о позиции россии на 64-й сессии генеральной ассамблеи оон
advertisement
О ПОЗИЦИИ РОССИИ НА 64-Й СЕССИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ ООН 1. Основная задача 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН состоит в дальнейшей консолидации многосторонних начал в мировой политике. Россия последовательно выступает за всемерное укрепление роли ООН в формирующейся многополюсной системе международных отношений. Глобальный финансово-экономический кризис, повышение уровня конфликтогенности в ряде регионов мира, продовольственные и климатические вызовы делают востребованным согласование коллективных позиций при решении этих острых проблем под эгидой ООН. 2. Россия выступает за строгое соблюдение уставных прерогатив СБ ООН как главного органа, ответственного за поддержание международного мира и безопасности. При этом исходим из того, что потенциал ООН в этой сфере следует укреплять за счет более эффективного взаимодействия с региональными и субрегиональными партнерами в соответствии с Главой VIII Устава ООН. 3. Разделяем мнение других государств-членов относительно необходимости реформирования СБ ООН. Цель таких преобразований видим в укреплении центральной роли и повышении эффективности этого органа на основе усиления представленности в нем прежде всего развивающихся государств. Как показывает ход межправительственных переговоров по реформе Совета Безопасности, на данном этапе ни одна из официально выдвинутых моделей реформирования Совета не пользуется широкой поддержкой. В этих условиях сдвинуть с "мертвой точки" дискуссию о реформировании Совета могла бы "промежуточная модель", которая предусматривает увеличение состава СБ только в категории непостоянных членов с более длительными сроками пребывания в Совете и с возможностью их последующего переизбрания. Однако при любом варианте расширения СБ нынешние прерогативы его постоянных членов, включая право вето, должны оставаться без изменений. Выступая в пользу достижения возможно более широкого консенсуса по реформированию СБ, считаем неприемлемым навязывание каких-либо решений через голосование в Генеральной Ассамблее ООН или установление искусственных сроков для принятия такого решения. 4. Растущая востребованность ооновского миротворчества и постоянно расширяющееся число решаемых в его контексте задач превращает это направление деятельности в одно из основных в работе Организации. В последние годы более существенным стал вклад России в ооновские ОПМ: развернуты российские вертолетные группы в составе Миссий ООН в Судане и Чаде/ЦАР; осуществляется подготовка миротворческих кадров для африканских 2 стран на базе российских учебных центров; Россия продолжает прочно удерживать лидирующие позиции на рынке миротворческих услуг ООН. 5. Новое качество ооновского миротворчества требует повышения военной экспертизы при принятии Советом Безопасности ООН соответствующих решений. В этой связи выступаем за активизацию предусмотренного Уставом ООН вспомогательного органа СБ – Военно-штабного комитета (ВШК). Наше предложение заключается в том, чтобы обновленный ВШК работал в гибком формате всех членов СБ, с подключением, по мере необходимости, поставщиков контингентов и других услуг в ОПМ ООН. 6. При рассмотрении разоруженческой проблематики российская делегация намерена вновь внести на Генассамблею ООН проекты резолюций "Меры транспарентности и укрепления доверия в космической деятельности (МТДК)" и "Достижения в сфере информационных задач и телекоммуникаций в контексте международной безопасности". Рассчитываем на их традиционно весомую – желательно консенсусную – поддержку со стороны государств-членов. При обсуждении в ходе сессии вопросов ядерного разоружения в преддверии Конференции 2010 года по рассмотрению действия ДНЯО будем исходить из необходимости достижения на замену истекающему в декабре 2009 года Договору о СНВ новой договоренности с США о дальнейшем контролируемом сокращении и ограничении ядерных арсеналов двух стран, а также подключения к этому процессу всех без исключения, в т.ч. "непризнанных", ядерных держав. 7. Выступаем за развитие под эгидой ООН международного сотрудничества в использовании космического пространства исключительно в мирных целях при сохранении центральной координирующей роли Комитета ООН по космосу. Важно продолжить работу по укреплению международно-правовых рамок деятельности государств в космосе и приступить к практической разработке всеобъемлющей конвенции по международному космическому праву. 