Доктрины, стратегии и концепции в сфере государственной

Доктрины, стратегии и концепции в сфере
государственной молодежной политики
Кочетков А.В.
Нетрудно заметить, что в последние три года повышенное внимание со стороны органов власти стало уделяться государственной
молодежной политике (ГМП). Осенью 2007 года был восстановлен
Государственный комитет РФ по делам молодежи1. При формировании Президентом РФ Д.А. Медведевым в мае 2008 г. новой системы
федеральных органов исполнительной власти были созданы Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации и Федеральное агентство по делам молодежи2. Принято и
реализуется решение о проведении в 2009 году в Российской Федерации Года молодежи3.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Правительством РФ в ноябре 2008 года, введен подраздел «Молодежная
политика»4. Данный факт особенно обнадеживает, поскольку свидетельствует о начале рассмотрения ГМП с точки зрения стратегического подхода к ее формированию и реализации.
В таком документе, как «Основные направления деятельности
Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» также
предусмотрен специальный подраздел 8 «Молодежная политика». В
нем определено, что «важнейшим фактором устойчивого развития
страны и общества, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений является эффективная государственная молодежная политика»5.
В настоящее время актуализируется в очередной раз вопрос о
принятии базового федерального закона в сфере государственной
молодежной политики. В феврале 2009 года в Государственной Думе
Федерального Собрания прошли парламентские слушания «Нормативно-правовое обеспечение государственной молодежной политики в
Российской Федерации», в ходе которых был представлен проект ФеВопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 24
сентября 2007 г. №1274 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 40. Ст. 4717.
2 Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента
РФ от 12 мая 2008 г. № 724 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.
3
О проведении в Российской Федерации Года молодежи: Указ Президента РФ от
18 сентября 2008 г. № 1383 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 38. Ст. 4281.
4 О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собрание
законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
5 Об утверждении Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года
и перечня проектов по их реализации: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г №
1663-р // Собрание законодательства РФ. 2008. № 48. Ст. 5639.
1
дерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации», правда, содержащий многие спорные
положения и требующий серьезной доработки. Обсуждается вопрос о
формировании и развитии действенной системы законодательства РФ
о государственной молодежной политике.
Но следует осознавать, что принятие законов – это только один
из способов реализации государственной молодежной политики, причем не главный. Стратегические ее ориентиры должны задаваться в
первую очередь в научно обоснованных доктринах, стратегиях и
концепциях, а не в действующих законах. Нельзя развивать законодательство РФ о ГМП, не опираясь на стратегически продуманные и
разработанные на основе достижений науки доктринальные документы.
В нашей юридической и иной специальной литературе редко ведется речь о доктринальных документах в сфере государственной молодежной политики1. Это объясняется во многом тем, что ГМП как
конституционно-правовой институт до сих пор находится на стадии
становления.
Вместе с тем если рассмотреть историю вопроса, то можно легко
убедиться в том, что проблема подготовки доктринальных документов
в сфере ГМП не нова. Опыт их разработки и принятия или утверждения имел место как в советский, так и постсоветский периоды.
Попытки подготовки концепции ГМП делались еще во время разработки Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР»2. В частности, Комитетом Верховного Совета
СССР по делам молодежи вносилась для обсуждения Концепция государственной молодежной политики в СССР3. Она предусматривала
такие составные элементы, как «Постановка проблемы», «Цели государственной молодежной политики», «Этапы осуществления государственной молодежной политики», «Уровни осуществления государственной молодежной политики», «Социально-правовой механизм
государственной молодежной политики», «Организационный механизм государственной молодежной политики».
Непосредственно в РСФСР также делались попытки выработки
документов доктринального и стратегического характера. При этом в
90-е годы ХХ века вся работа свелась к одобрению Верховным Советом РФ в июне 1993 года «Основных направлений государственной
Существует несколько трактовок слова «доктрина», но чаще всего оно расшифровывается как
совокупность признанных научных взглядов на цели, задачи, принципы, основные направления
обеспечения чего-либо.
2 Об общих началах государственной молодежной политики в СССР: Закон СССР от 16 апреля
1991 г. № 2114-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.
1991. № 19. Ст. 533.
3 Концепция государственной молодежной политики в СССР: Вносится Комитетом Верховного Совета СССР по делам молодежи, группой народных депутатов СССР от ВЛКСМ, ЦК ВЛКСМ. М.,
1989. 40 с.
