Перспективы развития ресурсного потенциала малого бизнеса
advertisement
ООО «НЦ ЭПиН» Исследование «Перспективы развития ресурсного потенциала малого бизнеса на период до 2020 года: теория, методология, практика» Москва, 2012 г. 2 Содержание 1. Часть I. Развитие ресурсного потенциала российского малого бизнеса в рамках задач долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны. Человеческий потенциал малого бизнеса и пути его развития в период до 2020 года. ................................................................................................................................... 3 2. Часть II. Финансовый потенциал российского малого бизнеса: структурные и институциональные механизмы его укрепления в перспективе до 2020 г. ............................................................................................................................... 122 3. Часть III. Производственный потенциал малого бизнеса. Современное состояние и перспективы развития на период до 2020 года. ............................................................................................................................... 252 4. Часть IV. Инновационный потенциал малого бизнеса: пути формирования и укрепления в условиях новой долгосрочной стратегии социальноэкономического развития России. ............................................................................................................................... 369 3 Часть I 4 Введение Мировой опыт свидетельствует о том, что малый бизнес, включающий сегодня в свой состав в большинстве стран также и средний бизнес, является ключевым сегментом современной рыночной экономики, в котором сосредоточена значительная часть национальных экономических ресурсов. Так, в передовых странах от 95 до 99 процентов общего числа действующих в них предприятий относятся к сфере малого бизнеса1. На малых предприятиях трудится порядка 50-70% общего числа занятых в экономике и производится 50-60% ВВП этих стран. Располагая значительной ресурсной базой, малый бизнес оказывает огромное влияние на характер экономического развития передовых стран. Исключительно высокая значимость малого бизнеса для современной рыночной экономики определяется также выполнением им целого ряда стратегически важных функций. Прежде всего малый бизнес является главным носителем предпринимательского духа, столь важного и необходимого для рыночной экономики. Предпринимательство формирует у граждан ценностные установки, важные для утверждения рыночных институтов, развивает правовое сознание, личную инициативу, готовность к риску и принятию самостоятельных решений. Именно благодаря малому бизнесу в сферу предпринимательства вовлекаются широкие слои населения. Другая главная функция малого бизнеса в современной рыночной экономике заключается в том, что он выступает основным источником занятости трудоспособного населения и создания новых рабочих мест. При этом особенно важно то, что рабочие места создаются на малых предприятиях при значительно меньших затратах капитала, чем на предприятиях крупных корпоративных структур. Кроме того, благодаря малому бизнесу в орбиту общественного производства включаются дополнительные контингенты трудовых ресурсов, которые не могут быть 1 «OECD SME and Entrepreneurship Outlook – 2005». P.: OECD. 2006. P. 15. 5 вовлечены в него иным способом. Это граждане, трудовой потенциал которых ограничен объективными факторами: пенсионеры, многодетные матери, инвалиды с ограниченной трудоспособностью, несовершеннолетние и др. Расширение же занятости приводит к повышению темпов экономического роста. В России с первых дней радикальных институциональных реформ 1990-х гг. был предпринят широкий комплекс правовых и организационных мер, направленных на создание благоприятных условий для формирования и развития малого бизнеса. В результате в первой половине 1990-х гг. в стране в условиях острейшего экономического кризиса происходил чрезвычайно динамичный рост малого бизнеса за счет интенсивного притока в эту сферу начинающих предпринимателей и рабочей силы, высвобождавшейся с государственных предприятий. При сохранении подобной динамики российский малый бизнес по своим основным параметрам мог бы довольно быстро существенно приблизиться к уровню передовых стран. Однако в середине 1990-х гг. развитие малого бизнеса в России пошло резко на спад, что в условиях происходившей почти на всем протяжении 1990-х гг. деградации российской экономики было вполне закономерным. Характерно, однако, что стагнация малого бизнеса продолжалась практически на всем протяжении нулевых годов, несмотря на то, что российская экономика в этот период развивалась достаточно высокими темпами. Россия в настоящее время стоит на пороге нового цикла политического и социально-экономического развития. Правительством РФ развернута активная работа по обновлению стратегии развития страны на период до 2020 г., призванной обеспечить выход страны на новые рубежи в области создания современной высокоэффективной и конкурентоспособной экономики, обеспечивающей достойный уровень жизни наших граждан и ее интеграцию в мирохозяйственные структуры в качестве равноправного партнера. 6 Неотъемлемым элементом этой большой стратегии должна стать стратегия развития малого бизнеса, одной из основных задач которой следует рассматривать наращивание Ограниченный ресурсного ресурсный предпринимательства потенциала потенциал является основной малого бизнеса. российского причиной малого его низкой конкурентоспособности, обусловливая, с одной стороны, его ограниченные возможности в части расширенного воспроизводства, а другой – неравноправные по сравнению с крупным бизнесом позиции в системе институтов рынка. В свою очередь низкая конкурентоспособность российского малого бизнеса препятствует наращиванию его ресурсного потенциала. Следует отметить, что проблемы ресурсного потенциала российского малого бизнеса как целостной системы, во многом определяющей характер и специфические особенности его развития, изучены отечественными исследователями крайне слабо. В свете высокой актуальности указанной задачи целью данного исследования является рассмотрение теоретических, методологических и практических аспектов ее решения в рамках долгосрочной перспективы развития российской экономики на период до 2020 г. С учетом мировых тенденций формирования и развития ресурсного потенциала малого бизнеса в работе проводится комплексный анализ ресурсного потенциала российского малого предпринимательства по его основным составляющим, включая: (а) человеческий потенциал; (б) финансовый потенциал; (в) производственный потенциал; (г) инновационный потенциал. При этом основной упор сделан на изучении ресурсного потенциала в обрабатывающей промышленности как сферы, в решающей степени определяющей решение важнейших стратегических задач социально-экономического развития страны, заключающихся в преодолении сырьевой ориентации российской инновационный путь развития. экономики и ее переходе на 7 Настоящий отчет представляет собой первый этап данного исследования. В структурном плане он состоит из Введения, двух разделов и Заключения. В первом разделе анализируются проблемы ресурсного потенциала малого бизнеса как важнейшего условия его функционирования и развития. Рассмотрены сущностные и содержательные аспекты понятия «ресурсный потенциал», представляющего собой связку из двух самостоятельных категорий – «ресурсов» и «потенциала». Проанализирована каждая из этих категорий. В методологическом плане ресурсный потенциал малого бизнеса рассматривается на двух уровнях: (а) микроэкономическом, т.е. на уровне фирм, и (б) макроэкономическом, т.е. на уровне хозяйственного уклада в целом. Выявлены специфические особенности ресурсного потенциала малой фирмы, с одной стороны, и малого бизнеса как крупномасштабного сегмента современной рыночной экономики – с другой. Кратко проанализированы проблемы формирования и использования финансовых, производственных и инновационных ресурсов малого бизнеса в передовых странах и в России. Во втором разделе объектом анализа является человеческий потенциал малого бизнеса в разрезе двух его основных составляющих – предпринимательского потенциала и кадрового потенциала. Рассмотрены основные особенности и ключевые проблемы человеческого потенциала малого бизнеса в условиях передовых стран и России. Сформулированы предложения по развитию человеческого потенциала отечественного малого бизнеса. В Заключении содержатся основные положения и выводы проведенного исследования. 8 1. Ресурсный потенциал малого бизнеса как важнейшее условие его функционирования и развития 1.1. Ресурсный потенциал субъектов хозяйственной деятельности: теоретические и методологические аспекты Понятие ресурсный потенциал в теоретическом и методологическом плане является категорией, используемой в экономическом анализе для оценки и характеристики ресурсных возможностей субъектов или объектов хозяйственной деятельности. Таковыми могут выступать, во-первых, реальные субъекты хозяйственной деятельности, такие, например, как индивидуальные предприниматели, предприятия, объединения предприятий и т.п. Во-вторых, это могут быть виртуальные субъекты, такие, например, как отрасли, хозяйственные уклады, регионы, отдельные страны или группы стран. В данной работе объектом исследования является ресурсный потенциал малого бизнеса как самостоятельного хозяйственного уклада. Каковы сущность и основное содержание понятия «ресурсный потенциал»? Как видно, это понятие составное, представляющее собой связку из двух самостоятельных категорий – «ресурсов» и «потенциала». Центральное место в этой связке занимает категория «ресурсов», являющаяся одним из фундаментальных понятий экономической теории, означающим: (а) факторы, или средства обеспечения хозяйственной деятельности и (б) продукты, или результаты хозяйственной деятельности. Основными видами экономических ресурсов как факторов хозяйственной деятельности являются: (а) человеческие ресурсы; (б) материальные ресурсы – земельные участки, здания и сооружения, машины и оборудование, оргтехника, мебель и пр.; (в) финансовые ресурсы – денежные средства, дебиторская задолженность, ценные бумаги, финансовые вложения, участие в уставном капитале других организаций; (г) нематериальные ресурсы – бренды или товарные знаки, деловая репутация (гудвилл) фирмы, социальный капитал, интеллектуальная собственность, исключительные права, программные продукты. 9 В передовых странах в целом для ресурсного потенциала предприятий, причем как крупного, так и малого бизнеса, в последние десятилетия характерны следующие тенденции. Во-первых, по мере экономического роста происходит неуклонное расширение ресурсной базы предприятий этих стран по всем ее ключевым направлениям. Во-вторых, в условиях низких темпов роста населения крайне медленно прирастает численность трудовых ресурсов предприятий. В-третьих, высокой динамикой характеризуется наращивание финансовых ресурсов предприятий. Наконец, в-четвертых, в стоимости компаний стремительно растет удельный вес нематериальных активов при соответствующем снижении удельного веса материальных активов. Так, если в начале 1980-х гг. рыночная стоимость западных компаний на 60% и более состояла из материальных активов, то в начале нулевых доля материальных активов в стоимости типичных западных компаний снизилась до 10-15%2. Это объясняется растущей интеллектуализацией общественного производства, его информатизацией, наступлением эры «экономики знаний», в результате чего соотношение интеллектуальных ресурсов компаний и их материально-финансовых активов в настоящее время колеблется между 5:1 и 6:13. Для национальных хозяйств и оперирующих в них субъектов хозяйственной деятельности значимость отдельных видов ресурсов определяется уровнем их социально-экономического развития. Для стран, находящихся на стадии доиндустриального развития, основную ценность представляют природные и трудовые ресурсы, для индустриальных стран – материальные ресурсы, для постиндустриальных – интеллектуальные и информационные ресурсы, обобщенно именуемые «знаниями». В передовых странах знания, воплощаемые в инновациях, обеспечивают в последние Д. Привольнев. «Сбалансированная система показателей: очередная панацея или рабочий инструмент топ-менеджера?». http://citcity.ru/11351/ 3 С. Михнева. «Интеллектуализация экономики: инновационное производство и человеческий капитал». - //«Инновации». 2003. № 1. С. 23-32. 2 10 десятилетия порядка 70-80% прироста их валового внутреннего продукта (ВВП). Рассмотрим категорию «потенциала». В «Большой Советской Энциклопедии» термин «потенциал» определяется как «средства, запасы, источники, имеющиеся в наличии и могущие быть мобилизованы, приведены в действие, использованы для достижения определенных целей, осуществления плана; решения какой-либо задачи; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области»4. В «Словаре русского языка» С. Ожегова потенциал определяется как «физическая величина, характеризующая силовое поле в данной точке», а также как «степень мощности в каком-нибудь отношении, совокупность средств, необходимых для чего-нибудь»5. Эти и другие определения понятия «потенциала» какого-либо объекта, встречающиеся в различных публикациях, позволяют выделить в методологическом плане два его основных аспекта, раскрывающих сущность данного понятия и определяющих уровень потенциала объекта. Во-первых, потенциал объекта представляет собой его фактически реализуемые способности в каком-либо отношении. Во-вторых, потенциал объекта представляет собой его скрытые потенции, которые могут быть практически реализованы при определенных условиях и в определенных обстоятельствах. Потенции могут превратиться в реальные возможности только в процессе экономической деятельности. Понятие «потенция» отражает теоретически возможную способность объекта к достижению определенных результатов без учета существующих реальных условий. Совокупность реальных способностей и скрытых потенций объекта определяют интегральный уровень его потенциала. В экономических исследованиях предметом анализа выступает не просто некий потенциал, а потенциал какого-либо объекта. Это может быть 4 5 «Большая Советская Энциклопедия». М.: Изд-во «Советская энциклопедия». Т. 34, с. 354. С. Ожегов. «Словарь русского языка». М. Изд-во «Русский язык». М., 1978, с. 524. 11 народно-хозяйственный потенциал, экономический потенциал, природноресурсный потенциал, производственный потенциал, научно-технический потенциал, интеллектуальный потенциал, кадровый потенциал, предпринимательский потенциал. Методологический анализ категорий «ресурсы» и «потенциал» позволяет очертить основное содержание понятия «ресурсный потенциал» в результате выделения в нем трех основных аспектов. Во-первых, указанное понятие может трактоваться как синоним категории «ресурсы». В этом случае речь идет об объемных, количественных параметрах ресурсного потенциала соответствующего субъекта или объекта. При этом в зависимости от вида ресурсов в экономических исследованиях широко применяются такие частные показатели ресурсного потенциала, как природно-ресурсный потенциал, производственный потенциал, кадровый потенциал, научно-технический потенциал. Для характеристики ресурсного потенциала отраслей используются такие понятия, как промышленный потенциал, строительный потенциал, сельскохозяйственный потенциал, потенциал инфраструктуры, и т.п. Как отмечают исследователи, в отечественной практике для оценки экономической мощи государства используется такой синтетический показатель, как «экономический потенциал хозяйственной системы»6. В этом значении понятие «ресурсный потенциал» выступает как категория экономической статики, когда происходит абстрагирование от изменений экономических показателей во времени и когда «ресурсный потенциал» понимается как интегральная совокупность имеющихся в наличии ресурсов. Во-вторых, понятие «ресурсный потенциал» может трактоваться как способность реальных или виртуальных субъектов использовать ресурсы в качестве факторов производства экономических благ. Общественное производство представляет собой не что иное, как процесс преобразования Степанов А., Иванова Н. «Категория «потенциал» в экономике». http://www.marketing.spb.ru/read/article/a66.htm 6 12 имеющихся ресурсов в указанные блага. Этот процесс отображается известной производственной функцией (1): Y = F (x1, x2,…,xn) (1), где Y – объем выпуска; xj – объем j-го ресурса. Важнейшей характеристикой ресурсного потенциала является эффективность его использования. Как показывает практика, одинаковые по количеству и качеству ресурсы, используемые в общественном производстве, могут обеспечивать в разных производственных системах разные результаты. Создаваемые в процессе общественного производства экономические блага частично идут обратно на пополнение ресурсного потенциала, а частично – на конечное потребление. Здесь понятие «ресурсный потенциал» выступает как категория экономической динамики. При данной трактовке ресурсного потенциала вводится понятие достигнутый фактический его уровень объем уровня, позволяющее ресурсного производства использования соответствующего перспективный уровень выделять: потенциала, экономических ресурсного ресурсного (а) характеризующий благ в потенциала, потенциала, реально результате и (б) характеризующий максимально возможный объем производства экономических благ в результате использования в полном объеме потенций, т.е. скрытых возможностей, которыми обладают соответствующие ресурсы. Наконец, в-третьих, понятие «ресурсный потенциал» следует понимать как способность субъекта или объекта, обладающего соответствующим ресурсным потенциалом, привлекать ресурсы других субъектов (объектов). Привлекательность в синергетике выражается понятием «аттрактор» (от англ. attract – привлекать, притягивать). В экономике каждый из объектов (субъектов) обладает разным уровнем привлекательности для других объектов. Так, на фондовом рынке привлекательность котирующихся на нем акций тех или иных компаний определяется уровнем их рентабельности. Акции компаний с высоким уровнем рентабельности пользуются высоким 13 спросом и наоборот, акции компаний с низкой рентабельностью пользуются низким спросом. Компании с высоким уровнем рентабельности можно рассматривать как аттракторы, т.е. такие точки или узлы в экономике, которые притягивают к себе хозяйственные ресурсы (финансовые, трудовые, интеллектуальные) и оказывают существенное влияние на траекторию ее развития. По аналогии с привлекательностью предприятий можно говорить о привлекательности отдельных видов товаров, отраслей, городов, регионов и целых стран. Так, например, США притягивают к себе человеческие ресурсы со всего мира. Оффшорные «гавани» притягивают к себе финансовые ресурсы из других стран. Напротив, многие страны сталкиваются с серьезными трудностями в части привлечения иностранных инвестиций, а малый бизнес испытывает большие проблемы с привлечением квалифицированной рабочей силы и получением банковских кредитов. Аттракторами выступают и известные личности – писатели, художники, артисты и т.п. Таким образом, в содержании понятия «ресурсный потенциал» применительно к субъектам или объектам хозяйственной деятельности следует выделять три самостоятельных аспекта. Прежде всего, ресурсный потенциал субъекта (объекта), например, промышленного предприятия характеризуется масштабами находящихся в его распоряжении всех перечисленных выше основных видов ресурсов, которые используются им в хозяйственной деятельности. В этом случае ресурсный потенциал субъекта оценивается как бы на «входе» системы. Далее ресурсный потенциал характеризуется способностью субъекта (объекта), а в нашем случае – промышленного предприятия создавать хозяйственные ресурсы (продукты, услуги), обеспечивающие, во-первых, устойчивые позиции субъекта на рынке и, во-вторых, обеспечивать получение финансового излишка, являющегося превышением доходов над расходами. В противном случае, т.е. когда предприятие работает в убыток, 14 оно не создает ресурсы, а их «проедает». В этом случае ресурсный потенциал субъекта получает оценку на «выходе» системы. Наконец, характеризуется ресурсный его потенциал способностью субъекта, получать или ресурсы предприятия из внешних источников, основными из которых в современной рыночной экономике являются банковские кредиты и внешние инвестиции. Субъекты могут обладать равными ресурсными возможностями и даже создавать примерно одинаковые финансовые излишки, но существенно различаться по способности привлекать ресурсы извне. Каждый из этих аспектов ресурсного потенциала является объектом самостоятельных исследований. В данной работе основным объектом анализа является ресурсный потенциал малого бизнеса, характеризуемый совокупностью находящихся в его распоряжении хозяйственных ресурсов. При анализе финансового потенциала малого бизнеса будут рассмотрены и два других аспекта его ресурсного потенциала. 1.2. Ограниченный характер ресурсного потенциала малого бизнеса: микроэкономический и макроэкономический аспекты Исходя из задач данного исследования, в нем проводится – в свете соответствующих мировых тенденций – комплексный анализ ресурсного потенциала российского малого бизнеса по его основным составляющим, включая: (а) человеческий потенциал; (б) финансовый потенциал; (в) производственный потенциал; (г) инновационный потенциал. При этом особое значение придается рассмотрению ресурсного потенциала малого бизнеса в реальном секторе экономики, и прежде всего – в обрабатывающей промышленности как сфере, во многом определяющей решение важнейших задач долгосрочной стратегии социально-экономического развития России на период до 2020 г., связанных с преодолением сырьевой ориентации российской экономики и ее переходом на инновационный путь развития. 15 К числу важнейших характеристик ресурсного потенциала предприятий малого бизнеса во всех странах мира, независимо от уровня их развития, относится его ограниченность. Следует отметить, что категория ограниченности ресурсов является одним из ключевых понятий экономической науки, имеющей дело исключительно с ограниченными ресурсами. Именно экономической экономного, ограниченность науки, т.е. поскольку бережливого, ресурсов делает обусловливает эффективного их объектом необходимость использования. их Воздух, например, не является объектом экономической науки, поскольку его ресурсы на планете в данный момент считаются неограниченными, а потому он не имеет стоимости и цены. Однако кислород, производимый из воздуха, становится уже экономическим ресурсом. Различают абсолютную и относительную ограниченность ресурсов. Экономическая наука имеет дело с их относительной ограниченностью. Говоря об ограниченности ресурсного потенциала малого бизнеса, мы имеем в виду эту ограниченность относительно прежде всего ресурсного потенциала крупного бизнеса. Ограниченность ресурсного потенциала предприятий малого бизнеса подчеркивается уже самим словом малый, т.е. меньший по сравнению с «обычными», крупными предприятиями. И действительно, предприятия малого бизнеса используют значительно меньше рабочей силы, обладают значительно меньшими финансовыми ресурсами и производственными мощностями, производят значительно меньше продукции, чем крупные предприятия. Предприятия малого бизнеса обладают гораздо меньшими возможностями, чем крупные предприятия, в части привлечения внешних ресурсов. Ограниченность ресурсов малого бизнеса следует рассматривать также как их ограниченность относительно потребностей самого малого бизнеса. Каждому малому предприятию свойственно стремление выйти за рамки сложившихся ограничений, получить больше заказов, найти больше клиентов, расширить производство, увеличить свою долю на рынке, 16 приобрести новое оборудование. Однако эти устремления наталкиваются на жесткие ограничения объективной реальности. Разумеется, ресурсный потенциал крупных предприятий так же ограничен, как и ресурсный потенциал малого бизнеса. Однако характер ограниченности ресурсного потенциала и формы проявления крупного и малого бизнеса существенно различны. Ограниченность ресурсного потенциала малого бизнеса по-разному проявляется в странах с разным уровнем экономического развития. Так, в передовых странах ресурсный потенциал предприятий малого бизнеса в целом по своим основным параметрам значительно выше, чем в развивающихся странах или странах с переходной экономикой. Кроме того, в передовых странах малый бизнес имеет значительно больший доступ к финансовым, производственным, инновационным, информационным и другим национальным ресурсам, нежели малый бизнес в других странах. Однако и в передовых странах ресурсный потенциал малого бизнеса по сравнению с ресурсным потенциалом крупного бизнеса остается гораздо более ограниченным со всеми вытекающими отсюда проблемами. Проблемы, касающиеся ресурсного потенциала малого бизнеса и его ограниченности, существенно различаются в зависимости от выбора оптики анализа. Речь идет макроэкономическом. о В двух первом подходах: случае микроэкономическом и объектом анализа является ресурсный потенциал фирмы, а во втором – ресурсный потенциал малого бизнеса в целом как важнейшего сегмента современной рыночной экономики. Остановимся далее на каждом из этих аспектов подробнее. Предваряя результаты дальнейшего анализа, отметим, что в передовых странах при ограниченности ресурсного потенциала отдельно взятых малых фирм малый бизнес представляет собой сегмент экономики, в котором сосредоточена большая часть национальных ресурсов (трудовые ресурсы, ВВП). Что касается России, то гораздо более ограниченный, чем в передовых странах ресурсный потенциал отдельно взятых фирм сопровождается 17 ограниченными масштабами малого бизнеса как самостоятельного сегмента российской экономики. 1.2.1. Микроэкономический аспект ресурсного потенциала малого бизнеса Ограниченность ресурсного потенциала, будучи наиболее уязвимым местом субъектов малого бизнеса, обусловливает его более низкую конкурентоспособность по сравнению с крупными предприятиями и ограниченные возможности в части модернизации, технического оснащения, финансового, кадрового и информационного обеспечения производства. Таким образом, ограниченность ресурсного потенциала предприятий малого бизнеса представляет собой проблему, требующую, с одной стороны, углубленных комплексных исследований, а с другой – поиска путей ее возможного решения на путях наращивания указанного потенциала по его основным составляющим. Следует отметить, что ограниченность ресурсов малого бизнеса стала важнейшим фактором его эволюции в процессе становления и развития современной рыночной экономики. Как известно, материальной основой капиталистического способа производства практически с момента его зарождения выступала система крупных промышленных предприятий, значительно превосходивших традиционные, базировавшиеся на ручном труде малые формы хозяйственной деятельности благодаря, во-первых, применению высокопроизводительных, хотя и во многом еще недостаточно совершенных машин, во-вторых, использованию на этих предприятиях кооперации и разделения труда, в-третьих, наличию значительной «экономии на масштабе». Рост рынков и погоня за эффективностью как основным инструментом конкурентной борьбы стали главными факторами стремительного роста концентрации производства на крупных предприятиях. Триумфальное шествие крупного капитала в индустриализирующейся экономике на начальных этапах развития капитализма происходило в 18 условиях вытеснения периферию малых хозяйственной форм жизни. экономической Создавалось деятельности впечатление, на что магистральной линией экономического развития является неуклонная концентрация производства на крупных предприятиях и что малые формы хозяйственной деятельности в этих условиях обречены на прозябание, а, в конечном счете, – на неизбежный уход с экономической арены. Наблюдая за происходившим упадком малых форм производства, многие ведущие экономисты той эпохи склонялись к мысли, что развитие капитализма неизбежно приведет к замещению мелкого производства крупным как более производительным, более эффективным и более конкурентоспособным. Анализируя причины сохранения предприятий домашней промышленности и ручной мануфактуры, К. Маркс утверждал, что единственной основой их конкурентоспособности является осуществляемая на них безграничная эксплуатация дешевой рабочей силыi7. Экспансия крупного машинного производства действительно нанесла мощный удар по малым формам хозяйственной деятельности. Однако рост крупного производства, приведя к существенному сокращению роли и места малых предприятий в экономике, не смог их полностью уничтожить. Уже само по себе наличие в обществе возможности заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью создает почву для ее практической реализации. В рыночной экономике всегда имеется «окно возможностей», позволяющее открывать собственное малое дело, не конкурируя с крупным бизнесом. Представляется достаточно очевидным, что крупное производство в принципе не может подчинить себе все сферы экономической жизнедеятельности, органически заполнить все имеющиеся рыночные «ниши». В числе таких сфер оказались широкий сегмент услуг, строительство, транспорт, оптовая и розничная торговля, банковское и страховое дело, издательства, свободные профессии и искусства. В этих 7 К. Маркс, Ф. Энгельс. Полное собрание сочинений. Т. 23, с. 486. 19 отраслях изначально доминировали малые формы хозяйственной деятельности. Эта ситуация сохраняется и до наших дней. Кроме того, практика свидетельствует о том, что для малого предпринимательства есть многочисленные «ниши» также и в тех сферах деятельности, где преобладает крупное производство. Важным фактором сохранения позиций малого бизнеса в индустриализирующейся экономике стал технический прогресс, благодаря которому появились средства малой механизации, нашедшие применение на малых предприятиях и обеспечившие значительное повышение их конкурентоспособности. Это означало, что промышленная революция, ставшая первоначально главным фактором появления и развития крупного производства, охватила в дальнейшем и сферу мелкого производства. Примечательно, что в период с конца XIX по 1930-е гг. механизированное мелкое производство в развитых странах, за исключением Франции и Японии, практически полностью вытеснило в сферах своей деятельности значительно уступавшее ему в конкурентоспособности малое производство, базировавшееся на ручном труде8.. Тем не менее, малые формы предпринимательской деятельности, базировавшиеся на ручном труде, сохранились как кустари и ремесленники в других сферах деятельности. После Второй мировой войны, когда положение малого бизнеса в экономике развитых стран значительно ухудшилось, отношение к нему со стороны широкого круга специалистов было весьма скептическим. Идею неизбежной концентрации производства на крупных предприятиях по мере экономического развития поддерживали и развивали многие авторитетные западные экономисты, в том числе такие, как Дж. Гэлбрейт, А. Чандлер, Й. Шумпетер и другие, утверждавшие, что у малого предпринимательства практически нет шансов выстоять в борьбе с крупным производством, опирающимся на неоспоримые конкурентные преимущества, связанные с применением передовых технологий, использованием научных методов 8 Г.К. Широков. «Парадоксы эволюции капитализма (Запад и Восток)». М.1998, с. 147. 20 организации и управления, лучшей технической вооруженностью, широким доступом к производственной и финансовой инфраструктуре, лучшим владением информацией о рынках и методами ведения конкурентной борьбы. Поэтому они рассматривали малый бизнес как «уходящую натуру», архаический, маргинальный уклад, представляющий собой пережиток предшествующих ступеней экономического развития. В связи с этим мелкие предприятия, по их мнению, со временем должны будут либо вообще исчезнуть, либо преобразованы в более крупные хозяйственные образования. Следует отметить, что для такого рода отношения к малому бизнесу имелись серьезные основания. Результаты многочисленных исследований свидетельствовали о том, что, во-первых, предприятия малого бизнеса в целом гораздо менее эффективны, чем крупные хозяйственные структуры; во-вторых, уровень заработной платы на таких предприятиях существенно ниже, чем на крупных; в-третьих, масштабы инновационной активности этих предприятий намного ниже, чем крупных; в-четвертых, удельный вес малого и среднего предпринимательства в экономике стран Запада до 1970-х гг. неуклонно снижался9. Следует также отметить, что крупный корпоративный бизнес многократно превосходит малый бизнес и по части такого специфического, но чрезвычайно важного в современной рыночной экономике ресурса, как социальный капитал, представляющий собой, по определению французского социолога П. Бурдье, «совокупность актуальных или потенциальных ресурсов, связанных с наличием крепких сетей связей, более или менее институционализированных отношений взаимного знакомства и признания»10. Социальный капитал понимается как капитал общения, сотрудничества, взаимодействия, взаимного доверия и взаимопомощи, формируемого на основе межличностных отношений. Одним из важных механизмов укрепления социального капитала является «личная уния», суть 9 D. Audretsch. «Entrepreneurship: A Survey of the Literature». CEPR. L. 2002. P. 6-7. П. Бурдье. «Формыкапитала» - // «Экономическая социология». 2002. Т. 3. 5 — С. 60–75. 10 21 которой заключается в сращивании банков с крупнейшими предприятиями промышленности и торговли, слиянии тех и других посредством владения акциями, посредством вступления директоров банков в члены наблюдательных советов торгово-промышленных предприятий и обратно. В отличие от физического капитала социальный капитал неосязаем. Однако он представляет собой реальный ресурс, являющийся составной частью ресурсного потенциала предприятия. Этот ресурс позволяет его обладателю своевременно получить необходимую информацию, государственный или коммерческий заказ, банковский кредит и т.п., что обеспечивает ему значительные конкурентные преимущества перед теми субъектами, хозяйственных отношений, которые обладают гораздо меньшим социальным капиталом. Однако пессимистические ожидания экспертного сообщества, касавшиеся перспектив развития малого бизнеса в передовых странах, и на этот раз не оправдались. Малый бизнес, вопреки этим ожиданиям, сумел отстоять свои позиции в современной рыночной экономике, а начиная с середины 1970-х гг. в передовых странах стала все явственнее пробиваться тенденция опережающего роста малого бизнеса как хозяйственного уклада в целом, что, несомненно, свидетельствовало о росте его конкурентоспособности. В чем причины парадоксальной способности предприятий малого бизнеса к выживанию в условиях, казалось бы, огромного ресурсного превосходства крупного бизнеса по всем ключевым параметрам? Ответ на этот вопрос следует искать в специфике малого бизнеса как особого хозяйственного уклада. Одним из первых исследователей специфики малого предпринимательства как самостоятельного объекта экономической теории был русский экономист А. Чаянов, предпринявший в 1924 г. попытку разработать «метатеорию» многоукладных хозяйственных систем11. Среди Чаянов А.В. Организация крестьянского хозяйства. - В сб. А.В. Чаянов. Крестьянское хозяйство. М.: Экономика, 1989. С. 117. 11 22 западных исследователей одним из первых, кто обратил внимание на необходимость изучения природы малого бизнеса как особого объекта экономической теории, был швейцарский экономист В. Репке. Он указал на опасность чрезмерной концентрации производства на современном ему периоде завершения индустриальной эпохи и предсказал рост значимости малого и среднего бизнеса12. В результате многочисленных исследований специфики малого бизнеса у все более широкого круга исследователей выкристаллизовывается убеждение, что малые и крупные предприятия различаются между собой не по величине, а по сути, представляя собой принципиально разные виды хозяйственных организмов13. Сфера малого бизнеса – это особый, относительно замкнутый мир хозяйства со своими собственными способами ведения дел, собственными технологиями, собственными рынками, собственными источниками финансирования. Представляется, что одна из важнейших черт малого бизнеса как специфического хозяйственного уклада заключается в том, что, значительно уступая крупному бизнесу в традиционных ресурсах, он в качестве компенсации активно и умело использует в своей хозяйственной практике особые, «нетрадиционные» ресурсы, недоступные либо слабо используемые крупным корпоративным бизнесом. Способность мобилизовать и использовать эти ресурсы в каждодневной хозяйственной деятельности является, по нашему мнению, основным источником обеспечения их конкурентоспособности. Остановимся на этом вопросе подробнее. Репке В. Малое и среднее предприятие в народном хозяйстве. Из сборника статей 1949 г. “Концепция хозяйственного порядка. Учение ордолиберализш”/ Политэконом. ¹1, 1998.СС.50-58 13 Д. Кара-Мурза. Малые предприятия как уклад "третьей волны" цивилизации: теория А.В. Чаянова и ее приложение к промышленности. //Журнал теории и практики Евразийства. 2001, ¹ 9. С.22. 12 23 1.2.1.1. Нетрадиционные ресурсы как основной источник конкурентоспособности малого бизнеса Важнейшим нетрадиционным ресурсом малого бизнеса является его высокий предпринимательский дух, находящий проявление в постоянной готовности проявлять инициативу, идти на риск, начать эксперимент или новое дело, активно использовать еще не апробированные инновации и опирающийся на такие психологические качества малых предпринимателей, как сильная воля, уверенность в своих силах, целеустремленность, упорство, настойчивость, способность работать, не считаясь со временем, без выходных и отпусков и т.п. Следует сказать, что предпринимательский дух свойственен не только малому бизнесу, но и частному предпринимательству в целом, независимо от его масштабов. Однако, по общему мнению, именно малый бизнес является основным носителем предпринимательского духа в современной рыночной экономике, именно в нем дух предприимчивости сконцентрирован в наибольшей степени. Ярким проявлением высокого предпринимательского духа малого бизнеса являются такие его неоспоримые достоинства, как гибкость и мобильность, умение быстро приспосабливаться к изменениям внешней среды, способность быстро менять стратегию бизнеса в случае изменения хозяйственной ситуации; обслуживать рынки, не представляющие коммерческого интереса для крупных фирм, производить товары, выпуск которых нелегко переориентироваться поставить на на категории другие поток; сравнительно клиентуры, а в легко случае необходимости – осуществить полное перепрофилирование уставной деятельности. Для крупных корпораций такие метаморфозы во многих случаях неприемлемы, поскольку сопряжены со значительными финансовыми потерями. По сравнению с крупномасштабным производством малые предприятия, как правило, более экономичны. В силу своей относительно меньшей капиталоемкости, гибкости и маневренности малый бизнес легче, 24 быстрее и дешевле, чем крупный производитель, обеспечивает модернизацию производства и обновление номенклатуры выпускаемой продукции в соответствии с меняющимися условиями конъюнктуры и требованиями рынка. У малых предприятий более быстрая оборачиваемость капитала, которая в 2-2,5 раза выше, чем на крупных предприятиях, а также короче сроки инвестиционного цикла, поскольку на строительство и перепрофилирование малых предприятий требуется гораздо меньше затрат, чем на строительство крупных предприятий. В целом эффективность капиталовложений в малом бизнесе примерно в 9 раз выше, чем в сфере крупного бизнеса14. Кроме того, у них более низкие издержки, в частности – бухгалтерские, складские, маркетинговые, рекламные, затраты на управление и НИОКР. Благодаря простоте и гибкости процедуры управления они достигают существенной экономии на административно-управленческих расходах. Согласно австрийскому существенный вклад представлений о в экономисту разработку предпринимательстве, И. Кирстену, современных одним внесшему теоретических из важнейших нетрадиционных ресурсов предпринимательства, в первую очередь – малого, является особая способность изыскивать новые возможности извлечения прибыли путем создания новых рыночных ниш15 Во многом благодаря этой способности создается и постоянно расширяется огромное разнообразие современной экономики, характеризующейся производством сотен тысяч видов разнообразной продукции и исключительно большого множества оказываемых услуг. Малый бизнес извлекает также существенные конкурентные преимущества перед крупным бизнесом из специфики управления малыми фирмами, в которых нет присущего крупным корпоративным структурам разделения собственности и управления. Соединение же в малой фирме «The Millenium: Small Business and Enterpreneurship in the 21-st Century». Washington: U.S. Small Business Administrstion. 1995. 15 И. Кирцнер. «Конкуренция и предпринимательство» М.: «ЮНИТИ-ДАНА» 2001 14 25 собственности и управления обеспечивает существенное повышение эффективности управления по сравнению со сложной и многоступенчатой, иерархически построенной системой управления в крупных корпорациях. Прежде всего в результате этого ускоряется и упрощается процесс принятия управленческих решений, что позволяет малым фирмам быстрее приспосабливаться к изменениям в рыночной ситуации и запросах потребителей. Важно и то, что система управления в малых фирмах не требует применения сложных форм менеджмента, учета и контроля за деятельностью персонала, как это практикуется на крупных предприятиях. Необходимо также отметить тот факт, что на малых фирмах отношения между собственником как руководителем фирмы и наемным персоналом гораздо менее формализованы, чем на крупных предприятиях. На многих малых фирмах между собственником и персоналом выстраивается система доверительных, неформальных отношений как между коллегами, способствующая формированию благоприятного производственного климата и повышению локальной производительности. Не имея возможности в отличие от крупных предприятий получать «экономию на масштабе», малые предприятия в то же время во многих случаях лучше используют свой капитал, оборудование и производственные площади, обходятся без крупных запасов. Вследствие простоты и гибкости процедур управления они получают существенную экономию на административно-управленческих расходах. В результате норма прибыли на капитал на многих малых предприятиях больше, и на единицу заработной платы они в ряде случаев создают больше стоимости, чем на крупных предприятиях. Еще одним существенно важным видом нетрадиционных ресурсов малого бизнеса как источника их конкурентоспособности является использованием широким кругом малых предприятий так называемых неформальных правил, т.е. норм, не основанных на писаном законе. И хотя они могут быть не менее обязательными и жесткими, чем формальные 26 правила, закрепленные в законах и разного рода письменных предписаниях, обязательных для исполнения и претендующих на всеобщность, публичность и открытость (транспарентность), но это все же правила иного рода. В соответствии с действующим законодательством как основы формальных правил любой субъект, осуществляющий хозяйственную деятельность, должен быть официально зарегистрирован, а сама хозяйственная деятельность должна вестись в рамках закона и отражаться в стандартных документах, образцы которых в каждой стране определяются в законодательном порядке. Это касается бухгалтерской отчетности, всех финансовых документов, контрактной документации. На практике же, однако, определенная часть хозяйственной деятельности осуществляется без официальной регистрации, тогда как в рамках официально зарегистрированной хозяйственной деятельности определенная ее часть официально не регистрируется, прежде всего, в целях уклонения от налогов. Деятельность хозяйствующих субъектов, которая официально не регистрируется, образует теневую или неформальную экономику. В сфере крупного предпринимательства теневой, как видно, может быть только какая-то часть официально зарегистрированной деятельности. Примеров ей не счесть: средства массовой информации полны сообщений о сокрытии доходов многими крупнейшими корпорациями мира. Что же касается малого предпринимательства, то неформальной может быть не только часть официально регистрируемой деятельности, но и любая конкретная деятельность в целом. Этому благоприятствуют малые масштабы деятельности, позволяющие ей оставаться незамеченной для органов государственной власти. Кроме того, целый ряд видов деятельности не регистрируется в силу их противоправности. К таким видам деятельности относятся труд нелегальных ростовщиков, скупщиков краденного, продавцов оружия и наркотиков, проституток, сутенеров, контрабандистов, рэкетиров и т. д. Вследствие всего этого основной массив теневой или неформальной экономики формируется в большинстве стран мира именно малым бизнесом. 27 Благодаря специальным исследованиям были выявлены масштабы неформальной экономики во многих странах мира. Оказалось, что эти масштабы обратно пропорциональны уровню социально-экономического развития отдельных стран. Так, во второй половине 1990-х гг. в развитых странах теневая экономика была эквивалентна в среднем 12% ВВП, в странах с переходной экономикой – 23%, а в развивающихся – 39% ВВП. По данным Мирового банка среди стран с развитой экономикой в 2006 г. наиболее высокой долей теневого сектора характеризовалась Италия (27%). Греция (26% ВВП). Далее располагались Греция (26%), Испания (23%) и Бельгия (21%). Среднее положение занимают Германия, Ирландия, Канада, Франция (15%). Наиболее низкие показатели доли теневого сектора зафиксированы в Австрии (10%), США (8%) и Швейцарии (8%). В России на теневую экономику в 2007 г. приходился 41% ВВП16. Что касается малого бизнеса, то, по разным оценкам, в «тени» находится от 30 до 50% его реального оборота17. Наконец, необходимо отметить, что малые предприятия пользуются значительными конкурентными преимуществами в тех сферах деятельности, которые базируются на индивидуализации ее продукта. Это касается, вопервых, индивидуализированных услуг и индивидуализированного производства и, во-вторых, так называемых креативных сфер человеческой деятельности (creative industries), в основе которых лежит индивидуальное творческое начало (creativity), которое также можно рассматривать как один из специфических видов нетрадиционных ресурсов18. В состав креативных индустрий входят реклама; архитектура; ремесла и дизайн мебели; моделирование графический (дизайн) дизайн; одежды; кино- развлекательное и видеопромышленность; программное обеспечение (компьютерные игры); живая и записанная музыка; исполнительское F. Schneider, et. al. «Shadow Economies All over the World. New Estimates for 162 Countries from 1999 to 2007». Policy Research Working Paper 5356. The World Bank July 2010. 17 Н. Ворническо. «Малый бизнес в экономике России». http://science-bsea.narod.ru/2007/ekonom_2007/vornischenko_mal.htm 18 А. Высоковский. «Креативность как ресурс». - // «Отечественные записки», 2005. № 4. 16 28 искусство; телевидение, радио и Интернет; визуальное (изобразительное) искусство и антиквариат; писательское и издательское дело; музеи и культурное наследие. Креативные индустрии как самостоятельный сектор экономики характеризуются исключительно высокими темпами роста (10-25% в год) и производят в настоящее время от 5 до 14% ВВП развитых стран. Мировым лидером в сфере креативных видов деятельности являются США. Чего стоит, например, один Голливуд, именуемый мировой фабрикой грез. На протяжении многих десятилетий американские исполнители диктуют моду в мире джаза, рока и других направлений легкой музыки. В США за последние 25 лет доля творческих профессионалов выросла более чем в 1,5 раза: с 18% до более чем 30% всех занятых в экономике. Для оценки экономической ситуации в целом важен также и тот факт, что творческие профессионалы зарабатывают в полтора раза больше, чем средний американец, что увеличивает значимость этого кластера до 46% потребления в рамках США. По данным одного из исследований в 2002 г. более 38 млн. американцев работало на творческих работах19. По мнению ряда зарубежных исследователей, происходящие в современном мире фундаментальные перемены в значительной мере обусловлены ростом значимости творческого начала во всех видах человеческой деятельности и соответствующим разделением людей на тех, кто занимается творческим трудом (творческих профессионалов) и тех, кто работает по заданным алгоритмам. Одним из характерных проявлений осознания в передовых странах высокой важности креативных индустрий для современной постиндустриальной экономики следует рассматривать создание в Великобритании в 1998 г. специального агентства при Департаменте культуры, массовых коммуникаций и спорта, призванного B. Bawden. «Access and the cultural infrastructure». The center for arts and culture. Art, culture & the national agenda issue paper, November. 2002. www.culturalpolicy.org. 19 29 обеспечить реализацию государственной политики в области регулирования развития указанных индустрий. Необходимо подчеркнуть тот факт, что креативные сферы деятельности зиждутся на творческом потенциале и таланте отдельных личностей, им противопоказаны массовые коллективы, где господствуют узкая специализация и механическое, монотонное выполнение рутинных функций. Это означает, что креативные индустрии являются по преимуществу исключительной сферой малого бизнеса, который, таким образом, становится важнейшей движущей силой постиндустриальной трансформации и глубоких структурных сдвигов в экономике передовых стран. Итак, анализ ресурсного потенциала малого бизнеса на микроуровне показывает, традиционных что присущая ресурсов, в малым том предприятиям числе ограниченность квалифицированных кадров, производственных мощностей, финансовых средств, ресурсов НИОКР, компенсируется наличием у малого бизнеса как особого хозяйственного уклада нетрадиционных ресурсов, таких как высокий «предпринимательский дух» и способность к быстрой адаптации к условиям меняющейся среды. Однако это не снимает проблему ограниченности ресурсного потенциала малого бизнеса как одну из наиболее актуальных и острых проблем, стоящих перед предприятиями этого специфического хозяйственного уклада. Рассмотрим теперь вопросы, связанные с макроэкономическим аспектом ресурсного потенциала малого бизнеса. 1.2.2. Макроэкономический аспект ресурсного потенциала малого бизнеса Ограниченность микроэкономическом ресурсного уровне резко потенциала малого контрастирует с бизнеса его на высокой значимостью в современной экономике. Эта значимость определяется прежде всего масштабностью малого бизнеса как самостоятельного 30 хозяйственного уклада. Мировой опыт свидетельствует о том, что малый бизнес является ключевым сегментом современной рыночной экономики, в котором сосредоточена значительная часть национальных экономических ресурсов. Соответствующими показателями, характеризующими существующую здесь ситуацию, являются индикаторы, показывающие долю малого бизнеса в тех или иных видах национальных ресурсов. В национальной статистике стран мира и различных исследованиях, касающихся малого бизнеса, приводятся данные, характеризующие: (1) долю малых предприятий в общем числе предприятий в экономике; (2) долю занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике; (3) долю малого бизнеса в ВВП; (4) долю малого бизнеса в экспорте и импорте; (5) доля налогов, поступающих от малого бизнеса, в их общей величине; (6) доля основного капитала, функционирующего в малом бизнесе; (7) доля отдельных видов продукции или услуг, производимых малым бизнесом, в общем их объеме; (8) доля малого бизнеса в суммарных инвестициях в основной капитал. Анализ показывает, что в разных странах ситуация с распределением национальных хозяйственных ресурсов между сферами малого и крупного бизнеса складывается по-разному. Следует также учесть, что в разных странах критерии отнесения предприятий к сфере малого бизнеса существенно различны. В США в эту сферу входят малые и средние предприятия с числом занятых до 500 человек. В 2009 г. в этой стране насчитывалось 27,5 млн. предприятий малого бизнеса20. На малый бизнес приходится 99,7% всех фирм, использующих наемную рабочую силу; около 50% всех занятых в частном секторе экономики; 43% выплачиваемой в стране заработной платы; порядка 46% ВВП, создаваемого в частном секторе В США в разных отраслях используются разные критерии отнесения предприятий к малому бизнесу (включая средний). Так, в промышленности в него включаются предприятия с числом занятых до 500 человек, в оптовой торговле - предприятия с числом занятых до 100 человек. В розничной торговле – это предприятия с годовой выручкой в 7 млн. долл., в строительстве – предприятия с годовой выручкой в 35 млн. долл., в сельском хозяйстве – предприятия с годовой выручкой в 0,75 млн. долл. 20 31 экономики; около 98% регистрируемых экспортеров и свыше 30% стоимости продукции, поставленной на экспорт в 2008 г. Эти фирмы получают в 16,5 раз больше патентов на одного работника, чем крупные корпорации21. О концентрации ресурсов малого бизнеса в основных отраслях экономики США можно судить по данным, представленным в таблице 1. Таблица 1 Доля занятых в малом бизнесе в общей занятости в основных отраслях экономики США в 1998-2008 гг. (в процентах) Отрасли 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Обрабатывающая и горнодобывающая промышленность 41.5 41.4 42.4 43.2 44.0 44.2 44.4 44.2 44.6 Строительство 88.3 86,2 85,0 86,0 86,4 86,1 85,4 85,2 84,1 Оптовая торговля 65,4 64,2 62,8 62,1 61,6 60,9 61,1 61,0 59,9 Розничная торговля 44,9 43,7 42,9 43,1 42,2 41,1 40,0 39,0 38,5 43,5 41,1 41,6 38,2 38,3 38,1 37,8 36,8 36,5 32,6 32,1 30,6 31,9 32,5 33,1 32,9 32,6 32,2 Образование Здравоохранение и социальные услуги 47,0 47,1 47,2 47,0 46,0 45,0 44,8 44,9 44,8 51,3 51,8 51,9 52,0 52,3 52,1 52,0 51,4 51,5 Прочие услуги 86,3 85,9 86,2 86,3 86,4 85,6 85,4 84,7 84,8 Транспорт и складское хозяйство Финансы и страхование Источник: K. Kobe. «Small Business GDP: Update 2002-2010». Wash. 2012. Р. 11. Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что малый бизнес, с точки зрения занятости, занимает в американской экономике доминирующие позиции в строительстве и секторе прочих услуг, ведущие позиции – в оптовой торговле. Весьма значительна (более 50%) роль малого бизнеса в образовании и сфере социальных услуг. Заметные позиции малый бизнес занимает и во всех других отраслях американской экономики. Характерными тенденциями 1998-2008 гг. являются: (а) повышение роли малого бизнеса в обрабатывающей и горнодобывающей промышленности и (б) снижение его роли в оптовой и розничной торговле, в строительстве и образовании, а также в сфере транспорта и складского хозяйства. 21 «Frequently asked questions». http://www.sba.gov/sites/default/files/sbfaq.pdf 32 В странах ЕС в состав малого бизнеса включаются малые и средние предприятия с числом занятых до 250 человек. В 2009 г. в этих странах насчитывалось 20,8 млн. предприятий малого бизнеса, На долю малого бизнеса в 2010 г. приходилось 99,8% общего числа предприятий этого интеграционного объединения, 67% всех занятых в нефинансовом секторе экономики ЕС и 58% суммарного ВВП 27 стран Сообщества22. Сравнительные данные об основных видах экономических ресурсов и их использовании в малом и крупном бизнесе стран ЕС представлены в таблице 2. Таблица 2 Занятость, ВВП и производительность труда в малом и крупном бизнесе 27 стран ЕС в 2010 г. (оценка) Валовая добавленная стоимость, % Занятость, % Производительность труда (тыс. евро на 1 занятого МСБ* КБ** Всего МСБ* КБ** Всего МСБ* КБ** По экономике в целом Нефинансовые сектора экономики ЕС в целом 67 33 100 58 42 100 40 57 46 Горнодобывающая промышленность 34 66 100 35 65 100 110 102 106 Обрабатывающая промышленность 59 41 100 45 55 100 40 69 52 Подача электричества, газа и водоснабжение 23 77 100 23 77 100 162 158 159 Строительство 88 12 100 82 18 100 37 58 39 Оптовая и розничная торговля, ремонт 72 28 100 70 30 100 34 37 35 Гостиницы и рестораны 82 18 100 76 24 100 19 28 21 «Are EU SMEs recovering from the crisis?». Annual Report on EU Small and Medium-sized Enterprises 2010/2011. Rotterdam, 2011. Р. 6. 22 33 Транспорт, связь, складское хозяйство 48 52 100 36 54 100 44 75 60 Недвижимость, аренда и др. виды бизнеса 66 34 100 72 28 100 53 40 49 Источник: «Are EU SMEs recovering from the crisis?». Annual Report on EU Small and Mediumsized Enterprises 2010/2011. Rotterdam, 2011. Р. 18. * Малый и средний бизнес. ** Крупный бизнес. Таблица 2 дает обобщенную картину распределения занятых между малым и крупным бизнесом и эффективности их использования в экономике 27 стран ЕС в целом и ее основных секторах. Согласно этим данным малый бизнес, с точки зрения трудовых ресурсов, доминирует в строительстве, где сконцентрировано 88% занятых в отрасли; в гостиничном и ресторанном хозяйстве (82%); оптовой и розничной торговле (72%); сфере недвижимости, аренды и других видов бизнеса (66%), обрабатывающей промышленности (59%). Данные таблицы характеризуется 3 показывают, что значительно более низкой малой бизнес в целом производительностью по сравнению с крупным бизнесом. Так, производительность труда на предприятиях малого бизнеса в нефинансовом секторе экономики стран ЕС составляла в 2010 г. порядка 70% соответствующей производительности на предприятиях крупного бизнеса. В обрабатывающей промышленности этот разрыв существенно выше: здесь производительность труда на предприятиях малого бизнеса составляет лишь 57% от уровня крупных предприятий. В сфере транспорта, связи и складского хозяйства – 59%, в строительстве – 64%; в гостиничном и ресторанном хозяйстве – 68%. Следует, однако, отметить, что в некоторых отраслях производительность труда на предприятиях малого бизнеса выше, чем на крупных предприятиях. В таблице 3 представлены две такие отрасли. Это (а) подача электричества, газа и водоснабжение и (б) недвижимость, аренда и другие виды бизнеса. 34 В Японии малыми предприятиями считаются фирмы, в которых работают не более 300 человек. В этой стране в малом бизнесе насчитывается 4,2 млн. предприятий, в том числе около 1,4 млн. индивидуальных предпринимателей. Это составляет 99,7% общего числа действующих в стране предприятий23. На указанных предприятиях производится 51-54% национального ВВП, в том числе – 52% всей промышленной продукции24. На малый бизнес приходится более 62% оптового и около 79% розничного товарооборота25. На предприятиях малого бизнеса работает 69% всей рабочей силы Японии. Данные о ее распределении между сферами малого и крупного бизнеса в разрезе основных отраслей японской экономики представлены в таблице 3. Таблица 3 Доля занятых в малом и крупном бизнесе в основных отраслях экономики Японии в 2006 г. (в процентах) Отрасли экономики Малый бизнес Крупный бизнес Горнодобывающая промышленность 94,8 5,2 Строительство 96,8 3,2 Обрабатывающая промышленность 74,2 25,8 Подача электричества, газа, тепла и воды 66,8 33,2 Информация и связь 51,1 48,9 Транспорт 90,7 9,3 Оптовая торговля 83,6 16,4 Розничная торговля Финансы и страхование 76,9 23,1 82,4 17,6 Здравоохранение 66,3 33,7 Образование 69,4 30,6 Прочие услуги 71,2 28,8 Источник: «2010 White paper on small and medium enterprises in Japan: Pulling through the crisis». Tokyo. 2010. P. 240. В сферу малого бизнеса в Японии включаются малые и средние предприятия обрабатывающей промышленности, транспорта и строительства – до 300 человек; оптовой торговли – до 100 человек, розничной торговли и сферы услуг - до 50 человек. 