принципы организации информационнои системы электронного

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОИ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
Резюме
В докладе рассматриваются основные принципы организации информационно-аналитической
системы электронного законодательства:

Доступность;

Доверительность;

Достоверность.
Концепция электронного правительства, включающая в себя электронное законодательство, является одним из основных векторов в развитии общества, что неоднократно отмечалось руководством страны.
В качестве основных принципов, которые должны использоваться при формировании информационной
системы электронного законодательства, выступают:

Доступность;

Доверительность;

Достоверность.
Рассмотрим подробнее каждый из приведенных принципов.
Для обеспечения принципа доступности при создании информационной системы электронного законодательства необходимо решение ряда задач:

Максимально возможный охват территории страны;

Учет региональных законодательных актов;

Возможность доступа к документам в регионах, где Internet или отсутствует, или обмен данными
происходит по медленным линиям связи;

Возможность в рамках всей страны оперативно менять конфигурацию информационной системы
или наращивать мощность информационных ресурсов.
Указанные задачи могут быть решены в информационной системе, обобщенная модель которой
представлена на Рис. 1.
Предоставление
Internet-доступа к
контенту
Internet
Предоставление
Internet-доступа к
контенту
Основной центр
Предоставление доступа к
контенту в Электронном
читальном зале
Передача контента
Региональные
центры
Синхронизация
контента
Резервный центр
Рис. 1. Обобщенная модель информационной системы электронного законодательства.
В первую очередь система должна выполнять функции интеграционного центра, объединяя хорошо
известные возможности и сервисы и предоставляя ресурсы для создания и размещения новых услуг и
новых возможностей, которые может получить пользователь по вопросам юриспруденции.
В результате создания такой системы появится централизованный общероссийский ресурс по
правовой тематике со множеством филиалов, со структурой предоставления доступа, с обеспечением
защиты и сохранности данных, с возможностью оповещения и подписки огромному числу подписчиков,
пользователей и читателей, в котором каждый может опубликовать материалы и предоставить к ним
доступ.
Примером такого решения, может служить информационная система Президентской библиотеки
имени Б.Н. Ельцина, которая уже сегодня решает перечисленные задачи.
Доступность в такой системе обеспечивается за счет технологий публичного доступа:

Информационный портал;

Система электронных читальных залов;

Технология удаленного защищенного off-line доступа («Книжная полка»).
Применение портальных технологий позволяет:

обеспечить публичность информационных ресурсов, предоставив одновременный доступ
огромному числу пользователей,

сформировать единую точку доступа к материалам, информационным услугам и сервисам
по правовым вопросам,

сформировать и поддерживать обратную связь с пользователями,

предоставить возможности для дальнейшего развития системы и наращивания ее потенциала в части ресурсов и сервисов.
В электронном читальном зале осуществляется расширенный доступ к электронным фондам, информационным сервисам и услугам.
Технология защищенного удаленного доступа («Книжная полка») позволит обеспечить достоверность контента при его просмотре в off-line режиме.
В настоящее время Законодательство РФ на основании Закона «Об электронной подписи» (№ 63-ФЗ
от 6 апреля 2011) позволяет использовать цифровую подпись наравне с традиционной подписью на
бумаге, что позволяет оперативно устанавливать договорные отношения между «Владельцем (автором)
документа» и «Хранителем документа», а на основании договора формировать банки электронных
документов по законодательству (см. Рис. 2).
Рис. 2. Обеспечение принципов достоверности и доверительности.
Основным ресурсом системы электронного законодательства должна быть централизованная библиотека правовой и нормативно-справочной информации, открытый характер которой предполагает развитие самой системы, а также свободный доступ к информации, хранящейся в ней.
Библиотека должна содержать электронные фонды юридически значимых документов, законодательных актов, юридической и нормативной литературы, аудио-визуальных и других современных видов
информационных ресурсов по юридическим практикам.
В обязанности библиотеки должен входить сбор, обработка и хранение информации по правовым
вопросам, а также предоставление функций поиска с последующим предоставлением пользователю отобранных материалов через системы публичного доступа (см. Рис. 3).
Ключевые вопросы при реализации системы электронного законодательства – это наличие системы
классификации и кодирования, необходимость группировать и представлять информацию в структуры,
сгруппированные по разным основаниям, атрибутам для выявления новых зависимостей и связей.
Как пример возможной реализации – свод законов РФ в электронном виде.
Рис. 3. Модель взаимодействия централизованной библиотеки правовой и нормативно-справочной информации.
На Рис. 4 представлена информационная модель прикладных подсистем централизованной библиотеки правовой и нормативно-справочной информации.
Рис. 4. Информационная модель прикладных подсистем библиотеки правовой и нормативно-справочной информации.
«Электронный читальный зал» и «Интернет-портал» обеспечивают принцип доступности.
Отработанная технология комплектования позволяет формировать фонды электронных и цифровых
информационных ресурсов по правовым вопросам, обеспечивая при этом достоверность, получаемых
материалов через следующие системы:

Систему подготовки цифрового контента;

Систему комплектования;

Систему библиографической обработки;

Систему каталогизации.
Применение современных технологий хранения и информационной безопасности, обеспечивают
доверительность в вопросах поступления, сохранности и использования электронных и цифровых
документов – это центр обработки и хранения данных, предназначенный для размещения
базового хранилища электронного контента и электронного хранилища открытого доступа.
Следует отметить, что информационная система такого масштаба это также и каналы сбора
информационных ресурсов, с возможностью оперативной обработки и публикации поступающей
информации, в состав которой может войти:

весь массив действующего законодательства;

исторические законодательные акты;

прочая правовая информация, включая правоприменительные акты, комментарии, справочные
материалы, научные издания и учебники, что особенно важно при формировании юридического
правосознания гражданина Российской Федерации.
К наиболее значимым относится также процесс поиска, подбора, заказа, подготовки и размещения
информационного контента по правовым вопросам.
Технология позволяет не только формировать, но и подробно описывать каждый первоисточник,
документ или информационный ресурс по формальным признакам с использованием международных и
отечественных стандартов описаний.
Представленная модель является многомодульной, что, позволяет получать гибкие распределенные конфигурации системы в зависимости от изменяющихся требований к функционированию, что является серьезным положительным фактором развития системы.
Технический уровень подобной системы должен базироваться на промышленных решениях и
предусматривать механизмы кластеризации и возможности масштабирования для ее развития и роста,
обеспечивая поддержку непрерывности деятельности. Кроме того, система должна быть открытой для
внедрения новых информационных технологий: «Облачных вычислений», технологии «Интеллектуальных
агентов» и др.
Выводы
Приведенная модель информационной системы электронного законодательства обеспечивает
принципы доступности, достоверности и доверительности всей совокупностью архитектурных решений,
организационных мер и современных технологий, включая:

публичный и служебный доступ к информационным ресурсам,

резервирование на уровне информационных ресурсов, функций и центров,

обязательства по сохранности, целостности и аутентичности документов,

обязательства по обеспечению прав на интеллектуальную собственность для авторских
первоисточников,

криптозащита и цифровая подпись.
Архитектура такой системы полностью подтвердила свою состоятельность на примере
Информационной системы Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина.
Построенная по приведенной модели информационная система электронного законодательства
будет обладать функционирующей распределенной и масштабируемой информационной инфраструктурой, которая может обеспечить доступность нормативно-правовых документов с учетом принципов доверительности и достоверности для самых широких слоев граждан РФ, а также организаций и предприятий.
Авторы выражают особую благодарность Александру Павловичу Вершинину за возможность
участия в научно-практической конференции «Электронное законодательство: доступ к нормативноправовой информации в электронной среде».