1
молодежной политики в Российской Федерации»1. Эти направления
можно в определенной мере отнести к доктринальным документам в
рассматриваемой сфере, так как они содержат концептуальные положения, на основе которых формируется и осуществляется государственная молодежная политика в Российской Федерации. Структура
«Основных направлений» состоит из преамбулы и трех разделов; 1)
Общие положения; 2) Направления реализации государственной молодежной политики; 3) Меры по реализации государственной молодежной политики. Казалось, что «Основные направления» вполне
могли бы претендовать на роль ключевого стратегического документа
в рассматриваемой сфере, но содержащиеся в них положения нередко игнорируются органами власти всех уровней, которые воспринимают их порой как документ, носящий исключительно рекомендательный
характер.
В 2001 году НИИ Московской гуманитарно-социальной академии
(ныне – Московский гуманитарный университет) был подготовлен проект Концепции государственной молодежной политики Российской
Федерации2. Она включала в себя следующие элементы: Введение; 1)
Положение молодежи в Российской Федерации: тенденции и перспективы; 2) Состояние разработки и реализации государственной молодежной политики; 3) Обоснование необходимости принятия концепции
государственной молодежной политики; 4) Цели и задачи государственной молодежной политики; 5) Принципы реализации государственной молодежной политики; 6) Основные направления и приоритеты государственной молодежной политики; 7) Субъекты государственной молодежной политики. Управление государственной молодежной политикой; 8) Научное и информационное обеспечение государственной молодежной политики; 9) Механизмы и технологии реализации государственной молодежной политики. Настоящая Концепция представляла собой целостный документ, в котором предлагалась
система идей, определяющая важнейшие цели, задачи, приоритеты и
меры государственной политики, направленной на обеспечение стратегии государства в формировании условий социального, интеллектуального, культурного и экономического потенциала молодого поколения. Но этот документ был неоднозначно воспринят во властных
структурах и, как следствие, не нашел у них необходимой поддержки.
В декабре 2001 года Правительственной комиссией по делам
молодежи была одобрена Концепция государственной молодежной
Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации:
Постановление Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. № 5090-1 // Ведомости Съезда народных
депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 25. Ст. 903.
2 Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации: Проект, подготовленный Департаментом по молодежной политике Министерства образования РФ и НИИ Московской
гуманитарно-социальной академии. М., 2001. 58 с.
1
политики в Российской Федерации1. Но она вряд ли может рассматриваться как стратегически выдержанный документ, хотя его структура
заслуживает внимания. Она включает в себя преамбулу и 5 разделов:
1) Общие положения; 2) Основные принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации; 3) Цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации; 4) Приоритетные направления и основные механизмы реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации; 5) Управление в сфере государственной молодежной политики в Российской Федерации. Содержание этих разделов слишком размыто, и в связи с
этим не случайно сразу же после одобрения указанной Концепции она
вызывала много нареканий. Непонятным выглядит и ее статус. Если
на нее должны ориентироваться органы государственной власти, то
почему она тогда не введена Постановлением Государственной Думы
Федерального Собрания РФ или Правительства РФ? Сегодня о Концепции государственной молодежной политики в Российской Федерации практически не вспоминают. Тем более, что одобрившая ее Правительственная комиссия по делам молодежи в настоящее время
упразднена.
В 2002 году В.В. Путин, будучи Президентом РФ, принял мудрое
решение о подготовке специальной Доктрины государственной молодежной политики Российской Федерации, в которой четко определялись бы приоритеты государства в сфере работы с молодежью. Был
подготовлен соответствующий проект специально созданной при Президиуме Госсовета РФ рабочей группой по вопросам государственной
молодежной политики2. Данный проект состоял из введения, 4 разделов («Развитие государства и общества и новые требования к формированию государственной молодежной политики в Российской Федерации», «Общие положения Доктрины, основы, цели, задачи и этапы
реализации государственной молодежной политики», «Основные
направления реализации государственной молодежной политики на
период до 2013 года», «Комплексные меры по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации») и заключения. Однако его обсуждение слишком затянулось и не привело к необходимому консенсусу между авторами и федеральными органами исполнительной власти, особенно в части их взглядов на управление в
данной сфере.
К сожалению, нашлись силы, которые убедили Президента РФ
отложить рассмотрение проекта Доктрины, и его судьба долгое время
оставалась неизвестной. Достаточно, сказать, что еще в 2005 году на
вопрос о том, будет ли он рассмотрен когда-нибудь на заседании ГосКонцепция государственной молодежной политики в Российской Федерации: Одобрена протоколом заседания Правительственной комиссии по делам молодежи, 5 декабря 2001 г. № 4. М., 2002.
12 с.
2 Доктрина государственной молодежной политики Российской Федерации: Проект. М., 2002. 53 с.
1
совета РФ, Администрация Президента РФ в ответ на письмо Председателя Совета Федерации С.М. Миронова сообщила о том, что Государственный Совет РФ может рассмотреть вопрос о молодежной политике в стране, но дата заседания не установлена, сроки могут быть
определены осенью 2005 года1.
