық актiлер әзiрлендi. Мемлекеттiк қолдау шаралары отандық кәсiпорындардың сапалы фармацевтикалық өнiмдерiн өндiру көлемiн және номенклатурасын жыл сайын арттыруды қамтамасыз етуге бағытталған. Қазiргi уақытта «Ұлттық медициналық холдинг» АҚ құрамына жоғары технологиялық көмек көрсететiн бес республикалық ғылыми орталық: Ана мен бала ұлттық ғылыми орталығы, Республикалық балаларды оңалту орталығы, Республикалық диагностикалық орталық, Нейрохирургия ғылыми орталығы, Жедел медициналық жәрдем ғылыми-зерттеу институты кiредi. 2011 жылы тағы бiр объект - Кардиохирургия республикалық ғылыми орталығы ашылды. Әдебиеттер 1. Қазақстан Республикасының денсаулық сақтау саласын дамытудың 2011-2015 жылдарға арналған «Саламатты Қазақстан» мемлекеттiк бағдарламасы. Қазақстан Республикасы Президентiнiң 2010 жылғы 29 қарашадағы № 1113 Жарлығы. 2. Қазақстан Республикасының 2020 жылға дейiнгi Стратегиялық даму жоспары. Қазақстан Республикасы Президентiнiң 2010 жылғы 1 ақпандағы № 922 Жарлығы. 208 РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ КАК ОСНОВА ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ С. Акулова научный руководитель М. А. Бессонова Россия, г. Белгород, НИУ БелГУ Важной проблемой современного этапа социально – экономического развития России является формирование политики, ориентированной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, повышение доходов населения, соблюдение интересов граждан гарантированных Конституций РФ социальных услуг. Встаёт вопрос о решении стратегической проблемы улучшение качества жизни населения страны, чему на данный момент посвящены исследования экономистов, психологов, социологов. Идея повышения качества жизни населения в последние годы все больше проникает в общественное сознание и привлекает внимание властноуправленческих структур, при этом можно выделить две группы причин обращения пристального внимания к вопросам качества жизни внутренние и внешние. К внутренним причинам, прежде всего, относится то, что жизнь как таковая является главной ценностью для каждой человеческой личности и общества в целом, поэтому люди всегда стремятся ее улучшить. Известная особенность социального сознания в демократическом обществе заключается в представлении о том, что любая прогрессивная власть должна постоянно создавать условия для улучшения жизни населения и стараться поддерживать такие улучшения в динамике. Внешние причины определяют актуальность обращения к проблеме качества жизни с позиций сложившихся экономических и социальных условий жизнедеятельности в российском обществе. Немаловажное влияние оказывает социальная сфера. Она охватывает такие отраслевые системы, как здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, культура, социальное обслуживание и социальное обеспечение, социальное страхование и пенсионное обеспечение. Они характеризуются следующими общими признаками: предметом воздействия предоставляемых ими благ, в основном в форме услуг, являются люди и возможности их повседневной жизнедеятельности; потребление предоставляемых благ имеет значительные внешние эффекты; деятельность этих отраслей является объектом систематического применения ценностных оценок. Отрасли социальной сферы имеют своим непосредственным адресатом людей, их профессиональны компетенции в создании человеческого капитала, материальные, физические и духовные возможности. Здравоохранение занима209 ется профилактикой и лечением заболеваний; физическая культура и спорт служат укреплению здоровья людей, ими занимающихся, и получению положительных эмоциональных переживаний зрителями спортивных состязаний. Образование обеспечивает освоение людьми знаний, умений и навыков; Социальное обслуживание направлено на удовлетворение повседневных потребностей тех людей, которые нуждаются в посторонней помощи вследствие возраста, инвалидности, заболеваний, потери крова. Социальное страхование, предоставление социальных пособий и пенсионное обеспечение поддерживают на определенном уровне материальные возможности людей, лишившихся доходов вследствие временной нетрудоспособности, производственной травмы, старости и т.п. Отрасли социальной сферы характеризуются наличием четко выраженных внешних эффектов от потребления производимых ими благ теми, кому они непосредственно адресованы. Профилактика заболеваний и медицинская помощь заболевшим людям оказывают позитивное воздействие не только на тех, кто получает эти услуги, но и на других лиц, сокращая риск и масштабы заболеваемости населения. Всеобщая грамотность дает огромный эффект для функционирования всего общества и развития экономики. Культурная деятельность способствует распространению и освоению людьми социальных ценностей, консолидирующих общество. Социальное обеспечение и социальное обслуживание, предоставляя помощь беднейшим слоям общества, обеспечивают определенный уровень их удовлетворенности условиями жизни в данном обществе и снижают риск их антиобщественного поведения (участие в криминальной деятельности, в массовых беспорядках и т.п.). Отрасли социальной сферы постоянно выступают объектом ценностных оценок со стороны государства и общества. Например, возможности получения медицинской помощи и образования различными социальными группами населения являются в любом современном обществе предметом оценки с позиций социальной справедливости. Международные организации и конституции многих стран относят доступность медицинского обслуживания, образования, культурных благ к числу неотъемлемых прав человека. В экономике есть и другие отрасли, которые включают виды деятельности, обладающие тем или иным из вышеперечисленных признаков. Например, отдельные виды бытового обслуживания отвечают первому признаку (в частности, услуги парикмахерских, саун и т.п.), но не отвечают другим. С точки зрения различных экономических форм организаций вся экономика и социальная сфера может быть разделена на три сектора: Первый сектор включает в себя муниципальные и государственные организации, имущество которых находится в государственной или муниципальной собственности. Второй сектор частные коммерческие организации, т.е. организации, главное целью которых является получение прибыли. В нашей стране частные коммерческие организации существуют в формах хозяйственных товариществ и хозяйственных обществ. 210 Третий сектор частные некоммерческие организации. Они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль среди своих участников, а их имущество не находится в государственной или муниципальной собственности. Примерами частных некоммерческих организаций являются общественные и религиозные организации, фонды. Существование государственного сектора в социальной сфере обусловлено тем, что государство берет на себя предоставление определенных видов услуг, для того чтобы таким образом избежать недостатков, присущих экономическим отношениям обмена между производителями и потребителями услуг в этой сфере, и реализовать требования социальной справедливости и государственной идеологии. Государственный сектор в странах с рыночной экономикой состоит преимущественно из учреждений, являющихся по экономической форме некоммерческими организациями. В социальной сфере этот сектор занимает главенствующее положение в здравоохранении, образовании, социальном обслуживании, музейном, архивном, библиотечном деле и представлен в других отраслях. Негосударственные некоммерческие организации, составляющие третий сектор, создаются и действуют для преодоления изъянов рынка в решении социальных проблем. Существующие в настоящее время в России социальные проблемы, граничащие с вопросами национальной безопасности, потребовали переориентации социально- экономической политики на развитие способствующих повышению уровня жизни населения систем и отраслей образования, здравоохранения, сферы социальной поддержки населения, жилищно-коммунального хозяйства и др., что нашло свое отражение в формировании специализированных национальных проектов, целевых программ и стратегии модернизации экономики. Качество жизни населения является важнейшим показателем развития страны. К сожалению, Россия по этому критерию уступает итогом развитым странам, что является следствием в первую очередь низкой эффективности отечественного производства. Учитывая глобальность проблемы в масштабах всей страны, не нужно забывать о существенном различии регионов по социальноэкономическим и демографическим параметрам, а, следовательно, о дифференцированном подходе к рассмотрению возможностей и проведению выравнивания социально-экономического развития. Литература 1. Качество жизни: приоритеты социального развития: сб. докл. междунар. науч.- практ. конф. М., 2008. 2. Качество жизни: сущность, оценка, стратегия формирования / под ред. Л.А. Кузьмичева, М.В. Федорова, Е.Е. Задесенца. М., 2007. 3. Савченко Т.Н., Головина Г.М. Субъективное качество жизни: подходы, методы оценки, прикладные исследования. М., 2008. 211 ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПРОЦЕСС ОКАЗАНИЯ ЛЕКАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ В КАЗАХСТАНЕ З. Алиева Научный руководитель С.Е. Келимханова Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова Как показал проведенный нами анализ, в казахстанской фармацевтической практике новые структуры (аптеки, дистрибьюторские фирмы) возникали и формировались стихийно, во многом хаотично. Они были ориентированы на социальные интересы, не имеют эффективно работающей правовой базы. Рыночный механизм не в состоянии удовлетворить общественные требования доступности, универсальности и социальной справедливости лекарственной помощи [1,2]. Анализ показывает, что даже эффективно функционирующий рынок не может компенсировать неравенство в объеме получаемой лекарственной помощи разными категориями больных. В связи с этим как один из социальных механизмов снижения неравенства государством введена система льготного лекарственного обеспечения. В настоящее время с 2006 г. информация о Перечне лекарственных препаратов, отпускаемых бесплатно, доступна посетителям каждой поликлиники. Льготный отпуск осуществляется через аптеки РК. Основные критерии отбора аптек для осуществления льготного обслуживания - полнота и разнообразие ассортимента, наименьшая цена препаратов, отпускаемых по бесплатным рецептам, приближенность к обслуживаемым поликлиникам. Оплата отпущенных медикаментов производится ежемесячно из средств местного бюджета на основании отчетных документов установленной формы (акты сверок реестров аптеки и прикрепленных к ней поликлиник). Как отмечалось Акановым А.А., в этот период требовалось срочно сформировать перечень льготных препаратов, утвердить порядок их назначения и отпуска через аптеки, унифицировать форму бланка рецепта, учет и отчетность, организовать контроль назначения и использованием средств, соблюдения обязательств всеми участниками данного процесса. Первым мероприятием по упорядочению льготного лекарственного обеспечения была разработка Перечня препаратов для бесплатного отпуска с учетом стандартов лечения. Закупка лекарственных препаратов для льготных категорий населения стала проводиться в соответствии с Законом РК «О государственных закупках». В настоящее время все стационары, поликлиники ежеквартально отчитываются перед Департаментами здравоохранения об использовании финансовых средств, выделенных на бесплатное лекарственное обеспечение (по каждой нозологии). Согласно новым Правилам бесплатного и льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, в услуги аптек по амбулаторному лекарственному обеспечению, помимо хранения и отпуска препаратов, входит ведение 212 компьютерного учета препаратов, отпущенных бесплатно и по льготной цене, и предоставление отчетов. Основной проблемой лекарственного обеспечения льготных категорий населения по-прежнему остается недостаточное финансирование. Реформы в фармацевтической отрасли здравоохранения РК начались с Постановления Кабинета Министров Республики Казахстан от 21 мая 1993 г. N 422 «О неотложных мерах по улучшению лекарственного обеспечения медицинских учреждений и населения республики». Реформа фармацевтической отрасли в РК привела к увеличению частных аптечных организаций, оптовых фармацевтических предприятий и компаний. Аптечная сеть РК была реформирована в середине 90-х годов и передана в частную собственность. На сегодня 97% аптек являются организациями с частной формой собственности. У развивающихся государств другие проблемы - нехватка медикаментов, их нерациональное использование, очень часто неудовлетворительное качество лекарств, малодоступные для многих потребителей цены, трудности с распределением. Причины этих трудностей носят комплексный характер и связаны они не только с недостатком финансовых ресурсов, но и с организационными, политическими и кадровыми проблемами. В рыночных условиях в РК закуп лекарственных средств в основном стал децентрализованным, но некоторые лекарственные препараты продолжали закупаться централизовано. В 1998-2014 гг. централизованный закуп лекарственных средств (государственный заказ) для лечения социально значимых заболеваний осуществляется по трём программам: «Туберкулез», «Диабет» и «Иммунизация». Для приобретения ЛС для лечения этих заболеваний были затрачены значительные бюджетные средства. Реформирование казахстанской системы организации лекарственного обеспечения требует целенаправленного регулирующего воздействия со стороны государственных структур, включающих основные элементы: - законодательное, нормативное и методическое обеспечение; - разработку системы мониторинга организации лекарственного обеспечения, включающего механизм его реализации и т.д.; - научное обоснование определения потребности в медикаментах и финансовых средствах для создания государственных гарантий по бесплатному лекарственному обслуживанию больных социально значимыми заболеваниями в РК на основе формулярной системы. Зачастую давление со стороны вновь созданного частного сектора является препятствием на пути государственного ценорегулирования, что отрицательно сказывается на экономической доступности ЛС для больных социально значимыми заболеваниями. А как отмечает ВОЗ, ключевым моментом лекарственной политики любого государства является доступность лекарственных средств. Лекарственное обеспечение населения является одним из факторов, определяющим уровень оказания гражданам медицинской помощи, составляет фундаментальную основу системы медицинского обеспечения населения. Государственное лекарственное обеспечение может иметь форму социальной защиты 213 наиболее социально уязвимых слоев населения. Оно реализуется нормативноправовыми документами, определяющими процесс оказания лекарственной помощи. Когда мы говорим о необходимости создания в стране цивилизованного фармацевтического рынка, мы имеем ввиду, четко отлаженный механизм обеспечения населения качественной медико-фармацевтической помощью, удовлетворение спроса потребителей эффективными и надежными медикаментами и изделиями медицинского назначения. Уровень же цивилизованности рынка лекарств зависит от многих различных факторов, в первую очередь, от состояния собственного производства, культуры закупа, правильного подбора маркетинговых мероприятий по импорту ЛС, от рационального и эффективного использования медикаментов, от уровня обеспечения теми лекарственными средствами и формами, которые адекватны картине заболеваемости в стране и отражают потребительский спрос. Все это требует разработки совершенствования процесса лекарственного обеспечения больных СЗЗ в РК. Литература 1. Афанасьев А.М. Научные основы управления сферой обращения лекарственных средств СПб. - 2000. 2. Мошкова Л.В., Батуров А.В., Третьякович Е.В., Воронович И.В. Правовые основы региональной лекарственной политики // Сборник тезисов доклада IV Росс. Нац. Конгресса «Человек и лекарство». – М., 2007. – С.306 ACTIVE METHODS OF STUDYING Yaroslav Baevskiy research supervisor N. I. Isaychikova Belarus, Gomel, Gomel Branch of Intenational Univeristy MITSO Educational process is a system which demands constant improvement. First of all, it is connected with the fact that for a long time the requirements to the graduate of a higher educational institution were regulated by the state and the type of the expert was defined by the state standard. Eventually there was a change of priorities in society and now more and more graduates work in commercial structures which means that besides requirements imposed by the state standard, higher educational institutions also have to be guided by the requirements of employers from the commercial structure. Specifics of training of students consists of passing to replacement of a paradigm of the person knowing (i.e. armed with system of knowledge, skills) to a paradigm of the person prepared for activity, capable to think creatively and to work actively, i.e. to use and introduce theoretical knowledge in practice [1, p. 57]. Therefore accents when studying subject matters at university have to be postponed for process of knowledge which efficiency completely depends on informative activity of the student. Success of achievement of this purpose depends not only on the content of disciplines, but also how they will be acquired: individually or collectively, 214 with a support on attention, perception, memory or on all personal potential of the person, by means of reproductive or active methods of study, etc. In our opinion, the most effective are active methods of training which allow to solve at the same time 3 educational and organizational problems: To focus process of training on the operating influence of the teacher; To provide active participation in study of the students both prepared, and not prepared; To establish constant control over process of assimilation of a training material. Thus active methods of training can be used at the following stages of educational process: A stage of primary mastering material (such methods as problem lecture, lecture visualization, discussion, discussion of video records, etc. can be used here); A stage of fixing of knowledge or their control (testing, preparation of projects, collective cerebration, situations for the analysis, etc. here can be used); A stage of formation of professional abilities, knowledge, and developments of creative abilities (at this stage use of business games, a method of a round table, tasks for discussion in small groups, etc. is possible) [2, p. 212] We will consider some of the specified training methods: Lecture with in advance raised problematic issues, i.e. material representation which begins with questions or statement of a problem which during a statement of material needs to be solved. The lecture constructed on implementation of conversation in the form of dialogue with audience or certain students, and also in the form of discussion. Carrying out lectures in the form of conversation – the most widespread and rather easy way of active involvement of students in educational process. This lecture assumes direct contact of the teacher with audience. Advantage of lecture conversation is that it allows to draw attention of students to the most important questions of a subject, to define the contents and rate of a statement of a training material taking into account features of students. The lecture constructed on representation of materials on slides with use of video records (lecture visualization). Psychological researches showed that presentation not only promotes more successful perception and storing of material, but also allows to stir up cerebration of the person, to get into essence of the studied phenomena more deeply. Lecture visualization teaches students to transform oral and written information to a visual form, forms at them professional thinking due to systematization and allocation of the most significant, essential elements of the content of training. Lecture with in advance planned mistakes. Representation of material at such lecture is carried out with in advance prepared errors of substantial or methodical character. Mistakes are selected from among what most often occur in answers of students. The teacher states material so that mistakes were carefully hidden and they could be noticed. The task of students consists in that on the course of lecture to note the noticed mistakes in the abstract and to call them at the end of lecture. Such lecture demands special attention of students to the stated material. 215 Lecture - press conference. The teacher calls a subject of lecture and asks students to ask him questions about this subject in writing. The statement of material is under construction not as the answer to each asked question, and in the form of logical disclosure of a subject in the course of which it is formulated the corresponding answers. In completion of lecture the teacher carries out a total assessment of questions as reflection of knowledge and interests of listeners. Lecture with analysis of concrete situations. Such lecture on the form looks like a lecture-conversation or discussion, however here the concrete situation is represented for discussion. Such discussion can be carried out before some part of the lecture for capturing attention or emphasis on separate problems. The lecture constructed on the principle of collective discussion of a problem. The subjects, most difficult for perception, or problematic issues are represented for discussion. Such form provides active participation of each student. For increase of activity of students it is possible to offer them discussion of two different points of view on one problem. For confirmation of the judgments students can use schemes, schedules, video records, presentations, etc. Imitating methods – approach which models a concrete life situation. Her students have to solve on the basis of the knowledge which is available for them. From the point of view of use of theoretical knowledge in practice, it is the most effective method. Introduction and use of active methods of training in educational process, in our opinion, will promote not only to improvement of quality of education, but also will increase interest of commercial structures in graduates that will promote as a result increase of a rating of higher educational institutions. Rereference list: 1. Shumova, I. V. Active methods of training as way of improvement of quality of professional education / I. V. Shumova//Pedagogics: traditions and innovations: materials of the international conference Chelyabinsk, 10 Oct. 2011 – Chelyabinsk, 2011. – Page 57-61 2. Abramova, I.G. Active methods of training in system of the higher education. – M. Gardarika, 2008. – 368s. ЭЛЕКТРОННЫЕ ДНЕВНИКИ КАК ЭЛЕМЕНТ ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА С. Белозёрова Научный руководитель О.В. Паслер Россия, г. Ставрополь, СКФУ Под термином «образование» принято понимать процесс передачи знаний о труде, мире, ценностях, которые были накоплены ранее, другими предшествующими поколениями. При помощи этой совокупности знаний человек приобщается к тем взглядам и убеждениям, которых придерживается значительная часть общества. Социальный институт образования выполняет ряд определен216 ных функций, главная из которых - подготовка специалистов и приобщение индивида к существующему складу культуры и технологиям. Инновационные трансформации затронули многие общественные социальные институты, изменения коснулись и системы современного образования. В настоящее время традиционный процесс обучения постепенно автоматизируется. Во многих общеобразовательных учреждениях происходит замена обычных дневников на электронные, становятся все более популярными дистанционные интерактивные формы взаимодействия учитель - ученик. Электронные дневники и журналы позволили родителям включиться в процесс обучения своих детей и их школьной жизни, появилась возможность введения диалога с коллективом педагогов через Интернет. Электронный дневник – это возможность родителей получать данные о своем ребенке в удобной и простой форме. Информация о расписании, домашнем задании, пропущенных уроках, тем школьных занятий, оценки обучающихся теперь стала доступна и в режиме «online». Существует четыре типа пользователей электронный дневников: родители, ученик, администрация, директор. Каждый из пользователей обладает определённым уровнем доступа. Система электронных дневников обладает тремя важными особенностями: 1) данная система высоко функциональна; 2) высокая скорость работы системы; 3) дневник оформляется с максимальным соответствием бумажному аналогу [1]. Для того чтобы подключить данную услугу, родителям необходимо подать заявление в то образовательное учреждение, в котором обучается их ребенок. Теперь, школьникам стало труднее скрывать свои плохие отметки и вести одновременно несколько дневников для разных оценок. Введение электронной системы дневников в образовании на первом этапе оказало как положительные, так и негативные результаты. С одной стороны, электронный дневник позволяет детям и подросткам обучающихся в школе в любой момент посмотреть список домашних заданий по дисциплинам. Система электронных дневников стала своего рода хранилищем информации. В ней стали размещаться материалы, необходимые для обучения (учебники, учебные пособия и книги), что позволило ученикам проводить свое свободное время с интересом и пользой. В современном информационном обществе это тоже немаловажно, ведь большая часть подростков проводит свое время в социальных сетях и пространстве Интернет. С другой стороны, к минусам новой системы электронных дневников можно отнести затраты денежных средств при оплате работы оператора по вводу данных, либо учителям за дополнительную нагрузку. Много времени затрачивается на то, чтобы внести уже имеющиеся на бумаге данные, и не во всех школах есть компьютер и доступ к сети Интернет, особенно в удаленных сельских школах. В настоящее время число семей активно пользующихся Интернет-ресурсами достаточно мало. 217 Следует отметить, что переход на электронную систему оценок не пользуется большим спросом, и лишь вызывает множество негативных отзывов у родителей и администрации учебных заведений. Систему электронных дневников многие родители используют с неохотой, причем некоторых из них не проинформировали о данной системе. Часть родителей либо еще не знают, что такое электронный дневник, либо не умеют им пользоваться. По самым оптимистичным прогнозам заинтересовать данная услуга способна лишь около 20% родителей [2]. Большинство родителей считают бумажные дневники намного удобнее для проверки – не нужно беспокоиться о возможности выхода в Интернет, чтобы проследить за успеваемостью своего ребенка. Изначально электронные дневники должны были избавить школы от бумажной документации, облегчить контроль над успеваемостью учеников, однако, на практике избавить учебный процесс от бумажной работы не удалось. Таким образом, можно сделать вывод, что электронные дневники пока не добились признания у большинства родителей и учителей. Те задачи, которые нужно было решить, остались в исходном состоянии. Система электронных дневников нуждается в дальнейшем совершенствовании. Возможно, в будущем данная система либо прочно адаптируется во многих учебных заведениях, либо будет окончательно отменена. Литература 1.Особенности электронных дневников / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://schools.by/e-service 2.Электронный дневник. Отзывы / [Электронный ресурс] / Режим доступа: СОВРЕМЕННЫЕ СЕТЕВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК СРЕДСТВО ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ БАКАЛАВРОВ Е.В. Болгарина Научный руководитель Г.Д. Бухарова Россия, г. Екатеринбург, РГППУ Появившиеся в последнее время технологические возможности сети Интернет, включая разнообразные социальные ресурсы, являются благоприятными условиями для обновления и разнообразия обучающих средств и технологий, поэтому и должны быть раскрыты с методико-педагогических позиций. Отмечая, что предметом и, соответственно, основным результатом в педагогической деятельности являются приращения в развитии обучающихся, следует правильно организовывать поисковую деятельность студентов и управлять ею, а не предлагать им готовые решения. Это в полной мере относится и к проблеме предоставления учебной информации и организации самого процесса обучения. Для современного педагога очень важно иметь представление об образовательных возможностях сетевых ресурсов Интернет и, по возможности, 218 управлять образовательной деятельностью обучающихся. Развитие компьютерных технологий позволяет обеспечивать организацию современного образовательного пространства на таком уровне, который позволяет педагогу решать традиционные учебно-воспитательные задачи быстрее, качественнее и эффективнее. Применение информационных технологий помогает найти решение (или набор решений) для различных педагогических ситуаций. Возможности сервисов поколения web 2.0 и новейших информационных технологий в целом, могут быть применены преподавателем практически на всех этапах учебного процесса, в частности: при подготовке теоретического материала; при создании информационно-методического обеспечения по дисциплине; при разработке демонстрационных материалов для занятия; при проверке знаний обучаемых; для сбора и анализа статистики успеваемости. Данный перечень может видоизменяться и расширяться педагогом в соответствии со спецификой педагогической деятельности [2]. Если правильно подобрать методику обучения, информационные технологии создают необходимый уровень качества, разновидности, дифференциации и индивидуализации обучения [1]. Анализируя целесообразность использования компьютера в учебном процессе можно выделить некоторые преимущества информационнокоммуникационных технологий: активизация познавательной деятельности учащихся; развитие их творческого потенциала (расширяются возможности для самостоятельной творческой деятельности); индивидуализация процесса обучения; повышение интенсивности занятия; совершенствование практических умений и навыков; развитие мотивации; привитие навыков самоконтроля; превращение обычного занятия в современное и увлекательное занятие [1]. При этом компьютер может выступать, и как источник учебной информации, и как наглядное пособие, и как средство контроля, а также как тренажер. Рассмотрим некоторые информационные технологии, эффективно использующиеся в образовательной практике, как за рубежом, так и в нашей стране. Технология MediaWiki – одна из самых молодых технологий, используемых в российском образовании, является частью общего процесса развития сети Интернет под названием «Web 2.0». Этот процесс направлен на упрощение пользовательского интерфейса с целью облегчения доступа к информации. MediaWiki предоставляет участникам педагогического сообщества новые воз219 можности для взаимодействия и организации информационно-образовательной среды. Следует отметить, что технология MediaWiki достаточно быстро и активно внедряется в образовательные учреждения нашей страны. Связано это с большой простотой построения и дальнейшего использования подобных webсайтов. Характер деятельности, реализуемый в ходе работы с технологией MediaWiki, отличается интенсивным коммуникационным процессом обмена знаниями, повышенной мотивацией к саморазвитию и постижению нового, ростом индивидуальной ответственности в коллективной деятельности, что в целом, способствует развитию информационной компетентности. Значимой является возможность достаточно гибкого и быстрого обмена идеями между участниками проекта, а также дополнительными учебными материалами для использования в профессиональной деятельности [3]. Геоинформационная технология, или технология интерактивного картографирования, суть которой заключается в экспонировании географических и исторических карт в сети Интернет с сопутствующими сервисами, присущими развитым геоинформационным системам. Обращение к этой технологии позволяет пользователю посредством стандартных средств просмотра web-страниц (браузеров) работать с картами практически в том же объёме, как и с настольными и настенными геоинформационными системами, представляющими специальную программу, устанавливаемую на компьютер преподавателя для дальнейшей демонстрации обучаемым. Данная технология позволяет быстро масштабировать нужные географические объекты, производить наложение дополнительных информационных слоёв на карту, производить оперативную смену карт, передвигаться по самой карте и др. Геоинформационная технология рассматривается отечественными методистами (А.В. Веселовским, Л.Н. Макаровой, Н.З. Хасаншиной и др.) «как комплексное средство обучения, предназначенное для использования в учебновоспитательном процессе в целях развития личности обучаемого и интенсификации процесса обучения». Авторы выделяют следующие образовательные функции данной технологии: информационную, развивающую, воспитывающую, а также функцию наглядности и функцию обеспечения операционной деятельности учащихся [3]. Технология удаленного доступа уже давно отработана и является надежной и безопасной. Она используется во всем мире крупными корпорациями, предприятиями малого и среднего бизнеса. Данную практику можно так же применять в обучении. Обучение с элементами удаленного доступа получает все большее распространение. Это обусловлено рядом факторов, в том числе, необходимостью индивидуальной работы с обучающимися, со студентами-инвалидами, потребностью в удаленной работе из дома на служебном компьютере, а также возможностью проведения конференций. Сегодня обучение с элементами удаленного доступа предоставляет гораздо больше возможностей по сравнению с другими формами обучения. 220 Существует большое количество программ и сервисов (TeamViewer, Skype, Google+ и др.), которые используются: для предоставления доступа к своему рабочему столу во время конференций, демонстраций или совместной работы; для проведения конференций, например, для сеансов обучения; мобильными приложениями для систем «Андроид» и iOS — для участия в конференциях, когда находитесь в дороге; для оказания удалённой поддержки коллегам, друзьям или клиентам; для установления соединения между компьютерами с разными операционными системами; для администрирования серверов Windows и рабочих станций; для подключения к компьютерам с ОС Windows, Mac или Linux с помощью мобильного устройства «Андроид» или iOS; для подключения к своему домашнему компьютеру для работы с документами, проверки электронной почты или загрузки и редактирования изображений с домашнего компьютера; как замена необходимости пользоваться внешними носителями. Обучаемые пользуются огромным количеством разнообразных гаджетов (мобильных устройств): сотовые телефоны, смартфоны, коммуникаторы, webпланшеты и т.д. Использование мобильных устройств в процессе обучения позволяет предоставить доступ к учебным компьютерам и методическим материалам практически из любого места [4]. Кейс-технологии – вид дистанционной технологии обучения, основанный на использовании наборов (кейсов) текстовых, аудиовизуальных и мультимедийных учебно-методических материалов и их рассылке для самостоятельного изучения обучаемыми, при организации регулярных консультаций у преподавателей-тьюторов традиционным или дистанционным способом. При использовании кейс-технологии активно используются компьютерные и телекоммуникационные сети для проведения групповых и индивидуальных консультаций, конференций, переписки и обеспечения обучаемых учебной информацией из электронных библиотек, баз данных и систем электронного администрирования. К достоинствам этих материалов относится: доступность, наглядность, звуковое сопровождение лекций, наличие интерактивных заданий, анимированные примеры решения задач, возможность нелинейной работы с материалом, обеспеченным гиперссылками. Кейс-технология, с одной стороны, позволяет организовать индивидуальный темп обучения, с другой – направлена на углублённое изучение предмета [3]. TimeLine сервисы или Ленты времени. Сервисы позволяют размещать события в хронологическом порядке. Линия (шкала, лента, линейка) времени служит для создания временно-событийных линеек – на линейку времени наносятся события, таким образом, чтобы получить хронологию развития события, личности, эпохи и т.п. Этот сервис особенно интересен в образовательной деятельности тем, что помогает задавать реперные точки в процессе обучения. В таком аспекте хронология событий будет включать в себя фиксированную дату, 221 тему занятия, ссылку на материал для изучения; можно вставить ссылку на ресурсы в Интернете, разместить мультимедийные материалы. Сервис организует и собирает в единое целое материал изучаемого курса. Тематические блоги или интернет-журналы стали чрезвычайно популярной формой общения преподавателей. В педагогической практике блог – это возможность быстрого и неформального общения преподавателя и обучаемых, простой способ размещения дополнительной информации, мультимедийных материалов, площадка для организации диспута, мини-конференции, своеобразный интернет-дневник педагога. В отличие от традиционного веб-сайта, основное содержимое блога составляют регулярно добавляемые записи, содержащие текст, изображения или мультимедиа. Следует обратить особое внимание на то, что доступ к таким ресурсам возможен не только со стационарных компьютеров, но и с помощью всех современных коммуникативных устройств, в том числе планшетов и смартфонов. Большое количество ресурсов, предоставляющих пользователю удобные и несложные в использовании сервисы для размещения материала, делают блогосферу одним из инструментов, который следует использовать в организации виртуального учебного пространства. Рассмотренные информационные технологии эффективно используются в образовательной практике, как за рубежом, так и в нашей стране. Отечественная система образования, имеющая соответствующую нормативную базу, направлена на подготовку квалифицированных компетентных специалистов. Развитие общекультурных и профессиональных компетенций сегодня невозможно без использования новых информационных технологий, и тем самым информационная компетентность студента является показателем качества подготовки будущего выпускника вуза [3]. У преподавателя есть возможность организовать виртуальное обучающее пространство с помощью доступных сетевых сервисов и влиять на учебную активность студентов. Литература 1. Грибан О.Н. Новые информационные технологии в процессе обучения истории: анализ образовательной практики [Электронный ресурс]. – Режим доступа – http://www.griban.ru/blog/23-novye-informacionnye-tehnologii-vprocesse-obuchenija-istorii-analiz-obrazovatelnoj-praktiki.html (дата обращения 02.09.2014). 2. Данилова Е.В. Использование информационно-коммуникационных технологий в современном образовательном процессе [Электронный ресурс]. – Режим доступа – http://unid.bsu.edu.ru/unid/teach/ sbornik/detail.php? IBLOCK_ID=327&SECTION_ID=3196&ELEMENT_ID=94631 Evaluation.html (дата обращения 02.09.2014). 3. Использование современных информационных технологий в образовательном процессе для раскрытия интеллектуального потенциала ребёнка [Электронный ресурс]. – Режим доступа – http://www.prodlenka.org /opyt-i-problemypublikatcii/ispolzovanie-sovremennykh-informatcionnykh-tek hnologii-vobrazovatelnom-protcesse-dlia-raskrytiia-intel lektualnogo-potentciala-rebenka.html (дата обращения 02.09.2014). 222 4. Преподавание информационных технологий в Российской Федерации – использование удаленного доступа в процессе обучения студентов вузов [Электронный ресурс]. – Режим доступа – http://2014.xn----8sbacgtleg3cfdxy.xn-p1ai/section/139/12175/(дата обращения 02.09.2014). УПРАВЛЕНИЕ УЧЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОБУЧАЮЩИХСЯ Е. В. Букша Научный руководитель Л. Н. Аксенова Беларусь, г. Минск, БНТУ В Белорусском национальном техническом университете осуществляется подготовка педагогов-инженеров по специальности «Профессиональное обучение». Образовательный стандарт специальности разработан на основе компетентностного подхода. В современных социально-экономических условиях поставлены новые цели образования, происходит модернизация системы образования Республики Беларусь, в связи с этим, меняются требования к образовательному процессу, деятельности педагога и обучающихся. Область авторских научных исследований соответствует приоритетному направлению фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2011–2015 годы «Социально-экономическое и духовнокультурное развитие Республики Беларусь». Раздел «Теоретикометодологические основы и научно-методическое обеспечение образовательного процесса в условиях инновационного развития национальной системы образования Республики Беларусь» (Постановление Совета Министров Республики Беларусь). Педагогическая система подготовки педагогов-инженеров нуждается в управлении, которое обеспечило бы не только ее функционирование, но и развитие. Эффективное управление позволяет перевести систему на более высокий качественный уровень. Под педагогическим управлением понимается комплекс принципов, методов, организационных норм и технологических приемов управления образовательным процессом, направленный на повышение его эффективности. Структуру управляемого процесса обучения можно представить тремя основными каналами движения информации. 1. Канал передачи информации от источника (преподавателя) к приемнику (обучающемуся), при этом существуют и дополнительные источники информации для управления: учебник, электронный учебник, электронные ресурсы, ресурсы удаленного доступа и др. 2. Канал управляющих воздействий, включающий в себя прогнозирование, целеполагание, планирование, мотивацию, организацию, координацию, мониторинг, контроль, оценивание, коррекцию. 223 3. Канал передачи информации от обучающегося к преподавателю о ходе и результатах процесса (результаты выполнения учебных заданий и источники дополнительной информации). Требования, выполнение которых обеспечивает повышение эффективности управления следующие: – учебная информация, которая предъявляется обучающимся, должна быть определенным образом структурирована; – использование возможностей индивидуальных самоуправляемых процессов усвоения информации обучающимися; – проведение эффективного мониторинга за усвоением информации (обратной связи). Управление осуществляется эффективно, когда в результате его обучающиеся овладевают знаниями, умениями, качествами личности на уровне планируемых результатов. Сложность управления педагогическим процессом заключается в том, что каждый обучающийся имеет свои потребности, интересы, цели, которые являются неустойчивыми и даже могут противоречить друг другу. Поэтому важно подобрать такую модель педагогического управления, которая при оптимальном использовании управленческих ресурсов позволила бы создать условия для раскрытия потенциала обучающихся. В рамках настоящего исследования выделено несколько моделей управления учебной деятельностью обучающихся. Первая модель управления – директивная (рисунок 1). Она основана на субъект-объектных взаимоотношениях между педагогом и обучающимися. Управляет педагог, он принимает решения, организует, координирует и контролирует деятельность обучающихся. Качество обучения будет в основном зависеть от компетентности педагога, информации, которой обладает педагог и его способности принимать оптимальные решения в различных педагогических ситуациях. Такая модель управления проста и оперативна, но приводит к снижению уровня мотивации и активности обучающихся. Субъект управления (педагог) Объект управления (обучающийся, его деятельность) Рисунок 1 – Традиционная (директивная) модель управления учебной деятельностью обучающихся Вторая модель управления учебной деятельностью – диалогическая. Она основана на субъект-субъектных взаимоотношениях между педагогом и обучающимся. Обучающийся является полноценным субъектом учебной деятельности, то есть он самостоятельно, но с помощью педагога осуществляет прогнозирование результатов собственной учебной деятельности, целеполагание, планирование, самоорганизацию, самоконтроль и рефлексию. Решение принимает обучающийся совместно с педагогом. 224 Третья модель управления учебной деятельностью – интерактивная (рис.2). Данная модель основана на индивидуальном и коллективном самоуправлении, при котором обучающиеся становятся полноценными субъектами учебной деятельности, происходит активный обмен информацией, решения принимаются как самостоятельно, так и коллегиально. Управленческую функцию реализуют и педагог, и обучающиеся, то есть осуществляется соуправление. Определение проблемного поля Цели педагога Личностно и профессионально значимые потребности и интересы обучающихся, их цели. Интеллектуальный ресурс обучающихся Выработка общих целей и задач Организация учебной деятельности, педагогическое наблюдение Поисковопознавательная деятельность (формирование индивидуальных творческих продуктов) Самоопределение обучающихся, их видение проблемы. Сбор необходимой информации. Поиск решений («мозговой штурм»). Принятие решения. Презентация отчетов. Экспертиза и рефлексия Принятие коллективного решения Коллективный интеллектуальный продукт. Новые профессионально, социально и личностно значимые потребности и интересы обучающихся Рисунок 2 – Интерактивная модель управления учебной деятельностью Делаем вывод, что целями педагогического управления являются следующие: вовлечение всех обучающихся во внутренне мотивированную целенаправленную учебно-познавательную деятельность и увеличение коммуникативных отношений между обучающимися. В процессе самоуправления обучающиеся осуществляют следующие виды деятельности: прогнозирование результатов учебной деятельности; целеполагание; планирование; самоорганизацию и саморегулирование собственной деятельности; анализ и оценивание результатов своей деятельности и самоконтроль; 225 рефлексию. В этом случае управленческая функция распределяется между всеми участниками педагогического процесса, что позволяет учесть личностно, социально и профессионально значимые потребности и интересы обучающихся, их творческий потенциал. Но необходимо учитывать, что самоуправление возможно только при наличии внутренних личностно, социально и профессионально значимых мотивов и только в том случае, если для обучающегося станет ценностью самообучение и самовоспитание на основе рефлексивного отношения к своей деятельности. Итак, особенностью интерактивной модели управления учебной деятельностью обучающихся является то, что усвоение субъектом новой информации, нового опыта, новых качеств личности происходит в режиме индивидуальной и коллективной мыследеятельности, основанном на самоорганизации и самоуправлении. Применение интерактивной модели управления обеспечивает создание условий для: выявления, удовлетворения и развития личностно, социально и профессионально значимых потребностей и интересов обучающихся; развития способностей учащихся, их критического мышления, креативности и мобильности; позитивного воздействия на эмоциональную, волевую, интеллектуальную сферы личности; формирования гностических, проектноконструктивных, организаторских, коммуникативных и рефлексивных умений у обучающихся; организации творческого общения, так как коммуникация порождает процесс экстериоризации, в котором мысль объективизируется и становится доступной для рефлексии и критики; формирования и развития субъектной позиции; воспитания ответственного отношения к собственной деятельности на основе рефлексии. Интерес представляют научные работы В. П. Беспалько, который выделяет несколько способов управления учебной деятельностью: разомкнутое (отсроченное) или замкнутое (немедленное) управление. При разомкнутом управлении слежение, контроль и коррекция обучения выполняются по конечному результату, достигнутому за относительно продолжительный период обучения, какими могут быть несколько занятий или даже целый семестр. Недостаток такого способа управления состоит в том, что обнаруженные в конце достаточно продолжительного процесса обучения пробелы чаще всего остаются не заполненными. При замкнутом управлении слежение, контроль и коррекция учебной деятельности обучающихся осуществляются после выполнения каждого этапа познавательной деятельности и усвоения каждого учебного элемента. Эффективное обучение возможно только при немедленном управлении, иначе ошибочные действия обучающегося не будут своевременно корректироваться, а наоборот будут укореняться. Операции управления процессом обучения может совершать сам преподаватель, могут это делать и соответствующие технические средства. Если это делает преподаватель, то управление называют ручным, если управление 226 доверено техническим средствам, то оно называется «автоматическим». Целесообразно применять разные виды управления. С целью выявления отношения обучающихся к организации и содержанию учебной деятельности проведено анкетирование. Базой для проведения исследования явился Белорусский национальный технический университет. В исследовании участвовало 60 респондентов (студенты 2 курса инженернопедагогического факультета). Результаты исследования показали, что обучающимся нравится работать в творческих командах, и они уверены в своих способностях в данном виде деятельности (80%). Только 35 % респондентов указали, что способны работать самостоятельно, а остальные нуждаются в помощи педагога. Студенты хотели бы иметь возможность дистанционно консультироваться с преподавателем, но при этом считают, что дистанционное обучение не может заменить традиционные учебные занятия. Только 10% студентов готовы самостоятельно искать дополнительную информацию для выполнения учебных заданий. В результате проведенного исследования можно сделать вывод, что на учебных занятиях преподаватели должны создавать условия для развития самоуправления. Применение современных методов обучения, компьютерных технологий, интерактивной доски и флипчартов, электронных презентаций обеспечат улучшение качества образовательного процесса, создадут условия для реализации партнерских отношений между всеми участниками педагогического процесса. Литература 1. Аксенова, Л. Н. Подготовка педагогов к реализации управленческой функции / Л. Н. Аксенова // Народная асвета. 2008.– № 10. – С. 3 – 7. 2. Аксенова, Л.Н. Формирование управленческой компетентности у будущих педагогов-инженеров / Л.Н. Аксенова, П.В. Гончаревич // Инновационные образовательные технологии. 2012. № 4 (32). С. 13-18. 4. Брагина, Н.Д. Самосовершенствование человека как философская проблема: Автореферат диссертации канд. филос. наук. – М., 1991. – 16 с. 5. Диев, В.С. Философия управления: проблемы, подходы, тенденции // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия. Философия. – Новосибирск, 2011. – № 1. – С. 5-15. 7. Чуб, Е. В. Компетентностный подход в образовании. Современные технологии обучения, ориентированного на действие: методическое пособие / Е. В. Чуб. – Новосибирск: ГЦРО, 2009. – 66 с. ИННОВАЦИИ В ОБЛАСТИ КРАУДИНГА Т.Е. Бунькова, А.А.Макарцова Научный руководитель Т.А. Ванеева Россия, г.Новосибирск, СГУПС Краудфандинг (народное финансирование, от англ. сrowdfunding, сrowd — «толпа», funding — «финансирование») – это коллективное сотрудничество лю227 дей (финансовых доноров), которые добровольно объединяют свои деньги или другие ресурсы вместе, как правило через Интернет, чтобы поддержать усилия других людей или организаций (реципиентов) для решения определенных задач. Сбор средств может служить для различных целей – помощь пострадавшим от стихийных бедствий, поддержка спортивным командам со стороны болельщиков, поддержка различных политических и рекламных кампаний, финансирование стартап-компаний и малого предпринимательства, создание свободного программного обеспечения, получение прибыли от совместных инвестиций и многого другого. Изначально должна быть заявлена цель, определена необходимая денежная сумма, составлена калькуляция всех расходов, а информация по ходу сбора средств должна быть открыта для всех. Краудфандинг может также относиться к финансированию компании посредством продажи малых долей предприятия широкому спектру инвесторов. Этот тип краудфандинга недавно получил особое внимание американских должностных лиц. В апреле 2012 года президент США, Барак Обама, подписал новый закон под названием JOBS Act (Jumpstart Our Business Startups Act), позволяющий стартап-компаниям собирать до $1 млн. посредством краудфандинга, без подачи бумаг и регистраций на продажу акций, как практиковалось ранее. Существующие в России платформы, по признанной во всём мире классификации, можно разделить на три большие группы. 1. Классический краудфандинг (подразумевающий нефинансовое вознаграждение). 2. Краудинвестинг (доля в акционерном капитале или прибыли). 3. Благотоворительность (вариант, не подразумевающий награду). Классический краудфандинг - внутри этой группы традиционно выделяют четыре подгруппы: Все или Ничего (ВиН) – средства переводятся создателям проектов только в том случае, если по истечении установленного периода достигается заранее определённая финансовая цель. Если цель не достигается, все деньги возвращаются. Оставить всё Собранное (ОвС) – все собранные средства (за исключением комиссионных отчислений) отправляются создателям проектов, вне зависимости от того, была достигнута цель или нет. Если создателям проекта не хватает средств на запуск, то на них возлагается ответственность за возмещение средств бекерам. Награда – собранные средства выступают в качестве награды команде, готовой взяться за проект. Сделка со свободной ценой (СсСЦ) – бекеры сами определяют цену уже созданного продукта, такого как аудиозапись или книга. 228 Активных проектов Boomstarter ВиН Творческие 5% + 5% ПС 200 IT RockOut Награда Разработка ПО комиссия 18 Kroogi СсСЦ Музыка комиссия 15% n/a Naparapet ВиН Творческие НДС 13% 1 Planeta.ru ВиН и ОвС Социальные, творческие 5% + 5% ПС 66 ThankYou.ru СсСЦ Музыка n/a С миру по нитке ВиН Творческие 0,1% + 3.9% ПС; 73 Русини ОвС Социальные, творческие и ИТ фримиум 50 Название Тип Проекты Монетизация Краудинвестинг Краудфандинг может использоваться для привлечения акционерного или заёмного капитала. Платформы, работающие по этой схеме, агрегируют средства небольших инвесторов или заёмщиков и традиционно делятся на следующие подгруппы: инвестиции – инвесторы получают акции компании, которая собирает средства; собственность – инвесторы получают долю активов компании; кредит – предприниматель занимает денежные средства и должен вернуть их (обычно, с процентами); другое – существует большое количество других схем, которые специфичны для отдельных областей деятельности. Благотворительность – вариант краудфандинга без расчета на вознаграждение (альтруизм). Название Виртуальная Рында Мой учитель Помоги.org Тугеза Электронный благотворительный ящик Специализация Помощь в чрезвычайных ситуациях Образовательные инициативы учителей Социально-медицинские нужды Социальные проекты Дети, страдающие тяжёлыми заболеваниями В конечном итоге, сейчас в России активно работает 14 платформ: 8 – классического краудфандинга, 1 краудинвестинга и 5 благотворительных площадок. Наибольшее развитие получила первая группа, коротко о ней: 1. Крупнейшая на данный момент платформа, по крайней мере, по количеству активных проектов, – Boomstarter. 2. Половина площадок, так или иначе, строят свой бизнес, основываясь на философии Кикстартера, а именно: “Всё или ничего”. Эта модель, безусловно, зарекомендовала себя в мире, посмотрим, будет ли она также успешна в России. 3. Большинство площадок специализируется на творческих проектах. И это правильно! Именно актёры, художники, музыкальные исполнители стали тем ядром, благодаря которому к Кикстартеру пришла популярность. В даль229 нейшем, к ним примкнули создатели технических проектов и видеоигр. Получается, что Россия идёт по тому же пути. 4. Наиболее экономичные варианты для создателей проектов – Naparapet и Русини, предлагающие бесплатное размещение и нулевую комиссию. Вместе с тем, пока не совсем понятна их финансовая модель. 5. Если посмотреть на таблицу, точнее на первый её вариант, то платформы были похожи друг на друга, как капли воды. После небольшого общения с представителями площадок я внёс необходимые изменения. Вопрос: “Почему площадки не кричат о своих преимуществах, или я просто такой невнимательный?” Таким образом, общество ищет новые пути совместного решения назревших проблем в настоящее время. Литература 1. Антикризисное управление / Под ред. Э.М. Короткова.- М.: ИНФРА – М, 2009. – 620 с. 2.Библия краудфандинга/Скотт Штейнберг ИННОВАЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ В УПРАВЛЕНИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В.Ю. Воскобойникова Научный руководитель Т.Е. Попова Беларусь, г. Минск, Академия управления при Президенте Уже более десяти лет внедрение инноваций и инновационное развитие – одно из приоритетных направлений функционирования Республики Беларусь. Знания, развитие науки и, конечно же, человеческий капитал – те факторы, которые способствуют экономическому развитию страны. Инновационное развитие может происходить в совершенно разных сферах. Одним из важнейших направлений такого развития являются медицина и медицинские технологии. Существуют определенные особенности инновационных процессов, происходящих в здравоохранении. К ним относятся: 1. Необходимость совершенствования информационной системы; 2. Невысокая компетентность специалистов в области инноваций; 3. Разрыв между научными открытиями и внедрением их в медицинскую практику. Без сомнения, наука – то, что в первую очередь будет способствовать эффективности развития здравоохранения и медицины. Благодаря исследованиям ученых создаются новые способы лечения, лекарства, оборудование, технологии. Поэтому первоочередной задачей государства стоит оперативное внедрение результатов научных исследований медицинскую практику. Для этих целей в Республике Беларусь были созданы республиканские научно-практические центры на базе научно-исследовательских институтов. 230 В 2010 году был создан республиканский научно-практический центр трансплантации органов и тканей [1]. Он предоставил возможность проводить более глубокие исследования в области пересадки органов, тканей, клеток, а также проводить эти операции. Научные исследования в области медицины имеют два уровня значимости. Один из них – социальная значимость. Для Республики Беларусь внедрение и развитие новых технологий и медицинских исследований привело к уменьшению количества инвалидов и смертей среди населения, а также улучшению качества жизни. Второй уровень значимости – экономический. На сегодняшний день в условиях ограниченности финансирования активно проводятся исследования по поиску ресурсосберегающих методов работы. В медицине к ним можно отнести различные формы обслуживания населения, которые заменяют дорогое лечение в стационаре амбулаторным. Это и лечение в дневном стационаре, когда пациент ночью находится дома, и обучение хронических больных приемам самопомощи и т.д. Поэтому внедрение инновационных технологий в области управления здравоохранением приводит к экономической эффективности. Оно позволяет сократить сроки лечения и реабилитации пациентов, снизить количество больных, уезжающих на лечение за границу и заменить дорогостоящие импортные препараты отечественными аналогами. Важной составляющей инновационного управления здравоохранением является стратегическое управление. Оно предполагает, что государство в лице уполномоченных органов государственного управления будет осуществлять разработку необходимых мер по достижению поставленных целей. В области медицины они будут охватывать увеличение профессиональных знаний и навыков специалистов, совершенствование технологий производства медицинских услуг. Кроме того, в Республике Беларусь активно проводится компьютеризация и автоматизация здравоохранения. Важную роль играет организация процесса внедрения технологий. Она необходима для превращения результатов исследования в инновации, приносящие пользу как населению, так и государству. Существуют несколько условий для внедрения новых технологий в здравоохранение [3]: 1. достаточное информационное обеспечение, 2. прогнозирование эффективности внедрения инноваций, 3. рациональные финансовые затраты, 4. приобретение качественного оборудования, 5. адекватное применение современной компьютерной техники и другие факторы, способствующие улучшению качества оказываемой медикосоциальной помощи. Внедрение инноваций ни в одну сферу невозможно без высококвалифицированного персонала. Поэтому инновационное развитие сферы здравоохранения требует особых знаний от медицинских работников, как научных, так и 231 практикующих. Кадровый потенциал в сфере здравоохранения в Республике Беларусь должен развиваться и развивается качественно, а не количественно. В стране функционируют 17 организаций, в которых происходит подготовка специалистов высшей категории. Более половины научных сотрудников Министерства здравоохранения имеют ученые степени доктора и кандидата наук. Каждый год происходит подготовка специалистов высшей квалификации в аспирантуре и докторантуре, что способствует увеличению высококвалифицированных работников. Таким образом, система подготовки медицинских научных сотрудников высшей квалификации гарантирует необходимый уровень кадрового потенциала и устойчивое инновационное развитие здравоохранения. Процесс подготовки кадров высшей научной квалификации отрасли включает следующие этапы [2]: 1. Анализ кадрового потенциала отрасли и на его основе определение перспективной потребности в кадрах высшей научной квалификации по специальностям и организациям; 2. Обеспечение эффективного функционирования аспирантуры и докторантуры – основных звеньев подготовки кадров высшей научной квалификации; 3. Осуществление контроля над процессом подготовки кадров высшей научной квалификации и за их эффективным и рациональным использованием для повышения качества оказания медицинской помощи. Государственное управление в данной сфере осуществляется Министерством здравоохранения, а также учреждениями, занимающимися подготовкой кадров высшей научной квалификации. В Республике Беларусь принята Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы (ГПИР). В ней ставятся цели расширения инновационных процессов в области здравоохранения. В результате должны быть внедрены современные методы профилактики и диагностики заболеваний, лечения и реабилитации пациентов. Человек – самое большое богатство государства. Человеческий потенциал – основа инновационного развития страны. Благодаря внедрению инновационных технологий в здравоохранение увеличивается уровень демографической безопасности, качества жизни населения. Литература 1. Жарко, В.