И. Кан. Организационные проблемы народного хозяйства. Стр
advertisement
54 С. /'. Струм ил ии И. Кан нента в предыдущих статьях. О б этом вообще не стоило бы гово­ рить, если бы т а к а я манера не слишком затрудняла спор. В излишней полемической горячности тов. Бессонову ничего не стои т заявить, ч то Струмилин вы ступает „в з а щ и ту т е о р и и платежеспособных тариф ов", хотя я, наоборот, отвергаю эту „т е о ­ рию " и отстаиваю диф еренциацию тарифов, исходя из совсем другой теории. О н очень л егко обвиняет меня в пренебреж ении к авторитету М а р кса , только потому, что я приглаш аю своих оппонен­ тов исследовать обсуж даем ую проблему м е т о д а м и М а р к с а . О н уверяет читателей, что я не знаком д аж е с основными работами М аркса и поучает меня цитатам и из его писаний, давно уж е исполь­ зованными мною в печати. Вообщ е ему очень хочется уверить и себя и других, что я никуда негодный марксист, склоняю щ ийся к буржуазной идеологии, и что меня случаю „отлучить о т церкви^. вполне своевременно по этому Д о л ж ен уверить тов. Бессонова, что эта манера полемики т о ж е в достаточной степени уязвима. Оно, конечно, легче всего опроверг­ нуть всякую „ересь" отлучением о т церкви. Но для это го ведь п реж д е всего, н уж н о самому быть непогреш имы м папой. А между тем, тов. Бессонова, повидимому, н икакой конклав не снабдил необ­ ходимыми для сего качествами и полномочиями. И преж де чем учить ортодоксии других, ему не мешало бы самому укрепиться в этом деле. Конечно, н и к то не является судьей в собственном деле. М о ж е т быть и мне придется признать ту или другую ош ибку. Н о пока я не убеж д ен аргументами тов. Бессонова. В ош ибки впадаю т не редко и не плохие марксисты . И потому я лично хотя и считаю тов. Бессонова глубоко неправым в нашем споре, отню дь не склонен об яснять это какими-нибудь одиозными с его стороны уклонами. М не просто к аж етс я , что он ещ е не д остаточно продумал тар и ф ­ ную проблему. Но, считая его очень вдумчивым и талантливым уче­ ным, я не сомневаюсь, что рано или поздно он ещ е о т к а ж е т с я от своих ош ибок в разрешении этой проблемы. Организационные проблемы народного хозяйства В чем м о ж е т заклю чаться работа п о п о в ы ш е н и ю к а ч е с т в а планирования, ка ки е установки должны быть намечены в целях р а­ ционализации плановой работы и повышения ее качества.* Р еш ение заклю чается в том, чтобы в у ж е сложивш ую ся кон ­ цепцию перспективных планов привнести ка ки е т о другие элементы, расш ирить самое поле планирования, вклю чить в орбиту плановых изысканий новые задачи, раскры ть дополнительные пути их ре ш е­ ния. Э то долж но поднять плановую работу на большую высоту и облегчить более гибкое и плодотворное использование наличных производственных сил. Мы полагаем, что таким обогащ аю щ им ф актором м о ж е т о ка­ заться разработка группы вопросов, в дальнейшем суммарно обозна­ чаемых термином: „организационны е проблемы народного хозяйства . С ю да м огут бьггь отнесены вопросы, имеющ ие большое общ е­ союзное значение, таки е, например, как: расш ирение сырьевой базы Текстильной промышленности (проблема — хлопок или лен), выбор Места для новых металлургических предприятий (проблема — У краина или Урал), интенсиф икация переселения на основе новых организацион­ ных форм, связанных с идеей индустриализации полеводства, и т. д. С ю да ж е должны быть отнесены организационные задачи, сп е­ цифические для отдельных республик и районов. Э то будет, напри­ мер, проблема своевременного и д остаточного обеспечения хлебом Дехканина для Средней Азии; или задача преодоления глубокой парцелляции земли, характерной для это го края и являющейся зна­ чительным тормозом для его развития. Забота об обеспечении гр ани ц о т нападений кочую щ их племен, пРорытие достаточного количества колодцев— задачи специф ические Дяя Туркм енистана. В других случаях, напр., для Урала особое зна­ чение приобретает организация работ по изучению природных богатств это го края. Для Сибири это будет реш ение задачи об использовании си­ бирского хлеба, не находящ его для себя достаточного выхода, и т. д. Ограничиваясь лишь упоминанием этих вопросов, к а к иллюстра­ цией того, како го рода проблемы должны быть включены в п ерспек­ тивные планы, мы в дальнейшем коснемся ряда организационных пРоблем — в более привычном значении это го слова. 56 Орштиациониые проблемы на/юОчою хозяйсшт //. Каи В первую очередь э то будет или иных структурны х форм к а к в сфере распределения. I. проблема культивирования тех в сф ере производства, т а к и О рганизационные формы Р а з м е р о б ' е д и н е н и й . Установление оптимальных организа­ ционных форм м о ж е т итти по нескольким линиям. Если дело касается например, промышленности, м о ж е т бы ть поставлен вопрос об об'еме предприятии, которы е должны находиться непосредственно под еди­ ным руководством. В последнее время произведено об'единение железорудной металлургической промы ш ленности Урала в единый трест; организационно слиты М оссукио и Камвольный трест- об‘единены три грубошерстны х треста; П ензенский, Тамбовский и Улья­ новский; шесть крупнейш их хлопчатобумажны х трестов слиты в трифанерный тр ес т слит с Двинолесом и т . д. Благодаря централизации возникает большая возможность в п р о ­ ведении специализации предприятий, легче осущ ествляется отбор предприятий подлежащих дальнейшему развертыванию , м о ж е т быть дости гнуто более планомерное распределение средств на капиталь­ ное строительство, облегчается маневрирование с основным сырьем и вспомогательными материалами и т. д. А „а ряду с этим одновре­ менно пробивает себе дорогу и противоположная тенденция, напр а­ вленная на д ецентрализацию управления, в н астоящ ее время осооенно зам етная в угольной промышленности. Очевидно трудность решения проблемы упирается в нахождение оптимума, при котором данный ком бинат м о ж е т работать с м акси­ мально высокой эф ф ективностью . Р еш аю щ им „суб'ективным" ф акто ­ ром, несомненно, является инициативность ап п а р ата управления достаточная его гибкость, его уменье маневрировать в условиях изменчивой кон ю н ктуры и т . д. Н а ряду с этим такое ж е , если хождение оптимума для ка ж д о го кон кретн ого и специального случая связано с учетом целого ряда ф акторов, лежащ их к а к вне, т а к и внутри проектируемого объединения. Усилия плановой мысли должны бы ть направлены на то, чтобы во весь рост поставить эти задачи перед соответствую щ ими ведом­ ствами- В С Н Х , Н К Т о р г, Н К З е м , Н К П р о с и т. д., и попытаться при содействии соответствую щ их н а у ч н о - изыскательских учреж дений разработать эти вопросы в порядке проблем большой практической и теоретической важ н ости. Г о р и з о н т а л ь н ы й или об еди­ для структуры отдельных трестов. П естры е, громоздкие, всеоб емлющ ие тресты м огут быть замещены в таком случае трестами, по со ставу предприятий в них входящих более одинаковыми, и в случае более глубоко проведенной специализации предприятий, таки е динения будут тяготеть к типу трестов с высоким уровнем с п е ц и а ­ лизации. К а к известно, в свое время в Герм ании б о л - и м п о б о р н и к у горизонтальны х^ б ёдиненййФ ыл Вальтер Р а т е н а у П Ь таком нию противостоит против(щ ад ож Н ая_^становка на комбинирование вертикальное, ярки-м п ^ с т а в и т е л е м кото рого. в Гер м ани и ж е был УГ° К™ ислуСпроблем структурного порядка следует отн ести и вопрос о целесообразности большей централизации — соответственно и де­ централизации госучреждений, которы е на ры нке вы ступаю т ка к м о н о п о л и с т ы но за ку п ке сырья или ж е к а к поставщ ики про дукции государственной Совершенно естественно, что при установлении оптимума при­ ходится считаться с двумя, к а к бы взаимно друг друга исклю чаю щими факторами: увеличение массы предприятий, находящихся под единым руководством, в принципе повы шает жизнеустойчивость данного об единения, но это одновременно приводит к усложнению его с т р у к­ туры, к увеличению трений м еж ду его частями, ослабляет действи­ года. образом, все те выгоды, которы е получаю тся за счет укр у п ­ нения данной организационной формы, м о гут погаш аться минусами, связанными со структурны