ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ РЫНКА Сазонов В. Г.
advertisement
1 ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТИХООКЕАНСКИЙ ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ТЕХНОЛОГИЙ Сазонов В. Г. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ РЫНКА ВЛАДИВОСТОК 2001 2 Раздел I. Научные основы прогнозирования и планирования Лекция 1. Основные показатели макроэкономического развития 1.1. Содержание основных теорий экономического роста 1.2. Основные показатели макроэкономического развития 1.3. Экономический рост и его измерение, факторы роста 1.4. Сущность экономической структуры 1.5. Структурные кризисы Лекция 2. Сущность, задачи государственного регулирования экономики 2.1. Понятие и сущность государственного регулирования экономики 2.2. Условия, предпосылки и объекты государственного регулирования 2.3. Цели и средства государственного регулирования экономики 2.4. Формы и методы государственного регулирования экономики 2.5. Опыт государственного регулирования экономики в других странах Лекция 3. Прогнозирование в рыночной экономике 3.1. Сущность прогнозирования экономического развития 3.2. Методы прогнозирования 3.2.1. Классификация методов прогнозирования 3.2.3. Формализованные методы прогнозирования 3.2.4. Интуитивные методы прогнозирования 3.3. Состояние прогнозирования социально-экономического развития в России Лекция 4. Макроэкономическое планирование в рыночной экономике 4.1. Понятие и содержание макроэкономического планирования 4.2. Система показателей применяемая в планировании 4.3. Методы предплановых исследований 4.4. Основные формы макроэкономических планов 4.4.1. Директивное планирование 4.4.2. Индикативное планирование Лекция 5. Основные методы разработки планов 5.1. Сущность основных методов разработки планов 5.2. Балансовый метод. 5.3. Нормативный метод 5.4. Экономико-математические методы 5.5. Программно-целевые методы 5.5.1. Сущность программно-целевого метода и порядок разработки программ 5.5.2. Финансирование целевых программ Лекция 6. Объекты и направления государственного регулирования экономики 1. Социальные аспекты госрегулирования 2. Макроэкономическое регулирование НТП 3. Регулирование инвестиций 4. Государственное регулирование сбыта 5. Регулирование рынка труда 6. Экологическое регулирование 7. Внешнеэкономическое регулирование Раздел II. Планирование в государственном секторе экономики Лекция 7. Планирование доходов и расходов государства 7.1. Планирование государственных финансов 7.2. Бюджетные доходы и расходы 7.3. Планирование межбюджетных отношений 3 7.4. Планирование снижения государственного долга и дефицита бюджета Лекция 8. Планирование государственного сектора экономики 8.1. Государственный сектор и его место в рыночной экономике 8.2 Планирование развития государственных предприятий 8.3 Планирование использования государственного имущества Лекция 9. Планирование поставок продукции для государственных нужд 9.1. Порядок обеспечения государственных потребностей 9.2. Основные виды государственных заказов 9.3. Поставки продукции в продовольственные фонды 4 Введение Для того, чтобы реформы в России оказались результативными и ее экономика вышла из кризиса, необходимо прежде всего изучать методы государственного регулирования социально-экономических процессов, посредством которых возможно проведение активной государственной экономической политики. Ее осуществление подразумевает «упорядочение, осторожное и гибкое, но вместе с тем настойчивое и целенаправленное регулирование государством экономических и социальных процессов в интересах большинства населения». В мире известны различные экономические системы. Из всех известных наибольшее развитие получила рыночная система, зародившаяся несколько тысячелетий назад. За это время она прошла сложный путь развития и является достижением человеческой цивилизации. До начала XX в. рыночная система функционировала в основном на базе индивидуальной частной собственности, свободной конкуренции, социальной незащищенности граждан. Постепенно пришло понимание несовершенства рыночного механизма и необходимости разработки системы ее регуляторов. К наиболее мощному рыночному регулятору рыночной системы относится планирование. В мире интерес к планированию возник в 30-е годы ХХ века. Сказалось влияние мирового экономического кризиса и опыта планирования в СССР. Первые планы на макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную сферы. В послевоенный период в ряде индустриальных стран была создана система национального планирования, Значительно расширилась его сфера применения с охватом не только бюджета, но и материального производства. Наряду с общегосударственным планированием получило развитие внутрифирменное планирование. В настоящее время фирмы, особенно крупные, имеют перспективные планы своей работы в условиях рынка. Теперь это общемировая практика. В дальнейшем, в результате научно-технической революции производительные силы получили развитие, особенно быстро стала развиваться производственная и социальная инфраструктура, существенно усложнился хозяйственный механизм, организационные формы производственной деятельности. Высокие темпы развития национальных экономик наряду с позитивными тенденциями породили совокупность негативных процессов, вызывавших тяжелейшие экономические кризисы. Необходимость компенсации и нейтрализации негативных процессов стимулировали разработку механизма регулирования внешнего вмешательства в действие рыночного механизма. В результате эволюции мировым сообществом была отработана и апробирована совокупность методов регулирования рыночного механизма. Формирование высокоэффективного механизма хозяйственного управления в России связано с освоением и использованием всего того положительного, что выработала отечественная и мировая практика в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития. Главной отличительной чертой современной рыночной экономической системы стало активное воздействие государства на развитие национальной экономики. В настоящее время нерегулируемого государством рынка по существу в мире нет. Одними из важнейших рычагов государственного регулирования являются прогнозирование и планирование социально-экономического развития. Необходимость прогнозирования и планирования в условиях рыночной экономики обусловлена прежде всего: деятельностью государства как субъекта рыночных отношений. неспособностью рыночной экономики к саморегулированию, особенно в период кризисов; общественным характером производства; усложнением международных, межотраслевых и региональных связей; необходимостью поддержания рациональных народно-хозяйственных пропорций; 5 В государственном воздействии на экономику опасны крайности: регулировать те экономические процессы, которые с большей эффективностью управляются рыночными механизмами; полагаться исключительно на рыночные механизмы даже в тех случаях, где вмешательство государства необходимо. Вычленить из целостного экономического организма те области, которые требуют государственного воздействия, помогает социально-экономическое прогнозирование и планирование. В настоящее время одним из наиболее совершенных методов воздействия на функционирование рыночной экономики является индикативное планирование. Оно призвано обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами невозможно или затруднено. Индикативные планы органично и взаимосвязанно соединяют в едином документе концепции социально-экономического развития; прогнозы функционирования экономики; государственные программы; экономические регуляторы. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики; состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка товаров и ценных бумаг, валютного рынка; движение цен; занятость, уровень жизни населения. Взаимоувязанная и сбалансированная система показателей дополняется мерами государственного воздействия, в числе которых используются бюджетные средства, нормы амортизации, процент за кредит, налоги, таможенные пошлины, лицензии и квоты, государственные заказы и др. В условиях рынка ни один хозяйствующий субъект, и государство в целом не могут рассчитывать на правильность предпринимаемых действий без заранее составленного плана и прогнозирования их последствий. Этим прежде всего и обусловливаются важность изучения дисциплины «Прогнозирование и планирование в условиях рынка». В предлагаемом учебном пособии раскрываются проблематика прогнозирования и планирования в условиях рынка, научные основы и организация выполнения этих функций государственными органами управления и хозяйствующими субъектами. Познание экономических законов и их использование в практике составляют научную основу предвидения и планирования. Рассматриваются методы и организация прогнозирования и планирования, сферы применения нормативного, балансового метода, экспертной оценки, моделирования, порядок разработки прогнозов и планов на федеральном и региональном уровнях. Целью дисциплины является изучение методологических и организационных подходов к построению и функционированию целостной системы прогнозирования и планирования национальной экономики. Методологической основой дисциплины является общая экономическая теория, изучающая механизм действия и использования экономических законов и рассматривающая общество как целостную социальноэкономическую систему. Исходя из целей изучения дисциплины «Прогнозирование и планирование в условиях рынка», построена структура учебного пособия. Пособие состоит из двух частей: I. Научные основы прогнозирования и планирования; II. Планирование в государственном секторе экономики. Логика изложения материала первого раздела предусматривает изучение методологических основ курса и рассмотрение конкретных регуляторов в отраслях материального производства и социальной сферы, а также закономерности функционирования механизма прогнозирования и планирования национальной экономики в условиях переходного периода. Второй раздел пособия построен на использовании материалов учебного пособия «Прогнозирование и планирование в условиях рынка»: Под ред. Т. Г. Морозовой, А. В. 6 Пикулькина, а также тексты нормативных актов из справочной системы «Консультант ПЛЮС». 7 РАЗДЕЛ I. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ РЫНКА Лекция 1. Основные показатели макроэкономического развития План: 1.1. Содержание основных теорий экономического роста 1.2. Сущность макроэкономического развития 1.3. Экономический рост и его измерение, факторы роста 1.4. Сущность экономической структуры 1.5. Структурные кризисы 1.1. Содержание основных теорий экономического роста В жизни общества и конкретного человека возникает множество проблем: политических, социальных, экологических, технических, биологических и др. Однако, следует иметь в виду, что все проблемы сводятся к определяющей для каждого жителя и для общества в целом проблеме - удовлетворение постоянно растущих и расширяющихся потребностей. Еще К. Маркс отмечал, что «человек отличается от остальных животных безграничностью своих потребностей и их свойством к расширению….». Достаточно сказать, что за первые три четверти нынешнего столетия потребление энергии увеличилось в 11 раз, нефти – более чем в 100 раз, стали в 25 раз, алюминия – почти в 2000 раз и т.д. Стремясь к удовлетворению своих потребностей, общество все больше и больше сталкивается с нехваткой ресурсов, необходимых для материальных благ и услуг. Совокупные потребности общества всегда обгоняют возможности их удовлетворения. Ограничение или дефицит ресурсов, с одной стороны, и рост потребностей – с другой, ставят перед человечеством экономическую проблему: «как удовлетворить неограниченные потребности в условиях ограниченных ресурсов». Дефицит ресурсов трансформирует эту основную экономическую проблему в проблему выбора: сколько и каких товаров и услуг производить, как распределить произведенные товары и услуги? Другими словами выбор направлен на отыскание таких оптимальных пропорций между потреблением и накоплением, таких темпов экономического роста которые вели бы к повышению уровня жизни. Стратегия стимулирования экономического роста в развитых странах имеет свою специфику и берет на вооружение различные концепции государственного регулирования, сочетая рецепты неоклассического, кейнсианского и неокейнсианского направлений. Неоклассическая теория исходит из идеи оптимальности рыночной системы, рассматриваемой как совершенный саморегулирующий механизм, позволяющий наилучшим образом использовать все производственные факторы не только отдельному экономическому объекту, но и экономике в целом. Неоклассицизм ввел в экономическую науку категории спроса, предложения, полезности, маргинальности, равновесия и др. Наиболее известны факторная модель Кобба-Дугласа и простая односекторная модель экономической динамики Р. Солоу. Факторная модель Кобба-Дугласа устанавливает взаимодействие и взаимозаменяемость труда и капитала, насколько продукт обязан своим созданием тому или иному фактору, при какой их комбинации может быть достигнут максимум продукции при наименьших затратах. Модель Кобба-Дугласа была модифицирована Р. Солоу, Э. Денисоном и др. и развита путем ввода других факторов роста: возраста основного капитала, масштаба производства, квалификации работников, продолжительности рабочей недели и др. Для неоклассической теории характерен микроэкономический подход к экономическим явлениям, в отличие от кейнсианства, в теории которого доминирует макроэкономический подход. Кейнсианство – макроэкономическая теория, автором которой является английский экономист Кейнс Джон Мейнард (1883-1946). Центральная проблема в кейнсианской теории – факторы, определяющие уровень и динамику национального 8 дохода, его распределение. Эти факторы рассматриваются с позиции реализации в условиях эффективного спроса. С движением потребления и накопления Кейнс связывал объем и динамику национального дохода. Чем больше инвестиции, тем меньше размеры потребления сегодня и значительнее условия и предпосылки для его увеличения в перспективе. Поиск разумного соотношения между накоплением и потреблением – одно из противоречий экономического роста и вместе с тем условие для совершенствования производства, умножения национального продукта. Кроме того, Кейнс выдвинул идею равновесия рыночной экономической системы в условиях неполной занятости и утверждал, что в конкурентной экономике не существует механизма, гарантирующего полную занятость. Чтобы избежать массовой безработицы, он считал необходимым вмешательство государства, которое должно, по его мнению, стимулировать спрос на товары путем финансирования инвестиций из бюджета, воздействуя таким образом на рост производства. Бюджетной политике государства он отдавал предпочтение перед политикой монетарной, как главному инструменту регулирования экономики. Суть этой теории коротко можно представить следующими положениями: - уровень занятости определяется объемом производства; - общий спрос не всегда устанавливается на уровне, соответствующем объему платежных средств, так как часть этих средств откладывается в виде сбережений; - объем производства фактически определяется предпринимательскими ожиданиями уровня эффективного спроса в предстоящий период, которые содействуют инвестированию капитала; - при равенстве между инвестициями и сбережениями, свидетельствующем о сравнимости банковской процентной ставки и процентной эффективности капиталовложений, акт инвестирования и акт сбережений становится практически независимым. Проводя кейнсианскую экономическую политику, многие государства Запада вскоре после второй мировой войны на определенный период добились безусловного успеха в борьбе с циклическими кризисами, но впоследствии этот механизм стал давать сбои. Ряд положений теории Кейнса был скорректирован, возникло течение неокейнсианства. В центре теории неокейнсианства находится проблема оптимизация рыночной экономики с помощью антиинфляционной политики и внедрения достижений НТП. Важную роль при этом отводится экономическим функциям государства, поиску эффективного соотношения государственного регулирования с механизмами рыночной саморегуляции. Эта теория опирается на принцип рационального поведения человека в рыночной экономике и модель свободной конкуренции и др. Таким образом, суть государственного регулирования можно выразить, как поддержание рыночных отношений посредством выбранной стратегической концепции и ее реализация с помощью рычагов, имеющихся в распоряжении у государства. Элементами такой политики являются: 1. поддержка производственного и личного потребления, а также стимулирование роста инвестиций; 2. «профилирование» капиталовложений, поощрение инвестиций в наиболее современные отрасли, продукция которых пользуется повышенным спросом на мировом рынке; 3. создание благоприятных условий для развития наиболее важных с точки зрения конкретной экономической ситуации видов предпринимательской деятельности. В современных условиях такой поддержкой должен пользоваться мелкий и средний бизнес вообще и в частности венчурное предпринимательство как наиболее продвинутая в технологическом отношении его форма; 4. создание и использование механизмов контроля и временных ограничений тех видов экономической деятельности, которые препятствуют преодолению кризисной 9 ситуации. Конкретные меры такого вмешательства определяются в зависимости от состояния производственного аппарата, экономической конъюнктуры и характера взаимодействия с мировым рынком (это может быть контроль за ценами и доходами, за элементами производственных затрат, за международным движением капитала, квотирование импорта, другие формы протекционизма и т.д.); 5) увеличение расходов на социальное обеспечение, здравоохранение, образование, что в немалой степени связано с возрастающей ролью «человеческого капитала», творческой, новаторской деятельностью человека как важнейшего фактора экономического роста и накопления национального богатства; 6) поддержание конкурентоспособности и оптимальной структуры производства путем законодательного регулирования налоговых и иных преференций, прямого или косвенного субсидирования отдельных отраслей и регионов из государственного бюджета. Особенно это касается транспортной и коммуникационной инфраструктуры; 7) поддержке фундаментальных и прикладных исследований, конструкторских разработок. Одним из условий и предпосылкой вхождения России в фазу экономического подъема является развитие особого сектора экономики, служащего связующим звеном между сферой НИОКР и массовым производством – венчурного предпринимательства, которое процветает на Западе, осуществляя подготовку к выпуску на рынок инновационных видов продукции. Венчурное предпринимательство – вид бизнеса, ориентированный на практическое использование технических и технологических новинок, результатов научных достижений еще не опробованных на практике. Этот вид бизнес связан с большим риском и поэтому часто называется рисковым бизнесом. Венчурное предпринимательство является предпосылкой развития наукоемкой продукции, являющейся основой процветания развитых стран Запада. Его становление предполагает проведение государством активной инновационной политики по следующим направлениям: поддержание сферы НИОКР как источника предложения научно-технических новинок, доводимых до стадии получения новых продуктов и технологий; содействие возникновению инновационных фирм, эксплуатирующих новые научнопромышленные разработки при поддержке конкурентной среды; поощрение внедрения новых технологий по всему народному хозяйству при помощи региональных сетей. 1.2. Сущность макроэкономического развития Макроэкономическое развитие – многоплановое явление, отражающее прежде всего экономический рост, структурные изменения в экономике и рост уровня и качества жизни. Макроэкономическое развитие - сложный и долговременной процесс эволюции, проявляющийся в росте объемных характеристик экономики и в трансформации структур общества. Критерием макроэкономического развития являются показатели экономического роста. Рост является конечной целью любой экономики, какова бы ни была ее природа. Приоритет, отдаваемый этой цели, отвечает двоякой заботе: удовлетворить рост индивидуальных и коллективных потребностей (повысить уровень жизни) и создать наиболее благоприятные условия для участия в международной конкуренции. Понятие экономического роста приобретает точный смысл лишь при возможности количественного измерения его признаков. Действенная политика обеспечения роста может существовать лишь на основе точной и всеобъемлющей информации о поведении хозяйствующих субъектов. Показателями, наиболее часто употребляемыми для измерения роста, являются валовой внутренний продукт или валовой национальный продукт. Однако показатели, используемые для измерения роста, дают о нем лишь чисто количественное представление, недостаточное для исчерпывающей оценки этого сложного явления. 10 Всякий рост предполагает преобразование структур общества не только в экономическом плане, но также в плане социальном, в сфере институтов и даже в менталитете граждан. Рост достигает своей цели лишь в том случае, если издержки и доходы распределяются между членами общества с максимально возможной справедливостью. Рост экономики может происходить в различных формах. Кривая принимает линейную форму, когда переменная величина имеет из года в год постоянный количественный прирост. Она имеет экспоненциальную форму, когда имеет постоянный темп роста (кривая тогда относится к тому же типу, что и кривая сложных процентов). Она имеет логистическую форму, когда, начиная с определенной точки, называемой точкой перелома, или критической точкой, рост замедляется и кривая становится асимптотой, тяготеющей к уровню насыщения. До настоящего времени этот уровень насыщения всегда был лишь временным. Рано или поздно он вновь начинает подниматься в результате использования технических новшеств, открытия новых источников снабжения или появления новых форм конкуренции. Принято различать три основные фазы роста: фазу подготовки, когда медленно и постепенно происходит ряд структурных преобразований, позволяющих обществу встретить испытание ростом в благоприятных условиях; относительно короткую фазу взлета, когда под воздействием усиленных инвестиций экономика преодолевает порог развития; фазу устойчивого и кумулятивно нарастающего развития, во время которой, несмотря на более или менее сильные колебания, экономика сохраняет постоянно повышающийся уровень активности, хотя темп роста при этом будет меньше, чем в течение предыдущего года. Главными факторами роста являются население, инвестиции, нововведения и стимулирование спроса. Поиски наиболее желательного равновесия между этими факторами и условия их использования все в меньшей степени становятся инициативой хозяйствующего субъекта и превращаются в объект продуманной политики, проводимой на уровне государства и в рамках среднесрочного предвидения, инструментом которого является план. Выбор темпов роста - один из основополагающих элементов всякого планирования. Именно в этом выборе и в его влиянии на крупные проблемы экономического, бюджетного и денежного равновесия выражаются главные политические решения, лежащие в основе всякого планирования. Характер и динамика макроэкономического развития страны является предметом внимания экономистов и политиков. Макроэкономическое развитие страны представляет собой многоплановый процесс, охватывающий экономический рост, структурные сдвиги в экономике, совершенствование условий и качества жизни населения. В целом экономическое развитие общества – противоречивый и трудноизмеримый процесс, который не может происходить по восходящей. Развитие характеризуется неравномерностью, включая периоды роста и спада, количественные и качественные изменения в экономике, положительные и отрицательные тенденции. Например, в России прогрессивные по сути реформы трансформации экономической системы в 90-х годах сопровождались сокращением производства и резкой дифференциацией доходов населения. Для оценки уровня макроэкономического развития существует система показателей, основными из которых являются: - общий объем ВВП; - ВВП, ВНП на душу населения; - отраслевая структура экономики; - производство основных видов продукции на душу населения; - уровень и качество жизни населения; - показатели экономической эффективности. Валовой внутренний продукт (ВВП) – показатель, выражающий исчисленную в рыночных ценах совокупную стоимость конечного продукта (продукции, товаров и услуг), 11 созданного внутри страны с использованием факторов производства, принадлежащих как данной стране, так и другим странам. Валовой внутренний продукт характеризует главным образом экономический потенциал страны, а производство ВВП (ВНП) на душу населения является ведущим показателем уровня экономического развития. Валовой национальный продукт (ВНП) – обобщающий макроэкономический показатель, представляющий исчисленную в рыночных ценах стоимость произведенного страной в течение года конечного (готового) продукта. В ВНП включается стоимость продукта, созданного как в самой стране, так и за рубежом с использованием факторов производства, принадлежащих данной стране ВНП может быть рассчитан методом суммирования добавленных стоимостей, методами потока затрат и потока доходов. Если весь произведенный в стране продукт реализован, т.е. продан и оплачен, то ВНП равен валовому национальному доходу. ВНП равен сумме чистого национального дохода (вновь созданной стоимости) и амортизационных отчислений на реновацию изношенных основных средств. Отраслевая структура национальной экономики характеризует состав и долю продукции и услуг отраслей национальной экономики в ВВП страны. Производство основных видов продукции на душу населения характеризует состав и структуру основных видов продукции и услуг на душу населения. Показателями уровня и качества жизни являются: продолжительность жизни, степень заболеваемости различными болезнями, уровень медицинского обслуживания, образования, социального обеспечения, состояние природной среды, покупательная способность населения, условий труда, занятости, безработицы и др. Экономическая эффективность характеризуется прежде всего производительностью труда, рентабельностью производства, фондоотдачей, капиталоемкостью и материалоемкостью единицы ВВП и др. 1.3. Экономический рост и его измерение, факторы роста В связи со сложностью измерения процесса макроэкономического развития, чаще всего используют критерий развития – экономический рост. Экономический рост выражается в увеличении ВВП и его составляющих. Основными показателями динамики экономического роста являются: - годовой прирост объема ВВП; - годовые темпы роста ВВП в расчете на душу населения; - годовые темпы роста производства основных отраслей экономики. Для изучения динамики экономического роста используются коэффициенты роста (а также темпы роста и темпы прироста). Коэффициент роста Кр исчисляется по формуле Кр=У1:У0 где У1:У0 – количественные значения соответствующих показателей в изучаемом и базовом периодах. Экономический рост происходит в результате экстенсивного и интенсивного использования производственных факторов. Экстенсивный тип экономического роста - рост производства исключительно за счет количественного увеличения вовлекаемых в процесс производства ресурсов прежнего качества (без учета последствий воздействия на социальную и природную окружающую среду). Интенсивный тип экономического роста – рост производства, который сопровождается повышением эффективности экономической системы, т.е. происходит за счет увеличения производительности труда, отдачи основных фондов, улучшения использования сырья и материалов (обычно при сочетании всех этих факторов). Мерой интенсификации служит снижение коэффициентов затрат ресурсов на единицу конечной продукции (например, материалоемкости). Ведущим фактором экономического роста являются знания, особенно технические и технологические. Об этом впервые высказался в 50-х годах американский экономист Р. 12 Солоу. Американский экономист Э. Денисон разработал классификацию факторов экономического роста, включающую 23 фактора, из которых 4 относятся к труду, 4 к капиталу, один – земля и 14 – характеризуют вклад научно-технического прогресса. По его мнению, экономический рост в современных условиях определяется не столько количеством затраченных факторов производства, сколько повышением их качества, и прежде всего качеством рабочей силы. Проанализировав источники экономического роста США за 1929-1989 гг. Э. Денисон пришел к выводу, что образование является определяющим фактором роста объема выпуска на одного работающего. В тоже время технический прогресс рассматривается как реализация в процессе проведения НИОКР накопленных знаний, навыков, приемов, технической информации и др. На экономический рост большое влияние оказывает экономическая политика государства, стимулирующая его или мешающая ему. Немаловажное значение имеют внешние аспекты, в том числе участие в международном разделении труда и экономической интеграции, степень открытости экономики мировому хозяйству. 1.4. Сущность экономической структуры Народное хозяйство представляет собой сложную систему, состоящую из многих макроэкономических элементов, связанных друг с другом, соотношение между этими элементами составляет экономическую структуру. Экономическая структура – соотношения между элементами экономической системы, выделяемыми в зависимости от рассматриваемого направления анализа. Наиболее распространенными видами структуры экономики является структура факторов воспроизводства, отраслевая структура, стоимостная структура, структура экономики в разрезе крупных ее секторов, структура внутренних и внешних связей, структура экономики региональная, структура производства и потребления, структура инвестиций и др. Изучение экономической структуры имеет огромное значение для сбалансированности экономики, ее эффективного и устойчивого роста. Так, успех в экономическом росте большинства стран Запада в немалой степени объясняется глубокими структурными изменениями, обеспечивающими динамизм производства и другие положительные качественные изменения. Быстрый рост производства в ряде стран Юго-Восточной Азии произошел прежде всего за счет форсированного развития нетрадиционных для этих стран отраслей, т.е. в результате резкого изменения структуры народного хозяйства. В исследованиях экономической структуры чаще всего выделяют отраслевую, воспроизводственную, и др. структуры. Отраслевая структура представляет собой соотношение различных отраслей и подотраслей в системе национального хозяйства. Она сложна, динамична и подвержена количественным и качественным изменениям под воздействием научно-технического прогресса, циклического развития экономики и ряда других факторов. Формируется отраслевая структура на основе общественного разделения труда. Деление национального хозяйства на основные сферы экономики (сельское хозяйство, промышленность, строительство, транспорт, торговля и другие отрасли сферы услуг) выражает общее разделение труда. В свою очередь, частное разделение труда предполагает наличие в каждой из этих сфер целого ряда отраслей. Так, в промышленности существуют добывающие и обрабатывающие отрасли, в обрабатывающих отраслях – легкая, пищевая, промышленность, машиностроение и др. В машиностроении выделяются станкостроение, приборостроение и т.д. Во многих отраслях существуют подотрасли, отражающие внутриотраслевое разделение труда. В процессе общественного воспроизводства между отраслями формируются взаимосвязи, изучение которых необходимо для прогнозирования развития экономики. В ХХ веке отраслевая структура экономики неоднократна изменялась. В начале века в создании общественного продукта стран Запада преобладали природо-эксплуатирующие 13 отрасли (первичная переработка сырья), сельское хозяйство, начало развиваться машиностроение. К середине века произошло сокращение в производстве ВВП доли сырьевых отраслей и сельского хозяйства и резкого возрастает доля сферы услуг. Конец ХХ века сопровождался кардинальными изменениями в отраслевой структуре развитых стран, что выражается в следующем: - в снижении доли сельского и лесного хозяйства, добывающих отраслей, тяжелой промышленности; - в опережающем росте наукоемких отраслей материального производства (электронное машиностроение, ракетно-космическая техника, контрольно-измерительные и аналитические приборы и т.д.; - в росте доли сферы услуг, прежде всего таких ее отраслей, как здравоохранение, наука, образование, социальное обеспечение и т.д. Структурные изменения в экономике вызвали аналогичные изменения в структуре занятости населения. Воспроизводственная структура отражает возможности роста экономики и ее эффективности. В этой структуре наиболее важным является соотношение между потреблением и накоплением, так как оно является основным, определяющим условием расширенного воспроизводства. Чем выше доля валового накопления, тем выше темпы роста экономики. Сокращение доли накопления ведет к сокращению инвестиций в экономику страны. В перспективе свертывание инвестиционных программ отрицательно сказывается на общей динамике народного хозяйства. В развитых странах пропорции между накоплением и потреблением довольно разнообразны и колеблются в пределах 15-20% национального дохода. Однако, например, в Японии в отдельные годы норма накопления была более 30%. 1.5. Структурные кризисы Изменения экономической структуры могут приводить к отрицательным последствиям, охватывающим как национальные, так и межнациональные экономические отношения. Структурные кризисы проявляются в изменении не общей экономической конъюнктуры, а в каких-то отдельных отраслях или сферах экономики. Нередко структурный кризис в одной отрасли оказывает влияние на многие отрасли хозяйства и даже на многие сферы мирового хозяйства. Структурные кризисы могут оказывать глубокое воздействие на экономическое развитие в течение довольно длительного времени. Например, энергетический кризис, начавшийся с резкого роста мировых цен на нефть в 1973г., оказал длительное влияние на экономику большинства стран мира. Экономическая история знает также аграрные, валютные, финансовые и другие виды структурных кризисов. Валютные кризисы выражаются в резкой изменчивости валютных курсов ряда стран. Аграрные кризисы проявляются в периодических затруднениях в реализации сельскохозяйственной продукции на национальных или мировых рынках. Экономическая структура подвержена изменениям, причем чем быстрее происходят эти изменения, чем эластичнее подгоняется структура к требованиям времени, тем успешнее развивается экономика. Структурные изменения после Второй мировой войны охватили практически все страны, и хотя пути их не были одинаковыми, можно выделить из них два основных: стихийное регулирование, порождаемое чисто рыночными отношениями. Структура изменяется в результате изменения нормы прибыли. Разоряются или удовлетворяются меньшей доходностью те предприятия, которые перестают быть перспективными. Капитал, предприниматели, рабочая сила устремляются туда, где выгоднее их применение. - государственное регулирование ускорения прогрессивных структурных изменений на основе структурной политики. 14 Структурная политика – система мер государственного регулирования с целью создания условий для устойчивого долгосрочного экономического роста и перестройки структуры народного хозяйства с целью защиты и поощрения отраслей, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках или служащих национальным интересам. Государственное регулирование структурных изменений осуществляется на основе прогнозных оценок, которые позволяют определить соотношения элементов структуры, и каким образом оказать содействие. Первый путь с известной долей условности можно назвать американским. По нему в 80-х годах шла и Великобритания. Здесь движущей силой служила преимущественно стихия рынка при пассивном государственном вмешательстве. Этот путь оказался долгим, со значительными социальными издержками, сопровождался замедленным темпом роста эффективности производства. Второй путь – японский (по которому за Японией вот уже более 40 лет идет Южная Корея и другие страны), с опорой на централизованные рычаги регулирования, государственное планирование и ускоренный межотраслевой перелив ресурсов. Этот путь считается более быстрым, с меньшими социальными издержками и значительными темпами роста производства. Лекция 2. Сущность, задачи государственного регулирования экономики План: 2.1. Понятие и сущность государственного регулирования экономики 2.2. Условия, предпосылки и объекты государственного регулирования 2.3. Цели и средства государственного регулирования экономики 2.4. Формы и методы государственного регулирования экономики 2.5. Опыт государственного регулирования экономики в других странах 2.1. Понятие и сущность государственного регулирования экономики Государство играет важную роль в жизни общества, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций. В странах с централизовано управляемой экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляется в виде директивных планов, распорядительства материальными, финансовыми, природными, трудовыми ресурсами и денежными средствами посредством формирования государственного бюджета. В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность субъектов предпринимательской деятельности носит преимущественно косвенный характер. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, осуществления государственных социальных и экономических программ и др. Ограничение государственного вмешательства в экономику обусловлено, прежде всего, разнообразием форм собственности на средства производства – частной, акционерной, коллективной, а также правом собственности на землю. Право собственности обеспечивает относительную независимость собственников от государства и его органов управления. Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, а также следить за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц, осуществлять защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы. Кроме того, государственное регулирование экономики направлено на поддержку некоторых форм предпринимательства – малых и средних предприятий, фермерских 15 хозяйств, благотворительной деятельности, а также на ограничение и подавление нежелательных для общества видов экономической деятельности, таких как производство и торговля наркотиками, оружием и др. Необходимость государственного регулирования экономики вызвана следующими особенностями функционирования рынка: 1. Несовершенством конкуренции, выражающейся в том, что на некоторых отраслевых и региональных рынках возникают монополии, которые, если этому не противодействует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества. 2. Наличие совокупности товаров и услуг, жизненно необходимых обществу, которых либо нет на рынке, либо, если они есть, то в недостаточном количестве (в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.). 3. Загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу. 4. Наличие информации, представляющей собой «товар», которая в более или менее достаточном количестве и качестве не может быть произведена без участия государства. 5. Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов и депрессий. 6. Неравномерность распределения доходов, которая если не принимать мер «социальной компенсации» малоимущим слоям населения, ставит под угрозу стабильность общества. 7. Наличие совокупности «товаров и услуг» (например, начальное образование), потреблять которые общество может заставить только государство, но не рынок. Из анализа приведенных проявлений несовершенства рынка вытекает не только сама по себе необходимость государственного регулирования, но и экономические функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования. Таким образом, государственное регулирование экономики – это процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине. При этом для достижения поставленных целей используется определенный набор средств. 2.2. Условия, предпосылки и объекты государственного регулирования В рыночной экономике государство вмешивается в экономику в случаях, когда появляются позитивные и негативные тенденции. Под негативными тенденциями понимается появление всякого рода отрицательных явлений в различных сферах экономики. Эти явления разнообразны как по своей сущности, так и по силе негативного их влияния на экономику. Роль государства заключается в своевременном выявлении этих явлений, выяснении причин их возникновения и в принятии соответствующих мер по их устранению. Предпосылкой вмешательства государства могут быть: необходимость повышения национальной безопасности; возникновение социальной напряженности в обществе; появление негативных явлений в экономике: спад производства, высокий уровень инфляции, высокий уровень безработицы, структурная несбалансированность, дефицит бюджета, неконкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, инвестиционный спад, ухудшение окружающей среды и др. Под позитивными тенденциями понимаются всякого рода положительные явления в различных сферах экономики. Роль государства в этом случае заключается в своевременном их выявлении и принятии мер по их поддержанию. Основными индикаторами позитивных и негативных процессов, а также объектами регулирования в экономике являются: уровень безработицы, инфляции и дефицит бюджета и др. Безработица – социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны 16 выполнить. Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Безработными считаются трудоспособные граждане, ищущие работу, зарегистрированные на бирже труда и не имеющие реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками. Инфляция – это повышение общего уровня цен на товары и услуги. Это явление более сложное, чем безработица. Инфляция характерна для всех стран мира. До определенного уровня инфляция не представляет серьезной опасности, выше этого уровня она может принести много бед экономике и обществу в целом. Для того, чтобы инфляция не могла выйти из под контроля государства необходимо отслеживать и регулировать этот процесс. В зависимости от скорости инфляции различают умеренную, галопирующую и гиперинфляцию. Умеренной считается инфляция, при которой цены растут менее 10% в год, галопирующая инфляция характеризуется ростом цен в пределах от 20 -200% в год, при гиперинфляции цены растут еще быстрее. В зависимости от причин породивших инфляцию, различают два типа инфляции: 1) инфляция спроса; 2) инфляция, вызванная ростом издержек производства или уменьшением совокупного предложения. Противоинфляционные меры государства зависят от уровня инфляции и причин, ее породивших. Каждая из них имеет свои особенности, и поэтому «лекарства» для ее лечения тоже свои. Дефицит бюджета – это превышение расходов по бюджету государства над его доходами. Бюджетный дефицит является одним из факторов развития инфляционного процесса. Уровень бюджетного дефицита – показатель кризисного состояния государственных финансов. Как показывает опыт разных стран, государство должно стремиться не к сбалансированности бюджета, а к тому, чтобы он не превышал определенной величины. В качестве этого критерия выступает доля дефицита в валовом национальном продукте или валовом внутреннем продукте. Считается допустимым уровнем бюджетного дефицита 20% от доходной части или 7-8% от величины валового национального продукта. Поэтому задача государства заключается в том, чтобы не превысить допустимой величины бюджетного дефицита по этому критерию. Понятие, противоположное бюджетному дефициту – профицит государственного бюджета. Профицит бюджета – положительное сальдо бюджета, превышение доходов бюджета над его расходами. 2.3. Цели и средства государственного регулирования экономики Государство имеет систему целей регулирования, которые находятся между собой в определенной субординации, изменяющиеся в результате эволюции условий. Высшей целью государственного регулирования является - формирование наиболее благоприятных условий для поддержания экономического развития. Критериями благоприятного экономического развития государства являются: - экономический рост эффективного производства; - экономическая стабильность общества. Все остальные цели производны от нее и периодически модифицируются в зависимости от многих факторов и различным образом переплетаются между собой, находясь в отношениях взаимозависимости. В качестве целей первого порядка принято выделять следующие главные цели регулирования, объединяемые понятием «магический четырехугольник»: обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны; минимизация безработицы; стабильность цен; внешнеэкономическое равновесие, выражающееся в бездефицитном или умеренно-дефицитном платежном балансе. 17 О «магическом четырехугольнике» говорится в том смысле, что одни его цели противоречат другим. Например, стимулирование занятости населения посредством дополнительных государственных расходов подстегивает рост бюджетного дефицита и инфляции. «Магия» состоит в том, чтобы двигаться во всех четырех направлениях более или менее равномерно. Из высших целей государственного регулирования вытекают цели второго порядка. К ним относятся: стимулирование умеренного экономического роста, создание благоприятных условий роста прибыли, модернизация производственного аппарата, обеспечение социально приемлемого уровня занятости населения, нивелирование чрезмерных различий в доходах, поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке, поддержание внешнеэкономического равновесия, т.е. обеспечение бездефицитности платежного баланса (или, по меньшей мере, терпимого дефицита), поддержание удовлетворительного состояния окружающей среды и др. Из целей первого и второго порядка вытекают цели третьего порядка и т.д. Число таких целей бесконечно. Одни из них появляются, а другие исчезают по мере их достижения, некоторые из них теряют актуальность, а затем вновь становятся актуальными. Для реализации своих целей государство использует набор средств как экономического, так и неэкономического характера, которые можно условно разделить на прямые и косвенные. Прямое экономическое регулирование. К прямому экономическому регулированию относятся многообразные формы безвозвратного целевого финансирования территорий, отраслей, предприятий - это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же относятся льготные кредиты. Посредством этих регуляторов увязываются интересы различных уровней и субъектов хозяйствования, разных социальных групп, они способствуют выравниванию финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, достижение приоритетных целей экономического развития. Будучи встроенными в рыночные отношения, регуляторы, в известной мере, формируют структуру цен и издержек, реальную конкурентоспособность отдельных секторов хозяйства. К «косвенным формам» экономического регулирования относится проводимая государством политика в областях: кредитно-финансовой, валютной, внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговой, амортизационной политики и др. Таким образом, государство, используя экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое поведение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей. Косвенные формы экономического регулирования воздействуют на производство и потребление опосредованно и носят безадресный характер. Прямое и косвенное регулирование осуществляется посредством совокупности регуляторов, к важнейшим из которых относятся: административно-правовые средства, государственные финансы, денежно-кредитный инструментарий, государственная собственность, внешнеэкономическая политика и др. Административно-правовые средства – это совокупность средств нормативноправового характера нацеленных на формирование основ экономического строя государства. К административно-правовым методам регулирования относятся разнообразные меры контроля за доходами, ценами, учетным процентом, квотированием, лицензированием и др. Эти меры основываются не на экономических интересах и реализующих их стимулах, а опираются на силу приказа. 18 Правовое регулирование осуществляется на основе хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых норм и правил, которые последовательно претворяются в жизнь, попытки обойти его, например, в сфере имущественных отношений или налогов, преследуются по закону. В развитых странах экономические преступления широко распространены, но с ними государство ведет бескомпромиссную борьбу. Ведущую роль в хозяйственном праве стран с развитой рыночной экономикой играют законы, в деталях регулирующие даже мелкие вопросы хозяйственной жизни. В целом в законодательстве этих стран особенно четко прописаны вопросы имущественных (владение, пользование, распоряжение, наследование, аренда, залог, банкротство и др.), рыночных (права и обязанности продавцов и покупателей, условия конкуренции, противодействие олигополиям и монополиям) и налоговых отношений. Административно-правовые средства чрезвычайно многочисленны и разнообразны. Они применяются на уровне не только центральных (федеральных) правительств, но и правительств штатов и земель (в федеративных государствах), провинций и регионов (в унитарных государствах), а также местных (муниципальных) органов. К ним относятся, прежде всего, различного рода разрешения (лицензии и др.) и запреты. Типичный пример — разрешения и запреты на новое промышленное строительство в определенных агломерациях вокруг крупных городов и районах по градостроительным, экологическим и другим соображениям. К административно-правовым средствам также относятся различного рода стандарты и нормы, которые находятся на стыке экономики, техники и экологии (например, максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в пищевых продуктах или выбросов вредных веществ в атмосферу и окружающую среду в целом). Наряду с административно-правовыми регуляторами используются: финансовые и денежно-кредитные средства, а также государственная собственность и внешнеэкономический инструментарий. Последние в отличие от первых воздействуют не на рамочные условия хозяйствования (экономический строй), а на протекание процесса воспроизводства, на темпы и пропорции (отраслевые, региональные и др.) этого процесса. Государственные финансы – совокупность финансовых отношений по формированию и использованию общегосударственных, административноуправленческих организаций, государственных (казенных) предприятий. К общегосударственным финансам относятся: государственный бюджет, пенсионный фонд, фонды социального и медицинского страхования, различные внебюджетные фонды и т.д. (через которые перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВВП развитых стран). Большая часть государственных финансов формируется за счет налогов. Через государственные финансы перераспределяется значительная часть национального дохода. Государственные финансы регулируются законом о бюджете, принимаемым ежегодно, другим действующим законодательством и подзаконными актами исполнительной власти. После Второй мировой войны государственные финансы стали активно применяться для целенаправленного воздействия на темпы и пропорции экономического развития, для сглаживания циклических колебаний. Антициклическое налоговое регулирование включает в себя применение ряда средств: маневрирования ставками налогов на доходы и прибыль (для изменения величины инвестиций и потребительского спроса); введение (отмену) налоговых льгот и ускоренных амортизационных отчислений; изменение правил и сроков выплаты налогов (например, установление предварительной выплаты налогов в фазе циклического подъема, чтобы ограничить спрос, или, напротив, откладывание сроков выплаты налогов в фазе кризиса, чтобы стимулировать спрос). Средства расходных статей государственного бюджета используются для предоставления частному бизнесу субсидий, льготных займов и гарантий по частным кредитам с целью стимулирования предпринимательской деятельности и экономического 19 роста. Эти средства служат также источником закупок промышленной и сельскохозяйственной продукции. Кроме того, они используются для проведения отраслевой и региональной структурной политики, содействия подготовке и переподготовке рабочей силы соответствующей квалификации и стимулирования научноисследовательских и опытно-конструкторских работ. Денежно-кредитный инструментарий - является вторым по значению средством государственного регулирования. Использование этого инструментария основано на денежно-кредитной политике государства. Денежно-кредитная политика – совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса, она служит одним из важнейших методов вмешательства государства в процесс воспроизводства. Денежно-кредитная политика включает в себя следующие основные элементы: а) учетные ставки центрального (государственного) эмиссионного банка (ЦБ). Размер учетной ставки влияет на общий уровень ссудного процента, т.к. частные банки увеличивают эту ставку (как правило, на 1 —1,5% учетной ставки ЦБ); б) нормы минимальных резервов, т.е. процентного отношения денежных фондов, которые коммерческие банки должны отвлекать от проводимых ими операций и хранить на своих беспроцентных счетах в ЦБ, к величине текущих и долгосрочных вкладов в этих банках; в) операции на так называемом открытом рынке, т.е. купля-продажа государственных ценных бумаг (векселей, облигаций и др.), совершаемая между ЦБ и частными банками. При помощи денежно-кредитной политики государство в лице ЦБ влияет на объем денежной и кредитной массы, величину ссудного процента и тем самым на темпы и пропорции воспроизводства капитала. В развитых странах центральные банки, хотя их уставные капиталы целиком или большей частью принадлежат государству, не находятся в прямом подчинении правительства или парламента и выступают как относительно независимые агенты, отвечающие за твердость и стабильность национальных валют. Степень независимости ЦБ определяется целым рядом факторов и, прежде всего, следующими: • возможностью для руководства ЦБ действовать самостоятельно, не подчиняясь указаниям извне; • правилами назначения и снятия с должности руководящих сотрудников, сроком их полномочий; • правилами урегулирования конфликтов между ЦБ и другими государственными органами, особенно правительством; • возможностью ЦБ по правовым или иным соображениям отказаться от покрытия дефицита госбюджета путем предоставления кредита правительству. По степени независимости ЦБ экспертами выделяют следующий их порядок: Швейцария, Германия, Австрия, США и др., наименее независимыми считаются центральные банки Норвегии, Японии, Бельгии, Испании и Италии и др. Государственная собственность – имущество принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), имущество принадлежащее на правах собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям и др., а также земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Исключения составляют средства бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями и составляющие государственную казну РФ, края, области и других 20 субъектов. Государству также принадлежат акции в акционерных обществах, а также другое имущество необходимое для осуществления его функций. Государственная собственность выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности или к собственности субъектов РФ определяется в порядке, установленном законом. Некоторые объекты отнесены законом к исключительной собственности РФ – золотой запас, алмазные и валютные фонды, ресурсы континентального шельфа и др. Государственная собственность используется для воздействия на темпы и пропорции экономического развития. В советской, литературе госсобственность объединялась понятием «государственный сектор», причем этот сектор нередко рассматривался как альтернатива частному бизнесу. В действительности такой сектор, построенный на чисто капиталистической основе, действует как поддержка частному капиталу, в 50-е гг. существовал лишь во Франции, Австрии, Великобритании и Италии. В других же странах государственная собственность является более или менее разрозненной, формировала в национальном хозяйстве множество анклавов, но никак не единый сектор. Эти анклавы находились в разных отраслях и регионах, не имея между собой четкой системы связей. В настоящее время ни в одной из развитых стран нет интегрированного государственного сектора. Предприятия с государственным участием подчиняются общим правилам рыночной экономики. Внешнеэкономическое регулирование - использование этого инструментария основано на внешнеэкономической политике государства. Внешнеэкономическая политика – политика, проводимая государством в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, ограничения импорта (квоты на ввоз определенных товаров), тарифов, субсидий и налоговых льгот отечественным экспортерам, привлечение иностранного капитала и вывоз капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов, квоты на привлечение рабочей силы из-за рубежа; покупка и продажа национальных валют центральным банком на валютных биржах (для стабилизации обменных курсов) и др. 2.4. Формы и методы государственного регулирования экономики По характеру воздействия на процесс экономического развития можно выделить две основные формы государственного регулирования экономики: краткосрочное антициклическое регулирование (конъюнктурная политика), а также среднесрочное и долгосрочное целевое регулирование (оно включает структурную политику и политику общего стимулирования экономического роста на определенную перспективу). Антициклическое регулирование. Во многих странах до середины 50-х гг. воздействие государства на состояние хозяйственной конъюнктуры осуществлялось от случая к случаю и диктовалось обычно чрезвычайными обстоятельства, т.е. свершившимися фактами негативного характера. Начиная с первой половине 50-х гг. такое воздействие приобрело непрерывный характер, превратившись в антициклическое регулирование, которое западными учеными и политиками именуется - «конъюнктурная политика». Конъюнктурная политика нацелена на сглаживание циклических колебаний, предотвращение особенно глубоких циклических кризисов и такой безработицы, которая не угрожала бы устоям рыночного хозяйства и демократического общества, а также на создание благоприятных условий для среднесрочного и долгосрочного регулирования экономики, способствующих ее непрерывной модернизации и прогрессу. В 50-е - первой половине 70-х гг. в большинстве стран Запада антициклическое регулирование осуществлялось преимущественно на базе кейнсианской теории. Высокие государственные расходы на собственные инвестиции (в транспортную сеть и прочие отрасли хозяйственной и социальной инфраструктуры), стимулирование частных 21 инвестиций и закупки товаров через государственные заказы увеличивали совокупный спрос и поддерживали конъюнктуру. Это во многом способствовала тому, что в указанный период темпы роста ВВП оказались самыми высокими, а уровень безработицы - самым низким. В этот период в Западной Европе и Японии отмечались циклические колебания темпов роста ВВП, но не было заметных циклических кризисов. В США такие кризисы наблюдались неоднократно, с более или менее ярко выраженной периодичностью, но они не шли в сравнение с «великим кризисом», когда капиталистическое производство было отброшено на 30—40 лет назад. Отдельные кризисные проявления быстро преодолевались. Особенно впечатляющим в этом смысле было преодоление всего за 5— 6 месяцев первого в послевоенной истории ФРГ циклического кризиса 1966—1967гг. Кейнсианское дефицитное финансирование антициклического регулирования и экономического роста способствовало быстрому расширению денежного обращения. В том же направлении действовало «мягкая» денежно-кредитная политика государства, нацеленная на обеспечение низкого уровня ссудного процента, благоприятствующего инвестициям. Для этого также различными способами увеличивалась обращающаяся денежная масса, что давало инфляционные эффекты. Эти эффекты сознательно принимались в расчет. Умеренная ползучая инфляция рассматривалась как неизбежная плата за рост и меньшее зло по сравнению с глубокими циклическими кризисами и массовой безработицей. Кейнсианская политика в целом способствовала созданию высокоразвитой системы социального обеспечения и страхования, ее финансированию, хотя это и было связано со значительными инфляционными издержками. Дефицитное финансирование по рецептам Дж. М. Кейнса постепенно неизбежно вело к глубокому бюджетному кризису и переходу ползучей инфляции в галопирующую. То, что кризис действительно разразился, стало очевидным к 1974-1975 гг., когда Запад столкнулся (вследствие совпадения по времени последствий целого ряда негативных факторов) с совокупностью кризисов - циклического и структурных (энергетического, экологического, сырьевого и др.). Бюджетный кризис был обусловлен и тем, что кейнсианское дефицитное финансирование экономического роста и социального обеспечения дополнялось дефицитным финансированием крупных военных расходов в период «холодной войны». Кризисы середины 70-х гг. и превращение инфляции из умеренной (при норме 3— 5% в год) в галопирующую и выходящую из-под контроля (8—10% и более в год) побудили правящие круги стран к смене экономического курса. В 80—90-е гг. конъюнктурная политика в целом приобрела более плавный и сдержанный характер. В массированных мероприятиях по «закачиванию» в экономику дополнительного инфляционного спроса для антициклического регулирования динамики ВВП и занятости в этот период уже не было необходимости, вследствие перехода развитой рыночной экономики к очередному долгосрочному более или менее устойчивому росту, обусловленному технологическими сдвигами (на базе массового распространения микроэлектроники). Динамика ВВП и занятости стали определяться не столько движением спроса, сколько технологическим развитием и мирохозяйственными факторами. По этой причине конъюнктурная политика сконцентрировалась на ее антиинфляционных аспектах — поддержании сложившихся в первой половине 80-х гг. и характерных также для 90-х гг. низких темпах инфляции и недопущении ее новых скачков в моменты резкого повышения темпов роста ВВП. Долгосрочное регулирование – эта форма регулирования нацелена на обеспечение модернизации экономики и ее прогресс. Оно предполагает использование в соответствии с избранными государством в каждый период приоритетами структурной политики и политики роста взаимоувязанных среднесрочных и долгосрочных прогнозов и программ для всей экономики, а также отдельных отраслей и регионов. В теории и практике регулирования данная форма получила различные названия: макроэкономическое, рамочное и индикативное планирование, планификация, глобальное регулирование и др. В основе рамочного планирования лежит среднесрочное (на 4—5 лет) и долгосрочное прогнозирование экономического развития. Среднесрочные 22 прогнозы, как правило, разрабатываются по «скользящему» методу, т.