И. Инновационное развитие здравоохранения Беларуси / В.И. Самосейко // Проблемы управления. – 2011. - №3.- С. 26-30. 2. Об утверждении приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 6 июня 2005 г., № 315. 3. Пантюк, И.В. // Актуальные проблемы медицины: материалы научнопрактической конференции. Труды молодых ученых. / Белорус. мед. акад.последип.образ. – Минск: БелМАПО. – 2005. – Т.2. – С. 216-220. 232 РОЛЬ ИННОВАЦИЙ В СОВЕРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ В РОССИИ Н. В.Гунько, В. А.Безносова Научный руководитель Е. В.Гнатышина Россия, г. Челябинск ЧГПУ Сегодня современный человек уже не может представить свою жизнь без телефона, компьютера, машины и бытовых приборов, что значит без инноваций, которые для нас стали уже привычными. Мы не ведем счет их появлению, потому что это уже невозможно, каждый день в нашей жизни появляется что-то новое, т.е. инновационное. Большинство ученых считают, что инновации являются основной движущей силой экономического и социального развития. Инновационная деятельность привела мировое сообщество к новой, более высокой ступени развития. Существует множество точек зрения на определение термина «инновация». Одни считают, что инновации - это конечный результат инновационной деятельности, который представлен в виде нового продукта, другие - что это какой-либо новый технологический процесс, используемый в практической деятельности[2]. Проанализировав понятия «инновация» мы определили его синонимы: «нововведения» и «новшества», поэтому слово инновация может использоваться наряду и с ними. Инновации оказывают огромное влияние на экономику. Даже невозможно охватить всю широту их применения. Выделим наиболее основные пункты влияния инноваций: 1) Инновации воздействуют на качество продукции, а значит, появляются совершенно новые или усовершенствованные продукты, которые способны наиболее полно удовлетворить потребности человека. Отсюда вытекает еще один пункт влияния - на потребности человека. 2) Инновации способствуют экономическому росту, а значит, создаются новые отрасли экономики, единый рынок (например, Интернет сеть). Сегодня люди могут покупать товар, который им нужен, находясь в любой точке мира, через интернет-магазин. 3) Увеличивается доля компетентных специалистов. Например, на какомлибо заводе появляется новый станок, для работы на нем необходимо повышение квалификации. Таким образом, повышается качество кадров. 4) Инновации влияют на уровень жизни людей. Они улучшают условия жизни человека. Например, бытовая техника или интернет, который способствует расширению кругозора, получению новой полезной информации, расширению круга общения. 5) Инновации способствуют снижению издержек производства. Изобретаются новые технологии, которые позволяют уменьшить объемы расходования электроэнергии, воды и т. п. 6) Инновации способствуют увеличению прибыли. Создаются продукты более высокого качества, увеличивается количество выпущенной продукции за тоже количество времени. 233 7) Инновации влияют на конкурентоспособность отдельного человека или организации. Дж. А. Гобсон (известный британский экономист) высказал мнение, что действительное конкурентное преимущество заключается в способности находить новые рынки, производить новые товары и изобретать новые способы изготовления товаров. Если фирма обладает инновацией, которая пользуется спросом на рынке, то это будет ее конкурентным преимуществом до того, пока не создадутся новые, обладающие большими преимуществами. Существует и инновационная политика: к числу приоритетов государственной инновационной политики РФ относятся федеральные целевые программы: «Национальная технологическая база», «Развитие электронной техники в РФ», «Развитие гражданской авиационной техники», «Информатизация РФ», «Технологии двойного назначения», «Развитие промышленной биотехнологии», «Реструктуризация и конверсия оборонной промышленности». Для анализа инноваций в современной экономике необходимо выделить также основные статьи расходов, связанные с инновационным путем развития. Одними из наиболее важных затрат являются затраты на научные разработки различного рода. В 2007 г. этот показатель составил 230 785,2 млн р., а уже к концу 2010 г. цифра выросла почти вдвое - до 485 834,3 млн р. Внутренние затраты на исследования и разработки в 2007 г. составили 1,07% к ВВП, к 2010 г. эта цифра выросла до 1,12%, а в кризисном 2008 г. упала до уровня 1,03% ВВП. К концу 2009 г. ситуация стабилизировалась - доля внутренних затрат на исследования и разработки выросла на 54 761,1 млн.р. и составила1,24% ВВП[3]. На современном этапе развития российской экономики требуются огромные инновации, охватывающие все отрасли и носящие регулярный характер. Например, это могут быть такие нововведения: инновационные решения в области создания и использования электронных ресурсов (интернет-порталы, электронные библиотеки), обеспечение защиты информации и информационной безопасности, регламентация прав и обязанностей пользователями интернета, анализ и принятие решений в области развития единой информационной среды, использование информационных технологий в управлении качеством в условиях перехода к экономике знаний. Но в структуре рынка информационных технологий происходят и положительные изменения. Сектор производства программного обеспечения и услуг растет быстрее, чем сектор продаж аппаратных средств. Спрос растет со стороны не только крупных, но и средних российских компаний. Еще одним важным положительным показателем является показатель роста количества пользователей Интернета. Он наглядно демонстрирует степень грамотности и активности населения в сфере информационных технологий и определяет динамику социальноэкономического прогресса страны. Количество российских интернет-пользователей год за годом увеличивается. В перспективе в России не должно остаться ни одного населенного пункта, в котором нет телефона, в котором нет выхода в сеть Интернет, доступа к информационным ресурсам. 234 Также увеличивается Российский экспорт информационных технологий. Конечно, он не так высок, но Россия имеет все шансы, чтобы его увеличить. Для этого нужно: 1) обеспечить доступ российских компаний - производителей программного обеспечения на перспективные мировые рынки. 2) создавать новые рабочие места в специализированных центрах. Хотелось бы рассказать, о принятие Закона «О связи» четко обозначающем намерения правительства в области инноваций. В этом Законе содержится комплекс норм прямого действия, обеспечивающий прозрачность отрасли, устраняющий бюрократические барьеры на пути развития рынка связи и инфокоммуникаций. Закон «О связи» улучшает предпринимательский климат в отрасли, способствует дальнейшей либерализации сектора. Сегодня в вопросах финансирования инновационной деятельности существуют определенные трудности, которые рассматриваются на государственном уровне. В РФ инновационной деятельностью заняты такие структуры, как Корпорация развития, Инвестиционный фонд, Российская венчурная компания, госкорпорации, 12 наукоградов, 55 технопарков, 66 инновационно-технических центров, 86 центров трансфера технологий, 10 аналитических центров. В действительности на долю перечисленных структур приходится 2,5% расходов на НИОКР и 0,2% на инновации. Многие элементы государственной политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах, пока не в полной мере настроены на стимулирование инновационного развития страны[1]. Не завершено формирование условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста. Подводя итоги нашего рассуждения, мы подтверждаем что, роль инноваций в экономике огромна. В долгосрочной перспективе без инновационной деятельности невозможен дальнейший экономический рост по интенсивному пути развития. Литература 1. Заверюха, Г. Н. Концептуальные подходы к регулированию взаимодействия инвестиционной и инновационной сфер [текст] /Г.Н. Заверюха// Финансы, 2006. 2. Инвестиции и инновации: словарь-справочник / под ред. Бора. – М., 2004. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РЕКЛАМЫ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ К.С. Гуренкова Научный руководитель А.Ю. Нестеров Россия, г. Кемерово, Кемеровский государственный университет Современное общество можно назвать потребительским. Однако за последнее время мы поднялись на новый уровень, связанный с потреблением ус235 луг и информации. Именно информация является основой социальной рекламы. Реклама в наши дни – широкое социальное явление, оказывающее влияние на все сферы общественной жизни: производственную, социальную, нравственно-правовую, культурно-образовательную, политическую. Сущность социальной рекламы заключается в обнаружении, профилактике и решении социальных проблем, изменении стереотипов поведения, формировании нравственных ценностей. Ее действие направлено на социальное поведение человека, формирование его мировоззрения и нравственных качеств, реализацию политических, экономических и культурных процессов. Социальная реклама обладает способностью целенаправленного управляющего воздействия на общество, она способна мотивировать людей, направлять их к реализации тех или иных общественно значимых целей, изменять их модели поведения. Помимо этого социальные рекламные коммуникации способны формировать у индивидов доверительное отношение к государственным структурам разных уровней, а сами структуры управления могут доносить и разъяснять обществу свои решения. Центральное звено любой социально-экономической системы – человек. Его физическое и моральное здоровье имеет огромное значение для хозяйственного развития и для общественного прогресса в целом. В связи с этим важнейшим направлением социальной рекламы является здравоохранение, а в частности пропаганда здорового образа жизни. Прежде всего речь идет об отрицании таких крайне распространившихся в последние десятилетия вредных привычек, как табакокурение, алкоголизм, наркомания. Они ведут к росту заболеваемости населения, сокращению продолжительности жизни, производительности труда. По данным исследования "Глобальный опрос взрослого населения о потреблении табака", в России курят 60.2% мужчин и 21.7% женщин, в абсолютном выражении – 43.9 млн. взрослого населения. Среднестатистический житель России выкуривает 17 сигарет в день. Это самый высокий показатель среди стран, в которых проводился опрос.[1] Курение превратилось в массовое и популярное занятие, что, безусловно, увеличило прибыли производителей сигарет; но нанесло, наносит и будет наносить огромный вред здоровью, особенно женщин и детей. Современная антитабачная реклама малоэффективна потому, что практически не учитывает социально-поведенческие стереотипы курящего населения. Следует уделить больше внимания отдельным субъектам потребления, например, женщинам, на здоровье и внешность и, что самое главное, на фертильность которых курение действует особенно пагубно. Это позволит снизить уровень заболеваемости детей и дополнительные затраты на здравоохранение, то есть можно рассчитывать на существенный общеэкономический эффект. При этом необходимо использовать специфические приемы воздействия, учитывающие особенности женской психологии. Как известно, с древних времен главным предназначением женщины было и есть создание крепкой семьи и продолжение рода. Образ курящей 236 женщины сегодня, в эпоху свободного выбора и независимости, не вызывает резкого отвращения, а в некоторых художественных произведениях, наоборот, является привлекательным образом. Это представление следует ниспровергать, создавая иную форму привлекательности женского образа, демонстрируя с ранних лет негативное отношение к курящим дамам. Нового импульса требует антиреклама алкогольной продукции. Наша страна – в числе мировых "лидеров" по уровню потребления алкоголя на душу населения. Алкоголизм – причина болезней, разрушения семей, потери социального статуса, увеличения смертности, главным образом мужского населения. Однако, как и в случае с табаком, нынешняя антиреклама спиртных напитков ограничивается надписью на упаковке алкогольной продукции: "Чрезмерное употребление алкоголя вредит Вашему здоровью". Написанная трудночитаемым шрифтом эта фраза не может оказать быстрого, а главное, существенного влияния на поведение потребителей. На наш взгляд, главный недостаток в том, что она не учитывает социально-психологические особенности возрастной группы потребителей пива и других алкогольных напитков. В основном это молодые люди, которые еще не осознали ценность здоровья, не прочувствовали последствия, которые будет иметь для них его потеря. Для молодых "крепких" мужчин здоровье кажется чем-то само собой разумеющимся. Поэтому упор в антиалкогольной рекламе логичнее делать не на заботе о здоровье, а на том, что чрезмерное потребление алкоголя может довести человека до состояния животного, подорвать его социокультурный статус. Именно поэтому средствами социальной рекламы важно демонстрировать всю отвратительность состояния опьянения, его антисоциальную и антикультурную направленность. Одновременно нужно предложить пьющим позитивную альтернативу, показывая, что есть совсем другая жизнь, светлая, полная счастья и радости. Особенно актуально усиление антиалкогольной пропаганды среди нового поколения – детей и молодежи. Здесь мало демонстрировать страшные последствия пьянства, следует в большей мере использовать тщеславие молодежи, ее стремление как можно быстрее достигнуть успеха, выразить свою индивидуальность. Необходимо отображать в социальной рекламе, что алкоголь не делает тебя привлекательным, он мешает достичь успеха, понижает статус в обществе. Не менее остро в нашей стране стоит проблема борьбы с наркоманией. Усилия органов правопорядка чаше всего направлены лишь на борьбу с последствиями, тогда как крайне необходимы превентивные меры в виде целенаправленной, системной пропаганды неприятия и отторжения данного антисоциального явления. В настоящее время российская антинаркотическая реклама проводится под лозунгом «Жизнь без наркотиков!». Проблеме наркомании посвящаются теле- и радиопередачи. Однако эффективность этих разрозненных мер пока низка. В то же время важность всемерного, комплексного распространения данного направления социальной рекламы, огромная, можно 237 даже сказать, чрезвычайная, для настоящего и, особенно, для будущих поколений. Сегодня представители СМИ, а также курирующие данную проблему государственные органы, видимо, не желают травмировать психику, раздражать молодежь страшными картинами ада, в который уже на этом свете попадает наркоман. Возможно, стоит продемонстрировать обществу реальную ситуацию, тяжелые последствия употребления наркотиков, реальные случаи загубленных жизней. Это, вероятно, не произведет эффекта на наркоманов, но заставит задуматься тех, кто рискует им стать. Молодые люди должны четко осознать, на что себя обрекают, ведь максимальная продолжительность жизни с момента начала употребления наркотиков - всего 7-10 лет. Кроме того, они могут быть втянуты в преступный мир, велика вероятность заражения СПИДом и другими страшными заболеваниями. Об этом нужно постоянно напоминать. Уменьшение влияния на население РФ курения, потребления алкоголя и наркотиков – важная общественная задача, решению которой должна способствовать социальная реклама. Естественно, от нее нельзя ждать быстрых результатов. Ломка устоявшихся стереотипов поведения – дело нелегкое и длительное. Кажущаяся сейчас безрезультатной работа, предполагающая постоянное воздействие на сознание граждан, не пропадет даром, обязательно принесет свои плоды, оказав положительное воздействие на социальноэкономическое развитие нашего общества. Пропаганда здорового образа жизни это не только отказ от вредных привычек. Говоря о вреде курения, алкоголизма и наркомании, необходимо предложить человеку альтернативную модель поведения, показать положительный исход и те преимущества, которые получает индивид, принимая предлагаемые «правила игры». В настоящее время огромный потенциал коммерческой рекламы активно формирует представление о том, что наше здоровье находится в 100%-ой зависимости от лекарственных средств. Коммерческая реклама лекарств и биологически активных добавок подкупает легкостью и доступностью излечения. Социальная опасность такой рекламы очевидна. Она формирует выгодный для фармацевтов, но иллюзорный для больного путь к выздоровлению. У людей создается обманчивое впечатление, что иного способа борьбы с болезнями, как медикаментозного, не существует. Но это не так. Куда более важное значение для здоровья имеют занятия физкультурой и спортом, соблюдение правильного режима труда и отдыха и рациональное питание. Посредством этих показателей осуществляется оздоровление нации в целом, увеличение средней продолжительности жизни, спасение миллионов людей и поддержание работоспособности еще десятков миллионов. На этой основе можно получить значительный социально-экономический эффект за счет повышения производительности труда, оптимизации затрат на лечение, и в целом расходов на здравоохранение. Это намного важнее коммерческой выгоды отдельных компаний. 238 Исходя из этого, актуальным вопросом является формирование общегосударственной системы социальной рекламы, включающей взаимосвязанные между собой объекты и направления воздействия, с целью ее использования для эффективного решения существующих социальных проблем. Становится ясно, что одна только социальная реклама не сможет раз и навсегда решить какую-либо проблему. Но она должна быть неотъемлемой частью при реализации государственных программ, формировании стратегий развития в различных сферах жизнедеятельности, являясь информирующим и закрепляющим механизмом в общей работе. Социальная реклама рассказывает гражданам о существовании той или иной проблемы, предлагает варианты ее решения, дает обратный канал для связи и уточнения. Человек чувствует заботу государства, видит работу органов власти, что подталкивает его быть более ответственным и активным участником общественных процессов. Литература 1. Глобальный опрос взрослого населения о потреблении табака. Российская федерация, 2009 год [Электронный ресурс] // Демоскоп Weekly. – URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2011/0471/biblio01.php ((дата обращения 1.07.14) 2. Грибок, Н. Н. Социальная реклама: учебное пособие / Н. Н. Грибок. – М.: Изд-во МГУ, 2008. – 76 с. ИЗУЧЕНИЕ ПОТЕРЬ И НЕПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ЗАТРАТ ВРЕМЕНИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ А.И. Данилина Научный руководитель Е.И. Чучкалова Россия, г. Екатеринбург, РГППУ Социальная сфера является одной из важнейших сфер общества. Не так давно, участники (организаторы) социальной сферы начали уделять большое значение экономическим методам управления. Нельзя утверждать, что роль экономики в управлении данной сферой отсутствовала. Организаторы различных социальных отраслей (здравоохранения, образования, социальной защиты населения и.т.д.) всегда оценивали объем средств на содержание той или иной отрасли, потребность в финансовых, материальных и трудовых ресурсах. Но не было уделено внимание главному: оценки результатов труда, расчета экономической и социальной эффективности использования ресурсов, поиска альтернативных вариантов вложения ограниченного объема ресурсов и.т.д. Внедрению в социальную сферу экономических принципов и методов управления посвящено большое число отечественных работ. Особое внимание уделяется эффективному управлению трудового процесса, который следует изучать и анализировать т.к. трудовой процесс в социальной сфере имеет свои особенности и трудности, в частности возникает 239 трудность в определении заработной платы, премий и.т.д, а так же в мотивации персонала и заинтересованности в повышении производительности труда. Эффективно управлять трудовым процессом невозможно без адекватной информации, поэтому в процессе деятельности учреждений социальной сферы следует собирать данные, характеризующие различные аспекты состояния трудовых ресурсов, и проводить их детальный анализ, в котором рассматриваются различные стороны управления трудовыми ресурсами. Изучение затрат рабочего времени имеет большое значение так как исходя из информации полученной в результате исследования решается большинство задач, связанных с организацией труда и нормированием. Исследования проводятся с целью определения структуры операций, затрат рабочего времени, рационализации приемов и методов труда, выявления причин невыполнения норм, нерациональных затрат и потерь рабочего времени, получения данных о факторах, влияющих на время выполнения элементов трудовой деятельности, а так же для решения других задач. Методы изучения потерь и непроизводственных затрат времени можно классифицировать по различным признакам: по цели исследования, по количеству наблюдаемых объектов, способу применения наблюдения, форме фиксации его данных и.т.д. Можно выделить такие методы изучения потерь и непроизводственных затрат как: хронометраж, фотография рабочего времени, фотохронометраж, метод моментных наблюдений, поточные карты и диаграммы трудового процесса, карты и графики Ганта, сетевой анализ (графы, матрицы, таблицы), хронокарта Гастева. Каждый из этих методов предполагает свои цели и включает в себя множество задач. Некоторые из вышеприведенных методов могут быть произведены только сторонними наблюдателями («инспекторами времени»), другие же методы могут использоваться лично работником для более рационального распределения собственного времени, что может повысить производительность его труда. Данные методы более подробно рассмотрены в таблице № 1, где дается основная характеристика метода, описаны его преимущества и недостатки, а так же каждый метод рассмотрен применительно к трудовой деятельности, которая протекает в социальной сфере. Анализ рабочего времени позволяет определить несколько важных моментов для руководителя, которые помогут принять единственные верные решения по поводу расстановки кадров, изменения рабочего штата, возможно, изменения должностных инструкций. Не редкость, когда один работник перегружен работой, а другой успевает сделать свою работу, а остальное время потратить на решение личных проблем. Такой анализ просто необходим, если не известно, на что вообще расходуется время, сколько времени требует выполнение тех или иных дел, какие факторы стимулируют или ограничивают работоспособность персонала. 240 Исследование затрат рабочего времени помогает открыть глаза на многие вещи, обозначив которые, можно более эффективнее использовать трудовые ресурсы, повышать мотивационную составляющую персонала, а труд сделать более производительным, например: выявить сколько времени уходит на работу по должностным инструкциям; выявить причины невыполнения норм; получить реальную картину нерациональных затрат рабочего времени, соответственно, потерю рабочего времени; увидеть факторы, которые влияют на выполнение работы; понять, каким образом совершенствовать методы труда и.т.п. Посредством такого анализа можно дать правильную оценку рабочего времени сотрудников и выявить людей, которые прогрессируют и приносят прибыль, и кто приносит серьезный убыток организации. Анализ использования рабочего времени поможет выявить временные потери, показать сильные и слабые стороны практикуемого рабочего стиля. В результате анализа выявляются "воры времени", различные ошибки использования рабочего времени, необходимо определить их причины, выработать методы борьбы с ними, наиболее подходящие для конкретного работника. Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что анализ рабочего времени играет большую роль в любой сфере общественной жизни и социальная сфера не исключение. Литература 1. Калинин С.И. Тайм-менеджмент. Практикум по управлению временем. – СПб.: Речь, 2006. – 371 с. 2. Питер Друкер. Эффективный управляющий, - М.:Дрофа, 2004. - 365 с. 3. Самойлов И.В. Нормирование труда: понятие, виды и законодательное регулирование // Справочник экономиста. 2004 №1. 4. Сидоркина С. Фотография рабочего времени: сделай сам // Справочник по управлению персоналом. 2012 №10. 5. Скриптунова Е.А. Фотография рабочего времени – инструмент анализа и оптимизации трудовых процессов. // Справочник экономиста. 2004 №6. 6. Тихомирова Т.П. Организация, нормирование и оплата труда на предприятии: учет. пособие [Гриф УМО] / Т.П.Тихомирова, Е.И.Чучкалова. - Екатеринбурга: издательство ГОУ ВПО "Рос.гос.проф.-пед.ун-т", 2008. - 185 с. 7. Национальный союз кадровиков. Статья «Как провести фотографию рабочего времени» Режим доступа: http://www.kadrovik.ru/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=1 2399 (дата обращения: 27.11.2014). 8. Офис метрика. Учет рабочего времени. Статья «Анализ рабочего времени сотрудников». Режим доступа: http://office-metrika.ru/analiz-rabochegovremeni.php (дата обращения: 27.11.2014). 241 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ВОЕННЫХ ПЕНСИОНЕРОВ КАК ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ СОВРЕМЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А.А. Дементьева Научный руководитель Г.Л. Шаматонова, Россия, г. Ярославль, ЯрГУ им. П.Г. Демидова Защита собственных границ и суверенитета является для любого государства первоочередными задачами. Обеспечение этих функций в России возлагается на армию и президента. Поэтому состояние армии, её оснащенность и материальная обеспеченность являются приоритетными задачами государства. Основным звеном, обеспечивающим безопасность границ, является армия. Исходя их этого, защита, правовое обеспечение и материальное благополучие каждого военнослужащего, является важнейшей функцией государства. В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации (1993г.), Россия представляет собой социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное проживание человека. Можно отметить следующие признаки социального государства: доступность социальной поддержки государства всем членам общества; правовая природа осуществления государством социальной политики; наличие в социальном государстве бюджетных социальных выплат; наличие государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости; признание ответственности социального государства за уровень благосостояния своих граждан; наличие институтов гражданского общества Социальная политика является одним из направлений деятельности любого государства, которая заключается в регулировании социальноэкономических условий жизни общества. Суть социальной политики заключается в поддержании отношений как внутри группы, так и вне её. Обеспечение условий для благополучия жизни в обществе, создание социальных гарантий и создание экономических стимулов для участия в общественном производстве. Существует такое понятие, как государственные стандарты минимума. Это установленные законом Российской Федерации, минимально необходимый уровень социальных гарантий, выраженных в нормах предоставления населению свободных и государственных социальных услуг, социальных льгот и выплат, финансируемых из государственного бюджета. В научной литературе проблема социальной защиты представлена работами известных российских авторов и специалистов, в том числе В.М. Жеребина, Е.Е. Мачульской, С.Г. Мисихиной, Н.М. Римашевской, В.Д. Роик, А.И. Романова, В.К. Сенчакова, С.Ю. Яновой. Общие теоретические и методологические предпосылки социальной политики, социальной сферы и системы социальной защиты населения положили свое начало в период перехода к рыночной экономике в работах Н.А. Волгина, Е.Ш. Гонтмахера, Е.В. Егорова, С.В. Ка242 домцевой, Л.И. Якобсона, Б.В. Ракитского. Значительный вклад в исследование опыта организации социальной защиты за рубежом внесли В.В. Антропов, А. Нестеренко. В настоящее время специалистами по проблемам социальной сферы являются Е.Ш. Гонтмахер, Л.А. Якобсон, Г. Осадчая, Е.А. Колос, Н.А. Горелов и другие ученые. В социологической науке понятие «социальная защита» еще не получило однозначной трактовки. Различные аспекты теории и методологии социальной защиты раскрываются в трудах М.С. Мацковского, П.Д. Павленка, В.П. Фоминой, Е.И. Холостовой, В.С. Торохтна, Т.Ф. Яркиной и др. российских ученых. Вопросы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, рассматриваются в работах И.В. Квашнина, А.В. Коровникова, Ю.И. Мигачева, А.В. Мочайкина, Р.Ю. Романова, И.Г. Скороходова, В.А.Титова и др. В широком смысле, по мнению ряда ученых, социальная защита включает социально-экономический, правовой и духовный компоненты. Например, В.А. Титов отмечает, что социальная защита – это система правовых, социально-экономических и политических гарантий по обеспечению условий и средств существования двух основных социальных групп: трудоспособных граждан — за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства; социально уязвимых слоев – за счет государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума. В узком смысле социальная защита определяется как система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, осуществляемых со стороны государства, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям внешней (социальной, природной, техногенной) среды на человека и обеспечивающие социально-приемлемое качество их жизни. В России всем гражданам, в том числе и военнослужащим, устанавливаются гарантии социальной защиты. Согласно законодательству государство берет на себя социальные обязательства – система законодательно закрепленных социальных благ, которые оно обязуется сделать доступным для всех членов общества. В развитии конституционных норм одним из основных принципов развития военной организации государства берется во внимание реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищённости, достойного социального статуса и уровня жизни. Военными пенсионерами в Российской Федерации являются граждане, которые получают пенсию за выслугу лет или по инвалидности от Министерства обороны, МВД, ФСБ и других силовых ведомств. Военный пенсионер – это гражданин, отслуживший во внутренних войсках РФ 20 и более лет и вышедший на пенсию. К категории «военный пенсионер» относят пенсионеров двух министерств: МО и МВД, 3-х федеральных служб: ФСБ, ФСО и ФСИН, а также ушедших на пенсию военных прокуроров, судей и следователей других ведомств. В настоящее время в России разработана нормативно-правовая база, регулирующая социальную политику в отношении военных пенсионеров. В нее 243 входят: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в РФ», Федеральный закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей», Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и др. В то же время необходима разработка и реализация ряда конкретных мер социальной защиты военных пенсионеров. Среди них изменение социального статуса данной социальной группы, касающегося приоритетного развития социальной работы с ними. Это должно осуществляться на нескольких уровнях. Например, теоретико-методологический уровень включает в себя углубленное изучение социальной ситуации в стране и перспективы ее развития во всех сферах общественной жизни, в том числе в социальных группах, таких как, военные пенсионеры. Прогноз возможных изменений в социальном благополучии и состоянии основных социальных групп, среди которых важное место принадлежит военным, постановка цели в социальной сфере жизни общества и вооруженных сил, определение пропорций социальных потребностей военнослужащих, которые находятся в отставке, экономический потенциал общества на данном этапе его развития, формирования образа военного как высокопрофессионального защитника Отечества. Концептуально-политический уровень решения социальных проблем включает в себя реализацию социальной политики в военном обществе, которая может быть определена как специфическая деятельность государственных органов, в частности, и общества в целом. Социальная политика в отношении военных пенсионеров может также выступать в качестве приоритета в развитии социальной сферы, а также набор правил, определенных принципов и подходов к решению социальных проблем этой категории населения на определенном этапе развития общества. Таким образом, в Российской Федерации сформирована система социальной защиты и поддержки военных пенсионеров. Институт социальной защиты военнослужащих представляет собой сложную иерархическую систему, которая представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов. Совершенствованию института социальной защиты военных пенсионеров в Российской Федерации должна способствовать продуманная государственная социальная политика. Литература 1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12 декабря 1993 г. (Публикуется с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 244 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7 -ФКЗ) // Российская газета. - 21 января 2009. - № 7(4831). 2. Кожухарь М.В., Социальная защищенность: проблема социальной защиты военных пенсионеров. - М., 2011. 3. Мигачева Е.Ю. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих. - М., 2011. 4. Романов А.В. Военнослужащие и члены их семей как субъекты правоотношений по социальному обеспечению // Актуальные проблемы российского права. - 2009. - №4 (13). - С. 176-199. 5. Социальная защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей и иных граждан Российской Федерации // Сборник нормативных актов и образцов документов. - СПб., 2010. ИНОВАЦИОННЫЕ ФОРМЫ СЕМЕЙНОГО ЖИЗНЕУСТРОЙСТВА ЛЮДЕЙ СТАРШЕГО ВОЗРАСТА: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ Т.М. Долгова Научный руководитель З.А. Бутуева Бурятия, г. Улан-Удэ, БГУ Создание здоровой и дружной семьи можно, пожалуй, назвать самой важной целью и ценностью в жизни любого человека. Особо острую необходимость в семейной заботе, в первую очередь, испытывают одинокие люди старшего возраста, которые в силу возраста и состояния здоровья частично утратили способность к самообслуживанию. Семья с хорошим семейным микроклиматом - это возможность продления жизни в домашней обстановке, систематическое оказание различных видов помощи. Благополучные семейные отношения создают положительный эмоциональный фон, представляющий необходимые условия успешного выполнения рекреативной функции семьи. Для пожилых людей общение в семье выполняет особую компенсаторную функцию [3, с.202]. Социально-демографическая категория "граждане старшего возраста" справедливо характеризуется как уязвимая, требующая постоянного внимания и формирующая возрастающий спрос на социальные услуги различного характера. Это обусловлено проблемами со здоровьем, недостаточным доходом и часто тяжелыми социально-бытовыми условиями жизни. Таким образом, обязанность органов и учреждений социальной защиты населения республики - обеспечить предоставление гражданам старшего возраста и инвалидам всего комплекса социальных услуг [6]. Сегодня в республике проживает 180 тысяч граждан старшего возраста, социальная поддержка которых является приоритетной задачей Правительства Республики Бурятия. В социальной работе с людьми старшего возраста используются разные формы и методы работы: социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание, полустационарное социальное обслуживание (органи245 зация ночного пребывания), социальное обслуживание «хоспис на дому» и др. Но на фоне старения населения возникает необходимость поиска новых форм социальной работы по жизнеустройству граждан старшего возраста, нуждающихся в социальной поддержке и помощи [1, с.42]. Особое место занимает приемная семья для граждан старшего возраста и инвалидов. Эта форма социальной поддержки дает возможность одиноким людям жить в комфортной обстановке, сохранять знакомое окружение, ощущать душевное тепло и участие неравнодушных людей. Социальное обслуживание в приемной семье направлено на максимальное продление пребывания граждан старшего возраста в привычной для него социальной среде, в целях поддержания его социального статуса [2, с.32]. Опыт разработки и внедрения в России модели приемной семьи для людей старшего возраста существует во многих регионах (в Самарской, Курганской, Тюменской, Калининградской, Новосибирской областях, в Татарстане, Кубани, на Алтае, в Забайкальском крае, в Ханты-Мансийском автономном округе и др.). На Западе такая форма работы давно зарекомендовала себя с положительной стороны. Разница с российской формой работы заключается лишь в том, что там она носит другое название – фостерная или замещающая семья для граждан пожилого возраста и инвалидов. Впервые в нашей стране альтернативу государственным социальным учреждениям для граждан старшего возраста предложили власти Пермской области. В 2005 году проживание в приемной семье законодательством Пермской области (ныне – Пермский край) было закреплено как особая форма социального обслуживания граждан независимо от возраста. С 2007 года технология «Семья для пожилого» действует в рамках краевой целевой программы и уже стала одной из форм социального обслуживания. Особенностью развития приемной семьи для граждан пожилого возраста в данном регионе является психологическое сопровождение, начиная с подготовительного этапа - подбора и предварительной работы с людьми, планирующими взять в семью пожилого человека. Прежде чем пенсионер переедет на новое место, с членами принимающей семьи и пожилым человеком работает психолог, который проводит комплекс тестов на совместимость. В настоящее время в приемных семьях Пермского края проживают около 250 пожилых людей. Причем в приемные семьи принимают не только одиноких граждан пожилого возраста, но и супружеские пары. В Республике Бурятия впервые такой вид услуги начал практиковаться в Баунтовском районе. В апреле 2008 года было принято постановление Правительства Республики Бурятия № 158 «О реализации пилотного проекта «О социальном обслуживании пожилых граждан и инвалидов в приемной семье социального работника». Пилотный проект реализовывался на базе филиала РГУ «Центр социальной поддержки населения» по Баунтовскому району. В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2010г. № 409 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 09.02.2009г. № 38 «О социальном обслуживании населения на дому и в полустационарных условиях государственными учреждениями соци246 ального обслуживания Республики Бурятия» социальное обслуживание в приемной семье осуществляется лицами, взявшими на себя обязательства по уходу за одинокими или одиноко проживающими дееспособными гражданами пожилого возраста, одинокими супружескими парами пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Лицо, осуществляющее уход и гражданин не должны иметь родственных отношений. Приемная семья принимает на себя обязательства по содержанию и обеспечению пожилого человека необходимым уходом, питанием, лекарственными средствами, предметами повседневного спроса, оказанию доврачебной медицинской помощи, медицинскому сопровождению, организует общий быт, досуг на основе взаимоуважения, создавая благоприятный психологический климат. Лица, взявшие на себя обязательства по уходу за гражданами, получают денежное вознаграждение на основании трехстороннего гражданско-правового договора. В договоре указываются условия осуществления постоянного ухода, виды и объемы предоставляемых услуг, срок, порядок и размер оплаты за питание и другие услуги, вносимой гражданином в приемную семью, права и обязанности сторон, основания прекращения договора, а также другие условия. Согласно договору, гражданин пожилого возраста отчисляет приемной семье до 75% пенсии. Эти средства предназначены для покупки продуктов питания, одежды, медикаментов для гражданина. Такие отчисления существует при пребывании пожилых людей в домах-интернатах для престарелых людей и инвалидов. Содержание пожилого человека в приемной семье почти в 2,5-3 раза ниже содержания одного гражданина в стационарном учреждении. Если раньше приемную семью могли создать только социальные работники, то теперь это могут сделать все желающие. Основанием для отказа в постановке на учет является наличие у кандидата жилого помещения менее учетной нормы на каждого члена семьи с учетом гражданина, отсутствие высшего профессионального образования, среднего профессионального образования или прохождение профессиональной подготовки в образовательных учреждениях Российской Федерации, соответствующих требованиям и характеру выполняемой работы; наличие у кандидата и членов его семьи бактерио- или вирусоносительства, хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения [4]. Рассмотрим социальный портрет людей, которые создали приемную семью для пожилого человека в Республике Бурятия. Из граждан, создавших приемную семью 74,5 % являются женщинами, 25,5 % - мужчины, т.е. у 25 семей главой является мужчина. В приемных семьях обслуживаются 66 (65,3%) женщин и 35 (34,7%) мужчины. Одним из условий создания приемной семьи является наличие соответствующего образования кандидата (помощника): высшее образование имеют 13,3 247 %, средне-специальное и (или) профессиональные курсы – 88,5 %. Немаловажное значение имеет, на чьей территории создана приемная семья - 61 приемная семья проживают в жилом помещении, которое принадлежит лицу, осуществляющему уход (62,5 %), в 37 семьях жилая собственность принадлежит гражданину (37,5 %). Таким образом, можно сделать вывод, что мотивом создания существующих приемных семей не могут являться корыстные побуждения. По возрастному признаку приемные семьи делятся следующим образом: большинство граждан, создавшие приемные семьи в возрасте от 46 до 60 лет - 50,6 %, в зрелом возрасте от 25 до 35 лет - 26,4 %, в возрасте от 36 до 45 лет - 17,2 %, 61 год и старше - 5,8 %. Большинство граждан, проживающих в приемных семьях пожилого возраста от 61 до 75 лет (38 %) и старческого возраста от 76 до 89 лет (37 %), долгожители 90 и старше (7 %), в возрасте 60 лет (18 %). Проведен мониторинг среди людей, которые взяли в свою семью пожилого человека, в ходе которого выявлено, что 66,5 % узнали о форме социального обслуживания как приемная семья для граждан пожилого возраста от специалистов органов социальной защиты населения, 21 % - из средств массовой информации, 12,5 % – от знакомых, родственников. На вопрос, «Какими качествами должны обладать люди, принимающие пожилого человека в свою семью?» опрошенные дали следующие ответы. Наибольшее количество респондентов считают, что человеку, принимающему в свою семью пожилого гражданина присуще такие качества, как доброта, общительность, обеспеченность, воспитанность, хорошее здоровье, терпимость. На вопрос, «Почему вы решили создать приемную семью для пожилого человека?» 83,3 % респондентов создали приемную семью с желанием помочь пожилому человеку, 12,5 % с целью избавиться от одиночества и создать семейную обстановку для пожилого человека, у 4,1 % опрошенных мотивом создания приемной семьи послужило признание пожилого человека в роли «бабушки», «дедушки», «родителя», передача традиций старшего поколения младшему. Для респондентов не являются определяющими критериями при создании семьи денежное вознаграждение и улучшение жилищных условий. На вопрос «С чем связаны Ваши опасения после принятия в семью пожилого человека?» 54,16 % опрошенных волнует здоровье пожилого человека, 20,8 % процесс адаптации, у остальных опрошенных нет опасений. На вопрос «Какая помощь необходима после принятия пожилого человека в семью?» ответы респондентов распределились следующим образом: Для 37,5 % граждан первостепенной помощью является психологическая поддержка, 20,8 % нуждаются в курсах повышения квалификации и материальной помощи, 12,5 % нуждаются в сопровождении. На вопрос, «Каким образом, на Ваш взгляд, следует контролировать качество услуг, представляемых пожилому человеку в приемной семье?» 50 % респондентов предпочитают ежемесячное посещение специалистов по социальной работе, столько же респондентов считают, что нет необходимости контролировать. Возраст респондентов, принявших участие в мониторинге: от 36-45 лет - 37,5 %, от 46 до 55 лет - 37,5 %, 8,33 % в возрасте от 18 до 25 лет, 8,33 % от 26-35 лет, 8,33 % от 56-60 лет. 248 Среди семей, изъявивших желание взять человека старшего возраста, люди среднего возраста, а вот гражданам – далеко за 70 лет, поэтому нравственная сторона договора является основной составляющей в приемной семье: уважение к старости, к заслугам и возрасту, преемственность поколений. Люди, взявшие на себя обязанности по уходу за одиноким престарелым человеком, способствуют возрождению в обществе высоконравственных традиций милосердия, сострадания и взаимопомощи. Одной из трудностей при создании приемной семьи для пожилого человека является подбор кандидатов, которые бы имели возможность принять в семью пожилого гражданина. Поэтому одним из важных моментов развития данной формы жизнеустройства является подбор кандидатов, а также профессиональное сопровождение приемной семьи пожилого человека в период адаптации. Создание службы сопровождения семьи для пожилого человека позволило бы проводить мониторинг готовности граждан к созданию таких семей, проводить курсы профессиональной подготовки к принятию пожилого человека в свою семью и обеспечивать комплексное сопровождение. Деятельность такой службы будет оказывать содействие в преодолении кризисных ситуаций в межличностных взаимоотношениях, создавать социально-психологические условия для эмоционального благополучия семьи. Это позволит решить психологические проблемы несовместимости пожилого человека и людей, которые создают приемную семью для пожилого человека. Существуют некоторые трудности при создании семьи на территории города, они заключаются в следующем – если в деревне жители знакомы друг с другом, то в городе приходится пожилого человека устраивать в совершенно незнакомую семью. Практика показала, что наиболее эффективно проводить работу с теми, кто давно знаком между собой. Также препятствием при организации приемной семьи является не соответствие нормы жилого помещения кандидата установленным требованиям, отсутствие должного образования. Приемная семья может вполне заменить родную семью и тем более стационарное учреждение. На сегодняшний день созданы все условия для комфортного проживания пожилого человека в приемной семье – это обучающие курсы «Старшее поколение: особенности социальной работы в современных условиях» для кандидатов приемной семьи, где рассматриваются вопросы старения и старости, статус старшего поколения в обществе, медико-социальные основы обслуживания людей старшего возраста. Таким образом, с развитием приемной семьи, во-первых, будет снята острота проблемы жизнеустройства одиноких людей старшего возраста, во-вторых, им будет обеспечен постоянный уход, в-третьих, предупрежден резкий рост очередности на стационарное обслуживание. Семейная обстановка, уход членов семьи за пожилым положительно влияют на его психологическое, а иногда и физическое здоровье. Пожилой человек имеет возможность обрести социальный статус бабушки или дедушки, родителя, наставника, передать традиции старшего поколения. Внедрение данной формы жизнеустройства граждан старшего воз249 раста позволит значительно улучшить социальное самочувствие пожилых людей, послужит укреплению связи поколений. Для более эффективной работы с кандидатами необходим чёткий алгоритм действий по организации приёмной семьи, профессиональная подготовка и комплексная система сопровождения. Повышение информированности населения о приемной семье для людей старшего возраста через средства массовой информации также будет способствовать развитию данной формы жизнеустройства. Литература 1. Бадя Т.П. Инновационные методы социальной работы с пожилыми гражданами / Т.П.Бадя // Отечественный журнал социальной работы. - 2009. - N 4. - С. 42-48. 2. Бикмурзина Н.А. Приемная семья - новая модель социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов / Н.А.Бикмурзина // Социальное обслуживание. - 2008. - N 3. - С. 31-38. 3. Бутуева З.А. Социализация пожилых людей в современных условиях: исследовательский аспект / З.А. Бутуева // Вестник Бурятского государственного университета. Вып.4 Психология, социальная работа. – 2007. – С. 201-203. 4. Постановление Правительства Республики Бурятия от 22.09.2010г. № 409 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 09.02.2009г. № 38 «О социальном обслуживании населения на дому и в полустационарных условиях государственными учреждениями социального обслуживания Республики Бурятия» // UPL: http://www.minsoc-buryatia.ru/ (Дата обращения 05.11.14г.). 5. Постановление Правительства Республики Бурятия от 06.09.2012г. №512 «Об утверждении государственной программы Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан (2013-2017 годы и на период до 2020)» // UPL: http://www.minsoc-buryatia.ru/ (Дата обращения 30.11.14г.). 6. Приемная семья как форма жизнеустройства граждан пожилого возраста // UPL: http://gendocs.ru/v39433/?page=2 (дата обращения 25.11.14г.). СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С ПОЖИЛЫМИ ЛЮДЬМИ В.А. Дорохина Научный руководители Г.Л. Нечаева, А.Г. Дёминов Россия, г. Екатеринбург, РГППУ На сегодняшний день примерно каждый третий в нашем государстве является лицом, получающим государственную пенсию. В государстве с населением около 142 000 000 эта цифра является значительной, а, следовательно, поддержка и оказание помощи через систему социальной работы весьма актуальна, так как такая прослойка граждан важна для государства не только как индивиды, оказывающие экономические взаимодействия, но и как личности имеющие права, которые государство должно защищать, а также давать возможность для их полноценной реализации через организацию направленной деятельности, направленной на улучшение условий их существования. 250 Цель исследования – изучить содержание социальной работы с гражданами пожилого возраста. В соответствии с поставленной целью в курсовой работе решались следующие задачи: 1) дать характеристику пожилому человеку в Российской Федерации; 2) изучить основы правового обеспечения социальной работы с пожилыми людьми; 3) определить содержание социальной работы с пожилыми людьми. По классификации Всемирной Организации Здравоохранения мужчины в возрасте от 61 до 75 и женщины в возрасте от 56 до 75 лет отнесены к пожилым людям. Состояние пенсионера существенно зависит от таких факторов как: образ жизни, положение в семье, уровень жизни, условия труда, психологические факторы, социальных факторы. Эти факторы нужно учитывать при рассмотрении этой группы населения и организации дальнейшей работы с ней. Образ жизни человека во многом определяется тем, как этот человек проводит свободное время, которого у пожилого и старика становится гораздо больше ввиду выхода на пенсию по возрасту. Стоить отметить, что человек, который прошел стадию активной трудовой деятельности на достойном уровне жизни в пожилом возрасте не может быть тяжкой обузой для общества, но скорее наоборот - помощником в доме или самодостаточным членом общества. Для подавляющего большинства граждан пожилого возраста реальным источником дохода является пенсия. При этом доля лиц этих возрастов с доходами ниже установленного для пенсионера (на душу) составляет свыше 30%. Доля бедных семей в возрасте 60-65 лет составляет 26,5%, а среди граждан старше 65 – 53,4%. Бедность граждан пожилого и старческого возраста обуславливается множеством причин. Из-за проблем, которые возникают в этих возрастах, особенно связанных с ухудшением или изменением здоровья, бюджет пожилого человека несет дополнительную нагрузку, вследствие оплаты необходимых услуг и лекарств. Такие проблемы нужно решать в системе социального управления путем не только повышения доходов пенсионеров в виде пенсии, но и закладывая его материальное благополучие с начала активной трудовой деятельности гражданина, но этот логичный путь решения проблем сложно реализовать в России в виду экономической нестабильности и недоверия к пенсионной системе, которая все еще находится в стадии реформирования и ненадежна. Нормативно-правовая база, закрепляющая права, статус и положение пожилых и престарелых россиян представлена законодательством общего и специального характера. Основой для развития законодательства, закрепляющего систему социальных прав граждан пожилого и старческого возраста, были заложены Конституцией Российской Федерации 1993 года. Также она является основой для реализации социальной политики в отношении граждан пожилого возраста. 251 Современные условия позволяют работать в сфере улучшения качества помощи, которая оказывается пожилым гражданам, так как важность квалифицированного содействия в решении проблем этой категории населения обуславливается не только этическими аспектами работы с пожилыми, но и рациональной точкой зрения на развитие общества, в котором с каждым годом увеличивается доля лиц старшего возраста. Содержание социальной работы учреждений социальной сферы с пожилыми гражданами состоит в следующем: - оказание практической помощи пожилым людям, семьям и группам лиц пожилого возраста наличием нарушенных социальных контактов или низкого благосостояние; - социальная реабилитация пожилых людей, создание условий для повышения их социальной активности; - разработка и формирование политики социальной защиты в отношении пожилых людей; - разработка превентивных программ по устранению отрицательных последствий старения и старости; Социальное обслуживание и обеспечение граждан пожилого возраста включает в себя различные пособия и пенсии, а также обслуживание и содержание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях органов социальной защиты населения, льготы инвалидам, протезирование, оказание помощи бездомным. Социальное обеспечение реализуется государственными органами, предприятиями, а также частными лицами, за счет взносов (вычетов из заработной платы), трудящихся. Практика определения размера помощи за счет размера взносов, а не трудового вклада и стажа распространена в западных странах.[15] Система социальной защиты предусматривает содействие в налаживании жизненного уклада и трудоустройства пожилых граждан, а также (при необходимости) осуществление профессиональной переподготовки. Одни из наиболее распространенных в России стационарных учреждений системы социальной защиты населения — дома-интернаты для престарелых и инвалидов. Как правило, здесь проживают престарелые люди и инвалиды, нуждающиеся медицинском обслуживании и уходе. Существует ряд причин, детерминирующих их пребывание в доме-интернате. Отсутствие жилья или угроза его утраты, минимальный размер пенсии или отсутствие социальных служб на доступном расстоянии от места жительства являются социальными причинами. Несовместимость характеров и связанная с этим невозможность проживания в одной семье с близкими и родными являются психологические причины. Преклонный возраст, а также потребность в постоянном медицинском наблюдении и уходе являются медико-социальные причинами. Основными задачами дома-интерната являются: материально-бытовое обеспечение престарелых и инвалидов, создание им благоприятных условий жизни; оказание медицинской помощи и организация ухода; организация мероприятий, которые будут направлены на их социально-трудовую реабилитацию. [11, c.181] 252 Функционирование домов-интернатов как главенствующей формы социального попечительства над пожилыми гражданами связано с определенными проблемами. В их числе недостаточная степень удовлетворения потребностей в домах-интернатах, недостаток мест в таких домах, высокое количество проживающих, не всегда высокое качество обслуживания. Для того чтобы сгладить эти и другие недостатки системы социальной защиты пожилых в России следует прежде всего сократить число нуждающихся в помощи за счет укрепления материального состояния граждан, пропаганды ценности старых людей как членов общества и преодоление эйджизма присущего нестабильным и слабым обществам, в том числе и российскому. Кроме того во многих субъектах федерации не хватает средств финансирования учреждений направленных на поддержу и помощь пожилым, во многих городах нет геронтологических центров, как одной из наиболее эффективной формы соц. обслуживания. Литература 1. Конституция РФ: офиц. текст.- М: Феникс, 2014 – 64 с. 2. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013)// Собрание законодательства РФ.- 1995. - № 32. – Ст. 3198. 3. Основы социальной работы: Учебник/Отв. ред. П.Д. Павленок. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2009- 560 с. 4. Павленок П.Д. Методология и теория социальной работы: Учеб. пособие / П.Д. Павленок – М.: ИНФРА-М, 2009 – 267 с. 5. Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы. Избранные работы: Учеб. пособие / П.Д. Павленок – 10-е изд. - М.: Дашков и К, 2012 – 592 с. 6. Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми: Учеб. пособие / Е.И. Холостова – 6-е изд. - М.: Дашков и К, 2012 – 344 с. 7. Холостова Е.И. Социальная работа/ Е.И. Холостова – М.: Дашков и К, 2012 – 612с. 8. Якушев А.В. Социальная защита. Социальная работа: Конспект лекций / А.В. Якушев – М.: А-Приор, 2010. – 144 с. 9. Малофеев И.В. Социальные услуги в системе социального обслуживания населения: Монография / И.В.Малофеев. – М.: «Дашков и К», 2011.– 206 с. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА МОЛОДЫХ ИНВАЛИДОВ А.О. Ерофеева Научный руководитель Ю.Н. Зарубина Россия, г. Ярославль, ЯрГУ им.П.Г.Демидова Инвалидность – это проблема не отдельного человека или группы, а всего общества в целом. Инвалидность это социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество. И каждое государство по уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую 253 политику в отношении инвалидов. Конечно, масштаб инвалидности зависит от множества факторов, а именно: состояние здоровья нации, развитие системы здравоохранения, социально- экономическое развитие, состояние экологической среды, исторические и политические причины, в частности, участие в войнах и военных конфликтах и т.д. В России инвалиды считаются одной из наиболее незащищенных категорией населения. Они не могут сами себя обеспечивать, их доход ниже среднего, а потребности в социальном и медицинском обслуживании выше. Большинство инвалидов не имеет семей и не хотят участвовать в общественной жизни. У них очень мало шансов получить хорошее образование и устроится на достойную работу. Все это говорит о том, что эта группа населения, как никто нуждается в социальной поддержке и защите. На 2013 г. в Российской Федерации насчитывается около 12,8 млн. инвалидов. И по статистике число инвалидов с каждым год увеличивается. По оценке экспертов, около трети из них – лица от 14 до 35 лет. Такая многочисленная группа молодых инвалидов нуждается в особой социальной защите[1]. В Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид определяется как: «… - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». Также в этом законе дается понятие - ограничение жизнедеятельности — полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью В Российской Федерации установление статуса «инвалид» осуществляется учреждениями медико-социальной экспертизы и представляет собой медицинскую и одновременно юридическую процедуру. Установление группы инвалидности обладает юридическим и социальным смыслом, так как предполагает определенные особые взаимоотношения с обществом: наличие у инвалида льгот, выплата пенсии по инвалидности, ограничения в работоспособности и дееспособности. Некоторые специалисты рассматривают инвалидность как одну из форм социального неравенства[6]. Молодыми инвалидами являются граждане в возрасте 14-30 лет, которые имеют нарушения здоровья, обусловленные заболеваниями, дефектами, последствиями травм. В настоящее время молодые люди с ограниченными возможностями делятся на несколько групп: с нарушением интеллекта, с психическими заболеваниями и ранним аутизмом, с нарушением опорно-двигательного аппарата, нарушением слуха, зрения и с комплексным сочетанием нарушений. Инвалидность в молодом возрасте можно определить и как состояние стойкой социальной дезадаптации, обусловленное хроническими заболеваниями или патологическими состояниями, резко ограничивающими возможность включения молодого человека в адекватные возрасту воспитательные, социальные, поли254 тические и экономические процессы, в связи с этим возникает постоянная необходимость в дополнительном уходе за ним, помощи или надзоре [3]. Каждый инвалид нуждается в социальной поддержке. Согласно статьи 2 Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"№ 181-ФЗ от 24.11.1995 г. социальная поддержка инвалидов — система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества[1]. Согласно статьи 27 Закона № 181-ФЗ материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты во различным основания: пенсии, пособия, страховые выплаты и т.