Однако тенденции поиска новых подходов к ГМП после замедления процесса принятия вышеуказанной Доктрины продолжались.
Причем имели место и попытки отразить вопросы ГМП не только в
«молодежных» доктринах, стратегиях и концепциях.
В частности, следует обратить внимание на положения, содержащиеся в разработанной в 2002-2004 гг. ведущими учеными страны
Концепции социального государства Российской Федерации, которыми определялось, что: «Неотъемлемой функцией социального
государства является проведение в жизнь эффективной молодежной политики, направленной на создание стартовых условий для учебы, получения работы и жилья, предоставление государством гарантий по обеспечению занятости молодых граждан, воспитание молодежи в лучших традициях российского общества и на основе общечеловеческих ценностей, приобщение молодежи к подлинной культуре,
развитие их гражданской и трудовой активности, создание условий
для широкого вовлечения молодежи в занятия физической культурой,
спортом и туризмом. Государственная молодежная политика должна
быть направлена на социализацию молодежи, ее социальное становление посредством включения в процесс реализации социальной политики. Необходимо обеспечить участие молодежи в государственном
управлении»2. Данные формулировки, по сути дела, вобрали в себя
все, что должна включать молодежная политика государства, претендующего на роль социального. Хотелось бы, чтобы данная Концепция
была взята за основу органами государственной власти Российской
Федерации. Тем более, что указанные формулировки, касающиеся
ГМП, в полном объеме присутствуют в таком международном документе СНГ, как Концепция формирования правовых основ и механиз-
В связи с обращением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ С.М. Миронова из администрации Президента РФ был дан ответ о том, что вопрос включения выработки государственной молодежной политики в план работы Президиума Государственного Совета Российской Федерации нового состава будет рассмотрен осенью 2005 года при обсуждении основных
направлении его работы (Письмо Администрации Президента Российской Федерации от 15 августа 2005 г. № А4-14189Пс).
2 Концепция социального государства Российской Федерации: Разработана Временным творческим коллективом; обсуждена и одобрена на заседании круглого стола в Академии труда и социальных отношений 19 ноября 2002 г.; рассмотрена и одобрена на заседании «круглого стола» в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 10 ноября 2003 г. с учетом
предложений министерств, ведомств и государственных внебюджетных фондов; одобрена участниками научно-практической конференции в Академии труда и социальных отношений 20 января
2004 г. // Социальное государство Российской Федерации: состояние и правовое развитие. Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. М., 2004. С. 64.
1
мов реализации социального государства в странах Содружества 1.
Возвращаясь к вышеуказанной Доктрине, следует сказать, что, в
конечном счете, фактически вместо нее распоряжением Правительства РФ была утверждена Стратегия государственной молодежной
политики в Российской Федерации2. Стратегия разработана на период до 2016 года и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с
участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов. Ее структура содержит такие разделы, как: 1) Основные положения и цель Стратегии; 2) Предпосылки принятия Стратегии; 3) Цель и
принципы реализации Стратегии; 4) Приоритетные направления государственной молодежной политики; 5) Механизм реализации Стратегии; 6) Условия, необходимые для реализации Стратегии; 7) Результаты реализации государственной молодежной политики и оценка ее
эффективности; 8) Заключительные положения.
Введенная в действие Стратегия содержит немало идей, которые могут быть отражены в такого рода документах, но в научном
плане она уступает фактически всем концепциям и доктринам ГМП,
подготовленным по заказу органов власти за период с 1991 года, и носит противоречивый характер во многих отношениях, прежде всего с
юридической точки зрения. Из текста Стратегии непонятно, какие нормативные правовые акты использовались его авторами, и каков видится механизм управления в сфере ГМП. Не просматривается единая концепция предложенных молодежных проектов, и неоднозначной
выглядит логика их выбора. Расплывчатый характер носят названия
проектов, которые больше похожи на заголовки из программ педагогического характера, чем на формулировки политических и юридических документов: «Новый взгляд», «Доброволец России», «Карьера», «Молодая семья России», «Команда», «Успех в твоих руках»,
«Шаг навстречу». В расшифровке и серьезной правовой корректировке нуждается используемый в Стратегии категориальный аппарат.
Стратегия не упразднила стратегическую ошибку (в определенной мере даже угрозу) недавнего времени, заключающуюся в том, что
молодежная политика может стать «социальным придатком» сферы образования3. Как не парадоксально звучит, но на протяжении многих лет нормальному ходу формирования и реализации ГМП мешает
Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в
странах Содружества: Принята в г. Санкт-Петербурге 31 мая 2007 г. Постановлением 28-6 на 28ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2007. № 40. С. 153-193.
