Азиатско-Тихоокеанское экономическое сообщество
advertisement
Костюнина Г.М. Форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сообщество» (АТЭС) / Г.М. Костюнина // Международная экономическая интеграция : Учебное пособие / Под ред. Н.Н. Ливенцева. – М. : Экономистъ, 2006. – С. 191-217. Костюнина Г.М. 3.2.Форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) АТЭС: цели и направления деятельности. Организационная структура В 1989 г. создана первая в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) региональная межправительственная экономическая организация — Форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» — АТЭС (Asia Pacific Economic Cooperation Forum — АРЕС). Первоначально в состав АТЭС вошли 12 стран Тихоокеанского бассейна США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Япония, Республика Корея и страны — члены АСЕАН (Сингапур, Малайзия. Таиланд, Филиппины, Индонезия и Бруней). В 1991 г. были приняты КНР, Гонконг (Китай) и Тайвань, в 1993 г. — Мексика и Папуа—Новая Гвинея, в 1994 г. — Чили, в 1998 г. — Российская Федерация, Перу и Вьетнам. В настоящее время в Форуме АТЭС состоит 21 страна и территория Тихоокеанского бассейна.1 С 1998 г. установлен 10-летний мораторий на прием новых членов. Заявления на вступление в АТЭС подали Индия, Камбоджа, Макао, Монголия, Пакистан и Шри-Ланка. Основное предназначение АТЭС — определение правил региональной торговли и инвестиций. Страны АТЭС имеют крупный экономический потенциал, и формирование зоны свободной торговли приведет к созданию самой большой группировки в мире. На их долю приходится 60% мирового ВВП, около 50% мировой торговли, 40% населения и 41,6% территории мира. ВВП в расчете на душу населения в среднем составляет 10 816,7 долл.2 Цели деятельности Форума определены в Сеульской декларации (1991 г.): • поддержание экономического роста стран региона; • укрепление многосторонней системы торговли с учетом роста экономической взаимозависимости стран-участниц; • снятие ограничений на пути движения товаров, услуг, капитала в соответствии с нормами ГАТТ/ВТО. Сеульская декларация установила приверженность стран-участниц достижению свободной торговли и региональному экономическому 1 В официальных документах страны называются экономиками, так как Гонконг и Тайвань не признаются суверенными государствами. Гонконг (китайское название Сянган) является специальным административным районом КНР, а Тайвань официально в международных документах именуется как китайский Тайвань (хотя в самом Тайване применяется иной термин — Республика Тайвань). 2 Рассчитано по: The APEC Region Trade and Investment, Canberra. November 2002. The Economist: Pocket World in Figures, 2002. 1 сотрудничеству на основе принципа открытого регионализма. Деятельность АТЭС базируется также на принципе консенсуса при принятии решений, недискриминации, взаимного уважения и равенства, соответствия нормам ВТО и «сетевого» сотрудничества (с учетом возможностей каждой страныучастницы). Структура АТЭС носит децентрализованный характер. Каждая страна председательствует в АТЭС в течение года, а ее лидер является председателем Форума и возглавляет встречи лидеров, министров, высших должностных лиц, групп АТЭС по проблемам туризма, малого и среднего бизнеса, таможни, стандартов и соответствия. В других рабочих группах АТЭС председатель избирается на основе принципа консенсуса. Таблица 3.3. Макроэкономические показатели стран АТЭС, 2003 г. Страна* Площад Населе- ВВП, ВВП на Экспорт Импорт, млрд долл. ь, тыс. ние, млрд душу на- , млрд кв. км млн долл. селения, долл. чел. долл. Австралия (1989) 7682 38,430 399 20 143 65,064 69,551 Бруней (1989) 6 0,36 4 12 911 3,38 1,612 Канада (1989) 9971 31 736 23 428 252,381 244,179 Чили (1994) 757 14 66 4414 18,285 КНР (1991) 9561 1285 1287 1002 325,642 295,303 Гонконг, 1 КНР (1991) 7 162 2372 201,149 207,167 Индонезия (1989) 1904 214,8 173 807 65,292 Япония (1989) 378 127,3 3986 31 408 417,165 337,957 Республика 99 Корея (1989) 47,1 476 9965 162,471 152,126 Малайзия 21,4 95 3869 95,111 33,3 17,288 40,035 82,149 2 (1989) Мексика (1993) 1973 100,4 637 6256 149,196 157,856 Новая Зеландия (1989) 271 3,8 58 14 916 14,159 15,097 — 463 4,6 3 558 2,702 1,195 Перу (1998) 1285 24,8 57 2126 6,933 7,167 Филиппины 300 (1989) 77,1 78 939 37,365 40,3 Россия (1998) 17 075 144,7 347 2385 101,807 46,465 Сингапур (1989) 1 3,5 87 20 895 125,554 116,482 Тайвань (1991) 36 21,9 282 12 467 130,554 112,814 Таиланд (1989) 513 63,6 26 1991 68,594 США (1989) 9373 285,9 10446 36407 693,103 1161,366 Вьетнам (1998) 79,2 34 423 15,236 Папуа Новая Гвинея (1993) 331 64,614 18,295 * В скобках указан год вступления страны в АТЭС. Источник: The APEC Region Trade and Investment, Canberra. November 2002. The Economist: Pocket World in Figures, 2002. С 1993 г. действует исполнительный и координирующий орган — секретариат, в составе которого откомандированные на определенный период представители стран-участниц. Исполнительный директор 3 секретариата — представитель страны — председателя АТЭС Бюджет секретариата возрос с почти 2 млн долл. до 5 млн долл. на 1 апреля 2000 г., его средства расходуются на подготовку персонала реализацию рабочих проектов, оказание информационных услуг и прочие потребности координационно-информационного характера. Секретариат обслуживает многочисленные комитеты и рабочие группы, сформированные в рамках Форума. Штаб-квартира Форума находится в Сингапуре. Высшим органом АТЭС являются саммиты глав государств и правительств стран-членов, проводимые в неформальном формате. Они проводятся один раз в год с 1993 г. (до этого высшим органом были встречи министров иностранных дел). На начало 2005 г. состоялись двенадцать саммитов, на которых принимались важные решения о стратегии деятельности Форума. Несмотря на сохраняющийся консультативный статус и неофициальный характер встреч глав государств и правительств странчленов, высказываются мнения о создании постоянно действующей организационной структуры АТЭС и приданию встречам и совещаниям руководящих и исполнительных органов официального статуса. Графически организационная структура Форума АТЭС представлена на рис. 3.1. Другой важный орган — совещания министров иностранных дел и внешней торговли, которые решают текущие вопросы работы Форума, в том числе и рабочих органов. После изменения функций в 1993 г. они обеспечивают дипломатическую поддержку саммитов. Еще один орган — совещания секторальных министров по 11 сферам сотрудничества — образованию (с 1992 г.), энергетике (с 1996 г.), устойчивому развитию и экологии (1994 г.), финансам (1994 г.), телекоммуникациям и информации (с 1995 г.), по торговле (с 1990 г.), по транспорту (с 1995 г.), по делам женщин (с 1998 г.). Встречи старших должностных лиц проводятся примерно четыре раза в год на уровне заместителей или помощников министров. Они решают административные вопросы, разрабатывают повестки дня ежегодных министерских встреч и саммитов, утверждают решения рабочих групп. С 1995 г. функционирует Деловой консультативный совет (ДКС) в составе представителей деловых кругов (по три от каждой страны). Основная задача ДКС — разработка рекомендаций по осуществлению Осакской программы действий и определению приоритетов в развитии сотрудничества. 