д. [1]. На региональном уровне социальная поддержка инвалидов включает ряд мер, в значительной мере ориентированных на социальную защиту инвалидов, обеспечивающих условия для преодоления, замещения или компенсации ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества: • социально-реабилитационные услуги; • предоставление инвалидам и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий ; • меры социальной поддержки инвалидов с сфере отдыха и оздоровлении; • меры социальной поддержки инвалидов в сфере образования; • меры социальной поддержки инвалидов в сфере занятости; • транспортные льготы • юридическую помощь и ряд других мер[5]. Образование является важнейшим показателем социального статуса инвалида, его получение является неотъемлемым правом, закрепленным в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (24.11.1995). Начиная с 1990-х годов XX века, образовательная политика в отношении инвалидов существенно изменяется, принимаются новые нормативные акты: Национальная доктрина образования в РФ (2000), приказ Министерства образования Российской Федерации от 12.11.2003 № 4206 «О совершенствовании профессионального образования инвалидов»; Конвенция о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года); вносятся изменения в Федеральные законы, в том числе в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (01.03.2008). В процессе реализации Федеральной программы развития образования (направление «Доступность образования для лиц с отклонениями в развитии»), которая была принята в 2005 году, была укреплена материальная база феде255 ральных и окружных учебно-методических центров по работе с молодыми инвалидами, в 11 вузах оборудованы специализированные аудитории, адаптированные для обучения инвалидов, в 16 колледжах и техникумах установлено медико-диагностическое оборудование и спортивно-оздоровительные тренажеры, в 10 учреждениях начального профессионального образования оборудованы мастерские [4]. Согласно Конституции Российской Федерации молодые инвалиды, как составляющая общей категории –инвалиды, обладают личными, социальными и экономическими правами и свободами, которые обеспечивают им равные с другими гражданами возможности в реализации политических, экономических, гражданских и других прав и свобод . Именно поэтому наша страна конструктивно участвовала в разработке Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 2006 г. Эта Конвенция занимает важное место в ряду многосторонних международных договоров в области прав человека и направлена на обеспечение полного и равного осуществления инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также на поощрение уважения достоинства инвалидов, недопущение какой-либо дискриминации по признаку инвалидности [2]. Вся сложность и многоаспектность проблем молодых инвалидов в значительной степени находит отражение в социально-экономических технологиях работы с инвалидами, в деятельности системы государственного социального обеспечения, социальной защиты и поддержки. Осуществляя серьезный комплекс мер по социальной поддержке молодых людей с ограниченными возможностями, повышению качества и доступности для них социальных услуг, характеризующих качество жизни, Россия ориентируется на международные стандарты, принятые как мировым, так и Европейским сообществами. Успешная социальная интеграция молодых инвалидов является средством социального развития общества. Литература 1.Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 2. Павленок, П.Д. Технологии социальной работы с различными группами населения : учеб. пособие / П.Д. Павленок, М.Я. Руднева ; под ред. проф. П. Д. Павленка. — М.: ИНФРА–М, 2009. — 272 с. 3. Басов Н.Ф. Социальная работа с инвалидами: учебное пособие: [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.knorus.ru/upload/knorus_new/pdf/2989.pdf (Дата обращения 21.11.2014) 4. Басов Н.Ф.Социальная работа с молодежью: учебное пособие: [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.univer5.ru/sotsiologiya/sotsialnayarabota-s-molodezhyu-basova-n.f.html (Дата обращения 21.11.2014) 5. Все о социальной поддержке [электронный ресурс]. Режим доступа: 256 http://www.socialnayapodderzhka.ru/mery_socialnoj_podderzhki/mery_socialnoj_podderzhki_invalidov/ Дата обращения 24.11.2014. 6.Свободная энциклопедия «Википедия». Статья «Инвалидность». Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/ Дата обращения 21.11.2014 ВУЛЬВОВАГИНАЛЬДЫ КАНДИДОЗДА ҚОЛДАНЫЛАТЫН СУППОЗИТОРИЙЛЕРДІҢ ФАРМАЦЕВТИКАЛЫҚ НЕГІЗДЕМЕСІ Г.Б. Жұмабаева Ғылыми жетекшісі С.Е. Келімханова Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова Өзектілігі.Вульвовагинальды кандидоз — бұл сыртқы жыныс мүшелерінің және қынаптың инфекциялық ауруы, ол ашытқы тәрізді Candida тұқымдасының саңырауқұлақтарымен шақырылады. 75% жуық әйел адамдар кем дегенде бір рет вульвовагинальды кандидозбен ауырады, ол әйелдердің 4050% бұл ауру қайталанады. Вульвовагинальды кандидоз кезінде қолданылатын синтетикалық дәрілік заттар дененің тітіркенуін, қышуын, аллергиялық және тіпті тератогенді әсерлерін шақыруы мүмкін. Сондықтан бұл ауруды емдеуде дәрілік өсімдік шикізаттарын қолдану аурудан сауығудың ең қауіпсіз әрі оңтайлы жолы болып табылады. Біздің тәжірибеміздің мақсаты – сүйелшөп және қырықбуын фитокомпозитінің негізінде вульвовагинальды кандидоз ауруын емдейтін суппозиторийлердің фармацевтикалық негіздемесін жасау. Жұмыстың міндеттері: Бірінші сатыда біз вагинальды суппозиторийлердің рациональды құрамы мен оптимальды технологиясын негіздеу. Ол үшін біз аурудың белгілерін немесе ауруды тудыратын себептерді, сонымен бірге организмнің аурумен байланысқан жүйесін анықтаймыз, олар патологиялық үрдістерге ұшыратуы мүмкін. Бұдан кейін әдебиеттер, интернет ресурстары көмегімен ауру белгілері және нозологиясы анықталғанда қолданылатын жазбалар мен олардың құрамдарының кездесу жиілігіне талдау жасаймыз. Талдау нәтижесі бойынша жазбалардың ішінен ең көп қолданылатын дәрілік өсімдік шикізатын және олардың қосындысын таңдаймыз және оның ішінен көп кездесетін дәстүрлі үйлесімдегі және рецепттегі әсер ететін ядроны (2-3 негізгі компонентті) бөліп аламыз. Бұған параллельді түрде организмнің байланысқан жүйесіне әсер ететін ДӨШ-ның түрлерінің жинағына зерттеу жүргіземіз. Осының нәтижесінде жинақтарды құраудағы алгоритмнің негізгі ерекшелігі жүзеге асады: 2-3 негізгі компоненттерді жазбаға енгізу, олар аурудың себептері мен белгілерін жояды және оларға олардың күшін жоғарылату үшін (әсердің бір бағыттылығы) немесе организмнің байланысқан жүйелеріне әсер ету үшін немесе дәмі мен иісін өзгерту үшін қосымша ДӨШ қосады. Соңғы сатысында жинақтық рецепттің оптимализациясы жүргізіледі, 257 дайындаудың (алудың) технологиясын іздеу, стандартизациялау әдістерін және қолдану жөніндегі нұсқаулықты дайындау жүзеге асырылады. Саңырауқұлақтарға қарсы әсер көрсететін дәрілік өсімдіктер: шүйгіншөп, қыша, қарандыз, шайқурай, пияз, жалбыз, арша, грек жаңғағы, түймедақ, қырықбуын, жебіршөп, сарымсақ, сүйелшөп, эвкалипт. Алгоритмді қолдана отырып біз келесідегі құрамдағы жинақты құрдық: сүйелшөп шөбі, қырықбуын шөбі, какао майы. Сүйелшөп тек көмекші зат ретінде ғана емес, сондай-ақ негізгі және әсері жоғары дәрілік зат ретінде қолданылады. Сондықтан бүгінгі күні көптеген дәрігерлер эффективтілігі төмен, қымбат, сонымен бірге денсаулыққа зиянды химиялық дәрілік заттарға қарағанда өз науқастарына осы өсімдікті қодануды ұсынады. Себебі қандайда болмасын химиялық дәрілік зат өзінің емдік әсерімен қатар көптеген жанама әсер көрсетеді. Мұндай әсерді табиғи өсімдік текті заттар көрсетпейді, бірақ бұларға да жауапкершілікпен қарау керек, «көз мөлшермен» қолдануға болмайды. Әсіресе бұл өз құрамында улы заттары бар сүйелшөп шөбіне тікелей қатысты. Бірақ «улы» деген сөзден қорықпаңыз. У өзінің минималды және дәл анықталған мөлшерінде ең жақсы улануға қарсы зат болып, табылады, бұл жағдайда дозалау дәлдігін және рецепттің қандай жағдайда қолданылатындығын білген жөн. Әрине сүйелшөп шөбі химиялық препараттар секілді қирата әсер етпейді, дегенмен оның құрамында тіпті бір улы заттың болуы оған дәрілік зат ретінде құрметпен және сақтықпен қарауға міндеттейді. Сондықтан сүйелшөпті жазбада көрсетілген мөлшерден асырмай қолданған жөн. Бұл қажетті нәтижеге жетудің ең алғашқы алғышарты болып табылады. Қырықбуын шөбінің емдік қасиеттері: зәр айдағыш, тұтқыр, қан тоқтатқыш, жараны жазатын, микробқа қарсы, саңырауқұлақтарға қарсы, қабынуға қарсы. Әйелдерге жағымсыз жүйелік әсердің қаупін төмендету үшін дәрілік заттарды қолданудың ең қауіпсіз жолы – вагинальды суппозиторийлерді қолдану болып табылады. Дәрілік қалып ретіндегі суппозиторийлердің артықшылықтары: суппозиторийлік дәрілік заттар қан айналым жүйесіне тез түседі жіне жылдам әсер етеді; Дәрілік заттар тез сіңеді, сондықтан суппозиторийлер әсер ету жылдамдығы жөнінен инъекциялық дәрілермен сәйкес келеді; Басқа дәрілік қалыптармен салыстырғанда суппозиторийлердің әсерінен аллергиялық реакциялар аз болады; Дәрілік заттардың жанама әсерлері аз болады; Суппозиторийлерде басқа дәрілік қалып түрлерінде үйлесе алмайтын органолептикалық қасиеттері жағымсыз заттарды енгізуге болады; Гинекологияда қолданылатын ең тиімді дәрілік қалып түрі; Препарат ауырсынусыз жеңіл енгізіледі, инфекция жұқтыру қаупі болмайды; Әтүрлі физико-химиялық және фармакологиялық қасиеттері бар ингредиенттерді суппозиторийлерге енгізуге болады; Дәрілік қалыптың шағындылығы (компактность); Дәріханалық және өндірістік жағдайда өндіру мүмкіндігі; 258 Суппозиторийлер инъекциялық дәрілік заттарға қарағанда тері жабынын жарақаттамайды. Қорытынды: Біздің зерттеуіміздің нәтижесі алынған дәрілік құралға толық талдау жүргізу. Оптимальды параметрлерді тапқан кезде және жинақтан экстракт алған кезде, оның микробқа қарсы және зеңге қарсы белсенділігі МФ ХІ басылымы бойынша зерттейміз.Содан соң, суппозиторийлердің сапалық спецификациясын құрастыру және стандартизациясын жүргізу. Бұл мақсатпен біз келесі әсерлерді ескереміз, мысалы: экстрагент, шикізат бөліктерінің өлшемі, шикізат-экстрагент қатынасы, температура, уақыт және қайталануы. Алынған дәрілік қалып өндірісіне НҚ жобасын құрастырамыз. Әдебиет 1. Ермакова В.А. Фармакогностическое изучение и стандартизация сборов, брикетов, растительных порошков: Автореф. Дисс..., д-ра фарм. наук – М: 1999, 46с. 2. Патент EA 15 747 МПК A61K 8/97 Манашеров Тамаз Омарович , Матело Светлана Константиновна, Купец Татьяна Владимировна / /Состав для профилактики кандидозов // Профилактическая и клиническая медицина. 2006. № 3. С. 142-145. 3. Фармакогностическая характеристика хвоща полевого обзор. //Вестник фармации. 2010. № 2-48. С. 65-72. 4. Разработка методов качественного и количественного анализа травы чистотела большого Куркин В.А. // Химико-фармацевтический журнал. 2008. Т. 42. № 11. С. 30-33. ОСОБЕННОСТИ МАРКЕТИНГА И КОММУНИКАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ Ю.А. Журавлева Научый руководитель Л.Д. Старикова Россия, г. Екатеринбург, РГППУ Маркетинг в сфере образования – явление новое для мировой практики и особенно актуальное для отечественной системы образования. Концепция маркетинга образовательных услуг пока дискутируется и до сих пор не конкретизирована в нормативных документах. Основной причиной и одновременно следствием, сдерживающим развитие маркетинга в образовании, является отсутствие четких, измеримых, адекватных и общепринятых критериев (а следовательно, и показателей) оценки результатов образовательной деятельности субъектов системы образования. Постоянное расширение комплекса маркетинга для большинства образовательных организаций вызвано разнообразием источников их финансирования. Образовательную услугу в сравнении с товаром гораздо труднее продвигать на рынок, так как при ее продвижении чаще всего демонстрируется образы, отра259 жающие процесс предоставления услуги. Поэтому следует рассмотреть особенности продвижения образовательной организации, поскольку использование некоторых маркетинговых коммуникаций будет здесь неэффективно. Рассмотрим наиболее часто встречаемые ошибки при продвижении собственных образовательных услуг. Общая «внутренняя» непонятность, неспозиционированность – в частном случае, «неоправданность» цены. Следовательно, надо сделать ее понятной: представить в зримых образах, цифрах, сравнениях. Попытки гарантировать результат. Если человеку гарантировать дипломы как результат обучения, такое образовательное учреждение получит славу места, где торгуют дипломами. И если – при прочих равных условиях – обещает дипломы – оно «роет себе яму»: знания должны формироваться с затратами труда преподавателей и обучающихся. Образовательное учреждение сообщает потребителям лишь абстрактную цифру цены образовательной услуги, например, стоимость обучения по отдельным специальностям, курсам и семестрам на один учебный год в вузе. Большинство людей (потребители и, более того, педагогические работники) расходы образовательного учреждения и методы ценообразования на услуги представляют крайне смутно. Организация дополнительного образования не является исключением. Ее маркетинговая ориентация предполагает оказание широкого, постоянного обновляющегося перечня (ассортимента) образовательных услуг; ценообразование; наличие коммуникационной политики; в организационной структуре организации дополнительного образования формируется подразделение маркетинга, несущее ответственность за внебюджетную деятельность и имидж учреждения и обладающее полномочиями контролировать и эффективно обеспечивать выполнение своих рекомендаций функциональными и другими подразделениями. Основным видом деятельности организации дополнительного образования детей является создание образовательной услуги – «любое мероприятие или выгода, которые одна сторона может предложить другой и которые в основном неосязаемы и не приводят к завладению чем-либо» [7, с. 433]. В отечественной науке можно выделить различные подходы к определению «образовательная услуга»: система знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения многоликих потребностей человека, общества и государства [5, с. 110]; комплекс таких услуг, которые непосредственно связаны с реализацией главных целей образования, осуществлением его миссии; комплекс продуктов и услуг, нацеленный на изменение образовательного уровня и профессиональной подготовки потребителя [6, с. 12]; предоставление возможности получения образования, увеличивающего стоимость рабочей силы – конечного потребителя и увеличивающего его конкурентоспособность на рынке труда. 260 Согласно классической теории маркетинга, образовательным услугам присущ ряд характеристик, отличающих их от традиционных товаров и которые необходимо учитывать при разработке маркетинговых программ: неосязаемость (невозможность увидеть, попробовать на вкус, услышать до момента приобретения); неотделимость от источника (осуществление возможно только в присутствии производителя); непостоянство качества (колеблется в широких пределах в зависимости от производителей, времени, места их оказания); несохраняемость (невозможность хранения для последующего использования) [3, с. 50]. Наличие службы маркетинга в современной организации дополнительного образования рассматривается в качестве показателя экономического мышления руководителя как менеджера образования; является инновационным научно-обоснованным способом обеспечения успешной деятельности на рынке образовательных услуг; основой для принятия верных управленческих решений; обоснованием целесообразности создания новых услуг путем выявления спроса (фактического или потенциального). Деятельность маркетинговой службы должна строиться с учетом следующих принципов: научности (соблюдение требований теории маркетинга и менеджмента); мобильности (неотложное выполнение принятых решений); гибкости (способность оперативно менять тактику и стратегию маркетинга в соответствии с изменениями внешней среды); маневренности (определение приоритетов, перераспределение ресурсов); целеустремленности (реализация стратегических планов); демократичности и исполнительской дисциплины. Под маркетинговой службой организации дополнительного образования детей понимается организационная структура, целью которой является обеспечение маркетинговой поддержки деятельности организации, направленной на повышение качества образовательного процесса. Создание эффективно функционирующей маркетинговой службы позволяет организации в полной мере воспользоваться экономическим инструментарием и добиться поставленных целей [2, с. 45]. Миссия маркетингового подразделения организации дополнительного образования детей состоит в обеспечении максимального удовлетворения образовательных потребностей потенциальных потребителей образовательных услуг. Реализация миссии этой службы возможна при следующих условиях: проведение комплекса маркетинговых исследований; обеспечение руководства необходимой маркетинговой информацией в интересах разработки стратегии развития и рыночного поведения (внебюджетной деятельности); организация системы маркетинговых коммуникаций, включающих разработку PR-акций по формированию и поддержанию связей с общественностью, обеспечивающих создание положительного имиджа учреждения дополнительного образования детей. Коммуникативную политику организация дополнительного образования детей осуществляет по двум основным направлениям: связи с общественностью (PR) и реклама образовательных услуг. PR-акции способствуют формированию благожелательного отношения к образовательной организации с целью обеспе261 чения ее функционирования и расширения деятельности; сохранение репутации, требующее обнаружения и отказа от тех традиций и обычаев, которые могут вступить в противоречие с общественным мнением или повредить взаимопониманию. Реклама образовательных услуг организации дополнительного образования детей рассматривается как любая форма неличного представления и продвижения идей, товаров и услуг путем распространения разъяснительного материала, развития обмена информацией и оценки общественной реакции и нацелены на получение конкретных запланированных результатов [4, с. 46]. Основной целью деятельности сектора по рекламе и связям с общественностью является разработка и внедрение рекламных кампаний организации дополнительного образования детей по всему ассортименту услуг, обслуживание потребностей структурных подразделений во внешней и внутренней рекламе, а также развитие и поддержание внутренних и внешних коммуникационных связей образовательной организации. Сектор по рекламе и связям с общественностью призван: 1. Разрабатывать и организовывать рекламные акции в средствах массовой информации. 2. Осуществлять подготовку и оформление рекламных объявлений, выбор средств и методов рекламы. 3. Определять размер и направления расходования средств для осуществления рекламной деятельности, проводить измерение и контроль эффективности проводимых рекламных мероприятий. 4. Разрабатывать, обновлять и «продвигать» фирменный стиль учреждения дополнительного образования детей (логотип, фирменный шрифт, фирменный бланк, конверт, визитная карточка). 5. Проводить выставки, а также организовывать участие организации в образовательных форумах, ярмарках и иных рекламных мероприятиях. Соблюдение следующих принципов функционирования маркетинговой службы позволяет определить технологию управления учреждением дополнительного образования: сосредоточение ресурсов учреждения на оказание таких образовательных услуг, которые реально необходимы потребителям в избранных организацией сегментах рынка; непрерывность сбора и обработки информации о конъюнктуре рынка и его реакциях; оптимальное сочетание централизованных и децентрализованных методов управления; ситуационное управление предполагает принятие решений не только в установленные сроки, но и по мере возникновения, обнаружения новых проблем, изменений ситуаций. Маркетинговые коммуникации должны создать положительные впечатления, которые повысят удовлетворенность потребителей образовательной услугой, придадут им дополнительную ценность в глазах потребителей. Поэтому, в современных условиях насыщенного рынка, успешность маркетинговых коммуникаций является одной из главных гарантий процветания бизнеса. К управлению системой маркетинговых коммуникаций необходимо подходить системно, точно так же, как к управлению финансами или логистикой. 262 В зависимости от конкретной ситуации и различных факторов (характер рынка, цели продвижения, характер продукта, стадия жизненного цикла услуги, цена, финансовые ресурсы, доступные для продвижения), образовательная организация может использовать эффективные средства маркетинговой коммуникации, проанализировав сильные и слабые стороны инструментов, а так же возможности и угрозы. При формировании маркетинговых коммуникаций необходимо пройти определенные этапы разработки: идентификацию целевой аудитории, определение целей коммуникации, дизайн сообщения, выбор медиа, или канала передачи сообщения, установление обратной связи. Продвижение образовательных услуг отличается от продвижения товаров или каких-либо других услуг, имеет свои особенности. Поэтому и маркетинговая коммуникация с потребителем осуществляется с помощью определенного набора инструментов. Этим процессом в организациях дополнительного образования детей занимается маркетинговая служба. Коммуникативная политика осуществляется по двум основным направлениям: связи с общественностью (PR) и реклама образовательных услуг. Многие образовательные организации до конца не прорабатывают данные направления, не говоря о том, что упускают возможность использования и других инструментов маркетинговой коммуникации, не таких дорогостоящих, но эффективных. Рыночные отношения вносят в систему образования элементы саморегулирования. Это способствует развитию конкуренции, соперничества в привлечении потребителей образовательных услуг, что приводит к повышению качества и ассортимента образовательных продуктов. Литература 1. Абраухова, В.В. Инновационные подходы в деятельности учреждения дополнительного образования как средство его развития [Текст]: автореф. дис. канд. пед. наук / В.В. Абраухова. – Ростов-на-Дону, 1997. – 21 с. 2. Андреев, В.И. Маркетинг образовательных услуг [Текст] / В.И. Андреев. – СПб., 1997. – 234 с. 3. Багиев, Г.Л. Интерактивные модели маркетинговых решений на виртуальных рынках [Текст] / Г.Л. Багиев, И.В. Успенский, В.И. Ченцов – СПб.: Питер, 2000. – 101 с. 4. Бернер, Дж. Маркетинговые коммуникации: интегрированный подход [Текст] / Дж. Бернер, С. Мориарти. – СПб.: Питер, 2009. – 368 с. 5. Демченко, Е.В. Маркетинг услуг [Текст] : учеб. пособие / Е.В.Демченко. – Минск: БГЭУ, 2002. – 161 с. 6. Киреев, И.В. Содержание отдельных составляющих маркетингового комплекса компаний, работающих в сфере услуг [Текст] / И.В. Киреев // Маркетинг в России и за рубежом. – 2002. – №3. – С.12–19. 7. Котлер, Ф., Армстронг Г. Основы маркетинга. Профессиональное издание [Текст] / Ф. Котлер, Г.Армстронг – М.:Вильямс, 2010 – 1027 с. 263 НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РФ Н.А. Завьялова Научный руководитель И.А. Мурзина Россия, г. Пенза, ПГУ Целью государственной политики в сфере здравоохранения является совершенствование доступности медицинской помощи, повышение эффективности и качества медицинских услуг на основе передовых достижений медицинской науки. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года говорится: чтобы улучшить ситуацию с состоянием здоровья граждан, необходимо обеспечить качественный прорыв в системе здравоохранения. Отрасли нужны инновационные разработки в сфере профилактики, диагностики и лечения заболеваний (включая восстановительное лечение), эффективная система подготовки медицинских кадров и квалифицированных специалистов, способных решать задачи инновационного развития. Внедрение инновационных технологий, обеспечивающих современное решение конкретных клинических задач, приводит не только к повышению качества жизни пациентов, достижению нового уровня терапии, более эффективному расходованию средств, но и значимому повышению квалификации медицинского персонала. Сегодня инновации в здравоохранении востребованы как никогда ранее. Особое звучание инновационные подходы к организации помощи приобретают в условиях глобального экономического кризиса. Серьезным стимулом для инноваций является и кадровый кризис. Одной из главных задач внедрения современных технологий является обобщение и трансляция опыта и уникальных достижений высококлассных специалистов крупных специализированных учреждений на сотни муниципальных медицинских учреждений с существенным снижением финансовых и ресурсных затрат. Инновации – это процесс разработки новых подходов, технологий и способов работы. Любая инновация начинается с хорошей идеи, но означает она гораздо большее. Инновация связана с процессом превращения хорошей идеи в нечто, что может быть использовано, реализовано или достигнуто и, по возможности, принести плоды в виде более качественной охраны здоровья, профилактики заболеваний. Инновационный процесс – это процесс преобразования научного знания в инновацию, который можно представить как последовательную цепь событий, в результате которых инновация превращается из идеи в конкретный продукт, технологии или услуги и распространяется при практическом использовании. Таким образом, инновационный процесс или инновационная деятельность является частью научно-технического прогресса и заключается в выходе 264 нового продукта (услуги, технологии) на рынок и освоение рыночной ниши вплоть до окупаемости инвестиций. Инновационная деятельность, как правило, более ресурсоемка по сравнению с научно-технической деятельностью. Ее начало в условиях рынка является своеобразным сепаратором всей совокупности результатов научно-технической деятельности по отбору наиболее коммерчески перспективных, с наименьшим количеством рисков проектов [1]. Нововведения в сфере здравоохранения осуществляются в виде создания новых технологий, медицинских приборов, препаратов, лечебных методик, или организационных процессов, внедряемых в производство товаров или оказание услуг. С позиции управления инновационной деятельностью целесообразно выделить следующие виды инноваций в области здравоохранения [3]: 1) медицинские технологические инновации, которые связаны с появлением новых методов (способов, приемов) профилактики, диагностики и лечения на базе имеющихся препаратов (оборудования) или новых комбинаций их применения; 2) организационные инновации, реализующие эффективную реструктуризацию деятельности системы здравоохранения, совершенствование организации труда персонала и оргструктуры управления; 3) экономические инновации, обеспечивающие внедрение современных методов планирования, финансирования, стимулирования и анализа деятельности учреждений здравоохранения; 4) информационно-технологические инновации, направленные на автоматизацию процессов сбора, обработки, анализа информационных потоков в отрасли; 5) медико-фармацевтические, медико-технические инновации, являющиеся разновидностью медицинских технологических инноваций, однако предполагающих, как императив, использование новых лекарственных средств (технических систем), конкурентоспособных по цене и основным параметрам медицинской эффективности. К продуктовым и процессным инновациям в системе здравоохранения следует отнести те, которые охватывают как систему предупреждения и лечения заболевания, реабилитации больных, создания принципиально новых лекарственных препаратов, новой медицинской техники и оборудования, новых информационных, учетных, управленческих и других благ, способствующих повышению качества медицинских услуг и т.д. В области инвестирования в медицинские инновации российская специфика такова, что основным инвестором в передовые медицинские технологии выступает государство. Для успешного развития медицины необходимо правильное сочетание ясных государственных гарантий населению и равных прав всех участников рынка вне зависимости от форм собственности. Что касается возможности частичного инвестирования в инновационные технологии, то оно сдерживается, с одной стороны, недостаточным информационным обеспечением, а с другой отсутствием чётких государственных гарантий и преференций. Инновационное развитие – основа модернизации экономики России, в России, осуществляющей переход на современную модель экономического роста, сохраняется непозволительно низкий для мировой державы уровень инноваци265 онной активности. Новые цели, связанные со стимулированием и инфраструктурной поддержкой развития науки и инноваций, как и прежде, не реализуются в полной мере, их законодательное и правоприменительное обеспечение несовершенно, к тому же запаздывает или откладывается на неопределённые сроки. Тревожит тот факт, что в масштабах страны эффект от инновационной деятельности почти незаметен, не налажены тесные, постоянные и продуктивные контакты между наукой и бизнесом, эффективное функционирование национальной инновационной системы в целом. Устранение основных проблем в развитии науки, образования, инноваций требует существенных ресурсных и временных затрат. Однако затягивание их разрешения чревато не просто консервацией сложившейся ситуации, но и вполне вероятной деградацией всех базовых элементов инновационного цикла. Недостаточное финансирование тормозит реализацию эффективных инновационных проектов, снижая тем самым общий уровень инновационной активности в экономике. Следует отметить, что создаваемые отечественными предприятиями и вузами разработки востребованы незначительно. Это связано, прежде всего, с недостаточным финансированием здравоохранения и законодательной незащищённостью отечественных разработок. Дальнейшее развитие данной ситуации может привести, в частности, к систематическим закупкам крайне дорогостоящего иностранного оборудования, внедрению отечественных разработок через иностранные фирмы и, как следствие, повышению затратности отечественного здравоохранения. Несмотря на рост инвестиций в здравоохранение, Россия заметно отстаёт от передовых стран по объёмам финансирования и показателям, определяющим уровень развития медицинской науки. В большинстве стран мира ассигнования на «науки о человеке» составляют не менее 30% от общих затрат на фундаментальные исследования. Вопросы поддержания необходимого состояния медицинских изделий и использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников, направляемых на их производство, закупку, должную эксплуатацию и утилизацию, не решаются в достаточной мере. В настоящее время многие направления современной медицины требуют серьёзной технологической оснащенности. Реализация современных технологий в отечественных учреждениях практического здравоохранения сдерживается, в том числе, из-за отсутствия эффективных механизмов допуска этих технологий на рынок [2]. Таким образом, инновации могут быть техническими, подразумевать разработку или улучшение продуктов или процессов, либо административными, т.е. быть направленными на совершенствование организационной структуры и процессов управления и осуществления работы. Такие инновации часто могут осуществляться независимо друг от друга. Тем не менее, в некоторых случаях реализация инноваций в одной сфере может зависеть или даже требовать инноваций в другой. Инновации всегда означают скачок в новую область или попытку реализовать новшество. В этой связи результаты инновационной деятельности не всегда становятся очевидными незамедлительно. Напротив, путь к совершенст266 вованию можно прокладывать в течение длительного времени, совершая множество экспериментальных попыток, как успешных, так и не совсем удачных. Этот процесс создает необходимые предпосылки конечного успеха. Как следует из программных документов Правительства Российской Федерации, инновационная модель развития здравоохранения предусматривает тесное взаимодействие системы здравоохранения и медицинской науки, планирование научных медицинских исследований в зависимости от потребностей здравоохранения, активное внедрение научных результатов в медицинскую практику, а также целенаправленную подготовку специалистов, способных обеспечить внедрение научных достижений. В настоящий момент в России есть компоненты, необходимые для развития инновационных медицинских технологий: инвесторы, компании, импортирующие зарубежные инновационные разработки, и изобретатели. Единство науки, образования и практики должно обеспечить здравоохранение не только принципиально новыми способами диагностики и лечения самых различных заболеваний, но и современными методами управления качеством в здравоохранении. Непрерывный поступательный процесс обновления медицинских технологий, обеспечивающий повышение эффективности лечения и профилактики, требует формирования и адекватного финансового обеспечения целевых научных программ по приоритетным направлениям развития медицины и здравоохранения [3]. Литература 1. Мухамедьяров А.М. Инновационный менеджмент: Учеб. пособие. – 2-е изд. – М.: ИНФРА-М – 2011. – 176 с. 2. Павленко О.В. Российские инновации в медицинской технике: // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2010. №4 (390) URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2010/VSF_NEW2010051 21204/VSF_NEW201005121204_p_004.htm#HL_1 (Дата обращения 27.11.2014). 3. Сибурина Т.А. Управление здравоохранением: о путях перехода к инновационно-стратегической модели развития // Менеджмент и бизнесадминистрирование. – 2012. – №1 – С. 95 – 107. ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ЛЕКАРСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РК Р. Иванов, Д. Мамутхан Науч. руководитель Л.Г. Сатаева Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова Лекарственное обеспечение тесно связано с реформированием и перспективами развития здравоохранения, аптечной службы и фармацевтической промышленности. От эффективности функционирования всех вышеперечисленных систем зависит получение лекарственной помощи в необходимом объеме и высокого качества. 267 На современном этапе развития Республики Казахстан механизм лекарственного обеспечения населения характеризуется сочетанием рыночных принципов функционирования фармацевтических организаций с мерами государственного регулирования, направленными на социальную защиту населения. В последние годы серьезной проблемой лекарственного обеспечения населения РК стало ухудшение доступности ЛС, прежде всего с точки зрения стоимости лекарств. То есть финансовые возможности государства по бесплатному и льготному обеспечению больных СЗЗ в стране не соответствуют реальным потребностям больных, находящихся на лечении в стационарных и амбулаторных условиях. Поэтому проблема обеспечения гарантированного объема бесплатной лекарственной помощи больным социально значимыми заболеваниями является трудноразрешимой. Нами выделяются следующие важнейшие этапы становления и развития социального института фармацевтического рынка в РК (табл). Таблица Этапы становления и развития института лекарственного обеспечения в РК Наименование этапа развития Времен- Рыночная подной па- система регулира-метр рования ЦентрализоДо на- Отсутствует ванное Управ- чала 90ление (этап х годов стаби-льности) Анархичный 1991этап развития 1997 гг. (низкая степень стабильности) Бурное развитие стихийно развив. конкуенция со стороны не-кач. ЛС, основной упор делается на получении быстрой прибыли (низкая степень устойчивости) Этап средней С 1997 Присутствует стабильности в по 2009 достигается оппроцессе взаи- гг. тимальное соотмоотношений ношение спроса различных соц. и предложения групп ЛС, опр-ся рыночный механизм установл. цен на ЛС (средняя сте-пень устойч.) Административная подсистем. регулирования Высокий уровень, общесоюзная система гос. Заказа ЛС (высокая степень устойчивости) Отсутствие санк-ций, норм, правил, регулирующих производственный, потребительский и распределительные сектора (действует лишь в зачаточном состоянии) Мотивационная подсистема регулирования Незначительная Усиление гос. контроля (развитие производства ЛС регул. GMP, усилен. налогового бремени – введены НДС) Невысокий уровень соц.-экономического положения большинства населения не позволяет значительно снизить СЗЗ 268 Больные несут огромные как прямые, так и косвенные социальные издержки из-за огромного колва фальсифицированных ЛС, (низкой покупательной способности). Устойчивооптимальный этап развития Перспектива развития с 2010 г. Напрямую связан с показателями развития фарм-индустрии (вы-сокая степень устойчивости) Государствен. и административ-ный контроль должен учиты-вать влияние своих действий на динамику заболеваемости (особенно СЗЗ - высокая устойчивость) Предполагается высокая культура потребления ЛС, снижение соц. издержек общества, что приводит к улучшению качества жизни (высокая степень устойчи-вости) В настоящее время в РК не пройдены этапы, для которых характерно: - выработка и закрепление процедур, связанных с нормами и правилами функционирования фармацевтического рынка как социального механизма; - формирование системы, охватывающей всех членов данного социального института, так как еще рано говорить об оптимальном взаимодействии всех составляющих данного механизма. Таким образом, проведенный нами контент-анализ показал: 1) система лекарственного обеспечения в Казахстане в период социализма характеризовалась как фармацевтическая служба страны в виде связующего звена между промышленностью, системой снабжения и ЛПУ, с одной стороны, и населением - с другой; 2) анализ микроконтура процесса лекарственного обеспечения показал, что в рыночных условиях процесс лекарственного обеспечения стал полностью коммерциолизирован, что негативно сказывается на качестве оказываемой лекарственной помощи больным СЗЗ. 3) неравномерное развитие розничных аптечных организаций и дистрибьюторской сети по регионам РК отрицательно сказывается на лекарственном обеспечении. В Республике в результате проведенных реформ в фармацевтическом секторе здравоохранения государственные аптечные организации остались в незначительном количестве. Дистрибьюторы экономически не заинтересованы в продвижении отечественных ЛС, что снижает экономическую доступность ЛС для больных этими заболеваниями. Литература 1. Сатаева Л.Г. Методические подходы к лекарственному обеспечению больных социально значимыми заболеваниями в РК // Проблемы социальной медицины и управления здравоохранением. – 2006. – №40 (1). – С. 97-99. 2. Л.Г.Сатаева Институциональные изменения отношений собственности в новых экономических условиях в РК // Сборник научных трудов участников международного семинара «Институциональная теория и ее практическое применение на постсоветском пространстве». Под ред. В.Л.Тамбовцева – Москва. – МГУ. – 2005. – С. 32-39. 3. Л.Г.Сатаева Изменение институциональной среды и ментальных моделей экономических агентов в ходе проведения приватизации в РК в новых экономических условиях // Сборник научных трудов участников международного семинара «Институциональная теория и ее практическое применение на постсоветском пространстве». Под ред. Г.М.Мкртчян. – Новосибирск. – 2005. – С.11-15. 269 НОВЕЙШИЕ ПОДХОДЫ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНЫХ СФЕРАХ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В. М. Иванова Научный руководитель М. А. Бессонова Россия, г. Белгород, НИУ БелГУ Последний глобальный кризис показал, с одной стороны, недееспособность большого числа модельных систем и данных им описаний экономике вызвала несостоятельность экономической науки по многим ключевым положениям. С другой - неадекватность реагирования на вызовы кризиса хозяйственной политики, начиная с отдельных предприятии и кончая государством. Эти две причины указывают на то, что в настоящее время необходимо приведение экономической теории в адекватное состояние к требованиям сегодняшнего дня. Углубление экономической науки видится в ее взаимодействии с тесно связанными науками, такими как социология, политика, психология и другими. Большое число социальных явлений имеет пограничные положения и в равной степени рассматривается как с перечисленными, так и экономической наукой, например, безработица, жизненный уровень населения и прочие. Необходимо расценивать такой прецедент, то, что междисциплинарный категориальный агрегат взаимодействия финансовой и общественной областей в этот период развит плохо, в существенной грани уступает экономической науке. В силу этого актуальным и отвечающим условиям дня является концепция их взаимодействия. В монографии «Социально-экономическая система: методология исследования, анализ особенностей и диалектика развития» С. Н. Гапоновой, выполнены первые подходы в вычленении взаимоотношений, обладающих исключительно финансовую сущность, затем отношений, обладающих социальные характеристики, а также тех, которые имеют пограничный характер. Все это разрешило продемонстрировать разнородность финансовых взаимоотношений сравнительно их взаимодействия с общественной концепцией. Такому же анализу подвергнута и концепция общественных взаимоотношений. Отношения, обладающие пограничным состоянием в обеих системах, отнесены к социально-экономической системе. Выявлены характерные черты и диалектика ее формирования с помощью взаимного воздействия социальных и экономических систем отношений. Подтвержденные или опровергнутые практикой итоги экономических исследований большого числа из научных школ и направлений дает возможность увидеть наиболее состоятельные их них. Так, история экономики за последний исторический период продемонстрировала абсолютную несостоятельность неолибералистических мыслей, настаивающих на невмешательстве государства в рыночные отношения. Но рост количества финансовых субъектов и увеличение числа связей между ними обозначает увеличение и развитие экономики, её осложнение, многоуровневость и разнородность вынуждает сомне270 ваться в верности данных мыслей. Одно только то, что постоянно возникающие и вновь образующиеся связи нуждаются в создании правового поля и законодательного регулирования свидетельствуют о том, регулирующая роль государства не только не сокращается, а неизбежно и неуклонно растет. Сторонники неолиберального толка продолжают критиковать кейнсианскую концепцию за основание неизбежности воздействия института государства на экономику, указывая на его неэффективность, непоследовательность, во многих случаях несостоятельность принимаемых решений. В случае, если институционально-эволюционная концепция свидетельствует о потребности самого факта государственного регулирования экономики, определяя другой задачей качество регулирования, то неолиберализм подменяет первый вопрос вторым, подтверждая незначительный уровень качества регулирования, старается аргументировать потребность отказа от него как такового. Очевидно, что здесь имеет место подмена тезиса и смещение акцента. Справедливости ради, необходимо принять, наличие «краха» в экономической политике государства. Основной их предпосылкой считается то, что правительство двояко по своей природе, так как, с одной стороны , представляется как надэкономический орган ,а с другой - как экономический субъект ,круг интересов которого представляют вполне реальные физические лица , зачастую рвущиеся разрешить собственные интересы «за счет» или «вместе» с интересами государства. Это «узкое место» любого государства вне зависимости от его исторического периода и территории существования. Общество на определенной стадии собственного формирования обходилось без государства, однако государство вне социума невозможно, так как оно - продукт формирования общества, однако довольно стремительно обособившийся в независимую финансовую и общественно-политическую субстанцию. Главная цель института государства - реализовывать интересы общества, однако у него имеется свой круг интересов, которые могут не соответствовать с интересами общества. Вместе с тем они не могут входить в прямое противоречие, поскольку общество начнет выступать против существующего государства. Более зрелому обществу будет соответствовать и более зрелое государство, посредством него общество способно воздействовать на экономику, то есть формируется единство «общество государство-экономика». В общество одновременно происходят процессы интеграции, дифференциации и идентификации социальных групп. Умение общества осознавать и высказывать свои интересы, требовать от государства их удовлетворения зависит от его зрелости, организованности и политического устройства. Важной чертой самого общества является его духовно-нравственный иммунитет от спадания в вещизм и потребительство, настойчиво навязываемое рыночными производителями. Само общество должно стремиться к демократии, то есть выражать и проявлять свою власть. Если говорить конкретно об обществе России, то оно еще только учиться проявлять свою власть, и откровенно говоря, очень мало в нее верит. Поэтому следует констатировать тот факт, что в России демократия очень слаба. 271 Таким образом, современное развитие должно строиться на трех китах: развитии общества, государства и экономики. Этот тройственный союз означает, что эффективно и полноценно развиваться ни одна из его составляющих не может, так как уровень и качество развития одного из них тут же сказывается на развитии двух других. Недостатки, просчеты и ошибки , допускаемые в одной из составляющих ,негативно отражаются на всей ткани их взаимоотношений, поэтому их развитие должно идти одновременно и взаимосвязано . Возможные отклонения и перекосы необходимо преодолевать одновременно по трем направлениям, при этом действия должны быть слаженными. Только при этом условии страна может выйти на путь стабильного и эффективного развития. Литература 1.Кучуков Р. Роль государства в формировании инновационной экономики//Экономист. №6 2008 С.11 2. Новицкий Н.В. Менеджмент организации. Учебное пособие. – М.: Дело, 2008. - 356 с. 3. Клейнер Г. О границах неограниченности//Вопросы экономики. 2012. №1. С.42-43 4. Социальная политика: Учебник. / Под ред. Волгина Н.А. - М.: Экзамен, 2006. - 562 с. УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ МЕХАНИЗМОВ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ А. Изотов Научный руководитель Г.И. Журухин Россия, г. Екатеринбург, РГППУ Политическая подоплека сверхнизких тарифов на оказание платных услуг населению в трудной жизненной ситуации в условиях низкого уровня пенсий, невысокого уровня доходов большинства населения понятна. Но также должно быть понятно и то, что в стране укрепляется тенденция роста доходов населения, и в том числе пенсионного обеспечения. Растет доля и улучшается структура дохода среднего класса. Социологические исследования свидетельствуют о нарастании интереса к платным социальным услугам, услугам повышенного качества со стороны именно среднего класса, имеющим на иждивении или на попечении родственников в пожилом возрасте, детей-инвалидов с детства и других лиц, подпадающих под категорию населения, находящегося в трудной жизненной ситуации. С повышением уровня и улучшением качества пенсионного обеспечения возрастают индивидуальные предпочтения среди лиц пожилого возраста, нуждающихся в социальном обслуживании на дому или в стационарном и полустационарном обслуживании. По мере реализации реформы пенсионного обеспечения доля лиц, нуждающихся в социальном обслуживании и могущих себе позволить оплачивать отдельные социальные услуги, отвечаю272 щие их индивидуальным предпочтениям, будет возрастать. Таким образом, с формированием потребительской среды рынка социальных услуг обеспечиваются условия для формирования рынка платных услуг естественно при регулирующей роли государства. Нормативные требования по качеству услуг определены в национальных стандартах качества, а также в других нормативно-регламентирующих документах, таких как, например, нормы определяющие качественный и количественный состав одежды, обуви; нормы питания в расчете на одного проживающего в стационарных учреждениях; состав организационной оснастки, определяющий интерьер жилых помещений и т.д. Тем не менее, прогнозируя рост индивидуальных предпочтений, в региональных стандартах необходимо формировать модифицированные социальные услуги из числа видов услуг, определенных национальным стандартом, которые бы учитывали комплекс демографических, географических, климатических, экономических и других факторов, а также предусматривали бы возможность оказания услуг, отвечающих индивидуальным предпочтениям тех слоев населения. доходы которых позволяют рассчитывать на индивидуальное обслуживание . Индивидуальный спрос на услуги как и их коммерциализация являются необходимыми условиями развития рыночных отношений в сфере социального обслуживания населения. К этим условиям, которые пока определены на наш взгляд декларативно, , следует отнести возможность функционирования учреждений по предоставлению социальных услуг в трех организационно-правовых формах: казенные учреждения, автономные и коммерческие. Согласно статусу некоммерческих учреждений, они имеют право занятий коммерческой деятельностью с использованием доходов от этой деятельности для обеспечения миссии, ради которой эти учреждения были созданы. Таким образом, дополнительные доходы могут быть привлечены в качестве источников финансирования услуг, в подавляющем большинстве сегодня предоставляемых на некоммерческой основе для населения, и являющихся стандартными. Привлечение дополнительных средств от оказания услуг повышенного качества позволяет повышать качество стандартных услуг до уровня услуг повышенного качества и. по мере роста объемов дополнительных услуг, что соответствует общегосударственной тенденции роста доходов населения и увеличения доли среднего класса, повышать качество предоставления стандартных услуг, приспосабливая их к потребностям индивидуального потребителя. Предоставление платных услуг сформировалось в системном виде в здравоохранении, сфере жилищно-коммунальных услуг, бытовых услуг. В сфере социального обслуживания населения, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, зреют предпосылки и имеются уже определенные условия для поэтапного, с учетом опыта предоставления платных услуг в вышеуказанных отраслях, формирования фрагментов рыночных отношений. Теория наукиэкономики общественного сектора - рассматривает механизмы регулирования рыночных отношений в сферах так называемых «провалов» рынка путем соз273 дания и применения специальных инструментов – формирующих благоприятную среду для функционирования предпринимательских структур, частного капитала в социальной сфере. В сфере социального обслуживания, находящегося в трудной жизненной ситуации, функции социального обслуживания населения в регионах выполняют государственные учреждения социального обслуживания населения. В Свердловской области функции социального обслуживания возложены на Министерство социальной защиты и подведомственными ему учреждениями стационарного, полустационарного и индивидуального обслуживания взрослого и детского населения области, подпадающих под статус находящихся в трудной жизненной ситуации. В соответствии с дополнениями к Федеральному закону от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетные учреждения вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности для граждан за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Расширение масштабов деятельности, по профилю бюджетного учреждения может быть достигнуто созданием частных или со смешанным капиталом организаций. Бюджетное учреждение вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества. Какие возможности предоставляются субъектам российской федерации в социальной сфере и, в частности, в области социального обслуживания населения с введением поправок к российскому законодательству? Создаются предпосылки для расширения присутствия предпринимательства в сфере, относящейся традиционно по всем канонам науки - экономики общественного сектора – к так называемым «провалам» рынка. В рыночной экономике на негосударственные некоммерческие структуры возлагаются функции, которые ранее традиционно выполнялись государством. Функционирование негосударственных некоммерческих организаций направлено не на замену создаваемых местным бизнесом и государством экономических благ. Их деятельность, напротив, расширяет структуру общественных потребностей, создает возможности для дополнительного альтернативного предоставления продуктов потребителям, С этой точки зрения негосударственные некоммерческие организации способствуют усилению конкуренции между различными секторами экономики и социализации экономики, что положительно сказывается на социальноэкономическом развитии общества. 274 Новые изменения в законодательство изменяют правовое положение бюджетных учреждений с целью создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности и позволяют: изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений, переведя их со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания; предоставить право бюджетным учреждениям заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений Литература 1. Журухин Г.И. Методические подходы к оценке стоимости социальных услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания населения Свердловской области /Г.И. Журухин, Е.И. Кочеткова // Известия Уральского государственного экономического университета. 2009. № 2.С. 43-44 2. Организационно-экономические аспекты социальной защиты населения в регионе: монография / Г.И.Журухин и др.; под ред. канд. экон. наук, профессора кафедры региональной и муниципальной экономики РГППУ Г.И.Журухина. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2013. 145с. МОЛОДАЯ СЕМЬЯ КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ Е.П. Илюшкина Научный руководители Г.Л. Нечаева, .Л.Э.Панкратова Россия, г. Екатеринбург, РГППУ Семья всегда имела особое значение на каждом этапе развития общества. Она выступает в качестве основного элемента его становления и в значительной мере отражает все социальные, политические, экономические процессы в нем. Изучая феномен «семья» многие ученые определили её как малую социальную группу, в основе которой лежат кровно-родственные отношения, и членов которой связывают взаимные обязанности по отношению друг к другу, единое место жительства или ведение совместного домашнего хозяйства. Понятие «семья» тесно связано с понятием «брак», который представляет собой социально признанные и юридически оформленные отношения или союз между взрослыми мужчиной и женщиной. Однако, семья это более сложное понятие, так как она объединяет не только супругов, но и родителей, детей и других родственников. В данной работе особое внимание будет уделено рассмотрению особенностей молодой семьи, её правовые, экономические и социальные характеристики, а так же изучение управления данным объектом со стороны государтсва и общества. 275 С течением развития общества, его структур, особенностей на всех его этапах особую ценность имела именно молодая семья, представляющая собой мощный фактор перемен. Главной её отличительной чертой является то, что в качестве основы здесь выступают в большей степени супружеские отношения новобрачных, а не родственные или родительские. Павленок П.Д. определяет молодую семью как семью в первые три гoда после заключения брака при условии, что ни один из супругов не достиг 30летнего возраста. Таким образом, основными критериями молодой семьи выступают следующие: очередность брака - первый; срок совместной жизни – до трех лет; возраст супругов – от 18 до 30 (35) лет. Современная молодая семья также выполняет следующие функции: удовлетворение потребностей людей в психологическом комфорте и эмоциональной поддержке, чувстве безопасности; удовлетворение физических, эмоциональных потребностей; организация ведения домашнего хозяйства; совместное проведение досуга; удовлетворение потребностей в отцовстве или материнстве, передача накопленного опыта подрастающему поколению; социальный контроль – моральная регламентация поведения членов семьи в различных сферах жизнедеятельности, а также ответственность и обязательность в отношениях между супругами, родителями и другими членами семьи; Особенностью молодой семьи также выступает то, что она находится в процессе своего становления, интенсивного развития. Отсюда вытекает ряд проблем, с которыми сталкиваются молодые супруги. Сущность и пути их решения давно привлекают внимания общественности, так как именно молодая семья призвана в первую очередь выполнять репродуктивную функцию и гарантирует молодым людям эмоциональный и социальный комфорт, что положительно сказывается на их психологическом состоянии, а также удовлетворение потребностей в физическом плане, что имеет особую важность для молодых людей, желающих вступить в брак. К основным трудностям первого этапа семейной жизни относят: психологические (супружеская адаптация-принятие новых ролей, психологическая готовность молодых супругов к появлению детей); экономические (источники доходов, формирование семейного бюджета, трудоустройство молодых супругов); социальные ( усвоение эталонов семейного образа жизни, решение жилищного вопроса). Большие риски для стабильности новой семьи могут быть вызваны стремлением молодых супругов сделать карьеру, нежеланием или неспособностью иметь детей, новая отрицательная информация о супруге или убеждение, 276 что жить без семьи является привлекательным и комфортабельным образом жизни. Как известно, жилищный вопрос - это самая распространённая проблема среди многих молодых семейных пар. Согласно результатам социологического исследования, проведенного Центром социологии молодежи ИСПИ РАН в 2009 году, 68,5% молодых супругов вынуждены проживать с родителями в их квартире или доме, еще 0,3% вместе с родителями в их коммунальной квартире. Только 20,6% молодых семей проживают отдельно в собственной квартире или доме, 4,9% снимают квартиру или комнату, 2% проживают у родственников, 1,5%- в отдельной коммунальной квартире, 1,4% - в общежитии, 0,1% 0 у друзей или знакомых. Исследователями отмечено, что большинство молодых семей не имеют достаточно собственных средств для улучшения своих жилищных условий. Кроме того, возможность таких семей в получении бесплатного государственного, муниципального жилья крайне ограничена. Еще одной острой проблемой выступает трудоустройство молодых супругов. В основном молодая семья является низкодоходной. Невостребованность молодого специалиста на рынке труда, либо низкая зарплата ввиду отсутствия должного опыта работы способствуют ухудшению материального положения молодых семей и снижению жизненного уровня населения страны в целом. В результате, большинство молодых семей оказываются не в силах справиться со всеми проблемами самостоятельно или распадаются вообще. Это доказывает тот факт, что молодая семья как социальный институт общества наиболее уязвима для негативных последствий в результате различных изменений в социуме и тем самым менее защищена. Таким образом, существует необходимость управления и контроля социальной помощи и поддержки молодой семьи со стороны государства, чтобы сохранить её целостность и оптимальный уровень функционирования и жизнидеятельности молодых супругов в современном обществе. . Одним из форм оказания помощи молодой семье является социальная работа, цель которой сохранение функционирования молодой семьи как социального института и малой социальной группы. Как известно наше государство (согласно 7 ст. конституции) является социальным и одним из направлений его деятельности является государственная семейная политика, нацеленная на улучшение условий, повышение качества жизни семьи и защиту её интересов. Кроме того, 38 статья Конституции гласит, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства. Из этого следует, что социальная политика государства призвана создать все необходимые условия для нормального функционирования молодой семьи, особенно той, которая находится в сложной жизненной ситуации. Она реализуется посредством разработки различных нормативно-правовых актов: Указ Президента РФ "Об основных направлениях государственной семейной политики; 277 социальные программы (федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, в частности одна из её подпрограмм « Обеспечение жильём молодых семей»); финансовая помощь в форме различных пособий (ежемесячные пособия в 2014 году - 2 578 р. на первого ребенка, 5 153р. на второго ребенка; программа «материнский капитал» - 429 408 рублей, получение адресной поддержки молодых семей, которые наиболее подвержены риску распада); создание сети различных социальных учреждений по работе с семьей (молодой) (центры социального обслуживания, центры помощи семье и детям, кризисные центры для женщин и мужчин, центры планирования и репродукции, социальная гостиница, центр психолого-педагогической помощи, центр экстренной психологической помощи по телефону, дом милосердия, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних и др). Как говорилось ранее, социальная работа – это одна из форм оказания помощи молодой семье. К основным направлениям социальной работы с молодой семьей относят: Разработка и осуществление мер по укреплению молодой семьи, как репродуктивной социальной единицы; Адаптация молодой семьи в условиях переходной рыночной экономики; Улучшение материального, нравственного и духовного состояния молодой семьи; Создание и развитие системы служб социально-психологической помощи молодой семьи; Создание благоприятных условий для сочетания социальной и семейно-бытовой функции молодой семьи; Стимулирование деловой активности молодежи; Организация семейного досуга и отдыха. Павленой П.Д. определяет содержание социальной работы с семьёй (молодой в том числе) как совокупность нескольких составляющих: Информационная – сбор сведений о реальном положении дел в молодой семье, передача полученной информации заинтересованным инстанциям, способным оказать помощь семье; информирование семьи о её праве на социальную помощь, формах и условиях её получения; Координирующая – направление молодой семьи или её члена в нужную социальную микроструктуру или к требующемуся специалисту; Подготовка документов – составление документации, необходимой для работы с конкретной семьей по её запросу, а также оказание помощи в написании заявлений и других документов; Посредническая – осуществление связи между семьей и нужными микроструктурами; Контролирующая – получение информации о предоставлении семье полагающейся помощи в полном объеме; 278 Социальный сервис – выдача семье разного рода материальной и финансовой помощи (денежные пособия, медикаменты, путевки и др.) В рамках координирующей составляющей молодую семью направляют в различные социальные службы для оказания ей комплексной поддержки. К ним относятся: центры социального обслуживания, центры помощи семье и детям, кризисные центры для женщин и мужчин, центры планирования и репродукции, социальная гостиница, центр психолого-педагогической помощи, центр экстренной психологической помощи по телефону, дом милосердия, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних и др. Эффективность оказания социальной помощи молодой семье во многом зависит и от самого специалиста по социальной работе, который должен проявлять свои профессиональные качества как социального педагог, психолог, экономист, юрист и просто человек. Социальный работник должен уметь психологически грамотно вести прием, беседу, тактично оказывать помощь и ориентировать семью на самопомощь и взаимопомощь, а также оказывать первичную психологическую поддержку клиенту. В целом, социальная работа с молодыми семьями в широком смысле подразумевает комплексную экономическую, правовую, социальную помощь молодой семье со стороны социума, оказываемая как государством посредством разработкой различных нормативно-правовых актов и контроль за реализацией данных мер, так и общественными, религиозными, государственными учреждениями и частными лицами, которыми выступают специалисты по социальной работе. Таким образом, всестороняя поддержка и управление молодой семьей, как важным субъектов общества, позволит обеспечить ей социальный комфорт и благосостояние молодых супругов в условиях современного развивающегося социума. Литература: 1. Гаранина Е.