СТРАТЕГИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ КЫРГЫЗСКОЙ
advertisement
Проект СТРАТЕГИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2016-2020 ГГ. 1 ВВЕДЕНИЕ ПРИНЦИПЫ, ВИДЕНИЕ И ЦЕЛИ Основные принципы и ценности Видение Стратегические цели и задачи АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ МОЛОДЕЖНОЙ СФЕРЫ ПРОБЛЕМЫ И ВЫБОР МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ, ЗАДАЧИ И КЛЮЧЕВЫЕ МЕРЫ ОЦЕНКА РИСКОВ ОЦЕНКА РЕСУРСОВ УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Приложение 1. План реализации Стратегии Приложение 2. Матрица индикаторов мониторинга и оценки реализации Стратегии Приложение 3. Бюджет Стратегии 2 ВВЕДЕНИЕ Кыргызская Республика, взяв курс на устойчивое развитие, зафиксированный в главном стратегическом документе государства – Национальной стратегии устойчивого развития на период 2013-2017 годы (НСУР), утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, рассматривает молодежную политику как один из ключевых инструментов, формирующих важный ресурс развития общества – молодежь. Именно эта часть общества обладает высоким уровнем мобильности, интеллектуальной активностью, здоровьем, готовностью к восприятию нового, стремлением внести свой вклад в будущее страны. В Национальной Стратегии Устойчивого Развития (далее НСУР) указывается, что молодежь, находясь в периоде активной социализации, нуждается в действенной поддержке государства и общества для того, чтобы реализовать имеющийся потенциал. Поэтому текущая молодежная политика в Кыргызстане основывается на стимулировании позитивной активности молодых людей, создании условий для самостоятельного решения стоящих перед ними вызовов и проблем. Настоящая Стратегия опирается на опыт и достижения в реализации предыдущей «Государственной стратегии по молодежной политики до 2015 года».В последние годы изменились содержание и способы разрешения основных проблем в молодежной среде. Уполномоченный орган – Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики – не только сумел реализовать большинство мер, запланированных на этот период, но и стал реальным субъектом молодежной политики. Оценка реализации Государственной стратегии молодежной политики на 20132015 гг. показывает, что она стала важным этапом в развитии молодежной политики, которая сделала попытку отразить важнейшие требования и интересы активной части молодежи. В ходе ее реализации были решены многие проблемы, волнующие молодежь, разработаны механизмы, обеспечивающие развитие молодежной политики, апробированы некоторые инструменты развития молодежной активности и участия в процессах развития страны. Сложность общественных преобразований влияет на процессы социализации молодых людей и другие стороны их жизни. События, произошедшие в стране в годы независимости, способствовали тому, что молодежь, вовлекаясь в социальную жизнь общества, все четче осознает свои интересы и сама объединяется в группы для их реализации. Процессы развития молодежи в Кыргызстане подвергаются воздействию различных тенденций. К ним относятся: демократические процессы, культурное, политическое, этническое многообразие, экономическая трансформация, нарастание информационных потоков и развитие информационно-коммуникационных технологий (далее ИКТ), расширяющие возможности молодежи в общественных коммуникациях. В этих условиях государство должно стать главной силой, способной координировать вопросы развития и консолидации молодежи для формирования у нее потенциала в противостоянии возникающим вызовам и проблемам современного мира. В то же время следует отметить, что содержание данного документа не вышло за рамки традиционного отраслевого подхода к рассмотрению проблем молодежи, что резко ограничило возможности комплексного решения проблем молодежи Кыргызстана. Анализ результатов молодежной политики и современной ситуации в молодежной сфере показывает, что требуются новые подходы в работе с проблемами молодежи, т.к. ее проблемы носят не отраслевой, а комплексный сквозной характер, которые пронизывают все сферы жизни молодых людей, среди которых наиболее важными сферами являются: - участие молодежи в процессе принятия решений на всех уровнях управления; 3 - вовлеченность молодежи в конструктивное решение своих проблем; - формирование ценностных ориентиров; - трудоустройство, занятость и миграция молодежи; - образование и здравоохранение; - социальная защита; - правонарушения и преступления - обеспечение гендерного равенства и др. Стратегия молодёжной политики Кыргызской Республики на 2016 – 2020 гг. разработана в соответствии с нормами Конституции Кыргызской Республики, стратегических документов государства, других нормативных правовых актов и международных обязательств, а также на основе анализа текущих тенденций развития молодежной сферы, отечественного и международного опыта, позиций ключевых заинтересованных сторон, выявленных в ходе подготовки документа. Новизной данной Стратегии является межотраслевой подход к разработке и реализации молодежной политики с координирующей ролью уполномоченного государственного органа в сфере молодежной политики - Министерства труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики. Другим новшеством документа является оценка ситуации и меры политики, основанные на показателях Глобального Индекса развития и благополучия молодежи. Стратегия является руководящим документом для всех заинтересованных и вовлеченных групп. Его реализация должна привести к качественно новому состоянию молодежной сферы. В Стратегии сформулирован системный подход органов государственного управления и их партнеров к развитию молодежной политики. Стратегия включает видение будущего, цели, основные приоритеты, задачи и ключевые меры государственной политики, направленные на развитие молодежи Кыргызстана. Важной характеристикой Стратегии, разработанной в процессе непрерывного согласования позиций групп интересов, является учет целей страны, культурных, исторических, гендерных и других особенностей современного общества в Кыргызской Республике, приверженность к правам человека и нацеленность на результаты, обеспечивающие устойчивое развитие страны. Меры политики и действия будут увязываться с бюджетным процессом, обеспечиваться необходимыми финансовыми и иными ресурсами. В