е. ежегодно корректируются и продлеваются на год. Значение этих прогнозов состоит в том, что они служат отправным пунктом для расчета ожидаемых доходов и расходов госбюджета в прогнозируемый период. Как правило, правительство поручает разработку подобных прогнозов одновременно нескольким авторитетным научно-исследовательским институтам. Из нескольких прогнозов выбирается один или производится какой-то симбиоз из них. В результате формируется целевой прогноз, служащий основой среднесрочного планирование финансов. Достижению макроэкономических целей, которые преследует правительство, служат также отраслевые и региональные программы, содержание которых определяется приоритетами государственной структурной политики. Отраслевые и региональные программы нацелены на смягчение кризиса, стабилизацию или экономическую экспансию тех или иных отраслей или регионов — «структурно-кризисных» (по каким-либо причинам слаборазвитых в данной стране или депрессивных) или новых, зарождающихся. Кроме того, в структурной политики используются и такие инструменты, как кредитные гарантии и льготы, субсидии и налоговые послабления. Методы государственного регулирования экономики. Экономическая политика государства выражается воздействием на объекты регулирования, в качестве которых выступают отрасли, регионы и др. субъекты, где возникали или могут возникнуть трудности и проблемы, которые не разрешаются автоматически. В то же время снятие этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. Государство должно, если не ликвидировать, то по крайней мере ослабить негативные процессы социально-экономического развитии общества и способствовать развитию позитивных процессов. Сочетая экономические, организационные, правовые и иные методы, государство прямо или косвенно способно стимулировать или ограничивать развитие отдельных отраслей, производств, предприятий, решать стоящие перед ним экономические и социальные задачи. Существуют следующие методы государственного регулирования экономики: Прямое государственное финансовое регулирование: распределение бюджетных инвестиций, субсидий, дотаций, трансфертов территориям и др. Косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования, включают: налоговую политику - установление налоговых ставок и предоставление налоговых льгот; кредитную политику - регулирование учетной ставки, установление минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в Центральном банке; операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств под выдаваемые или получаемые кредиты и др.; таможенную политику - установление экспортно-импортных таможенных пошлин, расширяющих или ограничивающих экспортно-импортные операции; амортизационную политику - установление норм амортизации, индексация амортизационных отчислений, нормы ускоренной амортизации и др. Регулирование материальных потоков и производственной деятельности – осуществляется посредством размещения заказов на поставки продукции и выполнение работ для государственных нужд, квотирование и лицензирование, в том числе лицензирование видов деятельности. Непосредственное государственное предпринимательство - управление хозяйственной, экономической и социальной деятельностью различных форм государственных (унитарных) предприятий, а также участие в управлении предприятиями смешанной формы собственности с долей акций, принадлежащих государству. Разработка и реализация государственных программ развития приоритетных сфер экономики для решения социально-экономических проблем. 23 Эффективная экономическая политика обеспечивается взаимоувязанностью всех методов государственного воздействия на народное хозяйство. Исходным документом, характеризующим социально-экономические процессы и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. При этом их содержание выходит за рамки чистых прогнозов как предположений о состоянии и характере последующего развития страны, поскольку в них содержатся предложения по объемам государственных инвестиций, по реализации государственных программ, по амортизационной политике и некоторые другие элементы государственного воздействия на экономику. 2.5. Опыт государственного регулирования экономики в других странах Хозяйственная жизнь общества в системе современного капитализма регулируется не столько государством, сколько рынком. Для стран с развитой рыночной экономикой характерен трехуровневый («трехслойный») хозяйственный механизм как совокупность форм и методов регулирования экономики. Исторически эти три уровня сформировались не одновременно. Уровень стихийно-рыночного регулирования начал формироваться еще в XVI—XVII вв. в период зарождения капиталистических отношений в Западной Европе (Нидерланды и Великобритания), в США к 50-60-м гг. XIX в., когда материальной базой хозяйственной жизни стало крупное машинное производство и высокого уровня развития достигло общественное разделение труда. Этот процесс породил систему рыночных отношений, важнейшим регулятором которых выступает рыночная цена товара. Движение цен происходит в зависимости от издержек производства и соотношения спроса на товар и его предложения. Уровень корпоративного регулирования сформировался за 20-25 лет до начала Первой мировой войны. Сложившиеся к этому времени крупные корпорации, сосредоточивая в своих руках преобладающую долю производства, получили возможность целенаправленно воздействовать на цены, а также на объем производства и сбыта соответствующих товаров. Для мелких производителей цена выступает как внешний регулятор - их производства и сбыта, на который они не могут влиять и к которому они должны приспосабливаться. Уровень государственного (макроэкономического) регулирования сложился после самого глубокого в истории капитализма кризиса 1929-1933 гг. (великого кризиса). Кризис показал, что существовавший в то время «двухслойный» хозяйственный механизм не способен был обеспечить более или менее стабильное состояние и развитие экономики, а, следовательно, и общества в целом. Стало очевидным, что без усиления экономической роли государства традиционный капитализм не имеет будущего. После Второй мировой войны во всех странах Запада формировались системы государственного регулирования экономики. Причем в организации этого механизма преобладают общие подходы. В современном мире протекают процессы интернационализации хозяйственной жизни и ее глобализации, в которые в наибольшей мере вовлечены страны с развитой рыночной экономикой. Внутриэкономическая жизнь и внешнеэкономические аспекты госрегулирования здесь должны рассматриваться в неразрывном единстве и с учетом того, что в Европейском союзе (ЕС) уже сложились формы наднационального госрегулирования. Таким образом, в ЕС складывается четырехуровневый механизм регулирования. При сравнении трех «центров силы» современного капитализма (США, Западная Европа, Япония) по организации хозяйственного механизма можно констатировать, что на первом и втором уровнях различия между ними просматриваются в наименьшей мере. Это вполне закономерно, т.к. на этих уровнях наиболее полно находит выражение сущность капитализма как социально-экономической системы, движимой мотивом частной прибыли и рыночной конкуренцией. В то же время третий уровень наиболее активно 24 проявляется в Западной Европе по сравнению с США и Японией. Особенно это относится к тем аспектам госрегулирования, где реализуется социальная политика западноевропейских государств. В каждом из «центров силы» сложилась своя модель госрегулирования. Так, в США преобладают налогово-бюджетные методы, для Западной Европы характерно сочетание высокой доли государственных расходов в ВВП с наличием (особенно в 50— 80-х гг.) значительного госсектора, прежде всего в финансовой сфере и в отраслях инфраструктуры. В Японии при относительно небольшой доле бюджетных расходов в ВВП и незначительных размерах госсектора сложилась уникальная система система взаимодействия государственных органов и крупнейших корпораций для реализации стратегических целей в экономике. Во Франции после окончания второй мировой войны перед правительством страны, которое возглавлял генерал де Голль, встала проблема поиска путей восстановления и дальнейшего развития экономики. В результате было принято решение о том, что Франции необходимо система планирования, которая дополнила бы и усилила рыночную экономику. Основная идея заключалась в следующем: если не работать по плану, то общество будет обречено на разрозненные усилия, непоследовательные капиталовложения. Для этого необходимо было создать механизм, который координировал бы инвестиции, управлял потреблением, вносил определенный порядок. До 1946 г. опыта планирования в условиях рынка в мире практически не было. В связи с этим возникла сложная проблема: как совместить идею плана с рыночной экономикой и демократией? Для этого был провозглашен ряд основополагающих принципов. Первый заключался в том, что Франция была и остается страной со смешанной экономикой, т.е. в ней будут существовать государственный и частный секторы. Второй заключался в том, что страна должна стать открытой для международной конкуренции в отличие от той протекционистской внешнеторговой политики, которую она проводила ранее. Третье - план не должен носить директивного характера. Он должен быть индикативным, т.е. показывающим экономике желаемое направление развития, однако он не должен чрезмерно обременять предприятия. Четвертое план следует разрабатывать с участием организаций предпринимателей, профсоюзов, а также представителей всех заинтересованных министерств и ведомств, администраций всех уровней и независимых экспертов из мира науки. Организацию разработки плана осуществляет генеральный комиссариат по плану главный центр французской системы планирования экономики. Первый государственный план, получивший название «плана Монне» — основателя французской системы планирования — действовал с 1947 по 1953 г. В настоящее время действует уже одиннадцатый по счету план. Менялись приоритеты, менялись средства достижения поставленных целей, эволюционировала и сама концепция плана. В настоящее время концепция процесса планирования французской экономики включает пять этапов. Первый — этап перспективного прогноза. Здесь речь идет об определении долгосрочной перспективы — периода, превышающего пять лет. Второй этап заключается в определении долгосрочных тенденций, а также выявление моментов наступления перемены направления этих тенденций. Третий — этап «стратегического размышления». Он состоит в оценке сильных сторон экономики страны, которыми необходимо воспользоваться для дальнейшего развития (наличие квалифицированной рабочей силы, мощного научного потенциала в той или иной сфере деятельности и др.) и в анализе слабых позиций страны. При этом, используются сильные позиции страны, а слабые компенсируются. 25 Четвертый этап - непосредственное планирование, роль которого состоит в том, чтобы воплотить стратегию в совокупность целей, достижимых на протяжении ближайших четырех-пяти лет. Одновременно в общем плане формулируются средства достижения поставленной цели. Сюда относятся: изменения в налоговой политике, в политике научных исследований, капиталовложений и т.п. Пятый этап — непосредственное программирование. При этом намечаемые на среднесрочный период цели разбиваются на подразделы меньших размеров — в год, два. В чем-то сходный путь с Францией в становлении общегосударственного планирования экономического и социального развития прошла Япония. В послевоенные годы, в результате сравнительно быстрых темпов экономического роста Япония превратилась во вторую по экономической мощи державу мира. Общегосударственное экономическое планирование в Японии носит индикативный характер. Разрабатываемые общегосударственные планы социально-экономического развития формально не являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этих программ в общенациональных интересах. Разработчики первого японского общегосударственного плана, известного как «пятилетний план экономического самообеспечения» (1956 – 1960), исходили из того, что основу японской экономики составляют частные предприятия. Более того, их не остановило существование серьезных трудностей в экономическом развитии Японии тех лет, включающих общую дезорганизацию экономики восстановительного периода, инфляцию, дефицит платежного баланса, наличие массовой безработицы и т.д. Они пришли к выводу о том, что все эти проблемы могут быть решены с помощью разработки и выполнения общегосударственных среднесрочных и долгосрочных программ экономического развития. Впоследствии разработка общегосударственных планов социально-экономического развития страны стала сложившейся формой экономического планирования в Японии. Разработка таких планов носит длительный характер, в нем так или иначе принимают участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, и прежде всего министерства финансов и министерство внешней торговли и промышленности. Кроме того, привлекаются также научно-исследовательские организации, опытные специалисты и эксперты. Однако главную координирующую роль в их разработке играют управление экономического планирования и экономический совет. Управление экономического планирования (УЭП) является важной составной частью японского кабинета министров и возглавляется генеральным директором в ранге государственного министра. Наряду с другими подразделениями в структуре УЭП имеется бюро планирования, основная функция которого заключается в организации разработок долгосрочных экономических планов. Оно также осуществляет координацию действий всех административных подразделений правительства в области осуществления наиболее важных мероприятий, предусмотренных экономическим планом; анализирует и оценивает общий потенциал нации; планирует и координирует основные мероприятия и программы, относящиеся к развитию энергетики; курирует Национальный институт прогнозных исследований. Созданный в 1952г. экономический совет формально придан управлению экономического планирования, но фактически подчиняется непосредственно премьерминистру. Его основные функции сводятся к тому, чтобы по просьбе премьер-министра изучать положение дел в экономике и формулировать свое мнение о ее развитии, а также готовить материалы по вопросам разработки долгосрочных экономических планов и другим важнейшим вопросам экономической политики, связанным и экономическим планированием. Этот совет является совещательным органом при премьер-министре. Разрабатывая очередной план, экономический совет исходит прежде всего из тех целей, которые в общих чертах сформулированы в обращенной к нему просьбе премьерминистра о составлении нового плана, например, достижение экономической 26 независимости страны, максимизация экономического роста, роста национального дохода и т.п. С начала 60-х гг. совет учитывает и цели, которые поставлены долгосрочными государственными программами, известными как «комплексные планы национального развития». Разработка экономического плана осуществляется несколько месяцев, после чего экономический совет представляет его в виде доклада на рассмотрение премьерминистра. Как правило, план одобряется без особых изменений. Однако при необходимости в него вносятся определенные поправки и уточнения. После этого окончательный вариант плана утверждается кабинетом министров как общегосударственный экономический план. Затем он публикуется в печати и доводится до сведения всех правительственных учреждений. При этом практика показывает, что большинство, особенно крупных, японских компаний и предприятий в значительной степени способствуют осуществлению этого плана. Более того, многие из них планируют свою деятельность, исходя из его наметок и ориентиров. Обзор экономического развития большинства промышленно развитых стран и особенно индустриальных государств Юго-Восточной Азии показывает, что в рыночной экономике план и рынок не только сосуществует, но и взаимозависят, поскольку государственное воздействие направлено на формирование рыночных механизмов, на создание условий развития основ рыночной экономики свободного предпринимательства и конкуренции. Показателен в этом отношении пример Южной Кореи, где государство играет основную роль в построении рыночной модели динамичного и устойчивого развития. При этом ведущая роль государства в экономике страны официально провозглашена в ее конституции. В Южной Корее государственное планирование началось с так называемого плана Натана, разработанного в 1954г. при участии экспертов ООН. В 1963 г. в Южной Корее было создано управление экономического планирования. На него возлагались обязанности по выработке общей экономической стратегии, составлению текущих планов развития, разработке и исполнению государственного бюджета, координации политики по привлечению и пользованию финансовых ресурсов, развитию сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями. Впоследствии управление было преобразовано в министерство экономического планирования. В начале 1960-х годов экспертами Агентства международного развития была разработана долгосрочная (на 20 лет) программа развития экономики Южной Кореи. Она опиралась на рекомендации Международного валютного фонда (МВФ). В программе намечалось всемерное укрепление связей с рынками ведущих промышленно развитых стран; включение экспортного сектора экономики в систему международного разделения труда; приоритетное инвестирование в конкурентоспособные отрасли; поддержание внутреннего потребления на минимальном уровне; контроль государства над производством. Программой предусматривалось выполнить четыре пятилетних плана (1962-1966, 1967-1971, 1972-1976, 1977-1981 гг.). В седьмом пятилетнем плане (1992—1996 гг.) основными приоритетами являлись: стимулирование НТП, развитие наукоемких отраслей, повышение конкурентоспособности экспортной продукции, открытости экономики. В настоящее время в стране реализуется восьмой пятилетний план. Анализ основных целей планов экономического развития Южной Кореи, механизма их реализации и итогов выполнения позволяет констатировать, что планирование стало важным составным элементом процесса создания в стране динамичной рыночной экономики. Особое внимание в государственных планах Южной Кореи придается поддержке крупных финансово-промышленных групп (ФПГ). Динамичный рост ФПГ, ориентация на внешний рынок способствовали их превращению в транснациональные корпорации (ТНК) («Хендэ», «Самсунг», «ДЭУ» и др.). 27 В экономике Китая государственный сектор удачно сочетается с рыночным (в первую очередь в сельском хозяйстве, производстве товаров народного потребления, торговле, сфере услуг). В государственном секторе директивное планирование сохранено, но его жесткость существенно ослаблена. В негосударственном секторе применяются планирование и рыночные регуляторы. В результате двухсекторная экономика регулируется в одном случае планом, в другом — рынком. Этому не препятствует не имеющая аналогов в мире степень либеральности и радикальности реформ. Гибкое сочетание плана и рынка обеспечило в Китае феноменальные экономические результаты и существенное улучшение всех показателей развития. Экономическое чудо в Китае стало одним из важнейших событий мировой истории последних десятилетий. В период реформ (1978—1997 гг.) валовой внутренний продукт страны вырос в 5,7 раза, или в среднем прирост составил 9,6% ежегодно. В последнее время возрос интерес к латиноамериканскому опыту экономических реформ. Аргентинский вариант выхода из системного кризиса предполагает жесткую привязку национальной валюты к другой, более устойчивой валюте и проведение тотальной приватизации, включая естественные монополии. Расчеты показали, что если бы Россия в условиях финансового кризиса пошла по этому пути, то все пропорции должны были быть пересмотрены и нельзя было бы индексировать зарплату, пенсии, пособия. Таким образом, опыт государственного планирования и регулирования развитых и развивающихся стран свидетельствует, что посредством этих инструментов государство держит в своих руках основные рычаги обеспечения социально-экономической стабильности общества, формирования макропропорций, обеспечения динамичности развития экономики. Лекция 3. Прогнозирование в рыночной экономике План: 3.1. Сущность прогнозирования экономического развития 3.2. Методы прогнозирования 3.2.1. Классификация методов прогнозирования 3.2.3. Формализованные методы прогнозирования 3.2.4. Интуитивные методы прогнозирования 3.3. Состояние прогнозирования социально-экономического развития в России 3.1. Сущность прогнозирования экономического развития В общем виде под прогнозированием понимается – процесс научных исследований качественного и количественного характера, направленный на выяснение тенденций развития народного хозяйства или его республик, отраслей, регионов и т.п., а также поиск оптимальных путей достижения целей этого развития. Конечным результатом процесса прогнозирования является система прогнозов. Прогноз — это комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах относительно будущих параметров экономического объекта. Задача прогноза — дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Для решения этой задачи разрабатывается поисковый прогноз, показывающий, каким может быть развитие экономики (или какой-то ее сферы) при условии, что характер государственного воздействия на нее останется неизменным. В результате появится ответ на вопрос: «что будет», если государство не будет принимать никаких иных мер по регулированию экономики. Таким образом, поисковый прогноз определяет сферы экономики, требующие первоочередного вмешательства государства на преодоление негативных процессов. Прогнозирование не сводится только к пассивной роли предвидения того, что может произойти в будущем, но и разрабатываются и целевые прогнозы. Они определяют 28 цели, поставленные государством перед экономикой, и возможные пути их достижения. При этом в равной мере опасно как приземлять цели, ссылаясь на дефицит ресурсов, так и ставить нереальные цели как бы они ни были заманчивы. Кроме этого, необходимо учитывать существование противоречий между долго- и краткосрочными целями. Погоня за сиюминутными выгодами, как правило, осложняет движение в стратегическом направлении. Поэтому необходимо наличие определенного баланса между ними. Прогнозирование применяется на предплановой стадии разработки крупных хозяйственных решений и способствует выработке концепции экономического развития на перспективу. Экономическое прогнозирование осуществляется по следующим основным направлениям: прогнозирование роста ресурсов - естественных, демографических, национального богатства, развитие научно- технического прогресса; прогнозирование динамики - темпы и факторы роста, структурные сдвиги; прогнозирование потребностей - общегосударственных производственных, личных, и др. прогнозы последствий от вероятного наступления событий в стране и за рубежом; прогнозы развития отдельных сфер, отраслей экономики, конкретных видов производств, территорий; демографические прогнозы; политологические прогнозы; социальные прогнозы; научно-технические прогнозы; внешнеэкономические прогнозы; экологические прогнозы и др. Прогнозы, хотя и разрабатываются отдельно, тесно взаимоувязаны между собой. На их основе составляется обобщающий прогноз социально-экономического развития страны. В условиях рыночной экономики при разработке любого прогноза учитываются: 1. Формы организации материальных потоков. В связи с тем, что преобладающая часть всех видов продукции реализуется свободно, разработать достоверный прогноз загрузки мощностей в том или ином производстве можно только на основе детальной информации о конъюнктуре на товарных рынках. 2. Способы формирования денежных потоков. Финансовые ресурсы в преобладающей части не являются сферой прямого государственного регулирования, поэтому важно определить, объемов и структуру частного капитала и направления его использования. 3. Динамика цен и их влияние на производство и распределение. Это обстоятельство относится к исходным, т.к. невозможно получить ни одну достоверную прогнозную оценку по производству, не зная конъюнктуры цен. 4. Внутренняя конвертируемость рубля – возможность покупки и продажи иностранной валюты в обмен на национальную внутри страны и наоборот. Прогнозирование тесно связано с планированием, является необходимой предпосылкой плановых расчетов. Одна из важных задач прогнозирования - предсказание так называемых пороговых величин процессов развития, выявление возможных сроков крупных сдвигов, знаменующих качественное изменение изучаемых процессов. Например, в прогнозировании развития энергетики такими порогами могут быть появление и распространение качественно новых способов получения энергии и др. В процессе прогнозирования используются следующие два подхода. Сущность первого - прогнозировать, начиная от момента составления прогноза, постепенно проникая от имеющегося базиса информации в будущее. Сущность второго определить будущие цели и ориентиры, а уже от них постепенно двигаться к настоящему. 29 В первом случае имеем поисковое (генетическое) прогнозирование, во втором нормативно- целевое прогнозирование. С удлинением периода прогнозирования, как правило, нормативный его характер усиливается, поскольку на развитии в отдаленные сроки меньше сказываются сложившиеся на сегодня условия. Прогнозирование опирается на математико-статистический инструментарий и использование вычислительной техники. Цель прогнозирования состоит в создании научных предпосылок, включающих научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений; обоснование направлений социальноэкономического и научно-технического развития для принятия управляющих решений. В зависимости от цели прогнозирования они прогнозы делятся на: - познавательные - подразумевающее описание возможных или желательных перспектив, состояний, будущего; - управленческие - предполагающее использование информации о будущем при принятии решений. Процесс разработки прогнозов основывается на научных методах познания социально-экономических явлений и использовании совокупности методов, средств и способов экономической прогностики. По масштабу прогнозных разработок выделяют: прогнозы макроэкономические (народнохозяйственные), межрегиональные и межотраслевые прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (топливноэнергетического, агропромышленного, инвестиционного, инфраструктурного, социального и др.); прогнозы отраслевые (промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, образования, здравоохранения и других отраслей материального производства, непроизводственной сферы) прогнозы региональные - национально-государственных и административнотерриториальных образований в составе Российской Федерации; прогнозы первичных звеньев народнохозяйственной системы (предприятий и организаций); прогнозы отдельных производств и продуктов. По времени упреждения прогнозы подразделяются на: дальнесрочные (период упреждения свыше 20 лет). долгосрочные (период упреждения от 5 до 15, 20 лет) среднесрочные (период упреждения от года до 5 лет); краткосрочные (период упреждения от одного месяца до года); оперативные (период упреждения до одного месяца); Под периодом упреждения понимается отрезок времени от момента, для которого имеются последние статистические данные об изучаемом объекте, до момента, к которому относится прогноз. Многообразие используемых в практической деятельности прогнозов образует определенную систему. Под системой социально-экономического прогнозирования следует понимать определенное единство методологии, организации и разработки прогнозов, обеспечивающее их согласованность, преемственность и непрерывность. В зависимости от характера исследуемых объектов выделяют следующие виды прогнозов: экономические, природных ресурсов, научно-технические, демографические и социального развития и др. Экономические прогнозы исследуют перспективы развития отдельных элементов производительных сил и производственных отношений: производительность труда; использование и воспроизводство трудовых ресурсов; объем и структуру основных фондов; объем и структуру инвестиций и их эффективность; темпы экономического роста: 30 развития отраслей и народнохозяйственных комплексов; динамику, объем, состав и качество выпускаемой продукции и др. Прогнозы природных ресурсов - исследуют перспективы вовлечения в хозяйственный оборот природных ресурсов: топливных и минеральных, ресурсов Мирового океана, всех видов энергий, растительный и животный мир, а также охрану окружающей среды и др. Научно-технические прогнозы исследуют перспективы достижений научнотехнического прогресса, оказывающие существенное влияние на размещение производства, природные факторы. Выделяют следующие их виды: прогнозы развития науки как одной из сфер человеческой деятельности, прогнозы фундаментальных и прикладных исследований; прогнозы развития и использования достижений научнотехнического прогресса в народном хозяйстве; определение последствий научнотехнического прогресса и др. Демографические прогнозы исследуют перспективы движения народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, численность и естественное движение населения (рождаемость, смертность), соотношения по половому и возрастному составу, уровень занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессиональный состав и др. Прогнозы социального развития исследуют перспективы потребления населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей непроизводственной сферы: общее и профессиональное образование, культуру и искусство, здравоохранение, жилищнокоммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения и др. Прогнозирование развития народного хозяйства охватывает все аспекты и уровни его функционирования и основывается на совокупности всех перечисленных выше прогнозов, т.е. носит комплексный характер. Разработка прогноза – это поиск возможного реалистического и экономически обоснованного развития народного хозяйства. Любой прогноз имеет варианты развития с определенной степенью вероятности и содержит материалы, необходимые для разработки и принятия обоснованных управленческих решений. Прогнозирование как процесс основано на использовании прогностических методов. Прогнозирование - позволяет прогнозировать социально-экономические процессы, поддающиеся и не поддающиеся планированию. К неподдающимся планированию относятся: демографические процессы, текущий спрос населения на предметы потребления, уровень развития личного подсобного хозяйства, состав семей и половозрастная структура населения и некоторые другие. Прогнозирование базируется на следующих принципах: системности, научной обоснованности, адекватности, альтернативности, целенаправленности и др. Принцип системности - предполагает рассмотрение объекта в его связи и зависимости с другими процессами и явлениями, исследование количественных и качественных закономерностей, построение такой логической цепочки исследования, согласно которой процесс выработки и обоснования любого решения отталкивается от определения общей цели системы и подчинения достижению этой цели деятельности всех входящих в нее подсистем. При этом данная система рассматривается как часть более крупной системы, также состоящей из определенного количества подсистем. Принцип научной обоснованности – основывается на: учете требований экономических законов, применении научного инструментария, изучении достижений отечественного и зарубежного опыта формирования прогнозов, использовании методик и моделей, как условия научного формирования системы прогнозов их обоснованности, действенности и своевременности. Принцип целенаправленности - предполагает целенаправленный характер прогнозирования, т.е. содержание прогноза не должно сводится только к предвидению, а включать и цели, которые желательно достигнуть. 31 Принцип адекватности прогноза объективным закономерностям характеризует не только процесс выявления тенденций развития, но и оценку устойчивости тенденций и взаимосвязей, а также, создание теоретического аналога реальных экономических процессов. Реализация принципа адекватности предполагает учет вероятностного характера экономических и социальных процессов. Это означает необходимость оценки как господствующих тенденций, так и сложившихся отклонений, определение возможной области их расхождения, а также оценку вероятности их реализации в будущем. Принцип альтернативности - предполагает выбор вариантов развития по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных соотношениях. Переход от имитации сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего развития основан на построении альтернатив, т.е. определения нескольких возможных, а зачастую и противоположных, взаимоисключающих путей развития. Принцип историчности - предполагает рассмотрение прогнозируемых явлений и процессов во взаимосвязи их исторических форм. Другими словами, в процессе прогнозирования необходимо исходить из того, что состояние исследуемого объекта есть закономерный результат его предшествующего развития, а будущее — закономерный результат его развития в прошлом и настоящем. Основными задачами прогнозирования являются: накопление научного материала для обоснованного выбора прогнозных решений; оценка состояния объекта прогнозирования; научный анализ экономических, социальных, научно-технических процессов и тенденций; исследование объективных взаимосвязей социально-экономических явлений развития народного хозяйства в конкретных условиях места и времени; выявление альтернатив экономического и социального развития; выбор и обоснование варианта прогноза. Научный анализ прогнозов осуществляется в три стадии: ретроспекция, диагноз, проспекция. Под ретроспекцией понимается этап прогнозирования, на котором исследуется история развития объекта для получения его систематизированного описания. На этой стадии осуществляется сбор и обработка информации, оптимизация состава источников, уточнение и окончательное формирование структуры и состава характеристик объекта прогнозирования. Диагноз — этап прогнозирования, на котором исследуется систематизированное описание объекта прогнозирования с целью выявления тенденции его развития и выбора моделей, методов прогнозирования. На стадии диагноза производится анализ объекта прогнозирования. Анализ заканчивается выбором и обоснованием модели, а также метода прогнозирования. Проспекция — этап прогнозирования, на котором по данным диагноза разрабатываются прогнозы будущего развития объекта, и производится оценка достоверности, точности, обоснованности прогноза (верификация). На стадии проспекции выявляется недостающая информация об объекте прогнозирования, уточняется ранее полученная, вносятся коррективы в модель прогнозируемого объекта в соответствии с вновь поступившей информацией. Исследование объективных связей социально-экономических явлений осуществляется в процессе разработки механизма использования экономических законов, являющихся отражением существенных причинно-следственных связей явлений, выражающих их повторяемость в определенных условиях. При прогнозировании необходимо учитывать неопределенность, обусловленную вероятностным действием экономических законов, неполнотой их знания, наличием субъективного фактора при принятии плановых решений, несовершенством и недостаточной надежностью информации. 32 Оценка объекта прогнозирования базируется на сочетании вероятностного и детерминированного подходов. Сущность вероятностного подхода основана признании невозможности в социально-экономических системах получить абсолютно точные сведения о всех процессах, которые в данный момент происходят, а тем более в деталях предвидеть будущее. Детерминированный подход основан на признании социально-экономической системы не вероятностной, а детерминированной. Это означает, что каждое решение вызывает строго определенный результат. Случайными, не предвиденными заранее воздействиями при этом пренебрегают. Этот подход предполагает упрощение реальной действительности, носящей на самом деле вероятностный характер. При абсолютном детерминизме исчезает возможность альтернативного выбора решений. При абсолютной неопределенности конкретное представление будущего невозможно и в этих случаях прогнозирование теряет смысл. Выявление объективных альтернатив исследуемого процесса и тенденций его развития на перспективу предполагает необходимость выбора между взаимоисключающими возможностями. Выбор и обоснование варианта прогноза осуществляется на основе генетического (исследовательского, поискового) и нормативного (целевого) подхода. При генетическом подходе определяются возможные состояния объекта прогнозирования в перспективе, с учетом сохранения существующих тенденций развития этого объекта. При этом не учитываются условия, которые могут изменить эти тенденции. При нормативном подходе определяются возможные состояния объекта исходя из выдвинутых рекомендаций желаемого поведения объекта. Например, при прогнозировании спроса и предложения разработку норм потребления, а также мер, стимулирующих применение таких норм (воспитание вкуса потребителей и др.). Оба подхода связаны между собой, взаимно дополняют друг друга и, как правило, используются в совокупности, обеспечивая комплексное изучение прогнозируемого явления или процесса. 3.2. Методы прогнозирования 3.2.1. Классификация методов прогнозирования Под методами прогнозирования понимается совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных, внешних и внутренних связей объекта прогнозирования, вывести суждения, с определенной степенью достоверности, относительно будущего развития объекта. При использовании моделей в экономических расчетах все величины характеризующие моделируемые объекты, подразделяются на: экзогенные или входные – известные, т.е. рассчитываемые вне модели; эндогенные, или выходные - неизвестные, т.е. определяемые в процессе решения задачи и получаемые в пределах самой моделируемой системы. Эндогенные факторы взаимосвязаны прямыми и обратными связями, а экзогенные не испытывают обратного воздействия (в рамках данной модели). Для экономикоматематического моделирования разделение переменных эндогенные и экзогенные в значительной мере произвольно и определяется характером решаемой задачи. Вся совокупность методов прогнозирования группируется по следующим признакам: - по способу получения и обработки информации: статистические методы, методы аналогий, опережающие методы; - по степени формализации: формализованные и интуитивные; - по общему принципу действия; 33 - по направлениям и назначению прогнозирования; - по процедуре получения параметров прогнозной модели и др. По способам получения и обработки информации выделяются следующие методы прогнозирования: статистические методы, методы аналогий, опережающие методы. Статистические методы - система приемов, способов обработки информации, направленных на получение количественных закономерностей, проявляющихся в структуре, динамике и взаимосвязях прогнозируемых массовых социально-экономических явлений. Метод аналогий – построен на получении прогнозов построенных на логическом выводе, из которого знание о прогнозируемых процессах возникает на основе известного сходства закономерностей развития одних процессов с другими. Это свойство позволяет после исследования делать выводы, хотя и не окончательные, и не доказательные в полном смысле этого слова. Существуют следующие три вида аналогий: аналогия свойств, аналогия отношений и изоморфизма. Принцип изоморфизма положен в основу разработки экономико-математических моделей прогнозирования социальноэкономического развития. Опережающие методы прогнозирования базируются на определенных принципах специальной обработки научно-технической информации, реализующих в прогнозе ее свойство отражать новые тенденции закономерностей развития объекта прогнозирования. В свою очередь их можно разделить на методы исследования динамики развития объекта и методы исследования и оценки уровня развития объекта. 3.2.2. Формализованные методы прогнозирования Формализованные методы прогнозирования базируются на построении прогнозов формальными средствами математической теории, которые позволяют повысить достоверность и точность прогнозов, значительно сократить сроки их выполнения, облегчить обработку информации и оценки результатов. В состав формализованных методов прогнозирования входят: методы интерполяции и экстраполяции, метод математического моделирования, методы теории вероятностей и математической статистики. Методы интерполяции и экстраполяции. Сущность метода интерполяции заключается в нахождении прогнозных значений функций объекта yi=f(xj), где j=0,…n, в некоторых точках внутри отрезка х0,…хn по известным значениям параметров в точках х 0 ∠х∠хn Основные условия, предъявляемые к функциям при интерполяции: функция должна быть непрерывна и аналитична; для конкретного вида функций или их производных указаны такие неравенства, которые должны определить применимость интерполяции к данной функции; функция должна быть в достаточной степени гладкой, т.е. чтобы она обладала достаточным числом не слишком быстро возрастающих производных. В прогнозировании наиболее широко применяются интерполяционные формулы Лагранжа, Ньютона, Стирлинга и Бесселя. Метод экстраполяция - это метод научного исследования, заключающийся в распространение тенденций, установленных в прошлом, на будущий период. Математические методы экстраполирования сводятся к определению того, какие значения будет принимать та или иная переменная величина Х=x(t1), если известен ряд ее значений в прошлые моменты времени х1=x(t1),…….., x(tn-1) → x(tn) В узком смысле слова экстраполяция - это нахождение по ряду данных функции других ее значений, находящихся вне этого ряда. Экстраполяция заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций экономического развития и перенесении их на будущее. В прогнозировании экстраполяция применяется при изучении временных рядов и представляет собой нахождение значений функции за пределами 34 области ее определения с использованием информации о поведении данной функции в некоторых точках, принадлежащих области ее определения. Различают перспективную и ретроспективную экстраполяцию. Перспективная экстраполяция предполагает продолжение уровней ряда динамики на будущее на основе выявленной закономерности изменения уровней в изучаемом отрезке времени. Ретроспективная экстраполяция характеризуется продолжением уровней ряда динамики в прошлое. Существует формальная и прогнозная экстраполяции. Формальная экстраполяция базируется на предположении сохранения в будущем прошлых и настоящих тенденций развития объекта. Прогнозная экстраполяция увязывает фактическое состояние исследуемого объекта с гипотезой о динамике его развития. Она предполагает необходимость учета в перспективе альтернативных изменений самого объекта, его сущности. При разработке прогнозов с помощью экстраполяции исходят из статистически складывающихся тенденций изменения тех или иных количественных характеристик объекта. Экстраполируются оценочные, функциональные, системные и структурные характеристики, например, количественные характеристики экономического, научного, производственного потенциала. Степень реальности таких прогнозов в значительной мере обусловливается обоснованностью выбора пределов экстраполяции и соответствие выбранных «измерителей» сущности рассматриваемого явления. Последовательность действий при статистическом анализе тенденций и экстраполировании заключается в следующем: 1. Формулирование задачи, выдвижение гипотез о возможном развитии прогнозируемого объекта, обсуждение факторов, стимулирующих или препятствующих развитию объекта, определение экстраполяции и ее допустимой дальности. 2. Выбор системы параметров, унификация различных единиц измерения, относящихся к каждому параметру в отдельности. 3. Сбор и систематизация данных, проверка однородности данных и их сопоставимости. 4. Выявление тенденций изменения изучаемых величин статистического анализа и непосредственной экстраполяции данных. В экстраполяционных прогнозах предсказание конкретных значений изучаемого объекта или параметра не является основным результатом. Более важным является своевременное выявление объективно намечающихся сдвигов, закономерных тенденций развития явления или процесса. Под тенденцией развития понимают некоторое его общее направление, долговременную эволюцию. Обычно тенденцию стремятся представить в виде более или менее гладкой траектории. Для повышения точности экстраполяции тренд экстраполируемого явления корректируется с учетом опыта функционирования объекта — аналога исследований или объекта, опережающего в своем развитии прогнозируемый объект. В зависимости от того, какие принципы и какие исходные данные положены в основу прогноза, существуют следующие методы экстраполяции: среднего абсолютного прироста, среднего темпа роста и экстраполяция на основе выравнивания рядов по какой-либо аналитической формуле. Прогнозирование по среднему абсолютному приросту может быть выполнено в том случае, если есть уверенность считать общую тенденцию линейной, т.е. метод основан на предположении о равномерном изменении уровня (под равномерностью понимается стабильность абсолютных приростов). Для нахождения аналитического выражения тенденции на любую дату определяется средний абсолютный прирост и последовательно прибавляется к последнему уровню ряда столько раз, на сколько периодов экстраполируется ряд. Аналитическое выражение этого метода выглядит следующим образом: y€i + t = yi + ∆t 35 где y€i + t - экстраполируемый уровень, (i+t) – номер этого уровня (года); i - номер последнего уровня (года) исследуемого периода, за который рассчитан ∆; t- срок прогноза (период упреждения); ∆ - средний абсолютный прирост. Прогнозирование по среднему темпу роста можно осуществлять в случае, когда есть основание считать, что общая тенденция ряда характеризуется показательной (экспоненциальной) кривой. Для нахождения тенденции в этом случае необходимо определить средний коэффициент роста, возведенный в степень, соответствующую периоду экстраполяции, т.е. по формуле: y€i + t = yi * K pt где yi – последний уровень ряда динамики; t – срок прогноза; K pt - средний коэффициент роста. Если же ряду динамики свойственна иная закономерность, то данные, полученные при экстраполяции на основе среднего темпа роста, будут отличаться от данных, полученных другими способами экстраполяции. Рассмотренные способы экстраполяции тренда, будучи простейшими, в то же время являются и самыми приближенными. Поэтому наиболее распространенным методом прогнозирования является аналитическое выражение тренда. Тренд экстраполируемого явления - это длительная тенденция изменения экономических показателей, т.е. изменение, определяющее общее направление развития, основную тенденцию временных рядов. Тренд характеризует основные закономерности движения во времени, в некоторой мере свободные от случайных воздействий. При разработке моделей прогнозирования тренд оказывается основной составляющей прогнозируемого временного ряда, на которую накладываются другие составляющие. Результат при этом связывается исключительно с ходом времени. Предполагается, что через время можно выразить влияние всех основных факторов. Разработка прогноза заключается в определении вида экстраполирующей функции на основе исходных эмпирических данных и параметров. Первым этапом является выбор оптимального вида функции, дающей наилучшее описание тренда. Следующим этапом является расчет параметров выбранной экстраполяционной функции. При оценке параметров зависимостей наиболее распространенными являются метод наименьших квадратов, метод экспоненциального сглаживания временных рядов, метод скользящей средней и другие. Сущность метода наименьших квадратов состоит в том, что функция, описывающая прогнозируемое явление, аппроксимируется более простой функцией или их комбинацией. Причем последняя подбирается с таким расчетом, чтобы среднеквадратичное отклонение фактических уровней функции в наблюдаемых точках от выровненных было наименьшим. Например, по имеющимся данным (xiyi) (i=1,2,….n) строится такая кривая y=a+bx, на которой достигается минимум суммы квадратов отклонений n min S(a,b)= ∑(у i =1 i − (a + bxi )) 2 , т.е. минимизируется функция, зависящая от двух параметров: а – (отрезок на оси ординат) и b (наклон прямой). Уравнение, дающие необходимые условия минимизации функции S(a,b), называются нормальными уравнениями. В качестве аппроксимирующих функций применяются не только линейная, но и квадратическая, параболическая, экспоненциальная и др. 36 Метод наименьших квадратов широко применяется в прогнозировании в силу его простоты и возможности реализации на ЭВМ. Недостаток данного метода состоит в том, что модель тренда жестко фиксируется, а это делает возможным его применение только при небольших периодах упреждения, т.е. при краткосрочном прогнозировании. Метод экспоненциального сглаживания временных рядов – этот метод является модификацией метода наименьших квадратов для анализа временных рядов, при которой более поздним наблюдениям придается больший вес, т.е. веса точек ряда убывают экспоненциально по мере удаления в прошлое. Этот метод позволяет оценить параметры модели, описывающей тенденцию, которая сформировалась в конце базисного периода и не просто экстраполирует действующие зависимости в будущее, а приспосабливает, адаптирует к изменяющимся во времени условиям. Метод экспоненциального сглаживания применяется при кратко- и среднесрочном прогнозировании. Его преимущества состоят в том, что он не требует обширной информационной базы. Модели, описывающие динамику показателя, имеют достаточно простую математическую формулировку, а адаптивная эволюция параметров позволяет отразить неоднородность и текучесть свойств временного ряда. Метод скользящей средней заключается в том, что вычисляется средний уровень из определенного числа первых по порядку уровней ряда, затем средний уровень из такого же числа уровней, начиная со второго, далее - начиная с третьего и т.д. Таким образом, при расчетах среднего уровня как бы «скользят» по ряду динамики от его начала к концу, каждый раз отбрасывая один уровень вначале и добавляя один следующий. Каждое звено скользящей средней – это средний уровень за соответствующий период, который относится к середине выбранного периода, если число уровней ряда динамики нечетное. Недостаток метода простой скользящей средней состоит в том, что сглаженный ряд динамики сокращается ввиду невозможности получить сглаженные уровни для начала и конца ряда. Этот недостаток устраняется применением метода аналитического выравнивания для анализа основной тенденции. Метод аналитического выравнивания предполагает представление уровней данного ряда динамики в виде функции времени y=f(t). Для отображения основной тенденции развития явлений во времени применяются различные функции: полиномы степени, экспоненты, логистические кривые и другие виды. Методы экстраполяции, основанные на продлении тенденций прошлого и настоящего на будущий период, могут использоваться в прогнозировании лишь при периоде упреждения до пяти - семи лет. Важнейшим условием применения является наличие устойчиво выраженных тенденций развития социально-экономического явления или процесса. При более длительных сроках прогноза эти методы не дают точных результатов. Метод математического моделирования основан на возможности установления определенного соответствия между знанием об объекте познания и самим объектом. Человеческие знания об объекте представляют собой более или менее адекватное его отображение, а материализованная форма знания является моделью объекта. Таким образом, методом моделирования называется способ исследования, при котором изучаются не сами объекты, а их модели и результаты такого исследования переносятся с модели на объект. Применение математических методов обеспечивает высокую степень обоснованности, действенности и своевременности прогнозов. В прогностике используют различные виды моделей: оптимизационные, статические, динамические, факторные, структурные, комбинированные и др. В зависимости от уровня агрегирования один и тот же тип моделей может быть применен к различным экономическим объектам, т.е. макроэкономические, межотраслевые, межрегиональные, отраслевые, региональные и др. модели. 37 Моделирование является - один из важнейших и эффективнейших средств прогнозирования социально-экономических явлений, инструментом научного познания исследуемого процесса. Поэтому вопрос об адекватности модели объекту (т.е. о качестве отображения) необходимо решать исходя из определенной цели прогноза. Содержанием процесса моделирования являются: конструирование модели на основе предварительного изучения объекта или процесса, выделение его существенных характеристик; теоретический и экспериментальный анализ модели; сопоставление результатов моделирования с фактическими данными об объекте или процессе; корректировка и уточнение модели. В процессе экспериментирования могут быть установлены такие связи, отношения или свойства элементов модели, которым не соответствует ни одна связь, отношение или свойство элементов объекта. В этом случае либо построенная модель не адекватна сущности изучаемого явления, либо построенная модель адекватна сущности изучаемого явления, однако свойства и отношения элементов прогнозируемого явления описаны не полно. В прогнозировании социально-экономических процессов средством изучения закономерностей развития социально-экономических процессов является экономикоматематическая модель (ЭММ), т.е. формализованная система, описывающая основные взаимосвязи ее элементов. Экономико-математическая модель (ЭММ) представляет собой математическое описание экономического процесса или объекта, произведенное в целях исследования и управления. В самой общей форме модель - условный образ объекта исследования, сконструированный для упрощения этого исследования. При построении модели предполагается, что ее непосредственное изучение дает новые знания о моделируемом объекте. ЭММ является основным средством модельного исследования экономики. Во всех случаях необходимо, чтобы модель содержала достаточно детальное описание объекта, позволяющее, в частности, осуществлять измерение экономических величин и их взаимосвязей, чтобы были выделены факторы, воздействующие на исследуемые показатели. Примером экономико-математическая модель является формула, по которой определяется потребность в материалах, исходя из норм расхода. Модель может быть сформулирована тремя способами: в результате прямого наблюдения и изучения некоторых явлений действительности (феноменологический способ), вычленения из более общей модели (дедуктивный способ), обобщения более частных моделей (индуктивный способ). Один и тот же объект может быть описан различными моделями в зависимости от исследовательской или практической потребности, возможностей математического аппарата и т.п. Поэтому всегда необходима оценка модели и области, в которой выводы из ее изучения могут быть достоверны. Модели, в которых описывается моментное состояние экономики, называются статическими, а модели описывающие развитие объекта моделирования, динамическими. Модели могут строиться в виде формул - аналитическое представление модели; в виде числовых примеров - численное представление; в форме таблиц матричное представление; в форме графов - сетевое представление модели. Соответственно различают модели числовые, аналитические, матричные, сетевые. В экономической науке они применяются для анализа экономических процессов, прогнозирования и планирования во всех звеньях и на всех уровнях экономики, вплоть до планирования развития народного хозяйства страны в целом. Их принято подразделять на две большие группы: модели, отражающие преимущественно производственный аспект плана; модели, отражающие преимущественно социальные аспекты плана. Такое деление в значительной степени условно, поскольку в каждой из моделей в той или иной степени сочетаются производственный и социальный аспекты. Из моделей первой группы можно назвать: модели долгосрочного прогноза сводных показателей экономического развития; межотраслевые модели народнохозяйственного планирования; отраслевые 38 модели оптимального планирования и размещения производства, а также модели оптимизации структуры производства в отраслях. Из моделей второй группы наиболее разработаны модели, связанные с прогнозированием и планированием доходов и потребления населения, демографических процессов. В прогнозировании также применяются ЭММ эконометрического типа. В эконометрической модели синтезируются достижения теоретического анализа с достижениями математики и статистики, математической статистики. Эконометрические методы применяются для описания экономики посредством построения эконометрических систем моделей, включающих в качестве составных элементов производственную функцию, инвестиционную функцию, а также уравнения, характеризующие движения занятости, доходов, цен и процентных ставок и другие блоки. Среди наиболее известных эконометрических систем подобного рода, по которым ведутся расчеты на ЭВМ, - так называемая Брукингская модель (США), Голландская модель, Уортонская модель (США) и др. Общая схема разработки системы моделей прогнозирования состоит из трех этапов. На первом этапе разрабатывается локальные методики прогнозирования, прорабатываются отдельные модели и подсистемы моделей прогнозирования. Затем модели взаимоувязываются в единую систему, что позволяет обеспечить взаимодействие отдельных моделей соответствию требований, зафиксированных в программе исследования по проблеме в целом. Второй этап предусматривает создание системы взаимодействующих моделей прогнозирования на базе разработки локальных методик прогнозирования. Здесь уточняются и согласовываются подсистемы моделей, проверяется их взаимодействие, определяется последовательность использования отдельных моделей, а также приемов оценки и методов проверки получаемых комплексных прогнозов. Составляются соответствующие программы для решения задач на ЭВМ. Третий этап включает уточнение и развитие отдельных локальных систем и методик в ходе создания системы моделей прогнозирования и практического их использования. Система моделей прогнозирования и процедуры моделирования оформляются в виде методики моделирования, которая должны отвечать следующим требованиям: давать логически последовательное описание последовательности правил, т.е. алгоритма, позволяющего составить прогноз при достаточно широких предположениях о характере и значениях исходной информации; обосновать выбор методов и технических средств, позволяющих проводить расчеты своевременно и многократно; выявить существенные связи прогнозируемых явлений и процессов. Для этого необходимо выявить важнейшие и устойчивые закономерности и тенденции как на исходном материале, так и в процессе анализа результатов, получаемых по данной методике; обеспечить согласование отдельных прогнозов в непротиворечивую систему, а также и позволяющую производить взаимную корректировку прогнозов. 