4 Приоритетные функции ДКС — влияние на принятие решений в рамках — АТЭС, воздействие на глав государств и правительств с целью реализации индивидуальных и коллективных планов действий, содействие торговой и инвестиционной либерализации. Фактически это — постоянный орган частнопредпринимательского сектора, Представляющий рекомендации главам государств и правительств по Насущным проблемам. ДКС выполняет такие задачи, как информирование глав государств и правительств о достигнутых результатах в рамках деятельности Форума; проведение мониторинга по достижению Богорской цели в отношении формирования зоны свободной торговли и инвестиций к 2010—2020 гг. В структуру ДКС входят три рабочие группы: по финансовой архитектуре, по технологиям и по содействию бизнесу. Разработкой конкретных направлений сотрудничества занимаются отраслевые комитеты и рабочие группы. Основные комитеты — Комитет по торговле и инвестициям, Экономический комитет, Административнобюджетный комитет. Комитет по торговле и инвестициям действует с 1993 г. и призван содействовать экономической активности и обмену связями и услугами между странами-партнерами; разрабатывать перспективные направления деятельности Форума в сфере торговли и инвестиций и реализации 5 инициатив по либерализации и содействию торговле. Комитет занимается широким кругом проблем, в том числе реализацией Осакской программы действий; тарифными и нетарифными барьерами; торговлей услугами; дерегулированием экономики: разрешением спорных вопросов; инвестициями; таможенными процедурами; защитой прав интеллектуальной собственности; конкурентной политикой; миграцией бизнесменов; правительственными закупками; правилами происхождения товаров; стандартами и правилами соответствия. Главное направление деятельности Комитета по торговле и инвестициям — устранение торговых и инвестиционных ограничений в АТЭС; разработка коллективного плана действий и проведение мониторинга индивидуальных планов действий. Экономический комитет неофициально образован в ноябре 1994 г. на основе преобразования специальной группы экспертов по экономическим вопросам. Комитет призван проводить исследования тенденций развития экономики стран — членов АТЭС. Его функции — подготовка докладов по экономическому и техническому сотрудничеству, исследования по развитию инфраструктуры, охране окружающей среды, миграции лиц, созданию информационного сообщества. Большое внимание уделяется проблеме либерализации торговли и инвестиций на основе проведения анализов влияния либерализации на экономику стран — членов АТЭС, на состояние рынков труда, анализ прямых зарубежных инвестиций, правил конкуренции и защиты интеллектуальной собственности, деятельности субрегиональных интеграционных группировок. Административно-бюджетный комитет оценивает и дает рекомендации по бюджету Форума, занимается вопросами, связанными с финансированием и расходованием бюджетных статей. Комитет выполняет консультативные функции для группы старших должностных лиц, а также уполномочен контролировать и оценивать деятельность рабочих групп, предоставлять свои рекомендации группе старших должностных лиц по повышению эффективности работы АТЭС. Одна из основных функций Комитета — контроль над управлением средствами оперативного счета Центрального фонда АТЭС, определение размеров взносов стран-членов. Комитеты имеют подкомитеты. В составе Комитета по торговле и инвестициям — группа по доступу на рынки, группа по услугам (телекоммуникации, туризм, транспорт, энергетика), группа экспертов по инвестициям, по стандартам и соответствию, по таможенным процедурам, по правам интеллектуальной собственности, по правительственным закупкам, по разрешению споров. Экономическому комитету подчинены три подкомитета: по инфраструктуре, продовольствию, составлению аналитических обзоров. Действуют также ad hoc группы экспертов по техническому содействию в сельском хозяйстве и по проблемам малого и среднего предпринимательства. Также в структуру органов Форума входят 11 рабочих групп, которые ведут работу по наиболее важным направлениям — по энергетике (1990 г.), 6 рыболовству (1991 г.), развитию людских ресурсов (1990 г.), по промышленности, науке и технологии (1990 г.), по сохранению морских ресурсов (1990 г.), по торговой и инвестиционной статистике (1990 г.), по содействию торговле (1990 г.), по транспорту (1991 г.), по туризму (1991 г.), по техническому сотрудничеству в сельском хозяйстве, по малому и среднему бизнесу. Основные решения, принятые на саммитах АТЭС в 1993—2002 гг. Манильская программа действий: основные положения и их роль в углублении интеграционного взаимодействия в рамках АТЭС В 1993 г. на первом саммите в Сиэтле (США) впервые озвучена мысль о возможности создания Тихоокеанского сообщества. Спустя год, в 1994 г. на Богорском саммите (Индонезия) принимается принципиальное решение о готовности стран АТЭС создать зону свободной торговли товарами и движения капиталов к 2010—2020 гг. В 1995 г. на Осакском саммите принята Программа действий, детализировавшая направления либерализации в регионе: сокращение пошлин, либерализация торговли услугами и гармонизация национальных стандартов в соответствии с международными, также названа Дата начала формирования зоны свободной торговли — 1 января 1997 г. В целом определены 15 направлений, и только четыре из них Непосредственно связаны с целями Богорской декларации. Программа выдвинула концепцию гибкости, по которой страны должны вести свободную и открытую торговлю на основе прогрессивного снижения пошлин и увеличения прозрачности таможенных режимов. При этом нигде не записано о полной ликвидации пошлин — подразумевается лишь их снижение до нуля. Еще один важный итог Осакского саммита — разработка принципов деятельности АТЭС: недискриминация; прозрачность; сотрудничество; гибкость; соответствие нормам ВТО; стендстил; сравнимость; всеобщий охват; синхронное начало; продолжающийся процесс; дифференцированные сроки реализации либерализационных мер. Следующим шагом стал Филиппинский саммит 1996 г., на котором была принята Манильская программа действий (МАПА), представляющая собой развернутый пакет мер по достижению глобальной цели формирования Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сообщества (АТЭС) на основе трех направлений — коллективного плана действий, индивидуальных планов действий и технико-экономического сотрудничества. На саммите в Ванкувере (Канада), состоявшемся в 1997 г., принято решение об ускоренной отраслевой либерализации на добровольной основе в пятнадцати сферах. На Малазийском саммите (1998 г.) в Куала-Лумпуре девять отраслей переданы в ВТО для проведения либерализации (несмотря на протесты Японии в отношении ускоренного снижения пошлин на рыбопродукты и лесную продукцию). Основной акцент был сделан на поиске путей выхода из 7 азиатского финансового кризиса, поразившего многие экономики, и достижение экономической стабильности в регионе. На саммите в Окленде (Новая Зеландия) в 1999 г. приняты Принципы АТЭС по стимулированию конкуренции и дерегулированию экономики. Они стали рамочной программой стабилизации национальных рынков на основе повышения прозрачности и предсказуемости регулирования частнопредпринимательского и