м его усложнением. Таки м образом, на­ тип н е н и й Возвращаясь к вопросу об оптимальных структурны х формах применительно к таким единицам, к а к тресты , надлежит реш ить проблему о более желательном их т и п е ,-го р и з о н т а л ь н о м или вер тикальном характере об'единений. С первым типом - горизонтальных об'единений связаны все преимущ ества, вы текаю щ ие из ф акта устранения или ослабления универсализма, который столь типичен не большее значение имею т моменты „об'ективны е": ха рактер са­ мого производства, мощность отдельных предприятий, большая или меньшая их территориальная концентрированность и ряд других факторов, в каж дом отдельном случае подлежащ их тщ ательном у рассмотрению. у тельное, а не формальное руководство из ц ентра, ф акти чески приво­ дит к условному, а не действительному единству данного комбината. ( вертикальный промышленности. С тепень В обоих случаях, несомненно, должна быть различно . тельных потерях, которы е в озникаю т в народном хозяйстве с д ствие конкуренции организаций, выступающ их на хлебном рынке, слишком хорошо известно по хлебозаготовительной кам пании этого К той ж е катего рии сращивании организаций проблем должен быть отнесен вопрос о производственных и распределительных, об оптимальном ти п е их комбинирования. М атериал и опы т по эмпирическому нащ упы ванию лучших о р га­ низационных форм у нас имеется колоссальный Н о все ж е это т опы т недостаточно изучен, далеко не в достаточной степени обобщен, а главное, в недостаточной мере использован для нахождения о п ти ­ мальных решений на будущ ее. Т а к ж е мало использован опы т кон ­ центрации промышленности в Герм ании, в значительной степени обусловивший ее расцвет в последние годы. 58 II. Пан С оверш енно естественной представляется поэтому важность р азработки в перспективны х планах самой политики соверш енство­ вания организационны х форм, к а к самостоятельной плановой задачи. Н а ряду с этим должна быть раскры та очередность в осуществлении реорганизационны х мероприятий; намечены пути наименее безболез­ ненного осуществления т а к и х перестроек с соблюдением принципа „минимума и з д е р ж е к реорганизации" к а к со стороны возможной р а­ страты ценной организационной рабочей силы, т а к и других потерь, неизбежно связанных со всякого рода перестройками. В силу изло­ ж ен н ого необходимо проблему о б о п т и м а л ь н о й ^ у ^ у к т у р е о р г а н и з а ц и й применительно к различным областям хозяйства отнести к числу значительны х организационны х вопросов народного хозяйства, подлежащ их в перспективны х планах особой разработке. О собой разновидностью общ его вопроса о структурны х оптимумах, применительно к промышленности, является проблема р а з ­ мера предприятий и степени их специализации. Р а з м е р п р е д п р и я т и й . Вопрос об оптимальном размере данной организационной формы сохраняет свою силу не только по отнош ению к об'единениям ти па тр ес та , но и непосредственно к са­ мой исходной его ячейке, к предприятию . В этом отнош ении о с о ­ бого внимания 59 О рганизационные проблемы н ароО ноа^хозяйш ва^ заслуживает п р а к т и к а Форда, показы ваю щ ая, что д а ж е небольшие по мощности заводы достаточно рентабельны. „М енее крупны е заводы т а к ж е выполняют полезную ф ункцию , и в этом отнош ении, — п иш ет он, — мы у ж е сделали несколько интерес­ ных экспериментов". В составе его предприятий ф ункционирует и ряд мелких— в Нортвиле, Истерф орде — заводов для производства изме­ рительных приборов с составом рабочих всего в 50 человек, Ф лет Р оке и др., оказавшихся д остаточ но жизнеспособны ми. О н показал, таким образом, в како й мере эти новые подходы действительно вы держи­ в аю т суровую кр и ти ку п рактики. Более последовательное осуществление этой идеи м о ж ет облег­ чить разреш ение ж и л и щ н ого вопроса, проблемы городского п ерена­ селения и что представляется для Форда особенно интересным — создается об'ективная предпосылка для возможности более активного использования водной энергии. Все эти моменты, в том числе и использование наш их водных бо гатств , сохраняю т свою силу и для наших условий. Т а ж е проблема об индустриализации деревни, деурбанизации городов в свое время была поставлена тов. Струмилиным, но п ока не получила дальнейшей р а зр а б о тк и .1 Э т а тенденция хар актер н а не только в работе Фордовской автомобильной компании. И м е ю тс я данны е относительно того , что „в Америке строятся относительно мелкие прядильные т к а ц ки е ф а­ брики на 15— 30 ты с. веретен и 400— 800 станков, специализированные на производстве 2 — 3 номеров п р я ж и и одного двух сортов суровья". Вся в аж ность этих экспериментов д олжна быть полностью при­ н ята во внимание. П редставляется самоочевидным восколько раз по­ строить маленькую ф абрику легче по сравнению с крупной, восколько раз быстрее капитальны е вложения начнут приносить тогда реально ощутимый эф ф ект, насколько управление таким и предприятиями оказы вается более легким и дешевым. В частности, по отнош ению к текстилю необходимо считаться с наличием в ряде районов кустарной текстильной промышленности, обеспеченной достаточно квалиф ицированной рабочей силой. Если бы подтвердилась на основе тщ ательны х подсчетов выгодность бо­ лее мелкого строительства, в значительной степени отп ала бы з а ­ бота об обеспечении новых рабочих жилищем, в отдельных случаях и забота об энергии, которая м о ж е т быть получена из м естного топлива. Более ш ир оки е перспективы т а к о го именно некрупного строи­ тельства получаю т свою м огучую п одд ер ж ку вследствие новой энер­ гетической базы, на кото рую т а к интенсивно ориентируется наш С о ю з,— электриф икации. М е ж д у тем , каким тяж ел ы м грузом над всеми нашими про­ ектам и капитального строительства т я го т е е т идея постройки именно крупных заводов д а ж е в далеких, т а к жад но рвущихся к индустриа­ лизации союзных республиках. С корее всего именно там, в порядке настойчивого и в т о ж е время осто ро ж но го экспериментирования, следует в отдельных случаях начинать с более мелкого стро итель ­ ства, собирать на местах технический и организационны й опы т ин­ дустриализации. П о сути дела такое реш ение проблемы по своему значению м ож ет далеко выходить за пределы поисков лишь лучших ор гани ­ зационных форм. О н о прим ы кает к задаче о преодолении противо­ поставления города деревне, возникш его в результате развития в течение нескольких столетий товарного и товарно-капиталистиче­ ского хозяйства. С п е ц и а л и з а ц и я з а в о д о в . Процессы специализации повидимому достаточно ш ироко развернулись в металлической и текстиль­ ной промышленности, в меньшей степени в ряде других. Известно, напр., то, что „на Урале производство крестьянского ж елеза сосредоточено на семи заводах. Ж елезо для динамо и транс­ форматоров производится преимущественно на Верхне - И сетском заводе. Златоустовские заводы специализирую тся на производстве качественной стали, там ж е устанавливается электроплавильное про­ изводство и т. д. Аналогичное явление легко установить по отнош ению к специа­ 1 С м . „П зр сп екгн и ы разверты вания народного хозя йства 1930 31 г г ." , стр. 11. СССР на 1 92 6/2 7 — лизации сельскохозяйственного м аш иностроения на Украине. Р азра­ батываемые п роекты направлены на устранение универсализма су- по 01 О/панишциолные пооолсчы и аридном хозяйства И . Кап ш ествую щ их заводо» по производству сельскохозяйственных машин: ж а т о к самоскидок, плугов, молотилок и т. д. остается стремление свести потери в хозяйстве, возникаю щ ие из-за его н е д о с т а т о ч н о й организованности, к возможному минимуму. Исполь­ С большим трудом— в силу их большого универсализма— специ а­ лизация проводится на машиностроительных заводах, равно и в судостроении— морском и речном. зование опыта Америки в известном отнош ении и Германии пред­ ставляется соверш енно необходимым, и в первую очередь внимание должно быть сосредоточено на деятельности Герб ерта Гувера те­ переш него руководителя Д епартам ента торговли в Америке. О н больше, чем кто-либо другой, ш ироко и разносторонне поставил вопрос о потерях в хозяйстве, к а к едином целом. Если рационали­ заторская п р а