их осуществление вовлечены все заинтересованные стороны – государственные органы, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, международные проекты и программы. Реализация Стратегии будет сопровождаться непрерывным внутренним и внешним мониторингом и оценкой промежуточных и конечных результатов. Деятельность в рамках Стратегии будет прозрачной и открытой на всех этапах и на всех уровнях. Основные принципы и ценности: - - Комплексность и системность - потребности и проблемы молодёжи рассматриваются во всем многообразии, не ограничиваясь рамками одного учреждения или одной сферы; Вовлеченность молодёжи - как средство обеспечения качественного планирования и реализации мер, обеспечивающих эффективное воздействие; 4 - - - Достижение совместного влияния - объединение усилий заинтересованных сторон и использование их ресурсов для достижения наибольшего совместного воздействия; Признание многообразия молодежного сообщества - планирование и реализация любых мер и действий, направленных на потребности конкретных групп молодых людей от 14 до 28 лет, имеющих особенности, обусловленные полом, национальностью, культурой, состоянием здоровья, местожительством, социальноэкономическим положением и другими факторами; Приверженность традиционным ценностям и установкам, содействующим здоровью и здоровому образу жизни молодёжи - неуклонное развитие компетентностей работников и средств работы в молодёжной сфере; Равноправное развитие и предупреждение дискриминации, а также забота об окружающей среде. ВИДЕНИЕ Молодёжная политика является объединяющим, комплексным инструментом развития молодёжной среды государственными органами и общественными институтами для формирования новой генерации граждан идентичной целям развития независимого современного Кыргызстана. В Кыргызской Республике созданы необходимые условия для развития молодежи, как ресурса устойчивого развития страны, самореализации молодых людей, независимо от их статуса и места проживания, доступа к государственным и муниципальным услугам без исключения и привилегий. Молодежь Кыргызстана, основываясь на наследии предков и достижениях современного мира, активно участвует в жизни страны как равноправный участник, выдвигает и реализует инициативы в различных отраслях, обеспечивая свои потребности и приумножая силу и национальное богатство государства. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ Создание к концу 2020 г. нормативных, политических и инфраструктурных условий для формирования нового поколения граждан, ответственно участвующих в устойчивом развитии страны и конкурентоспособного в политической, экономической, социальной и культурной сферах. Достижение желаемого будущего будет обеспечиваться деятельностью по следующим направлениям: - развитие и продвижение системы национальных ценностных ориентиров для молодежи Кыргызстана и развития системы их продвижения; - обеспечение единства демократических ценностей, конституционных гарантий, национальных традиций и достижений современного мира; - координация усилий заинтересованных сторон в государственном и негосударственном секторах по развитию молодежи для обеспечения равного доступа к ресурсам; - опора на инициативу самой молодежи - создание устойчивых результатов реализации стратегии. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР И ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ МОЛОДЕЖНОЙ СФЕРЫ 5 1. Вызовы Новейшая история Кыргызстана показывает, что фактор молодежи претерпевает кардинальные изменения. Более того происходит изменение повестки, так как имеет место значительное усложнение задач государственной молодёжной политики, что продиктовано целым рядом вызовов: • Для решения задач экономической и гуманитарной модернизации страны требуется выход на рынок труда более квалифицированного работника, что означает увеличение сроков профессионального образования, формирования у молодежи принципиально иных трудовых навыков и культуры. В условиях ограниченности природных ресурсов, человеческий капитал становится основным источником экономического развития страны. Основным носителем инновационного потенциала развития страны является работающая молодежь, молодежное предпринимательство. Сфера экономики – одна из основных, где молодежь призвана реализовать свои знания, способности и трудовые навыки. Развитие механизмов финансовой поддержки молодежных проектов и инициатив. • Система управления молодежной политикой должна соответствовать требованиям устойчивого развития страны (НСУР); тогда цель государственной политики в отношении молодежи – это формирование конкурентоспособного молодого поколения. В противном случае ставится вопрос осуществимости планов преобразований страны и рост ее благосостояния в среднесрочной перспективе. • Развитие сферы государственных и муниципальных услуг в Кыргызстане требует контроля со стороны государства, так как развитие данной сферы деятельности решает множество различных потребностей молодежи. В настоящий момент, оптимизация государственных и муниципальных услуг не привела к качественному улучшению их оказания, особенно в сельской местности, что сказывается на доверии к государственным органам и местным органам власти со стороны молодежи, особенно молодежи с ограниченными возможностями здовроья. • Отечественный рынок труда способен лишь на 50% покрывать ежегодный прирост трудоспособного молодого населения 1. Рост численности молодежи ставит перед государством вопрос о необходимости ставки на кардинальное повышение качества имеющегося молодежного человеческого ресурса, эффективную социализацию молодежи с учетом национальных традиций и сформулированных национальных интересов. • Молодежь не является саморазвивающейся системой, ее жизнь обусловлена существующими социально-экономическими и политическими условиями. На сегодняшний день система управления молодежной политикой нуждается во внедрении эффективных механизмов межведомственного и межуровневого взаимодействия (правительство, органы МСУ, НПО), с учетом интересов самой молодежи. • Молодежь Кыргызстана чрезвычайно политизирована, наблюдается повышенный интерес молодежи к политической жизни страны. В стране возникает потребность в запуске социальных лифтов для наиболее активной части молодежи, способной обновить кадровый резерв и утилизировать протестный потенциал молодого поколения. • Сегодня существует множество мифов о молодежи, чаще всего ее негативно представляющих. Для прогнозирования молодежной политики у ключевых игроков не сложено представление о реальной картины интересов и жизненных планов, 1 Данные пресс-службы Министерства труда, миграции и молодежи КР, январь 2014. 