СТРАТЕГИЯ МОЗМ

БАЗОВАЯ
МОЗМ В 15
ПУБЛИКАЦИЯ
Издание 2011 (E)
СТРАТЕГИЯ МОЗМ
OIML Strategy
1
Содержание
Предисловие
Подготовка документа
Главная стратегическая цель МОЗМ
Задачи МОЗМ
Работа с другими партнерами
2
Предисловие
Международная Организация Законодательной Метрологии – всемирная
межправительственная организация, основной целью которой является согласование
регламентов и норм метрологического контроля, применяемых национальными
метрологическими службами или аналогичными организациями входящих в нее
государств.
Основные
категории
публикаций
Международной
Организации
Законодательной Метрологии (МОЗМ):
 Международные Рекомендации (МОЗМ R) являются моделями регламентов, которые
устанавливают требования к метрологическим характеристикам определенных средств
измерений и определяют методы и оборудование для контроля их соответствия;
Государства, являющиеся членами МОЗМ должны, по мере возможности, максимально
следовать данным Рекомендациям;
 Международные Документы (МОЗМ D) носят справочный характер и предназначены
для согласования с целью улучшения работы в области законодательной метрологии;
 Международные Руководства (МОЗМ G) носят справочный характер и
предназначены для предоставления рекомендаций по применению определенных
требований в законодательной метрологии; и
 Международные Базовые Публикации (МОЗМ B) определяют правила работы
различных структур и систем МОЗМ.
Проекты Рекомендаций, Документы и Руководства МОЗМ разрабатываются
Проектной группой, связанной с техническими комитетами или подкомитетами,
состоящими из представителей государств, являющихся членами Организации.
Определенные международные и региональные организации при разработке данных
проектов также выступают в роли консультантов. Соглашения сотрудничества были
заключены между МОЗМ и некоторыми организациями, такими как Международная
организация по стандартизации (ИСО) и Международная электротехническая комиссия
(МЭК) во избежание противоречивых предписаний. В результате производители и
пользователи средств измерений, испытательные лаборатории и т.д. могут применять
одновременно публикации МОЗМ наравне с публикациями других учреждений.
Международные Рекомендации, Документы, Руководства и Базовые Публикации
издаются на английском языке (E) и переводятся на французский язык (F), а также
подлежат периодическому пересмотру.
Кроме того, МОЗМ публикует или принимает участие в публикации Словарей
(МОЗМ V) и периодически поручает экспертам в области законодательной метрологии
подготовку Экспертных отчетов (МОЗМ E). Экспертные отчеты обеспечивают
информацию и рекомендацию, а также подготовлены исключительно с точки зрения их
авторов, без участия Технического Комитета или Подкомитета, а также без участия
Международного Комитета Законодательной Метрологии (МКЗМ). Таким образом, они
не обязательно представляют точку зрения МОЗМ.
Настоящая публикация – МОЗМ B 15, издание 2011 (E) – была утверждена для
окончательного издания Международным Комитетом Законодательной Метрологии на
46-м заседании в Праге, Чешская Республика, в октябре 2011 года. Данное издание
заменяет предыдущую версию B 15 Стратегический план, выпущенную в 2006 году.
Публикации МОЗМ можно скачать с сайта МОЗМ в формате файла PDF.
Дополнительную информацию по публикациям МОЗМ можно получить в штаб-квартире
Организации:
Международное
Бюро
Законодательной
Метрологии
11, ул. Тюрго - 75009 Париж, Франция Тел: 33 (0)1 48 78 1282 Факс: 33 (0)1 42 82 17 27
E-mail: biml@oiml.org Сайт: www.oiml.org
3
Международная Организация Законодательной Метрологии
Стратегия
Подготовка документа
Международная Организация Законодательной Метрологии (МОЗМ), в
соответствии с учредившей ее Конвенцией, является межправительственной
организацией, которая содействует глобальной гармонизации процедур в области
законодательной метрологии. За последние годы принимались различные Стратегические
Планы, довольно подробно определяющие стратегические направления, которые могли
бы служить ориентирами для МОЗМ. Принимая данную переработанную Стратегию,
ставящую перед МОЗМ высокие цели, МКЗМ предлагает такую структуру для регулярно
обновляемой Рабочей Программы, которая могла бы быть также основной для
мониторинга деятельности всей Организации.