кти ка конца прош лого века имела полем своего при­ ложения, главным образом, единичное предприятие, и основополож­ ником рационализации, преимущ ественно в ее технологическом В отдельных случаях специализация заводов развертывается ещ е гл убж е, поскольку это т процесс распространяется не только на прод укт в его целом, но и на отдельные его части. Т а к , напр., п р о ­ изводство банд аж ей и осей м о ж е т выключаться из об щ его м аш и­ ностроения и переноситься в предприятия по общей металлургиит а ки е ж е мероприятия приложимы и к паровозным котлам, п о ­ скольку их производство м о ж е т быть перенесено туда, где выра­ батывается котельное железо, и т. д. Вместе с тем, осущ ествление специализации в ряде случаев должно привести к вынесению кузнечны х цехов и работ по прессо­ ванию металла за пределы паровозных и вагоностроительных заво­ дов и концентрироваться на соответствую щ их предприятиях и т. д. О днако, в перспективны х планах специализация упоминается лишь и з р е д к а — данные о степени ее осущ ествления обычно не фи­ гу р и р у ю т, о тсу тс тв у ю т указания и на то, кака я предварительная работа по сокращ ению ассортимента, по организации специальных подсобных предприятий была проведена и т . д., тем более не р а­ скры вается политика, — последовательность применения этого многоо б ещ аю щ его метода. ком, П о ка специализация осущ ествляется в известной мере сам оте­ в порядке эмпирического нащ упы вания. Д о сих пор она не приобретает большого самостоятельного практи ческого значения В дальнейшем проблема специализации должна занять подобающее место в систем е плановых построений и показателей. Н о всякий процесс перегруппировки элементов неизменно свя­ зан с организационными „потерями", „издерж кам и". В результате достаточно глубоко проведенной специализации могут возникнуть своебразные „отбросы специализации". Д ля металлообрабатываю­ щ ей э то будут т е производства, которы е связаны с изготовлением мелкого м аш инного инвентаря, необходимого в ремесле, в кус та р ­ ном производстве, в сельском хозяйстве и т. д. С удьба этих произ­ водств в системе целого отню дь не маловажная, и с ор ганизацион­ ной стороны было бы большим упущ ением не раскры ть заранее п утей и методов использования остаю щ егося свободным оборудо­ вания и не вклю чить обособляющегося производства в систему про­ мышленности в его целом. 2. Потери в хозяйстве К о м и т е т Г у в е р а и Г о с п л а н . Более современны е с т р у к­ турные формы являются условием и предпосылкой более эф ф ектив­ ного ф ункционирования народного хозяйства. Ц елью ж е все время разрезе, — был Тэйлор, т о для н аш его времени самыми типичными и яркими ф игурами являю тся Гувер и Форд. Д остаточно напомнить общ ую установку последнего о разм е­ щ ении предприятий по первоначальной обработке вблизи источников сырья, и соответственно тех, которы е заняты окончательной сбор­ кой автомобилей в главнейших очагах распределения,— что, в кон еч­ ном счете, должно приводить к устр анению излишних перевозок. И злиш ние перевозки для народного хозяйства т а к ж е вредны, к а к и невызываемое об'ективной необходимостью передвижение м ате­ риалов, полуф абрикатов, изделий внутри предприятий. С ю да ж е близко прим ы кает общая идея Форда о территориальной эмансипации промышленности от города. Форд заним ает пром еж уточное, но очень своеобразное поло­ ж ен и е м еж ду этими двумя крайними полюсами: Тэйлором и Гувером. И действительно, в интересую щ ем нас разрезе не Форд, а 1 увер должен привлечь наш е особое внимание. О н оказался не только инициатором и вдохновителем э то го движения: под его руководством оно получило т о т своеобразный оттен ок, который ха р актер и зу ет его ка к самобытное, общ ественное течение, оригинальное по содерж анию и выдвигаемым задачам. П о ня ти е „убытка", или общ ее — „потери", чило необычайно ш ирокое содержание. после войны Стремление к полу­ экономии, рационализации существовало всегда: в этом о т р а ж а е тс я вековая тенденция к повы ш ению производительной силы труда; однако, если до войны считали „потерей" недостаточно хорошо использо­ ванный в производстве материал и тому подобные единичные явле­ ния, то затем под эту катего р и ю стали подводить всякого рода не­ производительные затраты , и не только в промышленности, но решительно во всех сф ерах труда. К потерям стали относить все явления, связанные с растратой производительных сил: зависят ли они о т неполной нагрузки машин, отсутствия б е р е ж н о ю отнош ения к сырью, неаостаточно активно проводимой стандартизации, о т деф ектов общ его руководства п р о ­ изводством, слабости постановки контроля, из-за встречны х пере возок, локаутов, безработицы, болезней, несчастных случаев и т. д. И . Кап Словом, т о г сплошной сп екто р потерь, который впоследствии побу­ дил С т ю а р т Чэза назвать свою работу, посвящ енную этому вопросу » Iр агед и ей расточительства". Доподлинной трагедией, поскольку согласно его подсчетам из общ его числа 40.000.000 взрослого здорового населения Америки используется — при переводе всех потерь на рабочую силу — не­ производительно 20.500.000 человек, что составляет около 5 0 % . Т а ко е ш ирокое истолкование понятия „потери" связано пре­ имущ ественно с деятельностью Гувера. Благодаря работе К о м и тета по Оорьбе с потерями в ам ериканской промы шленности и опублико­ ванному о тч ету (\Ѵаз1е іп іп З и з Ігу ) в известной мере и сложилась э та проблема в том ш ироком общенациональном, общ егосударствен­ ном масш табе, к а к это раньш е было указано. Д в иж ени е это, ш ироким потоком развернувшееся в Америке в послевоенное время, корнями своими, однако, уходит в п ракти ку организации военного хозяйства. Правда, в отдельных случаях вопрос о потерях в широком смысле это го слова возникал и до войны, но э то выявилось лишь в нескольких отдельных литературны х работах и только п р а к ти к а военного времени, вызвавшая в Америке к ж изни целую серию управлений и комитетов (по продовольствию, топливу, сахару, по зерновым хлебам, по выпуску капиталов и т . д.) дала могущественный тол чек к формированию нового движ ения, к рас­ крытию методов и приемов по устранению потерь. Военное хозяй­ ство в европейских странах и в особенности в Герм ании в свою очередь раскрыло т е потенциальные ресурсы, которы е крою тся в хозяйстве с более высоким уровнем организованности,— и тем самым сделало более прозрачными т е каналы, по которым происхо­ дит у т е ч к а производительных сил. Н е меньш ее практическое значение имеет то, что н ачинаю т формироваться и т е мероприятия, применение которых должно пре­ д упреждать самое возникновение потерь, поскольку их источником является неорганизованность хозяйства. Таков о положение вещей за границей, в капиталистических странах. Д в иж ен и е по борьбе с потерями м о ж е т и должно найти себе самое ш ирокое прилож ение у нас, поскольку возм ож ности устр ане­ ния организационны х деф ектов у нас несоизмеримо более значи­ тельны, чем где бы то ни былоВ сущ ности, пока проблема борьбы с потерями, к а к самостоя­ тельная, своеобразная форма рационализации, должным образом д а ж е не поставлена. Инициатива по созданию т а к о го движения, точнее по изыска­ нию общ еорганизационны х мероприятий, направленных на устр ане­ ние потерь в наш ем хозяйстве, скорее всего м о ж е т принадлежать плановым органам С ою за. Л ю б ое ведомство по характер у своих ф ункций обычно стр е ­ мится к устранению потерь в своей области. Забота о координации ()р ш т ш і і і н о і ш ы с проблемы н а р о д н о ю хо.