24 «SMEs in Japan. A new growth driver?». A Report from Intelligence Unit. http://www.managementthinking.eiu.com/sites/default/files/EIU_Microsoft_JapanSMEsFINAL-WEB.pdf 25 «Энциклопедия Японии». Малый бизнес. http://www.cultline.ru/archiv/m/3302/ 23 35 Из данных, приведенных в таблице 3, видно, что в малом бизнесе Японии, как и в других передовых странах, сосредоточена преобладающая часть национальных трудовых ресурсов. Особенно значительны его позиции в строительстве (96,8%), горнодобывающей промышленности (94,8), оптовой торговле (83,6), финансах и страховании (82,4%). Располагая масштабной ресурсной базой, малый бизнес оказывает огромное влияние на характер экономического развития передовых стран. Значимость малого бизнеса для современной рыночной экономики определяется также выполнением им целого ряда стратегически важных функций. Прежде всего, малый бизнес, как уже отмечалось выше, является главным носителем «предпринимательского духа», столь важного и необходимого для рыночной экономики. Именно благодаря малому бизнесу в сферу предпринимательства вовлекаются широкие слои населения, образуя средний класс, выступающий гарантом социальной стабильности общества. Предпринимательство формирует у граждан ценностные установки, важные для утверждения рыночных институтов, развивает правовое сознание, личную инициативу, готовность к риску и принятию самостоятельных решений. Углубленные исследования предпринимательства, проведенные за рубежом в 1970-е – 1990-е гг., заложили основы нового его понимания как важнейшего самостоятельного фактора экономического роста. Воздействие малого бизнеса на экономический рост происходит главным образом через механизм создания новых рабочих мест, а также через создание и широкое использование инноваций. исследования американского Проведенные экономиста в Д. 1970-е Бёрча гг. пионерные показали, что подавляющая часть новых рабочих мест (более 80%) в США создавалась именно на малых предприятиях. В процессе дальнейших исследований было установлено, что основная часть новых рабочих мест создается молодыми, 36 быстро растущими малыми фирмами26. Эта группа малых фирм, составляющая всего 2-3% общего числа американских частных предприятий, получила название «газелей» по аналогии с быстротой этих грациозных животных27. За 1990-1994 гг. «газели» создали в стране 5 млн. новых рабочих мест28. Исследования, проведенные в других странах, также свидетельствовали о высоком вкладе малого предпринимательства в создание новых рабочих мест, усиление инновационной активности, повышение производительности и экономический рост. В современной рыночной экономике малое предпринимательство выполняет также важнейшую функцию по ограничению изначально присущей крупным корпоративным структурам тенденции к монополизации, предотвращая их экспансию адекватным расширением малых форм хозяйственной деятельности. Малый бизнес выступает подлинным носителем конкурентного начала в экономике, поскольку уже само его присутствие на рынке способствует снижению уровня цен, поддерживает гибкость экономики и постоянное внимание производителей к потребительскому спросу и качеству продукции. Вследствие этого широкое развитие малого бизнеса способствует созданию в экономике нормальной конкурентной среды. Увеличение числа участников рынка приводит к обострению конкуренции, а более жесткая конкуренция облегчает вступление на рынок новых фирм, предлагающих товары или услуги для еще не занятых сегментов рынка. В России с первых дней радикальных институциональных реформ органы власти предпринимали системные шаги по созданию благоприятных условий для формирования и развития малого бизнеса. Вследствие этого в первой половине 1990-х гг. в России, несмотря на острейший экономический 26 D. Birch,. The Job Generating Process. Unpublished Report. Wash.,: US Department of Commerce. 1979. 27 Z. Acs et. al. «High-Impact Firms: Gazelles Revisited». U.S. SBA-Office of Advocacy. June 2008. http://archive.sba.gov/advo/research/rs328tot.pdf А. Кантарбаева, А. Мустафин. «Теория предпринимательства и эволюционная экономика». http://sbiblio.com/biblio/archive/kantarbaeva_teorpredprevolekon/. 28 37 кризис, наблюдался феноменальный рост малого бизнеса за счет интенсивного притока в эту сферу начинающих предпринимателей и рабочей силы, высвобождавшейся с государственных предприятий. Так, если в конце 1980-х гг. малый бизнес в стране практические не существовал, то уже в 1994 г. в России функционировало около 900 тыс. малых предприятий с общим числом занятых порядка 8,5 млн. человек. Их вклад в ВВП в 1994 г. составил более 14%29. В случае сохранения подобной динамики российский малый бизнес по своим основным параметрам мог бы довольно быстро существенно приблизиться к уровню передовых стран. Однако в середине 1990-х гг. развитие малого бизнеса застопорилось: остановился рост новых малых предприятий, а на действующих предприятиях перестали расти занятость и производство. В условиях происходившей почти на всем протяжении 1990-х гг. деградации российской экономики это было вполне закономерным. Возобновившийся в России в нулевые годы экономический рост, в результате которого ВВП страны за период 2001-2008 гг. возрос в 1,65 раза, не мог не оказать позитивного влияния на развитие малого бизнеса. Однако его динамика в эти годы по таким параметром, как число малых предприятий и занятость на них отставала от динамики ВВП (см. табл. 4). Таблица 4 Сравнительная динамика ВВП и малого бизнеса России в 2001-2008 гг. (в процентах) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 ВВП 100 105 110 118 126 134 145 157 165 Число малых предприятий 100 96 100 102 108 111 117 129 153 Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях 100 100 111 115 120 123 132 142 160 Источник: Данные Росстата 29 «Малое предпринимательство в России. Статистический сборник». М.: Госкомстат России. 1999. 38 Говоря об официальной статистике, касающейся численности малых предприятий в российской экономике, специалисты считают, что она существенно преувеличивает их численность. Это связано с тем, что, поскольку малые предприятия пользуются определенными налоговыми и другими льготами, многие средние предприятия искусственно дробятся на несколько фирм меньшего размера, выделяя в самостоятельные предприятия некоторые свои структурные подразделения. В результате недостаточного развития малых форм хозяйственной деятельности российская несбалансированной экономика размерной в настоящий структурой, момент обладает характеризующейся сохранением доминирования в ней крупных предприятий30. Так, доля занятых в секторе малого и среднего бизнеса в общей занятости в российской экономике составляет около 23%, а его общий вклад в ВВП составил в 2011 г., по оценкам Минэкономразвития России, порядка 21%31. Это означает, что в России в отличие от передовых стран основные ресурсы сосредоточены не в малом, а в крупном бизнесе. Таким образом, если в передовых странах об ограниченности ресурсов в сфере малого бизнеса можно говорить только применительно к микроэкономическому уровню, то в России ограниченность ресурсов малого бизнеса на микроэкономическом уровне дополняется их ограниченностью также и на макроэкономическом уровне. Несбалансированная размерная структура экономики создает препятствия на пути ее нормального функционирования и развития. Как показали исследования, система национального хозяйства, в которой доминируют крупные предприятия, теряет гибкость, способность быстро адаптироваться к изменениям ситуации (социальным, экономическим, технологическим и т.д.) В современной динамичной и быстро меняющейся экономике крупные предприятия в принципе не могут успешно Под размерной структурой экономики понимается соотношение в ней доли крупных, средних и малых предприятий. 31 В. Буев. «Сбились со счета. Точно определить долю малого и среднего бизнеса в ВВП не удалось». - //«Российская Бизнес-газета» - Бизнес и власть №824 (42), 22 ноября 2011. 30 39 функционировать без органично дополняющей их системы малых предприятий32. Так, значительная часть работ и преобладающая часть услуг может сегодня эффективно выполняться только малыми предприятиями. Кроме того, в передовых странах крупные предприятия в целях повышения эффективности производства в рамках субподрядной кооперации передают малым предприятиям существенную долю выполняемых работ. Так, в 2007 г. в 15 старых странах-членах ЕС малые субподрядчики произвели для крупных предприятий товаров и услуг на сумму 442 млрд. евро. Эти работы выполнялись на 267 тыс. предприятий силами 6,5 млн. человек. Кроме того, в 12 новых странах-членах ЕС на основе субподряда в том же году было произведено для крупных предприятий продукции и услуг на сумму около 64 млрд. евро. Таким образом, общая стоимость произведенных предприятиями малого бизнеса в 2007 г. на основе субподрядной кооперации продукции и услуг в 27 странах-членах ЕС составила порядка 506 млрд. евро33. Сегодня Россия стоит на пороге нового цикла политического и социально-экономического развития. По поручению Правительства РФ развернута активная работа по формированию новой стратегии развития страны на период до 2020 г., призванной создать реальные возможности для ее выхода на новые высокоэффективной и рубежи в области конкурентоспособной создания системы современной национального хозяйства, обеспечивающей достойный уровень жизни наших граждан и ее интеграцию в мирохозяйственные структуры в качестве равноправного партнера. Составной частью этой мегастратегии должна стать ориентированная на долгосрочную перспективу стратегия в области развития малого бизнеса, одной из основных задач которой следует рассматривать наращивание ресурсного потенциала малого бизнеса. Ограниченный ресурсный потенциал Д. Кара-Мурза. «Малые предприятия как уклад «третьей волны» цивилизации Теория А.В.Чаянова и ее приложение к промышленности». - // «Евpазийский вестник». № 9, 2001. 33 «EU SMEs and subcontracting. Final report». October 2009. Brussels. Р. 20. 32 40 российского малого бизнеса, причем как на микроэкономическом, так и на макроэкономическом уровне, создает серьезные препятствия на пути развития не только самого малого бизнеса, но и российской экономики в целом. В первом случае ограниченный ресурсный потенциал является основной причиной низкой конкурентоспособности малого бизнеса, обусловливая его ограниченные возможности в части модернизации, технического оснащения и кадрового обеспечения производства, с одной стороны, и неравноправные позиции на высококонкурентных рынках – с другой. Во втором случае ограниченные масштабы малого бизнеса обусловливают доминирование в экономике крупных корпоративных структур, следствием которого являются ее избыточная монополизация, недостаточные гибкость, мобильность и эффективность. Перейдем теперь к рассмотрению специфики проблемы ограниченности ресурсного потенциала малого бизнеса применительно к используемым в этой сфере основным видам традиционных ресурсов. В соответствии с планом данного исследования на данном этапе проблемы, касающиеся таких видов ресурсов, как финансовые, производственные и инновационные, будут рассмотрены кратко, имея в виду, что подробно они будут проанализированы на следующих этапах данного исследования. Обстоятельно же на данном этапе будут рассмотрены вопросы, касающиеся человеческих ресурсов. 1.2.3. Финансовые ресурсы малого бизнеса Под финансовыми ресурсами субъекта хозяйственной деятельности понимаются выраженные в стоимостной форме его материальные, денежные и интеллектуальные активы. В составе финансовых ресурсов выделяют собственные средства, включающие в себя собственный капитал, прибыль и амортизационные отчисления, и привлеченные средства, включающие 41 полученные кредиты и размещенные на фондовом рынке ценные бумаги. К привлеченным средствам относятся также дополнительные паевые и иные взносы учредителей в уставный капитал; материальные ресурсы, полученные по лизингу; бюджетные ассигнования, предоставляемые на возвратной либо безвозвратной основе. Предприятия малого бизнеса значительно уступают крупным предприятиям не только по всем основным составляющим финансовых ресурсов, как собственных, так и привлеченных, но и по способности генерировать финансовые ресурсы, необходимые для осуществления инвестиций в модернизацию и расширение бизнеса. Это обеспечивает крупным предприятиям неоспоримые преимущества перед предприятиями малого бизнеса во всех компонентах хозяйственной деятельности и на всех стадиях их жизненного цикла. Благодаря значительному превосходству над предприятиями малого бизнеса в части финансовых ресурсов крупные предприятия обладают гораздо большими возможностями в области развития производства и ведения конкурентной борьбы на рынках. Предприятия же малого бизнеса, обладая весьма ограниченными финансовыми ресурсами, располагают крайне узкими возможностями накопления капитала по сравнению с аналогичными возможностями крупных предприятий. При схожести проблемы ограниченности финансовых ресурсов в передовых странах и в России эта проблема, тем не менее, характеризуется в каждом из обоих случаев существенной спецификой. Рассмотрим эту специфику, начав с анализа ситуации в передовых странах. Проблема ограниченности финансовых ресурсов малого бизнеса имеет несколько аспектов, важнейшим из которых является их хроническая нехватка при ведении хозяйственной деятельности, получившая название как проблема финансового дефицита (financial gap)34. Масштабы финансового См., например, «Bridging the finance gap: next steps in improving access to growth capital for small businesses». HM Treasury. Small business service. December 2003. 34 42 дефицита предприятий малого бизнеса характеризуются разницей между их общими расходами и расходами за счет собственных средств. При анализе финансового дефицита в зарубежных исследованиях выделяют следующие формы его проявления35: (а) финансовый дефицит, обусловленный слишком малыми размерами кредита (size gap), вследствие чего его предоставление не представляет интереса для институциональных кредиторов; (б) финансовый дефицит, обусловленный высокими рисками для кредиторов (risk gap), вследствие чего они вынуждены отказывать в кредите или требовать слишком большого залога; (в) финансовый дефицит, обусловленный отсутствием гибкости финансовых институтов (flexibility gap), не предусматривающих гибких условий предоставления кредитов. Дефицит внутренних ресурсов у предприятий малого бизнеса вызван ограниченностью хозяйственного потенциала малого предпринимательства, следствием которой является ограниченный уровень создаваемого финансового излишка в виде чистой прибыли, остающейся после уплаты налогов, и амортизации, накапливаемой предприятиями по мере износа используемых основных фондов. В результате предприятия малого бизнеса испытывают в первую очередь острую нехватку внутренних источников финансирования, необходимых для развития и инвестирования. Предприятия малого бизнеса значительно уступают крупным предприятиям в способности привлечения внешних ресурсов – как с денежного, так и с фондового рынков. Так, в передовых странах для значительной части предприятий малого бизнеса, несмотря на существенное превышение предложения финансовых ресурсов над спросом на денежных рынках, кредиты являются недоступными или труднодоступными по следующим причинам. Прежде всего, у предприятий малого бизнеса недостаточно ликвидных активов, которые могли бы быть предоставлены кредитным организациям в качестве залога, а найти поручителей, которые Angus Reid Group. «Financing Services to Canadian Small and Medium-sized Enterprises», Report to the Business Development Bank of Canada. 2000, 35 43 могли бы дать этим организациям гарантии по предоставленным кредитам, малым предприятиям крайне сложно. Далее, малые «информационной предприятия асимметрией», характеризуются порождаемой так называемой непрозрачностью их хозяйственной деятельности, наличием в ней существенной доли «теневых» компонентов. Кредитные же организации предпочитают кредитовать клиентов, о финансовом состоянии которых они располагают полной информацией. Существенным фактором, ограничивающим доступ малых предприятий к внешним кредитам, выступают также высокие транзакционные издержки финансовых структур по обслуживанию малых предприятий, вызываемые значительными затратами на проверку состоятельности заемщиков и малой величиной запрашиваемых ими кредитов. Смысл этого ограничения состоит в том, что работы по оформлению небольшого кредита для малых предприятий много, а отдача, с точки зрения прибыли, незначительна. Поэтому сфера кредитования малого бизнеса для крупных финансовых структур является недостаточно привлекательной. Трудности доступа предприятий малого бизнеса к финансовым ресурсам в передовых странах объясняются также ориентацией финансовых институтов этих стран на преимущественное обслуживание крупного корпоративного бизнеса. Эта ориентация стала формироваться уже на первых этапах становления современной рыночной экономики, когда основные институты финансовой инфраструктуры и крупные предприятия, базировавшиеся на зарождавшейся машинной технологии, развивались как взаимодополняющие звенья новой капиталистической системы хозяйства. Малые же предприятия представляли собой хозяйственные структуры докапиталистических укладов, ориентировавшиеся на традиционные и неформальные финансовые рынки. Вследствие отмеченных трудностей доступа малых предприятий к внешним кредитам их доля в общем объеме выдаваемых финансовыми 44 учреждениями кредитов в передовых странах заметно ниже удельного веса этих предприятий в экономике. Так, в США в 2004 г. общий объем кредитов, выданных бизнесу в целом, составил порядка 1,4 трлн. долл. Малому же бизнесу из этой суммы было предоставлено кредитов на 522 млрд. долл., т.е. 37%36. Аналогично вКанаде в конце 1990-х гг. годовой объем бизнескредитов составлял около 300 млрд. долл., из которых на малый бизнес приходилось 40%37. Справедливости ради следует отметить, что в некоторых странах, как, например, в Японии, доля малого бизнеса в банковских кредитах примерно соответствует их удельному весу в национальной экономике. Так, в 2005 г. в Японии из общей суммы предоставленных кредитов 53% пришлось на предприятия малого бизнеса. Это объясняется, по-видимому, гораздо бóльшими масштабами кредитной сферы и значительно более низкой стоимостью кредитов в Японии по сравнению с другими передовыми странами. Так, отношение совокупного объема выданных в стране кредитов к ВВП составляет в Японии 190%, тогда как США – 119%, а в Германии – 113%38. Этому же способствует и уровень процентных ставок по кредитам, который в Японии значительно ниже, чем в других передовых странах. Что же касается фондового рынка, то для преобладающей массы предприятий малого бизнеса доступ к ресурсам этого рынка плотно закрыт. Это обусловлено главным образом двумя основными причинами. Во-первых, фондовый рынок передовых стран предъявляет весьма ограниченный спрос на ценные бумаги малых предприятий. Во-вторых, национального законодательства большинства передовых стран предъявляет жесткие требования к эмитентам ценных бумаг, соблюсти которые может лишь крайне ограниченное число предприятий малого бизнеса, прежде всего потому, что значительная их часть не имеет статуса корпорации, каковой «Small Business and Micro Business Lending in the United States, for Data Years 2003-2004». - // «Small business research summary». November 2005, № 266. P. 9. 37 T. Shutt and P. Vanasse. «Sources of SME business debt financing in Аtlantic Canada». The Conference Board of Canada. Ottawa, March 1999. 38 Д. Кокуркин. «Инновационная деятельность».. Москва. 2001. Экзамен, с.534. 36 45 требуется для участника фондового рынка. Так, согласно данным Администрации малого бизнеса США лишь 2-5% предприятий малого бизнеса обладают характеристиками, необходимыми для привлечения инвестиций с фондового рынка39. В Великобритании на фондовом рынке оперирует лишь около 3% предприятий малого бизнеса40. Ограниченность финансовых ресурсов является одним из важнейших факторов, обусловливающих неустойчивость предприятий малого бизнеса и гораздо более короткие сроки их жизненного цикла по сравнению с предприятиями крупного бизнеса. Об этом убедительно свидетельствуют соответствующие исследования, согласно которым выживаемость фирм повышается с ростом функционирования41. их масштабов «Согласно и продолжительности срока одному из исследований вероятность банкротства у малой промышленной фирмы с числом работников менее 20 человек в пять раз выше, чем у крупного промышленного предприятия42 Особенно высокой неустойчивостью характеризуются новые предприятия. Согласно данным Администрации малого бизнеса США более половины новых малых предприятий прекращает свое существование в первые пять лет работы43. По другим данным в США уже на первом году своей деятельности терпит банкротство порядка 25% вновь созданных малых фирм, а около 90% из них не могут продержаться более четырех лет44. Аналогична ситуация и в других странах. Так, в странах Западной Европы из вновь организуемых малых предприятий через год остается около 50%, через 3 года - 7-8%, через 5 лет - не более 3%. В странах ЕС ежегодно прекращает функционирование порядка 30 тыс. предприятий с общим числом занятых S. Shane. «Why equity financing eludes startups». http://www.businessweek.com/smallbiz/content/jul2010/sb2010079_119155.htm 40 S. Fraser «Finance for Small and Medium-Sized Enterprises. A Report on the 2004 UK Survey of SME Finances». Centre for Small and Medium-Sized Enterprises. University of Warwick. 2005. Р. 7. 41 См., например, «Business demography in Europe». – «Observatory of European SMEs». 2002. № 5. P, 8. 42 «Policy brief», November 2006. P. 4. 43 N. Jones. «SME’s life cycle – steps to failure or success?». http://gsbejournal.au.edu/3V/Journals/1.pdf 44 А.Г. Войтов. «Экономика». М. 2003, с. 99. 39 46 около 300 тыс. человек. В основном это малые и средние предприятия45. Однако неустойчивость отдельно взятых малых предприятий с лихвой компенсируется высокой устойчивостью малого бизнеса в целом благодаря тому, что на месте предприятий, уходящих с рынка, возникает множество новых предприятий. В России проблема финансовых ресурсов для предприятий малого бизнеса является гораздо более острой, нежели в передовых странах. Прежде всего, российские малые предприятия располагают гораздо меньшими объемами совокупных материальных и нематериальных активов, чем малые предприятия в передовых странах. Так, согласно проведенного Росстатом в 2011 г. сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, на конец 2010 г. они располагали основными средствами в объеме более 5,4 трлн. руб., что составляет лишь 5,8% их общего объема в российской экономике. Это почти в 4 раза ниже доли малого бизнеса в российском ВВП. Прямым следствием ограниченности основных средств малого бизнеса является ограниченный уровень внутренних источников финансирования, необходимых для инвестирования, таких как чистая прибыль, остающаяся после уплаты налогов, и амортизация. В то же время, предприятия малого бизнеса обладают гораздо меньшей, чем способностью предприятия малого привлекать и бизнеса в использовать передовых внешние странах, источники финансирования, прежде всего такие, как кредиты и ресурсы фондового рынка. Если в передовых странах трудности доступа малого бизнеса к банковским кредитам отчасти преодолеваются благодаря высокой насыщенности экономики этих стран финансовыми ресурсами, то в России, напротив, указанные трудности усугублялись слабым развитием финансовых рынков и их недостаточной насыщенностью необходимыми ресурсами. Следует, однако, отметить, что в отношении к малому бизнесу в банковском сообществе в 2003-2004 гг. произошел качественный сдвиг, 45 The European observatory for SMEs. Fourth annual report. Luxembourg, 1996. P. 23. 47 заключающийся: (а) в значительном увеличении масштабов кредитования малого бизнеса; (б) в уменьшении минимальных сумм предоставляемых кредитов и сокращении сроков рассмотрения кредитных заявок; (г) во внедрении упрощенных схем кредитования, таких как овердрафты, малые кредиты, беззалоговые экспресс-кредиты. В то же время, как отмечают эксперты, несмотря на значительный прогресс в области банковского кредитования малого бизнеса, достигнутый в последние годы благодаря росту финансового потенциала российской экономики, вне сферы банковского кредитования остается еще около 70% российского малого бизнеса. В этой связи предстоит еще много работы, прежде чем банковские кредиты станут доступны широкому кругу субъектов малого предпринимательства. Что касается возможностей отечественных предприятий малого бизнеса по расширению внешних источников финансирования за счет использования ресурсов фондового рынка, то они в настоящее время крайне ограничены. В 2006 г. на двух основных фондовых биржах России – ММВБ и РТС были созданы площадки для выхода на рынок различных по масштабам и видам деятельности эмитентов, в том числе компаний малой и средней капитализации. При этом одним из основных критерием допуска таких компаний на торги является инновационный характер их деятельности. Приоритетом пользуются компании, которые осуществляют хозяйственную деятельность в передовых, высокотехнологичных областях. Кроме того, приоритет получают высокодинамичные компании с темпом роста выручки не менее 20%. По мнению специалистов, наиболее перспективными механизмами привлечении я финансовых ресурсов фондового рынка для российских компаний малого и среднего бизнеса являются эмиссия облигаций и первичное размещение ценных бумаг (IPO). Указанные площадки называются также альтернативными рынками, созданными преимущественно для компаний малого и среднего бизнеса. В последние годы альтернативные рынки получили в мире широкое 48 распространение. По данным Интерфакс они существуют в 22 странах на 27 фондовых биржах в виде 36 специализированных площадок. На этих рынках альтернативных инвестиций обращаются акции более 7 тыс. компаний46. Следствием ограниченного финансового потенциала предприятий малого бизнеса являются его крайне ограниченные инвестиции в основной капитал. В 2009 г. они составили всего 5,6% общего объема российских инвестиций в основной капитал47. 1.2.4. Производственные ресурсы малого бизнеса На микроэкономическом уровне финансовый дефицит, который испытывают малые предприятия, является проявлением неудовлетворенных потребностей в производственных ресурсах. Эти потребности обусловлены необходимостью укрепления малыми предприятиями конкурентных позиций на рынке путем инвестиций в расширение и модернизацию своего бизнеса. В то же время для малого бизнеса в передовых странах хронический дефицит инвестиций на микроэкономическом уровне сочетается с высокой долей малого бизнеса в общенациональном производстве на макроэкономическом уровне. Так, по данным «Обзора малого и среднего бизнеса стран ОЭСР за 2005 год» на долю малого бизнеса приходится 41% общего объема выпуска продукции обрабатывающей промышленности Германии, 44% - Франции, 52% - Австралии, 54% - Великобритании, 58 - Австрии, 63% - Японии, 69% Италии48. В целом в странах ОЭСР в сфере малого бизнеса производится примерно 40-60% общего объема продукции обрабатывающей промышленности. В России острый дефицит производственных ресурсов на микроэкономическом уровне, сочетается с весьма небольшой долей малого Е. Куликова. «3.7. Использование механизма фондового рынка для финансирования малых и средних компаний». - // «Аудит и финансовый анализ», 2006, № 2, с. 3. 47 «Малое и среднее предпринимательство в России 2010». Статистический сборник. М.: Росстат. 2010, с. 12. 48 «OECD SME and Entrepreneurship Outlook – 2005». P.: OECD. 2006. P. 393. 46 49 бизнеса в сфере производства, т.е. на макроэкономическом уровне. Так, как уже отмечалось выше, малый бизнес, по данным Росстата, располагает основными средствами, составляющими лишь 5,8% их общего объема в российской экономике, что почти в четыре раза ниже доли малого бизнеса в российском ВВП. Рассмотрим подробнее производственные ресурсы малого бизнеса в российской обрабатывающей промышленности. По данным на конец 2009 г., в этой сфере экономики насчитывалось 165,3 тыс. малых предприятий, что составило около 39% общего числа предприятий этой сферы промышленного производства. На этих предприятиях было занято около 1,7 млн. человек, т.е. 16% общей численности занятых в обрабатывающей промышленности. В то же время на предприятия малого бизнеса приходится лишь 7-8% общего объема отгруженной продукции обрабатывающих производств. Хотя на ряде обрабатывающих производств эта доля значительно выше. Так, в последние годы она составляла в производстве резиновых и пластмассовых изделий 20-26%, в текстильном и швейном производстве 2025%, в кожевенной и обувной промышленности – 20-21%, в целлюлознобумажной и полиграфической промышленности – 18-25%, в деревообрабатывающей промышленности – 15-20%. В то же время в некоторых видах производств доля малого бизнеса весьма значительна. Так, на малые и средние предприятия приходится примерно 50% производства отечественной мебели49 и 35-40% – пластиковой продукции для упаковки50. Значительное отставание российского малого бизнеса от передовых стран в области производства готовой промышленной продукции обусловлено узкой материально-технической базой, слабой технической оснащенностью, ограниченными масштабами применения передовых технологий. Абсолютное большинство малых промышленных предприятий работает на устаревшем оборудовании, которое физически изношено и М. Сальников. «Анализ мебельного рынка России». http://nbene.narod.ru/econom/feconom9.htm «Обзор российского рынка пищевой пластиковой упаковки». http://www.policondplast.ru/articles/144-obzor.html 49 50 50 морально устарело. Персонал малых предприятий характеризуется нехваткой опыта и низкой квалификацией. По некоторым данным, 70% субъектов российского малого бизнеса располагают основным капиталом в размере не более 4-5 тыс. долларов51. Причем уровень обновления основных фондов малого бизнеса крайне низкий, о чем свидетельствует тот факт, что инвестиции российского малого бизнеса в основной капитал в обрабатывающей промышленности составляют лишь 3-4% от общего объема инвестиций в основной капитал этой сферы экономической деятельности52. Это значительно ниже, чем в передовых странах. Так, например, в Италии и Португалии указанный показатель составляет около 40%, во Франции – 25%, в Великобритании – 22%, Швеции – 21%53. Большое число российских малых промышленных предприятий существуют сами по себе, т.е. не привязаны к крупным предприятиям отношениями субподряда и кооперации. Это делает их ситуацию на рынке слабой и неустойчивой. В передовых же странах существенная часть субъектов малого бизнеса ориентирована на тесное кооперационное взаимодействие с крупными предприятиями. Развитие в России современной модели промышленного производства, основанной на кооперации крупных и малых предприятий, препятствует приверженность большинства российских заводов унаследованной еще от СССР что преобладающая системе замкнутого часть российских производственного цикла. Анализ показывает, промышленных предприятий, в том числе и малых, попала в так называемый «порочный круг»: низкая конкурентоспособность – низкая рентабельность – нехватка средств на инвестиции – отсутствие технологической модернизации и инноваций – снижение конкурентоспособности. Выйти из этого порочного круга предприятия могут лишь одним способом – начать производить См. Л. Ибадова. «Финансирование и кредитование малого бизнеса в России: правовые аспекты». М.: «Волтерс Клувер». 2006, с. 102. 52 Данные Росстата. 53 «Малое и среднее предпринимательство в развитии промышленности и технологий». М.: ОПОРА России. 2008, с. 11. 51 51 конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью на базе применения современных технологий и инноваций. Решение проблемы требует активных совместных действий органов власти и малого бизнеса. Необходимы, с одной стороны, ориентированная на долгосрочную перспективу государственная программа развития малого бизнеса в обрабатывающей промышленности как составная часть стратегии реиндустриализации российской экономики, а с другой – концентрация усилий самого малого бизнеса на повышении конкурентоспособности своего производства. По оценкам экспертов, уровень конкурентоспособности основной массы российских малых предприятий остается низким. Однако вопросы, касающиеся конкурентоспособности российского малого промышленного бизнеса, практически не изучены. Специальные исследования по этой тематике отсутствуют. Официальная статистика не содержит информации об объемах производства промышленной продукции на малых предприятиях в натуральном выражении, что не позволяет оценить их место на соответствующих рынках. В имеющихся публикациях содержатся лишь разрозненные сведения о положении малого бизнеса на тех или иных рынках промышленной продукции. В США с недавних пор для оценки конкурентоспособности малых предприятий используют специальный показатель, именуемый Индексом успеха малого бизнеса (Small Business Success Index). Согласно расчетам на основе этого индекса в 2010 г. 20% всех малых предприятий в стране были высококонкурентоспособными, 28% - достаточно конкурентоспособными, 25% находились на пределе конкурентоспособности и 28% оказались неконкурентоспособными54. Представляется целесообразным ввести использование подобного индекса и в российскую практику. R. Lesonsky. «Small Business Success Index: Competitiveness Is Down, But Optimism Is Up». //«Small Business Trends». March 9. 2011. 54 52 При решении задач, касающихся производства конкурентоспособной продукции малого бизнеса, следует говорить о продукции, конкурирующей с отечественной продукцией на внутреннем рынке, и продукции, конкурирующем с зарубежной продукцией на внутреннем и внешнем рынках. В передовых странах в настоящее время от 25 до 35% экспорта продукции обрабатывающей промышленности приходится на малый и средний бизнес55. В России же сегодня на экспорт поступает лишь около 5% продукции малого бизнеса, тогда как примерно 95% реализуется на внутреннем рынке56. При этом на малых предприятиях изготавливают в основном продукцию, не конкурирующую с импортом. Об этом свидетельствуют данные опросов, согласно которым только 6% малых предприятий испытывают конкуренцию со стороны зарубежных производителей57. Таким образом, решение указанной задачи заключается в том, чтобы обеспечить выход существенной части российского малого бизнеса на среднемировой уровень конкурентоспособности, который позволял бы ему конкурировать с продукцией зарубежных фирм как на внутреннем рынке, так и на внешнем. Уже сегодня для этого есть определенные предпосылки. Анализ показывает, что, несмотря на низкий в целом уровень конкурентоспособности малого бизнеса, в его составе в настоящее время выделяется определенный сегмент предприятий, потенциал конкурентоспособности которых существенно превышает средний уровень, характерный для российского малого бизнеса в целом. В состав этого сегмента входят четыре группы малых предприятий, в том числе: (а) быстрорастущие малые предприятия; (б) малые инновационные B. Dhungana. «Strengthening the competitiveness of small and medium enterprises in the globalization process: prospects and challenges». http://www.unescap.org/tid/publication/chap1_indpub2259.pdf 56 «Экспортный потенциал среднего и малого бизнеса России и меры государственной поддержки». http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:7gwNfexiSQgJ:www.aisme.ru 57 См. «Место малого бизнеса в современной российской экономике: масштабы, формы, отраслевая структура». http://www.jourclub.ru/3/647/1/ 55 53 предприятия; (в) экспортирующие малые предприятия; (г) малые предприятия, участвующие в выполнении госзаказа. В количественном отношении этот сегмент включает не более 8-10% общего числа малых предприятий обрабатывающей промышленности. Это составляет на сегодняшней день примерно 12-15 тыс. малых предприятий, которые могут обладать реальными возможностями по производству продукции, способной конкурировать с зарубежной продукцией как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Именно предприятия этого сегмента и должны стать главным объектом государственной политики, направленной на развитие конкурентоспособных производств малого бизнеса в обрабатывающей промышленности. Предприятия указанных четырех групп могли бы составить центральное ядро упомянутой долговременной государственной программы развития малого бизнеса в обрабатывающей промышленности, включающей три функциональных блока: (1) блок предприятий, ориентированных на производство продукции, не конкурирующей с импортом; (2) блок предприятий, ориентированных на производство импортозамещающей продукции, и (3) блок предприятий, ориентированных на производство экспортоориентированной продукции. Данная программа должна быть разработана на период до 2020 г. и осуществляться как масштабный проект стратегического частно-государственного партнерства. Со стороны малого бизнеса партнерами органов власти должны выступать профессиональные организации малого и среднего бизнеса, такие как ТПП РФ, ОПОРА России, Деловая Россия и др. Реализация такой программы могла бы внести значительный вклад в наращивание ресурсного потенциала малого бизнеса. 1.2.5. Инновационные ресурсы малого бизнеса Как свидетельствует опыт передовых стран, малый бизнес обладает огромным инновационным потенциалом. Так, в США на долю малых фирм 54 приходится более 40% всех выдержавших испытание рынком нововведений, тогда как их удельный вес в общих расходах промышленности на НИОКР составлял лишь порядка 4%. В малом бизнесе в расчете на одного занятого создается в 13-14 раз больше патентов, чем в крупных корпорациях58. Благодаря высокой инновационной результативности малый бизнес вносит значительный вклад в технологические изменения, рост эффективности экономики, повышение ее конкурентоспособности, обеспечивая, в конечном счете, существенное ускорение процессов постиндустриальной трансформации современного мира. Высокий инновационный потенциал малого бизнеса обусловлен инновационной, по существу, природой предпринимательской деятельности. Для малых фирм инновации являются одним из важнейших факторов выживания в обстановке высоконкурентной среды современной экономики. В то же время во многих случаях на путь предпринимательства вступают индивидуальные исследователи и изобретатели, заинтересованные в коммерческой реализации своих разработок. Мировая история инноваций свидетельствует о том, что созданные индивидуальными предпринимателями революционные изобретения далее подхватываются крупными корпорациями, которые собственно и превращают их в великие достижения цивилизации, повсеместно используемые в разнообразной человеческой практике. С другой стороны, в условиях постиндустриализма развитие многих, в первую очередь новых наукоемких отраслей и производств уже не требует, как прежде, крупных капиталов, больших производственных мощностей и тысячных трудовых коллективов. Необходимую работу здесь с успехом выполняют небольшие инновационные фирмы, располагающие малым числом высококвалифицированных специалистов и оснащенные эффективными передовыми технологиями. «Small Serial Innovators: the Small Firm Contribution to Technical Change», prepared for the U.S. Small Business Administration, Office of Advocacy, by CHI Research, Inc., (Springfield, Va: National Technical Information Service, 2003), released Feb. 27, 2003. 58 55 В России за годы реформ сложился самостоятельный сегмент малого инновационного бизнеса, основными составляющими которого являются следующие группы предприятий: (а) малые предприятия, входящие в сферу «науки и научного обслуживания»; (б) предприятия, созданные при отраслевых и академических научно-исследовательских институтах в целях коммерческой реализации собственных технологических разработок; (в) предприятия, созданные крупными корпоративными структурами для реализации пионерных и непрофильных инновационных проектов, не требующих значительных финансовых затрат; (г) предприятия, созданные в различных технопарковых структурах; (д) малые предприятия, занимающиеся, помимо прочего, инновационной деятельностью. Для оказания содействия малому инновационному бизнесу в России создан Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере. На нужды Фонда государством выделяются ежегодно средства в размере 1,5% средств федерального бюджета на науку. Деятельность Фонда вносит заметный вклад в повышение инновационного потенциала малого бизнеса. За время деятельности Фонда по всем программам было подано порядка 30 тыс. заявок на выполнение НИОКР и поддержано свыше 9,7 тыс. проектов из 75 субъектов Федерации. Важную роль в развитии российского малого инновационного бизнеса призвана сыграть система венчурного финансирования. Основы этой системы были заложены в 1993-1994 гг. Европейским банком реконструкции и развития. Дальнейшее ее развитие осуществлялось в основном с помощью зарубежных венчурных фондов. Перелом наступил в начале 2000-х гг., когда по распоряжению Правительства РФ был создан Венчурный инновационный фонд, ставший первым в стране «фондом фондов», получивших широкое распространение в мировой практике. В рамках формирования в стране институтов развития в июне 2006 г. по решению Правительства РФ была создана Российская венчурная компания в форме открытого акционерного общества (ОАО «РВК»). Уставный капитал РВК составляет 30 млрд. руб. С 56 помощью средств РВК создано 12 венчурных фондов с суммарным капиталом в 26,1 млрд. руб. Этими фондами профинансировано 104 проекта. Совокупный объем проинвестированных средств составил 9,1 млрд. руб. Несмотря на существенный инновационный потенциал, которым обладает российский малый бизнес, масштабы и результаты его инновационной деятельности являются мизерными. Так, согласно данным Росстата в 2009 г. инновационной деятельностью занимались лишь 4,3% малых предприятий обрабатывающей промышленности, или 7,1 тыс. предприятий. Они произвели инновационную продукцию примерно на 10 млрд. руб., что составило всего 1,5% общей стоимости отгруженной продукции всех малых предприятий обрабатывающей промышленности 59. Вместе с тем следует отметить, что в ряде некоторых сфер экономической деятельности малые инновационные предприятия занимают заметные позиции. Это, в частности, медицинская промышленность, химико- фармацевтическая промышленность, производство медицинской техники, производство программного обеспечения. Тупиковая ситуация в области развития малого инновационного бизнеса, обусловлена прежде всего сложившейся в стране экспортносырьевой моделью развития российской экономики. Выход из тупика возможен лишь на путях ее системной модернизации, предполагающей проведение масштабной реиндустриализации на основе глубокой модернизации ключевых отраслей обрабатывающей промышленности, в том числе с помощью широкого применения инноваций и передовых технологий. В рамках решения данной задачи необходима выработка комплекса системных мер, институциональных направленных условий на для формирование значительной благоприятных активизации и результативности инновационной деятельности малого бизнеса. «Малое и среднее предпринимательство в России - 2009». Статистический сборник. М.: Росстат, 2009. 59 57 2. Человеческие ресурсы малого бизнеса Важнейшим видом хозяйственных ресурсов являются люди, или человеческие ресурсы. Их способности, знания, умения, навыки, профессионализм, воля и настойчивость в решающей степени определяют динамику развития современного общества. При рассмотрении человеческих ресурсов малого бизнеса следует четко различать два их основных вида, выполняющих принципиально различные функции в системе современного общественного производства. К первому относятся предприниматели, образующие предпринимательские ресурсы. В силу специфики малого бизнеса предприниматели здесь выполняют одновременно функции собственника и управляющего своих предприятий. Ко второму виду относятся наемные работники малых предприятий, образующие трудовые ресурсы малого бизнеса. Перейдем к рассмотрению каждого из указанных видов человеческих ресурсов. 2.1. Предпринимательские ресурсы малого бизнеса В условиях рыночной экономики важнейшим фактором развития малого бизнеса является фигура предпринимателя. Для успешного развития малого бизнеса как самостоятельного сегмента современной рыночной экономики в обществе помимо наличия соответствующих благоприятных институциональных условий должна также существовать определенная критическая масса предпринимателей. В экономической социологии предприниматели рассматриваются в качестве самостоятельной социальной группы, занимающей особое место в социальной структуре общества. Первые представления о предпринимательстве как определенной социальной деятельности и предпринимателе как ее субъекте сформулировали в XVII- XVIII вв. меркантилисты. Родоначальником первой концепции предпринимательства считается работавший во Франции 58 ирландский экономист и финансист Р. Кантильон, рассматривавший предпринимательство как деятельность в условиях риска и неопределенности и отделивший предпринимательскую функцию от функций капиталиста и управляющего. Кантильон, работы которого относятся к началу XVIII в. как полагают, первым ввел в научный оборот само понятие «предприниматель» (entrepreneur), под которым он понимал особого субъекта, наделенного способностями предвидеть, рисковать, брать на себя всю полноту ответственности за принимаемые решения60. Взгляды Кантильона на предпринимательство не устарели и до сей поры. В последующем сформировалось несколько различных трактовок предпринимательства и предпринимателя. Согласно одной из них (Ф. Кенэ, А. Смит), предприниматель – это собственник капитала. По другой (Ж. Тюрго, немецкие историки В. Рошер и Б. Гильдебранд) – предприниматель не только управляет своим капиталом, но и совмещает собственнические функции с личным производительным трудом. Третьи (Ж. Б. Сэй, Дж. С. Милль) рассматривали предпринимателя как организатора производства, который отнюдь не обязательно отягощен правами собственности. В трудах неоклассиков (А. Маршалл, Л. Вальрас, К. Менгер, Ф. Визер) прочно утверждается определение предпринимателя как менеджера. С этого времени нейтральность по отношению к собственности становится обычным элементом большинства теорий предпринимательства. Это означает, что предпринимателем может быть и мелкий собственник, и управляющий крупной корпоративной структурой, и кооператор, и арендатор и т.п. Всех их объединяет особый тип экономического поведения, для которого характерны творческий поиск, инициатива, стремление к инновациям. Единого мнения по вопросу об авторстве терминов «предприниматель», предпринимательство» среди специалистов нет. Так, известный американский экономист П.Дракер утверждает, что термин «предпринимательство» первым ввел в научный оборот Д.Б. Сэй. См. П.Ф. Дракер. Рынок: как войти в лидеры. Практика и принципы. М., 1992. С. 31-32. 60 59 Существенный вклад в углубление представлений о предпринимательстве внес американский экономист Й. Шумпетер (18831950), рассматривавший главной чертой предпринимателя его способность осуществлять инновации, т.е. создавать новые комбинации факторов производства, новые продукты, новые технологии и новые рынки. Согласно Шумпетеру предприниматели не образуют ни особой профессии, ни отдельного класса. определенную Их – предназначение инновационную – в экономике функцию. – После выполнять Шумпетера предпринимательская способность стала рассматриваться как особый специфический вид ресурса хозяйственной деятельности. Дальнейшее углубление теоретических представлений о предпринимательстве, происходившее в рамках развития новых направлений экономической науки, таких как кейнсианство, монетаризм, современная неоклассическая теория, макроэкономики, фокусировавших связано предпринимательства с внимание рассмотрением непосредственной среды на роли и в проблемах развитии институциональной структуры рынка, окружающих предпринимателя и его предприятие. В рамках этих воззрений полифункциональная предпринимательство деятельность в рассматривается органичной взаимосвязи как с ее макросредой. Основной вклад в разработку полифункциональной теории предпринимательства внесли австрийские экономисты Л. Мизес и Ф. Хайек. Новые грани предпринимательства высвечены в процессе развития институциональной экономической теории (Р. Коуз, О. Уильямсон). В рамках понятийной рассматривается в системы качестве институционализма субъекта, предприниматель совершающего выбор между контрактными отношениями свободного рынка и организацией фирмы в пользу последней в целях экономии транзакционных издержек. В последнее время предпринимательство рассматривается в контексте теории экономического роста как один из его важнейших факторов. Исследования в рамках этого направления показали, что прежняя 60 экономическая политика в странах с развитой рыночной экономикой в заключительной фазе XX столетия исходила из того, что небольшое число крупных процветающих корпораций являлись важнейшим источником экономического роста, создающим благоприятные возможности для развития малого и среднего бизнеса. Отсюда следовало, что главная задача государства состоит в том, чтобы обеспечить условия для как можно более эффективной хозяйственной деятельности «национальных чемпионов». Для этого государство должно сосредоточить свои усилия на разработке специального законодательства, налоговых стимулах, программах образования и подготовки кадров, протекционистском регулировании, обеспечивающем снижение издержек или уровня конкурентности для ведущих национальных предприятий. Эта модель, исходившая из того, что основными источниками экономического роста являются трудовые ресурсы, капитал и технический прогресс, подвергается сегодня обоснованной критике за то, что она явно недооценила роль самостоятельных предпринимательства источников как одного из главных экономического роста. Углубленные исследования предпринимательства, проведенные в 1970-е – 1990-е гг., заложили основы нового понимания предпринимательства как важнейшего фактора экономического развития. Они показали, что предпринимательство может оказывать разнообразное влияние на экономическое развитие, в том числе через широкое внедрение инноваций, через усиление конкуренции, через интенсификацию производственной деятельности и создание новых рабочих мест61. Осознание возрастающей роли предпринимательства для развития современной рыночной экономики нашло отражение в концепции «предпринимательской экономики», активно разрабатываемой в последнее время в передовых странах62. См. подробнее A. van Stel et al. «The effect of entrepreneurial activity on national economic growth». Zoetermeer, January, 2005. http://www.entrepreneurship-sme.eu/pdf-ez/N200419.pdf 62 См. «Entrepreneurial economics». Wikimedia Foundation. 2010. 61 http://en.academic.ru/dic.nsf/enwiki/1422215 61 Многочисленные исследования предпринимательства выявили его исключительно сложную природу, для понимания которой требуется междисциплинарный подход, предполагающий совместные усилия экономистов, социологов, психологов, политологов, географов, специалистов по управлению и финансам и ряда других дисциплин. Каждая из этих дисциплин описывает лишь какой-то фрагмент такого комплексного явления, как предпринимательство, в то время как нечто важное в понимании этого явления ускользает от внимания наблюдателей. По мнению академика РАН Т. Заславской, конституирующими признаками предпринимательства как деятельности, которой занимаются предприниматели, выступают: (а) целевая установка на получение прибыли; (б) свобода и автономность принятия решений; (в) самостоятельность, выражающаяся в личном риске и личной ответственности. Согласно Т. Заславской термин «предприниматель» следует толковать в узком и широком значении этого понятия. При узкой его трактовке данный термин обозначает собственника, лично занимающимся управлением своего бизнеса. В широком же смысле в класс предпринимателей попадают не только собственникибизнесмены, но и менеджеры частных предприятий и даже лица, просто стремящиеся «делать деньги» в свободное от основных занятий время, например, играют на бирже или занимаются ростовщичеством, что-то перепродают, оказывают за вознаграждение посреднические услуги и т.п.63. Анализируя структуру этого класса, Т. Заславская выделяет шесть его основных групп. В первую группу входят собственники-бизнесмены, осуществляющие руководство собственным предприятием. Во вторую группу включают самозанятых, к которым относятся лица, занятые микропредпринимательством на базе индивидуально-трудовой деятельности, осуществляемой с помощью индивидуальных средств производства, таких, например, как швейная машина, автомобиль, компьютер и др. Третью группу Т. Заславская. «Бизнес-слой Российского общества: сущность, структура, статус». //«Социологические исследования». 2005. № 3, с.21. 63 62 образуют предприниматели-менеджеры в лице наемных директоров мелких и средних частных предприятий, совмещающие управленческую работу по найму с ведением собственного бизнеса. В состав четвертой группы включаются полупредприниматели, к которым относятся лица, работающие по найму и одновременно занимающиеся своим небольшим бизнесом. Пятую группу представляют менеджеры-совладельцы. Это руководители мелких и средних частных предприятий, работающие по найму, но вместе с тем владеющие частью собственности управляемых ими предприятий. Наконец, шестую группу формируют «классические» менеджеры из числа хозяйственных руководителей частных и государственных предприятий. В рамках междисциплинарного подхода на современном этапе большое внимание уделяется изучению социально-психологических характеристик предпринимателя. При таком подходе предприниматель рассматривается как особый социально-психологический тип, обладающий имманентными, субстанциональными качествами, необходимыми для осуществления предпринимательской деятельности. К субстанциональным качествам, характеризующим предпринимателя как особый социально-психологический тип, аналитики относят, в частности, следующие способности: принимать нестандартные решения в стандартных и особенно в неопределенных ситуациях; генерировать новые бизнес-идеи и оценивать их перспективность с точки зрения коммерческой целесообразности; оценивать рыночную конъюнктуру с позиции получения дополнительной прибыли; анализировать информацию и делать правильные выводы с позиции рыночной конъюнктуры. Согласно представлениям Шумпетера типичный предприниматель должен обладать особым взглядом на вещи; сильной волей; способностью выделять наиболее важные моменты действительности и реально их оценивать; способностью идти в одиночку, не боясь неопределенности и возможного сопротивления; лидерскими качествами, предполагающими способность воздействовать на других людей. Мотивы деятельности 63 предпринимателей, по Шумпетеру, основаны на особом типе рациональности, связанном с такими понятиями, как саморазвитие личности, успех, радость творчества, преодоление трудностей64. К числу других важнейших качеств предпринимателя эксперты относят: инициативность, упорство, целеустремленность, настойчивость, ориентацию на эффективность и качество, способность идти на личные жертвы ради дела, готовность идти на риск в пределах разумного, стрессоустойчивость, высокая гибкость поведения, стремление быть хорошо информированным, стремление к систематическому планированию своей деятельности, способность коммуникабельность, убеждать и организаторские устанавливать связи, способности, ответственность, независимость и уверенность в себе65. Как видно, профессия предпринимателя предъявляет к желающим встать в их ряды довольно жесткие требования на предмет соответствия необходимым деловым и человеческим качествам. Вполне очевидно, что определенная часть этих качеств может быть выработана в процессе социальной практики, тогда как другая их часть является врожденной. Отсюда можно заключить, что, во-первых, лишь определенная часть граждан любой страны обладает качествами, необходимыми для успешного занятия предпринимательской деятельностью, и, во-вторых, эта часть граждан формирует ядро предпринимательского потенциала страны. Что такое предпринимательский потенциал? Поскольку носителем предпринимательского потенциала является индивид, то его предпринимательский потенциал, исходя из сказанного выше, определим как детерминированную сложившимися в обществе социально-экономическими условиями совокупность осуществления его возможностей предпринимательской и деятельности способностей его для носителями. Отталкиваясь от понятия предпринимательского потенциала индивида, 64 65 Й. Шумпетер. «Теория экономического развития». М.: «Прогресс». 1982, с. 52. «Социально-психологический портрет предпринимателя». http://www.psycademy.ru/pages/525/ 64 можно говорить о предпринимательском потенциале организации, региона, страны в целом. Говоря о предпринимательском потенциале индивида, мы должны иметь в виду, какого индивида мы имеем в виду. Если это предприниматель, то понятие предпринимательский потенциал используется для оценки его реализуемых предпринимательских способностей и возможностей. Измеряя каким-либо образом его предпринимательский потенциал, мы может утверждать, что он является плохим, либо средним, либо хорошим реальным предпринимателем. Но если мы говорим о человеке, который не является предпринимателем, мы, опять же на основе измерения его предпринимательского потенциала, можем утверждать, что если бы он решил стать предпринимателей, то из него вышел бы плохой, либо средний, либо хороший предприниматель. Таким образом, здесь речь идет о качественных оценках предпринимательского потенциала. Понятие же «предпринимательский потенциал страны» имеет совсем иной смысл. Это понятие представляет собой категорию, характеризующую суммарное количество граждан в стране, являющихся актуальными (реальными) предпринимателями, а также граждан, являющихся потенциальными предпринимателями, готовыми стать ими при наличии соответствующих возможностей и условий. Таким образом, в данном случае речь идет о сугубо количественных оценках предпринимательского потенциала. Уровень же предпринимательских способностей граждан при этом не учитывается. При сугубо теоретических исследованиях в разряд актуальных предпринимателей можно отнести все те шесть их групп, о которых говорилось выше. В понимании Заславской – это предприниматели в широком смысле данного понятия. В рамках же прикладных исследований, связанных с выработкой мер государственной политики по развитию предпринимательства, основным объектом внимания являются две первых группы предпринимателей из упомянутого перечня. Это собственники- 65 бизнесмены и самозанятые, или индивидуальные предприниматели (ИП). По этим группам статистическая предпринимателей в странах информация. Что имеется касается официальная потенциальных предпринимателей, то информацию по ним можно получить лишь в результате проведения специальных социологических исследований, базирующихся на опросе определенных групп граждан. Национальный уровень предпринимательского потенциала формируется под воздействием множества различных факторов, которые можно объединить в две основные группы. Первая включает в себя совокупность факторов, связанных с институциональными условиями предпринимательской деятельности, такими, например, как состояние экономики, финансовых рынков и рынка труда, развитие институтов, инвестиционный климат, налогообложение, уровень монополизма, административные барьеры для предпринимательской деятельности, зашита прав собственности, государственное регулирование экономики и др. Представляется очевидным, что чем лучше в стране институциональные условия предпринимательской деятельности, тем выше предпринимательский потенциал и наоборот, чем хуже эти условия, тем данный показатель ниже. Благоприятные институциональные условия стимулируют предпринимательскую активность, тогда как неблагоприятные, напротив, ее тормозят. По отношению к предпринимательской деятельности институциональные условия являются факторами внешнего порядка. Во вторую группу входят факторы, обусловливаемые качественными характеристиками самой системы национального предпринимательства. Дело в том, что внешние условия не исчерпывают всех факторов, определяющих уровень предпринимательского потенциала. Очень многое зависит от качества «исходного материала», т.е. от внутренних человеческих качеств популяции предпринимателей, предпринимательскую активность. непосредственно влияющих на 66 Интегральной характеристикой таких качеств национального предпринимательства может служить уровень его «пассионарности». Понятие пассионарности введено Л.Н. Гумилевым для описания психической энергии, определяющей исключительно высокую активность человека в различных сферах деятельности, таких как экономика, политика, наука, искусство, религия66. пассионарность является предпринимательской характеристики используется Применительно к характеристикой активности. В некоторых предпринимателей с высоким понятие предпринимательству повышенной исследованиях уровнем для активности «предприниматели-пассионарии»67. Уровень активности предпринимательской популяции определяется в значительной мере количеством в ней предпринимателей-пассионариев. Понятие «предпринимательские ресурсы страны» можно рассматривать либо как синоним понятия «предпринимательский потенциал страны», либо только как одну из его частей, в том случае, если в него не включать потенциальных предпринимателей. В системе предпринимательства особое место занимает «малое предпринимательство», представляющее собой, как уже отмечалось выше, самостоятельный хозяйственный уклад. Одной из важнейших отличительных особенностей малого предпринимательства в ряду других форм предпринимательства является его более высокая социальная значимость, обусловленная тем, что «малое предпринимательство выступает формой экономической самодеятельности широких слоев населения»68. Официальная статистика позволяет выделить две основные группы предпринимателей в малом бизнесе. В первую входят владельцы малых фирм, а во вторую – индивидуальные предприниматели (ИП). О количестве См. подробнее: Л. Гумилев. «Этногенез и биосфера земли». М.: «Гидрометеоиздат», 1990. «Повышение эффективности предпринимательского труда». http://planetadisser.com/see/dis_105374.html 68 Л. Иванова. «Малое предпринимательство и занятость». М.: «Наука». 2004, с. 8. 