Ю., Коноплева Н.А., Карабанова С.Ф. Семьеведение: учебное пособие / Е.Ю. Гаранина, Н.А. Коноплева. – Москва, 2013. – 384с. 2. Гулина М.А. Словарь справочник по социальной работе, 2010 г. [Электронный ресурс] // http://voluntary.ru/dictionary 3. Исаков Е.В. Основные проблемы молодой семьи и пути их решения [Электронный ресурс] // http://ecsocman.hse.ru 4. Морозова О.В. Социальная робота с молодой семьей // Научнопопулярный журнал «Cоциальная работа». – 2010. - №5 - С. 43-44 5. Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технологии социальной работы с различными группами населения: Учебное пособие / П.Д. Павленок. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 272с. 6. Программа «Материнский капитал» [Электронный ресурс] // http://promaterinskiy-kapital.ru 7. Программа «Молодая семья» [Электронный ресурс] http://programmamolodaja-semja.ru 279 РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ФИНАСИРОВАНИЯ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ СЕКТОРЕ Б.П. Исхакбаева Научный руководитель Н.С. Нурпеисова Казахстан, г. Алматы, КазНТУ им.К.И. Сатпаева Агропромышленный комплекс – крупнейший межотраслевой комплекс, объединяющий несколько отраслей экономики, направленных на производство и переработку сельскохозяйственного сырья и получения из него продукции, доводимой до конечного потребителя. Это совокупность отраслей экономики страны, включающая сельское хозяйство и отрасли промышленности, тесно связанные с сельскохозяйственным производством, осуществляющие перевозку, хранение, переработку сельскохозяйственной продукции, поставку ее потребителям, обеспечивающие сельское хозяйство техникой, химикатами и удобрениями, обслуживающие сельскохозяйственное производство. Агропромышленный комплекс Казахстана представляет собой одну из основных воспроизводственных отраслей экономики республики. В нем производится около 1/3 национального дохода. Поддержка сельскохозяйственной отрасли, и в частности продовольственного рынка, является одной из важнейших задач государства. Во всех развитых странах сельское хозяйство в значительной степени поддерживается государством.[3] Эта отрасль народного хозяйства в наименьшей степени приспособлена к рынку и конкуренции. Необходимость государственного регулирования агропромышленного комплекса обусловлена целым рядом обстоятельств, среди которых обычно выделяют такие, как влияние агропромышленных и сырьевых рынков на макроэкономическую ситуацию; провалы рынка в сфере обеспечения экономически справедливого распределения доходов; влияние природных факторов на эффективность сельскохозяйственного производства; демографическая роль сельских территорий. При этом в качестве основных задач государственного регулирования АПК выделяются развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности, регулирование рынков и поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, создание эффективной системы управления аграрным сектором экономики и реализация единой научно-технической политики в секторе, защита отечественных товаропроизводителей и другие. Мировой спрос на сельхозпродукцию с каждым годом устремляется вверх. С учетом этой тенденции Казахстану необходимо провести модернизацию сельского хозяйства. Данная задача обозначена Главой государства в стратегии «Казахстан-2050: новый курс политически состоявшегося государства» В частности, новая стратегия предполагает пятикратное увеличение доли продукции сельского хозяйства в национальном ВВП. Казахстан в силу своего природного потенциала имеет реальную возможность занять лидирующую позицию на мировом продовольственном рынке. Для этого в первую 280 очередь необходимо нарастить сельскохозяйственное производство. По мнению Н. Назарбаева, увеличение посевных площадей поспособствует повышению продуктивности агропромышленного комплекса. Следующей задачей президент обозначил значительный подъем урожайности за счет внeдрения новых технологий. В действительности, инновационные решения в сельском хозяйстве дают довольно ощутимые результаты. В частности, использование капельного орошения и пленочного покрытия южно-казахстанскими земледельцами увеличило в этом регионе урожай хлопка-сырца в 2011 году почти на 100 тыс тонн по сравнению с предыдущим годом. В настоящий момент во многих развитых странах довольно остро стоит вопрос с обеспечением населения экологически чистыми продуктами. Последние пользуются большим спросом, а потому цена на них в разы выше, чем на генномодифицированные продукты. Казахстанцам в этом плане повезло больше: рынки страны еще не захвачены ГМО, и у местного населения больше возможностей потреблять здоровую пищу. Поэтому задача стать глобальным игроком в области экологически чистого производства, поставленная Главой государства перед казахстанским АПК, более чем уместна и достижима.[2] «Мы должны создать национальные конкурентоспособные бренды с акцентом на экологичность», - пояснил Н. Назарбаев. Развитие фермерства и МСБ в сельхоз переработке и торговле – эта еще одна задача, определенная стратегией «Казахстан-2050». Для ее выполнения необходимо изменить культуру земледелия, а также возродить национальные традиции животноводства с учетом новых открытий и достижений. Кроме того, руководству страны предстоит определить, на массовое производство каких продуктов нужно делать ставку, чтобы завоевать крупные экспортные рынки. Ожидается, что объем государственной поддержки сельского хозяйства к 2020 году будет увеличен в 4,5 раза. [6] Правительством Республики Казахстан утверждена Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013-2020 годы «Агробизнес-2020».Одним из основных компонентов программы «Агробизнес-2020» является финансовое оздоровление субъектов АПК путем реструктуризации и рефинансирования кредитных и лизинговых обязательств, подразумевает меры господдержки, в числе которых удешевление кредитов субъектов АПК, взятых ими для развития своего бизнеса, приобретения специальной техники и оборудования. В рамках финансового оздоровления также продлеваются до 9 лет сроки возврата кредитов и списываются штрафы и пени, а также финансирование субъектов АПК на погашение накопившейся задолженности. Для проведения финансового оздоровления субъектов АПК программой «Агробизнес-2020» предусмотрено привлечение средств с рынков капитала в объеме 300 млрд. тенге.В этой связи Холдингом «КазАгро» планируется выпуск еврооблигаций.В рамках подготовительной работы 25 апреля 2013 года Холдингом «КазАгро» были получены кредитные рейтинги от агентств «Standard&Poor’s» (на уровне ВВВ+) и «FitchRatings» (на уровне ВВВ), что 281 оценивается как прогноз «Стабильный».Следует отметить, что рейтинг агентства «Standard&Poor’s» принят на уровне суверенного, то есть равный рейтингу Республики Казахстан. Это стало возможным благодаря высокому рейтингу Республики Казахстан в оценках международных финансовых аналитиков, а также грамотному управлению финансовыми активами Национальным холдингом «КазАгро»[7]. Национальный управляющий холдинг «КазАгро» в рамках мероприятий по финансовому оздоровлению субъектов АПК продолжает прием заявок от финансовых институтов. Дочерней компанией холдинга – АО «КазАгроМаркетинг», работающего в качестве оператора программы, в текущем году организовано 4 заседания Комиссии по финансовому оздоровлению субъектов агропромышленного комплекса Республики Казахстан, в ходе которых принято решение о применении мер финансового оздоровления в отношении 169 субъектов АПК. Общая сумма основного долга по займам данных субъектов составляет 149,2 млрд тенге. Программа финансового оздоровления субъектов АПК действует второй год. Всего же за период 2013-2014 годов одобрены заявки по 217 субъектам агропрома на общую сумму основного долга 167,6 млрд тенге. По всем одобренным заемщикам планируется сохранить более 58,0 тыс. постоянных рабочих мест. Общая площадь земельных угодий заемщиков, задействованных в производстве, составила 2,0 млн га. В разрезе регионов нашей страны наибольшее количество одобренных обязательств субъектов АПК представлено от Северо-Казахстанской и Акмолинской областей – по 38 компаний, от Костанайской области – 20, от Восточно-Казахстанской – 17. В разрезе финансовых институтов наибольшее количество одобренных заемщиков представлено от АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» – 76 (или 32%), от АО «Цеснабанк» – 26 (21,5%), от АО «Банк ЦентрКредит» – 19 (11%). Доля отраслей в общем объеме одобренных субъектов АПК выглядит следующим образом: 0,5% выращивание зерновых, бобовых и масличных культур 2% 3% 8,6 % сервисные услуги и трейдеры переработка сельхозпродукции 8,5% Рисунок 1 Доля отраслей в общем объеме одобренных субъектов АПК Финансовое оздоровление осуществляется путем реструктуризации и рефинансирования кредитных (кредиторских) и лизинговых обязательств субъек282 тов агропромышленного комплекса. Для того чтобы воспользоваться данной мерой господдержки, субъекты АПК должны обратиться с заявлением в финансовый институт, в котором получали кредит. Финансовыми институтами выступают банки второго уровня, кредитные организации, имеющие лицензию на осуществление банковской деятельности, а также кредитные товарищества в сфере АПК.[5] Инвестиции вкладываемые в АПК с 2009-2013гг. 133 млрд.тг 150 100 137 млрд.тг 120 млрд.тг 98,6 млрд.тг 78 млрд.тг 50 0 2009г 2010г 2011 2012 2013 Рисунок 2 Финансовое оздоровление осуществляется на основе Правил субсидирования ставок вознаграждения по кредитным и лизинговым обязательствам субъектов АПК для финансового оздоровления, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 апреля 2014 года за №379. Вместе с тем, сельское хозяйство в Казахстане считается одним из самых перспективных секторов экономики. Сельское хозяйство является одной из ключевых отраслей экономики Казахстана. Уровень развития аграрного сектора всегда выступал и продолжает выступать определяющим фактором экономической и общественно-политической стабильности казахстанского общества. В этой связи, стоит большая и ответственная задача - поднять аграрный сектор экономики на качественно новый уровень развития и, тем самым, обеспечить его высокую конкурентоспособность, что особенно актуально в условиях интеграции страны с Россией и Белоруссией, а в последующем при вступлении во Всемирную Торговую Организацию. Литература 1. Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.01.2014 г.) 2. Стратегия-2050: Казахстан должен стать глобальным игроком в области экологически чистого производства 3. Постановление правительства РК. Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013-2020 годы «Агробизнес-2020» 4. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Программы по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы». 5. http://www.palata.kz/ru/news/8842 283 6. http://strategy2050.kz/ru/news/1211/ 7. .http://www.agroalem.kz/announcement/1267-programma-finansovogoozdorovleniya- apk.html РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Б.П. Исхакбаева Научный руководитель Н.С. Нурпеисова Казахстан, г. Алматы, КазНТУ им.К.И. Сатпаева Малый и средний бизнес – это прочная экономическая основа нашего общества. Развитие малого и среднего бизнеса - основа экономики любой страны. Без развитого малого и среднего бизнеса сложно говорить о стабильности макроэкономической ситуации государств. Вследствие этого, еще на заре независимости малый и средний бизнес был определен в Казахстане как важнейший сектор экономики. Всесторонняя поддержка малого и среднего бизнеса всегда была приоритетом государственной политики. Современное состояние экономики и позитивные тенденции развития малого и среднего бизнеса в Казахстане требуют повышенного внимания к разработке и внедрению методов и инструментов, направленных на реальное развитие данного сектора. Понимая необходимость развития малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан, создаются благоприятные условия для активного роста данного сектора экономики. История эволюции развитых cтрaн показывaет, что малый и средний бизнес является основополагающим звеном, от состояния и уровня развития которого зависит обеспечение устойчивого экономического роста государства. Именно этот спектр экономики имеет огромные потенциальные возможности для решения многих проблем, сдерживающих экономический рост гоcударствa, как неразвитая конкуренция, неэффективное использование материальных и нематериальных ресурсов, зависимость внутреннего спроса от импорта, безработица, бедность и др. Aктуальность статьи заключается в том, что осуществляемые, в нашей стране экономические реформы при всей их непоследовательности и противоречивости явилоcь условием становления и развития малого предпринимательства, которое решает основные функции, присущие вообще предпринимательской деятельности. Как показывает опыт развитых стран, малое предпринимательство игрaет весьма большую роль в экономике, его развитие влияет на экономический рост, на ускoрение научно – технического прогресса, на насыщение рынка товарами необходимого качества, на создание новых дополнительных рабочих мест, т. е. решает многие актуальные экономические, социальныe и другие проблемы. Во всех экономически развитых странах государство оказывает большую поддержку малому предпринимательству, которому свойственны цивилизованные черты. Дееспособноe наcеление все больше и больше начинает заниматься малым бизнесом. 284 Eжегодные планы должны соответствовать долгосрочным приоритетам. Более того, система мониторинга должна давать ответ на вопрос - насколько мы продвинулись в достижении поставленных целей. Поэтому нам необходима система стратегического планирования и стратегического контроля, подотчетности и ответственности. Главное условие нашего устойчивого движения вперед – это сплоченность нашего общества в достижении поставленных целей, консолидация всех слоев и групп населения вокруг стратегии, направленной на решение общих задач. Это станет реальным, если в ней мы будем способны правильно учитывать потребности общества и различных групп населения, верно определять приоритеты и обеспечивать их реализацию. Это надо делать в сотрудничестве гocударства с отдельными группами населения и частным сектором. (Послание Президента «Казахстан - 2030»)[1] Развитиe малого и среднего бизнеса - основа экономики любой страны. Без развитого малого и среднего бизнеса сложно говорить о стабильности макроэкономической ситуации государств. Вследствие этого, еще на заре независимости малый и средний бизнес был определен в Казахстане как важнейший сектор экономики. Всесторонняя поддержка малого и среднего бизнеса всегда была приоритетом государственной политики. Именно благодаря этому, несмотря на сложную экономическую ситуацию в стране в 1990-е годы, число субъектов малого и среднего предпринимательства постоянно росло. В настоящее время в Республике Казахстан предприятия малого и среднего предпринимательства формируют 11 % бюджета страны, их доля в ВВП составляет 17%, устойчиво и увеличивается объем инвестированных в них средств. По доле в ВВП малое и среднее предпринимательство занимает II место, после нефтяного сектора. На сегодняшний день в стране зарегистрировано почти 840 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства. В целом у нас складывается положительная динамика в этом секторе: по итогам прошлого года численность занятых в бизнесе выросла на 8%, достигнув 2,6 млн. человек, а выпуск продукции субъектами малого и среднего предпринимательства составил 9 трлн. тенге, показав годовой рост 3,3%,. Таким образом, следует признать, что развитие среднего и малого бизнеса не отстает от общих темпов роста казахстанской экономики. Безусловно, в первую очередь это связано с тем, что развитие этого сектора экономики органично входит в общую систему целей и приоритетов развития государства. К примеру, об этом свидетельствует то, что в последнем Послании народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» Главой государства Н.А.Назарбаевым перед Правительством была поставлена следующая задача: государственные холдинги, играя важную роль в диверсификации экономики, должны вовлекать в этот процесс, стимулировать и поддерживать казахстанский малый и средний бизнес. Казахстан перенимает успешный опыт развитых стран, ведь совершенствование механизмов государственной поддержки малого и среднего бизнеса нахо285 дится в постоянном центре внимания Правительства страны. К примеру, в развитых странах крупное предпринимательство не противопоставляется малому и среднему бизнесу. В этих странах напротив культивируется принцип кооперирования крупных, малых и средних предприятий, причем крупные объединения не подавляют малый и средний бизнес, а взаимодополняют друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках. Именно в этом контексте становится еще более понятной идея создания социально-предпринимательских корпораций в Казахстане, которые будут привлекать субъектов малого и среднего бизнеса к реализации проектов в регионах. Взаимоотношения СПК с предпринимательством будут осуществляться на основе партнерства, в котором СПК возьмут на себя обязательства по взаимодействию с акиматами по вопросам разрешительных процедур, получения в пользование земельных участков и недр для реализации совместных проектов. В целом среди мер, предпринятых государством для поддержки малого и среднего бизнеса, следует отметить снижение налогового бремени; легализацию собственности и активов; упрощение административных процедур и разрешений; защиту от бюрократических препон, облегчение доступа к кредитным ресурсам и многое другое. Чтобы войти равным партнером в мировое хозяйство и мировой рынок, нужно сформировать предпринимательский тип воспроизводства в стране. Но и сам процесс создания воспроизводства предпринимательского типа невозможен в отрыве от мирового хозяйства. Ибо современный уровень производительных сил таков, что нельзя быть конкурентоспособным во всех отраслях и сферах производства. Нужно обоснованно выбрать свою нишу в мировом рынке, используя преимущество в обеспечении теми основными и развитыми факторами производства, которыми располагает в данное время Казахстан. Казахстан обладает богатыми основными факторами – природными ресурсами, но этого недостаточно для конкурентоспособности на мировых рынках. Чтобы иметь национальные издержки производства ниже мировых, необходимо экономное природопотребление. Это требует наличия особой производительной силы предпринимателей – и ее реализации в деятельности. В экономически развитых странах Запада идут по пути развития предпринимательства прежде всего в сфере производства, казахстанские «предприниматели» заняты прежде всего в посреднической сфере – торговле, банковском деле и т.д. До сферы производства не доходят их капиталы, в сфере производства не реализуются их способности, знания, квалификация и пр. Такой путь становления предпринимательства – это зацикливание на первоначальном пути его становления. В данном случае предпринимательство не становится фактором подъема экономики, а ведет к разбазариванию природных, трудовых, интеллектуальных и других ресурсов страны.[5] Для экономического развития необходимо наличие массы предпринимателей, обладающих соответствующими способностями, знаниями, профессионализмом, соответствующим опытом. 286 Останавливаясь на проблеме расширения доступа предпринимателей к финансово-кредитным ресурсам, следует отметить снижение ставок кредитования. Созданный для этих целей Фонд развития малого предпринимательства напрямую осуществляет кредитно-финансовую поддержку развития малого и среднего предпринимательства, постоянно совершенствуя инструменты финансирования, включая развитие микрокредитования. Фондом профинансировано почти 100 проектов на общую сумму 54,7 млн. долларов США. По программе развития микрокредитования Фондом профинансировано 99 проектов на общую сумму4088,76млн.тенге. Малый и средний бизнес в Казахстане активно вовлекается в реализацию государственных программ. С целью создания благоприятных условий для формирования и развития новых предприятий малого предпринимательства в различных регионах Казахстана создаются и развиваются специализированные институты поддержки и развития предпринимательства. Ожидается, что эти меры обязательно приведут к созданию новых предприятий. При этом речь идет не о сотнях, а о тысячах субъектов малого и среднего бизнеса, которые в свою очередь создадут десятки тысяч новых рабочих мест. Но что еще более важно, будет создана такая предпринимательская среда, которая будет обеспечивать беспрерывное воспроизводство новых предприятий малого и среднего бизнеса. Государство обозначило эту сферу как наиболее приоритетную, выделяя значительные бюджетные средства для ее поддержки. В нынешней непростой ситуации именно МСБ может выступить в качестве стабилизатора, а потому вправе рассчитывать на соответствующее внимание общества и государства В заключении хотелось бы добавить что малый и средний бизнес – основа стабильного гражданского общества, и от его развития зависит благосостояние всех казахстанцев. МСБ не только выполняет огромную социальную роль, поддерживая экономическую активность большей части населения, но и обеспечивает значительные налоговые поступления в бюджет.. Уже сегодня можно констатировать, что малый и средний бизнес приобрел ключевую позицию в развитии экономики Казахстана, т.к. он способствует решению проблемы занятости населения, наполнению рынка отечественными товарами и услугами, формирует конкурентную среду Литература 1. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. «Стратегия-2030» 2. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 29 января 2010 г. Новое десятилетие – Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана. 3. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана 14 декабря 2012г. «Стратегия «Казахстан2050»: новый политический курс состоявшегося государства 4. Послания Президента народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее». 287 5. http://www.akorda.kz/ru/page/page_216411_zasedanie-sovetanatsionalnykh-investorov-pod-predsedatelstvom-glavy-gosudarstva 6. http://www.kazinvest.kz/web/msb 7. http://www.defacto.kz/content/v-kakikh-formakh-inostrannye-investorymogut-osushchestvlyat-predprinimatelskuyu-deyatelnost ДЕНСАУЛЫҚ САҚТАУ САЛАСЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ЖАҒДАЙЫ МЕН ДАМУ БОЛАШАҒЫ Ж.М. Қадырова Ғылыми жетекшісі Л.Т..Алшембаева Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова Президент Н.Ә.Назарбаев «Жаңа әлемдегi жаңа Қазақстан» атты Қазақстан халқына Жолдауында елiмiздiң дамуының жаңа кезеңiндегi мемлекеттiк саясаттың бiр бағыты медициналық қызмет көрсету сапасын жақсарту және денсаулық сақтаудың жоғары технологиялық жүйесiн дамыту болуы керек деп атап көрсеткен болатын. Медициналық қызметтердiң сапасын басқаруды жетiлдiру Қазақстанның денсаулық сақтау саласын 2020 жылға дейiн стратегиялық дамыту аясында маңызды орын алады. 2010 жылғы Жолдауда Президент таяу онжылдыққа нақты мiндеттер қойды, оның iшiнде «Саламатты өмiр салты мен адамның өз денсаулығы үшiн ынтымақты жауапкершiлiк қағидаты - денсаулық сақтау саласындағы және халықтың күнделiктi тұрмысындағы мемлекеттiк саясаттың ең басты мәселесi болуы тиiс» екендiгiн атап көрсеттi. Халық денсаулығының қазiргi жағдайына және Қазақстан Республикасының денсаулық сақтау жүйесiне жүргiзiлген талдау негiзiнде Қазақстан Республикасының денсаулық сақтау саласын дамытудың 2011 - 2015 жылдарға арналған «Саламатты Қазақстан» мемлекеттiк бағдарламасының стратегиялық басым бағыттары және iске асыру тетiктерi айқындалды. Республикада халықтың саны 2005 жылмен салыстырғанда 762,6 мың адамға ұлғайды және 2013 жылдың басында 17004,6 мың адамды құрады. Мембағдарламаны iске асыру кезеңiнде сырқаттанушылықтың сәл ұлғаю (1,7%) үрдiсi белгiлi болды. Сырқаттанушылық құрылымында: бiрiншi орынды тыныс алу ағзаларының аурулары (39,37%), екiншi - жарақаттанушылық пен уланулар (6,88%), үшiншi - несеп-жыныс жүйелерiнiң аурулары (6,86%), одан кейiн асқорыту ағзаларының аурулары (6,46%), терi және терiасты жасушаларының аурулары (6,08%), қан және қан өндiру ағзаларының аурулары (4,24%), қанайналым жүйесiнiң аурулары (3,72%), инфекциялық және паразиттiк аурулар (3,24%), басқа да аурулар (23,14%) алады. Демографиялық жағдайдағы оң iлгерiлеушiлiкке қарамастан, ана мен бала денсаулығының төмен деңгейi сақталуда. Ұрпақты болу өзектi проблема 288 күйiнде қалып отыр, некеге тұрғандардың 16 %-ға жуығы ұрпақсыз болып табылады. Бұл көбiнесе жыныстық жолмен берiлетiн инфекциялардың (ЖЖБИ) кеңiнен таралуына және түсiктiң жоғары деңгейiне байланысты, бұл өз кезегiнде халықтың, ең алдымен жас адамдардың қауiпсiз жыныстық мiнезқұлқымен айқындалады. Тiркелген жағдайлардың статистикасына сәйкес елдегi 4 жүктiлiктiң 1-i жасанды үзумен аяқталады. 15-19 жас аралығындағы жасөспiрiм қыздардың босану жиiлiгiнiң ұлғаю үрдiсi бар және 2008 жылы 1000 адамға шаққанда 31,1-дi құрады. Ана өлiм-жiтiмiнiң негiзгi себептерi (100 мың тiрi туғандарға шаққанда 2005 ж. - 40,5; 2009 ж. - 36,9) акушериялық қан кетулер, гестоздар, экстрагениталдық патологиялар болып отыр. 2005 жылы нәресте өлiм-жiтiмiнiң деңгейi 1000 тiрi туғандарға шаққанда 15,1-дi құраса, 2008 жылдан бастап тiрi туу және өлi туу өлшемдерiнiң енгiзiлуiмен нәресте өлiм-жiтiмiнiң көрсеткiшi 20,7-нi құрады және 2009 жылы 1000 тiрi туғандарға шаққанда 18,4-ке дейiн төмендеу үрдiсi байқалады. Нәресте өлiм-жiтiмiнiң негiзгi себептерi перинаталдық кезеңде туындаған жағдайлар болып табылады (60,4%). Нәресте өлiм-жiтiмiнiң құрылымында екiншi орынды туа бiткен патология алады, бұл жүргiзiлген ерте диагностиканың (туа бiткен патологияны анықтау мәнiне жүктi әйелдердiң скринингi) жеткiлiксiздiгiн, ата-аналардың саламатты өмiр салтын сақтамайтындығын және республиканың бiрқатар өңiрлерiнде қолайсыз экологиялық жағдайды айғақтайды. 2007 - 2009 жылдардағы деректердi талдау өлiм-жiтiмнiң барлық себептерi арасында 1 жасқа дейiнгi балалардың респираторлық аурулардан және пневмониядан өлiм-жiтiмi 3-орынды, инфекциялық аурулардан өлiмжiтiмi 1-орынды алатынын көрсеттi. 2008 жылы Қазақстан Республикасында 5 жасқа дейiнгi балалардың пневмониямен сырқаттанушылығының 33774 жағдайы тiркелдi. 2008 жылы 5 жасқа дейiн балалар өлiм-жiтiмi жағдайының жалпы саны 8 225 баланы құрады, пневмониядан 1,5 мың бала қайтыс болды. Қазiргi таңда пневмококктық инфекциядан ең тиiмдi және экономикалық пайдалы қазiргi заманғы медицинадағы профилактикалық iс-шара вакцинация болып табылады. Республиканың профилактикалық екпелерiнiң күнтiзбесiне 2 айлық балаларға пневмококктық инфекцияға қарсы вакцинацияны енгiзу 5 жасқа дейiнгi балалардың пневмониямен сырқаттанушылығын 50 %-ға дейiн, өлiм-жiтiмiн 20 %-ға дейiн айтарлықтай төмендетуге қол жеткiзуге мүмкiндiк бередi. Қазiргi таңда Қазақстанда егде жастағы адамдар барлық халық санының 7,7 %-дан астамын құрайды. Бiрiккен Ұлттар Ұйымы сарапшыларының болжамдары бойынша таяу жылдары Қазақстанда егде жастағы адамдардың саны 11 %-ға артатындығы күтiлуде. Соған байланысты оларға медициналық көмек көрсетудi жақсарту үшiн республикада геронтологиялық көмек жүйесiн құру қажет. Өткен бесжылдық кезеңде әлеуметтiк мәнi бар аурулардың таралушылығы мен халық өлiм-жiтiмiнiң кейбiр көрсеткiштерiнiң төмендеуi 289 байқалады. Мәселен, туберкулезден болған сырқаттанушылық пен өлiм-жiтiм көрсеткiшi (100 мың адамға шаққанда тиiсiнше 147,3-тен 105,5-ке дейiн және 20,8-ден 12,5-ке дейiн) төмендеген. Сонымен қатар осы ауру бойынша эпидемиологиялық жағдай шиеленiскен күйiнде қалып отыр. Бәсекеге қабiлеттiлiктiң жаһандық индексiнiң рейтингiнде Қазақстан сырқаттанушылық бойынша 94-орында (2007 жылы - 130,0 орын) және туберкулездiң бизнеске әсер етуi бойынша 111 позицияда тұр. Жүргiзiлiп жатқан ауқымды құрылысқа, «DОТS-плюс» туберкулездi емдеу бағдарламасының iске асырылуына қарамастан, туберкулездiң таралуын, дәрiге төзiмдiлiгiнiң дамуын және өлiм-жiтiмдi эпидемиологиялық қадағалау мәселелерi өзектi күйiнде қалып отыр. Қатерлi iсiкпен сырқаттанушылықтың кейбiр көрсеткiштерi (100 мың адамға шаққанда 192,5-тен 182,6-ға дейiн) төмендегендiгi байқалады. Сонымен қатар, асқынған түрлерi көбеюде (16,2%), ал өлiм-жiтiм жалпы өлiм-жiтiм себептерiнiң құрылымында үшiншi орынды алады (12,6%). Алайда жалпы республика бойынша сырқаттанушылықтың төмендеуiмен қатар iрi өнеркәсiптiк өңiрлер бойынша көрсеткiштердiң өсуi байқалады. Қатерлi iсiктермен сырқаттанушылықтың ең жоғары үлес салмағы Шығыс Қазақстан және Павлодар облыстарында (44,5%) белгiленген. Дүниежүзiлiк денсаулық сақтау ұйымының (ДДҰ) жiктемесi бойынша Қазақстан АИТВ/ЖИТС iндетiнiң шоғырланған сатысында (орташа әлемдiк көрсеткiш 1,1% болғанда Қазақстан халықтың 0,2 %-ы). Халықаралық сарапшылардың бағалау деректерi бойынша Қазақстанда АИТВ ауруы бар тұрғындардың саны 16 мың адамды құрайды, бұл тiркелгендердiң санынан 2 есеге жуық артық. АИТВ жұқтырғандардың жалпы санының шамамен 1/4-iн құрайтын АИТВ жұқтырған әйелдердiң саны өсуде. 2008 жылы жүктi әйелдер арасында АИТВ жұқпасының жиiлiгi 2005 жылдан бастап жыл сайын 0,01 %-ға арта отырып, 0,07 %-ды құрады, бұл АИТВ-ның анадан балаға берiлу ықтималдылығын арттырады. Сонымен қатар, халықтың АИТВ/ЖИТС туралы хабардар болуының төмендiгi осы патология бойынша жағдайдың нашарлауының нақты қауiптiлiгiне ықпал етедi. Жарақаттанушылық тек Қазақстан үшiн ғана емес, сонымен қатар көптеген әлем елдерi үшiн де қазiргi заманғы медициналық-әлеуметтiк маңызды проблемалардың бiрi болып отыр. Қазақстанда жарақаттар халықтың сырқаттанушылық құрылымында, еңбекке уақытша жарамсыздық және өлiмжiтiм құрылымында екiншi орынды, бiрiншi рет мүгедектiкке шығу бойынша үшiншi орынды алады. Сонымен қатар, әртүрлi жарақат алған адамдарды оңалту және еңбекке жарамдылығын қалпына келтiру бойынша жүйелi тәсiл жоқ. Соңғы жылдары алғашқы мүгедектiк деңгейiнiң терiс серпiнi қалыптасты (10 мың адамға шаққанда республикада мүгедектiкке алғашқы шығудың қарқынды көрсеткiшi 2007 жылы - 27,7-нi, 2008 жылы - 28,8-дi, 2009 жылы 29,2-нi құрады), бұл денсаулық сақтаудың профилактикалық бағыттылығының нашарлығының дәлелi болып табылады. 290 Экологиялық ахуалдың нашарлауы қоршаған ортаның зиянды факторларының әсерiне байланысты ауруларды (тыныс алу ағзаларының аурулары, онкологиялық аурулар, аллергиялық аурулар және тағы басқалар) диагностикалау және емдеу қызметiне деген сұраныстың артуына ықпал етедi. Соңғы жылдары санитариялық-эпидемиологиялық жағдайдың оң серпiнi байқалады, елеулi инфекциялық аурулардың бiрқатарының төмендегенi тiркелген, ал вакцинамен басқарылатын кейбiр инфекциялық аурулар бойынша толық жою немесе элиминациялау мiндетi жолға қойылған. Жыл сайын қауiпсiз ауыз сумен қамтамасыз етiлген халықтың үлес салмағы артып келедi, ол 2009 жылдың қорытындысы бойынша 81,8 %-ды құрады, эпидемиялық маңызды объектiлердiң санитариялық-эпидемиологиялық жағдайы жақсаруда. Аса қауiптi инфекциялардың табиғи ошақтарында қажеттi профилактикалық iс-шаралар кешенi қамтамасыз етiлдi, оларда халықтың топтық сырқаттанушылық жағдайларына жол берiлген жоқ. Шекаралас мемлекеттермен эпидемиологиялық жағдайдың қиындағаны туралы шұғыл хабарлау жүйесi енгiзiлдi. Сонымен қатар, қызметтiң инфекциялық емес аурулардың алдын алу бойынша қоғамдық денсаулық сақтаудағы қызметiн күшейту мәселелерi шешiмiн таппай келедi. Өткiзiлетiн санитариялық-эпидемиологиялық сараптаманың сапасы мен жеделдiгiн арттыру қажет, аккредиттеу жүйесi нашар дамыған, зертханалық зерттеулердiң және халық денсаулығына сыртқы орта факторларының әсер ету қауiп-қатерлерiн бағалаудың халықаралық стандарттары жеткiлiксiз енгiзiлген. Өнiмнiң және қызметтердiң қауiпсiздiгiн қамтамасыз ету саласында тұтынушылардың құқықтарын қорғау жүйесi дамымаған. Дезинфекциялаумен және дератизациялаумен айналысатын ұйымдардың қызметiн бiрыңғай үйлестiрудi қалыптастыру бөлiгiнде олардың қызметiн жетiлдiрудi, өткiзiлетiн iс-шаралардың сапасы мен тиiмдiлiгiн арттыруды талап етедi. Биологиялық терроризмнiң өсу қауiптерiне және аса қауiптi инфекциялардың таралуына байланысты ұлттық биологиялық қауiпсiздiк жүйесiн құру кажет. ДДӨ деректерi бойынша адам денсаулығының 50 %-ы өмiр салтына, көптеген созылмалы инфекциялық емес аурулардың (жүрек-қантамыры жүйелерiнiң аурулары, қант диабетi және басқалар) дамуы да адамның өмiр сүру салтына байланысты. Соған байланысты қазақстандықтардың саламатты өмiр салтын қалыптастыру және дене шынықтыруды дамыту маңызды болып отыр. Сонымен қатар, қазiргi уақытта қоғамдық денсаулық сақтау мәселелерiнде сектораралық және ведомствоаралық серiктестiк тетiгi жолға қойылмаған, бұл мемлекеттiк органдардың, мемлекеттiк және жеке секторлардың денсаулық сақтау саласындағы өз мiндеттерiн жете түсiнбеуiне, жауапкершiлiктi нақты бөлiсудiң болмауына, денсаулық сақтау проблемаларын ақпараттық қолдаудың нашарлығына байланысты. Сондай-ақ халық денсаулығы деңгейiнiң төмен болуының себептерi саламатты өмiр салтын ұстану және аурулардың алдын алу, қоршаған ортаның 291 қолайсыз жағдайының сақталуы, суды тұтыну мен тамақтану мәселелерiнде халықтың жеткiлiксiз ақпараттандырылуы, сауаттылығы мен уәждемесiнiң жеткiлiксiздiгi, халықтың әлеуметтiк әлсiз санатының әлеуметтiк экономикалық нашарлығы болып табылады. Бұдан басқа, денсаулық сақтау жүйесiнiң профилактикалық белсендiлiгiнiң төмендiгi, яғни ауруларды болдырмауға емес, оларды емдеуге бағытталу сақталуда. Қазақстан Республикасы Президентiнiң 2010 жылғы 1 ақпандағы № 922 Жарлығына сәйкес Қазақстан Республикасының 2020 жылға дейiнгi Стратегиялық даму жоспарында медициналық қызметтердiң қолжетiмдiлiгi мен сапасы денсаулық сақтау жүйесi бiрiншi кезектегi мiндет болып табылады, және бұл үшiн мемлекеттiк медициналық ұйымдарды басқару жене денсаулық сақтау жүйесiндегi инвестициялық саясатты жүргiзу тәсiлдерi қайта қаралады, нәтижелерге бағдарланған медициналық қызметтерге ақы төлеу және қаржыландыру жүйесi енгiзiледi, дәрi-дәрмектермен қамтамасыз етудiң сапалы жүйесi құрылады деп көрсетілген. Саламатты өмiр салтын ұстану және өз денсаулығы үшiн ортақ жауапкершiлiк қағидаты денсаулық сақтау саласындағы мемлекеттiк саясат сияқты, халықтың күнделiктi өмiрiнiң де ажырамас бөлiгi болуы керек. Бұл темекi тарту, алкогольдi терiс пайдалану, стресс, дене қимылы белсендiлiгiнiң темен болуы, дұрыс тамақтанбау салдарынан туындайтын аурулармен сырқаттану деңгейiн қысқартуға мүмкiндiк бередi. Адамның зиянды дағдыларына қарсы күрестiң тиiмдi тәсiлдерiнiң бiрi елдегi бұқаралық дене тәрбиесi-спорт қозғалысын дамыту керек. Сонымен, елдiң орнықты әлеуметтiк-демографиялық дамуын қамтамасыз ету, Қазақстан азаматтарының денсаулығын жақсарту үшін Қазақстан Республикасының денсаулық сақтау саласын дамытудың 2011-2015 жылдарға арналған «Саламатты Қазақстан» мемлекеттiк бағдарламасына сәйкес Денсаулықты сақтау мәселелерiнде бүкiл қоғам күштерiнiң келiсушiлiгiне қол жеткiзу арқылы қазақстандықтардың денсаулығын нығайту қажет. Ол үшін: азаматтардың денсаулығын сақтау және санитариялықэпидемиологиялық саламаттылықты қамтамасыз ету мәселелерi бойынша сектораралық және ведомствоаралық өзара iс-қимылды күшейту; бiрыңғай ұлттық денсаулық сақтау жүйесiн одан әрi дамыту және жетiлдiру; медициналық және фармацевтикалық бiлiмдi жетiлдiру, медицина ғылымын және фармацевтикалық қызметтi дамыту қажет. Әдебиеттер 1. Қазақстан Республикасының денсаулық сақтау саласын дамытудың 2011-2015 жылдарға арналған «Саламатты Қазақстан» мемлекеттiк бағдарламасы. Қазақстан Республикасы Президентiнiң 2010 жылғы 29 қарашадағы № 1113 Жарлығы. 2. Қазақстан Республикасының 2020 жылға дейiнгi Стратегиялық даму жоспары. Қазақстан Республикасы Президентiнiң 2010 жылғы 1 ақпандағы № 922 Жарлығы. 292 БОРЬБА С КУРЕНИЕМ КАК МЕРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ Т.С. Ковава Научный руководитель Д.С.Чуйкова Россия, г.Кемерово, КемГУ Несмотря на заметное снижение смертности за последние несколько лет, в России смертность населения в трудоспособном возрасте достаточно высока и по оценке экспертов Всемирной организации здравоохранения вероятность смерти в трудоспособном возрасте в нашей стране в среднем в два раза выше, чем по Европе. По данным Федеральной службы государственной статистики за 2013 год, самой распространенной причиной смерти в России является онкология. [6] Первое место как среди вновь диагностируемых злокачественных новообразований, так и среди причин смерти от онкологии занимает рак легких. Такие показатели приводятся в обновленной версии базы мировых данных по раку GLOBOCAN 2013, поддерживаемой Международным агентством онкологических исследований Всемирной организации здравоохранения.[2] Ученые со всего мира проводят многочисленные исследования с целью установления причин возникновения раковых опухолей. На данный момент со стопроцентной уверенностью можно сказать, что постоянное курение вызывает рак. Сигареты содержат огромное количество вредных канцерогенных веществ, основная часть которых накапливается в последней трети выкуриваемой сигареты. При постоянном курении эти вещества накапливаются в организме, приводят к деформации структуры и нарушению нормальной работы эпителия бронхов, а также замещает цилиндрический эпителий на плоский многослойный. Эти изменения, в конечном счете, приводят к возникновению злокачественных опухолей. [5] Исследования показали, что в 90% случаев курение является причиной рака легких. Между количеством выкуренных сигарет и риском появления рака прослеживается прямо пропорциональная зависимость. Более того, у курильщиков значительно выше вероятность смертельного исхода. Стоит отметить, что курящие люди увеличивают вероятность смертельной опасности не только для себя, но и для находящихся рядом людей, так как даже пассивное курение может привести к раку легких. В августе 2014 года Всероссийский центр изучения общественного мнения опубликовал исследование в ходе изучения которого было выяснено, что на данный момент в России курят около 35% населения, данный показатель снизился с 41%, но, тем не менее, доля курильщиков достаточно велика. Кроме того, 20% курильщиков в день выкуривает 20 и более сигарет.[3] Существенные позитивные сдвиги в улучшении здоровья населения могут быть достигнуты, если будут усилены меры по лечению тяжелых заболеваний, а также будет усилена поддержка медицинской профилактики и здорового образа жизни. В связи с этим, государство применяет меры для поддержки здорового образа жизни населения и в том числе в борьбе с курением. 293 Далее хотелось бы подробнее рассмотреть меры борьбы государства с курением. Поэтапное введение запрета на курение в общественных местах. С 2012 года- полный запрет на курение в образовательных, медицинских учреждениях, учреждениях культуры, органах государственного и муниципального управления, социального обеспечения, на транспорте. С 2013-2014 года- запрет на курение на рабочих местах, в барах и ресторанах. Сегодня идею запрета курения поддерживают 74% взрослого населения. В принципе, данный запрет при его исполнении будет спасать некурящих людей от пассивного курения хотя бы в общественных местах, а также сократит демонстрацию и пропаганду курения. Но данный закон будет оказывать положительное влияние только в том случае, если он будет исполняться. После введения данного запрета 17% от всех курильщиков признаются, что продолжают курить в общественных местах и их не пугает наложение штрафа. Но не может не радовать тот факт, что после введения запрета около 5% курящих людей стали задумываться об отказе от пагубной привычки. [1] Введение полного запрета на рекламу табачной продукции, на продвижение и спонсорство табака. [4] За нарушение запрета рекламодателю, рекламопроизводителю и рекламораспространителю грозит штраф от 3 тысяч для граждан до 600 тысяч для юридических лиц. В частности перед показом фильмов, видеопрограмм, в которых демонстрируется табачные изделия и процесс курения, вещатель должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде курения. За несоблюдение данной обязанности также предусмотрен штраф в размере от 10 до 200 тысяч рублей. Эта норма вступила в силу с июня 2014 года. По данным Росстата, за девять месяцев 2013 года выпуск сигарет в РФ сократился на 5,2%. Причиной сокращения производства стало вступление в силу с1 июня "антитабачного закона", считают в Минэкономразвития. Полный запрет на рекламу достаточно эффективен, так как исследование, проведенное в 102 странах, показало: в странах, где введены всесторонние запреты на рекламу табачной продукции, потребление уменьшается примерно на 9%. [1] Снижение ценовой доступности табачной продукции за счет поэтапного повышения доли акцизов в цене. Ценовые меры будут эффективны, так, 33% курильщиков намерены бросить вредную привычку, если цены на сигарет поднимутся в два раза, а еще 22% полагают, что сократят потребление сигарет.[3] В особенности, данная мера ориентирована на молодых курильщиков, у которых еще не сформировалась слишком сильная привязанность к сигаретам. Кроме того, повышение цены сделает табак труднодоступным для подростков. Конечно, разовая акция повышения вряд ли окажет нужный эффект, поэтому, повышение цен на табак должно стать постоянным элементом проводимой политики. Кроме того, потребуются серьезные меры контроля оборота незаконной продукции, так как последствием повышения цен на табак может стать рост нелегального табака.[4] 294 Расширение социальной рекламы здорового образа жизни в прессе, на телевидении, в сети Интернет. [4] Сегодня ее эффективность недостаточна: такую рекламу не замечает около 47% взрослого населения.[7] Как мы видим, государство пытается вести борьбу с курением, но для положительного изменения здоровья населения необходима реализация более жестких по сравнению с существующими административными мерами, запретов и ограничений на продажу и употребление табака, также за невыполнением законодательных норм должны следовать жесткие санкции. Безусловно, что проведение политики последовательного повышения цен на табак за счет увеличения акцизов будет эффективным, но данные меры стоит применять систематически. Конечно, курильщик не бросит пагубную привычку, пока не захочет сам, поэтому стоит применять меры информационного воздействия: социальная реклама, нацеленная на пропаганду здорового образа жизни, так как курильщик должен видеть и знать к чему могут привести сигареты. Кроме того, в данной сфере стало бы полезным ввести в образовательный состав уроков здоровья для школьников младших и средних классов, чтобы дети с самого детства имели представление о вреде курения. Литература 1. "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака": Федеральный закон Российской Федерации от 23 февраля 2013 года. №15-ФЗ; 2. Всемирная организация здравоохранения [Электронный ресурс]: URL: http://globocan.iarc.fr/; 3. Всероссийский центр изучения общественного мнения [Электронный ресурс]: URL: http://wciom.ru/303/; 4. Кузьминов Я.И.,Мау В.А. Стратегия- 2020:Новая модель роста- новая социальная политика[Текст]/ Я.И.Кузьминов.,В.А.Мау.-«Дело»,2013.-С.430. 5. Медицинский портал [Электронный ресурс]: URL: http://medportal.ru/; 6. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: URL: http://www.gks.ru/; 7. Фонд общественного мнения [Электронный ресурс]: URL: http://fom.ru/ ҚАЗАҚСТАННЫҢ ДЕНСАУЛЫҚ САҚТАУ САЛАСЫН ДАМЫТУДЫҢ ЭКОНОМИКАЛЫҚ МӘСЕЛЕЛЕРІ Г. С.Қойшыбаева Ғылыми жетекшісі Л.Т.Алшембаева Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова Қазақстан Республикасы халқы денсаулығының жай-күйі, санитарлықэпидемиологиялық ахуал және денсаулық сақтау жүйесiнiң дамуы соңғы он жылдықта оң үрдiстермен де, сол сияқты терiс үрдiстермен де сипатталды. Соңғы жылдары негiзгi медициналық көрсеткiштер - туу, өлiм-жiтiм, өмiр сүрудің орташа ұзақтығы тұрақтандыруға қол жеткiздi. Жұқпалы аурулармен 295 ауырулар саны төмендедi. Денсаулық сақтау саласында бiрқатар реформалар жүргiзiлді, олардың бір бөлiгi табысты iске асырылды, басқалары өзiнiң қисынды жалғасына жетпеді. Соңғыларына мiндеттi медициналық сақтандыру жүйесiн құруды, отбасылық медицина моделiне көшуге әрекеттенудi жатқызуға болады. Солардың арасынан саланың нормативтiк құқықтық базасын құруды, денсаулық сақтауды қаржыландырудың елеулi ұлғаюын оң өзгерiстер ретiнде атап өткен жөн, бұл бірқатар қазiргi заманғы клиникалардың құрылысын жүзеге асыруға, медициналық ұйымдарға күрделi жөндеулер жүргiзуге және олардың материалдық-техникалық жарақтандырылуын жақсартуға, емдеу-диагностикалық процесіне жаңа медициналық технологиялар енгiзуге мүмкiндiк туғызды. Медициналық көмек көрсетудің сапасын жақсарту және оның қолжетімділігін арттыру нәтижесiнде бiрқатар жұқпалы және басқа да ауруларға қатысты халық денсаулығының жай-күйінде оң үрдiстерге қол жеткізілді. Алайда республика халқының денсаулық жағдайы өлшемiнiң көптеген бөлігі қанағаттанғысыз болып отыр. Қазақстанда медициналық мекемелердің 80% мемлекеттiк меншiкте болса, ал 20% жеке меншікте, демек, медициналық сұрақтарда мемлекет басты роль ойнайды. 17 миллион халқымен Қазақстанның нарық медициналық сыйымдылығы 500 миллион АҚШ долларының сомасына бағаланады. Кесте 1 – Ауруханалық ұйымдар саны жыл соңына; бірлік Қазақстан Республикасы Ақмола Ақтөбе Алматы Атырау Шығыс Қазақстан Жамбыл Батыс Қазақстан Қарағанды Қостанай Қызылорда Маңғыстау Павлодар Солтүстік Қазақстан Оңтүстік Қазақстан Астана қаласы Алматы қаласы Қайнар көзі: Қазақстан // www.stat.gov.kz 2010 2011 2012 1020 51 57 88 40 102 62 45 100 57 68 30 60 36 135 26 63 998 50 54 90 40 103 60 44 102 57 61 27 60 29 133 26 62 1009 44 52 88 41 97 58 42 97 59 53 33 60 32 153 31 69 Республикасының Статистика Агенттігі Қазақстан Республикасының медициналық мекемелерінде 2011 жылы барлық мамандықтардағы 62 239 дәрігер мен 159 870 орта медициналық 296 қызметкерлер жұмыс істеді. Дәрігерлердің жалпы санының 70%-дан астам бөлігін, орта медициналық қызметкерлер арасында – 85%-ын әйелдер құрайды. Кесте 2 – Барлық мамандықтағы дәрігерлер саны, жыл соңына, адам 2010 60656 2177 3425 3577 1541 5739 2682 1931 6304 2245 2169 1637 2903 1650 7155 5109 10412 Қазақстан Республикасы Ақмола Ақтөбе Алматы Атырау Шығыс Қазақстан Жамбыл Батыс Қазақстан Қарағанды Қостанай Қызылорда Маңғыстау Павлодар Солтүстік Қазақстан Оңтүстік Қазақстан Астана қаласы Алматы қаласы Қайнар көзі: Қазақстан // www.stat.gov.kz Республикасының 2011 63855 2165 3586 3898 1622 5814 2770 1892 6404 2347 2208 1687 2997 1672 8039 5488 11266 Статистика 2012 62239 2227 3091 4146 1707 5045 3209 2113 5354 2366 2366 1704 3068 1693 8492 5417 10241 Агенттігі Кесте 3 – Орта медициналық қызметкерлер саны, жыл соңына; адам 2010 138610 6778 5960 9730 4019 13642 8804 6115 13021 7480 7526 4054 6769 6367 19064 6180 13101 Қазақстан Республикасы Ақмола Ақтөбе Алматы Атырау Шығыс Қазақстан Жамбыл Батыс Қазақстан Қарағанды Қостанай Қызылорда Маңғыстау Павлодар Солтүстік Қазақстан Оңтүстік Қазақстан Астана қаласы Алматы қаласы Қайнар көзі: Қазақстан // www.stat.gov.kz Республикасының 297 2011 143822 6689 6269 10423 4141 13596 9084 6097 13454 7555 8197 4278 6964 6250 20561 6653 13611 Статистика 2012 159870 7216 7241 13241 4895 13814 10952 7125 13784 8246 8629 4757 7980 6648 23495 8024 13823 Агенттігі Қазақстанда соңғы жылдары белгілi бiр медициналық-демографиялық өзгерiстер болды. Республикада халықтың саны 2011 жылы 2001 жылмен салыстырғанда 49,6 мың адамға өстi. 2012 жылы бала туу көрсеткiшi халықтың 1000 адамына шаққанда 17,2-ні құрады және 2001 жылмен салыстырғанда 1,2 есе өстi. Республикада бала туудың өсу үрдiсi 2001 жылдан бастап байқалып отыр. Қазақстан Республикасы егеменді мемлекет ретінде қалыптасу процесінде әлеуметтік–экономикалық реформалардың қиын жолдары арқылы өзінің әлеуметтік саясатын жүргізіп келеді. Экономикадағы болып жатқан көптеген процестердің арасындағы өзара байланыс әлеуметтік саланың тармақтарының дамуының қарқындылығының жалпы экономикалық өсуді, экономиканың әртүрлі салаларының арасындағы тепе-теңдікті, халықтың өмір сүру деңгейінің сапалық көрсеткіштерін, халықтың денсаулық, білім деңгейінің көрсеткіштерін алдын-ала анықтайтынын дәлелдейді. Бүгінгі таңда халықтың денсаулық көрсеткіштері (орташа өмір сүру ұзақтығы, ана және бала өлімі, ауыру деңгейі және т.б.) әртүрлі мемлекеттер арасында салыстырылатын және әр елдің өркениеттілігінің деңгейін көрсететін факторлардың бірі болып саналады. Сондықтан денсаулық сақтау саласының проблемалары мемлекеттің әлеуметтік-саяси деңгейіндегі өзекті мәселелері деп қабылданып, күнделікті көңіл бөлінетін шараларға айналуы тиіс. Еліміздің дамуының геосаяси болашағы, ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету мәселелері, экономикалық өсу және қазақстандықтардың өмір сүру деңгейінің өсуі қоғамдағы адамдардың табиғи және рухани даму деңгейіне, олардың кәсіби белсенділігіне, өмір сүру ұзақтығына тікелей тәуелді болады. Мемлекеттің әлеуметтік саясатының басымдықтары ретінде ұлттың интеллектуалды және еңбек әлеуетінің сақталуы, адамдардың психофизикалық денсаулығының жақсаруы, олардың өмір сүруінің сапасының артуы сияқты көрсеткіштер есептелуі қажет. Мемлекеттік бюджеттің ролі оның мемлекеттік органдар мен әлеуметтік саланы қаржылай қамтамасыз ететін қаржылық база ретінде қаралуында. Мемлекеттік бюджет мемлекеттің экономикалық және қаржылық саясатын жүзеге асыратын маңызды құрал бола отырып, ғылыми-техникалық прогрестің негізгі бағыттарын шешу және жалпы ұлттық көлемдегі резервтерді құру үшін қажетті ақша қаражаттарын орталықтандыруды қамтамасыз етеді. Сонымен, мемлекеттік бюджетте шоғырланған ақша қаражаттары мемлекеттің әлеуметтік-экономикалық саясатын жүзеге асыруға, оның қауіпсіздігі мен қорғанысын қамтамасыз етуге бағытталады. Бюджеттің көмегімен халық шаруашылығы және әлеуметтік-экономикалық сипаттағы жалпымемлекеттік және жергілікті бағдарламалар жүзеге асырылады. Мемлекеттік бюджеттің қоғамның әлеуметтік-экономикалық дамуындағы ролі төмендегімен сипатталады: 1. Мемлекеттік бюджет экономиканың дамуына әсер ететін құрал болып табылады. Мемлекеттік бюджеттің көмегімен мемлекет ұлттық табысты қайта бөліп, қоғамдық өндірістің құрылымын өзгертеді, әлеуметтік саладағы өзгерістерге әсер етеді. Бүгінгі күні ұлттық табысты қайта бөлудің қаржылық 298 нысандары мен әдістерінің өзгеруі мемлекеттің орталықтандырылған (республикалық бюджет) және орталықтандырылмаған ақшалай қорларының қатынасында орталықтандырылмаған қорлардың маңызын арттыра түседі. 2. Экономиканың дамуының қазіргі кезеңінде мемлекеттік бюджет мемлекеттің экономикалық және әлеуметтік саясатын жүргізетін негізгі құралдардың бірі болып табылады. Бюджеттің кірістері мен шығыстарын жоспарлай отырып, мемлекет экономикалық және әлеуметтік саясатты жүзеге асыратын, экономикалық дағдарыстан шығуға жұмсалатын ақша қаражаттарын өз қолында шоғырландырады. Мемлекеттік бюджет әлеуметтік мәселелерді шешуде маңызды роль атқарады. Ол әлеуметтік саланың (білім беру, денсаулық сақтау, әлеуметтік қамсыздандыру, тұрғын үй, мәдениет және т.б.) мекемелерін бюджеттік қаржыландыруды жетілдірумен байланысты болады. Болашақта мемлекеттік бюджеттің әлеуметтік процестердегі ролі күшейе береді. Бұл бюджеттік қаражаттардың бюджеттен тыс қорлармен біріге отырып әлеуметтік дамуды жүзеге асыратын, халыққа әлеуметтік қызмет көрсетудің неғұрлым жоғары деңгейіне көшуді қамтамасыз ететін қаржылық базаға айналуымен байланысты болады. Сонымен бірге, мемлекеттік бюджет халықтың әлеуметтік топтарын материалдық жағдайы бойынша теңестіру мәселесінде айтарлықтай орын алады. 3. Мемлекеттік бюджет бюджеттік қаржыландыру арқылы елдің аймақтарындағы экономикалық дамуды теңестіруді жүзеге асырады. Бюджеттік қаржыландыру қайтарымды және қайтарымсыз түрде жүзеге асырылады. Қайтарымды түрдегі бюджеттік қаражаттар күрделі салым жасауға несие түрінде беріледі. Бұл қаражаттар мәдени-тұрмыстық мақсаттағы объектілерді (дүкендер, қоғамдық тамақтану кәсіпорындары, тұрмыстық қызмет көрсету мекемелері, мектептер, ауруханалар, тұрғын үйлер, театрлар т.б.) салуда маңызды роль атқарады. 4. Бюджеттің негізгі ролі, ол жыл сайын кәсіпорындардың, ұйымдардың және халықтың ақша қаражаттарын орталықтандырылған мемлекеттік қорда жинақтап, экономиканың салаларын, әлеуметтік-мәдени шараларды, елдің қорғаныс қабілеттілігін нығайтуды, мемлекеттік басқару органдарын қаржыландыруды және мемлекеттік резерв құруды жүзеге асырады. Мемлекеттік бюджеттің ролі – ол қоғамның өндіргіш күштерін дамытуға, ғылыми-техникалық прогресті жылдамдатуға әсер ететін маңызды экономикалық білік болып табылады. 5. Мемлекеттік бюджет – бұл еліміздің бюджет жүйесінің жетекші буыны. Жалпымемлекеттік шараларды қаржыландыру үшін мемлекеттік бюджетте ұлттық табыстың елеулі бөлігі шоғырланады. Бюджетте шоғырланған қаржы ресурстары мемлекеттік бағдарламаларды басыңқылық дәрежесіне қарай қаржыландыруға жұмсалады. Мемлекеттің денсаулық сақтау саласын қаржыландырудағы араласу деңгейі, елдегі заңдық базаның іс-әрекеті, елдегі саланы ұйымдастыру және басқару әдістерін жетілдіру, медициналық қызмет көрсетулерге ақы төлеу тәртібі әлемнің әр түрлі елдерінде маңызды ерекшеленеді. Дамыған нарықты 299 экономикалық үлгідегі елдерде денсаулық сақтауды ұйымдастыру мен қаржыландырудың үш негізгі үлгісі қалыптасқан . 1.Либеральды-нарықтық (АҚШ) 2. Әлеуметтік — сақтандыру (ГФР, Франция, Австрия, Швейцария, Бельгия, Голландия, Швеция, Жапония, Канада) 3. Бюджеттік (Ұлыбритания, Ирландия, Италия, Испания, Португалия, Греция, Дания) Әлемдік экономикадағы және қаржы жүйесіндегі дағдарыс процестері халықтың өмір сүру деңгейінің төмендеуіне әкелуі сөзсіз. Бұл жағдайда мемлекеттік бюджеттің ролі оның әлеуметтік бағыттылығымен түсіндіріледі, яғни мемлекеттік бюджет әлеуметтік бағдарламаларды қаржыландыруға жұмсалуы керек. Әлеуметтік мәселелерді қараған кезде мемлекеттің тапсырмасы бірінші кезекте халықтың объективті түрде мемлекетке тәуелді топтарына (зейнеткерлер, балалар, студенттер, мүгедектер т.б) әлеуметтік көмек көрсетуге бағытталуы керек. Сөйтіп, мемлекеттік бюджеттің бүгінгі күнгі әлеуметтікэкономикалық ролі Қазақстанның дамуының қазіргі кезеңінің басты мәселесі – әлеуметтік бағыттағы нарықтық экономиканың элементтерін дамытумен және әлемдік қаржы дағдарысының салдарын жеңілдетумен байланысты болуы керек. Денсаулық сақтау саласының қаржы жүйесін мемлекеттік деңгейде басқару төмендегілерді қамтиды: экономикалық саясаттың тұжырымдары мен қағидаттарын және қаржы жүйесін реттеудің әдістерін қалыптастыру; қаржылық саясатты және оны реттеудің шараларын заңдық және нормативті-құқықтық қамтамасыз ету. Денсаулық сақтау саласының қаржылық саясатының нормативтікқұқықтық базасын Қазақстан Республикасының Ата Заңы, Азаматтық кодексі, Бюджеттік кодексі, Салық кодексі, Денсаулық сақтау Кодексі, «ҚР азаматтарының денсаулығын қорғау туралы» Заңы және басқа да денсаулық сақтау саласына қатысты жарғылар, үкімдер, ережелер мен қаулылар, нормалар мен нормативтер құрайды. Денсаулық сақтау саласында пайда болатын қаржылық қатынастар бір жағынан денсаулық сақтау саласын ұстауға және дамытуға бағытталатын қаржы ресурстарын құру, бөлу, қайта бөлу және пайдаланумен байланысты болатын экономикалық қатынастардың бір бөлігі ретінде қаралса, екінші жағынан саладағы қаржы ағындарын басқаратын экономикалық әдістерді жүзеге асыру мақсатында пайда болатын ақшалай қатынастардың жиынтығы ретінде қаралады Сонымен, денсаулық сақтау саласындағы ауруларды қаржыландырудың бюджеттік тапшылығы жағдайында санитарлық іс-шараларды жеткілікті және толық қаржыландыру, қаржыландырудың баламалы мүмкіндіктерін іздестіру өзекті мәселе. Мемлекет кепіл берген медициналық көмектер деңгейін өзгерткенде, медициналық көмекті тұтыну көлеміне, аймақтардың өзіндік ерекшеліктеріне, территориялардағы халық санына ерекше назар аудару қажет. 300 Әдебиеттер 1. Қазақстан Республикасының Статистика Агенттігі. //www.stat.gov.kz 2. Доскеева Г.Ж Қазақстанның бәсекеге қабілеттілік жағдайындағы денсаулық сақтау саласын қаржыландыру: теория, әдістеме және практика: экон. ғылымдарының канд. дис. – Алматы, 2010. - 12 б. ВОЗМОЖНОСТЬ СНИЖЕНИЯ РИСКОВ ПРОЦЕССА ЛЕКАРСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ – ВАЖНЫЙ АСПЕКТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Д. Конурбаева Научный руководитель Л.Г.Сатаева Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова Важное значение приобретает лекарственное обеспечение больных, состояние здоровья которых требует постоянной или курсовой медикаментозной поддержки, а материальное положение не позволяет самостоятельно приобретать жизненно важные и необходимые ЛС [1, 2, 3, 4, 5]. Материалы для проведенного моделирования были получены путем проведения собственных социологических исследования, SWOT – анализа, существующей нормативно-правовой базы в области лекарственного обеспечения. Проведенные нами исследования позволили выявить проблемы, существующие в лекарственном обеспечении больных СЗЗ. Одним из основных выделяемых нами в модели моментов является четкое задание определенных контрактных отношений между участниками процесса лекарственного обеспечения больных СЗЗ. Оптимальным, по нашему мнению, является задание четких контрактных отношений между участниками процесса ЛО через разработанную нормативно-правовую базу. Таким образом, предлагаемая нами модель рассматривает весь комплекс факторов, влияющих на качество ЛО больных СЗЗ, начиная от основных ресурсов до государственной системы гарантии качества лекарственного обеспечения. Это позволило установить факторы, имеющие наиболее высокий уровень риска и в дальнейшем предложить механизмы их снижения. Риски были нами классифицированы как: высокие, средние, низкие. К основным участникам процесса ЛО нами были отнесены: отечественные производители ЛС, дистрибьюторы, аптеки. При построении такой модели для РК в качестве входа в систему ЛО, оценивали ресурсы с точки зрения институциональной теории и предложено оценивать внешнюю макросреду и микросреду (с помощью контурного анализа, социологических исследований) и внутреннюю среду процесса ЛО больных СЗЗ. Основной целью реализации данной модели должна стать качественная государственная система гарантий лекарственного обеспечения. 301 Важным элементом данной модели являлась разработанная нами шкала рисков процесса ЛО. В модели охарактеризована внешняя макросреда процесса ЛО больных СЗЗ с точки влияющие на качество ЛО больных СЗЗ и входящие в предлагаемую нами модель. 1. В ходе исследования были установлены факторы, имеющие наиболее высокий уровень риска и в дальнейшем предложить механизмы их снижения. Риски были нами классифицированы как: высокие, средние, низкие. 2. Нами разработаны механизмы снижения рисков в процессе лекарственного обеспечения основаны на использовании основных теорий институциональной экономики как одного из наиболее перспективных методов исследования: теории трансакционных издержек, контрактов, «принципала-агента», которые рассматривают процесс лекарственного обеспечения через анализ работы участников этого процесса (рыночных агентов). 3. В настоящее время механизмы ответственности за низкое качество ЛО не отработаны. Разработанные нами механизмы снижения рисков, характерных для процесса лекарственного обеспечения, были призваны снижать роль человеческого фактора в процессе ЛО больных СЗЗ. Литератера 1. Багирова В.Л., Максимкина Е.А., Сатаева Л.Г. Влияние реформирования системы здравоохранения Республики Казахстан на распространенность социально значимых заболеваний и на адекватность лекарственного обеспечения больных данными заболеваниями // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. – Москва - 2008. - №6. – С.33-37 2. Багирова В.Л., Максимкина Е.А., Сатаева Л.Г. Анализ процесса лекарственного обеспечения больных социально значимыми заболеваниями в Республике Казахстан // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. – Москва - 2008. - № 4. – С.51-54 3. Багирова В.Л., Сатаева Л.Г. Анализ законодательства Республики Казахстан в области лекарственного обеспечения больных социально значимыми заболеваниями // Материалы Международной конференции «Фармацевтическая биоэтика». – Москва. – 2007. – С. 34 - 36 4. Сатаева Л.Г. Институциональные изменения отношений собственности в новых экономических условиях в РК // Сборник научных трудов участников международного семинара «Институциональная теория и ее практическое применение на постсоветском пространстве». Под ред. В.Л.Тамбовцева – Москва. – МГУ. – 2005. – С. 32-39. 5. Сатаева Л.Г. Изменение институциональной среды и ментальных моделей экономических агентов в ходе проведения приватизации в РК в новых экономических условиях // Сборник научных трудов участников международного семинара «Институциональная теория и ее практическое применение на постсоветском пространстве». Под ред. Г.М.Мкртчян. – Новосибирск. – 2005. – С.11-15. 302 ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМЫ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ С.Ю. Копоть Научный руководитель Т.