2 Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации:
Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р (ред. от 12.03.2008 г.).
3 Принятие решения сначала о создании Государственного комитета РФ по делам молодежи, а
затем Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ и Федерального агентства по делам молодежи пока не сняло до конца проблему «сведения» ГМП к статусу некого «приложения»
политики в сфере образования.
1
позиция, которая опирается на тезис о том, что «лучшая образовательная политика – это и есть лучшая молодежная политика». По
нашему мнению, с определенной долей вероятности еще можно както согласиться с тем, что «лучшая образовательная политика – это и
есть лучшая детская политика (политика в отношении граждан, не достигших 18 лет)», хотя и здесь есть спорные моменты. Но ставить знак
равенства между образовательной политикой и молодежной политикой в XXI веке как с точки зрения социологических, так и правовых
концепций не логично и «застойно».
Те, кто пытается трактовать соотношение понятий «молодежная политика» и «образовательная политика» как тождественное,
либо глубоко ошибаются, либо сознательно стараются сферу образования «поставить» над сферой ГМП. Ведь значительное количество
проблем молодежи и их пути решения лежат вне системы образования. Сегодня проблемы государственной молодежной политики –
это не только проблемы образования молодых людей и их научной
деятельности, но и проблемы участия молодежи в управлении, организации ее досуга, развития молодежных общественных объединений, решения жилищных проблем молодых граждан, их трудоустройства и социальной защиты, поддержки молодежного предпринимательства и т. д.
Понимание молодежной политики как «приложения» к образованию следует считать неверным. Лучшая образовательная политика –
это еще далеко не лучшая молодежная политика, как это некоторые
пытаются представить. Лучшая молодежная политика – это реализация в комплексе всех конституционных прав и свобод молодого
человека и гражданина в политической, социальной, духовной и экономической сферах.
Поэтому, на наш взгляд, вполне оправданным является то, что в
настоящее время заметно актуализировался вопрос о создании новой
системы работы с молодежью в нашей стране, не замкнутой на систему образования. Российское общество начало осознавать, что
разрушенные после 1991 года государственные и общественные институты работы с молодежью не были восполнены деятельностью образовательных учреждений, общественных объединений и других негосударственных организаций.
Хотелось бы обратить внимание на то, что после введения в
действие Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации процесс разработки доктринальных документов в
сфере ГМП не прекратился. Это еще раз подтверждает неоднозначное отношение к данной Стратегии.
В 2006-2007 гг. в рамках Общественной палаты Российской Федерации проходило обсуждение проекта Концепции молодежной работы в Российской Федерации, который был подготовлен Межкомиссионной рабочей группой по вопросам развития молодежного движе-
ния при участии Российского Союза Молодежи (РСМ) и представителей других молодежных общественных организаций1. Структура Концепции состояла из следующих элементов: Введение; 1) Развитие
общества и состояние молодежной работы в Российской Федерации
(1.1. Роль молодежи в развитии страны, обеспечении ее национальной безопасности и суверенного развития; 1.2. Современное положение молодежи в Российской Федерации; 1.3. Современное состояние
институтов социализации молодежи; 1.4. Опыт и проблемы молодежной работы в Российской Федерации); 2) Цели, задачи и принципы
молодежной работы; 3) Современные требования и необходимые
условия молодежной работы; Заключение.
Заслуживает внимания проект Доктрины «Молодое поколение
России», который был подготовлен большим коллективом авторов и
экспертов по инициативе Всемирного Русского Народного Собора
(ВРНС) специально к XII ВРНС – Собору детей и молодежи «Будущие
поколения – национальное достояние России»2. В документе изложен
фундаментальный подход и перспективный взгляд на создание в России масштабной системы нравственного воспитания, гармоничной социализации, приобщения молодых поколений к базисным национальным ценностям. В Доктрине также предложен стратегический взгляд –
Программа-максимум, направленная на обеспечение деятельного
участия молодежи в созидании своей страны.
Сегодня на международных и всероссийских научнопрактических конференциях много говорится о проблемах молодежи и
необходимости кардинальных изменений в работе с ней. В подтверждение этого часто приводятся данные социологических исследований и статистики. Постепенно начинает называться главная причина
этим проблем. Она состоит в том, что в России нет четкого доктринального документа, в котором были бы сформулированы и «расшифрованы» стратегические ориентиры работы государства с
молодежью, концептуальный подход к законодательному, кадровому, финансовому и иному обеспечению государственной молодежной
политики. Это означает, что сегодня в стране отсутствует или «размыт» набор ключевых принципов и инициатив, который позволяет добиваться создания оптимальных условий для социального развития
молодежи и формирования преемственности поколений. Повидимому, именно это подразумевают ученые Центра проблемного
анализа и государственно-управленческого проектирования, когда
утверждают, что: «В настоящее время можно констатировать практи-
Концепция размещена на сайте Общественной палаты Российской Федерации – Материалы
Межкомиссионной рабочей группы по вопросам развития молодежного движения //
http://www.oprf.ru/structure/workgroups2006/34/materials/1009
2 Молодое поколение России: Проект Доктрины. М., 2008. 144 с.