Стратегическое направление МОЗМ во многом остаётся схожим с направлением,
определенным в 2006 г. Основная роль МОЗМ заключается в стремлении расширения
взаимного обмена информацией, сотрудничества и доверия среди членов, а также
взаимного признания для того, что государства-участники и члены-корреспонденты
получали пользу от результатов деятельности других Членов в области законодательной
метрологии. Таким образом, главная стратегическая цель в обновленном виде в целом
соответствует цели, сформулированной в 2006 г.
Главная стратегическая цель МОЗМ
Главная стратегическая цель МОЗМ – способствовать
экономическим системам государств в создании эффективных
инфраструктур в области законодательной метрологии,
совместимых и взаимно признаваемых на международном уровне,
для всех сфер ответственности правительств, таких как
содействие торговле, установление взаимного доверия и
гармонизация уровня защиты прав потребителя во всем мире.
Задачи МОЗМ
В обновленных поставленных Задачах содержится более логичная структура,
которая могла бы быть использована для принятия решения, каким образом следует
распределять ресурсы. Эти Задачи полагаются исчерпывающими – однако, если
отдельные виды деятельности или проекты не являются полезными для реализации одной
или более Задач, они не должны утверждаться или иметь развитие.
Задача 1. Разработка в сотрудничестве со странами-участницами
МОЗМ стандартов и связанных с ними документов для
использования
органами
законодательной
метрологии
и
промышленностью, чтобы их применение было бы направлено на
достижение главной цели МОЗМ.
4
Главной функцией МОЗМ является предоставление инструментов помощи в
вопросах метрологии регулирующим органам, контролирующим органам и
заинтересованным организациям, связанным с такими регламентируемыми сферами, как
торговля, охрана окружающей среды, здравоохранение, безопасность и др. В частности,
■ Рекомендации МОЗМ предлагают государствам-членам МОЗМ модельные
правила, которые, пройдя законодательное утверждение в странах, позволят
государствам-членам иметь международные гармонизированные требования,
необходимые для удовлетворения потребностей своих национальных
контролирующих органов;
■ Рекомендации МОЗМ обеспечивают контролирующие органы информацией о
метрологических классах точности, о требованиях к характеристикам средств
измерений и процедурам, которая должна удовлетворить их потребности в
отношении точности и надежности измерений;
■ большинство Публикаций МОЗМ (Рекомендации, Документы, Словари,
Руководства, Отчеты экспертов, а также Бюллетень МОЗМ) позволяют
промышленности находить в них новейшую информацию в области торговли по
контрольным измерениям и процедурам, большинство из которых согласовано на
международном уровне.
Для того чтобы работа в области торговли на национальном и международном
уровнях велась безошибочно и эффективно, требуется наличие соответствующих
инфраструктур (банки, транспорт, телекоммуникации или образование). Необходим также
определенный уровень доверия, а это требует особой инфраструктуры для метрологии,
стандартизации, испытаний, сертификации (аттестации) и аккредитации. Когда доверие к
результатам измерений недостаточно, измерения повторяют, в результате сроки не
соблюдаются, возникает больше спорных ситуаций, что ведет к снижению эффективности
торговли.
В Рекомендациях МОЗМ устанавливают гармонизированные технические
требования, процедуры испытаний и формы отчетов об испытаниях. Для торговли эти
Рекомендации помогают в вопросах торговли средствами измерений, способствуют
укреплению доверия к результатам измерений, проводимых при национальной и
международной торговле, исключают дополнительные расходы, связанные с разрешением
спорных ситуаций и дублированием измерений.
Ключевой вопрос для МОЗМ – как наилучшим образом скоординировать и увязать
свою деятельность с деятельностью других международных органов по стандартизации,
особенно, таких как ИСО, МЭК, Кодекс Алиментариус, ЕЭК ООН, а также с
Региональными организациями законодательной метрологии. Также жизненно важно
участвовать в текущем диалоге с ВТО и международными организациями,
представляющими торговых партнеров. Везде, где возможно и целесообразно взаимное
сотрудничество, МОЗМ стремится заключить Меморандумы о взаимопонимании (МОВ) с
этими организациями.
Задача 2. Обеспечение систем взаимного признания, которые
уменьшают барьеры в торговле и расходы на мировом рынке.
Внедрение правил требует согласованности оцениваемой продукции с
измерениями, используемыми в процессе внедрения. Данная оценка соответствия
затрагивает метрологические ресурсы и оборудование, которые не всегда доступны во
всех странах. Они могут быть также слишком дорогостоящими для того, чтобы
существовать автономно в каждой стране. Как результат, необходимо совместно
использовать материальные фонды и ресурсы. Таким образом, учет потребностей
национальной и международной торговли (например, торговля в области средств
5
измерений, товаров и предметов потребления, а также фасованных товаров в упаковках)
является важнейшей составляющей выполнения оперативных задач МОЗМ.