3.2.3. Интуитивные методы прогнозирования Интуитивные методы прогнозирования - это методы решения сложных неформализуемых проблем посредством получения прогнозных оценок состояния развития объекта в будущем, независимо от информационной обеспеченности методом экспертных оценок. Сущность метода экспертных оценок заключается в проведении экспертами интуитивно-логического анализа проблемы с количественной оценкой суждений и формальной обработкой результатов. При этом обобщенное мнение экспертов принимается как решение проблемы. Использование интуиции, логического мышления и 39 количественных оценок с формальной обработкой позволяет получить эффективное решение проблемы. Особенностями метода экспертных оценок являются, во-первых, научно обоснованная организация проведения всех этапов экспертизы, обеспечивающая наибольшую эффективность работы на каждом из этапов; во-вторых, применение количественных методов как при организации экспертизы, так и при оценке суждений экспертов и формальной групповой обработке результатов. Наиболее часто эти методы используются при рассмотрении социально-экономических проблем, где невозможно выработать формализованную прогностическую модель. Посредством метода экспертных оценок решаются следующие задачи: составляются перечни возможных событий за определенный промежуток времени по исследуемой проблеме; определяются наиболее вероятные интервалы времени совершения совокупности событий; определяются цели и задачи с упорядочением их по степени важности; разрабатываются альтернативные варианты решения проблем с оценкой их предпочтения; разрабатываются альтернативные варианты распределения ресурсов с ранжированием их очередности; разрабатываются альтернативные варианты принятия решений в определенной ситуации с оценкой их предпочтительности; и др. Организация процедуры экспертной оценки включает несколько направлений: формирование экспертной группы; подготовку и проведение экспертизы; статистическую обработку полученных результатов опроса. В зависимости от организации экспертной оценки и формы опроса различают методы индивидуальных и коллективных экспертных оценок. Методы индивидуальных экспертных оценок включают в себя: метод анкетирования и интервьюирования, аналитический метод, метод написания сценария и др. Метод анкетирования заключается в предъявлении экспертам опросных листованкет, на которые они должны дать ответы в письменной форме. Интервьюированием является устный вопрос эксперта членом группы управления интервьюером. Все вопросы анкет можно классифицировать по содержанию и по форме. По содержанию вопросы делятся на три группы: объективные данные об эксперте; основные вопросы по сути анализируемой проблемы; дополнительные вопросы, позволяющие выявить источники информации и аргументации эксперта, самооценку компетентности эксперта. По форме основные вопросы делятся на открытые, или свободные, закрытые и с «веером» ответов, а также на прямые и косвенные. Закрытый вопрос задается в форме, предполагающей лишь три возможных ответа – «да», «нет», «не знаю». Вопрос с «веером» ответов предоставляет эксперту возможность выбора одного из предлагаемых ответов, например, срока реализации определенной научно-технической идеи из ряда перечисленных сроков. К этой же форме относятся вопросы-задания на ранжирование заданных объектов, на оценку их весов, значимости в баллах на оценку вероятности некоторого события. Кроме рассмотренных трех форм вопросов, можно ввести еще одну форму, промежуточную между открытыми вопросами и вопросами с «веером» ответов. Это вопрос-задание на проведение морфологического анализа, на построение дерева целей, альтернатив. При задании вопроса в такой форме эксперту может быть предоставлено право дать две или три оценки одного объекта – минимальную, среднюю, максимальную (или оптимистическую, среднюю, пессимистическую). 40 При задании вопросов в любой форме эксперт должен быть поставлен в известность, что он вправе выдвинуть новые вопросы и дать на них ответы, а также назвать экспертов, не включенных в число опрашиваемых, которые способны дать ответы на вопросы анкеты или вопросы, выдвинутые им самим. Кроме того, эксперт должен изложить свои замечания и советы по форме и содержанию анкет. Получение прогнозных оценок методом «интервью» осуществляется посредством беседы, в ходе которой интервьюер ставит вопросы эксперту по заранее в той или иной степени разработанной программе. Одновременно может производиться опрос нескольких экспертов, однако в этом случае есть опасность потери самостоятельности экспертов. От очного анкетирования этот метод отличается тем, что при интервью эксперт дает ответы в устной форме на устные вопросы, точное содержание которых до опроса ему, как правило, не было известно, хотя тематика интервью могла быть сообщена ему заранее. Достоинством интервью является непрерывный живой контакт интервьюера и опрашиваемого, что позволяет быстро получить большое количество информации и всесторонне, хотя и поверхностно, осветить объект экспертизы. Недостатками интервью являются возможность сильного влияния интервьюера на ответы эксперта, отсутствие времени для глубокого продумывания ответов, а также высокие требования к опрашивающему и большое время, расходуемое на опрос всего состава экспертов. Получение прогнозных оценок аналитическим методом осуществляется посредством логического анализа какой-либо прогнозируемой ситуации. Он предполагает самостоятельную работу эксперта над анализом тенденции, оценкой состояния и путей развития прогнозируемого объекта. Метод написания сценария основан на определении логики процесса или явления во времени при различных условиях. Основное назначение сценария — определение генеральной цели развития объекта прогнозирования, выявление основных факторов фона и формулирование критериев для оценки верхних уровней дерева целей. Ценность сценария тем выше, чем меньше степень неопределенности, т.е. чем больше степень согласованности мнений экспертов в осуществимости событий, в развитии процесса и т.д. Основным преимуществом рассмотренных выше методов являются возможность максимального использования индивидуальных способностей экспертов и незначительность психологического давления, оказываемого на отдельных работников. Методы коллективных экспертных оценок - группа методов коллективных экспертных оценок основанных на том, что при коллективном мышлении, во-первых, выше точность результата и, во-вторых, при обработке индивидуальных независимых оценок, выносимых экспертами, могут возникнуть продуктивные идеи. Существуют следующие разновидности методов коллективных экспертных оценок: метод «комиссий», «метод Дельфи», метод «коллективной генерации идей» («мозговая атака»), метод морфологического анализа и др. Метод «комиссий» предполагает создание рабочей группа, в функции которой входят: назначение экспертов, проведение опроса, обработка материалов, анализ результатов коллективной экспертной оценки. В ходе работы уточняются основные направления развития объекта, а также составляется матрица, отражающая генеральную цель, подцели и средства их достижения, т.е. направления научных исследований и разработок, результаты которых могут быть использованы для достижения цели. Затем разрабатываются вопросы для экспертов. Это может быть перечень или таблица, но содержание вопросов должно определяться спецификой прогнозируемого объекта. Далее следуют проведение опроса экспертов и статистическая обработка материалов, которые характеризуют обобщенное мнение и степень согласованности индивидуальных оценок экспертов. Они служат исходной базой для синтеза прогнозных гипотез и вариантов развития исследуемого явления или процесса. Методика 41 представляет собой совокупность оценок относительной важности, назначенных экспертами каждого из оцениваемых направлений исследований и разработок, выражающихся в баллах и принимающих значения от 0 до 1, от 0 до 10, от 0 до 100 и т. д. Эти оценки по определенному вопросу сводятся в таблицу, строки которой соответствуют направлениям исследований, а столбцы — порядковым номерам экспертов. «Метод Дельфи» — один из, наиболее распространенных методов экспертных оценок. Его основными особенностями являются: анонимность экспертов, полный отказ от личных контактов экспертов и коллективных обсуждений; многотуровая процедура опроса экспертов посредством их анкетирования; обеспечение экспертов информацией, включая и обмен ею между экспертами, после каждого тура опроса при сохранении анонимности оценок, аргументации и критики; обоснование ответов экспертов по запросу организаторов. Метод «коллективной генерации идей» включает два элемента: выявление вероятностных вариантов развития объекта прогнозирования и их оценка. При «мозговой атаке» сначала активизируется творческий потенциал специалистов, что находит отражение в генерации определенной идеи. Затем следует процесс деструирования (разрушения, критики) этой идеи и формулируется контридея. Это позволяет за короткое время путем вовлечения всех экспертов в активный творческий процесс получить продуктивные результаты. Метод морфологического анализа – применяется при прогнозировании сложных процессов экспертный метод систематизированного обзора всех возможных комбинаций развития отдельных элементов исследуемой системы. Этот метод построен на полных и строгих классификациях объектов, явлений, свойств и параметров системы, позволяющих строить и оценивать возможные сценарии ее развития в целом. Этой цели служит прием систематизированного охвата информации с последующим исследованием ее по методу «морфологического ящика». Последний строится в виде дерева или матрицы, в клетках которых помещены соответствующие характеристики объекта. Последовательное соединение одного из параметров первого уровня с одним из параметров последующего уровня представляет собой одно из возможных состояний объекта или решений проблемы. В результате создается новая информация об изучаемом объекте и вырабатывается оценка всех возможных альтернатив его состояния. 3.3. Состояние прогнозирования социально-экономического развития в России В ходе осуществления экономических реформ в России началась разработка прогнозов и программ как на государственном, так и на региональном уровнях. В этих целях был принят Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ. Начиная с 1992 г. в течение ряда лет прогнозы социально-экономического развития России разрабатывались на очередной календарный год и носили характер текущих прогнозов. Было принято постановление Правительства РФ «О разработке прогноза и программы социально-экономического развития Российской Федерации на 1996-2000 годы, прогноза и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на 1996—2005 годы» от 27 ноября 1995 г. № 1170. Правительством РФ принято постановление «О разработке прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на 1999 год и проекта федерального бюджета на 1999 год, параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2001 года и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета до 2001 года» от 5 января 1998 г. № 4. Таким образом, показатели прогноза социально-экономического развития страны на 1999-й и последующие годы должны быть увязаны с показателями доходной и расходной частей федерального бюджета на эти годы. Разработка прогнозов социально-экономического 42 развития осуществляется в целом по стране и по отдельным регионам федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Федерации. Предложения по прогнозу представляются ими в Министерство экономики РФ, которое разрабатывает и представляет прогноз социально-экономического развития страны в Правительство РФ. Министерство экономики РФ с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка РФ разрабатывает и представляет в Правительство РФ сценарные условия функционирования экономики страны в течение прогнозного периода, содержащие основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики, целевые параметры, основные меры по финансовой и экономической стабилизации, приоритеты социально-экономической политики. После рассмотрения Правительством РФ сценарных условий Министерство экономики РФ представляет в Министерство финансов РФ объемы и динамику валового внутреннего продукта на прогнозный период; прогноз инфляции; объемы производства и реализации товаров, работ и услуг; объемы инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования (в том числе за счет средств федерального бюджета); расчеты фонда оплаты труда; объемы прибыли (доходов); показатели экспорта и импорта; прогноз валютного курса рубля и ставок рефинансирования Центрального банка РФ; проектировки основных характеристик сводного финансового баланса по территории Российской Федерации. В сценарных условиях функционирования экономики России в 1999г. и на период до 2001г. определены основные цели и приоритеты социально-экономической политики на прогнозный период, при этом предусмотрены два варианта социально-экономического развития страны. Они основываются на единой концепции государственной политики и принципиальных механизмах ее осуществления. Их различия определяются степенью реализации поставленных целей, успехом в проведении программы реформ и преодолении возникших угроз, остротой воздействия неблагоприятных факторов экономического развития. Основной (целевой) вариант ориентирован на полную реализацию задач, определенных постановлением Правительства РФ «Об утверждении программы Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах» от 31 марта 1997 г. № 360. При этом предполагается максимально возможное использование интенсивных факторов развития российской экономики и исключается возможность принципиальных изменений внутриполитической ситуации, мировой экономической конъюнктуры и других факторов. При выполнении этих условий с 1998 г. прогнозируется выход на устойчивые положительные темпы прироста валового внутреннего продукта (ВВП), которые к 2001 г. составят около 5%. Второй вариант, предусмотренный постановлением Правительства РФ «О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1999 год и проекта федерального бюджета на 1999г., параметров прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации до 2001 года и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета до 2001 года», предполагает возможность активизации проявления угроз и негативных факторов, которые могут замедлить выход на целевые ориентиры в установленные сроки, а также более медленное, чем в первом варианте, решение узловых задач и определение негативных тенденций. В первую очередь к этим факторам относятся неудовлетворительное развитие законодательной базы экономической деятельности (сроки принятия и содержание Налогового кодекса, законов, определяющих правовой режим совместной хозяйственной деятельности российских и иностранных инвесторов по соглашениям о разделе продукции, развитие рынка земли и т. п.), замедленный темп институциональных преобразований, низкая собираемость налогов и продолжение кризиса платежей, а также дальнейшее развитие мирового финансового кризиса и возможное усиление его негативного воздействия на российскую экономику. Устранение 43 воздействия этих факторов потребует дополнительных затрат времени и ресурсов, следствием чего станут более низкие темпы экономического развития. В сценарных условиях функционирования экономики России в 1999г. и на период до 2001г. определены также условия реализации целевого варианта прогноза на этот период. Они будут вводиться в жизнь путем осуществления Правительством РФ промышленной, научно-технической и инновационной, аграрной, инвестиционной, социальной, денежно-кредитной. налоговой, бюджетной, амортизационной и ценовой политики. Установлены также основные направления институциональных реформ в период до 2001г., проведения структурной реформы в сферах естественных монополий, направления антимонопольной политики, демонополизации и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках. Кроме сценарных условий, Министерство экономики РФ доводит до разработчиков прогноза (министерств, ведомств, регионов) соответствующие формы и показатели, а также методические рекомендации по формированию отдельных показателей и разделов прогноза социально-экономического развития на определенный период. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период 1999—2001 гг. формируется по 14 разделам: демографические показатели; основные общеэкономические показатели: промышленность; агропромышленный комплекс; транспорт и связь; малое предпринимательство; инвестиции; финансы; труд; денежные доходы и расходы населения; потребительский рынок; развитие отраслей социальной сферы; охрана окружающей среды; внешнеэкономическая деятельность. Показатели прогноза учитывают те изменения, которые произошли в системе показателей в связи с переходом к системе национальных счетов и с реформированием экономики. В частности, в системе общеэкономических показателей используются показатели валового внутреннего продукта и валового регионального продукта. В разделах «Промышленность», «Агропромышленный комплекс» постановления Правительства Российской Федерации «О разработке прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на 1999 год и проекта федерального бюджета на 1999 год, параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2001 года и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета до 2001 года» объемы производства продукции показаны по предприятиям разных форм собственности, здесь же приводятся показатели спроса внутреннего рынка на продукцию производственно-технического назначения, сельскохозяйственную продукцию, а также продукцию перерабатывающей промышленности АПК. В разделе «Малое предпринимательство» по отраслям экономики отражаются показатели среднесписочной численности работников малых предприятий, объем произведенной ими продукции (работ, услуг), объем капитальных вложений малых предприятий, балансовая прибыль или убыток от их деятельности. В формах прогноза социально-экономического развития России на период 1999— 2001 гг. для анализа сложившейся ситуации и расчета темпов роста на перспективу предусмотрены сведения по показателям соответствующих разделов. 44 Лекция 4. Макроэкономическое планирование в рыночной экономике План: 4.1. Понятие и содержание макроэкономического планирования 4.2. Система показателей применяемая в планировании 4.3. Методы предплановых исследований 4.4. Основные формы макроэкономических планов 4.4.1. Директивное планирование 4.4.2. Индикативное планирование 4.1. Понятие и содержание макроэкономического планирования Планирование – это целенаправленная деятельность, заключающаяся в разработке и практическом осуществлении планов, определяющих будущее состояние экономического объекта, путей и способов и средств его достижения. Планирование – один из экономических методов управления. На протяжении более тридцати последних лет многие экономисты ломали копья в спорах по проблеме сочетания плана и рынка. Когда рыночные отношения стали реальностью, пришло понимание того, что план и рынок — это отнюдь не антиподы, а взаимодополняющие элементы экономической системы. Управление социальноэкономическим развитием на основе денежно-кредитной, налоговой, таможенной политики без сбалансированных общегосударственных планов себя не оправдывает. Планирование осуществляется на различных уровнях иерархии управления. На уровне народного хозяйства страны - макроэкономическое планирование; на региональном уровне - региональное (территориальное) планирование; на уровне предприятия - микроэкономическое планирование. Макроэкономическое планирование – это научное предвидение уровня развития и результатов функционирования общественного производства, основанное на установлении закономерностей и тенденций социального и научно-технического прогресса, накопленного опыта и хозяйственной практики, объективных зависимостей и причинно-следственных связей в народном хозяйстве. Научной основой макроэкономического планирования является экономическая теория. Макроэкономическая теория – это наука, исследующая экономику как целое, а также важнейшие ее сектора (домохозяйства, бизнес, государственный сектор и т.д. или по другой классификации промышленность, сельское хозяйство, финансовый и страховой рынок, потребительский рынок и т.д.) и использующая для этого агрегированные макроэкономические показатели и их связи. Частью макроэкономической теории является теория планирования, исследующая принципы на которых строится общегосударственное планирование и посредством которых осуществляется система принятия решений о предстоящем социальноэкономическом развитии. Теория планирования имеет три составляющие: методологическую, социально-экономическую и организационную. Методология планирования - система принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснования плановых решений. Методология базируется на экономической теории, изучающей законы и закономерности развития общества, тенденции воспроизводственных процессов и др. Составными элементами методологии планирования являются принципы, методы, методика, логика планирования. Социально-экономическое направление обеспечивает изучение и познание действия экономических и социальных законов расширенного воспроизводства с целью реализации их в экономической политике государства. Организационное направление - исследует и разрабатывает технологию разработки планов, структуру плановых органов и т.д. Принципы планирования являются исходными положениями теории макроэкономического планирования. В качестве основных выделяют следующие 45 принципы планирования: научной обоснованности, социальной направленности и приоритета общественных потребностей, повышения эффективности общественного производства, пропорциональности, приоритетности, согласования краткосрочных и перспективных целей и задач. Принцип научной обоснованности плановые решений – предполагает учет законов и закономерностей развития природы и общества, законов мышления, применение методов математического моделирования в процессе разработки планов. Принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей предполагает, что в планировании следует, прежде всего, исходить из интересов человека и общества. Удовлетворение потребностей общества должно быть исходной позицией общегосударственных планов - экономика не должна и не может развиваться вне интересов личного и общественного потребления. Принцип повышения эффективности общественного производства предполагает реализацию целей и задач планирования с наименьшими затратами, т.е. с максимальной экономией живого и овеществленного труда. Принцип пропорциональности и сбалансированности предполагает формирование пропорций, отвечающих интересам всего общества, на основе сбалансированной структуры общественного производства. Пропорции общественного производства с одной стороны формирует рыночный механизм, с другой государство посредством планирования формирует его рациональную структуру исходя из интересов общества. Пропорциональность и сбалансированность общественного производства достигается посредством: установления эквивалентного обмена результатами производственной деятельности во всех сферах общественного производства; достижения равновесия совокупного спроса и совокупного предложения по всему народнохозяйственному обороту ресурсов; рационального соотношения между разумными потребностями и имеющимися ресурсами; паритетом интересов различных форм собственности в пользовании материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами общества и др. Реализация этого принципа в планировании позволяет поддерживать материально-вещественные и стоимостные пропорции в целом по народному хозяйству, а также межотраслевые, отраслевые, территориальные и др. пропорции. Принцип приоритетности – предполагает необходимость выбора приоритетных направлений решения важнейших общегосударственных проблем экономики, вызванных ограниченностью располагаемых ресурсов. Принцип согласования краткосрочных и перспективных целей и задач позволяет обеспечить непротиворечивость достижения текущих целей и задач социальноэкономического развития с достижением стратегических целей. Он реализуется посредством системы долгосрочных, среднесрочных и текущих плановых документов. Методы планирования - совокупность способов и приемов, с помощью которых обеспечиваются разработка и обоснование различных планов. К основным методам планирования относят: балансовый, нормативный различные математические методы, а также программно-целевой метод. Методология планирования находит отражение: в нормативных документах, методических указаниях, положениях, рекомендациях к составлению планов, формах, системе плановых показателей и способах их обоснования. Составной частью методологии планирования является методика планирования, представляющая собой совокупность конкретных способов, приемов, расчетов, необходимых для разработки отдельных видов, разделов и показателей плана, их координации и увязки. Важнейшим элементом методологии планирования является логика и технология планирования. 46 Логика планирования — это система представлений об этапах проведения плановых расчетов; упорядоченная последовательность действий, связанных с разработкой планов. Она конкретизирует методологию народнохозяйственного планирования и служит основой для разработки технологии планирования. Под технологией планирования понимается — совокупность процедур сбора планово-экономической информации, обработки, структуры разделов планов, состава показателей, форм разработки и других средств, обеспечивающих процесс составления планов и контроля их выполнения. Процесс разработки планов, организации осуществления планов, корректировки и контроля за их выполнением, включает в себя выбор и обоснование целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них. В процессе общегосударственного планирования решаются следующие основные задачи: определяются общественные потребности и их структура; определяются потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах; обосновывается наиболее рациональные направления использования ресурсов во взаимосвязи с текущими и перспективными потребностями; обеспечивается сбалансированность развития отдельных отраслей народного хозяйства (материального производства, непроизводственной сферы и др.), регионов, краев областей и др.; исследуются направления повышения эффективности использования всех видов ресурсов для достижения максимально возможных социальных результатов. 4.2. Система показателей применяемая в планировании Как было сказано в предыдущем разделе, составной частью методологии планирования является система плановых показателей. Плановые показатели – количественные и качественные характеристики, выражающие задания плана, определяющие ресурсное обеспечение, параметры процессов производства и потребления на плановый период. Показатели формируют структуру и адресность плановых решений, посредством и осуществляется подготовка и обоснование управленческих решений, а также увязываются цели плана с ресурсами и эффективностью их использования, общегосударственные интересы с интересами отдельных субъектов и др. Все плановые показатели по своему назначению, содержанию и форме делятся на абсолютные и относительные, количественные и качественные, натуральные, трудовые и стоимостные, утверждаемые и расчетные, индикативные, отчетные, текущие, плановые, технические, экономические, технико-экономические, организационные, социальные, агрегированные, дезагрегированные и др. В зависимости от методов расчета плановые показатели могут быть: абсолютными, относительными и средними. Абсолютные показатели – экономические величины, отражающие объем или размер явления в определенных границах времени и места. Абсолютные показатели характеризуют сумму значений первичных признаков объекта, т.е. отражают суммарное число единиц, суммарное свойство, размеры (абсолютные) явлений, их признаков в единицах меры протяженности, площади, массы (веса) и т.п., в единицах счета времени, в денежных единицах или в виде числа элементов (единиц), составляющих данное явление. Например, сумма средств, направленных на потребление за конкретный месяц или год, и т.п. Они выражаются именованными величинами: в натуральных единицах измерения: тоннах, штуках, часах, и т.п.; в условных единицах: условном топливе, нормосменах и т.д.; стоимостных единицах: рублях, долларах, марках и т.д. 47 Абсолютные показатели необходимы для планирования и анализа направлений деятельности экономического объекта, анализа факторов, влияющих на достигнутый уровень объема производства, прибыли себестоимости, производительности и др. Относительные - показатели, используемые для измерения характеристик и соотношения разных абсолютных величин, их измерения во времени, их взаимосвязи между собой и др. Относительные величины получаются как частное от деления одной величины на другую, которая служит основанием (базой) сопоставления. Они используются для сравнительной оценки состояния изучаемого явления, изучения его структуры степени развития и подразделяются на относительные величины: плана, реализации плана, динамики, структуры, сравнения, интенсивности и др. Для характеристике сущности выражаемых явлений и процессов плановые показатели делятся на: количественные и качественные. Количественные показатели – величины, отражающие те экономические явления и процессы, которые могут быть непосредственно измерены и зарегистрированы. Они выражают размеры, уровни явлений и процессов в абсолютных величинах. К ним относятся: объем продаж, объем товарной, валовой продукции, численность работающих, численность рабочих, фонд оплаты труда, размер затрат различных производственных ресурсов и др. Количественные показатели делятся на объемы и потоки. Объемы (моментные показатели) – величины, измеряющие размер, уровень экономического явления на определенную дату. Например, запас продукции, стоимость основных фондов, численность работающих на определенную дату. Потоки (интервальные показатели) - величины, измеряющие размеры, уровни экономических процессов с учетом продолжительности периодов времени, для которых делается расчет. Например, годовые объем продукции, суточный выпуск продукции, мощность электростанции. Размерность потока: «объем, деленный на время»; Качественные показатели – величины измеряющие уровни тех экономических явлений и процессов, которые не могут быть непосредственно измерены и зарегистрированы. Размеры, уровни качественных показателей определяются взвешиванием и сопоставлением количественных показателей по отношению друг к другу - уровень производительности труда, себестоимости продукции, рентабельность производства, фондоотдача и др. По типу используемых измерителей показатели делятся на натуральные, стоимостные, трудовые и др. Натуральные – позволяют планировать материально-вещественные пропорции производства, потребительские свойства продукции, параметры технологических процессов и др. Они применяются для отражения вещественного содержания плана, его согласования с потребностью. Исчисление натуральных показателей ведется в единицах измерения, соответствующих физическим свойствам явлений (в единицах массы, длины, объема и т.д.). Трудовые – показатели, позволяющие планировать затраты времени и труда. На их основе планируются объемы производства в трудовых измерителях, численность персонала, производительность труда, заработная плата и др. Стоимостные - обобщающие показатели, с помощью которых планируются объемы производства, продукции, заработная плата, себестоимость продукции, прибыль и др., ранее выраженные в натуральных и трудовых измерителях. С помощью их составляются плановые сметы, калькуляции, производственные задания, и др. Натуральные показатели в зависимости от применяемых единиц измерения подразделяются на: собственно натуральные, отражающие количественную оценку конкретного вида продукции (штуки, тонны, метры и т.д.); условно-натуральные (приведенные) - применяются для определения общего объема производства разных, но родственных в каком - либо отношении продуктов (изделий). 48 Сущность метода условно-натуральных измерителей состоит в том, что какой-либо один из родственных продуктов принимается за условную единицу, а все другие в зависимости от величины принятого для измерения параметра пересчитываются в эти условные единицы. Пересчет производится по коэффициентам, характеризующим соотношение параметров каждого продукта с параметром продукта, принятого за единицу измерения. Например: строительные материалы - в стандартные кирпичи размером 250х120х65 мм; шифер - в условные плитки размером 40*40*0.4 см и т.д. В зависимости от выполняемой роли в управляющих воздействиях на экономический объект показатели делятся на: Утверждаемые (директивные) показатели - величины, устанавливающие достижение выполнения обязательного задания, определяющего основные результаты деятельности экономического объекта в планируемом периоде. Структура и состав подсистемы этих показателей определяется составом целей и задач экономического объекта. Расчетные показатели – величины, отражающие уровни тех экономических явлений и процессов, которые вторичны по отношению к характеристикам, обеспечивающим достижение целей экономического объекта. Они предназначенные для обоснования величин утверждаемых (директивных) показателей экономического объекта. Индикативные показатели – величины, отражающие эволюцию предвидимого (прогнозируемого, планируемого) развития экономического объекта. По времени действия показатели делятся на отчетные, текущие, плановые. Отчетные показатели – экономические величины, характеризующие результаты хозяйственной и финансовой деятельности за отчетный период (годовой, квартальный, месячный и т. д.); Текущие показатели – экономические величины, характеризующие состояние, результаты хозяйственной и финансовой деятельности в текущий период (годовой, квартальный, месячный и т. д.). Плановые показатели – экономические величины, устанавливающие на основе совокупности целевых пропорций количественные параметры функционирования и развития экономического объекта на плановый период. По признакам, раскрывающим природу измеряемого объекта, показатели подразделяются на: технические – которые характеризуют технические явления и процессы производства - габариты, точность, производительность, срок службы, качество, долговечность, патентную чистоту и др.; экономические – которые характеризуют экономические явления и процессы производства - уровень затрат труда, материальных и др. ресурсов, степень эффективности использования всех видов ресурсов, организации производства и т.д.; технико-экономические показатели характеризуют технические явления и процессы производства в их связи с экономической стороной производственных процессов или отдельных их элементов - уровень использования различных видов оборудования, степень механизации и автоматизации, прогрессивность технологических процессов, качество выпускаемой продукции, эффективность производства, организацию производства и труда и др.; организационные показатели характеризуют уровень организации производства коэффициенты специализации рабочих мест, механизации и автоматизации производства, использования производственной мощности, и др. социальные показатели характеризуют уровень социального развития коллектива организации - квалификацию, общеобразовательный уровень работающих, условия жилищного и бытового обслуживания и др. По степени обобщения процессов и явлений показатели делятся на: агрегированные – показатели, укрупненные по какому-либо признаку путем сложения, представления группы показателей через их среднюю, путем использования 49 различных взвешивающих коэффициентов (например, объем производства, средняя производительность труда, среднегодовая стоимость основных фондов и др.). Агрегированные показатели необходимы потому, что ни одна модель не в состоянии вместить всего многообразия реально существующих в экономике продуктов, ресурсов, связей. В процессе управления при переходе от низшей ступени к высшей показатели агрегируются, а число их уменьшается. При этом часть информации «теряется» и приходится вести расчеты приближенно, на основании статистических закономерностей; дезагрегированные – показатели, обратные агрегированным (например, объем производства цеха, средняя производительность труда работников цеха и др.). Структура показателей по этому основанию имеет и другую классификацию, в соответствии с которой показатели ведущей системы делятся (по охвату совокупности) на: частные (индивидуальные), групповые и обобщающие. - частные (индивидуальные) – показатели, характеризующие единичные явления и процессы (численность персонала предприятия, оборот торговой фирмы и др.); - групповые - показатели, характеризующие явления и процессы отдельных групп однородных явлений и процессов. - обобщающие – показатели, характеризующие явления и процессы совокупности групп однородных явлений и процессов. Разница между общими, групповыми и частными показателями заключается в их различной информационной емкости. Если частные показатели характеризуют отдельный процесс, явление, эффективность использования отдельных факторов производства, то общие - характеризуют в целом изучаемый процесс или явление, его эффективность в целом. Система показателей зависит от сложности целей и задач, которые решаются при разработке плана. Проблема адекватности показателей особенностям отдельных этапов реформирования хозяйственной системы является одной из самых сложных методологических проблем. 4.3. Методы предплановых исследований Для обоснования плановых решений используется совокупность методов предплановых исследований. Предплановые исследования – прогнозно-аналитическая основа плановых решений, предназначенная для обоснования проектов планов. Задача предплановых исследований (разработок) состоит в выявлении сложившихся тенденций развития, оценке уровня удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения, определении новых потребностей, оценке возможностей науки и техники, объединении усилий науки и производства в достижении намеченных на перспективу социальноэкономических целей. Предплановые исследования проводятся на основе долгосрочных и среднесрочных научно-технических, демографических, социально-экономических прогнозов. Методы предплановых исследований можно условно разделить на две группы: общие и конкретные. Общие методы предплановых исследований определяют методологическую, направленность процесса обоснования планового решения. В их основе лежит диалектический метод, как основополагающий в исследовании и познании социальноэкономических процессов. К общим методам относятся тесно связанные методы системного и экономического анализа. Системный анализ в экономике - метод поиска эффективных путей решения сложных проблем; совокупность методов и средств исследования сложных экономических объектов и процессов, позволяющих подготовить и обосновать управленческие решения. Он включает определение границ экономического объекта, входов и выходов, выявление целей развития и функционирования; формирование внутренней структуры, формирование альтернативных вариантов развития, выбор и обоснование 50 предпочтительного из них и др. Системный анализ позволяет предусмотреть временные последствия принимаемых управленческих решений, избежать ошибочных. Экономический анализ – совокупность методов, предназначенных для объяснения результатов хозяйственно-финансовой деятельности исследуемых объектов, а также количественного обоснования плановых решений. Методы экономического анализа позволяют систематизировать данные о производственно-хозяйственной деятельности отраслей, межотраслевых комплексов и других экономических объектов, а также дать научно-обоснованную оценку результатов их работы, выявить резервы повышения эффективности рационального использования ресурсов. Посредством методов экономического анализа делаются выводы об организационно-техническом уровне производства, об эффективности использования основных фондов и производственных мощностей, материальных ресурсов, производительности труда и заработной платы, себестоимости продукции, прибыли и рентабельности, финансовом состоянии и др. Конкретные методы предплановых исследований – это методы получения и анализа исходной плановой информации. К ним относятся методы экономических группировок, прямого счета, структуризации, социологического изучения, индексный метод, экспертные и др. Метод группировок. Сущность метода группировок заключается в расчленении совокупностей на группы по определенным существенным признакам. Метод группировок основан на выборе группировочного признака и определение числа групп. Обоснованный выбор группировочных признаков возможен лишь на основе анализа сущности явлений, учета особенностей развития изучаемого явления в конкретных условиях места и времени. Учет конкретных условий приводит к тому, что один и тот же тип явления может быть выявлен в одних условиях по одному признаку, а в других – по другому. Число групп, на которые расчленяется изучаемая совокупность, зависит от типа изучаемого явления, от характера вариации группировочного признака и задач исследования. С помощью метода группировок решаются задачи, которые можно свести к трем основным: изучение социально-экономических типов; изучение структуры совокупности и ее изменений; изучение взаимосвязи между явлениями и их признаками. Методом прямого счета определяются уровни важнейших показателей, исходя из научно обоснованных норм и нормативов расхода (затрат) материальных, трудовых, финансовых и др. ресурсов. Индексный метод – метод статистического исследования, основанный на построении и анализе индексов, позволяющих соизмерять сложные социальноэкономические явления, состоящие из непосредственно несоизмеримых элементов. Специфика индексного метода состоит в том, что в индексе количественно несравнимые величины приводятся к некоторому общему единству, делающему их сравнимыми, соизмеримыми. Метод структуризации основан на поэтапном расчленении общих целей на их составные компоненты. Эту процедуру называют построением дерева «цели — средства», на нижних уровнях такого дерева могут быть представлены отдельные мероприятия по достижению выявленных целей. К методам социологического изучения относятся: опросы, наблюдения, анализ документов. Они составляют инструментарий познания социальных явлений и процессов, т.к. позволяют получить разного рода информацию о социальной действительности для последующего обобщения в процессе обоснования плановых решений. Экспертные методы используются для получения информации, которой располагают отдельные лица, а также для оценки эффективность» тех или иных хозяйственных решений, когда количественные методы применять нецелесообразно или отсутствует информация для принятия решения. 51 4.4. Основные формы макроэкономических планов Планирование является видом управленческой деятельности, направленной на обоснование мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей, и является функцией собственника или уполномоченного им лица. Необходимость планирования обусловлено потребностями интеграции, углубляющимся разделением труда и не зависит от формы собственности или хозяйствования. Всякий целенаправленный процесс развития производительных сил и производственных отношений требует планирования и предвидения последствий. В условиях рыночной экономики государство вынуждено планировать следующие сферы деятельности: использование природных ресурсов; поступление доходов от имущества юридических и физических лиц; налоговые ставки и поступление налогов в бюджет от производства и оборота товаров; бюджетные расходы на содержание госаппарата; закупки продукции для государственных нужд; финансовую поддержку отраслям, регионам, отдельным категориям граждан, иностранным государствам; привлечение, погашение и обслуживание государственных займов; приобретение, продажу, использование государственного имущества; деятельность госпредприятий и др. Как показывает практика, развитые государства перераспределяют до половины и даже более ВВП. Ясно, что подобное планирование общественного сектора само по себе является макропланированием в урезанном виде. По форме и содержанию различают директивное и индикативное планирование. 4.4.1. Директивное планирование Директивное планирование - представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий. Сущность директивного планирования заключается в том, что до хозяйствующих субъектов из единого планового центра доводятся планы работы, утверждаются цены, прикрепляются поставщики и регламентируется сбыт. Выполнение планов жестко контролируется. Объективной основой директивного общегосударственного планирования является функционирование в народном хозяйстве только одного собственника – государства. Важным условием применения директивного планирования является использование методов принуждения и поощрения выполнения планов. В наиболее завершенном виде директивное планирование применялось в бывшем СССР для прямого воздействия центральной власти на все звенья народного хозяйства, для достижения целей, заданных общих направлений развития. План, подготавливаемый Госпланом, был в основном производственно-техническим - макроэкономические показатели складывались из натуральных показателей, которые в свою очередь вытекали из производственного, технологического и др. планов и выступали их следствием. Соответственно из плана производства строился план распределения продукции, служивший основой установления хозяйственных связей. Каждый поставщик привязывался к своему потребителю, зная, сколько должен поставить ему своей продукции и наоборот, потребитель знал, кто ему поставляет сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия. Планы носили адресный характер и отличались чрезмерной детализацией. Вследствие названных особенностей они были труднореализуемыми в масштабах страны и постепенно себя исчерпали. 52 Можно выделить три «порока» последствий такого планирования в государственном масштабе: Малая эффективность государственного сектора в экономике и поощрение так называемых планово-убыточных предприятий не способствовало экономическому росту. (Если верить оценкам американских специалистов, государственное воздействие на экономику приводит к падению темпов роста приблизительно на 0,4% в год. См. Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics. N.Y., 1987, p. 422). Государственная опека порождала иждивенчество и инертность населения. Чрезмерное государственное вмешательство вело к подрыву самого рынка, его естественных (присущих человеческой природе) законов. Несмотря на отмеченные недостатки, элементы директивного планирования могут и должны использоваться в определенных условиях не только на государственном, уровне, но и в сфере бизнеса. Однако в каждом конкретном случае масштабы, объекты и сферы применения директивного планирования должны иметь научное обоснование. 4.4.2. Индикативное планирование Индикативное планирование - «механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее госрегулирование с рыночным и нерыночным регулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро-, мезо-, и микроуровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана (под негосударственными носителями экономического управления понимаются институты местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансовопромышленных групп и других хозяйствующих единиц, саморегулируемые организации участников рынков, и т.д.)» (1). В рыночной экономике индикативное планирование - метод реализации социальноэкономической политики государства и инструмент воздействия на процессы ее функционирования. Индикативное планирование является основным методом воздействия на функционирование рыночной экономики. Оно призвано обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами невозможно или затруднено. Это форма взаимодействия всех звеньев системы федеральных органов управления как между собой, так и с региональными органами. Индикативные планы органично и взаимосвязанно соединяют в едином документе концепции социально-экономического развития; прогнозы функционирования экономики; государственные программы; экономические регуляторы. Индикативное планирование является продолжением и развитием прогнозирования. Являясь наиболее распространенной во всем мире формой государственного планирования макроэкономического развития, индикативное планирование представляет собой совокупность процессов формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, а также разработку системы мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленного уровня индикаторов. Основная функция индикативного плана – координация действий равноправных хозяйствующих субъектов. Информирование, ориентация, стимулирование хозяйствующих субъектов на выполнение заданий плана в тех или иных формах составляет основу и директивного планирования. 53 Главное содержание индикативного планирования заключается в обосновании целей, задач, направлений и методов реализации государственной социальноэкономической политики и является действенной формой организации взаимодействия всех звеньев системы федеральных органов управления как между собой, так и с региональными органами управления. Индикативные планы позволяют органично соединить в едином документе концепции социально-экономической политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объемы государственных капитальных вложений и др. Индикативный план содержит ограниченное число обязательных заданий, он носит в значительной мере направляющий, рекомендательный характер и позволяет обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых чисто рыночными методами без мер государственного воздействия затруднительно, а иногда и невозможно. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики; состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка товаров и ценных бумаг, валютного рынка; движение цен; занятость, уровень жизни населения внешнеэкономические связи и т.д. Взаимоувязанная и сбалансированная система показателей дополняется мерами государственного воздействия, в числе которых используются бюджетные средства, нормы амортизации, процент за кредит, налоги, таможенные пошлины, лицензии и квоты, государственные заказы и др. В систему индикативного планирования вписывается и деятельность предприятий, т.к. индикативные планы составляются с целью помочь различным хозяйствующим субъектам ориентироваться при разработке собственных планов, исходя из показателей государственного индикативного плана. Индикативное планирование позволяет хозяйствующим субъектам, принимать самостоятельные решения, действовать наилучшим образом в своих и общественных интересах. Отсюда вытекает одна из главных задач - создание организационных и экономических условий для формирования и свободного функционирования рынка товаров, капиталов, рабочей силы в стране, а также выгодных внешних экономических связей. В их числе – централизованные финансовые и валютные средства и кредиты, налоговые рычаги, система амортизации, таможенные пошлины, лицензии и квоты, объемы поставок продукции для государственных нужд, определение условий функционирования государственных предприятий. Таким образом, непосредственная вовлеченность в плановый процесс всех хозяйствующих субъектов на основе равноправного взаимодействия государственных органов управления и всех хозяйствующих субъектов отличает индикативное планирование от директивного. Индикативное планирование выступает одновременно и средством государственного регулирования экономики, и средством ее саморегулирования, корректируя как дефекты рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в воспроизводственные процессы. В своем развитии индикативное планирование прошло через формы соответствующие различным этапам государственного регулирования экономики. Исторически первой формой индикативного планирования является конъюнктурная, предполагающая усиление влияния бюджета на темпы и пропорции экономического роста. Как было рассмотрено, народнохозяйственный прогноз и бюджет образуют единую систему, состоящую из прогнозных и бюджетных показателей, причем исполнение последних обязательно. Процедурой разработки бюджетно-прогнозных документов обеспечивается их взаимоувязанность и адекватность реальным экономическим процессам, они и составляют макроплан, в котором бюджетные показатели имеют 54 директивный, а остальные – прогнозно-информационный характер. Таким образом, индикативное и директивное планирование не антиподы и только их научно обоснованное сочетание позволяет повысить эффективность макроэкономического регулирования. В литературе часто макропланирование отождествляют с макропрограммированием. Макропрограммирование – предполагает осуществление в той или иной форме целенаправленного регулирующего воздействия на экономику, путем своевременного принятия корректирующих мер и обеспечения надлежащего объема внешнего и внутреннего финансирования. В этом – важнейшая особенность макропрограмм. Итак, макрорегулирование не может не принимать формы макропланирования. Однако взаимоувязанные прогнозирование и бюджетирование еще не являются индикативным планированием. План становится индикативным при соблюдении двух принципиальных условий: 1) информация макропланов используется хозяйствующими субъектами для принятия своих решений; 2) наличие обратной связи хозяйствующих субъектов с государственными плановыми органами. Реализация последнего условия предполагает установление заинтересованности хозяйствующих субъектов в предоставлении сведений о намерениях будущего развития производства государственным органам планирования. Заинтересованность хозяйствующих субъектов обуславливается получением государственных заказов и связанных с ними финансовых и кредитных льгот. Подключение к реализации индикативных планов частных предприятий и региональных властей с предоставлением налоговых льгот, льготных кредитов и иных мер господдержки в рамках селективной структурной политики породило структурную форму индикативного планирования. По мере развития экономики и глобализации рынков индикативное планирование трансформируется в стратегическую свою форму. Суть стратегической формы индикативного планирования – в выборе главных долгосрочных приоритетов развития национальной экономики, каждое из которых получает статус целевой государственной программы, обеспеченной системой различного рода финансовых преференций. Переход индикативного планирования от одной формы к другой предполагает повышение степени его зрелости, меры отлаженности взаимодействия всех институтов регулирования. Эволюция форм индикативного планирования «конъюнктурная» «структурная» «стратегическая» в развитых странах заняла десятилетия. Суть стратегического планирования состоит в выборе долгосрочных, главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. Посредством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действовать, какую технологию осваивать в первую очередь, как обеспечить социальное единство страны, на какие секторы экономики и общественные структуры при этом следует опираться. Основная цель стратегического планирования - обеспечение достаточного потенциала для успешного развития национальной экономики. Свое отражение стратегическое планирование находит в концепциях общегосударственного развития. Таким образом, сущность стратегического планирования состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке средств их достижения. Общегосударственное стратегическое планирование направлено на увязку всех факторов производства и поддержание сбалансированности натурально вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов. По периоду действия выделяют долгосрочные планы (разрабатываемые на десять и более лет), среднесрочные (продолжительностью, как правило, от трех до пяти лет) и текущие (годовые) планы. 55 Литература: Дудкин В., Петров Ю. Индикативное планирование – механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой. Российский экономический журнал № 6, 1998 с.38-59 Лекция 5. Основные методы разработки планов План: 5.1. Сущность основных методов разработки планов 5.2. Балансовый метод. 5.3. Нормативный метод 5.4. Экономико-математические методы 5.5. Программно-целевые методы 5.5.1. Сущность программно-целевого метода и порядок разработки программ 5.5.2. Финансирование целевых программ 5.1. Сущность основных методов разработки планов Методы планирования - составная часть методологии планирования представляют собой совокупность способов и приемов, применяемых в процессе конкретных плановых расчетов на разных уровнях народнохозяйственного планирования, позволяющие реализовать его принципы. Наибольшее применение в практике планирования получили следующие методы разработки планов: балансовый, нормативный, экономико-математические и программно-целевой методы. Балансовый метод применяется для взаимоувязки объема и структуры общественных потребностей с материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, а также взаимного согласования всех разделов и показателей планов. Он используется, прежде всего, как инструмент обеспечения планомерности, пропорциональности, научной обоснованности пропорций воспроизводства, отраслевой и территориальной структуры общественного производства. Сущность балансового метода состоит в разработке системы балансов, соответствующих многообразию планируемых пропорций: народнохозяйственных, межотраслевых, внутриотраслевых, территориальных и др. Нормативный метод основан на разработке и использовании прогрессивной системы норм и нормативов, отражающих достижения научно-технического прогресса и важнейшие цели развития экономики. Экономико-математические методы применяются для оптимизации планов, анализа и оценки различных вариантов развития, более точной и развернутой характеристики важнейших народнохозяйственных связей. Кроме того, применение экономико-математических методов дают возможность использовать в планировании экономико-математические модели и вычислительную технику с целью повышения научной обоснованности и оптимизации планов. Программно-целевые методы применяется для увязки целей плана с ресурсами на основе целевых программ, являющимися теми инструментами планирования, которые определяют структурные сдвиги и общую динамику развития народного хозяйства. Сущность программно-целевого метода состоит в разработке целевых комплексных программ, предназначенных для обоснования решений макроэкономических проблем, важнейших народнохозяйственных задач. 5.2. Балансовый метод Современная рыночная экономика - это «система экономических отношений, складывающихся между хозяйствующими субъектами по поводу купли-продажи товаров, услуг и других объектов, система связей между отдельными, самостоятельно принимающими решения участниками хозяйственного оборота». В силу ее сложности рыночная экономика требует поддержания равновесия в макроэкономическом масштабе. Проблема макроэкономического равновесия — это проблема сбалансированного 56 распределения совокупности ограниченных ресурсов и потребностей в них, устраивающей всех участников. Макроэкономическая сбалансированность выступает как совокупная пропорциональность между: производством и потреблением; ресурсами и их использованием; предложением и спросом; факторами производства и его результатами; материально-вещественными и финансовыми потоками. Теория и практика подтвердили, что выявление и поддержание определенных пропорций возможно посредством применения балансового метода. Балансовый метод позволяет устанавливать и увязывать натурально-вещественные и стоимостные пропорции в народном хозяйстве. Он основан на том, что каждый вид продукции, работы или услуги является, с одной стороны, результатом какой-либо деятельности, а с другой — ресурсом для потребления. Применение балансового метода в планировании предполагает, что производство ресурсов, продуктов, услуг отраслей, регионов или экономики в целом обосновывается путем составления балансов, в которых предварительно определяются потребности и источники удовлетворения этих потребностей. Затем выявленные ресурсы увязываются с расчетными потребностями, т.е. балансируются. Поскольку совокупные потребности, как правило, выше возможных объемов ресурсов, то в процессе разработки конкретных балансов происходит ранжирование потребностей — распределение их по степени значимости на первоочередные, менее важные и т.