государственного секторов; повышения значения конкуренции среди компаний в целях роста эффективности их функционирования; повышения качества регулирования, разработки и выполнения политики стабильного развития; снижения издержек; формирования благоприятного климата для свободной и справедливой конкуренции. Намеченные цели требуют повышения уровня развития инфраструктуры и людских ресурсов, особенно в развивающихся странах, развития электронной коммерции. Страны АТЭС также выступили с инициативой проведения нового раунда переговоров в рамках ВТО, включая устранение экспортных субсидий на аграрную продукцию и выделение восьми секторов по либерализации таможенных пошлин. В 2000 г. на проходившем в Брунее восьмом саммите рассматривались важные вопросы либерализации торговли и инвестиций, создания так называемой «новой экономики» за счет освоения новейших информационных и коммуникационных технологий. На саммите выдвинуты новые интеграционные проекты формирования двусторонних зон свободной торговли. Были приняты следующие решения: (1) инициировать начало нового раунда переговоров в ВТО не позднее 2001 г.; (2) оценить масштаб деятельности субрегиональных торговых соглашений с учетом их важности в качестве инструмента сокращения ограничений (практически каждая страна АТЭС участвует как минимум в одной группировке). Шанхайский (КНР, 2001 г.) саммит лидеров стран — членов Форума принял документ «Шанхайское согласие» как стратегический план действий АТЭС на ближайшие годы в целях формирования Азиатско-тихоокеанского сообщества. Поставлены три основные задачи: 1) разработка концепции деятельности Форума в XXI в. с учетом глобализации и формирования «новой экономики» (основанной на Интернеттехнологиях). В 2005 г. намечено проанализировать достигнутый на среднесрочную перспективу прогресс выполнения Богорской цели, снизить на 5% трансакционные издержки в течение пяти лет на основе реализации принципа прозрачности в руководстве экономикой и ликвидации или упрощения административных процедур; 2) уточнение направлений реализации Богорской цели, в том числе на основе пересмотра положений Осакской программы действий и приведения их в соответствие с современными реалиями, а также активизация индивидуальных и коллективных действий экономик по созданию свободной и открытой зоны торговли и инвестиций к 2010-2020 гг.; 8 3) укрепление механизма АТЭС на основе тщательного обзора положений индивидуальных планов действий стран и стимулирования экономического и технического сотрудничества. В рамках данного саммита лидеры АТЭС провели ряд дискуссий по формированию зон свободной торговли в качестве вспомогательного инструмента достижения свободной торговли в регионе. Было решено, что региональные и двусторонние зоны свободной торговли станут цементирующим элементом многосторонней либерализации в ВТО при условии их соответствия правилам этой организации. В 2002 г. на проходившем в Лос Кабосе (Мексика) десятом саммите стран — членов АТЭС основное внимание было уделено проблеме реализации цели создания зоны свободной торговли и инвестиций и расширения преимуществ сотрудничества в целях экономического роста и развития, а также борьбе с терроризмом (что стало следствием атаки террористов на Нью-Йорк). Наиболее значительным результатом саммита можно считать разработку Плана действий по содействию торговле, нацеленного на сокращение трансакционных издержек на 5% к 2006 г., а также оказание содействия развивающимся странам по созданию инфраструктуры. Лидеры подтвердили приверженность Богорской цели (1994 г.) и призвали продолжить переговоры по открытию рынков, ускорению экономического роста, сокращению бедности, содействию устойчивому развитию (в качестве одной из целей таких переговоров признано устранение всех форм экспортных субсидий на сельскохозяйственную продукцию и несовместимых с международными правилами прочих экспортных субсидий и ограничений). Еще один документ, принятый в Лос Кабосе, — Заявление лидеров стран — членов АТЭС по выполнению принципов прозрачности (определены общие и специальные принципы). Саммит 2003 г., проходивший в Бангкоке (Таиланд), занимался в основном проблемами борьбы с терроризмом. Вместе с тем рассматривались и экономические вопросы: формирование во всех странах региона экономики, основанной на знаниях; создание новой финансовой архитектуры в регионе; создание новых предприятий малого и среднего бизнеса («микробизнеса»). Однако по этим вопросам четких программ или заявлений не было сделано. В 2004 г. очередной саммит АТЭС в Сантьяго (Чили) проходил под девизом «Наше общество, наше будущее». Среди множества рассмотренных проблем особое внимание было уделено расширению торговли в рамках АТЭС, что нашло отражение в программном документе «Инициатива Сантьяго». Таблица 3.4. Основные решения, принятые в рамках Форума АТЭС Неформальные Основные итоги встречи лидеров АТЭС 9 1989 г. Канберра Формирование Форума АТЭС; достижение — Австралия консенсуса между странами о статусе АТЭС как неформального Форума ____ 1991 г. Сеул — Определение целей АТЭС Республика Корея 1993 г. Сиэттл — Принятие принципиального решения (так США называемое видение) о создании зоны свободной торговли товарами и инвестиций Неформальные Основные итоги встречи лидеров АТЭС 1994 г. Богор — Определение даты завершения ЗСТ — к 2010—2020 Индонезия гг.; разработка трех краеугольных камней АТЭС: либерализация и содействие торговле и инвестициям; экономическое и техническое сотрудничество; сотрудничество в сфере развития 1995 г. Осака — Принятие Осакской программы действий, Япония определившей основные направления либерализации и девять принципов деятельности АТЭС 1996 г. Манила Принятие Манильской программы действий — Филиппины (МАПА), включившей индивидуальные и коллективные планы действий, развитие техникоэкономического сотрудничества 1997 г. Ванкувер Ревизия индивидуальных и коллективных планов — Канада действий; подписание Соглашения по добровольной ускоренной отраслевой либерализации 1998 г. Куала- Определение девяти отраслей для проведения ускоЛумпур — ренной добровольной либерализации Малайзия 1999 г. Окленд Принципы АТЭС по стимулированию конкуренции — Новая и дерегулированию экономики Зеландия 10 2000 Дарэссалам Бруней г. Инициатива проведения нового раунда переговоров — в ВТО; анализ деятельности субрегиональных группировок 2001 г. Шанхай - Принят документ «Шанхайское согласие» как КНР стратегический план действий АТЭС на ближайшие годы 2002 г. Кабос Мексика Лос Принят План действий по содействию торговле, в — том числе предусматривающий сокращение трансакционных издержек на 5% к 2006 г. Заявление лидеров стран-членов по реализации принципа прозрачности 2003 г. Бангкок Особое внимание уделено вопросам борьбы с терро— Таиланд ризмом, а также активизации зон свободной торговли 2004 г. Сантьяго «Инициатива Сантьяго» — расширение торговли в — Чили АТЭС на основе торговой и инвестиционной либерализации, содействия торговле, активной поддержки зон свободной торговли Источник: Составлено на основе Деклараций, принятых на саммитах АТЭС. Подводя итоги, можно сказать, что за пятнадцать лет своего функционирования АТЭС превратился из консультативного органа в динамичный инструмент содействия либерализации в регионе и в мире в целом. Однако, анализ принятых на разных саммитах показывает их расплывчатый необязательный характер слишком далекий от интеграционных планов в ЕС или в НАФТА а с учетом добровольности выполнения решений, принципов невзаимности и консенсуса, положенных в основу Форума, свидетельствует о трудности достижения Богорской цели по формированию зоны свободной торговли и инвестиций в АТЭС. На Манильском саммите (1996 г.) лидеры стран — членов Форума определили главную цель торговой и инвестиционной либерализации и расширения экономического и технического сотрудничества — формирование Азиатско-Тихоокеанского сообщества. Впервые эта идея прозвучала еще в 1993 г. из уст президента США Б. Клинтона. Манильская программа действий (МАЛА) включила три раздела: • индивидуальные планы действий каждой страны-участницы; • коллективный план действий АТЭС; • развитие экономического и технического сотрудничества на основе разработки совместных проектов. 