аш ппш 63 частей о гармонизации народнохозяйственных звеньев м еж ду собой является прерогативой и ф ункцией плановых органов С ою за. Д а ж е в капиталистических странах движ ение это имеет своей главнейшей целью — внесение большей планомерности в течение производствен­ ного процесса, в хаос анархии капиталистического производства, насколько там это осущ ествимо. П о сути дела Д еп а р там е н т тор говли в А мерике,— в тех разрезах его деятельности, которы е свя­ заны с „реконструкцией х о з я й с т в а " ,- является к а к бы суррогатом Госплана. Только для таки х синтетических о р га н и за ц и и ^ к а к осплан, в которы х переплетаю тся главнейш ие нити всех хозяйственных секторов, работа по стимулированию этого движения является н аи­ более отвечаю щ ей его задачам. В целях повышения качества планирования необходимо произ­ вести подсобную работу по изучению п р акти ки осуществления з а ­ границей организационной рационализации большого масш таба типа Гувера. Необходима тщ ательная ориентировка в деятельности уж е упоминавшегося выше К о м и тета , т а к и в соответствую щ ей ра­ боте Д епартам ента торговли, в особенности его отделов по упро­ щ енной п ракти ке и стандартизации, поскольку именно там сосре­ доточена теперь наиболее интенсивная работа по устранению потерь. Д о л ж ен быть изучен опы т реорганизации народного хозяйства в Германии, - и в особенности т е специальные организационны е формы концентрации промышленности, которы е содействовали ее расцвету за последние годы. Вероятно, большое значение имело бы т а к ж е изучение п р а кти ки организации военного хозяйства в Германии, Америке и т. д. 1е специф ические формы, в которы е отливалось управление военным ведомством, могли бы в известных своих частях служ ить материалом для конструктирования планового хозяйства и в мирное время. Д а ж е п р акти ка Комиссии по социализации промышленности в ермании Должна быть в известных отношениях уч те на и использована. Рационально продуманная организация заграничны х командиро­ вок, преследующих у зкую задачу анализа той или иной специальной проблемы, к а к сл агаю щ ее звено, должна включиться в общую систему плановой рационализации. Изы скательны е институты должны взять на себя задачу по собиранию, систематизации материалов, их обобщ ению, к тому, чтобы придать движ ению большую четкость, активность, действенность. И зучение этого движения должно быть предметом занятий высшей школы, организовывать сознание Учащейся молодежи, дать им теоретическое вооружение для даль­ нейшей их работы по борьбе с потерями в народном хозяйстве Сою за. Р аскроем в дальнейшем те потери, которы е в ы текаю т в нашем хозяйстве из-за недоучета т а ко го ф актор а, к а к время. И . Каи 65 Организационные проблемы народного хозяйст ва не получал 3. Ф актор времени П о т е р и о т а с и н х р о н н о с т и . В связи с отдельными к а м ­ паниями, проводимыми в порядке особой срочности и в атмосф ере усиленного к ним внимания, более рельефно обнаруживаю тся те, иногда малозаметные, но для народного хозяйства очень чувстви­ тельные потери, которы е являются в результате несоблюдения ф актора времени. Газетн ы е корреспонденции п е с т р я т сообщенияме о н е с в о е ­ в р е м е н н о й доставке в отдельные районы семян и орудий к т е к у ­ щ ей посевной кампании. Промелькнуло, например, известие о том, ч то завод „Красный Путиловец", согласно своей производственной программе, должен был выпустить за первое полугодие 240 тракторов и необходимое количество запасных к ним частей. Э ти орудия подлежали п огрузке 1 апреля с. г. для ряда производящих губерний (Сам арской, В оро­ неж ской, Тамбовской), переведенных на снабж ение тракто рам и иск­ лючительно сою зного производства. А м еж ду тем, на совещании во время изделий, в которых об 'ективного недостатка не было. В сф ере промышленности и в особенности в капитальном строи­ тельстве наблюдаются аналогичные явления. Приведем отдельные И ллю страции:1 „Н а адрес Е катеринославского рудоуправления Д онугля при­ бывает из-за границы оборудование. Л е ж и т оно нераспакованным в течени е года — р ж а в е е т и гибнет. Причина в том, что к моменту прибытия для электростанции оборудования, земляные работы для здания лишь заканчивались, разры т был котлован, но здания только... проектировались". „Донуголь, которы й раньш е гарантировал асси г­ нование кредитов и с в о е в р е м е н н у ю постройку станции, т а к Долго урезывал кредиты пока... категорически отказал ся ее строить . Корреспондент справедливо спраш ивает: „Н ебезы нтересно узнать, что ж е будет с турбогенераторами, котлами и другим заграничным оборудованием, которое вот у ж е больше года ^л е ж и т без движения, в ящ иках на складах рудника; л еж и т, рж авеет"... А налогичную кар тин у рисует корреспонденция с заводов имени при Н ар ком тор ге, состоявшемся 17 м арта, выяснилось, что завод мо­ ж е т дать не более 150 маш ин („Э кон . Ж и зн ь " о т 21/ I I I 1928 г.). В отдельных местах машины хотя и прибы ваю т своевременно, но Ленина и П етр ов ского в Д неп ро петр овске. Заводы, находящиеся в ведении Ю го стал и , получили на 1.268.000 руб. заграничного оборудо­ вания. Н о установить оказалось возможным пока только на 348.000 руб. залеж иваю тся и не сбываются потому, что диты откры ваю тся несвоевременно. остальное оборудование л е ж и т на улице, под откры ты м небом. Вместе с тем, имеется ряд явлений, противоположных по своему характеру, но одинаковых по своим последствиям: здания выстроены, соответствую щ ие кр е - К а к о е особое значение имеет с в о е в р е м е н н ы й и достаточ­ ный завоз хлеба в С редню ю Азию , хорошо известно. Одновремен­ но отм ечаю тся и обратны е случаи, когда заготовленный в том или ином районе хлеб не отправляется по назначению в силу недостатка вагонов или отсутствия необходимой распорядительности со стороны транспортной администрации, и крайне иногда нужны й для потребляю щ их районов правления. хлеб загром ож дает лишь станции о т ­ Столь ж е общеизвестны явления запаздывания отправки в районы хлебозаготовок промышленных товаров, что в ряде мест при­ вело в настоящ ем году к затруднениям при проведении этой кам­ пании. Аналогичные явления н аблю даю тся и по отнош ению к завозу хлеба и промышленных товаров в районы льноводства. Если бы промышленность вообще не располагала необходимыми товарными ресурсами, организационная задача о переброске т о ­ варов в деревню в провинции не могла бы быть разреш енной. На самом ж е деле это го не было и потери возникали лишь из-за н е с в о е ­ временной разгр узки товаров. Повидимому из-за неизбежной спеш ки дополнительные потери возникаю т вследствие того , что в отдельные районы направлялись большие массы товаров, чем это требовалось, в ряде случаев ассортимент не соответствовал нуждам данного района. Ры нок тем самым излишне напрягался: продукция то без нужды залеживалась в деревне, то городской потребитель но отсутствует оборудование. В том ж е номере газеты значится ещ е одно сообщение отно­ сительно „пустую щ ей ф а б р и к и "-п р я д и л ь н и имени Д зе р ж и н ско го в Иваново-Вознесенске. Здание начато стройкой три года тому назад. Однако, два г о д а - д о 1926/27 г - н е получал н икако го разреш ения Вопрос о размещ ении заказов на оборудование. Здание было закон ­ чено стройкой осенью 1927 г., но оборудования все ещ е нет. К этой группе явлений м о ж е т быть отнесено т а к ж е и следующ ее. Для текстильной промышленности особое значение им еет свое­ временное поступление американского хлопка. Поскольку он прибы ­ вает в р а з н о е в р е м я , в прядение поступ ает различная смеска, в это приводит к неоднородному качеству продукции и соотвег ствующим нареканиям потребителя. Тщ ательное планирование сна Жения во времени является и для данной отрасли сущ ественно важной организационной проблемой. И зл ож енн ое выше лишний раз свидетельствует о том, как сурово мстит за себя несоблюдение целостного подхода в реш ении Даже отдельных, специальных проблем. Во внимание не принимается такой ка ж е тс я невесомый ф а кт , ка к время, и в результате колоссаль­ ные утечки производительных сил, их паралич на длительный период. 