6 • ценностных ориентаций, уровень притязаний и запросов молодежи. Поэтому становится крайне актуальным запуск эффективно действующих механизмов мониторинга настроений и потребностей молодежи, определить тенденции изменения социально-экономического статуса и функций молодежи в современном обществе; изучить особенности развития молодежной сферы как отрасли экономики. Молодежь, в силу отсутствия сложившихся социальных стереотипов, является социальной группой, на характеристики которой можно влиять, корректировать модели ее поведения, задавать желаемый тип общественного поведения. Необходимо обеспечить преемственность поколений, развитие национальной культуры, бережное отношение к историческому и культурному наследию страны. 2. Институциональный контекст Мировые сообщества, начиная с 1950-60-х годов, проводят целенаправленную политику по отношению к молодому поколению. Особая роль в этом процессе принадлежит Организации Объединенных Наций. В 1965 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята «Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами». В последующие годы принят еще целый ряд важных документов: в 1985 г., объявленном Международным годом молодежи, одобрены «Руководящие принципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующих последующих мер, касающихся молодежи: участие, развитие, мир»; согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14.12.1995 г. принята Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период; резолюцией 54/120 от 20.01.2000 г. одобрена Лиссабонская декларация по молодежной политике и программам, принятая в августе 1998 года на первой Всемирной конференции министров по делам молодежи. Нормативно-правовую базу, регулирующую молодежную сферу формируют Конституция Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «Об основах государственной молодежной политики», другие нормативные правовые акты и международные обязательства государства. В молодежной политике активное участие принимают различные заинтересованные группы, имеющие собственный взгляд на ситуацию и проекты по ее изменению. Органы государственного управления. Позиция министерств и ведомств отражена в их нормативных правовых и стратегических документах. Следует отметить то, что за редким исключением в них не выделяется молодежь, как специфическая группа, игнорируются ее интересны, а значит, нет и мер, направленных на решение ее проблем и удовлетворение ее потребностей и учета ее мнения. МТММ служит в качестве еднственного органа, определяющего правила игры в молодежной политике, что не отвечает важнейшим интересам молодежи. Уполномоченный орган в сфере молодежной политики – Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики (далее МТММ) реализует государственную политику. Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики прилагает значительные усилия для достижения целевых показателей национальных стратегий и программ. Не смотря на трудности политического, организационного, финансового характера, Министерству удалось создать базовую инфраструктуру для проведения молодежной политики по всей стране, внедрить государственный социальный заказ, разработать пакет нормативных правовых актов, расширяющих правовые основы молодежной политики. Однако в силу ограниченности 7 бюджета и существующих полномочий МТММ весьма ограничен в возможностях эффективно выполнять возложенные на него задачи. Органы местного самоуправления. Под воздействием Министерства труда миграции и молодежи Кыргызской Республики, международных и некоммерческих организаций в последние годы органы местного самоуправления начинают разворачиваться «лицом» к молодежным проблемам, включая соответствующие меры в свои Стратегии и Планы социально-экономического развития, утверждая специальные местные молодежные планы и выделяя средства из местного бюджета. Однако этот процесс пока не носит массового характера и часто ограничивается использованием молодежного ресурса для проведения культурно-спортивных мероприятий. Политические партии. Практически в каждой политической партии существуют молодежные крылья. Благодаря установленным законодательствам квотам в списках кандидатов молодые люди имеют возможности участвовать в управлении на национальном и местном уровнях. Некоммерческие организации. Существуют два типа некоммерческих организаций: те, кто работают с молодежью и собственно сама молодежь, самоорганизованная в молодежные организации. Благодаря проектному подходу и поддержке доноров их деятельность разнообразна, направленна на решение конкретных проблем конкретных групп молодежи, но их деятельность не способна обеспечить страновой масштаб и ограничена пилотными сообществами или узкими тематиками. Международные гуманитарные организации и миссии. Значительная помощь как государственным, так и негосударственным организациям оказывают международные доноры, реализующие проекты и программы, направленные на молодежь. Однако их деятельность ограничена их мандатами и не всегда является гибкой. Религиозные организации. Многообразие религиозных институтов заполняет идеологические пустоты, которые возникли в постсоветское время. Традиционные религии помогают формировать нравственные ориентиры для молодежи, поэтому государственным органам необходимо активно строить взаимодействие с ними. Деятельность некоторых религиозных организаций влечет риски для молодежи, которая подпадает под их влияние. Неформальные социальные группы. Помимо вышеперечисленных и других заинтересованных сторон в молодежной сфере имеют влияние криминальные структуры различных направлений. Их деятельность не является предметом данного документа, однако должна учитываться в проектировании молодежной политики. Процессы сбора информации государственными органами о молодежи, сути ее инициатив, потребностей и практик удовлетворения потребностей осуществляется разрозненно. Это не позволяет получить полное представление о реальном положении дел в молодежной сфере и принимать точные решения. 