11 Индивидуальные планы действий (ИПД) предусматривают реализацию мер либерализации торговли и инвестиций в 15 областях, в частности по таможенным пошлинам, нетарифным барьерам, услугам, инвестициям, политике конкуренции, правительственным закупкам, урегулированию споров, миграции предпринимателей, ускоренной реализации итогов Уругвайского раунда ГАТТ, правилам происхождения товаров, национальным стандартам. Индивидуальные планы носят добровольный характер, но так как они принимаются с учетом результатов переговоров и консультаций, то фактически являются минимально обязательными. В сферах торговой и инвестиционной либерализации ИПД нацелены на одностороннее снижение пошлин; определение временных рамок либерализации, в том числе более быстрые темпы снижения барьеров для отдельных стран по сравнению с Богорской целью; принятие более широких обязательств в отличие от Уругвайских договоренностей; выполнение соглашения по информационным технологиям (ИТА); сокращение уровня покрытия импорта нетарифными ограничениями; увеличение прозрачности на основе разработки базы данных таможенных процедур и средневзвешенных пошлин (1997 г.); составление списка идентифицированных НТО (1998 г.); сокращение издержек предпринимательской деятельности; разработка информ3 ционной базы данных таможенных процедур (2000 г.); подписани соглашений по взаимному признанию стандартов и соответстви национальных стандартов международным; обмен инфор (1997 г.), сокращение и постепенная ликвидация экспортных субсидий, запретов и ограничений на экспорт; прогрессивная либерализация торговли услугами, в отдельных странах более быстрыми темпами и идущая дальше обязательств в рамках ГАТС; введение оговорки «стендстил» на новые защитные меры; создание более открытого инвестиционного режима на основе пересмотра сложившихся правил, а восемь государств обязались провести либерализацию инвестиционных ограничений с указанием конкретных сроков; упрощение выдачи виз для деловых поездок предпринимателей; повышение прозрачности процедур правительственных закупок; создание эффективного механизма защиты прав интеллектуальной собственности; создание эффективного механизма разрешения споров; разработка наиболее эффективной практики реформирования сферы регулирования; подписание соглашений в сфере конкурентной политики; создание высокоразвитых инфраструктурных объектов. В 2004 г. введена новая (16-я по счету) глава ИПД по продовольствию с учетом поставленной на саммите в Бангкоке цели — создание системы продовольственной безопасности в регионе АТЭС. Коллективные планы действий (КПД) определили 15 направлений стимулирования торговли и капиталовложений, формирование наиболее благоприятного предпринимательского климата — более прозрачного, упрощенного, с меньшими издержками. Среди уже выполненных мер можно выделить: упрощение и гармонизацию процедуры таможенной очистки; 12 защиту прав интеллектуальной собственности; гармонизацию таможенных номенклатур. В коллективном плане действий зафиксировано: 1) разработать компьютерную базу данных по таможенным пошлинам (для этого предусмотрено обновить формат таможенных обязательств странчленов, включая индивидуальные планы действий); 2) обновить формат обязательств стран-членов и включенных в планы по прогрессивной либерализации нетарифных барьеров. Для этого намечено провести анализ нетарифных мер, включая их разновидности с точки зрения интенсификации работы по снижению уровня НТО; 3) разработать совместные меры по прогрессивному сокращению экспортных субсидий с учетом обязательств в ВТО с целью их полной ликвидации; для активизации миграции предпринимателей расширить количество стран с 9 до 12, на территории которых действует единый миграционный документ (Business Travel Card). В целом меры КПД ежегодно дополняются и уточняются на основе мониторинга и докладов стран-членов. С 2000 г. действует правило периодических отчетов стран о ходе выполнения планов действий. Так, в 2003 г. перед Секретариатом АТЭС отчитались Япония Канада, Республика Корея, Гонконг (всего 9 стран), а по итогам 2004 г. — 6 стран, в том числе США. Другой существенный элемент МАПА — содействие торговле на основе сотрудничества в сфере стандартов, гармонизации таможенных процедур, координации при проведении конкурентной политики и разрешении споров. Таким образом, Манильская программа действий зафиксировала такие долгосрочные цели, как сокращение средневзвешенных ставок пошлин до 0—5% и ликвидация нетарифных барьеров к 2010—2020 гг.; введение национального режима в инвестиционной сфере к 2010—2020 гг. с минимальными изъятиями; введение оговорки «стендстил», т.е. не повышение уровня протекционистской защиты и проведение прогрессивной либерализации по реализации Богорскои цели; снижение уровня торговых ограничений, в том числе сокращение тарифных пиков некоторых видов НТО в отдельных отраслях, уменьшение числа изъятий, сокращение разрыва в ставках пошлин между отраслями. Торговая и инвестиционная либерализация в АТЭС: направления, сложности проведения и результаты Либерализация торговли в АТЭС ведется по четырем направлениям: 1) на основе индивидуальных планов действий каждой страны; 2) в рамках отраслевой добровольной ускоренной либерализации; 3) в рамках субрегиональной экономической интеграции; 4) в рамках ВТО в соответствии с принципом «ВТО плюс» — лишь три страны не являются членами Всемирной торговой организации (Россия, Вьетнам и Папуа—Новая Гвинея). 13 Основой деятельности АТЭС в сфере торговой либерализации являются индивидуальные планы действий (ИПД), призванные минимизировать дискриминацию менее развитых стран более развитыми государствами, а также устранить дискриминацию государств-нечленов. Анализ ИПД большинства стран — членов Форума показывает, что зафиксированные меры — совокупность обязательств в ВТО, субрегиональных интеграционных группировках и национальных программ либерализации, т.