1 „Э ко н . Ж и з н ь " , о т 7 /V I I I 1927 г. и 525/111 1928 г. 5 « П лан овое Х о зя й ст в о " 8 И . Л ан О ріан ш а ци о н п ы е проблемы народного хозяйст ва У с к о р е н и е т е м п о в . Н о если бы д а ж е потери из-за о р ганизацонной н есл аж енности производственных процессов во времени вания времени; его были преодолены — д аж е только заметно ослаблены,— т о этим д а­ леко не все им ею щ ее отнош ение к рациональному использованию времени, к а к ф актору производства, было бы исчерпано. Т а ко е ж е значение имеет и проблема скорости и ускорение самого производ­ ственного процесса. Н а ш и темпы и скорости все ещ е носят на себе следы н аш его сельскохозяйственного уклада с его неторопливым ходом и круговоротом вещей... М н о го ещ е осталось здесь о т обло­ мовщины, о т В осто ка,— с его сонным медлительным и вялым рит­ должен быть Близко регулятивным примы кает к этой гр упп е проблем задача о преодолении, повидимому, н еизбеж ной ц и к­ личности в ходе производственных процессов, цикличности, обусло­ вленной сезонным характером работ. Классической иллюстрацией является строительное дело. Д а ж е в Америке эта отрасль носит сезонный характер. Безработица там охватывает зимние месяцы, примерно с декабря по март, в общей сложности приводя к потери, примерно, 30°/о всего рабочего времени. П ри другой организации работ эти потери могут быть устранены. Чем дальше, тем в большей степени сезонность уступает под на­ пором организационны х усилий. Д ействительно, согласно тому ж е Чэзу, „А м ериканское общество инженеров о суж д ает эти сезонные Колебания, считая и х ненормальными: обычаи, а не климат причина сезонной безработицы в строительной промышленности. Строитель­ мом жизни. Необходимо сообщ ить наш ем у хозяйству большие ско ­ рости и по линии собственно производства, и в циркуляции товарных потоков в каналах распределения, и в сф ере непосред­ ственной передачи продукции потребителю . И звестны , напр., пора­ ж а ю щ и е по скорости рекорды производства у Форда: при изготовлениии тракто ров — о т момента получения руды до вы пуска готовой машины — всего проходит 30 час. 40 мин., и рекорд э то т, м еж д у п ро­ чим, подал повод к ш у тке , согласно кото рой Форд вы пускает с завода тракто ры , не давши им возможности осты ть. ное искусство настолько ш агнуло вперед, что дурная погода ему не страш на. Р абота со сталью и бетоном м ож ет производиться и при Низкой тем пературе, если принимать некоторы е меры предосторож­ ности, и более прогрессивные подрядчики-строители у ж е разрешили Ф актор у скорости Форд придает столь ж е большое значение, ка к при нц и пу разделения труда и применению механической силы. проблему равномерной нагрузки на целый год". Сезонный х а р а кте р носят и отрасли производства, непосред­ ственно связанные с сельским хозяйством. О тм етим , однако, что и здесь со зд аю тся условия для преодоления сезонности. Т а к , напр., в сахарном деле благодаря изобретенному инж . де-В екки методу Достигнуто получение сахара из сухой свеклы, что обеспечивает н е ­ прерывность производства в течение круглого года. Н е случайно И э т о неудивительно — оборотной стороной экономии времени яв­ ляется сведение в каж ды й данный момент к минимуму мертвого, бездействую щ его капитала, независимо о т того , будет ли он закл ю ­ чаться в сырье, полуф абрикатах или готовы х изделиях. О б ‘ем оборотного капитала находится в обратном к ско ро сти производственного процесса. береж ны й расход принципом любой проектировки. Преодоление сезонности. отношении М е ж д у тем, у нас своевременная скорость обращ ения капиталов по сравнению с довоенным временем оказы вается более низкой. Т а к, напр., если до войны капитал в металлопромышленности обора­ чивался в среднем в течение 6 — 8 месяцев, т о в 1926/27 г. соответ­ ствую щ ий показатель равен у ж е 18— 16— 14 месяцам. Н а это ка к известно, влияет ряд причин: полуф абрикат не приводится к т а ­ кому состоянию , чтобы он мог у ж е п оступать на рынок, к а к го т о ­ вый товар, несоблюдение сроков в исполнении заказов, передавае­ мых одной отраслью хозяйства другой. В том ж е направлении влияет стремление все производить „у себя на заводе" до конца, что при­ этим изобретением очень заинтересовалась Англия. П рим енение э то го опы та неизб еж н о должно отразиться на об‘еме выработки, удешевлении себестоимости, освободит капитальные вложения, предназначаемые на строительство новых заводов, по­ влияет на увеличение посевов под свеклу, приведет в движение боль­ шие количества кресть я нско го труда и т . д. К тому ж е разряду задач, относящихся к преодолению сезон­ ности, следует отнести и следующее: ко времени реализации ур о ж а я требуются значительные запасы промышленных товаров, предназна­ чаемых для деревни. А м еж ду тем, к а к ремонт предприятий, т а к и отп уска сплошь и рядом во времени совпадаю т с летними меся­ цами. Н алицо определенная сезонная д испропорция,которая должна быть системой соответствую щ их мероприятий преодолена или осла­ блена. Та ки м образом организация ремонтов и установление отпусков выходит далеко за пределы специальных вопросов управления про­ мыш ленностью и подымается до уровня проблемы большого плано­ водит к загром ож дению основных магистралей производства под­ собными предприятиями. Э т о является соверш енно нерациональным и идет в разрез с п р акти ко й д аж е капиталистических стран, где все более отчетливо выявляется установка на специализацию предпри­ ятий. Ф акто р времени и скоростей, оказы ваю щ ий столь реш аю щ ее влияние на эф ф ективность использования производительных сил, должен найти себе соответствую щ ее место во всех перспективны х планах. Н адо раскры ть методы максимально экономного использо- вого значения. В сущ ности, над преодолением цикличности в ходе хозяйственПой ж и зни работает д а ж е бурж уазная мысль капиталистических . 68 Организационные проблема народною хоіяпепиш И . Кап стран и в особенности Америки. Особого внимания заслуживает опять-таки деятельность Герб ерта Гувера: благодаря его усилиям с большой энергией пробивает себе дорогу идея о внесении в п р о ­ изводство большей равномерности, об ус тр ан е н и и — насколько это осуществимо в условиях капитализм а — пульсации, перебоев, обусловленных анархией производства. Задача эта в условиях капитализма в принципе не разреш има и намечаемые мероприятия м о гут оказать ся только паллиативом. Все ж е п р а к ти к а это го дела должна быть изучена и все что о к а ­ ж е т с я пригодным должно быть использовано. Соблюдение синхронности и ускорение хода хозяйственных про цессов, преодоление на важ нейш их участках сезонности — должно включиться в систему перспективных планов, к а к дополнительные организационны е задачи большого хозяйственного значения. 4. Планирование рационализации М е т о д ы и п р и е м ы. И зл ож енн ы е выше моменты об оп ти ­ мальных структурн ы х формах, о борьбе с потерями в хозяйстве о бережном отнош ении к ф акто р у времени и т . д . , - п о сути дела являю тся особыми руслами общ ерационализаторской работы. И всю работу по внесению в наш у п ракти ку р а ц и о н а л и за ц и и - о р ган иза­ ционной и т е х н и ч е с к о й -с л е д у е т считать организационной задачей особо в аж н ого значения. В первую очередь должен быть поставлен и разработан во- рос о самой и н т е н с и ф и к а ц и и рационализаторских работ в о т­ дельных отраслях хозяйства. Р абота эта ведется всюду, но не всегда с необходимой энергией и последовательностью. М е ж д у тем в си­ стему наш ей хозяйственной п ракти ки необходимо вклю чить болеее активно и более планомерно т у совокупность мероприятий, которы е могли бы более полно привести в движение скры ты е в природе н аш его хозяйства потенциальны е ресурсы. План интенсиф икации рационализаторских м ероприятия^ методы и приемы разреш ения этой задачи схематически м огут быть пред­ ставлены в следующем ряде этапов работы ,— необходимо: 1) Ознакомиться с состоянием работ по рационализации, осу­ ществляемой в соответствую щ их рационализаторских центрах. 2) С оставить по литературным и ведомственным материалам с в о д к у состояния рационализации в данной отрасли хозяйства. ) Произвести в ы б о р о ч н о е о б е л е д о в а н и е отдельных про­ веденных рационализаторских работ по небольшому кругу об'ектов, ця , ’ роизвести о т б о р м е т о д о в и приемов рационализации, наиоолее эффективных для данной отрасли хозяйства. 5) Стимулировать ор ган и зац ию специальных к о н ф е р е н ц и й , по рационализации отдельных отраслей хозяйства. 69^ 6) Разработать проект о р г а н и з а ц и и специальных у ч р е ж д е ­ ний, находящихся на хозяйственном расчете и п ракти чески о с у­ щ ествляю щ их рационализаторскую работу на местах. 7) Р азраб отать условия, обеспечиваю щ ие материальную заин­ тересованность рабочих и служащ их рационализируемых предприятии и учреждений в бы стрейш ем осуществлении рационализации. 