1
чески полное отсутствие в Российской Федерации молодежной политики»1.
Вероятно, понимая это, государство предложило новый подход к
молодежной политике, который был отражен в таком ключевом документе, как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Данный подход
представлен в разделе 3 «Развитие человеческого потенциала» данной Концепции, а, точнее говоря, в специальном подразделе 3.9 «Молодежная политика»2. Структура подраздела включает в себя определение цели государственной молодежной политики, ее сущности и
трех основных задач, а также средств их реализации.
Нетрудно заметить, что в Концепции просматривается инновационная целевая направленность государственной молодежной политики. Согласно Концепции целью государственной молодежной
политики является создание условий для успешной социализации и
эффективной самореализации молодежи, качественное развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного
развития страны. Констатируется, что практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь.
Концепция фактически провозглашает молодежную политику
самостоятельным направлением деятельности государства. В
частности, содержится следующее положение: «Государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное
направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития
страны, реализуемое на основе партнерства и активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями».
Концепция формулирует следующие три основные задачи государственной молодежной политики на период до 2020 года, раскрывая при этом способы их реализации:
1) вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение
поддержки научной, творческой и предпринимательской активности
молодежи;
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э., Нетесова М.С. Образование как фактор экономического развития. Монография. М., 2008. 104 с. С. 66-67.
2 Данный подраздел включен в раздел 3 Концепции наряду с другими 10 подразделами: «Демографическая политика и политика народосбережения» (3.1); «Развитие здравоохранения» (3.2);
«Развитие физической культуры и спорта» (3.3); «Развитие образования» (3.4); «Развитие культуры и средств массовой информации» (3.5); «Развитие рынка труда» (3.6); «Повышение доступности жилья» (3.7); «Развитие социальных институтов и социальная политика» (3.8); «Развитие пенсионной системы» (3.10); «Экологизация экономики и экология человека» (3.11).
1
2) формирование целостной системы поддержки обладающей
лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи, для
инновационного развития России;
3) гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.
Вероятно, идеи Концепции должны найти продолжение в доктринальном документе о молодежи и молодежной политике, соответствующем стратегическим ориентирам России до 2020 года. Действующая Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации не удовлетворяет им в должной степени. Возникает необходимость ее существенной корректировки или разработки,
обсуждения и утверждения нового доктринального документа.
Таким документом, по нашему мнению, должна стать Молодежная доктрина Российской Федерации. Она сегодня, как никогда, нужна российскому обществу. Что это за доктрина? Новый кодекс строителей коммунизма? План создания «идущего вместе» или «нашего»?
Проект унификации российской молодежи? Нет, речь идет несколько о
другом.
Необходимость утверждения Молодежной доктрины РФ обусловлена тем, что молодежную политику нельзя оценивать результатами только сегодняшнего дня. Это долгосрочная стратегия действий государства. Поэтому нужен документ, рассчитанный на долгосрочную перспективу и представляющий собой систему научно обоснованных и официально признанных взглядов на молодежь как социальную группу, требующую особого внимания со стороны институтов
государства и гражданского общества, осуществления ими специфических мер по созданию условий для ее социального развития.
Нам представляется, что наличие Молодежной доктрины РФ
позволит более глубоко проникнуть в правовую природу и социальную
сущность соответствующих государственных и негосударственных институтов, деятельность которых направлена на создание условий для
успешной социализации и эффективной самореализации молодых
граждан России, качественное развитие потенциала молодежи и его
использование в интересах инновационного развития страны. Данная
доктрина должна определять цели, принципы и основные направления ГМП как особого социально-правового явления в российском обществе. Она призвана также провести границы между общественной,
государственной (федеральной и региональной) и муниципальной молодежной политикой, обеспечив вместе с тем их определенное единство.
Молодежная доктрина РФ должна быть утверждена Указом Президента РФ после широкого обсуждения, прежде всего в молодежной
среде. К ее разработке следует привлечь наиболее авторитетных ученых и специалистов, занимающихся исследованием проблем ГМП.
При подготовке указанной доктрины важно осуществить синтез идей в
данной сфере, которые получили свое практическое воплощение в
субъектах РФ, а также учесть позитивный советский и зарубежный
опыт, международные документы по вопросам формирования и реализации ГМП.