3. Молодежь как ресурс (состояние молодежного потенциала) Общими признаками, характеризующими молодежь, мобильность, уязвимость и подверженность к различным рискам. являются высокая 8 Демография Согласно законодательства Кыргызской Республики (далее КР), к молодежи относятся лица в возрасте 14-28 лет. По данным Национального статистического комитета КР за 2014 г. общее число молодежи составляет около 1,7 млн. человек 2 (30% от общего числа населения). Мужчины составляют 50,4 %, женщины 49,6%. По сравнению с 2013 годом, в стране наблюдается снижение численности молодежи. 2/3 молодежи проживают в сельской местности. Уровень образования и доступ к образованию В целом уровень грамотности населения остается на высоком уровне. Во всех областях уровень грамотности населения составляет 98-99%. Наименее развитой является Баткенская область, в которой уровень грамотности сельского населения составляет порядка 85%. Около 20% молодежи не учится и не занята трудовой деятельностью. В общественном сознании существует предубеждение о падении значимости знаний и высокой квалификации в сознании молодежи. Несмотря на высокий уровень грамотности населения, который определяется за счет вовлечения молодежи в учебные заведения, необходимо отметить, что согласно исследованиям PISA, КР находится на одном из последних мест в мире по качеству образования. Численность учащейся молодежи составляет примерно 629 тыс. чел. (37,3%, в том числе учащихся в общеобразовательных школах 321 тыс. чел, в высших профессиональных учебных заведениях порядка 222 тыс. чел. Конъюнктура на внутреннем рынке труда и в странах, принимающих трудовую миграцию из Кыргызстана, задает новые тренды: растет число студентов в учебных заведениях среднего профессионального образования, снижается количество студентов вузов. По данным НСК 3 16 тыс. детей не посещают школы; по данным Министерства образования и науки (МОН) - 75,5 тыс. детей, большая часть которых проживает в Бишкеке. Что касается сферы предоставления услуг образования на местах, то сегодня можно указать на их низкое качество и несоответствие параметрам современного рынка труда. Параллельно системе светского образования развивается система религиозного образования и просвещения. Государственные стандарты религиозного образования на стадии разработки. Состояние здоровья Деструктивные социальные явления негативно отражаются на здоровье молодежи; ощутимыми остаются прямые и косвенные потери человеческого капитала нации. Существует разрыв между официальной статистикой и тем, как оценивает свое здоровье сама молодежь. В целом, молодежь КР оценивает свое состояние здоровья как удовлетворительное (около 80% молодежи). Как показывают данные социологических опросов, репродуктивные установки молодого населения страны меняются по сравнению с установками, распространенными в среде людей более старшего поколения: планируются рождение меньшего количества детей. 2 3 Сборник «Молодежь в КР». Бишкек 2014 г. http://www.zakon.kz/4712836-okolo-80-tysjach-detejj-v-kyrgyzstane.html 9 В целом за последние 3 года в КР наблюдается незначительное снижение уровня смертности среди молодежи; на мужчин приходится 1 023 факт, на женщин - 474 4. Наибольшее количество смертей у мужчин и женщин, приходится на возраст 24-28 лет (в 2013 году – 684 у мужчин и 194 у женщин). Наибольший удельный вес материнской смертности среди женщин в возрасте 1428 лет приходится на возраст 19-28 лет, однако отдельные случаи материнской смертности зафиксированы и среди женщин в возрасте 14-18 лет. Высоким остается число зарегистрированных абортов. Наибольшее число абортов (включая мини-аборты) приходится на возрастные группы 25-29 лет (46,8 процента) и 20-24 лет (40,1 процента), а на подростков 15-17 лет приходится около 2 процентов абортов. Рост смертности наблюдается среди молодежи также в результате ДТП. Высоким остается уровень суицида среди подростков в возрасте до 16 лет. В возрастной группе 11-24 лет алкоголь потребляют более 70%; количество употребляющих алкоголь женщин сравнялось с количеством употребляющих алкоголь мужчин. Согласно официальным данным в стране отмечается снижение количества наркопотребителей. Наибольшее количество молодежи употребляющих наркотики и табак приходится на возраст 25-29 лет. Табак потребляет около 42% 5 молодежи. По данным исследования социально-значимых заболеваний среди молодежи КР 6, на 1 октября 2014 года процент ВИЧ-инфицированной группы в возрасте 15-29 лет составляет 30% от общего количества официально зарегистрированных случаев. Наблюдается рост подростковой беременности и абортов, смертности от осложнений беременности, родов и послеродового периода возрасте 14-28 лет. Большинство случаев подростковой беременности в Кыргызстане происходят среди девочек сельской местности, которые выходят замуж по традиционным обычаям в возрасте младше 17 лет, что ниже брачного возраста, установленного законодательством КР. Качество государственных услуг в сфере здрвоохранения остается на низком уровне и требует контроля со стороны государственных органов. Социально уязвимые группы молодежи Данные Министерства социального развития КР показывают тенденцию роста числа лиц с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ), прошедших медицинское освидетельствование. По состоянию на 01.01.2014 г. в стране проживают 156 тыс. ЛОВЗ, из них 27 тыс. детей до 18 лет. На сегодняшний день статистика по инвалидам среди молодежи от 14-28 лет не ведется. Поэтому потребности инвалидов из числа молодежи в процессе разработки государственной политики не всегда учитываются. ЛОВЗ наиболее уязвимы при получении таких услуг, как медицинское обслуживание, социальная поддержка, реабилитация, транспорт и другие. До сих пор остаются актуальными проблемы доступа ЛОВЗ к объектам социальной инфраструктуры, образованию, трудоустройству, к информации и информационным технологиям, создания сети ресурсных центров, центров планирования образования и карьеры на метах и т.д. Нужна работа с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации. Предоставление государственных и муниципальных услуг уязвимым группам, особенно молодежи, требует пристального внимания со стороны государственных органов и органов местного самоуправления. 