66 67 67 каждой из этих групп в России за период 2000-2009 гг. дает представление таблица 5. Таблица 5 Количество малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в России в 2000-2009 гг. Количество малых предприятий, тыс. Количество индивидуальных предпринимателей, тыс. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 879 843 882 893 953 979 1033 1137 1348 1603 3865 4237 4596 4626 4670 2449 2672 2988 2742 2653 Источник: Данные Росстата Данные таблицы 5 позволяют говорить о следующих тенденциях в развитии предпринимательских ресурсов России. Во-первых, четко просматривается тенденция роста количества малых предприятий, а, следовательно, и реальных предпринимателей-владельцев малых фирм. Их число оставалось стабильным на протяжении 2000-2003 гг. Однако за 20032009 гг. их количество возросло почти на 80%, что может рассматриваться косвенным свидетельством существенного улучшения условий для предпринимательской деятельности в России. Что же касается индивидуальных предпринимателей, то здесь картина противоречивая. На протяжении 2000-2009 гг. происходил умеренный рост их числа. Однако в 2005 г. их количество сократилось по сравнению с 2004 г. более чем на 2,2 млн. человек. Эксперты называют ряд причин, по которым значительная часть ИП эту регистрацию не прошла. В числе этих причин следующие: (а) «естественные» процессы создания и ликвидации бизнеса; (б) установление запрета для индивидуальных предпринимателей на торговлю алкогольными напитками и лекарственными препаратами, повлекшего за собой прекращение деятельности или перерегистрация в юридическое лицо; (в) отсутствие документа о своевременном прохождении перерегистрации в 68 2004 г.; (г) наличие по сути «мертвых душ», которые продолжали формально учитываться в реестре вплоть до окончания сроков перерегистрации; (д) переход некоторой части малых предприятий в предприятия другой размерности в результате их роста69. В 2009 г. число ИП оставалось меньше, чем в 2004 г., примерно на 2 млн. человек, что не свидетельствует в пользу тезиса об улучшении в стране условий для предпринимательской деятельности. За рубежом индивидуальные предприниматели, не использующие наемных работников, относятся к категории такой специфической группы предпринимателей, как «самозанятые». Под самозанятостью понимается ведение собственного бизнеса и работа только на себя. В передовых странах самозанятость рассматривается органами власти как эффективный механизм борьбы с безработицей путем создания индивидуальных рабочих мест. Решение этой задачи осуществляется посредством реализации специальных программ развития самозанятости, на которые выделяются значительные бюджетные средства. Такие программы, ориентированные преимущественно на безработных, инвалидов и молодёжь, ищущих возможности для приложения своих сил в сфере частного предпринимательства, впервые стали осуществляться в странах Западной Европы в 1970-х – 1980-х гг. Одним из первопроходцев в части реализации таких программ явилась Франция, где в 1979 г. приступили к реализации экспериментальной программы развития самозанятости для безработных, предполагавшей формирование стартового капитала для ИП с помощью средств из пособий по безработице. А в 1980 г. учетом результатов эксперимента во Франции была принята государственная программа «Безработные предприниматели»70. Н. Рассказова. «Адаптационные возможности малого предпринимательства». http://ecsocman.hse.ru/data/2011/06/28/1267382908/Pages%20from%20ecsn_201012-35.pdf 70 См. Подробнее В. Бондаренко. «Развитие самозанятости в странах Европейского Союза и США». http://www.vneshmarket.ru/content/document_r_A4F92072-2395-4116-E5-EE76169118C7.html 69 69 Вслед за Францией национальная программа развития самозанятости (The Enterprise Allowance Scheme - EAS) начала осуществляться в Великобритании. При этом в британской модели развития самозанятости в отличие от французской поддержка оказывается только тем, кто намерен создать новое индивидуальное предприятие. Осуществляемая в Великобритании активная государственная поддержка развития малого предпринимательства в сочетании с реализацией национальной программы EAS позволила увеличить в стране за 1979-1990 гг. количество самозанятых со 1,72 млн. до 3,25 млн. человек. При этом их доля в общей занятости населения возросла за этот период 7,2% до 11,7% (без учета занятых в сельском хозяйстве)71. В середине 1980-х гг. аналогичные программы осуществлялись уже в 17 странах ОЭСР. В настоящее время практически все страны ОЭСР уделяют постоянное внимание совершенствованию государственных программ развития самозанятости как одного из эффективных способов решения социальных проблем, связанных с безработицей72. В России также осуществляются программы развития самозанятости посредством соответствующей финансовой поддержки безработных. Правовой основой такой поддержки служит Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Согласно статье 7.1.1. этого закона органы власти оказывают содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание им «единовременной финансовой помощи при их государственной индивидуального регистрации в предпринимателя качестве либо юридического крестьянского лица, (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации». Благодаря этой поддержке за 2009–2010 гг. открыли собственное дело 327 тыс. В. Бондаренко. «Развитие самозанятости в странах Европейского Союза и США». http://www.vneshmarket.ru/content/document_r_A4F92072-2395-4116-E5-EE76169118C7.html 72 «The Partial Renaissance of the Self-Employed». - //«OECD Employment Outlook». Paris. 2000. РР. 79-181. 71 70 безработных граждан, которые создали еще дополнительно 68 тыс. рабочих мест для трудоустройства других безработных, то есть почти 400 тыс. человек нашли себе работу73. Как показывают результаты соответствующих исследований, уровень самозанятости населения в современном мире достаточно высок. Причем наиболее высокие значения этого показателя характерны для стран с относительно низкими доходами на душу населения, таких как Бразилия, Китай, Индия, Мексика, Турция и др. Так, в 2006 г. в Турции доля самозанятого населения составляет 43,5%, Греции – 36,3, в Мексике – 34,5, в Бразилии – 34%. В наиболее развитых странах уровень самозанятости населения существенно ниже. В США, например, он составлял всего 7,4%, во Франции – 9, в Швеции – 10, в Германии – 12,2%74 Институциональный статус группы самозанятых предпринимателей дихотомичен. С одной стороны, самозанятые в мировой практике относятся в основном к разряду индивидуальных предпринимателей, т.е. предпринимателей без образования юридического лица. В соответствии с российским законодательством все физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, признаются субъектами малого предпринимательства. Не будучи зарегистрированными в качестве юридических лиц, они, тем не менее, является полноправными участниками хозяйственного оборота. Их главное отличие от юридических лиц заключается в том, что они несут ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом (ст. 24 ГК РФ), тогда как юридические лица – лишь суммой, не превышающей их долю в уставном капитале. В остальном же правоспособность ИП практически приравнена к правоспособности официально зарегистрированных в качестве юридического лица коммерческих организаций. А. Комаров. «Малый бизнес и занятость в России и за рубежом». - // «Проблемы современной экономики». № 4, 2011, с.53. 74 «ОЕСD Factbook 2008: Economic, Environmental and Social Ststistic». P.: ОЕСD 2008. 73 71 Это проявляется прежде всего в том, что ИП вправе заниматься любыми видами деятельности, не запрещенными законом, а при осуществлении предпринимательской деятельности, требующей лицензирования, могут заниматься ею при наличии лицензии. ИП могут быть участниками полных товариществ, а также заключать договоры о совместной деятельности (простого товарищества). Деятельность ИП может осуществляться с применением наемного труда, при этом количество наемных работников законом не ограничено. С другой же стороны, самозанятые относятся к разряду непосредственных работников малых предприятий, поскольку они в основном сами целиком и полностью выполняют свою работу, связанную с ведением бизнеса. Значительная часть самозанятых относится к так называемым «вынужденным» предпринимателям, т.е. тем, кого к предпринимательской деятельности подтолкнули не внутренняя тяга, а чисто внешние обстоятельства, такие, например, как угроза безработицы, низкая заработная плата, неудовлетворенность работой, дискриминация на прежней работе, этническая дискриминация и т.д. Самозанятым очень просто выйти из «дела», поскольку не надо официально закрывать фирму и выполнять множество связанных с этим формальностей. Если, например, они находят более подходящую работу по найму, то в течение буквально нескольких дней они могут туда перейти. 2.1.1. Гендерные аспекты предпринимательского потенциала Одной из характерных тенденций развития малого бизнеса в передовых странах является значительное возрастание в нем роли женщин. Происходящее разными темпами в отдельных передовых странах, оно является отражением более общих процессов неуклонного повышения роли женщин практически во всех областях жизни современного общества, в том 72 числе в тех из них, которые еще совсем недавно считались заповедной сферой деятельности мужчин. Особенно интенсивно этот процесс протекает в США. Так, если, например, в 1972 г. число американских фирм, собственниками которых являлись женщины, составляло лишь 5% общего числа американских фирм, то в 2007 г. число таких фирм возросло до 29%, а их общее число таких фирм составило 7,8 млн. Кроме того, еще 4.6 млн. малых фирм (17%) находятся в совместной собственности женщин и мужчин75. Значительная часть американских женщин-предпринимателей относится к числу самозанятых. В 2007 г. таких женщин насчитывалось около 3,9 млн. человек, что составляет 50% общего числа женщин-предпринимателей76. Динамичный рост женского компонента в системе малого бизнеса в США стал следствием того факта, что в последние годы темпы роста малых фирм, создаваемых женщинами, были вдвое выше темпов роста малых фирм, создаваемых мужчинами77. Существенным фактором развития женского предпринимательства в США стало создание в 1979 г. в рамках Администрации малого бизнеса самостоятельного Управления по женскому предпринимательству выполняющего (Office функции for Women’s эффективного Business политического Ownership), лоббирования интересов женского предпринимательства. Как показывают результаты исследований, женщины-предприниматели значительно увеличили свою долю собственности в малом бизнесе, прежде всего в сфере услуг. Однако отмечается, что они все в большей степени вторгаются в сферы с традиционно преобладающим господством мужчин – розничную торговлю и материальное производство78. «Developments in Women-owned Business, 1997-2007». Office of Advocacy U.S. Small Business Administration.. September 2011. Р. 3. http://www.sba.gov/sites/default/files/rs385tot_0.pdf 76 «Developments in Women-owned Business, 1997-2007». Office of Advocacy U.S. Small Business Administration.. September 2011. Р. 34. http://www.sba.gov/sites/default/files/rs385tot_0.pdf 77 B. Mistick. «The feminization of entrepreneurship: a case for a women's model in fostering economic development». http://www.sbaer.uca.edu/research/usasbe/1998/pdf/18.pdf 78 Е. Крылова. «Малое предпринимательство и занятость населения» - //»Проблемы прогнозирования», 2009. № 1, с. 130. 75 73 Некоторые эксперты утверждают, что в американском малом бизнесе произошла своего рода «феминистская» революция79. Аналогичные тенденции характерны и для других передовых стран. Так, в Великобритании, по данным соответствующих исследований, женщинам принадлежит от 12,3 до 16,5 процентов частного капитала малого бизнеса этой страны. А если сюда приплюсовать бизнес, которым женщины владеют совместно с мужчинами, то доля женщин в капитале малого бизнеса Великобритании, согласно оценкам, возрастает до 34,1-41,2%. Среди английских женщин-предпринимателей порядка 1 млн. составляют самозанятые. Это 26-27% общего числа женщин-предпринимателей 7,6% всей женской рабочей силы страны80.. По мнению экспертов, активный приток женщин в передовых странах в предпринимательство в существенной степени стимулируется в последние годы тремя основными факторами: (а) дискриминацией в оплате труда; (б) дискриминацией при приеме на работу; (в) дискриминацией в карьерном росте81. Так, в Великобритании женщины зарабатывают в среднем на 17% меньше, чем мужчины. И если за весь срок жизни мужчина может заработать 250 тыс. ф. стерлингов, то женщина без детей – на 37% меньше. Характерно, что женская занятость ограничена узким кругом профессий с пониженной зарплатой. При этом карьерный рост женщин ограничен жесткими барьерами по признаку пола. Самостоятельная предпринимательская деятельность рассматривается, таким образом, определенной частью женщин как способ самоутверждения в сфере общественной практики. Следует отметить, что при создании собственного дела женщины, как правило, сталкиваются с более серьезными финансовыми проблемами, чем мужчины, поскольку уровень их доходов в целом, существенно меньше, чем R.Peterson and К. Weirmair «Women entrepreneurs economic development change». - // «Journal of development planning». 1988, № 18. Р. 18-95. 80 S. Carter. «Women’s business ownership: recent research and policy developments». Report to the Small Business Service. Stirling. November 2006. P. 5. 81 S. Carter. «Women’s business ownership: recent research and policy developments». Report to the Small Business Service. Stirling. November 2006. P. 8. 79 74 у мужчин. Согласно некоторым исследованиям уровень капитализации стартапов, инициируемых женщинами, на 2/3 ниже, чем аналогичный уровень стартапов, инициируемых мужчинами82. Женский бизнес существенно отличается от мужского целым рядом качественных характеристик. Так, женщины-предприниматели обычно моложе предпринимателей-мужчин, а их бизнес более новый. Кроме того, это более малый бизнес с точки зрения оборота и численности занятых. Отмечается также, что женский бизнес приносит меньше дохода и прибыли, чем мужской бизнес. Развитие женского бизнеса привело в передовых странах к значительному росту интереса к нему со стороны банков, которые стали разрабатывать и применять специальные методы анализа женского бизнеса, учитывающие его специфические особенности. В соответствии с общемировыми тенденциями женское предпринимательство постепенно завоевывает позиции и в российском малом бизнесе. По данным вице-президента ТПП РФ С. Катырина, доля «командирского» участия женщин в российском малом бизнесе приближается к 40%. Женский бизнес в России опережает мужской по темпам роста в 1,7 раза Ежегодно 18% новых предприятий открывается женщинами-предпринимателями83. По оценке председателя Комитета общественных связей г. Москвы Т. Васильевой, в результате возрастающего участия женщин в экономической и политической жизни они владеют более чем одной третью российского бизнеса84. Вместе с тем в государственной политике, касающейся малого бизнеса, развитию женского предпринимательства должного внимания практически не уделяется. В массе исследований по вопросам малого бизнеса отсутствуют специальные работы, S. Carter. «Women’s business ownership: recent research and policy developments». Report to the Small Business Service. Stirling. November 2006. P. 9. 83 В. Вожич. «Женщины в бизнесе: хотят многие, удается единицам». http://www.mbs.marketcenter.ru/News/News.asp?NewsID=11878&View=Yes&NewsList=Yes 84 «Т.Васильева: женщины в малом бизнесе успешнее мужчин». 82 75 посвященные анализу женского предпринимательства. Мировой опыт свидетельствует о том, что женское предпринимательство обладает огромным потенциалом, который необходимо развивать и использовать в интересах социально-экономического развития страны. 2.1.2. Об оценке предпринимательского потенциала малого бизнеса К важнейшим задачам государственной экономической политики в передовых странах относится повышение национального уровня предпринимательского потенциала, являющегося одним из ключевых факторов предпринимательской активности, от которой, как было показано выше, в существенной степени зависит динамика хозяйственной жизни в стране. Именно поэтому проблема оценки уровня предпринимательского потенциала и предпринимательской активности является объектом интенсивных исследований, как на национальном, так и на международном уровнях. Остановимся на этой проблеме подробнее. Наиболее простым и распространенным способом оценки национального уровня предпринимательского потенциала является определение количества предпринимателей в расчете на определенное количество жителей, например на 1 тыс. человек населения. В практике международных сопоставлений предпринимательского потенциала показателем количества предпринимателей обычно выступает число зарегистрированных малых фирм, отражаемое в национальной статистике. В таблице 5 приведены соответствующие данные по некоторым передовым странам и России. Среди стран, представленных в таблице 6, наиболее высоким уровнем предпринимательского потенциала, измеряемым в данном случае числом малых и средних фирм на 1 тыс. жителей, характеризуются США (74 предприятия). На втором месте после США с небольшим отрывом идет Италия (68), а на третьем – Япония (50). Замыкают эту группу стран Франции 76 же и в Германии, где уровень предпринимательского потенциала вдвое ниже, чем в США (35-37). Таблица 6 Уровень потенциала малого предпринимательства в зарубежных странах (1998 г.) и в России (2005 г.) Число фирм Страна тыс. единиц ЕС* на 1 тыс. жителей 20 800 42 Великобритания 2 930 46 Германия 2 290 37 Италия 3 920 68 Франция 1 980 35 США 19 300 74 Япония 6 450 50 Россия 979 7 Источник: Н. Кричевский. «Предприниматели в современной России не нужны» - //«Золотой лев». 2008. № 153-154. *Данные за 2010 г. J. de Kok et al.. «Do SMEs create more and better jobs?». Zoetermeer, November 2011. P. 23. В странах ЕС в целом в 2010 г. на 1 тыс. жителей приходилось 42 малых и средних фирм, т.е. больше, чем, например, в Германии и Франции, но значительно меньше, чем в Италии. Россия по уровню предпринимательского потенциала, согласно данным таблицы 7, отставала от передовых стран в 5-10 раз. В нашей стране в 2005 г. насчитывалось всего 7 малых предприятий на 1 тыс. жителей. В мировой практике для осуществления сравнительных измерений предпринимательского потенциала стран в настоящее время используется специальная методология, получившая название Глобальный мониторинг предпринимательства (Global entrepreneurship monitoring – GEM). Эта методология была разработана в рамках международного исследовательского проекта, начатого в 1997 Великобритании, Ирландии, г. по инициативе ведущих Финляндии и США. ученых Данный из проект 77 поддерживается двумя ведущими в области исследования предпринимательства организациями – Babson College (США) и London Business School (Великобритания). В 1999 г. по результатам мониторинга был опубликован первый годовой отчет, содержавший материалы по 10 странам. Отчет за 2000 г. включал данные уже по 20 странам, а отчет за 2011 г. – данные по 55 странам, включая и Россию, которая принимает активное участие в проекте с 2006 г. Проект GEM ориентирован на решение следующих задач: (а) сравнение уровней предпринимательской активности между странами; (б) определение факторов, активности (как влияющих на стимулирующих, уровень так предпринимательской и ограничивающих предпринимательскую деятельность); (в) установление различий в уровнях предпринимательской активности и связи с экономическим ростом; (г) выявление мер по увеличению предпринимательской активности на национальном уровне. рассматриваемого Данные, проекта, полученные позволяют, в во-первых, ходе реализации сравнить уровни предпринимательской активности в странах мира, участвующих в проекте, во-вторых, выявить факторы, обусловливающие их различия, в-третьих, определить меры по стимулированию предпринимательской активности. В ряде стран, например в Великобритании и Испании, рекомендации, выработанные с учетом данных проекта, послужили толчком к внесению соответствующих корректив в государственную политику регулирования предпринимательства. В основе методологии GEM лежит разделение предпринимателей на три основных предприниматели. группы. Это предпринимателями. В те первую лица, Вторая группу которые группа входят только включает потенциальные собираются в себя стать ранних предпринимателей (early–stage entrepreneurs), в составе которых выделяется две подгруппы предпринимателей: (а) нарождающиеся предприниматели (nascent entrepreneurs) – те, кто в течение предыдущего года предпринимал 78 активные действия по созданию бизнеса; они владеют всем или долей в созданном бизнесе, однако заработная плата и другие виды вознаграждений не выплачивались более трех месяцев; (б) владельцы вновь созданного бизнеса (owners of new business) – те, кто управляет вновь созданным предприятием и получает доход менее 3,5 лет. Наконец, в состав третьей группы входят устоявшиеся предприниматели, или владельцы устоявшегося бизнеса (оwner–manager of established business) – те, кто владеет и управляет бизнесом и получает связанные с этим доходы более 3,5 лет. Исследование проводится на основе национальных опросов взрослого населения (исключительно физических лиц) в возрасте от 16 лет и старше. В группу опроса входит около 2000 человек. В таблице 7 приводятся результаты годового отчета GEM за 2011 г., содержащего данные об уровне предпринимательской активности в России, некоторых передовых странах и Китае. Таблица 7 Уровень предпринимательской активности в России и некоторых передовых странах в 2011 г., % от взрослого населения Потенцииальные предприниматели Нарождающиеся предприниматели Владельцы вновь созданного бизнеса Ранние предприниматели Владельцы устоявшегося бизнеса Россия 3,6 2,4 2,6 4,8 2,8 США 10,9 8,3 4,3 12,3 9,1 Великобритания 8,9 4,7 2,6 7,3 7,2 Германия 5,5 3,4 2,4 5,6 5,6 Испания 8,0 3,3 2,5 5,8 8,0 Нидерланды 8,5 4,3 4,1 8,2 8,7 Франция 17,7 4,1 1,7 5,7 2,4 Япония 3,8 3,3 2,0 5,2 8,3 Китай 42,8 10,1 14,2 24,0 12,7 Страна Источник: «Global Entrepreneurship Monitor. 2011 Global Report». Р. 10-11. http://www gemconsortium.org›docs/2201/gem-2011-global-report Данные таблицы 7 свидетельствуют о заметном отставании России от передовых стран в области предпринимательской активности населения. Это 79 отставание особенно значительно по группе владельцев устоявшегося бизнеса. По этому показателю Россия отстает от США в 3,3 раза, Нидерландов – в 3,1, Японии – в 3 раза. Существенно отставание и по ранним предпринимателям, особенно от США (отставание в 2,6 раза), Нидерландов (1,7 раза), Великобритании (1,5 раза). Также велико отставание по группе потенциальных предпринимателей. Франция опережает нас здесь в 4,9 раза, США – в 3, Великобритания – в 2,5 раза. Следует отметить, что в структуре потенциальных предпринимателей около трети составляют уже действующие предприниматели, необходимо планирующие исходить из того, открыть что новый реально бизнес. доля Поэтому потенциальных предпринимателей в России составляет не 3,5%, а 2,6%85. Обращает на себя внимание очень большое отставание от Китая. По группе владельцев устоявшегося бизнеса Китая опережает нас в 4,5 раза, по ранним предпринимателям – в 5 раз, а по потенциальным предпринимателям – в 11,9 раза. Высокая предпринимательская активность в Китае не случайно коррелирует с высокими темпами роста китайской экономики. Власти Китая рассматривают малые и средние предприятия в качестве важнейшего фактора экономического роста, оживления рынка и расширения возможностей занятости населения. За минувшие два десятилетия этот сектор стал важнейшей составной частью китайской экономики. Об огромном значении малого бизнеса для экономики Китая свидетельствует, например, то, что на его долю в настоящее время приходится уже около 50% всех налоговых поступлений в систему государственного бюджета и около 60 % объема экспорта86. Методология предпринимателей GEM две позволяет выделить составляющих. В в группе первую актуальных группу входят добровольные предприниматели, ставшие предпринимателями из внутренних побуждений, а во вторую – вынужденные предприниматели, выбравшие О. Верховская, М.Дорохина. «Глобальный мониторинг предпринимательства. Россия 2010». Отчет. http://www.gsom.spbu.ru/files/upload/research/gem/gem_2011.pdf 86 «Малый бизнес в Китае». http://ru.exrus.eu/Малый-бизнес-в-Китае-id4e70d3786ccc19126a0006cf 85 80 предпринимательскую деятельность под грузом внешних обстоятельств. Ставшие, что называется, «предпринимателями поневоле». Согласно данным одного из исследований в рамках проекта GEM, проведенного в России в 2007 г., практически половина (48%) российских ранних предпринимателей, в том числе 54% нарождающихся предпринимателей и треть владельцев нового бизнеса, могут быть охарактеризованы как добровольные предприниматели, поскольку их стремление начать свое дело обусловлено поиском преимуществ, которые дает занятие предпринимательской деятельностью87. Остальные – это вынужденные предприниматели. Обращает на себя внимание высокий уровень этой группы предпринимателей, особенно среди владельцев нового бизнеса. Их выбор предпринимательской деятельности обусловлен отсутствием либо неудовлетворительностью других вариантов трудоустройства. Кроме того, у 20% нарождающихся предпринимателей и 15% владельцев нового бизнеса мотивация к началу бизнеса является смешанной: с одной стороны, они внутренне ориентированы на предпринимательскую деятельность, а с другой – выбрали бизнес за неимением лучших вариантов для работы. Пропорция, в которой актуальные предприниматели делятся на добровольных и вынужденных, существенно влияет на качественный состав предпринимательского сообщества. Повышение доли вынужденных предпринимателей приводит к его ухудшению, поскольку, как показали исследования, вынужденные предприниматели характеризуются обычно более низким уровнем общего и профессионального образования, начинают бизнес в более старшем возрасте, меньше создают новых рабочих мест, меньше ориентированы на успех и развитие своего бизнеса. «Предпринимательский потенциал российского общества: состояние, проблемы, возможности активизации». Промежуточный доклад по итогам реализации проекта Научного фонда ГУ ВШЭ «Предпринимательский потенциал общества: GEM Россия» Препринт WP1/2007/05. Серия WP1. Институциональные проблемы российской экономики. М.: ГУ ВШЭ. 2007, с. 12. 87 81 Результирующим итогом этого является ослабление предпринимательского тонуса в стране. Указанная пропорция складывается под воздействием множества факторов, среди которых большое значение имеет степень благоприятности для предпринимательской экономической деятельности конъюнктуры. В институциональной случае формирования среды в и стране благоприятного хозяйственного климата, сопровождаемого расширением круга реальных мер поддержки предпринимательства, происходит сдвиг данной пропорции в сторону увеличения в ней доли добровольного предпринимательства. В случае же ухудшения экономической ситуации в стране происходи увеличение доли вынужденных предпринимателей. Одним из важнейших условий проведения качественного анализа предпринимательского статистическая потенциала информация о России демографии является соответствующая организаций, содержащая сведения не только об их количестве на определенную дату, но и о числе ежегодно создаваемых и закрываемых предприятий с соответствующим числом занятых. Такой статистики в России нет. А между тем ей уделяется большое внимание в передовых странах. Свидетельством тому является, в частности, подготовленное в ОЭСР специальное «Руководство по статистике демографии бизнеса». В этом руководстве отмечается, что в последние годы спрос на статистическую информацию, касающуюся демографии предприятий значительно вырос. Информация о создании и закрытии предприятий, ожидаемой продолжительности срока их жизни, их воздействии на экономический рост и производительность все больше требуется как органам власти, так и аналитикам. Указанное Руководство, отмечают его авторы, как раз и подготовлено в ответ на эти запросы88. Отсутствие в российской статистике информации о демографии предприятий малого бизнеса существенно ограничивает возможности проведения качественного анализа предпринимательского потенциала См. «Eurostat − OECD Manual on Business Demography Statistics». Luxembourg. OECD. European Communities, 2007. 88 82 страны. Необходимость формирования в системе российской статистики самостоятельного раздела, касающегося демографии бизнеса отмечается многими специалистами. В Высшей школе экономики подготовлено специальное учебное пособие «Статистика предприятий и бизнесстатистика», содержащее методические рекомендации по разработке широкого круга показателей, касающихся демографии бизнеса89. Дело теперь за малым: надо чтобы Росстат стал формировать и публиковать такую статистику. Итак, сравнение России с передовыми странами, свидетельствующее о наличии значительного разрыва между ними в части предпринимательского потенциала, говорит о том, что наряду с ограниченными финансовыми, производственными и инновационными ресурсами отечественный малый бизнес обладает на данный момент довольно ограниченным предпринимательским потенциалом. И это обстоятельство отнюдь не в меньшей мере, чем ограниченность финансовых, производственных и инновационных ресурсов, препятствует динамичному развитию российского малого предпринимательства. 2.1.3. О программе развития и укрепления предпринимательского потенциала малого бизнеса Для решения предпринимательского представляется задачи, связанной потенциала необходимым в с развитием российского рамках и укреплением малого бизнеса государственно-частного партнерства, т.е. совместными усилиями органов власти и бизнес-сообщества в лице профессиональных объединений предпринимателей разработать и обеспечить реализацию соответствующей комплексной программы. Эта программа должна быть ориентирована на решение следующих основных задач: (1) обеспечение значительного увеличения массы предпринимателей; 89 О. Образцова. «Статистика предприятий и бизнес-статистика». М.: Издательский дом Высшей школы экономики. 2011. 83 (2) существенное повышение профессионального уровня предпринимателей; (3) обеспечение отраслевой диверсификации предпринимательской деятельности. Представляется целесообразным ориентировать мероприятия программы на три самостоятельных группы актуальных предпринимателей, включая (а) потенциальных предпринимателей, (б) ранних предпринимателей и (в) устоявшихся предпринимателей, а также на потенциальных предпринимателей. Важнейшим направлением решения первой задачи, состоящей в значительном увеличении массы предпринимателей, согласно рекомендациям, содержащимся в отчетах GEM, является обеспечение макроэкономической стабильности и улучшение институциональных условий для предпринимательской деятельности90. Другим важнейшим направлением решения данной задачи является обеспечение доступа малых предпринимателей к источникам финансирования. Наряду с этим, программа должна содержать широкий круг мер, направленных на популяризацию предпринимательства среди населения путем проведения выставок, фестивалей, ярмарок, рекламных кампаний, специальных телевизионных передач, издания соответствующих информационных материалов. Важно также начать ориентированную на молодежь программу государственной поддержки стартапов. Следует определить целевые ориентиры Программы в части увеличения масштабов предпринимательского сообщества малого бизнеса на перспективу до 2020 г. На сегодняшний день есть две официальных оценки, касающиеся прогноза занятости в малом бизнесе. Первая сделана Президентом РФ Д. Медведевым в марте 2008 г. во время выступления на выездном заседании президиума Госсовета в Тобольске, где была поставлена стратегическая цель по увеличению числа занятых в малом и среднем D. Kelley, et al. «Global Entrepreneurship Monitor. 2011 Global Report». P. 26-28. http://www.gemconsortium.org/docs/download/2201 90 84 бизнесе к 2020 г. до 60-70%91. Вторая оценка содержится в подготовленных Минэкономразвития России в сентябре 2008 г. «Основных параметрах прогноза социально–экономического развития Российской Федерации на период до 2020-2030 годов» (далее – Прогноз-2030). Согласно этому документу доля малого бизнеса в общей занятости в стране должна будет возрасти к 2020 г. до 30%. Следует полагать, что прогнозные оценки Д. Медведева после дополнительного анализа в Минэкономразвития России сочли завышенными. Если же исходить из того, что доля занятых в малом бизнесе в 2020 г. должна увеличиться до 30% против 20,5% в 2009 г., т.е. почти в 1,5 раза, то можно предполагать, что примерно также может возрасти число малых предпринимателей. Это значит, что в 2020 г в России может насчитываться порядка 2,4 млн. малых предприятий против 1,6 млн. в 2009 г., а также около 4 млн. индивидуальных предпринимателей против 2,7 млн. в 2009 г. Таким образом, общее число малых предпринимателей в России должно возрасти до 6,4 млн. Это соответствует целевым установкам Прогноза -2030, согласно которым общее число субъектов предпринимательской деятельности по инновационному сценарию должно достигнуть 6 млн. к 2020 г. При этом должна качественно улучшиться структура предпринимательского сообщества. Так, по оценкам рассматриваемого Прогноза число малых предприятий в сфере торговли должно сократиться к 2020 г. до 20% против 41% в 2009 г. Напротив, в строительстве и обрабатывающей промышленности число компаний должно возрасти в 4-5 раз – до 500 тыс. против 130 тыс. в 2009 г. Аналогичные задачи по значительному расширению масштабов предпринимательского сообщества должны быть поставлены и в региональных программах развития малого бизнеса. Пока что не во всех регионах считают необходимым такую задачу ставить. Так, в числе целей Городской целевой программы развития и поддержки малого и среднего 91 Форсайт «Малый и средний бизнес». М.: «ОПОРА России». 2008. 85 предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг. есть цель по увеличению числа рабочих мест на малых предприятиях, есть цель по развитию инновационного предпринимательства. Однако такая цель, как наращивание массы предпринимателей, в Программе отсутствует. Это свидетельствует о недостаточном понимании региональными органами власти внутренних пружин развития предпринимательства, главной из которых является внутренне мотивированный и пассионарный предприниматель. Представляется профессиональных необходимым объединений значительно малого бизнеса повысить в роль развитии предпринимательства. Пока что эти организации не обладают необходимым влиянием ни в бизнес-сообществе, ни в коридорах власти в силу охвата ими лишь небольшой части предпринимателей. Судя по некоторым данным, в профессиональных объединениях предпринимателей состоит не более трети всех российских частных предприятий, в то время как доля крупных предприятий, состоящих в такого рода объединениях, значительно выше. В силу ограниченности членского состава российские профессиональные объединения предпринимателей не обладают достаточными лоббистскими возможностями и ресурсами, необходимыми для оказания действенной поддержки своих членов. Одна из задач предлагаемой программы – способствовать активному участию профессиональных объединений малого бизнеса в ее реализации, в том числе путем укрепления их материальной и финансовой базы. Ключевыми направлениями решения второй задачи программы, заключающейся в существенном повышении профессионального уровня предпринимателей, являются развитие систем бизнес-образования и консультирования малого бизнеса. С их помощью необходимо обеспечить значительное повышение качества управления малыми предприятиями. По мнению специалистов, главной причиной банкротства малых предприятий в России является неквалифицированный менеджмент или полное отсутствие 86 того, что называют регулярным менеджментом92. Об уровне менеджмента на малых предприятиях можно судить по данным официальной статистики, характеризующим рентабельность малого бизнеса, уровень менеджмента на малых предприятиях. Согласно этим данным значительная часть малых предприятий функционируют на грани выживания и с трудом покрывают свои издержки. В период 2000-х гг. доля убыточных предприятий малого бизнеса в обрабатывающей промышленности составляла 23-38%93. Одной из основных причин низкого качества управления в малом бизнесе является то, что основная часть руководителей малых предприятий занимаются их управлением, не будучи профессиональными менеджерами. Так, согласно опросам, собственно управленческой деятельностью занималась ранее лишь 1/3 нынешних руководителей малых предприятий, примерно столько же были инженерно-техническими специалистами, а каждый десятый – это рабочий, учащийся или студент. Это означает, что подавляющему большинству руководителей малых предприятий приходится осваивать премудрости управления практически с нуля методом проб и ошибок. В результате этого более трети руководителей малых предприятий не в состоянии сформировать эффективную структуру управления и контроля за выполнением поставленных предпринимателю и менеджеру не задач, а каждому пятому хватает времени на решение стратегических вопросов94. Согласно данным социологических опросов свыше 70% молодых предпринимателей считают, что им необходимо приобрести специальные знания в области малого бизнеса. По некоторым оценкам, только от 20 до 30% малых предприятий имеют руководителей, обладающих соответствующим профессиональным образованием95. А. Идрисов. «Конкурентоспособность экономики должна стать главной целью правительства России». http://bizoffice.ru/strategy/metodiki/konkurentosposobnost-ekonomiki-html 93 «Малое и среднее предпринимательство в России». Статистический сборник Росстата за 20072009 гг. 94 А. Хорев и др. «Уровень менеджмента и квалификации персонала на малом предприятии». 92 http://www.lerc.ru/?part=bulletin&art=24&page=15 Э. Афлятунова. «Проблемы и перспективы развития малого бизнеса в России». http://science.ncstu.ru/conf/past/2009/iiistud/economics 95 87 Острый недостаток профессиональных знаний, характерный для российского малого бизнеса, обусловлен, по меньшей мере, двумя причинами. Одна из них состоит в том, что основная масса стартующих предпринимателей начинает свой бизнес, не располагая специальными знаниями в области менеджмента, бухгалтерского учета, финансов, налогообложения, маркетинга, рекламы, юриспруденции, делопроизводства, социальной психологии и др. С другой стороны, чтобы овладеть всеми теми знаниями, которые необходимы начинающему предпринимателю, может потребоваться несколько лет напряженной учебы, которых у него может и не быть, поскольку надо «добывать хлеб насущный» для себя и для семьи. К тому же специфика малого бизнеса такова, что предприниматели не могут себе позволить пойти учиться, надолго оставив свой бизнес без риска его утраты. Вторая причина заключается в том, что в России еще не сложилась эффективная, широко доступная и высоко привлекательная для малого бизнеса система профессиональной подготовки кадров предпринимателей, несмотря на то, что первые шаги по ее созданию были предприняты еще в условиях СССР. Выходом из сложившейся ситуации является развитие в России эффективной специализированной системы бизнес-образования, ориентированной на нужды управления предприятиями малого бизнеса. Основы для такой системы уже созданы. Это так называемый Морозовский проект, представляющий собой действующую в 72-х регионах России масштабную программу, направленную на обеспечение профессиональной подготовки организаторов малого и среднего бизнеса. Учитывая, однако, низкий уровень качества управления на значительной части предприятий малого бизнеса, эффективность этого проекта оставляет желать лучшего и требует, по-видимому, системного реформирования, которое можно было бы осуществить в рамках предлагаемой программы. Активное участие в системе бизнес-образования должны принимать ведущие профессиональные организации с членством малых предприятий. В 88 настоящее же время они этой работой в отличие от зарубежных предпринимательских объединений практически не занимаются. Так, в уставных документах ОПОРЫ РОССИИ и «Деловой России» подготовка предпринимательских кадров не входит в круг целей, задач и направлений их деятельности. В Уставе РАРМП есть положение о том, что одной из ее задач является «организация дифференцированной подготовки и переподготовки предпринимателей», однако нет никаких свидетельств того, что эта задача ассоциацией реализуется. И лишь ТПП РФ в соответствии с Законом РФ «О торговопромышленных палатах в Российской Федерации» и Уставом ТПП РФ реализует различные образовательные программы. Реальная деятельность в области бизнес-образования в системе ТПП РФ осуществляется региональными торгово-промышленными палатами в рамках учебно-деловых центров, являющихся базовыми образовательными структурами Морозовского проекта. Однако следует отметить, что обучение в этих центрах является платным, а основной контингент обучающихся представлен работниками крупных предприятий, оплачивающих их обучение. Поскольку современный бизнес не может существовать без постоянного высококвалифицированного консультирования, не менее важно создать в стране действенную систему консультирования руководителей и специалистов малых предприятий. Моделью такой системы могла бы стать созданная в США под эгидой Администрации малого бизнеса специальная программа SCORE. Ее практическую реализацию обеспечивает около 390 Групп консультантов малого бизнеса (Service Corps of Retired Executives – SCORE), в которых на добровольной основе работают около 10 тыс. вышедших специалисты на пенсию руководителей консультируют около предприятий. 400 тыс. Ежегодно субъектов эти малого предпринимательства. Согласно имеющимся оценкам всего по этой программе получили консультации или посетили занятия, проводимые 89 специалистами SCORE, более 7,5 млн. предпринимателей96. В ЕС также создана консалтинговая структура, аналогичная SCORE. Это European Senior Service Network (ESSN). Специалисты этой организации оказывают консультационную помощь малым предприятиям с выездом на место. По программе TACIS данная организация оказывает соответствующую помощь и в странах СНГ97. Также и в ряде других передовых стран органы власти различных уровней осуществляют разнообразные программы консалтинговой поддержки малого бизнеса, несомненно, способствующие укреплению позиций этого уклада в современной рыночной экономике. Что касается третьей задачи, заключающейся в обеспечении отраслевой диверсификации предпринимательской деятельности, то ее необходимость обусловлена неудовлетворительной структурой распределения основных ресурсов малого бизнеса между отраслями российской экономики (см. табл. 8). Таблица 8 Распределение ресурсов малого бизнеса между отдельными видами экономической деятельности (2009 г., %) Число Численность Оборот предприятия работников предприятий Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 41,4 31,0 67,4 Строительство 12,1 15,1 9,1 Обрабатывающие производства 10,3 14,9 9,8 Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 18,0 17,9 6,6 81,8 78,9 92,9 Итого Источник: «Малое и среднее предпринимательство в России 2010». Статистический сборник. М.: Росстат, 2010. «Программы Администрации малого бизнеса». http://www.opora.ru/files/ppt/Brus-Programm-SBA.pdf 97 ».«Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее». М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003, с. 53. 96 90 Как следует из данных таблицы 8, основная часть ресурсов малого бизнеса сосредоточена в сфере оптовой и розничной торговли. Здесь сконцентрированы 31% общего числа работников малых предприятий, более 41% малых предприятий и свыше 67% оборота малых предприятий. Это намного меньше доли этого сектора в экономики России в целом. С другой стороны, лишь сравнительно небольшая часть ресурсов малого бизнеса сосредоточена в основных отраслях реального сектора экономики – в обрабатывающей промышленности и в строительстве. Это вызвано целым рядом факторов, среди которых отметим следующие, как наиболее, по нашему мнению, важные. Во-первых, это вызвано кризисным состоянием обрабатывающей промышленности и ограниченными масштабами промышленного, жилищного и иного строительства. Во-вторых, в отношении обрабатывающей промышленности это вызвано: (а) повышенными требованиями этой отрасли к общей культуре производства, квалификации персонала, применяемым технологиям, многочисленным стандартам качества и безопасности и др.; (б) необходимостью иметь для открытия малой фирмы более значительный стартовый капитал, чем в иных видах экономической деятельности; (в) более высокими рисками инвестирования, чем в других отраслях экономики и более длительными сроками окупаемости; (г) более ограниченными возможностями долговременного финансирования. Представляется достаточно очевидным, что сложившаяся в стране отраслевая структура малого и среднего предпринимательства, остающаяся практически неизменной на протяжении десяти лет, не отвечает интересам развития российской экономики. Однако коренное изменение этой структуры может произойти только в рамках системной модернизации российской экономики, предполагающей реализацию масштабных программ ее реиндустриализации и жилищного строительства. Особое внимание в предлагаемой здесь программе формирования и укрепления предпринимательского потенциала России следует уделить 91 потенциальным предпринимателям, т.е. тем гражданам, которые позитивно оценивают собственные предпринимательские способности и сложившуюся конъюнктуру и внутренне уже готовы стать предпринимателями. Это как бы тот резерв, из которого в странах происходит постоянное пополнение рядов предпринимателей. Как было показано выше, величина данного резерва у нас крайне ограниченна и составляет всего лишь 2,6%, тогда как, например, во Франции он составляет 17,7%, в США – 10,9%, в Великобритании – 8,9%, в Нидерландах – 8,5%. Для этой группы было бы целесообразно создать: (а) систему бесплатного либо льготного обучения навыкам управления бизнесом и (б) специализированный Фонд финансирования, который мог бы предоставлять гранты либо льготные кредиты тем, кто хотел бы впервые создать свой бизнес. Система грантов для начинающих и стартующих предпринимателей широко практикуется в ряде передовых стран. 2.2. Кадровые ресурсы малого бизнеса 2.2.1. Трудовые ресурсы малого бизнеса в передовых странах: основные проблемы Ситуация с кадровыми, или трудовыми ресурсами, используемыми в передовых странах в сфере малого, коренным образом отличается от ситуации с другими видами хозяйственных ресурсов. Это объясняется тем, что трудовые ресурсы относятся к тем немногим видам национальных ресурсов, которые не являются дефицитными. Напротив, в большинстве стран мира предложение этих ресурсов постоянно превышает соответствующий спрос. Поэтому одной из наиболее острых социальных проблем для подавляющего большинства стран с рыночной экономикой является проблема занятости, а точнее – трудоустройства избыточной по сравнению существующим спросом рабочей силы. В этих условиях малый бизнес выступает в целом как важнейший источник занятости трудоспособного населения. Как было показано выше (см. табл. 1-3), в сфере малого бизнеса в передовых странах сосредоточена большая часть 92 национальной рабочей силы. Так, в США на малый бизнес приходится 50% всех занятых в частном секторе экономики98. В странах ЕС на предприятиях малого бизнеса трудится порядка 67% всех занятых в экономике99, а в Японии – около 70%100. Наряду с этим, малый бизнес передовых стран играет ключевую роль и в создании новых рабочих мест. Новые рабочие места создаются в малом бизнесе в результате, во-первых, создания новых малых предприятий, процесс образования которых характеризуется в передовых странах высокой интенсивностью, и, во-вторых, создания новых рабочих мест на действующих малых предприятиях В США в период 1968-1976 гг. 82% новых рабочих мест было создано малыми фирмами101. А в период, охватывавший 1970-е и 1980-е гг., на малых и средних предприятиях США создавалось по 19 млн. новых рабочих мест за десятилетие, тогда как крупные предприятия и государственные структуры за это время потеряли около 6 млн. рабочих мест. В таблице 9 приведены данные о сравнительной роли малого и крупного бизнеса в создании новых рабочих мест в США в 1990-2003 гг. Согласно этим данным за указанный период вклад малого бизнеса в создании е новых рабочих мест составил 91,8%, тогда как крупного бизнеса – лишь 8,2%. Таблица 9 Сравнительная роль малого и крупного бизнеса в создания новых рабочих мест в США в 1990-2003 гг. Годы Всего прирост новых рабочих мест (в тыс.) Прирост новых рабочих мест на предприятиях малого бизнеса (до 500 занятых) в тыс. в % от всех мест крупного бизнес (св. 500 занятых) в тыс. в % от всех мест «Frequently asked questions». http://www.sba.gov/sites/default/files/sbfaq.pdf «Are EU SMEs recovering from the crisis?». Annual Report on EU Small and Medium-sized Enterprises 2010/2011. Rotterdam, 2011. Р. 18. 100 «2010 White paper on small and medium enterprises in Japan: Pulling through the crisis». Tokyo. 2010. P. 240. 101 D. Birch «Job Creation America. How Our Smallest Companies Put the Most People to Work». N.Y.: Free press 1987. Р. 23. 98 99 93 1990—1991 3 105 2 907 93,6 198 6,4 1995—1996 3 256 3 056 93,9 200 6,1 1997—1998 3 205 3 002 93,7 203 6,3 1998—1999 3 225 2 991 92,7 235 7,3 1999—2000 3 229 3 031 93,9 198 6,1 2000—2001 3 418 3 109 90,9 310 9,1 2001—2002 3 370 3 034 90,0 336 10,0 2002—2003 3 667 3 174 86,6 493 13,4 Всего за 1990— 2003 26 475 24 304 91,8 2 171 8,2 Источник: Е. Крылова. «Управление занятостью населения на основе развития малого предпринимательства в России и США: сравнительный анализ». - // «Менеджмент в России и за рубежом» № 2, 2008. Необходимо отметить при этом, что значительная доля новых рабочих мест создается малым бизнесом за счет микропредприятий (до 20 занятых). Данные о роли микропредприятий в создании новых рабочих мест в США приведены в таблице 10. Согласно данным этой таблицы за счет микропредприятий в американской экономике в 1990-2003 гг. было создано около 54% новых рабочих мест. Таблица 10 Роль микропредприятий (до 20 занятых) в процессе создания новых рабочих мест в США в 1990-2003 гг. Годы Всего прирост новых рабочих мест (в тыс.) Прирост новых рабочих мест на предприятиях малого бизнеса (до 20 занятых) в тыс. в % от всех мест 1990—1991 3 105 1 713 55,2 1995—1996 3 256 1 845 56,7 1997—1998 3 205 1 812 56,5 1998—1999 3 225 1 670 51,8 1999—2000 3 229 1 793 55,5 2000—2001 3 418 1 821 53,3 2001—2002 3 370 1 748 51,9 2002—2003 3 667 1 856 50,6 94 Всего за 1990—2003 26 475 14 258 53,9 Источник: Е. Крылова. «Управление занятостью населения на основе развития малого предпринимательства в России и США: сравнительный анализ». - // «Менеджмент в России и за рубежом» № 2, 2008. Аналогичные тенденции характерны и для других передовых стран. Так, в Великобритании в период 1980-1991 гг. на малых предприятиях было создано от 50 до 68% новых рабочих мест. В Голландии за 1994-1998 гг. более 80% новых рабочих мест было генерировано вновь созданными и быстро растущими компаниями102. В странах ЕС в целом за 2002-2010 гг. создавалось ежегодно 1.1 млн. новых рабочих мест, из которых около 80% – на малых предприятиях. Ежегодный прирост занятости на малых предприятиях ЕС составлял 1%, в том числе на микропредприятиях – 1,3%, тогда как на крупных предприятиях занятость прирастала лишь на 0,5%103. В Австралии малыми предприятиями за период 1997-1998 гг. было создано 45% общего числа новых рабочих мест. В Канаде в 1980-е гг. малым и средним бизнесом был создан 81% новых рабочих мест104. При этом, как уже отмечалось выше, основной вклад в создание новых рабочих мест вносит крайне ограниченная группа быстрорастущих фирм, включающая в себя всего лишь около 3-4% общего числа малых предприятий. Эти фирмы получили название «газелей». Наряду с этим в зарубежной литературе их именуют, как high-growth firms, fast growing firms или как high-impact firms. Интенсивные исследования «газелей» идут в передовых странах уже три десятилетия. В одном из зарубежных исследований, касающихся быстро растущих фирм, отмечается, что в каждой новой группе фирм от 3 до 10% из них обеспечивают получение 50–80% общего экономического эффекта, производимого данной группой за время ее См. подробнее: L. Stevenson, and A. Lundstrцm. Patterns and trends in Entrepreneurship/SME policy and practice in ten economies. Stockholm. 2001. 103 J. de Kok et al.. «Do SMEs create more and better jobs?». Zoetermeer, November 2011. P. 23. 104 «Малый бизнес и региональное развитие в индустриальных странах». Сб. обзоров. М.: ИНИОН, 1998. С. 11. 102 95 существования105. В период 1990-х гг. на американских малых предприятиях было создано от 60 до 80% новых рабочих мест, причем почти все они были созданы на новых предприятиях в первые два года их деятельности 106. Аналогичная ситуация характерна и для других передовых стран. Благодаря малому бизнесу в орбиту общественного производства вовлекаются дополнительные контингенты трудовых ресурсов, которые не могут быть задействованы крупными корпоративными структурами в силу его организационно-технологических и иных особенностей. Это пенсионеры, учащиеся, многодетные трудоспособностью, матери, инвалиды несовершеннолетние, а с также ограниченной лица, желающие трудиться неполный рабочий день или после основного рабочего времени ради получения дополнительных доходов. Актуальность и значимость этой проблемы во многих странах увеличивается по мере того, как постепенно возрастает доля указанных групп в общей численности населения. Особенно важную роль малые предприятия играют в деле обеспечения занятости в наиболее отсталых районах, куда трудно привлечь внешние инвестиции. Практически единственным источником развития таких районов в большинстве случаев является местный предпринимательский потенциал. Для его активизации в ряде стран используются различные механизмы поддержки, оказываемой малым предпринимателям для расширения либо сохранения занятости. В Великобритании в районах, переживающих экономические трудности, активно действуют Советы по обучению и предпринимательской деятельности. Эти организации несут ответственность за осуществление на своей территории программ по профессиональному обучению и предпринимательской деятельности. Для выполнения своих функций они наделены специальными фондами соответствующей помощи малому бизнесу. 105 Europe INNOVA Gazelles Innovation Panel. Summary and Conclusions from Panel Discussions. 7 July 2008. http://www.europe-innova.org, 106 «Entrepreneurship in the 21st century». Conference Proceedings. U.S. Small Business Administration. Wash., March 26. 2004. P. 5. 96 Уникальный механизм использования малых предприятий для решения проблемы региональной занятости сформировался в Шотландии, где местные общины (communities) создают принадлежащие им коммерческие малые предприятия. Весь доход от предпринимательской деятельности таких предприятий направляется на создание новых рабочих мест. С точки зрения обеспечения занятости малый бизнес рамках экономического цикла особенно важную роль играет в период спада хозяйственной активности. В это сложное для экономики любой страны время, когда крупные корпорации прибегают к практике массовых увольнений персонала, в сфере малого бизнеса, как показывает мировая практика, напротив, благодаря мобилизации предпринимательских ресурсов и нахождения новых экономических ниш может происходить создание новых рабочих мест и расширение занятости. И даже если в сфере малого бизнеса занятость сокращается, темпы ее сокращения обычно существенно ниже, чем на крупных предприятиях. Так, в Великобритании в период 1980-х гг. на крупные предприятия пришлось 62% общего числа ликвидированных рабочих мест, тогда как на малые – только 38%107. Причем тенденция такова, что чем меньше малые предприятия, тем меньше в них темпы падения занятости. Так было и во времена Великой депрессии 1930-х гг., и в период острого структурного кризиса в первой половине 1970-х гг. и начала 1980-х гг., и в период спада деловой активности в начале 1990-х гг. Проблема использования малого бизнеса в качестве сферы трудоустройства рабочей силы, высвобождающейся с крупных предприятий в периоды спада хозяйственной активности, приобретает особую актуальность в свете высокой вероятности, по мнению широкого круга экспертов, прихода в Россию в ближайшее время новой волны глобального экономического кризиса. B. Matthew, and M. Queen. «Job Creation, Job Destruction and Small Firms: Evidence for the UK». L. 2001. P. 10. 107 97 Отмечая огромную позитивную роль малого бизнеса в деле обеспечения занятости населения в современной рыночной экономике, нельзя, однако, не коснуться важнейших специфических особенностей малого бизнеса, оказывающих негативное воздействие на решение этой проблемы. Речь идет о нестабильности и коротком жизненном цикле малых предприятий, что обусловливает высокую степень нестабильности занятости на малых предприятиях. Так, в США ежегодно разоряется 500-600 тыс. малых предприятий, а их работники оказываются на улице и пополняют армию безработных108. По данным Администрации малого бизнеса, уже на первом году своей деятельности терпит банкротство порядка 25% вновь созданных малых фирм, а через 5 лет выживает лишь примерно половина малых предприятий109. В странах Европы ежегодно прекращает функционирование порядка 30 тыс. предприятий, в основном малых и средних, с общим числом занятых около 300 тыс. человек. При этом из вновь организуемых малых предприятий через год остается около 50%, через 3 года - 7-8%, через 5 лет – не более 3%110. Нестабильность малых фирм в современной рыночной экономике относится к числу их имманентных свойств. Основными причинами этой нестабильности являются: низкое качество менеджмента, высокий уровень конкуренции, ограниченный финансовый потенциал, нехватка квалифицированных кадров из-за невозможности обеспечить им заработную плату на уровне крупных предприятий, ограниченные производственные мощности, недостаток социального капитала. Необходимо, однако, отметить, что нестабильность малого бизнеса на микроуровне компенсируется устойчивостью малого предпринимательства в целом, обусловливающейся Источник: Е. Крылова. «Управление занятостью населения на основе развития малого предпринимательства в России и США: сравнительный анализ». - // «Менеджмент в России и за рубежом» № 2, 2008. 109 N. Jones. «SME’s life cycle – steps to failure or success?» http://www.moyak.com/papers/small-medium-enterprises.pdf 108 110 The European observatory for SMEs. Fourth annual report. Luxembourg, 1996. P. 23. 98 тем, что на месте закрывающихся предприятий возникает примерно такое же множество новых малых предприятий. С учетом нестабильности малого бизнеса механизм его воздействия на занятость в национальной экономике определяется взаимодействием позитивной динамики создания новых рабочих мест на новых малых предприятиях и негативной динамики ликвидации рабочих мест на закрывающихся малых предприятиях. В случае превалирования позитивной динамики над негативной имеет место чистый прирост занятости в малом бизнесе и, наоборот, в случае превалирования негативной динамики над позитивной занятость в малом бизнесе сокращается. Анализ показывает, что, например, в странах ЕС создается и закрывается примерно от 7 до 16% предприятий ежегодно. Так, в 2006 г. в 13 странах ЕС было создано примерно 1,5 млн. новых предприятий, или 9,8% их общего числа. В то же время в том же году были ликвидировано 1,3 млн. предприятий (8,5%). Представляет большой интерес структура новых предприятий по численности занятых. Ведущее место в этой структуре заняли предприятия без наемной рабочей силы. На такие предприятия пришлось более 60% новых предприятий. Примерно 36% пришлось на предприятия с числом занятых от 1 до 4-х человек. И остальные примерно 3% – это предприятия с числом занятых от 5 человек и более. В результате 38% новых рабочих мест было создано предприятиями без наемной рабочей силы, 27% - на предприятиях с числом занятых от 1 до 4-х человек, 5% - на предприятиях с числом занятых от 5 до 9 человек и 20% - на предприятиях с числом занятых от 10 человек и более111. Что касается закрывшихся предприятий, то 60% из них составили предприятия без наемной рабочей силы, а 38% - предприятия с числом работников от 1 до 4-х человек. Распределение рабочей силы между закрывшимися предприятиями следующее. На предприятия без наемной H. Schror. «Business Demography: employment and survival». - // Euvrostat. «Statistics in focus». 