Хотелось бы подчеркнуть, что основополагающий «молодежный» документ должен называться именно «Молодежная доктрина
Российской Федерации», а не «Доктрина государственной молодежной политики в Российской Федерации». Слово «молодежная» здесь
не случайно стоит на первом месте. Это означает, что Молодежная
доктрина РФ должна быть разработана с обязательным участием молодежи и широко обсуждена в молодежной среде. В доктрине должна
быть четко прописана роль молодежи как субъекта государственной
молодежной политики, а не только как ее объекта.
По нашему мнению, государство сначала вместе с общественными структурами должно заявить о том, каким оно видит будущее поколение, и оценить современное положение российской молодежи, а
потом на основе этого определить, куда оно намерено двигаться в
сфере ГМП. В молодежной доктрине должны быть затронуты вопросы как общественной, так и государственной молодежной политики. Хотя, безусловно, основное место должно быть отведено ГМП.
Молодежная доктрина РФ – это своеобразная общественная
формула, выражающая основную установку деятельности государственных и негосударственных институтов по отношению к нынешнему молодому и будущим поколениям нашей страны. Для разработки
Молодежной доктрины РФ необходимо иметь объективную характеристику основных молодежных проблем в России и определить все
структуры, которые сегодня работают с молодежью, а также предварительно проанализировать имеющиеся на различных уровнях подходы органов власти к осуществлению ГМП, выявив в них основные тенденции и сравнив с соответствующим зарубежным опытом и нормами
международного права.
Молодежная доктрина РФ, как и любая доктрина в России, призвана выполнять в процессе правоприменения вспомогательную
роль, поскольку в юридическом плане основная роль отводится законам в сфере ГМП. Однако, сам факт наличия этой доктрины в российском государстве позволит обозначить серьезное внимание к проблемам молодых граждан в нашей стране.
Молодежная доктрина РФ будет выступать как ориентир для работы с молодежью как государственных и муниципальных органов, так
и организаций, которые не относятся к властным структурам. Она призвана ориентировать деятельность всех субъектов работы с молодежью в нашей стране на общую социально значимую цель. Молодежная доктрина РФ должна отразить то, к чему нужно стремиться госу-
дарству вместе с общественными структурами в деятельности по созданию условий для социального развития молодежи.
Могут быть предложены различные варианты структуры Молодежной доктрины РФ в зависимости от подходов ее основных разработчиков. Но данный вопрос, на наш взгляд, представляет собой
предмет отдельного разговора и научных дискуссий. По мнению автора, можно предложить в качестве одного из приемлемых вариантов
следующую структуру Молодежной доктрины Российской Федерации: преамбула; 1) Общие положения; 2) Российская молодежь как
особая социальная группа; 3) Молодежная политика и национальная
безопасность; 4) Конституционно-правовые основы молодежной политики; 5) Общественная, государственная и муниципальная молодежная политика; 6) Приоритеты Российской Федерации в решении молодежных проблем; 7) Обеспечение эффективности государственной
молодежной политики в Российской Федерации; 8) Заключительные
положения.
Трудность выработки оптимальной Молодежной доктрины
Российской Федерации состоит в том, что сегодня в рамках государства еще не сформировался единый подход к работе с молодежью.
Нет ответа на вопрос о том, какая молодежная политика нужна российскому обществу, государству, его национальной безопасности –
либеральная, консервативная, социал-демократическая, патерналистская. По поводу невозможности последней в России вроде бы определились. А, что следует выбрать между другими тремя? Либеральная, похоже, тоже не для нашей страны. Как бы кто не навязывал нам,
«американизации» государственной молодежной политики в России
вряд ли суждено «прижиться». Слишком разные традиции в работе с
молодежью в РФ и США. Тогда какую же выбрать молодежную политику – консервативную или социал-демократическую, или их некий
симбиоз? Но это уже вопрос не столько юридический, сколько политический.
Ясно одно: в Молодежной доктрине РФ должны развиваться
основные положения Конституции России и конкретизироваться
применительно к сфере государственной молодежной политики.
Структура и содержание доктрины должны опираться на комплексную
оценку положения российской молодежи, анализ состояния механизма
разработки и реализации государственной молодежной политики и
стратегический прогноз его развития, научно обоснованное определение текущих и перспективных задач в данной сфере, объективных потребностей и реальных возможностей обеспечения законных интересов молодых граждан, а также на системный анализ содержания и характера современных молодежных проблем, отечественного и зарубежного опыта работы с молодежью.
Утверждение Молодежной доктрины РФ целесообразно совместить с введением в действие закона, о котором в России говорят
уже около 40 лет, но он так до сих пор и не принят на уровне федерального центра. Речь идет о федеральном законе, устанавливающем правовые основы ГМП в нашей стране. Сегодня из-за его отсутствия в Российской Федерации законодательство в данной сфере
имеет многочисленные внутренние несогласованности и противоречия, в том числе принципиального характера.