8. Российская Федерация уделяет приоритетное значение сотрудничеству с Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Являясь членом ЮНЕСКО с 1954 года, Россия всемерно содействовала укреплению международной роли этой Организации, активно участвовала в реализации ее программных целей и многочисленных многосторонних проектов. Российская Федерация выступает за дальнейшее развитие Организации, превращение ее в действенный инструмент в рамках выполнения Целей развития ООН. В этой связи наша страна приняла решение о выдвижении заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации Александра Яковенко 3 для избрания на пост Генерального директора ЮНЕСКО на выборах в ходе 35-й сессии Генеральной конференции Организации в октябре с.г. Убеждены, что избрание российского кандидата будет способствовать повышению эффективности использования интеллектуально-культурного потенциала Организации в интересах всех стран мира. 9. Россия активно способствует дальнейшему развитию межцивилизационного диалога в рамках ООН. Будем продолжать содействовать полезной деятельности Альянса цивилизаций (АЦ), принимая участие в работе Группы друзей АЦ и мероприятиях по линии Альянса. Выступаем за скорейшее оформление отношений АЦ с ООН путем принятия соответствующей резолюции Генассамблеи ООН. Считаем необходимым дополнить межцивилизационный диалог религиозной составляющей. Этой цели отвечало бы создание под эгидой ООН консультативного совета религий для обмена мнениями среди представителей ведущих мировых конфессий. С вниманием относимся к инициативе провозглашения Международного десятилетия по межрелигиозному и межкультурному диалогу, взаимопониманию и сотрудничеству на благо мира. 10. Считаем, что эффективный ответ мирового сообщества на глобальный вызов международного терроризма может быть обеспечен только на основе и при строгом соблюдении Устава ООН, а также других применимых принципов и норм международного права. Необходимо максимально использовать потенциал принятой консенсусом Глобальной контртеррористической стратегии ООН, добиваясь расширения круга участников антитеррористических конвенций ООН и оказания государствам практического содействия в их осуществлении. Выступаем за универсализацию Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма. Исходим из важности скорейшего согласования проекта Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме, принятие которой укрепило бы правовую основу международного антитеррористического взаимодействия. 11. Считаем важным выстраивание международного сотрудничества в борьбе с мировой проблемой наркотиков в строгом соответствии с действующими антинаркотическими конвенциями ООН. Приветствуем настрой на наращивание усилий по выполнению решений 20-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по наркотикам, зафиксированный в документах 52-й сессии Комиссии по наркотическим средствам (Вена, март 2009 г.). Рассматриваем как контрпродуктивные попытки навязывания в качестве "мирового стандарта" спорных методик борьбы с наркотиками, в частности, в русле концепции "сокращения вреда". 4 Серьезное беспокойство вызывает уровень афганской наркоугрозы. Афганистан, по-прежнему являющийся мировым лидером по производству опиатов (93% в общемировом объеме), выходит на лидирующие позиции по производству каннабиса. В этой связи особую актуальность приобретает продвигаемая Россией инициатива о создании при координирующей роли ООН и при участии государств-соседей Афганистана комплексной системы поясов антинаркотической и финансовой безопасности. Россия вносит свой вклад в борьбу с распространением наркотиков, в т.ч. через участие в эффективной многосторонней операции "Канал", антинаркотических инициативах в рамках ШОС, ОДКБ, СРН, ОБСЕ. 12. Выступаем за формирование под эгидой ООН единой антикриминальной стратегии, ее закрепление в решениях профильных органов системы ООН, прежде всего, Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Поддерживаем усилия ООН по расширению круга участников и обеспечению эффективного осуществления Конвенции ООН против коррупции 2003 г. (Россия - участник с 2006 г.). Выступаем за принятие на третьей сессии Конференции государств-участников этой Конвенции (Катар, Доха, ноябрь 2009 г.) решения о создании общеприемлемого и эффективного механизма обзора за выполнением Конвенции, действенных процедур по возвращению в страны происхождения коррупционных активов и расширение технического содействия заинтересованным странам. Нацеливаемся использовать подготовку к XII Конгрессу ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (Бразилия, Сальвадор, апрель 2010 г.) для выработки эффективных путей решения глобальных проблем в сфере повышения эффективности систем уголовного правосудия (профилактика преступности, развитие ювенальной юстиции, реформа пенитенциарной системы). 