70/2009 111 99 рабочей силы пришлось 32% рабочей силы, на предприятия с числом занятых от 1 до 4-х человек – 33%, на предприятия с числом работников от 5 до 9 человек – 10% и на предприятия с числом занятых от 10 человек и более – 25%112. Основные выводы, которые можно сделать из представленной информации, заключаются в следующем. Предприятия без наемной рабочей силы и предприятия с числом занятых от 1 до 4-х человек доминируют в качестве создателей новых предприятий: на них пришлось 96% общего числа новых предприятий. На эти же две группы предприятий приходится 98% общего числа ликвидированных предприятий. Таким образом, самые мелкие малые предприятия являются самыми неустойчивыми. С одной стороны, их проще и легче всего создавать, а с другой стороны – именно их больше всего и закрывают Национальная информация, касающаяся создания и закрытия предприятий с соответствующим числом занятых содержится в специальном разделе экономической статистики, именуемой «демографической статистикой предприятий». Как уже отмечалось выше, в России данный вид официальной статистики в настоящее время находится в стадии становления. Отсутствие в статистических публикациях Росстата сведений о ежегодно закрывающихся и открывающихся предприятиях с соответствующими данными по численности занятых на таких предприятиях существенно ограничивает возможности объективного анализа ситуации в сфере занятости в отечественном малом бизнесе. Следует отметить и некоторые другие негативные аспекты, связанные с работой на малых предприятиях. Так, на малых предприятиях в подавляющем большинстве случаев отсутствуют влиятельные профсоюзные ячейки. Следствием этого обычно бывают отсутствие на таких предприятиях коллективных договоров и связанная с этим более высокая, чем на крупных H. Schror. «Business Demography: employment and survival». - // Euvrostat. «Statistics in focus». 70/2009 112 100 предприятиях, интенсивность труда и, напротив, более низкая, чем на крупных предприятиях, заработная плата. Весьма характерно и то, что темпы роста производительности труда в расчете на одного занятого в малом бизнесе нередко оказываются выше, чем у крупных корпоративных структуру, тогда как темпы роста заработной платы - ниже. Это обеспечивает малому бизнесу существенную экономию на трудовых издержках. В периоды спада конъюнктуры данное обстоятельство становится одним из главных конкурентных преимуществ малого бизнеса. Крупным же предприятиям с их сильными профсоюзами осуществлять сдерживание заработной платы при опережающем росте производительности труда гораздо труднее. При наличии целого ряда негативных моментов, связанных с работой на малых предприятиях, специалисты, с другой стороны, отмечают, что работа на малых предприятиях имеет и целый ряд привлекательных аспектов. Среди складывающихся них в в сфере первую очередь отмечается специфика малого бизнеса трудовых отношений, характеризующихся преимущественно личностным характером общения и производственного взаимодействия его участников, В рамках такой системы персональных результатах отношений совместной благодаря этому усиливается деятельности. общая Как заинтересованность отмечают в исследователи, в значительной мере блокируется оппортунистическое поведение экономических агентов, включая сокрытие или искажение информации, «эффект безбилетника» и т.п.113. Преследование в таких коллективах особого личного интереса с попыткой скрытого нарушения моральных норм наталкивается, во-первых, на объективно действующую в малых группах тенденцию выравнивания информационной асимметрии, во-вторых, на характерный для этих форм Под оппортунистическим поведением в новой институциональной экономике понимают: следование экономическим агентом в коллективе своим интересам, в том числе обманным путем. См. О. Уильямсон. «Поведенческие предпосылки современного экономического анализа» - // «THESIS». Т.1. Вып.3. 1993, с. 43. 113 101 доверительный характер отношений, основанный на доминировании общего интереса, и, в-третьих, на реальную возможность коллективного остракизма по отношению к оппортунистически члену коллектива. В результате этого, отмечают исследователи, характерное «для малых производственных организаций преобладание кооперативных образцов поведения способствует более полному раскрытию творческого потенциала отдельных работников и организации в целом, что объясняет высокий уровень адаптируемости малых предприятий даже в неблагоприятной институционально-экономической среде114. Следует также отметить, что во многих случаях отношения руководителей малых предприятий с персоналом имеют патриархальную окраску и строятся по принципу «большой семьи», что усиливает трудовую мотивацию и вовлеченность наемных работников в дела предприятия, формирует на них особый деловой климат. Не стесненные жесткими правилами внутреннего распорядка, предприятия малого бизнеса в большей мере, чем предприятия крупных корпоративных структур, имеют возможность предоставлять своим работникам гибкие графики, учитывающие их требования и возможности. Анализ показывает, что гибкий график – это очень большая ценность для работников любого коллектива. Об этом свидетельствуют данные специального исследования под названием «Гибкий рабочий график в Европе и в России», проведенного фирмой «Avaya», являющейся ведущим мировым поставщиком приложений, систем и услуг для бизнес-коммуникаций. Согласно результатам этого исследования 94% работников хотели бы иметь гибкий рабочий график, а 78% работающих европейцев готовы сменить компанию, если им будет предложен такой график115. Результаты исследований говорят о том, что неспособность компаний создать условия для гибкой работы сотрудников становится все более серьезным фактором Ю. Хорьков. «Феномен малого предпринимательства: институционально-экономический аспект анализа». - // «Проблемы современной экономики», № 1, 2011. 115 «Возможность работать по гибкому графику – оплот стабильности бизнеса». http://hrm.ru/db/hrm/9F1B0DAC8A058333C325748F004F48D4/print.html 114 102 риска для стабильной работы таких компаний. Те компании, которые предоставляют своим сотрудникам возможность работать по гибкому графику, получают определенные конкурентные преимущества по сравнению с теми фирмами, которые этого не делают. Таким образом, трудоспособного не населения случайно, работа что на для определенной части малых предприятиях более привлекательна, чем на крупных. Так, результаты одного из исследований в США показали, что большое число выпускников таких престижных университетов, как Стэнфорд и Гарвард, готовы рассматривать, предложения о работе при вдвое меньшей зарплате, чем в крупных организациях, при важном условии участия в прибылях и в управлении быстрорастущей предпринимательской структуре116. Эксперты выделяют причины, по которым люди предпочитают работать в маленьких фирмах. В числе этих причин, в частности, следующие: (а) работа в малых фирмах постоянно бросает работникам вызов, ставит проблемы; (б) людям нравится скорость принятия решений и коммуникативных процессов; (в) люди ближе к источнику власти в бизнесе; (г) маленькие организации могут предоставить отличные возможности карьерного роста; (д) маленькие фирмы не ограничены многочисленными правилами, ограничивающими инициативу и творческие порывы работников117. Не имея проблем с наймом рабочей силы в целом, предприятия малого бизнеса в передовых странах в то же время серьезно ограничены в своих возможностях по привлечению квалифицированных кадров, поскольку не могут предложить им условия, равные тем, которые предлагают крупные предприятия. Важнейшим следствием этого является нехватка у предприятий малого бизнеса высококвалифицированных специалистов для всех уровней – от рабочих до менеджеров. С. Юрков «Предпринимательство и нововведения в современных фирмах» - // «Мировая экономика и международные отношения». 2000, № 9, с. 109. 117 Дж. Стредвик. «Управление персоналом в малом бизнесе». СПб.: Издательский дом Нева, 2003, с. 19-21. 116 103 В первую очередь это сказывается на управлении. Как свидетельствуют результаты исследований и хозяйственная практика, на предприятиях с числом занятых более 250 человек отмечен существенно более сильный и эффективный менеджмент. Что же касается предприятий с числом работников менее 250 человек, то там менеджмент значительно слабее, а его эффективность существенно ниже. Это означает, что пороговое значение в 250 человек занятых отражает качественное отличие сферы малого предпринимательства от сферы крупного корпоративного бизнеса118. Об определяющем значении квалифицированного менеджмента для малых фирм свидетельствует тот факт, что, например, в США в 1970-1980-е гг. порядка 90% банкротств была вызвана недостаточной квалификацией главного управленца фирмы119. 2.2.2. Проблемы формирования и развития кадрового потенциала в российском малом бизнесе В России сфера малого бизнеса120 примерного втрое меньше, чем в передовых странах, а потому и занятость в ней значительно меньше. Так, в 2009 г., согласно данным таблицы 11, она составляла 20,5% общей занятости в российской экономике. Это в 2,7 раза меньше, чем в Японии, в 2,6 раза – чем в ЕС и примерно вдвое меньше, чем в США. Таблица 11 Занятость в сфере российского малого бизнеса Средняя численность занятых, тыс. человек Индивидуальные предприниматели, тыс. человек 1991 1995 2000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 3910 8520 7621 8667 8934 9469 10157 11412 11193 - - 3865 4670 2449 2672 2988 2742 2653 «Критерии отнесения предприятий к категориям микро, малых и средних». http://www.rcsme.ru/libArt.asp?id=3923 119 Н. Зяблюк. «Государство и малый бизнес США». М.: «Наука», 1987, с. 123. 120 В целях сопоставимости с зарубежной статистикой в сферу малого бизнеса в данном случае включается и средний бизнес. 118 104 Общая численность занятых в малом бизнесе, тыс. человек 3900 8900 11486 13337 11383 12141 13146 14154 13846 Доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в российской экономике 5,2* 12,9* 17,8 20,0 17,0 18,1 19,3 20,7 20,5 Источник: Данные Росстата *Без индивидуальных предпринимателей Данные таблицы 11 отражают основные этапы эволюции развития занятости в российском малом бизнесе, Следует выделить три таких этапа. Первый, охватывавший период 1991-1995 гг., характеризовался исключительно быстрым и масштабным ростом занятости на малых предприятиях – с 3,9 до 8,5 млн. человек. Этот рост произошел в результате перетока на малые государственных предприятия предприятиях, существенной оказавшихся части после занятых приватизации на в состоянии глубокого кризиса, Он способствовал значительному смягчению в тот исключительно сложный для страны период проблемы безработицы. Второй этап охватывал период 1995-2001 гг. Этот этап в отличие от первого характеризовался устойчивым снижением занятости в малом бизнесе, прежде всего – в сегменте малых предприятий. За время данного этапа занятость на малых предприятиях сократилась с 8,5 млн. человек до 6,5 млн. человек. Это было вызвано резким обострением экономического кризиса в стране, апофеозом которого стал августовский дефолт 1998 г. Наконец, третий этап охватывал практически весь период нулевых годов. На этом этапе занятость на малых предприятиях в условиях достаточно высоких темпов экономического роста, характерных для периода 2001-2008 гг., устойчиво возрастала и достигла в 2009 г. порядка 11,2 млн. человек, увеличившись по сравнению с 2000 г. примерно на 3,5 млн. человек. С учетом же индивидуальных предпринимателей, численность которых за 2000-2009 гг. сократилась примерно на 1,2 млн. человек, общая занятость в малом бизнесе увеличилась до 13,8 млн. человек, или на 2,3 млн. человек, т.е. 105 на 20%. Поскольку в этот период занятость в сфере малого бизнеса несколько опережала общий рост занятости в экономике, то доля занятых в малом бизнесе в общей занятости в экономике страны возросла – с 17,8% в 2000 г. до 20,5% в 2009 г. Обращает на себя внимание резкое сокращение числа индивидуальных предпринимателей (ИП) в 2005 г. по сравнению с 2004 г. – на более чем 2,2 млн. человек. Как уже отмечалось выше, это было связано с перерегистрацией ИП, которая должна была завершиться 1 января 2005 г. Не набрав еще значительной массы в экономике, такой как в передовых странах, российский малый бизнес не выступает, таким образом, как в указанных странах, основным источником занятости населения и создания новых рабочих мест. Тем не менее, его вклад в обеспечение занятости населения в стране в настоящее время, как следует из вышеприведенных предприятий. С другой стороны, население отвечает тем, что заполняет предлагаемые вакансии. В результате формируются одновременно две структуры: структура бизнесов и структура занятости в этих бизнесах. Отраслевая структура занятости в российском малом бизнесе и ее изменения в период 2000-2009 гг. представлены в таблице 12. Таблица 12 Отраслевая структура занятых на предприятиях малого бизнеса в 2000-2009 гг. (в процентах) 2000 2002 2004 2006 2008 2009 100 100 100 100 100 100 50,6 46,7 50,1 47,8 43,9 41,8 промышленность 21,3 19,7 21,9 20,2 16,4 15,3 сельское хозяйство 2,4 2,3 2,6 3,5 5,2 5,5 строительство 20,8 18,7 19,4 17,1 15,9 15,1 транспорт 3,0 3,4 3,9 5,4 5,0 4,6 связь 0,6 0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 2,5 2,1 1,8 1,0 0,8 0,6 Малый бизнес, всего в том числе Реальный сектор, всего в том числе наука и научное 106 обслуживание Сфера услуг 49,4 53,3 49,9 52,2 56,1 58,2 торговля и общественное питание 34,2 38,1 33,6 31,9 32,1 28,6 прочие услуги 15,2 15,2 16,3 20,3 24,0 19,6 в том числе Источник: Данные Росстата Как свидетельствуют данные таблицы 12, структура занятости в российском малом бизнеса за рассматриваемый период претерпела существенные изменения. Так, если в 2000-2004 гг. занятость в малом бизнесе распределялась примерно поровну между видами деятельности реального сектора и сферы услуг, то за период 2004-2009 гг. доля занятости в реальном секторе заметно сократилась – почти до 42%. Другая характерная особенность занятости в малом бизнесе состоит в высокой концентрации занятых в трех отраслях экономики – в промышленности, строительстве и торговле вместе с общественным питанием. В этих отраслях сосредоточено примерно 60% всех занятых в малом бизнесе. Это значительно отличается от структуры занятости в российской экономике в целом, где в трех указанных отраслях занято лишь около 43% занятых. Обращает на себя внимание происходившее в 2000-2009 гг. неуклонное сокращение занятых в ключевых отраслях реального сектора экономики – в промышленности (с 21,3% до 15,3%) и строительстве (с 20,8% до 15,1%). Порядка 30% занятых в малом бизнесе сосредоточено в сфере торговли и общественного питания. Это значительно выше, чем в экономике России в целом (17,7% в 2009 г.). Высокая концентрация занятых в рассматриваемой сфере объясняется главным образом двумя основными факторами: (1) быстрой окупаемостью здесь авансированного капитала (2) сравнительной технологической простотой данной сферы и невысокими требования к персоналу по части квалификации. 107 Сложившуюся в российском малом бизнесе структуру занятости следует охарактеризовать как архаичную, не отвечающую интересам модернизации и долговременного развития российской экономики. Как уже отмечалось выше, эта структура, согласно Прогнозу-2030, должна претерпеть к 2020 г. существенные трансформации, прежде всего в результате (а) снижения доли предприятий в торговле в 2 раза и (б) увеличения числа предприятий в обрабатывающей промышленности и строительстве в 4-5 раз. А это, естественно, обусловливает и соответствующие изменения в структуре занятости малого бизнеса. Из необходимости значительного роста занятости в малом бизнесе исходит подготовленная в 2008 г. ОПОРОЙ РОССИИ совместно с некоммерческим партнерством «ОПОРА» Программа действий «Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в России на 2008-2012 гг. и перспективы на период до 2020 г.». Согласно целевым установкам этого документа занятость в российском малом бизнесе должна будет возрасти к 2020 г. до 60-70%. Однако, как уже отмечалось выше, эта цифра, содержавшаяся в одном из выступлений Д. Медведева в марте 2008 г., подверглась позднее в Прогнозе2030 переоценке в сторону снижения до 30%. Ключевой проблемой кадровых ресурсов малого бизнеса в России является низкий уровень квалификации основной массы постоянного персонала малых предприятий. Результаты специальных обследований показали, что после коррупции и нехватки финансирования именно дефицит квалифицированных кадров является главным препятствием, сдерживающим развитие российского бизнеса121. Как показывают результаты многочисленных исследований, основные кадровые проблемы, с которыми сталкиваются малые предприятия, на протяжении вот уже целого ряда лет остаются практически неизменными. К «Мировой финансовый кризис и его влияние на бизнес-образование в России». http://nauka.profi.net.ua/index.php?newsid=1173169870 121 108 числу этих проблем относятся в первую очередь следующие: (а) низкий уровень профессиональной подготовки специалистов, работающих в основных отраслях реальной экономики; (б) низкая квалификация рабочих массовых профессий, таких как токари, фрезеровщики, электрики, слесариремонтники, каменщики, плотники, столяры, штукатуры, трактористы, шоферы; (в) невысокая производительность труда, существенно более низкая, чем на крупных предприятиях122. Низкому уровню квалификации персонала соответствует и низкая зарплата. Так, в 2009 г. среднемесячная начисленная заработная плата работников малых предприятий в России составляла около 12 780 руб.123, тогда как по стране в целом этот показатель составлял 18 640 руб.124. Это означает, что зарплата на малых предприятиях примерно на треть меньше, чем в России в целом. Низкая зарплата препятствует притоку в малый бизнес квалифицированного персонала. Недостаточный уровень квалификации персонала малых предприятий и самих малых предпринимателей обусловлен несколькими факторами Во-первых, уровень заработной платы на предприятиях малого бизнеса значительно ниже, чем на других предприятиях. Вполне очевидно, что при выборе места работы люди, как правило, отдают предпочтение работе с более высокой зарплатой. Во-вторых, отбор кадров в малый бизнес, как отмечают эксперты, осуществляется во многих случаях в первую очередь не по человеческому капиталу (квалификация), а по принципу принадлежности к близкому кругу лиц. Согласно данным исследований на преобладающей части малых предприятий работников набирают из ближайшего окружения (бывших коллег, родственников, друзей) либо при посредничестве и рекомендациях В. Манаев. «Совершенствование политики занятости населения в малом предпринимательстве». Автореф. докт. диссер. М. 2011, с. 32. 123 «Малое и среднее предпринимательство в России 2010». Статистический сборник. М.: Росстат. 2010., с.81. 124 «Социальное положение и уровень жизни населения России 2011». Статистический сборник. М.: Росстат. 2011, с 103. 122 109 ближайшего окружения. В результате система подбора персонала на российских малых предприятиях характеризуется гипертрофированностью роли личных связей и отношений125. В-третьих, в России в отличие от передовых стран не получила достаточного развития система бизнес-образования, ориентированного на малый бизнес. На большинстве российских предприятий, в том числе малых, их работники получают лишь минимальную подготовку, причем в роли преподавателей в большинстве случаев выступают их же коллеги. Анализ показывает, что российские частные предприятия, в том числе и малые, демонстрируют гораздо меньшую готовность инвестировать в обучение персонала, нежели частные предприятия в передовых странах Запада. Руководители малых предприятий отдают предпочтение методам обучения на рабочем месте вследствие ограниченности финансовых ресурсов и в силу существования в крайне нестабильной среде. По данным Росстата, инвестиции в обучение персонала в российской экономике составляют в среднем не более 0,3% от общей суммы затрат предприятий на рабочую силу, тогда как в передовых странах этот показатель существенно выше. Так, рекомендуемые в этих странах нормативы расходов на профессиональное обучение составляют 5-10% от общей структуры затрат на государственных предприятиях, и 10-15% – в предпринимательских организациях126. По свидетельству экспертов, формирование системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности носит в России преимущественно стихийный характер, обусловленный тем, что этот процесс находится вне государственного влияния и поддержки. Сами же предпринимательские структуры в этой сфере действуют разрозненно, не имея согласованной стратегии развития и обучения сотрудников. Отсутствие у малых предприятий свободных финансовых средств не позволяет им Ц. Шварцбурд. «Малый бизнес в российской олигополистической экономике». - //«Журнал институциональных исследований». 2011. Т. 3. № 2., с. 80. 126 Е. Филатова. Инвестиции в человеческий капитал на предприятиях малого бизнеса». Аавтореф. канд. диссерт. М. 2010, с.14. 125 110 самостоятельно разрабатывать программы обучения или заказывать их внешним профессиональным организациям127. Рассматривая кадровый состав работников малых предприятий, следует обратить внимание на одну важную новейшую тенденцию, обозначившуюся первоначально на Западе, а теперь все более отчетливо проявляющуюся и в России. Речь идет о появлении в составе занятых на малых предприятиях определенной группы работников, которые не находятся в постоянном штате малых предприятий, а выполняют высококвалифицированную работу на основе отдельных заказов. Эта категория работников получила название «фрилансеров». В переводе с английского фрилансер – это свободный копьеносец, а в переносном значении – это вольный художник. По утверждениям футурологов, фрилансеры представляют собой принципиально новый тип работников постиндустриальной системы общественного производства, выступающих поставщиками современных интеллектуальных услуг. Появление фрилансеров связано с возможностью использования передовых информационно-компьютерных технологий и сети Интернет, позволяющих получать и передавать работу на расстоянии, тогда как выполнение самой работы может осуществляться исполнителем в любом удобном для него месте, в том числе в домашних условиях, в кафе, в гостинице и даже в автомобиле. Наиболее распространенными сферами деятельности фрилансеров являются: программирование, разработка игр, программ, баз данных и т. п., создание и поддержка сайтов. Фрилансеры также активно работают графическими дизайнерами, журналистами, консультантами, аналитиками, переводчиками, фотографами, видеооператорами и пр. Основными средствами производства для фрилансеров являются компьютеры и другая современная оргтехника. Работы выполняются фрилансерами, как правило, Е. Филатова. «Инвестиции в человеческий капитал на предприятиях малого бизнеса». Автореферат канд. дисс. М. 2010, с. 3. 127 111 на основе индивидуальных заказов, без заключения долговременного договора с работодателем. Рынок фрилансовых услуг в виде электронных бирж в Интернете в передовых странах уже давно сложился и, по свидетельству специалистов, в последнее время стремительно развивается в России. По оценкам экспертов, данная группа работников обладает значительным потенциалом роста. Так, если сегодня в зарплатном фонде российских компаний выплаты фрилансерам занимают 1-3%, то, по прогнозам специалистов, уже через пару лет рынок фриланса может вырасти на треть128. Наряду с задачей наращивания численности персонала, малым предприятиям необходимо решать проблему значительного повышения его качественного уровня. Эта задача должна решаться совместными усилиями малых предпринимателей, предпринимательского сообщества и государства. Основным механизмом ее решение является создание широкомасштабной системы постоянного обучения кадров, работающих на малых предприятиях. Необходимо поставить задачу, в соответствии с которой в каждый момент времени определенная часть работников малых предприятий проходит обучение, ориентированное на повышение их профессиональной квалификации. Эта система должна состоять из трех основных блоков. Первый блок – это обучение работников малых предприятий в образовательных структурах профессиональных объединений предпринимателей. В передовых странах многие предпринимательские объединения создают оказывающие услуги специальные в сфере образовательные бизнес-образования для структуры, работников предприятий-членов данных объединений. Особенно большое внимание этим вопросам уделяют торгово-промышленные палаты. Во Франции, например, палаты являются вторым по важности институтом после государства в деле «Государство встанет на защиту прав фрилансеров». http://www.fregat.info/smi/7974-gosudarstvo-vstanet-na-zaschitu-prav-frilanserov.html 128 112 бизнес-образования. В этой стране палаты располагают примерно 400 центрами обучения, обеспечивающими повышение квалификации порядка 27 тыс. человек ежегодно. Заслуживает внимания опыт Великобритании, где торговые палаты организуют курсы подготовки и переподготовки непосредственно на предприятиях по различным аспектам предпринимательской деятельности, в том числе по маркетингу, технологиям продаж, менеджменту, финансам, технологиям экспорта и импорта, по работе в Интернете и др. При этом работникам предприятий-членов палаты предоставляется скидка в размере до 25% при прохождении указанных курсов129. В Германии область профессионального образования рассматривается наиболее важной из делегированных торговым палатам государственных задач. В комитетах по профессиональному образованию при торговых палатах определяются потребности экономики в области подготовки специалистов, и согласовывается последовательность проведения соответствующих мер. Здесь же формулируются требования, касающиеся выработки правовых норм. В то же время органы власти консультируются с палатами в том случае, если планируется изменение законодательства в области образования и профессиональной подготовки кадров130. Созданная в этой стране при торговых палатах система бизнесобразования включает в себя собственные учебные заведения, профессиональные школы, общеобразовательные курсы и курсы повышения квалификации. Торговые палаты Германии, принимая активное участие в реализации государственной политики в области образования, ежегодно организуют примерно 13 тыс. семинаров для более чем 300 тыс. участников. «История и опыт работы первых палат мира». http://www.alttpp.ru/index.php?id_node=929 «Развитие сферы услуг торгово-промышленных палат: Возможности российско-германского сотрудничества (материалы и доклады семинара)». Московская ТПП- Фонд им. Ф.Эберта. МоскваБерлин, 1996. 129 130 113 Для приема экзаменов в этих палатах работают около 20 тыс. экзаменационных комитетов, которые проводят до 360 тыс. экзаменов в год131. В США, по имеющимся данным, 95% действующих бизнес-ассоциаций осуществляет собственные образовательные программы для своих членов132. В отличие от передовых стран в России ведущие предпринимательские объединения с участием субъектов малого бизнеса, за исключением ТПП РФ, практические не оказывают своим членам каких-либо образовательных услуг. В уставных документах ОПОРЫ РОССИИ и «Деловой России» подготовка предпринимательских кадров не входит в круг целей, задач и направлений их деятельности. В Уставе РАРМП есть положение о том, что одной из ее задач является «организация дифференцированной подготовки и переподготовки предпринимателей», однако нет никаких свидетельств того, что эта задача ассоциацией реализуется. В программных документах указанных ведущих профессиональных объединений малого бизнеса отсутствуют специальные разделы, касающиеся развития бизнес-образования. В упомянутой Программе действий ОПОРЫ РОССИИ, охватывающей практически все аспекты предпринимательской деятельности, специального раздела, касающегося этой проблемы, вопросам профессионального образования уделено буквально несколько строк в одном из ее разделов. Что касается системы торгово-промышленных палат, то в соответствии с Законом РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» они «содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации, участвуют в разработке и реализации государственных и межгосударственных программ в этой области». Реальная деятельность в области бизнес-образования в системе ТПП РФ осуществляется региональными торгово-промышленными М. Пилгрим, Р. Мейер. «Пособие по организации и роли систем торгово-промышленных палат». Бонн. 1995 г. http://www.cipe.ru/upload/phpHdALet.doc. 132 «Опыт создания ассоциаций в России и за рубежом». http://www.adv2adv.ru/projects/biznes_associacii/opit_sozdanija/ 131 114 палатами в рамках учебно-деловых центров, являющихся базовыми образовательными структурами Морозовского проекта. Обучение в этих центрах является платным, а основной контингент обучающихся представлен работниками крупных предприятий, оплачивающих их обучение. Представляется необходимым, взяв за основу систему подготовки кадров для бизнеса, сложившуюся в ТПП РФ, и, опираясь на соответствующий опыт передовых стран, развивать ее совместными усилиями ТПП РФ, ОПОРЫ РОССИИ, «Деловой России», РАРМП и других профессиональных объединений с участием малого бизнеса. Поддержка государства здесь является одним из необходимых условий успешной реализации этого проекта. Второй блок – это обучение работников в негосударственных образовательных учреждениях сложившейся в России за годы реформ системы бизнес-образования, включающей в себя множество коммерческих и полукоммерческих структур, оказывающих платные услуги малому бизнесу в области профессионального образования. Это, в частности, различные бизнес-школы, учебно-деловые центры, социально-деловые центры, инновационно-технологические центры, бизнес-центры и др. В рамках этой системы осуществляется практически весь набор образовательных бизнеспрограмм, используемых в современной мировой практике. Это, в частности, программы MBA и DBA (doctor of business administration), мастерские программы по отдельным профессиональным направлениям, программы профессиональной переподготовки, корпоративные университеты, короткие программы повышения квалификации, тренинги. До начала осенью 2008 г глобального финансово-экономического кризиса рынок бизнес-образования устойчиво рос высокими темпами, составлявшими примерно 15% в год133. Однако, по оценкам специалистов, качество российского бизнесобразования в этих учреждениях оставляет желать лучшего. По мнению Е. Хотулева. «Кризис выведет бизнес-образование на новый уровень». www.seminarist.ru/82-ae47 133 115 экспертов, многие действующие в стране бизнес-школы по уровню преподавания не отвечают современным требованиям. В таких учебных заведениях зачастую реализуется одна-две программы вчерашнего дня, которые ведут в основном приглашенные преподаватели. В системе услуг в этой области недостаточно развиты дистанционное обучение, открытое обучение с индивидуализированными модулями, тренинг-обучение. В то же время плата за обучение в таких бизнес-школах достаточно высока, вследствие чего большинство малых предприятий не заинтересованы обучать в них своих сотрудников. В среднем по стране в конце 1990-х гг. только одно из 20 малых предприятий регулярно выделяет деньги на образование своих сотрудников. Вряд ли сегодня ситуация серьезно изменилась к лучшему. Третье направление – обучение работников малых предприятий в государственных образовательных учреждениях, связанных с подготовкой кадров разного уровня – от рабочих до менеджеров. Представляется целесообразным объединить эти направления в рамках совместной программы профессиональных государственной действий объединений власти бизнес-сообщества предпринимателей государственного и в лице и регионального его органов уровней. Оказание масштабной поддержки в деле подготовки кадров должно стать одним из основных направлений государственной политики по развитию российского малого бизнеса. Следует обратить внимание на соответствующий зарубежный опыт в части стимулирования предпринимателей обеспечивать обучение своего персонала. Так, например, во Франции в этих целях используется так называемый «ученический налог», суть которого состоит в том, что каждое предприятие должно направлять 2% от фонда заработной платы на образовательные цели, иначе эта сумма изымается в виде налога. Следовало бы апробировать использование данного механизма на региональном уровне в ряде субъектов Федерации, после чего можно было бы сделать выводы о целесообразности применения этого механизма на федеральном уровне. 116 Серьезной проблемой малого бизнеса является недостаточная защита прав работников малых предприятий, в том числе в области охраны труда, соблюдения норм трудового законодательства, обеспечения безопасности работников, снижения смертности и травматизма от несчастных случаев, профилактики профессиональных заболеваний. Значительная часть этих вопросов требует решения на законодательном уровне путем внесения необходимых изменений и дополнений в трудовое и иное законодательство. Заключение Итак, в рамках данного этапа исследования проанализированы: (1) теоретические и методологические аспекты ресурсного потенциала малого бизнеса и (2) специфические особенности и ключевые проблемы формирования и развития человеческого потенциала малого бизнеса в условиях передовых стран и России. В содержании понятия «ресурсный потенциал» применительно к субъектам (объектам) хозяйственной деятельности следует выделять три самостоятельных аспекта: (1) ресурсный потенциал как совокупность ресурсов экономической деятельности; (2) ресурсный потенциал как способность его обладателей производить экономические блага; (3) ресурсный потенциал как способность его обладателей привлекать к себе ресурсы извне. Интегральный уровень ресурсного потенциала субъекта (объекта) хозяйственной деятельности определяется суммарной величиной, отражающей указанные аспекты. Ресурсный потенциал малого бизнеса складывается из ресурсного потенциала основных видов используемых им хозяйственных ресурсов, включая человеческие, финансовые, производственные, инновационные и другие виды ресурсов. К числу предприятий важнейших малого характеристик бизнеса относится ресурсного его потенциала ограниченность, 117 рассматриваемая по отношению к ресурсному потенциалу крупных корпоративных структур и к потребностям самого малого бизнеса. Будучи его наиболее уязвимым местом, эта ограниченность обусловливает его более низкую конкурентоспособность по сравнению с крупными предприятиями, а также его ограниченные возможности в части модернизации и развития, Причины парадоксальной способности малого бизнеса к выживанию в условиях огромного ресурсного превосходства крупного бизнеса обусловлены спецификой малого бизнеса как особого хозяйственного уклада, обладающего помимо традиционных хозяйственных ресурсов специфическими «нетрадиционными» ресурсами, недоступными либо слабо используемыми крупным корпоративным бизнесом. Главным, таким ресурсом является его высокий предпринимательский дух, находящий проявление в постоянной готовности проявлять инициативу, идти на риск, начать эксперимент или новое дело, активно использовать еще не апробированные инновации. Наряду с этим, малый бизнес располагает целым рядом других нетрадиционных ресурсов, рассматриваемых в данной работе. Ограниченность ресурсного потенциала малого бизнеса на микроэкономическом уровне резко в передовых странах резко контрастирует с его высокой значимостью в экономике, определяемой прежде всего его масштабностью как самостоятельного хозяйственного уклада. Мировой опыт свидетельствует о том, что малый бизнес является ключевым сегментом современной рыночной экономики, в котором сосредоточена значительная часть национальных ресурсов. На долю малого бизнеса в передовых странах приходится 95-99% общего числа предприятий, 50-70% всех занятых в экономике, 50-60% производимого в этих странах ВВП. Если в передовых странах об ограниченности ресурсов в сфере малого бизнеса можно говорить только применительно к микроэкономическому уровню, то в России ограниченность ресурсов малого бизнеса на микроэкономическом уровне дополняется их ограниченностью также и на макроэкономическом уровне. Так, доля занятых в секторе малого и среднего 118 бизнеса в общей занятости в российской экономике составляет в настоящее время около 23%, а их общий вклад в ВВП составил в 2011 г. порядка 21%. Следствием недостаточного несбалансированная характеризующаяся размерная развития малого структура доминированием в бизнеса российской ней крупных является экономики, предприятий. Деформированная размерная структура экономики создает серьезные препятствия на пути ее нормального функционирования и развития. Как свидетельствует мировой опыт, система национального хозяйства, в которой доминируют крупные предприятия, теряет гибкость, способность быстро адаптироваться к социальным, экономическим, технологическим и иным изменениям. Сегодня, когда Россия стоит на пороге нового цикла политического и социально-экономического развития, требуется коренное обновление стратегии ее долгосрочного развития. Составной частью этой стратегии должна стать ориентированная на долгосрочную перспективу стратегия развития малого бизнеса, одной из основных задач которой следует рассматривать наращивание ресурсного потенциала малого бизнеса. Важнейшей составной частью этого потенциала является человеческий потенциал, состоящий из предпринимательского и трудового потенциала малого бизнеса. В мировой практике для измерения предпринимательского потенциала стран широко используется специальная методология, получившая название Глобальный мониторинг предпринимательства (Global entrepreneurship monitoring – GEM). Эта методология была разработана в рамках международного исследовательского проекта, начатого в 1997 г. по инициативе ведущих ученых из Великобритании, Ирландии, Финляндии и США. Активное участие в этом проекте с 2006 г. принимает Россия. В основе методологии GEM лежит разделение предпринимателей на три основных группы: (1) потенциальные предприниматели; (2) ранние предприниматели, (в) устоявшиеся предприниматели. Данные отчета GEM за 2011 г. свидетельствуют о заметном отставании России от передовых стран 119 по всем указанным выше группам предпринимателей. Это отставание особенно значительно по группе владельцев устоявшегося бизнеса. Обращает на себя внимание очень большое отставание от Китая. Сравнение России с передовыми странами говорит о том, что отечественный малый бизнес обладает на данный момент довольно ограниченным предпринимательским потенциалом. И это обстоятельство отнюдь не в меньшей мере, чем ограниченность других видов ресурсов, препятствует динамичному развитию российского малого предпринимательства. Однако в российских государственных программах поддержки малого бизнеса задачи формирования и укрепления предпринимательского потенциала страны практически не ставятся. Для решения проблемы представляется необходимым совместными усилиями органов власти и бизнес-сообщества разработать и обеспечить реализацию комплексной предпринимательского программы потенциала формирования России, и укрепления ориентированной на три указанные выше самостоятельные группы предпринимателей, Ситуация с трудовыми ресурсами, используемыми в сфере малого бизнеса в передовых странах, коренным образом отличается от ситуации с другими видами хозяйственных ресурсов. Это объясняется тем, что трудовые ресурсы относятся к тем немногим видам национальных ресурсов, которые не являются дефицитными. Напротив, в большинстве стран мира предложение этих ресурсов значительно превышает спрос. В этих условиях малый бизнес в передовых странах рассматривается как надежный резервуар для трудоустройства избыточной рабочей силы. Наряду с этим, малый бизнес передовых стран играет ключевую роль и в создании новых рабочих мест, которое происходит через создание новых малых предприятий и путем создания новых рабочих мест на действующих предприятиях. При этом основной вклад в создание рабочих мест вносит крайне ограниченная группа быстрорастущих фирм, именуемых «газелями». 120 Однако процесс формирования новых рабочих мест в современной рыночной экономике характеризуется высокой нестабильностью, вызванной коротким жизненным циклом малых предприятий и связанным с этим закрытием значительного числа малых предприятий. Так, в 2006 г. в 13 странах ЕС было создано примерно 1,5 млн. новых предприятий, или 9,8% их общего числа. Однако в том же году были ликвидировано 1,3 млн. предприятий (8,5%). Не имея проблем с наймом рабочей силы в целом, предприятия малого бизнеса в передовых странах в то же время серьезно ограничены в своих возможностях по привлечению квалифицированных кадров, поскольку не могут предложить им условия, равные тем, которые им предлагают крупные предприятия. Важнейшим следствием этого является нехватка у предприятий малого бизнеса высококвалифицированных специалистов для всех уровней – от рабочих до менеджеров. В России в 2009 г. в малом бизнесе было занято 20,5% всей рабочей силы страны. Это в 2,7 раза меньше, чем в Японии, в 2,6 раза – чем в ЕС и примерно вдвое меньше, чем в США. Не набрав критической массы, такой как в передовых странах, российский малый бизнес не выступает основным источником занятости населения. Невелик его вклад и в создание новых рабочих мест. По прогнозу Минэкономразвития России до 2020-2030 гг. доля малого бизнеса в общей занятости в стране должна возрасти к 2020 г. до 30%. Однако Президентом РФ Д. Медведевым в марте 2008 г. поставлена стратегическая цель по увеличению числа занятых в малом и среднем бизнесе к 2020 г. до 60-70%. Ключевой проблемой трудовых ресурсов малого бизнеса в России является низкий уровень квалификации основной массы персонала малых предприятий. Результаты специальных обследований показывают, что после коррупции и нехватки финансирования именно дефицит квалифицированных кадров является российского бизнеса. главным препятствием, сдерживающим развитие 121 Как показывают результаты многочисленных исследований, основные кадровые проблемы, с которыми сталкиваются малые предприятия, на протяжении вот уже целого ряда лет остаются практически неизменными. К числу этих проблем относятся в первую очередь следующие: (а) низкий уровень профессиональной подготовки специалистов, работающих в основных отраслях реальной экономики; (б) низкая квалификация рабочих массовых профессий, таких как токари, фрезеровщики, электрики, слесариремонтники, каменщики, плотники, столяры, штукатуры, трактористы, шоферы; (в) невысокая производительность труда, существенно более низкая, чем на крупных предприятиях134. В России в отличие от передовых стран не получила достаточного развития система бизнес-образования, ориентированного на малый бизнес. На большинстве российских предприятий, в том числе малых, их работники получают лишь минимальную подготовку, причем в роли преподавателей в большинстве случаев выступают их же коллеги. Руководители малых предприятий отдают предпочтение методам обучения на рабочем месте вследствие ограниченности финансовых ресурсов и в силу существования в крайне нестабильной среде. По данным Росстата, инвестиции в обучение персонала в российской экономике составляют в среднем не более 0,3% от общей суммы затрат предприятий на рабочую силу, тогда как в передовых странах этот показатель существенно выше. Так, рекомендуемые в этих странах нормативы расходов на профессиональное обучение составляют 510% от общей структуры затрат на государственных предприятиях, и 10-15% – в предпринимательских организациях. Оказание масштабной поддержки в деле подготовки кадров должно стать одним из основных направлений государственной политики по развитию российского малого бизнеса. В. Манаев. «Совершенствование политики занятости предпринимательстве». Автореф. докт. диссер. М. 2011, с. 32. 134 населения в малом 122 Часть II 123 1. Теоретические аспекты финансового потенциала малого бизнеса Финансовый потенциал малого бизнеса является одной из важнейших составляющих его ресурсного потенциала, который, как было показано на предыдущем этапе данного исследования, характеризуется: (а) масштабами совокупного объема находящихся в его распоряжении всех видов ресурсов, используемых в хозяйственной деятельности; (б) способностью их эффективного использования, обеспечивающего превышение доходов над расходами; (в) способностью привлекать внешние ресурсы. Представляется, что данный подход с определенными уточнениями вполне применим и к основным составным элементам ресурсного потенциала малого бизнеса, в частности к финансовому потенциалу малого бизнеса. Проблемы, касающиеся ресурсного потенциала малого бизнеса, существенно различаются в зависимости от выбора оптики анализа – микроэкономического либо макроэкономического. Применительно к финансовому потенциалу в первом случае речь идет о потенциале фирмы, а во втором – о потенциале малого бизнеса как хозяйственного уклада в целом. Следует иметь в виду, что оба этих среза экономического анализа взаимно дополняют друг друга, обеспечивая системную полноту теоретических и содержательных представлений о финансовом потенциале малого бизнеса. Логически исходным пунктом анализа финансового потенциала малого бизнеса является его рассмотрение на микроэкономическом уровне, т.е. на уровне отдельно взятой фирмы. Начнем с рассмотрения совокупного объема располагаемых малой фирмой финансовых ресурсов. Вопрос в том, что следует считать финансовыми ресурсами фирмы. Здесь могут быть два подхода – узкий и широкий. При узком подходе к финансовым ресурсам относится лишь только сами финансовые средства как один из видов хозяйственных ресурсов фирмы, включающий в себя денежные средства, дебиторскую задолженность, ценные бумаги, финансовые вложения, участие в уставном капитале других организаций. 124 При широком подходе под финансовыми ресурсами понимаются выраженные в денежной форме и оцененные по рыночной стоимости имущество (активы) фирмы, включающее в себя, помимо финансовых ресурсов, материальные ресурсы – земельные участки, здания и сооружения, машины и оборудование, оргтехнику, мебель и пр. и нематериальные ресурсы – бренды или товарные знаки, деловую репутацию (гудвилл) фирмы, социальный капитал, интеллектуальную собственность, исключительные права, программные продукты. Основой для оценки финансового потенциала фирмы, по нашему мнению, являются финансовые ресурсы фирмы в их широкой трактовке, т.е. это активы фирмы, выраженные в денежной форме и оцененные по рыночной стоимости. В составе финансовых ресурсов выделяют собственные средства, включающие в себя собственный капитал, прибыль и амортизационные отчисления, и привлеченные средства, включающие полученные кредиты и размещенные на фондовом рынке ценные бумаги. К привлеченным средствам относятся также дополнительные паевые и иные взносы учредителей в уставный капитал; материальные ресурсы, полученные по лизингу; бюджетные ассигнования, предоставляемые на возвратной либо безвозвратной основе. Чтобы судить, однако, о реальном финансовом потенциале фирмы, необходимо, помимо оценки ее имущественного потенциала, иметь также оценки еще двух основных факторов, о которых говорилось выше. Во-первых, необходима оценка того, как, т.е. с какой отдачей, или эффективностью используются финансовые ресурсы фирмы. Ведь фирмы с одинаковым объемом ресурсов могут существенно отличаться друг от друга с точки зрения эффективности их использования, так что реальный финансовый потенциал фирмы с более высокой эффективностью использования финансовых ресурсов будет выше по сравнению с той, у которой эффективность использования финансовых ресурсов ниже. Оценка эффективности малого бизнеса осуществляется с помощью комплекса 125 соответствующих экономическом показателей, анализе. К используемых числу этих в традиционном показателей относятся: производительность труда, рентабельность, экономическая эффективность инвестиций, срок окупаемости др. Как показывают многочисленные исследования, проведенные в передовых странах, эффективность малых фирм уступает эффективности крупных предприятий. Это объясняется тем, что крупные предприятия используют высокопроизводительное оборудование и передовые технологии, широко практикуют разделение труда и использование современных методов управления, получают экономию на масштабе производства. В результате традиционные показатели экономической эффективности, такие как производительность труда и рентабельность производства, на крупных предприятиях существенно выше, чем на малых. Однако, с другой стороны, малые фирмы по сравнению с крупным производством характеризуются: (а) меньшей капиталоемкостью; (б) более быстрой оборачиваемостью капитала, которая в 2-2,5 раза выше, чем на крупных предприятиях; (в) более короткими сроками инвестиционного цикла, поскольку на строительство и перепрофилирование малых предприятий требуется гораздо меньше затрат, чем на строительство крупных предприятий; (г) гораздо меньшими затратами более низкими бухгалтерскими, складскими, маркетинговыми, рекламными издержками; (д) более низкими затратами на управление и НИОКР. Малые предприятия обычно лучше используют свой капитал, оборудование и производственные площади, не отягощены необходимостью накопления крупных запасов, располагают бόльшими возможностями в сжатые сроки наладить производство новых изделий на современной технической основе. На многих малых предприятий эффективность достигается также жесткой самоэксплуатацией самого предпринимателя, членов его семьи и партнеров. На малых предприятиях нет места коллективным договорам, жесткому соблюдению законодательства о труде, 126 не ставится вопрос о доплате за совмещение различных обязанностей. Это позволяет снизить издержки производства, а, следовательно, обеспечить определенный рост его эффективности. В России эффективность малого бизнеса в целом значительно ниже, чем в передовых странах. Это объясняется худшей институциональной средой, значительно более слабой ресурсной базой российского малого бизнеса и его гораздо более ограниченной ролью в экономике. Одним из важнейших показателей эффективности малого бизнеса является рентабельность его активов. При этом необходимо учитывать уровень долговых обязательств фирмы, поскольку, в принципе, высокой рентабельности можно добиться за счет необоснованных кредитов. Поэтому, если при рентабельной работе предприятия оно отягощено долгами сверх установленных нормативов, то эффективность ведения бизнеса такого предприятия расценивается как неудовлетворительная. Данные о рентабельности активов российских малых и крупных предприятий в 2004-2009 гг. приведены в таблице 1. Таблица 1 Рентабельность активов российских малых и крупных предприятий в 2004-2009 гг. (в процентах) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 4,4 5,4 3,7 4,7 1,0 2,3 сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 1,1 -0,3 2,0 7,7 4,8 1,2 рыболовство, рыбоводство -3,2 -6,1 4,3 5,6 -0,4 4,0 добыча полезных ископаемых 3,1 2,4 1,6 3,3 -0,8 -1,6 обрабатывающие производства 5,4 8,1 5,3 6,2 5,7 3,3 производство и распределение электроэнергии, газа и воды 4,3 0,7 5,1 3,6 3,2 5,6 строительство 2,3 2,4 3,6 3,6 4,7 1,8 оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 4,8 3,4 2,9 3,8 4,1 3,3 Малые предприятия в целом в том числе 127 гостиницы и рестораны 4,6 3,4 6,2 5,6 6,4 5,7 транспорт и связь 12,6 4,7 7,0 11,5 -1,6 4,3 операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 4,8 5,0 1,4 4,6 0,0 2,4 образование 5,0 2,7 10,2 14,6 3,5 3,7 здравоохранение и предоставление социальных услуг 2,2 0,3 4,3 4,0 5,5 4,2 Крупные предприятия в целом 8,5 8,8 12,2 10,4 5,4 5,5 Источник: «Малое предпринимательство в России». Статистические сборники за 2005-2009 гг. Данные таблицы 1 свидетельствуют о крайне низкой эффективности хозяйственной деятельности малого бизнеса, характерной практически для всех видов экономической деятельности. Уровень рентабельности активов крупных предприятий примерно в 2-3 раза выше. Следует также обратить внимание на неустойчивость показателя рентабельности: во многих случаях за ростом данного показателя в один год следует его падение в другой. При таком низком уровне рентабельности, который демонстрируют данные таблицы 1, основная масса малых предприятий лишена возможности осуществлять накопления и инвестировать их в расширение производства, а значительная часть малых предприятий функционируют на грани выживания и с трудом покрывают свои издержки. Иными словами, преобладающая часть малых фирм не имеет реальных перспектив роста и обречена «пожизненно» оставаться в ранге малых предприятий. Низкая эффективность российского малого бизнеса обусловлена комплексом внешних и внутренних факторов. К внешним относится неблагоприятная институциональная среда, характеризующаяся высокими транзакционными издержками, связанными с налоговым бременем и административными барьерами, трудностями доступа к ресурсам финансовых рынков, низким спросом на продукцию малого бизнеса, недостаточно развитой инфраструктурой государственной поддержки малого предпринимательства. К внутренним факторам низкой эффективности 128 малого бизнеса относятся его слабая материально-техническая база; низкая конкурентоспособностью производимой продукции; низкий профессионализм как предпринимателей, так и персонала; неразвитость системы самоорганизации; нехватка финансовых средств и др. Одним из наиболее характерных проявлений низкой эффективности российского малого бизнеса является наличие во всех отраслях большой группы убыточных предприятий с весьма значительной суммой убытков (см. табл. 2). Причем в ряде отраслей этот показатель существенно выше. Так, в 2009 г. убыточными были 23,8% всех малых предприятий, в том числе 25,8% предприятий в строительстве и в обрабатывающих производствах, 28,4% – в сфере гостиничного и ресторанного хозяйства, 29,4% – в сфере транспорта и связи135. Обращает на себя внимание и весьма значительная сумма убытков, сопоставимая с инвестициями малого бизнеса в основной капитал. В 2009 г. их объем составил 79% от объема инвестиций малого бизнеса в основной капитал. Таблица 2 Удельный вес убыточных малых предприятий в общем числе малых предприятий и сумма убытка 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Удельный вес убыточных малых предприятий в общем числе малых предприятий, % 33,9 36,8 35,4 31,4 29,8 28,3 21,5 21,1 23,8 Сумма убытка малых предприятий, млрд. руб. 74,7 103,5 160,6 183,2 151,7 200,8 160,6 836,2 273,7 Источник: «Малое предпринимательство в России». Статистические сборники за 20032009 гг. Во-вторых, для полной оценки финансового потенциала малой фирмы требуется оценка ее внешней привлекательности для кредиторов и инвесторов. Внешние ресурсы имеют определяющее значение для малого бизнеса. Суть проблемы состоит в том, чтобы внешние источники «Малое предпринимательство в России 2010». Статистический сборник. М.: Росстат. 2010, с. 157. 135 129 финансирования были доступны и стабильны, чтобы они обеспечивали устойчивое функционирование и развитие фирмы. Степень доступности и стабильности внешних источников финансирования обусловливается степенью внешней привлекательности фирмы, определяемой балансом ее достоинств и недостатков и находящей выражение в ее соответствующем рейтинге, формируемом рынком. Внешняя объективную привлекательность характеристику, фирмы отражающую представляет степень ее собой ее соответствия ожиданиям субъектов рынка. Критериями, используемыми субъектами рынка для оценки фирмы, является множество показателей, характеризующих финансово-экономическое состояние фирмы и перспективы ее развития. Ключевыми являются такие показатели, как рентабельность фирмы, уровень внешней задолженности, котируемость ее акций на бирже, конкурентоспособность фирмы, ее финансовая устойчивость, кредитная история, инновационный потенциал, патентоспособность фирмы, участие в системе международного делового сотрудничества. Таким интегральной образом, в оценки методическом финансового плане потенциала подход малого к получению бизнеса на микроуровне, т.е. на уровне фирмы, заключается в следующем. Прежде всего в ней следует выделить блок ресурсов настоящего (Рн) и блок ресурсов будущего (Рб). Таким образом, интегральный ресурсный потенциал (Рп) можно отобразить следующей формулой (1), представляющей собой сумму ресурсов настоящего и ресурсов будущего: Рп = Рн + Рб (1) Блок ресурсов настоящего, образующийся из тех ресурсов, которыми располагает субъект хозяйственной деятельности в данный момент, состоит из собственных ресурсов (Рс) и внешних ресурсов (Рв). Таким образом, блок ресурсов настоящего можно отобразить следующей формулой (2): Рн = Рс + Рв (2) Что же касается блока ресурсов будущего, то их величина определяется, во-первых, возможной эффективностью использования 130 субъектом хозяйственной деятельности располагаемых ресурсов (собственных и внешних) и, во-вторых, его способностью привлечь внешние ресурсы в будущем. Таким образом, блок ресурсов будущего можно отобразить следующей формулой (3): Р где: Э РР Э Б Э РР С ВР (3), Э – возможная эффективность располагаемых ресурсов субъекта хозяйственной деятельности в будущем; Б С ВР – способность субъекта хозяйственной деятельности привлечь внешние ресурсы в будущем. Э РР Что касается оценки финансового потенциала малого бизнеса на макроэкономическом уровне, т.е. на уровне хозяйственного уклада в целом, то представляется целесообразным ограничиться лишь оценкой его имущественного потенциала. Основой для этой оценки является информация об основных фондах, имеющаяся в национальной статистике практически во всех странах мира. В России в официальных справочниках по малому предпринимательству такая информация до недавнего времени отсутствовала. И лишь теперь, когда Росстат опубликовал «Итоги сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году», стало известно, что основные фонды российского малого бизнеса на конец 2010 г. составили 4278 млрд. руб., из них собственные основные фонды – 3089 млрд. руб. Это всего 3,3% общего объема основных фондов российской экономики. В свете того, что в российском малом бизнесе сосредоточено 21,7% всех занятых в экономике и производится порядка 21% ВВП136, уровень его оснащения основными фондами следует рассматривать как крайне низкий, не соответствующий месту и роли малого бизнеса в экономике страны. В расчете на 1 малое предприятие приходится собственных основных фондов в размере около 160 тыс. руб., т.е. порядка 5,3 тыс. долл. При этом в сфере В. Буев. «Сбились со счета. Точно определить долю малого и среднего бизнеса в ВВП не удалось». - //«Российская Бизнес-газета» - Бизнес и власть №824 (42), 22 ноября 2011. 136 131 производственной деятельности абсолютное большинство малых предприятий работает на устаревшем оборудовании, которое физически изношено и морально устарело. Необходимо также оценить нематериальные активы малого бизнеса. В России нематериальными активами в соответствии с Налоговым кодексом РФ (ст. 257, п. 3) признаются приобретенные и/или созданные предприятием результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности, используемые в производстве продукции или для управленческих нужд в течение длительного времени. Согласно указанной статье Налогового кодекса к нематериальным активам относятся: (а) исключительное право патентообладателя на изобретение, промышленный образец, полезную модель; (б) исключительное право автора и иного правообладателя на использование программы для ЭВМ, базы данных; (в) исключительное право автора или иного правообладателя на использование топологии интегральных микросхем; (г) исключительное право на товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товаров и фирменное наименование; (д) исключительное право патентообладателя на селекционные достижения; (е) владение «ноу-хау», секретной формулой или процессом, информацией в отношении промышленного, коммерческого или научного опыта. Кроме того, в состав нематериальных активов в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» ПБУ 14/2000, утвержденным приказом Минфина России от 18 сентября 2006 г. № 115н, включается также деловая репутация (goodwill). Значительными нематериальными активами могут обладать малые инновационные предприятия. В передовых странах малые предприятия выступают источником до 50% нововведений и лицензиаром почти такого же количества инноваций, поступающих на мировой рынок в виде различных товаров. В США на малый бизнес приходится 6,5% общего числа 132 зарегистрированных интеллектуальной в стране патентов137. собственности, Наличие обеспечивающей у фирмы конкурентные преимущества на рынке, привлекает к ней внимание со стороны инвесторов и кредиторов, существенно расширяя круг возможных источников ее финансирования. Как было показано на предыдущем этапе данного исследования, к числу важнейших характеристик ресурсного потенциала предприятий малого бизнеса во всех странах мира, независимо от уровня их развития, относится его ограниченность. Отметим, что категория ограниченности ресурсов является одним из ключевых понятий экономической науки, в которой различают абсолютную и относительную ограниченность ресурсов. Абсолютная ограниченность характерна в основном для природных и трудовых ресурсов, а относительная – для материальных, финансовых, информационных ресурсов. Применительно к малому бизнесу речь идет о сравнительной ограниченности его ресурсного потенциала в двух аспектах: во-первых, об ограниченности относительно ресурсного потенциала крупного бизнеса и, во-вторых, об ограниченности относительно собственных потребностей в хозяйственных ресурсах. Ограниченность ресурсного потенциала малого бизнеса со всей остротой проявляется финансирования его в ограниченности хозяйственной реальных деятельности. возможностей Это касается финансирования как текущей хозяйственной деятельности, так и инвестиций. Ограниченность финансовых возможностей малого бизнеса особенно заметна на фоне соответствующих возможностей крупного бизнеса. Крупные предприятия значительно превосходят предприятия малого бизнеса по всем основным составляющим финансового потенциала. Прежде всего – по величине активов. Обладание значительными активами позволяет крупным A. Breitzman et. al. «An Analysis of Small Business Patents by Industry and Firm Size». - // «Small Business Research Summary». 