4 5 6 Данные за 2013 год НИСИ КР: http://www.nisi.kg/uploads/research_ph/poveden_factor_report_14.pdf Фонд «СПИД ист-вест», «Оценка информированности молодежи о социально-значимых заболеваниях (ВИЧ, ИППП и туберкулез), репродуктивном здоровье и последствиях рискованного поведения. Сентябрь-ноябрь 2014. 10 Уровень занятости и трудовая миграция Уровень занятости населения в возрастных характеристиках представляет собой следующую картину: в возрасте от 15-19 лет составляет у женщин около 16% у мужчин около 26%, в возрасте от 20-24 составляет 37% и 66%, а в возрасте 25-29 лет составляет около 53% и 89% соответственно. Молодежь, которая нигде не учится и не работает, а так же лица без определенных занятий 7, попадает в криминальные истории. Статистика показывает, что среди занятой молодежи, мужчины составляют 61,2%, а женщины 38,9%. Во всех возрастных группах уровень занятости мужчин выше (61%), чем уровень занятости женщин (35%), но наиболее значительный разрыв наблюдается в возрастной группе 24-28 лет. В этом возрасте молодые женщины чаще всего оставляют работу в связи с рождением ребенка. Численность безработной молодежи в возрасте 15-28 лет составила 17,1%, 19-23 года - 43,6%, 24-28 лет - 39,2%. Значительное число молодых людей 15-19 лет находится на иждивении родственников8. Уровень безработицы среди женщин на 5 % выше, чем среди мужчин. К началу 2014 года 9 уровень безработицы среди молодежи составил чуть более 10% от общего числа молодежи, из них около 14% молодежи являются выпускниками ВУЗов. Высоким остается отток молодежи во внешнюю трудовую миграцию. В связи со вступлением КР в ЕАЭС, возрастает риск увеличения миграционных потоков из КР. В Российской Федерации находится порядка 571 тыс. граждан 10 Кыргызстана, в том числе в трудовой миграции. Значительная доля трудовых мигрантов не делает отчислений в пенсионные фонды КР; это означает, что они не будут иметь официальной социальной защиты в старости. Внутренняя и внешняя миграция приводят к опустыниванию ряда территорий, особенно в приграничных районах. Досуг молодежи, туризм и физическая культура Досуг является важнейшей частью жизни молодежи, где она формирует свое мировоззрение, развивается и самореализуется. Более половины молодых людей располагают свободным временем для отдыха, развлечений, интересных занятий, не связанных с учебой, заработками и домашними заботами. Городская молодежь в сравнении с молодежью из сел, как правило, имеет чуть больше свободного времени, что обусловлено особенностью сельской жизни. Сельская молодежь на 10% тратит больше времени на просмотр телевизора, чем городская молодежь. В селах слабо развита инфраструктура для дополнительного образования, физической культуры и спорта, особенно для женщин. За последнее время интерес людей к занятию физкультурой сократился, а количество граждан, регулярно занимающихся спортом, уменьшается. Сфера молодежного и детского туризма является одним из наиболее перспективных направлений досуга молодежи, т.к. представляет собой важный способ передачи новому поколению культурного наследия, формирования ценностных ориентаций, один из путей социализации личности. 7 Национальный статистический комитет КР, статистический сборник «Кыргызстан в цифрах», стр. 308. Бишкек 2014 8 Отчет Молодежь стран СНГ. 9 Данные пресс-службы Министерства труда, миграции и молодежи КР, январь 2014. 10 См.: Единый отчет по миграции. Указанная цифра приводится без учета тех, кто получил гражданство РФ, а их около 500 000 человек, значительная часть из которых продолжает оставаться и гражданами КР. 11 В целом предоставление государственных и муниципальных услуг молодежи в сфере досуга, физической культуры также требует со стороны государства специальных усилий. 4. Правосознание и мировоззрение молодежи Правосознание и девиантное поведение Сегодня в Кыргызстане наблюдаются тенденции снижения правосознания и правового нигилизма молодежи. Растет количество преступлений, совершенных молодыми людьми в возрасте от 18 до 29 лет. За прошедшие 5 лет, количество преступлений, совершенных молодыми людьми увеличилось почти на 11% 11 в возрасте от 14-24 лет. Наибольшее количество преступлений совершается в возрасте от 18-24 лет. Безработица среди молодежи является одним из факторов формирующих правовое поведение молодых кыргызстанцев. По видам совершенных преступлений, наиболее распространенными являются: кража, хулиганство, преступления, связанные с наркоманией и наркобизнесом. Высоким остается уровень подростковой преступности, связанный с рэкетом. Каждый третий школьник 12 страдает от проявлений школьного рэкета. Школьный рэкет распространен среди мальчиков, однако имеются тенденции к росту среди девочек. В условиях размытости идейных ориентиров и ощущения отсутствия перспективы, молодежь вовлекается в различные неформальные объединения – религиозные 13, в том числе запрещенные экстремистские, или криминальные. При изучении установок молодежи очень важно обратить внимание на то, насколько широко распространены настроения терпимости в обществе по отношению к людям различных национальностей. Ценностные ориентиры Имеющиеся данные по правосознанию молодежи, а так же различные исследования, позволяют сделать вывод о наличии в молодежной среде серьезных проблем с ценностными ориентирами. Молодые люди не имеют четкой иерархии ценностей, определенной политической позиции, и плохо ориентируются в современной социальной и экономической ситуации 14. В отношении своего будущего у многих молодых людей складываются завышенные ожидания из-за недостаточного представления о препятствиях, которые ожидают молодых людей при осуществлении их планов. Некоторые традиционные ценности и традиции, не адаптированные к современным условиям, являются тормозом для развития. Под влиянием СМИ и средств массовых коммуникаций в молодежной среде формируются диаметрально противоположные национальным традициями и ценностям представления. Например, негативное влияние на здоровье девушек оказывает «традиция» умыкания невесты: по экспертным оценкам, ежегодно умыкается около 10 тысяч девушек, большая часть которых не находит правовой оценки.