8) О рганизовать н а б л ю д е н и е за осуществлением ра ц и о на­ лизации на местах и постановку самого учета эф фективности р а ц и о ­ нализаторской работы. Н о ударение должно быть сделано не только на самой рацио­ нализации, но и на ее п л а н и р о в а н и и . Действительно — существенным источником повышения общих ресурсов страны является более п л а н о м е р н о е , более активное, более эф ф ективное использование рационализаторских методов, нахо­ дящих себе применение в области технико-производственных про­ цессов, Н и одна из возможностей, связанная с лучшим использова­ нием отдельных производственных звеньев: сырья, оборудования рабочей силы — не должны быть упущ ены при дальнейшей разработке перспективных планов. В силу это го д олжна быть установлена п р о ­ грамма использования в аж нейш их рационализаторских методов, таких, к а к утилизация отбросов, обогащ ение сырья, стандартизация, конвеирование, нормирование, контроль качества и т. д. Сами методы в общих своих формулировках хорошо извест-. ны т р у д н о с т и -и н е м а л о в а ж н ы е -в о з н и к а ю т лишь в связи с тем , каким образом их применять; должны быть раскры ты п ути и приемы их п ракти че ско го приложения. Н ационализация технологическая, впрочем к а к и любая дру­ гая, является сильнодействую щ им средством; она, подобно хирурги­ ческому вмешательству, м о ж ет „разрубить узел", содействовать раскры тию потенциальных возможностей, обеспечить более эф ф ек­ тивные показатели, но м о ж ет... приводить и к большей дезорганизаЦии систем. Д ля того чтобы надежно пользоваться рычагами р а ц и о н а­ лизации, необходимо любой общий метод расчленить на ряд частных слагающих, раскры ть сл о ж н ую сеть образую щ их его молекулярных приемов и не только в их с т а т и ке , но и в динамике, в их взаим­ ной связи и взаимодействии. Собственно таков пока путь любого познания. Биолог расчленяет живой организм на образую щ ие его звенья и доходит до последнего его интер есую щ его э л е м е н т а -д о живой клетки; ботаник в пределах своей задачи доводит расчленение изучаемого им о б 'е кта до отдельных частей растения; ф изик при­ ближается в своем изучении материи до молекулы; химик доводит анализ ее до атома или дальше к образующ им его электронам; ма­ тем ати к пользуется для своей продукции „бесконечно малым . Бо­ нда экономист или производственник расчленяет стоимость продукта на составляю щ ие его элементы, когда защ и тн и к или соответственно 70 прокурор И . Кап ш аг за ш агом Организационные разбирает и анализирует ка ж д у ю деталь совершенного деяния или пред‘явленного обвинительного ак“ а - в с е они пользую тся тем ж е методом разложения слож ного явления на ряд слагаю щ их его элементов. оамиоНнял ° СНОВаНИЙ п ол агать, чтобы в области рациональным мог оказаться другой путь. рационализации - Д ля возможности приложения о б щ и х м е т о д о в к специаль­ ным и конкретны м задачам необходимо поэтому установить ряд проном !^сч ете'* ЧаСТНЫХ пРиемов- применение которы х должно в конечзадачи Э т “ разреш ению ™ й — иной поставленной задачи. Э ти пром еж уточны е з в е н ь я -о б л а с т ь приемов и частных м е т о д о в -о с о б е н н о ценны тем, что именно в них раскры ваю тся подходы порядок и последовательность мероприятий, обеспечиваю ­ щих эф ф ективность самого осущ ествления рационализации. Этих " і. план, стихия должна отступать. Э то , в свою очередь, приведет к улучшению качества плана, ибо планирование рационализации явля­ ется сущ ественнейш им слагаемым рационализации планирования. 5. Капитальные вложения и методология планирования О б щ и е п о л о ж е н и я . В системе мероприятий связанных с рационализацией планирования, особое значение приобретает п о ­ л и т и к а капитальных вложений, являющ аяся ведущим звеном пла­ нирования. Выполняя в системе советского хозяйства ф ункцию , ана­ логичную стихийному перераспределению капиталов из одной отрасли труда в д ругую , пол итика капитальных вложении является в а ж н е й ­ ш и м р ы ч а г о м в деле перераспределения материальных и людских рацион^ Нб ПРИХ0ДИТСЯ ”выдУмывать“, они л е ж а т в самой основе рационализаторской п ракти ки и о т нее неот'емлемы. И все ж е к а к это ни п о каж е тс я странным - приемам этим не уделяется достаточ­ ного внимания: они упоминаю тся лишь попутно при описании тех или иных достижений. 1 "сании тех ресурсов С ою за, организации его производительных сил. Свободная в своих действиях от тенденции перехода капиталов в отрасли с от­ носительно более высокой нормой прибыли (это характер но для путей развития капитализма), политика капитальных вложении д олжна подчиняться задачам б е с к р и з и с н о г о развития х о з я й с т в а и е г о функционирования с высоким и все повы ш аю щ имся коэф ициентом Умелое использование э то го бо гатого и тон кого арсенала приемов в принципе об ещ ает заметное повышение эф ф ективности хозяиства ■ полезного действия. Уточнение методов распределения капитальных вложений должно осуществляться в различных направлениях и для настоящ его вре­ Та ко е ж е значение м о ж е т иметь и работа по установлению предварительных и подготовительных операций, необходимых для мени по следую щ им линиям: а) П о линии более тщ ательного взвешивания — в интересах це­ л о г о - т о г о оптимального к о л и ч е с т в а капитальных в л о ж е н и и , П л Г І Г ИЛИ ИН0Й раЦИОНализатоРский метод м ог найти свое наиоолее эф ф ективное приложение. которые должны быть отпущ ены каж д о й из отраслей промышлен­ ности, а внутри п о сл ед ни х-д л я тех или иных хозяйственных об еди­ В интересах планирования рационализации необходимо соста­ вить о б з о р специальных методов и приемов рационализации, при­ меняющ ихся в р а з л и ч н ы х областях народного хозяйства, не только в промышленности, но и во всех прочих секторах народного хозяй- нений и д а л ь ш е -д л я отдельных групп предприятии и т . д. б) П о линии более тщ атель н ого распределения отпускаемых на тва, ибо рационализаторские мероприятия пробиваю т себе дорогу в сельском хозяйстве, на транспорте, на связи, в администрирую щ их наркоматах и учреждениях. Всюду требуется систем атизация и обоб­ щ ение рационализаторской п р акти ки , и вопросы эти должны быть включены в систему перспективны х планов. строительство, в каж д о м отдельном случае индивидуализируя самое Таки м образом, мы вплотную подходим к огромной в аж н ости вопросу о создании орудий для п л а н и р о в а н и я р а ц и о н а л и з а ­ т о р с к о й работы в ее целом. Рационализация о т случая к случаю без определенной, заранее выработанной установки, непроводимая планомерно, м о ж е т приводить не к улучш ению качества работы, а зачастую к ухудш ению , к м енее продуктивному использованию н а­ личных производительных сил. М еньш е чем где бы то ни было, здесь м о ж е т господствовать стихия. А там где проклады вает себе дорогу ной о1боте"Ы и а ^аССМ0тре; ь * ™ вопросы более детально сделана в н а ш е й ко л л е кти в - ’я” ; ту или иную отрасль промышленности средств под углом зрения х а р а к т е р а и х н а з н а ч е н и я : на ремонт, переоборудование, новое ___ направление вложений. в) П о линии рационального распределения капитальных влож ний по отраслям в о в р е м е н и с установкой на то, чтобы в первую очередь отпускались средства в т е отрасли, которы е находятся в относительно более глубоком лимите, что должно содействоват бескризисному ходу развития народного хозяйства в его целом. г) С о стороны с о к р а щ е н и я с р о к о в , необходимых ка к для Ремонта, т а к и в особенности для возведении новых предприятий. Т а ко е ускорение, содействую щ ее переходу предприятия из состояния потенциально ф ун кц ио нир ую щ его к таком у, кото рое у ж е непосред­ ственно дает эф ф ективность, пред полагает ги б ку ю систему расп ре­ деления вложений по г о д а м , - распределение то более к о н ц е н т р и ­ р о в а н н о е , то более распыленное, что в принципе м о ж е т приводить к сужению приятий. круга одновременно а к т и в и з и р у е м ы х пред- 72 Перечисленные катего ри и далеко не исчерпы ваю т всей их со­ вокупности. О днако, они являются наиболее существенными, по­ скольку они относятся к таки м показателям, к а к масса, время, ско ­ рость капитального строительства. Правильные в своей общей формулировке, они тр еб ую т раскры тия того, каким образом их при­ менять в п ракти ке планирования. Вопрос этот, вместе с тем, глубо­ чайшим образом связан с проблемой улучшения качества и орудий планирования. В чем должна заклю чаться принципиально наиболее важ ная установка при реш ении это го вопроса? Г л у б и н а л и м и т о в . О б щ ей руководящей предпосылкой для рационального, с то ч ки зрения интересов развития хозяйства в его целом, распределения капитальны х вложений дол ж ен служить принцип с о р а з м е р н о с т и величины капитальных вложений с г л у б и ­ н о й л и м и т а , в котором находится соответствую щ ая отрасль промышленности. П р и нц и п лимитов, к а к ф актор, предопределяю щий собой меру возможностей хозяйственного развертывания отдельных отраслей и в конечном счете всего хозяйства в его целом, глубоко внедрился в п р а кти к у планирования. Будучи Госпланом впервые сформулирован в „Контрольны х цифрах на 1925 26 г .