е. либерализационные меры, осуществляемые одновременно на трех уровнях — национальном, региональном и международном. В итоге получается, что разработанные и реализуемые меры не связаны непосредственно с участием той или иной страны в АТЭС, который фактически становится лишним звеном в процессе торговой (и не только) либерализации. Невысокая экономическая эффективность ИПД выдвинула на первый план задачу отраслевой либерализации. На Ванкуверском саммите (1997 г.) в целях активизации создания зоны свободной торговли в АТЭС было принято решение о добровольной ускоренной отраслевой либерализации — до зафиксированной даты 2010—2020 гг. по 15 товарным группам: экологические товары и услуги; рыба и ры-бопродукция; лесные товары; медицинское оборудование; энергетические товары; продукция сферы информационных технологий; игрушки; драгоценные камни и ювелирные изделия; химические товары, а также растительные масла и продукция из них; продовольствие; синтетический и натуральный каучук; минеральные удобрения; гражданская авиатехника; автоматические устройства. Данная инициатива исходит из трех направлений: открытие рынка; содействие торговле; экономическое и техническое сотрудничество. Страны АТЭС разработали интересный и по сути дела уникальный механизм добровольной либерализации и содействия торговле на односторонней основе. В противовес подходу ГАТТ/ВТО (когда соглашения носят связанный характер, а при нарушении их положений применяются санкции) механизм АТЭС имеет несвязанный (минимально обязательный) характер. Нельзя забывать, что АТЭС включает страны с разными уровнями экономического развития и неодинаковой степенью открытости внешнеторговых систем. Поэтому на начальной стадии связывание партнеров взаимными обязательствами невозможно — страны Азии не согласятся на подобные слишком чувствительные для национальной экономики шаги. Еще одна причина — изначальная договоренность стран — членов Форума не институционализировать данную организацию, т.е. не превращать ее из дискуссионного форума в переговорный орган типа ВТО. В целом, идея ускоренной и добровольной отраслевой либерализации была вызвана стремлением стран-членов снизить уровень протекционистской защиты отдельных отраслей до 2010—2020 гг. Она включила такие меры, как снижение пошлин до 0—5% на продукцию некоторых отраслей, по другим (химическая продукция) — только гармонизацию пошлин, по третьим (телекоммуникационные технологии) — подписание соглашения о взаимном 14 признании стандартов. Но азиатский финансовый кризис негативно повлиял на реализацию добровольной ускоренной отраслевой либерализации. В результате один из ее ключевых вопросов (снижение пошлин) передан в ВТО, тогда как проблемы нетарифных барьеров, содействия торговле и экономического и технического сотрудничества по конкретным товарным группам остались в АТЭС. Попытка ускоренной добровольной либерализации преследовала цель связать страны-участницы взаимными обязательствами, т.е. следовать принципу ВТО — принципу взаимности. Но она провалилась из-за отказа стран АТЭС принять обязательства по всему пакету мер. В частности, Япония отказалась принять обязательства по продукции сельского и лесного хозяйства, а США — по либерализации на недискриминационной основе вне рамок ВТО (подчеркнув приверженность принципу взаимных уступок). В результате страны Форума смогли прийти к согласию по либерализации в 9 из намеченных 15 товарных групп. Третье направление торговой либерализации для стран — членов АТЭС — реализация обязательств в рамках субрегиональных группировок. Многие страны АТЭС являются участниками (или ведут переговоры об этом) интеграционных группировок, осуществили или проводят торговую либерализацию, как минимум, на основе снижения таможенных пошлин во взаимных рамках. Отсюда встает вопрос о готовности отдельных блоков распространить торговые преференции на все страны — члены АТЭС. «Первой ласточкой» стала НАФТА — в 1997 г. было объявлено о распространении преимуществ беспошлинной торговли на другие страны Форума при условии их согласия на аналогичные уступки. Принятие идеи, предложенной канадской стороной (получило название «Вызов НАФТА»), позволило бы ускорить либерализацию торговли большинства товаров к 2005 г. Еще одна идея, выдвинутая США также в 1997 г., — заключение двусторонних торговых соглашений с отдельными странами АТЭС (Австралией, Новой Зеландией, Сингапуром, Чили). Подобные инициативы НАФТА вызвали неоднозначную реакцию со стороны организационных структур Форума (в частности, группы старших должностных лиц). Так, по их мнению, предложение стран НАФТА способно усугубить дискриминацию в АТР (возможно, временно); привести к отклонению торговых потоков для стран, не принявших предложение НАФТА, и перенести североамериканскую модель интеграции на Азию. В рамках АФТА два государства (Филиппины и Индонезия) взяли односторонние повышенные обязательства по снижению ставок пошлин до 0—5% на большинство товаров к 2003 г. в отношении всех стран — членов АТЭС (при этом, возможно, на основе безусловного режима наибольшего благоприятствования), что получило название «Вызов АФТА». Наконец, в 2002 г. КНР заявил о готовности полностью либерализовать торговлю со странами АТЭС к 2020 г. Еще один момент — формирование Всеамериканской зоны свободной торговли (ФТАА), которая свяжет шесть торговых группировок на севере, 15 юге и в центре двух американских континентов, в том числе НАФТА. Дальнейшая судьба азиатско-тихоокеанской и американской экономической интеграции зависит от позиции США — пойдет ли американская администрация на включение во ФТАА стран Азии (Сингапур и Республика Корея) и Океании (Австралия и Новая Зеландия). Если нет, то ФТАА станет еще одним стимулом интенсификации создания ЗСТ в АТР в рамках АТЭС или Восточно-азиатской зоны свободной торговли. Как показывает анализ ИПД стран-членов, глубина и сроки реализации обязательств значительно отличаются. Так, многие развивающиеся страны Восточной Азии записали в ИПД меры, предусмотренные национальными внешнеторговыми реформами; другие страны (Мексика) готовы провести либерализацию, но только на основе взаимности и в рамках переговорного процесса; третьи (США, Россия) не взяли конкретных обязательств и ИПД имеют расплывчатый характер. К 2010 г. только шесть стран четко определили цели снижения пошлин до нуля или практически нуля к зафиксированной дате 2010—2020 гг., другие страны руководствуются узкими планами с кратко-, средне- И долгосрочными обязательствами (зачастую весьма нечеткими). К 2000 г. ставки базовых пошлин снизились до 7,6%. Правда, либерализация коснулась лишь адвалорных пошлин, но не специфических, ставки которых возросли. Если динамика торговой либерализации сохранится, то, по оценке Секретариата Совета по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС), к 2010 г. ставки пошлин сократятся до нуля. Это очень важный вывод экспертов СТЭС, который может уменьшить число скептиков в отношении будущей судьбы азиатскотихоокеанской зоны свободной торговли3. Среди прочих мер следует выделить снижение тарифных пиков в чувствительных отраслях — на текстиль и одежду (Австралия, Канада, Япония, Мексика), на автомобили (Австралия, Индонезия, Республика Корея), отдельные виды продовольствия — сыр (Австралия) и говядину (Мексика). Еще одно направление торговой либерализации в АТЭС — нетарифные ограничения (НТО), четкого понятия которых не существует. По оценке СТЭС, число НТО, включенных в индивидуальные планы действий стран АТЭС на 2000 г., невелико и лимитировано несколькими товарными позициями. Пожалуй, наибольшие успехи достигнуты в гармонизации стандартов и правил соответствия, которая ведется по направлениям: (1) приведение национальных норм в соответствие с международными стандартами; (2) повышение прозрачности национальных стандартов и результатов испытаний; (3) реализация принципа взаимного признания результатов испытаний; 4) развитие сотрудничества в сфере технической инфраструктуры с целью расширения участия стран в соглашениях о взаимном признании. 