д. В общей системе экономических балансов выделяются балансы материальные, трудовые и финансовые. Подсистема материальных балансов является самой многочисленной и разветвленной в общей системе балансов. С помощью материальных балансов обеспечивается всесторонняя увязка производства и потребления материальных ресурсов. Основное назначение материальных балансов — увязка общественных потребностей в определенных видах продукции с ресурсами. Они позволяют обеспечить наиболее распределение продукции между регионами и товаропроизводителями. Материальные балансы различаются: - по периодам и стадиям разработки и исполнения - балансы долгосрочные, среднесрочные, текущие; - по видам используемой балансовой модели - балансы однопродуктовые, многопродуктовые (сводные, комплексные, межпродуктовые) и межотраслевые; - по единицам измерения - балансы натуральные, стоимостные и натуральностоимостные. Основным видом материальных балансов, который используется на всех стадиях и уровнях планирования, является однопродуктовый баланс. В формализованном виде он может быть представлен в виде: ∑Rij = ∑Пmk где Rij — объем i-го вида материальных ресурсов по j-му источнику поступления; Пmk — потребность в m-м виде материальных ресурсов по k-му направлению использования. Однопродуктовые балансы разрабатываются по конкретным видам материальных ресурсов и позволяют обеспечить равенство объемов этих ресурсов по источникам поступления и потребления. Увязка потребностей с ресурсами достигается путем определения объемов, структуры производства материальных ресурсов, запланированного ввода производственных мощностей, изменения объема и структуры экспортных и импортных поставок и т.д. Сводные балансы представляют собой совокупность однопродуктовых балансов, объединенных по определенному признаку (отраслевая принадлежность, технологическое назначение продукции, взаимозаменяемость продукции и др.). При разработке сводных 57 балансов одно-продуктовые балансы приводятся к одному из видов балансируемой продукции и соответствующей единице измерения (натуральной, условной, стоимостной). Комплексные балансы разрабатываются по группам взаимозаменяемых материальных ресурсов одной или нескольких отраслей (конструкционные материалы, топливно-энергетические ресурсы, и д.р.). В этих балансах учитываются факторы производства и применения взаимозаменяемых ресурсов. Межпродуктовые балансы позволяют увязать и контролировать сбалансированность производства различных видов продукции, они составляются по отраслям и по народному хозяйству в целом. С их помощью определяются производственные связи, взаимозависимости и пропорции между производством отдельных видов продукции и его обеспеченностью материальными ресурсами в целом и по структуре потребления. Материальные балансы в натуральном выражении строятся по отдельным видам продукции в соответствующих натуральных единицах измерения — тоннах, в м3 и т.д. Такие балансы относятся к однопродуктовыми, т.к. в них отражается только один вид продукции. Стоимостные материальные балансы - балансы в денежном выражении, носят более обобщенный и универсальный характер. Они всегда являются многопродуктовыми и в большей своей части разрабатываются на уровне отраслей, регионов. Натурально-стоимостные материальные балансы разрабатываются по группам однородной продукции. За единицу измерения в данном случае принимается условная единица с каким-либо определенным содержанием. Например, баланс топлива рассчитывается в единицах условного топлива (1 кг условного топлива — 7000 ккал). Этот вид баланса носит универсальный характер. Балансы данного вида относятся к многопродуктовыми, так как объединяют несколько видов продукции. Нормативной базой материальных балансов служит система норм, определяющих меру затрат различных материальных ресурсов на производство единицы продукции или на выполнение единицы объема работ. Обоснованность материальных балансов зависит от полноты и достоверности экономической информации. Материальные балансы разрабатываются по типовым формам с учетом особенностей той или иной продукции и ее назначения. Принципиальная схема материальных балансов представляет собой двухстороннюю таблицу, в левой части которой отражаются те или иные источники поступления ресурсов, а в правой части показываются возможные пути их распределения. Составление материальных балансов осуществляется в определенной последовательности. В первую очередь в процессе разработки распределительной части материальных балансов определяются потребности в ресурсах по всем направлениям их использования. Применяется для этого как правило, метод прямого счета с использованием норм и нормативов показателей объемов производства продукции и численности населения. Затем в процессе разработки ресурсной части материальных балансов определяются возможные объемы материальных ресурсов в планируемом (прогнозируемом) периоде. Обязательным требованием при составлении материальных балансов является равенство двух его частей: распределительной и ресурсной. По завершении предварительных расчетов по отдельным статьям балансов происходит их взаимная увязка. При наличии несоответствий между названными частями материального баланса разрабатываются конкретные мероприятия по их ликвидации. Работа по увязке частей баланса называется его корректировкой. Если предполагаемое количество наличных ресурсов превышает намечаемый объем их использования, то проводят следующие мероприятия: - изучаются новые рынки сбыта конкретного ресурса; - изменяются качественные параметры ресурса; - разрабатываются мероприятия по стимулированию спроса на конкретный вид ресурса; 58 - снижается цена на соответствующий вид ресурса и др. Если же выявляется превышение итога распределительной части материального баланса над его ресурсной частью, т.е. образуется дефицит материального ресурса, проводятся мероприятия по ликвидации посредством следующих мероприятий: - рассматриваются возможности увеличения того или иного ресурса за счет резервов и интенсификации его производства, например, за счет более рационального использования производственных мощностей или снижения материалоемкости продукции; - сокращаются нормы расхода материального ресурса, если это не наносит ущерба качеству продукции; - рассматриваются варианты использования эффективных заменителей того или иного ресурса; - уменьшаются нормативные запасы ресурса, если это не влияет на ритмичность производства; - выделяются дополнительные капитальные вложения для расширения производственных мощностей по производству этого ресурса; - рассматриваются возможности увеличения объема ресурсов за счет внешней торговли. С помощью материальных балансов, являющихся одним из главных инструментов планирования, в СССР устанавливались необходимые натурально-вещественные межотраслевые и внутриотраслевые пропорции в перспективных и текущих планах развития народного хозяйства. Госплан СССР и Госснаб СССР разрабатывали материальные балансы более чем по 15 тыс. видов продукции, которые охватывали подавляющую часть важнейших материально-технических ресурсов. В рыночной экономике материальные балансы из таблиц «ресурсы — распределение» трансформируются в балансы «спроса и предложения». Разработка такого баланса возможно только для фиксированного уровня цен, а поэтому в действительности такой баланс становится многовариантным, например, двух-, трех- или четырехуровневым. Графически он выглядит как совокупность пересекающихся кривых зависимостей спроса и предложения на рынке товаров с различными точками равновесия, учитывающими возможные различные уровни цен. Министерство экономики Российской Федерации совместно с федеральными и региональными экономическими органами по изложенной выше схеме разрабатывает и предлагает для практического использования систему балансов материально-технических ресурсов, приемлемую для условий переходной экономики. Эта система выполняет следующие функции: обеспечение наблюдения за движением товарных потоков по территории Российской Федерации; осуществление анализа и прогнозирования устойчивости взаимного оборота натуральных и денежных потоков в экономике; проведение расчетно-аналитического обоснования комплексных мер государственного регулирования экономики России. Обобщающим итогом балансовых расчетов материально-технических ресурсов должен являться баланс совокупных спроса и предложения, выполняемый в стоимостных измерителях и отражающий одну из важнейших макроэкономических пропорций. Через этот баланс возможно осуществление связи с балансом кредитных ресурсов, балансом доходов и расходов населения, балансом доходов и расходов предприятий и финансовым балансом государства, а через него с бюджетом, выступающим в качестве баланса доходов и расходов централизованных финансовых ресурсов. Таким образом, посредством использования в практике планирования системы экономических балансов возможны отражение в плановых документах основных макроэкономических пропорций. 59 5.3. Нормативный метод Нормативный метод - один из способов обоснования и разработки прогнозных и плановых решений. Он основан на разработке и использовании системы норм и нормативов. Основное преимуществ нормативного метода состоит в том, что посредством его устанавливается связь между ресурсами, а также конечными результатами производства, в улучшении которых заинтересовано общество в целом. Слово «норма» происходит от латинского norma, что означает «руководящее начало, правило, образец». Под ней понимается некоторая величина, обозначающая предельно допустимое или средне-допустимое количество чего-либо. В самом общем виде норма — научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурса на изготовление единицы продукции (выполнение работы или оказание услуги) заданного качества в условиях планируемого периода. Норма - количественная мера затрат живого или овеществленного труда на единицу продукции, в которой в конечном счете находит отражение уровень развития производства. Норма не только отражает этот уровень развития производства, она активно влияет на него. Нормативы - это показатели, характеризующие относительную величину или степень использования орудий и предметов труда, их расходования на единицу площади, веса, объема и т.д. (например, коэффициент использования материала, съем продукции с одного квадратного метра производственной площади, процент потерь, коэффициент использования материалов, нормативы режимов резания металлов и др.). Экономические нормативы отражают общественные требования к результатам деятельности и характеризуют необходимый уровень использования ресурса (его удельный расход) на конечный результат или регламентируют отношения в ходе распределения результатов деятельности. Комплекс норм и нормативов, используемых для разработки прогнозов и планов, оценки их выполнения называется нормативной базой. В зависимости от уровня планового регулирования (народное хозяйство, отрасль, регион, предприятие) изменяются состав и содержание нормативной базы. Система норм и нормативов — комплекс научно обоснованных материальных, трудовых и финансовых норм и нормативов, порядок и методы их формирования, обновления и использования при разработке прогнозов и планов, а также организация подготовки и контроля норм и нормативов на всех уровнях прогнозно-плановой работы. Цель разработки системы норм и нормативов — обеспечение научного фундамента прогнозов и планов, их пропорциональности и сбалансированности, в выявлении и учете резервов производства, способствующих повышению эффективности функционирования экономического объекта. Нормы и нормативы формируются в нормативные базы в отраслях народного хозяйства, ведомствах, объединениях и на предприятиях. Они включают в себя конкретные значения нормативных показателей, которые устанавливают соотношения между затратами ресурсов и производством продукции, выполнением работ и услуг и др. В системе норм и нормативов важнейшими подсистемами являются Социальные нормы и нормативы - определяют размеры и структуру социальных расходов, а также процедуры их корректировки (индексации) в зависимости от темпов инфляции и роста заработной платы. Они включают в себя следующие основные нормы и нормативы: уровень жизни; потребления населением отдельных материальных благ и услуг; обеспеченность населения жильем, коммунально-бытовыми и транспортны услугами; уровень развития здравоохранения, науки, культуры, образования, торговли и общественного питания и др. Финансово-экономические нормы и нормативы - определяют размеры: налоговых ставок (шкалы подоходного налога); ставок налогов на добавленную стоимость; норм амортизационных отчислений; норм обязательных резервов; норм и нормативов 60 отчислений от прибыли; ставки рефинансирования; нормы обязательных резервов; нормативы резервов по ссудам; акцизов и др. Нормы и нормативы капитальных вложений и продолжительности инвестиционного цикла - нормативы удельных капитальных вложений, эффективности капитальных вложений; нормы и нормативы продолжительности строительства, строительного задела, технологической структуры капитальных вложений, продолжительности проектирования и др. Нормы и нормативы расхода сырья, материалов, топлива и энергии - это нормы и нормативы расхода материальных ресурсов на основное производство, ремонтноэксплуатационные нужды, запасов материальных ресурсов, расхода материальных ресурсов на капитальное строительство и др. Нормы и нормативы труда и заработной платы - включают: норматив минимального размера заработной платы; нормативы заработной платы в бюджетных организациях; нормы времени, выработки, численности, обслуживания; использования трудовых ресурсов и др. Нормы и нормативы охраны окружающей среды - включают нормы и нормативы охраны воздушного бассейна, охраны и рационального использования флоры и фауны, водных ресурсов, земель; запасов природных ресурсов и др. Нормативы льгот различных категорий населения и организаций – включают нормы и нормативы, влияющие на их налоговые обязательства, на их потребности в бюджетном финансировании (в пособиях) или на цены потребляемых ими благ (перекрестное субсидирование и ценовые дотации) и др. Нормативы обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов – включают нормы и нормативы обеспечения помещениями, амуницией, военной техникой и вооружением и др., регулирующие деятельность вооруженных сил и правоохранительных органов. Нормативные методы являются основой обеспечения соответствующего международным стандартам уровня социального развития, достижения сбалансированности производства, потребления, поиска резервов эффективного использования ресурсов, рационального управления производством, научной организации труда и др. Использование в планировании и регулировании нормативных методов госрегулирования порождает меньшую, чем при административных методах коррупцию и волюнтаризм, но при некомпетентном использовании они способны парализовать экономическую жизнь. Например, во второй половине 90-х годов применение ставки рефинансирования в качестве стабилизатора обменного курса рубля привело к почти полному прекращению долгосрочного кредитования производства и оттоку капитала из реального сектора в «пирамиду» госдолга. Завышенная доходность гособлигаций стала фактором не только неконкурентности инвестиций в реальный сектор (по сравнению со спекулятивными вложениями средств), но и стремительного нарастания госдолга. При подготовке и практическом использовании системы норм и нормативов должны учитываться следующие требования: соблюдения методического единства формирования норм и нормативов каждой группы по уровням управления и периодам планирования; обеспечение прогрессивности норм и нормативов; обоснованности норм и нормативов - технической, экономической и социальной; систематического обновления норм и нормативов на основе отражения в них изменений технологий, повышения качества продукции, совершенствования организации производства и труда, улучшения социально-экономических условий и развития рыночных методов хозяйствования и др. В общем виде нормы и нормативы являются инструментом управления общественными отношениями в процессе воспроизводства. При таком подходе объектом управления, осуществляемого при помощи норм и нормативов, является 61 воспроизводство, включающее четыре фазы: производство, распределение, обмен, потребление. Одна из перспективных задач реформирования экономики состоит в том, чтобы при помощи научно обоснованных норм и нормативов обеспечить эффективное управление всеми фазами процесса воспроизводства. Основные принципы, на которых должна использоваться система норм и нормативов для целей индикативного планирования: Принцип прогрессивности предполагает необходимость учета в процессе разработки норм и нормативов достижений научно-технического прогресса, мероприятий по экономии и рациональному использованию всех видов ресурсов, повышению эффективности общественного производства и др. Принцип децентрализованности предполагает самостоятельность хозяйствующих субъектов при определении конкретных объемов затрат ресурсов, выпуска продукции, услуг на основе норм и нормативов задающих распределение чистого дохода, и другими нормативами, связывающими затраты и результаты хозяйственной деятельности. Прогнозы и планы своей деятельности хозяйствующие субъекты разрабатывают и реализуют самостоятельно, без вмешательства «сверху». При этом микропланы, по отношению к макроплану, выполняют информационную функцию. Получая от хозяйствующих субъектов их планы, плановые органы расширяют свои информационноаналитические возможности, повышая степень обоснованности прогнозов и планов на макроуровне. Принцип равновесности предполагает, что произвольное установление нормативов не позволяет обеспечить сбалансированное и эффективное развитие экономики. Необоснованное установление жестких нормативов заставляет хозяйствующие субъекты соответствующим образом строить свое поведение - при сильном государстве субъекты, подчиняясь давлению «сверху», отвечают пассивным поведением, т.е. снижают предпринимательскую активность, вывозят капитал за рубеж и т.д. В результате страна без видимых причин отстает в соревновании с другими странами по показателям эффективности производства. При слабом государстве, хозяйствующие субъекты «уходя в тень» - не платят налоги, расцветают неплатежи и другие формы невыполнения договорных обязательств. Таким образом, в каждом конкретном случае необходимо установить некие равновесные значения нормативов, отклонения от которых ухудшают значение «целевой функции» государственного регулирования. Например, при повышении налоговых ставок выше равновесного состояния государство теряет налоговые поступления, увеличение ставок рефинансирования – отпугивает инвесторов, не верящих в способность государства обслуживать свои долги по высоким процентам. При этом следует знать, что не существует методов точного установления значений экономических нормативов, однако существуют некоторые рациональные пределы, в которых они должны находиться. Например, существует «порог Лаффера» для полной ставки налогообложения доходов (30-40%), превышение которого ведет к снижению налоговых поступлений и др. Принцип системности предполагает, что равновесные значения одних нормативов зависят от значений других. В соответствии с этим принципом существует множество равновесных траекторий развития экономики, соответствующих различным системам норм и нормативов. При этом их выбор и обоснование – сложная задача, т.к. улучшение одних норм и нормативов нередко сопряжено с ухудшением других. Например, увеличение темпов экономического роста может достигаться наращиванием госдолга и др. Выбор и обоснование системы норм и нормативов должен строиться на согласовании интересов государственных, экономических и других субъектов. Это согласование должно строиться на принципе соблюдения паритета «сверху вниз» и «снизу вверх». Такой принцип согласования интересов исключает стихийный (лоббистский) характер и исключает произвол и коррупцию при их установлении. 62 Принцип обусловленности. В соответствии с этим принципом нормы и нормативы можно разделить на безусловные и обусловленные. Безусловные – это нормы и нормативы, действующие для всех случаев и субъектов данной группы, и формализовано отраженные в законодательстве. Обусловленные – это нормы и нормативы, обусловливаемые предварительным выполнением хозяйствующими субъектами ряда критериальных требований. Например, при создании новых рабочих мест снижается ставка налога на прибыль и др. Система норм и нормативов не есть раз навсегда созданное и застывшее образование. Развитие хозяйственного механизма, обусловливают ее постоянное развитие, т.е. расширение состава норм и нормативов, совершенствование методики нормирования. Таким образом, нормативный метод разработки планов хорошо сочетается с индикативным планированием, а также выступает базовым инструментом бюджетноналогового макропланирования, внутрифирменного планирования и расширяет возможности координации действий государственных органов и хозяйствующих субъектов. 5.4. Экономико-математические методы Современная экономическая теория включает в качестве необходимого инструмента математические модели и методы. Использование математики в экономике позволяет решить комплекс взаимосвязанных проблем. Во-первых, выделить и формально описать наиболее важные, существенные связи экономических переменных и объектов. Это положение имеет принципиальный характер, поскольку изучение любого явления или процесса ввиду определенной степени сложности предполагает высокую степень абстракции. Во-вторых, из сформулированных исходных данных и соотношений методами дедукции можно получать выводы, адекватные изучаемому объекту в той же мере, что и сделанные предпосылки. В-третьих, методы математики и статистики позволяют путем индукции получать новые знания об объекте, например, оценивать форму и параметры зависимостей его переменных в наибольшей степени соответствующие имеющимся наблюдениям. В-четвертых, использование математической терминологии позволяет точно и компактно излагать положения экономической теории, формулировать ее понятия и выводы. Развитие макроэкономического планирования в современных условиях связано с ростом уровня его формализации. Основу для этого процесса заложил прогресс в области прикладной математики, а именно: теории игр, математического программирования, математической статистики и других научных дисциплин. Большой вклад в математическое моделирование экономики бывшего СССР внесли известные советские ученые В.С. Немчинов, В.В. Новожилов, Л.В. Канторович, Н.П. Федоренко. С. С. Шаталин и др. Развитие экономико-математического направления было связано в основном с попытками формально описать так называемую «систему оптимального функционирования социалистической экономики» (СОФЭ), в соответствии с которой строились многоуровневые системы моделей народнохозяйственного планирования, оптимизационные модели отраслей и предприятий. Экономико-математические методы имеют следующие направления: Экономико-статистические методы, включают методы экономической и математической статистики. Экономическая статистика занимается статистическим изучением народного хозяйства в целом и отдельных его отраслей на основе периодической отчетности. Инструментарием математической статистики, используемым для экономических исследований, являются дисперсионный и факторный анализ корреляции и регрессии. 63 Моделирование экономических процессов заключается в построении экономикоматематических моделей и алгоритмов, проведении расчетов по ним с целью получения новой информацию о моделируемом объекте. С помощью экономико-математического моделирования могут решаться задачи анализа экономических объектов и процессов, прогнозирования возможных путей их развития (проигрывание различных сценариев), подготовки информации для принятия решений специалистами. При моделировании экономических процессов широкое распространение получили: производственные функции, модели экономического роста, межотраслевой баланс, методы имитационного моделирования и др. Исследование операций – научное направление, связанное с разработкой методов анализа целенаправленных действий и количественного обоснования решений. Типовые задачи исследования операций включают: задачи массового обслуживания, управления запасами, ремонта и замены оборудования, календарного планирования, распределительные задачи и др. Для их решения используются методы математического программирования (линейного, дискретного, динамического и стохастического), методы теории массового обслуживания, теории игр, теории управления запасами, теории расписаний и др., а также программно-целевые методы и методы сетевого планирования и управления. Экономическая кибернетика – научное направление, занимающееся исследованием и совершенствованием экономических систем на основе общей теории кибернетики. Основные ее направления: теория экономических систем, теория экономической информации, теория систем управления в экономике. Рассматривая управление народным хозяйством как информационный процесс, экономическая кибернетика служит научной основой разработки автоматизированных систем управления. В основе экономико-математических методов лежит описание наблюдаемых экономических процессов и явлений посредством моделей. Математическая модель экономического объекта - его гомоморфное отображение в виде совокупности уравнений, неравенств, логических отношений, графиков, объединяющее группы отношений элементов изучаемого объекта в аналогичные отношения элементов модели. Модель – это условный образ экономического объекта, построенная для упрощения исследования последнего. Предполагается, что изучение модели имеет двоякий смысл: с одной стороны, оно дает новые знания об объекте, с другой — позволяет определить наилучшее решение применительно к различным ситуациям. Математические модели, используемые в экономике, можно подразделить на классы по ряду признаков, относящихся к особенностям моделируемого объекта, цели моделирования и используемого инструментария. Это модели макро- и микроэкономические, теоретические и прикладные, равновесные и оптимизационные, описательные, матричные, статические и динамические, детерминированные и стохастические, имитационные и др. 5.5. Программно-целевой метод 5.5.1. Сущность программно-целевых методов и порядок разработки программ Программно-целевой метод — это метод разработки плановых решений крупных народнохозяйственных проблем. Сущность его заключается в выборе и обоснованию основных целей социального, экономического и научно-технического развития, а также разработке системы мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами. Этот метод планирования применяется для решения как народно-хозяйственных, так и локальных производственных, технических, экономических и других задач. Необходимость программно-целевого метода планирования обусловлена усложнением 64 межотраслевых и межрегиональных связей, выходом производственных, экономических и социальных проблем за рамки отдельной отрасли, региона. Отраслевое планирование способствует ускорению научно-технического прогресса, но ведет к ведомственной разобщенности, тормозящей интеграцию. Территориальное планирование позволяет развивать региональную инфраструктуру, но имеет региональную ограниченность. Поэтому программно-целевые методы стали важнейшими методами планирования, а целевая комплексная программа – основным плановым документом, содержащим увязанный по срокам, исполнителям комплекс мероприятий для обеспечения эффективного решения поставленных задач. В сочетании с отраслевым и территориальным планированием, а также применяя балансовый, нормативный и другие методы он позволяет увязать интересы отраслей и территорий и всего общества в целом. Разработка целевых комплексных программ является не только методом планирования социально-экономического развития, но и средством реализации экономической политики государства. В настоящее время в РФ разрабатываются и реализуются федеральные, межгосударственные, программы субъектов РФ, региональные и местные целевые программы. На федеральном уровне установлен перечень приоритетных проблем подлежащих программной разработке. В него входят: социальное развитие, включая повышение экологической безопасности; поддержка эффективных и свертывание бесперспективных и устаревших производств; развитие инфраструктуры, необходимой для структурных преобразований; эффективное использование ресурсов и сохранение ценного научно-технического потенциала; сбалансированность производства и платежеспособного спроса; диверсификация экспортного потенциала. Для решения особо важных общегосударственных задач целевым программам присваивается статус президентских программ, инициатором их выступает Президент РФ. В ряде случаев статус президентской может получить уже утвержденная программа. Координацию реализации президентских программ осуществляет Центр президентских программ Администрации Президента РФ. Органы исполнительской власти РФ и субъектов РФ принимают участие в постановке проблем и обосновании необходимости их решения на основе программ под патронажем и по поручению Президента РФ. По поручению Президента РФ Центр проводит экспертизу представленных проектов программ. Прошедшие экспертизу проекты программ направляются Президентом РФ в Правительство РФ для дальнейшей проработке и реализации. Перечень целевых программ формируется в соответствии с прогнозом социальноэкономического развития страны, определяемыми приоритетами и включается в бюджет на очередной год. Приоритетное место в составе федеральных программ занимает программа социально-экономического развития России. В программе оцениваются итоги развития экономики РФ за предыдущий период по следующим направлениям: макроэкономическое, инвестиционное и структурное, аграрное, экологическое, социальное, региональное, внешнеэкономическое и др. Программа социально-экономического развития страны разрабатывается на краткосрочную и среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в послании Президента РФ Федеральному собранию. Она представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу для рассмотрения. Целевые программы состоят из следующих разделов: содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы; 65 система программных мероприятий, в том числе меры по созданию и сохранению рабочих мест на региональном и отраслевом уровнях, мероприятия по трудоустройству, переподготовке и социальной защите высвобождаемых работников в результате реализации программы; по обустройству мигрантов (в целевых программах экономического и социального развития регионов и отдельных субъектов Российской Федерации); нормативное обеспечение качества продукции (работ, услуг), а также метрологическое обеспечение, включая систему мероприятий по стандартизации и метрологии, необходимых для разработки, производства, эксплуатации и утилизации продукции, строительства объектов, организации технологических процессов и других работ, предусмотренных программой; ресурсное обеспечение программы (за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации); механизм реализации программы; организация управления программой и контроль за ходом ее реализации; оценка эффективности, социально - экономических и экологических последствий от реализации программы; паспорт целевой программы К проекту целевой программы прилагается: пояснительная записка, бизнес-план с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованиями, предварительная бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программы на очередной год, лист согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, положительное заключение государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду) и, при необходимости, соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы с предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, подтверждающие финансирование программы из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации. Основными принципами разработки федеральных целевых программ являются: 1. Реализация положений государственной стратегии устойчивого развития, приоритетного решения экономических, оборонных, научных, социальных и других задач. 2. Обеспечение координации и согласованности деятельности участников решения федеральных, региональных, отраслевых проблем. 3. Участие в программе не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и других субъектов. 4. Достижение конкретного конечного результата и получение необходимого социально-экономического эффекта в период от одного до пяти лет. 5. Взаимная ответственность заказчиков и исполнителей программы. Разработка программы включает стадии: отбор проблем; принятие решения о разработке; обоснование намечаемых мероприятий; экспертиза и оценка эффективности; утверждение; контроль за ходом выполнения. Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица. Инициаторами разработки межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ, могут выступать как отдельные страны, так и группы стран, а также координирующие органы государств - участников СНГ. Отбор проблем для решения на федеральном уровне осуществляется на основе следующих критериев: 66 - значимость для крупных структурных изменений и повышения эффективности экономики отдельных отраслей и регионов, социальной сферы, обеспечение экологической безопасности; - невозможность их решения в приемлемые сроки чисто рыночными методами и необходимость государственной поддержки; - новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкого распространения прогрессивных научнотехнических достижений; взаимоувязанность программных мероприятий. Инициаторы постановки проблем направляют в Министерство экономики РФ, осуществляющее методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации программ предложения, содержащие: - обоснование проблемы и анализ причин ее возникновения, возможные способы решения и предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки, техники, производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы и возможные сроки их реализации; - оценки потребности в финансовых ресурсах и предполагаемые источники их обеспечения; - предварительную оценку ожидаемой социально-экономической эффективности, соответствия программных мероприятий экологическим требованиям и последствий от реализации программы; - перечень возможных государственных заказчиков и основных исполнителей, сроки и стоимость подготовки программы. Министерство экономики РФ совместно с Министерством финансов РФ и другими ведомствами на основе прогнозов социально-экономического развития страны, приоритетов структурной политики и анализа представленных материалов подготавливает предложения по решению проблемы и направляет их в Правительство РФ. Правительство РФ на основе предложений Министерства экономики принимает решение о подготовке соответствующей федеральной целевой программы, сроках и стоимости ее разработки и определяет государственного заказчика целевой программы. Решение о разработке межгосударственной программы принимается Правительством РФ после заключения соответствующего межгосударственного соглашения. Ответственным за разработку и реализацию программы является государственный заказчик. Государственных заказчиков – координаторов федеральных целевых программ назначает Правительство РФ. Ими становятся соответствующие федеральные министерства и ведомства. Государственными заказчиками по территориальным подпрограммам выступают органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. Государственный заказчик путем конкурсного отбора осуществляет выбор исполнителей по каждому программному мероприятию. В процессе разработки целевой программы государственный заказчик: - согласовывает с основными исполнителями программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования; - определяет и согласовывает с Министерством экономики, Министерством финансов и другими заинтересованными ведомствами формы и размеры государственной поддержки целевой программы. Проекты федеральных программ направляются на экспертизу в Экспертный совет при Правительстве РФ или в другие организации. В процессе экспертизы анализируются возможные последствия реализации программы, оцениваются альтернативы, выявляются механизмы привлечения дополнительных внебюджетных средств. Экспертиза должна установить степень достаточности системы мер для эффективного решения задач. В случае вынесения экспертным органом отрицательного заключения по объекту 67 экспертизы, проект должен быть доработан и представлен на вторую экспертизу. Заключения экспертных органов в части несоблюдения нормативно-правовых положений, международных договоров, государственных стандартов и требований директивных документов являются обязательными для всех юридических и физических лиц. Государственные заказчики программ, экспертные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ привлекают на договорной основе для проведения экспертизы проектов программ российских и зарубежных юридических и физических лиц, являющихся признанными авторитетами в соответствующих областях знаний. Заключения таких экспертов носят рекомендательный характер и используются для повышения обоснованности принимаемых официальных заключений по государственной экспертизе. Согласованный проект программы государственный заказчик направляет Министерству экономики РФ и Министерству финансов РФ. Министерство экономики с участием Министерства финансов и с учетом предложений заинтересованных министерств и ведомств, региональных органов государственного управления подготавливает заключение по проекту программы и предварительной бюджетной заявки. В случае положительной оценки Министерство экономики РФ по согласованию с Министерством финансов представляет проект целевой программы с предварительной бюджетной заявкой и заключением в Правительство РФ для рассмотрения и утверждения. Федеральные целевые программы, реализующие важнейшие приоритеты экономической и социальной политики государства, а также межгосударственные целевые программы Правительство РФ направляет на утверждение (одобрение) в Федеральное Собрание Российской Федерации. В случае одобрения Федеральным Собранием РФ межгосударственной целевой программы и форм участия в ней Российской Федерации Правительство РФ или по его поручению орган государственного управления подписывает межгосударственную целевую программу. После утверждения целевой программы и с учетом объемов финансирования из федерального бюджета государственный заказчик на основе заключенных ранее с исполнителем программы соглашений о намерениях заключает с ними государственные контракты и обеспечивает исполнителей финансовыми ресурсами. Формы и методы управления целевой программой определяются государственным заказчиком. Для управления могут создаваться дирекция, координационный совет, специальный фонд и другие органы. Государственные заказчики программ ежегодно направляют в Министерство финансов РФ доклады о ходе работ по программам, эффективности использования финансовых средств. В свою очередь Министерство экономики и Министерство финансов с участием государственных заказчиков, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют в Правительство РФ доклад о ходе реализации федеральных и межгосударственных целевых программ. 5.5.2. Финансирование целевых программ Подготовка проектов целевой программы и концепции решения программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства РФ, финансируется за счет средств, предусмотренных в разделе «Прочие статьи» федерального бюджета. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов РФ. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и 68 организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ и другие поступления. Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства бюджетов субъектов РФ, средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и другие. По вопросам формирования специальных фондов, требующим решения Правительства Российской Федерации или Федерального Собрания, государственным заказчиком целевой программы вносятся соответствующие предложения. Иностранные инвесторы могут финансировать целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками осуществляет Министерство финансов РФ. Государственные гарантии выдаются коммерческим банкам под конкретные объекты программных мероприятий. Для целевого финансирования программ из федерального бюджета Министерство экономики РФ совместно с Министерством финансов РФ с привлечением государственных заказчиков направляет в Правительство РФ предложения по перечню федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, и объемам их финансирования. В этих целях государственные заказчики целевых программ с учетом хода их реализации в текущем году, проведения с исполнителями предконтрактной проработки размещения заказов для федеральных государственных нужд уточняют объемы необходимых средств для финансирования программ в очередном году и представляют проекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованиями в Министерство экономики РФ, Министерство науки и технической политики РФ и Министерство финансов РФ. Министерство науки и технической политики РФ и Министерство финансов РФ направляют в Министерство экономики Российской Федерации свои предложения о размерах государственной поддержки в очередном финансовом году научных исследований, опытно - конструкторских работ и прочих текущих расходов для реализации целевых программ. При подготовке перечня федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год, Министерство экономики, Министерство науки и технической политики РФ, Министерство финансов РФ на основе проектов бюджетных заявок, представленных государственными заказчиками целевых программ, с учетом хода выполнения мероприятий реализуемых программ, мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, средств бюджетов субъектов РФ, возможностей федерального бюджета определяют государственную поддержку целевых программ по объемам централизованных капитальных вложений, расходам на научные исследования и опытноконструкторские работы, прочим текущим расходам. Перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, представляется Правительством РФ на утверждение в Федеральное Собрание в составе федерального бюджета на очередной финансовый год. В федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривается выделение целевым назначением государственным заказчикам 69 программ ассигнований для финансирования капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих текущих затрат. При утверждении объемов финансирования целевых программ Правительство РФ может вносить Федеральному Собранию предложение о защищенности расходов целевых программ в федеральном бюджете. По утвержденным Правительством РФ федеральным и межгосударственным целевым программам государственным заказчикам открывается финансирование из федерального бюджета в соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год, после заключения ими государственных контрактов (договоров) со всеми участниками реализации программ, подтверждающими или уточняющими объемы финансирования программ из внебюджетных источников, бюджетов субъектов РФ. При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной программой государственный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки. В практике планирования все перечисленные методы применяются в совокупности. Например, при разработке целевых программ разрабатываются различные балансы на основе системы норм и нормативе для обоснования потребности в соответствующих ресурсах. Лекция 6. Объекты и направления государственного регулирования экономики План: 6.1. Социальные аспекты госрегулирования 6.2. Макроэкономическое регулирование НТП 6.3. Регулирование инвестиций 6.4. Государственное регулирование сбыта 6.5. Регулирование рынка труда 6.6. Экологическое регулирование 6.7. Внешнеэкономическое регулирование 6.1. Социальные аспекты госрегулирования Социальная политика государства. Социальная политика — политика государства, направленная на улучшение материального положения и условий жизни людей; обеспечение эффективной занятости населения; конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры. В рамках социальной политики предусматривается для экономически активного населения создание условий для развития предприимчивости и деловой инициативы. Для граждан, которые вследствие возраста или по состоянию здоровья вынуждены прекратить трудовую деятельность, предусматривается повышение уровня социальной защищенности, индексация пенсий с учетом роста потребительских цен. Стратегическими целями социальной политики являются: 1. Достижение улучшения материального положения и условий жизни людей. 2. Обеспечение занятости населения. 3. Гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем. 4. Ориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи. 5. Нормализация и улучшение демографической ситуации (снижение смертности, особенно детской и граждан трудоспособного возраста). 6. Улучшение социальной инфраструктуры. Повышение уровня жизни населения находится в центре социальной политики государства. Показатели жизненного уровня кладутся в основу экономического 70 прогнозирования и планирования развития экономики. В прогнозировании и планировании социального развития выделяют три группы факторов, непосредственным образом влияющих на уровень жизни. Первая группа охватывает материальные условия поддержания жизнедеятельности населения: питание, одежда, жилье, предметы быта и др. Эта группа факторов является исходной в прогнозировании и планировании социального развития. Основными проблемами этой группы являются улучшение структуры питания за счет увеличения потребления мяса, молочных продуктов, яиц, фруктов и других качественных продуктов, а также удовлетворение потребности в жилье, товарах длительного пользования и др. Вторая группа охватывает потребности населения связанные с поддержанием необходимого уровня здоровья, т.е. развитие здравоохранения и медицинского обслуживания, создание условий для активного отдыха, охрану окружающей среды и др. Третья группа охватывает факторы совершенствования и развития культурной и духовной жизни общества. С ростом благосостояния повышается социальная активность человека, расширяется его культурный уровень, возрастает потребность творчества, самоутверждения, потребность участвовать в политической жизни, в повышении образовательного и культурного уровня и др. Одним из важнейших направлений социальной политики является обеспечение социальной защищенности населения. Под социальной защищенностью населения подразумевается система экономических отношений, гарантирующая каждому человеку достаточный уровень жизни и обеспечивающая его необходимыми благами при утрате тех или иных способностей. Основными слагаемыми системы социальной защиты являются: - защита от безработицы; - обеспечение пособиями нетрудоспособных, инвалидов, обездоленных групп населения и др.; - гарантия минимальных доходов или пособия, обеспечивающих нормальный уровень жизни; - минимальное обеспечение жильем, услугами культуры и здравоохранения, возможностями отдыха, получения образования и других услуг. Основную работу по социальной защите населения выполняют следующие органы: - государственные органы социальной защиты населения; - специализированные общественные и профессиональные организации; - негосударственные коммерческие и предпринимательские структуры; - фонды благотворительности и милосердия; - религиозные организации; - профессиональные организации юристов, социальных работников и д.р.; политические партии и общественные движения. Показатели уровня жизни населения. Уровень жизни — совокупность условий жизни населения, соответствующий достигнутому уровню ее экономического развития. Степень удовлетворения материальных, социальных и культурных потребностей населения зависит от количества и качества производимых и потребляемых населением жизненных благ и услуг. Для измерения уровня жизни применяется совокупность качественных и количественных показателей. Экономические реформы в России вызвали необходимость изменения модели государственной социальной политики. Возникла потребность в формировании системы социальных показателей, которая позволяла бы в условиях переходного периода проводить анализ благосостояния и реального уровня жизни различных групп населения и всего населения в целом, оценивать социальноэкономическое положение отдельных субъектов Федерации. Важнейшими обобщающими показателями уровня жизни являются доходы населения. Их величина определяется размерами национального дохода и пропорций его деления на необходимый и прибавочный продукт. Доходы населения подразделяются на совокупные, денежные, номинальные и реальные. 71 Совокупные доходы – общая сумма денежных и натуральных доходов по всем источникам их поступления с учетом стоимости бесплатных или льготных услуг, оказываемых населению за счет социальных фондов. Денежные доходы – номинальная заработная плата, т.е. сумма денежных средств начисленная работникам и являющаяся вознаграждением за выполненную работу (в международной статистике труда это соответствует понятию заработка или вознаграждения – брутто). Сумма денежных средств начисленная работникам за вычетом налогов и обязательных платежей составляет номинальные доходы населения. Реальные доходы – доходы, характеризующие количество потребительских товаров и платных услуг, которые могут приобретены на них населением в целях удовлетворения своих личных потребностей в потреблении и накоплении. При прогнозировании и планировании уровня жизни населения большую роль играют социальные нормативы и среди них – минимальный потребительский бюджет и рациональный потребительский бюджет. Минимальный потребительский бюджет (МПБ) - стоимостная оценка натурального набора потребительской корзины а также расходы на налоги и другие обязательные платежи. С помощью МПБ определяется минимальная необходимая граница доходов семьи, обеспечивающая ей при данном уровне экономического развития социально приемлемое удовлетворение материальных и культурных потребностей. МПБ должен обеспечить на минимально необходимом уровне удовлетворение потребностей, привычных для подавляющей части населения, и учитывать особенности потребления в семьях разного размера и состава. МПБ используется для регулирования процесса улучшения благосостояния населения, нуждающегося в поддержке государства. Прожиточный минимум – это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне (потребительская корзина), обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков. В его состав входит примерно 250 наименований товаров и услуг, они объединены в три укрупненные потребительские корзины: по продуктам питания, непродовольственным товарам и услугам. Прожиточный минимум предназначается для оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий и других социальных выплат. Кроме того, прожиточный минимум должен использоваться при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социальнодемографическим группам населения определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата РФ об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Потребительская корзина – расчетный набор, ассортимент товаров, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Этот набор используется для расчета минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума), исходя из стоимости потребительской корзины в действующих ценах. Потребительская корзина служит также базой сравнения расчетных и реальных уровней потребления. Сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным социальнодемографическим группам ежеквартально публикуются в официальных изданиях Правительства и субъектов РФ. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума и его учета 72 при установлении государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты населения страны. Минимальный размер оплаты труда и пенсии по старости в РФ должны поэтапно повышаться до величины прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером оплаты труда, пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Те категории населения, среднегодовой доход которых ниже величины прожиточного минимума, считаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи. При разработке социальных программ на долгосрочную перспективу используется рациональный потребительский бюджет (РПБ). Под рациональным потребительским бюджетом понимается типовой семейный потребительский бюджет с рационально построенной структурой расходов. Основная цель РПБ — создать эталон, сопоставление с которым текущих доходов позволяет разрабатывать мероприятия, обеспечивающие более полное и всестороннее удовлетворение потребностей населения. Существует множественность схем РПБ, учитывающих уровень потребления в зависимости от величины среднедушевых доходов, региона проживания, национальных традиций, состава семьи и т.д. Кроме, рассмотренных выше показателей, при прогнозировании и планировании социального развития также используются следующие показатели: 1. Население. 1.1 Демографическая ситуация: рождаемости, смертность (на 100 человек), младенческая смертность (на 100 живорожденных), естественный прирост населения в целом и его отдельных социальных групп, ожидаемая продолжительность жизни (лет), смертность населения от убийств и самоубийств. 1.2. Здоровье: состояние здоровья и его изменения по населению в целом и отдельным социальным группам (продолжительность жизни, заболеваемость); заболеваемость населения (на 100 тыс. человек) по полу и возрасту, виды заболеваний, длительность болезни; обеспеченность населения больничными койками и количество врачей (на 10 тыс. человек); государственные расходы медицинских учреждений, в % ко всем государственным расходам; расходы на здравоохранение на душу населения. 1.3. Образование: уровень образования населения; обеспеченность детей дошкольными учреждениями; расходы на образование, в % к ВВП (региона); расходы на образование на одного обучающегося; распределение населения по уровню образования, доля средств, расходуемых на образование и культуру в фонде потребления и государственном бюджете; государственные платежи учебным заведениям, в % ко всем государственным расходам. 2. Рынок труда: занятость (уровень безработицы, квалификационная структура рабочих мест, продолжительность рабочей недели и др.); динамика численности безработных (тыс. человек и в % к предыдущему периоду); доля безработных в общей численности экономически активного населения (чистая и с учетом скрытой безработицы); численность безработных, зарегистрированных в службе занятости; процент безработных, получающих пособие по безработице; численность незанятого населения в расчете на одну вакансию; число предприятий, на которых прошли забастовки, и число предприятий, где наблюдались остановки производства; сальдо приема и выбытия работников. 3. Уровень жизни: 3.1 Доходы: распределение населения по уровню среднедушевых доходов и концентрация доходов у различных групп населения; доля заработной платы в денежных доходах 73 населения; соотношение ПМ, РПБ с уровнем денежных доходов населения; сбережения населения; средняя заработная плата рабочих и служащих; средний размер пенсий и стипендий; совокупный денежный доход на душу населения; численность населения с денежными доходами ниже ПМ. 3.2. Расходы: потребление продуктов в расчете на душу населения; процент потребительских расходов, используемых на продовольствие (по группам населения с различными доходами); платные услуги, объем в сопоставимых ценах (на душу населения); доля государственных расходов во всем потреблении населения, в %; доля государственных расходов (на федеральном и региональном уровнях) на социальную сферу, в % к ВВП. 4. Социальное обеспечение и социальные услуги: муниципальные услуги, транспорт, связь и т.д.; общий объем потребляемых населением благ и услуг; жилая площадь на одного члена семьи; показатели отражающие качество удовлетворения потребностей: потребление важнейших видов продуктов питания на душу населения; калорийность и др. 5. Экология и общественная безопасность: состояние окружающей среды; показатели загрязнения и масштабы вредных выбросов; число зарегистрированных преступлений (в месяц); число лиц, задержанных за бродяжничество; удельный вес молодежи в возрасте до 30 лет в общей численности осужденных; национальные конфликты и столкновения. 6.2. Макроэкономическое регулирование НТП НТП и его роль в рыночной экономике. Под научно-техническим прогрессом (НТП) понимается процесс развития техники, технологии производства, а также совершенствование организации производства, повышение технического уровня кадров, изменение их профессиональной структуры и др. факторы. Научно-технический прогресс— это процесс все более глубокого познания законов развития природы и общества и на этой основе: создание и совершенствования средств и предметов труда; технологических процессов; форм организации производства и управления; совершенствование материальной базы; продуктов производства; и др. Непосредственным результатом НТП являются инновации. Под «инновациями» понимается инвестиции в новации, т.е. вложение средств в разработку новой техники, технологии, научные исследования. Посредством инноваций осуществляются качественные изменения в производстве, технике, технологии, а также в организации производства и управления. Они обеспечивают качественно новую ступень в развитии производительных сил, повышении эффективности производства. Инновации разделяются на социально-экономические, организационно-управленческие и техникотехнологические. Общей целью НТП является не увеличение числа нововведений, а повышение социально-экономической эффективности воспроизводства. Важнейшими направлениями НТП являются: разработка и широкое применение прогрессивных, базовых для каждой отрасли технологий, а также принципиально новых технологий ; механизация и автоматизация производства, широкая электронизация машин и оборудования, создание и освоение новых поколений ЭВМ всех классов, применение автоматизированных систем управления, быстрое развитие робототехники, роторных и роторно-конвейерных линий, гибких автоматизированных производств, обрабатывающих центров и т.п.; создание и освоение новых прогрессивных видов конструкционных материалов с заранее заданными свойствами — синтетических, композиционных, сверхчистых и др. Кроме того, общие направления НТП отраслей народного хозяйства включают: существенное повышение качества выпускаемой продукции; увеличение доли в общем объеме производства продукции высшей категории качества, превосходящей по своим технико-экономическим параметрам мировые стандарты; повсеместное внедрение 74 комплексных систем управления качеством; пересмотр и обновление государственных стандартов; развитие на основе перспективных научно-технических достижений типизации технологий, отраслевой и межотраслевой унификации машин, узлов и деталей. Развитие НТП обеспечивается концентрацией усилий на стратегических направлениях, революционизирующих процесс общественного производства. Для решения этих задач федеральные и региональные органы исполнительной власти в централизованном порядке планируют и организуют разработку и освоение ограниченного числа крупнейших нововведений на основе долго- и среднесрочных комплексных программ, ориентированных на структурные сдвиги. Предприятия, как самостоятельные товаропроизводители по своей инициативе, за счет собственных, заемных или привлеченных средств и под свою ответственность организуют инновационный цикл по большинству нововведений. Рыночный механизм предполагает финансово-материальную сбалансированность процесса воспроизводства, динамичное соответствие спроса и предложения на нововведения, установление контрактных цен. Конкуренция научно-технических организаций и производственных предприятий различных форм собственности, позволяет обеспечить разработку различных видов научно-технической продукции на конкурсной основе. Государственное регулирование НТП. Государственное регулирование НТП осуществляется на основе выбора целей, определения направлений, установления сроков создания и освоения научно-технических нововведений и соответствующего распределения ресурсов. Важнейшими задачами государственного регулирования НТП являются: предвидение экономических и социальных последствий научных открытий; концентрация ресурсов на ведущих направлениях НТП, связанных с разработкой принципиально новой техники и технологии. Государственное регулирование НТП осуществляется на всех уровнях управления — высшем, среднем и низшем — и сосредоточивается на решении ряда принципиальных вопросов. На народнохозяйственном, уровне регулирование основано на разработке стратегии развития науки и техники, выборе и формировании национальных приоритетов, разработке важнейших научно-технических программ, т.