Глава 11. РЫНОК ТРУДА И ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ В
advertisement
Глава 11. РЫНОК ТРУДА И ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД Занятость и безработица В советской экономике рынок труда существовал в деформированном виде и находился под жестким контролем со стороны государства. Одним из главных достижений «реального социализма» провозглашались ликвидация безработицы и обеспечение полной занятости. Советскую экономику отличала предельная мобилизация трудового потенциала общества, т. е. поддержание трудовой активности населения на искусственно высоком уровне. Участие в общественном труде вменялось в обязанность, уклонение от него влекло за собой кары (от морального осуждения до уголовного преследования). В процессе рыночных реформ произошел отход от принципа гарантированной занятости, была признана неизбежность существования безработицы. Однако сформировавшаяся в 1990-е годы в России модель рынка труда существенно отличается не только от индустриально развитых, но и от большинства постсоциалистических стран Центральной и Восточной Европы. Многие явления на первый взгляд выглядят нелогичными и даже парадоксальными. Главным парадоксом российского рынка является умеренный уровень безработицы, несмотря на сильнейшие экономические потрясения 90х гг. Смена экономического режима в России проходила болезненно. Фундаментальная перестройка хозяйства, его перевод на рыночные рельсы сопровождались глубоким экономическим кризисом. Многими учеными и политиками предсказывался значительный рост безработицы – до 25-50%. Их оценки исходили из простой логической цепочки: спад производства означает пропорциональное сокращение потребности в рабочей силе и должен вызвать рост безработицы. 181 Во многих странах Центральной и Восточной Европы так и произошло: безработица быстро преодолела 10% рубеж, а в ряде случаев (Болгария, Польша, Словакия) достигала 15-25%. Однако спад в этих странах по сравнению с российским был и короче по времени (2-4 года), и не столь глубоким. В 90-х годах в России разразился беспрецедентный для мирного времени экономический кризис, в результате чего производство сократилось почти наполовину. Если бы в России занятость по отношению к динамике объемов производства вела себя с той же эластичностью, что и в других странах с переходной экономикой, то безработица могла бы действительно стать запредельно высокой. Однако российский рынок труда повел себя иначе (см. табл. 10). Во-первых, учитывая масштабы и глубину общего экономического кризиса, можно сказать, что установившийся уровень открытой безработицы оказался относительно невысоким. В целом на протяжении большей части 1990-х гг. численность безработных составляла 4-9 млн. человек или 4-10% экономически активного населения. Пик безработицы пришелся на 1998-1999 гг., когда ее уровень достиг – 12-13%, что связано в частности с последствиями финансового кризиса 1998 года98. Затем уровень безработицы снизился и в 2002 году составил – 8%. Во-вторых, рост безработицы растянулся на длительный период и был плавным (без резких скачков, вызванных разовыми выбросами на рынок труда больших масс безработных). Лишь в 1997 году, то есть на шестом году рыночных реформ она перешагнула 10% рубеж, а впоследствии начала уменьшаться. При этом изменения уровня безработицы были слабо связаны с колебаниями производства. Усиление экономического спада далеко не всегда сопровождалось более активным расширением армии безработных, и, напротив, ослабление или даже приостановка негативных тенденций в производстве и занятости не всегда замедляли ее рост. 98 Обзор занятости в России. Выпуск 1. (1991-2000). М.: Теис, 2002. С.94. 182 Таблица 10. Экономическая активность и безработица в России в переходный период (1992-2000). 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 70,3 68,1 65,4 64,8 63,7 62,3 61,1 63,3 63,2 мужчины 77,6 75,6 72,8 72,1 71 69,4 67,6 69,7 69,6 женщины 63,7 61,3 58,7 58,3 57,2 55,9 55,2 57,4 57,4 5,2 5,9 8,1 9,5 9,7 11,8 13,3 12,9 10 1,4 1,4 2,5 3,5 3,7 3,0 3,0 1,9 1,6 0,5 0,7 1,9 2,7 3,1 2,4 2,5 1,5 1,2 11,1 18,2 23,0 29,6 32,5 38,1 40,9 47,2 42,3 Экономически активное население (% от населения в возрасте 15-72 лет.) Общая безработица (% от экономически активного населения) Зарегистрированная безработица (безработные, состоящие на учете в службах занятости к численности экономически активного населения, %) Безработные, получающие пособие (% от экономически активного населения) Долговременная безработица (безработные более года к общей безработице, %) Следует также отметить, что в России наблюдался очень сильный разрыв (в 4-7 раз) между уровнями реальной и зарегистрированной безработицы. Он свидетельствует о слабости экономических стимулов к регистрации в государственных службах занятости и объясняется неверием людей, ведущих поиск на рынке труда, в возможность найти через эти службы подходящую работу, а также низким уровнем поддержки безработных. Большинство российских безработных полагают, что выгоды, которые дает официальная регистрация, не окупают связанных с нею издержек и предпочитают вести поиск самостоятельно. Относительно умеренный уровень открытой безработицы и ее плавная динамика, характерные для российской экономики, объяснялись сочетанием многих факторов. На российском рынке труда спонтанно возникли и действовали механизмы, не имеющие аналогов или не получившие широкого распространения в других странах: административные отпуска, работа по сокращенному графику, систематические задержки заработной платы, распространение неформальных (теневых) отношений и т.п. В советской экономике экономические цели ставились и достигались прежде всего на уровне народного хозяйства в целом. Предприятия рассматривались как винтик этого гигантского хозяйственного механизма и являлись объектами централизованного государственного планирования. В этой ситуации рентабельность конкретного производства не являлась первоочередной целью. Перераспределяя ресурсы, государство дотировало многие убыточные предприятия за счет более успешных. С началом реформ государство не спешило отпускать предприятия в «свободное плавание». В определенной мере это связано с опасениями, что под давлением конкуренции многие из них могли обанкротиться или пойти на существенную перестройку своей деятельности с целью повышения эффективности. В этом случае массовых увольнений и социальных конфликтов было бы не избежать. 184 В результате российские предприятия продолжали действовать в условиях мягких бюджетных ограничений. Это означает, что хотя формально предприятие считалось самостоятельным субъектом рыночных отношений, оно могло позволить себе жить не по средствам, т.е. тратить больше, чем зарабатывать. Причем это не грозило предприятию закрытием (банкротством) или какими-либо серьезными санкциями со стороны государства. С одной стороны, предприятия по прежнему стремились получить доступ к государственному финансированию, с другой – они не выполняли в полном объеме своих обязательств перед контрагентами. Применительно к работникам это проявлялось в систематических задержках заработной платы, ее выплатах в не денежных, а натуральных формах (т.е. виде продукции) и т.