3 Assessment of APEC Individual Actions Plans.Singapore, 2001.-p.26. 16 На 2000 г. гармонизация национальных стандартов с международными коснулась четырех областей — производства электротехники и электроники, пластмасс, товаров из каучука, маркировки продовольствия — и должна завершиться к 2005 г. Практический результат невысок — удельный вес товарных позиций, по которым разработаны стандарты, составляет 7% в оборудовании, 16% в маркировке продовольствия, 28% в продукции электротехники и электроники.4 Либерализация торговли услугами относится к числу наиболее чувствительных сфер для любого государства, что связано со сложностью определения. Либерализация торговли услугами в АТЭС должна быть завершена к 2010—2020 гг. на основе постепенного снижения ограничений в отношении доступа на рынки услуг; распространения режима наибольшего благоприятствования и национального режима в торговле услугами; расширения обязательств по ГАТС, ликвидации исключений из режима наибольшего благоприятствования; разработки мер стимулирования торговли услугами. Еще одна рекомендация АТЭС — повышение уровня прозрачности на основе предоставления детальной информации об ограничениях и исключениях, мерах по их устранению. Уровень защиты разных видов услуг различается. Если в отношении телекоммуникационных и туристских услуг барьеры минимальны, то в отношении почтовых услуг, образования, морского и воздушного транспорта — максимальны. В соответствии с индивидуальными планами действий стран — членов Форума многие ограничения подлежат устранению на односторонней основе. По состоянию на конец 2001 г. наибольшие результаты достигнуты в дерегулировании чувствительных услуг в энергетике, маркетинге и дистрибьюции. Большинство стран АТЭС (в том числе и развитые экономики) сохраняют существенные инвестиционные барьеры. Низкие ограничения в отношении ПЗИ характерны для Гонконга, Сингапура и Новой Зеландии, а максимальные сохраняются на Филиппинах, в Мексике, Индонезии, что видно из рис. 3.2. В соответствии с Богорской декларацией к 2010—2020 гг. должна быть создана зона свободных инвестиций. Реализация цели свободных капиталопотоков не сводится к одной лишь проблеме ликвидации барьеров на пути их движения, а также призвана учесть различия между странами в емкости внутренних рынков и наличии факторных ресурсов (производственных, технологических, финансовых, трудовых, природных). Еще одно условие — введение национального режима без каких-либо ограничений, что позволило бы разрешить вложение зарубежных инвестиций в любые отрасли наравне с национальными капиталами (за исключением вопросов национальной безопасности). 4 Opp.cit.- p.43. 17 Основной документ, определяющий сотрудничество АТЭС в инвестиционной сфере, — Инвестиционные несвязанные принципы, принятые в 1994 г., а также Осакская программа действий, которая впервые поставила цель — формирование свободной зоны инвестиций. Инвестиционная либерализация покрывает всю сферу капиталовложений — от доступа на рынки до права создания, включая отраслевые ограничения. В ее основу положено несколько принципов: национальный режим, недискриминация и прозрачность.5 В целом Инвестиционные несвязанные принципы АТЭС, призванные стимулировать инвестиционную либерализацию в регионе, имеют ограниченное влияние, а индивидуальные планы действий по характеру должны были бы внести реальный вклад в решение этой проблемы, но исходят из необходимости диалога и консультаций между странами и пока не дали практического результата, не имеют даже конкретного плана инвестиционной либерализации. Негативно сказывается односторонний и добровольный характер их выполнения, сохранение инвестиционных барьеров. Среди других препятствий на пути инвестиционной либерализации следует выделить политический фактор (лоббирование) и национальные интересы. Экономическое и техническое сотрудничество (ЭКОТЕК) в рамках АТЭС: роль и основные направления Экономическое и техническое сотрудничество (ЭКОТЕК) — третье ведущее направление деятельности АТЭС, зафиксированное в Манильской программе действий. Главная цель проектов ЭКОТЕК — ликвидация разрыва в уровнях экономического развития стран-участниц, в среднедушевых доходах, в технологическом и промышленном потенциалах для достижения сплоченности стран-членов. По оценкам экспертов и мнению глав государств, ЭКОТЕК может стать ключевым элементом снижения экономической дифференциации в АТР. В качестве приоритетных отраслей определены: • развитие людских ресурсов; • развитие стабильных и экономически эффективных рынков капитала; • укрепление инфраструктуры; • разработка технологий будущего; • повышение качества жизни населения на основе реализации экологических программ; • развитие и укрепление малых и средних предприятий. Нынешнее экономическое и техническое сотрудничество ведется по четырем направлениям: (1) обмен информацией и экспертами; (2) разработка 5 См. подробнее: Ливенцев, Н. Я., Костюнина, Г. М. Международное движение капитала (Инвестиционная политика зарубежных стран) : учебник. М. : Экономисть, 2004. 18 программ повышения уровня технологий, квалификационных знаний; создание инфраструктуры; (3) координация экономической политики при решении макроэкономических проблем краткосрочного плана; (4) урегулирование платежного баланса. Одно из важнейших направлений ЭКОТЕК — создание инфраструктуры. Многие развивающиеся страны отличаются невысоким уровнем развития инфраструктуры и нехваткой высококвалифицированных профессиональных кадров. По оценке экспертов Всемирного банка, азиатским странам необходимо 2 трлн долл. на строительство инфраструктурных объектов в течение 1995—2004 гг. Таких средств у АТЭС нет. Единственный источник — частный рисковый капитал, сотрудничество между правительствами по целенаправленному регулированию капиталовложений в необходимые отрасли, финансовое содействие ведут многосторонние финансовые структуры, организации экспортного кредитования. С 1996 г. выполняется Программа действий в сфере развития инфраструктуры, а в 1997 г. принята Ванкуверская рамочная программа по созданию государственно-частных смешанных предприятий в сфере инфраструктуры. В сфере развития технологий разработаны проекты с экологически чистыми технологиями, созданными в одной стране для использования в производстве другого государства и подготовки кадров в третьей стране (таким образом, налицо реальная реализация принципа сетевого сотрудничества, принятого еще в 1989 г.). Это проекты по передаче технологий между двумя странами, предоставляющие возможность использовать навыки менеджеров, проводить их подготовку в целях наиболее эффективного применения технологий. Правительства Республики Корея, Сингапура и Тайваня организовали центры по разработке технологий, объединенных в национальные инновационные системы. Они позволяют использовать