В этой ситуации национальные СМИ и средства массовых коммуникаций упускают инициативу в процессе формирования морального и 11 Национальный статистический комитет КР, статистический сборник «Кыргызстан в цифрах», стр.306. Бишкек 2014 12 Данные за 2010 год 13 Э. Насреддинов, Н. Эсеноманова. Религиозная безопасность в Кыргызской Республике. Б., 2014 14 Молодежь Кыргызстана: ценностные ориентации, социальные настроения и конфликтное поведение. Б. 2012 12 ментального здоровья молодежи. Все более значимым в этом смысле становится влияние цифрового телевидения и интернет. Средства массовых коммуникаций формируют механизмы генезиса новых социальных общностей и социальных сетей, приходящих на замену традиционных форм межличностной коммуникации. Отсутствие четких социально значимых приоритетов, на фоне активизации различных идеологических течений, не позволяют сформировать гражданскую идентичность. Региональные различия в ценностных предпочтениях молодых людей, в значительной степени, обусловлены местным контекстом, включая доступ к информации и качественному образованию, напряженность в приграничных отношениях, борьбу за природные ресурсы, и другие проблемы. 5. Молодежь как субъект гражданской активности По данным министерства юстиции КР, в стране зарегистрировано 478 молодежных организаций, из них только 10 % ведут активную деятельность. Молодежь Кыргызстана чрезвычайно политизирована. Молодежь, обладающая набором определенных социально-возрастных характеристик и амбиций, воспринимается недобросовестными политиками в качестве объекта манипуляции для достижения своих целей. Наблюдается повышенный интерес молодежи к политической жизни страны. Согласно официальным данным количество депутатов в местных Кенешах в возрасте до 28 лет составляет 694 15. На государственной службе в 2014 г. молодежь составила 22%, а в 2015 г. -15%, от общего числа госслужащих, т.е. количество молодежи сократилось. В то же время растет представленность молодежи в муниципальной службе: с 14% (2012 г.) до 22% (2014 г.). Одной из форм проявления гражданской активности молодежи является система органов молодежного самоуправления, среди целей развития которых может быть активизация самостоятельной творческой деятельности молодежи, в том числе через науку, систему научно-технического творчества молодежи; формирование и воспитание лидеров молодежи. На современном этапе развития страны обществом и государством все больше осознается необходимость в таких видах деятельности, как волонтерская деятельность. Для молодежи волонтерская деятельность является пространством социализации, развития профессиональных компетентностей. В добровольческой деятельности формируются установки на активную жизненную позицию, базирующиеся на сочетании общественных и личных интересов. ПРОБЛЕМЫ И ВЫБОР МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ Несмотря на имеющиеся успехи и бесспорные достижения в реализации молодёжной политики, все еще актуальными остаются многие проблемы: - Приоритеты и интересы разных групп молодежи в отраслевых программах не учитываются в полной мере; - Министерство, как уполномоченный орган, не может полноценно реализовывать молодежную политику: оно занимается разработкой и реализацией молодежной политики, но не обладает достаточными полномочиями для координации и контроля; 15 Данные Центральной комиссии по выборам и проведению референдумам КР. 13 - Доступ к качественным государственным и муниципальным услугам для молодежи ограничен; Молодежь не является субъектом в процессе разработки и принятия решений на местном уровне; Государственная молодежная политика не имеет эффективных механизмов продвижения молодежи в систему государственного управления; Разрыв ценностных ориентиров; Молодежная политика носит «патерналистский» характер, тормозящий самостоятельность и ответственность молодежи. Ключевой проблемой молодежной политики в Кыргызстане является то, что разрыв между ситуацией и способами управления изменениями в молодежной сфере, не позволяет эффективно и в полной мере переводить тенденции развития в положительное русло. Решение выявленных проблем требует использования новых подходов, в том числе основанных на проектно-целевой модели. Государственная молодежная политика в Кыргызской Республике будет реализовываться через создание социально-экономических, правовых и других условий для становления, самореализации молодых граждан и защиты их интересов. Главной движущей силой в этом процессе будет уполномоченный орган, а основным партнером – молодежные группы, организации и активисты. ПРИОРИТЕТЫ, ЗАДАЧИ, МЕРЫ I. Развитие нового поколения молодых граждан Кыргызстана Задача 1. Продвигать государственную систему ценностных ориентиров в молодежную среду, способствующую активному участию в развитии страны; Меры: 1. Разработка методического пособия для государственных органов и ОМСУ по продвижению ценностей, зафиксированных в нормативных и политических документах Кыргызской Республики; 2. Разработка типового плана для ОМСУ по внедрению гражданских, патриотических, семейных, традиционных ценностей, ценностей многообразия и так далее; 3. Запуск серии методической литературы по развитию системы, образов, моделей поведения, идейных ориентиров ценностей современного Кыргызстана и мирового культурного наследия; 4. Выпуск сборника методических материалов по развитию творческого потенциала молодежи Кыргызстана, с сохранением культурных ценностей, традиций и наследия народа Кыргызстана как ресурса духовного развития и патриотического воспитания; 5. Координация работы с Минюстом по правовой пропаганде в молодежной среде; 6. Разработка Плана пропаганды в СМИ гражданского и национального самосознания, патриотизма, уважения законности и правопорядка, формирование активной жизненной позиции, стремление отдавать свои знания и трудовой потенциал во благо Родины; 7. Создать площадку для координации деятельности государственных органов и ОМСУ по продвижению прав детей и молодежи; 14 8. Разработка методического пособия по воспитанию гражданского патриотизма, толерантности и уважения к различиям через образование, культурную, экологическую и информационную политику; 9. Проведение ежегодного конкурса по развитию культуры патриотического досуга (разработка исторических, культурных, спортивных туристических маршрутов для семейного и индивидуального отдыха). 