п. Финансовые вливания со стороны федеральных и региональных властей в форме прямых субсидий, дешевых кредитов и налоговых льгот удерживали на плаву многие предприятия. Примечательно, что руководство предприятий нередко поддерживало забастовки и акции протеста недовольных работников, а порой и само являлось их инициаторами. Эта на первый взгляд парадоксальная ситуация также объясняется желанием выбить у государства дополнительные финансовые средства для своих предприятий. Подобная политика приносила свои плоды, особенно в период предвыборных кампаний, когда власти более сговорчивы. В начале реформ, в период приватизации, отказ от массовых увольнений был также обусловлен стремлением администраций привлечь работников на свою сторону и с их помощью не допустить на предприятия внешних собственников. «Если завод достанется людям со стороны, массовых увольнений не избежать» – говорили директора. Характерной чертой переходного периода стало драматическое снижение реальной заработной платы: в 90-х годах оно составило около 50-60%. Причем несколько раз это снижение происходило внезапно в результате резких инфляционных скачков (либерализация цен 1992 г., «черный вторник» 1994 г., августовский кризис 1998 г.). Для сравнения в других странах с переходной экономикой снижение реальной заработной платы как правило составляло 30-35%. 185 Однако в официальных данных приводится начисленная заработная плата, а не фактически выплаченная. Между тем, в 90-е годы в России широкое распространение получили невыплаты, выплаты не в полном объеме, а также задержки выплат заработной платы. Зрелым рыночным экономикам это явление практически незнакомо: своевременная выплата работодателем денежного вознаграждения за труд работнику – безусловный и само собой разумеющийся акт. Он гарантируется трудовым законодательством, конкуренцией предприятий за высококвалифицированных работников, заботой работодателей о своей деловой репутации, а также общей культурой трудовых и деловых отношений. В российской экономике манипуляции с заработной платой стали одним из важнейших инструментов смягчения бюджетных ограничений. Задолженности по зарплате можно рассматривать как специфическую форму принудительного беспроцентного кредитования предприятий со стороны их работников, при которой сроки погашения выбираются самими заемщиками. Если какая-либо компания находится в безнадежном финансовом положении, ее работники и менеджеры могут неформально договориться о сохранении рабочих мест и занятости в обмен на несвоевременную выплату зарплаты. Согласие на этот сценарий со стороны работников объясняется практическим отсутствием альтернативных возможностей трудоустройства и повсеместным распространением практики неплатежей. Задержки зарплаты позволяли руководству направлять ограниченные финансовые средства на обеспечение условий, минимально необходимых для поддержания жизнедеятельности предприятия. Однако непрозрачность финансовой деятельности предприятий и отсутствие действенных рычагов контроля за расходованием средств позволяли их руководству по собственному усмотрению решать, сколько и когда платить работникам и платить ли вообще. Нередко денежные ресурсы использовались ими в личных корыстных целях. 186 Примечательно, что будучи неспособным платить по собственным счетам, государство само являлось одним из основных неплательщиков зарплаты работникам государственных предприятий (так называемым «бюджетникам»). Это имело не только прямые, но и косвенные последствия: нарушая трудовой контракт со своими работниками и снимая с себя ответственность за наказание виновных, государство способствовало формированию и распространению культуры неплатежей,. В результате, задержки или неполные выплаты зарплаты закрепились в качестве нормы ведения бизнеса. Конечно, в основе невыплат лежали объективные факторы: нехватка финансовых средств для ведения бизнеса. Но вскоре этой практикой стали пользоваться и фирмы, которые не испытывали финансовых проблем. Они быстро поняли, что могут прокручивать средства, предназначенные для зарплаты, в банках или вкладывать в построенную государством пирамиду заимствований – государственные краткосрочные обязательства (ГКО). Масштабы распространения задолженности постоянно нарастали и во второй половине 90-х гг. от половины до двух третей всех занятых не получали своевременно заработную плату. Особенно длительные задержки были характерны для отраслей машиностроения, деревообрабатывающей промышленности, строительства и науки. Самыми «злостными неплательщиками» зарекомендовали себя угледобывающая промышленность и сельское хозяйство, где средняя продолжительность задержек достигала 5-6 месяцев. В то же время задержки заработной платы едва ли могли получить такое широкое распространение, если бы не исключительно высокая степень терпимости, с какой относились к ним сами работники. Социологические опросы свидетельствуют, что предельный срок, в течение которого они готовы трудиться, не получая никакой оплаты оценивался респондентами в 5-6 месяцев99. 99 Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: ГУ ВШЭ, 2001. С.106-107. 187 Ряд российских промышленных предприятий, не находя сбыта своей продукции и не имея средств для оплаты труда своих работников, производил выплаты в натуральной форме (произведенными товарами). В этом случае предприятия по сути перекладывали задачу реализации продукции на плечи самих работников. Другими механизмами адаптации предприятий стали работа персонала в режиме неполного рабочего времени и вынужденные отпуска по воле администрации предприятия без оплаты. Количество работников, которых в течение года затрагивал режим неполного времени, составляло 6-15% занятых, аналогичный показатель для принудительных административных отпусков – 8-16%. В наибольшей степени это явление было характерно для отраслей промышленности, испытавших значительное падение производства (машиностроение, легкая, химическая, промышленность и др.), где в отдельные годы оно охватывало до 30-40% занятого персонала. В середине 90-х гг. почти каждый пятый научный работник побывал в принудительном отпуске100. Формально эти работники числятся в штате предприятия, а значит не могут быть отнесены к безработным. С другой стороны, в действительности они не работают и не получают заработную плату. Это явление называют скрытой безработицей. Все же это состояние имеет определенные преимущества по сравнению с открытой безработицей: работник имеет надежду вернуться на прежнее место работы, что во многих случаях и произошло, когда российская экономика начала выходить из кризиса. Работа в режиме неполного рабочего времени или принудительный отпуск подталкивали людей к поиску приработков. Благодаря этому распространилось явление вторичной занятости. В течение года к подработкам в среднем прибегало около 20% общей численности занятых. Таким образом, к рыночным отношениям и кризисным потрясениям российские предприятия приспосабливались прежде всего за счет уменьшения заработной платы и продолжительности рабочего времени, а не за счет сокращения штатов. 100 Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: ГУ ВШЭ, 2001. 188 Неформальные отношения в сфере занятости Характерной чертой трудовых отношений в российской экономике является их неформальный или теневой характер. Действия субъектов рынка труда совершаются в обход законов и формальных контрактов либо вопреки им. В эпоху горбачевской перестройки общепринятым было мнение, что теневая экономика – это порождение присущих советской системе запретов на предпринимательскую активность. Поэтому считалось, что по мере продвижения страны к рыночной экономике масштабы теневой экономики будут сокращаться. Однако эти надежды не оправдались. Именно в 90-е годы теневая экономика в России достигла гипертрофированных масштабов, поразив все сферы жизни общества. Удельный вес теневой экономики в России по разным оценкам достигал 20-50% ВВП, а теневая занятость около 8,230 млн. человек101. Оценки Госкомстата – самые оптимистичные из всех существующих: в тени трудиться 8,2 млн чел., т.е. более 12% всех занятых102. Теневой сектор наиболее распространен в оптовой и розничной торговле, общественном питании, сельском хозяйстве. Определенное число хозяйствующих субъектов ведут свой бизнес без официальной регистрации. При этом речь не обязательно идет о криминальном характере экономической деятельности (наркобизнес, продажа оружия, контрабанда, проституция, и т.