технологии и накопленный опыт для нужд развивающихся стран и создания новых технологий более высокого уровня. Форум АТЭС добился немалых успехов в развитии техникоэкономического сотрудничества — за 1989—1998 гг. реализованы 320 проектов в 13 сферах взаимного сотрудничества. В основном это небольшие по объему и направлениям реализации проекты — организация конференций, курсов подготовки кадров, создание баз данных. В мае 2001 г. принята Пекинская инициатива АТЭС, нацеленная на развитие людских ресурсов и содействие информационным технологиям в качестве базы формирования новой экономики. Общий смысл документа — обеспечить каждому жителю АТЭС доступ к сети Интернет на коллективной или индивидуальной основе не позднее 2010 г. По мнению экспертов, эта цель сравнима по значимости с целью формирования свободного и открытого экономического пространства для товаров, услуг и капиталов. Обе цели, положенные в основу формирования Азиатско-Тихоокеанского сообщества, взаимосвязаны — открытая торговля и инвестиционные потоки важны для наиболее эффективного доступа к новым информационным 19 технологиям, а широкий доступ к Интернету станет важным источником устранения торговых ограничений. В целом в 2000 г. в стадии реализации находились 148 проектов в таких сферах, как развитие людских ресурсов (53 проекта), содействие стабильному экологическому развитию (34), разработка технологий будущего (27), содействие малым и средним компаниям (17), укрепление экономической инфраструктуры (12), развитие стабильных, эффективных и безрисковых рынков капитала (5 проектов).6 Влияние торговой и инвестиционной либерализации на динамику взаимных экономических связей в рамках АТЭС За 1995—2000 гг. средние ставки базовых пошлин в странах АТЭС снизились на '/3 ~ с 12 до 8% при сохраняющемся разбросе уровня таможенно-тарифной защиты от 0 (в Гонконге и Сингапуре) до 18—19% (в Китае, Мексике, Таиланде). По оценкам СТЭС, 69% импорта в страны — члены АТЭС подлежит обложению низкими пошлинами на уровне 0—5% (для сравнения в 1995 г. — 59% ввоза). Наибольшая динамика либерализации характерна для высоких ставок пошлин. В товарном разрезе наиболее либерализован ввоз ме-таллопродукции (80% импорта облагается пошлинами на уровне 0—5%), лесной продукции (70,6% импорта), нефти и газа (63%), машин и оборудования (50%). Жесткий таможенный режим ввоза сохраняется в отношении текстиля, одежды и кожи — 23,16% объема товарной группы облагается пошлинами в 0—5%.7 Все страны АТЭС отличаются значительной либерализацией торговли, хотя уровень открытости дифференцирован. Показатель открытости экономик (экспортная квота) в среднем повысился с 27 до 33% за 1989—1999 гг., что свидетельствует об углублении интеграции стран региона в мировое хозяйство. За 1995—2002 гг. совокупный экспорт АТЭС увеличился с 2351,7 млрд долл. до 2779 млрд долл. Темпы прироста экспорта в среднем ежегодно составляли 4,0%, тогда как среднемировые — 3,6% (а прочих стран мира, не считая АТЭС, — 3,0%) в 1996—2001 гг. Стоимостной объем импорта АТЭС увеличился с 2421,35 млрд долл. до 3068 млрд долл., при среднегодовых темпах прироста 5,0%. Для сравнения, аналогичный показатель по миру — 4,0% (а других стран, не считая АТЭС, — 3,9%). Таким образом, экономики Форума характеризуются более динамичным ростом внешней торговли в отличие от прочих стран мира и мирового показателя в среднем. Таблица 3.5. Динамика торговли стран — членов АТЭС (млн долл. и %) 6 Более подробно см.: Костюнина, Г. М. Азиатско-Тихоокеанская экономическая интеграция. М. : РОССПЭН, 2002. 7 The Assessment of APEC Individual Actions Plan. Singapore, 2000. P.26-27. 20 Товарооборот, млн долл. США Доля взаимной торговли, % 2002 г. 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2002 г. Экспорт, всего 2779 100,0 100,0 100,0 100,0 Взаимный 2023 67,5 72,4 72,7 72,8 Внешний 756 32,5 27,6 27,3 27,2 Импорт, всего 3068 100,0 100,0 100,0 100,0 Взаимный 2148 65,4 71,7 71,2 70,0 Внешний 920 34,6 28,3 28,8 30,0 Источник: International Trade Statistics: 2003. WTO Annual Report. Geneva, 2003. Географическое распределение торговли стран-членов характеризуется явным преобладанием доли взаимной торговли, которая составляет 71%. Среднегодовой темп прироста взаимного экспорта равен 6% за 1995—2000 гг., а импорта — 7% (оба показателя равны аналогичным показателям совокупного экспорта и импорта). Товарооборот с третьими странами возрос в 2,5 раза с 679,9 млрд долл. до 1676 млрд долл., а взаимный товарооборот — в 1,2 раза с 3586,3 млрд долл до 4176 млрд долл. за 1996—2002 гг.8 Практически во всех странах-членах налицо динамика роста доли взаимного товарооборота, лишь в двух экономиках наблюдалось некоторое снижение этого показателя: на 4,0% в Гонконге (с 80,0 до 76,0%) и на 0,3% в США (с 65,0 до 64,7%) за 1996—2000 гг. В среднем за 1993—2000 гг. доля взаимного товарооборота возросла с 71 до 71,94%, а если взять в качестве точки отсчета 1989 г. (дату формирования АТЭС), то прирост более существенный — с 65 до 71,94%. Более подробное представление о динамике рассматриваемого показателя дает приводимая ниже табл. 3.6. Как видно из данных табл. 3.6, взаимная торговля наиболее важна для Брунея (97,5%), Канады (93,4%), Мексики (92,1%), а наименее значима для России (19,2%). В целом практически для всех стран-членов доля взаимной торговли превышает 54% (за исключением РФ). Таблица 3.6. Доля взаимной торговли стран — членов АТЭС в 1990-е гг., 1993 г. 1996 г. 2000 г. Западное полушарие 8 Рассчитано по: The APEC Region Trade and Investment. Canberra. November, 2003. 21 Канада 84,0 87,0 93,4 Мексика 84,0 88,0 92,1 Перу — — 54,6 США 64,0 65,0 64,7 Чили 48,0 50,0 53,6 Гонконг 80,0 80,0 76,0 Китай 71,0 74,0 77,2 Республика Корея 69,0 67,0 72,4 Тайвань 75,0 74,0 77,3 Япония 69,0 71,0 75,2 Бруней 87,0 90,0 97,5 Вьетнам — — 61,7 Индонезия 77,0 75,0 77,2 Малайзия 80,0 67,0 79,8 Сингапур 74,0 74,0 75,7 Таиланд 69,0 70,0 77,5 Филиппины 76,0 79,0 80,4 Северо-Восточная Азия Юго-Восточная Азия Рассчитано по: Direction of Trade Statistics, IMF.. 1993, 1996, 2000. Еще одна характерная черта взаимной торговли — крупная доля США в совокупном экспорте АТЭС. Это неудивительно, так как американский рынок стал главным рынком сбыта азиатских и американских товаров еще с начала 70-х гг. Удельный вес США в экспорте отдельных стран АТЭС варьируется в пределах от 1,2% (Папуа— Новая Гвинея) до 87,4% (Канада), а в среднем составляет 25,1%. Другой крупный рынок сбыта (главным образом для азиатских товаров) — Япония. Ее доля дифференцирована от 2,2% (Канада) до 41% (Бруней). В среднем доля Японии в экспорте других экономик АТЭС равна 12,2%. Сохраняют важные позиции в товарообороте Форума 22 государства Европейского союза — от 2,0% (Бруней) до 35,8% (Россия), а в среднем — 15,2%. Сокращается разрыв в степени инвестиционной открытости ра3" витых и развивающихся государств — членов АТЭС. За 1996—1998 гг. лишь в шести странах инвестиционный режим практически не изменился, а в остальных двенадцати улучшился (в том числе в четырех странах на 40%, в восьми — на 20—30%). По оценкам, в результате инвестиционной либерализации ВВП стран — членов АТЭС возрастает в реальном выражении на 0,3%, а объем капиталовложений - на 0,5%, товарооборот — на 