В 1991 г. МОЗМ установила «Систему Сертификатов МОЗМ» (известную сейчас
как «Основная Система Сертификации МОЗМ») для использования при оценке типа
средств измерений; позже она была дополнена Договоренностью МОЗМ о взаимном
принятии (MAA) для того, чтобы охватить наиболее массовые категории средств
измерений. МОЗМ сохраняет за собой ведущую роль в обеспечении Системы
Сертификатов и Системы Принятия, которые дают возможность исполнительным
органам применять признанные оценки соответствия, на основании которых они могут
сохранить свои собственные ресурсы. Кроме того, ведется дальнейшая работа с целью
установления возможности применения других международных программ по
сертификации для отдельных приборов и результатов измерения (например, количество
нетто содержимого фасованных товаров в упаковках, измерение насыпных грузов).
Обеспечение соответствия сертифицированных средств измерений, находящихся в
эксплуатации, является другим важным вопросом для законодательной метрологии.
МОЗМ исследует этот вопрос с помощью изучения и сравнивания подходов,
используемых различными странами или регионами, а также усилением руководства в
данном вопросе. Соответствующий подход к оценке соответствия также необходим при
установлении системы признания результатов измерений. Будет продолжена дальнейшая
работа по созданию возможных моделей программ соответствия утвержденному типу,
целью которых является помощь в обеспечении производства средств измерений,
соответствующих одобренным требованиям.
Ввиду важности данной работы для предпринимательской деятельности МОЗМ
должна снова включиться в текущий диалог с ВТО и другими международными
организациями, представляющими торговых партнеров.
Задача 3. Представление интересов сообщества в области
законодательной метрологии в рамках международных организаций и
форумов, связанных с метрологией, стандартизацией, испытаниями,
сертификацией и аккредитацией.
Необходимо, чтобы МОЗМ находилась в тесном сотрудничестве с органами
Метрической Конвенции. Работа этих двух Организаций обеспечивает ключевые
составляющие всемирной системы измерений. Целью такого сотрудничества для
международной метрологии является представление единого, целостного подхода ко всем
заинтересованным участникам, а для инфраструктуры в области метрологии –
предназначение для создания фундамента законодательной метрологии. К тому же
необходима также работа в тесном сотрудничестве с другими органами по
стандартизации, в особенности с ИСО и МЭК. В частности, МОЗМ готова предложить
техническую поддержку международным организациям, которые работают в
определенных областях (здоровье, торговля и т.д.), международным техническим
организациям и ассоциациям, таким как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ),
организациям производителей и пр. В довершение ко всему необходимо сотрудничать с
международным сообществом по аккредитации (например, Международным
Сотрудничеством по Аккредитации Лабораторий – ILAC и Международным Форумом по
Аккредитации – IAF) с целью сохранения прослеживаемости в работе МОЗМ и
обеспечения доверия к результатам испытаний и сертификации.
Задача 4.
Поддержка и содействие обмену знаниями и навыками в
рамках всемирного сообщества в области законодательной метрологии.
6
МОЗМ является важнейшим совместно используемым ресурсом как для
национальных регулирующих служб, так и для метрологических институтов, что дает
возможность ее членам обмениваться информацией, касающейся вопросов в области
законодательной метрологии и повседневной работы. Члены МОЗМ имеют доступ к
технической информации относительно установленных и новых технологий измерений,
их эффективности и надежности, методов испытаний и методов оценки измерительного
оборудования и т.д. Многие члены МОЗМ постоянно контактируют с коллегами из
других государств-участников. Такое общение полезно членам МОЗМ в плане обмена
опытом, обсуждения вопросов, обмена экспертами, разработки и проведения совместных
исследований, договоренностей о совместном оборудовании и т.д.
Особенно важна эта роль для сообществ в области законодательной метрологии в
развивающихся странах, составляющих в МОЗМ значительное число государств-членов и
почти всех членов-корреспондентов. Развивающимся странам и организациям по
развитию МОЗМ может предоставлять необходимые руководства по вопросам развития
законодательной метрологии и оказывать содействие с целью поддержки со стороны
других организаций.
Однако деятельность МОЗМ не предусматривает предоставление финансирования
или участия в реализации программ технической помощи. Этими вопросами занимаются
национальные или международные организации. Само МБЗМ также не в состоянии
оказывать техническую поддержку развивающимся странам в создании и поддержании
систем законодательной метрологии, однако при определенных обстоятельствах оно
способно оказать содействие развивающимся странам в получении технической помощи
и доступе к программам развития в области законодательной метрологии.