2008. № 35. http://archive.sba.gov/advo/research/rs335tot.pdf 137 133 предприятиям производить значительно большие по сравнению с малыми предприятиями объемы финансовых ресурсов в виде валовой продукции и добавленной стоимости, что обеспечивает им значительные преимущества перед мелкими предприятиями, состоящими, в частности, в следующем. Прежде всего, крупные предприятия благодаря своим масштабам, обусловливающим наличие значительных собственных финансовых ресурсов, гораздо более устойчивы, чем мелкие предприятия. Жизненный цикл крупного предприятия намного длиннее, чем у малого предприятия. Согласно одному из исследований вероятность банкротства у малой промышленной фирмы с числом работников менее 20 человек в пять раз выше, чем у крупного промышленного предприятия138. Далее, крупные предприятия характеризуются существенно более высокой рентабельностью по сравнению с малыми предприятиями, что обеспечивает им более высокую способность генерировать внутренние источники финансирования как важнейшие источники роста. Кроме того, крупные предприятия обладают гораздо большими по сравнению с малыми предприятиями возможностями для осуществления инвестиций, что обеспечивает им значительное превосходство над малым бизнесом в части наращивания хозяйственного, а, следовательно, и финансового потенциала. Предприятия же малого бизнеса, обладая весьма ограниченными финансовыми ресурсами, располагают крайне узкими возможностями накопления капитала, необходимыми для модернизации и развития бизнеса. Наконец, предприятия крупного бизнеса обладают неизмеримо бόльшими возможностями, чем малые предприятия, в части привлечения внешних ресурсов. Ресурсная ограниченность малого бизнеса четко определена его институциональными рамками, в соответствии с которыми к малому бизнесу относятся субъекты предпринимательской деятельности, обладающие хозяйственными ресурсами в пределах установленных рамок. Если же 138 «Policy brief», November 2006. P. 4. 134 субъект малого бизнеса в результате успешной хозяйственной деятельности превышает эти рамки, то он переходит в категорию среднего или крупного бизнеса. Ограниченность ресурсов малого бизнеса следует рассматривать также как их ограниченность относительно потребностей самого малого бизнеса. Каждому малому предприятию свойственно стремление выйти за пределы сложившихся ограничений, получить больше заказов, найти больше клиентов, расширить производство, увеличить свою долю на рынке, приобрести новое оборудование. Однако эти устремления наталкиваются на жесткие ограничения объективной реальности. Разумеется, ресурсный потенциал крупных предприятий так же ограничен, как и ресурсный потенциал малого бизнеса. Крупные предприятия, как и малые, испытывают нехватку тех или иных видов хозяйственных ресурсов, в том числе финансовых. Однако характер и формы проявления ограниченности ресурсного потенциала крупного и малого бизнеса существенно различны. Острота проблем, связанных с ограниченностью хозяйственных, особенно финансовых ресурсов, у предприятий малого бизнеса значительно выше, чем у крупных, тогда как возможности решать эти проблемы значительно меньше. Вполне очевидно, что ограниченность ресурсного потенциала малого бизнеса в целом, установленную в странах, в том числе и в России, институционально, т.е. на основе соответствующих нормативно-правовых актов, преодолеть невозможно. Однако, поскольку на микроуровне, т.е. на уровне отдельно взятой малой фирмы, ее ресурсный потенциал в подавляющем большинстве случаев будет существенно ниже институционально установленных для малого бизнеса лимитов, в принципе, возможно осуществлять постепенное наращивание ресурсного потенциала малого бизнеса через наращивание его основных составляющих. Это наращивание должно идти по трем ключевым направлениям: вопервых, по линии наращивания имущественного потенциала предприятий 135 малого бизнеса, включая материальные, финансовые и нематериальные активы; во-вторых, по линии повышения эффективности хозяйствования предприятий малого бизнеса путем увеличения их конкурентоспособности; в-третьих, по линии повышения привлекательности малых предприятий как объектов кредитования и инвестирования. Важнейшим результатом наращивания ресурсного потенциала малого бизнеса следует рассматривать усиление позиций предприятий малого бизнеса на конкурентных рынках. Необходимо отметить, что развитие российского малого бизнеса и его финансового потенциала на протяжении двух минувших десятилетий происходили в целом в неблагоприятных условиях. Мировой опыт говорит о том, что развитие малого бизнеса на 80% определяется условиями внешней среды, каковой для него является национальное хозяйство. Сырьевой характер российской экономики, упадок промышленного производства, доминирование импорта на внутреннем рынке, огромный отток капитала из страны в оффшоры, всепроникающая коррупция, слабая защищенность собственности, высокие административные барьеры, высокая инфляция – вот далеко не полный перечень факторов, определявших характер развития российской экономики, в том числе и малого бизнеса, в минувшие годы. Вполне очевидно, что российской экономике требуется принципиально иная модель развития, переход к которой предполагает проведение глубоких структурных и институциональных реформ. Под структурными реформами понимаются преобразования в сфере материальной базы экономики, основанные на крупномасштабных инвестициях в обновление основных фондов в отраслях инфраструктуры и базовых отраслях обрабатывающей промышленности. возрождение Следствием отечественной структурных реформ обрабатывающей должно стать промышленности, обеспечивающей массовое производство продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках. Под институциональными реформами понимаются преобразования в сфере системы хозяйственных отношений, обеспечивающие формирование в стране благоприятных условий для 136 хозяйственной деятельности. Переход с помощью указанных реформ к принципиально иной парадигме развития позволит создать качественно новую внутреннюю среду для динамичного развития российского малого бизнеса и наращивания его финансового потенциала. 2. Финансовый дефицит как имманентное свойство малого бизнеса Проблема ограниченности ресурсного потенциала малого бизнеса применительно к сфере финансовых ресурсов проявляется в их хронической нехватке при ведении хозяйственной деятельности. Эта нехватка касается как собственных ресурсов малых предприятий, так и внешних. Недостаток внутренних ресурсов у предприятий малого бизнеса вызван в первую очередь ограниченностью хозяйственного потенциала малого предпринимательства, следствием которой является ограниченный уровень создаваемого финансового излишка в виде чистой прибыли, остающейся после уплаты налогов, и амортизации, накапливаемой по мере износа используемых основных фондов. В результате предприятия малого бизнеса испытывают острую нехватку внутренних источников финансирования, необходимых для развития и инвестирования. Недостаток же внешних ресурсов малого бизнеса вызван его спецификой, вследствие которой предприятия этого хозяйственного уклада не вписываются в полной мере в требования современных финансовых структур. Вследствие этого доступ малых предприятий к ресурсам этих структур существенно ограничен. Следует отметить, что проблема нехватки внешних финансовых ресурсов, в принципе, не является проблемой исключительно малого бизнеса, ибо, как известно, значительная часть крупных предприятий, испытывая нехватку собственных средств для решения тех или иных задач своей хозяйственной деятельности, также вынуждена прибегать к заимствованиям в банках, привлечению внешних ресурсов путем продажи своих ценных бумаг на фондовом рынке и другим возможным способам. Однако дело в 137 том, что финансовая инфраструктура современной рыночной экономики на протяжении всей своей эволюции формировалась в расчете на обслуживание главным образом крупного корпоративного бизнеса. Это касается в первую очередь институтов коммерческих банков и фондового рынка. Процесс ориентации финансовой инфраструктуры на обслуживание преимущественно крупного бизнеса в ходе исторической эволюции современной рыночной экономики происходил в нескольких направлениях. Во-первых, преобладающая часть этой инфраструктуры в лице ведущих национальных банков, институтов фондового рынка, различных финансовых фондов и страховых компаний изначально была нацелена на развитие партнерских отношений с крупным корпоративным бизнесом. Во-вторых, крупный бизнес сам формировал многие основные элементы национальной финансовой инфраструктуры, нацеленные на обслуживание собственных потребностей. Наконец, в-третьих, важнейшим фактором такого рода ориентации следует рассматривать формирование в ведущих капиталистических странах мощных финансово-промышленных групп, включающих в себя крупнейшие национальные финансовые структуры и промышленные предприятия. Малые же предприятия, представлявшие собой хозяйственные структуры докапиталистических укладов, имевшие крайне ограниченные возможности доступа к той финансовой инфраструктуре, были вынуждены прибегать длительное время к использованию ресурсов неформальных и теневых финансовых рынков. На дальнейших этапах эволюции современной рыночной экономики, когда на месте прежних докапиталистических форм мелкого производства, базировавшихся преимущественно на использовании ручных технологий, возникли вписавшиеся в систему рыночных отношений малые предприятия, применяющие машинные технологии и наемный труд, финансовая инфраструктура многих стран стала обслуживать ограниченных масштабах и эту категорию национального бизнеса. в 138 За последние несколько десятилетий в условиях финансизации экономики передовых стран был достигнут существенный прогресс в области включения малого бизнеса в орбиту современной финансовой инфраструктуры. Об этом свидетельствует тот факт, что доля малых предприятий в общем объеме выдаваемых в развитых странах финансовыми учреждениями кредитов стала весьма значительной. Так, в США в 2004 г. общий объем кредитов, выданных бизнесу в целом, составил порядка 1,4 трлн. долл., из которых малому бизнесу было предоставлено кредитов на 522 млрд. долл. (37%)139. ВКанаде в конце 1990-х гг. годовой объем бизнескредитов составлял около 300 млрд. долл., из которых на малый бизнес приходилось 40%140. В Японии в 2005 г. было предоставлено кредитов на общую сумму в 466 трлн. иен, из которых 246 трлн. иен (53%) пришлось на предприятия малого и среднего бизнеса141. Однако, несмотря на существенный прогресс, достигнутый за последние несколько десятилетий в области внешнего финансирования малого бизнеса, проблема доступа к источникам внешних ресурсов остается острой и актуальной для подавляющей части предприятий малого бизнеса в большинстве стран мира. В зарубежной литературе проблема, связанная с нехваткой внешних ресурсов и трудностями доступа к ним на институциональных финансовых рынках, именуется проблемой финансового дефицита (financial gap)142. Впервые об этой проблеме заговорили в начале 1930-х гг. после выхода в свет «Доклада Макмиллана» (Macmillan Report), в котором было высказано предположение о существовании у малых фирм финансового дефицита, вызванного их слабыми позициями на рынке «Small Business and Micro Business Lending in the United States, for Data Years 2003-2004». - // «Small business research summary». November 2005, № 266. P. 9. 140 T. Shutt and P. Vanasse. «Sources of SME business debt financing in Аtlantic Canada». The Conference Board of Canada. Ottawa, March 1999. 141 T. Kimura. «SME Financing in Japan: The Status Quo and the Issues at Hand ~ Hopes for Cooperative Financing». Tokyo. April 5, 2006. 142 См., например, «Bridging the finance gap: next steps in improving access to growth capital for small businesses». HM Treasury. Small business service. December 2003. 139 139 банковского кредитования143. В настоящее время в практическом плане – это проблема ограниченного доступа малых предприятий к ресурсам коммерческих банков и фондового рынка. При анализе финансового дефицита в зарубежных исследованиях выделяют следующие формы его проявления144: (а) финансовый дефицит, обусловленный слишком малыми размерами кредита (size gap), вследствие чего его предоставление не представляет интереса для институциональных кредиторов; (б) финансовый дефицит, обусловленный высокими рисками для кредиторов (risk gap), вследствие чего они вынуждены отказывать в кредите или требовать слишком большого залога; (в) финансовый дефицит, обусловленный отсутствием гибкости финансовых институтов (flexibility gap), не предусматривающих гибких условий предоставления кредитов. Ограниченность финансовых ресурсов является одним из важнейших факторов, обусловливающих неустойчивость предприятий малого бизнеса и гораздо более короткие сроки их жизненного цикла по сравнению с предприятиями крупного бизнеса. Об этом убедительно свидетельствуют соответствующие исследования, согласно которым выживаемость фирм повышается с ростом их масштабов и продолжительности срока функционирования145. В передовых странах каждая вторая малая фирма прекращает существовании е в первые три года своего функционирования146. В России проблема дефицита финансовых ресурсов для предприятий малого бизнеса является гораздо более острой, нежели в передовых странах. Прежде всего, российские малые предприятия располагают гораздо меньшими объемами совокупных материальных и нематериальных активов, чем малые предприятия в передовых странах. Прямым следствием ограниченности основных средств малого бизнеса является ограниченный H. Macmillan. «Report of the Committee on Finance and Industry». CMD 3897, London, HMSO. 1931. 144 Angus Reid Group. «Financing Services to Canadian Small and Medium-sized Enterprises», Report to the Business Development Bank of Canada. 2000, 145 См. «Business demography in Europe». – «Observatory of European SMEs». 2002. № 5. P, 8. 146 H. Amm. «Why and to what extent small businesses are important for an economy». http://henryamm.files.wordpress.com/2012/02/why-and-to-what-extent-small-businesses 1-0.pdf 143 140 уровень внутренних источников финансирования, необходимых для ведения нормальной хозяйственной деятельности. При ограниченности собственных ресурсов предприятия малого бизнеса испытывают серьезные трудности с привлечением внешних ресурсов, прежде всего банковских кредитов. И если в передовых странах трудности доступа малого бизнеса к финансовым рынкам отчасти преодолеваются благодаря высокой насыщенности экономики этих стран финансовыми ресурсами, то в России, напротив, указанные трудности усугублялись слабым развитием финансовых рынков и их недостаточной насыщенностью необходимыми ресурсами. Следует, однако, отметить, что в отношении к малому бизнесу в таком важнейшем сегменте финансовой инфраструктуры, как коммерческие банки, произошел качественный сдвиг, заключающийся в значительном увеличении масштабов кредитования малого бизнеса. В то же время, как отмечают эксперты, несмотря на значительный прогресс в этой области, достигнутый в последние годы благодаря росту финансового потенциала российской экономики, вне сферы банковского кредитования остается еще около 70% российского малого бизнеса. В этой связи предстоит еще много работы, прежде чем банковские кредиты станут доступны широкому кругу субъектов малого предпринимательства. Что касается возможностей отечественных предприятий малого бизнеса по расширению внешних источников финансирования за счет использования ресурсов фондового рынка, то они, несмотря на определенные подвижки, в настоящее время крайне ограничены. В целом, решение проблемы, связанной с финансовым дефицитом российского малого предпринимательства, должно осуществляться в контексте глубоких структурных и институциональных реформ, о которых говорилось выше. Структурные реформы должны обеспечить структурную перестройку российской экономики, создать новые стимулы для развития малого бизнеса. Институциональные же реформы должны создать благоприятные институциональные условия для хозяйственной деятельности малого бизнеса, обеспечив устранение административных барьеров, 141 преодоление коррупции, обуздание криминала, снижение налогового бремени. 3. Основные источники и механизмы финансирования малого бизнеса в условиях современной рыночной экономики При всем разнообразии источников финансирования хозяйственной деятельности в современной экономике их можно свести в две основные группы – внутренние и внешние. Внутренние источники являются основой хозяйственной деятельности предприятий. На протяжении исторического развития современной рыночной экономики их роль в финансировании предприятий была доминирующей. Характерно, например, что анализ К. Марксом механизма общественного воспроизводства капиталистической экономики, содержащийся в написанном во второй половине XIX столетия «Капитале», базируется исключительно на внутренних источниках финансирования. Однако по мере развития финансовой сферы роль внешних источников финансирования неуклонно возрастала. В последние несколько десятилетий в результате резкого ускорения процесс развития финансовой сферы она заняла доминирующие позиции в экономике. Но если с момента зарождения современной рыночной экономики и вплоть до 1970-х гг. – 1980-х гг. финансовая сфера была ориентирована главным образом на финансирование реальной экономики, а спекулятивный капитал занимал подчиненное место, то сегодня ситуация прямо противоположная: в современной структуре финансовой сферы доминирует спекулятивный капитал. Несмотря на это, благодаря масштабному развитию финансовой сферы в передовых странах произошла диверсификация источников, форм и механизмов финансирования субъектов хозяйственной деятельности, в том числе субъектов малого бизнеса. При этом значительно возросла доля внешних ресурсов. Теперь у предприятий имеются возможности широкого выбора способов финансирования своей хозяйственной деятельности. 142 Остановимся подробнее на роли внутренних и внешних источников в финансировании малого бизнеса. 3.1. Внутренние источники финансирования малого бизнеса Основными внутренним источниками финансирования хозяйственной деятельности предприятий любой размерности являются: (а) чистая прибыль, получаемая от хозяйственной деятельности; (б) амортизация; (в) личные средства владельцев предприятий; (г) доходы от продажи или аренды части имущества фирмы. Внутренние источники финансирования являются основой хозяйственной деятельности малого бизнеса во всех странах мира. Это исходный пункт, с которого начинается практически любой бизнес, даже если при этом используются заемные или привлеченные средства. Вместе с тем, как показывает анализ, роль внутренних источников финансирования малого бизнеса в различных социально-экономических условиях существенно различна. Об этом свидетельствуют, в частности, исследования, в основе которых лежит собранная в Мировом банке соответствующая информация. Так, в Банке имеется база данных по широкому кругу стран мира, содержащая уникальную информацию о доле внешних ресурсов в финансировании предприятий, 80% которых являются малыми и средними предприятиями. На основе этой информации под эгидой Мирового банка было выполнено исследование, в котором проанализирована роль внешних ресурсов в финансировании предприятий 48 стран мира147. И хотя в этом исследовании данные приведены за 1999 г., они дают системное представление о глобальных тенденциях в области структуры финансирования малого и среднего бизнеса по состоянию на конец 1990-х гг. T. Beck, A. Demirguc-Kunt and V. Maksimovic. «Financing patterns around the world: the role of institutions». - // World Bank Policy Research Working Paper 2905, October 2002. 147 143 Согласно данным этого исследования в бедных развивающихся странах, странах характеризующихся собственные СНГ и слабым средства бывших уровнем предприятий социалистических развития доминируют финансовой в странах, сферы, источниках их финансирования. Так, в Армении на внутренние источники приходится 90,5% общего объема финансирования малого и среднего бизнеса, в Беларуси – 77,6%, в Украине – 76%, в Молдове – 82,1%, в Румынии – 76%, в Болгарии – 74,7%, в Индонезии – 79,5%148. Это означает, что в этих странах инвестиционные возможности и возможности развития малых и средних фирм существенно ограничены. С другой стороны, в передовых странах с высоким уровнем развития финансовой системы доля собственных средств в общем объеме предприятий малого и среднего бизнеса значительно ниже. Это говорит о том, что указанные предприятия в передовых странах в гораздо большей степени прибегают к внешним источникам финансирования. Так, в США внутренние источники составляют 53,6% общего объема финансирования малого и среднего бизнеса, в Германии – 52,6%, в Канаде – 50,1%, в Великобритании – 60,9%, Швеции – 54,5%. Особняком стоит Италия, где доля внутренних источников финансирования крайне низкая – всего 26,5%149. Данных по России в указанном исследовании нет. Однако эти данные имеются в публикациях Росстата. Так, в статистическом сборнике Росстата «Малое и среднее предпринимательство в России» приводятся данные по коэффициенту автономии, характеризующему долю собственных средств предприятия в общей сумме средств, авансированных в его деятельность. Данные по этому коэффициенту за период 2000-2009 гг. представлены в таблице 3. T. Beck, et. al. «Financing patterns around the world: the role of institutions». - // World Bank Policy Research Working Paper 2905, October 2002. Р. 40. 149 T. Beck, et. al. «Financing patterns around the world: the role of institutions». - // World Bank Policy Research Working Paper 2905, October 2002. Р. 40. 148 144 Таблица 3 Коэффициент автономии малых предприятий России в 2000-2009 гг. (в процентах) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 22,3 25,3 20,9 26,6 19,6 22,4 20,7 18,0 19,2 32,2 промышленность 30,6 23,9 23,6 20,1 30,2* 32,7* 22,3* 20,1* 20,4* 20,2* строительство 38,4 35,5 38,8 27,2 22,6 Всего в том числе 21,6 20,6 16,6 15,8 17,8 Источник: Статистический сборник Росстата «Малое и среднее предпринимательство в России» за соответствующие годы. * Обрабатывающие производства. Данные таблицы 3 говорят о том, что доля собственных средств в финансировании российского малого бизнеса значительно меньше, чем в передовых странах, хотя уровень развития финансовой сферы в России гораздо ниже. Считается, что чем выше значение данного коэффициента, тем предприятие более финансово устойчивее, стабильнее и более независимо от внешних кредиторов. Как показывает практика, задолженность предприятия не должна превышать сумму собственных источников финансирования. Исходя из этого, критическое значение коэффициента автономии должно находиться в пределах 50%, а его границы должны располагаться в интервале от 50 до 100%150. Таким образом, данные таблицы 4 свидетельствуют о крайней ограниченности собственной финансовой базы российского малого бизнеса, обусловливающей его высокую неустойчивость. Важнейшим внутренним источником финансирования малых предприятий является чистая прибыль, представляющая собой часть прибыли, остающейся у предприятий после уплаты налогов, сборов, отчислений и других обязательных платежей в бюджет. Чистая прибыль используется для увеличения оборотных средств предприятия, формирования фондов и резервов, и реинвестиций в производство. 150 «Коэффициент автономии». http://topknowledge.ru/index.php_content&view=article&id 145 Размер прибыли, получаемой предприятием, определяется масштабами и эффективностью его хозяйственной деятельности. В России, как было показано выше (см. табл. 1), эффективность малых предприятий чрезвычайно низкая: в 2000-х гг. рентабельность его активов находилась в пределах 1-5%, что в 2-3 раза ниже, чем на крупных предприятиях. В 2009 г. валовая прибыль предприятий малого бизнеса составила 424,6 млрд. руб. Это лишь 2,4% валовой прибыли, полученной в экономике России в 2009 г.151. Отсюда – и крайне ограниченные инвестиции малого бизнеса в основной капитал, составившие в том же 2009 г. 346 млрд. руб. Это лишь 4,4% общего объема отечественных инвестиций в основной капитал. Необходимо отметить, что в условиях низкой правовой защищенности малого бизнеса исключительно большое негативное воздействие на финансовое состояние российского малого бизнеса оказывает коррупция. По данным экспертов, затраты коммерческих структур на обеспечение так называемых «особых» отношений с представителями государственного аппарата составляют от 30% до 50% прибыли152. Другим важнейшим источником финансирования предприятий малого бизнеса является амортизация. Это наиболее надежный источник финансирования хозяйственной деятельности предприятия, поскольку ее начисление практически не зависит от того, работает предприятие эффективно или с убытками. Поэтому предприятие всегда располагает той или иной суммой амортизационных отчислений, которые могут использоваться для финансирования своей хозяйственной деятельности. Как утверждает известный российский специалист по вопросам амортизации М. Соколов, доля амортизационных отчислений в инвестициях большинства промышленно развитых стран преобладает и продолжает увеличиваться. В этом плане они заметно потеснили прибыль предприятий и заемные средства, Валовая прибыль в экономике России в 2009 г. составила 17,6 трлн. руб. См. «Национальные счета России в 2003 - 2010 годах». Статистический сборник. М.: Росстат. 2011, с. 184. 152 Т. Гандилов. «Гражданско-правовые средства борьбы с коррупцией в малом бизнесе». - // «Правовое регулирование малого предпринимательства: Состояние и перспективы». М., 2003, с. 34. 151 146 которые до середины прошлого века играли главенствующая роль в инвестициях предприятий153. Объем амортизации, которым располагает малый бизнес, определяется масштабами основных фондов, их структурой и нормативами амортизационных отчислений. В данных Росстата, содержащихся в ежегодно публикуемых статистических сборниках «Малое предпринимательство в России», данные по амортизации отсутствуют. Однако их величина незначительна, поскольку крайне ограниченны масштабы основных средств, которыми располагает малый бизнес. Эти масштабы далеко не соответствуют месту малого бизнеса в российской экономике. Так, в 2009 г. на малые предприятия приходились 21,5% среднесписочной численности работников и 24,5% оборота предприятий, в то время как в 2010 г., как уже отмечалось выше, доля малых предприятий в основных фондах российской экономики составила лишь 3,3% (3089 млрд. руб.). Если исходить из того, что амортизация по ним начислялась по тем же нормативам, что и на основные фонды страны в целом, то амортизационные отчисления малого бизнеса в 2010 г. должны были составить порядка 90 млрд. руб. Основные причины ограниченных масштабов основных средств, которыми располагают предприятия малого бизнеса, заключаются в следующем. Во-первых, эти предприятия за минувшие 20 лет развития осуществляли слишком мало инвестиций. Их объем на протяжении 2000-х гг. составляет лишь 2,6–4,4% общих объемов инвестиций в российскую экономику. Во-вторых, малые предприятия были практически лишены равного доступа к приватизации государственного и муниципального имущества. Так, в соответствии с действующим законодательством субъекты малого и среднего бизнеса, арендующие в течение двух лет государственные и муниципальные площади, могут их выкупать. Но на практике реализовать свое право они часто не могут или делают это с трудом. По данным РСПП, 153 М. Соколов. «Роль амортизации в накоплении». - // «Экономист». 2010, № 7, с. 23. 147 многие муниципальные образования и органы власти субъектов Федерации, для того, чтобы препятствовать выкупу имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, создали предприятия и учреждения и передали им все имущество, которое потенциально должно было быть выкуплено. В-третьих, в законе о развитии малого и среднего предпринимательства указано, что субъекты Федерации могут формировать перечни имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего бизнеса на льготных условиях. Имущество, включенное в такие перечни, тоже не может быть выкуплено. В некоторых субъектах большая часть имущества была включена как раз в эти перечни. Типичная ситуация в Москве, где фактически закон о выкупе субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого ими имущества не реализуется154. Таким образом, одной из важнейших задач в области развития российского малого бизнеса является значительное повышение способности малых предприятий осуществлять расширенное воспроизводство за счет наращивания собственных источников финансирования. Представляется необходимым в рамках государственной политики, касающейся малого бизнеса, поставить задачу довести к 2020 г. уровень финансирования малого бизнеса за счет собственных средств не менее чем до 50-60%, т.е. увеличить его примерно в 2,5-3 раза. Магистральным направлением решения этой задачи представляется выработка малым бизнесом при поддержке бизнес-сообщества в целом и органов власти комплекса системных программных мер, направленных на повышение его эффективности и конкурентоспособности. Исходным пунктом этих мер могло бы стать внедрение на малых предприятиях стратегического планирования, основными задачами которого должны стать повышение их эффективности и конкурентоспособности путем Е. Шмелева. «В заявительном порядке РСПП предлагает облегчить доступ малому и среднему бизнесу к участию в приватизации». - // «Российская Бизнес-газета». 4 мая 2010 г. 154 148 массового обучения предпринимателей в рамках специальной программы поддержки малого бизнеса. В передовых необходимости странах придают использования большое малыми значение пропаганде предприятиями стратегического планирования. Не планирования методов вообще, а именно стратегического планирования. Как утверждают авторитетные зарубежные специалисты, никакой бизнес не может быть малым настолько, чтобы не требовать четкой стратегии, плана реализации поставленных задач155. Стратегическое планирование, побуждая фирму постоянно думать о будущем, помогает ей предвидеть изменения среды и оперативно реагировать на них, а также всегда быть готовой к непредвиденным обстоятельствам. Стратегическое планирование начинается с определения глобальных целей и миссии фирмы. После этого устанавливаются более конкретные цели и задачи. Макроэкономический анализ современного состояния российского малого бизнеса свидетельствует о том, что основными факторами его низкой эффективности и фондовооруженность; конкурентоспособности (б) использование являются: (а) низкая низкопроизводительного устаревшего оборудования; (в) низкий уровень менеджмента; (г) низкий уровень профессиональной подготовки персонала (д) низкий уровень качества производимой продукции, основная масса которой является продукцией, не конкурирующей с импортом и ориентированной на ограниченные локальные рынки156; (е) крайне ограниченные масштабы инновационной деятельности; (ж) крайне ограниченные масштабы кооперационных связей с крупными корпоративными структурами. В рамках стратегического планирования каждой малой фирмой должен быть разработан системный комплекс мер, направленных на поэтапное См. R. McGrath, I. MacMillan. «Entrepreneurial Mindset: Strategies for Continuously Creating Opportunity in an Age of Uncertainty».N.Y.:. Harvard Business Press 2000. P. 32. 156 На внутренний рынок поставляется более 95% общего объема продукции малого и среднего бизнеса, а на экспорт – менее 5%. См. «Экспортный потенциал среднего и малого бизнеса России и меры государственной поддержки». http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:7gwNfexiSQg. 155 149 повышение их эффективности и конкурентоспособности на основе повышения технического, производственного, кадрового, инновационного и коммерческого потенциала. Широкий комплекс мер, направленных на оказание всемерной поддержки малому бизнесу в решении указанных проблем, необходимо осуществить в рамках соответствующей государственной политики. Прежде всего представляется необходимым создать систему консалтинговых центров по типу функционирующей в США консультационной программы SCORE, реализуемой Администрацией малого бизнеса. Аналогичная программа, именуемая European Senior Service Network (ESSN), осуществляется в ЕС. Государственная политика России в области малого бизнеса также должна носить стратегический характер, как это делается, например, в США, где Администрация малого бизнеса (АМБ) уже давно осуществляет стратегическое планирование малого бизнеса, В настоящее время АМБ реализует Стратегический план на 2011–2016 годы157. Эта программа включает в себя широкий комплекс стратегических целей и задач, направленных, в конечном итоге, на повышение потенциала малого бизнеса и его вклада в экономическое развитие страны. Представляется целесообразным иметь подобный стратегический план для развития российского малого бизнеса. Особое внимание в этом плане следует уделить поддержке сегмента малых предприятий, обладающих потенциалом конкурентоспособности, который существенно превышает средний уровень, характерный для российского малого бизнеса в целом. В состав этого сегмента входят четыре группы малых предприятий, в том числе: (а) быстрорастущие малые предприятия; (б) малые инновационные предприятия; (в) экспортирующие малые предприятия; (г) малые предприятия, участвующие в выполнении госзаказа. Опыт этих предприятий мог бы быть широко использован для распространения среди других 157 «U.S. Small Business Administration Strategic Plan Fiscal Years 2011 – 2016» 150 предприятий как образец лучших практик в части мобилизации и использования внутренних источников развития малого бизнеса. Стратегическое планирование малого интегрировано в программы модернизации бизнеса и должно быть структурной перестройки российской экономики. 3.2. Внешние источники финансирования малого бизнеса Финансизация экономики, происходящая в передовых странах и оказывающая огромное влияние на другие страны, в том числе и на Россию, привела к значительному расширению масштабов и влияния финансовой сферы, одним из проявлений которого стала широкая диверсификация финансовой инфраструктуры. В ее состав входят различные государственные и негосударственные финансовые институты, включая: (а) кредитные учреждения – банки, финансовые компании, кредитные кооперативы и др.; (б) институты фондового рынка – фондовые биржи, независимые депозитарии, частные брокерские фирмы и т.п.; (в) финансовые фонды – пенсионные, венчурные и др.; (г) страховые компании. На основе диверсификации финансовой инфраструктуры произошла соответствующая диверсификация финансовых и нефинансовых структур, участвующих в финансировании малого бизнеса. Благодаря этому существенно возросла роль внешних источников в финансировании хозяйственной деятельности малого бизнеса. Детальный анализ роли внешних источников в финансировании малого бизнеса в различных странах мира содержится в упомянутом выше исследовании, выполненном под эгидой Мирового банка158. В одной из таблиц этого исследования приводятся данные о доле внешних ресурсов в общем объеме финансирования малых и T. Beck, et. al. «Financing patterns around the world: the role of institutions». - // World Bank Policy Research Working Paper 2905, October 2002. 158 151 средних предприятий 48 стран мира и их структуре по основным источникам внешнего финансирования159. Как было отмечено в предыдущем разделе, в бедных развивающихся странах, странах СНГ и бывших социалистических странах, характеризующихся слабым уровнем развития финансовой сферы, основным источником финансирования малых и средних предприятий являются их собственные средства. В таблице 4 приводятся данные о доле внешних источников в общем объеме финансирования малых и средних предприятий и их структуре в некоторых из указанных стран. Таблица 4 Структура внешних источников финансирования малых и средних предприятий некоторых стран мира (в процентах) Внешнее финансирование, Банковские всего кредиты В том числе: Акционерный капитал Лизинг, кредиты поставщиков Прочие* Армения 9,5 3,2 0,9 1,9 3,5 Молдова 17,9 7,3 0,3 6,6 3,7 Индонезия 20,5 16,1 0,0 2,2 2,2 Беларусь 22,4 4,9 1,4 5,4 10,7 Румыния 24,0 10,3 2,4 5,4 5,6 Украина 24,1 6,4 2,2 8,1 7,4 Болгария 25,3 6,4 1,4 9,1 8,4 Источник: T. Beck, et. al. «Financing patterns around the world: the role of institutions». - // World Bank Policy Research Working Paper 2905, October 2002. Р. 40. * В группу «прочие» входят: кредиты банков развития, государственное финансирование, кредиты ростовщиков, прочее финансирование. В группе стран, представленных в таблице 4, на внешнее финансирование приходится от 9,5 до 29,2% общего объема финансирования малых и средних предприятий. Обращает на себя внимание низкий уровень финансирования за счет продажи акций, составляющий в рассматриваемой группе стран от 0 до 3%. В ряде стран, таких, например, как Украина, и См. Table II «Financing Patterns Around the World». In: T. Beck, et. al. «Financing patterns around the world: the role of institutions». - // «World Bank Policy Research Working Paper». 2905, October 2002. Р. 40. 159 152 Болгария, заметную роль в числе внешних источников финансирования играют лизинг и кредиты поставщиков. Роль банковского финансирования во многих странах весьма незначительна, тогда как в некоторых, таких, в частности, как Румыния и Индонезия и Венесуэла, она довольно существенна. На другом полюсе выделяется представленная в таблице 5 группа передовых стран, характеризующаяся высокой долей внешнего финансирования предприятий малого и среднего бизнеса. Таблица 5 Структура внешних источников финансирования малых и средних предприятий некоторых стран мира (в процентах) Внешнее финансирование, Банковские всего кредиты В том числе: Акционерный капитал Лизинг, кредиты поставщиков Прочие* Испания 34,5 20,4 0,8 9,4 3,8 Франция 35,7 10,8 6,7 11,0 7,2 Великобритания 39,1 14,5 9,5 9,6 5,5 Швеция 45,5 19,2 10,8 7,2 8,3 США 46,5 20,3 3,0 10,6 12,5 Германия 47,4 14,3 19,9 1,4 11,8 Канада 49,9 21,6 11,7 5,1 11,5 Италия 73,5 42,8 7,3 11,4 12,1 Источник: T. Beck, et. al. «Financing patterns around the world: the role of institutions». - // World Bank Policy Research Working Paper 2905, October 2002. Р. 40. * В эту группу входят: кредиты банков развития, государственное финансирование, кредиты ростовщиков, прочее финансирование. В этой группе стран на внешние источники приходится от 34,5% до 73,5% в общем объеме финансирования малых и средних предприятий. В Италии внешнее финансирование играет определяющую роль: на него приходится 73,5% общего объема финансирования малого и среднего бизнеса. В Германии, США и Швеции доля внешнего финансирования приближается к 50%. Весьма существенна в этой группе стран доля банковских кредитов. В Италии она составляет 42,8% общего объема финансирования, а в Испании, США и Швеции находится на уровне 20%. 153 Роль акционерного капитала в финансировании малого и среднего бизнеса характеризуется высоким разбросом значений по отдельным странам – от 0,8% в Испании до 19,9% в Германии. Обращает на себя внимание тот факт, что в США, обладающих крупнейшим в мире фондовым рынком, доля акционерного капитала в общем объеме финансирования малого и среднего бизнеса составляет лишь 3%, что значительно ниже, чем во многих других странах. Заметную роль играют в финансировании малого и среднего бизнеса в рассматриваемой группе стран играют лизинг и кредиты поставщиков. В большинстве стран на эти источники приходится от 5,1 до 11,4% общего объема финансирования малых и средних предприятий. Что касается России, то в материалах рассматриваемого исследования соответствующие данные отсутствуют. Однако в предыдущем разделе на основе данных о коэффициенте автономии малых предприятий было показано, что практически на всем протяжении 2000-х гг. внешние ресурсы являлись основным источником финансирования малого бизнеса. Их доля в общем объеме его финансирования составляла порядка 80%. И только в кризисном 2009 г., когда возможности получения внешних ресурсов значительно сократились, их удельный вес в общем объеме финансирования малого бизнеса уменьшился до 68%. При сравнении роли внешних ресурсов в финансировании двух рассмотренных выше групп стран следует обратить внимание на существенные различия между ними в структуре этих ресурсов. В передовых странах с развитой системой денежного и фондового рынков основными источниками внешних ресурсов являются прежде всего банковские кредиты, а в некоторых странах – продажа ценных бумаг. В странах же менее развитых большое значение имеют такие внешние источники, как лизинг, кредиты поставщиков, а также неформальные источники, такие как займы родственников, друзей, ростовщиков и пр. Благодаря этим источником им удается в определенной мере компенсировать недостаточное развитие в своих странах институциональной финансовой инфраструктуры, обеспечивая 154 при ток необходимых внешних ресурсов. Именно этим объясняется тот факт, что во многих развивающихся странах уровень внешнего финансирования такой же, что и в передовых странах или даже превышает его. Так, например, в Малайзии на внешние источники приходится 57,6% общего объема финансирования малого и среднего бизнеса, в Бразилии – 54%, в Гватемале – 52,2%, в Эквадоре- 50,5%, Аргентине – 42,9%160 Перейдем к более детальному анализу внешних источников финансирования малого бизнеса. В современной рыночной экономике существует несколько различных способов внешнего финансирования, основными из которых являются: кредитование и привлечение ресурсов фондового рынка. Начнем с рассмотрения проблем кредитования малого бизнеса. 3.2.1. Кредитование малого бизнеса Важнейшим источников внешнего финансирования для малых предприятий в современной рыночной экономике являются кредиты. Основным преимуществом кредитования перед другими формами внешнего финансирования является то, что после возврата кредита владелец предприятия сохраняет над ним свой контроль и не несет более никаких обязательств перед своими кредиторами. В условиях произошедшей под воздействием финансизации экономики диверсификации финансовых и нефинансовых структур, участвующих в финансировании малого бизнеса, во многих странах значительно расширился круг источников его кредитования. В этот круг входят: (а) банковские кредиты; (б) кредиты институциональных финансовых и нефинансовых структур; (в) коммерческие кредиты; (г) «дружеские» кредиты от родных, знакомых и партнеров по бизнесу; (д) кредиты, полученные из T. Beck, et. al. «Financing patterns around the world: the role of institutions». - // «World Bank Policy Research Working Paper». 2905, October 2002. Р. 40. 160 155 неформальных («теневых») источников; (е) лизинг. Остановимся подробнее на этих видах кредитования. 3.2.1.1. Банковское кредитование малого бизнеса Для основной массы малых предприятий в большинстве стран мира банковские кредиты являются главным и наиболее привлекательным источником внешнего финансирования. В США в 2003 г. более 60% малых предприятий пользовались кредитом в форме кредитной линии161, ссуды (на приобретение транспортных средств, оборудования, ипотечной ссуды) или финансового лизинга162. Также в США 77% владельцев малых предприятий, как минимум, один раз за время ведения бизнеса обращались за получением кредита163. В странах Европы в 2002 г. кредитные линии имели 76% малых и средних предприятий164. В Канаде кредитными линиями в 2004 г. пользовались 50% от общего числа малых и средних предприятий165. В упомянутом выше исследовании Мирового банка приводятся данные по 48 странам мира о роли банковских кредитов в финансировании малого и среднего бизнеса. Согласно этим данным, приведенным в таблицах 4 и 5, банковские кредиты играют существенную роль во внешнем финансировании малого и среднего бизнеса в передовых странах с развитой системой финансовой инфраструктуры. Так, В Италии с помощью банковских кредитов финансировалось 42,8% общего объема внешнего финансирования малого и среднего бизнеса, в Испании, Канаде, США и Швеции – более или около 20%. В развивающихся же странах и странах с Кредитная линия – один из видов банковского кредита, когда банк обязуется предоставлять клиенту в течение определенного времени и в пределах выделенного лимита кредиты для финансирования оборотных средств. В течение действия кредитной линии клиент может погасить кредит и вновь взять его в пределах установленного лимита. 162 T. Mach, and J. Wolken. «Financial Services Used by Small Businesses: Evidence from the 2003 Survey of Small Business Finances». http://www.federal.gov/pubs/bulletin/2006/smallbusiness/.pdf 163 J. Scott et. al. «Credit, Banks, and Small Business». L. The New Century. P. 48. 164 2002 ENSR Survey: Access to finance / EIM Business & Policy Research. http://www.eim.nl/Observatory_7and_8/fr/ensr/2002/survey_4.htm 165 «Principales statistiques sur le financement des petits entreprises». Decembre 2006. P. 23. 161 156 переходной экономикой роль банковских кредитов в финансировании малого и среднего бизнеса в 2-3 раза меньше. Как кредитов свидетельствует предприятиями мировая малого практика, бизнеса получение сопряжено с банковских серьезными трудностями вследствие того, что предприятия этого хозяйственного уклада в силу своей специфики не вписываются в систему требований, предъявляемых банками к своим заемщикам. Главные из этих трудностей заключаются в следующем. Во-первых, в целях изучения финансового состояния заемщика банк обычно требует от него предоставления соответствующей информации, в частности бухгалтерский баланс; финансовый отчет; расшифровку дебиторской и кредиторской задолженности; справки о полученных, действующих и непогашенных на данный момент кредитах; техникоэкономическое обоснование (ТЭО, бизнес-план) использования кредита, отражающее экономическую эффективность и окупаемость затрат в течение периода, на который испрашивается кредит. Однако предоставляемая малыми предприятиями информация во многих случаях не соответствует требованиям банков в силу непрозрачности их хозяйственной деятельности, обусловленной наличием в ней существенной доли «теневых» компонентов, не отражающихся в так называемой «белой» отчетности в целях уклонения от уплаты налогов. Речь идет о занижении заработной платы работников предприятия и его оборота166. Непрозрачность деятельности предприятий малого бизнеса во многих случаях не позволяет банкам правильно оценить финансовое состояние предприятий и предлагаемых ими проектов, а также риски, связанные с предоставлением кредита. В зарубежных исследованиях эта проблема получила название «информационной асимметрии» (information asymmetry), под которой понимается ситуация, когда одна группа владельцев ресурсов или В России, по оценкам, реальный оборот предприятий малого бизнеса занижен на 20–30%, а заработная плата – на треть. См. А. Чепуренко. «Малое предпринимательство». М.: Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства. 2003, с.35. 166 157 покупателей владеет необходимой для ведения дела информацией, а другая – не владеет. Характерно отношение к данной проблеме обеих заинтересованных сторон. Представители банков говорят, что они не могут получить от малых предприятий необходимую информацию, тогда как, по мнению менеджеров малых фирм, банки запрашивают у фирм слишком много информации, предъявляют чересчур много требований, процедура оформления кредита отнимает много времени. Вследствие информационной асимметрии потенциальные инвесторы и кредиторы в целях снижения риска вынуждены увеличивать плату за предоставляемые финансовые ресурсы. В результате указанные ресурсы становятся для многих малых предприятий недоступными. По некоторым данным, вследствие информационной асимметрии в некоторых странах Европы до 78% новых малых предприятий не могут получить банковских кредитов167. Во-вторых, многие банки не заинтересованы работать с малыми фирмами в связи с высокими транзакционными издержками, связанными с их обслуживанием. Это обусловлено несколькими факторами. Прежде всего кредиты, выдаваемые малым фирмам, невелики по объему, а работы по их оформлению и обслуживанию не намного меньше, чем при оформлении и обслуживании крупных кредитов. Поэтому для банков гораздо выгоднее выдать один кредит на 300 млн. руб. крупной фирме, чем 100 кредитов по 3 млн. руб. малым фирмам. Кроме того, малые фирмы могут предоставлять банку недостоверную информацию, на проверку которой уходит слишком много времени. В конечном итоге все это выливается в большие затраты банка и обусловливает необходимость установления более высокой ставки по кредиту. В-третьих, при предоставлении малому предприятию кредита банки требуют залог, каковым обычно выступают его ликвидные активы либо имущество собственника предприятия. Это могут быть недвижимость, 167 «Observatoire Agence pour la Création d’Entreprise», http:// www.apce.com. 158 автотранспорт, оборудование, основные средства, товары на складе, бытовая техника, ценные бумаги. Как правило, сумма ликвидного имущества владельца малого предприятия бывает недостаточна для того чтобы служить залогом по кредиту. Найти же поручителей, которые могли бы дать этому банку гарантии по предоставленным кредитам, малым предприятиям крайне сложно. Важнейшими следствиями отмеченных трудностей получения малыми предприятиями банковских кредитов являются либо отказ банков в выдаче кредитов, либо более высокая ставка процента по предоставляемым им кредитам, по сравнению со ставкой процента, уплачиваемой крупными предприятиями. Как уже отмечалось выше, в упомянутом исследовании Мирового банка, касавшегося роли внешних ресурсов в финансировании малого и среднего бизнеса в 48 странах мира, данные приведены по состоянию на конец 1990-х гг. С тех пор в масштабах, структуре и источниках его финансирования произошли существенные изменения при сохранении, однако, многих прежних тенденций. Одним из таких изменений является значительное увеличение объемов банковских кредитов малому бизнесу и повышение их роли в его финансировании практически во всех странах мира. Так, банковские кредиты обеспечивают в настоящее время в странах Европы около 70% общего объема внешнего финансирования малых и средних предприятий168. И в других передовых странах на банковские кредиты также приходится основная часть внешнего финансирования малого бизнеса. В США общий объем кредитов, предоставленных малому бизнесу в США в 2005 г., превысил 600 млрд. долл., что составило 36% общего объема кредитов, предоставленного частному бизнесу169. Определенные позитивные для малого бизнеса изменения произошли в методах анализа финансового состояния малых предприятий, направленные K. Jekkel. «Financing small and medium enterprises in the European Union». SME UNION of the EPP. Brussels, November 2006. 169 «The small business economy». For data year 2005. A report to the President. Wash., 2006. P. 24. 168 159 на решение проблемы информационной асимметрии и позволяющие банкам оценить кредитные риски в условиях отсутствия необходимой информации. Эти изменения заключаются в первую очередь в использовании автоматизированных систем (моделей) скоринга. В основе скоринга лежит анкетирование потенциального заемщика и выставление баллов по каждому содержащемуся в анкете вопросу. Набранное в результате анкетирования количество баллов формирует кредитный рейтинг, определяющий кредитоспособность клиента. Использование скоринга позволяет выдавать малому бизнесу экспресс-кредиты в течение одного дня. В Великобритании в результате совершенствования методологии скоринга кредиты до 35 тыс. ф. ст. предоставляются многими банками без предъявления залога. Степень доступности банковских кредитов для субъектов малого бизнеса в значительной мере зависит от того, к каким банкам обращаются предприятия. Это могут быть две категории банков. К первой относятся местные банки, в которых предприниматели держат расчетный счет. Там, где предприниматели поддерживает отношения с таким банком на протяжении достаточно длительного времени, между ними и банком устанавливаются достаточно доверительные отношения, которые благоприятствуют получению в таких банках необходимых кредитов. Особый тип таких отношений партнерского характера между банком и клиентом получил название «relationship banking». К другой категории относятся крупные банки, к которым предприниматели обращаются в разовом порядке, например, за долгосрочным кредитом инвестиционного характера. Отношения с такими банками определяются как «transaction banking». В этом случае залог или гарантии потребуются обязательно. Большая часть проблем у малого бизнеса, связанных с получением банковских кредитов, возникает при обращении предпринимателей именно в такие банки. Российские малые предприятия в целом при попытках получения кредитов в коммерческих банков сталкиваются, в принципе, с теми же проблемами, с которыми сталкиваются малые предприятия и в передовых 160 странах. Следует, однако, иметь в виду, что на начальных этапах российских реформ доступ малых предприятий к банковским кредитам был предельно ограничен. Это было вызвано тем, что большинство новых коммерческих банков оказалось изначально крепко связано с крупными корпоративными структурами, которые они и обслуживали. Вместе с тем финансовые ресурсы этих банков были крайне ограниченными. Так, в середине 1990-х гг. суммарные активы российских коммерческих банков составляли порядка 100 млрд. долл., что было в несколько раз меньше активов, которыми располагали в то время отдельные ведущие мировые банки. Это стало следствием, во-первых, гиперинфляции, уничтожившей сбережения населения и денежные активы предприятий, и, во-вторых, резкого снижения уровня монетизации экономики в начальный период реформ, приведшего к соответствующему сжатию банковских ресурсов. Так, если в 1990 г. уровень монетизации экономики страны составлял 100%, то уже в 1992 г. он упал до 22,3%, а в 1997 г. – до 13,1%. Исключительно высокий спрос на ограниченные банковские ресурсы усугублялся возникновением в экономике масштабных финансовых дефицитов. В 1995-1997 гг. объем этих дефицитов составлял: в реальном секторе 8-10% ВВП, а в сфере государственных финансов – 7-9% ВВП. На этом этапе формирования в России новой хозяйственной системы лишь очень немногие российские банки занимались кредитованием малого бизнеса. В 1990-е гг. фактически единственным крупным источником кредитования малого предпринимательства в России являлся созданный Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) в 1994 г. Фонд поддержки малого бизнеса, суммарный капитал которого в 2001 г. составлял 450 млн. долл. Коммерческие банки стали повышать внимания к малому бизнесу по мере происходившего в 2000-е гг. динамичного роста российской экономики, опиравшегося во многом на скачкообразный рост мировых цен на энергоносители, являющиеся основным продуктом российского экспорта, и 161 стремительного наращивания благодаря этому их активов и объемов кредитования. Так, если на 1 января 2000 г. объем кредитов, выданных в России предприятиям и организациям, составил 244 млрд. руб., то на 1 января 2012 г. он составил 13 879 млрд. руб.170. На этой волне в 2003-2004 гг. произошел качественный сдвиг в области кредитования малого предпринимательства. В гг. 2003-2005 объем кредитования малого бизнеса растет ускоренными темпами – до 50% в год. Этот темп сохраняется и в последующие годы. В кредитных портфелях универсальных российских банков доля субъектов малого бизнеса увеличилась до 10-25%. Однако банки удовлетворяли не более 20-30% потенциального исследования спроса субъектов Рабочего центра бизнеса171. малого по данным экономических реформ, свыше 90% коммерческих банков выразили заинтересованность в кредитовании малого бизнеса. С 2009 г. данные о кредитах малому и среднему бизнесу начинает регулярно публиковать Банк России. Согласно этим данным объем кредитов малому и среднему бизнесу на 1 января 2009 г. составлял 3844 млрд. руб., а на 1 января 2012 г. – 5854 млрд. руб. Таким образом, в настоящее время на долю малого бизнеса приходится 42% общего объема кредитов, предоставляемых предприятиям и организациям. Помимо исключительно динамичного роста активов коммерческих банков – с 2,1 трлн. руб. в 2000 г. до 41,6 трлн. руб. в 2012 г. (на 1 января)172 – быстрое расширение масштабов финансирования малого бизнеса было вызвано и рядом других факторов, в частности, следующих. Так, во второй половине 2000-х гг. и вплоть до разразившегося осенью 2008 г. глобального финансово-экономического кризиса российский корпоративный бизнес активно прибегал к заимствованиям на международном денежном рынке, где «Бюллетень банковской статистики». 2001 г. № 5, с. 131 и 2012 г. № 6, с. 123. «Банковское кредитование малого и среднего бизнеса в России». http://www.bibliotekar.ru/finance-7/12.htm 172 «Отчет о развитии банковского сектора и банковского надзора в 2011 году». М.: Банк России. 2012, с. 110. 