Е. Попова Беларусь, г. Минск, Академия управления при Президенте Республики Реклама лекарственных средств является важной составляющей коммуникативной функции системы маркетинговых функций. Фармацевтический маркетинг можно определить как вид человеческой деятельности, направленной на изучение нужд конкретного человека в фармацевтической помощи и удовлетворение его потребностей. Удовлетворить потребности конечного потребителя можно посредством обмена. Местом встречи производителя и конечных потребителей является рынок. Рынок лекарственных средств можно определить как комплекс различных организаций, которые взаимодействуют между собой с целью получения прибыли от продажи потребителю товара – лекарственного средства. Лекарственное средство – это специфический товар. Рынок лекарственных препаратов характеризуется традиционными параметрами. К ним относится ёмкость рынка, конфигурация рынка, наличие ценовых стратегий, наличие законодательной базы, регулирующей взаимодействие участников рынка. Спросообразующие факторы можно условно подразделить на 5 групп. Это уровень заболеваемости, медико-демографические показатели, социально-экономические характеристики, сезонность заболеваний и климатические факторы. Целью фармацевтического маркетинга является обнаружение нужды конечных потребителей в товаре, оценке меры её опредмеченности и формирование потребности в определённом товаре. Регулирование фармацевтического маркетинга должно базироваться на следующих принципах: ориентация на полное удовлетворение потребности конечного потребителя; ориентация на долгосрочное сотрудничество; учёт социальных и социально-экономических факторов; системный подход к решению проблем (через применение 4Р) [1]. На рынке лекарственных препаратов рекламная деятельность характеризуется множеством связей, реализуемых в самых разнообразных направлениях и на разных уровнях организационных структур. Очевидно, что производитель лекарственных средств должен организовать работу предприятия так, чтобы поток информации, исходящий из организации, не прерывался и стимулировался. При этом необходимо выстроить систему контроля входящей информации через чётко налаженную систему обратной связи. Реклама в фармацевтическом маркетинге – деятельность по распространению информации о лекарственных средствах и изделиях медицинского на303 значения, методах оказания медицинской помощи, работ и услуг. Цель рекламы фармацевтической продукции является ознакомление с товаром и стимулирование к его покупке. Реклама средств медицинского назначения имеет некоторые особенности, которые заставляют рассматривать рекламные тексты не только с точки зрения экономических стимулов, но и через призму этичности и общественной безопасности. Основное отличие рекламы средств медицинского назначения состоит в ограничениях размещения фармацевтической рекламы во многих печатных изданиях, а также в наличии нормативно-правовых актов, регламентирующих рекламную деятельность в этом сегменте на международном и государственном уровне. Этические нормы фармацевтического рынка запрещают прямую связь производителя и пациента. Большинство рекламных средств, таких как, телевидение, радио, местные газеты не используются для продвижения препаратов, отпускаемых по рецепту врача. В ряде стран есть правовые ограничения на рекламу всех видов лекарственных средств. Мировая практика уже выработала правовые нормы, обеспечивающие защиту пациента от рекламной деятельности компаний-производителей и посредников лекарственных средств. Важнейшей составляющей системы внешнего контроля рекламной деятельности в этих странах является государственное регулирование, осуществляемое посредством создания широкой законодательной базы. Государственное регулирование рекламной деятельности в Республике Беларусь базируется на развитой системе нормативно-правовых актов. Основным НПА в этой области является Закон Республики Беларусь от 10 мая 2007 года №225-3 «О рекламе», нормы которого конкретизируются в некоторых дополнительных актах законодательства. Так, в Постановлении Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 23 июля 2013 №63 «О некоторых мерах по реализации статей 15 и 151 Закона Республики Беларусь от 10 мая 2007 года «О рекламе» и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь» определены требования к рекламе лекарственных средств в Республике Беларусь. Государственное регулирование рекламы лекарственных средств, методов оказания медицинской помощи, работ и (или) услуг, составляющих медицинскую деятельность, изделий медицинского назначения и медицинской техники имеет 2 аспекта: ограничение недобросовестной конкуренции и соответствие этическим нормам. Соблюдение этических норм поддерживается путём установления запрета на: анатомические (натуралистические) изображения человеческого тела, органа или частей органа, измененных патологическим процессом заболевания; упоминания таких заболеваний, как лечение туберкулеза, заболеваний, передающихся половым путем, прочих социально опасных инфекционных заболеваний, вируса иммунодефицита человека, онкологических заболеваний, хронической бессонницы, сахарного диабета и других нарушений обмена веществ; 304 информации, поощряющей нарушение общепринятых понятий о здоровом образе жизни, рациональном питании, дорожной безопасности, сексуальной безопасности; изображений (образов) детей в отношении объекта рекламирования, предназначенного только для применения взрослыми или приобретение которого несовершеннолетними запрещено; информации, которая способствует формированию или развитию у потребителя рекламы чувства страха и опасения о возможности развития у него заболевания или ухудшения состояния здоровья в случае отказа от применения объекта рекламирования; утверждения (обещания) о том, что состояние здорового человека может быть ухудшено в случае отказа от употребления рекламируемого лекарственного средства; утверждения, создающие у потребителя рекламы впечатление, что рекламируемое лекарственное средство может быть использовано как продукт питания, косметическое средство или иной товар немедицинского применения; утверждения о том, что применение объекта рекламирования является безопасным, в том числе в связи с природным (естественным, натуральным) его происхождением, и не сопровождается развитием побочных реакций; информацию, поощряющую неразборчивое и (или) излишнее использование лекарственных средств [3]. Противодействие недобросовестной конкуренции обеспечивается за счёт установления запрета на: императивные указания потребителю рекламы о необходимости применения (использования) объекта рекламирования; информацию о возможности распространения (получения) бесплатных образцов лекарственных средств в рекламных целях; образы и высказывания, не соотносящиеся с фармакологическими эффектами лекарственного средства, заявленными в его инструкции по медицинскому применению; информацию, создающую у потребителя рекламы впечатление о высокой скорости развития лечебного (терапевтического) эффекта объекта рекламирования. Законом также определены основополагающие требования к рекламе лекарственных средств [2]. К ним относят: изложение текста рекламы доступным для восприятия языком, без способных ввести в заблуждение научных терминов, слов, фраз; указание информации, предупреждающей о том, что объект рекламирования имеет медицинские противопоказания к его применению и побочные реакции; обязательное указание предупреждения об особенностях применения рекламируемого лекарственного средства при беременности в случае наличия соответствующей информации в инструкции по медицинскому применению; 305 обязательное указание предупреждения о степени тяжести симптомов, синдромов или заболеваний, при лечении которых применяется рекламируемое лекарственное средство, в случае наличия соответствующей информации в инструкции по медицинскому применению. При этом реклама не должна создавать у потребителя рекламы впечатления о возможности использования данного лекарственного средства при более тяжелых состояниях; обязательное указание продолжительности приема лекарственного средства в случае наличия соответствующей информации в инструкции по медицинскому применению и (или) листке-вкладыше; обязательное указание в рекламе гомеопатических лекарственных средств информации о том, что данное лекарственное средство является гомеопатическим. В соответствии с общемировой практикой Республикой Беларусь установлен перечень специализированных печатных изданий, в которых осуществляется размещение (распространение) рекламы лекарственных средств, методов оказания медицинской помощи, работ и (или) услуг, составляющих медицинскую деятельность, изделий медицинского назначения и медицинской техники без согласования с Министерством здравоохранения Республики Беларусь, а также рекламы лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, потребителями которой являются исключительно медицинские или фармацевтические работники, не содержащей рекомендации о необходимости ознакомления с инструкцией по медицинскому применению и (или) консультации с врачом. Литература 1. Добромудрова, И.А. Маркетинг: курс лекций / И.А. Добромудрова. – Мн: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. – 126 с. 2. О рекламе: Закон Республики Беларусь, 10 мая 2007 г., № 225-З // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. 3. О некоторых мерах по реализации статей 15 и 15 1 Закона Республики Беларусь от 10 мая 2007 года «О рекламе» и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 23 июля 2013 г., № 63 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2014. УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ В ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ Е.В. Кротова, К.В. Недумова Научный руководитель Е.И. Чучкалова Россия, г. Екатеринбург, РГППУ Современное состояние системы образования в большей степени определяет будущее страны, ведь именно образование выступает в качестве фундамента для развития производительных сил общества. Качество подготовки 306 специалистов предопределяет дальнейшую судьбу вузов. В связи с этим необходимо создать условия, обеспечивающие требуемый уровень подготовки кадров, а также установить системный контроль над протекающим процессом. Большинство высших учебных заведений стараются решить проблему качества подготовки кадров через регулирование следующих инструментов: открытие новых, пользующихся спросом, направлений и специальностей; совершенствование учебного плана и программ; расширение направлений подготовки; издание новой учебно-методической и научной литературы; предоставление консультационных и информационных услуг, а также дополнительных образовательных услуг и т.д. Важной составляющей образовательного процесса является именно качество профессорско-преподавательского состава, которое можно определить, например, как наличие в вузе научных школ, так как участие в их работе вносит существенный вклад в формирование учащегося, отвечающего современным требованиям. Таким образом, роль профессорско-преподавательского состава в вузе чрезвычайно высока, поскольку его интеллект, профессионализм, научный потенциал и умение заинтересовать, установить контакт, найти оптимальную меру взаимоотношений со студентами во многом определяет мотивацию студентов к обучению. Целесообразно профессорскопреподавательскому составу сформировать, внедрить и осуществить систему непрерывного обучения, обеспечив её эффективное функционирование. Проблема системы управления качеством достаточно актуальна среди руководителей предприятий, организаций, компаний. Поэтому в первую очередь данная проблема должна войти в сознание студентов и выпускников. Для этого включены в учебную программу такие дисциплины как управление качеством, стандартизация, сертификация и метрология, рассматривая вопросы с позиций обеспечения, достижения, совершенствования качества. Безусловно, на практике такой процесс достаточно сложно реализовать и достичь высоких результатов, но достижение цели принесет желаемый эффект. Учебные заведения перешли на обучение с проблемной основой, которая предполагает самостоятельную работу студентов под руководством преподавателя. Одной из основных задач педагога становится мотивирование студентов к обучению и самостоятельной работе, создание возможности интенсивно трудиться в условиях командной работы. Внедрение системы управления в вузе на основе качества позволяет вовлечь весь коллектив, в том числе и студентов, для обеспечения высоких результатов в учебной и научной деятельности. Определяющие факторы качества образования выступают в виде субъекта получения (абитуриент, студент, слушатель, аспирант); объекта (общеобразовательные учреждения, начального, среднего специального и высшего профессионального учебного учреждения, а также учебного учреждения послевузовского профессионального образования) и процесса предоставления образовательных услуг. 307 В процессе обучения возникают затруднения в определении критериев оценки эффективности образования, такая проблема носит многоаспектный характер. Чрезвычайно трудно установить границы данных критериев, среди которых можно выделить: овладение обучающимися приемами и средствами усвоения учебного знания, переработка информации, ведь такое знание способствует овладению методами самоконтроля и самоорганизации; умение обучающихся строить целостный образ изучаемого объекта, тем самым выражать (передавать) его содержание другим в разнообразных знаковых формах; выражение личностно-смыслового отношения учащегося к изучаемому материалу и процессу собственной познавательной деятельности. Для работы с этими критериями и проверки их надежности и взаимосвязи отдельных показателей эффективности образования необходимо наличие особого инструментария – системы методик, учебных заданий, вопросов, выполняющих контрольно-диагностические функции. В заключении стоит отметить, что ведущим сектором экономики является сфера услуг, поэтому экономический рост должен связываться не только с изменением количественных показателей, но и в большей степени качественных, от чего и зависит уровень жизни населения. И, как следствие, социальноэкономическая стабильность будет иметь более устойчивый характер. Образование, как и другие отрасли социальной сферы, относится к сектору услуг. Оно производит и распространяет такие продукты как знания, умения, мировоззрение, культурно-социальный опыт. Возникает небольшой парадокс, с одной стороны, образовательные услуги обретают долгосрочное влияние на потребителей (индивидуально) и общества в целом (массово), но с другой стороны основная характеристика такой услуги – ее недолговечность, неосязаемость. Образовательные организации, производя такой социально значимый продукт как знания, совершенствуют человеческие ресурсы – основу общественного производства. Литература 1. Системы управления качеством образования в вузах / В.П. Соловьев, А.И. Кочетов, Е.Ю. Тишина, Е.В. Плотникова. Портал менеджеров России навигатор в мире бизнеса. 2009-2014. Режим доступа: http://tomanage.ru/library/articles/quality-management/qms-education/ (Дата обращения: 18.11.14 г.) 2. Удовлетворенность как показатель качества образования в современном вузе / А.А. Русанова. - Чита. Режим доступа: http://sisp.nkras.ru/issues/2011/3/rusanova.pdf (Дата обращения: 18.11.14 г.) 3. Маркетинг образовательных услуг / И.В.Захарова. – Ульяновск: УлГТУ, 2008. – 170 с. Режим доступа: http://window.edu.ru/resource/517/78517/files/Захарова%20И.В.pdf (Дата обращения: 18.11.14 г.) 308 МОЛОДАЯ СЕМЬЯ В СТРУКТУРЕ ОБЩЕСТВА: СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ В.А. Кудлаев Научный руководитель М. А. Бессонова Россия, г. Белгород НИУ БелГУ Термин «экономия» от греческого «ойкос» (дом, хозяйство) и «номос» (правило, закон) рассматривался вначале как наука о домашнем хозяйстве. В современных условиях экономика – это как бы синоним категории «рыночное хозяйство». В широком смысле слова социальным принято называть все, что не непосредственно относится к обществу, людям и жизни. Так как экономика – это система жизнеобеспечения людей и общества, то по своей целевой направленности все экономические процессы в той или иной степени одновременно имеют социальную окраску. Поэтому наряду с выражениями «экономические явления», «экономическое развитие» широко используются словосочетания «социальноэкономические процессы», «Социально-экономические проблемы», «социальноориентированная экономика». Экономика социальной сферы, прежде всего, связана с потребностями людей и потреблением ими благ и услуг. Социальная экономика включает такие категории, как денежные сбережения, накопления, имущественное состояние людей. Таким образом, все, что относится непосредственным образом к благосостоянию людей, есть социальная область экономики. Социальная экономика тесно связана с формами отношениями собственности, по крайней мере в той части, где проявляются собственнические интересы людей, социальных групп. Отношения, возникающие между людьми в связи с присвоением, образованием личной, семейной собственности, имущественным переделом, относятся к социальным. Непосредственно социальную экономику характеризуют все виды социального обеспечения, т.е. денежного содержания, материальной помощи, оказываемых отдельным, чаще всего нетрудоспособным слоям и категориям населения, которые не имеют собственных доходов и источников существования либо обладают ими в ограниченной, недостаточной степени. Особую область социальной экономики образует содействие людям, попавшим в беду, пострадавшим от природных и социальных катастроф, стихийных бедствий. Так как человек в своей жизни теснейшим образом связан с природой, то экологическая экономика, характеризующая воздействие окружающей среды на жизнеспособность и качество жизни людей, должна быть также отнесена к социальной экономике. Социальная экономика – главный мост, соединяющий экономику с политикой, основной возбудитель политических сил и течений. 309 Молодая семья - объект социальной сферы. Молодая семья – это семья, существующая не более 3-х лет после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака) при условии, что ни один из супругов не достиг 30-летнего возраста. Специфика молодой семьи определяется тем, что она находится в процессе своего становления, характеризующегося интенсивностью развития межличностных отношений, активным освоением новых социальных ролей каждым членом семьи, а также её социализацией в обществе как самостоятельного социально-экономического субъекта и выполнением в той или иной степени функции социального института. Молодая семья в социальной структуре общества выступает как основанная на браке малая группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью. Основными функциями молодой семьи являются: 1) репродуктивная (воспроизводство физически и психически здорового потомства); 2) экономическая (участие в создании валового национального продукта в таком объёме, который бы обеспечивал экономический рост государства и материальное благополучие семьи); 3) социальная (воспроизводство свойственных данной культуре позитивных норм и моделей социального поведения); 4) культурная (передача и развитие эстетического и нравственного потенциала, культурных достижений и традиций как отдельной семьи, так и общества в целом); 5) воспитательная (передача подрастающему поколению накопленного опыта); 6) рекреативная (обеспечение условий для укрепления здоровья и полноценного отдыха всех членов семьи) и др. Ведущим фактором создания современной молодой семьи участники опроса считают любовь. Три четверти отмечают, что семью они создали под влиянием этого чувства. Данный фактор имеет положительную динамику изменения по сравнению с 2000 годом. Значимость других факторов; период между опросами практически не изменилась. Немаловажную роль в сохранении и укреплении молодой семьи играет степень совпадения ожидаемого семейного счастья и его достижения в реальной семейной жизни. Более половины (64,1%) опрошенных молодых людей считают, что их надежды на семейное счастье либо вполне, либо, скорее всего, оправдались. Для остальных этот вопрос имеет неоднозначный ответ (таковых 20%). Доминирующим фактором, приносящим удовлетворение в семейной жизни, выступает радость взаимопонимания, далее следует возможность обретения счастья благодаря наличию детей. Но значимость этого фактора снизилась, равно как и важность бытового комфорта. При этом усилилась значимость возможности оставаться в семье самим собой, что означает повышение роли личностных ценностей. Можно определенно констатировать тенденцию укрепления стабиль310 ности молодой семьи, ее готовности к преодолению трудностей во всех сферах социальной жизни. Государство должно так выстроить свою социально-экономическую политику, чтобы в обществе преобладал тип благополучной молодой семьи, в который в качестве примерного ориентира должны входить следующие критерии: 1) полнота семьи (благополучная молодая семья должна быть полной, состоять из обоих родителей и детей); 2) среднее количество детей (количество детей в семье должно обеспечивать расширенное воспроизводство населения); 3) экономическая обеспеченность (среднедушевой доход на каждого члена семьи должен превышать прожиточный минимум для данного региона страны); 4) морально-нравственное благополучие (семья должна воспроизводить позитивные духовные и социальные ценности, которые работали бы на создание здоровой социально-психологической обстановки как в самой семье, так и в обществе в целом). Степень развития, наличия или отсутствия вышеуказанных критериев может служить показателем эффективности проводимой в стране или её отдельном регионе социально-экономической политики как по отношению к обществу в целом, так и в отношении молодых семей в частности. Соответственно, показатели благополучия молодых семей могут выступать в качестве критерия эффективности деятельности региональных и общенациональных социальных структур и служб, связанных с работай с молодыми семьями, а также критериями эффективности реализации федеральных программ в той или иной мере ориентированных на взаимодействие с молодыми семьями. Одной из самых значительных проблем, оказывающих крайне негативное влияние на жизнедеятельность молодых семей является острая нехватка отдельного жилья, где молодая семья могла бы жить в соответствии с современными представлениями о комфорте. На сегодняшний день является очевидным тот факт, что боле половины молодых семей в России не имеет возможности в начальный период своего существования жить в отдельной квартире, что приводит к различного рода негативным последствиям, таким как рост напряженности в межпоколенных и межличностных отношениях, невозможностью в полной мере осуществлять семьёй отдельных функций (например рекреационной функции). Решение жилищной проблемы должно стать основным направлением государственной социальной политики в нашей стране. На сегодняшний день эта работа ведётся, однако её масштабы пока ещё нельзя считать достаточными, чтобы приблизить решение этой важнейшей проблемы. Федеральная программа «Молодая семья», оказывает помощь молодежи в приобретении своего жилья живущей на территории Белгорода и Белгородской области, как и во всей России с 2007 года. Однако, основу механизмов реализации федерального проекта область создала еще в 2002 году, запустив собственный региональный подобный проект. 311 В соответствии с общегосударственными мерами поддержки российских молодых семей, правительство в значительной степени помогает им разрешить одну из самых насущных проблем – жилищную. Осуществляется это путем предоставления семьям, зарегистрированным на территории России целевой денежной помощи, которая должна быть направлена исключительно на покупку или возведение собственного жилья. Причем, в таких ячейках общества гражданином Российской Федерации должен быть хотябы один из супругов. Этот механизм направлен на поддержку не только семей, но и целых отраслей экономики страны. Помимо всего прочего он создает положительную динамику на рынке недвижимости, в секторе капитального строительства, а также стимулирует банковские учреждения к оптимизации структуры своих фондов. Дело в том, что для работы со средствами государственного бюджета, которые выделяются для такой помощи, допускаются только банки, аккредитованные финансовым регулятором. Для этого, они должны соответствовать строгим требованиям по надежности и доступности, а также содержать в своем кредитном портфеле программы ипотечного кредитования, предусматривающие работу с субсидиями. В частности, одним из основных требований правительства России является низкий уровень ставок по ипотечным кредитам, доступных для молодых семей. Часть разницы этих ставок погашается за счет федерального бюджета, однако для участия в проекте, банк должен предложить достаточно низкую базовую ставку по кредитам. Такой подход не только создает определенные стимулы для коммерческих банков, но положительно влияет на общее снижение процентных ставок на ипотечном рынке. Кроме этого, для недопущения спекулятивного роста цен на недвижимость для программы молодежного строительства, Министерством регионального развития, на основании постоянного анализа рынка недвижимости в регионах устанавливается нормативная стоимость постройки одного квадратного метра жилья для каждого из субъектов Федерации. Этот показатель постоянно корректируется, чтобы отвечать требованиям времени, и используется для расчета максимально возможной стоимости возводимого доступного жилья, а также конкретных сумм помощи, которая планируется быть предоставленной из госбюджета. За время действия федеральной программы, ею уже воспользовалось более 1000 жителей Белгородской области. Всё это связано с необходимостью: общей стабилизации рождаемости и укрепления семьи, в том числе путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к средне-детному типу репродуктивного поведения семей; всестороннего укрепления института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации в обществе; социальной защиты и поддержки семей в осуществлении ответственного родительства, в рождении, выхаживании, воспитании и развитии детей; 312 создания условий для активной самореализации молодежи, в том числе и в демографическом поведении. Литература 1. Соколова Е.Н. Актуальные проблемы существующей российской практики учета / Печ. Материалы международной научно-практической конференции «Евразийской пространство: приоритеты социально-экономического развития». Москва, 2011. 2. Бабанов А.В. Инновации как средство повышения инвестиционной привлекательности в регионах РФ / Экономика, Статистика и Информатика, Вестник УМО. - МЭСИ. - 2012. - № 2. С. 7-11 (0,59 п.л.). 3. Бабанов А.В. Классификация факторов, формирующих инвестиционную привлекательность региона / Экономический журнал: РГГУ. - 2012.- № 4 (28). С. 88-95. 4. Ряховский Д.И. Инвестиционная среда и инвестиционное поведение / Научно-информационный журнал «Экономические науки» - М., 2007.№12(37). - с.323-328 . ВЛИЯНИЕ РЕКЛАМЫ НА ПОКУПАТЕЛЬСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ НА РЫНКЕ ФАРМАЦИИ Д.Р. Култасова Научный руководитель А.А.Маукенова Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова Одной из актуальных проблем в здравоохранении является перенасыщенность фармацевтического рынка лекарственными средствами, а точнее безудержный рост числа лекарств – оригинальных (представляющее собой или содержащее новые активные вещества), аналогов, генериков (непатентованный лекарственный препарат, является воспроизведением оригинального препарата, на которое истек срок патентной защиты) превысил человеческие возможности удержать их в памяти. Число препаратов, отпускаемых без рецепта, растет как снежный ком. В классификацию болезней включена «лекарственная болезнь». Увлечение «оздоровлением» организма с помощью лекарств и лекарственноподобных веществ (биологически-активные и витаминные добавки - добавки к продуктам, предназначенные для улучшения состояния здоровья при регулярном их употреблении и содержащие в себе компоненты натуральных или идентичных натуральным биологически активных веществ с целью обогащения ими рациона питания человека) приняло характер эпидемии. На сегодняшний день в Республике Казахстан зарегистрировано более двухсот фармацевтических компаний, представительств заводов, дочерних предприятий, дистрибьюторов представляющих изобилие лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, БАДов (биологически активные добавки к пище), и парафармацевтики (биологически активные вещества натурального происхожде¬ния или их синтетические анало313 ги в лечебных дозах, обладающие фармакологическим действием и направленные на профилактику заболеваний, вспомогательную терапию и регуляцию функциональной активности органов и систем). Не подозревая о масштабах опасности, население продолжает принимать лекарства «по поводу и без повода». Реклама лекарств достигла «вселенских» масштабов – благодаря ей «каждый сам себе врач». Согласно рекламе, препараты избавляют от болей, снимают недомогание, продлевают жизнь - и ни слова не говорится о том, что практически любое лекарство может быть опасно. Казалось бы, при наличии широкого выбора лекарственных наименований, любой желающий имеет возможность выбрать именно то, что подходит при лечении того или иного заболевания. Но за обилием прилавка аптеки таится опасность – приобретая лекарство, в силу недобросовестной и неполноценно-указанной информации о препарате, пациент не всегда может найти необходимую информацию о побочных действиях, противопоказаниях, лекарственном взаимодействии компонентов данного лекарственного средства с другими лекарственными средствами, особых указаниях и передозировках. Не все фармацевтические производители указывают подробную информацию о действии лекарственного препарата, тем самым роняя тень недоверия на всю данную группу лекарственных средств, выпускаемую другими производителями. К примеру, рецептурный препарат группы антидепрессантов Представительства компании Герот Ланнахер «Флуоксетин Ланнахер», в своей инструкции содержит полную информацию для потребителя. Информация о побочных действиях, противопоказаниях, лекарственном взаимодействии, особых указаниях и передозировке занимает 60% от всего объема печатного текста инструкции по медицинскому применению, предоставляя всеобъемлющую и достоверную информацию потребителю, тем самым не утаивая о возможных противопоказаниях и осторожности во время применения. Но если открыть инструкциювкладыш некоторых других производителей этой же группы антидепрессантов, с идентичным составом и аналогичным действующим веществом, то не во всех указана информация о противопоказаниях. Проблема самолечения пациентами своих заболеваний на сегодняшний день стоит достаточно остро. Нельзя оставлять пациента и потребителя один на один с информацией, которую он может получить из статей, публикуемых в средствах массовой информации и из рекламных материалов фирмпроизводителей лекарственных средств. Газеты, телевидение, а теперь и интернет могут манипулировать взглядами, склонностями и поведением в отношении выбора лекарственных средств. Информация из конкретных источников (например, интернета) зачастую вводит в заблуждение или недостоверна. Примером тому может послужить случай из моей практики – на приеме у врача педиатра, мама ребенка, которому был назначен препарат на основе симетикона для устранения колик, начитавшись некорректно изложенной и недостоверной информации на интернет – форуме пыталась «раскрыть глаза» участковому педиатру на якобы системное действие данного препарата на организм, ссылаясь при этом на информацию из интерне314 та, о его действии в отношении нарушения работы сердечнососудистой системы, после однократного приема в небольших количествах. В апреле 2009 года FDA ввело ограничения на интернет-рекламу лекарств. Агентством по контролю за пищевыми продуктами и лекарственными препаратами США (Food and Drug Administration - FDA) разосланы нескольким крупным производителям лекарственных средств официальные письма с предупреждением о нарушении этических форм различных марктинговых приемов для продвижения своей продукции. Нарушения требований, прежде всего, касаются интернет-рекламы. По мнению FDA, любая реклама препарата должна содержать полную информацию о потенциальном вреде или побочных действиях в доступной для потребителя форме. Вторым условием является то, что в рекламе обязательно полное присутствие полного названия действующего вещества. Оба условия нарушаются, когда фарм-компании рекламируют препарат в Google AdWords или других системах интернет-рекламы, которые по своим техническим параметрам не позволяют разместить необходимую информацию. Как утверждают специалисты, нет лекарств, которые можно назвать абсолютно безопасными. Поэтому говорить о полном отсутствии побочных действий какого-либо препарата, а также о его 100% клинической эффективности – некорректно. Безопасность препарата также должна быть детально обоснована. По данным американских ученых от побочных явлений лекарств в США умирает в год около 100 тыс.человек, у 2.2 миллиона развиваются тяжелые заболевания. Происходит это потому, что мы часто забываем о том, что лекарство – орудие обоюдоострое. По-гречески «фармакон» означает и лечебное средство, и яд. Да и в старорусском языке, словом «зелье» обозначали и лечебный, и ядовитый напиток. Но если раньше лекарствами служили элементарные препараты растительного или животного происхождения, то теперь это вещества с очень мощной биологической активностью. И здесь, конечно, неоправданное применение может привести к тяжелым осложнениям, тем более что разница между максимальной эффективной и токсической дозой бывает очень небольшой. Население, как правило, - не в курсе этих вещей. По данным исследований Ассоциации международных фармацевтических производителей, 68% россиян покупают лекарство без предварительной консультации с врачом. Информацию же о том, что они помогают – 22% получают от друзей и знакомых, более половины – из рекламы в СМИ, сверяя свои симптомы с кашлем и насморком героев ролика. И только малая часть пациентов, назначивших себе лечение сами, задумывается о проблемах своего организма в целом, внимательно ознакамливается с инструкцией по медицинскому применению лекарственного средства, консультируется с врачом или фармацевтом. А ведь только специалист может грамотно и максимально точно поставить диагноз того или иного заболевания. А как часто стоя в очереди в аптеке мы видим такую ситуацию, как клиент спрашивает: «Дайте что-нибудь «от головы»?» или «Слышал от знакомых и в рекламе по телевизору, что это лекарство помогает, оно у вас есть?» «Моя мама пьет этот препарат, он и мне поможет, дайте две упаковки». 315 Если вспомнить, было время, когда рекламировались чудодейственные носки, которые якобы избавляют от грибка, потливости ног, неприятного запаха, зуда и дискомфорта, восстанавливают структуру ногтей. В действительности оказалось, что носки эти вовсе не лечебные. Мало того, они даже не безвредны, так как могли вызвать аллергию, дерматиты и трофические язвы. Активно рекламируются лекарства «от живота», в изобилии выложенные на полках аптек. Однако большинство из них используют не при заболеваниях «живота» вообще, а только при патологии верхних отделов желудочнокишечного тракта. И имеют они строго определенные показания. Американское агентство по контролю за лекарственными и пищевыми продуктами (FDA) предупреждает об опасности применения препарата Мотилиум (МНН Domperidone). Этот препарат, не разрешенный к применению в США, одобрен в некоторых европейских странах, в том числе и у нас, как средство от болей и ощущения вздутия живота. FDA предупреждает, что в больших дозах Domperidone может вызвать серьезные побочные реакции: судороги, аритмии, неврологические нарушения и даже остановку сердца. Как показывает практика, самолечение часто приводит к большим проблемам со здоровьем. Взять хотя бы ту же аллергию. Начиная с ранней весны и до поздней осени (период «расцвета» аллергических реакций) по телевизору крутят ролики с рекламой препаратов, которые, якобы, помогают надолго избавиться от аллергии. Однако врачи предупреждают: не всякую аллергию можно лечить «с экрана». Как считает директор НИИ вакцин и сывороток имени Мечникова академик РАМН Борис Семенов, реклама лекарств, действующих против аллергии, вредит здоровью. Аллергия – очень сложное заболевание, уверен академик, требующее консультации врача и комплексного обследования. Если же бесконтрольно применять средства, которые просто «глушат», а не лечат это заболевание, то последствия могут быть очень тяжелыми: начиная от хронического бронхита, заканчивая бронхиальной астмой, в которую нередко переходит «залеченная» аллергия. Согласно отчету, опубликованному американской организацией New Jersey Public Interest Research Group, фармацевтические компании в рекламах своих препаратов зачастую преувеличивают действие лекарств, недооценивают риск, связанный с их приемом, и расширяют список показаний. Врачебная практика убедительно показывает, что во многих случаях никаких лекарств принимать не следует, так как временное недомогание может возникнуть в результате нарушения режима и диеты. Тот, кто при малейшем дискомфорте, бессоннице, волнении, плохом аппетите немедленно хватается за лекарства, не помогает организму, а подвергает свое здоровье еще большей опасности. Важно твердо помнить: лекарство можно принимать только по назначению и под контролем врача. В Казахстане реклама лекарственных средств размещается в средствах массовой информации и специализированной печати при наличии разрешения, выданного Комитетом фармацевтического контроля после проведения экспертизы рекламного материала. Группа экспертизы и согласования была создана в 316 2004 году в составе РГП «Национальный центр экспертизы лекарственных средств» МЗ РК и обеспечивает экспертизу рекламных материалов, согласно действующему законодательству. Реклама лекарственных средств, направленная на конечного потребителя, разрешена в том случае, если препарат имеет статус безрецептурного. Реклама рецептурных препаратов предназначена для информирования специалистов – медицинских и фармацевтических работников; размещать такую рекламу можно только в специализированных печатных изданиях. Рекламодателям хорошо известны нормативные требования, предъявляемые к рекламе лекарственных средств. Тем не менее, довольно часто преувеличивается фармакотерапевтический эффект лекарственного средства, декларируется уникальность препарата, позволяются сравнения с аналогами, присутствующими на рынке республики. Зачастую в рекламном материале используется информация о каждом активном веществе, входящем в его состав, но нет доказательств ни в лабораторных условиях, ни в эксперименте, что составные части этих препаратов эффективны сами по себе, а, тем более, что у них остается тот же эффект, когда их составляют вместе. Как свидетельствует практика, довольно часто в рекламе лекарственных средств используются следующие словосочетания: «первый в мире», «не токсичный», «оригинальный», «безвредный», «новинка», хотя их употребление противоречит этике рекламного рынка, а главное, не соответствует инструкции по медицинскому применению. К типичной проблеме относится отсутствие ссылок на инструкцию по применению, регистрационного номера и даты регистрации, информации о регистрационном статусе лекарственного средства, а также сведений о производителе. Литература 1. Панкратов Ф.Г., Серегина Т.К., Шахурин В.Г. Рекламная деятельность. – М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2009. 2. Гусаров Ю.В. Менеджмент рекламы: Учебное пособие - М.: ЗАО Издательство «Экономика», 2007. 3. Пономарева А.М. Рекламная деятельность: организация, планирование,оценка эффективности. - Ростов н/Д: Март, 2004. ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Р. Ж. Курмашев Научный руководитель Р.К. Елжанова Казахстан, г. Алматы КазНМУ им. С. Д. Асфендиярова "Давайте мы станем экстраординарными, соберем в Казахстане тех, которые думают уже об этом, об исключительных вещах, дадим им возможность, 317 посадим, позовем из-за границы, заплатим и пусть этакучка работает, потихоньку создает инновации" [8] Технология играет решающую роль в развитии любого сектора экономики, в том числе в секторе здравоохранения. ООН подчеркивает необходимость приобретения и внедрения технологий в развивающихся странах как средство поддержки дальнейшего развития и рекомендует максимально развивать, перенимать и внедрять наилучшие технологии из развитых стран [1]. С экономической точки зрения, также важен территориальный масштаб инновации, так как действия пользователя инновационной технологии основано не на абсолютном новшестве технологий на мировом уровне, а на новизне в определенном регионе [2]. В здравоохранении под инновациями следует понимать целенаправленные преобразования в отрасли, в т.ч. в ее организационной структуре и экономическом механизме, направленные на повышение эффективности использования ресурсов и качества оказания медицинской помощи, а также наибольшее удовлетворение потребности населения в услугах здравоохранения [6]. В Казахстане существуют государственные программы, стимулирующие развитие инновационных технологий в различных отраслях экономики. Принят Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке инновационной деятельности» от 23 марта 2006 № 135-3, предусматривающий меры государственного стимулирования инновационной деятельности; в целях развития высокотехнологичных производств, постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 апреля 2005 года № 387 утверждена Программа по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005 - 2015 годы. Целью данной программы является формирование инновационной системы открытого типа, обеспечивающей создание конкурентоспособного конечного продукта на основе использования отечественного и зарубежного научного потенциала [3]. 23 августа 2013 года приказом Министра здравоохранения РК №485 утверждена Концепция развития медицинской науки до 2020 и план мероприятий по ее реализации. Основной целью развития отечественной медицинской науки до 2020 года определено достижение конкурентоспособности и востребованности разработок в сфере отечественной медицинской и фармацевтической науки и внедрение на их основе передовых медицинских технологий и инноваций, обеспечивающих сохранение и улучшение здоровья населения Республики Казахстан. Реализация Концепции основывается на следующих принципах: формирование эффективной системы адресной поддержки научной и инновационной деятельности в здравоохранении; развитие институционального потенциала системы медицинской и фармацевтической науки и инноваций в здравоохранении, потенциала научных организаций, исследовательских коллективов и отдельных исследователей; повышение инвестиционной привлекательности научноинновационного сектора здравоохранения для отечественных и зарубежных инвесторов; 318 интеграция отечественной медицинской и фармацевтической науки в мировое исследовательское пространство; ориентация, при оценке эффективности организаций науки и ученых, на наивысшие международные стандарты; развитие трансляционных исследований, обеспечивающих создание единой инновационной цепочки: «идея – лаборатория – клиника»[4]. Основной целью государственной программы реформирования здравоохранения РК на 2011-2015 годы "Саламатты Казахстан" является улучшение здоровья граждан Казахстана и формирование конкурентоспособной системы здравоохранения для обеспечения устойчивого социально-демографического развития страны. Это, в свою очередь, предполагает реализацию нескольких направлений. А именно: повышение эффективности межсекторального и межведомственного взаимодействия по вопросам охраны здоровья граждан; усиление профилактических мероприятий, скрининговых исследований, совершенствование диагностики, лечения и реабилитации основных социально значимых заболеваний; совершенствование санитарно-эпидемиологической службы. Кроме того, планируется совершенствование организации, медицинского, фармацевтического образования; развитие и внедрение инновационных технологий в медицине, повышение доступности и качества лекарственных средств для населения. На реализацию госпрограммы запланировано выделить из госбюджета на 2011-2015 гг.: 449,3 млрд.тг [5]. За период реализации Государственной программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005 - 2010 годы были достигнуты определенные результаты: установлены минимальные стандарты по гарантированному объему бесплатной медицинской помощи; проведено реформирование службы первичной медико-санитарной помощи, действующей по принципу общей врачебной практики, проводятся профилактические осмотры детей, взрослого населения на предмет раннего выявления болезней системы кровообращения, скрининговые исследования женщин на предмет раннего выявления онкопатологии репродуктивной системы; проведена типизация и стандартизация сети государственных медицинских организаций, утвержден государственный норматив сети организаций здравоохранения; проведены мероприятия по укреплению материально-технической базы организаций здравоохранения; реализуется совместный со Всемирным Банком проект «Передача технологий и проведение институциональной реформы в секторе здравоохранения Республики Казахстан»[9] Немаловажную роль играет финансирование – как здравоохранения в целом, так и развития научных и инновационных проектов. С учетом частных вложений, затраты на науку в целом в РК составляют 0,22% от ВВП (доля бюджетного финансирования составляет 0,13% от ВВП), тогда как в США – 2,84%, в Швеции – 3,7%, Финляндии – 4,0%, во Франции – 319 2,1%, в России – 1,2% соответственно. Несмотря на ежегодный рост объёма финансовых средств, выделяемых государством на прикладные научные исследования в области здравоохранения (рис. 1), их уровень остаётся весьма низким и не превышает 0,0065% от ВВП. Рис 1. Объём финансирования прикладных научных исследований в области здравоохранения, млн. тенге [3]. 1250 1000 750 500 250 0 251 324 494 567 600 910 973,9 1069,71085,1 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 По данным Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан, портфель инвестиционных проектов институтов развития состоит из 176 одобренных к финансированию проектов на общую сумму 4 млрд. долларов США. Начато финансирование 117 проектов общей стоимостью 3 млрд. долларов США [3].Таким образом, инициативу и ответственность за внедрение инновационных проектов в области здравоохранения берут на себя непосредственно медицинские организации или Министерство здравоохранения РК. Международный опыт показывает, что для создания системы завершенного инновационного цикла в здравоохранении необходимо создание высокоэффективной научной и инновационной инфраструктуры, обеспечивающей решение комплексных задач для медицинской и фармацевтической отрасли, связанных с управлением интеллектуальной собственностью, научными исследованиями и инновационными разработками, подготовкой инновационно ориентированных медицинских работников всех уровней, менеджеров и организаторов здравоохранения. Основным элементом научно-инновационной инфраструктуры и генератором инноваций, в том числе в области здравоохранения, в большинстве стран мира, выступают научные организации и вузы. При этом конкурентоспособность государства в научно-инновационной сфере напрямую зависит от качества деятельности данных организаций. Не случайно, именно качество научных организаций и ряд других индикаторов, оценивающих научный потенциал государства (степень кооперации научных организаций/университетов с бизнесом, количество исследователей на 1 млн. населения, уровень генерации новых знаний и технологий и др.), входят в число 80 показателей оцениваемых ежегодно международной бизнес-школой INSEAD и Всемирной организацией интеллектуальной собственности при составлении глобального рейтинга инновационности национальных экономик стран мира. 320 Очередной аналитический отчет «Глобальный индекс инноваций 2012» (Global Innovation Index 2012), представляющий результаты оценки показателей инновационности 141 страны, указывает на то, что наиболее высокий уровень качества научных организаций отмечается в странах-лидерах рейтинга глобального индекса инновационности. При этом наивысшее качество научных организаций отмечается в Израиле, Швейцарии, Великобритании, Швеции, Бельгии (рис 2).[7] Глобальный рейтинг инновационности, шкала 0-100 Таджикистан(108) Казахстан(83) Беларусь(78) Армения(69) Россия(51) Литва(38) Эстония(19) США(10) Ирландия(9) Гонконг(8) Дания(7) Нидерланды(6) Великобратиния(5) Финляндия(4) Сингапур(3) Швеция(2) Швейцария(1) 26,4 31,9 32,9 34,5 37,9 47 55,3 57,7 58,7 58,7 59,9 60,5 61,2 61,8 63,5 64,8 68,2 0 50 100 Рис.2. Глобальный рейтинг стран мира по индексу инновационности и качеству научных организаций (по данным INSEAD и Всемирной организации интеллектуальной собственности, 2012) [7]. Понятие инновации как совокупности новых ценных знаний, нацеленных на производство продукта, услуг или на внедрение определенного процесса в практику, представляет особую ценность в сфере медицины, динамично развивающейся в мировом пространстве. Таким образом, инновационные проекты в области здравоохранения инициируются и финансируются медицинскими организациями либо Министерством здравоохранения РК в рамках государственных бюджетных программ. Отсюда можно сделать вывод, что существует необходимость методологической поддержки медицинских организаций РК для осуществления трансферта технологий в практическое здравоохранение. [3] Литература 1. United Nations (2001) United Nations Conference on Trade and Development: Transfer of Technology. New York and Geneva: United Nations Publication. 321 2. Титов ВВ Трансфер технологий. Учебное пособие для заочного курса “Технологический менеджмент”. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000 3. Рысжанова К.Ж. Инновационная политика Республики Казахстан. Департамент Инновационного развития Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан. /http://iee.org.ua 4. Концепции развития медицинской науки до 2020 года 5. (http://www.rcrz.kz/news-48.html) 6. Государственная программа реформирования здравоохранения РК на 2011-2015 годы “Саламатты Казахстан” 7. В.Н.Кораблев. Использование инновационных технологий управления для повышения эффективности здравоохранения региона, Новосибирск, Изд-во ДВГМу, 2009 8. Современные принципы формирования эффективной инфраструктуры создания, поддержки и продвижения инноваций в здравоохранении. (http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31435809) 9. Президент Казахстана предложил чиновникам мыслить не стандартно http://tengrinews.kz/science/prezident-kazahstana-predlojil-chinovnikam-myislitnestandartno-243429/) 10. Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 годы (http://www.eyeinst.kz/ru/gosudarstvennaya-programma-razvitiyazdravoohraneniya-respubliki-kazahstan-salamatty-kazakstan-na) ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИКИ МОДЕРНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ (НА ПРИМЕРЕ РАЗВИТИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В РОССИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ) К. Н. Легких Научный руководитель Е.Н. Трофименко Россия, г. Белгород, НИУ БелГУ В западных странах идет активный поиск ответов на актуальные вопросы модернизации в социальной сфере – эффективности образования, экономии социальной и пенсионной систем, результативности реформ здравоохранения. Не является исключением и Россия, в которой, как и в западных странах, также остро стоят вопросы модернизации образования, здравоохранения, социального и пенсионного обеспечения. Решить их прежними методами – распределительной системой и только с помощью доминирующей роли государства – уже невозможно. Требуется участие многих других, в том числе и неполитических факторов, а также и самих граждан. Модели социальной политики западноевропейских стран и проблемы их эволюции в ХХ в. достаточно хорошо известны российским исследователям. Однако изучение проблем модернизации социальной сферы в странах ЕС в XXI в. еще только приобретают свою остроту из-за попыток формирования единой 322 общеевропейской социальной модели [1]. Они уже не ограничиваются прежними моделями и теоретическими концепциями, в связи, с чем возникает необходимость их научного обоснования в условиях современности. Следует отметить, что в России еще только начинают появляться исследования, посвященные проблемам модернизации социальной сферы страны, так как процесс модернизации еще только начинается [2]. Однако уже сейчас очевидно, что процесс реформ в социальной сфере нашей страны не ограничивается сугубо российским опытом, происходит активное заимствование теории и практики модернизации социальной сферы современных западных государств. Например, многие концептуальные элементы политики модернизации социальной сферы в России заимствуются из современного опыта социальных реформ в Великобритании, что наиболее очевидно в реформах системы здравоохранения. Это в полной мере относится к концепции нового государственного управления, менеджериализации и коммерциализации, приватизации, доказательной медицины и многих других. Например, активно внедряются в медицинскую практику критерии так называемого «нового профессионализма», которые смещают акцент в обеспечении государственных услуг в сторону покупателя, в то время как государство остается наиболее сильным фактором в определении формы и содержания в реализации политики в сфере охраны здоровья населения. В основе политики модернизации здравоохранения в Великобритании и России лежит малоизученное в нашей стране понятие социального маркетинга, который представляет собой стратегию создания социального блага посредством внедрения в социальную политику, и, в частности, сферу здравоохранения методов коммерческого маркетинга. В отличие от целей традиционного здравоохранения, призванных обслуживать общество, создавая благосостояние народов, социальный маркетинг преследует целью менеджмент моделей поведения и образа жизни, ответственность за которые несет сам человек. В целом, эти и многие другие нововведения во многом являются камнем преткновения для формирования продуманной и эффективной политики модернизации социальной сферы в нашей стране. Например, современный опыт модернизации британского здравоохранения остается практически малоизученным в России. Многие заимствования достаточно обоснованно воспринимаются как чуждые и малопонятные как российским гражданам, так и многим специалистам, придерживающимся четких и ясных традиционных подходов в предоставлении медицинской помощи населению. На наш взгляд, в свете активно проводимых реформ в сфере здравоохранения, и, тем более, при формировании политики модернизации системы здравоохранения России необходимо уделить пристальное внимание анализу и обобщению иностранного опыта реформ в социальной сфере. Важно знать как преимущества, так и недостатки тех или иных нововведений, а также обосновать проводимые реформы с учетом условий, сложившихся в нашей стране. Важно, чтобы реформы и нововведения изучались с позиции их динамики и с учетом имеющихся политических, экономических и социальных рисков, пред323 ставляющих серьезный вызов системе оказания медицинской помощи российскому населению в целом. В самой Великобритании этим темам посвящены обширная литература, включающая в себя источники, аналитические обзоры, научные статьи и монографии, материалы круглых столов, конференций и симпозиумов. Активно проводятся исследования движущих сил модернизации здравоохранения [4], причинности и обусловленности факторов модернизации здравоохранения в странах ЕС [5], анализируется совокупность проблем, вызовов и угроз, активно исследуются направления реформ и стратегия совершенствования Национальной службы здравоохранения (NHS) [4] и многие другие важные аспекты процесса модернизации здравоохранения. В России пока остаются малоизученными пути, методы, механизмы оптимизации процесса реформ здравоохранения. Неопределенным остается будущее политики модернизации данной службы, поскольку региональные программы здравоохранения еще по-настоящему не раскрыли свой потенциал [3]. Требуется целый комплекс мероприятий по оптимизации политики модернизации в региональной перспективе, прогнозирование рисков и методичное решение возникающих проблем [2]. Опыт модернизации здравоохранения других стран мог бы дать ответы России на важные вопросы, возникающие в процессе реализации в регионах страны, определить направленность реформ, сбалансировать систему здравоохранения и сформировать эффективную стратегию его дальнейшего совершенствования. Модернизация является процессом сложных комплексных изменений, в основу которого положены принципы постоянного движения вперед. Необходимость изменений во многом диктуется политическими, социально-экономическими и культурными противоречиями, совокупностью острых проблем, решение которых уже невозможно в логике прежних политических подходов. Требуется новое видение, новые подходы, с помощью которых станет возможным подобрать адекватные политические решения целому ряду существующих проблем. На наш взгляд, формирование эффективной политики модернизации, в частности, в сфере здравоохранения предъявляет новые требования к политическим факторам, которые непосредственно направляют процесс реформ в социальной сфере в России. В связи с процессом комплексной модернизации здравоохранения в Великобритании, существует очевидная возможность использования позитивного опыта и научно-практических выводов для формирования политики модернизации здравоохранения и социальной сферы России. На данный момент они состоят в следующем: 1. На сегодняшний день в процессе модернизации здравоохранения России возникает необходимость формирования политических условий введения нового социального контракта, который необходимо заключить государству (в лице определенных политических институтов), бизнесу (представленного широким спектром факторов, заинтересованных в развитии моделей нового социального партнерства) и обществу (на основе широкого участия НПО и институтов гражданского общества). 324 2. Политика модернизации социальной сферы России должна четко учитывать разграничение сфер ответственности каждой из задействованных в процессе реформирования политических сторон. При этом важно не только понять, что такие преобразования необходимо делать уже сейчас, но и ответить на вопрос о том, как нужно это сделать, чтобы избежать многих ошибок уже в процессе реализации многообещающих проектов реформ, выступающих в авангарде политики модернизации социальной сферы. 3. У Правительства России должна быть не просто законодательная база реформ и декларирование отдельных приоритетных направлений деятельности государства, но и конкретный план действий в виде реальной политической стратегии реформирования, описывающей совокупность политических целей, задач, и предполагающих наличие конкретных методов, способов, средств и механизмов их достижения. 4. Важно, что стратегия модернизации здравоохранения России и социальной сферы должна не просто давать российскому обществу некое представление о новой системе здравоохранения, но и практически (непосредственно в своей деятельности) отражать принципы, институты, процедуры, стандарты функционирования данной сферы, а также четко определять критерии эффективности и способы подотчетности и, прежде всего, общественного контроля. 5. Реализация политики модернизации здравоохранения России, утвержденной и проводимой в жизнь Правительством РФ, должна предполагать активное участие не только государственных и частных институтов, но и общественно-политических организаций, объединений пациентов и отдельных пациентов в целом. 6. Система здравоохранения России должна быть основана на принципах демократического управления, то есть, должна быть гибкой и ориентированной на эффективность и достижение конкретного положительного результата, что выгодно отличала бы ее от прежде существовавшей системы. 7. Важнейшими элементами модернизации социальной сферы России и сферы здравоохранения, в частности, могут стать принципы общественного контроля, лицензирования деятельности провайдеров медицинских услуг, эффективной подотчетности, комплексной ответственности и результативности работы [3]. Поскольку социальная сфера охватывает все те стороны, которые формируют вектор развития страны на долгосрочную перспективу и определяют будущее государства в «мировой системе координат», перспективный опыт модернизации социальной сферы западных стран может предоставить России новые стимулы углубленной интеграции государств евразийского экономического сообщества. Дальнейшее совершенствование механизмов сотрудничества стран геополитического региона ЕврАзЭС осуществимо на условиях тесного взаимодействия в области модернизации социальной сферы. Уже сейчас предметом активных исследований становится возможность формирования единого социального пространства и реализация единообразных стандартов в области социальной политики. 325 Литература 1) Васильев И.В., Калиниченко А.В. К вопросу о правовых предпосылках модернизации здравоохранения РФ // Менеджмент качества в сфере здравоохранения и социального развития. 2011. № 1. С. 134–140; 2) Дигилина О.Б., Тесленко И.Б. Институциональная среда и институциональные ограничения модернизации российского здравоохранения // Социальные аспекты здоровья населения. 2008. Т. 7. № 3. С. 7–8; 3) Люблинский В.В. Трансформация общества и социальная политика в странах Запада: Вторая половина ХХ – нача-ло ХХI в.: моногр. М., 2004. 262 с.; 4) Crawshaw P. Public health policy and the behavioural turn: The case of social marketing // Critical Social Policy. 2013. 33 (4). P. 616.; 5) Speed E., Gabe J. The Health and Social Care Act for England 2012: The extension of ‘new professionalism // Critical Social Policy. 2013. 33 (3). P. 565. ОСОБЕННОСТИ ДИСТРИБЬЮЦИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Д. Мамутхан Научный руководитель Л.