10. Организация ежегодного конкурса среди СМИ на лучшие информационновоспитательные и развлекательные передачи по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи, формированию в молодежной среде духовно-нравственных ценностей; 11. Государственный социальный заказ на мероприятия по гражданскому и патриотическому воспитанию среди молодежи; 12. Издание распространение в образовательных и иных заведениях информационных материалов, содействующих противостоянию и профилактике экстремизма и терроризма; 13. Разработка комплексного плана усиления безопасности молодежи и противодействия негативным влияниям (экстремизм, рэкет и др.). 14. Проведение совместно с международными и неправительственными организациями мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, ориентированного на ценности и потребности молодежи Кыргызстана; 15. Модернизация и продвижение государственного молодежного интернет портала (jashtar.kg), ориентированного на потребности молодежи; Задача 2.Внедрить систему мониторинга и оценки ценностных ориентиров молодежи; Меры: 1. Создание рабочей площадки по межсекторальному взаимодействию на уровне местных органов власти на постоянной основе, для ведения мониторинга и оценки принятых мер; 2. Разработка системы индикаторов для оценки влияния внедряемых ценностных ориентиров на молодежь; 3. Внедрение экспертизы молодежных проектов и инициатив. II. Обеспечение равного доступа молодежи к государственным и муниципальным услугам и создание условий для ее самореализации (через образование, физическую культуру, развитие предпринимательства, социализацию); Задача 1. Обеспечить равный доступ молодежи к образованию, здравоохранению, социальным услугам; Меры: 1. Разработка рекомендаций для отраслевых министерств по дополнительным мерам политики, направленных на успешную социализацию и эффективную самореализацию молодежи с учетом ЛОВЗ; 2. Разработка и поддержка совместно с отраслевыми министерствами и молодежными группами проектов: «Говорим на кыргызском», «Языки - двери в миры новых возможностей», "Молодежное предпринимательство", "Успешная карьера", "Формирование толерантной личности", "Здоровый образ жизни", "Молодежь и профессиональное образование", "Молодежь и насилие" и т.д.; 15 3. Организовать обучение молодежных НПО методам общественного мониторинга и оценки качества обслуживания молодежи при получении государственных и муниципальных услуг с учетом интересов ЛОВЗ. 4. Организовать системную информационно-разъяснительную работу среди молодежи по доступу к государственным и муниципальным услугам, в том числе и для ЛОВЗ; Задача 2. Развивать институт меценатства с целью поддержки молодежных инициатив Меры: 1. Создание коммуникативных площадок для развития сотрудничества между молодежью и меценатами; 2. Организация и поддержка молодежных инициатив по развитию сообществ 3. Проведение информационных кампаний в СМИ по популяризации меценатства. Задача 3.Обеспечить условия для вхождения молодежи в экономическую деятельность. Мера: 1. Разработка и внедрение обучающих программ поддержки молодежного предпринимательства; 2. Внедрение программы стажировок для начинающих молодых предпринимателей, прежде всего в государственных/муниципальных и частных предприятиях; 3. Проведение информационных кампаний в СМИ, направленных на вовлечение молодежи в экономическую деятельность; 4. Мониторинг и оценка реализуемых программ; 5. Изучение лучших практик и содействие развитию льготного кредитования для молодых предпринимателей. Задача 4. Поддерживать массовые мероприятия, направленные на развитие физической культуры и спорта среди молодежи. Меры: 1. Совместно с ГАФКиС проведение информационных кампаний и пропаганды по ведению здорового образа жизни среди молодежи через СМИ, социальные сети; 2. Государственный соцзаказ на проведение спортивных состязаний на уровне дворов, кварталов районов и улиц. Задача 5. Создать условия по развитию экологического мышления молодежи. Меры: 1. Поддержка молодежные инициативы в реализации инновационных проектов «зеленой» экономики на местном уровне; 2. Внедрение в обучающие программы на всех уровнях принципов экологического мышления (бережное отношение к родной природе); 3. Содействие в продвижении инновационных идей и проектов на государственном уровне. III. Создание благоприятных условий для участия молодежи в процессе подготовки и принятии решений. 16 Задача 1. Анализ среды для участия молодежи в процессе принятия решений (ППР); Меры: 1. Создание рабочей группы по проведению анализа среды молодежи в ППР; 2. Разработка рекомендации лицам, принимающим решения, по внедрению политик по привлечению молодежи в ППР; 3. Внедрение систематического мониторинга и оценки процесса вовлечения молодежи на местном уровне в процесс принятия решения. Задача 2. Доработать механизмы, обеспечивающие доступ молодежи к ППР. Меры: 1. Разработка программы стажировок и волонтерства в государственных и муниципальных органах, в том числе для ЛОВЗ; 2. Совместно с институтами гражданского общества укрепление потенциала молодежи и специалистов по работе с молодежью для их участия в ППР; 3. Проведение среди молодежи информационно-разъяснительной работы по участию их в ППР на местном уровне; 4. Привлечение молодежи в деятельность МТММ КР на местном уровне. 5. Введение квот для молодежи в общественные советы государственных органов. IV. Создание эффективной системы управления молодежной сферой. Задача 1. Развивать систему управления молодежной политикой. Меры: 1. Разработка проектов нормативных правовых актов в соответствии с целями и задачами стратегии; 2. Наращивание потенциала уполномоченного органа в разработке методических и других документов и проведении исследований; 3. Внесение предложений о создании межведомственной комиссии (МВК), по назначению уполномоченного органа секретариатом МВК, разработка программы работы МВК; 4. Внедрение механизмов участия молодежи в разработке местных стратегий; 5. Создание на местном уровне площадок для организации сотрудничества между местными НПО, религиозными организациями и молодежными активистами для более результативной реализации молодежной политики; 6. Разработка рекомендации для ОМСУ по привлечению Домов молодежи студенческих комитетов и школьных парламентов к разработке местных стратегий. 