13. Отмечаем опасную тенденцию расширения зоны пиратства у побережья Сомали. Поддерживаем решительные, в том числе силовые меры, осуществляемые в соответствии с резолюциями Совета Безопасности по пресечению пиратства, а также предотвращению его распространения на другие уязвимые районы у берегов Африки. Присутствие в регионе военных кораблей целого ряда государств, включая Россию, действующих в тесной координации, вносит вклад в улучшение ситуации по противодействию пиратству, но не решает всех проблем. Требуются шаги по уничтожению пиратской инфраструктуры, в особенности ее финансового компонента. Следует уделять повышенное внимание правовым аспектам борьбы с пиратством. Целесообразной представляется разработка дополнительных механизмов, возможно – в форме специализированного международного трибунала, которые обеспечивали бы согласованные и 5 эффективные действия государств и мирового сообщества по уголовному преследованию лиц, причастных к пиратству. 14. Считаем важной задачей продвижение процесса ближневосточного урегулирования на всех треках с упором на ключевую роль палестиноизраильского направления, с перспективой выхода на создание независимого, жизнеспособного палестинского государства, сосуществующего в мире и безопасности с Израилем. Сегодня необходимо обеспечить перезапуск израильско-палестинских контактов на основе ранее достигнутых договоренностей и общепризнанной международно-правовой базы урегулирования (резолюции СБ 242, 338, 1397, 1515, Мадридские принципы, "дорожная карта"), вернуть ситуацию в политическое русло, как того требуют резолюции 1850 и 1860 СБ ООН, подтвердившие центральную роль Совета Безопасности в поддержании мира в регионе. Это позволит в том числе положить конец блокаде сектора Газы, восстановить поставки туда гуманитарной помощи. Одновременно должна быть устранена угроза ракетных обстрелов южных районов Израиля. Стороны должны избегать односторонних действий и шагов, предвосхищающих окончательное урегулирование, включая проблемы Иерусалима и беженцев. Особое значение в этой связи имеет прекращение Израилем поселенческой активности. Процессу урегулирования препятствует также раскол в палестинских рядах, который необходимо преодолеть на платформе Организации освобождения Палестины и арабской мирной инициативы. Важным шагом в деле ближневосточного урегулирования призвана стать Московская конференция, в отношении необходимости проведения которой сложился международный консенсус. 15. Выступаем за максимальную вовлеченность ООН в процессы урегулирования в Ираке, активное использование потенциала Организации для достижения национального согласия. Положительно оцениваем усилия Миссии ООН по содействию Ираку (МООНСИ) в гуманитарной области, на электоральном направлении, в деле совершенствования Конституции страны, поддержки политического процесса и вовлечения государств-соседей Ирака в работу по преодолению внутрииракского кризиса. 16. В Афганистане в нынешних условиях иностранные военные присутствия остаются главным фактором, сдерживающим экстремистскую активность оппозиции. Исходя из этого, настроены на сотрудничество с действущими по мандату СБ ООН Международными силами содействия безопасности (МССБ), в т.ч. по вопросам транзита их имущества и персонала через российскую территорию. 6 Продвижение процесса национального примирения в Афганистане должно осуществляться при строгом соблюдении введенного резолюцией СБ 1267 "антиталибского" санкционного режима. Мы категорически против каких–либо договоренностей с лидерами талибов и других экстремистских группировок. Вместе с тем, Россия не возражает против контактов с умеренными талибами при том понимании, что они разоружатся, признают Конституцию и действующее правительство Афганистана, откажутся от связей с "Аль-Каидой". 