Следует заметить, что стратегии и концепции ГМП разрабатываются и утверждаются и на региональном уровне. Например, стратегии государственной молодежной политики есть в Самарской и Томской областях1. Соответствующий опыт разработки, принятия и реализации концепций ГМП имеется в республиках Калмыкия и Саха (Якутия), Красноярском крае, Вологодской, Ивановской, Иркутской, Курганской, Ленинградской, Омской, Челябинской областях и некоторых других регионах2.
На муниципальном уровне также распространен подход, когда
разрабатываются и утверждаются документы, содержащие концептуальные основы работы с молодежью. В них, как правило, определяются стратегия такой работы на территории соответствующего муниципального образования, направления муниципальной молодежной политики, ее субъекты и формы обеспечения. Причем следует обратить
внимание на то, что утверждаются как концепции3, так и стратегии молодежной политики в муниципальном образовании4.
О Стратегии государственной молодежной политики в Самарской области на 2006-2015 годы:
Постановление Правительства Самарской области от 21.12.2005 г. № 155 // Волжская коммуна.
2005. 27 декабря; О Стратегии государственной молодежной политики в Томской области: Постановление Государственной Думы Томской области от 31.01.2008 г. № 921 // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов). 2008. №
12(134).
2 О Концепции государственной молодежной политики Вологодской области: Постановление Правительства Вологодской области от 13.01.2006 г. № 26 // Законодательство Вологодской области.
2006. № 1. Ст. 177; О Концепции государственной молодежной политики в Курганской области на
период до 2015 года: Распоряжение Администрации (Правительства) Курганской области от
27.11.2006 г. № 514-р // Новый мир – Документы, выпуск № 42. 2006. 21 декабря; О Концепции государственной молодежной политики Республики Саха (Якутия): Указ Президента Саха (Якутия) от
12.01.2004 г. № 1402 // Якутские ведомости. 2004. 5 февраля; О Концепции молодежной политики
в Омской области на 2006-2010 годы: Указ Губернатора Омской области от 28.11.2005 г. № 143 //
Сборник правовых актов органов исполнительной власти Омской области, часть 1. 2006. № 6. Ст.
8; Об утверждении Концепции молодежной политики Республики Калмыкия (2005-2020 гг.): Указ
Главы Республики Калмыкия от 14.11.2005 г. № 53 // Хальмг Унн. 2005. 17 ноября; и др.
3 См.: О Концепции молодежной политики города-курорта Кисловодска на 2006-2010 годы: Решение совета города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 25.10.2006 г. № 76-36 // Кисловодская газета. 2006. 8 ноября; Об утверждении Концепции молодежной политики г. Бийска на
2009-2010 годы: Постановление Администрации города Бийска Алтайского края от 26.08.2008 г. №
1632 // Муниципальный вестник. 2008. 17 сентября; Об утверждении Концепции молодежной политики муниципального образования «Город Калуга» на 2007-2010 годы: Постановление Городской
Думы городского округа «Г. Калуга» от 23.05.2007 г. № 69 // Калужская неделя. 2007. 13 июня; и др.
4 Напр.: О комплексной программе «Стратегия молодежной политики в городском округе Звенигород на 2007-2011 годы «Поколение»: Решение Совета депутатов городского округа Звенигород
Московской области от 28.11.2006 г. № 49/4 // Звенигородские ведомости. 2007. 14 апреля; Об
утверждении Стратегии молодежной политики в муниципальном образовании – Клепиковский муниципальный район: Решение Совета депутатов муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 23.04.2008 г. № 20 // Информационный бюллетень муниципального образования – Клепиковский муниципальный район. 2008. № 29.
1
Надо заметить, что доктрины, стратегии и концепции в сфере
ГМП есть не только в России, но и в других странах СНГ. Так, например, в Республике Казахстан одобрена республиканская Концепция
государственной молодежной политики, призванная определить основные цели, принципы и приоритеты данной политики1. В Республике
Молдова утверждена специальная Стратегия для молодежи, основывающаяся на обязательстве рассматривать молодежь в качестве
основного ресурса общества и предоставлять ей возможность стать
свободными, активными и ответственными гражданами, а также устанавливающая единый межсекторальный подход к проблемам молодежи2.
Как показывает анализ, на протяжении последних 20 лет попыток
выработки и введения в действие доктрин, стратегий и концепций в
сфере государственной молодежной политики предпринималось немало. Данный процесс имеет свои традиции и постепенно начинает
занимать важное место в ее формировании на всех уровнях: федеральном, региональном, местном. Но вместе с тем в рассматриваемой
сфере до сих пор научно обоснованного и логически выверенного доктринального или стратегического в истинном понимании этого слова
документа нет.