170 171 162 кредитные ресурсы были значительно дешевле, чем в России173. Вследствие этого у коммерческих банков образовались значительные свободные средства, на которые был большой спрос внутри страны, в том числе со стороны малого бизнеса. В этих условиях многие коммерческие банки были вынуждены включить в орбиту своих интересов средних и мелких клиентов, образующих большой сегмент отечественного предпринимательства. Другим важнейшим фактором роста интереса коммерческих банков к кредитованию малого бизнеса стали его довольно высокая доходность, превышающая в ряде случаев доходность банковского кредитования в целом, а также короткие сроки оборачиваемости заемного капитала. Малый бизнес занимает переходное положение между розничным и корпоративным бизнесом. Поэтому, с одной стороны, малым предприятиям можно продавать весь тот набор розничных услуг, который банки продают населению, а с другой – весь комплекс услуг, в котором испытывает потребность обычное предприятие174. Среди российских банков пальму первенства в деле кредитования малого бизнеса уверенно держит Сбербанк России со своей разветвлённой филиальной сетью. На долю этого банка приходится порядка значительная часть общего объема банковских кредитов. В настоящее время специальные программы финансирования малых предприятий реализует большое число крупных российских частных банков. Обращает на себя внимание тот факт, что все более высокую активность в области финансирования малых предприятий проявляют региональные небольшие банки, рассматривающие кредитование малых и средних предприятий в качестве ключевого направления своей банковской деятельности. Масштабное финансирование российского малого бизнеса в период 2000-х гг. стало одним из основных факторов значительного наращивания им Внешний долг российских предприятий по состоянию на 1 января 2012 г. составил около 355 млрд. долл. См. «Внешний долг России увеличился до $565,2 млрд. http://www.vestifinance.ru/articles/9808 174 «Банковские услуги малому бизнесу». - //«Эксперт». http://www.raexpert.ru/researches/credit_org/cmb/ 173 163 в 2000-е гг. своего ресурсного потенциала. Так, за 2000-2009 гг. число малых предприятий в России возросло с 879 тыс. до 1600 тыс., а занятость увеличилась с 6,5 до 10,2 млн. человек. Произошедшее в России в 2000-е гг. резкое расширение масштабов банковского кредитования малого бизнеса отнюдь не означает, что указанные выше проблемы, ограничивающие доступ малого бизнеса к ресурсам финансовых рынков современной рыночной экономики, были сняты. Эти проблемы остались, и они по-прежнему остры и актуальны. Для банков эти проблемы заключаются в следующем. Для крупных банков развитие кредитных отношений с малыми предприятиями, как и прежде, сдерживается, во-первых, непрозрачностью малых предприятий, требующей больших затрат сил и времени на проверку их финансового состояния; во-вторых, сравнительно низкой рентабельностью кредитования малых предприятий, обусловленной высокими издержками, связанными с малыми размерами и короткими сроками предоставляемых банками кредитов; в-третьих, недостаточностью правовых механизмов снижения кредитного риска на всех этапах кредитования; в-четвертых, сложностью рефинансирования и управления кредитным портфелем, включающим большое число разнообразных незначительных по размеру кредитов. Несмотря на то, что в последние годы в практику кредитования малого бизнеса вошло предоставление кредита без залога, проблема залога остается по-прежнему актуальной. Следуя регламентам Банка России, коммерческие банки должны классифицировать все ссуды по степени риска, причем одним из факторов оценки риска является вид обеспечения. В зависимости от вида обеспечения банки обязаны создавать резервы, которые сокращают ресурсы банка, используемые для кредитования. Залог, согласно установленным правилам, должен быть ликвидным и при этом покрывать сумму кредита и проценты за весь срок кредитования. Причем банки требуют, чтобы залоговое имущество было застраховано. Проблема залогов осложняется еще 164 и тем, что в России в настоящее время отсутствуют адекватное залоговое законодательство и инфраструктура реализации залогов. Отсутствие залога – не единственная причина отказа банка в предоставлении кредита. Другими наиболее распространенными его причинами являются: (а) ведение хозяйственной деятельности заявителем менее определенного срока, который в разных банках может быть варьироваться, причем в достаточно широких пределах – от трех месяцев до трех лет; (б) низкая эффективность бизнес-проекта; (в) нежелание заемщика открывать свое реальное финансовое состояние; (г) низкая финансовая грамотность заемщика, отпугивающая банки. Что касается малых и средних банков, то вследствие краткосрочности аккумулированных ими финансовых ресурсов они в основном предоставляют краткосрочные кредиты, преимущественно на срок до 1 года, а в большинстве случаев – на 3-6 месяцев на пополнение оборотных средств. Это означает, что малые и средние банки лишь в ограниченной степени способствуют расширению и модернизации предприятий малого бизнеса. Для малых же предприятий одним из главных факторов, ограничивающих доступность банковских кредитов, являются высокие процентные ставки, вызванные в первую очередь высокой инфляцией в стране. В то же время следует отметить, что, начиная с 1998 г. в стране по мере снижения инфляции происходило и снижение процентных ставок (см. табл. 6). Таблица 6 Средневзвешенные процентные ставки по кредитам в рублях, предоставленным в России нефинансовым организациям, в процентах* Средневзвешенная процентная ставка 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 25,7 16,1 15,3 12,8 12,0 14,5 10,6 Источник: «Вестник банковской статистики» за соответствующие годы *Данные на январь соответствующего года по кредитам, предоставленным на срок свыше 1 года 165 В указанной таблице приведены данные по кредитам нефинансовым организациям в целом. Однако средние ставки по кредитам малым предприятиям были и остаются существенно выше этих ставок. Это связано с тем, что, кредитование малых предприятий сопряжено, во-первых, с более высокими издержками по сравнению с кредитованием крупных предприятий, и, во-вторых, с повышенными рисками невозврата кредитов. Особую проблему представляет банковское кредитование стартующих предприятий (стартапов). Несмотря на то, что значительная часть стартапов вынуждена пользоваться услугами микрофинансовых организаций, их определенная часть обращается за кредитами и в коммерческие банки. Однако, как показывают результаты исследований, российские банки практически не готовы кредитовать стартапы. По оценкам экспертов, потребность в банковском кредитовании начинающих предпринимателей удовлетворяется лишь на 4-7%, а по расчетам Ресурсного центра малого предпринимательства, потенциальная емкость этого рынка - более 5 млрд. долл. В странах Европы отношение к стартапам более благосклонное: до трети стартапов кредитуется именно в банках175. При общем негативном отношении коммерческих банков к кредитованию стартапов некоторые российские банки, учитывая высокую потенциальную емкость этого сегмента кредитного рынка, все же делают попытки его освоения. Для кредитования стартапов используется несколько различных схем. Одной из наиболее распространенных схем является предоставление кредитов под поручительство уже действующего предпринимателя, так что при банкротстве стартапа все расходы по кредиту несет поручитель. Другой схемой кредитования стартапов, получившей распространение в российской практике, является предоставление ломбардного кредита, представляющего собой краткосрочный кредит под залог ликвидного имущества. Это могут быть автомобиль, квартира, земельные участки с постройками и без них. 175 «Факторы, сдерживающие развитие кредитования малого бизнеса». http://www.raexpert.ru/researches/finmb/part5/ 166 Величина подобных кредитов составляет обычно 80–90% от рыночной стоимости закладываемого имущества. В том случае, если представленный стартапом проект представляется банкам перспективным, они могут использовать схему, связанную с участием банка в уставном капитале начинающей фирмы. Наконец, в последнее время крупные банки стали осуществлять финансирование начинающих предпринимателей с помощью программ предоставления потребительских кредитов. Такие программы реализуют ВТБ-24, Банк Москвы, и ряд других крупных банков. Кредит может быть предоставлен на срок от трех до пяти лет. Таким образом, благодаря многократному увеличению активов в период второго десятилетия формирования в стране современной системы рыночной экономики доступ малого бизнеса к финансовым ресурсам этих банков значительно облегчился, о чем свидетельствуют резко возросшие масштабы кредитования малого бизнеса. Одной из позитивных мер, способствующих росту банковского кредитования малого бизнеса, стала предоставленная Банком России возможность коммерческим банкам формировать портфель однородных ссуд, каждая из которых незначительна по величине176. Введение этой меры направлено на сокращение издержек при выдаче кредитов. До этого банки были обязаны вести отдельные досье по каждому небольшому кредиту, включая соответствующую отчетность. Как свидетельствует мировая практика, одним из важнейших факторов обеспечения широкого доступа малого бизнеса к финансовым ресурсам банков является развитие системы гарантий по предоставляемым кредитам. Эта система состоит из двух блоков: (а) блока негосударственных гарантий и (б) блока государственных гарантий. В данном разделе остановимся на рассмотрении блока негосударственных гарантий. Государственные же гарантии анализируются в четвертом разделе. См. Положение Банка России от 26 марта 2004 г. № 254-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности», п. 1,5. 176 167 3.2.1.2. Негосударственные гарантии по кредитам малому бизнесу: институты взаимных гарантий Поскольку значительная часть малых предприятий не обладает такими активами, которые могли быть предоставлены кредиторам в качестве залога, большое значение для них приобретает возможность получения гарантий. В ответ на эту потребность в мировой практике возникли разнообразные механизмы и институты гарантий, которые, как уже было сказано выше, делятся на негосударственные и государственные. В России правовой основой предоставления гарантий по кредитам являются статьи 368-379 Гражданского кодекса РФ. Однако реально действующие механизмы и институты таких гарантий из негосударственных источников в России пока что отсутствуют. Разнообразные механизмы и институты гарантирования кредитного финансирования малого бизнеса созданы в передовых странах. Значительная их часть предоставляется различными фондами, созданными при участии и поддержке государства. Что касается гарантий, предоставляемых малому бизнесу из негосударственных источников, то первостепенного внимания заслуживает опыт европейских стран, особенно Испании и Италии, в области развития системы взаимных гарантий, играющих важную роль в получении банковских кредитов предприятиями малого бизнеса. В большинстве европейских стран, за исключением Испании, институты взаимных гарантий (ИВГ) созданы в форме кооперативов. Вступая в общество и уплачивая денежные взносы, его члены формируют финансовый (гарантийный) фонд как базовую структуру организации. И если за счет этого фонда его пайщики могли получать кредиты в кредитном кооперативе, то в обществе взаимных гарантий они могут получать за счет него гарантии по кредитам, выдаваемым банками и другими организациями. В основу организационной структуры ИВГ положены два основных принципа. Во-первых, каждый из участников вносит свой вклад в формирование общего финансового фонда, выступающего гарантом перед кредиторами. Во-вторых, участники ИВГ 168 несут коллективную моральную и материальную ответственность перед кредиторами за каждого из своих участников, которым предоставляется гарантия. И в том случае, если заемщик не способен возвратить кредит, за него расплачивается общество. Институты взаимных гарантий могут создаваться при участии торговых палат, в сотрудничестве с банками и фондами гарантирования кредитов, учреждаемыми государством или региональными администрациями. Институты взаимных гарантий в Европе входят в состав ассоциации, именуемой Европейской ассоциацией обществ взаимных гарантий (European Association of Mutual Guarantee Societies – AECM). Эта ассоциация является международной некоммерческой организацией, членами которой являются 37организаций 20 стран ЕС. В 2009 г. AECM выдала 855 тыс. гарантий на общую сумму 34 млрд. евро, притом что ее портфель включал в себя более 1,8 млн. заявок на общую сумму 70,4 млрд. евро177. В 2010 г. при общем объеме гарантий в 31,2 млрд. евро наибольшие суммы гарантий были выданы малым и средним предприятиям в Италии (13,3 млрд. евро), во Франции (5,3 млрд. евро), в Турции (1,9 млрд. евро), Португалии (1,8 млрд. евро), Испании (1,7 млрд. евро)178. Обращает на себя внимание высокая результативность гарантийных фондов ИВГ: в 2009 г. на 1 евро этих фондов было предоставлено гарантий на 9 евро. В Европе наиболее крупная сеть ИВГ, включающая в себя более 1000 организаций, создана в Италии. Эти организации, возникшие впервые в 1950х гг. и называемые confidi, активно действуют по всей территории страны, охватывая практически все отрасли экономики. Их рассматривают одной из основных движущих сил развития национального предпринимательства. Членами confidi являются более 1 млн. предприятий. Одним из важнейших факторов создания confidi является существенная поддержка, оказываемая им различными бизнес-ассоциациями, прежде всего ассоциациями «General evolution of guarantee activity in 2009». http://www.aecm.eu/en/general-evolution-of-guarantee-activity-in-2009.html?IDC=32&IDD=190 178 «Statistical data AECM members». http://www.aecm.eu//aecm-statistics-2010.pdf?IDR=384 177 169 ремесленников и местными торговыми палатами. В этом пункте итальянские confidi значительно отличаются от ИВГ в других странах Европы, где создание ИВГ часто является результатом инициативы со стороны органов власти. Другой характерной особенностью confidi является большое число их участников – от нескольких сот до нескольких тысяч. Это способствует формированию у них достаточно крупных гарантийных фондов. В целях кооперации на национальном уровне отдельные ИВГ объединены в 5 федераций по отраслевому признаку. В свою очередь эти федерации входят в состав единой общеитальянской организации - Coordinamento Italiano Confidi. Итальянский сегмент института взаимных гарантий является крупнейшим в Европе: в 2010 г. на него пришлось около 43% общего объема выданных в странах ЕС взаимных гарантий и 35% получивших их фирм179. Специфическая форма ИВГ возникла в Испании. Их история в этой стране началась в конце 1970-х гг., когда королевским указом в хозяйственную практику были введены компании взаимных гарантий (КВГ), признанные самостоятельным видом юридического лица. В 1994 г. в целях соблюдения требований ЕС и формирования прочной правовой основы деятельности КВГ в Испании был принят Закон 1/1994, регулирующий вопросы их формирования и функционирования. Согласно этому закону КВГ относятся к группе финансовых учреждений. Главная функция КВГ – предоставление гарантий их участникам. Для финансирования своей деятельности КВГ вправе выпускать облигации. У КВГ может быть два вида участников. Во-первых, это малые и средние предприятия, доля которых в капитале компании должна быть не менее 80%. Закон требует, чтобы у КВГ было не менее 150 основателей – постоянных участников. Минимальный капитал КВГ должен составлять 1,8 млн. евро, причем он может быть увеличен максимум в три раза. Доли участников не являются ценными бумагами и не котируются на финансовых рынках. Ни у одного члена КВГ из числа малых и средних предприятий не 179 «Statistical data AECM members». http://www.aecm.eu//aecm-statistics-2010.pdf?IDR=384 170 может быть более 5% от общего числа голосов. Во-вторых, участниками КВГ, если это предусмотрено их уставом, могут быть также «членыпокровители». В отличие от первой группы участников они не могут обращаться в КВГ с просьбой о предоставлении гарантии. Член-покровитель может иметь до 50% голосов, если в компании больше нет таких членов. В качестве членов-покровителей могут выступать государственные структуры, крупные корпорации, банки, бизнес-ассоциации, оказывающие КВГ ту или иную финансовую поддержку. Одна из характерных особенностей КВГ состоит в том, что малое предприятие может становиться их участником только в целях получения гарантии на срок ее действия. В соответствии с действующим законодательством малое предприятие для получения гарантии должен приобрести акции КВГ на сумму, пропорциональную размеру необходимого кредита, либо внести в гарантийный фонд сумму, равную 5% кредита. После окончания определенного договором срока гарантий (который, как правило, соответствует сроку возврата ссуды) малое предприятие может продать обществу ранее приобретенные у него акции либо забрать взнос в гарантийный фонд за вычетом комиссионных. Рассмотренная система взаимных гарантий, сложившаяся в Европе, зарекомендовала себя как эффективный и действенный инструмент, обеспечивающий доступ малого бизнеса к финансовым ресурсам банков. В результате ничем не оправданного отсутствия такой системы в России отечественный малый бизнес лишен важного источника финансирования, каким успешно пользуются малые предприятия в передовых странах. О деятельности Европейской ассоциацией обществ взаимных гарантий AECM в России хорошо известно Об этом свидетельствует состоявшееся 7 июня 2012 г. принятие Фонда содействия кредитованию малого бизнеса Москвы в члены указанной Ассоциации на проходившем в Бухаресте 20-м юбилейном съезде Ассоциации. Это первый случай принятия в AECM в качестве полноправного члена организации, представляющей страну, не 171 входящую в ЕС. Следует отметить, что указанный Фонд занимается вопросами гарантий, но не является фондом взаимных гарантий. 3.2.1.3. Микрокредитование малого бизнеса В сложившейся в современном мире широко диверсифицированной системе финансирования малого бизнеса особое место занимает микрокредитование, или микрофинансирование, представляющее собой комплекс специфических механизмов и институтов, обеспечивающих субъектам малого бизнеса, в основном микропредприятиям, предоставление сравнительно небольших сумм на особых условиях. В мировой практике микрокредитование возникло как особая сфера финансирования, ориентированная на те группы населения и предпринимателей, которым недоступно кредитование в банках. Что касается предпринимателей, то это микропредприятия, составляющую во всех странах мира преобладающую в количественном отношении часть малого бизнеса180, и начинающие предприниматели. Становление системы микрокредитования как самостоятельного сегмента финансовой инфраструктуры современной рыночной экономики началось сравнительно недавно – в 1970-е гг. Бурный же ее рост произошел в середине 1980-х гг., в первую очередь в развивающихся странах, как эффективный инструмент борьбы с бедностью. Согласно рекомендациям ООН максимальная сумма микрокредита в стране недолжна превышать 300% от показателя ВВП на душу населения. На оформление микрокредита уходит обычно не более двух-трех дней, а для его получения не обязательно предоставлять обеспечение. В качестве залога могут выступать такие активы, которые не принимаются в расчет обычными банками. В России, например, более 85% малых предприятий составляют микропредприятия, включающие в себя предприятия с числом занятых до 15 человек. См. «Малое и среднее предпринимательство в России 2010». Статистический сборник. М.: Росстат. 2010, с. 12. 180 172 В процессе хозяйственного развития в современной мировой практике сформировались три основных типа организаций, занимающихся микрофинансированием. К первому относятся неформальные институты, такие как родственники, друзья, знакомые, партнеры по бизнесу, ростовщики, частные кредиторы и др. Общим для них является то, что все они действуют вне рамок хозяйственного законодательства. Микрокредиты, предоставляемые неформальными институтами, прежде всего такими, как ростовщики, обслуживают в основном теневую составляющую хозяйственной деятельности малого предпринимательства, Второй тип – потребительские это полуформальные кооперативы, неправительственные институты, кредитные микрофинансовые такие как союзы, фонды, организации (НФО), негосударственные и немуниципальные фонды. Их полуформальный статус определяется тем, что, являясь, с одной стороны, официально зарегистрированными организациями и осуществляя свою деятельность вполне легально на основе общего хозяйственного законодательства, они, с другой стороны, не являются объектом пруденциального банковского надзора. И, наконец, к третьему типу организаций, предоставляющих микрокредиты, относятся формальные институты – государственные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства, небанковские депозитно-кредитные организации (НДКО), коммерческие банки, сберегательные банки, кооперативные банки, финансовые компании. В ряде стран в рамках этой группы появились новые финансовые институты микрокредитования, в том числе банки микрокредитования. Такой банк, например, был создан в 2001 г. в Болгарии в 2001 г. при поддержке зарубежных финансовых организаций. Это ProCredit Bank, предоставивший в 173 первый же год работы 5 тыс. микрокредитов, средний размер которых составил 5,4 тыс. евро181. Институты микрофинансирования, относящиеся ко второму и третьему типам, делятся на две группы. В первую входят небанковские микрофинансовые организации (МФО), для которых микрокредитование субъектов малого предпринимательства является основной и, по существу, единственной функцией. Основными объектами деятельности МФО являются преимущественно наиболее мелкие клиенты – семейные фирмы, стартующий бизнес, небольшие заемщики. В другую группу входят коммерческие банки, для которых микрокредитование является лишь одним из периферийных направлений финансирования малого предпринимательства, которое само занимает сегодня второстепенное место у значительной их части. В отличие от МФО банки работают с более крупными объемами микрокредитов, предоставляемых активно действующим предприятиям малого и среднего бизнеса. Микрофинансовые организации в лице частных и государственных фондов, кредитных союзов, кредитных кооперативов, потребительских обществ и прочих учреждений с аналогичными функциями представляют собой ключевое звено современной системы микрофинансирования. По сравнению с банками МФО, с точки зрений субъектов малого предпринимательства, обладают неоспоримыми преимуществами, состоящими в упрощенных требованиях к документации и отчетности малого бизнеса; нетрадиционных формах обеспечения займов; упрощенной процедуре представления займов и удобной формы обслуживания. В мировой практике МФО рассматриваются в качестве параллельной банкам самостоятельной сферы легального финансирования малого предпринимательства, ориентированной на основной сегмент малого бизнеса – микропредприятия. На стимулировании формирования именно этого компонента системы «Microcredit for small businesses and business creation: bridging a market gap». Report. European Commission. November 2003. P. 20. 181 174 микрофинансовых институтов сосредоточены усилия органов власти в тех странах мира, где развитие малого предпринимательства относится к числу основных приоритетов государственной политики. В современном мире в последние годы развитие сферы микрокредитования происходит высокими темпами. По данным Microfinance Information Exchange за 2004-2006 гг. объем активов общемирового сектора микрофинансирования удвоился, превысив 500 млрд. долл, а число обслуживаемых клиентов выросло на 50%, превысив 80 млн. человек в более чем 100 странах182. Масштабный рынок микрофинансовых услуг, на котором субъектам малого бизнеса предлагается широкий спектр разнообразных кредитных продуктов, сложился в передовых странах. Этим рынком пользуется та существенная часть малого бизнеса, которая не может получить доступа к кредитами банковской системы по причинам, о которых говорилось выше. На этом рынке работает большое множество разнообразных МФО и различных финансовых структур, в том числе и банков. При этом некоторые банки предпочитают кредитовать МФО, тогда как другие сами занимаются микрокредитованием субъектов малого бизнеса. В целом малый бизнес передовых стран за счет микрофинансирования удовлетворяет существенную часть потребностей в финансовых ресурсах. В России за минувшие два десятилетия система микрофинансирования не получила надлежащего развития. По состоянию на 1 апреля 2012 г. в государственном реестре числилось около 1257 микрофинансовых организаций183. Общий объем микрокредитования малого бизнеса, составляет 23-25 млрд. руб. в год. Примерно 45-50% этой суммы приходится на МФО, тогда как ее остальную часть составляют микрокредиты, предоставляемые рядом коммерческих банков. По оценкам специалистов спрос на «Концепция повышения доступности розничных финансовых услуг. Меры по развитию микрофинансирования в Российской Федерации. 2008-2012» М.: НАУМИР. 2008, с. 6.. 183 А. Якорева. «Неограниченная ставка». - // «Эксперт». 11 апреля 201 г., с. 18. 182 175 микрокредиты удовлетворяется в России всего на 5-7%184. Это означает, что общая величина этого спроса составляет 300-500 млрд. руб. Согласно оценкам из 4,3 млн. зарегистрированных в России субъектов малого бизнеса в микрокредитовании нуждается не менее половины, тогда как услугами микрофинасовых организаций пользуется 400 тыс. субъектов малого бизнеса, т.е. 9,5%185. Вместе с тем следует отметить высокий динамизм развития микрофинансирования в России. Так, в 2003-2008 гг. рынок предложения микрофинансовых услуг увеличился с 3 млрд. до 25 млрд. руб. Это значит, что объем данного рынка удваивался каждые полтора года186. В систему МФО, сложившуюся в соответствии с общемировыми тенденциями на сегодняшний день в России, входят: (а) государственные фонды поддержки малого предпринимательства (ПМП), в том числе региональные и муниципальные; (б) частные фонды микрофинансирования малого бизнеса; (в) частные фонды, созданные при поддержке зарубежных и международных организаций; (г) кредитные кооперативы, в том числе кредитные потребительские кооперативы граждан, сельскохозяйственные кооперативы, потребительские кооперативы и общества. Рассмотрим их роль в финансировании российского малого предпринимательства. Государственные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства. По имеющимся данным, в России действует 75 региональных и около 200 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, из которых порядка 20 региональных и около 50 муниципальных фондов осуществляют микрофинансирование малого бизнеса187. Совокупный портфель микрокредитов каждого из этих фондов составляет от 5 до 30 млн. руб., что позволяет им выдавать субъектам малого предпринимательства ежемесячно от 100 до 500 микрокредитов. В «Кредитование малого бизнеса в России и Германии». Материалы совместного российскогерманского проекта. http://www.smb.ru/analitics.html?id=kreditovanie_mb_vR_i_G. 185 М. Мамута. «Полупустая ниша». http://194.110.193.104/e-portal/Полезное%20N1(85)_.htm 186 http://www.opora-credit.ru/news/leaders/detail.php?ID=6542 187 А. Шамрай, Д. Соболь. «Проблемы правового регулирования, имеющие ключевое значение для развития сектора микропредпринимательства и малого бизнеса». М.: НИСИПП. 2007, с.44. 184 176 большинстве случаев эти кредиты представляли собой комбинацию региональных бюджетных средств, банковских кредитов и средств международных программ. Частные фонды микрофинансирования малого бизнеса. Эти фонды создаются в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7ФЗ «О некоммерческих организациях». До недавнего времени одним из главных препятствий на пути создания и развития этой категории МФО было отсутствие прямого указания в российском законодательстве на допустимость осуществления ими микрофинансовой деятельности. В связи с этим при обосновании права фондов выдавать микрозаймы без получения банковской лицензии возникали правовые коллизии. В результате этот сегмент МФО по масштабам микрофинансирования малого бизнеса значительно уступает как государственным и муниципальным фондам поддержки малого предпринимательства, так и кредитным кооперативам. Важным фактором развития МФО должен стать принятый 2 июля 2010 г. Федеральный закон РФ № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». По этому закону микрофинансовые организации имеют право предоставлять заемщикам микрозаймы на сумму, до 1 млн. руб., что ставит их практически вровень с коммерческими банками. Если учесть, что производство ВВП на душу населения составляет в России порядка 12 тыс. долл., то очевидно, что предельная величина микрокредита установлена в соответствии с рекомендацией ООН, о которой говорилось выше. Частные фонды микрофинансирования, созданные при поддержке зарубежных и международных организаций. Зарубежные микрофинансовые структуры, такие как «Оппортьюнити Интернешнл», «Всемирный женский банк», «Каунтерпарт Интернешнл», «Финка Интернешнл», стояли у истоков формирования первых программ развития российской системы микрокредитования, начавшегося в середине 1990-х гг. Активную поддержку им оказывали ЕБРР, Мировой банк, Фонд «Евразия», 177 программа Тасис, различные частные международные фонды, а также Канада и Швейцария. В ходе реализации этих программ в стране с участием зарубежного капитала в соответствии со ст. 118 Гражданского кодекса РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» был создан ряд частных фондов микрофинансирования в форме некоммерческих организаций. Среди них – «Женская микрофинансовая сеть» с управляющей компанией в Москве; фонд «ФОРА» с управляющей компанией в Нижнем Новгороде; «Каунтерпарт Бизнес Фонд» с центром в Хабаровске. В результате динамичного развития этих организаций они в настоящее время являются наиболее крупными МФО России. Так, фонд «ФОРА» является крупнейшей в России микрофинансовой организацией, обслуживающей более 15 тыс. субъектов предпринимательской деятельности в 18 регионах России и располагающей портфелем в размере около 15 млн. долл. С момента своего создания фонд выдал 65 тыс. займов, средний размер которых составляет 30 тыс. руб., а максимальный – 300 тыс. руб. Сроки кредитования – от 1 месяца до полутора лет. В 2005 г. фондом «ФОРА» в России создан Банк «Фора-Оппортюнити Русский Банк-ФОРУС». В семи регионах страны активно работает «Женская микрофинансовая сеть», зарегистрированная как российская некоммерческая организация при участии и поддержке Всемирного Женского Банка (WWB). В регионах Дальнего Востока микрофинансовую программу успешно реализует «Каунтерпарт Бизнес Фонд». Этим фондом профинансировано более 2500 предпринимателей на общую сумму свыше 7 млн. долл. Помимо указанных частных фондов, в стране успешную финансовую деятельность ведут ряд представительств иностранных микрофинансовых организаций, таких как Finca International и ACDI/VOCA. Программой Finca International в Самаре обслуживается около 3 тыс. клиентов, а ее кредитный портфель составляет более 3 млн. долл. Действующая на Сахалине компания ACDI/VOCA предоставляет групповые и 178 индивидуальные займы субъектам малого бизнеса. По имеющимся данным на 1 января 2004 г., этой компанией было выдано порядка 3 тыс. микрокредитов на общую сумму в 3 млн. долл. Кредитная кооперация. Сегодня кредитная кооперация является неотъемлемым атрибутом хозяйственной жизни подавляющего большинства стран мира. По данным Всемирного совета кредитных союзов, в 96 странах мира действуют около 50 тыс. кредитных союзов, обслуживающих около 178 млн. пайщиков. Их сбережения приближаются к 1 трлн. долл., а общие активы кредитных союзов составляют более 1.2 трлн. долл.188 В России развитие кредитной кооперации с первых дней реформ столкнулось с огромными трудностями, обусловленными проблемами с созданием необходимой правовой базы. В стране до недавнего времени не было принято общего закона о кредитной кооперации в целом. Вместо этого были приняты законы, касающиеся развития кооперации по отдельным направлениям. Вследствие этого в стране на пути развития кредитной кооперации возникли труднопреодолимые институциональные барьеры. Первым в России законодательным актом, в котором говорилось о возможности кредитной кооперации, стал закон РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. Согласно этому закону потребительские общества, создаваемые в форме потребительского кооператива, могут осуществлять в установленном уставом порядке кредитование и авансирование пайщиков. В настоящее время в России действует около 200 потребительских кооперативов. Опираясь на соответствующий мировой опыт, в России в апреле 1995 г. был подготовлен законопроект «О кредитных потребительских кооперативах граждан». Однако данный законопроект встретил активное противодействие со стороны мощного банковского лобби, усмотревшего в кредитной кооперации нежелательного конкурента. И лишь 7 августа 2001 г. «Современная кредитная кооперация как механизм социальной стабильности и функционирования рыночной экономики». http://www.creditcoop. &catid=34:countries&directory=34 188 179 данный законопроект обрел статус Федерального закона № 117-ФЗ. Согласно этому закону кредитные потребительские кооперативы, в каждом из которых может состоять от 15 до 2000 пайщиков, вправе создавать фонд финансовой взаимопомощи, который является источником займов, предоставляемых членам кредитного потребительского кооператива граждан. Финансовые ресурсы подавляющего большинства кредитные потребительские кооперативы невелики. Однако среди них есть и крупные кооперативы, кредитный портфель которых доходит до 1 млрд. руб. В последние годы в российских регионах зарегистрированы примерно 800 кредитных потребительских кооперативов, насчитывающих около 1 млн. пайщиков189. Одним из источников формирования финансовых ресурсов кредитных потребительских кооперативах граждан является помощь зарубежных организаций. Любой член кооператива, вне зависимости от того, сколько у него денег на лицевом счете, имеет право на доверительный минимальный кредит, сумма которого в зависимости от общего фонда взаимного финансирования колеблется в разных кооперативах от 10 до 60 тыс. руб. Такой кредит, не предполагающий ни поручительства, ни залога, пайщики могут получить по устной заявке на другой же день. Крупные же кредиты от 60 тыс. руб. и выше - выдаются под поручительство или под залог. Другим самостоятельным направлением развития кредитной кооперации в России стала кредитная сельскохозяйственная кооперация. Ее правовой основой является Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». В соответствии с этим законом в стране могут создаваться сельскохозяйственные потребительские кооперативы в форме некоммерческих организаций, в том числе кредитные кооперативы. По имеющимся данным, в России создано около 640 сельских кооперативов, в которых числятся более 60 тыс. человек. В развитии 189 Т. Зыкова, М. Кларисс. «Крушение «пирамид». - // «Российская газета». 24 июля 2009 г. 180 сельской кредитной кооперации заметную роль играют Фонд развития сельской кредитной кооперации и Союз сельских кредитных кооперативов. Существенным недостатком созданной в стране системы кредитной кооперации является отсутствие поддержки со стороны российских банков. В мировой практике банки оказывают разнообразную поддержку кредитным кооперативам, в том числе предоставляют ссуды на пополнение оборотных средств, субсидируют проценты. В России банки относятся к кредитным кооперативам как последствиями. Как к конкуренту уже со отмечалось всеми выше, вытекающими во многом отсюда вследствие сопротивления банков принятие законодательства по кредитной кооперации шло «со скрипом» и недопустимо долго. Другим серьезным недостатком организации кредитной кооперации является практическое отсутствие ее государственной поддержки. Реальную помощь кредитная кооперация в России получала пока только от международных организаций. Так, в 2004 г. была начата реализация проекта ЕС «Техническая поддержка кредитных кооперативов в Российской Федерации». В том же году ЕС выделил на оказание помощи кредитным кооперативам России 2,5 млн. евро190. Принимая во внимание потребительскую направленность кредитной потребительской представило в кооперации, в Государственную апреле Думу 2001 г. Правительство законопроект «О РФ кредитной кооперации», претендующий на статус общего закона о кредитной кооперации. Этот законопроект после долгого пребывания на полке, стал, наконец, Федеральным законом РФ от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации». Принятие этого законопроекта затянулось потому, что он вошел в противоречие с интересами банковского сектора. Смысл этих противоречий состоял в том, что часть банков хотела бы сама заниматься микрокредитованием малого бизнеса, но оговорив при этом для себя дополнительные преференции по налогообложению. 190 «Российская газета». 2004. 1 декабря. 181 Принятие данного законодательного акта, по мнению экспертов, должно стать важным шагом на пути формирования цивилизованной системы кредитной кооперации в России на основе общепринятых норм, утвердившихся в мировой практике. Необходимо, однако, отметить, что принятие данного закона принято для малого бизнеса с большим опозданием, вследствие чего не были своевременно созданы правовые условия для нормального развития в России кредитной кооперации как важного инструмента его финансирования, активно используемого в мировой практике. Распределение микрокредитов между рассмотренными категориями МФО, по данным за 2004 г., следующее: (а) на долю кредитных кооперативов пришлось 59% общего объема микрокредитов, из них на долю кредитных потребительских кооперативов граждан – 29%, сельскохозяйственных кредитных кооперативов – 18%, потребительских обществ – 12%; (б) доля государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства составила 25%; (в) доля частных МФО с российским капиталом – 11%; (г) доля фондов с участием иностранного капитала – 3%191. Подводя итоги сказанному выше, отметим следующее. Во-первых, процесс становления системы микрофинансирования малого бизнеса в стране недопустимо затянулся, что нанесло существенный урон развитию малого бизнеса. Когда в России начались рыночные реформы, эта система в мире уже давно существовала и было очевидно, что именно она главным образом должна будет обеспечивать потребности микропредприятий в финансировании. Было также очевидно, что микропредприятия составят преобладающую часть предприятий малого бизнеса. С большим опозданием в России только недавно были принять законодательные акты о кредитной кооперации (2009 г.) и микрофинансовых организациях (2010 г.) Во-вторых, существующая на сегодняшний день система микрофинансирования малого бизнеса обладает крайне ограниченными 191 «Финансовые услуги малому бизнесу». http://raexpert.ru/researches/credit_org/finmb/ 182 ресурсами, способными удовлетворить лишь весьма малую часть потребностей микропредприятий. Без государственной поддержки эту проблему самим МФО не решить. Что представляется необходимым сделать? Прежде всего в рамках программ кредитования малого бизнеса, осуществляемых банками с государственным участием, следовало бы выделить специальные подпрограммы развития микрофинансирования. Такие подпрограммы уже реализует, например, ВТБ 24. Участие банков в микрофинанасировании может быть двояким, т.е. осуществляться как путем кредитования МФО, так и непосредственным кредитованием субъектов малого бизнеса. Необходимо подключить к этой деятельности и частные коммерческие банки, применив, как это делают в Японии в отношении частного бизнеса, мягкие методы административного руководства. Суть их состоит в использовании неформальных, т.е. не предусмотренных законодательством действий государственных структур, нацеленных на побуждение предпринимателей осуществлять какие-либо определенные действия либо, напротив, воздержаться от них. Кроме того, было бы целесообразно в рамках Федеральной программе предпринимательства государственных и предпринимательства, финансовой поддержки реализовать программу муниципальных как это малого фондов делается в и среднего субсидирования поддержки отношении малого региональных гарантийных фондов. 3.2.1.4. Неформальные источники кредитования малого бизнеса В широком комплексе источников внешнего финансирования предприятий малого бизнеса практически во всех странах мира играют так называемые «неформальные» источники финансирования, включающие в себя «дружеские заимствования» у близких родственников, друзей, знакомых, партнеров по бизнесу. Кроме того, к неформальному 183 финансированию относятся также заимствования из «теневых» источников, в том числе криминальных и полукриминальных. Теневые источники финансирования играют особенно заметную роль в микрофинансировании малых предприятий, т.е. в предоставлении небольших кредитов, выдаваемых, как правило, на короткий срок. Речь идет фактически о подпольном ростовщичестве, которое существует и по сей день во многих развитых странах. Общей закономерностью роли этих неформальных источников финансирования является то, что их удельный вес в общем объеме внешнего финансирования малого бизнеса обратно пропорционален уровню социально-экономического развития страны, так что в развивающихся странах их доля значительно выше, чем в развитых. Существенную роль неформальные источники финансирования малого бизнеса играют и в России. Согласно данным одного из исследований 15,7% всех российских предприятий малого бизнеса организованы за счет средств родственников и знакомых собственников бизнеса192. По данным другого исследования, проведенного в г. Москве в 2006 г., 28% малых предприятий столицы уже пользовались, неформальными источниками неформального финансирования либо собираются финансирования. российского воспользоваться Общие малого масштабы бизнеса трудно оценить. Тем не менее, согласно одной из таких оценок, в 2007 г. общий объем неформального инвестирования в российский малый бизнес составил порядка 200 млрд. руб. Среди неформальных источников внешнего финансирования заметную роль играет ростовщический капитал, имеющий в нашей стране давние традиции. Ростовщики успешно существовали и при советской власти, выдавая узкому кругу доверенных людей подчас довольно крупные суммы денег под высокие проценты. В современной России ростовщический капитал особенно распространен в крупных городах. Кредиты ростовщиков, 192 «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах РФ». М. 2005, с. 60. 184 как правило, значительно дороже, нежели банковские кредиты, но зато их получение не обременено никакими формальностями. Ростовщический капитал сохраняет свои позиции и в передовых странах с высокоразвитой банковской системой. Так, в Великобритании в условиях разразившегося в мире в 2008 г. финансово-экономического кризиса услугами ростовщиков пользовались, по меньшей мере, 165 тыс. человек. По оценкам экспертов по мере углубления кризиса их число могло возрасти до 200 тыс. человек. Ростовщики финансируют наиболее уязвимых заемщиков, взимая с них астрономические проценты. Ставки при этом могут составлять до 1000% и более193. Роль неформальных источников кредитования малого бизнеса обычно возрастает в условиях кризисных ситуаций, когда финансовые рынки испытывают острый дефицит ликвидности. В это время резко активизируется ростовщический капитал, который во многих случаях становится чуть ли не единственным источником финансирования малого бизнеса. 3.2.2. Фондовый рынок как источник финансирования малого предпринимательства В большинстве стран мира фондовый рынок играет незначительную роль в финансировании малого бизнеса. Это обусловлено двумя основными причинами. Во-первых, фондовый рынок предъявляет ограниченный спрос на ценные бумаги малых предприятий. Во-вторых, национальное законодательство большинства стран мира предъявляет жесткие требования к эмитентам ценных бумаг, соблюсти которые может лишь крайне ограниченное число предприятий малого бизнеса, прежде всего потому, что значительная их часть не имеет статуса корпорации, каковой требуется для участника фондового рынка. Статистическая информация о доле финансирования малого бизнеса через механизмы фондового рынка в 48 странах мира приведена в «В Британии процветает «гангстерское ростовщичество». www.newsru.com/finance/26may2009/krim.html 193 185 упомянутом выше исследовании, выполненном под эгидой Мирового банка. Согласно данным этого исследования роль фондового рынка в финансировании малого бизнеса особенно незначительна в тех странах, где сам фондовый рынок недостаточно развит. Так, на долю фондового рынка приходится лишь 0,16% общего объема внешнего финансирования малого бизнеса Коста-Рики, 0,81% – Колумбии, 0,85% – Перу, 1,32% – Уругвая, 1,39% – Перу, 1,76% – Гаити, 1,78% – Никарагуа. Это также крупные развивающиеся страны Юго-Восточной Азии, такие как, например, Индонезия (0,0%) и Филиппины (1,69%). Обращает на себя внимание крайне низкий уровень роли фондового рынка в финансировании малого бизнеса в США (3%). И это в стране с крупнейшим в мире фондовым рынком. В то же время в небольшой группе стран фондовый рынок играет довольно существенную роль в финансировании малого бизнеса. Абсолютным лидером среди них является Польша, где за счет фондового рынка осуществляется порядка 30% внешнего финансирования малых предприятий. Этот парадокс объясняется, во-первых, тем, что существенная часть польских малых предприятий создана в виде акционерных обществ и, во-вторых, заметную роль в создании многих малых предприятий Польши сыграл иностранный капитал. Фондовый рынок играет также существенную роль в финансировании малого бизнеса в Германии (19,9% общего объема внешнего финансирования), Эстонии (15,9%), Тринидаде и Тобаго (15,7%), Литве (12,3%), Канаде (11,7%), Малайзии (10,9%), Швеции (10,8%), Великобритании (9,5%). Следует иметь в виду, что передовых странах используются гораздо более сложные и многообразные формы механизмов взаимодействия фондового рынка и малого бизнеса по сравнению с менее развитыми странами. В числе этих механизмов, получивших широкое распространение в передовых странах и оказывающих большое влияние на малый бизнес этих стран, следующие: (а) концентрация капитала через сделки по слиянию и поглощению малых, средних и крупных предприятий; (б) размещение 186 ценных бумаг малых предприятий среди неограниченного круга инвесторов; (в) инвестиции венчурного капитала в проекты start up (высокорисковые, но и потенциально высокоприбыльные проекты только открывающихся малых фирм); (г) секьюритизация долга малых предприятий и перенесение финансовых рисков на спекулятивно настроенных игроков; (д) оказание малыми предприятиями – профессиональными участниками рынка ценных бумаг – полного спектра услуг на финансовых рынках, включая комплексное аналитическое сопровождение, услуги маркет-мейкеров, поиск финансирования, услуги по кредитному и ипотечному брокериджу194. Что касается развития фондового рынка в России, то за годы реформ были созданы определенные возможности для выхода на этот рынок предприятий малого бизнеса. В мировой практике многие фондовые биржи, например, такие, как, например, NASDAQ и AIM (Alternative Investment Market), принимая во внимание тот факт, что малым фирмам гораздо труднее, чем крупным, выйти на этот рынок, создали специальные площадки для продвижения акций малых инновационных и быстрорастущих фирм. Указанные площадки называются также альтернативными рынками. В последние годы альтернативные рынки получили в мире широкое распространение. По данным Интерфакс они существуют в 22 странах на 27 фондовых биржах в виде 36 специализированных площадок. На этих рынках альтернативных инвестиций обращаются акции более 7 тыс. компаний195. Следуя этой практике, в 2006 г. на двух основных фондовых биржах России – ММВБ и РТС были созданы площадки для выхода на рынок различных по масштабам и видам деятельности эмитентов, в том числе компаний малой и средней капитализации. На этих площадках предприятия с капитализацией от 100 млн. руб. до 5 млрд. руб. могут торговать своими акциями. При этом одним из основных критериев допуска таких компаний на «Малый бизнес и фондовый рынок». http://www.fineco-biz.com/-biznes-i-fondoveirenokczast1.php 195 Е. Куликова. «3.7. Использование механизма фондового рынка для финансирования малых и средних компаний». - // «Аудит и финансовый анализ», 2006, № 2, с. 3. 194 187 торги является инновационный характер их деятельности. Кроме того, приоритет получают высокодинамичные компании с темпом роста выручки не менее 20%. По мнению специалистов, наиболее перспективными механизмами привлечения финансовых ресурсов фондового рынка для российских компаний малого и среднего бизнеса являются эмиссия облигаций и первичное размещение ценных бумаг (IPO). Возможности использования российскими малыми фирмами фондового рынка как источника финансирования будут всецело зависеть от того, каким образом будет развиваться этот рынок в предстоящие годы. А это, в свою очередь, будет определяться характером развития российской экономики. 3.2.3. Лизинг как механизм кредитования малого бизнеса В мировой практике лизинг является одним из крупномасштабных источников внешнего финансирования инвестиционных расходов современного бизнеса. В 2010 г. мировой объем лизинговых сделок составил порядка 617 млрд. долл. Крупнейшим в мире лизинговым рынком являются США. В 2010 г. общий объем лизинговых сделок в этой стране составил 213,3 млрд. долл., что составляет порядка 20% национальных инвестиций в машины и оборудование. Отсутствие лизинга означало бы для страны потерю более 5 млн. рабочих мест196. Вторым крупнейшим мировым рынком лизинга является объединенная Европа, включающая в себя 27 стран. В 2010 г. общий объем лизинговых операций в этом регионе составил 212,5 млрд. долл., или порядка 14% от общего объема инвестиций в его экономику197. Важнейшими объектами лизинга являются машины, оборудование и объекты недвижимости, такие как земля, здания, сооружения. В США «The economic contribution of the equipment leasing industry to the U.S. economy». March 2004.Р. 11. http://www.ihsglobalinsight.com/publicDownload/genericContent/03-02-04_ELA.pdf 197 E. White. «Global asset leasing market rebounds in 2010 with another stellar performance from China». http://www.whiteclarkegroup.com//global_leasing_report_2012_public_copy.pdf 196 188 основными объектами лизинга являются электронно-вычислительная техника (21% общего объема лизинговых поставок), транспортные средства (15%), самолеты (7%), промышленное оборудование (5%), коммуникационное оборудование (1,5%), прочие виды оборудования (42%). В странах же Европы основным объектом лизинга являются автомобили. В 2010 г. на них приходилось 55% общего объема лизинговых операций, что объясняется главным западноевропейскими образом тем, автомобильными что лизинг компаниями используется как механизм реализации продукции. Далее идут промышленное оборудование (23%); электронно-вычислительная техника (12%); суда, самолеты, железнодорожный подвижной состав (4%)198. Основными клиентами лизингового рынка в современной мире выступают предприятия малого бизнеса. Так, в США, к услугам лизинга прибегает почти 80% всех зарегистрированных в стране предприятий, подавляющая часть которых относится к разряду малых. Во многих передовых странах созданы специализированные лизинговые компании, ориентированные исключительно на малый бизнес. При этом для отдельных групп малого бизнеса реализуются специальные лизинговые программы. В частности, в ряде стран есть программы, рассчитанные на начинающих предпринимателей. Стоимость передаваемого в лизинг оборудования для таких предпринимателей не превышает 50 тыс. долл., а отсрочка первого платежа может составлять не менее 90 дней. Высокая степень заинтересованности малого бизнеса в использовании лизинга представляется вполне естественной, если иметь в виду ограниченные финансовые возможности малого бизнеса, сложности его доступа к ресурсам финансовых рынков, а также существенные преимущества взятия оборудования в лизинг по сравнению с его приобретением с помощью банковских или коммерческих кредитов. 198 2010 Leasing Facts & Figures. http://www.leaseurope.org/index.php?page=key-facts-figures 189 Как уже отмечалось выше, получение малым предприятием кредита в коммерческом банке сопряжено с серьезными трудностями, вызванными несоответствием значительной части малых предприятий требованиям указанных банков в части, например, ведения бухгалтерской отчетности и предоставления залога. В ряде случаев от заемщика требуется внесение депозита на счет в банке, предоставляющем кредит, и поручительств со стороны третьих лиц. Кроме того, за весь срок кредитования предприятие платит налог на имущество, тогда как амортизация взятого в кредит оборудования происходит по обычной схеме. Многие банки, предоставляющие кредит в качестве дополнительного условия требуют от кредитуемого предприятия открытия у них расчетного счета. Условия же взятия оборудования в лизинг гораздо более благоприятны. В России конкретные выгоды лизинга заключаются, в частности, в следующем. Во-первых, лизингополучатель переводит на депозит в качестве гарантии лишь до 10% стоимости арендуемого оборудования. Во-вторых, от лизингополучателя не требуется предоставление залога. В-третьих, лизинг предполагает финансирование на более длительный срок, чем в среднем на рынке кредитования. В-четвертых, в соответствии с Федеральным законом от 29 октября 1998 г. № 164-Ф «О финансовой аренде (лизинге)» стороны договора лизинга имеют право по взаимному соглашению применять ускоренную амортизацию предмета лизинга, обеспечивающую получение определенных выгод при уплате налогов. В-пятых, на балансе предприятия отражается только задолженность по текущим лизинговым платежам, которые относятся на себестоимость, и тем самым уменьшается налогооблагаемая база. В-шестых, имущество, находящееся в собственности у лизинговой компании, защищено от притязаний кредиторов лизингополучателя. Следует также иметь в виду и ряд других существенных преимуществ лизинга перед иными способами приобретения оборудования, заключающихся в следующем: (а) долгосрочность характера аренды; (б) 190 удобная система арендных платежей; (в) забалансовый учет финансирования; (г) предоставление лизингополучателю дополнительных услуг на установку оборудования, его профилактику и обучение; (д) экономия оборотного капитала; (е) возможность обновления в ряде лизинговых схем взятого в аренду оборудования. Таким образом, в условиях ограниченного доступа малых предприятий к ресурсам институциональных финансовых рынков, лизинг является для них во многих случаях практически единственным источником долгосрочного капитала, представляя собой один из важнейших механизмов развития малого предпринимательства. В США, согласно опросам, главными факторами, побуждающими малые предприятия использовать в своей хозяйственной деятельности лизинг, являются: (а) возможность приобрести новейшее оборудование; (б) приемлемые цены; (в) возможность обеспечения роста фирмы; (г) отсутствие требования уплаты наличными. В обстановке происходившего во второй половине ХХ столетия интенсивного развития мирохозяйственных связей и международного экономического сотрудничества национального, но и лизинг международного стал объектов не регулирования. только Основным инструментом этого регулирования является Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге, разрабатывавшаяся с 1974 г. Международным институтом по унификации частного права. Эту Конвенцию приняли после долгих лет согласований в мае 1988 г. на конференции в Оттаве представители 55 государств. Ее главной задачей является обеспечение унификации правового регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением сделок финансового международного лизинга. С целью приведения отечественного законодательства в соответствие с положениями этой Конвенции к ней с оговоркой в 1998 г. присоединилась и Россия. Оговорка заключается в том, что вместо некоторых положений Конвенции (статья 8., п. 3) Россия будет применять нормы своего 191 гражданского законодательства. Право на такую оговорку предусмотрено ст. 20 Конвенции, а его необходимость вызвана тем, что у России несколько поиному и в целом строже, чем это предусмотрено в Конвенции, регулируется ряд положений лизингового договора. Отечественная нормативно-правовая база лизинга была создана в 1990е гг. Она включала в себя: (а) соответствующие разделы Гражданского кодекса РФ (Глава 34 «Аренда» с параграфом 6 «Финансовая аренда (лизинг)»); (б) Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 16-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА о международном финансовом лизинге»; (в) Федеральный закон от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О лизинге», переименованный в январе 2002 г. в Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)». В 1990-е гг. в России в ходе реформ было создано большое множество лизинговых компаний, однако реально из них работали буквально несколько единиц. В рамках государственной политики по поддержке малого предпринимательства активное участие в создании лизинговых компаний принимали органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления. При их содействии в конце 1990-х гг. в регионах было создано около 30 такого рода лизинговых компаний. Однако поскольку эти компании не были наделены достаточными для нормальной деятельности финансовыми и материальными ресурсами, их услугами могли пользоваться лишь около 1% всех малых предприятий199. Подлинный бум лизингового бизнеса, позволивший России войти в число ведущих стран мира по масштабам лизинговых операций, произошел в 2000-е гг. За период 2000-2010 гг. российский лизинговый рынок, согласно данным таблицы 7, увеличился с 1,2 млрд. долл. до 23,8 млрд. долл. Основными объектами лизинга в России, по данным за 2010 г., являются: железнодорожный подвижной и тяговый состав (39,5%), авиатехника (13%), автотранспортные средства для перевозки грузов (7,8), 199 «Эксперт», 16 февраля 1998 г., с.14. 192 легковые автомобили (6,8%), нефтедобывающее и перерабатывающее оборудование (2,7%), энергетическое оборудование (2%)200. Таблица 7 Объемы российского рынка лизинга в 2000-2010 гг., млрд. долл. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1,2 1,7 2,5 3,9 6,4 9,0 15,1 39,0 24,5 10,4 23,8 Объем рынка Источник: А. Григорьев. «Российский рынок лизинга в 2007 году». – //«Банковское обозрение». 2008, № 4; «Рынок лизинга по итогам 2010 года: как на дрожжах». http://www.raexpert.ru/editions/bulletin/leasing_r2010.pdf По мере расширения масштабов российского лизингового рынка происходило увеличение объемов лизинговых операций предприятий малого бизнеса. Однако по сравнению с передовыми странами доля малого бизнеса в лизинговых операциях в России значительно ниже. Так, в 2007 г. она составляла 23,2%, в 2008 г. – 21,5%, а в 2009 г. – лишь 16,7%201. Это объясняется несколькими группами факторов. Прежде всего это вызвано ограниченными финансовыми возможностями значительной части малых предприятий. Далее, практически не реализуется предусмотренное Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» положение об оказании малому бизнесу финансовой поддержки путем развития финансовой аренды (лизинга). Государство могло бы многое сделать путем формирования соответствующей институциональной среды, благоприятствующей развития лизинга малого бизнеса. Так, например, представляется целесообразным создать государственный Фонд по лизинговым гарантиям. Такой Фонд создан при Администрации малого бизнеса США. Одной из важных мер по формированию условий для развития лизинга является создание «Лизинг России – 2010. Результаты эмпирического исследования». Часть вторая. «Лизинг ревю», 2011, № 3, с.8. 201 «Рынок лизинга в 2009 году: год санации портфелей». http://www.raexpert.ru/editions/bulletin/12apr2010leasind09.pdf 200 193 отсутствующей в России системы страхования риска невыплаты лизинговых платежей. Такая система существует практически во всех развитых странах. Наконец, условия, на которых лизинговыми компаниями предоставляется лизинговое имущество, не удовлетворяют значительную часть малого бизнеса. Это касается, в частности сроков аренды, которые недостаточно длинны, и минимальной стоимости оборудования, передаваемого в лизинг. При установленном многими лизинговыми фирмами высоком пороге минимальной стоимости оборудования, которое можно взять в лизинг, малый предприниматель лишен возможности получить в аренду одну машину, один станок, один-два компьютера и т.д. Тем не менее, лизинг малого бизнеса развивается в последние годы высокими темпами и обеспечивает существенную часть инвестиций российского малого бизнеса в основной капитал. В 2009 г. расходы малого бизнеса на лизинг составили 34,9 млрд. руб., т.е. 10% инвестиций малого бизнеса в основной капитал. Однако следует иметь в виду, что лизингом воспользовалось лишь 615 субъектов малого предпринимательства202. Обращает на себя внимание большой объем средней сделки, составляющий 56,7 млн. руб. Такие сделки под силу только достаточно крупному и финансово крепкому предприятию. Поскольку лизинг является одним из важнейших источников финансирования инвестиций в основной капитал, обеспечение динамичного роста масштабов лизинга малого бизнеса в предстоящей перспективе следует рассматривать как одну из ключевых задач наращивания его ресурсного потенциала. Существенный вклад в развитие лизинга малого бизнеса может внести государство. В Федеральной программе финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства на 2011 г. предусмотрен ряд соответствующих мероприятий, включающих в себя: (а) субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектом малого и среднего «Малое и среднее предпринимательство в России 2010». Статистический сборник. М.: Росстат. 2010, с. 113. 202 194 предпринимательства лизинговых платежей из расчета не более 2/3 ставки рефинансирования Банка России; (б) субсидирование уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса при заключении договора лизинга оборудования; (в) предоставление целевых грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования. Каковы возможные перспективы роста масштабов лизинга малого бизнеса в России в перспективе до 2020 года? Вполне очевидно, что они будут зависеть, во-первых, от динамики рынка лизинга в целом и, во-вторых, от динамики рынка лизинга малого бизнеса. В 2010 г. объем российского рынка лизинга составлял 23,8 млрд. долл. при доле на этом рынке малого бизнеса порядка 20%. Российский ВВП в 2010 г. составил, по данным Росстата, 1474 млрд. долл. Это означает, что доля лизинга в ВВП в 2010 г. составила 1,6%. Характерно, что в США, где объемы и лизинга и ВВП примерно на порядок больше, чем в России, доля лизинга в ВВП немного меньше, чем в России (около 1,5%). Согласно прогнозам Минэкономразвития России, ВВП страны в период до 2020 г. будет расти на 6,3-6,4%, т.е. увеличится примерно в 1,7-1,8 раза. Темпы же роста лизинга, при сохранении тенденций минувшего десятилетия, могут быть значительно выше. Так, по оценкам рейтингового агентства «Эксперт РА», они могут составить от 15 до 30%. В случае 15-процентного роста лизинговый рынок России в 2020 г. возрастет по сравнению с 2010 г. в 4 раза, т.е. достигнет порядка 100 млрд. долл. В результате, доля лизинга в ВВП в 2020 г. в этом случае составит 3,9%, что представляется нереалистичным. По нашему мнению, рост любого макропоказателя в экономике не может на длительном интервале значительно отрываться от роста ВВП. Исходя из этой предпосылки, следует ожидать, что среднегодовой прирост лизингового рынка в России в 2010-2020 гг. будет находиться в пределах 195 10%. В этом случае объем лизингового рынка возрастет примерно в 2,6 раза, т.е. до 62 млрд. долл. Что касается динамики лизинга малого бизнеса, то, учитывая его небольшую долю в общем объеме лизингового рынка, следует предполагать, что она в соответствии с мировыми тенденциями должна увеличиваться и может достигнуть при этом в 2020 г. 35-40%., т.