е. на реализации главных направлений и программ НТП, революционизирующих общественное производство. Все проводимые на этом уровне разработки обеспечиваются государственным финансированием. На отраслевом, уровне (отраслевые министерства, объединения, концерны, ассоциации и др.) регулирование нацелено на конкретизацию государственных приоритетов НТП посредством разработки и реализации отраслевых и межотраслевых научно-технических программ, на осуществление перспективной технической политики на выпуске принципиально новых видов продукции и широкомасштабном применении новейших достижений НТП, прогрессивных технологий. Финансирование отраслевых разработок осуществляется за счет государственных и ведомственных ресурсов. На предприятиях регулирование носит преимущественно исполнительский характер и направлено на систематическое повышение технического уровня производства, обновление продукции, повышение качества и обеспечение ее конкурентоспособности на мировом рынке. Научно-исследовательские институты, конструкторские бюро, выполняют научно-технические программы, ведут НИОКР, изготавливают новую технику, материалы, разрабатывают программные средства и т.д. Финансирование осуществляется за счет государственных, ведомственных и собственных ресурсов. Объектами государственного регулирования НТП являются составляющие инновационного цикла, а также поколения техники. 75 Инновационный или жизненный цикл нововведений - процесс создания, освоения, использования и устаревания нововведений. Инновационный цикл состоит из ряда типичных, повторяющихся в каждом цикле этапов. Инновационному циклу предшествует анализ и прогнозирование рынка— маркетинг научно-технической продукции. Инновационный цикл охватывает несколько взаимосвязанных этапов: фундаментальные и поисковые исследования; прикладные исследования; технико-экономические разработки и опытное производство; первичное освоение нововведений; распространение нововведений; эффективное использование на всех возможных объектах; устаревание и замена следующим новшеством. Фундаментальные и поисковые исследования направлены на открытие неизвестных ранее законов природы, общества и человеческого мышления; предполагают выявление, изучение и систематизацию закономерностей развития естественнонаучных и общественных процессов. Прикладные исследования направлены на изучение технических и др. возможностей практического использования результатов фундаментальных и поисковых исследований в конкретных областях. Технико-экономические разработки - предполагают разработку, научнотехнической документации для создания новых или усовершенствованных изделий, процессов, систем управления и др. на основе результатов прикладных исследований. Опытное производство направлено на изготовление первых образцов изделий или их оригинальных узлов с целью испытания на проверку соответствия техническому заданию. Первичное освоение нововведения — применение результатов организационнотехнических разработок в производстве. Распространение нововведения — экономическое освоение в общегосударственном масштабе новшеств на предприятиях, где это внедрение эффективно. Эффективное использование нововведения характеризуется постепенной стабилизацией затрат и возрастанием эффекта в основном за счет наращивания объемов использования новшества. Устаревание начинается с момента окончания разработки следующего новшества, экономическая, экологическая или социальная эффективность которого делает рациональным его освоение. Поколения техники — это системы, включающие один или несколько размерных (параметрических) рядов моделей и типоразмеров техники (машин, приборов, материалов и т.д.), отличающиеся общностью назначения, конструктивного и технологического принципов и воплощающие открытие или крупное изобретение. Периодичность смены поколений техники составляет ориентировочно 8-10 лет. Субъектами государственного регулирования НТП выступают все государственные и негосударственные (рыночные) структуры, охватывающие весь инновационный цикл. Сферой распространения государственного регулирования НТП являются любые виды полезной деятельности по проведению НИОКР, выпуску и использованию новой техники и технологии, осуществляемой первичными звеньями независимо от форм собственности. Основными составляющими государственного регулирования НТП являются: - прогнозирование важнейших направлений научно-технической политики; - выбор приоритетов научно-технической деятельности; - разработка научно-технических программ — федеральных, отраслевых региональных, межгосударственных; - размещение государственных заказов на конкурсной основе; - финансирование научно-технической деятельности; - налогообложение в научно-технической сфере. 76 Кроме того, государство поддерживает и обеспечивает развитие систем научнотехнической информации, охраны промышленной собственности, подготовки научных кадров, также содействует повышению престижа научно-технической деятельности. Составной частью государственного регулирования развития науки и техники являются метрология, стандартизация и сертификация продукции в научно-технической сфере. К важнейшим функциям государственного регулирования НТП относятся индикативная и стимулирующая. Каждая из них играет определенную роль на различных стадиях инновационного цикла: индикативная функция реализуется при определении приоритетов и выработке стратегии научно-технического развития. Реализация функции стимулирования необходимо на всех стадиях создания, производства и использования достижений НТП. Формирование научно-технической политики. Возможности государства решать проблемы своего развития, обеспечивать качественное преобразование производительных сил предопределяются уровнем развития научно-технического потенциала, представляющего собой совокупность научно-технических кадров, материальных, финансовых, информационных и иных ресурсов, необходимых для создания и реализации достижений НТП. Эффективное функционирование научно-технического потенциала государства возможно посредством проведения научно-технической политики, основным содержанием которой является создание условий (правовых, экономических, организационных и др.), способствующих развитию научно-технической и инновационной деятельности (производственному освоению и тиражированию нововведений) и в целом научнотехнической сферы. Государственное регулирование НТП основывается на концепции основных направлений научно-технической политики Российской Федерации. Реализуется научнотехническая политика с помощью законодательных и нормативных документов, системы макроэкономических прогнозов, программ НТП, федеральных и региональных целевых научно-технических программ межотраслевого характера, государственных заказов и контрактов, а также экономических регуляторов, к которым относятся целевые субсидии, субвенции, льготные кредиты, нормы и нормативы, налоговые и ценовые льготы, механизм ускоренной амортизации и др. Научно-техническая политика — это система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, широкое и быстрое освоение, распространение крупных нововведений в народном хозяйстве. Научно-техническая политика является составной частью общей социально-экономической политики государства и исходит из общих тенденций социально-экономического развития страны. Особенности современной научно-технической политики связаны с тем, что она призвана обеспечить стратегический прорыв в принципиально новые области науки и техники. Это требует крупных вложений, организации совместной работы многих предприятий, а зачастую и создания новых отраслей производства. Научно-техническая политика включает следующие основные элементы: - выбор и оценку приоритетных направлений НТП с учетом перспективных запросов мирового рынка; - совершенствование программ опережающего развития фундаментальных исследований; - формирование целевых, программ создания и распространения новых поколений техники и базовых технологий, финансируемых с участием бюджетов разных уровней; - развитие системы непрерывного образования, приспособленной к меняющимся задачам НТП; - содействие многообразным формам научно-технического творчества и соединения науки с производством; 77 - создание благоприятных экономических и правовых условий для развития НТП с помощью гибкой налоговой, финансовой и кредитной политики, антимонопольного законодательства; - организацию межрегионального и международного научно-технического сотрудничества. Реализация научно-технической политики государства связана с решением следующих важнейших проблем современного этапа функционирования экономики: - необходимостью государственной поддержки фундаментальной науки; - обоснованностью выбора научно-технических приоритетов и первоочередной поддержкой НИОКР, способствующих решению важнейших проблем социальноэкономической действительности; целесообразностью первоочередного развития ресурсо-, энергои трудосберегающих наукоемких производств и технологий. Особый акцент в научно-технической политике России делается на содержании инновационной деятельности, выступающей в качестве одной из форм инвестиций, осуществляемых с целью применения достижений НТП в сфере материального производства и социальной сфере. Государственная инновационная деятельность должна обеспечивать создание инновационно-восприимчивой среды. В связи с этим важнейшими задачами являются: - мобилизация инновационных ресурсов; - переход к новой, ориентированной на потребителя инновационной системе; - развитие научно-технического потенциала; - формирование инфраструктуры нововведений. Прогнозирование и планирование НТП. Основой принятия государственных решений в научно-технической сфере является прогнозирование и планирование. Прогнозирование развития науки и техники в стране осуществляется на основе системы нормативных документов, в которую входят: общегосударственный прогноз научнотехнического развития на 10—15 лет, частные научно-технические прогнозы на макроэкономическом и отраслевом уровнях на 5—10 лет. Работа над этими документами проводится постоянно, с привлечением научных учреждений Российской Академии наук, ведущих отраслевых научно-технических организаций, крупных ученых и специалистов. Общегосударственный прогноз научно-технического развития составляется на 10— 15 лет и содержит: - технико-экономическую оценку важнейших достижений отечественной и мировой науки и техники; - выводы об использовании научно-технических достижений в народном хозяйстве; - определение приоритетных направлений НТП и первоочередных межотраслевых научно-технических задач; - варианты путей и средств решения этих задач; оценка социально-экономических последствий НТП. В общегосударственном прогнозе направления НТП носят глобальный характер в рамках долгосрочной стратегии научно-технического развития страны и служат основой для выделения и обоснования приоритетов на ближайшую и среднесрочную перспективу. При разработке частных научно-технических прогнозов в качестве объектов прогнозирования могут выступать различные направления НТП, а также основные стадии инновационного цикла. Перспективные (на 5—10 лет) и годовые частные научнотехнические прогнозы играют важную роль в государственном регулировании НТП. Они могут разрабатываться на всех уровнях управления. Макроэкономические частные научно-технические прогнозы содержат: 1. Цели и задачи научно-технической политики, обобщающие показатели эффективности НТП, научно-технические программы, в том числе межгосударственные, их ресурсное обеспечение и народнохозяйственный эффект. 2. Развитие науки, техники, стандартизации и научно-технической инфраструктуры. 78 3. Международное научно-техническое сотрудничество: выполнение обязательств по международным программам и соглашениям, продажа и приобретение крупных комплексов лицензий и образцов новой техники, затраты и эффект. 4. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации научно-технических кадров. 5. Финансирование НИОКР из различных российских и зарубежных фондов, в том числе фондов фундаментальных исследований, инновационных фондов и других источников. На отраслевом уровне частные научно-технические прогнозы предусматривают задания и мероприятия по выполнению научно-технических программ и контрактов, разработке и освоению производства новой конкурентоспособной техники, ресурсосберегающих технологий, новых материалов, широкому использованию открытий, крупных изобретений и лицензий, развитию научного и научно-технического потенциала, опытно-экспериментальной базы. Если представить научно-технический прогресс через последовательно развивающиеся во времени стадии инновационного цикла, то задачи прогноза и выбор методов прогнозирования определяются их спецификой. При этом достоверность прогнозных оценок, как правило, определяется через сопоставление результатов, полученных путем применения нескольких методов прогнозирования. Основным методом планирования НТП является программно-целевой. Он реализуется через систему государственных научно-технических программ, которые разрабатываются по важнейшим проблемам и наиболее перспективным направлениям науки и техники, имеющим общегосударственное значение и межотраслевой характер. Составление научно-технических программ направлено на решение важнейших производственных, экологических, социальных и оборонных проблем. При таком подходе централизованные средства не распыляются между большим числом мероприятий, а концентрируются на упреждающем развитии приоритетных направлений НТП. Государственные целевые научно-технические программы направлены на создание новых поколений техники и базовых технологий, носят межотраслевой характер и разрабатываются на срок до 10-15 лет, охватывающий весь инновационный цикл нововведений. Выделяют федеральные, отраслевые, региональные и межгосударственные научно-технические программы. Перечень федеральных программ, порядок их разработки, выполнения и финансирования определяются Правительством России. Разработка и реализация отраслевых и региональных программ осуществляются соответствующими органами управления. Схема предварительной проработки состава и содержания государственных научно-технических программ может быть представлена следующим образом: научнотехническая и технико-экономическая экспертиза проектов; конкурсный отбор; формирование государственного заказа на реализацию научно-технических проектов. В соответствии с мировыми тенденциями и практикой приоритетными направлениями научно-технического развития становятся: наукоемкие технологии, способные обеспечить социальные потребности личности и общества; технологии, способные обеспечить производство высококонкурентной продукции и услуг; технологии, способные обеспечить экологическую безопасность; аэрокосмические, информационные, лазерные и биотехнологии; направления, кардинально обновляющие научные представления в традиционных областях науки, оказывающие существенное влияние на получение новых знаний в различных областях научных исследований; направления, открывающие реальные перспективы обновления и развития прикладных возможностей науки и др. 79 Система экономических и административных регуляторов НТП. Экономическая среда, заинтересовывающая всех участников инновационной деятельности в разработке и применении новшеств, формируется на основе инвестиционной, кредитной, налоговой и амортизационной политики. Инвестиционное регулирование осуществляется посредством разнообразных финансовых рычагов и стимулов. Финансирование научно-технической деятельности производится за счет различных источников. Одним из основных являются средства государственного бюджета. При утверждении финансового плана страны на очередной год устанавливается нижний предел общих затрат на научно-техническую деятельность в процентах от доходной части бюджета, а также нормативы объема финансирования фундаментальных и прикладных исследований в процентах к общему объему бюджетных ассигнований на НИОКР. Бюджетное финансирование развития науки и техники осуществляет по следующим направлениям: проведение фундаментальных и прикладных исследований в области технических и общественных наук; выполнение государственных программ и проектов НТП; подготовка и повышение квалификации научных, научно-педагогических и инженерно-педагогических кадров; развитие материально-технической базы научных коллективов и научнотехнических организаций; предоставление беспроцентных ссуд; оплата процентов по банковским кредитам; погашение задолженности научных учреждений; расходы по межгосударственным соглашениям и договорам. Кроме того, источником финансирования развития НТП являются средства фондов специального назначения (например, фонд фундаментальных исследований, инновационный фонд и др.). Эти фонды создаются Правительством Российской Федерации за счет средств государственного бюджета, отчислений заинтересованных министерств, ведомств, предприятий и организаций, граждан, иностранных фирм, а также за счет доходов от деятельности самих фондов. Министерствами, ведомствами Российской Федерации могут создаваться отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды за счет добровольных отчислений предприятий (например, определенный процент от себестоимости товарной продукции, а также работ или услуг) и других добровольных взносов. Кредитное регулирование. Кредитное регулирование осуществляется по ряду направлений, в числе которых наиболее важными являются следующие: формирование сети инновационных банков, государственное стимулирование развития акционерных коммерческих и кооперативных инновационных банков; выдача льготных кредитов на работы, связанные с созданием, освоением и применением новой техники и технологии; гарантирование займов, предоставляемых на инновационную деятельность коммерческими банками; активное использование и поощрение в банковской системе лизинговых операций. Льготное налогообложение для научно-технической сферы направляется на поддержку предприятий и организаций, деятельность которых связана с реализацией приоритетных направлений развития науки и техники, стимулирование наукоемких производств, предприятий малого инновационного и венчурного предпринимательства, развитие научно-технической инфраструктуры. Важной составной частью системы государственного стимулирования НТП является амортизационное регулирование. Амортизационное регулирование осуществляется посредством механизма ускоренной амортизации в отраслях, определяющих научно-технический прогресс, в научно-исследовательских и опытно- 80 конструкторских организациях, а также в наукоемких отраслях и отраслях с высокотехнологичной продукцией. Одной из форм государственного регулирования НТП является государственный заказ, представляющий собой задание по реализации федеральных научно-технических программ и особых проектов. Размещаются государственные заказы на конкурсной основе, использование госзаказа в системе государственного регулирования НТП позволяет: обеспечить ключевую роль соответствующих производств в осуществлении желаемых технологических сдвигов; инициировать крупномасштабные структурные изменения; стимулировать изготовление продукции, производство которой отстает от народнохозяйственных потребностей. Государственное регулирование научно-технической сферы производится через систему федеральных и региональных органов государственной власти и управления в соответствии с их полномочиями. К ним относятся: Законодательное собрание Российской Федерации в составе Совета Федерации и Государственной Думы; Правительство России, федеральные министерства и ведомства, в числе которых — Государственный комитет России по науке и технологиям, Российская Академия наук; органы государственной власти и управления субъектов Российской Федерации. Научно-техническая продукция — это законченный в соответствии с требованиями контракта (договора), принятый заказчиком результат научно-исследовательских, проектных, конструкторских, технологических работ, реализуемых по рыночным ценам. К ней относятся: научно-техническая документация (отчеты, проекты, чертежи, регламенты, нормативы, методики, программы и т.д.) с результатами законченных фундаментальных и прикладных исследований и разработок, включая работы по созданию новой техники и других изделий, технологии материалов, работы в области технико-экономических исследований, информатики, экологии, эргономики, математического моделирования дизайна и т.д.; экспериментальные и опытные образцы (партии) новой техники (продукции); научно-технические услуги, включая участие в пусконаладочных работах, авторский надзор при освоении и эксплуатации нововведений, передовой опыт в этой области («ноу-хау»), обучение персонала заказчика (потребителя), научно-технические, управленческие, финансово-экономические консультации; прочие результаты научной, инженерной и информационной деятельности, предназначенные для использования в производстве, управлении и планировании (передача технологии, экспертиза и т. д.). Научно-техническая продукция, произведенная организациями, входящими в состав производственных предприятий, учитывается наряду с обычной продукцией в общих итогах их работы. В валовую продукцию предприятия включается вся научнотехническая продукция, выполненная как по договорам со стороны, так и для собственных нужд. Законодательством нашей страны регулируются отношения по созданию и использованию изобретений, открытий и других объектов интеллектуальной собственности, основу которой составляют знания, интеллект и опыт. В России объектом рыночных отношений являются следующие предметы интеллектуальной собственности: передача технологии; лицензии на изобретения; аренда новой техники (лизинг); передовой опыт («ноу-хау»); технические услуги (инжиниринг). Передача технологии — это реализация совокупности материальных (новая техника, продукты, материалы, технология), информационных (техническая документация) и организационных (обучение методам организации производства, труда и управления) результатов НИОКР. Передача технологии происходит в различных формах: поставки готовой продукции, ее совместная разработка и производство (кооперирование), 81 сооружение производственных объектов «под ключ». При этом лицензия продается лишь на те нововведения, которые запатентованы в установленном порядке. Аренда новой техники (лизинг) используется при передаче технологии, воплощенной в дорогостоящих и уникальных объектах (крупных ЭВМ, измерительных комплексах, сложном оборудовании). Впоследствии они могут выкупаться у арендатора (банка, посреднической фирмы и т. д.). Передовой опыт («ноу-хау») — это умения, знания и навыки, которые не являются общеизвестными, не защищены патентами и могут быть эффективно использованы в производственной и хозяйственной деятельности (НИОКР, проектирование и строительство, изготовление и продажа продукции, поиск и добыча полезных ископаемых, освоение нововведений, в том числе экономических, подготовка кадров). С этим связаны и технические услуги (инжиниринг) по подготовке и обеспечению нормального хода производства и реализации продукции (консультации и экспертиза проектов, оценка технологии и сооружаемых объектов, техническое обучение и инструктаж, передача технической информации). Продажа объектов интеллектуальной собственности становится все более важным элементом современной рыночной экономики. Согласно инвестиционному законодательству, интеллектуальные ценности («ноу-хау», опыт, авторские права) приравниваются к имущественным в качестве инвестиций. Научно-техническая продукция производится по контрактам между заказчиками (министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями) и исполнителями (научно-техническими коллективами). Контракт предполагает проведение комплексных НИОКР и решение важных научно-технических проблем федерального, регионального или местного значения. В контракт включаются задания на исследования, разработки, изготовление опытных образцов, создание и освоение новой техники и технологии. Контракт на создание и передачу научно-технической продукции (работ, услуг) — это двустороннее или многостороннее соглашение межу ее производителями (подрядчиками) и потребителями (заказчиками). Контрактом предусматриваются, как правило, следующие позиции, подлежащие строгому контролю: наименование продукции (предмет договора); научные, технические, экономические, экологические и другие требования к ее качеству (техническое задание); срок сдачи работы и ее основных этапов; порядок приемки, оценки, а также использования продукции (работы, услуги); договорная цена; порядок взаимных расчетов; санкции за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по контракту. Политика ценообразования в сфере НИОКР имеет определенные особенности. Это обусловлено тем, что научно-техническая продукция является товаром особого рода. В отличие от обычного материального товара при потреблении она не исчезает, а воплощается в каких-либо изделиях или услугах. Поэтому целесообразно оплачивать полную стоимость товара только при первой продаже, а в дальнейшем оплачивать лишь дополнительные затраты и перечислять часть прибыли от использования нововведения. Цена на научно-техническую продукцию устанавливается в соответствии с характером экономических отношений в процессе создания и освоения нововведения. Можно выделить три основных подхода к формированию цены: 1. Реализация вновь созданной научно-технической документации, работ и услуг, которые не завершаются получением фактического эффекта, а требуют от заказчика дополнительных затрат и времени на их внедрение и освоение. В этом случае оплата продукции производится единовременно в установленный срок со дня подписания акта об ее приемке. Цена определяется по формуле Ц=С+Пр±Д, 82 где Ц — цена, устанавливаемая на основе контракта между исполнителем и заказчиком работ (услуг); С — себестоимость (затраты на научно-техническую продукцию), определенная на основе типового перечня калькуляционных статей или элементов затрат; Пр — прибыль, исчисленная в процентах к себестоимости без учета затрат на услуги сторонних организаций; Д — доплаты (скидки) за превышение (недостижение) технико-экономических параметров, обусловленных техническим заданием, а также сокращение (превышение) согласованных сроков выполнения работ. 2. Передача (тиражирование) ранее созданной документации и работ. Здесь при установлении цены на тиражируемую продукцию затраты учитываются в пределах, обеспечивающих процесс тиражирования. Прибыль определяется как разность между договорной ценой и себестоимостью и должна обеспечивать внесение налогов и различных платежей. 3. Реализация нововведения, включая весь комплекс работ по получению экономического эффекта. При таком подходе договорные отношения не заканчиваются приемкой документации, а предусматривают достижение гарантируемого эффекта. Платежи проводятся по согласованию сторон с учетом научно-технического уровня, конкурентоспособности, эффективности, периода использования нововведения и других условий его применения. Ориентировочная цена в этом случае определяется по формуле Ц = С+К * Э, где К — коэффициент, характеризующий вклад разработки в достижение этого эффекта с учетом степени риска; Э — экономический эффект от использования нововведения. Для оценки воздействия новой техники на эффективность производства всю совокупность используемых показателей можно представить в разрезе следующих групп: 1. Показатели, отражающие степень воздействия орудий труда на техническую оснащенность производства (коэффициент обновления и выбытия новой техники, коэффициент механизации, автоматизации и роботизации производства, средний возраст оборудования, коэффициент физического износа техники, срок службы оборудования, фондоотдача). 2. Показатели, характеризующие эффективность использования предметов труда, экономию сырья и материалов (материалоемкость, металлоемкость, энергоемкость). 3. Показатели воздействия новой техники на рабочую силу (техническая вооруженность труда, коэффициент механизации труда, трудоемкость выпуска единицы конечной продукции, уровень производительность труда). Для обобщенной оценки эффективности новой техники и технологии используются показатели экономического эффекта и экономической эффективности. Экономический эффект измеряется абсолютными величинами и характеризует конечный результат применения новой техники. На уровне народного хозяйства страны или региона это прирост национального дохода, валового внутреннего продукта; на уровне отрасли или предприятия— прирост чистой продукции или прибыли, снижение затрат на производство. Экономическая эффективность — это результативность применения новой техники и технологии. Она определяется отношением экономического эффекта к затратам, обеспечившим этот результат. Например, на уровне страны или региона — отношением прироста национального дохода или валового внутреннего продукта к капитальным вложениям, обеспечившим этот прирост; на уровне отрасли или предприятия — отношением прироста чистой продукции или прибыли к вызвавшим этот прирост капитальным вложениям. Для определения экономической эффективности используются различные показатели, например: срок окупаемости капитальных затрат на новую технику; коэффициент эффективности затрат на новую технику (рентабельность) и др. 83 6.3. Регулирование инвестиций Инвестиции – совокупность затрат, реализуемых в форме долгосрочных вложений капитала в промышленность, сельское хозяйство, транспорт и другие отрасли народного хозяйства. К инвестициям относятся: денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли и достижения положительного социального эффекта. Долгосрочные инвестиции связаны: с осуществлением капитального строительства в форме нового строительства, а также реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий и объектов непроизводственной сферы. Такие работы приводят к изменению сущности объектов, на которых они осуществляются, а затраты, производимые при этом, не являются издержками отчетного периода по их содержанию; с приобретением зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и других отдельных объектов основных средств; с приобретением земельных участков и объектов природопользования, активов нематериального характера. Инвестиции подразделяются на финансовые и реальные. Финансовые инвестиционные вложения в финансовые инструменты, то есть вложения в акции, облигации, другие ценные бумаги и банковские депозиты. Капиталовложения в социальную инфраструктуру и прочие сферы экономики, оказывают определяющее влияние на рост ВВП, занятость населения, уровень и качество его жизни. Именно поэтому воздействие на инвестиционный процесс следует рассматривать как главное направление регулирования. Все прочие направления так или иначе связаны с ним. Прежде всего, государство воздействует на общие, «рамочные» условия инвестирования, формирует для капиталовложений благоприятный климат. Посредством денежно-кредитной политики оно обеспечивает движение ссудного процента в таких пределах, в которых у частного капитала, появляются стимулы для инвестирования. Параллельно с этим предоставляются налоговые инвестиционные льготы общеэкономического характера, которыми могут воспользоваться все производители. Инвестиционные льготы – льготы, предоставляемые преимущественно в виде субсидий, снижения и отсрочки уплаты налогов инвесторам в случае соответствия их капиталовложений целям и условиям государственных экономических программ Реинвестируемая, т.е. вновь вкладываемая в производство, часть прибыли либо вообще не облагается налогами, либо облагается по льготной (пониженной) ставке. В отличие от этого распределяемая, т.е. в конечном счете, используемая для потребления, часть прибыли облагается налогами по обычной шкале. Особой разновидностью инвестиционных налоговых льгот является предоставляемое предприятиям различных организационно-правовых форм право на ускоренное амортизационное списание основного капитала. Вещественные элементы основного капитала в процессе их эксплуатации подвергаются физическому износу и постепенно теряют свою первоначальную стоимость. Однако амортизация не исчезает бесследно, а переносится на создаваемый продукт, после реализации которого она по частям в денежной форме возвращается к изготовителю. Последний накапливает эти средства в амортизационном фонде, служащем в первую очередь для восстановления выбывающих вследствие износа элементов основного капитала. Сущность ускоренной амортизации состоит в том, что государство разрешает предпринимателям списывать в амортизационный фонд денежные суммы не по мере фактического износа элементов основного капитала, а в большей мере. При этом в амортизационный фонд включается часть при6ыли, которая таким путем освобождается от налогов, ибо амортизационный фонд в принципе не подлежит налогообложению по законодательству. Законодательство в странах Запада предполагает составление предприятиями долгосрочного амортизационного плана, включающего в том числе выбор 84 одного или нескольких из предусматриваемых хозяйственным правом методов амортизационного списания. К таким методам, наряду с линейным, относятся методы ускоренного списания – по остаточной стоимости, по сумме чисел лет полезного использования и др. Изменения в амортизационном плане допускаются лишь в исключительных случаях, при обосновании фирмой аудитору их вынужденной необходимости, т.к. такие изменения глубоко затрагивают всю систему ведения счетов и бухгалтерского учета фирмы, расчета издержек, прибыли и налоговой базы. Фактическое завышение объема амортизационного фонда позволят использовать его не только по сущностной принадлежности, т.е. для замены изношенных, выбывающих элементов основного капитала, но и для расширения последнего. В результате стимулируется весь инвестиционный процесс, а следовательно, рост ВВП. Наряду с общеэкономическим осуществляется целенаправленное регулирование инвестиций в рамках структурной политики. Структурная политика – система мер государственного регулирования с целью создания условий для устойчивого долгосрочного экономического роста и перестройки структуры народного хозяйства с целью защиты и поощрения отраслей, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках или служащих национальным интересам. 6.4. Государственное регулирование сбыта После промышленных революций XIX века в странах Запада сложилась устойчивая тенденция к превышению предложения над спросом. Дело в том, что машинное производство, имея колоссальные преимущества перед предшествующим ему мануфактурным производством, многократно увеличило предложение товаров. Это не сопровождалось такими изменениями в обществе, которые бы обеспечили аналогичное увеличение спроса. Противоречие между спросом и предложением сдерживает экономический рост; оно является одной из важнейших причин такого негативного социального явления, как безработица. Поэтому государство стремится различными способами стимулировать сбыт, а через него - рост ВВП и занятости. Регулирование сбыта осуществляются посредством фискальной политики, государственных закупок, государственных заказов, налогов, тарифов, акцизов и др. Фискальная политика – это деятельность правительства в области налогообложения, государственных расходов, государственного бюджета, имеющая целью обеспечение занятости населения и решения экономических проблем страны. Фискальная политика является частью экономической политики государства. Фискальная часть госрегулирования сбыта реализует посредством взимания различных налогов: с оборота и добавленной стоимости, акцизов и др. При этом с некоторых товаров первой необходимости, например продовольственных, налоги на добавленную стоимость и с оборота, как правило, взимаются по пониженным ставкам. Важным средством стимулирования сбыта являются государственные закупки сельскохозяйственной продукции, которая в значительной мере используется для гуманитарной помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий или военных действий в зарубежных странах и др. Закупки осуществляются полномочными государственными органами по регулируемым ценам. По своей экономической природе к закупкам сельскохозяйственной продукции весьма близки государственные заказы на различного рода оборудование и военнотехническую продукцию, а также заказы на строительные работы и услуги. Поскольку такие заказы гарантируют их получателю обычно на несколько лет сбыт по согласованным ценам, за них ведется острейшая конкурентная борьба. Чаще всего государственные заказы достаются национальным производителям, если они в состоянии их выполнить. 85 Регулирование сбыта также осуществляется путем косвенного воздействия на ценообразование регулированием величин оптовых и розничных наценок, косвенными налогами, акцизами и др. Государство прямо устанавливает цены лишь там, где оно является основным или единственным собственником экономических ресурсов (железнодорожные, почтовые тарифы и др.). Такая форма, как правило, оказывает сильное влияние на прочие цены и тарифы. 6.5. Регулирование рынка труда Госрегулирование рынка труда нацелено главным образом на сокращение безработицы и обеспечение высокого уровня занятости самодеятельного населения, а также на достижение соответствия предложения рабочей силы в отраслевом и региональном разрезе спросу на нее в количественном и качественном отношении. Рынок труда и его особенности. Рынок труда (рабочей силы) – сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Через рынок труда осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок. Рынок труда характеризуется конъюнктурой. Конъюнктура рынка труда — это ситуация на рынке, характеризующая соотношение спроса и предложения, т.е. соотношение между свободными рабочими местами и незанятыми, активно ищущими работу гражданами. Это соотношение формирует границы и масштабы рынка труда, определенную направленность в движении работников. Как и на любом рынке, на рынке труда стоимость и цена рабочей силы не совпадают, отклонение цены рабочей силы от ее стоимости определяется рядом факторов. В их числе эффективность производства, характер распределительных отношений, уровень заработной платы и структура доходов, динамика потребительского рынка, колебания цен на товары и услуги и другие факторы. Конъюнктура рынка труда постоянно меняется, т.е. образует дисбаланс количественный и качественный. Количественный дисбаланс характеризуется тем, что число вакансий и свободных рабочих мест меньше, чем число незанятых людей, обратившихся в службу занятости, а также официально признанных (зарегистрированных) безработных. Качественный дисбаланс на рынке труда характеризуется несоответствием количественной структуры профессий и уровня квалификации безработных соответствующей структуре свободных рабочих мест. Например, для занятия свободных рабочих мест требуются рабочие кадры, в то время как преобладающее число ищущих работу специалисты с высшим и средним профессиональным образованием. В рыночной экономике перманентно наличие безработицы, т.к. не все трудоспособное население в силу разных причин имеет работу. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Безработица - ситуация в экономике, при которой часть трудоспособного населения становится относительно избыточной, она отражает несоответствие между спросом на рабочую силу, имеющую определенную профессиональную подготовку и квалификацию, и ее предложением. Общая численность занятых и безработных составляет рабочую силу, или экономически активное население. В рабочую силу включают всех, кто может трудиться и трудится, занимается домашним хозяйством, ведет самостоятельное дело, ищет работу. Для исчисления безработицы используются различные измерители. Одним из показателей является норма безработицы, характеризующая долю безработных в общей численности рабочей силы, выраженная в процентах. Норма безработицы в периоды экономической стабильности называется естественным уровнем безработицы, ее уровень 4-6% считается нормальным, или оправданным. Различают скрытую, фрикционную, сезонную, структурную и циклическую безработицу. 86 Скрытая безработица – форма неэффективной занятости людей, могущих и желающих работать в полную силу, из-за неполной рабочей недели, сокращенного рабочего дня и др. Фрикционная безработица – безработица, вызванная добровольным переходом с одной работы на другую и сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу. Сезонная безработица – безработица, обусловленная сезонным характером некоторых видов труда, к которым относятся некоторые виды строительных, сельскохозяйственных работ, промыслов и другие, обеспечивающие занятость только в течение определенных сезонов. Структурная безработица – безработица, вызвана несоответствием структуры спроса и предложения рабочей силы. Такие изменения ведут к необходимости новых профессий, а работники, не владеющие этими профессиями, высвобождаются и вынуждены переучиваться. Циклическая безработица – безработица, вызываемая циклическим спадом или кризисом экономики. Естественной является фрикционная и структурная безработицы, т.к. она вызывается поиском более выгодной работы, сезонными перерывами, изменением спроса на те или иные профессии. Поэтому государство вмешивается в регулирование безработицы в случае, если она начинает превышать ее естественный уровень (4-6%), т.е. когда начинается так называемая циклическая безработица, связанная со спадом производства. Таким образом, критерием безработицы является ее уровень, скорректированный на уровень естественной безработицы. К резкому увеличению безработицы в период экономического кризиса приводят массовые сокращения рабочих из-за банкротств, снижения объемов производства, модернизации и технического перевооружения предприятий и др. Рынок труда обладает резервом, т.е. той профессионально-квалификационной и демографической структурой населения, которое при определенных социально-экономических условиях может быть представлено на рынке труда в поисках рабочих мест. Развитие рынка в сфере трудовых отношений стимулирует повышение эффективности производства, способствует переливу рабочей силы из одних секторов экономики в другие. Благодаря функционированию рынка труда сокращаются издержки производства и обращения, происходит перераспределение избыточных резервов рабочей силы в перспективные отрасли хозяйства. Регулирование воспроизводства трудовых ресурсов. Трудовые ресурсы часть населения, которая благодаря совокупности физических способностей, специальных знаний и опыта может участвовать в процессе воспроизводства, создании материальных и нематериальных благ или услуг. Основными задачами государственного регулирования трудовых ресурсов являются: обеспечение максимально возможной занятости трудоспособного населения; эффективное использование труда; обеспечение потребностей в работниках необходимых профессий и уровня квалификации. В соответствии с действующим законодательством к трудовым ресурсам относятся: трудоспособное население в трудоспособном возрасте, т.е. мужчины в возрасте от 16 до 59 лет и женщины в возрасте от 16 до 54 лет (за исключением неработающих инвалидов труда и войны 1-й и 2-й групп, неработающих мужчин в возрасте от 50 до 59 лет и женщин в возрасте от 45 до 54 лет, получающих пенсию по старости на льготных условиях); мужчины в возрасте 60 лет и старше, женщины в возрасте 55 лет и старше, подростки моложе 16 лет, работающие на предприятиях и в организациях различных форм собственности. 87 Степень использования трудовых ресурсов характеризуется уровнем занятости населения. Занятость населения — не противоречащая действующему законодательству деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им заработок или трудовой доход. Уровень занятости зависит от соотношения между количеством трудоспособного населения и рабочих мест, а также соответствия рабочих мест возможностям работников использовать их. В Российской Федерации занятость населения регулируется законодательными и нормативными актами, а также коллективными договорами и тарифными соглашениями. К занятому населению относятся следующие граждане: работающие по найму (контракту) за вознаграждение в течение полного либо неполного рабочего дня (недели), а также имеющие оплачиваемую работу, но временно отсутствующие в связи с болезнью, отпуском, забастовкой; самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, членов производственных кооперативов, фермеров и членов их семей, участвующих в производстве; избранные, назначенные или утверждаемые на оплачиваемую должность; военнослужащие и некоторые другие категории граждан. Государство предусматривает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, позволяющие обеспечить максимально возможную занятость. В этих целях разрабатываются государственные, общественные, региональные, отраслевые программы занятости. Функции трудоустройства населения, оказания ему помощи в подборе работы, профессиональном обучении и переобучении выполняет Федеральная служба занятости населения. Федеральная служба занятости населения (ФСЗН) — система государственных органов, созданная для проведения единой государственной политики занятости на всей территории страны; образована в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991г. №1032-1. В ее состав наряду с федеральными органами входят службы занятости населения центры занятости в краях, областях, Москве и Санкт-Петербурге и др. Первичным звеном ФСЗН являются районные и городские центры. Они выполняют следующие функции: ведут учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства высвобожденных работников, регистрируют безработных, оказывают им помощь в подборе работы и трудоустройстве; обеспечивают население достоверной, полной и оперативной информацией о возможностях трудоустройства, профессионального обучения и переобучения; обеспечивают профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров; оказывают работодателям помощь в подборе необходимых им работников, консультируют их и обеспечивают информацией о состоянии рынка труда; анализируют состояние и дают прогноз занятости, оценивают местный рынок труда, готовят предложения соответствующим органам государственного управления по формированию программ занятости; осуществляют учет свободных рабочих мест на соответствующей территории; проводят профессиональную ориентацию населения; обеспечивают в пределах своей компетенции социальную защиту незанятого населения. Для финансирования мероприятий реализации политики занятости создан Государственный фонд занятости населения. Формируется фонд занятости на основе отчислений предприятий и организаций (1,5% фонда оплаты труда), бюджетных дотаций, пожертвований. Обеспечение занятости населения предполагает предоставление социальных гарантий гражданам при потере работы, включая выплату пособий по безработице. В частности, для лиц, зарегистрированных в службе занятости в качестве 88 ищущих работу и не имеющих специальности, законодательно предусмотрено прохождение краткосрочных курсов по обучению профессиям, пользующимся спросом. Для граждан, потерявших работу и высвобожденных с предприятий, а также для тех из них, кто впервые ищет работу или желает возобновить трудовую деятельность, законодательно предусматриваются социальные гарантии и компенсации. Например: компенсации увольняемым работникам; стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; пособия по безработице; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; компенсации затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости и др. Содействие обеспечению занятости и поддержку работников, высвобождающихся в ходе структурной перестройки хозяйства регионов и отраслей экономики, Правительство России считает основным направлением своей социальной политики. Основные принципы регулирования оплаты труда. Заработная плата – выраженная в денежной форме часть национального дохода, которая распределяется по количеству и качеству труда, затраченного каждым работником, и поступает в их личное потребление. В рыночной экономике, с одной стороны все вопросы оплаты труда решаются рынком труда, исходя из спроса и предложения на рабочую силу, а с другой вознаграждение за труд, не может быть ниже установленной законом минимальной заработной платы. Предприятия (организации) правомочны решать все вопросы оплаты труда за исключением тех, которые отнесены к ведению органов законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровней, а также органов управления отраслями народного хозяйства. Основным инструментом регулирования вопросов оплаты труда на уровне предприятий и организаций выступают коллективные договоры, заключаемые ежегодно между администрацией и трудовыми коллективами в лице профсоюзных комитетов. В коллективных договорах находят отражение конкретные условия воспроизводства рабочей силы и организации материального стимулирования на предприятиях. В них закрепляются следующие основные положения: рост минимальных размеров и средней оплаты труда на основе реализации программ конкретных мероприятий по повышению эффективности производства; система тарифных ставок и окладов, установленная на основе единой тарифной сетки; формы и системы оплаты труда; порядок применения надбавок, доплат, премий и других видов вознаграждения; порядок оценки труда работников. Вопросы оплаты труда, находящиеся в компетенции вышестоящих отраслевых органов управления, регулируются с помощью тарифных соглашений, заключаемых не реже одного раза в два-три года с соответствующими профсоюзными комитетами. Тарифные соглашения - соглашение, при котором на стороне наемных работников может выступать только профсоюз, на стороне работодателя – объединение предпринимателей. Тарифные соглашения выполняют следующие функции: защиту интересов сторон; упорядочение отношений; поддержание трудового мира в период действия соглашения. В тарифных соглашениях находит отражение: отраслевые программы по обеспечению согласованных темпов роста оплаты труда; разработка систем дополнительных льгот и социальных гарантий; создание резервных фондов оплаты труда, предназначенных для оказания помощи трудовым коллективам предприятий (организаций), не обеспечивающим установленного государством роста минимальной оплаты труда, и др. 89 В условиях рыночной экономики одним из регуляторов, с помощью которого возможно измерение и возмещение общественно необходимых затрат труда в виде оплаты гарантирующей нормальное воспроизводство рабочей силы выступает тарифная система. Тарифная система - совокупность нормативно установленных ставок, тарифных коэффициентов в соответствии с которыми устанавливается и изменяется уровень заработной платы работников, оплачиваемых по тарифам. Нормативные ставки устанавливаются в зависимости от профессии, стажа работы, квалификации, образования, условий труда. Основными элементами тарифной системы являются: тарифная ставка первого разряда, базирующаяся на минимальном размере оплаты простого труда и тарифная сетка. Тарифные ставки фиксируют размеры оплаты труда работников в единицу времени. Исходной тарифной ставкой является минимальная тарифная ставка, или ставка 1 разряда. Она выражает абсолютный размер оплаты простого труда в единицу времени. Тарифные ставки призваны выполнять следующие функции: обеспечение социальной гарантии нормального воспроизводства рабочей силы работников различных уровней квалификации; установление обоснованных различий в оплате труда в зависимости от уровня квалификации работников, сложности и ответственности выполняемых работ (функций); создание преимуществ в оплате труда для работников, труд которых в наибольшей степени определяет ускорение НТП и имеет повышенную народнохозяйственную значимость. Важным элементом тарифной системы являются тарифные сетки. Тарифная сетка — совокупность тарифных коэффициентов (коэффициентов сложности труда), определяющих соотношения в оплате труда различной сложности. Тарифный коэффициент низшего разряда принимается за единицу. Тарифные коэффициенты последующих разрядов показывают, во сколько раз соответствующие им тарифные ставки больше тарифной ставки первого разряда. Тарифные сетки являются инструментом дифференциации размеров оплаты труда в зависимости от его сложности и квалификации работника. Достоинствами тарифной системы, построенной на основе единой тарифной сетки, являются: обеспечение единства воспроизводственной и стимулирующей функций оплаты труда независимо от сферы его приложения; более полный и научно обоснованный учет воспроизводственной функции оплаты труда; переход от отраслевого к межотраслевому профессионально - квалификационному принципу регулирования оплаты труда; создание у работников стимулов к постоянному повышению квалификационного уровня. Организация заработной платы на предприятиях бюджетной сферы основана на тарифной системе и может использоваться в качестве основы для предприятий различных форм собственности. Постановлением Правительства РФ «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки» от 14 октября 1992г. № 785 (с измен.) установлены тарифные коэффициенты (табл. 6.1). Таблица 6.1. Тарифные коэффициенты, применяемые при оплате труда работников бюджетной сферы Разряд Тарифные Разряд оплаты Тарифные оплаты труда коэффициенты труда коэффициенты 1 1,00 10 2,98 2 1,12 11 3,37 3 1,27 12 3,81 90 4 5 6 7 8 9 1,44 1,62 1,83 2,07 2,34 2,64 13 14 15 16 17 18 4,31 4,87 5,50 6,11 6,78 7,54 Отнесение работников к тому или иному разряду производится на основе тарифноквалификационного справочника. Чем выше квалификация работника, тем выше тарифный разряд, следовательно, и заработная плата. При оценке квалификации работников учитываются стаж работы и уровень профессиональной подготовки. Фонд оплаты труда и его состав. Все начисленные предприятием выплаты работникам являются его затратами на оплату труда и образуют фонд оплаты труда, состоящий из: фонда заработной платы; выплат социального характера; расходов, не относящихся к фонду заработной платы и выплатам социального характера. Фонд оплаты труда включает: оплату за отработанное время; оплату за неотработанное время (отпуск, оплата простоев не по вине работника, выходное пособие и т.д.); выплаты на питание, жилье, топливо; единовременные поощрительные выплаты. В состав последних включена материальная помощь, предоставляемая всем или большинству работников, так как она носит премиальный характер в отличие от материальной помощи, предоставляемой отдельным работникам по семейным обстоятельствам. Затраты на оплату труда входят в состав затрат, образующих стоимость продукции. В состав затрат на оплату труда включаются: выплаты заработной платы за фактически выполненную работу, исчисленные исходя из сдельных расценок, тарифных ставок и должностных окладов; стоимость продукции, выдаваемой в порядке натуральной оплаты работникам: выплаты стимулирующего характера по системным положениям: премии за производственные результаты, в том числе вознаграждения по итогам работы за год, надбавки к тарифным ставкам и окладам за профессиональное мастерство, высокие достижения в труде и т. д.; выплаты компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, за совмещение профессий, расширение зон обслуживания, за работу в тяжелых, вредных условиях труда и т. д.; оплата в соответствии с действующим законодательством очередных (ежегодных) и дополнительных отпусков, денежных компенсаций за неиспользованный отпуск и др.; выплаты работникам, высвобождаемым с предприятий в связи с их реорганизацией, сокращением численности работников и штатов; единовременные вознаграждения за выслугу лет (надбавки за стаж работы по специальности в данном хозяйстве) в соответствии с действующим законодательством; выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда; оплата труда работников, не состоящих в штате предприятия (работников несписочного состава), за выполнение работ по заключенным договорам гражданскоправового характера; другие виды выплат, включаемые в соответствии с установленным порядком. В издержки производства не включаются следующие выплаты работникам предприятия, а также затраты, связанные с их содержанием: премии, выплачиваемые за счет средств специального назначения и целевых поступлений; материальная помощь, беспроцентная ссуда на улучшение жилищных условий; оплата дополнительно предоставляемых по коллективному договору (сверх предусмотренных законодательством) отпусков работникам; компенсационные выплаты в связи с повышением цен, производимые сверх размеров индексации доходов по решениям Правительства Российской Федерации; 91 компенсации удорожания стоимости питания в столовых, буфетах, профилакториях либо предоставление его по льготным ценам или бесплатно (кроме специального питания для отдельных категорий работников в случаях, предусмотренных законодательством); надбавки к пенсиям, единовременные пособия уходящим на пенсию ветеранам труда, доходы (дивиденды, проценты), выплачиваемые по акциям и вкладам трудового коллектива предприятия; оплата путевок на лечение и отдых, экскурсий и путешествий, занятий в спортивных секциях, кружках, клубах, посещение культурно-зрелищных и спортивных мероприятий; другие виды оплат, не связанные непосредственно с оплатой труда. 6.6. Экологическое регулирование Экология – наука, изучающая взаимоотношения человека с окружающей его природной средой, включая экономическое использование природных ресурсов, их охрану и восстановление. Причиной необходимости регулирования взаимоотношения человека с окружающей его природной средой явились тревожащие человечество процессы изменений в окружающей среде, связанные с происходящей в мире научно-технической революцией, и соответственно потребность в целенаправленных действиях по сдерживанию этих процессов, как в глобальном масштабе, так и в локальных рамках отдельных экономических объектов. Разработка показателей, характеризующих качество окружающей среды, прогнозирование возможных изменений среды в результате применения тех или иных (главным образом хозяйственных) решений, прогнозирование обратного влияния экологических факторов на производство и экономические процессы в целом, планирование мероприятий по охране окружающей среды (например, строительство очистных сооружений, создание безотходных технологий). Регулирование экологических процессов это процесс последовательного внедрения систем технологических, управленческих и других решений, позволяющих повышать эффективность использования естественных ресурсов и условий наряду с улучшением или хотя бы сохранением качества природной среды (или вообще среды жизни) на локальном, региональном и глобальном уровнях. Госрегулирование экологических процессов в развитых странах носит комплексный характер. Оно было значительно усовершенствовано в середине 70-х гг., когда стало очевидным, что Запад оказался в состоянии глубокого экологического кризиса. Этот кризис в основном был преодолен в 80—90-е гг. путем создания разветвленной системы экологического государственного регулирования, которая «состыкована» с различными направлениями регулирования экономики, прежде всего, с государственным воздействием на инвестиции и экономический рост. Экологическое регулирование нацелено на поощрение рационального природопользования, охрану окружающей среды, ограничение и уменьшение нагрузки на нее и предотвращение ее дополнительного загрязнения. К важнейшим элементам экологического регулирования относится, прежде всего, государственное поощрение (путем субсидий, беспроцентной возвратной финансовой помощи и налоговых льгот) инвестиций в возведение сооружений и производство оборудования, улучшающих состояние окружающей среды. Они направлены на защиту населения от шума (например, производимого автомобильным транспортом), уменьшение выбросов в атмосферу и водную среду вредных веществ (диоксида углерода, серы и т.д.), а также нейтрализацию и утилизацию твердых отходов (бытового мусора, стекла, отработанных металлов и пластмасс). При распределении бюджетных средств, предназначенных для стимулирования капиталовложений, инвестиционным проектам с экологической направленностью нередко отдается предпочтение. 92 Другим элементом является установление и реализация правовых норм, предусматривающих для юридических или физических лиц, допустивших загрязнение окружающей среды, правовую ответственность за это и обязанность возместить нанесенный ущерб государству или соответствующим частным собственникам земельных, лесных, водных и иных угодий (по принципу «платит загрязнитель»). При этом пострадавшая сторона в судебном порядке должна доказать виновность субъекта, подозреваемого в нанесении экологического ущерба, и величину последнего. Важнейшими элементами экологического регулирования во всех странах Запада являются также установление государством в административно-правовом порядке максимально допустимых норм выброса («эмиссии») в окружающую среду вредных веществ действующими предприятиями (за превышение таких норм взимаются штрафы до тех пор, пока не будут приняты эффективные меры против этого), а также разрешения или запреты на новые инвестиционные проекты в зависимости от того, обеспечат ли они соблюдение указанных экологических норм. Еще одним из основных элементов экологического госрегулирования являются так называемые экологические налоги. К ним относится, сбор на вывоз, хранение и нейтрализацию бытового мусора и прочих отходов бытового или производственного характера. В некоторых странах взимаются сборы за сброс сточных вод в водоемы (Франция, Германия, Нидерланды), «экологические налоги» в аэропортах на посадку «шумных» самолетов (Франция, Япония, Великобритания) и на использование в качестве топлива угля и мазута (Швеция, Норвегия). Получателем «экологических налогов» чаще всего являются не центральные (федеральные), а региональные (земельные) особенно местные (муниципальные) органы. 