"НАИЗ": "Что ждет бизнес-сообщество от модернизации
advertisement
Что ждет бизнес-сообщество от модернизации антимонопольного законодательства Алексей Ульянов, директор по развитию, НП «НАИЗ». Российская антимонопольная политика находится в глубоком кризисе. ФАС России ежегодно возбуждает свыше 10 тыс. антимонопольных дел – больше, чем во всех остальных странах мира, вместе взятых. Свыше 80% дел, за вычетом дел в отношении госорганов, направлено против малого и среднего бизнеса. И если в США до 90% штрафов налагается на иностранные компании, то есть на конкурентов американского бизнеса, то в России эта цифра не превышает 1%. Таким образом, вал антимонопольных дел не улучшает, а ухудшает конкуренцию. Проще говоря, ФАС очень и очень часто бьет по своим. Все крупные слияния последних лет ФАС одобряет, то есть санкционирует дальнейшую монополизацию нашей экономики. Что касается предписаний монополистам, то анализ НИУ-ВШЭ показал, что они не оказали существенного положительного влияния на конкуренцию. Признавая на словах необходимость концентрации на крупных делах, руководство ФАС за последние 10 лет мало что сделало в этом направлении. Наоборот, мы видим лишь бессистемное разрастание полномочий – помимо закона «О защите конкуренции» (135-ФЗ), ФАС теперь контролирует еще 15 законов, постоянно растет число мелких дел. А тезис руководства ФАС о том, что в 80% случаев малый бизнес жалуется в ФАС на другой малый бизнес – не выдерживает критики. За последние 2 года в почти 3 раза выросла доля решений ФАС, отменяемых судами по малозначительности (само по себе малозначительное антимонопольное дело – это нонсенс). Неумение или нежелание отказаться от вмешательства в хозяйственные споры арендатора и арендодателя (типичное антимонопольное дело регионального управления ФАС) оборачивается неумением проводить качественный анализ рынка, пресекать международные картели, растущую монополизацию некоторых секторов экономики. Пятый антимонопольный пакет, внесенный ФАС России на рассмотрение в Правительство в конце февраля, не стал исключением. Хотя ряд его положений направлены на выполнение «дорожной карты» по конкуренции, целый ряд его новаций предусматривают новые, часто не имеющие аналогов в мире и коррупциогенные полномочия. Например, ФАС хочет регулировать сферу интеллектуальной собственности (в результате каждый изобретатель рискует быть названным монополистом и нарушителем), регулировать цену и условия продаж, устанавливая «правила недискриминационного доступа» для компаний, не являющихся естественными монополиями, да еще и легализовать подобные правила, уже выданные в интересах некоторых монополистов, например, ОАО «Фосагро». ФАС намеревается «залезть» в полномочия Федеральной службы по тарифам и Президиума Высшего арбитражного суда, размыть и без того нечеткое определение картеля, в результате чего обычная договорная практика отечественного бизнеса рискует оказаться уголовно наказуемым деянием. Подготовленная НП «НАИЗ» и «Деловой Россией» программа «Антитраст по-европейски» и альтернативный закон о защите конкуренции предлагают иной путь - путь честной, соответствующей мировым стандартам и проводимой в национальных интересах России политики развития конкуренции. Для этого нужно как это и сделано развитых странах, освободить от антимонопольного преследования малый и средний бизнес, а также компании с небольшой долей рынка – ФАС должна сконцентрироваться на крупных, имеющих рыночную власть компаниях, не в последнюю очередь иностранных ТНК. Также надо очистить антимонопольный закон от коррупциогенных норм, например, от возможности возбужжения дел в интересах отдельных компаний – ФАС должна защищать конкуренцию, а не отдельных конкурентов. Качественный экономический анализ должен стать обязательным для каждого решения, а не в 2% случаев, как сейчас. За ФАС должны остаться контрольно-надзорные полномочия, нормотворчеством, оценкой крупнейших слияний, проведением конкурентной политики как составной части макроэкономической политики, должен заниматься Минэкономразвития. Первым шагом на этом пути должно стать введение моратория На 135ФЗ и некоторые другие законы, регулируемые ФАС в их нынешнем виде, на территории Крыма и Дальнего Востока. В ином случае, поскольку эти законы настолько вредны для бизнеса, особенно малого, что мы не сможем обеспечить опережающее развитие этих территорий.