п.), внелегальные фирмы могут производить обычные товары и услуги. В этом случае внелегальность самой экономической деятельности естественно ведет к тому, что трудовые отношения регулируются не законодательными нормами и трудовыми контрактами, а строятся на неформальных договоренностях. Но неформальные отношения широко распространены и на вполне легальных предприятиях. Более того, теневые и легальные операции настолько переплелись, что нередко их трудно отличить друг от друга. 101 Основные направления реформы трудовых отношений в Российской Федерации (проект). // Вопросы экономики. 1998. №2. С.75. 102 Финансовые известия. 12.03.2002 189 Широкое распространение получил бесконтрактный найм на основе устного соглашения. Без юридического оформления трудовых отношений заняты на основной работе примерно 4-5% общего числа работающих. На основе устной договоренности осуществляется более половины всех наймов на дополнительную работу. С другой стороны, имеет место значительное расхождение фактических и формальных (записанных в контракте) условий найма и оплаты труда. Распространилась система двойного стандарта – работник подписывает формальный трудовой договор на предусмотренных законодательством условиях при достаточно небольшом размере оплаты, реальные же условия найма, в том числе и основная часть оплаты, определяются устным соглашением. Наиболее распространена в российском бизнесе скрытая оплата труда. Вознаграждение наличными может как дополнять официальную заработную плату, выплачиваемую предприятиями своему персоналу, так и использоваться при расчетах с внешними производителями работ и услуг. Зарплата «в конверте» нередко выдается в долларах и может в несколько раз превосходить зарплату «по ведомости». В целом во второй половине 90-х гг. оплата труда примерно на треть производилась в скрытой форме. Вытеснение в трудовых отношениях писанного права «обычным» резко снижает уровень гарантий для работника и не дает ему возможностей легальной защиты своих прав. Это проявляется в различных сферах: • оплата труда (произвольное установление размера оплаты труда, зачастую не соответствующего реальному трудовому вкладу, штрафные санкции как мера дисциплинарного воздействия); • режим работы (ненормированный рабочий день без компенсации за сверхурочные работы и работу в праздничные и выходные дни); • условия труда (антисанитарные условия, несоблюдение норм охраны труда); 190 • процедуры увольнения (отсутствие предварительного уведомления и выплаты выходного пособия; незащищенность от произвольного увольнения и невозможность отстаивать свои права в судебном порядке); • социальные гарантии (отказ в предоставлении очередного ежегодного отпуска и выплате денежной компенсации в период временной нетрудоспособности); • пенсионное обеспечение (неофициальные учитываются при расчете пенсии). заработки не Основные издержки неформальности трудовых отношений ложатся на плечи наиболее уязвимых групп (низкоквалифицированные работники, мигранты, женщины с маленькими детьми и др.), имеющих низкие шансы на альтернативное трудоустройство. В сфере незарегистрированной занятости выше интенсивность труда. Средняя продолжительность рабочей недели неформально занятых составляет почти 50 часов103. Однако в большинстве случаев это никак не отражается на их заработной плате. Однако вряд ли оправдано представлять сложившуюся на российских предприятиях ситуацию исключительно как столкновение интересов алчного работодателя и беззащитного и постоянно ущемляемого работника. При всей противоречивости интересов наемного работника и нанимателя обе стороны во многом разделяют теневую мораль. Между работодателями и наемными работниками устанавливается своего рода альянс против государства, являющийся своеобразной местью за непродуманную социально-экономическую политику. Теневые отношения превращаются в рутинную практику, образ жизни: все исходят из неизбежности разрыва между законом и неписаными правилами жизни. Уровень терпимости общества к теневой деятельности в России чрезвычайно высок. Так, по данным социологических исследований, 57,3% одобрительно относятся к скрытым формам заработка, 23,5% считают их неизбежными, и лишь 103 Варшавская Е. Что там в «тени»? // Человек и труд. 2001. №11. 191 11,7% относятся неодобрительно104. И хотя сложившаяся в области общественной морали ситуация имеет под собой определенные основания, ее нельзя считать нормальной: теневая мораль не может стать основой возрождения российской экономики. Итоги переходного периода и перспективы развития Каковы же итоги переходного периода в сфере занятости и как их можно оценить? Массовой и обвальной безработицы, которую многие предрекали на старте реформ, в стране не случилось. Сегодня уровень безработицы колеблется вокруг отметки в 8%. По этому показателю Россия (наряду с Венгрией и Чехией) находится в тройке наиболее благополучных стран, переживших период трансформации. Российское общество отчасти сознательно, отчасти стихийно нащупало ряд механизмов, послуживших своеобразными амортизаторами в сложной экономической ситуации. Сокращение рабочего дня и рабочей недели, введение неоплачиваемых отпусков по инициативе администрации, уменьшение реальной заработной платы, ее систематические задержки позволяли предприятиям поддерживать высокий уровень занятости, редко прибегая к массовому сокращению персонала. С одной стороны, это смягчило ситуацию на рынке труда, сохранило устойчивость всей системы, позволило избежать крупномасштабных социальных потрясений и продолжить реформирование отечественной экономики. Поэтому явления, характерные для российского рынка труда в 90-е годы, можно рассматривать как меньшее зло по сравнению с массовым закрытием предприятий и увольнением работников. В любом случае переход к безработице осуществляется постепенно, через ступень частичной занятости, что по-видимому лучше, чем «залповый» выброс на улицу многих миллионов людей. Да и сама частичная занятость далеко не всегда завершается полной безработицей. 104 Мониторинг зарплат лиц рабочих специальностей по Москве и другим городам России: Аналитический справочник. Вып. 1. М.: КОНСЭКО. 1998. С.50. 192 С другой стороны, хотя массовая безработица в ее «стандартной» ожидавшейся форме пришла со значительным опозданием и в ограниченных масштабах, общие социальные издержки, заплаченные россиянами за переход к рыночным отношениям, были исключительно велики. Слабость государства, безответственность собственников, пассивность самих работников способствовали перенесению всех невзгод на их плечи. При этом применение тех или иных механизмов (административные отпуска, неполное рабочее время, задержки зарплаты, бесконтрактный найм и т.п.) носили избирательный характер. В наименьшей степени от них страдали самые ценные, с точки зрения администрации предприятия, категории персонала (с высокой квалификацией и высоким уровнем потенциальной мобильности), в наибольшей – наименее конкурентоспособные, социально уязвимые и слабо защищенные категории (с низкой квалификацией и минимальными шансами на устройство в других местах), которым было значительно труднее найти свое место в новой системе. В результате между полноценной занятостью и безработицей образовалось множество промежуточных состояний: человек имел работу в ограниченном количестве или надежду на ее возвращение (в случае административных отпусков), но не мог существовать на средства, получаемые от нее. Переходный процесс стал не только более плавным, но и растянулся практически на целое десятилетие. В целом работодатели и работники получили значительное время для осмысления ситуации и выработки собственной стратегии действий. К сожалению этим временем многие распорядились не лучшим образом. То, что бюджетные ограничения оставались мягкими не стимулировало руководство предприятий к принятию радикальных мер по реструктуризации предприятий, т.