6.7. Внешнеэкономическое регулирование Внешнеэкономическая деятельность это одна из сфер экономической деятельности государства, предприятий, организаций, тесно связанная с внешней торговлей, экспортом и импортом товаров, иностранными кредитами и инвестициями, осуществлением совместных с другими странами проектов. Внешнеэкономическая деятельность осуществляется на основе внешнеэкономической политики государства. Внешнеэкономическая политика – это проводимая правительством страны государственная политика в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов. В соответствии с проводимой внешней политикой государство регулирует внешнеэкономическую деятельность. Внешнеэкономическое регулирование воздействует на все важнейшие аспекты внешнеэкономической деятельности страны: ее участие в международной торговле товарами и услугами, миграции капитала и рабочей силы, а также валютно-расчетные отношения. Внешнеторговый режим развитых стран характеризуется наивысшей степенью либерализации, что является закономерным следствием высокой международной конкурентоспособности их национальных экономик. После Второй мировой войны процесс либерализации внешней торговли этих стран, сменив негативные тенденции к протекционизму и автаркизму, принял поступательный характер. Так, величина их таможенных (импортных) пошлин уменьшилась с 30—40% в 50-е гг. до 7—10% в 70-е гг., а в 1997 г. их средневзвешенный показатель снизился до рекордно низкой отметки — всего 4%. Кроме того, значительно сузился круг квотируемых для ввоза товаров, а сами количественные ограничения на каждый из них, как правило, стали менее жесткими. Такая степень либерализации внешней торговли развитых стран достигнута прежде всего за счет либерализации товарообмена между ними. По отношению к развивающимся странам применяется менее либеральный режим, и нередко пускаются в 93 ход антидемпинговые процедуры. По числу действующих антидемпинговых мер в настоящее время лидируют США, ЕС и Канада. Либерализация не означает, что государство в странах Запада играет пассивную роль во внешней торговле, особенно в экспорте. Напротив, оно всячески поддерживает своих экспортеров, в том числе посредством субсидирования экспорта и особенно гарантирования экспортных кредитов. Такие меры внешнеэкономического госрегулирования подрывают равенство условий конкуренции для различных национальных производителей на мировом рынке, т.е. свободу торговли, и поэтому являются уже в течение ряда лет предметом обсуждения. Были достигнуты принципиальные международно-правовые договоренности о постепенном сокращении, а затем и прекращении помощи национальным экспортерам (в том числе экспортерам сельскохозяйственной, судостроительной и ряда других видов продукции). Эти договоренности постепенно претворяются в жизнь, однако помощь продолжает оказываться на стадиях НИОКР и производства, предшествующих сбыту на внутреннем рынке или экспорту. Государства Запада создали либеральный — регистрационный (а не разрешительно - запретительный) режим для иностранных инвестиций. Фирмы, целиком принадлежащие иностранному капиталу или контролируемые им, обладают такими же юридическими и экономическими правами и обязанностями, как и национальные хозяйствующие субъекты. В ряде случаев государство для привлечения особенно желательных иностранных инвестиций стимулирует последние различными способами, например, созданием соответствующей инфраструктуры — дорожной сети, водоснабжения, электроэнергетических сетей и т.д. В области международной миграции рабочей силы страны Запада выступают как принимающая сторона для большей части иностранных («гостевых») рабочих (значительное число таких наемных работников приходится также на богатые нефтедобывающие страны Ближнего и Среднего Востока, особенно на Саудовскую Аравию). Легально пребывающие на Западе иностранцы составляют 5—10% самодеятельного населения Северной Америки и Западной Европы. В Японии этот показатель намного ниже. Наплыв иностранных рабочих побудил государства Запада принять в последние годы жесткие иммиграционные законы. Как правило, ежегодный приток иностранной рабочей силы квотируется, причем в каждом конкретном случае необходимо получение разрешения на работу. Любой предприниматель намеривающийся привлечь иностранного рабочего или служащего должен доказать, что на данное рабочее место нет местных претендентов подходящей квалификации. Действительно свободная, без ограничений миграция рабочей силы к настоящему моменту обеспечена только в странах ЕС. Все страны Запада в настоящее время обладают свободно конвертируемыми валютами, вследствие чего для них характерна либеральная валютная политика; какиелибо валютные ограничения, к которым вновь и вновь вынуждены прибегать развивающиеся и бывшие социалистические страны на Западе применяются крайне редко, в исключительных случаях. Воздействие на курс национальной валюты в сторону его повышения или понижения осуществляется при помощи валютных интервенций центральных банков, скупающих или дополнительно предлагающих свои валюты, а также средств денежно-кредитной политики, особенно дисконтной. Повышение учетной ставки (при прочих равных условиях) способствует увеличению спроса на данную валюту и росту ее обменного курса, понижение ставки дает обратный эффект. 94 РАЗДЕЛ II. ПЛАНИРОВАНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ Лекция 7. Планирование доходов и расходов государства План: 7.1. Планирование государственных финансов 7.2. Бюджетные доходы и расходы 7.3. Планирование межбюджетных отношений 7.4. Планирование снижения государственного долга и дефицита бюджета 7.1. Планирование государственных финансов Потребление материальных и трудовых ресурсов и прочих ресурсов в процессе воспроизводства обусловлено движением денежных средств, образованием доходов и расходов субъектов хозяйствования. Обращение денежных средств обеспечивает финансовая система страны, включающая государственные финансы, финансы предприятий, организаций, страхование, кредитование. Государственные финансы необходимы для выполнения государством организаторско-хозяйственных функций. В структуре государственных финансов выделяются федеральные финансы, финансы субъектов РФ, местные финансы, а также бюджеты разных уровней управления, внебюджетные фонды, финансы госпредприятий, государственный кредит. Финансовые ресурсы, которыми располагает государство для обеспечения различных потребностей, образует государственные доходы, а их использование на те же цели — государственные расходы. Основная часть доходов и расходов государства отражается в его бюджете, который представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций государства и местного самоуправления. Социально-экономическое развитие страны в огромной степени зависит от степени рационального планирования государственных финансов. Финансовое планирование охватывает все стадии создания, распределения, перераспределения и использования денежных доходов и накоплений. Оно включает определение объема денежных средств и их источников, выявление резервов роста доходов, экономии расходов, установление оптимальных пропорций между централизованными и децентрализованными фондами и других показателей. Потребность в финансовых ресурсах определяется затратами на развитие производства, оборону, реализацию социально-культурных программ и обеспечение других общегосударственных нужд. Источником финансовых ресурсов выступает часть общественного продукта в форме денежных накоплений, амортизационных отчислений, доходов от внешнеэкономической деятельности, а также налоги, сборы, добровольные взносы, денежные сбережения населения. Государственный бюджет является основным финансовым планом страны. Бюджетная система Российской Федерации включает в себя федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты. Федеральные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов — в форме законов этих субъектов РФ, а местные бюджеты — в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований. Государственные внебюджетные фонды представляют собой фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Они предназначены для реализации прав граждан на пенсионное 95 обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. При разработке бюджета на очередной год разрабатывается сводный финансовый план на три года, из которых: первый год — это год, на который составляется бюджет; следующие два года — плановый период, в течение которого ожидаются результаты заявленной экономической политики. Сводный финансовый баланс государства разрабатывается на основе прогнозов развития и целевых программ. Он позволяет полнее учитывать все финансовые ресурсы, определяя их объем и направления использования. Между сводным финансовым балансом и федеральным бюджетом существует тесная связь, если сводный финансовый баланс отражает требования финансовой политики, то бюджет обеспечивает проведение ее в жизнь. Бюджетная система основывается на следующих принципах: единство бюджетной системы Российской Федерации; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированность бюджета; эффективность использования бюджетных средств; общее или совокупное покрытие расходов бюджетов; гласность; достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает общность правовой базы, денежного обращения, форм соответствующей документации, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения учета средств бюджетов. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы предполагает полное или частичное закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти. Принцип самостоятельности бюджетов включает право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне осуществлять бюджетный процесс; иметь собственные источники доходов бюджетов каждого уровня; определять направления расходования средств, источники финансирования дефицита бюджетов. Принцип полноты отражения доходов и расходов означает, что все доходы и расходы подлежат в обязательном порядке и в полном объеме отражению в бюджетах, в государственных внебюджетных фондах. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита. Принцип эффективности использования бюджетных средств предполагает достижение заданных результатов с наименьшим объемом бюджетных средств. Принцип общего или совокупного покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита. Принцип гласности предполагает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении; открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. 96 Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности доходов и расходов бюджета. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей на финансирование определенных целей. В основе финансового планирования лежит бюджетный процесс. Он представляет собой регламентируемую деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального и региональных (местных) бюджетов. Составление бюджетов на очередной год основывается на: • бюджетном послании Президента РФ; • прогнозе социально-экономического развития страны; • основных направлениях бюджетной и налоговой политики; • прогнозе свободного финансового баланса; • плане развития государственного и муниципального сектора экономики. Формирование федерального бюджета осуществляется в два этапа. На первом этапе разрабатывается прогноз функционирования экономики страны на очередной год. На втором этапе федеральными органами исполнительной власти распределяются предельные объемы бюджетного финансирования, формируется перечень целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовываются объемы их финансирования. Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета, а также другие документы: • основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной год; • прогноз сводного финансового баланса по территории РФ; • прогноз консолидированного бюджета; • расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; • проекты федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета; • поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на предстоящий год. Рассмотрение Государственной Думой проекта федерального бюджета включает четыре чтения. В первом чтении Государственная Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, программу внешних заимствований и предоставления кредитов. Кроме того, рассматриваются основные характеристики федерального бюджета: • доходы по группам, подгруппам и статьям; • распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ; • размеры несбалансированности бюджета и источники покрытия дефицита; • общий объем расходов. Результатом обсуждения является принятие проекта федерального бюджета в первом чтении и утверждение его основных характеристик. В случае отклонения проекта федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума может: • передать его в согласительную комиссию; • вернуть в Правительство РФ на доработку; • поставить вопрос о доверии Правительству РФ. 97 Во втором чтении Государственная Дума утверждает расходы по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении. Утверждается также размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств. В третьем чтении Государственная Дума обсуждает расходы бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам, а также перечень защищенных статей, программу внешних заимствований. В четвертом чтении рассматриваются поправки к закону, а также поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита бюджета. Принятый Государственной Думой закон о федеральном бюджете на очередной год передается на рассмотрение Совета Федерации. Одобренный Советом Федерации закон о федеральном бюджете направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В ситуации, когда закон о федеральном бюджете на очередной год отклоняется Президентом РФ, он передается для преодоления разногласий в согласительную комиссию. Если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации закон о бюджете будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Парламента, то он подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию в течение семи дней. 7.2. Бюджетные доходы и расходы Все государственные финансовые ресурсы делятся на централизованные и децентрализованные. Централизация значительной части государственных доходов позволяет проводить единую финансовую политику, поддерживать развитие прогрессивных отраслей, выполнять социальные функции. Основное место в составе централизованных финансовых ресурсов занимают доходы бюджета, которые формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ. В них могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней для целевого финансирования мероприятий. В составе доходов бюджетов учитываются доходы целевых бюджетных фондов. Доходы бюджетов обеспечиваются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также за счет безвозмездных перечислений. Зачисляется в плановые доходы бюджетов и остаток средств на конец предыдущего года. К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, таможенные платежи, а также пени и штрафы. Перечень налогов и сборов, их ставки определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения между бюджетами разных уровней утверждаются законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. К неналоговым относятся доходы: от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации и ее субъектам; в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. Неналоговые доходы (за исключением доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности), а также налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, государственные внебюджетные фонды образуют собственные доходы бюджетов. Основу этих доходов 98 составляют местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, переданные в местные бюджеты в твердой доле на постоянной основе. Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда. Федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты, образуют регулирующие доходы (процентные отчисления от федеральных и региональных налогов, дотации, субвенции, средства, полученные из вышестоящих бюджетов по взаимным расчетам). Передача этих средств осуществляется до начала планируемого года на основании плана регулирования и законодательного акта о бюджете на планируемый год или в процессе исполнения бюджета по указанию вышестоящих распорядительных и исполнительных органов. Доходы от использования государственного и муниципального имущества планируются по видам: - средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества; - средства, получаемые в виде процентов по ставкам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях; - средства, получаемые от передачи имущества под залог, в доверительное управление; - средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд; - плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах; - часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, также зачисляются в соответствующие бюджеты. Финансовая помощь от бюджетов другого уровня может осуществляться в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств и подлежит учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств. Дотация – денежные средства, выдаваемые безвозмездно субъекту хозяйствования, для осуществления деятельности, доходы от которой не покрывают установленных нормативных затрат. Дотации, как правило, выдаются из государственного или местного бюджета. В отличие от субвенций дотации – это денежная помощь, которая не оговаривается никакими условиями. Субвенции – вид денежной помощи местным бюджетам со стороны государственного бюджета, предназначенной на определенную цель. В случае нарушения целевого использования средств помощи, полученных в виде страховой суммы, она подлежит возврату в тот бюджет, из которого получена. Субсидии – денежные средства, пособия, финансовая помощь, выделяемая из государственного бюджета местным органам власти, предприятиям, населению и предназначенная на строго определенные цели. В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. Сюда же могут зачисляться и безвозмездные перечисления по взаимным 99 расчетам. Зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством суммы конфискаций, компенсаций и другие средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства. Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа. В доходах федерального бюджета учитываются прибыль Банка России, доходы от реализации государственных запасов и резервов, внешнеэкономической деятельности. Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным законодательством РФ, и распределяются между федеральными и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным в законе о федеральном бюджете на очередной год. Основными доходами в России, как и в странах с развитой рыночной экономикой, являются налоги. В табл. 7.1 приводятся данные о поступлении доходов в федеральный бюджет на 1999 г. Государственные расходы основываются на принципах целевого и безвозвратного использования средств. Целевое направление средств означает, что расходы должны соответствовать их целевому назначению, т.е. тем направлениям расходования, которые предусмотрены в финансовых планах. Безвозвратность расходования предполагает необязательное возмещение средств, направляемых на финансирование народного хозяйства, социальные и другие цели. При этом принцип безвозвратности финансовых ресурсов тесно увязывается с эффективностью их использования. Бюджетное финансирование применяется для обеспечения затрат, имеющих общегосударственное значение. Формирование расходов бюджетов всех уровней базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затрат на оказание государственных услуг. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование как органов государственной власти и местного самоуправления, так и бюджетных учреждений. Кроме того, эта часть расходов направляется также на оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на их текущее функционирование. Основная часть средств бюджетов приходится на текущие расходы. Таблица 7.1 Доходы федерального бюджета на 1999 г. Статья дохода Сумма, млн. руб. Налоговые доходы – всего 399499,7 В том числе: Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций 36033,4 Налог на добавленную стоимость 143722,8 Акцизы 87141,1 Налог на покупку иностранных денежных знаков и 1896,3 платежных документов, выраженных в иностранной валюте Лицензионные сборы 440,0 Платежи за пользование природными ресурсами 9489,2 Неналоговые доходы – всего 33012,9 В том числе: Доходы от имущества, находящегося в 7908,4 государственной собственности из них: 100 Перечисление прибыли Центрального Банка 1000,0 Российской Федерации Дивиденды по акциям в госсобственности 1500,0 Доходы от сдачи имущества в аренду 4113,4 Доходы от внешнеэкономической деятельности 23300,1 Доходы целевых бюджетных фондов – всего 41563,5 Капитальные расходы представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность и включающих расходы, которые предназначены для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. В эти расходы включаются также средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, а также расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и другие расходы. Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах: • ассигнования на содержание бюджетных учреждений; • оплата товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным заказам и контрактам; • трансферты населению. Бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства только на: • оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами; • перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; • трансферты населению; • командировочные или компенсационные выплаты работникам; • оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами; • оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам. Плановые трансферты населению включают бюджетные средства, необходимые для финансирования обязательных выплат пенсий, стипендий, пособий, компенсаций и других социальных выплат. В расходной части бюджетов всех уровней предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и соответствующих органов местного самоуправления. В федеральном бюджете размер резервных фондов не может превышать 3% утвержденных расходов данного бюджета, а в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной (представительной) власти этих субъектов при утверждении их бюджетов на очередной финансовый год. В федеральном бюджете предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более одного процента утвержденных расходов бюджета. Исключительно из федерального бюджета финансируются такие виды расходов, как: • обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов власти и их территориальных органов и другие расходы на общегосударственное управление; • функционирование федеральной судебной системы; • осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах; • национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонной промышленности; • фундаментальные исследования; • государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; • государственная поддержка атомной энергетики; • формирование федеральной собственности. 101 В составе федерального бюджета образуется бюджет развития. Он является специальным плановым инструментом, с помощью которого государство стимулирует привлечение средств частных инвесторов и инвестиционных институтов на реализацию проектов, обеспечивающих структурную перестройку экономики. Основным источником средств бюджета развития являются связанные кредиты, составляющие 75% от общей суммы. Под связанным кредитом понимается – кредит, выдаваемый с дополнительной оговоркой, связывающим условием, т.е. не только условием своевременного возврата ссуды и выплаты процентов по ней, но и дополнительными условиями, выдвигаемыми кредитором, например, целевой кредит. За счет средств бюджета развития предоставляются государственные гарантии отечественным инвесторам. Государственные гарантии предоставляются на конкурсной основе и являются поручительством Правительства РФ. Конкурсы инвестиционных проектов организует Комиссия по инвестиционным конкурсам. Она обеспечивает публикацию в средствах массовой информации сообщения об условиях их проведения. Организация, принявшая решение участвовать в конкурсе (претендент), направляет в адрес Министерства экономики РФ необходимые документы. К рассмотрению принимаются инвестиционные проекты претендентов, имеющих устойчивое финансовое положение и способных вернуть кредит с начисленными на него процентами в срок и в полном объеме. Эти проекты должны иметь положительную величину чистого дисконтированного дохода в расчетный период. При этом указанный доход определяется путем сложения за все годы дисконтированных показателей чистой (после вычета налогов) прибыли и амортизации и вычетом из полученной суммы объема инвестиций, предназначенных на реализацию данного проекта. Критерием отбора инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки является величина дохода, который получит государство в результате реализации проекта. Принятые к рассмотрению проекты ранжируются в соответствии с показателем бюджетной эффективности. Этот показатель определяется как отношение суммы дисконтированной величины налоговых поступлений и обязательных платежей к размеру государственной гарантии. При предоставлении государственных гарантий приоритет имеют инвестиционные проекты претендентов, полностью выполняющих текущие обязательства перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами. Размер государственных гарантий, выдаваемых кредиторам, составляет до 40% от фактически предоставляемых ими средств для реализации конкретного инвестиционного проекта. Исполнение обязательств по предоставленным государственным гарантиям осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете развития РФ на соответствующий год. Объем предоставленных государственных гарантий фиксируется при расчете государственного долга Российской Федерации. Лимиты использования государственных гарантий для реализации инвестиционных проектов устанавливаются законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Министерство экономики РФ при заключении с кредитором договорапоручительства на предоставление государственных гарантий обязуется возместить ему из бюджета развития РФ оговоренную в договоре часть фактически предоставленных им средств на финансирование инвестиционного проекта организации, победившей в конкурсе. Срок действия государственных гарантий определяется по бизнес-плану проекта как время, за которое намечено возвратить взятый в коммерческом банке кредит на финансирование данного проекта. Этот срок фиксируется в договоре поручительства и пересмотру не подлежит. 102 7.3. Планирование межбюджетных отношений Бюджетная система предназначается для образования и расходования фонда денежных средств, финансового обеспечения функций государства. Денежные средства в виде доходов бюджетов поступают в распоряжение органов государственной власти России, субъектов РФ и органов местного самоуправления. В процессе формирования доходов и осуществления расходов между органами государственной власти России, субъектов РФ и местного самоуправления устанавливаются межбюджетные отношения. Они базируются на определенной законом их компетенции в области регулирования бюджетного процесса. Основы бюджетных отношений заложены Указом Президента РФ «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ». Они включают следующие принципы: • разграничение на постоянной основе и распределение согласно нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы; • распределение расходов по уровням бюджетной системы; • равенство бюджетных прав во взаимоотношениях с бюджетами более высокого уровня; • выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований. Узловым моментом является обеспечение гарантий финансовой самостоятельности, бюджетного федерализма, позволяющих региону решать социальноэкономические задачи, с изъятием при необходимости у него излишних доходов для перераспределения. Механизм бюджетного федерализма реализуется в форме сочетания постоянного закрепления части налоговых и неналоговых доходов за бюджетами каждого уровня с ежегодными прямыми расчетами между федеральным и региональными бюджетами по распределению доходов. Он выполняет только функции перераспределения и не решает экономических задач (перелив капитала, рабочей силы и т.д.). Параметры по доходам и расходам предопределяются первичным распределением полномочий органов управления на каждом уровне. Регионы получают законодательно установленный уровень доходов и статьи расходов для того, чтобы реализовать программы развития территории, в том числе и долгосрочные. Необходимость перераспределения обусловлена как объективными, так и субъективными факторами. К первым относится наличие существенных природноэкономических различий между регионами, ко вторым — недостатки методического характера при закреплении за бюджетами доходов. Между регионами наблюдаются глубокие различия по производственному потенциалу, эффективности экономики, уровню жизни населения. Так, если весь ресурсно-сырьевой потенциал России принять за 100%, то более 50% приходится только на 10 регионов (Кемеровская область, Красноярский край, Республика Саха, Пермская область, Белгородская область, Иркутская область, Свердловская область, Мурманская область, Магаданская область, Приморский край). Производство валового регионального продукта на душу населения по регионам: Ямало-Ненецкий автономный округ — 456,6 тыс. руб., Ингушская Республика — 0,6 тыс. руб.. Республика Саха — 18 тыс. руб.. Республика Дагестан — 1,1 тыс. руб. и т.д.. Десять регионов из 89 производят 44% всего ВВП РФ, а 17 регионов — 58%. Существенные различия в социально-экономическом развитии регионов угрожают экономической и политической стабильности общества, поэтому государство проводит региональную политику, нацеленную на обеспечение равного доступа к основным социальным благам гражданам независимо от места проживания. Межбюджетные отношения в связи с этим получают два направления. 103 1. Образование доходной части федерального бюджета с учетом нормативного распределения налоговых и неналоговых поступлений между федеральным и региональными бюджетами. 2. Получение из федерального бюджета регионами средств исходя из необходимости финансирования плановых затрат и выравнивания социального развития. Доходы формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Собственные доходы закрепляются на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами (налоговые, неналоговые поступления, безвозмездные перечисления). Регулирующие доходы образуют федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на год, а также на долговременной основе. В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы, за исключением передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней, неналоговые доходы, другие перечисления. Доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам других уровней по нормативам, устанавливаемым законом на срок не менее трех лет. Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам. Налоговые доходы бюджетов субъектов РФ включают: • собственные налоговые доходы от региональных налогов и сборов по установленным ставкам; • отчисления от федеральных налогов и сборов по нормативам (табл. 7.2). Неналоговые доходы поступают по одним видам полностью, а по другим — по нормативам, устанавливаемым законом. Полностью поступают неналоговые доходы от использования имущества в собственности субъектов РФ; от платных услуг бюджетными учреждениями в ведении субъектов РФ. Собственные доходы бюджетов субъектов РФ от региональных, а также от закрепленных за субъектами РФ федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе в процентной доле, утвержденной представительным органом субъекта РФ на срок не менее 3 лет. Местные бюджеты формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. Налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ. Расходы бюджетов зависят прежде всего от тех функций, которые призваны выполнять органы государственной власти и местного самоуправления. Из федерального бюджета финансируются деятельность федеральных органов власти, международная деятельность, национальная оборона, фундаментальные научные исследования, государственная поддержка важнейших отраслей, обслуживание государственного долга, федеральные инвестиционные программы и другие расходы. Таблица 7.2 Нормативы зачислений в бюджет поступлений от федеральных налогов, % Виды налогов Федеральный бюджет РФ Бюджеты субъектов РФ 1.Налог на прибыль (доход) По установленным ставкам в По установленным ставкам в соответствии с законом РФ соответствии с законом РФ 2.Подоходный налог с По установленным ставкам в По установленным ставкам в физических лиц соответствии с законом РФ соответствии с законом РФ 3.Налог на игорный бизнес По установленным ставкам в По установленным ставкам в соответствии с законом РФ соответствии с законом РФ 104 4.Налог на добавленную стоимость 1-й квартал 1999 г. с 1 апреля 1999 г. 5.Налог на добавленную стоимость на ввозимые товары, драгоценные металлы и камни, отпускаемые из Госфонда 6.Акцизы на нефть, газ, спирт, автомобили легковые 7.Акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья, водку 8.Акцизы на ввозимые товары Акцизы на остальные товары 9.Лицензионный и регистрационный сбор 10.Налог на покупку иностранных денежных знаков 11.Единый налог на вмененный доход 12.Налог на операции с ценными бумагами 13.Платежи за пользование недрами 14.Платежи за пользование лесными фондами 15.Плата за пользование водными объектами 16.Земельный налог и арендная плата за землю 17.Плата за выбросы и сбросы вредных веществ 18.Таможенные пошлины, сборы, доходы от внешнеэкономической деятельности 19.Государственная пошлина 75 85 25 15 100 - 100 - 50 100 - 50 100 В соответствии законодательством РФ 60 с В соответствии законодательством РФ с 40 По нормативам в По нормативам в соответствии с законом РФ соответствии с законом РФ 100 По нормативам в По нормативам в соответствии с законом РФ соответствии с законом РФ 40 60 40 60 70(в том бюджеты поселков) 30 10 100 В соответствии законодательством РФ числе 50 городов – в и 90 с В соответствии законодательством РФ Конституция РФ возлагает на субъекты РФ, муниципальные образования функции, связанные с обеспечением экономического, социального развития территорий, с реализацией принимаемых законов и других нормативно-правовых актов. Для их выполнения из бюджетов субъектов РФ финансируются деятельность их органов власти, реализация региональных целевых программ, развитие предприятий в ведении субъектов РФ, оказание финансовой помощи местным бюджетам и прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ. Из местных бюджетов финансируются органы самоуправления, учреждения образования, здравоохранения, культуры, другие учреждения в муниципальной собственности, муниципальное жилищно-коммунальное с 105 хозяйство, производится целевое дотирование населения и другие расходы местного значения. Ряд видов расходов финансируется совместно бюджетом России, бюджетами субъектов РФ и бюджетами муниципальных образований: поддержка отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта; правоохранительная деятельность, научно-исследовательские работы; охрана окружающей среды; развитие рыночной инфраструктуры. Порядок согласования, распределения и закрепления расходов совместного ведения определяется Правительством РФ. Отдельные виды расходов федерального бюджета могут передаваться в бюджеты субъектов РФ, а отдельные виды расходов бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты. Средства, переданные в качестве обеспечения государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений. В настоящее время за счет региональных бюджетов финансируются расходы по народному хозяйству на 70%, образованию — 80%, здравоохранению — 88%. Основным содержанием планирования межбюджетных отношений является передача доходов в форме финансовой помощи бюджета одного уровня бюджету другого уровня. Видами финансовой помощи могут быть: 1. Дотации — средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. 2. Субвенции — средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. 3. Субсидии — средства, предоставляемые бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов. 4. Бюджетная ссуда — средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев (в пределах финансового года). Финансовая помощь из федерального бюджета субъектам РФ предоставляется: а) на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности. Финансовая помощь на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ предоставляется в виде дотаций. Ее размеры определяются на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых Правительством РФ; б) на финансирование отдельных целевых расходов. На финансирование отдельных целевых расходов предоставляются субвенции. Деньги направляются на финансирование федеральных целевых программ; капитальных вложений; расходов, передаваемых из бюджетов других уровней; других целевых расходов; в) на финансирование кассовых разрывов. Кассовые разрывы обусловливаются сезонным характером затрат или поступлением доходов. На покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ, предоставляются бюджетные ссуды на возмездных и безвозмездных условиях сроком до 6 месяцев. Если они не возвращаются до конца финансового года, то остаток ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта РФ из федерального бюджета. Финансовая помощь из бюджета субъекта РФ местному бюджету может быть оказана на аналогичные цели. Источниками средств для оказания финансовой помощи региональным бюджетам служат создаваемые для этого специальные фонды. 1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР) предназначается для выравнивания их бюджетной обеспеченности. В федеральном 106 бюджете на 1999 г. фонд образуется за счет 14% общего объема налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, кроме доходов, контролируемых ГТК РФ. Формирование ФФПР осуществляется нарастающим итогом на последнюю отчетную дату, предшествующую планируемому месяцу, исходя из фактических поступлений в федеральный бюджет налоговых доходов, с одновременным уточнением плановых показателей по субъектам РФ. Распределение средств ФФПР осуществляется на основе нормативно-долевого метода расчетов. Исходной информацией служат данные за предыдущие годы с учетом индексации и дополнительных расходов согласно принятым за прошедший период решениям; по доходам — данные за предшествующие плановому 1—2 года. Критерием выступает сложившаяся разница между среднедушевыми бюджетными доходами в целом по России и субъекту РФ. Если этот показатель в регионе ниже, чем по России, то он получает право на трансферт из ФФПР. Конкретная для региона величина определяется исходя из соотношения доходов и расходов бюджета региона и аналогичного показателя по РФ. Правда, такие расчеты законодательной силы не имеют, что оставляет почву для торга, лоббирования. Но в любом случае должна обеспечиваться обоснованная потребность каждого субъекта РФ в расходах (на душу населения) для финансирования здравоохранения, образования, содержания жилищно-коммунального хозяйства, рассчитанных по единой методике, но с учетом природно-экономических условий субъектов РФ. В федеральном бюджете на 1999г. доли субъектов РФ в ФФПР составили: наибольшие — Дагестан — почти 7%, Алтайский край — 6,2%, Приморский край — 4%; наименьшие — Вологодская область — 0,15%, Белгородская — 0,23%, Ненецкий национальный округ — 0,12%. Средства выделяются только регионам, выполняющим требования бюджетного и налогового законодательства. Субъекты РФ, определяющие особенности своих финансовых взаимоотношений с федеральными органами на основании двухсторонних договоров (соглашений), могут получать средства из ФФПР в виде субвенций в соответствии с указанными договорами. Размер перечисленных средств субъектам РФ уменьшается на стоимость имущества, передаваемого на договорной основе из федеральной собственности в собственность субъектов РФ, а также на стоимость находящихся в федеральной собственности акций, переданных на договорной основе субъектам РФ для последующей продажи. Правительство РФ разрабатывает комплекс мер, способствующих повышению заинтересованности субъектов РФ в максимальной мобилизации их финансовых ресурсов, оптимизации расходов и снижении дефицита бюджетов и усилению контроля уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. 2. Фонд целевых субвенций (ФЦС). Фонд целевых субвенций (ФЦС) образован в составе расходов федерального бюджета (на 1999 г. — в сумме 7,1 млрд руб.). Средства фонда направляются на: • обеспечение финансовой поддержки жизнеобеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; • оказания дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам РФ; • финансирование программ по развитию регионов; • компенсацию тарифов на электроэнергию ряду территорий. Сложившийся механизм не полностью решает задачи межбюджетных отношений по выравниванию условий для социального развития, компенсации расходов региональных бюджетов. Налоговые доходы между федеральным и региональными бюджетами распределяются в пропорции 40 : 60 и даже 38 : 62 в пользу регионов. Но средств ФФПР явно не хватает и деньги регионам выделяются из федерального бюджета еще по многим программам: покрытия расходов на социальную сферу и жилой фонд (для 107 органов местного самоуправления), целевые средства, снабжение районов Крайнего Севера и др. Отдельные регионы пользуются привилегиями. Так, Карелия получила статус района Крайнего Севера и оставляет на своей территории 90% собираемых налогов и т.д. По ряду регионов финансовая помощь составляет 70—80% доходов их бюджетов. Образуются крупные встречные финансовые потоки. В 1994 г. трансферты из федерального бюджета получали 64 региона, в 1997 г.— 81 регион. Почти все регионы получают средства из федерального бюджета, т.е. являются реципиентами. И почти все отчисляют по 40—45% сумм собираемых налогов в федеральный бюджет. Регионов-доноров имеется немного, так как велика концентрация налоговых поступлений в небольшом их числе; 10 регионов формируют 50% доходной части федерального бюджета, а Москва, Московская и Самарская области — почти 35%. Механизм бюджетного федерализма не работает надежно из-за отсутствия четких его критериев, выделения регионам недостаточной доли регулирующих доходов, несовершенства методики распределения средств. Фактически средства бюджетам другого уровня передаются самым простым способом — на разницу между наличием собственных средств и требующимися суммами расходов. Это не стимулирует расширение собственной доходной базы регионов, работу по сбору налогов, так как прирост доходов по сравнению со средне-российским уровнем попадает под перераспределение. Кроме того, Центр не должен отвечать за финансовые обязательства регионов, не согласованные с ним (сверх тех, которые предусмотрены федеральным законодательством). Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998г. №862 утверждена Концепция реформирования межбюджетных отношений. Основой для построения более эффективной их модели становятся показатели валового регионального продукта, уровня бюджетной, в том числе социальной, обеспеченности населения регионов, программное финансирование под обязательства по целевому использованию средств, применение связанных трансфертов. Критериями финансовой помощи регионам признаются бюджетные нормативы, гарантирующие минимальную бюджетную обеспеченность для финансирования государственных и муниципальных услуг на уровне, предусматриваемом минимальными государственными, прежде всего, социальными стандартами. Минимальная бюджетная обеспеченность отражает минимально допустимую стоимость услуг органами управления в расчете на душу населения за счет бюджетов. Минимальные государственные стандарты гарантируют гражданам услуги на безвозмездной основе за счет бюджетов всех уровней. Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются законом и определяются возможностями консолидированного бюджета РФ. Они дифференцируются по регионам с учетом их объективно обусловленных особенностей. Финансирование расходов по обеспечению минимальных государственных социальных стандартов является приоритетным. Пока оно не достигло уровня минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджетов не включаются другие расходы. Стандарты используются только для расчетов финансовой помощи и не предопределяют уровень и структуру бюджетных расходов субъектов РФ. Вводится новый механизм распределения по регионам средств ФФПР, предусматривающий расчет долей в следующей последовательности. 1. Определяется душевой доход (собственные доходы и отчисления от регулируемых доходных источников) консолидированного бюджета каждого субъекта РФ: ДД = Дб : Ч, где Дб — доходы консолидированного бюджета субъекта РФ; Ч — численность населения субъекта РФ на начало года. 2. Рассчитывается индекс бюджетных расходов (ИБР) на основе параметров, позволяющих привести удельные бюджетные доходы к сопоставимым условиям 108 (прожиточный минимум, бюджетная обеспеченность, соотношение расчетных доходов и расходов и др.), т. е. бюджетных нормативов. 3. Доходные показатели бюджетов субъектов РФ приводятся к сопоставимым условиям с помощью ИБР, для каждого субъекта РФ рассчитывается приведенный душевой бюджетный доход: Дпр = ДД : ИБР где Дпр — приведенный душевой доход; ДД - фактический душевой доход в базовом году, скорректированный на условия планируемого года. 4. Итеративным методом исчисляются доли регионов в ФФПР и суммы трансфертов. За точку отсчета принимается регион с минимальным приведенным душевым доходом и следующий за ним регион. Определяется сумма недостающих бюджету первого региона средств для доведения его приведенного душевого бюджетного дохода до уровня следующего за ним региона; полученная сумма умножается на ИБР и численность населения первого региона и вычитается из проектируемого объема ФФПР. В каждой последующей итерации участвует число регионов на единицу больше, чем в предыдущей. Процесс распределения ФФПР продолжается до тех пор, пока его объем с учетом уже распределенных сумм не станет равным нулю. Право на трансферты получают регионы, доля которых в ФФПР больше нуля. Расчет по новой методике существенно изменит размеры традиционно получаемых рядом регионов средств. Поэтому Правительство РФ поручило разработать порядок определения компенсационных выплат. Кроме выравнивания бюджетной обеспеченности предусматривается инвестиционная поддержка развитию регионов по двум направлениям. 1. Социальное — в основном на безвозвратной основе в рамках создаваемого Фонда регионального развития (ФРР). 2. Производственное — в основном на возвратной основе в рамках Бюджета развития РФ. Фонд регионального развития объединяет капиталовложения за счет федерального бюджета на создание социальной инфраструктуры, минимально необходимой для реализации конституционных гарантий. Условием выделения средств ФРР является разработка органами власти субъектов РФ по согласованию с Минэкономики РФ плана инвестиционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры на своей территории. В плане определяется количество необходимых объектов социальной инфраструктуры на основе нормативов обеспеченности. Органы исполнительной власти субъектов РФ, претендующие на получение средств ФРР, заключают с Минэкономики РФ соглашение о плане инвестиционной деятельности. Выделение средств осуществляется по заявкам органов исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ определяет долю финансирования за счет ФРР; при этом доля федерального бюджета не может превышать 50% общего объема финансирования проекта (программы); остальные средства привлекаются из бюджетов субъектов РФ и других источников. При распределении средств Бюджета развития РФ приоритет отдается экономически эффективным проектам и программам, обеспечивающим повышение производственного и налогового потенциала дотационных регионов. Отбор проектов и программ для кредитования производится на конкурсной основе. Оперативное управление Бюджетом развития осуществляют Минэкономики РФ и Минфин РФ. Минэкономики РФ проводит анализ, оценку и отбор инвестиционных проектов для предоставления денежных средств и государственных гарантий за счет средств Бюджета развития. Минфин РФ от имени Правительства РФ по результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов предоставляет государственные гарантии. Указанные министерства обеспечивают согласованное финансирование инвестиционных проектов за счет средств инвесторов и средств, выделяемых из федерального бюджета. 109 Для финансового оздоровления бюджетов субъектов РФ создается Фонд развития региональных финансов (ФР РФ). Источниками образования фонда служат кредиты международных финансовых организаций, а также другие средства, определяемые Правительством РФ. Средства ФР РФ выделяются субъектам РФ, а в отдельных случаях и крупным городам на возвратной основе. В первую очередь получателями средств являются низкодотационные регионы, имея в виду возможность скорейшего достижения ими финансовой самостоятельности. Депрессивным регионам оказывается дополнительная финансовая поддержка. Основным критерием для определения депрессивности региона служит расчетное превышение расходов над доходами в сумме бюджета (Пр), которое определяется по формуле: Пр = Р− Д ⋅ 100%, Р где Р — социально значимые расходы по бюджетам субъектов РФ, увеличение на кредиторскую задолженность, субсидии по ЖКХ и др.; Д — доходы субъектов РФ с учетом финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета, увеличенные на источник для покрытия дефицита бюджетов в виде 20% недоимки. Пр в процентном отношении должно иметь положительное значение, т.е. быть выше 0. Абсолютная сумма (Аб) расчетного превышения расходов над доходами или недостающая сумма для покрытия расходов по социально значимым статьям равняется Р—Д. Из предусматриваемых Законом о федеральном бюджете сумм поддержки депрессивных регионов исключаются средства, имеющие целевой характер финансовой поддержки. Согласно федеральному бюджету на 1998 г. среди депрессивных регионов распределено 1170 млн руб., в том числе: Таблица 7.3 Распределение средств, предназначенных для финансовой поддержки депрессивных регионов 1.Калужская область 33,2 15.Республика Алтай 2.Тульская область 33,8 16.Республика Хакасия 3.Республика Мордовия 50 17.Таймырский (ДолганоНенецкий) автономный округ 4.Тамбовская область 35,7 18.Эвенкийский автономный округ 5.г. Сочи (Краснодарский край) 27,2 19.Усть-Ордынский Бурятский автономный округ 6.Республика Адыгея 40 20.Читинская область 7.Карачаево-Черкесская 19,1 21.Агинский Бурятский республика автономный округ 8.Республика Дагестан 200 22.Республика Бурятия 9.Республика Северная Осетия 59,8 23.Республика Тува 10.Ингушская Республика 9,8 24.Амурская область 11.Курганская область 69,0 25.Камчатская область 12.Коми-Пермяцкий автономный 73,8 26.Корякский автономный округ округ 13.Удмуртская республика 82,5 27.Чукотский автономный округ 14.Алтайский край 103,1 28.Сахалинская область 92,1 7,3 6,8 38,3 40,7 32,6 7,7 173,9 110,6 9,7 50,9 23,4 40 28,5 110 7.4. Планирование снижения государственного долга и дефицита бюджета Для обеспечения расходов на капитальное строительство, особенно в части инвестирования средств в государственный сектор экономики, и для покрытия текущих бюджетных расходов используются государственные займы. Заемные средства привлекают и федеральное Правительство, и органы власти субъектов РФ. В зависимости от источника получения различают внутренние (от резидентов) и внешние (от нерезидентов) займы; соответственно образуется внутренний и внешний долг. Внутренний долг государства представляет собой обязательства федерального правительства перед резидентами — юридическими и физическими лицами. К ним относятся кредиты, полученные Правительством РФ, займы в форме ценных бумаг, выпущенных от имени Правительства РФ, другие обязательства в денежной форме. Привлекаемые государством из иностранных источников кредиты (займы) составляют финансовые обязательства России как заемщика или гаранта их погашения другими заемщиками и образуют государственный внешний долг (табл. 7.4). В структуре внешних заимствований сокращается доля связанных кредитов, предоставляемых на условиях покупки товаров и услуг, производимых в странахкредиторах. Так, если в 1992 г. было получено 12 млрд долл. США связанных кредитов, то в 1994 г. — 3,2 млрд долл., а в 1997 г. — 2,4 млрд долл. Предельный размер государственных внешних заимствований не должен, как правило, превышать годовой объем платежей по обслуживанию и выплате основной суммы государственного внешнего долга. Он утверждается на планируемый год федеральным законом. Страны Западной Европы все активней кредитуют республики и области России, минуя правительство страны. В 1998г. 16 регионов выразили готовность выступить заемщиками на мировых рынках капитала. Таблица 7.4 Заимствования России за рубежом в 1997 году Категория кредитов и займов Объем использования Несвязанные (финансовые) кредиты 8500 Международного валютного фонда 2000 МБРР 1950 Международного рынка капитала 3600 Иностранных коммерческих банков и фирм 950 Связанные кредиты 2400 МБРР 780 ЕБРР 43 Правительств иностранных государств 1350 Иностранных коммерческих банков и фирм 227 Общий объем внешних заимствований 10900 Многие ведущие компании РФ также все чаще обращаются напрямую к внешним кредитам. В январе 1998 г. «ЛУКойл», например, получил восьмилетний заем со стороны «АБИ АМРО», «Ситибанка» и других банков в сумме 1,5 млрд долл. США. Ранее такие кредиты получил «Газпром». Привлечение больших кредитов, переориентация на них отечественной финансовой системы создают опасный дестабилизирующий потенциал. Бюджетный дефицит — это сумма денег, на которую за данный год расходы правительства превосходят его доходы. Он может быть связан с необходимостью планового осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики; с возникновением чрезвычайных обстоятельств; отражением кризисных явлений в экономике. Дефицит бюджета присущ многим странам, в том числе и с развитой рыночной экономикой. Однако в условиях относительно устойчивого положения бюджетные 111 дефициты не рассматриваются как катастрофически отрицательные финансовые показатели. Различные формы государственного займа, как внутреннего, так и внешнего, могут использоваться для покрытия бюджетного дефицита. В качестве внутреннего источника покрытия бюджетного дефицита в России широко использовались денежная эмиссия (в 1990 — 1995 гг.), а с 1995 г. — государственные ценные бумаги — ГКО, ОФЗ, государственные сберегательные займы и пр. Внешним источником финансирования бюджетного дефицита служат международные кредиты (займы): в 1997 г. на это направлено 23% средств нерезидентов против 11% в 1996 г. В программу сокращения дефицита федерального бюджета на 1998—2000 гг., утвержденную постановлением Правительства РФ, заложены меры по увеличению доходов за счет совершенствования налоговой системы на основе введения в действие Налогового кодекса РФ, по сокращению расходов федерального бюджета с учетом приоритетов финансирования производственной и социальной сфер. Программа предусматривает полное обеспечение доходами федерального бюджета расходов, за исключением выплаты процентов по государственному долгу. Ее реализация позволит оптимизировать объем государственных заимствований и ограничить расходы федерального бюджета по обслуживанию государственного долга РФ. Лекция 8. Планирование государственного сектора экономики План: 8.1. Государственный сектор и его место в рыночной экономике 8.2 Планирование развития государственных предприятий 8.3 Планирование использования государственного имущества 8.1. Государственный сектор и его место в рыночной экономике Государственный сектор — важный объективно необходимый элемент структуры современного общества. Место государственного сектора непосредственно связано с ролью государства в экономике, наличием потребностей, удовлетворение которых не может обеспечить частное производство, подчиненное интересам получения прибыли. Фактором экономического роста, залогом стабильности и устойчивого развития, гарантом сохранения национального богатства служит государственный сектор. Государственное предпринимательство, государственное потребление, ускоряют накопление капитала, способствуют оздоровлению отраслей, находящихся в кризисном состоянии, укреплению позиций страны на мировых рынках. Государство содержит значительную часть производственной и социальной инфраструктуры, служащей материальной базой устойчивого развития, гарантом сохранения национального богатства. Масштабы государственного сектора зависят от конкретных экономических и исторических условий, состояния общества и других факторов. В настоящее время государственный сектор широко представлен в странах с рыночной экономикой, и частное производство является там далеко не всеобъемлющим. При этом приватизация и национализация рассматриваются как равнозначные факторы повышения эффективности использования собственности и чередуются в зависимости от складывающихся конкретных условий. В США, Англии, других развитых странах правительства никогда не выпускали из своих рук контроль за государственной собственностью, источниками ее приумножения. Государственный сектор оказывает воздействие на экономику, прежде всего, по следующим направлениям. - ростом государственных вложений, способствующих расширению масштабов производства и емкости ролика. 112 - развитием хозяйственной, в том числе предпринимательской деятельности предприятий, находящихся под государственным контролем. О доле государственного сектора можно судить по показателю государственных расходов по отношению к валовому внутреннему продукту (ВВП). В 1997 г. доля государственных расходов по отношению к ВВП в ряде стран составляла, %: США 32,0 Германия 47,7 Япония 35,2 Италия 50,6 Великобритания 39,7 Франция 54,0 Канада 42,6 Финляндия 54,0 Россия 45,0 Швеция 62,3 Некоторые страны периодически проводят кампании по разгосударствлению предприятий. Так, с начала 1980-х годов в Великобритании правительством М. Тэтчер подобные меры осуществлялись. Однако за 10 лет показатель государственных расходов по отношению к ВВП уменьшился лишь на один пункт. В США, наоборот, в период «Нового курса» Ф. Рузвельта государственная собственность увеличилась за счет государственного строительства (введения общественных работ), но многие построенные предприятия впоследствии были проданы частным лицам или законсервированы. Государственное предпринимательство осуществляется прежде всего в сферах, в которых требуются крупные инвестиции или не допускается по каким-либо мотивам частное предпринимательство. Оно занимает прочные позиции в отраслях связи, транспорта, энергетики, металлургии, о чем свидетельствуют следующие данные (табл. 8.1). Таблица 8.1 Доля государственных предприятий в производстве, % Отрасли ВеликоФранция ФРГ Япония Швеция США британия Почта 75 75 75 75 75 75 Связь 75 75 75 75 75 75 Электроэнергетика 75 75 75 25 50 25 Газовая промышленность 25 25 25 Нефтеперерабатывающая 75 75 50 25 25 промышленность Угольная промышленность 75 75 50 25 25 Железнодорожный 75 75 75 75 75 25 транспорт Сталелитейная 75 75 25 25 75 25 промышленность С экономической точки зрения форма собственности на средства производства теряет свою актуальность по мере того, как право принятия хозяйственных решений отделяется от права собственности. Эффективность использования ресурсов не зависит от формы собственности на предприятие, если им управляет наемный менеджер, которому безразлично, кто его контролирует — государственный орган или наблюдательный совет акционерного общества. Форма собственности не мешает менеджеру лучше управлять, а государство располагает не меньшими возможностями стимулировать его эффективный труд. Считается, что в государственном секторе меньше стимулов снижения издержек, так как частному предприятию угрожает банкротство, а государство спасает финансовой поддержкой свое предприятие. Однако в действительности банкротство корпораций на Западе такое же редкое явление, как и государственных предприятий; а убыточным может оказаться в одинаковой степени как государственное, так и частное предприятие. 