е. 22-25 млрд. долл. по сравнению с 5,3 млрд. долл. в 2008 г. Такой рост представляется маловероятным. Более реалистичным представляется рост лизингового рынка малого бизнеса к 2020 г. до 13-15 млрд. долл. Такой рост в большей мере соответствует прогнозу роста малого бизнеса, сделанному Минэкономразвития России. Согласно этому прогнозу доля малого бизнеса в ВВП увеличится в 2020 г. до 30% по сравнению примерно с 20% в 2010 г. Это может произойти в том случае, если при прогнозируемом росте ВВП за 2010-2020 гг. в 1,75 раза объем производства малого бизнеса увеличивается в 2,6 раза. 4. Государственное финансирование малого бизнеса: зарубежный опыт и российская практика В современной рыночной экономике исключительно важную роль в решении проблем, связанных с финансированием малого бизнеса, играет государство. Эта роль определяется не только тем, что государство само финансирует малый бизнес, но также и тем, что именно оно осуществляет формирование и регулирование институциональной среды, в том числе финансовой инфраструктуры, в интересах создания благоприятных условий для развития предпринимательства. Большой позитивный опыт в этом отношении, представляющий большой интерес для России, накоплен в передовых странах. В соответствии с задачами данной работы остановимся на тех аспектах этого опыта, которые связаны с непосредственным участием государства в финансировании малого бизнеса. 196 4.1. Опыт передовых стран в области государственного финансирования малого бизнеса Малый бизнес практически во всех странах мира является самостоятельным объектом государственной политики, в рамках которой он пользуется существенной государственной поддержкой. Особенно значительную поддержку малый бизнес получает в передовых странах. Эта поддержка носит системный характер. Основными элементами системы государственной поддержки малого бизнеса являются: (а) нормативноправовая база, касающаяся исключительно малого бизнеса; (б) государственные структуры, ведающие вопросами малого бизнеса; (в) государственные программы содействия развитию малого бизнеса; (г) институты государственной поддержки; (5) механизмы государственного финансирования. В передовых странах указанная система государственной поддержки малого бизнеса охватывает практически все аспекты обеспечения предпринимательской деятельности, включая подготовку и переподготовку кадров предпринимателей; информационное обеспечение малых предприятий; инвестиции и производственную деятельность; сервисное обслуживание; НИОКР и инновационную сферу, передачу технологий; производственную и научно-техническую кооперацию с предприятиями крупного бизнеса; экспорт, иностранные инвестиции и др. Одной из главных задач государственной поддержки малого бизнеса в передовых странах является содействие в обеспечении финансирования его хозяйственной деятельности. Это содействие осуществляется по следующим направлениям: (а) предоставление малым предприятиям грантов, субсидий и кредитов; (б) предоставление малым предприятиям гарантий по кредитам; (в) законодательное закрепление за малым бизнесом определенной части государственного заказа; (г) предоставление малым предприятиям различных налоговых льгот. 197 Основными формами финансовой поддержки малого бизнеса являются следующие. Во-первых, она осуществляется через государственный бюджет с помощью ежегодного выделения средств на финансирование малого бизнеса. Эти средства расходуются: (а) путем прямого финансирования малого бизнеса и (б) посредством предоставления малому бизнесу государственных гарантий по кредитам, что обеспечивает ему доступ к ресурсам частного капитала. Во-вторых, оно осуществляется через специализированные государственные банки, ориентированные на малый и средний бизнес. В-третьих, оно осуществляется через такую специфическую форму поддержки, как госзаказ. Рассмотрим эти формы государственной поддержки малого бизнеса подробней. 4.1.1. Прямое бюджетное финансирование малого бизнеса Государство, опираясь на соответствующие законодательные и иные нормативно-правовые акты, осуществляет прямое финансирование малого бизнеса через государственный бюджет с помощью ежегодного выделения средств, предоставляемых в форме грантов, субсидий и кредитов. Преобладающая часть средств предоставляется в виде кредитов. При этом существует два основных способа государственного кредитования предприятий малого бизнеса. Первый, применяемый, в частности, в Германии и США, состоит в том, что государство, исходя из принципа субсидиарности203, кредитует частные финансовые институты, которые и осуществляют непосредственное кредитование малого бизнеса. Второй способ, применяемой, в частности, в Великобритании и Канаде, состоит в том, что государственные нефинансовые организации сами кредитует предприятия малого бизнеса. В ряде стран применяются смешанные модели Субсидиарность (от лат. subsidiarius — вспомогательный) — организационный и правовой принцип, согласно которому задачи должны решаться на самом низком, малом или удалённом от центра уровне, на котором их решение возможно и эффективно. См. «Википедия». http://ru.wikipedia.org/wiki/%D1%F3%E1%F1%E8%E4%E8%E0%F0%ED%EE%F1%F2%FC 203 198 государственного кредитования, когда в одних случаях малые предприятия кредитуются через посредников в лице частных финансовых структур, а в других – напрямую. Точная информация о масштабах бюджетных средств, выделяемых в передовых странах, в имеющихся публикациях не обнаружена. Известно только, что, например, в Японии на эти цели выделяется порядка 0,3% расходов государственного бюджета. Если иметь в виду, что на 2012 г. бюджет Японии запланирован на уровне 1,2 трлн. долл., то это означает, что на государственную поддержку малого бизнеса может быть выделено порядка 3,6 млрд. долл.204. Государственное финансирование малого бизнеса осуществляется в передовых странах либо в программной, либо в проектной формах. В первом случае средства выделяются на реализуемые государством разнообразные целевые программы поддержки малого бизнеса. Под программой понимается какая-либо инициатива органов власти, в которой определены цели, объемы, сферы и условия государственного финансирования, условия участия, сроки реализации. Предприниматели, удовлетворяющие условиям программы, могут обратиться в соответствующие государственные структуры за финансированием. Во втором случае финансирование осуществляется государственными банками вне указанных государственных программ. Государственные организации в передовых странах, занимающиеся проблемами малого бизнеса, с точки зрения сочетания выполняемых ими функций управления и финансирования малого бизнеса делятся на три следующих категории. В первую входят организации, выполняющие исключительно функции управления малым бизнесом. В большинстве случаев специальные структурные подразделения различных хозяйственных министерств. Это может быть департамент (Бельгия), агентство (Великобритания, Дания, Канада, Япония), директорат (Германия, Испания), секретариат (Франция). 204 Данные о бюджете Японии на 2012 г. Взяты из «Российской газеты» за 30 сентября 2011 г. 199 Вторую категорию образуют организации, сочетающие функции управления малым бизнесом с его финансированием. Наиболее характерным примером такой организации служит Администрация малого бизнеса США. Эта организация, созданная в 1953 г. в соответствии с «Законом о малом бизнесе», является независимым федеральным агентством правительства США, ответственным за осуществление государственной политики в области малого бизнеса. В число важнейших задач АМБ входит реализация комплекса программ государственной поддержки малого бизнеса. Для их финансирования из федерального бюджета ежегодно выделяется порядка 1820 млрд. долл., распоряжение которыми возложено на АМБ. Финансирование малого бизнеса осуществляется главным образом в форме кредитов и гарантий по кредитам. Следует отметить, что сама АМБ не занимается непосредственным финансированием малых предприятий. Эти функции выполняют организации-партнеры АМБ. В данном разделе остановимся на программах кредитования. Программы же, связанные с государственными гарантиями, рассматриваются в следующем разделе. АМБ реализует несколько программ кредитования малого бизнеса. Среди этих программ одной из основных является Программа инвестиционных кредитов 504. По этой программе, предназначенной для малых предприятий, нуждающихся в инвестициях для модернизации основных средств, предприятия могут получить кредит на сумму до 1 млн. долл. на приобретение технологического оборудования и объектов недвижимости. При этом заемщик должен создать или сохранить 1 рабочее место в расчете на 35 тыс. долл., получаемых по этой программе. Данная программа реализуется через сеть региональных инвестиционных фондов, представляющих собой некоммерческие корпорации, создаваемые на местах в целях содействия региональному развитию. Всего в США насчитывается около 270 таких структур, именуемых Сертифицированными компаниями по 200 развитию (CDCs). За время реализации программы по данным на февраль 2012 г. малому бизнесу было предоставлено кредитов на сумму порядка 50 млрд. долл.205. С 1991 г. АМБ реализует Программу микрокредитования, предусматривающую предоставление кредитов на сумму до 50 тыс. долл. Средний размер кредита составляет 13 тыс. долл. при сроках погашения от 3 до 5 лет. Программа ориентирована на женщин, национальные меньшинства и лиц с низким уровнем доходов. Кредиты предоставляются субъектом предпринимательской деятельности через кредиторов-посредников, не являющихся финансовыми организациями. Организациям, прошедшим отбор и ставшим посредниками, АМБ выдает кредиты в размере до 750 тыс. долл. При этом может быть выдано несколько таких кредитов при условии, что общая задолженность посредников АМБ не превышает 3,5 млн. долл. На сегодняшний день в орбите АМБ работает 165 такого рода организацийпосредников. В комплексе программ АМБ важное место занимает реализуемая с 1958 г. Программа «Инвестиционные компании малого бизнеса» (Small Business Investment Companies – SBIC). По этой программе АМБ проводит отбор среди владельцев венчурного капитала и предоставляет им лицензии на создание инвестиционных компаний (SBIC). Эти компании берут кредиты под гарантии АМБ и вкладывают их в ценные бумаги малых инновационных предприятий. Получая прибыль по вложенным ценным бумагам, компании SBIC погашают займы, полученные ими по гарантиям АМБ. Период такого финансирования обычно занимает от 7 до 10 лет. С момента начала реализации программы было профинансировано на условиях кредита или приобретения акций около 100 тыс. предприятий на общую сумму порядка 48 млрд. долл.206. В программе SBIC особенно важно то, что с ее помощью осуществляется финансирование малых инновационных фирм на ранних «CDC/504 Loan Program». http://www.sba.gov/content/cdc504-loan-program «Программы администрации малого бизнеса». http://old.opora.ru/files/ppt/Brus-ProgrammSBA.pdf 205 206 201 стадиях их развития, когда солидный частный капитал еще не обращает на них никакого внимания. По программе SBIC получили финансовую помощь многие малые предприятия, превратившиеся в дальнейшем во всем известные крупнейшие корпорации, такие, например, как «Apple Computer», «Chron», «Compaq», «Intel» и др. Одним из приоритетных направлений кредитования малого бизнеса для АМБ является экспорт малых предприятий. Кредитование по этому направлению осуществляется в рамках специальной программы, именуемой Export Working Capital Program. В соответствии с этой программой малые предприятия могут получить кредит в размере до 1 млн. долл. на срок от 12 до 18 месяцев на пополнение оборотного капитала. В свете наводнения в г. Крымске, где, судя по сообщениям СМИ, пострадало множество малых предпринимателей, следует обратить внимание на то, что в комплексе программ, реализуемых АМБ, есть Программа кредитования мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных бедствий. По этой программе предоставляются кредиты: (а) владельцам домов на покрытие ущерба незастрахованной собственности на сумму до 200 тыс. долл. с целью ремонта или реставрации основного жилья до первоначального уровня; (б) любым предпринимателям на покрытие незастрахованных потерь на сумму до 1,5 млн. долл. с целью замены или ремонтного восстановления коммерческого имущества до первоначального уровня; (в) малым предпринимателям, понесшим экономические потери в результате катастрофы или чрезвычайного бедствия. В 2010 г. по данной программе АМБ предоставила около 15,4 тыс. кредитов на сумму 575 млн. долл. С момента же начала реализации программы в 1953 г. АМБ предоставила более 1,9 млн. кредитов на сумму около 49 млрд. долл.207. Аналогичная программа должна была бы осуществляться и в России. Сочетание в рамках одной государственной структуры функций по управлению и финансированию малого бизнеса, как это имеет место в США, 207 «Basic facts about SBA disaster loan programs». http://www.610wagg. sba-disaster-loan-programs/ 202 является уникальным для передовых стран. Ни в одной другой из них, за исключением Республики Корея и Тайваня, такой государственной структуры нет. В подавляющем большинстве других стран функции государственного управления и финансирования разделены. Государственное управление и финансирование малого бизнеса в разных странах осуществляют разнообразные государственные структуры. В Канаде создано три региональных агентства по развитию, включая: Агентство по развитию Атлантической Канады (Atlantic Canada Opportunities Agency), Канадское агентство экономического развития регионов Квебека (Canada Economic Development for Quebec Regions), Агентство диверсификации экономики Западной Канады (Western Economic Diversification Canada). В рамках реализации государственной политики по поддержке малого бизнеса эти агентства обеспечивают малым фирмам доступ к капиталу, рынкам и информации. Наконец третья категория организаций – это организации, занимающиеся исключительно финансированием малого бизнеса. К числу таких организаций государственные относятся фонды, различные государственные государственные финансовые агентства, компании, государственные банки финансирования малого и среднего бизнеса. В Финляндии льготные кредиты, гарантии по кредитам, а также другую финансовую государственная инновационного поддержку малым финансовая бизнеса предприятиям компания занимается Финнвера. Фонд финских предоставляет Поддержкой инноваций Keksintösäätiö, осуществляющий ежегодно консультирование, оценку и финансирование около 1000 инновационных проектов. Средства Фонда формируются Министерством торговли и промышленности. Наряду с этим, поддержку инновационной деятельности малого бизнеса оказывает Финский национальный фонд НИОКР «Ситра», представляющий собой независимую государственную организацию, контролируемую парламентом. 203 Во Франции государственное финансирование малого бизнеса осуществляет национальное агентство OSEO, действующее совместно с Французским инновационным агентством (ANVAR) и Банком развития малого и среднего бизнеса (BDPME). Главная задача OSEO заключается в оказании поддержки и предоставления финансовой помощи малым и средним предприятиям на важнейших стадиях их жизненного цикла. Финансовая помощь предоставляется в виде кредитов и гарантий по кредитам. Уникальная система государственного финансирования малого бизнеса создана в Японии. В состав этой система входит несколько крупных финансовых организаций с множеством отделений по стране, оказывающих малым предприятиям разнообразную финансовую поддержку. В числе этих организаций следующие. (1) Народная Финансовая Корпорация, созданная государством в 1949 г. для финансирования малых и средних предприятий и располагающая сетью 125 филиалов и 905 агентств; (2) Японская финансовая корпорация малого бизнеса, создана в 1953 г. как независимая организация, финансируемая из государственного бюджета и предназначенная для долговременной финансовой поддержки малых и средних предприятий; (3) Государственная корпорация финансирования малого бизнеса, созданная в 1955 г. при Министерстве внешней торговли и промышленности для предоставления долгосрочных кредитов на расширение основного и оборотного капитала предприятиям, работающим в приоритетных отраслях. 4.1.2. Предоставление государственных гарантий малому бизнесу Другим ключевым направлением государственного финансирования малого бизнеса в передовых странах является предоставление малым предприятиям гарантий по кредитам. Необходимость государственных гарантии по кредитам, предоставляемым малым предприятиям, вызвана тем, 204 что значительная часть этих предприятий не имеет возможности ни предоставить залог, ни прибегнуть к помощи страховых институтов. Главные достоинства государственных гарантий заключаются в следующем. Во-первых, помощью этого механизма в малый бизнес привлекаются значительные финансовые ресурсы частного капитала, которые без этого механизма малый бизнес бы не получил. Во-вторых, благодаря этому механизму для кредиторов значительно снижаются риски, связанные с финансированием малого бизнеса. В случае же отсутствия этого механизма банкам бы пришлось переносить стоимость риска на кредитный процент через увеличение процентной ставки, чтобы покрыть потери, которые они могут понести в случае невозврата кредита. Это означает, что, принимая на себя существенную часть риска, связанного с возможностью невозврата кредитов, государство сохраняет банковские ставки на уровне, приемлемом для малого бизнеса, обеспечивая тем самым приток инвестиций в эту жизненно важную для современной экономики сферу хозяйственной деятельности. В мировой практике малому бизнесу предоставляются государственные гарантии по кредитам, предназначенным для пополнения как оборотного, так и постоянного капитала, а также по лизинговым операциям. Максимальные размеры гарантий, как правило, ограничиваются. Плата за предоставление гарантий в разных странах различна, но в среднем составляет 2% годовых208. Среди развитых стран наибольший объем государственных гарантий по кредитам малому бизнесу предоставляется в США. Эти гарантии предоставляются Администрацией малого бизнеса по Программе гарантий по кредитам 7(а). Программа ориентирована на предпринимателей, лишенных возможности получить ее в кредитных организациях. По этой программе малые предприятия могут получать гарантии на кредиты на «Credit Guarantee Schemes for Small Enterprises: An Effective Instrument to Promote Private SectorLed Growth?». UNIDO. SME technical working papers series. Working Paper № 10. P. 50. 208 205 суммы до 1 млн. долл. В случае предоставления кредита в размере до 150 тыс. долл. максимальная гарантия составляет 85% стоимости кредита, а при кредите свыше 150 тыс. долл. – 75%. Гарантии предоставляются сроком до 7 лет на оборотный капитал и до 25 лет - на основной капитал. Процентная ставка по гарантии не должна превышать 2,25-2,75 пункта ставки кредита. В 2011 г. АМБ предоставила гарантии по 53,7 тыс. кредитов на сумму 19,6 млрд. долл.209 Следует иметь в виду, что кредитные гарантии предоставляются Администрацией малого бизнеса только тем банкам и другим финансовым организациям, с которыми она сотрудничает на постоянной основе. В этот круг постоянных партнеров АМБ входит примерно 400 финансовых организаций, объединенных в специальную ассоциацию, сокращенно называемую «NAGGL». Довольно масштабная программа государственных гарантий по кредитам малого бизнеса осуществляется в Канаде. Ее правовой основой является вступивший в силу с 1 апреля 1999 г. «Закон о финансировании канадского малого бизнеса». В соответствии с этим законом в Канаде осуществляется программа поддержки малого бизнеса, по которой ежегодно предоставляется около 2000 гарантированных государством кредитов на сумму порядка 200 млн. долл. При этом гарантии на сумму до 25% стоимости кредита должен предоставить заемщик. Максимальная сумма кредита составляет 250 тыс. долл., а максимальный срок, на который предоставляется кредит, составляет 10 лет. Программа реализуется с помощью 1500 кредитных организаций и 15 тыс. сервисных служб, расположенных по всей территории страны210. В некоторых провинциях Канады реализуются собственные программы поддержки малого бизнеса, предполагающие предоставление R. Dilger. «Small Business Administration 7(a) Loan Guaranty Program». http://www.fas.org/sgp/crs/misc/R41146.pdf 210 «Review of SME loan guarantee programs. Analysis and comparison of administrative features». Industry Canada. Ottawa. March 2007. P. 5. 209 206 государственных гарантий по кредитам. Так, в провинции Онтарио осуществляется «Программа новых венчурных предприятий», предусматривающая предоставление малым инновационным предприятиям кредитов, гарантированных государством. Гарантия покрывает 100% кредита на сумму до 20 тыс. долл. сроком на 5 лет при условии, что предприниматель представляет удовлетворительный бизнес-план, а его инвестиции предполагаются, по крайней мере, в таком же объеме, что и государственная гарантия. В странах, входящих в ЕС, малые предприятия имеют возможность пользоваться двумя предоставляемыми видами гарантий: финансовыми во-первых, организациями ЕС гарантиями, и, во-вторых, гарантиями, предоставляемыми государством в странах их обитания. В целом различными гарантийными схемами пользуются порядка 10% европейских малых и средних предприятий211. На уровне ЕС система гарантий начала формироваться в 1994 г., когда совместными усилиями Европейского инвестиционного банка, Европейской Комиссии и около 20 европейскими финансовыми организациями был создан Европейский инвестиционный финансирования малого и фонд среднего (ЕИФ), бизнеса. предназначенный Это для финансирование осуществляется Фондом через частные банки и другие финансовые организации. ЕИФ реализует две программы финансирования малого бизнеса. По одной из них, именуемой Программой роста и окружающей среды (The Growth and Environment Scheme), ЕИФ предоставляет гарантии до 50% суммы кредита. Цель программы – помочь малым и средним предприятиям осуществить такие инвестиции, которые бы решали двуединую задачу развития предприятия и охрану окружающей среды. По другой программе, которая называется Программой гарантий для малого и среднего бизнеса (SME Guarantee Facility), предоставляются гарантии ЕИФ А. Шпынова. «Кредитование малых и средних предприятий: зарубежный и российский опыт». М. 2009, с. 54. 211 207 по нескольким направлениям, в том числе: гарантии по обычным кредитам; гарантии по микрокредитам; гарантии по ценным бумагам; гарантии по кредитам предприятиям, связанным с развитием информационных технологий. Для реализации этих программ ЕИФ располагает фондом в размере около 200 млн. евро. Большой опыт в области предоставления государственных гарантий малому и среднему бизнесу накоплен в отдельных странах ЕС. В Великобритании с 1981 г. по 2009 г. по инициативе Министерства торговли и промышленности и при участии 23 кредитных организаций осуществлялась Программа кредитных гарантий для малых предприятий (The Small Firms Loan Guarantee). Для начинающих предприятий гарантии предоставлялись на 70% суммы кредита, а для действующих - до 85%. Гарантированный кредит предоставлялся на сумму примерно до 250 тыс. ф. стерл. сроком не более 10 лет. Ежегодно предоставлялось порядка 4,5-5 тыс. гарантированных кредитов на общую сумму 130-140 млн. ф. стерл. При этом на долю начинающих предпринимателей приходилось более четверти всего количества кредитов. С января 2009 г. вместо указанной программы началась реализация Программы финансовых гарантий предприятиям (Enterprise Finance Guarantee). Правительство объявило, что в период с января 2009 г. по март 2010 г. будет предоставлено гарантированных кредитов на сумму 1,3 млрд. ф. стерл., а в период с апреля 2010 г. по май 2011 г. – на сумму в 500 млн. ф. стерл.212. Программа ориентирована на финансирование оборотного капитала или расширение основного капитала. Кроме того, средства программы могут быть использованы на приобретение готового бизнеса, земли, недвижимости, вложений в стартапы. Минимальный размер кредита по программе – 1 тыс. ф. стерл., а максимальный – 1 млн. ф. стерл. В Голландии реализуется программа гарантий по кредитам малого и среднего бизнеса, именуемая «Besluit Borgstelling MKB Kredieten». По этой 212 «Enterprise Finance Guarantee». http://en.wikipedia.org/wiki/Enterprise_Finance_Guarantee 208 программе предприятия могут получить в банке гарантированный государством кредит на сумму до 2,25 млн. евро. Программа получает дополнительное финансирование от ЕИФ. Максимальная гарантия составляет 50% суммы кредита. Для стартапов и ииновационных фирм гарантии могут быть выше. Решение о предоставлении гарантий принимают банки-партнеры государства. В Италии государственные гарантии по кредитам малого и среднего бизнеса предоставляют три гарантийных фонда, наиболее влиятельным из которых является «Фонд гарантий для малого и среднего бизнеса». Два других фонда предоставляют гарантии соответственно ремесленникам и фермерам. «Фонд гарантий для малого и среднего бизнеса» предоставляет гарантии предприятиям с хорошим финансовым состоянием, работающим в отраслях обрабатывающей промышленности и сфере услуг. Специальная квота выделена для предприятий в сфере информационно- комммуникационных технологий. Фонд приступил к своей деятельности в 2000 г., располагая начальным капиталом в 66,5 млн. евро. В результате последующего дополнительного финансирования капитал Фонда увеличился до 233,5 млн. евро. Опираясь на этот капитал, Фонд за последующие шесть лет работы предоставил гарантий на 4,5 млрд. евро. Ни один из инструментов государственной поддержки малого бизнеса не может похвастаться подобной эффективностью. В то же время объем гарантийных кредитов оказался невелик, составив лишь около 3% общего объема кредитов, полученных малыми предприятиями секторов, охваченных деятельностью Фонда213. Во Франции государственные гарантии по кредитам для предприятий малого и среднего бизнеса предоставляет образованный при Министерстве промышленности «Гарантийный фонд кредитования» с капиталом около 390 млн. долл. Кроме того, предоставление гарантий по кредитам малому и среднему бизнесу осуществляется через государственные гарантийные S. Zecchini. «Public Credit Guarantees and SME Finance». Istituto di studi e analisi economica. Working paper n. 73. October 2006. Rome. 213 209 фонды, в частности общества взаимного поручительства. Их деятельность координируется через единый центр «SOFARIS» (Societe Francaise de Garantie des Petits et Moyennes Enterprises), находящийся под контролем государства. В Финляндии предпринимательства система была гарантийного создана в 1998 кредитования г., когда малого специальным законодательным актом был образован Государственный гарантийный фонд (ГГФ). Финансовые средства ГГФ формируются за счет ассигнований из государственного бюджета, платежей по кредитам, предоставляемым фондом, гарантийных премий и требований по возмещению обязательств. Выдачей государственных гарантий занимается «Государственная специальная финансовая компания» – «ФИНВЕРА». В Республике предоставляют три Корея государственные следующих гарантийных гарантии фонда: по (а) кредитам Корейский кредитный гарантийный фонд; (б) Корейский фонд гарантии кредитования в области технологий; (в) Региональный фонд кредитных гарантий. Каждый из этих фондов получает ежегодное финансирование от государства и банков. Предприниматель, желающий получить кредит в банке, но не имеющий залога для его обеспечения, обращается за гарантией в одну из упомянутых организаций, представляя ей свой бизнес-план. Эта организация рассматривает данный бизнес-план, кредитную историю предпринимателя, другие факторы и принимает решение относительно выдачи гарантии и ее размера. Имея такую гарантию, предприниматель может получить кредит в банке. Размер первоначального кредита зависит от его назначения, но не превышает 80 тыс. долл. В отдельные годы на долю банковских кредитов, полученных малыми и средними предприятиями с помощью механизмов гарантий всех видов, приходилось до 20% общего объема полученных ими кредитов214. «People’s Republic of China: Development of Small and Medium-Sized Enterprise Credit Guarantee Companies».Final Report. January 2007. http://www2.ports/consultant/36024-prc/36024-PRC-TACR.pdf 214 210 В Японии ключевую роль в механизме гарантий играет «Японская финансовая корпорация для малого и среднего бизнеса», в состав которой входит Корпорация гарантирования кредитов. Эта Корпорация тесно взаимодействует с 52-мя префектурными ассоциациями кредитных гарантий, действующими как общественные организации на коммерческой основе. Получая от малых фирм за предоставляемое им поручительство 1% от суммы кредита, каждая такая ассоциация образует страховой фонд, пополняемый еще и за счет членских взносов. Выдав поручительство малому предприятию, ассоциация страхует до 90% от суммы гарантии и берет на себя соответствующую часть долга малого предприятия в случае его неплатежеспособности. В целом в Японии по государственным схемам гарантирования с участием префектурных ассоциаций кредитуется порядка 10% общего объема кредитов, предоставляемых малым предприятиям из всех источников. 4.1.3. Финансирование малого бизнеса государственными банками Во многих передовых странах финансирование предприятий малого и среднего бизнеса осуществляется государственными банками, в том числе банками, созданными главным образом для финансирования малого бизнеса. Так, в Австрии государственный банк BÜRGES Förderungsbank в рамках реализации проводимой Министерством экономики политики по стимулированию развития малого бизнеса предоставляет гарантии по кредитам, субсидирует процентные ставки по кредитам и выдает гранты на создание или расширение малых и средних предприятий. В Германии ведущую роль в финансировании малого бизнеса играет принадлежащий государству банк Kreditanstalt fűr Wiederaufbau (KfW), Следует обратить внимание на двухступенчатый механизм кредитования малого бизнеса, практикуемый Банком. Суть его в том, что кредитование малых предприятий осуществляется через другие бизнес-банки, которым KfW предоставляет долгосрочное финансирование на срок до семи лет. 211 Главное достоинство этой схемы заключается в том, что она обеспечивает KfW значительное снижение кредитных рисков, поскольку бизнес-банки принимают на себя минимум 50% рисков, связанных с невозвратом кредитов. Оставшуюся часть рисков берет на себя KfW. Специальные осуществляет также программы находящийся финансирования под малого государственным бизнеса контролем Немецкий компенсационный банк Deutsche Ausgleichsbank. Недавно Банк приступил к соответствие реализации с которой новой мелких программы фирмы, а Dta-Mikro-Darlehen, также в индивидуальные предприниматели могут получить кредит в размере 25 тыс. евро. При этом ответственность по кредиту лежит на 80% на самом банке, а получатель кредит должен представить банку гарантии на 20% от его суммы. В Канаде это Федеральный банк развития бизнеса, созданный исключительно для финансирования малого бизнеса в рамках Программы финансирования канадского малого бизнеса. Банк представляет собой государственную корпорацию, располагающую более чем 100 отделениями по всей стране. Кроме того, кредитованием малого бизнеса занимается АО Банк развития бизнеса Канады со стопроцентным государственным участием, финансирующий ежегодно порядка 10 тысяч малых предприятий. В 2011 г. банк предоставил кредитов на сумму 14,6 млрд. канад. долл.215. Во Франции для финансирования малого бизнеса создан специализированный Банк развития малого и среднего бизнеса (BDPME). 51% уставного капитала банка принадлежит государству, а 49% коммерческим банкам Франции. 4.2. Государственное финансирование малого бизнеса в России: проблемы и решения За годы реформ в России сформировались в той или иной мере практически все те механизмы государственного финансирования малого 215 «2011 Annual report». http://www.bdc.ca/EN/Documents/annualreport/BDC_AR2011_ENG.pdf 212 бизнеса, которые существуют в современной рыночной экономике. Это бюджетное финансирование, финансирование банков с государственным участием, государственные гарантии (в стадии становления), госзаказ и др. Однако эти механизмы в условиях кризисной экономики, практически целиком зависимой от уровня мировых цен на энергоносители, функционируют с низкой степенью эффективности. 4.2.1. Бюджетное финансирование малого бизнеса: программный подход В соответствии с мировой практикой государственное финансирование малого бизнеса как важнейшая составная часть его государственной поддержки формировалось на программной основе. Согласно Федеральному закону от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» в стране начала разрабатываться и осуществляться Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства. На ее реализацию в федеральном бюджете ежегодно отдельной строкой выделялись определенные средства. Для распоряжения этими средствами был создан Федеральный фонд государственной поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). Данная система действовала на протяжении второй половины 1990-х гг., захватив также и начало 2000-х гг. За это время было реализовано рассчитанных на два года четыре федеральных программы. Эти программы коренным образом отличались от программ, осуществлявшихся в передовых странах, в двух отношениях. Во-первых, они были ориентированы не на непосредственную поддержку субъектов малого предпринимательства, а на развитие необходимой для них вспомогательной инфраструктуры как среды, обеспечивающей благоприятные условия для их хозяйственной деятельности. Это было вполне оправданно, если принять во внимание, что до начала рыночных реформ ее в России практически не существовало. Во-вторых, ассигнования на эти программы были более чем 213 скудные. В 2001 г., например, они составляли 90 млн. руб., т.е. всего несколько миллионов долларов по сравнению с десятками миллиардов долларов, которые расходовались на разнообразные программы государственной поддержки малого бизнеса в США. В самостоятельное направление государственной поддержки сразу же выделилась поддержка малого инновационного бизнеса. Она осуществлялась созданным постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65 Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере. На финансирование Фонда в федеральном бюджете отдельной строкой выделялись средства, составлявшая при образовании Фонда 0,5% средств федерального бюджета на гражданскую науку. В дальнейшем эта величина постепенно увеличилась до 1,5%. Фонд успешно действует и по сей день. В первой половине 2000-х гг. прежняя система государственной поддержки малого бизнеса была ликвидирована: прекратили свое существование федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства и был упразднен Федеральный фонд государственной поддержки малого предпринимательства. Резко снизился статус государственного управления малым бизнесом. Так, если прежде он находился в ведении Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, то теперь он оказался в ведении небольшого структурного подразделения Минэкономразвития России. Изменилась и правовая база государственной поддержки малого бизнеса. Вместо прежнего Федерального закона № 88-ФЗ был принят Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». С 2006 г. государственное финансирование малого бизнеса в России осуществляется Минэкономразвития России на основе ежегодно принимаемого постановления Правительства РФ о распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации на государственную поддержку малого и среднего 214 предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. Новый механизм на сайте Минэкономразвития России именуется Федеральной программой финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства216. В соответствии с этим постановлением, выполняющим фактически функции прежней государственной программы поддержки малого предпринимательства, средства федерального бюджета предоставляются на конкурсной основе бюджетам субъектов Федерации в виде субсидий для финансирования следующих мероприятий: а) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнесинкубаторов); (б) поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта; (в) развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства; (г) создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере; (д) реализацию иных мероприятий субъектов Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства; (е) ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Следует отметить, однако, что масштабы государственного финансирования малого бизнеса из федерального бюджета в рамках новой системы его поддержки резко возросли (см. табл. 8). Таблица 8 Затраты федерального бюджета на мероприятия по поддержке малого предпринимательства в 2003-2008 гг. (млн. руб.) Объем ассигнований федерального бюджета на поддержку малого предпринимательства 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2011* 100 1500 2500 3500 3850 10500 20800 Источник: Данные за 2003-2009 гг. взяты из федеральных бюджетов РФ за соответствующие годы *План. См. Федеральный закон от 13 декабря 2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. См. Федеральный порта http://smb.gov.ru/program/program_rf/ 216 малого и среднего предпринимательства. 215 Как свидетельствуют данные таблицы 8, в масштабах государственного финансирования малого бизнеса в рассматриваемый период дважды произошел знаменательный скачок. В первый раз – в первой половине 2000-х гг., когда состоялся переход на новую систему организации государственной поддержки малого бизнеса и второй раз – после 2008 г. По всей видимости, это отражает растущее понимание органами власти социальной и экономической значимости малого бизнеса для развития страны. С другой стороны, следует иметь в виду, что государственные расходы на малый бизнес в 2011 г., несмотря на большой скачок, составили лишь около 0,2% общих расходов федерального бюджета. И это притом, что малый и средний бизнес, по оценкам министра экономического развития России Э. Набиуллиной, создает 20-25% отечественного ВВП217. Эти расходы более чем скромные и по сравнению с общей суммой кредитов в 5,9 трлн. руб., предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства на 1 января 2012 г.218. Параллельно финансирования происходило малого наращивание инновационного бизнеса государственного по линии Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Данные о росте расходов этого Фонда представлены в таблице 9. Таблица 9 Финансирование Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере в 2000-2009 гг. (млн. руб.) Объем финансирования ФСМПНТС. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 162 230 432 1076 1300 1650 2500 491 639 840 Источник: Данные федеральных бюджетов за соответствующие годы. Обращают на себя внимание стабильность финансирования Фонда, а также неуклонный и быстрый рост его объемов, благодаря которому за период 2000-2009 гг. масштабы финансирования Фонда в номинальном «Э. Набиуллина: доля малого бизнеса в ВВП составляет около 20-25%». http://www.allmedia.ru/newsitem.asp?id=902569 218 «Бюллетень банковской статистики». 2012. № 6, с. 131. 217 216 выражении увеличились в 15,4 раза. За время деятельности Фонда по всем программам было подано порядка 32 тыс. заявок на выполнение НИОКР и поддержано свыше 9700 инновационных проектов из 75 субъектов Федерации219. Принимая во внимание возрастающую значимость инноваций в обеспечении нового качества экономического роста России, было бы целесообразно увеличить в разы финансирование Фонда, как это сделано в отношении финансирования малого бизнеса в целом. Следует обратить внимание на то, что в последнее время в соответствии с мировой практикой в оказании государственной поддержки малому бизнесу начинают активно привлекаться министерства и ведомства. Правовой основой для этого стало постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 753, согласно которому целому ряду министерств и ведомств предписано разрабатывать и реализовывать меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ в установленной сфере деятельности. Однако подготовленные рядом федеральных органов исполнительной власти такие программы были подвергнуты резкой критике со стороны представителей ведущих профессиональных объединений малого бизнеса за отсутствие в них конкретных мер по его реальной поддержке. Главным объектом критики этих программ стало отсутствие в них конкретной финансовой помощи субъектом предпринимательской деятельности, что вызвано тем, что каких-либо дополнительных ассигнований из федерального бюджета на эти программы федеральным органам исполнительной власти выделено не было. Рассматривая российскую практику государственного бюджетного финансирования малого бизнеса с точки зрения опыта передовых стран, представляется необходимым предпринять следующие практические шаги. «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере». http://www.fasie.ru/o-fonde 219 217 1. Несмотря на значительный рост этого финансирования, оно представляется далеко недостаточным. Если принять во внимание, что до 2004 г. оно практически находилось на нулевой отметке, то надо исходить из того, что у государства перед малым бизнесом образовался огромный долг, который теперь следует погашать. Следует поставить задачу увеличить государственное бюджетное финансирование малого бизнеса к 2020 г. до 8090 млрд. руб. в год. 2. Основными приоритетами в наращивании финансирования следует рассматривать те из них, которые будут способствовать увеличению производственного и инновационного потенциала малого бизнеса. К числу таких приоритетов относятся, в первую очередь, производство конкурентоспособной инновационной продукции, лизинг, НИОКР в сфере передовых технологий. 3. Представляется необходимым диверсифицировать круг государственных программ поддержки малого бизнеса. Число этих программ в отдельных странах измеряется десятками и сотнями. Абсолютным чемпионом по числу программ является Канада. Перечень осуществляемых в стране программ содержится в специальном справочнике под названием «Canadian Subsidy Directory». Этот справочник за 2009 г. содержит 3500 программ. Большое число реализуемых в Канаде программ обусловлено существованием в стране сложившейся практики, в соответствии с которой государственные министерства, агентства, фонды, ассоциации и организации выступают с различными инициативами, направленными на достижение каких-либо полезных общественных целей. В связи с этим они выделяют определенные средства в качестве грантов, субсидий и займов тем физическим и юридическим лицам, которые готовы принять участие в реализации такого рода инициатив (программ). Более 500 федеральных и региональных программ реализуется в Германии. Это, в частности, программы поддержки начинающих предпринимателей, расширения экспорта, регионального развития, создания новых технологий и многие 218 другие. Во Франции осуществляется 44 государственных программ, в том числе программы Евросоюза, финансовой поддержки, размещения государственных контрактов, специальные инновационные программы, программы обучения и консультирования. В США под эгидой Администрации малого бизнеса реализуется около 40 различных программ поддержки малого и среднего предпринимательства. Это, в частности, программы финансовой поддержки, программы технической помощи, инновационные программы и др. Около 30 различных государственных программ поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляется в Японии. В России круг государственной поддержки малого бизнеса на федеральном уровне крайне ограничен. Федеральная программа финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства до недавнего времени содержала лишь четыре четко определенных направления. На 2011 г. намечена реализация четырех программ разными министерствами, в том числе Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минсельхоз России, Минобрнауки России. В программе Минэкономразвития России выделено 7 самостоятельных направлений, которые можно считать аналогами отдельных программ. Поэтому суммарно можно говорить о том, что в России реализуется порядка 10 государственных программ федерального уровня. С учетом мировой практики и насущных интересов развития малого бизнеса представляется целесообразным дополнить перечень реализуемых в России государственных программ поддержки малого бизнеса следующими программами: (а) программа модернизации предприятий малого бизнеса в реальном секторе эконом; (б) программа поддержки реализации проектов по выпуску конкурентоспособной продукции предприятиями малого бизнеса; (в) Программа поддержки стартапов; (г) программа консультационной поддержки малого бизнеса; (д) малый бизнес для женщин; (е) малый бизнес 219 для молодежи; (ж) малый бизнес для ветеранов; (з) малый бизнес для инвалидов; (и) малый бизнес для безработных; (к) семейный бизнес 4. В свете мировой практики представляется целесообразным минимизировать предоставление государственной финансовой поддержки в виде грантов и субсидий. Основной же объем государственной поддержки должен предоставляться на возвратной основе, но на льготных условиях, причем льготой можно считать предоставление кредита без залога. Предприниматели, судя по социологическим опросам, нуждаются не в безвозмездной помощи, а в доступе к финансовым ресурсам на необременительной основе. 4.2.2. Государственные гарантии по кредитам для малого бизнеса В странах с развитой рыночной экономикой к моменту начала в России рыночных реформ существовала отлаженная система предоставления субъектам малого бизнеса государственных гарантий по кредитам, включавшая в себя (а) соответствующее правовое обеспечение; (б) государственные программы предоставления гарантий и (в) структуры, предоставляющие государственные гарантии. Сложившаяся в передовых странах система государственных гарантий по кредитам, предоставляемым малому бизнесу, могла бы с успехом быть адаптированной к российским условиям. Однако этого не произошло. Но и собственной системы создано не было. Судя по имеющимся публикациям, камнем преткновения на пути создания такой системы стал вопрос о ее финансировании, которое могло бы осуществляться либо через специализированный государственный фонд кредитных гарантий, либо через специальный банк развития. В 1990-е гг. специалистами, как российскими, так и зарубежными, был подготовлен ряд проектов по созданию в России гарантийных фондов. Однако политического решения о создании солидных государственных гарантийных фондов принято так и не было. В результате государственные 220 гарантии по кредитам, являющиеся в мировой практике, как было показано выше, одним из наиболее эффективных инструментов финансирования малого бизнеса, в России до недавнего времени задействованы не были. На федеральном уровне практическое использование государственных гарантий для финансирования малого бизнеса началось с решения Правительства РФ в октябре 2003 г. о выделении Российскому банку развития (РосБР) 3 млрд. руб. в качестве государственных гарантий по кредитам малому предпринимательству. В процессе разработки соответствующей программы был проанализирован мировой опыт в этой области, изучены аналогичные программы Банка развития немецкой экономики, Канадского банка развития бизнеса, Корейского банка развития и, разумеется, ЕБРР и Мирового банка. Банк остановился на двухуровневой процедуре кредитования. Согласно разработанной схеме Банк должен был выпустить на сумму предоставленных государственных гарантий облигации, а полученные средства направить в качестве кредитных линий в региональные банки, которые и должны осуществлять непосредственное кредитование субъектов малого предпринимательства. Для реализации этой программы постановлением Правительства РФ от 1 марта 2004 г. № 118 были утверждены «Правила предоставления в 2004 году государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества «Российский банк развития», осуществляемым на внутреннем финансовом рынке для финансирования поддержки субъектов малого предпринимательства, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств. При реализации данной программы РосБР взаимодействовал со 150 региональными банками, отобранными совместно с Минфином России. В рамках программы были открыты кредитные линии 71 региональному банку на общую сумму 5,4 млрд. руб. По этим линиям малым предприятиям было предоставлено свыше 2400 кредитов. 221 Эта программа была подвергнута критике. По мнению экспертов, использование двухступенчатой схемы кредитования чревато существенным удорожанием кредитов. Как показали дальнейшие события, кредиты, полученные малыми предприятиями по гарантиям РосБР, действительно оказались дороже обычных коммерческих кредитов. Так, по этой программе было предоставлено свыше 2400 кредитов, из них – 63% кредитов по средней ставке 16,8% годовых. Альтернативную модель государственных гарантий по кредитам для субъектов малого предпринимательства предложил Банк России. Суть ее состоит в том, что средства федерального бюджета предоставляются не банку, а создаваемым в регионах специальным гарантийным фондам. Эта модель, как оказалась, и была положена в основу государственной политики в области создания системы государственных гарантий по кредитам, предоставляемым предприятиям малого бизнеса. Практическим воплощением этой политики стала реализуемая Минэкономразвития России с 2005 г. программа создания гарантийных фондов в субъектах Федерации. На создание системы таких фондов, которая призвана охватить все регионы страны, в 2005 г. было выделены средства из федерального бюджета в размере более 300 млн. руб. За счет этих средств в регионах должны создаваться гарантийно-залоговые фонды, которые смогут выступать поручителями по кредитам, взятым в банках малыми предпринимателями. Указанные средства распределялись между субъектами Федерации пропорционально количеству действующих в них малых предприятий. В настоящее время в субъектах Федерации по программе Минэкономразвития России созданы и действуют 79 гарантийных фонд. Как сообщил Председатель Правительства РФ В.В.Путин, выступая 29 апреля 2009 г. на Всероссийском форуме по малому и среднему предпринимательству, на капитализацию региональных гарантийных фондов в 2009-2012 гг. будет выделено 15 млрд. руб. Это позволит обеспечить гарантиями фондов до 6,5% кредитов, выдаваемых малому 222 бизнесу220. Если этот темп финансирования сохранить на предстоящую перспективу, то к 2020 г. капитализация региональных гарантийных фондов может достигнуть 45 млрд. руб. Гарантийный фонд, в соответствии с требованиями, установленными Минэкономразвития России, является юридическим лицом, одним из учредителей которого является субъект Федерации или орган местного самоуправления, созданное для целей обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам. Фонд предоставляет поручительства (гарантии) коммерческим банкам, страховым компаниям и лизингодателям, заключившим с ним соглашение о сотрудничестве. Отбор таких организаций осуществляется на конкурсной основе. Объем ответственности фонда по предоставляемым гарантиям не должен превышать 70% от объема обязательств малого и среднего предприятия и организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства перед финансовой организацией. На сегодняшний день эти фонды не имеют самостоятельной правовой базы федерального уровня. Их деятельность в настоящее время регламентируется приказом Минэкономразвития России от 16 февраля 2010 г. № 59, региональными нормативными актами и внутренними документами фондов. Масштабы финансирования малого бизнеса с помощью этих гарантий на сегодняшний день весьма ограниченны. Таким образом, в России только во второй половине 2000-х гг., т.е. с огромным опозданием, были предприняты шаги по формированию системы государственных гарантий по кредитам малому бизнесу, основанной на региональных гарантийных фондах, созданных к настоящему моменту в большинстве субъектов Федерации. Это означает, что малый бизнес России в течение длительного времени был лишен одного из важнейших источников финансирования, который широко и активно используют малые предприятия А. Турков. Новые механизмы финансирования региональных инвестиционных проектов http://www.google.ru/url?sa= XT1A&cad=rjt 220 223 в передовых странах. И это притом, что никаких объективных препятствий в стране для создания института государственных гарантий не существовало. Вопрос теперь заключается в том, насколько эффективной окажется новая система и будет ли она полезной и востребованной малым бизнесом. Пока эта система делает лишь первые шаги. Для дальнейшего развития системы государственных гарантий по кредитам малому бизнесу представляется необходимым воспользоваться соответствующим опытом передовых стран, о котором говорилось выше. Из этого опыта следует, что в России должны быть созданы, помимо небольших региональных фондов, крупные государственные фонды, которые могут быть образованы в рамках государственно-частного партнерства совместно с негосударственными финансовыми структурами. Такие фонды успешно действуют, например, в Италии, Республике Корея и Японии. 4.2.3. Банки с государственным участием как источник финансирования малого бизнеса Самостоятельным направлением государственного финансирования малого бизнеса выступает финансирование, осуществляемое с помощью ресурсов банков с государственным участием. Эти банки, к числу которых относятся Сбербанк России, Внешторгбанк (ВТБ), Российский банк развития (РосБР) и Внешэкономбанк, реализуют собственные и гораздо более масштабные программы финансирования малого и среднего бизнеса, нежели государственные программы его поддержки, осуществляемые с помощью бюджетного финансирования. Масштабное финансирование малого и среднего российскими банками с государственным участием стало возможным благодаря стремительному росту их активов в результате поступления в страну в 2000-е гг. огромных доходов от экспорта энергоресурсов. Рассмотрим подробнее деятельность этих банков в области финансирования малого и среднего бизнеса. 224 Программы кредитования малого бизнеса Сбербанка России. Этот банк, владеющий коммерческих примерно банков, четвертью выступает всех крупнейшим активов российских кредитором малых предприятий. На его долю приходится не менее 30% общего объема банковских кредитов, предоставляемых предприятиям малого бизнеса. В 2010 г. Сбербанк России предоставил малому бизнесу более 103 тыс. кредитов на общую сумму около 487 млрд. руб.221. Это намного больше, чем остальные банки рассматриваемой группы вместе взятые. Привлекательность условий кредитования малого бизнеса в Сбербанке России обусловила рост этого сегмента опережающими темпами, благодаря чему за короткие сроки удельный вес кредитов малого бизнеса в общей сумме кредитов, выданных банком, удвоился и к настоящему моменту составляет около 8%. Банк предлагает малым предприятиям кредиты на пополнение оборотных средств на срок до 2-3 лет и инвестиционные кредиты на срок до 5-7 лет. В 2010 г. банк приступил к реализации программы «Кредитная Фабрика», по которой предпринимателям предоставляются кредиты в сумме до 2 млн. руб. на срок до трех лет. При этом не требуется ни залог, ни подтверждение целевого использования полученного кредита. За год работы по этой технологии банк профинансировал более 38 тыс. заемщиков на общую сумму свыше 21 млрд. руб. Отбор заемщиков банком основывается на технологии скоринговой оценки по значимым факторам. Банк обладает значительными конкурентными преимуществами перед другими коммерческими банками, заключающимися в унаследованной от СССР широко разветвленной сети региональных отделений, существующих практически во всех уголках страны. Многие из этих отделений банка работают на основе соответствующих соглашений с региональными и местными администрациями о кредитовании малых предприятий с учетом государственной поддержки. Так, администрация Белгородской области 221 «Сбербанк России». http://www.creditforbusiness.ru/banks/230/ 225 подписала соглашение со Сбербанком, согласно которому областные власти обязуются субсидировать 50% процентной ставки по кредитам, предоставляемым малым предприятиям. Аналогичная схема выдачи кредитов применяется в ряде других регионах страны. Программы кредитования малого бизнеса Внешторгбанка. Этот банк, обладающий вторыми по величине банковскими активами, является другим крупнейшим кредитором малого бизнеса. Однако масштабы его кредитования малого бизнеса намного уступают Сбербанку. Банк реализует программу кредитования малого бизнеса через входящий в его структуру банк ВТБ 24. Эта программа включает в себя два следующих направления: (1) микрокредиты с фиксированной ставкой на сумму до 30 тыс. долл. и сроком до двух лет, предназначенные, как правило, на пополнение оборотных средств и (2) кредиты на развитие бизнеса на сумму от 30 тыс. до 1 млн. долл. сроком до трех лет. Программа предусматривает возможность установления льготного периода кредитования, в течение которого клиент не производит погашения основной суммы кредита и/или процентов по нему. Наряду с этим, возможно досрочное погашение кредита, позволяющее активно развивающимся клиентам как можно раньше погашать кредиторскую задолженность. Портфель кредитов ВТБ24 малому бизнесу в 2011 г. составил более 113 млрд. руб. Средний размер кредита субъектам малого бизнеса составляет 5 млн. руб., В плане на 2012 г. заложен рост объема выдач кредитов малому бизнесу более чем в 2,3 раза (до 109 млрд. руб.)222. Программы кредитования малого бизнеса Российского банка развития (РосБР). Этот банк был образован в 1999 г. Начиная с 2002 г. банк приступил к реализации программы кредитования малого бизнеса. При этом банк применяет апробированную за рубежом, в частности в Германии модель двухуровневого кредитования, суть которой состоит в том, что РосБР «Портфель кредитов ВТБ24 малому бизнесу в 2011 году составил более 113 млрд. рублей». http://www.vtb24.ru/News/Pages/details.aspx?newsId=75 222 226 предоставляет целевые кредиты региональным банкам, которые используют их для кредитования малых предприятий. Данная модель позволяет, вопервых, обходиться без дорогостоящей филиальной сети и, во-вторых, значительно снизить кредитные риски, поскольку банки-партнеры принимают на себя минимум 50% рисков, связанных с невозвратом кредитов. Одной из ключевых проблем для РосБР является выбор банковпартнеров. Ее решение осуществляется на основе всестороннего изучения их деятельности, включая анализ финансовой устойчивости, наличия разветвленной региональной сети, опыта кредитной работы и работы с малым бизнесом. Партнерами РосБР выступают как крупные, так и небольшие региональные банки. Основанием для выдачи кредита является заявка заемщиков в лице субъектов малого предпринимательства. При этом претендент на кредит должен вести хозяйственную деятельность на территории региона, где функционирует банк-партнер или его филиалы/отделения, и иметь положительные результаты деятельности. Кроме того, он не должен быть аффилированным лицом с банком-контрагентом, за исключением лизинговой компании. Приоритетом при отборе претендентов пользуются проекты в промышленности и строительстве. Как правило, кредит предназначается для модернизации и расширения производства на основе приобретения оборудования и пополнения оборотных средств. Кредиты предоставляются на срок до двух лет, однако планируется увеличить сроки кредитования до трех лет. Максимальный объем кредита составляет 6 млн. руб. Ставки по кредитам, выдаваемым банками-партнерами, устанавливаются с учетом текущей рыночной конъюнктуры и прогноза развития рынка на среднесрочную перспективу. При реализации программы РосБР столкнулся с рядом проблем. Одна из главных проблем заключалась в ограниченности круга банков, отвечающих требованиям и критериям РосБР. Другая проблема состоит в том, что региональные банки, несмотря на наличие свободных средств, 227 крайне неохотно выдают кредиты малому бизнесу, действующему в реальном секторе экономики. Основным же приоритетом в банках пользуются малые высоко рентабельные торговые предприятия, получающие краткосрочные кредиты. Предприятия других отраслей получают кредиты по более высокой ставке и с обязательным обеспечением. В РосБР в результате анализа сложившейся ситуации пришли к выводу, что значительное расширение масштабов банковского кредитования малого предпринимательства может быть обеспечено с помощью, во-первых, механизма государственных гарантий по кредитам и, во-вторых, субсидирования процентных ставок по выдаваемым кредитам. Первый из указанных механизмов, обеспечивая снижение рисков для коммерческих банков, позволяет увеличить предложение кредитных ресурсов для субъектов малого предпринимательства. Второй из указанных механизмов, удешевляя цену кредитов, обеспечивает рост спроса на кредитные ресурсы со стороны малого предпринимательства. Соответствующая мировая практика совместного использования указанных механизмов демонстрирует их высокую результативность в плане увеличения притока финансовых ресурсов в сферу малого предпринимательства. Программа кредитования малого бизнеса Российского банка поддержки малого и среднего предпринимательства» («МСП Банк»). До августа 2011 г. «МСП Банк» работал под брендом ОАО «Российский банк развития», после чего стал самостоятельны банком. МСП Банк реализует Программу финансовой поддержки малого – обеспечение кредитоспособных субъектов малого и среднего бизнеса долгосрочными и доступными кредитными ресурсами. Программа реализуется на основе двухуровневой системы финансирования, предполагающей участие региональной сети коммерческих банков-партнеров и организаций инфраструктуры поддержки. В целях обеспечения равного доступа регионов к кредитным ресурсам Программы устанавливаются региональные лимиты, представляющие собой общую сумму финансовой поддержки малого и среднего бизнеса в 228 конкретном регионе, которая может быть получена через коммерческие банки, участвующие в Программе. В рамках реализации Программы «МСП Банк» заключает соглашения о предоставлении кредитов с банкамипартнерами, а также соглашения о предоставлении кредитов (поручительств, гарантий) с организациями инфраструктуры. При отборе проектов для кредитования приоритетом пользуются проекты, создающие новые рабочие места, а также проекты, в которых банкпартнер готов соинвестировать собственными средствами. Что же касается отраслевой структуры предоставляемой финансовой поддержки, то приоритетными являются проекты в сфере промышленного производства и обновления основных фондов, внедрения научных разработок, молодежного предпринимательства. По данным на 1 июля 2012 г. общий объем поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, осуществляющим хозяйственную деятельность в 83 регионах России, составил около 185 млрд. руб. Партнерами «МСП Банка» в реализации Программы являются 209 банков и 136 организаций инфраструктуры. Средневзвешенная ставка по портфелю кредитов, выданных банками-партнерами субъектам малого и среднего бизнеса, составляет 12,5%223. Таким образом, краткий анализ деятельности российских банков с государственным участием свидетельствует о том, что в последние годы они вносят значительный вклад в финансирование малого бизнеса. Вместе с тем следует отметить, что их деятельность практически не связана с программами государственной поддержки малого бизнеса, финансируемыми из средств федерального бюджета. Представляется целесообразным найти пути взаимодействия органов власти и указанных банков в интересах развития российского малого бизнеса. В качестве первого шага в этом направлении следовало бы включить представителей этих банков в состав Отчеты о реализации Программы «МСП Банка». http://www.mspbank.ru/ru/analytical_center/analytical_reports/programm_realization/ 223 229 Рабочей группы по координации программ по развитию малого и среднего предпринимательства из представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, о которой говорится в подготовленных Минэкономразвития России «Рекомендациях по обеспечению координации программ, реализуемых по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и по поддержке малых форм инновационного предпринимательства». 