7. Разработка новых эффективных механизмов обратной связи в работе с молодежью на местах. 17 Задача 2. Внедрить практики обязательной «молодежной экспертизы» принимаемых решений на национальном и местном уровнях, касающихся жизни молодежи; 1. Создание рабочей группы по внедрению практики обязательной молодежной экспертизы; 2. Разработка проекта Положения о молодежной экспертизе; 3. Апробация и запуск практики молодежной экспертизы на местах; 4. Проведение мониторинга практики молодежной экспертизы принимаемых решений на местах и предложение мер на национальном уровне. Задача 3. Внедрить систему мониторинга управления молодежной средой Меры: 1. Усиление участия общественного совета при МТММ КР в реализации молодежной политики; 2. Запуск регулярно действующих коммуникативных площадок по развитию молодежной политики на местах; 3. Изучение международного опыта внедрения Глобального индекса развития и благосостояния молодежи; 4. Создание рабочей группы по внедрению в Кыргызстане индикаторов Глобального индекса развития и благополучия молодежи; 5. Разработка совместно с Национальным статистическим комитетом системы сбора данных, в том числе интегрированной отчетности по Глобальному индексу развития и благосостояния молодежи; Задача 4. Расширить практики государственного социального заказа и внедрить муниципальный социальный заказ на проекты по развитию молодежи. Меры: 1. Проведение информационно-профилактической работы с молодежными организациями и молодежью по внедрению эффективной системы управления молодежной политикой, а так же практик государственного социального заказа; 2. Разработка методических рекомендаций по поддержке и продвижению молодежных инициатив; 3. Внедрение инструментов повышения эффективности практики оплачиваемых работ для молодежи; 4. Проведение мониторинга расширения практики государственного соцзаказа. Ожидаемые результаты Меры и действия молодёжной сферы должны способствовать достижению следующих основных результатов: - Создана система формирования нового поколения граждан, ответственно участвующих в устойчивом развитии страны; - Согласованы ценностные ориентиры, которые понятны для молодежи Кыргызстана; 18 - В сознании и поведении молодых людей гармонично сочетаются конституционныеправа, традиции и достижения современного мира; - Заинтересованные стороны в государственном и негосударственном секторах по развитию молодежи действуют скоординировано; - Ресурсы используются эффективно; - Результаты реализации стратегии устойчивы - Молодёжь имеет более широкий выбор и возможности для раскрытия своего потенциала; - Минимизирован риск для молодежи быть отторгнутыми и исключенными; - Молодёжь вовлечена в подготовку и принятие решений. ОЦЕНКА РИСКОВ Риски, которые могут возникнуть в ходе реализации Стратегии: - сокращение бюджетного финансирования в условиях кризиса и необходимость внесения изменений в Стратегию и План ее реализации; - противодействие отдельных групп интересов; - неэффективность организации и управления процессом реализации мероприятий Стратегии; Меры управления рисками: - Расширение работы с донорами и благотворителями; - Организация площадок и использование различных форматов для системных коммуникаций с группами интересов; - запуск эффективной системы мониторинга и оценки, на основании которых осуществляется принятие решений. ОЦЕНКА РЕСУРСОВ Основным источником финансирования Стратегии является бюджет уполномоченного органа, местные бюджеты и средства, выделяемые на реализацию стратегий и программ других государственных органов, имеющих в числе выгодополучателей молодежь. Активная работа по привлечению средств, выделяемых международными организациями и проектами, НПО и другими заинтересованными группами позволит закрыть недостаток бюджетного финансирования. Важным инструментом реализации мер Стратегии станет государственный/муниципальный социальный заказ, а также проекты государственно-частного партнерства, позволяющие минимизировать бюджетные расходы. Активизация работы с органами местного самоуправления обеспечит использование средств местных бюджетов для реализации молодежной политики на местном уровне. Ожидается, что в реализации Стратегии будут участвовать внутренние благотворители и инвесторы, заинтересованные в достижении ее целей и задач. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ 19 Реализация Стратегии будет выполняться уполномоченным государственным органом при активном участии и вовлечении других заинтересованных групп. Стратегия будет реализовываться через выполнение мероприятий Плана реализации Стратегии, который будет подвергаться внутреннему и внешнему мониторингу и оценке. Решения о внесении изменений в Стратегию будут приниматься на основе данных мониторинга и оценки промежуточных результатов реализации ежегодных планов. Управление реализацией Стратегии предусматривает эффективную работу уполномоченного органа по координации деятельности заинтересованных организаций в государственном, муниципальном и негосударственном секторах, в том числе через Межведомственную комиссию при Правительстве Кыргызской Республики. Важнейшей характеристикой управления реализацией Стратегии станет обеспечение прозрачности, подотчетности и справедливости подготовки и принятия решений. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКИ ПРОГРЕССА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Для мониторинга и оценки выполнения Стратегии разработана система индикаторов, позволяющая объективно оценивать ситуацию и принимать адекватные и своевременные решения. Источниками информации для мониторинга и оценки будут результаты опросов, независимая оценка и отчеты органов государственного управления и местного самоуправления. Система мониторинга и оценки будет увязана с мерами по оценке эффективности государственных и муниципальных органов и служащих, а также оценке руководителей государственных и муниципальных органов. Результаты мониторинга и оценки будут использоваться для корректировки Стратегии, поиску новых идей, рационального использования ресурсов. Результаты мониторинга и оценки будут доступны для всех вовлеченных участников и заинтересованных групп и отдельных граждан. Мониторинг и оценка будут проводиться как государственными, так и независимыми институтами и самой молодежью. 20