17. В случае возможного обсуждения в ООН ситуации в Абхазии и Грузии будем добиваться отражения в решениях Организации новых реалий, сложившихся после агрессии Тбилиси против Южной Осетии в августе 2008 года. Будем акцентировать необходимость заключения юридически обязывающего документа о неприменении силы между Грузией и Абхазией, а также Грузией и Южной Осетией. Российская Федерация продолжит предпринимать усилия по обеспечению безопасности и социальноэкономического развития новых молодых государств Закавказья. Для предотвращения дальнейшей ремилитаризации Грузии будем настаивать на введении международного эмбарго на поставки Тбилиси наступательных вооружений, которое рассматриваем в качестве одного из несущих элементов стабильности в регионе. 18. Россия продолжает исходить из противоправности одностороннего провозглашения независимости (ОПН) Косово. Ожидаем объективного заключения Международного Суда на этот счет по запросу Генеральной Ассамблеи ООН. Как показало время, ОПН не способствовало решению ключевых проблем Косово. Ситуация в крае далека от стабильности, нет подвижек в примирении сербской и албанской общин. Косово фактически разделено по национальному признаку. Сохраняется потенциал возобновления межэтнического насилия. Квазигосударство остается нежизнеспособным образованием, не способным самостоятельно функционировать. Убеждены в том, что Совет Безопасности ООН и Миссия ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК) должны продолжать держать под плотным контролем косовские процессы. 19. Выступаем за достижение справедливого, всеобъемлющего и жизнеспособного решения кипрской проблемы, предусматривающего создание двухобщинной двухзональной федерации на основе политического равенства как зафиксировано в соответствующих резолюциях СБ ООН. Важно, чтобы в рамках мандата миссии "добрых услуг" Генсекретаря ООН усилия Организации в кипрских делах содействовали процессу урегулирования и были бы беспристрастными и объективными. Не должно быть какого бы то ни было внешнего арбитража или искусственных графиков переговоров. Решение должно исходить от самих киприотов и служить интересам как греков, так и турок. 20. Выступаем за тесное взаимодействие ООН с Африканским союзом в выработке согласованных подходов к разрешению конфликтных ситуаций в 7 регионе. Приветствуем конструктивный диалог и расширение партнерских отношений между ООН и Афросоюзом, а также ведущими африканскими субрегиональными организациями, в т.ч. работу по созданию Африканских сил постоянной готовности. Россия принимает непосредственное участие во всех ОПМ ООН на континенте. Укрепление стабильности в Африке зависит также от того, насколько успешно ведется борьба с незаконным распространением легкого и стрелкового оружия, нелегальной добычей и оборотом алмазов. Готовы к расширению международного взаимодействия в этих целях. Выступаем за партнерство, сочетающее ответственность самих африканцев за свою собственную судьбу с активной международной поддержкой. Такой подход реализуем через оказание комплексного содействия континенту - как на двусторонней основе, так и в рамках существующих международных механизмов, в т.ч. по линии "Группы восьми". 21. Рассматриваем вводимые по решению ООН санкции как один из важных инструментов достижения политико-дипломатического урегулирования конфликтных ситуаций. При этом исключительная прерогатива в принятии принудительных мер должна оставаться за Советом Безопасности ООН. Санкции необходимо вводить осмотрительно и использовать максимально адресно. Они не должны выходить за рамки соответствующих резолюций СБ и не должны быть предметом широкого и произвольного юридического толкования. Недопустимо принятие мер, способных привести к ухудшению социально-экономического положения широких слоев населения. 22. Россия выступает за урегулирование ядерной проблемы Корейского полуострова политико-дипломатическими методами. Шестисторонний переговорный формат по-прежнему считаем оптимальным в этой связи. Всем сторонам необходимо проявлять ответственный подход, соблюдать решения Совета Безопасности ООН, исходить из интересов поддержания стабильности в регионе Северо-Восточной Азии, устойчивости режима нераспространения ОМУ. Важно вернуть Северную Корею в переговорный процесс и обеспечить неукоснительное выполнение всеми его участниками взятых на себя обязательств. 