е. преобразованию прежних принципов и форм хозяйственной деятельности. Неэффективные предприятия имели возможность удерживаться на плаву, перекладывая издержки переходного периода на своих работников. Темпы создания эффективных рабочих мест и свертывания 193 неэффективных были низки. Можно сказать, что субъекты рынка труда адаптировались к вызовам рыночной экономики без глубоких структурных изменений. Отмечая это явление, авторитетный российский исследователь Р.И. Капелюшников назвал свою книгу, посвященную российскому рынку труда «Адаптация без реструктуризации». Все это значит, что задачу повышения эффективности производства и занятости еще только предстоит решить. Многое здесь зависит от государственной политики. В конце 90х годов новая российская власть провозгласила своими приоритетами утверждение прозрачных и единых для всех «правил игры», строительство «сильного государства», способного отвечать по своим обязательствам, реализацию принципа равноудаленности в отношениях бизнеса и власти, обеспечение эффективности государственного аппарата, создание стимулов для вывода экономики из тени. Сегодня в условиях постепенного подъема экономики свойственные для российского рынка труда механизмы поведения стали постепенно отходить на второй план. Уменьшается число лиц, охваченных административными отпусками и режимами сокращенного рабочего времени, сокращается число предприятийдолжников и т.п. Развитие экономики порождает стимулы к переключению от неформальных «правил игры» к более формализованным, от теневых схем к открытым легальным. Если говорить о перспективах российского рынка труда, то можно предположить, что и в дальнейшем существенного роста безработицы не произойдет. Это объясняется как стабилизацией макроэкономической ситуации, так и потенциальной возможностью широкого использования выработанных механизмов адаптации, если она вновь ухудшится. Однако сохранение избыточной и неэффективной занятости чревато тем, что экономический рост не будет сопровождаться пропорциональным созданием новых рабочих 194 мест. Так в 1999 г. при росте промышленного производства на 8,1% число рабочих мест в промышленности увеличилось лишь на 1,3%.105 Сегодня можно утверждать, что переходный период завершается. В последнее десятилетие прошлого века в стране созданы основные институты рыночной экономики. Недавно Россия была официально признана мировым сообществом страной с рыночной экономикой. Однако это не значит, что Россия достигла той степени зрелости рыночных отношений, которая отличает наиболее развитые страны. Еще предстоит многое сделать, чтобы созданные рыночные институты работали эффективно. Все вышесказанное в полной мере относится и к рынку труда. От того, как здесь будет складываться ситуация зависит очень много. Ведь для миллионов людей трудовая деятельность является основным источником дохода и основной сферой личностной самореализации. Контрольные вопросы и задания: 1. Почему не сбылись катастрофические прогнозы о массовой безработице в постсоветской России? 2. Какие специфические механизмы адаптации к рыночным условиям были характерны для участников российского рынка труда в 90-х годах прошлого века? 3. Как вы понимаете следующий тезис: многие российские предприятия действовали в условиях мягких бюджетных ограничений? 4. Что такое скрытая безработица? 5. Опишите проявления неформальных отношений в сфере занятости. 6. Как можно оценить итоги переходного периода в сфере занятости? 105 Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: ГУ ВШЭ, 2001. С.295. 195 Рекомендации к дальнейшему чтению: • Специфика российского рынка труда исследована Р.И. Капелюшниковым. См.: Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: ГУ ВШЭ, 2001. С. 6156, 285-299. Введение к этой книге опубликовано в электронном журнале «Экономическая социология» (www.ecsoc.msses.ru). Том 2. №2. 2001. • Проблеме задолженности по оплате труда посвящен сборник статей российских и зарубежных авторов, среди которых следует обратить внимание на статьи В.Гимпельсона и Р.Капелюшникова. См.: Зарплата и расплата: проблемы задолженности по оплате труда. / Под ред. Т.Малевой. М.: Гендальф, 2001. С.16-105. Текст этой книги размещен в интернете по адресу: http://pubs.carnegie.ru/books/2001/11tm/. • Разнообразные формы теневых отношений в сфере занятости проанализированы С.Ю. Барсуковой. См.: Барсукова С.Ю. Теневой и фиктивный рынки труда в современной России. // Pro et Contra. Том 5. №1. Зима 2000. Эта статья доступна в интернете: http://pubs.carnegie.ru/p&c/Vol5-2000/1/. • Проблеме распространения и устойчивого воспроизводства неправовых трудовых практик посвящено также исследование Т.И. Заславской и М.А. Шабановой: См.: Заславская Т.И., Шабанова М.А. К проблеме институционализации неправовых социальных практик в России: сфера труда. // Мир России. 2002. №2. Эта статья размещена в интернете http://www.hse.ru/journals/wrldross/vol02_2/ogl.htm. Эту статью можно также найти в издании: Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества: деятельностноструктурная концепция. М.: Дело, 2002. С.205-256. 196 Глава 12. Общий рынок труда стран СНГ Особенности интеграционного процесса в рамках СНГ Процесс экономической интеграции – одна из закономерностей глобализации современной мировой экономики. В различных частях мира формируются общие экономические пространства, в которых создаются условия для свободного передвижения товаров, капиталов и рабочей силы. Ряд европейских стран, включая такие экономически вполне самодостаточные как Германия, Франция, Великобритания, посчитали для себя более выгодным пойти по пути интеграции в рамках Европейского союза (ЕС). США – единственная сверхдержава в современном мире – являются инициатором создания североатлантического интеграционного объединения – Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА). Япония и Китай стремятся возглавить интеграционный процесс в рамках организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Эффективность региональных интеграционных группировок выражается и в более высоких (примерно в 1,5 раза) темпах роста ВВП по сравнению с большинством других государств, не входящих в интеграционные объединения, а также с темпами роста мирового ВВП106. Наибольших успехов в интеграционном процессе достигли страны Европейского Союза (ЕС). Чтобы прийти к его нынешнему состоянию за последние полвека они проделали сложный путь, характеризующийся прежде всего многоэтапностью. Простейшая форма интеграции – зона свободной торговли, в рамках которой отменяются таможенные пошлины и другие торговые ограничения. Следующий этап – таможенный союз, предполагающий установление единых внешнеторговых тарифов и проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран. Более сложной формой является общий рынок, обеспечивающий его участникам, 106 Экономика СНГ: 10 лет реформирования и интеграционного развития. М.: Финстатинформ, 2001. С. 10. 