Г. Сатаева Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова Увеличение доступности лекарств следует рассматривать как первоочередную задачу, решение которой непосредственно влияет на больных, имеет большое политическое и социальное значение. Большинство специалистов в области дистрибьюции считают, что ее развитие определяют такие факторы, как состояние экономической и политической системы, законодательство, платежеспособность населения, место дистрибьютора в конкурентной среде, географическое положение покупателя, сегментация рынка и др. Как показал проведенный нами анализ, большинство иностранных фармацевтических производителей лекарственных средств, работающих на территории РК, стараются задействовать уже существующую в Казахстане дистрибьюторскую сеть. При этом ставка делается на крупных дистрибьюторов, имеющих свои филиалы во многих регионах РК (Интерфарм и К и т.д.). Данные дистрибьюторы представляют интересы иностранных компаний в регионах, реализуя лекарственные препараты как мелким оптовикам, так и аптекам, и лечебно-профилактическим учреждениям. Схема дистрибьюции лекарственных средств казахстанских отечественных производителей отличается от схемы дистрибьюции зарубежных препаратов. настоящее время каналы распределения (дистрибьюторы) в Республике Казахстан имеют следующие функции: - информационная; - стимулирование сбыта; - установления контактов; - проведение переговоров; - организация товародвижения; 326 - финансирование; - принятие риска Анализ показал, что на казахстанском фармацевтическом рынке существуют как традиционные каналы распределения, так и вертикальные маркетинговые системы. В рамках проводимого анализа нами была изучена динамика развития дистрибьюторской сети в РК в новых экономических условиях. Формирование дистрибьюторской сети в РК происходило неравномерно по различным регионам. Так, наибольшее развитие ее произошло в следующих регионах: Алматинском, Карагандинском, Акмолинском, Восточно-Казахстанском, Костанайском, Северо-Казахстанском. В тоже время в некоторых регионах: ЗападноКазахстанском, Атырауском дистрибьюция была развита очень слабо. Развитие дистрибьюции по регионам РК определяют такие факторы как экономическое развитие регионов, платежеспособность населения, размеры бюджетных ассигнований и т.д. Как показал проведенный нами анализ, основная масса оптовых аптечных складов в новых экономических условиях расположена в настоящее время на территории гг. Алматы, Шымкента и других крупных финансовых и промышленных регионах РК (Южно-Казахстанском, Карагандинском и Восточно-Казахстанском). Начиная с 2002 года, оптовая сеть в РК начинает сокращаться. Так, в 2012 г. по сравнению с 2002 г. общее число оптовых складов по РК значительно сократилась (c 367 до 237, то есть на 130). Но тем не менее в некоторых областях отмечается повышение количества оптовых складов (Карагандинском, Кызылординском, г.Шымкенте и ЮКО). Это связано со значительным развитием конкуренции среди дистрибьюторов лекарственных средств в Республике Казахстан. Снижение числа оптовых аптечных складов может быть объяснено тем, что высокая конкуренция на рынке дистрибьюции способствовала выживанию только крупных аптечных складов. Как показал наш анализ, в настоящее время практически все дистрибьюторские компании в РК частные, и многие из них принимают участие в лекарственном обеспечении больных социально значимыми заболеваниями. Нами были проанализированы основные компании-поставщики лекарств в РК (табл.). Как видно из таблицы 1, среди ведущих компаний-дистрибьюторов в десятку лидеров входит ТОО «Медсервис Плюс», ТОО «Медикус Центр», ОАО «Интерфарм». Таблица Рейтинг 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Компания ТОО «Медсервис Плюс» ТОО «Медикус Центр» ОАО «Интерфарм» ТОО «Стомед» ТОО ФК «Ромат» ТОО «Аптокс» ТОО «Комба-фарм» ТОО СП «Эмити интернейшнл» ТОО «Алфарма» ТОО «Медсервис Рихтер» 327 В Казахстане современный этап дистрибьюции характеризуется: - усилением государственного контроля над деятельностью дистрибьюторов; - введением лицензирования по всем направлениям деятельности; - ужесточением требований к качеству поставляемых лекарственных средств. Как показало проведенное нами исследование, в новых экономических условиях в РК произошли существенные изменения в работе оптовых поставщиков лекарственных средств. 1. Обязательное получение лицензии на оптовую реализацию лекарств. 2. Внедрение международной формы бухгалтерского учета. 3. Внедрение современных торговых технологий с использованием компьютерной техники. 4. Изменение в ценообразовании на лекарственные средства. 5. Необходимость в проведении маркетинговых исследований, так как в современных условиях наиболее успешными становятся компании, которые наиболее адекватно реагируют на запросы рынка и состояния макросреды. Анализ показал, что за годы проведенных экономических реформ в фармацевтическом секторе нашей страны наблюдались следующие позитивные тенденции, оказывающие влияние на работу дистрибьюторов и лекарственное обеспечение больных социально значимыми заболеваниями: 1. Разработаны и приняты законодательные акты, регламентирующие работу дистрибьюторов в РК. 2. Созданы органы, контролирующие работу этих структур (Комитет Фармации при МЗ РК). 3. Улучшение качества работы контрольно-разрешительной системы в РК, что положительно повлияло на качество завозимых и реализуемых дистрибьюторами лекарств. Исследование показало, что за годы экономических преобразований и развития частного дистрибьюторского сектора в РК появились моменты, негативно влияющие на процесс лекарственного обеспечения больных социально значимыми заболеваниями: 1) не создан законодательный механизм регулирования цен на лс, для лечения социально значимых заболеваний, которые отпускаются дистрибьюторами аптекам; 2) в нашей стране многие нормативные акты, регламентирующие работу оптовой сети, носят декларативный характер; 3) произошел рост коррупции при проведении государственных закупок лекарств на тендерной основе; 4) на рынке для пациентов и врачей не существует объективной (доказательной) информации о лекарствах, так как она исходит только от фирмпроизводителей; 5) государственными органами проводится недостаточная работы в области рационального использования лекарств. 328 Литература 1. Сатаева Л.Г. Организационно-институциональная модель - основа совершенствования лекарственного обеспечения больных психическими заболеваниями в РК // Психическое здоровье. - 2013 - №4. - С.17-19. 2. Сатаева Л.Г. Совершенствование социального института лекарственного рынка психотропных препаратов РК // Психическое здоровье. 2013. - №8. - С.21-24 3. Сатаева Л.Г., Мошкова Л.В. Использование SWOT – анализа для улучшения качества лекарственного обеспечения больных диабетом и бронхиальной астмой в РК // Проблемы эндокринологии. 2012. - №4. – С. 32-35 РОЛЬ ГЧП В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ А.Д.Медведева Научный руководитель А.Г. Мокроносов Россия, г. Екатеринбург, РГППУ В условиях формирования инновационной экономики существенно возрастает значение сферы образования для социально-экономического развития страны. Неслучайно, что в последние годы активно развивается государственно-частное партнёрство (ГЧП) в области образования. В качестве стратегического направления, способного оказать позитивное влияние на качество экономического роста, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020г. отмечается развитие сектора социальных услуг на принципах государственно-частного партнёрства. Сюда относится и образование. Важнейшей причиной этого является необходимость активного взаимодействия государства и бизнеса в реализации масштабных программ и проектов, направленных на решение актуальных проблем повышения качества образования, подготовки высококвалифицированных кадров в стране. Государственно-частное партнерство (ГЧП) в сфере образования можно представить как систему долгосрочных отношений между государством (субъектами его представляющими) и субъектами частного сектора экономики по реализации проектов в сфере профессионального образования на основе объединения ресурсов и распределения доходов или неимущественных выгод, расходов и рисков. Также можно сказать, что это партнерство представляет собой альянс между государством и бизнесом в целях реализации образовательных проектов на основе законодательных актов и специальных соглашений. Вместе с тем на данный момент потенциал ГЧП в сфере образования используется не в полной мере, что подтверждается незначительным количеством проектов ГЧП, а также ОУ, которые активно взаимодействуют с субъектами частного сектора. Кроме того, практически не развиты механизмы, направленные на повышение эффективности управления имуществом в сфере образования. 329 Сложившаяся ситуация обусловлена, прежде всего, наличием ряда проблем и ограничений, препятствующих привлечению субъектов частного сектора в сферу профессионального образования на взаимовыгодных для обеих сторон партнерства условиях, среди которых можно выделить наиболее распространенные: дефицитность действующей системы финансирования деятельности государственных и муниципальных ОУ для обеспечения повышения качества и инвестиционной привлекательности сферы профессионального образования; низкая эффективность использования финансовых ресурсов, поступающих в систему профессионального образования, и управления имуществом государственных и муниципальных ОУ профессионального образования, обусловленные несовершенством действующих организационно-экономических механизмов в сфере профессионального образования; отсутствие современной учебно-лабораторной и материальнотехнической базы в ссузах и вузах. Доля учебных заведений, требующих капитального ремонта, составляет 37-38%; низкий уровень развития научно-исследовательской деятельности в сфере профессионального образования, особенно в высшем образовании. Слабая интеграция высшего образования и научной деятельности; несоответствие уровня подготовки выпускников ОУ профессионального образования требованиям к профессиональной квалификации, предъявляемым рынком труда. Отсутствие устойчивых связей между ОУ и потенциальными работодателями; отсутствие нормативно-правовой базы, позволяющей привлекать субъектов частного сектора для финансирования деятельности учреждений профессионального образования и активного участия в образовательном процессе на условиях, позволяющих обеспечить соблюдение интересов обеих сторон; общий характер законодательных актов, отсутствие механизмов их реализации. В этой связи актуальными становятся следующие направления развития ГЧП в сфере профессионального образования: расширение практики использования механизмов ГЧП, которые могут быть реализованы без изменения действующей нормативно-правовой базы; создание благоприятных организационно-правовых и экономических условий и механизмов, стимулирующих развитие практики ГЧП в сфере образования; развитие перспективных инновационных форм и механизмов ГЧП; совершенствование нормативно-правовой и нормативно-методической базы, регламентирующей применение ГЧП в сфере образования. Развитие государственно-частного партнерства не только обеспечит приток дополнительных средств в образование, но и станет залогом его высокой гибкости и адекватности требованиям инновационной экономики. Установление тесных контактов с крупными бизнес-структурами и в России, и за рубежом позволят создать систему подготовки кадров по специально330 стям, которая будет удовлетворять запросам бизнеса и формирующимся новым профессиональным рынкам труда. Такое сотрудничество откроет возможности активного участия бизнес-структур в учебном процессе в самых разнообразных формах – от проведения мастер-классов до возможности организации стажировок слушателей в компаниях. ГЧП, таким образом, начнет стимулировать спрос на образовательные услуги, который постепенно будет трансформироваться в инвестиционную модель образовательной системы подготовки кадров по перспективным направлениям экономики. Литература 1. Дмитриева Е.А. Государственно-частное партнерство в сфере высшего профессионального образования // Материалы II международной научнопрактической конференции «Евразийское пространство: приоритеты социально-экономического развития» – Москва, Евразийский открытый институт, 12 апреля 2012. – 0,24 п.л. 2. Государственно-частное партнёрство в образовании: сущность, тенденции, социальная ответственность / В.А. Мальгин, А.В. Скоробогатов, Т.В. Крамин и др.; под ред. В.Г. Тимирясова. – Казань: Изд-во «Познание» Института экономики ,управления и права, 2013. – 232 с. 3. Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года. 4. Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года. (протокол от 18 июля 2013 г. № ПК-5вн). РОЛЬ СМИ В РАБОТЕ С БОЛЬНЫМИ ДЕТЬМИ А.Е. Медведева Научный руководитель О.В. Козлова Россия, г.Череповец, ЧГУ Одной из острых социальных проблем в мире является проблема помощи больным детям. Государство не всегда в силах помочь семьям, где есть ребенок – инвалид. А бывает и такое, когда государство не выполняет свои обязанности. В наше время очень актуально с такой проблемой обращаться в СМИ. Средства массовой информации (СМИ) – система органов публичной передачи информации с помощью технических средств. СМИ оказывают влияние почти на все сферы и институты общества, включая политику, здравоохранение, образование, религию. Единую систему СМИ образуют : печатная газета, аудиовизуальные СМИ и информационные службы. Основные признаки СМИ в России – это массовость, периодичность и принудительность. Благодаря данным признакам, СМИ в короткое время может распространить информацию на далекие территории, что и является существенным плюсом данной системы. 331 Главная задача семей с больным ребенком справиться с болезнью. Но для этого нужны материальные средства, а так как медицина в наше время дорогая, то данных сумм у родителей нет. За помощью они обращаются к государству. И мы часто слышим, что эти попытки были тщетны. Для того, что бы собрать деньги в стране создаются благотворительные фонды. А уже что бы распространить информацию про тот или иной фонд, люди обращаются на телевидение, на радио, в интернет, в газеты и т.д. – то есть в СМИ. Зачастую в интернете мы можем видеть сайты благотворительных организаций. Например, союз благотворительных организаций Россий «Сбор», электронный адрес http://www.sbornet.ru/participation/show-120.htm. На данном сайте мы можем наблюдать отдельные истории больных детей и суммы, которые уже удалось собрать на их лечение. Примером можно привести историю четырехлетнего Гоши Шаламова.Родился мальчик абсолютно здоровым, развивался без патологий, но вдруг произошла ошибка врачей – малышу сделали прививку, когда тот был ослаблен вирусной инфекцией. Началась цепная реакция в результате которой у мальчика развился менингит в тяжелой форме. По халатности врачей мальчик впал в предкоматозное состояние. Гоша две недели был в коме. В результате системного поражения всего организма и, особенно, головного мозга, дальнейших осложнений в ходе лечения, жизнь ребенка долгое время висела на волоске… Маленький Гоша выкарабкался с того света, но стал совсем другим. Результатом тяжелого поражения мозга явился тетрапарез, когда не работают обе руки и ноги, почти полная потеря зрения... Мальчик забыл все, чему научился. В настоящее время мальчик чувствует себя намного лучше, он прошел курсы реабилитации. Его лечили не только в России, но и за границей. Естественно это лечение обошлось родителям в круглую сумму. Курсы реабилитации, которые проходит мальчик, дают свои результаты: прошла спастика, или отвердевание мышц, парез рук и ног, малыш активно начал следить за происходящим вокруг себя, научился брать игрушки. И главное – он вновь смеется и улыбается, как раньше. Правда, разговаривать Гоша пока не может. Но впереди еще долгое и дорогостоящее лечение. И семье сложно справиться без посторонней помощи, так как у них кроме Гоши еще двое несовершеннолетних детей, а зарабатывает только папа. Естественно семья обратилась в СМИ. Информацию про Гошу Шаламова люди получают из новостей, рекламы, из газет и листовок и естественно из интернета, так как интернет является неотъемлемой частью жизни в развитых и развивающихся странах, какой и является наша страна. Про мальчика можно узнать не только на вышесказанном сайте, но и на многих других: «вконтакте», в «одноклассниках», в «помоги org», «галчонок фонд», «золотое сечение», «русфонд» и так далее. СМИ смогли распространить информацию о болезни Гоши по всей стране и именно потому, он сейчас жив и идет на поправку. 332 И таких историй мы можем назвать множество. Подводя итоги, можно с уверенностью заявить, что средства массовой информации – это очень актуальная система, с помощью которой можно распространять не только повседневную информацию, но и жизненно - важную. Литература 1. Данилова А. А. Манипулирование словом в средствах массовой информации. — М.: Добросвет, КДУ, 2009. 234 с. 2. Терин В.П. Массовая коммуникация (исследование опыта Запада). М.: Институт социологии РАН, 1999. 3. А. Черных. Усталость сострадать // Мир современных медиа. — М.: Территория будущего, 2007. — С. 180—194. 4. Средства массовой информации // Большая энциклопедия в 62 томах. Т. 47. — М.: Терра. — 2006. — С. 453. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ М.В. Мичкин Научный руководитель Л.А. Скороходова Россия, г. Екатеринбург, УрЮИ МВД России Правоохранительные органы может быть определён как государственный орган, который всей своей деятельностью в установленном законом порядке, с соблюдением определённых процедур призван обеспечить законность, правопорядок, защиту прав и свобод человека и гражданина, государства и общества в целом, предупреждать, пресекать правонарушения и применять меры государственного принуждения к лицам, совершившим противоправные деяния. Со спецификой деятельности этих органов связана и повышенная государственная, в том числе и социальная, защита, как сотрудников этих органов, так и членов их семей, отличная от государственной защиты обычных государственных служащих. При этом меры государственной защиты содержатся как в нормативных правовых актах, касающихся особенностей прохождения службы в конкретном органе, осуществляющем правоохранительную деятельность, так и в нормативных правовых актах, распространяющихся на работников различных правоохранительных органов. С 01 января 2012 года в соответствии с Федеральными законами от 9 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» произошло реформирование пенсионного обеспечения отдельных категорий сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих. 333 Пенсии в новых размерах выплачиваться, как уволенным со службы до 1 января 2012 г., так и военнослужащим и сотрудникам, которые будут уволены после 1 января2012 г. Назначенные пенсии за выслугу лет, а также по случаю потери кормильца подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующим категориям, исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий. С 01 января 2012 года для исчисления пенсии учитываются: а) оклад по последней штатной должности, б) оклад по специальному (воинскому) званию, присвоенному на день увольнения, в) процентная надбавка за выслугу лет (за стаж службы), исчисленная из этих окладов и установленная в следующих размерах (пункт 7 статьи 2 Закона от 9.07.2011 г. № 247-ФЗ): 1) от 2 до 5 лет (в календарном исчислении) – 10%; 2) от 5 до 10 лет (в календарном исчислении) – 15%; 3) от 10 до 15 лет (в календарном исчислении) – 20%; 4) от 15 до 20 лет (в календарном исчислении) – 25%; 5) от 20 до 25 лет (в календарном исчислении) – 30%; 6) 25 лет и более (в календарном исчислении) – 40%. В выслугу лет для начисления пенсии включаются периоды, указанные в пунктах 1,2 постановления Правительства от 22.09.1993 г. № 941. На льготных условиях засчитываются периоды, указанные в пункте 3 данного постановления. Расчет пенсии с 1 января 2012 года: 1) суммируются 3 показателя (а, б, в); 2) сумма умножается на понижающий коэффициент, с 01.01.2012 г. – 54%; 3) полученный результат умножается на процент зависящий от выслуги лет: - за 20 лет - 50%, свыше – по 3 % за каждый год, но не более 85%; 4) к полученной сумме пенсии прибавляются полагающиеся надбавки и увеличения. Увеличения пенсий и надбавки к ней, предусматриваются статьями 16, 17, 24, 38, 45 Федерального Закона от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». С 01.04.2012 г. социальная пенсия установлена в размере 3626,71 руб. Пенсии за выслугу лет увеличиваются: 334 а) лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы: инвалидам I группы - на 300% расчетного размера пенсии; инвалидам II группы - на 250% расчетного размера пенсии; инвалидам III группы - на 175% расчетного размера пенсии; б) лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой Отечественной войны: инвалидам I группы - на 250% расчетного размера пенсии; инвалидам II группы - на 200% расчетного размера пенсии; инвалидам III группы - на 150% расчетного размера пенсии; К пенсии за выслугу лет начисляются следующие надбавки: а) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы, либо достигшим 80летнего возраста, - на уход за ними в размере 100% расчетного размера пенсии; б) неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах «а», «б» и «г» части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона: при наличии одного такого члена семьи, - в размере 32% расчетного размера пенсии; при наличии двух таких членов семьи, - в размере 64% расчетного размера пенсии; при наличии трех и более таких членов семьи, - в размере 100% расчетного размера пенсии. Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию. В случае если пенсионер получает пенсию по инвалидности данная надбавка начисляется только неработающим пенсионерам, имеющим I и II группы инвалидности. Надбавка на иждивенцев носит заявительный характер, для её назначения пенсионеру необходимо обратиться в отдел пенсионного обслуживания и предоставить необходимый пакет документов; в) пенсионерам - участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, не являющихся инвалидами, - в размере 32 процентов, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста, - в размере 64 процентов расчетного размера пенсии. Пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются: а) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, - на 100% размера пенсии, Героям Социалистического Труда - на 50% размера пенсии. б) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр - на 50% размера пенсии; в) лицам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней, - на 15 процентов размера пенсии; 335 г) участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, а также ветеранам боевых действий из числа лиц, - на 32% расчетного размера пенсии; д) лицам, которые в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года находились на военной службе не менее шести месяцев (за исключением лиц, находившихся в составе действующей армии), а также лицам, которые в период Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года) проработали не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждены орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную военную службу в годы Великой Отечественной войны, - на 16 процентов расчетного размера пенсии. При этом лицам, родившимся по 31 декабря 1931 года включительно, пенсии в соответствии с настоящим пунктом повышаются без истребования документов, подтверждающих прохождение военной службы в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года или стаж работы в период Великой Отечественной войны; е) бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, - на 32% расчетного размера пенсии; ж) лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, - на 16% расчетного размера пенсии; з) лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», - на 32% расчетного размера пенсии; и) инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, которые связаны с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями, - на 32% расчетного размера пенсии. Примеры расчета пенсий: I. Начальник районного отдела (милиции, полиции), полковник, выслуга лет – 32 года. должностной оклад – 21000 рублей; звание - 13000 рублей; надбавка 40% - 13600 рублей; Всего денежного довольствия: 47600 рублей. Итого: 47600 х 54% х 85% = 21848,40 рублей. II. Старший оперуполномоченный ОВД, майор, выслуга лет - 24 должностной оклад – 15500 рублей; звание – 11500 рублей; надбавка 30% - 8100 рублей; Всего денежного довольствия: 35100 рублей. Итого: 35100 х 54% х 62% = 11751,48 рублей. III. Зам. командира взвода, старший прапорщик, (Ярославль) выслуга лет - 22 должностной оклад – 12500 рублей; звание – 8500 рублей; надбавка 30 % - 6300 рублей. 336 Всего денежного довольствия: 27300 рублей. Итого: 27300 х 54% х 56% = 8255,52 III. Милиционер (полицейский), прапорщик (районы области) календарная выслуга лет - 18, льготная - 20 должностной оклад – 9000 рублей; звание – 8000 рублей; надбавка 25% - 4250 рублей; Всего денежного довольствия: 21250 рублей. Итого: 21250 х 54% х 50% = 5737,50 рублей. C 1 января 2013 года размер коэффициента ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100%. В соответствии со ст. 13 «а» Федерального закона от 12.02.1993 г. № 4468-1 действовавшее ранее правило начисления размеров военных пенсий (50 % за 20 лет выслуги, плюс по 3% за каждый год выслуги свыше 20 лет, но не более 85 %) сохраняется. В соответствии со ст. 13 «б» упомянутого Закона размер пенсии по смешанному стажу: за 25 лет – 50%, плюс по 1% за каждый год свыше, но не более 85%. Для назначения пенсии по смешенному стажу необходимо выполнение трех условий: 1) Общий трудовой стаж на день увольнения – 25 лет, из них стаж службы не менее 12 лет 6 месяцев. 2) Статьи увольнения: по достижении предельного возраста, по болезни, по сокращению штатов. 3) Достигшие на день увольнения 45 лет. Право на пенсию по достижении предельного возраста имеют: - в звании до подполковника- 50 лет; - в звании от полковника – 55 лет. Можем ли мы в настоящее время считать обозначенное выше довольствие достаточным, в полной ли мере оценен тот вклад, который несут на себе сотрудники правоохранительных органов в части обеспечения безопасности национальных и интересов и интересов граждан страны. Вопросы дискуссионные. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ В ЗДРАВООХРАНЕНИИ И ФАРМАЦИИ А.П. Мулдагазиева Научный руководитель А.А.Маукенова Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова В проблеме построения и управления конкурентной средой производства и потребления медицинских услуг следует понять негативную роль стимулов в системе здравоохранения и фармации, способствующих созданию условий отсутствия либо непродуктивной конкуренции. 337 Некоторые факторы, порождающие обозначенную проблему и не позволяющие в принципе сформировать конкурентную среду в фармации, приведены ниже. 1. Многоуровневая система потребителей (посредников) медицинских услуг: государство (программа государственных гарантий бесплатной медицинской помощи); пациенты (относительное включение потребителя медицинских услуг в систему активного влияния на качество медицинской помощи); администрации лечебно-профилактических учреждений (бюрократические директивно-командное регулирование взаимоотношений пациентов и медицинских работников); врачи (принятие решений о лечении своих пациентов и обеспечение этого лечения происходит в конкурентном и экономическом вакууме). 2. Противоречивые (порой антагонистические с точки зрения экономики) интересы субъектов сферы производства и потребления медицинских услуг. 3. Плательщики и посредники не несут конечной юридической ответственности за результаты лечения пациентов: (суррогатные формы конкурентной борьбы перемещены в область взаимоотношений пациентов и плательщиков, что приводит к конфликту их интересов – плательщик выискивает всяческие способы для отказа по оплате дорогостоящих медицинских услуг, являясь, таким образом, не сторонником пациента, а его антагонистом). 4. Отсутствие для пациентов, врачей и плательщиков сколько-нибудь объективных показателей качества медицинской помощи. Невозможность установления однозначной взаимосвязи между ценой и качеством предоставленной медицинской услуги. 5. Специфическая характеристика пациента как потребителя медицинских услуг и отличающая его от потребителей иных (не медицинских) товаров и услуг - это своеобразный абсолютный приоритет сохранения жизни и здоровья, без обращения внимания на возможные расходы. 6. Отсутствие возможности и крайне недостаточная информированность пациентов о ценах на медицинские услуги у разных врачей. Определенная деликатность в вопросах получения подобной информации непосредственно у лечащего врача. Конкуренция в здравоохранении и фармации - это состояние и процесс взаимоотношений субъектов производства и потребления медицинских услуг в рамках специфической цивилизованной формы соперничества между медицинскими работниками (врачами) по достижению наивысшей степени удовлетворения целевых потребностей пациента. В сущности понятия “конкуренция” важен не сам термин, не степень точности определения данной категории, а понимание и осмысливание некого процесса, функции взаимоотношений субъектов, взаимоотношений - приводящих к определенному положительному результату, характеризующему качество медицинской помощи по достаточному набору конкретно установленных и принятых параметров. 338 Конкуренция – это своеобразный внутренний механизм, объективная и необходимая функция жизнедеятельности и эволюции рынка медицинских услуг. В конкурентоспособности, по нашему мнению, могут синтезироваться многие аспекты, стороны, факторы функционирования и развития учреждений здравоохранения и врачебных практик. Вместе с тем конкурентная среда сама по себе не однозначна и противоречива. Исследователи выделяют некоторые противоречия, возникающие при функционировании системы конкуренции в здравоохранении. В частности, к отдельным из них могут быть отнесены: 1. противоречие между системой стимулов в здравоохранении и фундаментальными законами конкуренции (высокие цены на медицинские услуги остаются даже при избыточном предложении); 2. противоречие между дорогостоящими медицинскими технологиями и всеобщей доступности в получении медицинской услуги; 3. противоречие между реальным наличием пациентов и высокой стоимостью медицинской услуги (без улучшения качества медицинской помощи); 4. противоречие, в котором заключена сущность того, что действующая система стимулирования медицинского труда поощряет внедрение инноваций, увеличивает издержки либо повышает качество без соответствующего снижения стоимости медицинской услуги. Конкуренция и конкурентоспособность – понятия универсальные для любого рынка товаров и услуг. Вместе с тем, определенная отрасль хозяйствования накладывает специфические ограничения при формировании конкурентной среды либо оценки конкурентоспособности. Если конкурентоспособность товара потребитель либо эксперт способен оценить непосредственно, то оценка услуги (в частности медицинской), как правило, производится опосредовано. Некоторые особенности оценки конкурентоспособности заключены в следующем: объектом оценки является деятельность организации (лечебнопрофилактического учреждения, врачебной практики и пр.), предоставляющей медицинские услуги; оценка услуг связана с оценкой качества процесса и технологии обслуживания; оценка деятельности медицинских работников непосредственно потребителем; оценка временных характеристик предоставления медицинской услуги; оценка предоставленной услуги по соответствию стандартов качества обслуживания (условия и культура обслуживания); оценка и интегрирование субъективных мнений пациентов, получивших разовую медицинскую услугу. 339 Наличие сферы конкуренции в условиях производства и потребления медицинских услуг, повышение конкурентоспособности фармацевтических предприятий особенно важны при перспективном развитии отечественной системы здравоохранения в условиях глобализации. Создание условий конкуренции в системе фармации, запуск механизмов цивилизованного соперничества между фармацевтическими предприятиями, наконец, управление их конкурентоспособностью – задачи, без осмысливания и решения которых невозможны качественные изменения в теперешнем состоянии отечественного здравоохранения. С позиций системности и комплексного подхода конкурентные преимущества медицинских услуг обеспечиваются правовыми, профессиональными, технологическими, рыночными, научными, экономическими, организационными, психологическими и другими аспектами, а также их системным соотношением. Коммерческая организация получает ресурсы извне, выпускает конечный продукт, ориентированный на внешнего потребителя и ведет конкуренцию на рынке. Коммерческая организация вынуждена быть внешне ориентированной. К макроэкономическим факторам, непосредственно влияющим на конкурентоспособность предприятия и его продукции, работ, услуг можно отнести следующие: - экономическая политика страны (субсидии и финансовые льготы национальным производителям, соотношение форм собственности); - состояние нормативно-технической базы; - состояние финансовой системы (курс и стабильность национальной валюты); - научно-технический потенциал страны; - уровень развития информационных технологий; - стоимость ресурсов (энергоресурсов, сырья, рабочей силы); - географическое, политическое и экономическое положение страны; - производительность и интенсивность труда. На конкурентоспособность предприятия и его продукции оказывают влияние следующие рыночные факторы: - размер рынка – чем больше, тем сильнее конкуренты; - темпы роста рынка – быстрый рост облегчает проникновение на рынок; - мощности – излишние мощности приводят к падению цен; - препятствия для входа или выхода из рынка – барьеры защищают позицию фирмы, их отсутствие делает рынки уязвимыми для проникновения туда неконкурентоспособных новичков; - цена; - быстрое обновление ассортимента выпускаемой продукции; - экономия на масштабе – увеличивает долю рынка, необходимую для достижения конкурентоспособности товара. Таким образом, создание условий формирования конкурентной среды в медицине, становление и развитие конкурентоспособности медицинских услуг и медицинского труда - эффективный инструмент на пути качественного изме340 нения производственных отношений в самой отрасли здравоохранения и, самое главное, абсолютно необходимое условие формирования современных маркетинговых отношений между пациентом и врачом. Литература 1. Портер М. Конкурентное преимущество: Как достичь высокого результата и обеспечить его устойчивость/пер. с англ. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. 2. Быков В.А. Конкурентоспособность товара: научные основы, методы оценки, управления. - М.: Научная книга, 2011. 3. Дуйсенова Г. Международный аспект конкурентоспособности национальной экономики.// Экономика Казахстана - 2011, №11-12. КОНТРОЛЛИНГ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Р.Р Мусифуллина Научный руководитель И.А Соколова Россия, г. Тольятти, ПВГУС Контроллинг является перспективной системой, которая позволяет повысить степень эффективности управления и финансовую устойчивость организации. Контроллинг, в широком смысле, - это система поддержки и управления, экономической организации и ориентированная на рационализацию выполнения оперативных и стратегических целей и достижение заданных результатов, которая объединяет информационное обеспечение, планирование и анализ. В сфере здравоохранения не всегда возможно гарантировать конечный положительный результат, а оценка качества и эффективность в ряде случаев носит несколько субъективный характер. В середине XX века в конце 1960-х годов в здравоохранении начали проводить ряд экономических экспериментов, которые были направлены на совершенствование организации и повышение качества оказания медицинской помощи. В России такие эксперименты осуществлялись уже в 1960-1980-х годах. Результаты анализов экспериментов по внедрению экономических методов управления показали, что: экономические методы управления в целом в отрасли модно использовать в условиях бюджетного финансирования; экономические методы управления в медицинских организациях можно использовать при оказании платных услуг; более интенсивно можно использовать имеющиеся фонды организаций здравоохранения и сохранять надлежащее качество медицинской помощи, что очень важно в условиях ограниченности ресурсов [3]. В настоящее время в современном мире происходят процессы реформирования здравоохранения, вне зависимости от модели организации системы здравоохранения. Особое внимание уделяется экономическим методам управ341 ления деятельностью организаций здравоохранения. А также активно внедряются научно обоснованные экономические методы управления, которые применялись уже ранее и успешно зарекомендовали себя в других экономических секторах. Рассмотрим концепции контроллинга которые больше всего соответствуют системе здравоохранения. Основным критерием по систематизации расходящихся концепций контроллинга является целевая ориентация, так как контроллинг рассматривается в качестве «инструментальной функции менеджмента» и представляет собой средство для достижения определенных целей. В основном между двумя целевыми категориями делаются различия и используются пары понятий: косвенные и прямы цели; опосредованные и неопосредованные цели. Для организаций здравоохранения контроллинг можно рассматривать как «инструмент для использования внутренних резервов эффективности», однако требует определенных модификаций с ориентацией на услуги, где учитываются преобладание таких факторов как контроллинг персонала, интегративность предоставления услуг и невещественность результата услуг [2]. Рассмотрим некоторые характеристики и особенности медицинских услуг при их производстве. Можно выделить два основных вида услуг. Во-первых, первичные услуги – более близкие пациенту, такие как оказание первой помощи, выписка рецептов врача, стационарное лечение. Во-вторых, вторичные услуги относительно далекие от пациента, такие как технические службы, прачечная, кухня в стационарах и др., но имеющие также большое значение для пациента, особенно в развитие платных услуг и экспорта медицинских услуг и определении качества комплекса оказываемых услуг. Трудовые ресурсы выступает при производстве медицинских услуг в качестве центрального фактора производства, который может быть заменен в других отраслях, а в здравоохранении только условно, особенно там, где физическая работа занимает сравнительно высокое положение, как, например, в области основного ухода, для автоматизации здесь установлены узкие рамки, так как услуга производится непосредственно на человеке и имеет сильный социальный и эмоциональный компонент, а также труд высококвалифицированного специалиста, может быть, не заменим. Высокое значение этого фактора влечет за собой последствия для менеджмента издержек и качества. На стороне издержек она проявляет себя в высоких долях расходов на использование рабочей силы [2]. В здравоохранении в целом большое значение принадлежит аспектам персонала и может выражаться в форме контроллинга персонала, с оперативной точки зрения он подразделяется на сферы деятельности: контроллинг расходов на использование трудовых ресурсов; информационное обеспечение по кадрам, персоналу (концепция информационной системы по кадрам, персонального учета, сбор показателей по кадрам); 342 контроллинг программ по кадрам. В своем стратегическом выражении он занимается генерированием информации раннего распознавания, а также информационной взаимосвязью стратегического руководства и стратегического менеджмента персонала. При получении медицинских услуг к внутренним факторам производства добавляется внешний (человеческий фактор) т.е. пассивное или активное соучастие получателя услуги в рамках ее производства. Пассивное соучастие ограничивается простым присутствием, активное требует соответствующих действий. Следовательно, успех производства услуг зависит от уровня плановой и фактической активности потребителя. Под уровнем плановой активности следует понимать теоретически необходимую активность потребителя в сравнении с совокупной активностью. Если же степень фактической активности потребителя ниже плановой, результат работы ухудшается. Во многих случаях при отсутствии определенной минимальной активности потребителя успех отсутствует полностью. Тот факт, что степень фактической активности получателя услуг так же, как и вид, и тяжесть его заболевания не поддаются объективному измерению, затрудняет анализ эффективности производства. Это делает необходимость дополнения экономического контроллинга медицинским контроллингом, который управляет процессами и структурами лечения относительно медицинского качества результата с учетом аспектов издержек. На переднем плане как системообразующие задачи медицинского контроллинга находятся концепция и обеспечение медицинской документации услуг и информационная поддержка при создании менеджмента качества. Соединяя системы, он активизируется через интеграцию медицинских аспектов во внутреннее составление бюджета и внутреннюю оптимизацию процесса [3]. Обязательная интеграция внешнего фактора при предоставлении услуг ведет к тому, что производство и сбыт, осуществляются одновременно. Эта характерная черта производства услуг обозначается, как принцип синхронности производства и сбыта. На основании этой синхронности планирование ресурсов не может ориентироваться в организациях здравоохранения в противоположность промышленному производству на среднее значение и выравнивать колебания спроса путем расширения или закрытия складов готовой продукции. Здесь должны учитываться самые высшие точки спроса. Чем более большие и непредсказуемые колебания спроса и неудовлетворение потребностей, тем должно быть сильное создание ресурсов с ориентацией на максимальные потребности. Предоставление соответствующих ресурсов неизбежно ведет к издержкам, которые обозначаются альтернативно как издержки удерживания или готовности к работе. Иными словами, удерживание ресурсов с общеэкономической точки зрения обеспечивает независимую полезность, так как она создает потенциальным пациентам возможность получения актуального лечения. Относительно высокими являются издержки готовности в больницах скорой помощи. В сфере здравоохранения высокий коэффициент загрузки можно считать 343 индикатором производственно-экономического успеха медицинской организации. Решение проблемы повышения качества медицинского обслуживания требует создания эффективной системы управления. Ее формирование должно сопровождаться разработкой и внедрением научно обоснованных стандартов, содержащих основные требования к кадровым, финансовым, материальным ресурсам, а также стандартов лечебно-диагностических, профилактических и других процессов оказания медицинской помощи и повышение ее эффективности, включая рациональное использование имеющихся ресурсов. Это связано с необходимостью сбора, оперативной обработки всей информации и дальнейшее ее использование при анализе, прогнозировании и принятии решений по оптимизации оказания медицинской помощи населению. Литература 1. В.И. Жарко. Об итогах работы органов и учреждений здравоохранения в 2010 году и основных направлениях деятельности на 2011 год. // Вопросы организации и информатизации. 2011. № 1. 2. В.И. Жарко. Об итогах работы органов и учреждений здравоохранения в 2008 году и основных направлениях деятельности на 2009 год. // Вопросы организации и информатизации. 2009. № 1. 3.Экономика здравоохранения: Учеб. пособие. – Под общей ред. А.В. Решетникова. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ГЭОТАР–Мед., 2012. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЛИНГА В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Е.А. Николаева Научный руководитель И.А. Соколова Россия, г. Тольятти, ПВГУС Российское здравоохранение по-прежнему нуждается в изменениях. Мероприятия по реформированию здравоохранения, которые проводятся в последние два десятилетия, приводят к кратковременным эффектам: повышению обеспеченности медицинским оборудованием, автотранспортом. Однако перемены в финансовом обеспечении, в том числе и использование механизмов медицинского страхования, урегулирование полномочий органов власти в сфере здравоохранения так и не дали ожидаемых изменений в важнейшей сфере жизни общества. Изучение социально-экономических механизмов расширения номенклатуры, повышения качества и доступности медицинских услуг позволят ускорить процесс укрепления здоровья, повысить трудовой потенциал нации, снизить экономический ущерб от нездоровья и неэффективного функционирования сферы здравоохранения. А также решить множество других проблем в данной сфере общественной жизни, связанных с недостаточностью и отсутствием воз344 можностей адекватной оценки динамики показателей из-за отсутствия соответствующих технологий управления. Многообразие процессов, происходящих в здравоохранении, вызывает необходимость использования комплексного механизма экономического регулирования, главной задачей которого будет обеспечение и поддержание системообразующей и системоувязывающей координации планирования, контроля и информационного обеспечения, интеграцию разрозненных усилий, системную организацию сферы деятельности, обеспечивающей в конечном счете не только организацию и оказание медицинской помощи населению, но и мероприятия по сохранению и укреплению здоровья населения [1]. В качестве такого механизма может быть использована система контроллинга. Контроллинг - единая самоуправляемая система учета контроля, планирования и анализа, четко определяющая цели предприятия, принципы управления и способы их реализации [4]. При определении задач контроллинга можно выделить три направления: – поддержка руководства информационным обеспечением; – координация информационного обеспечения с одной стороны и планирования и контроля с другой, их информационное согласование; – расширение задач координации за пределы информационной системы, системы планирования и системы контроля на все подсистемы руководства предприятия. Информационной базой контроллинга в учреждениях здравоохранения являются данные бухгалтерского и управленческого учета, данные плановоконтрольных расчетов по каждому из функциональных подразделений и система знаний, необходимых для принятия грамотных управленческих решений. Становление системы контроллинга в учреждениях сферы здравоохранения осуществляется в несколько этапов. Инструментами контроллинга являются [2]: - система отчетности; - система сбалансированных показателей; - управление стоимостью медицинских услуг; - бюджетирование с использованием планирования; - управление финансовыми рисками и изменениями; - комплексная трехмерная модель построения организационнометодического комплекса контроллинга, позволяющая обеспечить высокую степень формализации необходимых работ. Подобный организационно-методический комплекс позволяет преодолеть разрозненность в деятельности по управлению здравоохранением на уровне медицинского учреждения, на уровне муниципалитета, на уровне субъекта Федерации и на уровне Российской Федерации в целом. Организация контроллинга в сфере здравоохранения сопровождаются рядом проблем, которые состоят в следующем [5]: 345 - сложность в согласовании целей политического и административнохозяйственного руководства, а также в координации мероприятий и программ из-за существенных расхождений в наборе показателей их успешности; - отсутствие знаний современных организационных и финансовоэкономических инструментов построения эффективного менеджмента у сотрудников аппарата управления; - трудности формализации и сложности в координировании целей и ожиданий заинтересованных лиц; - методологические сложности поиска наиболее адекватных показателей и методов измерения результативности управления; - неверие в полезность контроллинга сотрудниками аппарата управления, поскольку их деятельность регулируется многочисленными законодательными ограничениями и предписаниями; - сложившееся мнение, что для решения общественных задач и возникающих проблем главное заключается в финансировании из бюджета государства и правительственных органов. Не смотря на имеющиеся трудности применение контроллинга как инструмента модернизации медицинской деятельности позволит [1]: - уточнить некоторые параметры управления медицинской деятельностью, в том числе: определить качественные и количественные цели медицинской деятельности и критерии, по которым можно оценить их достижение; - уточнить цели и задачи деятельности врача; уточнить цели и задачи деятельности в специальности (терапия, хирургия и др. специальности); определиться с информационной поддержкой планирования; координировать процесс планирования на уровне межврачебного и междисциплинарного взаимодействия. - упорядочить регистрацию, сбор и обобщение информации, необходимой для принятия управленческих решений по организации медицинской деятельности. - создать систему учета деятельности с достаточно высокой степенью детализации и затрат на ее осуществление. - создать возможность для прогнозирования медицинской деятельности на основе реального отражения факторов, влияющих на нее. - создать систему мониторинга медицинской деятельности на уровне муниципалитета, субъекта Российской Федерации, как совокупности взаимосвязанных величин, характеризующих медицинскую деятельность по всем процессам и направлениям с целью контроля состояния медицинской деятельности; - разработать унифицированную оценку методов и критериев, позволяющих оценивать показатели управления по всем параметрам и процессам медицинской деятельности; - на основе анализа и оценки плановых и учетных данных о медицинской деятельности вырабатывать рекомендации для принятия управленческих решений на различных уровнях управления. 346 Таким образом, применение контроллинга в сфере здравоохранения позволит кардинально повысить качество принимаемых управленческих решений и обеспечить эффективность деятельности медицинских учреждений. Литература 1. Кушхов К.А. Организационно-экономическое обеспечение модернизации здравоохранения с использованием технологии контроллинга: автореф. дис. …канд. эконом. наук. - М., 2012. - 27 с. 2. Мартынчик С.А., Полесский В.А. Управленческий учет в системе контроллинга как организационно-экономический механизм повышения эффективности управления лечебно-профилактическим учреждением // Главврач. - 2007. - № 10. Режим доступа: http://base.garant.ru/5407927. 3. Полоник И.С. Принципы формирования системы контроллинга в отрасли здравоохранения // Новая экономика. - 2012. - № 1. Режим доступа: http://elib.bsu.by/handle/123456789/7875. 4. Тхориков Б.А. Некоторые методы-регуляторы индикативного управления медицинского учреждения // Экономические науки. - 2012. - № 11. - С. 243-247. 5. Фалько С. Стратегическое управление и контроллинг в неприбыльных организациях // Ваш партнер-консультант. - 2012. - № 1. ОРГАНИЗАЦИЯ МАРКЕТИНГОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ Ж.С. Нуримова Научный руководитель А.А.Маукенова Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова Для эффективного планирования конкурентных маркетинговых стратегий компании необходимо иметь четкую картину о состоянии конкурентов на рынке. Формирование условий конкурентной среды, а, следовательно, и запуск механизмов конкурентоспособности в сфере здравоохранения РК, чрезвычайно актуально как для пациентов, так и для лечебно - профилактических организаций и медицинских (врачебных) практик в современных условиях становления и эволюционного перехода к новым экономическим отношениям при производстве и потреблении медицинских услуг. Понятно, что наряду с иным это связано и с тем, что в отечественной системе здравоохранения до настоящего времени не созданы предпосылки и реальные условия реализации медицинской деятельности в конкурентной среде. Да и среды такой попросту сегодня в системе здравоохранения, по форме и содержанию являющейся в основном государственной, не существует. Логично предположить, что возникновение конкуренции, практическое проявление ее в среде медицинских учреждений (врачебных практик), критерии и оценка конкурентоспособности - возможно лишь при создании условий определенной социальной среды, допускающей подобные отношения. Условия, по347 зволяющие сформировать и реализовать в лечебно-профилактических учреждениях (врачебных практиках) сущность конкурентоспособности, формируются определенным набором управленческих решений на уровне государственного регулирования, законодательных инициатив, реализации ряда административноуправленческих и организационных мероприятий; при решении необходимых исследовательских, экономических и информационных задач и пр. Конструирование организации для оптимального функционирования в конкурентной среде должно обеспечиваться формами и методами высокой степени формализации, моделями управленческих решений и практическими мероприятиями, подкрепленными научно-обоснованными доказательствами, а не сентенциями. Структурно-функциональная модель лечебно-профилак-тического учреждения как субъекта рынка медицинских услуг, а, следовательно, наделенного функцией конкуренции, должна заключать в себе элементы системы, характеризующие эту организацию именно с точки зрения ее конкурентоспособности. Необходимо признать, что, характеризуя медицинское учреждение категориями “конкуренция”, “конкурентоспособность”, в первую очередь, мы детерминируем взаимодействие такой организации с иными конкурирующими субъектами, либо соотносит продукцию данной организации (в данном контексте медицинскую услугу) с подобной продукцией по степени конкурентоспособности. В классической теории методологические подходы к оценке и управлению конкуренцией и конкурентоспособностью в организации вообще разработаны довольно глубоко. В приложении к медицинской деятельности отечественных лечебно-профилактических учреждений такие исследования крайне скупы, не считая некоторых разработок зарубежных авторов, в основном опирающихся на исследования своих национальных систем здравоохранения. Скорее всего, подобное состояние исследовательской мысли связано с реальным отсутствием практических объектов хозяйственной деятельности системы здравоохранения, наделенных конкурентной сущностью. Вместе с тем, приступая к нашему исследованию, следует подчеркнуть, что сама по себе конкурентоспособность, как одна из сущностей функционирования медицинской организации, не является абсолютно определяющей в эффективном оказании медицинской помощи. Предприятие, функционирующее вне конкурентной среды, в силу определенных своих целевых функций (в широком понимании - оказание медицинской помощи) вполне может быть успешно жизнедеятельной, не обладая свойствами, которые могли бы характеризовать такую организацию как конкурентоспособную. Только рыночная среда, только специфические экономические взаимоотношения требуют от субъектов, функционирующих в такой среде, качественно новых связей и характеристик, качественно иной структурно-функциональной значимости – условно обозначаемой нами как маркетинговая сущность. Медицинские учреждения для полноценной, упорядоченной и законной деятельности в условиях совершенной конкуренции должны быть структурно и функционально подготовлены к такой экономической сущности рыночных взаимоотношений. 348 Под маркетинговой сущностью предприятия фармации следует понимать такое состояние социально-экономической среды и структурно - функционального содержания предприятия фармации, при котором организация с высокой долей эффективности реализует свою целевую функцию в рамках установленной деятельности в поле рыночных отношений, обладая определенной степенью конкурентоспособности. В самом широком понимании, методологически конкурентоспособность предприятия фармации может быть рассмотрена и оценена с двух позиций: вопервых, в границах взаимодействия с подобными себе организациями, выступающими в роли реальных конкурентов, во-вторых, что более важно, - в рамках самостоятельной деятельности учреждения, в сфере его внутренней среды. Отсутствие на практике сформированной конкурентной среды в отечественной фармации делает бессмысленным исследование двух и более субъектов системы как конкурентов. Поиск и исследование определенных критериев конкурентоспособности внутри самого предприятия, это путь, который по-нашему убеждению, сегодня наиболее доступен и результативен в плане выработки и реализации управленческих решений по организации опережающего (“реактивного”) производства фармацевтических препаратов. В перспективе, при становлении реальной конкурентной среды на рынках фармации, такие предприятия фармации изначально будут обладать высокой степенью конкурентоспособности. Опираясь на известные модели, отображающие суть рыночных взаимоотношений между врачом и пациентом, нами выделен ряд характеристик, посредством которых с высокой степенью достоверностью описывается состояние медицинской организации (врачебной практики), состояние, определяющие уровень возможной конкурентоспособности этой организации (врачебной практики) (таблица). Таблица – Характеристики состояния предприятия фармации, определяющие уровень конкурентоспособности Функция Характеристика функции конкурентоспособности Целевая функция Характеризуется видом производимого продукта, конкретного препарата, определяемого в соответствии с потребностями общества, рынка медицинских услуг и конкретного пациента и соотнесенной с классификатором болезней (состояний) и классификатором медицинских услуг. Лицензионная функция Обеспечивается законодательным подтверждением заниматься данным видом деятельности в соответствии с классификаторами предприятий, международным классификатором болезней (МГКБ № 7-10), профессиональным классификатором врачебной деятельности и пр. Данная функция, в определенной степени, характеризуется формализованными параметрами оценки профессиональной готовности и способностью медицинского учреждения (врачебной практики) соответствовать выполнению своей основной целевой функции, а так же готовностью и адекват349 ному восприятию потребителем медицинских услуг именно соответствующего вида и качества. Аккредитационная функция Функция описываемая областью, условными рамками ограничения профессиональной медицинской деятельности - определяется отнесением специалиста к определенной специальности, медико - профессиональной группе. Аккредитационная функция согласуется, во-первых, с медикодиагностической группой, к которой отнесен потребитель медицинских услуг по степени необходимого получения конкретного вида медицинской помощи. Медико-диагностическая группа определяет сегмент рынка медицинских услуг с точки зрения относительного профиля медицинских услуг. Во-вторых, аккредитационная функция характеризуется медикодиагностической группой, в которой может находиться потенциальный потребитель медицинских услуг по степени платежеспособности. Медико-экономическая группа определяет конкретный сегмент рынка медицинских услуг с точки зрения условно равных стоимостных параметров относительно одноранговых медицинских услуг. Экономическая функция Характеризуется уровнем спроса на фармацевтический препарат, параметрами, описывающими медицинскую деятельность (система предложения медицинских услуг), закономерно обусловленным соотношением стоимости медицинской процедуры и соответствующей расценкой медицинского труда. Именно в рамках этой функции находится область действия основных экономических законов рыночных отношений. Именно в рамках этой функции проявляется сущность и специфика этих классических законов в соответствии со спецификой медицинской услуги в рамках отличия ее от иных не медицинских услуг. Область этой функции включает в себя, наряду с прочими, такую фундаментальную характеристику рыночной деятельности как “прибыль”. Технологическая функция Реализуется в форме конкретной деятельности в сфере фармации. В рамках оценки конкурентоспособности выражается в единицах труда и характеризуется степенью соответствия выполненной медицинской процедуры потребной медицинской услуги, медицинского стандарта и особенностям пациента. Опосредованно характеризуется степенью заявленного удовлетворения/неудовлетворения потребителя фармпрепаратов либо его представителей. Функция результативности Включает в себя интегрированные и структурированные характеристики деятельности медицинского учреждения (врачебной практики), комплексно отображающая степень конкурентоспособности. В области этой функции отражается успешность деятельности лечебнопрофилактического учреждения (врачебной практики). Степень уровня эффективности детерминирована оценкой единиц медицинского труда и соответствующей сертификацией медицинской процедуры. 350 Одной из основополагающих составляющих функцию результативности в рамках конкурентоспособности является выраженная степень удовлетворение пациента, как потребителя медицинских услуг. Таким образом, функции, определяющие уровень конкурентоспособности, могут быть описаны и описываются конкретными состояниями и параметрами и, вследствии этого, могут служить объективными характеристиками оценки организации по степени конкурентоспособности как без связи с другими конкурирующими субъектами, так с высокой долей точности ранжирования при сравнении с иными организациями, производящими и предоставляющими однопрофильные с конкурентами товары и услуги. Литература 1. Быков В.А. Конкурентоспособность товара: научные основы, методы оценки, управления. - М.: Научная книга, 2011. 2. Сердалиев Т.С. Проблемы повышения конкурентоспособности в условиях транзитной экономики // Изв. Мин. Образования и науки РК // АН РК. Сер. Общества. Наук – 2010. ОСОБЕННОСТИ ПРОДВИЖЕНИЯ НОВОЙ ПРОДУКЦИИ НА ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЙ РЫНОК Г.К.Нуруллаева Научный руководитель А.А.