Как использовать вступление в ВТО в интересах

Введение:
Как использовать вступление в ВТО в интересах экономического
развития
Дэвид Тарр
Ведущий экономист, Всемирный банк1
Россия и многие страны с переходной экономикой в настоящее время
предпринимают попытки к вступлению во Всемирную торговую организацию
(ВТО).
В ходе переговоров относительно условий вступления в ВТО
вырисовываются
две базовые стратегии, которым могут следовать
переговорщики. Они могут попытаться принять минимальные обязательства в
отношении открытия доступа на рынок своей страны, стараясь в то же время в
полной обеспечить для нее доступ на рынки других стран-членов ВТО. Либо они
могут попробовать использовать процесс вступления для ускорения и
закрепления реформ в собственной стране с целью способствовать
экономическому развитию. Для того, чтобы получить максимальные выгоды от
вступления в ВТО с точки зрения экономического развития своей страны,
необходимо выбирать стратегию, которая ускоряет и закрепляет реформы.
Минимальные обязательства или поддержка реформ?
Стратегия "минимальных обязательств"
Участники торговых переговоров, придерживающиеся стратегии минимальных
обязательств, в качестве главной цели вступления своей страны в ВТО видят в
получении доступа на рынки других стран-членов ВТО. В то же время они хотят
предоставить настолько малый доступ к собственному рынку, насколько этого
удастся добиться в переговорах с другими членами ВТО (именуемыми "Рабочие
Стороны"). Такие участники переговоров стремятся использовать все "лазейки",
допускаемые ВТО.
Основные элементы такой стратегии:
(1) Добиться закрепления своих обязательства по предельным тарифам на
высоком уровне, выше реально применяемых ставок;
(2) Представить минимальный перечень обязательств в рамках ГАТС
(Генеральное соглашение по торговле услугами) с ограничениями на применение
принципа национального режима и на доступ к рынкам;
(3) Попытаться избежать подписания Соглашения о государственных закупках,
(4) Принять свое законодательство по применению антидемпинговых и
компенсационных пошлин для введения, по собственному усмотрению,
количественных ограничений.
Представленные взгляды принадлежат автору и не обязательно отражают взгляды Всемирного
банка или какого-либо из его Исполнительных Директоров.
1
Сторонники "минимальных обязательств" заявляют, что либерализацию торговли
можно осуществить в одностороннем порядке на более позднем этапе, считая
ненужным связывать свою торговую политику международными обязательствами
в рамках ВТО.
Стратегия ускорения и закрепления реформ
Сторонники этой стратегии заявляют, что существуют общепризнанные выгоды от
либерализации торговли и вступления в ВТО, которые дают уникальную
возможность осуществить либерализацию всей экономики, а также ускорить и
закрепить реформы, необходимые для экономического развития. Почему
вступление в ВТО дает уникальную возможность использовать торговую политику
в интересах экономического развития? На этот вопрос есть несколько ответов:
1. Учитывая явные выгоды для отраслей, добившихся защиты от конкуренции
импорта, промышленные группы обычно усиленно лоббируют протекционизм. В то
же время потребители, чьи выгоды обычно весьма разнообразны и менее четко
очерчены, обычно не противодействуют протекционистскому лобби, надеясь, что
лоббирование от их имени будет осуществлять кто-то другой, имеющий сходные с
ними интересы. Такое желание "прокатится даром" приводит к тому, что интересы
потребителя и более широких заинтересованных экономических групп при
обсуждении и принятии решений о тарифной политике оказываются не
представленными, в то время как заинтересованные группы активно лоббируют
протекционизм для своих отраслей. Привязка к требованиям ВТО облегчает для
государства задачу принятия верного решения в выборе торговой политики,
основанной на стратегии роста, а не на потворстве интересам отдельных групп.
2. Любые шаги по либерализация торговли, не связанные обязательствами
страны в рамках ВТО, могут быть обращены вспять новым правительством,
приверженным к практике протекционизма. Закрепление обязательств страны при
ее вступлении в ВТО делает подобный "откат" в либерализации торговли
дорогостоящим (хотя и не невозможным).
3. Повышение доверия в глазах инвесторов. Принятие связывающих обязательств
при вступлении в ВТО посылает инвесторам сигнал о том, что либерализация
торговли является долгосрочной политикой. В ряде стран, где либерализация
была проведена, однако не была связана обязательствами при вступлении в ВТО,
инвесторы опасаются вкладывать средства, так как не уверены в том, что не
произойдет разворота политики в обратную сторону. Это особенно верно
применительно к прямым иностранным инвестициям в секторе услуг, где
инвесторы могут опасаться дискриминационного отношения после того, как они
вложат деньги.