197 свободу передвижения капиталов и рабочей силы, согласование социально-экономической политики. К 1990-м гг. сформировался и общеевропейский рынок труда, для которого характерно: • свободное (безвизовое) перемещение граждан стран-участников; • строгий контроль за нелегальной миграцией из третьих стран; • унификация стандартов; национальных социальных норм и трудовых • принятие «Европейской социальной хартии», обязывающую страны проводить согласованную социально-экономическую политику, развивать систему социального партнерства; • образование единого европейского профцентра (Европейской конфедерации профсоюзов) и единой организации, представляющей предпринимателей. Новый этап интеграции европейских стран связан с заключением валютного союза, который предполагает проведение общей экономической, валютной и финансовой политики. С января 2002 г. в 12 странах ЕС получила хождение общая валюта – «Евро». Сегодня перед Россией и бывшими советскими республиками остро встают проблемы поиска своего места в меняющейся конфигурации современного мира. У постсоветских стран нет реальных шансов занять достойное место в мировой экономике кроме тех, которые связаны с их объединением в рамках самостоятельного интеграционного блока. На эту роль претендует Союз Независимых Государств (СНГ). Интеграция на постсоветском пространстве имеет свою специфику. Европейская экономическая интеграция начиналась в 50-х гг. с формирования союза 6 стран (ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Люксембург), к которому постепенно присоединялись новые государства, число которых сегодня достигло 15-ти. Содружество Независимых Государств сразу был провозглашено как союз 12 республик. 198 В отличие от Римского соглашения (1957г.), продиктованного в основном экономическими соображениями создания общего рынка шести европейских стран, СНГ образовалось в результате политического крушения СССР, что привело к распаду единого высокоинтегрированного советского экономического пространства, со всеми вытекающими из этого последствиями. Таким образом, интеграционный процесс в рамках СНГ имеет характер реинтеграции. Успех европейской интеграции был обусловлен неукоснительным соблюдением принципа отделения нерешенных политических проблем от вопросов экономической интеграции. Становление СНГ на всем протяжении 90-гг находилось под сильным влиянием политических процессов. Сначала бывшие советские республики были озабочены формированием новой государственности и укреплением национального суверенитета. Политическую обстановку дестабилизировали развернувшиеся межнациональные и военные конфликты в Карабахе, Приднестровье, Чечне, Абхазии и т.д. Затем появилась необходимость в усилении общей системы безопасности в результате активизации исламского фундаментализма и международного терроризма. Постоянное влияние политических (нередко конфликтных) интересов накладывало отпечаток на принимаемые экономические решения, что заранее обрекало их на нереализуемость. Экономика большинства стран СНГ переживала в 90- гг. значительный спад, тогда как формирование других интеграционных образований происходило, как правило, в условиях относительно стабильного состояния экономик интегрирующихся государств. В результате сопоставление СНГ по мировым экономическим показателям с крупнейшими региональными объединениями (ЕС, НАФТА, АТЭС) свидетельствует о явной слабости Содружества: Доля СНГ в мировом ВВП (по паритету покупательной способности) – 3% при 24% у ЕС, 26% у НАФТА и 29% у АТЭС (без членов НАФТА)107. В условиях спада интеграция вряд ли может иметь какиелибо перспективы. Только при 107 его прекращении возникают Средин В. СНГ и мировое хозяйство: перспективы и трудности взаимодействия. // Проблемы теории и практики управления. 1999. №6. 199 предпосылки для развития интеграционных процессов, при этом реальная интеграция может стать одним из мощных факторов, содействующих экономическому росту. СНГ оказалось во многом искусственной формой объединения без своей стратегической концепции, четких функций, с непродуманным механизмом взаимодействия стран-участниц. Большинство подписанных договоров и соглашений носят декларативный, в лучшем случае рекомендательный, характер. Большинство государств отдает предпочтение двусторонним соглашениям и приемлет лишь консультативный характер органов СНГ без придания им наднациональных функций управления. В этой ситуации процесс пошел по пути разноскоростной и многоуровневой интеграции. Это означает, что по мере готовности группа стран СНГ может переходить к более глубокой степени интеграции. Так появилось Евразийское Экономическое Сообщество, участниками которого являются Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, и союз России и Беларуси. Миграция на постсоветском пространстве Для Советского Союза было характерно интенсивное движение трудовых ресурсов. Оно осуществлялось на плановой основе и было связано со строительством крупных народнохозяйственных объектов и освоением новых территорий в разных частях обширной территории СССР. В качестве примеров можно привести освоение целинных земель в Казахстане, разработку нефтегазовых месторождений Тюменской области, создание мощного производственного комплекса в Красноярском крае, строительство БАМа. И после распада СССР объективные экономические обстоятельства и многие субъективные факторы подталкивают огромное количество людей к перемещениям на теперь уже межгосударственном постсоветском пространстве. Однако развал общего экономического пространства и незначительные успехи в деле реинтеграции не могли не сказаться на движении населения. В течение 1990-х годов масштабы миграционного обмена между 200 странами СНГ сократились примерно в 3 раза. В целом интенсивность миграции населения стран СНГ низка и составляет всего 3% от совокупного населения государств Содружества, что существенно меньше, чем в развитых странах мира. По данным ООН, число международных мигрантов достигает в странах Западной Европы 6,1% всего населения региона, Северной Америки (США, Канада) – 8,6 %, Западной Азии – 10,0%108. Наиболее тесные миграционные связи государств Содружества наблюдаются между соседними странами, а также между Россией и другими странами СНГ (смю табл. 11). В целом движение миграционных потоков между странами СНГ имеет четко выраженную направленность, в основном в сторону России. По официальным данным положительное сальдо миграции населения России в обмене с новыми государствами ближнего зарубежья составило за 1991-2000 гг. 4 млн человек. Кроме России положительное сальдо миграции имеет только Беларусь – 212 тыс. чел. Наибольшие размеры отрицательного сальдо имели: Казахстан – 2,0 млн человек, Узбекистан – 600 тыс. человек, Кыргызстан – 355 тыс. человек, Таджикистан – 330 тыс. человек. Теряют население в миграционном обмене и другие страны СНГ: Украина – 246 тыс. человек, Азербайджан – 118 тыс., Молдова – 100 тыс., Туркменистан – 70 тыс., Армения – 67 тыс109. Наиболее интенсивно миграции осуществляются между Россией, Украиной и Беларусью. Соотношение потоков между Россией и Украиной, Украиной и Беларусью равно примерно 1:2, а между Россией и Беларусью потоки почти уравновешены с небольшим плюсом для Беларуси. Иными словами, тесные связи населения этих стран не были разрушены, что является немаловажным фактором стабильности Содружества. 108 Злотник X. Тенденции международной миграции в последней трети XX века. Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999. С. 22-23. 109 Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государствучастников СНГ. Аналитический доклад исполнительного комитета СНГ. М.: Финстатинформ, 2001. С.97. 