Тем не менее, предоставление более специализированной поддержки является
очень важной ролью Региональных организаций законодательной метрологии, как в
развитых, так и в развивающихся экономических системах. Вследствие этого МОЗМ
будет продолжать обеспечивать форум для Региональных организаций законодательной
метрологии, чтобы поддерживать связь с МОЗМ и друг с другом с целью разработки
общих стратегий (особенно в оказании помощи развивающимся странам), совместного
использования ресурсов и т.д.
Задача 5. Повышение осведомленности, совместно с другими
метрологическими органами, о вкладе, которые стабильная
инфраструктура законодательной метрологии может внести в
современную экономическую систему.
Путем повышения осведомленности правительств и организаций по развитию о
важности метрологии и законодательной метрологии для экономического и социального
развития МОЗМ может способствовать странам в их усилиях по созданию и
поддержанию систем законодательной метрологии. Можно оказывать дальнейшую
помощь в предоставлении развивающимся странам и организациям по развитию
соответствующих рекомендаций по развитию законодательной метрологии. В частности,
публикации, которые представляют различные организационные методы для контроля в
области законодательной метрологии, могут способствовать разработке процедур,
структур и требований по компетентности и беспристрастности, а также предлагают
общий надзор и координацию, которые страны могут использовать.
Вследствие взаимозависимости систем измерения, которые оказывают поддержку
научной, промышленной и правовой работе, МОЗМ тесно сотрудничает с органами
Метрической Конвенции.
7
Задача 6. Определение областей МОЗМ для
эффективности и результативности её работы.
улучшения
Проблемы, которые связаны с государственным финансированием, почти у всех
национальных органов означают, что существует высокая вероятность того, что
международные организации будут использовать такие же стандарты в области
финансовой дисциплины и финансовой отчетности, которые в данный момент являются
нормой на уровне национальных правительств. Кроме того, процедуры, принятые МОЗМ
и предназначенные для достижения консенсуса среди участвующих сторон по всему
миру, требуют существенных ресурсов, как от секретариатов, так и от участников. Новые
технологии могут вносить значительный вклад в увеличение эффективности процедур и,
по этой причине, МБЗМ ведет дальнейшую работу по улучшению механизмов с целью
скорейшего достижения консенсуса и сокращения времени, необходимого для
завершения технической работы. Предполагается, что МБЗМ также примет высокие
критерии в области эффективности и прозрачности по отношению к своей собственной
деятельности.
Работа с другими партнерами
Стороны, подписавшие Конвенцию МОЗМ, берут на себя моральные обязательства
по внедрению решений Международной Конференции по Законодательной Метрологии
(Статья VIII). Сторонами-подписантами Конвенции являются правительства, и
подписание ими Конвенции обязывает все национальные органы соответствующих стран
принимать участие в работе МОЗМ. Благодаря большому количеству национальных
органов, ответственных за различные области регулируемой метрологии, МОЗМ
посредством членов Международного Комитета Законодательной Метрологии (МКЗМ)
будет способствовать всем национальным органам, заинтересованным в работе с МОЗМ
из-за ее воздействия, вносить свой вклад в деятельность МОЗМ. МОЗМ будет стремиться,
чтобы это было отражено в обязательстве государств-членов и членов-корреспондентов,
которое включает в себя:
 принятие Рекомендаций МОЗМ (модельных правил) относительно средств измерений
и фасованных товаров в национальном законодательстве;
 совместное использование информации относительно национальных правил и
постоянный обмен опытом по вопросам законодательной метрологии;
 принятие во внимание того факта, что другие страны имеют сходные цели, а также
соответствующий уровень компетентности и беспристрастности, несмотря на
различия в их истории, культуре и организации;
 признание результатов оценок, испытаний, поверок и измерений других стран в
результате применения их правил в области законодательной метрологии, а также
готовность принять их национальное законодательства с целью признания; и
 выделение достаточного количества ресурсов с целью обеспечения эффективной
работы в МОЗМ.
МОЗМ будет также стремиться к решению своих задач посредством тесного
сотрудничества с любым международным или региональным органом, который способен
содействовать их решению. В частности, этими органами являются институты
Метрической Конвенции, различные органы, имеющие отношение к международной
стандартизации, Региональные Организации Законодательной Метрологии, а также
организации, принимающие участие в процессе способствования экономическому росту
развивающихся стран.
8