Маукенова Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова Фармацевтический маркетинг можно определить как деятельность в сфере рынка товаров, направленную на продвижение этих товаров от предприятий, которые их производят к тем конечным потребителям, которые приобретают их для последующего использования. Фармацевтический маркетинг охватывает весь комплекс взаимоотношений между хозяйствующими субъектами, осуществляемых в границах определенной местности или отрасли. Сущность фармацевтического маркетинга заключается в создании для клиентов потребительской стоимости товаров и услуг, которые направлены на удовлетворение потребностей пациентов, а также лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) и аптечных организаций и достижение их целей. Фармацевтический рынок состоит из рынка продуктов лекарственного назначения, рынка товаров безрецептурного отпуска, реализуемых оптом, и рынка фармацевтических услуг. В разрезе фармацевтического маркетинга, понимаемого как маркетинг, ориентированный на фирмы, наибольший интерес представляет маркетинг фармацевтических препаратов, как наиболее сложный. Средства продвижения, используемые в фармацевтическом маркетинге такие же, как и в маркетинге для потребителей: реклама, стимулирование сбыта, паблик рилейшнз, директ-маркетинг, личные продажи. Но имеет ряд своих особенностей. Эффективность этих средств напрямую зависит от вида рынка. 351 Так на фармацевтическом рынке, как правило, основные усилия и средства продвижения тратятся на рекламу и личную продажу, а только потом на стимулирование, и PR. Опять же, если покупатель не испытывает потребности в товаре фармацевтического значения, убедить его приобрести товар практически невозможно. Рассмотрим каждое из средств продвижения и его особенности на фармацевтическом рынке в отдельности. 1. Особенности рекламы. Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Рассмотрим теперь особенности рекламы на фармацевтическом рынке. На рынке фармацевтических товаров и услуг меньше покупателей. Это ограничивает выбор как способов продвижения в целом, так и рекламоносителей в частности. Остаются способы продвижения, позволяющие доносить информацию дифференцированно до целевой аудитории: специализированная (в т.ч. рекламно-информационная) пресса, выставки, Интернет-реклама, сувенирная и печатная реклама. Принимая решение о покупке, покупатели фармацевтических товаров (услуг) в большей степени руководствуются рациональными мотивами, нежели эмоциональными или психологическими. Этот фактор более всего влияет на содержательную часть рекламы. Оригинальный креатив и красивый слоган (читай - обещания) не должны вытеснять содержательную часть рекламного сообщения или мероприятия. Они должны лишь первоначально привлечь к себе внимание на общем фоне. Они не должны «давить на психику». Решение о покупке принимают люди с различным социальным статусом. Мотивы покупки у всех разные, хотя в основном и рациональные, все-таки отличаются. Покупатель фармацевтических товаров и услуг как никто другой желает иметь эффективные и доступные лекарственные препараты (ЛП). Его не интересует «новый вкус». Основной критерий выбора - это удобство применения, постоянные и понятные условия поставки и главное - доверие к производителю. Еще одна особенность рекламы, более характерна для компанийпродавцов товаров фармацевтического значения обусловлена тем, что ограничен не только объем спроса, но и объем предложения, зависящий от поставок ЛП. Следует избегать явления переизбытка рекламной информации. Необходимо четко проанализировать, какой объем товара планируется закупить в прогнозируемый период и только после этого давать рекламу. Иначе рекламная кампания может быть чересчур интенсивной и привлекательной, и спрос превысит предложение. Связь между объемом рекламной информации и объемом закупок - важная особенность рекламы на фармацевтическом рынке. Отсутствие таковой, может привести к ситуации, когда покупатель звонит, привлечен352 ный призывами, а товара нет в наличии. Обманутый в своих ожиданиях клиент в следующий раз сто раз подумает, прежде чем снова обратится к этому ЛП. Особое значение в рекламе на фармацевтическом рынке несут полиграфическая продукция и сувениры. Основной объем информации потребитель получает в ходе индивидуальных визитов, презентаций, выставок и ярмарок. Для потенциального покупателя важна наглядность, возможность после индивидуального визита или ярмарки в спокойной обстановке вернуться к вашему предложению, найти подтверждение выгодности сотрудничества, в конце концов – принять решение о назначении данного ЛП. И именно на этом этапе большое значение приобретают полиграфическая продукция и сувениры. Проще всего будет это сделать, имея на руках весомый комплект ваших рекламных и маркетинговых материалов. На худой конец - хотя бы визитку с названием компании, фамилией, именем, отчеством и реквизитами контактного лица. Буклеты, листовки, каталоги, папки, презентеры служат вполне утилитарным целям. А если это дополнить сувенирной продукцией: авторучки, блокноты, брелоки, бейсболки, футболки, сумки и прочие «габаритные» презенты с фирменной символикой (раздают, как правило, непосредственно покупателям ,врачам, провизорам, дистрибьюторам),то как известно, у человека такая вещь будет четко и долго ассоциироваться с фирмой, влиять на положительное отношение потребителя к поставщику. 2. Особенности паблик рилейшнз. Паблик рилейшнз - система некоммерческих связей с внешними организациями, воздействия на общественное мнение через средства массовой информации; вид имиджевой рекламной деятельности, который осуществляется фирмами в целях повышения их популярности, известности, достижения взаимопонимания, расположения и сотрудничества между организацией и общественностью. Мероприятия паблик рилейшнз направлены главным образом не на пропаганду потребительских свойств товара, а на создание имиджа и популярности фирме (отдельному лицу), разъяснение положительного значения товара для общества или потребителя. Если раньше "пиар" имел больше политическую окраску, то сегодня он активно развивается в коммерческой среде. Законы PR одинаковы для всех сфер экономики, но их применение на различных рынках всегда обладает спецификой. Фармацевтические предприятия - не исключение. Первая особенность PR для фармацевтических предприятий - сам объект продвижения. Если на рынке товаров широкого потребления преимущественно продвигается продукция или торговая марка продукции, то объект продвижения в отрасли фармацевтики - само предприятие, а не его продукция как таковая. Другими словами, речь идет о PR для фармацевтического производителя. Выгоды PR-продвижения в данном случае заключаются в том, что его положительная репутация автоматически переходит на все, что он выпускает или продает. Низкий уровень информированности общественности о фармацевтических предприятиях - типичная проблема для нашего рынка. Чаще всего общест353 венность не представляет себе, что стоит за названием компании. Более того, она может даже не догадываться, что конкретную продукцию выпускает именно эта компания, а не другая. Очень важно правильно сформулировать цели PR-продвижения. Вопервых, PR-цели и маркетинговые цели - это разные понятия, и их нельзя смешивать. Например, "увеличение доли рынка на 15%" - маркетинговая цель, а "достижение известности компании в деловой среде" - пиаровская цель, которая будет содействовать достижению маркетинговой. С другой стороны, для достижения успешного результата PR-цели должны быть связаны с маркетинговыми. Типичными целями в области PR для предприятий, работающих на фармацевтическом рынке, являются следующие: повышение известности в деловой среде; формирование/укрепление репутации на рынке; информирование широких кругов общественности; организация общественного мнения и.т.д. PR никогда не бывают "безадресными", наоборот, воздействуют на определенные виды общественности - приоритетные для предприятия в данный момент его развития. Как же определить приоритетные аудитории? Критерий прост: если действия или бездействие аудиторий способны повлиять на рыночные позиции компании/предприятия - они являются приоритетными. Наиболее типичными видами общественности, важными для фармацевтических компаний, являются: средства массовой информации (СМИ); деловая среда; общественные организации; государственные организации; акционеры/инвесторы; персонал; партнеры. Связи со СМИ (mass-media relations) важны для любой компании, но, к сожалению, иногда об этом вспоминают только тогда, когда в СМИ появляется какая-либо негативная информация. Если в рекламе СМИ являются только каналом для передачи сообщений, то в PR СМИ - отдельная специфическая аудитория, взаимоотношения с которой могут, как помочь предприятию, так и навредить, в случае, если они не налажены или непрочны. Роль PR в налаживании отношений с государственными органами заключается в активной общественной позиции предприятия и организации положительного мнения общественности, по отношению к деятельности и продукции предприятия. Другой нюанс - добиться сопричастности государственных чиновников к деятельности предприятия. Например, одним из путей является приглашение государственных чиновников на важные мероприятия - круглый стол с руководителями ЛПУ, а также на мероприятия для СМИ - пресс-конференции, брифинги и т.д. 3. Особенности личных продаж. Личная продажа является наиболее эффективной формой коммерческой коммуникации производителя с потребителями. Сам принцип персональной продажи как метод осуществления коммерческой коммуникации используется как при продаже товаров широкого потребления, так и при продаже фармацевтических товаров. Но именно в процессе заключения сделки на фармацевтическом рынке личность продавца играет не маловажную роль. В процессе коммуникации необходимо добиться связи с покупателем. Если связь происходит, и покупатель при этом не поставлен в положение обо354 роняющегося, то продажа с большой вероятностью имеет шанс состояться. Напротив, если связи не происходит, если покупатель ощущает себя объектом принуждения, он, скорее всего, будет сопротивляться акту продажи. Из этого следует, что правильный подход будет заключаться в обеспечении настоящей, полноценной встречи двух партнеров. Продажа - это не случайная встреча, не простая беседа, это коммерческая деятельность, в которой каждый отстаивает свой интерес. В этом смысле акт продажи можно рассматривать как переговоры, потому что интересы сторон далеко не всегда совпадают. Эти переговоры происходят между двумя индивидами, каждый из которых обладает своим собственным статусом, ролью, мотивациями, реальными и воображаемыми желаниями. Поэтому в процессе продажи возникают потоки симпатий или антипатий и неуловимым образом завязываются или разрушаются эмоциональные связи. 4. Особенности стимулирования сбыта. Стимулирование сбыта - использование многообразных средств стимулирующего воздействия, призванных ускорить и/или усилить ответную реакцию рынка. К ним относятся стимулирование потребителей (распространение образцов, купоны и т.д.); стимулирование сферы торговли (зачеты на закупку, проведение совместной рекламы с дилером и т.д.), стимулирование собственного торгового персонала фирмы (премии, конкурсы и т.д.). Особенность стимулирования сбыта на фармацевтическом рынке в том, что стимулирование потребителей высоко эффективно. Это обусловлено, прежде всего, особенностями поведения потребителей на фармацевтическом рынке. Во-первых, в процессе закупки участвует не один человек, во-вторых, рынок фармацевтических товаров достаточно высоко рентабелен. Поэтому на первое место выходит стимулирование промежуточных потребителей, что способствует увеличению продаж. Далее идет стимулирование собственного персонала компании. Стимулирование торговли путем поощрения торгового персонала – жизненно необходимая часть ведения бизнеса и одна из двигателей, заставляющих работать. При стимулировании торгового персонала, никогда не нужно перебарщивать, но при умелом и грамотном поощрении, положительные и радующие результаты не заставят себя долго ждать. Также не надо пренебрегать мыслями и идеями представителей торгового персонала, сейлсменов, мерчендайзеров, ибо они варятся в самой гуще торговых событий, и их идеи могут быть более бесценны, чем результаты целого аналитического отдела. Следующий нюанс, который стоит учесть при стимулировании торгового персонала – это ясно и четко определенная цель. В данном случае, это показатели объема продаж. Итак, к особенностям продвижения относится то, что такие средства как личная продажа, реклама и стимулирование продаж очень эффективны на потребительском рынке. Основным же средством продвижения товара на фармацевтическом рынке чаще всего является личная продажа. Литература 1. Пауков С.В. Фармацевтический маркетинг. - Москва 2007. 355 2. Юданов А.Ю., Денисова М.Н. - Фармацевтический маркетинг.Издатель: Издательство "Ремедиум", 2010. ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КАЗАХСТАНА В.Овчинникова Научный руководитель Н.С. Нурпеисова Казахстан, г.Алматы, КазНТУ имени К.И. Сатпаева В Послании Президента РК народу Казхастана «Нурлы жол - Путь в будущее», хотелось бы подчеркнуть основные аспекты данного Послания. Казахстан, является частью мировой экономики и страна, которая находится в непосредственной близости к эпицентру геополитического напряжения, испытывает негативное влияние всех этих процессов. В результате мы видим, что происходит: падают цены на мировых рынках, и в целом замедляется экономический рост. Как известно, прогнозы развития мировой экономики на 2014 и следующие два года пересмотрены Международным валютным фондом и Всемирным банком в сторону понижения, тем самым на мировых рынках падают цены, замедляется экономический рост. Поэтому Н.А Назарбаев предложил пересмотреть некоторые позиции, а также внести корректировки в планы на предстоящий период, и начать работу по реализации плана 1 января 2015 года. В Послании Президента РК народу Казхастана «Нурлы жол - Путь в будущее», хотелось бы подчеркнуть основные аспекты данного Послания. Казахстан, является частью мировой экономики и страна, которая находится в непосредственной близости к эпицентру геополитического напряжения, испытывает негативное влияние всех этих процессов. В результате мы видим, что происходит: падают цены на мировых рынках, и в целом замедляется экономический рост. Как известно, прогнозы развития мировой экономики на 2014 и следующие два года пересмотрены Международным валютным фондом и Всемирным банком в сторону понижения, тем самым на мировых рынках падают цены, замедляется экономический рост. Поэтому Н.А Назарбаев предложил пересмотреть некоторые позиции, а также внести корректировки в планы на предстоящий период, и начать работу по реализации плана 1 января 2015 года. Был пересмотрен республиканский бюджет на 2015-й год, и, конечно же, падение цен на казахстанские экспортные ресурсы привели к снижению поступлений средств в доходную часть бюджета. В условиях кризиса, как показывает мировой опыт, происходит переориентация экономической политики. Поддержку должны получить те отрасли, которые создают наибольший мультипликативный эффект на рост экономики и занятости. Для того, чтобы стимулировать рост казахстанской экономики Правительство выделит бюджет на развитие транспортной, энергетической, индустриальной и социальной инфраструктуры, малого и среднего бизнеса. В феврале было принято решение о выделении одного триллиона тенге из Нацфонда для 356 поддержки экономического роста и занятости в 2014-2015 годы, двумя траншами по 500 миллиардов тенге. Дополнительно будет выделено 100 миллиардов тенге на льготное кредитование малого и среднего бизнеса, а также крупного предпринимательства. Это обеспечит реализацию проектов в пищевой и химической промышленности, машиностроении, а также в сфере услуг. Для оздоровления банковского сектора и выкупа «плохих» кредитов поручаю обеспечить в 2015 году дополнительную капитализацию Фонда проблемных кредитов в размере 250 миллиардов тенге. Также Н.А Назарбаевым было поручено направить 81 миллиард тенге в 2015 году на завершение строительства первого комплекса «сухого порта», инфраструктуры специальных экономических зон «Хоргос - Восточные ворота» и «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» в Атырау и Таразе. И на продолжение строительства комплекса ЭКСПО-2017 поручено выделить для кредитования 40 миллиардов тенге в 2015 году, дополнительно к уже направленным 25 миллиардам. В преддверии ЭКСПО-2017 нам нужно позаботиться о развитии транспортной инфраструктуры Астаны. Столичный аэропорт уже в этом году достигнет своей максимальной пропускной способности - 3,5 миллиона человек. Поэтому для увеличения его потенциала поручено выделить в 2015 году 29 миллиардов тенге на строительство нового терминала и реконструкцию взлетно-посадочной полосы. Это позволит увеличить пропускную способность к 2017 году до 7,1 миллиона пассажиров в год. С учётом новых внешних рисков для развития экономики нам нужны новые инициативы для стимулирования деловой активности и занятости. Стержнем Новой Экономической Политики станет План инфраструктурного развития, который был предложен Н.А Назарбаевым. Он рассчитан на 5 лет и совпадает со второй пятилеткой реализации ПФИИР, где намерены участвовать более 100 зарубежных компаний. Общий инвестиционный портфель составляет 6 триллионов тенге, доля государства 15 процентов. Во – первых. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры. Оно будет осуществляться в рамках формирования макрорегионов по принципу хабов. При этом инфраструктурный каркас свяжет с Астаной и между собой макрорегионы магистральными автомобильными, железнодорожными и авиалиниями по лучевому принципу. Прежде всего, нужно реализовать основные автодорожные проекты. Это Западный Китай - Западная Европа; Астана-Алматы; Астана-Усть-Каменогорск; Астана-Актобе-Атырау; Алматы УстьКаменогорск; Караганда - Жезказган - Кызылорда; Атырау-Астрахань. Также необходимо продолжить создание логистического хаба на востоке и морской инфраструктуры на западе страны. Повышению экспортного потенциала в западном направлении через порты на Каспии будут способствовать масштабная паромная переправа из порта Курык и железнодорожная линия Боржакты - Ерсай. Поручаю Правительству проработать вопрос строительства или аренды терминальных мощностей в «сухих» и морских портах Китая, Ирана, России и странах ЕС. 357 Во-вторых. Развитие индустриальной инфраструктуры. Реализация инфраструктурных проектов вызовет большой спрос на стройматериалы, продукцию и услуги для транспортно-коммуникационной, энергетической и жилищнокоммунальной сфер. В этой связи, надо закончить работу по формированию инфраструктуры в существующих специальных экономических зонах. Правительству и акимам необходимо оперативно принять меры по их наполнению реальными проектами, также следует проработать вопрос строительства в регионах новых индустриальных зон, нацеленных на развитие производств МСБ и привлечению дополнительных инвестиций. Отдельное направление - инфраструктура для туризма. Главным её преимуществом является возможность создания большего числа рабочих мест. Здесь создание одного рабочего места обходится в 10 раз дешевле, чем в промышленности. В-третьих. Развитие энергетической инфраструктуры. В энергетике за прошедшие 5 лет в рамках программы индустриализации проведена большая работа. Тем не менее, ограниченность магистральных сетей вызывает дефицит электроэнергии в южных регионах страны, природного газа - в центральных и восточных областях. Надо сосредоточиться на двух проектах. Построить высоковольтные линии в направлениях «Экибастуз-Семей-Усть-Каменогорск» и «Семей-Актогай-Талдыкорган-Алматы». Это позволит создать сбалансированное энергообеспечение казахстанскими электростанциями всех регионов страны. В-четвертых. Модернизация инфраструктуры ЖКХ и сетей водо- и теплоснабжения. Общая потребность в инвестициях составляет не менее 2 триллионов тенге с ежегодным выделением до 2020 года из всех источников финансирования не менее 200 миллиардов тенге.Сегодня большой интерес к инвестициям в модернизацию ЖКХ проявляют Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк развития, Исламский банк развития, а также частные инвесторы. Нужно обеспечить их максимальное привлечение через предоставление долгосрочных инвестиционных тарифов. Чтобы не допустить значительного увеличения тарифов, необходимо софинансирование государством таких проектов. В этой связи на ускорение темпов модернизации систем тепло- и водоснабжения дополнительно к уже предусмотренным в бюджете средствам целесообразно направлять до 100 миллиардов тенге ежегодно В-пятых. Укрепление жилищной инфраструктуры. Формирование агломераций сопровождается значительным перетоком населения. Это создаёт давление на рынок труда и инфраструктуру городов, в том числе и на жилищный фонд. Поэтому следует пересмотреть подходы к строительству арендного жилья. Государство будет строить социальное арендное жилье и представлять его населению в долгосрочную аренду с правом выкупа. Предоставление жилья напрямую, без посредников и под максимально низкие проценты за кредит, позволит снизить стоимость его приобретения. Отсутствие первоначального взноса и низкие проценты за ипотеку сделают жилье более доступным для широких слоев казахстанцев. Поэтому дополнительно увеличим финансирование строи358 тельства арендного жилья на сумму 180 миллиардов тенге в течение 2015-2016 годов. В-шестых. Развитие социальной инфраструктуры. Прежде всего, это решение проблем аварийных школ и трёхсменного обучения. Это один из основных индикаторов нашей Предвыборной платформы. Предусмотренные в трехлетнем бюджете средства не позволяют решить эту проблему до 2017 года. Поэтому поручаю Правительству дополнительно направить 70 миллиардов тенге. Другой вопрос - нехватка детских садов. Поручаю для кардинального сокращения дефицита мест в дошкольных организациях в течение 3 лет дополнительно направить 20 миллиардов тенге. Акимы должны максимально заняться этой работой и привлечением частного сектора.В рамках программы индустриализации определены 10 вузов, на базе которых будет обеспечиваться связь науки с отраслями экономики и подготовка кадров. Поручаю сформировать материально-техническую базу этих учебных заведений, направив на эти цели до 10 миллиардов тенге до 2017 года. В-седьмых. Необходимо продолжить работу по поддержке малого и среднего бизнеса и деловой активности. На сегодня полностью освоены 100 миллиардов тенге из Нацфонда, направленные на поддержку и кредитование МСБ. Это позволило создать 4,5 тысячи рабочих мест. Спрос на эти средства превысил предложение на 23 миллиарда тенге. Созданы беспрецедентные условия кредитования бизнеса всего под 6 процентов на 10 лет. Таких условий у нас в стране ранее не было. Следует продолжить работу по развитию МСБ как драйвера экономического роста и увеличению его доли до 50 процентов ВВП к 2050 году. Поэтому необходимо эффективно использовать кредитные линии для малого и среднего бизнеса за счет АБР, ЕБРР, Всемирного банка на общую сумму 155 миллиардов тенге в 2015-2017 годах [1]. Для решения всех поставленных целей, было принято решение о дополнительном выделении из Национального фонда до 3 миллиардов долларов ежегодно на период с 2015 по 2017 годы. Инвестиции из Нацфонда должны сопровождаться обязательным проведением структурных реформ в соответствующих сферах экономики. Для этого необходимо обеспечить совместную реализацию проектов с международными финансовыми организациями. Всемирный банк, Азиатский банк развития, ЕБРР и ИБР уже готовы выделить сумму порядка 9 миллиардов долларов в 90 приоритетных проектов. Выделенные средства нацелены поддержать инвестиционную активность, предотвратить снижение доходов населения и стимулировать создание новых рабочих мест. В результате будет обеспечен устойчивый рост экономики в краткосрочной и среднесрочной перспективе Новая Экономическая Политика «Нурлы Жол» - наш глобальный шаг на пути в число 30 самых развитых стран мира. Сегодня созданы все необходимые условия для успешной работы. Проведена административная реформа, работает новая структура Правительства и исполнительной власти. Литература 1.Электронный ресурс: Сайт Президента Республики Казахстан Н.А Назарбаев http://www.akorda.kz/ru/mainpage. 359 ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ОТНОШЕНИЕ К ТРУДУ РАБОТНИКОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ Е.О. Романова Научный руководитель Е.Я. Пастухова Россия, г. Кемерово, КемГУ Отношение к труду - это характеристика трудовой деятельности, которая меняется во времени и в пространстве. Достаточно часто выделяют два крайних типа отношения к труду. Первый тип связан с отношением к нему как к средству реализации потребностей, лежащих вне трудовой деятельности. Второй тип – это отношение к труду как потребности выражается в том, что он предоставляет человеку широкие возможности для самореализации, саморазвития, творчества и поэтому сам труд является значимой целью [2]. В социально-экономической литературе [1, 3] обычно рассматривают следующие факторы, определяющие отношение работника к труду: 1) характер, содержание работы, ее значимость, результаты; 2) объем и интенсивность выполняемой работы; 3) заработная плата, наличие (отсутствие) дополнительных материальных вознаграждений; 4) условия труда, режим организации труда и отдыха; 5) отношения с коллегами, социально-психологический климат в коллективе; 6) стиль управления, используемые руководителем подходы к отбору, расстановке кадров, отношения с руководством; 7) возможности профессионального, карьерного роста; 8) степень престижности работы в общественном мнении; 9) демографические и социально-психологические особенности работника (пол, возраст, стаж работы, уровень образования, квалификация, индивидуальные особенности работника). Все вышеназванные факторы можно поделить на объективные (условия и обстоятельства, связанные с особенностями производственной и непроизводственной среды) и субъективные (связанные с отражением внешних условий в сознании работника, с его индивидуальными особенностями). Применительно к определенной работе данные факторы могут быть уточнены, изменены, дополнены. Рассмотрим более подробно, как вышеназванные факторы определяют отношение к труду на примере работников культурно - досугового центра (КДЦ), расположенного в одном из сельскохозяйственных районов Кемеровской области Российской Федерации. КДЦ - это государственное бюджетное учреждение, деятельность которого направлена на обеспечение жителей сельской местности разнообразными формами культурно-досуговой деятельности: проведением концертов, игровых программ, физкультурно - оздоровительных мероприятий, развитие творческих способностей населения. В КДЦ действуют творческие коллективы и люби360 тельские объединения: хореографические, вокально-хоровые, театральные, а также фольклорная группы, студия изобразительного искусства и прикладного творчества, театр моды. В анализируемом центре работает 31 человек. Работники КДЦ, за исключением звукооператора, это женщины. Средний возраст занятых - 34 года. Почти все творческие сотрудники центра имеют высшее и среднеспециальное профильное образование, обладают достаточно высокой квалификацией и воспринимают свою трудовую деятельность как способ самореализации, саморазвития. Работники центра, непосредственно занимающиеся организацией и проведением культурно- досуговых программ – это директор центра, заведующие домами культуры, художественные руководители, руководители творческих коллективов, художники, звукооператоры, хореографы. Рассмотрим более подробно, как факторы, названные в начале статьи, влияют на отношение к труду творческих работников центра. Характер и содержание работы оказывают положительное влияние на отношение к труду сотрудников центра: «ощущение включенности в деятельность, полная сосредоточенность на выполняемой работе, осознание значимости целей, «растворение» в своей работе». Большинство опрошенных сотрудников так характеризовали свою деятельность, подтверждая значимость этого фактора. Анализируя влияние фактора «интенсивность труда», сотрудники говорили о среднем уровне интенсивности. Обычно на среднестатистический месяц приходится три-четыре культурно-досуговые программы. Однако подготовка праздничных мероприятий, профессиональных торжеств предполагает ненормированный рабочий день, продолжительность которого может составлять более восьми часов. Высокая интенсивность труда в предпраздничный период компенсируется возможностью, например, в летнее время самостоятельно корректировать продолжительность рабочего дня. Различная интенсивность труда в течение года дает возможность работникам центра совмещать основную работу с дополнительной. Стимулом к дополнительной занятости является и достаточно низкая заработная плата. Почти все работники КДЦ не удовлетворены размером своей заработной платы. В 2013 году средняя заработная плата по Кемеровской области составила 25376 рублей. За этот же период средняя зарплата в анализируемом учреждении – 8758 рублей. По отношению к среднерегиональной – это всего 34,5%. Творческие работники имеют более высокую зарплату — 15510 рублей в месяц, обслуживающий персонал – 5720 рублей в месяц. Все это побуждает сотрудников центра искать дополнительные источники заработка. Более половины работников КДЦ имеют дополнительные подработки на временной или постоянной основе. Условия труда, состояние материально-технической базы оказывают значительное влияние на отношение к труду работников учреждений культуры, так как зачастую от этого зависит возможность и степень реализации творческого замысла, соответственно, результаты и весь процесс работы. Без достой361 ной аппаратуры невозможно проведение культурно-досуговых мероприятий на уровне, который будет приемлем как для зрителя, так и для участников. Большая часть сотрудников достаточно позитивно оценивают режим, условия труда и отдыха. Гибкий режим работы позволяет успешно совмещать выполнение служебных и семейных обязанностей. Одним из важнейших факторов, определяющих отношение к труду, особенно в женских коллективах, являются отношения с коллегами, психологический климат в организации. В творческом коллективе сотрудник не является автономной «трудовой единицей», так как результаты работы во многом зависят от общих усилий. Поэтому особенно важно, чтобы каждый работник был готов вносить свой вклад в общее дело. Творческая деятельность объединяет людей, дает ощущение семейственности, а это благоприятно сказывается на социально-психологическом климате. Большинству руководителей КДЦ свойственен демократический стиль управления. И как следствие, руководители по возможности учитывают пожелания сотрудников, связанные с режимом организации труда. Многие вопросы, касающиеся деятельности центра, решаются коллегиально. По нашим наблюдениям, у большинства сотрудников анализируемого учреждения достаточно низкие притязания в отношении карьерного роста. Почти все они удовлетворены сегодняшним должностным статусом. Низкие карьерные притязания в конечном итоге способствуют, на наш взгляд, достаточно высокой степени удовлетворенности работой. И последний фактор, который мы проанализируем, это степень престижности культурно-досуговой работы в общественном мнении. На наш взгляд, этот фактор не оказывает значительного влияния на отношение к труду работников центра. Это можно объяснить тем, что в условиях сезонной безработицы, существующей в сельской местности, любая постоянная работа считается престижной. Проанализировав почти все факторы, определяющие отношение к труду работников культурно-досугового центра, отметим, что большая часть из них оказывает достаточно позитивное влияние. Негативное влияние обусловлено в основном фактором «неудовлетворенность заработной платой». Однако негативное действие данного фактора частично компенсируется позитивным восприятием характера и содержания своей трудовой деятельности. Литература 1. Генкин, Б. М. Экономика и социология труда. Учебник для вузов. /Б. М. Генкин— М.: Издательская группа НОРМА — ИНФРА, 1998. 384с. 2. Мотивация персонала в современной организации: Учебное пособие / Под общ. ред. С. Ю. Трапицына. – СПб.: ООО«Книжный Дом», 2007. –240с. 3. Токарская Н.М., Карпикова И.С. Социология труда: Учеб. пособие / Н. М. Токарская. Под ред. М.А. Винокурова. - М.: Университетская книга, Логос, 2006.- 208 с. 362 ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ОБРАЗОВАНИИ Ю.А. Савина, Р.Р. Аракелян, В.М. Мануйлова Научный руководитель Л.Е. Петрова Россия, г. Ставрополь, СГПИ Среди приоритетных направлений правительственной концепции Российской Федерации по модернизации образования выделяются: обновление целей и содержания образования, методов и технологий обучения на основе современных достижений педагогической науки и инновационных подходов к его совершенствованию. Новаторство и традиции - две стороны развития культуры, образования и всего общества в целом. Именно инновации (нововведения), как результат научных поисков и передового педагогического опыта, являются наиболее оптимальным средством повышения эффективности образования. Применительно к педагогическому процессу инновация - это введение нового во все компоненты педагогической системы - цели, содержание, методы, средства и формы обучения и воспитания, организацию совместной деятельности учителя и учащихся, их методическое обеспечение. Понятие «инновация» впервые появилось в научных исследованиях западных культурологов ещё в середине XIX века и означало введение некоторых элементов одной культуры в другую. Позднее в 60-70-х годах ХХ века начинает складываться специальная междисциплинарная область научного знания - инноватика. В научной литературе различают новшество и нововведение Последнее определяют как целенаправленное изменение, вносящее в среду внедрения новые стабильные элементы, вследствие чего происходит переход системы из одного состояния в другое. В такой трактовке нововведение понимается как процесс, а новшество - как средство его осуществления. Педагогические инновации относят к новаторству как одному из видов передового педагогического опыта, имеющего свою технологию и результаты. Передовой педагогический опыт всегда направлен на решение наиболее актуальных задач, его отличает рациональность пути достижения результатов. Как термин «новшество» целиком вписывается в определение понятия «модернизация». Модернизация - это усовершенствование чего-либо, не ведущее к принципиальным качественным изменениям, но делающее изменяемый объект более современным и приводящее к улучшению каких-то его характеристик. Если преподаватель начинает использовать вместо обычной указки лазерную, то это новшество ничего не меняет по существу, но может сделать более удобной работу преподавателя. Точно так же, когда вместо слушания лекции посредственного преподавателя «вживую», студенты слушают хорошую лекцию профессора, демонстрируемую на экране, то это нововведение тоже не ме363 няет принцип обучения, но оно сделает содержание обучения более современным. Различение прогрессивного развития и модернизации приводит к разделению новшеств на радикальные и модифицирующие, но и в том и в другом случае при их внедрении осуществляется нововведение. Например, переход на личностно-ориентированную модель педагогического образования станет радикальным нововведением, поскольку оно принципиально изменяет способ обучения. Введение же новых учебных планов в педагогических вузах, изменяющих состав дисциплин и распределение учебного времени между ними, или введение активных форм проведения семинарских занятий - модифицирующие нововведения. Помимо новизны новшество должно обладать инновационным потенциалом, то есть способностью давать на протяжении достаточно длительного времени полезный результат от своего использования. Если внедряемое новшество не способно дать полезного эффекта, то в таком случае имеет место псевдонововведение. Так, например, введение компьютеров в учебный процесс часто не дает ожидаемого эффекта. Происходит это не потому, что компьютер как техническое средство обучения не обладает инновационным потенциалом, этим потенциалом не обладают способы его включения в учебный процесс, не использующие его основные возможности. Новшества, внедряемые в образовательном учреждении, различаются по области изменений на педагогические и управленческие. Первые обеспечивают развивающие или модифицирующие изменения в образовательном процессе, а вторые - в управленческом. Непосредственными объектами изменений при этом могут быть цели, условия, содержание, средства, методы, формы организации соответствующих процессов. Важное значение для понимания особенностей инновационных процессов имеет различение нововведений по их масштабу. Если, например, в вузе была внедрена новая методика преподавания иностранного языка, то это изменение является локальным. Примером локального нововведения может служить так же внедрение в учебный процесс деловых игр. Локальные новации ориентированы на повышение эффективности образовательного или управленческого процесса на каких-то относительно небольших участках. Каждое такое нововведение в отдельности может незначительно влиять на конечные результаты работы вуза, но, накапливаясь, они могут дать существенный кумулятивный эффект. Более широкими по масштабу являются модульные нововведения. Эти нововведения представляют собой комплексы связанных локальных изменений, ориентированных на повышение эффективности крупных частей образовательного или управленческого процессов. Например, изменение содержания и технологий изучения комплекса психолого-педагогических дисциплин может потребовать изменений в содержании работы и способах взаимодействия нескольких кафедр. 364 Наиболее широкие по масштабу изменений – системные нововведения. Они затрагивают работу большинства или всех подразделений вуза. Примерами системного нововведения может служить переход на многоуровневую систему подготовки педагогов или разработка и внедрение новой системы управления развитием вуза. Очевидно, что будут значительные различия по объему и содержанию работы, необходимой для внедрения локальных, модульных и системных нововведений. В настоящее время инновационная педагогическая деятельность является одним из существенных компонентов образовательной деятельности любого учебного заведения. Что не случайно, так как именно инновационная деятельность не только создает основу для создания конкурентоспособности того или иного учреждения на рынке образовательных услуг, но и определяет направления профессионального роста педагога, его творческого поиска, реально способствует личностному росту воспитанников. Инновационные процессы в образовании существуют не изолированно друг от друга, а взаимодействуют между собой. Классификация инноваций в образовании опирается на ряд классификационных признаков. Ключевым аспектом для типового разграничения инноваций в образовании является, в первую очередь, объект инновационной деятельности, а также компонента образовательного процесса, которая подвергается оптимизации. Говоря о классификации инноваций на основе общности объекта инновационного процесса, можно выделить следующие основные группы инноваций: инновации в школьном образовании, инновации в высшей школе, инновации в системе управления образованием, инновации в системе подготовки педагогических и управленческих кадров для системы образования. Инновационные процессы в образовании необходимо рассматривать в комплексе его социальной обусловленности. Это предполагает: соответствие системы образования комплексу жизненных социальных потребностей; внутреннюю согласованность её частей и оценку обществом каждого из структурных элементов; нацеленность образования на прогрессивное развитие общества; наличие у молодых людей потребности в образовании. Формирование инновационной направленности предполагает использование определенных критериев, позволяющих судить об эффективности того или иного нововведения. Принимая во внимание имеющийся опыт исследований по педагогике, можно определить следующую совокупность критериев педагогических новшеств: новизны, оптимальности, высокой результативности, возможности творческого применения инновации в массовом опыте. Специалисты считают, что инновации представляют социальную ценность лишь в том случае, когда поддаются трансляции, т.е. могут быть воспроизведены. Формы воспроизводства различны. Наиболее простой способ - экстраполяция, т. е. перенесение готовых устоявшихся образцов и ценностей на ту или иную предметную область. При этом ученые подчеркивают, что экстраполяция как тип воспроизводства всегда условна, подразумевает тождество средств, целей, возможностей там, где их может и не быть. 365 Другая форма воспроизводства инноваций - интерпретация. Она неотделима от экстраполяции и одновременно противоположна ей. И та и другая рассматривают и осваивают новое как нечто уже известное. Но экстраполяция делает упор на поддержание достигнутого, использует новые явления, не меняя старое содержание основательно. Именно поэтому заимствованный и механически перенесенный на другую почву чужой опыт выглядит инородным телом. Интерпретация же всегда придает особую осмысленность заимствованию, наполняет его новым содержанием и по возможности новыми целями, закрепляет связь между уже сложившимися и случайными структурами; в отличие от экстраполяции формирует соответствующую новым смыслам систему ценностей. По сути, все культурные инновации закрепляются только в том случае, если они адекватны культурному архетипу, т.е. базисному элементу культуры, формирующему устойчивые модели существования. Анализ педагогического опыта в историко-педагогическом ракурсе позволяет утверждать, что результатом инновационных процессов должно быть использование новшеств теоретической и практической природы в целостном педагогическом процессе. Литература 1. Березанская Н.Б. Инновации в образовании или инновационное образование / Березанская Н.Б. // Инновации. - 2008. - N 10. - С.99-102. 2. Коноплина Н.В. Управление развитием педагогического вуза. Научное издание. - Сургут: РИЦ СурГПИ, 1999. - 242 с. 3. Урмина И.А. Инновационная деятельность в ДОУ: программно-метод. обеспечение: пособие для рук. и адм. работников / И.А. Урмина, Т.А. Данилина. М.: Линка-Пресс, 2009. - 320 с. НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ПОВЕРКИ МЕДИЦИНСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ В КАЗАХСТАНЕ Ж.Б. Салмурзаева Научный руководитель Е.Е. Нугматов Казахстан,г. Алматы, КазНУ им. Аль-Фараби Учитывая необходимость развития современного приборостроения для построения инновационной экономики, важность которого подчеркнута в Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003—2015 годы, в соответствии с Планом действий Правительства по реализации послания Главы Государства народу Казахстана «Через кризис к обновлению и развитию» уделяется большое внимание проблемам развития отечественного производства средств измерений. Все эти работы направлены на дальнейшее развитие государственной системы обеспечения единства измерений в целях укрепления экономики Казахстана и в конечном счете улучшения качества жизни в нашей стране. В настоящее время прогресс во всех областях естественных наук, техники, промышленности, сельского хозяйства определяется, 366 кроме экономических факторов, полнотой и достоверностью сведений о физических, химических, биологических и других явлениях и процессах, о свойствах веществ, материалов, конструкций и т. п., найденных только путем измерений. Без получения посредством измерений достаточно полных и достоверных сведений было бы невозможно достигнуть крупнейших научных и практических результатов в области использования атомной энергии, освоении космоса, в области создания новых материалов с заранее заданными свойствами. Проблема повышения надежности изделий может решаться только на основе получения полной и достоверной измерительной информации о параметрах, определяющих их надежность. Вас может удивить то, насколько важны точные измерения в вашей повседневной жизни. Иногда мы сознательно думаем об этом, но зачастую измерения являются такой неотъемлемой частью нашей жизни, что мы полагаемся на них неосознанно. Тем не менее, роль современных технологий в нашей жизни настолько велика, что точность и надежность измерений требует постоянного совершенствования. Проблема обеспечения качества диагностики медицины тесным образом связана с точностью используемого диагностического оборудования, их достоверности результатов измерения. В республике эти вопросы решаются с помощью регулирования вопросов обеспечения единства измерений на государственном законодательном уровне. Все средства измерений, находящиеся в области обеспечения единства измерений, в том числе средства измерений медицинского назначения, подлежат регистрации в Государственном реестре средств измерений РК, с последующей установленной периодической поверкой в метрологических службах [3]. В соответствии с Постановлением Правительства РК № 904 от 08.09.2005 года, созданная ЮКФ РГП «Казахстанский институт метрологии» (далее ЮКФ РГП «КазИнМетр»), выполняет следующие функции: проводит поверку и калибровку средств измерений; принимает участие в работах по внесению в реестр ГСИ РК средств измерений при проведении метрологической аттестации, испытаний средств измерений; осуществляет усовершенствование технической (поверочной) базы; принимает участие в проведении метрологической экспертизы методик поверки, методик выполнения измерений на соответствие нормативным документам в области обеспечении единства измерений; участвует в прикладных научных исследованиях в области метрологии; участвует в разработке нормативных правовых актов и нормативных документов в области Обеспечения единства измерений; проводит аттестацию испытательного оборудования [2;3]. Область аккредитации ЮКФ РГП «КазИнМетр» распространяется на следующие виды поверок:Аппараты для ультразвуковой терапии УЗТ, УВЧ терапии, НЧ терапии и для гальванизации, аппарат ультразвуковой диагностики, анализаторы паров этанола и алкотестеры, анализаторы иммуноферментных реакций, анализаторы глюкозы, автоматические иммуноферментные анализаторы, амперметры и вольтметры, белизномер муки, барометры, ваттметры и варметры, вакуумметры, весы лабораторные, медицинские для общего приме367 нения, газораздаточная колонка, гемоглобинометры, газоанализаторы, гири кл.т. М2,М3, дозаторы пипеточные, дефибрилляторы, измерители артериального давления, измерители инвазивные портативные электронные автономные центрального венозного давления и других низких давлений в различных полостях, измерители скорости и давления электронные локомотивные, инкубаторы для новорожденных, инфузионные шприцевые насосы, иммуноферментный многофункциональный анализатор, колонки для заправки сжиженным газом автотранспортных средств, электрокардиографы, мониторы носимые суточного наблюдения автоматического измерения артериального давления и частоты пульса, манометры, мановакуумметры, нивелиры, осциллографы, омметры, оксиметры, пульсоксиметры, полуавтоматические биохимические анализаторы, спектрофотометры, счетчик газа, системы повременного учета соединений, системы ультразвуковые диагностические медицинские, тонометры, термометры, топливораздаточная колонка, теодолиты, ультразвуковые дефектоскопы, фотометры, электростимулятор, энцефалографы, электроэнцефалографы [4]. Аттестат аккредитации № 922 от 23 июля 2007 года, дата изменение от 02 апреля 2009 года. Основные направления деятельности ЮКФ РГП «КазИнМетр»: проведение поверки средств измерений, применяемых при контроле состояния окружающей среды, при работах по обеспечению защиты и здоровья граждан (медицина), в торгово-коммерческих операциях и расчетах между поставщиком и потребителем; проведение оценки состояния измерений в измерительных и калибровочных лабораториях; разработка методик поверки, МВИ, программ метрологической аттестации. Одним из вопросов в решении Обеспечения единства измерений в деятельности ЮКФ РГП «КазИнМетр» является налаживание тесного сотрудничества с потребителями средств измерений медицинского назначения. Своевременная информация о планируемом ввозе новой медицинской техники, информация о проблемных вопросах при поверке имеющегося оборудования в больницах позволит качественно прогнозировать и планировать при усовершенствовании технической (поверочной) базы и расширении области аккредитации. Метрологический контроль состояния (МКС) изделий медицинской техники (ИМТ) - работы, проводимые с целью выявления предельного состояния или скрытого отказа. Метрологический контроль состояния (МКС) СИМН и ИМТ проводится в соответствии с нормативными документами системы обеспечения единства измерений Комитета технического регулирования и метрологии Министерство индустрии и новых технологии Республики Казахстан [1]. Литература 1. СТ РК «Об обеспечении единства измерений». http://www.memst.kz/ru/pb/pb.php?ELEMENT_ID=400; 2. Артемьев Б.Г., Голубев С.М. Справочное пособие для работников метрологических служб: В 2-х кН. – М.: Изд-во стандартов, 1990. 368 3. Семыкин В.И. Основы технического и метрологического обеспечения по медицинской службе. Учебное пособие. Караганда, 2007 4. http://www.kazinmetr.kz/?cid=0&page=3 СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ З.М. Семёнова Научный руководитель Е.А. Авербух Россия, г. Хабаровск, ТОГУ Актуальность рассматриваемой проблемы заключается в сохранении значительной дифференциации регионов по уровню среднедушевых доходов и такого социального явления как «бедность», социальных групп, которые, в силу естественных, не зависящих от них причин, неспособны собственными усилиями обеспечить себе источники средств существования и которые нуждаются в социальной защите со стороны государства. К ним относятся дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, малообеспеченные граждане, инвалиды и участники ВОВ, пенсионеры, безработные, лица без определённого места жительства, пожилые люди и др. Социальная политика государства представляет собой деятельность государственных и общественных органов и социально ориентированных некоммерческих организаций, направленную на создание экономических, политических и других условий нормальной жизнедеятельности и развития всех социальных групп общества. Право граждан Российской Федерации (далее - РФ) на социальную защиту закреплено в Конституции РФ, которая провозгласила, что Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1]. Надо сказать, что термин «социальная защита» не имеет единого определения. Многие специалисты придерживаются разных мнений в отношении трактовки данного понятия. В одних источниках, термин социальная защита подразумевает комплекс государственных мероприятий по обеспечению нуждающихся граждан. В некоторых определениях социальная защита рассматривается через понятие «уровень жизни»: социальная защита – это система мер, направленных на обеспечение достойного уровня и качества жизни. Часть авторов утверждает, что это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты, поддержки и социального обслуживания социально уязвимых слоев населения. Мировая практика разработала достаточно эффективную систему нейтрализации источников социальной незащищенности. Она включает: экономические, социальные, политические и правовые механизмы. Экономический механизм включает в себя: разработку социально-экономических программ, выплату пособий, оказание социальной помощи и предоставление льгот социально уязвимым слоям населения, индексацию заработной платы и представление населе369 нию льготных кредитов и др. Социальный механизм предполагает: активизацию деятельности общественных организаций (общество потребителей, армии спасения, фондов милосердия); развитие отношений социального партнерства, участниками которого становятся государство, профсоюзы, союзы предпринимателей. Правовой механизм предусматривает: законодательное обеспечение правовой защищенности граждан; правовое воспитание населением обеспечения соблюдения законов и др. Политический механизм, создает условия для формирования единого экономического и валютного пространства; согласования социальноэкономической, политики между регионами Российской Федерации и странами; повышения общей социально-экономической стабильности. В настоящее время именно в регионах и муниципальных образованиях России идут процессы формирования оптимальных механизмов социальной защиты населения. В условиях замедления темпов экономического развития, принятия мобилизационного государственного бюджета, дефицита инвестиций и сложной геополитической ситуации, связанной с введением Евросоюзом и США санкций в отношении России, государство ориентируется на привлечение дополнительных ресурсов сектора некоммерческих организаций в сферу социальной защиты, обеспечивает формирование и развитие институциональной инфраструктуры некоммерческого сектора, содействует повышению активности и профессионализма некоммерческих организаций как структурного элемента общественного сектора в субъектах РФ. НКО являются определенными формами организации, регулирования, упорядочения общественной жизни, деятельности и поведения людей, направленной на реализацию определенных целей и задач, на разрешение собственных и коллективных интересов. В настоящее время лучшие практики формирования и развития партнерства государства с социально ориентированными организациями (далее – СО НКО), малыми средним социально ориентированным малым и средним бизнесом. Программно-целевой подход к решению региональных проблем следует рассматривать как инструмент региональной политики, одновременно обеспечивающий как формирование этой политики в целом, так и ее реализацию в виде конкретных программ разного уровня и назначения в субъектах РФ. Одним из таких субъектов РФ является Хабаровский край, социально – экономическая ситуация в котором, в целом носит проблемный характер. Государственная целевая программа «Развитие социальной защиты населения Хабаровского края» (далее – Программа) до 2020 года ставит следующие задачи: 1) повышение эффективности предоставления мер социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи пожилым гражданам, инвалидам, семьям с детьми и другим социально незащищенным категориям граждан; 2) улучшение качества и повышение доступности услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми и других социально незащищенных категорий граждан; 3) формирование условий доступной среды жизнедеятельности и повышение доступности и качества предоставления услуг по реабилитации инвалидов и других маломобильных групп населения; 370 4) защита прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей [2]. Решение этих задач характеризуется целевыми индикаторами, которые отражают не позитивные, а негативные тенденции роста социальных групп, нуждающихся в социальной защите на фоне практически неизменной доли расходов бюджета на эти цели (таблица 1). Для преломления негативных тенденций и снижения расходов краевого бюджета актуальным становится привлечения ресурсов социально ориентированных некоммерческих организаций к решению проблем нейтрализации источников социальной незащищённости. Анализируя состояние некоммерческого сектора в регионах можно выделить две ключевые проблемы, которые тормозят развитие негосударственных НКО и не позволяют добиться их более эффективного участия в региональном развитии: 1) нехватка профессиональных кадров, отсутствие специалистов специфической направленности, необходимых для развития некоммерческих организаций - юристов, бухгалтеров, специалистов по фандрайзингу, стратегическому планированию, социальному маркетингу и т.д.; 2) отсутствие постоянных и надёжных источников финансирования. Первая группа источников - это собственные ресурсы (членские и учредительские взносы, доходы от собственности, доходы от оказания платных услуг или производства товаров (если это не противоречит уставу организации). Вторая – бюджетное финансирование (субсидии, целевое финансирование в рамках реализуемых программ, государственный (муниципальный) заказ и государственный (муниципальный) грант. Третья – средства, привлекаемые из негосударственных источников (частная и корпоративная благотворительность, средства российских и зарубежных фондов и др В крае создан ресурсный центр, где проводятся обучающие семинары, тренинги, оказываются консалтинговые услуги. В рамках решения этих проблем предприниматели получают возможность создавать необходимые людям товары и услуги, повышать уровень их жизни [3]. Согласно официальной информации в Хабаровском крае по состоянию на 09.06.2014г. в органах юстиции зарегистрировано 2345 некоммерческих организаций (НКО). В то же время по оценкам экспертов численность реально действующих НКО составляет порядка 38% от формально зарегистрированных. Их многообразие можно представить в виде четырех секторов – экономического, политического, социального и социокультурного. Экономический сектор представлен хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, финансовыми организациями. Во второй сектор включены политические организации, не входящие в систему государственного управления. К ним можно отнести общественно-политические объединения, политические движения, партии и блоки, общественные палаты, территориальное общественное самоуправление и др. Третий, социальный, сектор включает в себя общественные организации, защищающие интересы и отстаивающие цели различных слоев общества (т.е. непосредственно СО НКО). 371 Таблица – Сведения о показателях (индикаторах) Программы, % Индикаторы Доля расходов средств краевого бюджета на денежные выплаты малоимущим гражданам от общего объема расходов на денежные выплаты Доля граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием в учреждениях социального обслуживания населения, от общей численности граждан, нуждающихся в социальном обслуживании Доля граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, обеспеченных нормативной жилой площадью в учреждениях стационарного социального обслуживания Удельный вес детей, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, от числа детей, воспитывающихся в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации Удельный вес лиц без определённого места жительства, прошедших социальную адаптацию, от общего числа лиц, обратившихся в учреждения социального обслуживания для указанной категории населения Удельный вес детей, возвращенных в родные семьи в связи с улучшением обстановки в семье, от числа детей, помещенных в учреждения социального обслуживания населения Удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями от числа детей-инвалидов 2013 2014 2015 прогноз Прогноз 2016 – 2020 46,0 46,1 46,2 46,3 95,2 95,3 95,4 95,5 97,1 97,3 98,0 100 23,4 24,7 25,0 27,0 50,6 50,7 50,9 51,3 76,8 78,1 79,0 81,0 43,0 44,0 45,0 45,0 Сюда можно отнести молодежные, ветеранские организации и объединения, благотворительные фонды, инициативы, ассоциации, экологические общества, движения, объединения, спортивные общества, клубы, союзы, секции. Четвертый сектор представляют социокультурные организации, к которым относятся церковь, независимые СМИ, научные и творческие объединения и общества, негосударственные школы, институты, музеи и т.д. (частично также среди них можно выделить СО НКО). Наибольший удельный вес среди всех секторов имеет социокультурный – 64 %, за ним следуют социальный - 23 %, экономический - 10 % и политический - 3 % Однако можно сказать, что СО НКО в Хабаровском крае зарегистрировано порядка 73%, т.е. примерно две трети от числа всех зарегистрированных некоммерческих организаций или 1880 организаций. Однако следует отметить, что часть зарегистрированных НКО не являются реально функционирующими, либо формально имеют статус 372 региональных, либо настолько немногочисленны, что своей деятельностью не оказывают влияние на решение социальных проблем. В 2014 году впервые в городе Хабаровске был проведен конкурс муниципальных грантов для СО НКО, на который было подано всего 24 заявки. При этом каждая пятая из них представляла собственно городскую СО НКО. Таким образом, работа органов государственной власти с СО НКО в Хабаровском крае нуждается в совершенствовании. Задачей № 1 является повышение профессиональной компетентности как персонала СО НКО, так и государственных и муниципальных служащих, развивать добровольчество. Литература 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) 2. Государственная целевая программа «Развитие социальной защиты населения Хабаровского края» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс 3. Социальное предпринимательство // Портал «Новый бизнес». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nb-forum.ru/. СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ В СИСТЕМЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ С.Л.Синицына Научный руководитель А.А.Маукенова Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова Управление персоналом - часть кадровой политики, включающая взаимосвязанные ключевые элементы, которые называют циклом кадрового менеджмента. К таким элементам (или направлениям) данного вида менеджмента относятся: - формирование объектов и структур управления, планирование кадровой работы; - организация комплектования производства кадрами; - формирование устойчивых конкурентоспособных коллективов. Система кадрового менеджмента должна составлять единое целое со стратегией и организационной структурой предприятия в целом Цикл кадрового менеджмента обычно начинается с разработки кадровой политики организации - определения его цели и задач, основных направлений и принципов, форм и методов организации. На этом этапе формируются объекты и структуры управления, прогнозируется и планируется кадровая работа, определяются кадровая потребность и источники ее удовлетворения. Организация комплектования кадрами как этап кадрового менеджмента предполагает проведение эффективной профориентационной работы, найм и отбор персонала, его профессиональную подготовку и расстановку, а также постоянное повышение квалификации. 