201 Таблица 11. Межгосударственная миграция населения в странах СНГ за период 1991-2000 гг. (тыс. человек) Государства-участники СНГ Число прибывших в страну Число выбывших из страны Прирост (убыль) Азербайджан 161 279 -118 Армения 89 156 -67 Беларусь 635 423 212 Грузия 50 нет данных нет данных Казахстан 834 2801 -1967 Кыргызстан 186 541 -355 Молдова 200 300 -100 Россия 8395 4410 3985 Таджикистан 70 400 -330 Туркменистан 120 190 -70 Узбекистан 400 1000 -600 Украина 2054 2300 -246 Миграция населения может иметь вынужденный и добровольный характер. Вынужденная миграция обусловлена вооруженными конфликтами, этнической дискриминацией, экологическими катастрофами. Беженцы – это люди, которые не являясь гражданами государства, предоставившего убежище, были вынуждены покинуть место своего постоянного жительства по вышеуказанным причинам. В отличие от них вынужденные переселенцы являются гражданами страны, предоставившей убежище. По официальным данным, в СНГ насчитывается около 1,8 млн человек беженцев и вынужденных переселенцев из стран Содружества. По-видимому, эти цифры явно преуменьшены. Надо учитывать, что часть переселенцев теряет право на подобный статус, а другие по тем или иным причинам не могут или не хотят регистрироваться в подобном качестве. Наибольшее их количество сосредоточено в России (54%), в Азербайджане (44%), а также в Таджикистане и Кыргызстане110. Трудовая миграция в государствах СНГ в ее легальной (учтенной) форме пока невелика и оценивается сегодня примерно в 300 тыс. человек в год. Привлекаемая на контрактной основе иностранная рабочая сила составляет менее 1% занятого населения стран СНГ, т.е. пока она не оказывает сколько-нибудь существенного влияния на национальные рынки труда. Экономически развитые страны Запада использую иностранную рабочую силу гораздо шире. Однако истинные масштабы трудовой миграции, по оценкам специалистов, по меньшей мере втрое выше «разрешенной»111. Иными словами, нелегальными остаются минимум две трети мигрантов. Основной поток трудовых мигрантов так же, как и всей миграции идет в Россию. Среди стран СНГ, экспортирующих рабочую силу в Россию, на первом месте находится Украина, поставившая за 1994-2000 гг. около 525,3 тыс. работников (67% рабочей силы из 110 Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государствучастников СНГ. Аналитический доклад исполнительного комитета СНГ. М.: Финстатинформ, 2001. С.119. 111 Миграция в России. 2000. №5-6. С.47. 203 СНГ). Крупным экспортером являются также Молдова и Беларусь. В целом из вышеперечисленных стран за указанный период прибыло около 80% трудовых мигрантов. Определенное значение для российской экономики представляет импорт рабочей силы из государств Закавказья. Из этих стран в Россию приехало 98,3 тыс. человек, или 12,6% численности рабочей силы из стран Содружества. Менее активно рабочая сила привлекается для работы в России из других регионов СНГ. За весь рассматриваемый период из Казахстана и государств Средней Азии в России работали 66 тыс. человек, т.е. 8,5% рабочей силы из стран Содружества112. В России иностранная рабочая сила используется в основном в строительстве (39,3%), промышленности (12,5%), сельском и лесном хозяйстве (11,4%), в торговле и общепите (12,2%), в коммерческой деятельности, снабжении и сбыте (8,6%), на транспорте и связи(5%)113. Миграция: благо или зло для России? Рассмотрение этого вопроса логично начать с демографической ситуации. До середины 70-х годов в миграционном обмене Российской Федерации с союзными республиками преобладали центробежные тенденции: движение за пределы России, в особенности в Казахстан и Среднюю Азию, где в то время интенсивно проводилось освоение целинных и залежных земель и бурно развивалась промышленность. Однако в результате значительного превышения числа родившихся над умершими естественный прирост был довольно высок, примерно 10 раз превышая безвозвратный отток ее жителей, и был, таким образом, определяющим фактором роста численности россиян. 112 Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государствучастников СНГ. Аналитический доклад исполнительного комитета СНГ. М.: Финстатинформ, 2001. С.105. 113 Там же. С.106. 204 Начиная с 1975 г. потоки миграции изменили ориентацию: РФ из отдающей население республики превратилась в принимающую. Основной причиной этого стали экономические стимулы, способствовавшие переориентации плотных миграционных потоков на зоны экономического освоения собственно российских территорий: начались разработка нефтегазоносных месторождений Тюменской области, создание мощного производственного комплекса в Красноярском крае, строительство БАМа. За 1976-1990 гг. положительное сальдо миграции достигло почти 2,5 млн. человек. При этом естественный прирост все еще заметно превышал миграционный, так что доля последнего в общем приросте населения составила лишь примерно пятую часть. С течением времени стали активнее проявляться негативные демографические тенденции, связанные с феноменом депопуляции – интенсивным ростом смертности при одновременном снижении рождаемости. Это привело к снижению численности населения и повышению роли миграционной составляющей в формировании численности населения. Но в целом Россия, как и другие европейские республики Союза, чувствовала себя в относительной безопасности, ощущая присутствие среднеазиатского «демографического тыла». Демографическая «подпитка» депрессивных районов осуществлялась посредством внутренней миграции. Переток населения из «трудоизбыточных» в «трудонедостаточные» районы считался желательным и предусматривался всякого рода планами и проектами. В 1992 г. депопуляция привела к естественной убыли населения, а распад СССР превратил проблему пополнения населения за счет миграции из сугубо внутренней во внешнеполитическую (см. табл. 12). Различные прогнозные оценки населения России в текущем столетии имеют преимущественно пессимистический характер: в ближайшие 15-20 лет – оно будет уменьшаться. По разным оценкам к 2015 году численность населения России составит 130-140 млн. человек, а к 2025 году – 115-120 млн. жителей114. 114 Римашевская Н.М. Человеческий потенциал России: взгляд в 21 век. // Народонаселение. 1999. №1. С.12-13.; Топилин А.В., Шульга В.А. Россия и СНГ: проблемы социально-демографического развития. // Народонаселение. 2001. №3. С. 34. 205 Таблица 12. Изменение численности населения России (тыс. чел.) Годы Численность населения Общий прирост Естественный прирост Миграционный прирост 1951-1955 112266 9321 9160 161 1956-1960 120766 8500 9515 -1015 1961-1965 127189 6423 7067 -644 1966-1970 130563 3515 4180 -665 1971-1975 134549 3985 4180 -195 1976-1980 138839 4337 3730 607 1981-1985 143528 4808 3939 869 1986-1990 148164 4007 3649 1058 1991 148326 -161 104 57 1992 148295 -31 -207 176 1993 147997 -307 -737 430 1994 147938 -60 -870 810 1995 147609 -330 -832 502 1996 147137 -474 -818 344 1997 146740 -397 -750 353 1998 146328 -412 -697 285 1999 145559 -768 -923 155 2000 144808 -751 -958 207 48 Теоретически можно представить себе три составляющих, способных противодействовать депопуляции: снижение смертности, повышение рождаемости и расширение иммиграции. Задача снижения смертности и повышения продолжительности жизни непростая, но в долгосрочной перспективе, как показывает опыт многих стран, принципиально решаемая. Правда эта мера, восполняющая население вообще, в значительной степени меньше затрагивает трудоспособное население, которым создается общественное богатство. Значительное повышение рождаемости (как добровольное, так и с помощью прямого или косвенного принуждения), судя по мировому опыту, сейчас маловероятно. Все это заставляет по-новому смотреть на поиск путей дальнейшего демографического развития страны и задуматься над будущей ролью миграции как компонента стабилизации и роста населения России. При этом рассчитывать на то, что в ближайшее время необходимые миграционные вливания произойдут сами собой не следует. Например, в течении 90-х годов миграционный прирост (чистая миграция населения между Россией и всеми странами дальнего и ближнего зарубежья) компенсировал только 55-60% естественной убыли населения. Завершая разговор о демографических факторах, необходимо отметить, что миграции населения имеют объективный характер, представляя собой механизм восстановления нарушенного в различных регионах мира демографического равновесия. В этом смысле миграция неизбежна, и Россия вряд ли сможет оказаться вне этого общемирового механизма. На постсоветском пространстве не только сохраняются, но и усиливаются различия в демографическом потенциале между Беларусью, Россией, Украиной, с одной стороны, и странами Закавказья и Центральной Азии – с другой. Это значит, что демографическое давление в направлении с юга на север не уменьшится. Если сегодня в странах Закавказья и Центральной Азии проживает каждый четвертый гражданин стран СНГ, то, согласно демографическим прогнозам, в 2025 г. там будет проживать каждый третий. 