23. Выступаем за политико-дипломатическое урегулирование ситуации вокруг иранской ядерной программы. Необходимо продолжать усилия по поиску путей выхода на переговорный процесс с Ираном с тем, чтобы все остающиеся проблемы были решены взаимоприемлемым образом и восстановлено доверие международного сообщества к иранской ядерной программе, которая должна носить исключительно мирный характер. Для решения этой задачи следует обеспечить полное и транспарентное сотрудничество Ирана с МАГАТЭ с целью прояснения всех аспектов его 8 ядерной деятельности, а также выполнение иранцами резолюций Совета управляющих МАГАТЭ и СБ ООН. 24. В отношении ответственности по защите населения от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности руководствуемся положениями соответствующего раздела итогового документа "Саммита-2005". Важно, как будут воплощаться в жизнь отправные постулаты концепции "ответственности по защите". В этой связи тщательного изучения требуют предложения Генсекретаря ООН относительно инструментария и процедур, связанных с выполнением обязанности защищать. Считаем, что надо избегать необдуманных и поспешных шагов по произвольному применению данной концепции, к которой весьма чувствительно относятся многие страны. 25. Будем решительно отстаивать в ООН наш подход относительно недопустимости искажения истории и пересмотра итогов Второй мировой войны. Это особенно важно с учетом проведения 64-й сессии ГА в год 65-летия Победы во Второй мировой войне. В русле этих усилий, а также в рамках борьбы с любыми формами и проявлениями расизма, дискриминации и ксенофобии Россия вновь внесет в Генассамблее проект традиционной резолюции "Недопустимость определенных видов практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости". Надеемся, что те делегации, которые ранее не поддержали эту инициативу, присоединятся к широкому кругу стран, выступающих против героизации нацистских военных преступников и противодействующих реваншистским тенденциям в мире. 26. Россия придает большое значение сотрудничеству в области защиты и поощрения прав человека. Основную ответственность в этом деле несут сами государства, в то время как международные институты и механизмы выполняют лишь вспомогательную роль, содействуя достижению этих целей. Надо добиваться того, чтобы правозащитная архитектура ООН функционировала без политизации с упором на техническую помощь государствам в защите прав и свобод человека. Принятие решений, содержащих критику ситуаций в отдельных странах, не способствует установлению конструктивного диалога с ними. Эта практика тем более неуместна на фоне запуска механизма универсального периодического обзора в Совете по правам человека. Россия решительно осуждает использование правозащитных вопросов в качестве предлога для вмешательства во внутренние дела государств, оказания на них давления ради достижения иных целей. 27. Поддерживаем деятельность Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, в частности, внося в его бюджет ежегодный добровольный 9 взнос в размере 2 млн. долл. США. Для качественного улучшения работы Управления необходимо укреплять его транспарентность и подотчетность государствам-членам ООН, соблюдать принцип справедливого географического представительства при наборе персонала. 28. Международное сотрудничество в гуманитарной сфере и деятельность международных гуманитарных агентств, в том числе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, является важным звеном в комплексных усилиях по поддержанию мира, укреплению безопасности и стабильности. Убеждены, что успех деликатной гуманитарной работы, которая должна строиться на нормах Устава ООН и базовых гуманитарных принципах, во многом зависит от того, как она вписывается в усилия международного сообщества по политическому урегулированию. 29. В области социального развития Россия поддерживает дальнейшую выработку конкретных практических шагов по реализации странами концепции "глобального партнерства", заложенной в Декларации тысячелетия, Монтеррейском консенсусе, решениях Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития и 24-й спецсессии Генассамблеи. Комиссия социального развития остается главным координирующим органом в системе ООН по проблематике старения населения, обеспечения равных возможностей для инвалидов, укрепления роли семьи и улучшения положения молодежи. Большое значение имеет вступление в силу Конвенции о правах инвалидов, направленной на более полную интеграцию инвалидов в жизнь общества и применение к ним международных стандартов в области прав человека без какой-либо дискриминации. Россия внесла существенный вклад в подготовку этого договора и в 2008 году подписала Конвенцию. В настоящее время ведем дело к ее ратификации. 