Вместо корректировки и повышения статуса Концепции государственной молодежной политики в Российской Федерации, одобренной
Правительственной комиссией по делам молодежи, или завершения
обсуждения проекта Доктрины государственной молодежной политики
в Российской Федерации, подготовленного рабочей группой Государственного Совета РФ по поручению Президента РФ, Правительством
РФ в 2006 году была разработана и утверждена противоречивая в
правовом, научном и практическом отношениях Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации. Несмотря на то, что она является важным и значимым документом, после ее введения в действие так и остаются нерешенными многие
стратегические проблемы организации работы с молодежью в нашей
стране. В связи с вступлением в силу этой Стратегии «непонятным»
стал статус одобренных в 1993 году «Основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации».
В указанной Стратегии фактически не нашли отражение вопросы
формирования системы законодательства РФ о государственной молодежной политике. Она фактически игнорирует позитивный региональный опыт подготовки такого рода документов, причем уже принятых и успешно реализующихся в субъектах РФ. Странным выглядит
Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан: Одобрена Распоряжением Президента Республики Казахстан от 28 августа 1999 г. № 73 // Собр. актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. 1999. № 43. С. 49-59.
2 Об утверждении Стратегии для молодежи: Постановление Правительства Республики Молдова
от 22 декабря 2003 г. № 1541 // Официальный монитор Республики Молдова. 2004. № 6-12. С. 108145.
1
то, что в этой Стратегии не упоминается о таком важном нормативном
правовом акте, как базовый федеральный закон в сфере ГМП. Удивительно, но приходилось слышать от авторов Стратегии, что вопрос о
нем не является сегодня главным. По-видимому, они глубоко ошибаются или просто выполняют чью-то «установку» о том, что рассуждать
о введении в действие федерального закона, регулирующего правовые основы ГМП в нашей стране, время пока не пришло. И это, несмотря на то, что около 85% субъектов РФ имеют базовые региональные законы в сфере государственной молодежной политики, и
на непрекращающиеся требования о его принятии со стороны молодежи и ее объединений, широкой общественности.
В настоящее время требуется новый подход в решении проблем интеграции молодых людей в общество, к вопросам социализации молодежи и организации работы с ней. Государственные органы должны создать оптимальные условия для развития личностного
потенциала молодых людей, предоставлять широкие возможности
для их самореализации, вовлечения в процесс управления делами
государства, обеспечения участия молодых граждан и их объединений
в осуществлении программ и мероприятий, касающихся молодежи и
российского общества в целом.
Некоторые контуры указанного подхода обозначены в Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Правительством РФ в
2008 году. Как уже отмечалось, по нашему мнению, их необходимо
развить и дополнить в таком документе, как Молодежная доктрина
Российской Федерации. Его подготовка, обсуждение и утверждение
позволят продолжить намеченные Президентом России Д.А. Медведевым изменения в молодежной политике государства, современные приоритеты которой обозначены в его вышеупомянутом Указе
«О проведении в Российской Федерации Года молодежи»:
- активное привлечение молодежи к проведению социальноэкономических преобразований в стране;
- развитие творческого, научного и профессионального потенциала молодежи;
- воспитание чувства патриотизма и гражданской ответственности у молодых людей.
Сегодня в очередной раз поднимается вопрос о формировании
новой системы работы с молодежью в нашей стране. При этом с каждым годом все очевиднее становится то, что для создания такой системы необходимо надежное доктринальное сопровождение государственной молодежной политики. В связи с этим необходимо, чтобы
органы власти представили и начали воплощать в жизнь Молодежную
доктрину Российской Федерации как систему научно обоснованных
положений о молодежи и молодежной политике, официально закрепленных на уровне государства.
Государство не может рассчитывать на успех в будущем, если
оно не будет иметь четкой стратегии работы с молодежью, если его
органы не выработают и законодательно не закрепят основы молодежной политики. В современных условиях она должна стать одним из
главных вопросов стратегии и тактики органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Нынешняя
ситуация такова, что обновляющемуся российскому социуму должна
соответствовать новая стратегия работы с молодежью в нашей
стране, опирающаяся на Молодежную доктрину Российской Федерации и сформированное на ее основе эффективное законодательство о государственной молодежной политике.
***
Кочетков А.В. Доктрины, стратегии и концепции в сфере
государственной молодежной политики / А.В. Кочетков // Конституция и
Доктрины России современным взглядом: Материалы Всероссийской
научной конференции. – М.: Научный эксперт, 2009. – С. 280-295.