0,5%. В отраслевом разрезе наибольший эффект скажется на обрабатывающей промышленности, в основном на капиталоемких отраслях.9 Одновременно сохраняются крупные барьеры в отношении ПЗИ. По данным СТЭС, сохраняются отраслевые ограничения (в том числе отрасли, закрытые для вложения прямых инвестиций) во всех странах-членах.10 Несмотря на сохраняющиеся сложности, страны АТЭС являются одними из наиболее привлекательных для зарубежных инвесторов стран — реципиентов ПЗИ. Об этом свидетельствуют данные консалтинговой компании Кеагпеу, разработавшей и ежегодно определяющей Индекс инвестиционного доверия (FDI Confidence Index), в основе которого лежат ожидания инвесторов. По данным на сентябрь 2004 г., из 25 стран, имеющих наиболее высокий Индекс инвестиционного доверия, более половины (14 государств) — страны Форума АТЭС. На 1-м месте КНР (2,03); на 2-м - США (1,45); на 7-м - Австралия (1,00); на 8-м - Гонконг, КНР (0,99); на 10-м Япония (0,97); на 11-м — Россия (0,97); на 15-м - Малайзия (0,92); на 16-м Канада (0,92); на 18-м - Сингапур (0,91); на 20-м - Таиланд (0,87); на 21-м Корея (0,85); на 22-м - Мексика (0,80); на 23-м — Индонезия (0,80); на 25-м — Тайвань (0,74). Страны Форума — крупнейшие в мире экспортеры (США и Япония) и импортеры капитала (США и КНР), на их долю в 2000 г. приходилось 27% экспорта и 40% импорта ПЗИ. Объем привлеченных ПЗИ в странах АТЭС увеличился с 88 951 млн долл. до 160 366 млн долл. за 1990—2003 гг., а доля региона в мировых ПЗИ сократилась с 43,6 до 28,7% (пиком был 1996 г. -54,0%). По данному показателю АТЭС уступает ЕС (620 млрд долл. и 49%). В 2003 г. в географическом разрезе наиболее привлекательными с точки зрения зарубежных инвесторов являлись КНР, США и Гонконг. Объем экспорта ПЗИ за 1990-2000 гг. вырос с 94,97 млрд долл. До 315,57 млрд долл., а доля региона снизилась с 39,5 до 27,4% (по темпам роста вывоза ПЗИ АТЭС уступает ЕС). Крупнейшие инве- сторы - США (44,0%), Гонконг (20,0%), Канада (14,0%), Япония (10,4%). Взаимные капиталовложения имеют исключительную важность практически для всех стран — членов АТЭС. Их доля составляет 70,86% в 9 The Benefits of Trade and Investment Liberalization and Facilitation in APEC: 2002. Singapore, 2002. P.164. Ibid. P.15. 10 23 совокупном ввозе ПЗИ, а в совокупном вывозе — 71,35%, или в среднем 71%, тогда как в 1985 г. — 56%. За исключением США, удельный вес взаимных ПЗИ в импорте варьируется в пределах от 52% (Австралия) до 100% (Бруней). Таким образом, страны — члены АТЭС характеризуются устойчивой экономической взаимозависимостью в сферах торговли и инвестиций, важнейшим фактором которой можно считать процесс либерализации, проводимой скорее на национальном, субрегиональном и международном уровнях, а не в силу стремления создать зону свободной торговли товарами, услугами и инвестициями. Причина проста — во многих случаях ИПД и КПД отличаются расплывчатостью, добровольным характером выполнения. Тем не менее, страны АТЭС движутся к выполнению Богорской цели, и при сохранении нынешних темпов либерализации зона свободной торговли может быть сформирована к 2010—2020 гг. Возможности создания зоны свободной торговли и инвестиций в рамках АТЭС Страны — участницы АТЭС имеют высокую степень торговой, инвестиционной и экономической, политической и социально-культурной дифференциации, однако, сказывается специфика Форума: односторонняя и добровольная либерализация проводится медленно, отличается неодинаковым объемом принятых обязательств, непоследовательностью их выполнения. Формирование зоны свободной торговли в рамках АТЭС является неоднозначным процессом, успех которого во многом зависит от позиций США, Японии, а также Китая. Для США более существенно создание ФТАА с учетом ближайшей перспективы реализации поставленной цели (2005 г.), наличия объективных экономических и военно-политических факторов, географической близости и традиционности развития взаимных связей. Вместе с тем приближение к дате 2010 г. стимулирует заинтересованность (которая несколько снижена на данный момент, но имеет под собой объективную военно-политическую и экономическую основу) в Азиатско-тихоокеанской зоне свободной торговли. Главная причина связана не только с необходимостью расширить экономическое присутствие в регионе, содействовать росту конкурентоспособности американских компаний в АТР, но и с планом Восточноазиатской зоны свободной торговли (ВАЗСТ) в составе 15 стран (хотя Ю. Ко-идзуми и высказал предложение о возможности включения в будущем США и ряда других неазиатских стран). Для Японии самый благоприятный сценарий — возглавить будущую ВАЗСТ, поэтому особой заинтересованности в завершении ЗСТ в рамках АТЭС нет. Вместе с тем, учитывая стратегическую важность сохранения союза с США, правительство Японии (под нажимом американской 24 администрации) может параллельно содействовать формированию Азиатскотихоокеанской зоны свободной торговли. В расстановку сил в АТР может вмешаться Китай, экономика которого динамично развивается и растут политические амбиции — не только в странах с преобладающим китайским населением (где есть большая вероятность создания китайского общего рынка, тем более что подобное предложение было сделано властями Тайваня), но и в восточной Азии в целом. Недаром многие азиатские аналитики про-гнозируют экономическое лидерство страны в Восточной Азии к 2010 г. Подписание Рамочного соглашения со странами АСЕАН (в ноябре 2002 г.) стало первым шагом на пути формирования огромной зоны свободной торговли между КНР и странами АСЕАН к 2010 г. и подтолкнуло Японию к пересмотру позиции в отношении участия в интеграционных группировках и к активным шагам по инициированию переговоров по данному вопросу как со странами Восточной Азии (АСЕАН, Республика Корея и, возможно, КНР, Се-вероВосточноазиатская зона свободной торговли), так и в Латинской Америке. В целом сохраняют значимость два сценария интеграции в АТР — создание ЗСТ в АТЭС (в рамках мягкой схемы интеграции) и еще один не менее реальный сценарий экономической интеграции в АТР — формирование Восточноазиатской зоны свободной торговли. Вопросы для самопроверки 1. Определите цели и направления деятельности Форума АТЭС. 2. Дайте характеристику организационной структуры АТЭС. Каковы основные решения, принятые на саммитах Форума? 3. Назовите основные направления формирования зоны свободной торговли и инвестиций в рамках АТЭС. 4. Определите интегрирующие и дезинтегрирующие факторы на пути интеграционного процесса в АТЭС. Рекомендуемая литература 1. Интеграция в Западном полушарии и Россия / отв. ред. А. Н. Глинкин. М. : ИЛА РАН, 2004. 2. Интеграция в Западном полушарии на пороге XXI века / отв. ред. А. Н. Глинкин. М. : ИЛА РАН, 1999. 3. Костюнина, Г. М. Азиатско-Тихоокеанская экономическая интеграция. М. : РОССПЭН, 2002. 4. Ливенцев, Н. Н., Костюнина, Г. М. Международное движение капитала. (Инвестиционная политика зарубежных стран) : учебник. М. : Эконо-мисть, 2004. 5. Международные экономические отношения : учебник / под ред. Н. Н. Ливенцева. М. : Проспект, 2005. 6. Харламова, В. Н. Международная экономическая интеграция: учеб, пособие. М. : Анкил, 2002. . 7. Шишков, Ю. В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. М-• НП «III тысячелетие», 2001. , 25