30. Россия поддерживает политику обеспечения гендерного равенства и улучшения положения женщин, ориентирами для которой служат решения 4й Всемирной конференции по положению женщин и 23-й спецсессии Генассамблеи ООН. Считаем, что обсуждаемая реформа гендерной архитектуры ООН должна исключить дублирование в работе соответствующих структур и повысить их эффективность при условии сохранения должной подотчетности Секретариата ООН государствам-членам. 31. Россия укрепляет международное сотрудничество по защите прав детей, продвигая идеалы Конвенции о правах ребенка, и осуществляет задачи, поставленные в итоговом документе 27-й спецсессии Генассамблеи ООН "Мир, пригодный для жизни детей". Ратификация Россией в 2008 году Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, стала свидетельством приверженности России соблюдению международных стандартов в правозащитной и гуманитарной областях. 10 32. Вопросы защиты прав и интересов коренных народов рассматриваются Правительством Российской Федерации в числе приоритетных. Россия стояла у истоков разработки Декларации ООН о правах коренных народов. Большинство ее положений легли в основу недавно принятой Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации – уникального документа, который призван на практике осуществить стандарты соблюдения прав коренных народов. 33. Рассматриваем сотрудничество в области спорта и утверждение в мире олимпийских идеалов как эффективное средство воспитания уважения и взаимопонимания между народами. Убеждены, что проведение XXII Олимпийских зимних игр в Сочи в 2014 году придаст мощный импульс развитию олимпийского движения. 34. Исходим из объективной необходимости укрепления сотрудничества ООН с институтами гражданского общества. диалога и Полагаем необходимым укреплять роль и авторитет Комитета ЭКОСОС по неправительственным организациям в системе органов ООН - фактически единственного органа, обеспечивающего взаимодействие ООН с НПО. 35. Безусловный приоритет социально-экономической повестки дня сессии – работа по реализации решений Конференции ООН по Глобальному финансово-экономическому кризису и его последствиям для развития (НьюЙорк, 24-26 июня). Исходим из того, что Конференция закладывает надлежащие предпосылки для формирования прочной политической основы в целях эффективной реализации согласованных, в том числе в формате "Группы двадцати", антикризисных мер, а также дальнейших усилий по перестройке глобальной финансово-экономической архитектуры на основе принципов многосторонности. 36. Одной из важных задач сессии считаем подготовку к саммиту по Целям развития тысячелетия (ЦРТ) в 2010 г. Готовы к тесному и конструктивному взаимодействию со всеми партнерами в интересах скорейшего определения модальностей мероприятия и начала работы по согласованию итогового документа саммита на основе всеобъемлющего доклада Генсекретаря ООН. 37. В ходе предстоящей сессии ГА ООН настроены на продуктивную работу по выявлению дополнительных возможностей финансирования развития. Считаем принципиально важным сохранить наметившиеся в последние годы поступательные тенденции в этом вопросе и обеспечить адекватное финансовое содействие бедным странам в условиях кризиса. Несмотря на негативное воздействие мирового кризиса на финансовоэкономическую ситуацию в нашей стране мы подтверждаем свои обязательства 11 по оказанию помощи нуждающимся странам. В качестве одного из приоритетов российского содействия международному развитию рассматриваем укрепление региональных фондов и механизмов финансирования экономического развития и преодоления кризисов, в частности на пространстве ЕврАзЭС. Взнос России в антикризисный Фонд Евразийского экономического сообщества составит 7,5 млрд. долл. США. 38. В списке приоритетов международного сообщества проблематика защиты окружающей среды и устойчивого развития прочно заняла одно из первых мест. Россия активно участвует в деятельности Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР), Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Выступаем за дальнейшее укрепление роли ЮНЕП как ключевого механизма системы ООН по координации международной природоохранной деятельности. Важнейшим направлением считаем взаимодействие в рамках ключевых глобальных природоохранных конвенций: Конвенции о биологическом разнообразии (КБР), Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (КБО), Венской конвенции по защите озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой и т.