373 Организация процесса адаптации работников, обеспечение их общеобразовательного и культурного роста, управление процессами внутрифирменной мобильности и мотивации, укрепление дисциплины труда и сокращение текучести кадров составляют третье основное направление кадрового менеджмента - формирование стабильных производственных коллективов. Единственный способ успешно осуществить все перечисленные мероприятия - задействовать собственный персонал. Правильно организованный кадровый менеджмент (в частности, эффективные методы разработки кадровой политики, приемы найма и отбора работников, качественные программы профессиональной подготовки и повышения квалификации, адекватная оценка работников и их деятельности, результативная мотивация и постоянное внимание к персоналу) является главным условием обеспечения результативности производства, выпуска высоко качественной и конкурентоспособной продукции, быстрого освоения достижений науки и техники. Многие специалисты прогнозируют, что в ближайшее десятилетие менеджмент человеческих ресурсов приобретет первостепенное значение, поскольку общее развитие мирового менеджмента проходит ряд взаимосвязанных стадий. Так, в начале века высшие управленческие посты и лидирующее положение в разработке проблем управления занимали инженеры, стремившиеся максимально рационализировать и механизировать производство. На смену им пришли экономисты и финансисты, видевшие главную задачу в получении максимально возможной прибыли за счет эффективного управления маркетингом и финансовыми ресурсами. Затем наступил период, когда высшее звено управления начало рекрутировать юристов, считая, что главное в бизнесе и менеджменте - соблюдать формализованные предписания, различные инструкции, нормативные акты и установленные законом “правила игры”. Вместе с тем уровень работы с кадрами сегодня не отвечает задачам кардинальной перестройки управления экономикой, проведения в жизнь активной социальной и кадровой политики. В практику кадровых служб слабо внедряются научные методы оценки, расстановки и подготовки кадров с использованием результатов научных исследований. Недостаточно высоким является уровень организационно - правовой и социально-психологической культуры работников по кадрам, многие из которых не имеют соответствующего образования, длительное время не повышают свою квалификацию. Знаний и умений в области работы с персоналом, как правило, нет также у большинства предпринимателей и руководителей, что в целом снижает эффективность управления. В то же время владение основами кадрового менеджмента, его основными принципами и методами крайне важно для организаторов производства, командиров промышленности и строительства. Обучение руководителей здравоохранения основам кадровой политики, включение в программы их подготовки и повышения квалификации вопросов организации управления персоналом способствуют формированию у них понимания важности правильной, научно обоснованной работы с людьми, повыше374 нию престижа кадровых служб и в конечном итоге - повышению эффективности использования человеческого фактора в организациях. В этой связи возникает необходимость разработки организационных, правовых, экономических, социальных и психологических проблем совершенствования деятельности кадровых служб и организации управления персоналом, решение которых связано, прежде всего, с диагностикой профессионально важных качеств участников производства, повышением уровня их профессионально-квалификационной культуры, а также с созданием системы непрерывного образования руководителей всех рангов и работников по кадрам, направленной на обучение их методам работы с людьми и управления трудовыми коллективами, на выработку у них умений и навыков, необходимых для управленческой деятельности. Современные требования к работе с персоналом обусловливают повышение роли кадровых служб в использовании творческого потенциала личности каждого работника, превращение их в научно-практические центры активизации человеческого фактора. Исходя из этого, особенно актуальной представляется разработка нового научно-практического направления — основы кадрового менеджмента, обеспечивающего комплексный подход к решению проблем оптимального использования персонала в различных отраслях производства. Современные условия требуют значительного улучшения всей деятельности по управлению человеческими ресурсами, которая предусматривает отход от привычных представлений о статистико-документальных формах кадровой работы и переход к комплексному, системному формированию и проведению эффективной кадровой политики в масштабе предприятия, организации, отрасли, региона. Сказанное обусловливает появление в сфере управленческого труда новой профессии - менеджера по кадрам, т. е. профессионального управляющего, высококвалифицированного специалиста по работе с персоналом. Вопросы его профессиональной подготовки и обеспечения непрерывного образования встали сегодня наиболее остро. Стратегия управления персоналом в современных условиях включает несколько взаимосвязанных этапов. 1.Разработка эффективной системы кадрового менеджмента (определение предмета, задач и содержания данного вида менеджмента, его основных направлений, принципов и методов для конкретной организации). 2. Формирование механизма управления персоналом и соответствующей организационной структуры (разработка оптимальных структур и штатов кадровой службы, определение структуры профессиональной подготовки и структуры профессионально значимых качеств личности менеджеров по кадрам, отбор, обучение и расстановка специалистов по управлению человеческими ресурсами). 3. Планирование человеческих ресурсов (составление планов и прогнозов в работе с персоналом, планирование численности и состава работников, создание автоматизированных систем управления человеческими ресурсами). 375 4. Набор персонала (знание и умелое использование всех существующих источников удовлетворения кадровой потребности). 5. Профориентация и адаптация (введение принятых работников в организацию, развитие у них понимания того, чего ожидает от сотрудников организация и какой труд в ней получает заслуженную оценку). 6.Формирование кадрового потенциала управления (анализ качественного состава управленческих кадров, организация найма и постоянной работы с молодыми специалистами, разработка научно-практических основ подбора и расстановки руководящих кадров). 7.Оценка кадров и их деятельности (организация оценки кадров управления, разработка принципов и методов работы с резервом, организация конкурсов специалистов, аттестация, разработка эффективных методик оценки). 8.Организация обучения персонала (разработка и осуществление программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников). 9. Управление трудовой дисциплиной и текучестью кадров (разработка структуры заработной платы и льгот в целях привлечения, найма и сохранения персонала, разработка процедур повышения, понижения, перевода и увольнения работников). 10. Организация делопроизводства и оценка эффективности работы кадровых служб (ведение личных дел работников, учета и отчетности по кадрам, использование оргтехники и персональных компьютеров в автоматизации процессов управления человеческими ресурсами, оценка эффективности деятельности подразделений по работе с персоналом). Таким образом, сущность системы управления персоналом заключается в предоставлении работникам возможности получения и повышения образования, ротации кадров и делегировании полномочий, планировании и развитии карьеры и многом другом. Система управления развитием человеческих ресурсов приобретает все большее значение, ведь успешность стратегий развития бизнеса непосредственно зависит от компетентности имеющегося персонала. Поэтому руководство компании должно иметь адекватное представление о том, каким кадровым ресурсом оно располагает. На сегодняшний день в Казахстане показатель использования кадрового потенциала компании (полный пакет профессиональных знаний и навыков, личностных и демографических характеристик, деловых связей) очень низок. В связи с этим возникает потребность в проведении кадрового аудита, который позволит определить: какой потенциал кроется в специалистах, что из этого потенциала можно использовать в интересах компании, какие характеристики данного ресурса подлежат коррекции и развитию. Литература 1. Еловиков Л.А. Управление организацией. — Омск: Омский гос. ун-т, 2008. 2. Кочергин А.В. Структура организации: теория и практика. — М.: Центр-АК, 2011. 376 3. Синявина В.С. Оценка эффективности организации. — М: Экономика, 2011. ДӘРІЛІК ӨСІМДІК ШИКІЗАТЫҢ АЩЫЛЫҚ ДӘРЕЖЕСІ БОЙЫНША САПАЛЫҒЫН БАҒАЛАУ Г.Г. Сметова Научный руководитель С.Е. Келимханова Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова Өзектілігі. Ащылар- дәрілік өсімдік шиказатында кездесетін, өзінің айқын ащы дәмімен ерекшеленетін, улы емес биологиялық активті заттардың тобы. Қазіргі таңда құрамында ащы заттары бар дәрілік өсімдіктер тәбетті қоздыру арқылы асқорытуды жақсартатын дәрілік заттар ретінде жиі қолданылады. Ащы заттар өсімдіктерде эфир майымен, шырыштармен және т.б заттармен бірге кездеседі, бірақ құрамында ащы заттары бар дәрілік өсімдік шикізатының сапасын басқа биологиялық активті заттардың немесе экстрактивті заттардың құрамы бойынша анықтайды. Жұмыстың негізгі мақсаты - дәрілік өсімдіктердегі ащы заттардың ащылық дәрежесін анықтау үшін әлемнің жетекші фармакопеяларын қолдана отырып, ақпараттық- аналитикалық шолу жасау Зерттеу материалдары және әдістері: Европа, АҚШ, РФ, Белорусия, Қытай фармакопеялары бойынша ащылық дәрежесі- ащы дәмі әлі де сезілетін қосылыстың сұйытылған ерітіндісіне немесе экстрактысына кері пропорционал. Ол хинин гидрохлоридінің ащылық индексіне қатысты анықталады. Дегустациялық комиссия кем дегенде 6 адамнан тұру керек. Дегустация алдында міндетті түрде ауызды сумен шайқау қажет. Ащылық көрсеткішін анықтау барысында дегустациялық комиссия мүшелерінің индивидуалды ерекшеліктерін түзету үшін, түзету коэффициентін әрбір комиссия мүшесіне жеке анықтау қажет. Әрбір дегустациялық комиссия мүшелеріне түзету коэффициентін мына формуламен есептейді: k , мұндағы: n- ащы дәм сезілген негізгі ерітіндідегі ең минимальды концентрациясы. Нағыз концентрленген ерітіндінің өзінде ащы дәмді сезбеген адам комиссиядан шығарылып тасталынады. Сынамаға дайындық; Егер керек болса үлгіні ұнтаққа дейін езеді. 1,0 г үлгіге 100,0 мл қайнаған су қосады. Үнемі араластыра отырып Үнемі араластыра отырып 30 минут су моншасында қыздырады. Содан соң суытып, көлемін 100,0 мл жеткізеді. Мұқият араластырады және бастапқы 2 мл фильтратты тастап отырып фильтрлейді. Бұл ерітіндіні C-1 (K-1) деп белгілейді және 100-ге тең сұйылту факторына ие. Егер сұйықтықтың 1мл ащысы анықталып жатса, оны 100мл-ге дейін сәйкс еріткішпен сұйылтады және оны С1 деп белгілейді. Ащылық дәрежесін анықтау.Зерттелетін ерітінділер. 100 мл-ге дейін сумен сұйытылған 10,0 мл С-1 ерітіндісі: С-2 (DF=1000) 100 мл-ге дейін сумен сұйытылған 10,0 мл С-2 ерітіндісі: С-3 (DF=10000) 377 100 мл-ге дейін сумен сұйытылған 20,0 мл С-3 ерітіндісі: С-3a (DF=50000) 100 мл-ге дейін сумен сұйытылған 10,0 мл С-3 ерітіндісі: С-4 (DF=100000) C-4 ерітіндісінен бастап комиссияның әрбір мүшесі ащы дәм сезілетін минимальды концентрацияны анықтайды. Бұл ерітінді D-мен белгіленеді және Y деп белгіленетін сұйылту дәрежесіне ие. D ерітіндісінен бастап, келесі сұйылту қатары дайындалады: D (мл)ерітіндісі Су (мл) 1.2 1.5 2.0 3.0 6.0 8.0 8.8 8.5 8.0 7.0 4.0 2.0 10 мл-ге дейін сумен сұйытылғанның өзінде ащы дәмі сезілетін (Х) D ерітіндісінің (мл) көлемін анықтайды. Ащылық көрсеткішін келесі формула бойынша дегустациялық комиссияның әрбір мүшесіне есептейді: Үлгінің ащылық көрсеткіші барлық алынған нәтижелердің орташа арифметикасы ретінде саналады, Ресей Федерациясының Фармакопеясының талаптары бойынша дәрілік шикізаттың сапасын анықтауды ащылық көрсеткіші бойынша жүргізеді, BI (Bitter index)- ащы дәмі әлі де сезілетін максималды сұйытылған ерітіндісінің немесе экстрактысының стандартты ерітінді хинин гидрохлорид ерітіндісімен салыстырғандағы (1:200000) көлемі. Ресейде хинин гидрохлориді ерітіндісімен салыстырғандағы (Вазицкий әдісі) ащылықты анықтайтын органалептикалық әдіс ДӨШ сапасын анықтау үшін қолданылады. Қорытынды: РФ, Еуропа, АҚШ, Үнді, Қытай, Белорусия сияқты әлемнің жетекші фармакопеяларындағы ащылық дәрежесін анықтау тәсілдеріне салыстырмалы аналитикалық шолу жасалынды. Бұл жұмыс Қазақстан Республикасының Мемлекеттік Фармакопеясына ащылық индексін анықтау әдісін енгізу мақсатында жасалынды. Анықтау әдістерінде айырмашылықтар бар және олардың сандық құрамын бағалауда әртүрлі бағыттар ұсталынатындығы анықталды. Осыған байланысты, ҚР Мемлекеттік Фармакопеясының ұлттық монографиясын құрастыру кезінде барлық айырмашылықтарды ескеру керек. Құрамында ащы заттары бар дәрілік өсімдік шикізатындағы ащылық дәрежесін анықтау сандық көрсеткіш ретінде енгізілсе, біз сапалы ДӨШ алатын едік. Әдебиет 1. European Pharmacopoeia. Strasbourg Council of Europe 2007 2. Pharmacopoeia of the people s republic of China. 2005 3. Государственная фармакопея Республики Беларусь,1-издание.-Минск.2006 4. American Herbal Pharmacopoeia Botanical pharmacognosy.2000 Сметова Г.Г , Келимханова С.Е.Оценка лекарственного растительного сырья и препаратов на его основе по степени горькости 378 ТЕРІНІҢ МИКРОЖАРАҚАТТАРЫН ЕМДЕУГЕ АРНАЛҒАН ФИТОҚАБЫҚША Г. Сметова Ғылыми жетекшісі С.Е. Келімханова Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова Өзектілігі.Әрбір адам өзінің әртүрлі микрожарақаттармен кездеседі, олар - үйде, көшеде, транспортта, спортпен шұғылданғанда пайда болады. Бақытымызға орай олардың көпшілігі жеңіл болады. Оларға зақымдану, жара, көгеру, жеңіл жаралар (кесу және сызат), яғни денсаулығымызға үлкен зақым келтірмей тез жазылатын жарақаттар болып табылады. Сонда да ұмытпауымыз керек, мұндай кіші жарақаттарды уақытында залалсыздандырмаса ол инфекцияланып немесе қабыну үрдісіне ұшырауы мүмкін. Микрожарақаттарға алғашқы көмек – жараны жуу және қанды тоқтату үрдісін жүргізген соң таңғыш қолдану ұсынылады, ал ол өз кезегінде жоғарғы қабаттың бұзылып және қайта қан кетуіне әкеледі. Ал бұл жазылу үрдісін баяулатады.Сондықтан таңғыш микроорганизмдер мен механикалық бөлшектердіңтүсуінен ғана қорғау керек емес, сонымен қатар жара орнын зақымдамай ауыртуларсыз алыну және газ (оттегі үшін) өткізетін және жарада оптимальды ылғалдылық сақтауы керек. Дәрілік терапияның тиімділігі дәрілік заттың табиғаты мен дозасына ғана емес, дәрілік формасына да байланысты. Заманауи фармакология, химия, технология және басқа ғылым жетістіктері дәрілік заттың әсері оптимальды режимде пайда болатын жаңа дәрілік форма жасауға мүмкіндік береді. Жұмыстын негізгі мақсаты - теріге дәрілік заттың бағытталған жеткізілуін қамтамасыз ететін тұрақты дәрілік қалыпты шығару болып табылады. Мұндай препараттар дәрілік қалып дозасын терапевтикалық әсерін төмендетпей азайтуға мүмкіндік береді. Бұл жағдайда дәрілік заттың улылығы, жанама әсеірінің пайда болу қаупітөмендейді, және де микроағзалардығ қорғаныш механизмдерінің жұмысы бұзылмайды немесе аз дәрежеде бұзылады. Мұндай перапарттардың пролонгирленген әсері қабылдау жиілігін төмендететеді, науқас пен медициналық персоналға емдеу процедурасын жеңілдетеді. Берілген әдебиеттің талдауы бойынша, тері мен шырышты қабыққа жабыстыруға арналған, перспективті дәрілік формалардың ішінде дәрілік жұқа қабықты белгілеп көрсетуге болады. Полимерлі жұқа қабық сияқты дәстүрлі шаюға, жағуға арналған дәрілік заттардан ағзаға жалғасымды әсер етумен ерекшеленеді. Жұқа қабықтар дозаны анағұрлым төмендетуге және дәрілік зат шығынын азайтуға мұмкіндік береді, себебі патология зонасына немесе оған макимальды жақын жабыстаралады және осыдан дәрілік зат берілген орында босап шығады. Жоғарыда айтылғанның барлығы микрожарақаттарды емдейтін биоеритін полимерлі негіздегі дәрілік жұқа қабықтың дайындау технологиясын және құрамын құрастыруға негіз болды. 379 Материалдар және зерттеу әдістері. Терінің микрожарақаттарын емдеу, жарадағы қабыну және инфекция үрдістерінің алдын алуды, бағытталған жазылуын тездетуді,кешенді терапияны қамтиды. Дәстүрлі таңғыш заттарының кемшіліктерін жою, емдеу тиімділігін арттыру мақсатында натрийкарбоксиметилцеллюлоза (Na-КМЦ) полимерлі негізінде еритін жұқа қабық жабыны дайыналды. Емдік әсерін күшейту үшін фармакологиялық активті заттар қосылған: шырғанақ майы,микробқа қарсы, қабынуға қарсы, ауруды басатын әсер көрсетеді, зат айналымын дұрыстайды және жараның регенерация үрдісін жылдамдатады,бұл олардың жара бетіне кешенді әсер етуне негіз болады. Зерттеу нәтижелері. Әсер етуші заттардың концентрациясы әдебиет мәліметі және ертерек жүргізілген зерттеулерге қарап алынды. Ұсынылған дәрілік заттардың дозасы бірдей болғанын назарға ала отырып, берілген фитокешенді 1:1 қатынаста қолдану ұсынылды.Оптимальды негізді таңдау мақсатында физико-химиялық және фармакотехнологилық зерттеулер жүргізілді. Нәтижесінде Na-КМЦ негізіндегі жұқа қабықтар жақсы органолептикалық, адгезивті, ылғал жұтатын қасиеттері бары анықталды. Дәрілік жұқа қабықтың құрамындағыNa-КМЦ концентрациясын анықтау мақсатында жұқа қабық құратын су ерітінділерінің әртүрлі концентрацияда (1ден 5 %-ке дейін) зерттеулер жүргізілді. Әдебиеттер 1. Алексеева И.В. Комплексные исследования с целью создания лекарственных форм для лечения раневых и воспалительных процессов на основе местноанестезирующего средства: дис. .д-ра .фармац. наук/ И.В. Алексеева. –Пермь, 2009. -314с. 2. Васильев А.Е. Лекарственные формы нового поколения.Системы доставки лекарственных вещств// Новая аптека .-2002, -№7.-С 67-70. 3. Давтян Л.Л. Полимерные материалы и медицинские пленки// Ліки Украини. -2000.-№.7-8.- С.52-55. 4. Зупанец, И.А. Фармацевтическая опека: лечение микротравм ( порезы, ссадины, царапины) /И.А. Зупанец, Н.В. Бездеткко // Провизор.- 2002. -№20.С. 22-25. СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ЕГО СВЯЗЬ С СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ А.А. Старикова Научный руководитель М. Г. Блинова, Г. Л. Нечаева Россия, г. Екатеринбург, РГППУ Управление – это наиболее значимый социальный институт, который служит опорой в развитии рационально сформированного общества. Управление осуществляется на каждом организованном уровне общества, где обязательно обозначаются цели деятельности людей. На данную деятельность осу380 ществляется воздействие внутренних и внешних факторов внешней среды социальной направленности. Данные факторы могут нарушить планомерный процесс полноценного функционирования организаций, тем самым вызвать ее деформацию и регресс осуществляемой деятельности. Управление позволяет избежать отрицательного результата воздействия факторов, и, наоборот, мобилизировать и скоординировать все структуры организации к единой цели и повысить ее эффективность. В целом, социальное управление обеспечивает стабильность и безопасность в обществе, дает гарантию населению на благополучие жизненных процессов, служит рычагом реформ в социальной сфере. Современное общество характеризуется нестабильностью, постоянными изменениями и кризисами в социальной сфере, наличием социальных проблем и низкого уровня общественных отношений. В следствии, возникает необходимость в проведении осознанной политики, где необходимым мероприятием будет повышение эффективности социального управления. Управление социальной работой становится незаменимым средством в развитии социальных организаций, поддержании целостности социальной системы, ее полноценного функционирования. Результат управленческой деятельности социальной работы есть повышение уровня благосостояния населения и удовлетворение потребностей различных групп общества. Теорию управления за рубежом изучали такие ученые как Адам Смит, Роберт Оуэн, Фредерик Тейлор, Анри Файоль, Элтон Мэйо. Развитием отечественной теории управления занимались Платон Михайлович Керженцев, Николай Андреевич Витке, Елена Фёдоровна Розмирович, Иосиф Менделевич Бурдянский. Социальное управление, как самостоятельное научное направление не является полностью сформированным, так как постоянные социальные изменения общества требуют новых подходов организационной деятельности. Субъект и объект управления согласовывают свою деятельность по каналам прямой и обратной связи. Прямой канал передает информацию воздействия, то есть от субъекта к объекту. Обратная связь передает информацию о результатах деятельности объекта к субъекту. Субъектами могут быть руководящий состав служб и учреждений социальной защиты, органы управления, наделенные управленческими функциями. Объектами социального управления являются социальные работники, сотрудники служб и учреждений социальной защиты, помощь, непосредственно оказываемая населению в системе простых взаимоотношений. Основной задачей социального управления является организация наилучших условий для эффективного функционирования системы управления. Такие условия формируются с увеличением инициативы и ответственности субъектов и широкого применения методов саморазвития и самоуправления. Также высокое качество управления достигается путем комплексного сочетания всех групп методов. 381 Результативность организации и управления социальной работы пропорционально зависит от ее выполнения руководителями в современных условиях. Качественное воздействие на процессы управления повысит уровень оказываемой помощи и поддержки слабо защищенных слоев населения. Благодаря достижению целей и решению задач социального управления, повышается уровень развития социальной работы. Социальное управление сложная структурированная система, которая включает в себя несколько категорий. Особенности управления – его важная часть. Характеризуя особенности, можно определить то, что социальное управление посредством информации влияет на человека, его сознание и поведение с определенной целью для достижения высокого результата. При этом сохраняется свобода людей и автономность их поведения. Законы – еще одна категория. Они являются неотъемлемой частью любой системы, так и социальное управление, действуя в рамках закона, осуществляет организацию таким способом, который обеспечивает полноценное решение целей и задач. Принципы социального управления являются движущей силой управленческой деятельности в достижении высокого результата. Как и другие компоненты системы социального управления, методы играют важную роль в управлении. Это конкретные приемы и способы влияния на субъект управления, регулирование его действий для достижения целей управления и выполнения задач. Посредством методов осуществляются основные компоненты управленческой деятельности. Методы имеют определенную направленность, содержание и специфичную организационную форму. Социальное управление использует свои механизмы в организации не только общественными процессами, но и явлениями в социальной сфере. Примером такого управления может считать управление социальной работой, которое является необходимым условием для функционирования социальных учреждений. Оно направленно на поддержку слабо защищенных групп лиц, обеспечение нормального уровня жизни. Полноценное существование и развитие современного общества нуждается в социальном управлении. Результаты организации и управления социальной работы пропорционально зависит от выполнения управляющими своих обязанностей. Благодаря достижению целей и решению задач социального управления, повышается уровень развития деятельности социальной работы. Социальное управление, действуя в рамках закона, осуществляет организацию таким способом, который обеспечивает полноценное решение целей и задач. Принципы социального управления являются движущей силой управленческой деятельности в достижении высокого результата. Реализация всех функции социального управления должна обеспечить быструю и эффективную реакцию управляющей системы на изменение ее состояния в связи воздействием внешних и внутренних факторов. Чем наиболее 382 полно выполнены функции социального управления, тем процесс действия управленческой системы становится эффективней. Функции являются сложным компонентом системы социального управления, которые реализуются при помощи методов управления. Основной задачей социального управления является организация наилучших условий для эффективного функционирования системы управления. Такие условия формируются с увеличением инициативы и ответственности субъектов самоуправления и широкого применения методов саморазвития и самоуправления. Также высокое качество управления достигается путем комплексного сочетания всех групп методов. Всем методам социального управления необходимо учитывать интересы, потребности и мотивации людей, участвующих в процессах. Развитие современного общества требует формирование новой системы социального управления, которая будет соответствовать потребностям большинства. Решения разных проблем уязвимых категорий населения определяет важность и необходимость совершенствования условий жизни, изменение организационных форм и методов управления. Особая характерность, разноплановость проблем требуют создания разных узкоспециализированных служб, программ, имеющих надлежащее научно-методическое, кадровое обеспечение и принципы организации. Таким образом, возникает необходимость всестороннего совершенствования системы управления социальной работы для оказания помощи нуждающимся категориям населения. Литература 1. Бабосов Е. М., Социология управления: Учебное пособие для студентов вузов / Е. М. Бабосов – 4-е изд. – М.: ТетраСистемс, 2014, - 215 с. 2. Басов Н. Ф. Социальная работа: Учебное пособие / Под ред. д. п. н., проф. Н.Ф. Басова. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. – 364 с. 3. Воронина Л.И. Социальный маркетинг и социальное управление: теоретико-методологические аспекты // Вестник Челябинского гос. университета. - № 32, 2012, с. 105-112 4. Григорян М. Э. Определение дефиниции «социальное управление» и функции социального развития современной организации / М. Э. Григорян // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/opredelenie-definitsii-sotsialnoe-upravlenie-i-funktsiisotsialnogo-razvitiya-sovremennoy-organizatsii-1 5. Елкина Е. С Роль субъекта и объекта в системе управления / Е. С. Елкина // Проблемы теории и практики управления [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/rol-subekta-i-obekta-v-sistemeupravleniya 383 6. Иванов В. Н. Основы социального управления: Учебное пособие / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, В. И. Патрушев и др. под ред. В. Н. Иванова. – М.: Высш. Шк., 2009. – 271 с. 7. Колпаков В. М. Методы управления: Учебное пособие / Под ред. В. М. Колпакова - М: ЮНИТИ, 2011. – 208 с. СПЕЦИФИКА ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА МЕДИЦИНСКИЕ УСЛУГИ Т.Н.Табынбаева Научный руководитель А.А.Маукенова Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова На одном из первых мест в деятельности здравоохранения в рыночных условиях стоит такой фактор, как цена. Коммерческие и многие некоммерческие организации определяют цену на свои услуги самостоятельно. Установление цены – один из элементов маркетинга, прямо воздействующий на сбытовую деятельность. Через ценовую конкуренцию можно влиять на спрос. При ценовой конкуренции продавцы – производители двигаются по кривой спроса, повышая или понижая свою цену. При неценовой конкуренции продавцыпроизводители перемещают кривые спроса либо вверх, либо вниз, делая упор на отличительные особенности своей продукции. Это позволяет организации увеличивать продажи при данной цене. Существует пять основных этапов разработки ценовой стратегии лечебно-профилактического учреждения (ЛПУ). Первый этап – это постановка цели. ЛПУ должно знать, чего оно хочет добиться своей политикой ценообразования. Это может быть и расширение сферы предоставляемых услуг, и привлечение потребителей (пациентов), и получение прибыли от предоставления платных медицинских услуг. Цели ценообразования должны быть увязаны с целями организации (учреждения) и отражать их. Например, в частной клинике, ориентированной на обеспеченных покупателей (пациентов), основной целью является получение прибыли с помощью оказания дорогостоящих медицинских услуг. Другие ЛПУ ставят своей целью привлечение массового пациента с помощью снижения цены по сравнению с конкурентами при одинаковом качестве лечения. Здесь основная цель ценообразования – снижение цены. Существует три основные цели ценообразования, из которых учреждение здравоохранения может выбирать необходимую: основанные на продаже; основанные на получении прибыли; основанные на существующем положении. Общая политика ценообразования определяется тем, каким методом пользуется ЛПУ при определении цен. Существуют различные методы ценообразования: теория спроса и предложения, теория трудовой стоимости, теория полезности, теория издержек производства и другие. Эластичность спроса – основной фактор в определении ценовой политики фирмы. Если спрос эластичен, то при понижении цен общий доход фирмы бу384 дет возрастать, а при повышении – снижаться. При низкой эластичности спроса колебания в уровне доходов прямо пропорциональны росту и сокращению цен. Ценовая эластичность спроса показывает, как изменения в ценах влияет на объем сбыта. Она определяется по формуле: отношение изменения величины спроса (в %) к изменению цен (в %). Когда показатель < 1, то спрос низкой эластичности. В случаях, когда ценовая эластичность превышает единицу, говорят об эластичности спроса. Степень эластичности спроса зависит от возможности замены и важности потребности. Если потребитель считает, что товар можно заменить другим, аналогичным, то спрос на такой товар эластичный и зависит от изменений в цене. ЛПУ при определении политики ценообразовании также должно исходить из контингента покупателей, для которых предназначена данная медицинская услуга, особенно, если это платные услуги. Если кто-то сможет платить достаточно высокую цену за проведение какой-либо процедуры, даже если потребность в ее проведении не является жизненно важной (например, проведение косметической операции), то кто-то другой не сможет заплатить даже за жизненно важную операцию. ЛПУ никогда не должно забывать, что оно по сути, некоммерческое учреждение. Таким образом, ценовая политика увязывается с целевыми ориентациями компании. Рыночный сегмент дорогостоящих медицинских услуг, включающий богатых пациентов, будет ожидать высоких цен, а рынок пациентов со средними доходами будет либо ожидать понижения цен на данном сегменте рынка, либо искать иного производителя, способного удовлетворить его запросы. Следующий этап – это непосредственно разработка ценовой стратегии. При разработке ценовой стратегии необходимо учитывать цели ценообразования, политику ценообразования, метод и другие факторы. Ценовая стратегия базируется на издержках, спросе и конкуренции. Типичным представителем, использующим ценовую стратегию, основанную на издержках, является государственное (муниципальное) медицинское учреждение. В этом случае цены определяются путем расчета издержек обслуживания и накладных расходов, а обычно в рыночном варианте еще добавляется и прибыль. Однако в настоящее время издержки на оказание услуг ЛПУ выше устанавливаемой ими цены иногда в несколько раз, и смысл такого ценообразования лишь в том, чтобы все усилия ЛПУ направлялись на снижение издержек как основной составляющей. В рамках стратегии, основанной на спросе, специалист по маркетингу определяет цены после изучения рынка и цен на нем. В рамках стратегии ценообразовании, основанной на конкуренции, цены могут быть выше рыночных, ниже рыночных и на уровне рыночных. Это зависит от того, какое положение на рынке занимают конкуренты, каково положение на рынке данного ЛПУ и от того, как конкуренты будут реагировать на изменение цен этим ЛПУ. Реализация ценовой стратегии может осуществляться путем использования: единых цен; гибких цен; престижных цен; цен, обеспечивающих долю прибыли ниже, чем она могла бы быть; диапазона цен, рассчитанного на разные 385 слои населения; приспособления цен, осуществляемого посредством изменений в прейскурантах, оговорок, наценок, скидок, компенсаций. На решение руководства учреждения в области ценообразования оказывает влияние многие факторы. Маркетинговые цели и издержки фирмы служат лишь приблизительными ориентирами для определения цен на услуги. Прежде чем установить окончательную цену, организация учитывает также степень государственного регулирования, уровень и динамику спроса, характер конкуренции. Независимо от того, каким образом ведется формирование цен на продукты, во внимание принимаются некоторые критерии, определяющие отклонения уровня цен вверх или вниз от потребительской стоимости. Критерии эти разделяются на внутренние (зависящие от самого производителя, от деятельности его руководства и коллектива), и внешние (не зависящие от фирмы). К внутренним критериям можно отнести, например: - рекламу (чем удачнее, оригинальнее реклама, тем цена услуги выше); - специфику производимых услуг (чем уникальнее качество, тем цена выше); - организацию сервиса при оказании услуг и др. К внешним критериям обычно относят следующие: - политическая стабильность страны; - отсутствие на свободном рынке каких-либо необходимых ресурсов (трудовых, материальных, финансовых); - характер регулирования экономики государством; - уровень и динамика инфляции; - объем и отличительные черты существующего и перспективного спроса; - наличие и уровень конкуренции между производителями однородной продукции и др. Из вышесказанного можно сделать вывод, что применение нового механизма хозяйствования поставило перед здравоохранением новые задачи, решение которых необходимо для выживания в условиях рынка. Если раньше ЛПУ не задумывались над ценами оказываемых услуг, то в настоящее время для успешной деятельности учреждений здравоохранения необходима разработка схем стратегии ценообразования. При этом существуют различные подходы в ценообразовании. Медицинское учреждение должно выбрать свой путь в ценообразовании, который более всего соответствовал бы целям данного медицинского учреждения и способствовал достаточному финансированию его деятельности. Литература: 1. Малахова Н.Г. Маркетинг медицинских услуг. – М.: Книжный мир, 2008. 2. Чубаков Г.Н. Стратегия ценообразования в маркетинговой практике предприятия. – М.:ИНФА-М, 2011. 386 ОРГАНИЗАЦИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРГАНИЗАЦИЯХ ФАРМАЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Б.К.Тазабеков Научный руководитель А.А.Маукенова Казахстан, г. Алматы, КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова Маркетинг включает рекламные мероприятия, которые должны ориентироваться на стратегические цели маркетингового планирования. Взаимосвязь звеньев маркетинга – основа единой стратегии и тактики рекламной деятельности предприятия в системе маркетинга. Исходя из этого, при разработке и осуществлении плана рекламной компании необходимо, прежде всего, согласовать её цели и принципы с общим маркетинговым планом предприятия. В планировании рекламной компании лекарственных средств выделяют несколько этапов: • определяется объект рекламы (лекарственный препарат, фирма); • определяется субъект или адресат рекламы, то есть группа потребителей (больных, врачей, фармацевтов), которым необходимо дать информацию о фармацевтическом продукте; • определяется мотив рекламы, то есть на чем должен быть акцент в рекламном в рекламном объявлении (информации), чтобы привлечь внимание потребителей; • избираются виды рекламных средств; • составляется рекламное объявление – формулируются заглавие, текст рекламы, определяются иллюстрации, в случае необходимости избирается персонаж, носители рекламы; • составляется график рекламных выступлений – рекламные мероприятия координируются во времени, по видам рекламы и средствам ее распространения; • составляется смета расходов на рекламные мероприятия; • заблаговременно определяется рекламная эффективность. Для оценки эффективности рекламы и других мероприятий по продвижению фармацевтического товара анализируются показатели: • осведомленность о торговой марке (определяется путем анкетирования); • уровень единичного использования лекарственного препарата; • уровень многократных покупок торговой марки. Реклама для широких слоев населения должна помогать людям принимать решение по использованию лекарственных средств, реализуемых без рецепта врача. Нельзя рекламировать препараты, отпускаемые по рецепту врача или применяемые при тех тяжелых состояниях, которые может лечить только квалифицированный врач. Рекламные сообщения для населения должны содержать такую информацию: • название (названия) активного компонента (компонентов) с 387 использованием международных непатентованных наименований или согласованного общепринятого названия лекарственного средства; • фирменное наименование; • основные показания к применению; • основные средства предосторожности, противопоказания и предупреждения; • название и адрес производителя или предприятия оптовой торговли. Потребителям необходимо давать точную и правдивую информацию о цене. Еще одним высокоэффективным инструментом продвижения лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники на фармацевтическом рынке Республики Казахстан, являются медицинские представители. Согласно этическим критериям ВОЗ по продвижению лекарственных средств на рынок, медицинские представители должны иметь необходимое медицинское образование и быть определенным образом подготовленными. Они должны владеть достаточными медицинскими и техническими знаниями и отличаться добросовестностью при предоставлении информации о продукции, а также лично и ответственно выполнять рекламную деятельность от лица предприятия. Наниматели несут ответственность за основную профессиональную подготовку и повышение квалификации своих представителей. Ниже приведены общие положения, функции и должностные обязанности медицинского представителя: В разных странах существует разная практика распространения среди населения бесплатных образцов лекарств, которые отпускаются без рецепта. В нашей республике реклама лекарственных средств размещается в средствах массовой информации и специализированной печати при наличии разрешения, выданного Комитетом фармацевтического контроля после проведения экспертизы рекламного материала. Группа экспертизы и согласования рекламы была создана в 2004 году в составе РГП «Национальный центр экспертизы лекарственных средств» МЗ РК и обеспечивает экспертизу рекламных материалов, согласно действующему законодательству. В нашей республике запрещена реклама незарегистрированных лекарственных средств. Реклама лекарственных средств направленная на конечного потребителя, разрешена в том случае, если препарат имеет статус безрецептурного. Реклама рецептурных препаратов предназначена для информирования специалистов – медицинских и фармацевтических работников; размещать такую рекламу можно только в специализированных печатных изданиях. Оказываясь перед необходимостью серьезно заниматься рекламной работой, представители предприятий-рекламодателей часто не знают с чего начать, как правильно разработать и эффективно осуществить рекламную кампанию, затратив на нее минимум средств. Цели рекламы должны постепенно меняться, т.е. вначале наибольшие усилия должны быть направлены на создание осведомленности о товаре. Затем внимание должно быть сосредоточено на создании интереса, желании иметь и стимулировании действия. После того, как некоторый процент покупателей 388 принял решение о покупке, может быть введена новая рекламная цель: стимулировать повторение опыта использования товара. В течение многих лет разрабатывались методы, помогающие определить уровень затрат на рекламу. Наиболее широко используются методы «процента продаж», «процента прибыли», уровня продаж в единицах товара, конкурентного паритета, долевого участия в рынке и др. Наиболее часто используются следующие три метода: - метод «процента продаж» - может быть основан на проценте продаж прошлого года, на предполагаемом проценте продаж на будущий год или на комбинации первого и второго; - метод долевого участия в рынке - некоторые фирмы ставят целью достижение определенной доли в рынке и затем устанавливают соответствующий рекламный процент от бюджета; - метод согласования с задачей (целевой метод наращивания бюджета) один из логических методов определения рекламного бюджета, который определяет искомые цели и способы использования рекламы для достижения этих целей. Реклама рассматривается при этом как инструмент маркетинга, служащий для обеспечения продажи товара. Существуют и другие методы распределения рекламных средств, которыми рекламодатели пользуются в разной степени. Например, при эмпирическом методе наилучший уровень рекламных затрат определяется экспериментальным путем. Проведя серию тестов на разных рынках, используя при этом разные бюджеты, компании определяют, какой уровень рекламных расходов будет наилучшим. Задачи рекламы - информировать, убеждать и напоминать. В этом и состоит влияние рекламы на продажу. В то же время реклама представляет собой лишь часть целого, и работники рекламы должны помнить об этом, составляя свои планы и определяя бюджеты рекламных расходов. Основными мероприятиями по активизации и улучшению рекламной деятельности на фармацевтических предприятиях на современном этапе следует считать: 1. Выявление препаратов, наиболее нуждающихся в рекламе. 2. Создание для них унифицированных, высокохудожественных, современных рекламно-графических решений. 3. Разработка для этих лекарственных средств товарных знаков, создание фирменного стиля предприятия, использование его в рекламе выпускаемой продукции. 4. Организация выпуска для исходных рекламных материалов. 5. Использование маркетинговых подходов к планированию выпуска рекламной продукции, особенно по лекарственным средствам, требующим высококачественной и наиболее интенсивной рекламы. 6. Дифференциация производства рекламной продукции с учетом значимости и специфики лекарственных средств, сроков ее изготовления, поставленных целей на высоком художественно-графическом и полиграфическом уровне. 389 7. Наиболее полное использование и стимулирование творческого потенциала специалистов, занимающихся рекламой, повышение их квалификации на базе передового зарубежного и отечественного опыта. Реклама входит в группу одного из элементов комплекса Marketing-mix маркетинговые коммуникации (или продвижение товара - promotion). Поэтому рекламу следует рассматривать не как систему саму по себе, а как часть коммуникативной подсистемы в общей системе маркетинга. Различные составные части этой системы, объекты и виды деятельности взаимосвязаны, что сводит их в единое целое и позволяет работать синхронно. Разработка рекламы (плана рекламной кампании) осуществляется в следующей последовательности, первое – первоначально осуществляется определение и анализ целевой аудитории. Это необходимо потому, что постановка целей рекламной кампании требует достаточно конкретного определения целевой аудитории, в которую входят существующие и потенциальные сегменты потребителей рекламируемого продукта. Второе, - необходимо выявить характеристики целевой аудитории по следующим направлениям: место проживания, пол, возраст, социальное положение и т.п. Далее следует выявление целей рекламной кампании. Их можно подразделить на две связанные между собой категории: коммуникационные и конечные. Цели рекламы зависят от степени осведомленности потребителя. Поэтому первоначальной целью рекламы, особенно в отношении нового препарата, может стать предоставление информации о рекламируемом лекарственном средстве. Что касается конечных целей, то их разрабатывать значительно сложнее. Примером таких целей может служить следующее: определённое увеличение объема продаж в результате проведения планируемой рекламной кампании. Эта цель определена количественно как по конечному результату, так и по срокам его достижения. Другой конечной целью может стать увеличение показателя рыночной доли. Степень достижения как коммуникационных, так и конечных целей ложится в основу оценки эффективности рекламной кампании. Затем применительно к продукту разрабатывается бюджет рекламной кампании. Бюджет представляет собой общую сумму денег, потраченных за определенный период времени для проведения рекламной кампании. При разработке бюджета учитываются: стадия жизненного цикла продукта, его рыночная доля, география продаж, уровень конкуренции, частота повторов рекламы, уровень дифференциации продуктов данной группы и др. Обычно рекламные затраты рассматриваются как текущие издержки организации. В связи с этим считается, что они могут урезаться или устраняться, как и другие статьи затрат в случаях, когда уровень продаж чрезвычайно высок или крайне низок. Однако затраты на рекламу скорее следует рассматривать как капиталовложение в будущее организации. Будучи используемой для стимулирования продаж в настоящем, реклама имеет огромную силу как фактор накопления потенциала. 390 Таким образом, воспринимаемая в качестве текущих издержек, реклама одновременно служит долгосрочным вложением капитала. Однако для того, чтобы руководство организации могло считать рекламу капиталовложением, оно должно понимать связь рекламы с уровнем продаж и прибыли. Таким образом, рекламная деятельность по продвижению новых лекарственных средств в фармацевтическом бизнесе развивается на сегодняшний день настолько динамичными и агрессивными темпами, что заходя в аптеку в очередной раз, мы становимся свидетелями появления все новых и новых, доселе неизвестных нам лекарственных средств и препаратов, завлекающих и привлекающих внимание клиентов яркими красками, звучными слоганами и фразами, интересным и запоминающимся дизайном упаковки. И чаще всего мы сами добровольно становимся заложниками рекламы. И здесь стоит отметить, что реклама лекарственных средств особый вид рекламы, который напрямую влияет на наше здоровье, ведь применяя лекарство, как средство лечения, мы ориентируемся только на его действие, которое со всей старательностью расписывает рекламодатель, должным образом не оценивая общее состояние организма. Литература 1. Панкратов Ф.Г., Серегина Т.К., Шахурин В.Г. Рекламная деятельность. – М.: Информационно внедренческий центр «Маркетинг», 2009. 2. Гусаров Ю.В. Менеджмент рекламы: Учебное пособие - М.: ЗАО «Издательств» Экономика, 2007. 3. Пономарева А.М. Рекламная деятельность: организация, планирование, оценка эффективности. - Ростов н/Д: МарТ, 2004. ИННОВАЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС В ОБРАЗОВАНИИ Н.И. Таллаев Научный руководитель У.Д. Васильева РС(Я), Таттинский улус, с.Харбалах Термины «инновация», «инновационный процесс», «Инноватика» в отечественной педагогической литературе появились сравнительно недавно, хотя впервые понятие инноваций было введено австрийским ученым И.Шумпетером еще в начале XXвека. Следует отметить, что идея, теория, концепция, технология являются объективно новыми для определенного этапа развития общества и системы образования. Новизна носит конкретный исторический характер. Инновационные процессы постоянно находили отражение в классической педагогической мысли ( Я.А. Коменский, Ж.Ж.Руссо, И.Г.Песталоцци, А. Дистерверг, К.Д. Ушинский, В.А. Сухомлинский и др.), а также в современных научных публикациях (В.А. Слестенин, А.В.Хуторской, М.В.Кларин, В.М.Полонский, Т.К. Клименко и др.). Существующая в современной педагогической науке проблема эффективности инновационной деятельности - это во многом следствие непонимания, 391 искажения сущности самого термина "инновация". Инновация – это новое, призванное обеспечить постепенное развитие, усовершенствование системы, переход ее в качественно новое состояние в существующих условиях. Инновации осуществляются за счет ресурсов самой системы и направлены на ее полное изменение – в этом их принципиальное значение. Они не исчерпываются только отрицанием старого, общепринятого, консервативного, предполагая целенаправленный характер нововведений и их ориентацию на стабильность. Внутрипредметные инновации: то есть инновации, реализуемые внутри предмета, что обусловлено спецификой его преподавания. Примером может служить переход на новые учебно-методические комплексы и освоение авторских методических технологий. Общеметодические инновации: к ним относится внедрение в педагогическую практику нетрадиционных педагогических технологий, универсальных по своей природе, так как их использование возможно в любой предметной области. Например, разработка творческих заданий для учащихся, проектная деятельность и т.д. Административные инновации: это решения, принимаемые руководителями различных уровней, которые, в конечном счете, способствуют эффективному функционированию всех субъектов образовательной деятельности. Инновации в образовании в широком смысле понимаются как изменение, совершенствование и улучшение отдельных сторон учебно-воспитательного процесса. Инновации в образовании, в первую очередь, должны быть направлены на создание личности, настроенной на успех в любой области приложения своих возможностей. Под педагогическими инновациями следует подразумевать целенаправленное, осмысленное, определённое изменение педагогической деятельности (и управления этой деятельностью) через разработку и введение в образовательных учреждениях педагогических и управленческих новшеств (нового содержания обучения, воспитания, управления; новых способов работы, новых организационных форм и пр.). Соответственно развитие инновационных процессов - есть способ обеспечения модернизации образования, повышения его качества, эффективности и доступности. Инновации в образовании внедряются непосредственно в организацию учебного процесса, в программы и методики. Изменения могут коснуться педагогической деятельности, системы финансирования и оценки качества образования. В современном обществе образование объективно имеет огромное значение. Отсюда очередной этап поиска перспективных направлений его развития. А тем более актуально, поскольку система образования в настоящее время выживает главным образом за счет внутреннего запаса прочности, созданного в прежние времена. Под инновациями в образовании понимается процесс совершенствования педагогических технологий, совокупности методов, приемов и средств обучения. В настоящее время инновационная педагогическая деятельность является одним из существенных компонентов образовательной деятельности любого учебного заведения. И это неслучайно. Именно инновационная деятельность не 392 только создает основу для создания конкурентоспособности того или иного учреждения на рынке образовательных услуг, но и определяет направления профессионального роста педагога, его творческого поиска, реально способствует личностному росту воспитанников. Поэтому инновационная деятельность неразрывно связана с научно-методической деятельностью педагогов и учебноисследовательской воспитанников. Инновационный процесс в сфере образования - это обновление и изменение концепций образования, содержания учебных программ, методов и методик, способов обучения и воспитания. В понимании сущности инновационных процессов в образовании лежат две важнейшие проблемы педагогики — проблема изучения, обобщения и распространения передового педагогического опыта и проблема внедрения достижений психолого-педагогической науки в практику. Следовательно, предмет инновации, содержание и механизмы инновационных процессов должны лежать в плоскости объединения двух взаимосвязанных между собой процессов, рассматриваемых до настоящего времени пока изолированно, т. е. результатом инновационных процессов должно быть использование новшеств, как теоретических, так и практических, равно и таких, которые образуются на стыке теории и практики. Все это подчеркивает важность управленческой деятельности по созданию, освоению и использованию педагогических новшеств. Инновационные процессы должны осуществляться сегодня во всех образовательных структурах. Новые типы образовательных учреждений, систем управления, новые технологии и методики — это проявления огромного потенциала инновационных процессов. Грамотное и продуманное их осуществление способствует углублению в нём позитивных изменений. Целью инновационной деятельности является качественное изменение личности учащегося по сравнению с традиционной системой. Это становится возможным благодаря внедрению в профессиональную деятельность не известных практике дидактических и воспитательных программ, предполагающему снятие педагогического кризиса. Развитие умения мотивировать действия, самостоятельно ориентироваться в получаемой информации, формирование творческого нешаблонного мышления, развитие детей за счет максимального раскрытия их природных способностей, используя новейшие достижения науки и практики, - основные цели инновационной деятельности. Научная основа преподавания – это тот самый фундамент, без которого невозможно представить современное образование. Именно такое образование повышает личностную, а в будущем – профессиональную самооценку выпускника, передает ему значительную часть культурных и социальных стандартов общества. Результаты качественного образования – это не просто грамотность, приближенная к той или иной профессии. Это сочетание образованности и поведенческой культуры, формирование способности самостоятельно и квалифицированно мыслить, а в дальнейшем самостоятельно работать, учиться и переучиваться. Литература: 393 1.Еньшина Н. А. Инновационные процессы в образовании // г. Барнаул, Барнаульский государственный педуниверситет [электронный ресурс] — Режим доступа.http://aeli.altai.ru/nauka/sbornik/1999/enshina.html 2. Наумкина Г.К. Современное образование – современный специалист:сб. научн.ст./ КГОУ ДОВ «ЦК», 2008.-99с. 3.Орлов А. И., Орлова Л. А. Современные подходы к управлению инновациями и инвестициями. — Журнал «Экономика XXI века». 2002. № 12. С. 3— 26. 4.Пидкасистый П. И. // Педагогика [электронный ресурс] — Режим доступа. http://eusi.ru/lib/pidkasistyj_pedagogika/index.shtml ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ СО СТУДЕНЧЕСКИМИ СЕМЬЯМИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СЛУЖБАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ МОЛОДЁЖИ А.В. Тодожекова Научный руководитель Е.В. Благовская Россия, г. Горно-Алтайск, ГАГУ В современных условиях, формирование государственной социальной политики, требует создания новых механизмов, форм и методов ее воплощения, основанных на оказании необходимого перечня прямых социальных услуг населению. В соответствии с Концепцией развития национального обслуживания населения Российской Федерации (1993 г.), одним из важнейших элементов этой системы является создание механизма социального обслуживания, обеспечивающего предоставление разнообразных форм социальной работы с разными категориями общества на территориальном уровне. Она должна состоять из перечня всевозможных целевых услуг различным социальным группам, оказавшихся в зоне риска и нуждающимся с учетом социальных новейших реалий в общественной поддержке, помимо той, которая предоставляется централизованно.[1] Сеть специализированных учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения входить в систему социальных служб. Существенная роль в этой системе отводится территориальным центрам социального обслуживания населения. Территориальная социальная служба представляет собой совокупность специализированных учреждений, реализовывающих социальное обслуживание различных групп и категорий населения на территории различных административных единиц Российской Федерации: в областях, городских и сельских районах, микрорайонах и органов управления. Органы социальной защиты на подведомственной территории осуществляют функции управления социальным обслуживанием населения. Местные органы власти (а также негосударственные, частные, общественные и другие организации при наличии лицензии) организовывают специализированные учреждения социальной службы, ведущая 394 роль среди которых отводится территориальным центрам социального обслуживания. В систему территориальной службы могут входить предприятия социального обслуживания, функциональные специализированные центры, учреждения и независимо от форм собственности. [2] Ведущую роль в обеспечении жизнедеятельности семей имеет государственная социальная и экономическая политика, от которой зависят занятость населения в сферах общественного труда, доходы и благосостояние семей. Главным критерием социального государства является помощь и защита семьи, а также защита материнства, детства и отцовства. В Конституции РФ говорится, что «в Российской Федерации... обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства... устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб». В субъектах РФ система социальной защиты молодежи имеет следующую сеть учреждений социального обслуживания. 1. Межрайонные, окружные, областные, краевые, республиканские учреждения. 2. Дополнительная сеть в городах и районах, куда входят. 3. Обязательный минимум для каждого района, города куда входят. При формировании системы социальной работы в социальных услугах с молодёжью ключевым элементом выступает исследование действительных потребностей данной категории населения. В соответствии с исследованиями молодежь испытывает потребность, прежде всего, работе телефона доверия пунктах юридического консультирования и правовой защиты, в бирже труда и далее - в сексологической консультировании, общежитии-приюте для подростков, оказавшихся в конфликтной ситуации дома, центре оказания помощи студенческой семье. [1] При создании социальных служб для молодежи очень важно отчетливо и предопределить их задачи. Так, социально-реабилитационный центр для лиц, не достигших 18-ти лет, состоит из четырёх отделений: отделения социальной реабилитации, диагностики, стационара и отделения дневного пребывания. Задачи отделения диагностики включают в себя: выявление дезадаптированных подростков и детей, создание базы данных о них; выявление и анализ факторов социальной дезадаптации детей, ее форм и стадий; изучение состояния здоровья, особенностей личностного поведения и развития подростков и детей; разработка индивидуальных программ социальной реабилитации лиц не достигших 18-ти лет, система мероприятий, сосредоточенных на вывод их из трудной жизненной ситуации и создание условий для полноценной жизнедеятельности. В число существенных задач отделения социальной реабилитации входит: организация выполнения поэтапно программ социальной реабилитации лиц не достигших 18-ти лет; восстановление утерянных контактов с семьей, взаимоотношений внутри семьи; оказание комплексной правовой и медикопедагогической помощи; оздоровление межличностных отношений лиц не достигших 18-ти лет, восстановление их социального статуса в коллективе сверст395 ников, выработка навыков общения со сверстниками и взрослыми на основе норм нравственности; устранение психотравмирующих обстановок, оказание содействия в получении работы и специальности; решение вопроса устройства подростков и детей. [3]. Из выше всего сказанного, можно выделить основные задачи и цели технологий социальной работы со студенческой семьёй: - разработка и осуществление мер по укреплению студенческой семьи, как репродуктивной социальной единицы; - адаптация студенческой семьи к условиям рыночной экономики; - улучшение нравственного, духовного и материального состояния студенческой семьи; - создание и развитие системы служб социально-психологической помощи студенческой семьи; - создание для сочетания социальной и семейно-бытовой функции студенческой семьи, подходящих условий; - стимулирование деловой инициативности молодежи; - организация семейного отдыха и досуга.[7] Создание и деятельность Службы преследует главную цель, которой является решение чётко сформулированных задач, затрагивающих в социальном отношении наиболее неблагополучных групп населения, облегчение их доступа к перечню социальных услуг и оказание им соответствующей поддержки и помощи. В задачи Службы входит: - организация обучения, консультирования и информирования, изучение и распространение достижений научно-технического прогресса, передовых технологий и опыта зарубежных стран по медицинским психологическим, санитарно-гигиеническим, педагогическим, правовым и другим проблемам; - разработка методических программ и пособий; - проведение индивидуальных и групповых консультаций клиентов у специалистов, психологов, медиков, социологов, юристов и т.п.; - издание рекламных материалов, информационных бюллетеней и иной печатной продукции по основным направлениям деятельности социальных служб; - содействие в получении профессии (специальности) и трудоустройстве, поддержка безработных. [4] Следует помнить также, что, как и любой другой тип семьи, студенческая семья это своего рода механизм по удовлетворению потребностей своих членов. Неизбежная дезорганизация семьи или хотя бы некоторых ее связей наступает, если существенные потребности некоторых ее членов или всех систематически или продолжительное время не удовлетворяются. Речь идет не только о витальных, физиологических, потребностях, но и об эмоциональных - потребности в принадлежности, признании, защите и т.п. По сравнению с внутренними причинами внешние факторы влияния на семью оказывают лишь косвенное (за исключением ряда экстремальных ситуаций) воздействие на ее стабильность. Трансформация в статусе, характере, способе взаимосвязи в одном элементе вызывает соответствующие изменения в других. Если профессионал (социальный работник, психолог и т.д.) хочет вызвать трансформацию в одном элементе, он иногда воздействует систему в целом и на другие элементы, причем сама методика этого воздействия должна носить системный характер. [5] 396 Вся социальная работа со студенческими семьями проводится в основном через территориальные службы социальной помощи молодежи (Службы). Выделим основные методы и формы социальной работы Служб со студенческими семьями. Информационная работа: сбор, выявление, обобщение и доведение до заинтересованных учреждений и отделов оперативной информации и официальной статистики, полученной из разнообразных источников, о студенческих семьях, нуждающихся в оказании срочной социальной помощи, или о фактах, требующих вмешательства социальной службы. Методическая работа: исследование инновационных эффективных методов и форм деятельности сотрудников учреждений и отделов по социальной работе, ее систематизация и распространение в трудовом коллективе. Рекламно-пропагандистская работа: реклама предоставляемых отделами и учреждениями по социальной работе услуг, содержания и задач оказываемой им социальной помощи. Аналитико