“, он оказался одним из наибо­ лее общих регулятивных принципов, л еж ащ и х в основе различных плановых построений. Является ли, однако, это орудие'в должной степени отточенным? П е возникает ли опасение относительно того, что это м о гущ еств ен­ ное средство использовывается далеко недостаточно? П р и нц и п лимита, по сущ еству, носит „количественны й" харак­ тер, он показы вает меру то го , в какой степени те или иные ф акторы хозяйства торм озят развитие хозяйства на том или ином его участке и здесь н уж н ы соверш енно четкие характер и сти ки . Если утвер ж да­ ется, что данный ф акто р находится в минимуме, то этим ничего ещ е определенного не сказано. Если, напр., это относится к металлу чугуну или хлопку и т. д., т о необходимо дополнительно указать, по отнош ени ю к чему именно исчисляется минимум: применительно ли к им ею щ ем уся на машиностроительны х или текстильны х предприя­ тиях оборудованию, наличному ли персоналу рабочих, или ж е приме­ нительно к требованиям, выдвигаемым со стороны других отраслей производства, или ж е со стороны чисто потребительского спроса или под углом зрения каких-либо других критериев. М е ж д у тем, в плановых документах часто в стречаю тся лишь общ ие ссылки, примерно, та к о го рода: „особенно остро сто и т вопрос о развитии коксового производства; у ж е текущ и й год выявляет н е ­ достаток кокса для металлургической промышленности и в дальней­ шем развитие металлургии зависит о т того, удастся ли подтянуть дооычу кокса ; „по ряду основных продуктов химическая промыш­ ленность (Ірганизациопные проблемы народпои^хозяйств^___________ 7.^ И. К ап находится в состоянии острого неудовлетворения", „уве­ личение производства мыла задерживается недостатком сырья в стране к а к внутреннего, т а к и внеш него происхождения. О б щ ая ссылка на наличие в той или иной отрасли лимита, не сопровождаю щ аяся числовой его характеристикой, создает лишь и л л ю з и ю д остаточно ор иентирую щ его показателя. Л и ш ь в отдельных случаях размер лимита более или менее точно указан, но это бывает лишь изредка. В массе случаев кон стати­ руется лишь наличие самого лимита без точной его характеристики. Предпосылкой если не научного, то все ж е достаточно обосно­ ванного распределения капитальных вложений является установле­ ние д л я к а ж д о г о данного момента определенной ш к а л ы л и м и т о в , шкалы, ф иксирую щ ей состояние отраслей промышленности, з а д е р ­ ж и в а ю щ и х развитие народного хозяйства. Т е м самым будут соз­ даны предпосылки для перехода о т системы экспертных оцено к к методам точных инж енерны х расчетов. Р аб о та ть ощ упью , эмпири­ чески, возвращаясь вспять, приостанавливая строительство, чтобы затем вновь к нему возвращ аться,— совершенно недопустимо. С принципиальной стороны — размер и направление капиталь­ ных вложений должны определяться у р о в н е м лимитов, для р а з ­ личных отраслей народного хозяйства — различным. О трасли, находя­ щиеся в лимите, должны, очевидно, получить необходимые вложения в первую очередь, и сумма вложений должна быть соотносительна г л у б и н е лимитов. Случайное распределение капитальных вложений не м о ж е т приводить к бескризисному развитию хозяйства, скорее вызывает обострение и углубление дисгармоний. Если, напр., развитие одной отрасли хозяйства отстае т от другой при прочих равных условиях в отношении, напр., об'ема (металлургия отстае т по сравнению с м а­ шиностроением, хлопкодобывающая — по отнош ению к хлопкообрабаты ваю щ ей и т. д.), т о усиление кризиса представляется совер­ шенно неизбежным. Т о ж е самое м ож но заранее предвидеть в том случае, если одна отрасль хозяйства будет отставать по сравнению с другой в о в р е м е н и , - е с л и , напр., металлургия запазды вает по сравнению с металлообработкой и т . пЧрезвычайно угр о ж а ю щ и м и являются, напр., показания относи­ тельно развертывания металлообрабаты ваю щ ей промышленности. Т а к , согласно докладу В. М е ж л а у ка на V I I I всесоюзном с езде м е­ таллистов,2 в 1926/27 г. выпуск металлопромышленности, в среднем, Достиг 1 1 8 % о т вы пуска 1912 г. М аш иностроение превысило д о ­ военный уровень на 4 0 % , в частности с.-х. м аш иностроение даже на 18 1% . М е ж д у тем , продукция черной металлургии в ценностном выражении составляет только 9 8 % о т довоенного. П р о е кт развер­ тывания металлопромышленности на 1927/28 г , однако, повидимому, ~ См. „М а териал ы к п я ти л етн ем у пл ану развития про м ы ш л енности" ( 1 9 2 7 / 2 8 - 1931/32 г г .), Г о си зд а т, 1927 г ., стр. 38, 44, 34. 2 См. „Т о р г.-П р о м . газета*4, от 19 ф евраля 1928 г. Организационные проблемы народною хозяйство 75 таков, что он не устраняет угр о ж а ю щ е го н ед о статка черного м е­ талла. Д окладчик констатирует, что: „по чугуну, стали и прокату мы пока ещ е держимся на уровне 70 8 0 % довоенного производ­ ства. М е ж д у тем, до войны мы ввозили металл из-за границы , а ведь теперь машиностроение переш агнуло довоенный уровень. При этих условиях недостаток чугуна и стали с т а н о в и т с я у з к и м звеньями технологического процесса в отличие о т „реальных", ф ак­ тически наблюдаемых в производстве. Коэф ициенты эти с измене­ м е с т о м народного хозяйства, становится тормозом, помехой стро­ ительству... “ Н е напраш ивается ли из приводимой выписки опреде­ ленная директива, куда в первую очередь следует направлять к а ­ питальные вложения? В силу цепной связи отраслей возможности усиления выплавки металла связаны с необходимостью расш ирения статочно устойчивы. Р асхож д ение между этими двумя рядами коэф ициентов идеальных и реальны х— и является реш аю щ им источником дис­ пропорции, условием, предопределяющим возникновение узких мест. Э ти показатели при анализе динамики народного хозяйства в п ер­ спективных планах в отчетливой, явной форме обычно не выявля­ ю тся и потому не с л у ж а т орудием установления лимитов народного хозяйства. Т а ко е недостаточное использование материалов по ан а­ лизу динамики об'ясняется отчасти и самим методом разработки соответствую щ их статистических данных. Исследования т а ко го рода Д° бГ ” РУДЫ’ ° к о т о Р ° й в том ж е докладе сказано, что ее добыча в 1926/27 г. на 4 6 ,2% м е н ь ш е , чем до войны. Задача, таки м образом, сводится к необходимости тщ ательно разработать ш к а л у л и м и т о в , которая могла бы оказать ся в аж ­ нейшим орудием, компасом, направляю щ им капитальное строительство. Т а к а я ш кал а лимитов должна раскры ть для д анн ого момента, (пусть это будет исходная д ата перспективного пятилетнего плана) систем у „узких м ест“ не только в пределах данной отрасли п ро­ изводства: она д олжна охваты вать собой сферу соотнош ений и свя­ нием техники, условий работы сами подвергаю тся деф ормации,— и т о г па соответственно должны меняться и ш калы лимитов; но для ка ж д о го данного момента, в условиях равномерного развития всех элементов производственного процесса коэф ициенты эти до- по основной своей установке, методам, подходам характер и зую т не столько динамику народного хозяйства в целом, сколько динамику формально к а к бы разобщ енны х