207 С другой стороны, иммиграция в Россию таит в себе немалые социально-экономические, этнокультурные и политические проблемы. Причем речь идет не иммиграции вообще, а скорее о ее стихийном, неконтролируемом характере. Мигранты часто рассматриваются как реальные или потенциальные конкуренты на рынке труда. Сам по себе импорт рабочей силы не сказывается резко отрицательно на безработице. Дело в том, что рынок труда неоднороден и состоит из множества сегментов, отличающихся требованиями к квалификации рабочей силы, условиями и оплатой труда и т.п. Зачастую мигранты заполняют трудоемкие, непристижные, малооплачиваемые сегменты рынка, в котором сами россияне предпочитают не быть занятыми. Однако неконтролируемый приток мигрантов, готовых работать за любую плату, на самом деле способен дестабилизировать рынок труда и действовать в направлении снижения уровня заработной платы. Негативные последствия несет с собой нелегальная миграция, подпитывающая и без того развитую теневую экономику. В России, по имеющимся оценкам, численность иммигрантов, незаконно находящихся на ее территории, оказывается в пределах 4-4,5 млн человек, а нелегальная занятость всех иностранных граждан (включая выходцев из СНГ) составляет примерно 3,5-3,8 млн. человек115. Попав на территорию России нелегально, они могут найти работу только в теневом секторе. Для определенной части работодателей этот контингент исключительно притягателен: высокая трудовая мотивация сочетается у него с восприятием своей бесправности как неотъемлемого атрибута жизни. Истощенные морально и материально, нелегалы соглашаются на любую работу, не считаясь с тем, что условия, режим и оплата труда не соответствуют трудовому законодательству. При этом они даже благодарны работодателю за то, что он их «взял». Как правило нелегалы выполняют временную и разовую работу, постоянно рискуя ее потерять и не найти вновь. В этом случае, находясь на грани выживания, они нередко вступают на криминальный путь. 115 Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в Россию. М., 2000. С. 82. 208 Другой проблемой является чрезвычайно неравномерное распределение мигрантов по регионам России. Принимающими мигрантов регионами являются самые густонаселенные территории, в которых сосредоточено 80% российского населения. Особую роль во временной миграции играют Москва и ближнее Подмосковье, где к началу века концентрировалось более трети работников из стран СНГ, а также Санкт-Петербург. Интенсивность миграционных процессов крайне высока в Калининградской, Белгородской областях и в Краснодарском крае – она более чем в 2 раза выше средне российской. Ситуация ухудшается в связи с тем, что сюда же направлен поток внутренних мигрантов из восточных и северных территорий России, что еще больше усиливает диспропорции между природным и трудовым потенциалами Европейской и Азиатской частей России. С другой стороны, в острую проблему превращается усиливающееся давление на районы Сибири и Дальнего Востока со стороны Китая, испытывающего нехватку земли и рабочих мест. Неравномерное распределение мигрантов по территории России вызывает беспокойство, особенно на уровне политического руководства. Хорошо известна по этому вопросу сдерживающая позиция московского мэра Ю.М. Лужкова. Некоторые руководители даже предлагают вернуться к практике советских времен и превратить свои города в «закрытые». Подобные инициативы находятся в явном противоречии с Конституцией РФ, предусматривающей свободу передвижения. Нельзя не затронуть проблему социального признания мигрантов, пересекающих границы этнических ареалов, государств или цивилизационных сообществ. Мировой опыт, показывает, что даже в третьем поколении мигранты не ощущают себя полностью включенными в принимающее общество. Особенно сильным и негативно окрашенным противопоставление «пришельцев» «коренным» бывает тогда, когда мигранты, действительно резко выделяясь своим внешним обликом и нормами поведения, отвергают модель адаптации, предполагающую мимикрию к среде, быстрое растворение в ней. Классический пример – «кавказцы» в России, явно лидирующие по силе направленных на «чужаков» фобий. 209 В мигрантах также могут видеть источник повышенной социальной агрессивности, роста преступности, в том числе организованной, снижения культурных стандартов и пр. Даже если все эти опасения обоснованны, остается вопрос, обусловлены ли они действительной спецификой мигрантской среды как таковой или тем, что иммигранты обычно оттесняются в нижние социальные слои с типичными для них маргинальными формами поведения. Трудно представить себе, что если бы миграции вообще не было, то общество не имело бы социального дна, обездоленных слоев, собственной преступности. Очень часто мигранты оказываются источником повышенной экономической или криминальной опасности для принимающего населения как раз тогда, когда не обеспечена их собственная безопасность, они не охвачены системой социальной защиты, права их в должной мере не охраняются законом. Нельзя забывать, что мигранты несут с собой не только создают определенные угрозы безопасности по отношению к местному населению, но и сами как правило являются наиболее слабо защищенными. Мигрантам приходится сталкиваться с разными видами экономической, социальной или культурной дискриминации по национальному, расовому или религиозному признаку. Чем зачастую пользуются органы правопорядка, чиновники и работодатели. В течение многих десятилетий у России не было какого бы то ни было опыта миграционной политики, кроме запретительной, практиковавшейся в советскую эпоху. В целом можно сказать, что Россия оказалась совершенно не готова к кардинальным изменениям демографической и миграционной ситуации. Положение осложнилось и в силу того, что в 90-е годы российское государство в значительной степени потеряло способность к управлению социальноэкономическими процессами в стране, в том числе – процессами миграции. Отвечая на вынесенный в заголовок параграфа вопрос, можно сказать следующее. Сплошные «санитарные кордоны» не укрепят безопасность страны – хотя бы потому, что лишат Россию потенциального трудового вклада мигрантов, но и распахнутые настежь ворота не пойдут ей на благо. Нужна взвешенная долгосрочная миграционная политика. 