4. Либерализация торговли требует расходования дефицитных ресурсов на
формирование и совершенствование работы ряда институтов, таких как
санитарный и фитосанитарный контроль, регулирование услуг, таможенная
оценка и т.д. Иначе говоря, процесс вступления в ВТО требует осуществления
ряда мероприятия, необходимых для обеспечения выполнения страной ее новых
международных обязательств, для чего руководство страны (в частности,
министерство финансов) должно быть готово выделять соответствующие
средства и обращаться за техническим содействием.
5. Либеральная стратегия ускоряет вступление в ВТО. Недавний опыт показал,
что страны, которые вводили либеральный торговый режим (напр., Латвия,
Киргизия) могут быстро вступить в ВТО. Для стран, где уровень протекционизма
был относительно высоким, процесс вступления затягивался на гораздо более
длительный срок.
Основные практические шаги по использованию процесса вступления в
ВТО как средства для ускорения экономического развития
Процесс переговоров о вступлении в ВТО способствует распространению
"меркантилистского" подхода, согласно которому облегчение доступа на рынки
стран-партнеров достигается в обмен на расширение допуска иностранцев на
собственный рынок. Весьма часто доступ на рынки стран-партнеров считают
благом, в то время как допуск их к собственному рынку - необходимым злом.
Однако это рассуждение - пример интеллектуальной ловушки, в которую
попадают многие участники торговых переговоров. Важно не попасть в
"переговорную ловушку" бесконечно торгуясь в попытке снизить уровень
принимаемых на себя обязательств, используя для этого лазейки в соглашениях
ВТО (в принципе допускающих, но не поощряющих, сохранение в торговой
политике страны ряда элементов, контр-продуктивных с точки зрения
экономического развития). Принятие либеральных обязательств всегда
оправдывается, и, в частности, для России максимальная поддержка процесса
развития будет достигнута в том случае, если она возьмет на себя обязательства
по открытию доступа на свои рынки.
Если должным образом подходить к процессу вступления, то он может помочь
правительству реорганизовать свою работу по реформированию торговой
политики и институциональному развитию. Возможные положительные шаги в
этом направлении могут, в частности, состоять в следующем:
(i) Зафиксировать тарифы на низком единообразном уровне.
(ii) Предоставить расширенный перечень обязательств в рамках Генерального
соглашения по услугам (ГАТС) с ограниченными исключениями по применению
принципа национального режима и по доступу на рынки.
В частности,
обязательства в рамках ГАТС в таких областях, как связь и банковское дело,
помогли бы сосредоточить внимание на необходимости прояснения и пересмотра
внутренних норм регулирования в этих сферах.
(iii) Подписать Соглашение о государственных закупках, что позволит
иностранцам на равных условиях конкурировать за государственные контракты
стоимостью свыше определенной суммы.
(iv) Не принимать законы об антидемпинговых и компенсационных пошлинах,
используя вместо этого предусмотренные ВТО-ГАТТ меры по защите внутреннего
ранка и тарифное законодательство. Антидемпинговые процедуры в принципе
способны защищать лишь интересы отдельных групп местных производителей, в
то время как предусмотренные ВТО меры защиты рынка
необходимости учитывать интересы экономики страны в целом.
исходят
из
Изложенные в настоящем Введении тезисы более подробно рассмотрены в
предлагаемом сборнике, который содержит материалы семинара "Торговая
политика Российской Федерации в свете присоединения к Всемирной Торговой
Организации", состоявшегося в Москве в июне с. г. Семинар был организован
совместно Институтом Всемирного Банка и Всероссийской Академией внешней
Торговли. В первом разделе сборника представлены статьи, содержащие базовую
информацию о Всемирной торговой организации, а также рассматривают те
преимущества, которые получают страны от присоединения к ВТО. Второй раздел
сборника включает самостоятельное исследование, выполненное специалистами
Всемирного банка по заказу Министерства торговли России, которое до
настоящего времени на русском языке не выходила. Это исследование посвящено
анализу реформ в области торговой политики, которые авторы считают
необходимыми для России в том числе и в связи с ее заявкой на вступление в
ВТО. В заключительном разделе представлены работы, в которых анализируется
недавний опыт присоединения к ВТО некоторых стран с переходной экономикой, а
также рассмотрены отдельные вопросы торговой политики, включая участие
стран в региональных интеграционных и таможенных союзах, подобных
существующему между Россией и некоторыми другими странами СНГ.