отраслей хозяйства. Ряды п о ка за ­ телей, ф игурирую щ ие в перспективных п л ан ах,. обычно отличаю тся зей м еж д у различными отраслями хозяйства. М атериальны е и люд­ ские ресурсы хлопчатобумажной промы шленности, напр., м огут быть в тако м состоянии, ч то препятствием для максимального их использования является, ска ж ем , недостача пятисот квалиф ициро­ ванных ткачей. В другом случае аналогичное зад ерж и в аю щ ее вли­ яние оказы вает нехватка пяти со т токар ны х станков и т. д. Э ти п о ­ казатели являю тся в таком случае элементами с п е ц и а л ь н ы х ш кал лимитов, соотносительных отдельным отраслям хозяйства. тем и ж е особенностями. Весь ком плекс народнохозяйственного целого при таком ан а­ лизе к а к бы рассекается серией горизонталей, в разрезе дающ их представление о промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, С оответствую щ ие показател и, вскры ваю щ ие „дисгармонии „узкие м еста" междуотраслевы е,— соответственно м огут образовать основное со держ ание с в о д н о й шкалы. плане соответственно раскры вается, напр., металлургия, хлопчато­ бумажная промышленность, транспорт: железнодорожны й, морской, К а ки м образом м о гут бы ть т а к и е ш калы сконструированы? К о э ф и ц и е н т п р о п о р ц и о н а л ь н о с т и . Реш ение вопроса о важ нейш их магистралях капитального строительства связывается, таким образом, с разработкой „шкалы лимитов". Д л я возможности ее составления необходимо для то го момента, к котором у она п риур о­ чена располагать к а к картиной состояния народного хозяйства, взя­ то го в различных его разрезах, т а к и владеть теми коэф ициентами связи, соблюдение которы х обеспечивает возможность бескризис­ ного, могут ники массы сырья гармонического хода хозяйственного механизма. Последние быть получены, исходя из то го , что при данном уровне т е х ­ и ор ганизации производства для выработки определенной продукции требуется соответствую щ ее количество орудий, и рабсилы, каж д ы й раз в строго определенных отношениях. Э ти технико-организационны е коэф ициенты и являю тся важ н ей ­ шими показателями „идеальных" связей м еж ду соответствую щ им и кредите и других элементах целого. Получается кар ти н а, напо м ина­ ю щ ая „план", горизонтальную проекц ию ч е р те ж а запроектирован­ ной машины или ее детали. К а ж д ы й тако й „пласт", в свою очередь, рассекается дополнительной серией горизонтальных плоскостей и в речной и т. д. Но, к а к известно, лишь по одной проекции ко н стр у­ ировать нельзя, по крайней мере нужны две проекции - не только горизонтальная, но и вертикальная. Правда, в динамике прош лого и перспективах будущ его народное хозяйство рассекается „верти­ калями" времени и таки м образом приводятся п оказател и , относя­ щиеся к одному и тому ж е явлению, но в р а з л и ч н ы е моменты. Для ка ж д о го данного момента сущ ествует, однако, лишь одна „го­ ризонтальная проекция", характеризую щ ая в одном случае валовую продукцию, в другом — сырьевую базу, цены и т. п. Для т о го чтобы получить более отчетливое представление относительно всех сосущ ествую щ их, сопряженны х элементов хозяй­ ства в данный именно момент и тем самым подготовить условия Для конструирования „шкалы лимитов", приуроченной к данному моменту времени,— необходимо повернуть (пользую сь геометрическим образом) обычные методы анализа на 9 0 % . рассечь народнохозяй­ ственное целое рядом вертикальных плоскостей. Ч то м о ж е т дать 76 И. Кап Г . С. Г о р д е е в дополнительная вертикальная проекция, что увидим мы в такоіразрезе? Если бы это относилось к одной лишь отрасли промыш ленности, напр., хлопчатобумажной, т о по о тн ош ени ю к данном; моменту пусть это будет начало какого-либо операционного года— выступили бы следующие показатели: іі Ф а кти ч е с ки й п о к азате л ь Н а звани е элем ента Числовой показа­ тель ---------Ч то требуется для б ес кр и зи с н о го производства Числовой показа­ тель Н а зв а н и е элемента Строение социализма в земледелии и механизация Трудности социалистического строительства с особой силой выдвигают проблему механизации сельскохозяйственного производ­ И 1 1 1 1 | | ! | ства. П отребн ость в х л о п ке . . . . ,, „ пряже . . . . »» „ веретен ах » » рабочей силе . „ „ тка н я х - . . | П роизводство х л о п ка . . . . И мпортировано хл о п ка . . . . З ап ас ы к началу периода . . И зготов лено п р я ж и ................... Работало веретен ........................ Число пряди ль щ и ков . . . . „ тка ч е й ................................. И зготов л е но тка н е й ................... З ап ас ы к началу периода . . З ап ас ы к кон цу „ . . Е м кость р ы н к а ................... . . • . Д анн ы е правой половины таблицы должны быть установлены тогд а на основе одного из звеньев, п усть это будет теоретически подсчитанная на основе ф акти чес ко го или желательного уровня потребления общ ая потребность в тканях. Пользуясь вышеупомя­ нутыми „коэф ициентами связи", м о ж но легко определить, в чем именно закл ю чаю тся „узкие места" — в сырье ли, в рабочей ли силе, оборудовании, емкости ры нка и т . д. Д ля к а ж д о го данного момента м ож ет быть получена целостная картина всех взаимно-обусловленных элементов. Установлением т а ­ ких таблиц будет обеспечена не только „пассивная" характеристика хозяйственных звеньев, в том виде к а к они есть, но и активное раскры тие „узких м ест". Тем самым м огут быть созданы наиболее отвечаю щ и е потребностям страны директивы , подсказано направле­ ние усилий: в одном случае это будет подготовка рабочей силы, в соответствую щ ем количестве и необходимой квалиф икации, в дру­ гом случае будет подчеркнута необходимость ускорения импорта оборудования, в треть ем — ударение будет поставлено на интенсиф и­ кац ии кампаний по геологическим изы сканиям и т . д. Системой частных, специальных и общих ш кал лимитов будет зал ож ен а научная база под основные магистрали капитальных вложений. К аки м бы кропотливы м ни казался это т путь, к а к мед­ ленно ни казалось бы продвижение в этом направлении,— все ж е э т о переведет планирование с рельс эмпирического нащ упывания, о т системы „экспертны х оценок" к установкам строго инж енерны х расчетов. Н и кто иной, к а к В. И . Ленин, писал, ч то „дело переработки мелкого земледельца, перераб отки всей его психологии и навыков есть дело, треб ую щ ее поколений. Р еш ить этот вопрос по о тн о ш е­ нию к мелкому земледельцу, о з д о р о в и т ь , т а к с к а з а т ь , в с ю его психологию м о ж ет только м атериал ьная база, техника, применение тракторов и машин в земледелии в массовом масштабе, массовая э лектриф икация. Вот ч т о в к о р н е и с г р о м а д н о й б ы с т р о т о й п е р е д е л а л о бы мелкого земледельца".1 X V с'езд В К П (б ) снова подчеркнул в аж ность социалистиче­ ского строительства в деревне, придавая проблеме механизации сель­ ского хозяйства первостепенное значение. „Вставш ие перед нами, — говорил тов. М олотов в своем докладе, новые, подлинно - социали­ стические задачи в деревне тр еб ую т н о в ы х людей, н о в о г о пони­ мания, н о в ы х ученых коммунистов и некоммунистов, н о в о г о отнош ения к опы ту крупного земледелия за гр ани цей (в Америке и Европе). В от это го нам нехватает, вот на это мы должны тепе р ь обратить особое вним ание".2 П римеры современного крупного ам ериканского земледелия дей­ ствительно засл уж и ваю т всемерного внимания. При социалистиче­ ском земледелии нам н ет оснований повторять весь путь проделан­ ный, например, американцами. Целесообразнее из американской п ракти ки взять последние достиж ения и перенести их в условия С С С Р . П оскольку ам ериканская п р а кти ка является наиболее широкой и передовой, на ней мы и остановим внимание читателя. О дно предварительное замечание. Под названием Соед. Ш т а ­ тов обычно разум еется 48 штатов. В отнош ении механизации, равно ка к и в отнош ении других моментов, тако е разумение п охож е на выведение средних величин. О н о не д ает правильного представления ° действительной механизации, т а к к а к в отнош ении последней ю г резко отличается от всех остальных частей Соед. Ш тато в. 1 Л е н и н , т. X V I I I , стр. 139. - М о л о т о в , „О работе в деревне*4, стр. 77.