д. 39. Ключевое событие в международном сотрудничестве по климатической проблематике - 15-я Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата и 5-е Совещание сторон Киотского протокола, которые состоятся в декабре 2009 г. в Копенгагене. В ходе этого форума ожидается принятие решений в отношении нового режима международного сотрудничества по сокращению антропогенных выбросов парниковых газов в атмосферу на период после 2012 года (Посткиотский период). 40. Выступаем за создание новой правовой базы международного сотрудничества в сфере энергетики, которая будет охватывать все аспекты глобального энергетического взаимодействия и всех основных странпроизводителей (экспортеров), транзитеров и потребителей (импортеров) энергоресурсов. Намерены активно использовать площадки ООН для продвижения соответствующей инициативы Президента Российской Федерации Д.А.Медведева, определяющей цели и принципы новой правовой базы международного сотрудничества в сфере энергетики. 41. Россия серьезно обеспокоена глобальным продовольственным кризисом (ГПК). Многофакторная природа ГПК требует применения комплексного подхода к развитию сельского хозяйства. Важным вкладом в стабилизацию мирового продовольственного рынка стало проведение Всемирного зернового форума в Санкт-Петербурге в июне с.г. 12 Поддерживаем усилия системы ООН по преодолению ГПК при координирующей роли созданной Генсекретарем ООН Целевой рабочей группы высокого уровня. Считаем перспективной инициативу об образовании Глобального партнерства по сельскому хозяйству и продовольствию, выдвинутую "Группой восьми" и поддержанную многими странами. 42. Последовательно выступаем за повышение эффективности работы ООН на гуманитарном направлении. Главную роль в мобилизации гуманитарной помощи, которая должна оказываться согласно принципам гуманности, нейтральности, беспристрастности и независимости, отводим ООН и ее Управлению по координации гуманитарных вопросов при решающем мнении правительства пострадавшей страны. 43. Россия последовательно выступает за наращивание глобальных усилий по развитию международного сотрудничества в предупреждении и ликвидации последствий бедствий. Поддерживаем Международную стратегию уменьшения опасности бедствий (МСУОБ). В качестве ее главного элемента рассматриваем принятую в 2005 г. Хиогскую программу действий, призванную сократить уязвимость людей перед бедствиями. Рассматриваем Глобальную платформу по уменьшению опасности бедствий в качестве адекватного формата расширения сотрудничества в данной области. 44. Исходим из того, что главными целями реформы ООН в сфере управления являются повышение эффективности работы Секретариата ООН по исполнению решений государств-членов, укрепление подотчетности и транспарентности в его деятельности. Россия обеспокоена усиливающейся в Секретариате тенденцией к "разрозненному" (piece-meal) бюджетированию, когда при составлении проекта бюджета не учитывается большое число дополнительных потребностей в ресурсах, в т.ч. связанных с плохо согласованными между собой реформенными инициативами. Считаем, что такой подход подрывает финансово-бюджетную систему ООН, расшатывает бюджетную дисциплину в Секретариате, а также препятствует своевременному принятию государствами-членами обоснованных решений. Призываем сконцентрироваться на принятии конкретных решений по тем вопросам, которые могли бы способствовать получению реальной отдачи от деятельности Секретариата ООН и усилению ответственности секретариатских чиновников за принимаемые государствами-членами решения. 13 45. При рассмотрении проекта бюджета ООН на 2010-2011 гг. будем исходить из необходимости сдерживания роста расходов Организации. Любые дополнительные потребности в ресурсах должны быть четко обоснованы с точки зрения достижения конкретных результатов. В связи со стремительным ростом запрашиваемых Секретариатом ресурсов на финансирование миротворческой деятельности ООН полагаем целесообразным добиваться разумной экономии средств, строгого соблюдения процедур по представлению бюджетных предложений и их четкого обоснования.