113 Конституцией РФ определен базовый перечень объектов государственной собственности в двух ее формах: федеральная собственность и собственность субъектов РФ (региональная собственность). В ведении Российской Федерации находятся: • федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; • федеральные — транспорт, пути сообщения, связь, информация; • оборонное производство, производство ядовитых веществ, наркотических средств; • деятельность в космосе; • федеральные банки; • денежная эмиссия. Природопользование (владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами), общие вопросы образования, науки, культуры, координация вопросов здравоохранения, социальное обеспечение являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, его органы утверждают и исполняют бюджет и решают иные вопросы местного значения. Разграничение государственной собственности на федеральную, субъектов РФ и муниципальную собственность позволяет разделить функции федеральных, региональных и местных органов по управлению природными ресурсами, капиталом, финансовыми средствами. Государственные объекты относятся к тому или иному уровню собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, какова ведомственная подчиненность предприятий. Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения владеют государственным имуществом с согласия Мингосимущества РФ. Федеральные органы исполнительной власти могут создать, реорганизовать, ликвидировать подведомственные им учреждения, если реализация такого решения осуществляется в пределах выделенных им бюджетных ассигнований и штатной численности. Принципы формирования, распоряжения и управления муниципальной собственностью устанавливаются законодательством субъектов РФ. В муниципальную собственность передаются объекты, полученные при разграничении, государственной собственности и созданные или приобретенные за счет бюджета субъекта РФ, внебюджетных и валютных фондов или в результате хозяйственной деятельности предприятий собственности субъекта РФ, а также по иным основаниям. Мингосимущество РФ имеет право получать от министерств, ведомств, предприятий, организаций необходимую информацию по вопросам, касающимся пользования и распоряжения собственностью РФ. Местные органы власти обязаны предоставлять соответствующему комитету по управлению имуществом всю информацию по объектам федеральной, региональной и муниципальной собственности, расположенным на подведомственной им территории. На объекты государственной собственности ведется реестр, держателем которого являются Мингосимущество РФ и комитеты по управлению имуществом соответствующего уровня. Все министерства и ведомства, местные органы власти и управления обязаны представлять данные держателям реестра с необходимой периодичностью или по запросам. Организационные и технические решения Мингосимущества РФ по вопросам ведения реестра обязательны для всех предприятий и организаций, представляющих данные для реестра. Пользователями реестра собственности являются органы государственного управления, территориальные фонды имущества, предприятия и организации, отечественные и иностранные инвесторы, участники аукционов и конкурсов. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и 114 распоряжение. Государственное имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями (средства бюджетов и др.), составляет государственную казну Российской федерации или субъекта РФ. К государственному сектору относят акционерные общества, в которых контрольные пакеты голосующих акций находятся в собственности государства, а также государственные предприятия, государственные учреждения. Соответственно формируется и план развития государственного сектора по названным хозяйствующим субъектам. Показатели плана производственно-финансовой деятельности государственных предприятий и учреждений определяются федеральными законами о госпредприятиях. В план развития государственного сектора включаются: • программа приватизации и приобретения имущества в государственную (муниципальную) собственность; • предельная штатная численность государственных (муниципальных) служащих и военнослужащих (по главным распорядителям бюджетных средств); • план предоставления услуг бюджетными учреждениями (по основным распорядителям бюджетных средств); • план получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом; • программа повышения эффективности использования федеральной собственности. Органы государственной власти и местного самоуправления могут определять дополнительные показатели и требования к плану развития государственного (муниципального) сектора экономики. Экономическую структуру государственного сектора образуют предприятия материального производства, управляемые государством непосредственно или через контрольные пакеты акций акционерных обществ. К ним относятся в первую очередь предприятия топливно-энергетического комплекса, основных видов транспорта, связи, оборонного комплекса, по добыче драгоценных металлов и камней, по производству алкогольной продукции. 8.2 Планирование развития государственных предприятий Основу государственного сектора составляют унитарные предприятия и учреждения, функция которых заключается в удовлетворении общественных потребностей, выполнении в основном государственных заказов на продукцию и услуги особой значимости. Гражданским кодексом РФ предусмотрены два типа унитарных предприятий: на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления. По отношению к государственным унитарным предприятиям органы государственной власти осуществляют непосредственное планово-регулирующее воздействие. Оно выражается в утверждении устава предприятия, назначении его руководителя, заключении с ним контракта, осуществлении контроля за деятельностью посредством периодической отчетности и другими способами. Предприятие обязано заниматься только теми видами деятельности, которые определены в его уставе, и распоряжаться закрепленным за ним имуществом с согласия учредителя. В уставе отражаются предмет деятельности, порядок распределения доходов, виды обязательной отчетности, ответственность руководителя за результаты хозяйственной деятельности и другие положения. В контракте с руководителем предприятия содержатся условия, ставящие размер вознаграждения в зависимость от финансово-экономического положения, устанавливающие ответственность за принятие решений, наносящих ущерб предприятию. Основными признаками государственного предприятия являются: 115 1. Имущество предприятия находится в государственной (муниципальной) собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. 2. Руководитель предприятия назначается собственником и ему подотчетен. 3. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; не несет ответственности по обязательствам собственника имущества. Различия между государственными предприятиями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления приводятся в табл. 9.2. Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения более самостоятельно в организации производства, имея ряд признаков, характерных для хозяйственных обществ. Размер уставного фонда предприятия не может быть меньше суммы, определенной законом о государственных предприятиях, чистые активы не могут быть меньше уставного фонда. При принятии решения об уменьшении уставного фонда необходимо письменное уведомление об этом кредиторов. Предприятие может создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие (дочернее предприятие) путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение. Собственник имущества предприятия не отвечает по его обязательствам, но решает вопросы определения предмета и целей его деятельности, назначения руководителя, создания, реорганизации и ликвидации предприятия. Все созданные до введения в декабре 1994 г. ГК РФ государственные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения и могут распоряжаться недвижимостью только с согласия собственника. Они функционируют до их приватизации или ликвидации. Приватизация осуществляется в соответствии с программой приватизации, утверждаемой Государственной Думой. При этом устанавливается перечень предприятий, приватизация которых запрещена. Основанием для ликвидации государственного предприятия могут стать нецелевое расходование федеральных средств, отсутствие прибыли по итогам последних двух лет, использование недвижимого имущества с нарушением действующих правил. Таблица 8.2 Организационно-правовые основы государственного предприятия На праве хозяйственного ведения На праве оперативного управления 1. Создается по решению 1. Создается по решению Правительства государственного органа (органа РФ на базе имущества, находящегося в местного самоуправления) федеральной собственности 2. Учредительный документ – устав 2. Учредительный документ – устав предприятия утверждается предприятия – утверждается государственным органом (органом Правительством РФ местного самоуправления) 3. Собственник имущества 3. Российская Федерация несет предприятия не отвечает по его субсидиарную ответственность по обязательствам обязательствам предприятия при недостаточности его имущества 4. Владеет, пользуется и 4. Владеет, пользуется и распоряжается распоряжается имуществом в имуществом в пределах, установленных пределах, определяемых законом, в соответствии с целями Гражданским кодексом РФ деятельности, заданиями собственника и назначением имущества 5. Вправе отчуждать или иным способом 5. Не вправе продавать распоряжаться имуществом лишь с недвижимое имущество, сдавать согласия собственника его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал без согласия собственника. Остальным 116 имуществом распоряжается самостоятельно 6. Собственник имеет право на получение части прибыли, полученной предприятием 7. Собственник осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества предприятия 6. Порядок распределения доходов предприятия определяется собственником имущества 7. Собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество предприятия Решение о создании и ликвидации государственных предприятий федеральной собственности принимается Правительством на основании совместного представления Мингосимущества РФ, Минэкономики РФ и федерального органа исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). Решение подлежит согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого размещается предприятие. В случае, когда создание предприятия финансируется федеральным бюджетом, решение о создании принимается на основании представления Мингосимущества РФ, Минэкономики РФ, Минфина РФ и соответствующего федерального органа исполнительной власти. Мингосимущество РФ передает государственное имущество в хозяйственное ведение, оперативное управление, в аренду, пользование на основе заключаемых с предприятием договоров и контролирует использование его по назначению. Федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности, имеют право утверждать уставы федеральных предприятий в соответствии с типовым уставом, назначать и освобождать руководителей, заключать, изменять или расторгать контракты с ними. Контракты с руководителями предприятий заключаются в соответствии с нормами гражданского права и не должны допускать ухудшения условий социального обеспечения по сравнению с трудовым договором. Обязательными условиями контракта являются: • продолжительность контракта (не менее 3 лет); • размер гарантированного вознаграждения и доля руководителя предприятия в прибыли, определяемой после расчетов с бюджетами; • компенсации руководителю и членам семьи при переезде в другую местность, при досрочном расторжении контракта по инициативе государственного органа; • социальные гарантии, в том числе в случае потери трудоспособности; • права и обязанности руководителя в связи с управлением предприятием, порядок отчетности; • ответственность за результаты работы предприятия, нарушения контракта. Руководитель федерального государственного предприятия представляет отчет по утвержденной форме в федеральный орган исполнительной власти, заключивший с ним контракт, ежеквартально, а доклад о финансово-хозяйственной деятельности с предложениями по улучшению работы — ежегодно. На базе ограниченного круга государственных предприятий создаются казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления. Казенным может стать государственное предприятие в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства, которое: • действует в рамках, определяемых законами исключительно для государственных предприятий; • преобладающую часть (более 50%) продукции поставляет государству; • не подлежит приватизации. Кандидатами на получение статуса казенного предприятия прежде всего являются предприятия военно-промышленного комплекса, силовых министерств и ведомств; 117 объекты, которые в интересах безопасности должны быть в ведении государства (порты, АЭС, ГЭС, метрополитены и др.) или представляют особую общественную важность (железные дороги, связь, мелиоративные системы и т.д.). В дореволюционной России все государственные предприятия были казенными. Казенные предприятия являются коммерческими организациями (хотя не все нацелены на извлечение прибыли) и вступают в экономические отношения с другими предприятиями рыночной среды. Казенное предприятие выступает правопреемником ликвидируемого государственного предприятия по выделенным средствам из бюджета, в части землепользования, квот, лицензий. Правительство РФ определяет порядок планирования и финансирования деятельности казенных предприятий, в том числе по содержанию закрепленных за Ними объектов социальной сферы, ценообразования на производимые ими товары, а также оплаты труда работников. Производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития. Уполномоченный орган доводит предприятию обязательный для исполнения и согласованный с Минэкономики РФ и Минфином РФ план-заказ с учетом плана развития. План-заказ уточняется после утверждения Федерального бюджета на соответствующий год. В планезаказе устанавливаются следующие основные показатели: • объем поставок продукции в натуре с указанием ассортимента, требований к качеству, сроков поставки, цен; • фонд оплаты труда и норматив его уменьшения при невыполнении плана-заказа (увеличение оплаты производится за счет прибыли по установленным нормативам); • лимит численности работников; • объем и условия предоставления средств из федерального бюджета. По согласованию с уполномоченным органом разрабатывается план развития предприятия, предусматривающий необходимые для обеспечения устойчивой работы мероприятия, а также задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей, созданию и освоению новых видов продукции, подготовке и переподготовке кадров, финансовые затраты и источники их покрытия. Фонд оплаты труда определяется на основе вводимой государством тарифной сетки, а в отношении руководителей предприятий — на контрактной основе. Формы оплаты, размеры ставок, соотношения между отдельными категориями работников по оплате, система премирования определяются руководителем в соответствии с Положением об оплате труда работников, утверждаемым Правительством РФ. Структура и штаты устанавливаются руководителем в пределах фонда оплаты и лимита численности. Предприятие обязано поддерживать численность работников в пределах, определяемых Правительством РФ (уполномоченным им органом); регулировать занятость, обеспечивать безопасные условия труда. Продукция, произведенная предприятием в соответствии с планом-заказом, на которую не распространяется государственное регулирование цен, реализуется по ценам, устанавливаемым уполномоченным органом. Продукция, произведенная в порядке самостоятельной хозяйственной деятельности, реализуется по ценам, устанавливаемым предприятием или на договорной основе. За счет доходов от реализации продукции осуществляются финансирование, связанное с выполнением плана-заказа, плана развития, производственным и социальным развитием, мероприятия по мобилизационной подготовке. При их нехватке предприятию выделяются средства из федерального бюджета. Выделение бюджетных средств производится лишь после представления уполномоченным органом сведений в Минэкономики РФ и Минфин РФ об их расходовании и результатах деятельности за предыдущий год. Решение о выделении средств из бюджета принимает Правительство РФ по представлению Минэкономики РФ и Минфина РФ. 118 Прибыль направляется на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа, плана развития, на другие производственные цели, а также на социальное развитие по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом. Свободный остаток прибыли изымается в доход бюджета. Часть доходов от ведения самостоятельной хозяйственной деятельности предприятие может использовать самостоятельно. Руководит предприятием директор, действующий на принципах единоначалия. Федеральный орган осуществляет контроль за выполнением плана-заказа и плана развития, получая статистическую и бухгалтерскую отчетность по установленной форме о выполнении планов, •целевом использовании выделенных бюджетных средств, а также амортизационных отчислениях. Статус казенного предприятия не является раз и навсегда данным: если потребность в соответствующем виде продукции отпадает, то госзаказ снимается и предприятие переходит в разряд обычного государственного предприятия или приватизируется. Количество казенных предприятий определяется размером тех средств, которые могут быть направлены из федерального бюджета на поддержание их деятельности. Особенно эффективны казенные предприятия в оборонном комплексе благодаря возможности использования технологий двойного назначения. Государство определяет оборонному предприятию вид и количество продукции, выдает заказ, выделяет ресурсы под него, устанавливает нормативы. Одновременно предприятие может выпускать дополнительную продукцию, для этого оно самостоятельно ищет ресурсы, рынок сбыта, платит за труд и получает прибыль. Правительственной программой как основное направление реформирования государственных предприятий предусматривается последовательное сужение сферы хозяйственного ведения путем преобразования их в акционерные общества с государственной долей акций. Это способствует созданию равных условий для всех участников рынка, расширяет конкурентное пространство. Предприятия, учреждения и объекты железнодорожного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности. Железные дороги, а также иное имущество железнодорожного транспорта, непосредственно обеспечивающие перевозочный процесс и аварийно-восстановительные работы, не подлежат разгосударствлению и приватизации. Управление перевозочным процессом производится централизованно и относится к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере железнодорожного транспорта. Государство осуществляет регулирование и контроль за деятельностью железнодорожного транспорта, развитием материальнотехнической базы, а также удовлетворяет основные его потребности в составе государственных нужд. Предприятия железнодорожного транспорта действуют на принципах сочетания государственного планирования и рыночных отношений. Экономические взаимоотношения между железными дорогами, предприятиями по ремонту подвижного состава, другими предприятиями, связанными с организацией и обеспечением перевозочного процесса, регулируются исходя из единой технологии работ в порядке, определяемом МПС РФ, а также заключаемыми на его основе договорами между этими предприятиями. Порядок формирования доходов железных дорог устанавливается МПС РФ с учетом конкретного вклада каждой дороги в перевозочный процесс. Расчеты отправителей и получателей грузов с предприятиями железнодорожного транспорта за перевозки осуществляются в порядке, определяемом уставом железных дорог РФ и иными нормативно-правовыми актами. Порядок уплаты налогов и других платежей в федеральный бюджет по предприятиям, обеспечивающим перевозки, определяется Правительством РФ. Строительство и реконструкция магистральных железнодорожных линий, объектов мобилизационного значения, приобретение подвижного состава относятся к 119 федеральным государственным нуждам и осуществляются за счет средств федерального бюджета и собственных средств железных дорог. Строительство и реконструкция железнодорожных линий, вокзалов, мостов, тоннелей, платформ и других объектов по обслуживанию населения, приобретение электропоездов для пригородного сообщения могут осуществляться за счет средств субъектов РФ, местных бюджетов, железных дорог, добровольных взносов. В МПС РФ составляются годовые и квартальные планы по объемам перевозок, доходам, расходам, себестоимости и другим финансовым показателям. МПС РФ делит железнодорожные линии на 4 категории. 1. Федеральные, связывающие крупные экономические районы, с грузонапряженностью более 30 млн т/км; их протяженность — 24,8 тыс. км. 2. Федеральные с грузонапряженностью от 15 до 30 млн т/км. 3. Региональные. 4. Местные. Линии 1-й категории, составляя 27,5% всех дорог, выполняют 69% всего грузооборота, поглощают 51% сетевых эксплуатационных расходов. На линии 4-й категории приходится 27,9% км всех дорог, 2% грузооборота, но 11,4% всех расходов, что свидетельствует о больших резервах снижения затрат. Эффективность железнодорожного транспорта проявляется в снижении затрат на перевозки и увеличении объема необходимых транспортных работ. Доля транспортных расходов при перевозке угля, леса, металла, нефтепродуктов, удобрений составляет 35— 70% к себестоимости в зависимости от дальности перевозок. Сейчас государственные тарифы на перевозки грузов и пассажиров устанавливаются в соответствии с законом «О естественных монополиях» на основе экономически обоснованных затрат и нормы прибыли. Они должны покрывать расходы на содержание и эксплуатацию инфраструктуры, затраты общеотраслевого характера, связанные с финансированием единой железнодорожной системы. Тарифы дифференцируются по типу вагонов, виду отправок, использованию грузоподъемности, скорости, расстоянию, другим параметрам. Грузовые компании устанавливают для клиентов плату за услуги в зависимости от их состава и качества. Эта плата покрывает расходы по содержанию и эксплуатации подвижного состава, оказанию серийных услуг грузовладельцам и регулируется государством. Государственное учреждение осуществляет научно-технические, социальнокультурные, управленческие и иные функции некоммерческого характера. По основной деятельности оно полностью или частично финансируется за счет средств федерального, региональных бюджетов или внебюджетных фондов. Применяется безвозмездное и безвозвратное сметно-бюджетное финансирование (по смете доходов и расходов). Организации непроизводственной сферы, не имея собственных источников доходов, расходы покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов-смет расходов. В зависимости от доли использования внебюджетных средств возможен перевод из группы бюджетных организаций в группу дотируемых из бюджета. Коммерческие организации, получая деньги из бюджета, бюджетными не являются, так как целью их деятельности служит прибыль. В государственных учреждениях только в ведении федеральных органов исполнительной власти занято около 1,9 млн. чел. (без имеющих статус госслужащего), а всего из федерального бюджета оплачиваются 6,5 млн. человек. Государственным учреждениям передается на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имущество. Бухгалтерский учет и отчетность ведутся в особом порядке. На основе планируемых объемов оказания услуг и установленных нормативов финансовых затрат государственное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной год, а также смету доходов и расходов по установленной форме после получения уведомления о размерах бюджетных ассигнований. В смете отражаются 120 доходы, получаемые как из бюджета, так и от предпринимательской деятельности с использованием закрепленного имущества. После утверждения смета передается в орган, исполняющий бюджет. Бюджетные средства используются в соответствии с утвержденной сметой. В расходовании средств, полученных от внебюджетных источников, учреждение самостоятельно. Федеральные органы исполнительной власти определяют годовые объемы потребления (лимиты в натуральном и стоимостном выражении) организациями, финансируемыми из бюджета, электрической и тепловой энергии, газа, котельно-печного топлива. Объемы устанавливаются исходя из предусмотренных бюджетных ассигнований. Между потребителями ресурсов и энергоснабжающими организациями заключаются договоры на поставку (подачу) их в пределах установленных лимитов. Поставки осуществляются по ценам, не превышающим средний уровень сложившихся цен на конкретной территории для соответствующей группы потребителей. Использование средств, предусмотренных на оплату топливно-энергетических ресурсов, на другие цели не допускается. Установлен перечень организаций, поставки топливно-энергетических ресурсов которым не подлежат прекращению или ограничению ниже установленных им лимитов: • воинские части Минобороны России, МВД России, ФПС России, МЧС России, ФАПСИ, ФСЖВ России; • объекты МВД России, ФСБ России, ФАПСИ, СВР России, ФСО России, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации; • исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы; • федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами; • объекты производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, выполняющие государственный оборонный заказ. Оплата труда работников бюджетной сферы производится по нормативам в соответствии с Единой тарифной сеткой по оплате труда в бюджетной сфере, а государственных служащих — по нормативно-правовым актам, регулирующим их денежное содержание. Надтарифная часть оплаты включает почти 30 видов доплат, надбавок, иных выплат, носящих обязательный или стимулирующий характер. За вышестоящими организациями закрепляется право определения лимита численности и размера фонда оплаты труда бюджетных организаций, находящихся в их ведении. Федеральные органы исполнительной власти и организации — прямые получатели средств федерального бюджета, являющиеся распорядителями этих средств, разрабатывают и утверждают планы экономии государственных расходов и несут ответственность за их исполнение. В этих целях проводится инвентаризация бюджетной сети, численности, условий труда и социального обеспечения работников организаций, содержание которых финансируется из средств федерального бюджета и внебюджетных источников. На основе инвентаризации утверждается перечень государственных органов и организаций, содержание которых финансируется из средств федерального бюджета. Далее определяются объемы реструктуризации бюджетных обязательств, в том числе путем снижения количества организаций, численности работников, занятых в бюджетной сфере, прямых получателей средств федерального бюджета. Устанавливается контроль за движением и целевым использованием средств федерального бюджета, направляемых на содержание, ремонт, коммунальное обслуживание организации и другие нужды. Так, не принимаются решения и не представляются в Правительство РФ предложения об увеличении выплат денежного довольствия, надбавок и социальных пособий, приводящих к росту расходов сверх предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. 121 8.3 Планирование использования государственного имущества Плановая система СССР отличалась монополизацией факторов и результатов производства по всем его стадиям вплоть до реализации продукции. Доходы от производства автоматически направлялись в распоряжение государства и использовались в соответствии с приоритетами общественного строя. Не возникали проблемы сбора налогов или сокрытия от обложения доходов. Благодаря этому был создан мощный производственный потенциал, государство надежно выполняло свои социальные и другие обязательства перед населением. В ходе преобразований органы законодательной и исполнительной власти по идеологическим соображениям отказались от контроля не только чисто рыночных сфер, но и стратегических отраслей, обеспечивающих жизнеспособность экономики, финансовую и оборонную мощь страны: вооружение, нефть, газ, электроэнергия, алкоголь и т.д. В результате добросовестной конкуренции не получилось, эффективность производства резко снизилась, государство оказалось не в состоянии выполнять инвестиционные, социальные, оборонные функции, денег не хватает для оплаты даже сборщиков налогов. Сейчас предпринимаются меры по восстановлению утраченных позиций, защите экономических интересов государства, прав потребителей и всего населения. Органы государственной власти должны в полной мере использовать полномочия по регулированию деятельности предприятий независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности, включая предприятия с иностранным капиталом, а также исключительные права по квотированию объемов, организации эффективных сбытовых каналов и другим направлениям. Сочетание разных методов воздействия с учетом специфики отраслей, видов деятельности позволит повысить эффективность государственного сектора и всей экономики. При соблюдении определенных условий приватизация позволяет решать экономические задачи и получать дополнительные доходы. На Западе она проводится, когда неэффективность государственного предприятия становится очевидной, а средств бюджетной поддержки не хватает; при этом действуют осмотрительно, учитывают интересы государства и общества, конкретные условия в отрасли. Основными акционерами становятся пенсионные фонды, рабочие предприятия, правительство, зарубежные инвесторы. Закон «О приватизации государственного имущества» (в новой редакции от 21 июля 1997г. №123-ФЗ) ориентирует приватизацию на повышение эффективности экономики, улучшение платежного баланса, усиление протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям. Приватизация рассматривается как возмездное отчуждение находящегося у государства объекта и передача его в собственность физических и юридических лиц, т.е. бесплатной раздачи государственного имущества не должно быть. Создание слоя частных собственников больше не рассматривается в числе ее целей. Приватизация приобретает смысл, если в частных руках предприятие будет работать лучше и за счет этого возрастут поступления в бюджет через налоговые платежи. Установлены семь способов приватизации: продажа на аукционе, в том числе акций на специализированном аукционе; продажа на коммерческом конкурсе с инвестиционными или социальными условиями; продажа акций работникам предприятия; выкуп арендованного имущества; преобразование унитарных предприятий в ОАО со 100% акций в госсобственности; внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ; отчуждение акций владельцев государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения указанных акций. Таблица 8.3 Нормативы распределения средств, полученных от приватизации федеральной собственности на аукционах или по конкурсу, а также от продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации 122 Получатель средств Федеральный бюджет Из них на строительство жилья для военнослужащих Бюджеты субъектов РФ Министерство государственного имущества РФ Российский фонд федерального имущества Российский банк развития Итого Сумма, % 84,8 5,0 10,0 1,2 1,5 2,5 100,0 Наибольший эффект страна получает в результате деятельности предприятий отраслей естественных и государственных монополий. Такие предприятия или принадлежат государству, или государство владеет крупными пакетами их акций. Монополия является средством нерыночной концентрации ресурсов, инвестиций для обеспечения расширенного воспроизводства, строительства крупных объектов с перспективой отдачи через 8—10 лет, освоения новых технологий. Государство регулирует и планирует естественные монополии таким образом, чтобы их деятельность отвечала общенациональным интересам. В этих целях для равного доступа к услугам устанавливается состав потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию в случае невозможности полного удовлетворения потребностей в этих услугах; контролируются финансовые потоки и инвестиционные программы предприятий естественных монополий; регулируются цены на продукцию и тарифы на услуги. Минтопэнерго РФ по согласованию с Минэкономики РФ разрабатывает и утверждает балансы угля, природного газа, нефти, электрической и тепловой энергии, топочного мазута (на год и поквартально). В них предусматриваются добыча и производство этих ресурсов в размерах, обеспечивающих создание необходимых запасов и бесперебойное снабжение отраслей и населения топливом и энергией, особенно в осенне-зимний период. Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют покупатели для государственных, коммунально-бытовых нужд и населения. Монополия на газовые ресурсы существует почти во всех странах. В России 96% газа добывает ОАО «Газпром». Согласно закону к естественной монополии также отнесена транспортировка газа. Добыча газа остается сферой конкуренции под государственным контролем; но может привлекаться иностранный капитал. Государство регулирует использование системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти и нефтепродуктов за рубеж. В целях обеспечения равнодоступности к трубопроводным мощностям права доступа распределяются между производителями нефти пропорционально добыче в предшествующем квартале с учетом их заявок на экспорт. Возможна свободная передача (продажа) распределенных прав от одного хозяйствующего субъекта к другому. В первую очередь распределяются права доступа к транспортным системам для поставок в соответствии с международными обязательствами РФ. На газ действуют оптовые цены промышленности, дифференцированные в зависимости от удаленности потребителя, от места добычи. Дифференциация осуществляется в целях отражения фактических затрат по добыче и транспортировке газа. На нефть, включая газовый конденсат, действуют ставки акциза, которые дифференцируются по месторождениям в зависимости от горно-геологических, экономико-географических условий. В результате приватизации в нефтяной отрасли образовались частные компании; государству принадлежат контрольные пакеты компаний, добывающих лишь около 10% всей нефти. В то же время в мире из 20 эффективно работающих крупных нефтяных компаний 12 принадлежат государствам. Нефтепроводный транспорт пока находится в собственности государства (АК «Транснефть»). Добывающие компании нацелены на 123 экспорт продукции, ставя порой в тяжелое положение внутренних потребителей. Под нажимом частных компаний занижаются расценки за транспортировку нефти. Они в несколько раз ниже, чем в США, странах Прибалтики, Украине, хотя изношенность труб достигла критического уровня, и требуются огромные средства на ремонт сетей. В целях повышения эффективности нефтяного комплекса намечается создание достаточно крупных государственных нефтяных компаний. На них возлагается обеспечение гарантированных поставок нефтепродуктов для нужд бюджетных потребителей, создания стратегических запасов, поставку их по межправительственным соглашениям, участие в крупных проектах, требующих государственной поддержки и гарантий, а также участие в подготовке соглашений о разделе продукции. В электроэнергетике функционируют государственная (АЭС Минатома РФ) и частная (РАО «ЕЭС России») производственные системы. РАО «ЕЭС России» доводятся задания по накоплению на электростанциях до 1.10 каждого года запасов угля и топочного мазута, ремонту генерирующего оборудования электростанций, энергетических котлов ТЭЦ, водогрейных котлов. Однако европейская и сибирская части электроэнергетики работают в автономном режиме; отсутствует взаимодействие энергосистем России, Украины и Казахстана. Тем самым утрачены преимущество регулирования нагрузок и гарантии стабильности частоты в масштабе страны, что на протяжении десятилетий приносило огромный экономический эффект. Государство оказывает воздействие на формирование цен и себестоимости электроэнергии. Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 1997г. №121 утвержден порядок расчета потребности в финансовых ресурсах по видам регулируемой деятельности, элементам затрат и прибыли, которые следует закладывать в цены. Тарифы (цены) на электроэнергию устанавливают Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) — для продавцов на федеральном оптовом рынке (ФОРЭМ) и региональные энергетические комиссии (РЭК) — для региональных энергообъединений. Электроэнергия продается по ценам ниже себестоимости, а для населения — ниже в 2—3 раза. За 1992—1997 гг. рентабельность электроэнергетики снизилась вдвое, а объем инвестиций в отрасль — в 4 раза. В ценообразовании на продукцию и услуги естественных монополий главной задачей остается преодоление затратного подхода в пользу установления предельных уровней цен и тарифов на нормативной основе. Кроме того, стимулируется оплата наличными деньгами. Формы и способы обеспечения государственной монополии различаются по видам деятельности; могут применяться передача предприятий в государственную собственность, введение разрешительного порядка производства и реализации, наделение органов государственного управления исключительными полномочиями по регулированию независимо от формы собственности и хозяйствования. В настоящее время государственная монополия наиболее полно используется в производстве и в обороте драгоценных металлов и камней, алкогольной продукции, военно-технических связях с зарубежными странами. В плановой экономике действовала валютная монополия, т.е. исключительное право государства на операции с золотом, иностранной валютой и другими валютными ценностями. Она была непосредственно связана с монополией внешней торговли. В современных условиях рамки валютной монополии определены прежде всего законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (26 марта 1998 г. № 41-ФЗ). Драгоценные металлы и драгоценные камни подлежат обязательному учету по массе и качеству при добыче, производстве, использовании и обращении. Недропользователи производят сортировку и оценку драгоценных камней под контролем Минфина РФ. Сделки с несортированными камнями не допускаются. Действует государственная монополия на опробование и клеймение пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов, а также монополия на регулирование экспорта необработанных алмазов. Недропользователям устанавливается объем добычи драгоценных металлов и 124 камней. Он регулируется также созданием фонда резервных месторождений, в который включаются разведанные месторождения, не переданные в пользование. Определяется перечень предприятий, проводящих аффинаж драгоценных металлов. Минфину РФ и ЦБ РФ принадлежит преимущественное право на заключение договоров о приобретении в собственность добытых и произведенных драгоценных металлов и камней с субъектами их добычи и производства в целях пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней, золотого запаса РФ, госфондов субъектов РФ. После закупок Минфином РФ и ЦБ РФ остающаяся часть драгоценных металлов и камней предназначается для продажи специально уполномоченным банкам, другим предприятиям, за рубеж. Порядок вывоза и ввоза драгоценных металлов и камней, контроля на таможне устанавливается указом Президента РФ. Государственный фонд драгоценных металлов и камней является составной частью золотовалютных резервов РФ и используется для обеспечения производственных, финансовых, научных, социально-культурных и иных потребностей. Частями золотовалютных резервов являются золотой запас и алмазный фонд. Правительство РФ утверждает ежегодно планы формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней и отпуска его ценностей. Заказы на приобретение драгоценных камней для пополнения государственных запасов размещают Минфин РФ и ЦБ РФ, они же определяют объемы их продажи из госфонда. Финансирование закупок драгоценных металлов и камней для формирования государственного фонда осуществляется за счет средств федерального бюджета. Золотой запас, состоящий из аффинированного золота в слитках, предназначается для осуществления финансовой политики государства и удовлетворения экстренных потребностей при чрезвычайных ситуациях. Раньше весь золотой запас хранился в составе государственного фонда. Теперь золото может находиться на балансе: • Гохрана России в качестве оперативного резерва Президента РФ и Правительства РФ; • Банка России в качестве золотовалютных резервов государства; • коммерческих банков. Кроме того, регионы имеют право оставлять в своем распоряжении до 10% добываемого золота. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1997 г. № 772 утверждены «Правила совершения банками сделок купли-продажи мерных слитков драгоценных металлов с физическими лицами». Объектами сделок являются мерные слитки из золота, платины и серебра. Банки обеспечивают гражданам свободный доступ к информации о слитках, представленных к продаже. При купле-продаже прилагаются документы, подтверждающие происхождение слитков. Центральный банк РФ доводит до сведения участников рынка информацию о ценах на золото, серебро и платину по его операциям с российскими коммерческими банками. Таким образом, любое лицо может купить и продать слитки золота, платины, серебра, необходимо лишь наличие документа, подтверждающего происхождение товара. Однако внутренний рынок драгоценных металлов остается узким. Ювелирная промышленность использует не более 15 т золота в год. Драгоценные металлы и сплавы исключены из перечня продукции производственно-технического назначения, товаров и услуг, на которые государственное регулирование цен осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти. Порядок оплаты драгоценных металлов и камней является предметом договоров с добывающими предприятиями с учетом цен мирового рынка. По драгоценным камням утверждаются обязательные классификаторы и прейскуранты цен, аналогичные действующим на мировом рынке. Добывающие предприятия функционируют, таким образом, в рыночных условиях, хотя продукция фактически закупается государством. За последние пять лет добыча 125 золота сократилась на 1/3 (до менее 100 т. в год) и стала убыточной (из 600 приисков нерентабельны 2/3); алмазная промышленность имеет нулевую рентабельность. Монополия на производство и оборот алкогольной продукции практиковалась в России на протяжении столетий. С ее утратой после 1991г. производство до 50% алкогольной продукции переместилось в теневой сектор, а из легально действующих предприятий отрасли около 50% уходят от налогового контроля. Под налогообложение попадает не более 1/3 алкогольной продукции, а государственная казна ежегодно недополучает 20—25 млрд руб. Восстановление государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции началось принятием Указа Президента РФ от 11 июня 1993 г. № 918 и Постановления Правительства РФ от 22 апреля 1994 г. № 358. Наряду с мерами разрешительно-контрольного порядка стали применяться квотирование экспорта, импорта и закупок этилового спирта, запрет на реализацию его в розничной сети, регулирование отпускных цен на этиловый спирт из пищевого и непищевого сырья, декларирование производства и использования спирта. В законном обороте при оптовой и розничной торговле признается алкогольная продукция только при наличии надлежащих финансовых, транспортных, учетных документов, подтверждений соответствия ее нормативам по качеству. Не допускается продажа алкогольной продукции при отсутствии лицензии, марок акцизного сбора, специальных марок, информации об изготовителе продукции. Минэкономики РФ с участием заинтересованных федеральных органов управления, органов исполнительной власти субъектов РФ с целью обеспечения поступления в бюджет акцизов и других налоговых платежей ежегодно разрабатывает прогнозы объемов производства и реализации алкогольной продукции с учетом доли экспорта и импорта. Минсельхозпрод РФ утверждает нормативы использования сырья для производства этилового спирта, координирует его поставки, регистрирует объемы отпуска, подтверждает легальность операций. Разрабатывается баланс производства и потребления этилового спирта с распределением по министерствам и ведомствам с учетом потребностей субъектов РФ. На основе данных баланса Правительство РФ определяет квоты на закупку, экспорт и импорт этилового спирта, а также утверждает перечень предприятий, поставляющих и реализующих этиловый спирт для федеральных государственных нужд. В него входят исключительно унитарные предприятия и предприятия иных форм собственности, контрольный пакет акций (не менее 51%) которых принадлежит государству или органам местного самоуправления и которые имеют необходимое оборудование и лаборатории контроля качества. Минэкономики РФ и Минсельхозпрод РФ после утверждения Правительством РФ общих квот на закупку спирта доводят органам исполнительной власти РФ и субъектов РФ, отдельным потребителям соответствующие квоты на закупку. Закупки юридическими лицами спирта, включая импорт, не должны превышать объем, установленный квотой. При этом закупка и поставка спирта для производства алкогольной продукции возможна только при наличии у получателя лицензии на соответствующий вид деятельности. Импорт осуществляется по квотам непосредственно для государственных нужд в объемах, недостающих для покрытия потребностей внутреннего рынка РФ. Отпускные цены на этиловый спирт регулируются через механизм квотирования его закупок и ставок акцизного сбора на алкогольную продукцию. Наибольшую долю алкогольной продукции обеспечивают небольшие заводы местного значения. Если они производят до 0,02 млн. декалитров в год (в пересчете на абсолютный алкоголь), т. е. 2—3 млн. бутылок, то лицензированию не подлежат, хотя обязаны представлять декларацию об объеме произведенной, экспортируемой, импортируемой, нереализованной и недоиспользованной алкогольной продукции. Государство сохранило в значительной мере монополию на деятельность в сфере военно-технических связей с другими странами. Примерно 70% предприятий оборонного 126 комплекса акционированы, контрольные пакеты акций этих предприятий находятся в руках государства. Остальные являются унитарными государственными предприятиями. Федеральные органы исполнительной власти, все российские юридические лица, участвующие в военно-технических связях с другими странами, подотчетны и подконтрольны, органы государственной власти осуществляют свои исключительные полномочия в этой сфере. Действуют разрешительный порядок экспорта и импорта продукции военного назначения, бюджетное финансирование экспорта и импорта во исполнение международных обязательств РФ. Проводится единая государственная политика в области формирования внешнеторговых цен на продукцию военного назначения, не допускается конкуренция на внешнем рынке российских субъектов военнотехнических связей. Из-за резкого сокращения оборонного заказа выделяемые бюджетные средства Минобороны РФ расходуются на модернизацию имеющегося парка военной техники, закупку перспективных образцов и практически не закупаются крупные партии серийно выпускаемой техники традиционных видов. В результате перед предприятиями оборонного комплекса открылись широкие перспективы по экспорту военной техники, конкурентоспособность которой находится на мировом уровне. Экспорт (импорт) вооружения, военной техники, работ (услуг) военного назначения осуществляются государственными компаниями по экспорту и импорту вооружений и военной техники «Росвооружение», «Российские технологии», «Промэкспорт» и предприятиями — разработчиками и изготовителями вооружения и военной техники, получившими такое право. Для повышения экспортного потенциала предприятия осуществляют техническую реконструкцию и перестройку с учетом требований мирового рынка оружия. Создаются сверхкрупные государственные и полугосударственные предприятия, научнопроизводственные центры по разработке и производству вооружений и военной техники новых поколений. По экспорту военной техники Россия вновь заняла ведущее место в мире (около 4 млрд. долл. в год). Однако реальных денег в казну поступает мало, так как часть поставок идет в счет погашения долгов, а заказчики расплачиваются встречной продажей товаров. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 685 утвержден план поступления доходов от использования федерального имущества (табл. 8.4) В соответствии с установленным порядком значительная часть акций остается на определенные сроки в государственной собственности и продается постепенно. Сохранение в руках федеральных и местных органов крупных пакетов акций во многих случаях является более целесообразным, чем немедленная их продажа инвесторам. Оно позволяет получать не разовые, а долгосрочные доходы от приватизации. Определены виды деятельности предприятий, контрольные пакеты акций которых при приватизации закрепляются на срок до 3 лет в федеральной собственности: связь, выработка и распределение электроэнергии, добыча, переработка и сбыт нефти и природного газа, добыча и переработка драгоценных металлов и камней, разработка и производство систем вооружения и боеприпасов, производство спиртовой и ликероводочной продукции, перевозки на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, научно-исследовательские и проектно-конструкторские предприятия, предприятия по строительству и эксплуатации объектов для обеспечения национальной безопасности, предприятия оптовой торговли, закупающие для государственных нужд, экспортно-импортные операции в обеспечение межгосударственных соглашений. В собственности РФ имеются пакеты акций более 4200 акционерных обществ, в том числе пакеты размером более 50% уставного капитала — в 830 акционерных обществах, от 25 до 50% — в 2004 обществах, до 25% — в 1400 обществах; золотая акция— в 631 акционерном обществе. Таблица 8.4 127 Доходы от использования федерального имущества, млрд руб. Доход 1998 1999 1.Дивиденды по находящимся в федеральной 1,35 1,5 собственности акциям АО 2.Сдача в аренду объектов федерального 1,6 2,0 имущества в том числе по г. Москве 0,81, 1,0 3.Использование федерального имущества, 0,12 0,2 находящегося за рубежом 2000 2,4 2,2 0,44 При закреплении части акций в федеральной собственности государство наделяется правами акционера — владельца контрольного пакета. Оно может ограничиться ролью отсутствующего собственника или ввести оперативное управление и контроль с помощью менеджеров, оказывать влияние на производство в целом, в том числе и частный сектор. Управление акциями становится управлением предприятиями со смешанной формой собственности. Органы государственной власти, принявшие решение о закреплении в госсобственности пакетов акций, назначают своих представителей в органы управления ОАО. При этом они получают блокирующие пакеты (25% акций плюс одна акция), что позволяет влиять на принятие решений квалифицированным большинством в 3/4 голосов. Представителями государства могут быть государственные служащие, назначаемые решениями Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Российского фонда федерального имущества, а также иные граждане на основании договоров на представление интересов государства, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством Мингосимуществом РФ, РФФИ или их территориальными органами. Договор на представление интересов государства в органах управления предприятием содержит: срок действия и порядок досрочного расторжения, права и обязанности представителя государства, размер получаемого вознаграждения, условия материальной ответственности за нарушение договора. Представители в письменной форме согласовывают с федеральными органами исполнительной власти или РФФИ, от имени которых выступают, проекты решений органов управления предприятия, которые они намерены вносить и поддерживать, а также свое будущее голосование по проектам, предлагаемым другими членами органа управления. Они могут на заседании Совета директоров поставить вопросы об обновлении состава совета с вводом способных и готовых управлять с позиций приоритета государственных интересов. Представители государства готовят для соответствующих федеральных органов исполнительной власти не реже двух раз в год отчеты о деятельности по установленной форме; они несут ответственность за нарушение установленного порядка участия в управлении вплоть до увольнения с государственной службы. Назначение официальных представителей, не являющихся руководителями и работниками предприятия, с полномочиями управления контрольным пакетом от имени Правительства РФ имеет особенное значение для повышения эффективности управления стратегически важными предприятиями. Действует также механизм доверительного управления акциями, находящимися в государственной собственности. Право доверительного управления передается на конкурсной основе. Доверительный управляющий получает права акционера и реализует цели, определенные в соответствующем договоре (погашение долгов АО, повышение котировок акций и др.). Золотая акция предоставляет право РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию на участие в управлении открытыми АО, созданными при приватизации унитарных предприятий. Решение об использовании золотой акции принимает соответствующий орган исполнительной власти (РФ, субъекта РФ, муниципального 128 образования); положение об этом вносится в устав ОАО; указанные органы назначают своего представителя в совет директоров общества и в его ревизионную комиссию. Золотая акция предоставляет владельцу дополнительные права по управлению АО, в частности право вето при принятии общим собранием акционеров решений о внесении изменений и дополнений в устав, о реорганизации или ликвидации АО, о заключении крупных сделок. Финансирование расходов по управлению находящимися в федеральной собственности акциями Минфин РФ осуществляет по фактическим затратам, но не более 10% поступивших в федеральный бюджет дивидендов по этим акциям. Заключение договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется, как правило, на конкурсной основе. При разработке федерального бюджета в его доходах учитываются в полном объеме средства, получаемые от сдачи в аренду федерального недвижимого имущества. Арендные платежи вносятся ежемесячно арендатором на лицевой счет территориального органа Мингосимущества РФ, открытого в органе федерального казначейства. Территориальный орган Мингосимущества РФ сообщает в МНС РФ или ее территориальный орган об арендной плате, подлежащей перечислению арендатором в федеральный бюджет и фактически перечисленной сумме. Минфин РФ направляет 10% арендной платы соответствующему территориальному органу Мингосимущества РФ, который использует эти средства на финансирование деятельности, связанной с распоряжением федеральным имуществом. При расчете ставок арендной платы принимаются во внимание балансовая стоимость объекта и в качестве норматива — размер установленной минимальной оплаты труда. При переходе на иной порядок исчисления, например, при котором за базу принимается стоимость строительства 1 м2 объекта, арендная плата возрастает в несколько раз. СССР владел за рубежом примерно 29 тыс. объектов, России перешла лишь незначительная их часть, остальное имущество было утеряно или оказалось спорным (права собственности на него надо доказывать в суде). В настоящее время России принадлежат 2,5 тыс. объектов недвижимости общей площадью 2 млн м2 в 122 странах, а также ценные бумаги, паи, доли в акциях, имущество религиозных организаций, пароходств, «Аэрофлота», внешнеторговых организаций. Балансовая стоимость недвижимости — около 2,5 млрд долл. Управление делами Президента РФ контролирует зарубежную недвижимость в 78 странах. Для повышения эффективности использования федеральной собственности, находящейся за границей, указом Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 733 создаются акционерные общества на базе находящегося на территории иностранных государств имущества РФ. Контрольный пакет акций закрепляется в федеральной собственности. Создается коллегия представителей государства для управления закрепленными в федеральной собственности контрольными пакетами АО. Лекция 9. Планирование поставок продукции для государственных нужд План: 9.1. Порядок обеспечения государственных потребностей 9.2. Основные виды государственных заказов 9.3. Поставки продукции в продовольственные фонды 9.1. Порядок обеспечения государственных потребностей Рыночное хозяйство характеризуется развитой оптовой торговлей, конкуренцией, прямыми связями между предприятиями. В то же время для решения общенациональных задач сохраняется необходимость приоритетного удовлетворения важнейших потребностей обществу посредством выполнения государством организаторскохозяйственных функций. Одной из таких функций является обеспечение поставок 129 продукции (работ, услуг) для государственных нужд, имеющих два уровня потребностей: федеральный и региональный (субъектов РФ). Федеральные государственные нужды образуют потребности Российской Федерации в целом, они обеспечиваются федеральными органами государственной власти. Потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач регионов, определяются и обеспечиваются их органами власти. В состав федеральных государственных нужд включаются потребности в продукции для: • реализации федеральных, межгосударственных целевых программ, инвестиционных программ; • проведения геолого-разведочных работ, природоохранных мероприятий; • функционирования учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, транспорта общего пользования; • государственного управления, обороны, образования продовольственных фондов, резервов; • выполнения международных экономических обязательств РФ. Таким образом, государственные нужды составляют прежде всего потребности в жизнеобеспечении, безопасности страны и населения. Продукция для государственных нужд приобретается организованно на основе государственных закупок у товаропроизводителей независимо от форм собственности и хозяйствования и ее поставок потребителям. Планирование закупок и поставок этой продукции включает формирование, размещение и исполнение заказов на ее производство и реализацию товаропроизводителями и посредниками. Для организации работы по поставкам продукции утверждаются государственные заказчики. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти (министерство, другое ведомство), федеральное казенное предприятие, орган исполнительной власти субъекта РФ, коммерческие и некоммерческие организации, корпорации, создаваемые на основе соглашений. Государственные заказчики заключают с поставщиками продукции государственные контракты на основе заказа, принятого поставщиком (исполнителем). Для государственного заказчика, разместившего заказ, заключение государственного контракта обязательно. Для поставщика заключение контракта является обязательным лишь в случаях, установленных законом и при условии, что заказчиком будут возмещены все возможные убытки в связи с выполнением заказа. Если заказ размещается по конкурсу, то заключение контракта является для заказчика обязательным. Поставщики, обладающие монополией на производство продукции, не вправе отказаться от заключения государственного контракта в случае, если размещение заказа не влечет убытков от ее производства. Для казенных предприятий Правительство РФ может вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд. Государственный заказчик выполняет следующие функции: • осуществляет выбор поставщиков продукции для заключения с ними контрактов путем проведения конкурсов, организации федеральных, региональных торгов; • заблаговременно указывает конкретных получателей продукции, поставляемой в соответствии с государственным контрактом; согласовывает с получателями номенклатуру, объемы и сроки поставки им продукции; • гарантирует поставщикам оплату продукции по ценам, определенным государственным контрактом. Государственные заказчики могут передавать органам государственного управления, предприятиям, организациям выполнение функций по формированию и размещению заказов. Государственный контракт является основным документом, определяющим права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению 130 государственных нужд. Он регулирует экономические, правовые и организационнотехнические отношения поставщика с государственным заказчиком, выступающим в качестве покупателя. По государственному контракту поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик — оплатить поставленные товары. Контрактом может предусматриваться контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению контракта и оказание помощи поставщику (без вмешательства в оперативно хозяйственную деятельность последнего). Государственный заказчик после подписания контракта сторонами направляет поставщику и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю). Извещение, выданное заказчиком в соответствии с контрактом, является основанием для заключения договора поставки товаров для государственных нужд. Поставщик и покупатель подписывают договор поставки. Договор считается действующим по тем договорным ценам, которые на момент его заключения были определены по соглашению между поставщиком и покупателем, и не может быть в последующем расторгнут одной из сторон на основании несогласия с установленной ценой. Изменение и расторжение договора осуществляется по соглашению сторон и оформляется дополнительным соглашением. Заказы на поставку продукции для государственных нужд размещаются, как правило, путем проведения открытых конкурсов. Конкурсный отбор поставщиков производится комиссией, образуемой государственным заказчиком. В ее состав включаются и представители органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых осуществляются закупки. Закрытые торги проводятся в случаях закупки у ограниченного круга поставщиков, закупок небольших партий продукции, приобретения продукции для нужд обороны в части, составляющей государственную тайну. Без проведения конкурсов (торгов) для государственных нужд закупаются: • драгоценные металлы и драгоценные камни; • музейные ценности (отдельные предметы и коллекции), раритетные и редкие книги, рукописи и архивные документы на различных видах носителей и другие предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятые государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенные для пополнения музейного, библиотечного, архивного фондов, кино- и фотофонда, а также иных аналогичных фондов; • продукция государственного телевидения и радиовещания и услуги организаций связи по их распространению; • работы по поддержанию мобилизационных мощностей; • в случае, если отсутствуют претенденты на участие в конкурсе по размещению заказа на производство такой продукции или по результатам проведения указанного конкурса не определен исполнитель. Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования предусматриваются в федеральном бюджете на планируемый период. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами для реализации контрактов в объеме, устанавливаемом в бюджете. Правительство РФ представляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах выделенных из бюджета средств. Государственные заказчики предоставляют поставщикам продукции для государственных нужд финансовые ресурсы для приобретения технических средств и технологического оборудования, современных технологий, проведения научноисследовательских работ и других нужд, связанных с поставкой продукции. Поставщики самостоятельно приобретают материальные ресурсы, необходимые для исполнения государственных контрактов. 131 Продукция, поставляемая по государственным контрактам, должна соответствовать обязательным требованиям стандартов и особым условиям, устанавливаемым контрактами и договорами. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции. Не допускается при выполнении контракта приобретение продукции иностранного производства, кроме случаев, когда ее производство в России невозможно или экономически нецелесообразно. При поставке товаров по договорам для государственных нужд оплата производится покупателями по ценам, определенным в соответствии с государственным контрактом, если иное им не предусмотрено. В государственном контракте могут предусматриваться условия стимулирования поставщиков продукции для государственных нужд. Они устанавливаются органами законодательной власти, Правительством РФ, органами власти субъектов РФ в пределах их компетенции до заключения договоров. В условия стимулирования включаются: • налоговые льготы, целевые дотации и субсидии; • кредиты на льготных условиях; • ассигнования из бюджета для обеспечения прироста поставок; • льготное распоряжение валютной выручкой при реализации продукции на экспорт. В случае невыполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных контрактами, эта сторона: • возмещает другой стороне причиненные в результате убытки; • лишается права на получение льгот, действующих при поставках продукции. При невыполнении контракта по объему продукции в установленный срок поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 50% от стоимости недопоставленной продукции, а также возмещает понесенные покупателем убытки. Государственный заказчик вправе отказаться от продукции, производимой по контракту, при условии полного возмещения им поставщику нанесенных убытков, а также от оплаты продукции, не соответствующей требованиям нормативно-технической документации. Споры между государственным заказчиком и поставщиком возникающие при заключении, изменении, расторжении и выполнении контрактов, а также о возмещении нанесенных убытков, рассматриваются арбитражным судом Потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов, определяются их органами власти. Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей. Для обеспечения закупок для государственных нужд образованы соответствующие организационные структуры. Созданы федеральные контрактные корпорации АО «Росконтракт» и АО «Росхлебопродукт» со 100%-м государственным капиталом. Производственные, оптово-посреднические и другие организации федеральной собственности преобразованы в государственные акционерные общества с передачей 51% акций в доверительное управление акционерным обществам «Росконтракт» и «Росхлебопродукт» сроком на 5 лет. Корпорации обеспечивают государственные закупки товаров общепромышленного и народного потребления по направлениям, определяемым Правительством РФ, и предоставляют поставщикам гарантии сбыта товаров и их оплаты. Предприятиям, выполняющим госзаказ, присваивается звание «Поставщик продукции для государственных нужд» с предоставлением права на маркировку своей продукции и использования его в рекламных целях. Государственный заказ является организационной формой обеспечения потребностей в продукции для государственных нужд. Он выдается промышленным, 132 сельскохозяйственным, строительным и другим предприятиям и организациям, как правило, на конкурсной основе. При разработке заказа исходят из сценарных условий развития страны, прогноза развития экономики на очередной год, направлений бюджетной политики. При этом заказчикам доводятся бюджетные ассигнования в виде исходных данных для разработки заказа. На их основе формируются предложения по показателям заказа и заявки на финансирование работ. Объем закупок по заказу определяется платежеспособным спросом заказчиков-потребителей, финансируемых из средств федерального бюджета и внебюджетных источников. Не менее 15% общего объема госзаказов в стоимостном выражении размещаются среди субъектов малого предпринимательства. Вначале под выделенный объем в стоимостном выражении определяется номенклатура изделий, которая передается в комиссию по проведению конкурса. Субъекты малого предпринимательства подают заявки на участие в конкурсе на общих основаниях. С победителями конкурса заключаются договоры на выполнение заказа. Исполнителями государственных заказов становятся предприятия, выпускающие конкурентоспособную на мировом рынке продукцию высокого качества, подтверждаемого сертификатами, дипломами. Предприятие, выполняющее госзаказ за счет средств федерального бюджета, осуществляет учет затрат, связанных с его выполнением, отдельно по каждому госзаказу. Первичная документация оформляется на предусмотренное в госзаказе отдельное изделие, группу изделий, работу, услугу. Затраты классифицируются по группам: прямые, накладные, коммерческие. Финансовый результат определяется как разница между договорной ценой, предусмотренной в госзаказе (ценой реализации), и фактическими затратами. В экономически развитых странах деятельность предприятий, как правило, регулируется рыночной политикой немногих крупных корпораций, диктующих в своих интересах условия заказов на продукцию и ее сбыт. Государственный заказ также является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка, он способен вызвать мультипликативный спрос, соответственно оживляя производство. Особенно важна роль госзаказов в поддержке отечественных товаропроизводителей. Государство отличается от других заказчиков размерами спроса, при выдаче заказов оно преследует прежде всего не коммерческие, а общественно значимые цели. Однако при этом обеспечивается экономия средств, необходимых для удовлетворения общественных потребностей. Так, без госзаказа учреждения областной собственности (больницы, школы, детские сады и др.) остаются один на один с поставщиками и несут неоправданные расходы, закупая для своих нужд самостоятельно. Размещая госзаказ из единого центра (областная администрация), можно сэкономить не менее 15% средств за счет исключения торговых наценок, снижения накладных расходов, конкуренции: среди поставщиков. 9.2. Основные виды государственных заказов Оборонный заказ. Государственный оборонный заказ предусматривает поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны. Оборонный заказ формируется на основе положений военной доктрины РФ, федеральной программы производства вооружения и военной техники, других федеральных программ, мобилизационного плана, соглашений о военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами. В состав оборонного заказа могут включаться: • научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию вооружений и военной техники; • серийное производство, поставки, ремонт вооружений и военной техники; 133 • работы в области военного сотрудничества РФ с иностранными государствами; • производство продовольственных и непродовольственных товаров; • строительство объектов для нужд обороны; • мобилизационная подготовка экономики; • производство комплектующих изделий для обеспечения оборонного заказа. Основные показатели оборонного заказа утверждаются Президентом РФ одновременно с подписанием закона о федеральном бюджете. После подписания Президентом РФ основных показателей (количество поставляемой продукции, ее стоимость в целом и по этапам реализации, перечень государственных заказчиков, предполагаемые исполнители и др.) Правительство РФ утверждает оборонный заказ в полном объеме. Оборонный заказ разрабатывается во взаимосвязи с формированием прогноза социально-экономического развития и проекта федерального бюджета на соответствующий год. Минэкономики РФ доводит план-график работ по формированию оборонного заказа и необходимые методические материалы. Федеральные министерства и ведомства, выполняющие заказы на разработку, производство и поставку продукции (работ, услуг) в целях полдержания обороноспособности РФ, формируют предварительные заявки на финансирование работ и предложения по основным показателям оборонного заказа и направляют их в Минэкономики РФ. Они учитываются при разработке сценарных условий функционирования экономики и прогноза социальноэкономического развития РФ. Минэкономики РФ и Минфином РФ совместно с Минобороны РФ доводятся заказчикам необходимые данные для разработки оборонного заказа. На их основе заказчики формируют заявки на финансирование работ, уточняют предложения по показателям оборонного заказа. Проект основных показателей оборонного заказа формируется Минэкономики РФ, согласовывается с Минфином РФ и заказчиками и вносится в Правительство РФ. После одоления Правительством РФ основные показатели оборонного заказа доводятся заказчикам для подготовки ими предложений по проекту оборонного заказа. Минэкономики РФ анализирует предложения по проекту оборонного заказа, осуществляет их балансовую увязку с проектом федерального бюджета, ресурсными возможностями экономики страны, формирует проект оборонного заказа и вносит его после принятая Государственной Думой закона о федеральном бюджете в Правительство РФ. Оборонный заказ формируется в пределах устанавливаемых федеральным бюджетом расходов на эти цели. Объемы финансирования по оборонному заказу на каждый год зависят от возможностей экономики страны. Статьи федерального бюджета, по которым финансируется оборонный заказ, имеют статус защищенных статей. Государственными заказчиками оборонного заказа выступают соответствующие федеральные органы исполнительной власти; государственным заказчиком вооружений и военной техники, НИОКР по их разработке может быть только федеральный орган, имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования. Государственный заказчик организует конкурсы по размещению оборонного заказа, согласовывает цену на продукцию (работы, услуги), заключает контракт на ее поставки, обеспечивает финансирование оборонного заказа, контролирует выполнение работ, расходование выделяемых средств, проводит государственные испытания опытных образцов вооружения и военной техники, утверждает документацию на их серийное производство. Конкурс по размещению оборонного заказа проводится по всем видам продукции (работ, услуг), кроме работ по поддержанию мобилизационных мощностей. Исполнителями оборонного заказа могут быть предприятия и организации независимо от форм собственности, имеющие лицензию на занятие соответствующим 134 видом деятельности. Исполнитель участвует в конкурсе на получение оборонного заказа, проводит испытание опытных образцов, осваивает серийное производство. Для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ предприятиям — изготовителям важнейших видов материально-технических ресурсов могут устанавливаться специальные квоты (государственное бронирование) по обязательной продаже этих ресурсов государственным заказчикам и поставщикам. После прекращения работ по выполнению оборонного заказа исполнитель может ликвидировать или перепрофилировать производственные мощности, обеспечивающие выполнение заказа, по согласованию с Правительством РФ. Исполнитель оборонного заказа действует на основе контракта с государственным заказчиком или головным исполнителем. Примерные условия контракта на выполнение оборонного заказа определяются Правительством РФ. Государственный заказчик может предусматривать в контракте меры стимулирования выполнения оборонного заказа в дополнение к установленным нормативно-правовым актом. Виды, размеры и порядок экономического стимулирования оборонного заказа определяются при разработке федерального бюджета Правительством РФ. Оно включает гарантирование при выполнении оборонного заказа фиксированного уровня рентабельности продукции, индексацию средств в связи с инфляцией, авансирование (до 40%), льготное налогообложение и другие меры. Средства, выплачиваемые государственным заказчиком исполнителю, предназначаются только для расходов на выполнение оборонного заказа и авансирования работ. Рентабельность при определении цен на работы, которые связаны с производством продукции военного назначения, предусмотренной государственным оборонным заказом, устанавливается на уровне не выше 25% к себестоимости. При выполнении работ в отношении продукции, не входящей в оборонный заказ, предельный уровень рентабельности не устанавливается. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 1998г. №614 образована Межведомственная комиссия по государственному оборонному заказу. Она должна усилить координацию действий федеральных органов исполнительной власти по оптимизации расходов федерального бюджета при формировании и исполнении оборонного заказа. Научные исследования. В темпах освоения научно-технических и технологических достижений большая роль принадлежит государству. Для решения этой задачи оно может увеличить государственные заказы на научные исследования, поддержку вложения средств в наукоемкое, высокотехнологичное производство. Развитие Российской науки в настоящее время осуществляется в соответствии с доктриной, утвержденной Указом Президента РФ от 13 июня 1996г. №884, постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1995г. №360 о государственной поддержке науки и научно-технических разработок и другими нормативными актами. Государственный сектор науки включает основных исполнителей исследований, т.е. научные организации, способные продвигать свои достижения на отечественный и мировой рынок научно-технической продукции. Государственный заказ научных исследований формируется исходя из стратегии развития общества. Для этого Правительственная комиссия по научно-технической политике утверждает приоритетные направления развития науки и техники, а также перечень технологий федерального уровня. Решением от 21 июля 1996г. № 2727 утверждены следующие приоритетные научные направления: Фундаментальные исследования. Информационные технологии и электроника. Производственные технологии. Новые материалы и химические продукты. Технологии живых систем. 135 Транспорт. Топливо и энергетика. Экология и рациональное природопользование. Каждое направление включает несколько критических технологий. Отобраны 70 критических технологий с учетом их влияния на качество жизни, конкурентоспособности, новизны материалов. Включение в общенациональный список критических технологий означает признание их значимости, большей вероятности финансирования за счет средств федерального бюджета. Этот перечень не отменяет ведомственных перечней технологий, необходимых для развития конкретной отрасли. Перечень может расширяться в зависимости от состояния научных заделов и интересов государства. Поддержка приоритетных направлений осуществляется главным образом через федеральные целевые программы. По плану на 1999г. на эти цели выделено более 5,1 млрд руб. При формировании государственного заказа фундаментальной науке используется механизм конкурсного отбора предложений ученых, потребителей продукции, товаропроизводителей. Проводится государственная экспертиза предложений по критериям: перспективность исследований, эффективность использования бюджетных средств, потребности рынка, обеспечение государственной безопасности и др. Формой организации прикладных исследований служат государственные научные центры. Объемы их финансирования жестко увязываются с выполнением работ по государственному заказу. Северный завоз. Около 60% территории страны в 27 субъектах РФ относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. На северные территории приходится подавляющая часть добычи нефти, газа, золота, алмазов; их доля в национальном доходе страны 20%. Северные регионы являются донорами федерального бюджета, внося в него в 3 раза больше, чем получая из бюджета. Воспроизводство на Севере базируется на вывозе сырья и ввозе материальнотехнических и жизненно необходимых ресурсов, оно обходится при прочих равных условиях значительно дороже из-за сложных природно-климатических условий и неразвитости транспортных коммуникаций, других элементов инфраструктуры. Из-за дальности перевозок транспортные расходы в цене потребляемой здесь продукции составляют 50—60% при средних по РФ 10—15%. Из-за «северных» надбавок и районных коэффициентов к оплате труда себестоимость производства повышается на 20-30%. Вложенные в северных территориях деньги замораживаются почти на год, так как в ограниченные естественными факторами сроки нужно единовременно завозить продовольствие, медикаменты, продукцию материально-технического назначения, нефть и нефтепродукты, топливо, непродовольственные товары первой необходимости для снабжения населения, предприятий социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время рыночные отношения разрушили инвестиционный процесс, сделали невыгодными поставки продукции на Север. Доля государственных инвестиций сократилась с 80% до 15%, а поставки нефтепродуктов и продовольствия — в 2—3 раза. Например, 95% всей энергетики Камчатки работает на привозном топливе. Ответственность за поставки товаров по северному завозу возложена на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые оформляют заявки, заключают договоры и финансируют завоз за счет собственных и предоставляемых им заемных средств. Региональные власти привлекают к завозу компании, работающие в сфере завоза, ведется реестр предприятий, организаций, банков, участвующих в поставках. Проводятся тендеры для отбора предприятий, осуществляющих централизованные поставки продукции в районы Севера. Для обеспечения государственной поддержки завоза формируются федеральный и региональные финансовые фонды. Средства региональных фондов образуются за счет 136 бюджетов субъектов РФ и средств федерального бюджета, передаваемых им для использования на возвратной основе. Кроме того, из бюджетов выделяются ссуды непосредственно предприятиям и организациям-поставщикам. Предприятиям, обеспечивающим завоз продукции, на территории районов Севера частично возмещаются транспортные расходы по завозу нефти, нефтепродуктов, топлива, продовольствия (по утверждаемому Правительством РФ перечню). Средства на возмещение части транспортных расходов по завозу включаются в расчет суммы трансфертов, направляемых субъектам РФ из фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) (табл. 9.1). Целевое использование фонда не регламентируется, кроме расходов на обязательное медицинское страхование. Таблица 9.1 Потребители средств бюджетной поддержки по плану на 1998 г. Распределение средств Субъект Федерации млн. руб % 1. Республика Алтай 9,5 0,36 2. Республика Бурятия 32,7 1,24 3. Республика Коми 61 2,31 4. Республика Саха (Якутия) 841 31,86 5. Республика Тува 28,5 1,08 6. Красноярский край 193 7,31 7. Хабаровский край 119,6 4,53 8. Амурская область 14,8 0,56 9. Архангельская область 72,5 2,74 10. Иркутская область 52 1,97 11. Камчатская область 119,5 4,53 12. Магаданская область 198 7,50 13. Мурманская область 13 0,49 14. Сахалинская область 120,6 4,57 15. Томская область 33,8 1,28 16. Читинская область 17 0,64 17. Коми-Пермяцкий автономный округ 14,6 0,55 18. Корякский автономный округ 138,5 5,24 19. Ненецкий автономный округ 56,8 2,15 20. Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный 106 4,02 округ 21. Чукотский автономный округ 312 11,82 22. Эвенкийский автономный округ 71,2 2,70 23. Ямало-Ненецкий автономный округ 14,4 055 Итого: 2640 100 Государственные резервы. Государственный резерв – особый федеральный запас материальных ценностей, предназначенных для использования в целях и в порядке предусмотренном действующим законодательством. В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд (мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и др. Создание и поддержание необходимых государственных резервов является обязательным условием эффективности государственного управления. В составе общего государственного резерва образуются мобилизационный резерв, неснижаемый запас материальных ценностей, т. е. постоянно поддерживаемый объем их хранения, оперативный резерв сельскохозяйственной продукции и продовольствия. 137 Государственный резерв предназначается для: • обеспечения мобилизационных нужд, первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; • стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения сырьевыми, топливно-энергетическими ресурсами, продовольствием; • регулирующего воздействия на рынок; • оказания гуманитарной помощи. Номенклатура материальных ценностей, нормы и объемы их накопления в государственном резерве планируются в составе государственных заказов в пределах средств, предусматриваемых на это в федеральном бюджете, и устанавливаются Правительством РФ. Запасы государственного резерва независимо от места их размещения, предприятия, организации и другие объекты, входящие в систему государственного резерва, а также земельные участки, на которых они расположены, являются федеральной собственностью. Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва обеспечивается Госкомрезервом РФ его территориальными органами, предприятиями, организациями, которые образуют единую федеральную систему государственного резерва. Госкомрезерв России: • осуществляет отбор поставщиков материальных ценностей в государственный резерв, в том числе на конкурсной основе; • заключает государственные контракты на поставку материальных ценностей в государственный резерв; • определяет конкретных получателей, согласовывает с поставщиками номенклатуру, объем, качество, цены и сроки поставки; • обеспечивает расчеты с поставщиками за материальные ценности в соответствии с контрактом. Запасы государственного резерва размещаются на предприятиях, специально предназначенных для хранения соответствующих материальных ценностей. Часть запасов может храниться на промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-сбытовых предприятиях. Перечень предприятий, осуществляющих ответственное хранение, номенклатура и объем хранения определяются мобилизационными и другими специальными планами. Предприятия, которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, обеспечивают хранение, замену, выпуск материальных ценностей своими силами и средствами. Возмещение им соответствующих затрат осуществляется в установленном Правительством РФ порядке. Заказы на поставку материальных ценностей в государственный резерв размещаются на предприятиях независимо от форм собственности. Государственным заказчиком при этом является Госкомрезерв России. На поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв государственными заказчиками выступают также иные федеральные органы исполнительной власти. Выпуск материальных ценностей из государственного резерва в порядке разбронирования производится на основании решения Правительства РФ. Выпуск материальных ценностей в порядке заимствования осуществляется на основе контрактов, заключаемых органом управления государственным резервом с получателями. За заимствование материальных ценностей из государственного резерва устанавливается плата. В случае возникновения диспропорции между спросом и предложением на внутреннем рынке ресурсы государственного резерва могут использоваться для стабилизации и оказания регулирующего воздействия на рынок. Материальные ценности государственного резерва перевозятся транспортными предприятиями в первоочередном порядке, а выпускаемые из государственного резерва — по предъявлении груза без предварительной оплаты. 138 Расходы на содержание и развитие системы государственного резерва, проведение операций с материальными ценностями финансируются за счет федерального бюджета и средств, получаемых от реализации материальных ценностей государственного резерва и их заимствования. Имущественная ответственность по операциям с материальными ценностями государственного резерва включает санкции за необоснованное уклонение от заключения контракта на поставку материальных ценностей в государственный резерв; просрочку поставки, недопоставку; несвоевременный возврат в государственный резерв заимствованных материальных ценностей; поставку продукции, не пригодной для длительного хранения; необеспечение сохранности материальных ценностей; нарушение правил и условий хранения; несвоевременную оплату поставленной в госрезерв продукции. Резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включает продовольствие, пищевое сырье, медицинские принадлежности, транспортные средства, строительные материалы, топливо и другие ресурсы. Он создается на всех уровнях управления от предприятия до Правительства РФ. Объемы резервов определяются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайной ситуации. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет федерального бюджета, средств федеральных органов исполнительной власти, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, собственных средств предприятий. Подрядные работы. Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения потребностей РФ или субъекта РФ, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. По государственному контракту государственным заказчиком выступает государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная правом распоряжаться такими ресурсами. Государственный контракт содержит условия об объеме и стоимости подлежащих выполнению работ, сроках начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторонами. В случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса, его положения определяются в соответствии с объявленными условиями. Государственные контракты (договоры подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд заключаются государственными заказчиками с подрядными организациями, победившими на торгах (конкурсах), на весь период строительства объектов. Исходными условиями торгов являются стоимость, сроки и другие показатели. Подрядные строительные работы для удовлетворения потребностей РФ или субъекта РФ финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников. 9.3. Поставки продукции в продовольственные фонды Закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее — сельхозпродукции) для государственных нужд планируются в рамках обеспечения общественных потребностей и регулирования аграрного рынка. Правительство РФ ежегодно утверждает перечень видов сельхозпродукции, в отношении которых осуществляется регулирование продаж и покупок. В него обычно включаются: 139 зерно, семена масличных культур, шерсть, мясо крупного рогатого скота, свиней, птицы, масло растительное, масло животное, сахар, молоко сухое. Одной из форм государственных нужд в сельхозпродукции является образование федерального и региональных продовольственных фондов для удовлетворения потребностей, которые не могут быть обеспечены рыночными механизмами. Федеральный фонд создается для удовлетворения потребностей в сельхозпродукции районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, системы обороны и государственной безопасности и приравненных к ним спецпотребителей независимо от их размещения, создания продовольственных резервов и оперативного резерва Правительства РФ, обеспечения экспортных поставок. Продукция закупается преимущественно в зонах товарного производства на территории РФ, а при отсутствии или недостатке ее на территории РФ — за пределами страны. Региональные фонды создаются для удовлетворения потребностей субъектов РФ. Продукция закупается как на собственной территории субъекта РФ, так и за ее пределами. Для формирования федерального и региональных фондов Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ определяют объемы закупок и поставок по видам продукции на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением и доводят их государственным заказчикам. Государственные заказчики сообщают объемы закупок поставщикам. Государственными заказчиками по поставкам сельскохозяйственной продукции для федеральных государственных нужд определены: 1. Военные и приравненные к ним спецпотребители. • Министерство обороны РФ. • Министерство внутренних дел РФ. • Федеральная пограничная служба РФ. • Федеральная служба безопасности РФ. • Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ. • Федеральная служба охраны РФ. • Служба внешней разведки РФ. • Федеральная служба налоговой полиции РФ. • Министерство РФ по атомной энергии. • Федеральное управление специального строительства при Правительстве РФ. • Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. • Федеральная служба железнодорожных войск РФ. 2. Оперативный резерв Правительства РФ и экологически загрязненные территории. • Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ. 3. Города Москва, Санкт-Петербург, районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. • Органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. 4. Государственный продовольственный резерв. • Государственный комитет РФ по государственным резервам. Функции по закупке и поставке сельхозпродукции для формирования федерального и региональных фондов могут выполнять при наличии соответствующей лицензии хозяйственные товарищества и общества, кооперативы, организации независимо от форм собственности на конкурсной основе с последующим заключением договоров. Государственные заказчики предоставляют поставщикам сельхозпродукции для государственных нужд материальные и финансовые ресурсы для закупки средств защиты растений и животных от вредителей и болезней, высококачественного семенного и 140 посадочного материала, племенных животных, для строительства хранилищ, цехов по переработке, приобретения технических средств и современных технологий. Правительство РФ ежегодно по согласованию с субъектами РФ и представителями объединений, выражающих интересы поставщиков и покупателей, устанавливает на сельхозпродукцию для государственных нужд гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающих возмещение затрат и получение дохода, достаточного для расширенного воспроизводства. На закупку сельхозпродукции по гарантированным ценам Правительством РФ и субъектами РФ устанавливается квота. Для защиты покупателей ограничивается размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд, с учетом безубыточности реализации готовой продукции. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут регулировать цены на сельхозпродукцию, поступающую в региональные фонды. Поставщикам продукции растениеводства для государственных нужд гарантируется авансовая оплата в размере не менее 50% от стоимости поставок, определенных договором, а поставщикам продукции животноводства — выплата дотаций из соответствующего бюджета, обеспечивающих рентабельность ее производства. В договор могут включаться конкретные льготы для поставщиков и другие условия, направленные на стимулирование закупок и поставок сельхозпродукции. Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств по договору в случае непредвиденных (форс-мажорных) обстоятельств, возникших после его заключения в результате событий чрезвычайного характера (засуха, наводнение, градобитиё и др.), которые нельзя было предвидеть и предотвратить. За несвоевременную оплату закупленной и поставленной сельхозпродукции для государственных нужд, а также за несвоевременное авансирование покупатели уплачивают в пользу поставщиков пени в размере 2% от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки оплаты. Установлены следующие источники финансирования поставок сельскохозяйственной продукции для федеральных государственных нужд (табл. 8.2). Основная часть средств выделяется на условиях возвратности и платности (срок предоставления — до одного года, плата — 1/3 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ). Они возвращаются в бюджет и снова направляются на финансирование закупок сельхозпродукции в продовольственные фонды. Закупки и поставки продовольственных товаров для обеспечения военных и приравненных к ним спецпотребителей по нормам продовольственных пайков осуществляются государственными заказчиками в первоочередном порядке. Таблица 8.2 Источники финансирования поставок сельхозпродукции для государственных нужд Потребители продукции Источники финансирования 1.Оперативный резерв Правительства Средства, поступающие в погашение РФ; экологически загрязненные бюджетных ссуд, включая проценты за территории пользование ими 2.Пополнение государственного резерва Средства, получаемые от реализации продукции из госрезерва 3.Продовольственное обеспечение Ассигнования из федерального военных и приравненных к ним спец. бюджета подразделений 4.Продовольственное обеспечение Средства, поступающие в погашение гг. Москва и Санкт-Петербург, районов бюджетных ссуд для закупки Крайнего Севера и приравненных к ним продовольствия, включая проценты за местностей пользование ими 141 Продовольствие для военных и приравненных к ним спецпотребителей закупается у отечественного производителя на основе проведения конкурса среди товаропроизводителей и организаций-поставщиков. Продовольствие для войск, дислоцирующихся за границей, закупается как у российских товаропроизводителей (поставщиков), так и у предприятий (организаций) страны пребывания исходя из экономической целесообразности. При заключении контрактов на выполнение оборонного заказа используются данные органов государственной статистики о динамике рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие с учетом уровня инфляции, прогнозируемого Минэкономики РФ. При согласовании с поставщиками договорные цены на продукцию предусматриваются на уровне не выше среднерыночных цен, действующих в соответствующих субъектах РФ. Об объемах закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд свидетельствуют данные табл. 8.3. К финансовому обслуживанию поставок привлекаются кредитные организации, отобранные по результатам конкурса. Открытие в них счетов по учету средств федерального бюджета выделенных для расчетов за поставленную продукцию, осуществляется по согласованию с органами федерального казначейства. На основании постановления Правительства РФ от 12 декабря 1998г. №1190 образуется оперативный резерв Правительства РФ сельскохозяйственной продукции, продовольствия и лекарственных средств. Организация закупок возложена на государственное унитарное предприятие «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Минсельхозпроде РФ и холдинговую компанию, образованную путем объединения акций ОАО «Росмясомолторг» и закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, осуществляющих закупки, хранение и поставку продуктов животноводства для государственных нужд и включенных в перечень АО, производящих продукцию стратегического назначения, госакции которых не подлежат досрочной продаже. Для определения объема закупок Минэкономики РФ и Минсельхозпрод РФ разрабатывают оперативные балансы важнейших продовольственных, других социально значимых товаров и лекарственных средств, а также сырья для их производства. Объемы сельхозпродукции, подлежащие закупкам для формирования оперативного резерва, устанавливаются Правительством РФ на основании согласованных предложений Минсельхозпрода РФ, Минэкономики РФ и Минфина РФ. Управление оперативным резервом осуществляется Минсельхозпродом РФ. Государственное унитарное предприятие «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» выступает государственным заказчиком по формированию оперативного резерва. Оно размещает заказы на закупки и поставки сельхозпродукции (в том числе на конкурсной основе); заключает государственные контракты на поставки и прием на ответственное хранение сельхозпродукции; согласовывает с поставщиками и получателями номенклатуру, объем, качество, цену, сроки поставки и хранения; обеспечивает расчеты с поставщиками и получателями продукции. Агентство может использовать для формирования оперативного резерва сданную в залог товаропроизводителями сельхозпродукцию. Закупки для формирования оперативного резерва осуществляются по договорным ценам, но не выше среднерыночных цен, складывающихся в соответствующих субъектах РФ. Расходы по закупкам и поставкам финансируются за счет средств федерального бюджета, выделенных на возвратной основе. Могут использоваться средства из других источников, определяемых нормативно-правовыми актами. Предприятия, осуществляющие хранение сельхозпродукции оперативного резерва, несут ответственность за ее неприкосновенность, количественную и качественную сохранность, они не имеют права самостоятельно заключать в отношении этой продукции сделки отчуждения в любой форме. Услуги по ответственному хранению оплачивает 142 федеральное агентство в соответствии с заключенными договорами. Поставки сельхозпродукции из оперативного резерва производятся на основании решения Правительства РФ. Конкретных потребителей (покупателей) определяет государственный заказчик. Условия поставки, порядок и сроки расчетов определяются государственным контрактом, заключаемым Федеральным агентством с покупателями. При этом применяются цены, включающие выплаты при закупках этой продукции, затраты на ее хранение, доработку и транспортировку, а также начисления для компенсации Федеральному агентству затрат по формированию и использованию ресурсов указанной продукции. В целях обеспечения продовольственной безопасности продлен срок закрепления в федеральной собственности акций акционерных обществ, осуществляющих закупку, хранение и поставку продуктов животноводства для государственных нужд, на 3 года. Государственное регулирование продовольственного рынка осуществляется также с помощью проведения закупочных и товарных интервенций. Для этого Минсельхозпрод РФ организует мониторинг конъюнктуры внутреннего и мирового рынка сельхозпродукции. С учетом данных мониторинга разрабатываются по РФ и субъектам РФ балансы ожидаемого производства и использования сельхозпродукции, выявляются объемы излишков или недостатка ее на рынке, что становится основой для определения объемов (квот) на проведение государственных закупочных или товарных интервенций. Закупочные интервенции осуществляются в форме закупок и залоговых операций с сельхозпродукцией в случаях, когда рыночные цены на них опускаются ниже минимального уровня или когда товаропроизводители не в состоянии реализовать сельхозпродукцию из-за сокращения спроса. Товарные интервенции осуществляются в форме распродажи сельхозпродукции из федерального и региональных продовольственных фондов в случаях дефицита на рынке, а также в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний. Для товарных интервенций используется приобретенная в собственность государства заложенная сельхозпродукция. Организация и проведение государственных закупочных и товарных интервенций осуществляются государственными агентами. Статус государственного агента предоставляется предприятию (организации) решением Правительства РФ сроком на 1 год. Кандидатов выявляет Минсельхозпрод РФ на конкурсной основе. Этот орган обеспечивает и координацию закупочных и товарных интервенций. Закупка и распродажа сельхозпродукции при проведении интервенций осуществляются исключительно хозяйствующими субъектами рынка, определяемыми на конкурсной основе государственными агентами. Объемы (квоты) на проведение государственных закупочных и товарных интервенций и цены на закупаемые и реализуемые сельскохозяйственные продукты, сырье и продовольствие утверждаются до 1 августа года, предшествующего закупкам и продаже этой продукции, и доводятся Минсельхозпродом РФ до государственных агентов и других заинтересованных субъектов продовольственного рынка. При расчете цен для проведения государственных закупочных и товарных интервенций учитывается сложившийся уровень рыночных цен по регионам РФ и цен на импортируемую продукцию. При закупочных интервенциях применяются цены, которые являются расчетным нижним пределом колебаний рыночных цен, а при товарных интервенциях — цены, являющиеся расчетным верхним пределом колебаний рыночных цен. Финансирование государственных закупочных и товарных интервенций производится за счет: • средств, поступающих в счет погашения бюджетных ссуд, выделенных в 1993— 1997 гг. на формирование федерального продовольственного фонда; • доходов от интервенционных операций; 143 • привлеченных, заемных средств и средств коммерческих структур; • средств федерального бюджета, направленных на поддержку и развитие агропромышленного производства в объемах, устанавливаемых Правительством РФ; • средств субъектов РФ, используемых для формирования региональных продовольственных фондов. Государственный агент обеспечивает эффективное использование денежных средств, выделяемых из бюджета для проведения государственных закупочных и товарных интервенций, отвечает за нецелевое их использование, сохранность приобретенных сельхозпродукции, сырья и продовольствия. При отсутствии возможности реализации продукции в пределах Российской Федерации государственные агенты по согласованию с Минсельхозпродом РФ и Минэкономики РФ могут осуществлять операции по поставке сельхозпродукции, сырья и продовольствия из федерального и региональных интервенционных продовольственных фондов на экспорт. 144 СЛОВАРЬ Административно-командная система – экономическая система, отличительной особенностью которой является государственная (общественная) собственность на все виды производственных ресурсов, монополизация и бюрократизация экономики в специфических формах, централизованное планирование как основа хозяйственного механизма. Безработица – социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить. Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Безработными считаются трудоспособные граждане, ищущие работу, зарегистрированные на бирже труда и не имеющие реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками. В большинстве стран современного мира наблюдается уровень безработицы, составляющий примерно 5% от общего числа занятых. Принято выделять фрикционную, структурную, сезонную, циклическую, региональную безработицы. Валовой внутренний продукт - добавленная стоимость всего объема товаров и услуг во всех сферах экономики страны независимо от национальной принадлежности предприятий, расположенных на территории данной страны. Валовой внутренний продукт (ВВП) – показатель, выражающий исчисленную в рыночных ценах совокупную стоимость конечного продукта (продукции, товаров и услуг), созданного внутри страны с использованием факторов производства, принадлежащих как данной стране, так и другим странам. Валовой внутренний продукт – центральный макроэкономический показатель; характеризующий стоимость конечных товаров и услуг, произведенных резидентами данной страны за тот или иной период, в ценах конечного покупателя. Валовой национальный доход (ВНД) – сумма первичных доходов, включая доход от собственности, полученных резидентами данной страны в связи с их участием в производстве ВВП данной страны и ВВП остальных стран мира; ВНД отличается от ВВП на сальдо первичных доходов, полученных резидентами данной страны из сектора «остального мира». Валовой национальный продукт (ВНП) – обобщающий макроэкономический показатель, представляющий исчисленную в рыночных ценах стоимость произведенного страной в течение года конечного (готового) продукта. В ВНП включается стоимость продукта, созданного как в самой стране, так и за рубежом с использованием факторов производства, принадлежащих данной стране ВНП может быть рассчитан методом суммирования добавленных стоимостей, методами потока затрат и потока доходов. Если весь произведенный в стране продукт реализован, т.е. продан и оплачен, то ВНП равен валовому национальному доходу. ВНП равен сумме чистого национального дохода (вновь созданной стоимости) и амортизационных отчислений на реновацию изношенных основных средств. Государственный сектор экономики (госсектор) – совокупность предприятий и организаций, находящихся в государственной собственности и финансируемых из средств государственного бюджета (федерального или региональных). Денежно-кредитная политика – совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса; служит одним из важнейших методов вмешательства государства в процесс воспроизводства. Денежная система - форма организации денежного обращения в стране, т.е. движение денег в наличной и безналичной формах. Она включает следующие элементы: денежную единицу, масштаб цен, виды денег в стране, порядок эмиссии и обращение 145 денег, а также государственный аппарат, осуществляющий регулирование денежного обращения. Дефицит государственного бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами. Дотация – денежные средства, выдаваемые безвозмездно субъекту хозяйствования, для осуществления деятельности, доходы от которой не покрывают установленных нормативных затрат. Дотации, как правило, выдаются из государственного или местного бюджета. В отличие от субвенций дотации – это денежная помощь, которая не оговаривается никакими условиями. Естественный уровень безработицы - уровень безработицы при полной занятости. Заработная плата – оплата трудовых услуг, предоставляемых наемными работниками разных профессий. Инвестиционные льготы – льготы, предоставляемые преимущественно в виде субсидий, снижения и отсрочки уплаты налогов инвесторам в случае соответствия их капиталовложений целям и условиям государственных экономических программ Инвестиционный климат - ситуация в стране с точки зрения иностранных предпринимателей, вкладывающих в ее экономику свои капиталы. Индекс потребительских цен – показатель, характеризующий изменение во времени общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления; он измеряет отношение стоимости фактически фиксированного набора товаров и услуг в текущем периоде к его стоимости в базовом периоде. Инфляция – снижение покупательной способности денег, которое проявляется в повсеместном повышении цен. Инфляция издержек – инфляционный рост цен, в основе которого лежит рост производственных издержек (заработной платы, сырья, топлива, комплектующих) Капитал – экономический ресурс, определяемый как сумма материальных, денежных и интеллектуальных средств, используемых для предпринимательской деятельности Капиталовложения – инвестиции (см. Инвестиции) в воспроизводство основного капитала (основных фондов) Коммерческий кредит – кредит, предоставляемый одними предприятиями другим в виде продажи товаров с отсрочкой платежа. Конечный продукт – обобщающий экономический показатель, характеризующий суммарный объем произведенной конечной, завершенной в производстве, готовой продукции в денежном выражении. Представляет часть валового продукта за вычетом производственного потребления материалов. Косвенные налоги –налоги, взимаемые с товаров и услуг Коэффициент выбытия основных фондов отношение стоимости ликвидированных основных фондов за год к их наличию на начало года Коэффициент износа основного капитала - доля тех основных фондов, возраст которых превышает нормативные сроки Коэффициент обновления основных фондов – отношение стоимости введенных за год основных фондов к их наличию на конец года Кредит – движение ссудного капитала, т.е. денежного капитала, предоставляемого в ссуду на условиях возврата за плату в виде процента Кредитная система – совокупность кредитно-расчетных отношений, форм и методов кредитования или совокупность кредитно-финансовых институтов Кредитно-финансовые институты – центральные банки, коммерческие банки, специализированные кредитно-финансовые институты (кредитные организации) 146 Международная инвестиционная позиция страны – статистический отчет о величине внешних активов и обязательств страны на начало и конец отчетного периода, а также о тех изменениях, которые произошли в течение отчетного периода Международная экономическая интеграция – процесс срастания экономик соседних стран в единый хозяйственный комплекс на основе глубоких и устойчивых экономических связей между их компаниями Международное движение капитала - помещение и функционирование капитала за рубежом, прежде всего с целью его самовозрастания Международное разделение труда – специализация отдельных стран на производстве товаров и услуг, которыми эти страны обмениваются между собой Международные экономические отношения – хозяйственные отношения между юридическими и физическими лицами разных стран Мировая экономика (мировое хозяйство, всемирное хозяйство) – по широкому определению – это сумма национальных экономик мира, по узкому определению- -это совокупность только тех частей национальных экономик, которые взаимодействуют с внешним миром. Однако различие между двумя определениями становится все менее заметным, так как в любой стране остается все меньше отраслей и подотраслей, которые не взаимодействуют с внешним миром прямо или косвенно Мировой рынок – по широкому определению – это совокупность национальных рынков товаров и услуг, по узкому определению – совокупность только тех товаров и услуг, которые продаются и покупаются на внешнем рынке Монетаризм – теория макрорегулирования экономики, в известной степени альтернативная кейнсианству. Монетаристы ставят во главу угла денежно-кредитные методы обеспечения занятости и стабилизации экономики. Они считают, что деньги являются главным инструментом, определяющим все развитие экономики. Государственное регулирование должно ограничиваться контролем над денежной сферой. Изменение денежного предложения призвано прямо соответствовать движению (динамике) цен и национального дохода Монополия – рыночные условия, когда одна-единственная фирма является продавцом данной продукции, не имеющей близких заменителей, барьеры для вступления новых фирм в отрасль практически непреодолимы Налоги – обязательные взносы в госбюджет или внебюджетные фонды в порядке и на условиях, определенных законодательными актами Научно-технических прогресс – процесс открытия и использования новых знаний в хозяйственной жизни Отраслевая структура национальной экономики характеризует состав и долю продукции и услуг отраслей национальной экономики в ВВП страны. Политика доходов – государственная политика, направленная на перераспределение доходов населения через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат отдельным категориям населения. Политика социальная – деятельность общества и государства, направленная на развитие социальной сферы общества, повышение благосостояния, улучшение условий труда, жизни и т.д. с. 249. Потребительская корзина – набор продуктов питания, общее количество которых в расчете на год обеспечивает минимально достаточную калорийность. Потребительская корзина – примерный расчетный набор, ассортимент товаров, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Такой набор используется для расчета минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума), исходя из стоимости потребительской корзины в действующих ценах. Потребительская корзина служит также базой сравнения расчетных и реальных уровней потребления. 147 Потребительский кредит – кредит, предоставляемый торговыми предприятиями в виде проданных в рассрочку товаров, банками и специальными кредитными институтами для покупки потребительских товаров и оплаты услуг Прогнозирование – научно обоснованное суждение о возможных состояниях, о будущем экономики страны, а также об альтернативных путях, методах и сроках достижения тех или иных состояний. Прогнозирование как процесс (деятельность) обычно связано с анализом состояния и оценкой перспектив развития процессов в экономической, социальной и научно-технических областях. Профицит государственного бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами. Рациональный потребительский бюджет - типовой семейный потребительский бюджет с рационально построенной структурой расходов. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. – М.: Книжный мир, 1999. 895 с. Реальные доходы – количество товаров и услуг, которое отдельный гражданин или семья может приобрести в определенный период времени за свои номинальные доходы (см. Номинальные доходы). Регулирование экономики – целенаправленные процессы, обеспечивающие поддержание или изменение экономических явлений и их связей. Регулирование экономики может выступать в трех основных формах: директивного планирования, индикативного регулирования и рыночного саморегулирования. В реальной экономике возможно сочетание всех трех форм регулирования в определенных соотношениях. Регуляторы экономические – экономические рычаги, косвенно воздействующие через механизм интересов на участников экономических процессов, хозяйствующих субъектов (например, цены, налоги, нормы, банковские проценты, санкции и др.). Регулирование рынка государственное – вмешательство государства в функционирование рынка, реализуемое через социально-экономическую, валютнофинансовую, структурно-инвестиционную и научно-техническую политику с целью перспективного воздействия на развитие общественного производства и решение социальных проблем посредством различных рычагов (целевых программ с ресурсным обеспечением, налогов и таможенных тарифов, государственного заказа, субсидий, кредитов, гарантий, информационно-маркетингового обеспечения). Регулирование рынка государственное осуществляется прямыми и косвенными способами. Прямые регуляторы – преимущественно административные методы воздействия на субъектов рынка, косвенные – финансовые, кредитно-денежные методы, воздействующие на поведение, мотивации предпринимателей в качестве стимулов и антистимулов. Резиденты – физические лица страны с постоянным местожительством в этой стране (в том числе временно находящиеся за ее пределами); юридические лица страны с местонахождением в этой стране; предприятия и организации – не юридические лица, созданные в соответствии с законодательством страны, но находящиеся за ее пределами; дипломатические и иные представительства страны за ее пределами; зарубежные филиалы и представительства резидентов страны Рынок – механизм взаимодействия покупателей и продавцов, производителей и потребителей, осуществляемый посредством движения цен при регулирующем воздействии институциональных норм и правил Рыночная инфраструктура – механизмы установления и функционирования хозяйственных связей на отдельных рынках, например, товарные и фондовые биржи, коммерческие банки и др. Связанный кредит – кредит, выдаваемый с дополнительной оговоркой, связывающим условием, т.е. не только условием своевременного возврата ссуды и выплаты процентов по ней, но и дополнительными условиями, выдвигаемыми кредитором, например, целевой кредит. 148 Стабилизационная политика – политика, направленная на восстановление и поддержание макроэкономического равновесия на уровне, близком к полной занятости факторов производства в условиях стабильного уровня цен. Структурная безработица – безработица, вызванная несоответствием структуры спроса и предложения рабочей силы. Структурная политика – система мер государственного регулирования с целью создания условий для устойчивого долгосрочного экономического роста и перестройки структуры народного хозяйства с целью защиты и поощрения отраслей, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках или служащих национальным интересам. Структура экономики – соотношения между элементами экономической системы, выделяемыми в зависимости от рассматриваемого направления анализа. Наиболее распространенными видами структуры экономики является структура факторов воспроизводства, отраслевая структура, стоимостная структура, структура экономики в разрезе крупных ее секторов, структура внутренних и внешних связей, структура экономики региональная, структура производства и потребления, структура инвестиций и др. Субвенции – вид денежной помощи местным бюджетам со стороны государственного бюджета, предназначенной на определенную цель. В случае нарушения целевого использования средств помощи, полученных в виде страховой суммы, она подлежит возврату в тот бюджет, из которого получены. Субсидии – денежные средства, пособия, финансовая помощь, выделяемая из государственного бюджета местным органам власти, предприятиям, населению и предназначенные на строго определенные цели. Ускоренная амортизация – важный инструмент государственного регулирования экономики, суть которого состоит в ускоренном переносе стоимости средств труда на производимые товары и услуги за счет повышения норм амортизационных отчислений Финансовая политика государства - политика государства по организации и использованию финансов (см. Финансы) для осуществления своих функций и задач Финансово-кредитная система – бюджетная, налоговая, денежная и кредитная система Фрикционная безработица – безработица, вызванная добровольным переходом с одной работы на другую и сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу. Фискальная политика – деятельность правительства в области налогообложения, государственных расходов, государственного бюджета, имеющая целью обеспечение занятости населения и решения экономических проблем страны. Фискальная политика является частью экономической политики государства. Экономическая система – совокупность экономических процессов, совершающихся в обществе на основе сложившихся отношений собственности и организационно-правовых форм Экономические агенты (хозяйствующие субъекты) - те, кто самостоятельно принимает решения, планирует и реализует в сфере хозяйственной (экономической) деятельности практические мероприятия. Среди них принято различать прежде всего домашние хозяйства, предприятия(фирмы), государство, нередко – некоммерческие организации Экономические ресурсы – все виды ресурсов, используемых в процессе производства товаров и услуг. Экономическое развитие – многоплановое явление, отражающее прежде всего экономический рост, структурные изменения в экономике и рост уровня и качества жизни. Экономический рост – критерий (один из критериев) экономического развития. Выражается ростом объема ВВП (ВНП) как в абсолютной величине, так и на душу населения. 149 ЛИТЕРАТУРА 1. Стратегическое планирование / Под ред. Э. А Уткина. – М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, 1998. – 440 с. 2. Малый экономический словарь / Под ред. А. Н Азрилияна. – М.: Институт новой экономики, 2000. – 1088 с. 3. Большой экономический словарь / А. Н Борисов. – М.: Книжный мир, 1999. – 895 с. 4. Экономическая статистика. 2-е изд., доп.: Учебник / Под ред. Ю. Н Иванова. – М.: ИНФРА – М, 1999. – 480 с. 5. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Т. Г. Морозовой, А. В. Пикулькина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – 318 с. 6. Экономика: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. д-ра экон. Наук, проф. А. С. Булатова. – М.: Юристъ, 1999. – 896 с. 7. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие / Е. А. Черныш, Н. П. Молчанова, А. А. Новикова, Т. А. Салтанова. – М.: ПРИОР, 1999. – 176 с. 8. Статистика: Курс лекций / Харченко Л. П., Долженкова В. Г., и др.; Под ред. к.э.н. В. Г. Ионина. – Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, М.: ИНФРА-М, 1999. – 310 с. 9. Социальная статистика: Учебник / Под ред. чл.-кор. РАН С69 И. И. Елисеевой. – М.: Финансы и статистика, 1997. – 416 с.