210 Сегодня потоки трудовой миграции в Россию из стран ближнего и дальнего зарубежья распределяются примерно поровну. Среди последних крупными поставщиками рабочей силы являются Китай, Турция, республики бывшей Югославии и КНДР, Вьетнам. Доля работников из стран СНГ на российском рынке труда должна быть более значительной и играть более заметную роль по сравнению с импортируемой рабочей силой из стран дальнего зарубежья. Характерная особенность работников из стран СНГ – их территориальная, историческая и зачастую культурная и этническая близость к России, а также знание русского языка, российских норм и обычаев. Политика защиты национального рынка труда в России должна гибко сочетаться с политикой стимулирования притока работников требуемой квалификации в районы, испытывающие их нехватку. В социально-политическом плане необходимо способствовать адаптации мигрантов и избегать дискриминации. Межгосударственное сотрудничество по формированию общего рынка труда стран СНГ После распада СССР образовались отдельные национальные рынки труда. Они функционируют в границах бывших союзных республик, опираясь на национальные законодательные акты в сфере социально-трудовых отношений. Однако складывающиеся национальные рынки труда стран СНГ не стали изолированными, замкнутыми системами и продолжают действовать в тесной взаимосвязи друг с другом, хотя интенсивность этих связей снизилась из-за действия центробежных сил. На современном этапе многие социально-экономические проблемы невозможно решить в рамках национальной экономики, для этого требуются совместные согласованные усилия многих стран в рамках постсоветского пространства. Создание общего рынка труда является ключевой составляющей в оптимизации проблемы занятости и повышении эффективности использования совокупного трудового потенциала государств СНГ. 211 Общий рынок труда не является простым сложением отдельных национальных рынков. Это сложная постепенно формирующаяся социально-экономическая система. Сегодня СНГ находится лишь на начальной стадии интеграции, поэтому вряд ли можно говорить о существовании полноценного общего рынка труда. Действуют факторы как способствующие, так и препятствующие его созданию. К интеграционным можно отнести следующие факторы: • неравномерное размещение важных производственных объектов, оставшееся после единого экономического пространства в рамках СССР; • опыт совместного проживания народов в рамках СССР и наличие общего языка общения; • различия в демографическом потенциале; • роль России как социально-экономического лидера и центра притяжения миграционных потоков. Основными центробежными факторами являются: • различный уровень социально-экономического развития стран СНГ; • отсутствие унифицированного законодательства в области трудовых прав граждан, условий труда, социального и пенсионного обеспечения и т. п.; • разнонаправленность действий правительств стран СНГ в сфере становления и регулирования общего рынка труда и трудовой миграции; • отсутствие развитой социальной инфраструктуры, прежде всего рынка жилья. Основные принципы формирования общего рынка труда определены в Договоре о создании Экономического союза (1993). Эти положения были конкретизированы в Программе действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 г. (2000) и в Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств-участников СНГ и других документах. 212 Основополагающим принципом общего рынка труда является свободное перемещение работников. Поэтому ключевой задачей выступает снятие барьеров на пути пространственной мобильности: безвизовый режим, упрощение таможенных процедур и т.п. При этом либерализация миграции внутри СНГ должна сочетаться с ужесточением миграционной политики по отношению к третьим странам. Привлечение рабочей силы из третьих стран допустимо строго договорной основе и только в случаях отсутствия в странах СНГ работников требуемого профиля и квалификации. Другим важным условием выступает координация социальной политики и создание единого правового поля в социально-трудовой сфере и, т.е. разработка единых принципов и унификация законодательных актов стран СНГ. В частности речь идет об определении размеров минимальной заработной платы, пособий по безработице, пенсий и других выплат. На этой основе возможна реализация равных прав в оплате труда, режиме рабочего времени, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений. При этом недопустима дискриминация граждан по национальному или любому иному признаку в вопросах трудоустройства, оплаты труда, обеспечения условий работы и т.п. В сфере социального партнерства необходимо создание на общем рынке труда единых организаций предпринимателей и профсоюзов на подобие тех, что существуют в ЕС. Эффективное функционирование общего рынка труда связано с созданием единого образовательного пространства. В нынешних условиях система высшего и среднего специального и профессионального образования недостаточно увязана с потребностями общего рынка труда. Экономика стран СНГ все больше сталкивается с нехваткой квалифицированных кадров и специалистов по целому ряду профессий при перепроизводстве других. В отдельных государствах Содружества из-за слабости национальной учебной базы подготовка специалистов по целому ряду уникальных специальностей оказалась практически невозможной. Эти ниши пытаются занять страны дальнего зарубежья. Так, в последнее 213 время Турция, выделяет в своих университетах до 2 тыс. мест для подготовки специалистов из числа граждан стран Средней Азии и Закавказья. В этих странах активно открываются турецкие лицеи и гимназии, успешная сдача выпускных экзаменов в которых дает право на обучение в вузах Турции. Для создания общего образовательного пространства необходимо разработать согласованные государственные стандарты по образованию и ввести единый порядок признания и эквивалентности документов государственного образца об образовании, ученых степенях и званиях также возможно создание межстрановых центров СНГ по профессиональному образованию на базе ведущих учебных заведений России и других стран Содружества для подготовки квалифицированных кадров по заявкам государств. Необходимо также разработать единую систему классификации профессий и квалификации, что создаст основу для адекватной оценки количественной и качественной оценки трудового потенциала и регулирования рынка труда. Одним из завершающих моментов создания общего рынка труда должна стать эффективно действующая информационная система, определяющая состояние национальных рынков труда и мониторинг свободных рабочих мест. Это позволит гражданам СНГ иметь более полную информацию о состоянии национальных рынков труда в странах и принимать взвешенные решения по трудовой миграции. Необходимо также создать и внедрить общую систему индивидуального (персонифицированного) учета для пенсионного и иных видов страхования. Разноуровневый и разноскоростной характер экономической интеграции в рамках СНГ в значительной мере сказывается на процессе формирования общего рынка труда. В частности это проявляется в распространении двусторонних и многосторонних соглашений, направленных на регулирование процессов перемещения рабочей силы. По-видимому в дальнейшем процесс пойдет по пути постепенного встраивания национальных рынков труда в общий рынок. 214 Наиболее продуктивные шаги по созданию условий для более полного использования трудовых ресурсов реализуются в рамках о Союза Беларусь – Россия и Евразийского экономического сообщества (ЕЭС), в которое входят Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. Важнейшим шагом на пути к общему рынку труда явилось подписание соглашения о безвизовом режиме между этими странами. Контрольные вопросы и задания 1. Сравните развитие интеграционных процессов в рамках ЕС и СНГ. Что между ними общего и в чем специфика интеграции в СНГ? 2. Как можно оценить роль миграции демографической ситуации в стране? в Россию в свете 3. Раскройте противоречивый характер миграции в Россию. 4. Что странам-участникам СНГ формирования общего рынка? предстоит сделать для Рекомендации к дальнейшему чтению • Демографическая ситуация в России и перспективы ее развития представлены в работе Н.М. Римашевской. См.: Римашевская Н.М. Человеческий потенциал России: взгляд в 21 век. // Народонаселение. 1999. №1. • Проблемы демографии и рынка труда в странах СНГ проанализированы в следующей работе. См.: Топилин А.В., Шульга В.А. Россия и СНГ: проблемы социально-демографического развития. // Народонаселение. 2001. №2,3. • Преимущества и угрозы, которые несет с собой миграция проанализированы в книге: Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М.: Моск. Центр Карнеги, Интердиалект, 2000. С.55-83, 84-108, 329-333. Эта книга есть на интернет-сайте: http://pubs.carnegie.ru/books/2000/10gv/. 215