5. Программы международного сотрудничества в области финансирования российского малого бизнеса Важным источником финансирования российского малого бизнеса являются ресурсы зарубежного частного и государственного капитала. Их роль была особенно значительна на первых этапах развития российского малого бизнеса, направлений его когда происходило финансирования, формирование таких как двух ключевых кредитование малых предприятий и венчурный бизнес. Остановимся подробнее на каждом из этих направлений. 5.1. Зарубежные источники кредитования малого бизнеса Среди зарубежных финансовых институтов, пожалуй, первым начал осуществлять в России масштабные программы содействия развитию механизмов кредитования малого бизнеса Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), выступивший в 1994 г. инициатором создания в России Фонда поддержки малого бизнеса (ФПМБ) и выделивший на это 150 млн. долл. В создании ФПМБ приняли участие также страны Большой Семерки224 и Швейцария, выделившие со своей стороны еще 150 млн. долл. В 2001 г. суммарный капитал Фонда достиг 450 млн. долл. 224 Великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Франция, Япония. 230 Данный Фонд создавался для решения двух следующих задач. Первая состояла в обеспечении доступности кредитов для микро- и малых предприятий (ММП), не имеющих возможности удовлетворить свои потребности в финансировании через российский банковский сектор. Другая задача заключалась в оказании содействия институциональному развитию банковского сектора путем интенсивного обучения максимально возможного количества банков качественному кредитному анализу. В рамках решения первой задачи по состоянию на март 2012 г. российским микро- и малым предприятиям через Фонд было выдано около 670 тыс. кредитов на сумму 7,8 млрд. евро, при средней сумме кредита 11740 евро225. Основными получателями кредитов, финансируемых за счет средств Фонда, являются индивидуальные предприниматели. Об этом свидетельствует структура предоставленных кредитов, в которой около 50% приходится на кредиты размером 1-5 тыс. долл. Удельный вес кредитов до 1 тыс. долл. в их общем объеме составил 9%; кредитов в 5-10 тыс. долл. – 22%; кредитов в 10-50 тыс. долл. – около 18%. Механизм действия ФПМБ следующий. Фонд работает не с малыми предприятиями, а с российскими банками, которым он выделяет финансовые ресурсы. Те же, в свою очередь, выдают кредиты субъектам малого бизнеса – индивидуальным предпринимателям и малым фирмам. В настоящее время Фонд работает с восемью российскими банками, включая Сбербанк России, Банк Интеза, НБД-Банк, Дальневосточный Банк, Челиндбанк, Уралтрансбанк, Сибакадембанк и Банк УралСиб. Три банка из этой группы, в том числе Сбербанк России, Дальневосточный Банк и НБДБанк, получили все необходимые полномочия и работают самостоятельно. Во всех банках-партнерах Фонда созданы необходимые институциональные структуры для кредитования ММП как на уровне головных офисов, так и филиалов. В настоящее время в более чем в 1000 филиалах этих банков, «Финансирование ММСП в России: текущие вопросы». М. Russia Small Business Fund. 2012. http://www.microcredit.ru/images/market-assessment/ebrd-rsbf_msme_finance_in_russia_2012_rus.pdf 225 231 активно действующих в 400 городах страны, работает свыше 2000 специалистов по кредитованию ММП226. В рамках же решения второй задачи Фонд за время своей 18-летней деятельности в России предоставил техническую поддержку примерно 30-ти российским коммерческим банкам, благодаря которой в этих банках было обучено более 9 тыс. кредитных экспертов и других специалистов. Консультанты Фонда оказывали им большую методическую помощь, осуществляли обучение персонала, помогали создать внутрибанковские структуры, способные работать самостоятельно после завершения сотрудничества с Фондом. В настоящее время Фонд предоставляет техническую помощь 10-ти коммерческим банкам. По свидетельству специалистов ЕБРР, ряд российских банков, участвующих в данной программе, охотно кредитуют малые предприятия за счет тех средств, которые им выделяет ЕБРР, но не добавляют ничего из собственных средств на реализацию программы227. На первом этапе своей деятельности в России ЕБРР осуществлял финансирование малого бизнеса только в сотрудничестве с российскими банками. Однако после дефолта 1998 г. ЕБРР на базе созданного еще в 1992 г. «Российского Банка Проектного Финансирования» создает новый специализированный банк, получивший название «Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), выступивший в 1994 г. инициатором создания в России Фонда поддержки малого бизнеса (ФПМБ) и выделивший на это 150 млн. долл. В создании ФПМБ приняли участие также страны Большой Семерки228 и Швейцария, выделившие со своей стороны еще 150 млн. долл. В 2001 г. суммарный капитал Фонда достиг 450 млн. долл. (сокращенно КМБ Банк), со 100%-ным участием иностранного капитала. В январе 2010 г. КМБ Банк был переименован в ЗАО «Банк «История». http://www.microcredit.ru/index.php/ru/about-us/history Л. Ибадова. «Финансирование и кредитование малого бизнеса в России». М.: «Волтерс Клувер». 2006, с.150. 228 Великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Франция, Япония. 226 227 232 Интеза». В настоящее время 86,75% акций этого банка принадлежит итальянскому банку Intesa, а 13,25% – ЕБРР. По имеющимся данным, за 1998-2003 гг. КМБ Банк выдал 47 тыс. кредитов на общую сумму более 440 млн. долл. при среднем размере кредита в 9,4 тыс. долл. В дальнейшем КМБ-Банк предоставлял ежемесячно порядка 3 тыс. кредитов при средней сумме кредита около 6 тыс. долл. При этом банк выдавал четыре вида кредитов, в том числе: (а) экспресс-кредиты - от 100 до 1тыс. долл.; (б) микрокредиты - от 1 тыс. до 10 тыс. долл.; (в) малые кредиты - от 10 тыс. до 50 тыс. долл.; (г) средние кредиты - от 50 тыс. до 500 тыс. долл.). Банк Интеза успешно продолжает в России деятельность своего предшественника – КМБ Банка. По данным исследования рынка кредитования малого и среднего бизнеса в первом полугодии 2011 г., проведенного рейтинговым агентством «Эксперт РА», Банк занимает пятое место в России по размеру портфеля кредитов малым и средним предприятиям. Заметную роль в финансировании российского малого бизнеса играет Международная финансовая корпорация (МФК), являющаяся членом группы Мирового банка. Как и ЕБРР, МФК осуществляет свою деятельность в России по двум основным направлениям. Во-первых, это финансирование российских банков и других финансовых структур в целях кредитования теми предприятий малого и среднего бизнеса, а, во-вторых, это оказание российским банкам технической помощи в развитии инфраструктуры кредитования, консультировании и проведении тренингов. Наряду с этим, МФК является акционером нескольких российских банков, в том числе «Центр-Инвеста», БИН-банка и Пробизнесбанка. С 1995 г. в России Инвестиционным фондом «США - Россия» (TUSRIF) в сотрудничестве с российскими банками реализуется Программа кредитования микропредприятий (ПКМП), предусматривающая предоставление средств опытным некоммерческим организациям, которые 233 выдают и контролируют микрокредиты в размере от 5 тыс. до 20 тыс. долл. ПМКП обслуживает кредитоспособных предпринимателей, которые не могут получить финансирование от официальных финансовых структур. Квалифицированный отбор заемщиков и организацию всего процесса кредитования обеспечивают участвующие в программе российские банки. Кроме того, фонд TUSRIF с помощью управляющей компании «Дельта Капитал» предоставляет через банки-партнеры кредиты до 200 тыс. долл. сроком до двух лет229. Помимо ПКМП, фонд TUSRIF реализует в России Программу банковпартнеров (ПБП), направленную на развитие кредитования малого бизнеса. Данная программа осуществляется совместно со специально отобранными 15 российскими банками в 9 регионах с целью предоставления малым предприятиям кредитов в размере от 5 тыс. до 150 тыс. долл. Банки-партнеры выделяют сотрудников для участия в отборе и оформлении кредитов, управлении и мониторинге Программы банков-партнеров, а специалисты фонда обеспечивают обучение западным методикам кредитования и руководят работой банковских сотрудников. Активное участие в финансировании российского малого и среднего бизнеса принимает Германия, реализующая в России с 2004 г. Немецкую программу кредитования малого бизнеса (НПМБ). Эта программа была сформирована на по инициативе Федерального Министерства экономики и технологии Германии и Федерального Министерства финансов Германии, на базе Программы TRANSFORM, созданной Федеральным Правительством Германии в начале 1990-х гг. с целью содействия развитию демократии и рыночных отношений в странах Восточной Европы. Практическими вопросами выполнения Программы НПМБ занимается Банковская группа KfW. С момента начала ее реализации российскими банкам-участникам было выдано более 10 тыс. кредитов предприятиям малого и среднего бизнеса в различных регионах России на общую сумму 229 «Инвестиционный фонд США – (TUSRIF)» http://www.mbbash.ru/UserFiles/investiciicia.doc 234 180 млн. евро. Кредиты были использованы на приобретение оборудования и потребительских товаров из стран ЕС, в том числе Германии. Кроме того, сотрудники 14 банков-партнеров НПМБ прошли обучение по программе кредитования малого и среднего бизнеса, которое проводилось консультантами фирмы IPC GmbH230. Таким образом, зарубежные источники финансирования, сыграв важную позитивную роль в развитии системы кредитования российского малого бизнеса на начальном этапе отечественных реформ, продолжают оказывать существенное позитивное влияние на дальнейшее развитие этой системы в современных условиях. 5.2. Зарубежные источники предоставления гарантий по кредитам малому бизнесу Зарубежная поддержка российского малого бизнеса с помощью гарантий по кредитам по своим масштабам значительно уступает той поддержке, которую малый бизнес получает через механизмы кредитного финансирования. Имеются лишь отдельные примеры предоставления таких гарантий. Одним из немногих такого рода примеров является предоставление американским Агентством по международному развитию в 2002 г. ростовскому банку «Центр-инвест» гарантии на сумму 2 млн. долл. на покрытие 50% суммы кредитов, выдаваемых малым предприятиям. Вскоре после успешного начала реализации программы Агентство увеличило лимит гарантии до 6 млн. долл. В этой программе, помимо банка «Центр-инвест», принимали участие и другие российские коммерческие банки, в частности такие, как БИН-банк, АКБ «Русский банкирский дом», СДМ-банк. В рамках данной программы было выдано более 250 кредитов на сумму от 20 тыс. руб. до 4,7 млн. руб. В 2004 г. Агентство вновь выступило гарантом по кредитам банка «Центр-инвест» для малых предприятий на сумму 6 млн. долл. 230 «НПМБ». http://kmu-kredit.ru/ 235 5.3. Зарубежные источники развития малого венчурного бизнеса Зарубежные источники финансирования сыграли гораздо более важную роль в становлении и развитии в России системы венчурного бизнеса, чем в становлении и развитии системы кредитования малого бизнеса. Фактически система венчурного бизнеса в России была создана и развивалась на протяжении 1990-х гг. исключительно на основе иностранного капитала. Но если иностранный капитал внес и продолжает вносить существенный позитивный вклад в развитие системы кредитования малого бизнеса, то в случае венчурного бизнеса роль иностранного капитала в его развитии была противоречивой и во многих отношениях негативной. Сложившаяся в современном мире система венчурного бизнеса состоит из двух основных сегментов. Это, во-первых, инновационные, преимущественно малые фирмы, многие из которых обладают разработками с потенциально высокой эффективностью, но не имеющие собственных средств для их практической реализации, и, во-вторых, венчурные инвесторы, обладающие значительными свободными средствами, готовыми быть инвестированными в высокорисковые инновационные проекты. В мире существуют две категории венчурных инвесторов. К первой относятся корпоративные (коллективные) инвесторы, ведущую роль среди которых играют венчурные фонды, создаваемые частными и государственными пенсионными фондами, а также коммерческими и инвестиционными банками, страховыми компаниями, дарственными и благотворительными фондами, корпорациями и даже частными лицами. Ко второй категории относятся индивидуальные, или частные инвесторы, получившие название бизнес-ангелов за их готовность предоставить, причем часто совершенно незнакомой небольшой фирме и без всякого залога, несколько десятков тысяч долларов на реализацию кажущегося им привлекательным инновационного проекта. 236 Венчурный бизнес в России начал формироваться в первой половине 1990-х гг., когда в стране было много инновационных проектов, оставшихся в наследство от советской науки, при практически полном отсутствии венчурных инвесторов в лице, будь то венчурных фондов или бизнес ангелов. В этих условиях большой интерес к советскому технологическому наследству проявил иностранный капитал. И этот интерес был вполне закономерным, если учесть, что в стране имелись унаследованные от СССР практически все отрасли высоких технологий, существовавшее на тот момент в передовых странах, причем по ряду направлений, например, в освоении космоса, ядерной энергетике производстве некоторых видов вооружений, страна занимала лидирующие позиции. В связи с этим в данных отраслях был создан большой задел новых технологий двойного назначения, возможности практического использования которых широко обсуждались специалистами. Следствием этого интереса стало появление в пореформенной России такого нового института, как венчурные фонды, финансовой базой которых являлся иностранный капитал. Одна часть этих фондов представляла собой новые венчурные фонды, создававшиеся в России зарубежными инвесторами. Первые такие фонды появились в России после того как в 1993 г. странами Большой Семерки и ЕС было заключено Соглашение о поддержке приватизированных российских предприятий. На основе этого документа Европейским банком реконструкции и развития было создано 11 Региональных венчурных фондов. Примерно в то же время появились несколько фондов с участием Международной финансовой корпорации и американского капитала. Другую часть представляли зарубежные венчурные фонды, открывшие свои офисы в России. К концу 1990-х гг. в России декларировали свое присутствие более 40 венчурных фондов с суммарными активами не менее 4,3 млрд. долл.231. Доля российского капитала в общем С. Алипов, В. Самохин. «Зарубежный венчурный капитал в России» (аналитический обзор). http://www.sbras.nsc.ru/np/vyp2002/kon01.htm 231 237 объеме финансовых ресурсов этих фондов составляла порядка 1%. Это было явной аномалией, поскольку в передовых странах доля национального капитала в венчурных фондах обычно находится на уровне 50%. Опасность формирования венчурной системы страны на основе иностранного капитала состоит в том, что ее функционирование и развитие не подчиняется национальным интересам. Именно это имело место в России. Так, в отличие от мировой практики действующие в стране венчурные фонды с участием иностранного капитала были ориентированы не на малый инновационный бизнес, а преимущественно на средний. Кроме того, если на Западе значительная часть венчурного капитала размещается в основном в наукоемких высокотехнологичных отраслях, то в России объектами инвестирования являлись преимущественно отрасли с традиционными технологиями. Еще одна специфическая особенность российской венчурной практики состояла в том, что практически все действовавшие в стране фонды предпочитали инвестировать в проекты не на начальной стадии их реализации, а на более поздних этапах. Причем средства вкладывались, как правило, не в инновационные, а в обычные инвестиционные проекты с гарантированной нормой рентабельности. Вследствие этого не выполнялась одна из основных функций венчурных фондов, заключающаяся в формировании новых перспективных инновационных фирм. При всех негативных аспектах развития в России венчурного бизнеса на основе иностранного капитала нельзя отрицать и того неоспоримого факта, что благодаря иностранному капиталу в стране в 1990-е гг. все же был заложен фундамент для его развития на основе собственной финансовой базы на следующих этапах социально-экономического развития страны. 6. Воздействие налоговой политики на финансовый потенциал малого бизнеса При анализе проблемы, связанной с определением воздействия налоговой политики на финансовый потенциал малого бизнеса, следует 238 принимать во внимание интересы и логику действий обеих заинтересованных сторон – малого бизнеса, с одной стороны, и государства – с другой. Исходя из этих интересов, каждая из сторон выстраивает собственные стратегии действий, касающихся налоговой сферы, направленность которых прямо противоположна друг другу. Стратегия предпринимателя строится на минимизации налоговых платежей, ибо для него налоги являются прямым вычетом из получаемых доходов, уменьшающим соответствующим образом его ресурсный потенциал. В целях сокращения налоговых платежей предпринимателями в мировой практике изобретено множество разнообразных схем ухода от налогов. Совокупность этих схем образует то, что именуется теневизацией предпринимательской деятельности. По свидетельству специалистов, малый бизнес на протяжении 20 лет своего легального существования в России прибегает к двум основным схемам теневизации. Это (а) теневой выпуск товаров и услуг и (б) «обналичивание» для получения свободных от налогов «оборотных» денежных средств. При теневом выпуске налоги не уплачиваются полностью, а при «обналичивании» - частично. На основе специальных обследований получены количественные оценки каждой из этих схем. В 2005 г. теневой выпуск оценивался в 18,1% общего объема оборота малого бизнеса, а «обналичивание» - в 17,7%. Характерно, что в период 2005-2009 гг. происходило постепенное снижение теневого выпуска, составившее в 2009 г. 13,6% при сохранении практически на одном и том же уровне второго основного компонента теневой деятельности малого бизнеса - «обналичивания»232. Таким образом, общие масштабы теневой деятельности малого бизнеса во второй половине 2000-х гг. составляли, по оценкам экспертов, порядка 30-35% его оборота. Если иметь в виду, что в 2009 г. общий объем оборота малого бизнеса составил 16,9 трлн. руб., то масштабы теневого выпуска составили около 3 трлн. руб., В. Буев. «Теневая деятельность малых предприятий». «Мониторинг общественного мнения». № 4 (98) март-апрель 2010, с. 62. 232 239 а «обналичивания» - 2,3 трлн. руб. Это многократно превышает объем прибыли малого бизнеса в 2009 г., зафиксированной Росстатом в размере 424,6 млрд. руб.233. Стратегия государства в области налогообложения малого бизнеса выстраивается, или должна выстраиваться, как составная часть, с одной стороны, общей стратегии налогообложения, а с другой – общей стратегии государства в отношении малого бизнеса. В рамках этой стратегии ключевым параметром управления является налоговая нагрузка на малый бизнес, представляющая собой долю обязательных платежей предпринимателя в государственную казну в создаваемой им добавленной стоимости. Эта нагрузка, в принципе, должна устанавливаться на максимально допустимом уровне, который, обеспечивая государству наибольший объем налоговых поступлений, вместе с тем не приводит ни к сокращению хозяйственной деятельности малого бизнеса, ни к увеличению масштабов его теневой составляющей. Система налогообложения российского малого бизнеса претерпела за минувшие два десятилетия глубокие изменения. На начальных этапах реформ в России существовала единая система налогообложения, распространявшаяся в равной степени на все предприятия, будь то крупные, средние или малые. Вместе с тем малые предприятия пользовались широкой системой разнообразных льгот, призванных стимулировать развитие малого бизнеса в России. Данная система налогообложения была скопирована с аналогичной системы, существовавшей во многих передовых странах в 1980х – 1990-х гг., где также налогообложение малых предприятий базировалось на сочетании высоких налоговых ставок с широким комплексом налоговых льгот, предоставлявшихся в основном для предприятий приоритетных отраслей. «Малое и среднее предпринимательство в России 2010». Статистический сборник. М.: Росстат. 2010, с. 89. 233 240 Налоговые льготы, безусловно, оказывали позитивное воздействие на формирование и развитие российского малого предпринимательства, снижая налоговое бремя и оставляя в распоряжении субъектов малого предпринимательства определенную часть финансовых средств, которую при отсутствии соответствующих льгот им пришлось бы отдавать государству. Однако эти льготы применялись в условиях чрезмерно высокой, по мнению бизнес-сообщества, налоговой нагрузки на малое предпринимательство. Поэтому упомянутые льготы могли лишь несколько смягчить крайне жесткую налоговую политику, проводившуюся государством в отношении малого бизнеса. Так, согласно данным некоторых исследователей высокий удельный вес изымаемых средств (до 70% дохода) не позволял производителям работать эффективнее, расширять выпуск продукции, наращивать доходы и вкладывать их в развитие производства234. Многие аналитики рассматривали сложившуюся в стране в 1990-е гг. систему налогообложения главным препятствием на пути развития отечественного бизнеса. Ее важнейшими недостатками, помимо чрезмерно высокой величины совокупных налоговых выплат, рассматривались: большое число налогов, сложная система налогового администрирования, слишком частые изменения в налогообложении. Особенно большое недовольство предпринимателей вызывали высокие ставки и способы уплаты таких налогов, как налог на прибыль, налог на добавленную стоимость (НДС), взносы в социальные и пенсионный фонды. В конце 1990-х – начале 2000-х гг. произошло основательное реформирование системы налогообложения малого бизнеса, ключевым направлением которого стала отмена практически всех налоговых льгот, компенсировавшаяся определенным снижением налоговых ставок. Следует отметить, эти изменения последовали за аналогичными во многом изменениями в системе налогообложения малого бизнеса в ведущих А. Береговая. «Налогообложение предприятий малого бизнеса в современных условиях: социально-экономический аспект». http://www.mstu.edu.ru/11ntk/materials/section9/section9_5.html 234 241 передовых странах, где также произошло введение более умеренной системы налоговых льгот, сопровождавшееся снижение налоговых ставок и степени прогрессивности шкалы налогов,. Наряду с этим, был сделан упор на пропаганду использования малым бизнесом специальных режимов налогообложения, также заимствованных из мировой практики. Речь идет о режимах упрощенного и вмененного налогообложения малого бизнеса, широко используемых в передовых странах. Эти преференциальные режимы необходимо было вводить в России, где были давно забыты традиции узаконенного частного предпринимательства и где малый бизнес делал только первые шаги, с первых дней реформ. Однако этого сделано не было. Указанные режимы были введены в России со значительным опозданием. Так, упрощенный режим был введен Федеральным законом от 25 декабря 1995 г. № 222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства», а вмененный – Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 148-ФЗ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности». При переходе малого предприятия на упрощенную систему налогообложения (УСН) оно освобождается от уплаты налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций, единого социального налога, а также налога на добавленную стоимость. Аналогично в случае перехода на УСН индивидуальных предпринимателей предусматривается их освобождение от уплаты налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для предпринимательской деятельности) и единого социального налога (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности), а также налога на добавленную стоимость. Вместо этого субъекты малого предпринимательства уплачивают: (а) единый налог, исчисляемый по 242 результатам их хозяйственной деятельности за год, и (б) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. При этом установлены два варианте УСН в зависимости от того, что выбрано предпринимателем в качестве объекта налогообложения. При первом варианте, когда объектом налогообложения являются доходы, налоговая ставка устанавливается в размере 6%. При втором варианте, когда объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, налоговая ставка устанавливается в размере 15%. Кроме того в рамках УСН для индивидуальных предпринимателей введен режим патента. Как отмечают специалисты, УСН имеет ряд существенных недостатков, одним из которых является то, что партнеры по бизнесу, работающие на основе общего режима налогообложения, часто отказываются иметь дело с субъектами хозяйственной деятельности, применяющими упрощенную систему налогообложения, поскольку они не уплачивают НДС. Другим серьезным недостатком УСН является отсутствие у предприятий, пользующихся УСН, возможности отнесения на затраты капитальных вложений и нематериальных активов, что заметно ограничивает инвестиционные возможности предприятия. Что касается режима вмененного налогообложения (ЕНВД235), то его могут применять только те субъекты малого бизнеса, которые заняты в определенных секторах сферы услуг, перечень которых определен в Главе 26.3. Ч. 2 Налогового кодекса РФ. Ставка единого налога устанавливается в размере 15% вмененного дохода, а его сумма рассчитывается с учетом ставки, значения базовой доходности, числа физических показателей, влияющих на результаты предпринимательской деятельности, а также повышающих (понижающих) коэффициентов базовой доходности, которые определяются в зависимости от факторов, связанных с местом осуществления предпринимательской деятельности. Переход на уплату единого налога не освобождает налогоплательщиков от представления в 235 ЕНВД – единый налог на вмененный доход). 243 налоговые и иные государственные органы бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности. Реальным упрощением можно назвать только замену расчета нескольких налогов одним. Таким образом, перед предпринимателями, работающими в сфере услуг, а это на сегодняшний день их преобладающая часть, стоит сложная проблема выбора режима налогообложения, обеспечивающего минимальную налоговую нагрузку. Согласно некоторым исследованиям для предпринимателей наиболее выгодным является налогообложение по второму варианту УСН. При использовании этой схемы налогообложения у фирмы наблюдаются более высокие темпы роста объема оказываемых услуг, чистой прибыли, основных фондов и оборотных средств. Величина же налоговых отчислений в абсолютном выражении при этой схеме налогообложения, напротив, является наименьшей. В то же время более высокий темп их роста, а также более высокий темп роста количества создаваемых рабочих мест свидетельствуют и об эффективности второго варианта УСН для экономики страны в целом236. Следует, однако, отметить, что органами власти неожиданно и без каких-либо объяснений принято решение с 1 января 2014 г. отказаться от системы вмененного налогообложения и перейти вместо этого на развитие патентной системы налогообложения. В Государственной Думе в 2011 г. первом чтении принят соответствующий законопроект237, согласно которому предприниматели, работающие на патенте, будут платить по налоговой ставке 6% с потенциального дохода, минимальный размер которого будет составлять 100 тысяч рублей, а максимальный – 500 тысяч рублей. Государство со своей стороны будет заранее устанавливать размер единого налога, который будет именоваться «стоимость патента». Фирмы же, И. Хромов. «Модели и методы выбора схемы налогообложения при обосновании стратегии развития малого предприятия». М.: ЦЭМИ, 2004. 237 Проект федерального закона № 499565-5 «О внесении изменений в статью 18 части первой, вторую часть Налогового кодекса Российской Федерации, некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». 236 244 применяющие ЕНВД, доходы которых выходят за указанные рамки, должны будут либо перейти на УНС, либо начать работать в общем налоговом режиме. Эксперты усматривают одной из главных целей такого рода реформирования стремление органов власти собрать больше налогов с малого бизнеса. Они отмечают, что об этом прямо говорится в пояснительной записке к законопроекту: «сокращение сферы применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности увеличит количество налогоплательщиков общего режима налогообложения и упрощенной системы налогообложения, что позволит увеличить налоговые поступления от них в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации»238. «ОПОРА России», рассмотрев упомянутый законопроект и отмечая некоторые его позитивные моменты, пришла вместе с тем к выводу, что он требует серьезной доработки, ибо может привести к усилению фискальной и административной нагрузки на малый бизнес и, как следствие, к сокращению числа субъектов малого предпринимательства и снижению налоговых поступлений. Выгоды же от его принятия коснутся только микропредприятий239. Специальные режимы налогообложения оказались привлекательными для малого бизнеса, вследствие чего на эти режимы перешла преобладающая часть предпринимателей. Так, в настоящее время порядка 37-38% субъектов малого бизнеса работают по УСН, а около 50% – в режиме вмененного налогообложения240. Привлекательность специальных режимов «ЕНВД собираются отменить? Что будет и чем это обернется для предпринимателей?». http://isatka.ru/page/envd-sobirajutsja-otmenit 239 Заключение «ОПОРЫ России» на проект федерального закона № 499565-5 «О внесении изменений в статью 18 части первой, вторую часть Налогового кодекса Российской Федерации, некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». http://opora.ru/upload/Madina/patent_expertiza.pdf 240 «Опора России» подняла вопрос о патентах для самозанятых людей». http://www.sartpp.ru/news/6121/ 238 245 налогообложения объясняется, по-видимому, более низким уровнем налоговой нагрузки по сравнению с аналогичным уровнем в условиях применения общего режима. Однако как в публикациях Росстата, так и в публикациях Федеральной налоговой службы данные о величине налогов, уплачиваемых малым бизнесом, отсутствуют. Специальных исследований, касающихся реальных уровней налоговой нагрузки на российский малый бизнес, не обнаружено. Ни в одной из публикаций по малому бизнесу нет данных о сумме налогов, уплачиваемых российским малым бизнесом в целом. Считаем необходимым включить в публикуемый Росстатом ежегодный статистический «Малое и среднее предпринимательство в России» раздел о налогообложении с разбивкой по видам субъектов предпринимательской деятельности и видам налогов. При этом в данном разделе следовало бы привести данные за весь период пореформенного развития России. Это позволило бы многое прояснить в причинах динамики малого бизнеса. Заключение Итак, в работе проанализированы современное состояние финансового потенциала российского малого бизнеса в разрезе его основных составляющих и выявлены возможные направления его развития в перспективе до 2020 г. Анализ выявил высокую степень ограниченности финансового потенциала российского малого бизнеса, обусловленную сравнительно малыми объемами его совокупных материальных и нематериальных активов, низкой эффективностью его хозяйственной деятельности и конкурентоспособности; неблагоприятными в целом условиями для развития малого бизнеса; недостаточным развитием в стране современной финансовой инфраструктуры, в том числе специализированной финансовой инфраструктуры, ориентированной на малый бизнес; существенными недостатками государственной политики в отношении малого бизнеса. 246 Ограниченность финансового потенциала российского малого бизнеса проявляется в острой нехватке как его внутренних, так и внешних ресурсов. При этом малый бизнес отличает высокая степень несбалансированности между используемыми им внутренними и внешними ресурсами. Об этом свидетельствует низкий уровень коэффициента автономии. Критическое значение этого коэффициента находится в пределах 50%, а его нормальные границы должны располагаться в интервале от 50 до 100%. В России же этот коэффициент в 2000-е гг. находился на уровне порядка 20%, что свидетельствуют об ограниченности собственной финансовой базы российского малого бизнеса, обусловливающей высокую степень его неустойчивости. Российский малый бизнес располагает крайне ограниченными объемами такого важнейшего внутреннего источника финансирования, как прибыль. В 2009 г. валовая прибыль предприятий малого бизнеса составила лишь 2,4% валовой прибыли, полученной в экономике России в целом. Однако чистая прибыль малого бизнеса гораздо меньше, поскольку, по оценкам экспертов, затраты коммерческих структур на обеспечение так называемых «особых» отношений с представителями государственного аппарата составляют от 30% до 50% прибыли. Крайне ограниченным является и другой основной источник внутренних ресурсов российского малого бизнеса – амортизация, поскольку доля малых предприятий в основных фондах российской экономики незначительна: в 2010 г. она составила 3,3%. Таким образом, одной из важнейших задач в области развития российского малого бизнеса является значительное повышение способности малых предприятий осуществлять расширенное воспроизводство за счет наращивания собственных источников финансирования. Представляется необходимым в рамках государственной политики, касающейся малого бизнеса, поставить задачу довести к 2020 г. уровень финансирования малого бизнеса за счет собственных средств не менее чем до 50-60%, т.е. увеличить 247 его долю примерно в 2,5-3 раза. Магистральным направлением решения этой задачи представляется выработка малым бизнесом при поддержке бизнессообщества в целом и органов власти комплекса системных программных мер, направленных на значительное повышение его эффективности и конкурентоспособности. Особое внимание в этом плане следует уделить поддержке сегмента малых предприятий, обладающих потенциалом конкурентоспособности, который существенно превышает средний уровень, характерный для российского малого бизнеса в целом. В состав этого сегмента входят четыре группы малых предприятий, в том числе: (а) быстрорастущие малые предприятия; (б) малые инновационные предприятия; (в) экспортирующие малые предприятия; (г) малые предприятия, участвующие в выполнении госзаказа. Опыт этих предприятий мог бы быть широко использован для распространения среди других предприятий как образец лучших практик в части мобилизации и использования внутренних источников развития малого бизнеса. В этом сегменте происходит ускоренное наращивание материальных и нематериальных активов как важнейшей основы финансового потенциала предприятий. В работе рассмотрен и другой основной источник финансового потенциала малого бизнеса – его внешние ресурсы, подробно проанализированы его важнейшие составляющие, среди которых ключевую роль играет банковское кредитование. На начальных этапах российских реформ доступ малых предприятий к банковским кредитам был предельно ограничен. Перелом отношения банков к малому бизнесу произошел в 20032004 гг. в условиях начавшегося стремительного наращивания их активов и объемов кредитования. Располагая резко расширившимися финансовыми ресурсами, банки начали осуществлять программы масштабного кредитования малого бизнеса. Это стало одним из основных факторов значительного наращивания малым бизнесом в 2000-е гг. своего ресурсного потенциала. Так, за 2000-2009 гг. число малых предприятий в России 248 возросло с 879 тыс. до 1600 тыс., а занятость увеличилась с 6,5 до 10,2 млн. человек. Для малого бизнеса важно, чтобы в перспективе до 2020 г. сохранилась динамика банковского кредитования периода 2000-х гг. Это будет зависеть как от характера социально-экономического развития страны, так и от динамики мирового развития. Вместе с тем в работе показано, что существенный урон развитию малого бизнеса наносит слабое развитие или отсутствие в стране ряда важных элементов современной системы финансовой инфраструктуры. Так, в России не получила должного развития система микрофинансирования малого бизнеса, ориентированная на микропредприятия, к которым относится преобладающая часть малого бизнеса. Общий объем микрокредитования малого бизнеса позволяет удовлетворять лишь 5-7% общего объема его потребностей в микрокредитах. С большим опозданием в России принято соответствующее законодательство о базовых институтах микрофинансирования – кредитной кооперации и микрофинансовых организациях. В предстоящей перспективе предстоит обеспечить такое расширение сферы микрофинансирования, которое позволило бы микрофинансовым организациям к 2020 г. удовлетворять основную часть потребностей малого бизнеса в микрокредитах. К важным элементам современной финансовой инфраструктуры, отсутствующим в России относится институт взаимных гарантий. Система ИВГ, сложившаяся в Европе, зарекомендовала себя как эффективный и действенный инструмент, обеспечивающий дополнительный доступ малого бизнеса к финансовым ресурсам банков. Отсутствие до сих пор такой системы в России ничем не оправдано. Малый бизнес России в результате этого лишен важного источника финансирования, каким успешно пользуются малые предприятия в передовых странах. Создание ИВГ в России при поддержке банков и государства позволит создать важный дополнительный источник финансирования малого бизнеса. 249 Недостаточное развитие в России получил и лизинг, ориентированный на малый бизнес. Его доля в общем объеме лизинговых операций в России составляет порядка 20%, в то время как в передовых странах именно субъекты малого бизнеса являются основными клиентами лизинговых компаний. В предстоящей перспективе до 2020 г. в рамках развития лизинга предстоит создать благоприятные условия для опережающего роста лизинга малого бизнеса, с тем чтобы доля малого бизнеса в лизинговых операциях увеличилась не менее чем до 35-40%. При этом необходимо совершенствовать законодательную базу лизинга применительно к интересам малого бизнеса. В действующем Федеральном законе «О финансовой аренде (лизинге)» не содержится ни одной нормы, касающейся субъектов малого предпринимательства. Важным фактором укрепления финансового потенциала малого бизнеса становится государственное финансирование, осуществляемое по нескольким каналом. В последние годы произошло резкое увеличение масштабов бюджетных ассигнований на финансовую поддержку малого бизнеса. В свете наметившихся тенденций было бы целесообразно поставить задачу довести объем бюджетного финансирования российского малого бизнеса к 2020 г. до 80-90 млрд. руб. При этом представляется необходимым существенно диверсифицировать круг государственных программ поддержки малого бизнеса. С большим опозданием в стране создается механизм государственных гарантий по кредитам малому бизнесу в виде региональных гарантийных фондов, финансовая база которых формируется из федерального бюджета. Необходимо наращивать финансовую базу этих фондов. Кроме того, редставляется целесообразным с учетом мирового опыта создать также несколько крупных государственных фондов федерального уровня, используя для этого, помимо бюджетных средств, ресурсы государственных институтов развития. Возможно также создание таких фондов на основе государственно-частного партнерства. С учетом этих фондов можно было бы 250 ориентироваться на создание в России системы государственных гарантий малого бизнеса с капитализацией порядка 100-150 млрд. руб. В последние годы значительный вклад в финансирование малого бизнеса вносят банки с государственным участием. Необходимо в предстоящей перспективе сохранить динамику их кредитования малого бизнеса. Вместе с тем деятельность этих банков практически не связана с программами государственной поддержки малого бизнеса, финансируемыми из средств федерального бюджета. Нужно найти пути интеграции государственных программ поддержки малого бизнеса и программ его кредитования, реализуемых банками. Заметную роль в финансировании российского малого бизнеса играют по ряду направлений зарубежные источники финансирования. Особенно существенная их роль в формировании и развитии системы банковского кредитования малого бизнеса. Особо следует выделить созданный в 1994 г. при помощи ЕБРР, а также стран Большой Семерки и Швейцарии Фонд поддержки малого бизнеса. Также при участии ЕБРР в России был создан один из первых специализированных банков по финансированию малого бизнеса – КМБ Банк, ставший в настоящее время ЗАО «Банк Интеза». Сыграв важную позитивную роль в развитии системы кредитования малого бизнеса на начальном этапе российских реформ, банк продолжают оказывать существенное позитивное влияние на дальнейшее развитие этой системы в современных условиях. Практически целиком на средства иностранного капитала в России была создана система венчурного финансирования. Но если иностранный капитал внес и продолжает вносить существенный позитивный вклад в развитие системы кредитования малого бизнеса, то в случае венчурного бизнеса роль иностранного капитала в его развитии была противоречивой и во многих отношениях негативной. Одним из важнейших факторов развития малого бизнеса является налогообложение. В настоящее время порядка 90% субъектов малого бизнеса 251 пользуются специальными режимами налогообложения, оказавшиеся для них более привлекательными нежели общий режим с его многочисленными и запутанными налогами. Отсутствие в публикациях Росстата и Федеральной налоговой службы данных о величине налогов, уплачиваемых малым бизнесом, препятствует объективному анализу роли налогообложения в развитии малого бизнеса. Считаем необходимым включить в публикуемый Росстатом ежегодный статистический «Малое и среднее предпринимательство в России» специальный раздел о налогообложении, приведя в нем соответствующие данные за весь период пореформенного развития России. Это позволило бы многое прояснить в причинах динамики малого бизнеса. Подводя итоги, отметим, что в предстоящей перспективе решение проблемы повышения финансового потенциала российского малого бизнеса будет зависеть прежде всего от характера социально-экономического развития России. Стране требуется крутой поворот, необходимый для восстановления на качественно новой основе ее научно-технического и экономического потенциала, отвечающего статусу России как мировой державы. В этом случае для малого бизнеса будут созданы благоприятные институциональные условия для развития, в том числе и наращивания финансового потенциала. С другой стороны, решение этой задачи во многом будет зависеть и от самого малого бизнеса в целом, от способности предпринимателей на индивидуальной и коллективной основе обеспечить за счет собственных усилий значительное повышение эффективности своей хозяйственной деятельности и конкурентоспособности. Именно этими факторами определяется ресурсный, в том числе и финансовый потенциал малого бизнеса, выступающий, в свою очередь, одним из важнейших факторов его развития. 252 Часть III 253 1. Основные тенденции формирования и развития производственного потенциала российского малого бизнеса Производственный потенциал предприятия – это набор ресурсов, которые в производственном процессе принимают форму факторов производства. Известно два основных подхода к определению экономической категории «производственный потенциал предприятия». В первом под производственным потенциалом понимается совокупность ресурсов, средств и запасов (объективных параметров хозяйственной деятельности предприятия), во втором потенциал отождествляют с существующими возможностями предприятия без учета их взаимосвязей и участия в процессе производства. На наш взгляд, наиболее полным является определение производственного потенциала предприятия, которое сформулировал П. Кульвиц: «Под производственным потенциалом следует подразумевать совокупность трудовых, технических, материальных, информационных ресурсов и ресурсов организации и управления, отвечающих требованиям каждого данного этапа научно-технической революции и предназначенных для создания новой и совершенствования выпускаемой продукции, интенсивного развития производства и обеспечения на этой основе изменений условий и характера труда, повышения эффективности развития составляющих общественного производства»241. Рассмотрим основные тенденции производственного потенциала малого бизнеса: трудовых, финансовых, информационных ресурсов и материально-технической базы предприятий. Трудовые ресурсы. В настоящее время ситуация в сфере занятости населения не является позитивной. По данным, представленным в «Итоговом докладе о результатах экспертной работы по актуальным проблемам Кульвиц П.А. Современные тенденции развития производственных возможностей фирмы М.: ИНФРА–М. 2001, с. 328. 241 254 социально-экономической стратегии России на период до 2020 года» отмечается, что структура занятости трудового населения России смещается не в направлении диверсифицированной, высокопроизводительной, высокотехнологичной и инновационной экономики, а в противоположном направлении. Большая и растущая доля неформального сектора в общей численности занятых, медленный рост числа малых предприятий, устойчивое доминирование ликвидации рабочих мест над созданием новых сигнализируют о подавленном спросе на труд и неблагоприятной институциональной действующих среде предприятий. для создания Кроме новых этого, и расширения происходят структурные искажения на рынке труда: сохраняется низкий темп создания новых рабочих мест при консервации массивного сегмента рабочих мест с низкой производительностью труда; постепенное вытеснение бюджетниками занятых в коммерческом секторе; человеческий капитал используется недостаточно эффективно, нарушена координация между рынками труда и образования; чрезмерный оборот рабочей силы дестимулирует инвестиции предприятий, в том числе и субъектов малого бизнеса в профессиональное обучение и повышение квалификации сотрудников. Финансовые ресурсы. Финансовые ресурсы малых и средних предприятий представляют собой совокупность собственных денежных доходов и поступлений извне (привлеченные и заемные средства), предназначенных для обеспечения финансовых обязательств предприятия, текущих расходов и затрат, связанных с расширением производства. По данным «Мониторинга, посвященного изучению влияния финансового кризиса на деятельность малого и среднего бизнеса в России», финансовые ресурсы становятся доступнее для малого предпринимательства. В целом наблюдается ряд положительных тенденций улучшения условий и состояния малого и среднего бизнеса в России. Если в начале 2009 г. привлечь деньги для бизнеса было просто для 8% респондентов, то в октябре 2010 г. – уже для 30%. Позитивные изменения также наблюдаются и в динамике ставок по 255 кредитам: почти половина респондентов отмечают понижение ставок за год. Согласно «Основным направлениям бюджетной политики на 20132015 годы», подготовленном Минфином России, на развитие малого и среднего бизнеса регионам планируют выделить из федерального бюджета 67,8 миллиарда рублей субсидий. При этом основной упор будет сделан на то, чтобы обеспечить доступ к финансовым ресурсам малых и средних компаний, которые являются лидерами модернизации экономики. Таким предприятиям государство будет субсидировать расходы на лизинг оборудования и реализацию инновационных проектов. Также планируется развитие инфраструктуры - часть средств пойдет на создание микрофинансовых центров, фондов прямых инвестиций и специальных бизнес-инкубаторов. Все эти меры «будут способствовать дальнейшему развитию формированию малого отраслевой и среднего структуры, предпринимательства соответствующей и задачам инновационного развития российской экономики», говорится в документе. Также на ближайший трехлетний период Минфином России предусмотрено выделение средств для реализации инвестиционных проектов на принципах частно-государственного партнерства. На эти цели «в федеральном бюджете в 2013 г. планируется направить 18,3 млрд. руб., в 2014 г. - 14,5 млрд. руб., а в 2015 г. - 13,6 млрд. руб. Информационные ресурсы. Обеспечение предприятий информационными ресурсами в настоящее время является основой для успешного развития бизнеса и повышения его эффективности. Наиболее актуально это для малого бизнеса, поскольку малые предприятия наиболее остро ощущают проблемы формирования благоприятной конкурентной среды и поиска экономичных способов продвижения своей продукции на рынке товаров и услуг. Результативная деятельность малых предприятий зависит от того, насколько подробно, своевременно и качественно удается отслеживать информацию о рынках и товарах, с которыми они работают. Такая информация способствует обеспечению стратегического 256 преимущества перед конкурентами. Причем, выполнение данного условия существенно затрудняется при работе субъектов малого и среднего бизнеса (СМБ) на нескольких рынках, находящихся в разных регионах. Собственниками необходимых информационных ресурсов зачастую являются различные структуры органов власти, поэтому решить представленную проблему без государственной поддержки представляется весьма затруднительным. Информационная поддержка малого бизнеса со стороны государства предусматривается Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Для малых российских предприятий требуется информация в таких сферах, как: маркетинг, рынки товаров и услуг; цены, финансы; нормативноправовые документы; внешнеэкономическая госструктуры, информация; системы деловая пресса; поддержки; социально- экономическая информация. Опыт развития отечественного малого предпринимательства показывает, что наряду с необходимостью финансовой и имущественной поддержки малого бизнеса, все большее значение приобретает обеспечение малого бизнеса необходимыми информационными ресурсами для развития предпринимательской деятельности и ведения цивилизованного бизнеса. В России в результате проводимой организациями инфраструктуры поддержки малого бизнеса работы созданы и действуют сети и системы, обеспечивающие основные потребности предпринимателей в информации242. В то же время, действующая система обладает потенциалом, который целесообразно направить на реализацию единого комплексного подхода к формированию информационных ресурсов и организации информационного обеспечения предпринимателей. Результаты анализа информационных потребностей малых предприятий выявили потребность в значительном См. «Каталог региональных информационных ресурсов по малому предпринимательству России. http://www.rcsme.ru/lib.asp 242 257 расширении спектра информационных ресурсов, доступных предпринимателям. Перспективная информационная поддержка российского малого бизнеса должна быть направлена на решение следующих задач: оптимизацию существующей дальнейшее развитие; информационной применение инфраструктуры современных и ее информационных технологий; использование возможностей действующих информационных систем и ресурсов, полезных для малого предпринимательства. Материально-техническая база предприятий. От состояния и объема основных фондов зависят производственные мощности предприятия и уровень технической вооруженности труда. По оценкам экспертов, удельный вес российских производств, соответствующих современным требованиям, составляет около 8%243. Важнейшая причина такого удручающего положения заключается в состоянии основных фондов. Стратегия сохранения на предприятии изношенного оборудования приводит к тому, что ликвидация оборудования имеет место практически только в связи с его физической изношенностью. При этом моральный износ и экономическая неэффективность его эксплуатации в расчет практически не принимаются. Именно физическая изношенность в 75% случаев является причиной ликвидации оборудования. Выборочное исследование инвестиционной активности по состоянию на 10 октября 2008 г. показало, что основной целью инвестирования в основной капитал в 2008 г., как и в предыдущие годы, являлась замена изношенной техники и оборудования. На это указали 70% респондентов (в 2007-м – 73%, инвестиционной в 2000-м – деятельности 56%). Ограничивающими предприятий являются факторами недостаток собственных средств и высокий процент по кредитам. Согласно данным Росстата стоимость собственных основных средств М. Шухгальтер. «Состояние основных фондов тормозит развитие экономики» - // «Экономика бизнеса». 2009. № 9 243 258 малого и среднего предпринимательства на конец 2010 г по полной учетной стоимости составляла всего 5440,3 трлн. руб., в том числе, находящиеся у субъектов малого предпринимательства – 4277,9 трлн. руб. В начале 2011 г. общий уровень износа основных фондов в коммерческих организациях, по данным Росстата, достигал почти 47,1%. Среди активной части основных фондов – машин и оборудования – износ был заметно выше: его средний уровень превысил 51%, в том числе в добыче полезных ископаемых он достигал 55%. Полностью изношенные машины и оборудование составляли свыше одной пятой всех машин. Накопление устаревшей техники на предприятиях становится серьезным препятствием для модернизации производства на базе новой техники и технологии. Ситуация с обновлением производственных фондов усугубилась вследствие кризиса 2008–2010 гг., из-за которого были приостановлены или полностью свернуты инвестиционные программы многих промышленных предприятий. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2005–2008 гг. показывал прирост. В 2009 г. он снизился по сравнению с предыдущим годом в добывающей промышленности на 14 %, а в обрабатывающей — на 20 %. Во всем мире применяется практика субсидирования покупателей производственного оборудования. Заключается она в выделении таким покупателям на безвозмездной основе ассигнований из федерального, региональных или местных бюджетов. Программы модернизации производств в странах Юго-Восточной Азии, осуществленные в 1970–1980 гг., базировались в основном на мерах государственной поддержки. В их числе выделение безвозмездных субсидий на приобретение нового оборудования в Китае, адресная поддержка финансово-промышленных конгломератов (чеболей) в Южной Корее, продажа японским предприятиям валюты для закупки за рубежом оборудования и технологий по специальному курсу и так далее. Часто государство берет на себя обязательство компенсировать часть стоимости оборудования его 259 приобретателю при покупке новой техники для основных фондов. Подобные «подарки» возможны в рамках государственной поддержки тех или иных программ развития отраслей и отдельных предприятий. Интересен опыт Франции, где предпринимателям возмещается 80% инвестиций, сделанных в установки солнечной теплоэнергетики, что способствует распространению возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Предприятиям бывает выгодно сдавать государству устаревшее оборудование под гособязательства оплаты части стоимости нового оборудования для основных фондов (трейд-ин). Например, в Иране программа стимулирования замены старых автомобилей нацелена только на сегмент коммерческого транспорта. Правительство выделило около 30 млн. долларов в национальной валюте для замены 1,5 тыс. автобусов и 2,5 тыс. микроавтобусов, средний срок эксплуатации которых превышает 18 лет244. Получить новую технику модернизируемое предприятие может и без приобретения ее в собственность с помощью лизинга. В 2010 г. в России было выделено 1,235 млрд. руб. на поддержку лизинга оборудования в 49 регионах. Господдержка была оказана, в частности, приобретателям отечественного производственного оборудования – им компенсировалась часть затрат на уплату лизинговых платежей. Почти половина новых сделок на рынке лизинга (46,7 %) по итогам трех кварталов 2010 г. пришлась на связанные с государством лизинговые компании. 2. Ограничения в части располагаемых производственных ресурсов малого бизнеса Эффективное использование основных фондов и производственных мощностей предприятия способствует улучшению всех его техникоэкономических показателей: росту производительности труда, повышению А. Шишков, В.Балашов. «Модернизация производственных фондов предприятий: в поисках оптимального подхода». Журнал «ЮНИДО в России». http://www.unido-russia.ru/archive/num2/art2_7/. 244 260 фондоотдачи, увеличению выпуска продукции, снижению ее себестоимости, экономии капитальных вложений. В большинстве случаев с получением и использованием перечисленных ресурсов малые производственные предприятия испытывают серьезные сложности как на стадии организации бизнеса, так и в ходе своей экономической деятельности. Рассмотрим наиболее проблемные ограничения для малого бизнеса в части следующих производственных ресурсов: помещения, машины и оборудование, инвестиции. 2.1. Помещения Вопросы размещения бизнеса (место расположения и стоимость аренды помещений) для предпринимателей являются изначально основными. В 2010-2011гг. Евразийским институтом конкурентоспособности (Eurasia Competitiveness Institute) и консультационной компанией Strategy Partners Group по заказу общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» было проведено масштабное исследование «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ 2010-2011», в котором приняло участие 6 тыс. предпринимателей (малый и средний производственный бизнес) из 40 регионов страны245. Основная цель проекта состояла в том, чтобы оценить и сравнить условия для развития малого и среднего бизнеса в российских регионах. Согласно данным, полученным в ходе указанного исследования, предприниматели отмечают значительные трудности с получением недвижимости в аренду и собственность (69%). Для каждой третьей компании достаточно сложно или невозможно подобрать производственные помещения (Рис.1.). При этом в 2008 г. трудности с подбором производственных помещений испытывали 37% компаний, а в 2011г., - 33% т.е. ситуация почти не меняется. Каждая четвертая фирма имеет сложности с поиском складского помещения. Примерно 76% респондентов считают, что «Предпринимательский климат в России: индекс опоры исследовательского проекта».http://opora.ru/legal/analysis/research/. 245 2010-2011. Результаты 261 достаточно сложно (практически невозможно) получить производственные, офисные или торговые помещения в собственность. К ограничениям, которые возникают у малых предприятий при приобретении недвижимости в собственность, респонденты относят чрезмерно высокие цены или жесткие условия оплаты (61%). Проще получить недвижимость в аренду, только 42% опрошенных сказали, что испытывают трудности с получением помещений в аренду. Большинство участников опроса выделяет в качестве основного ограничения при получении недвижимости в аренду высокие цены либо жесткие условия оплаты (56%). В то же самое время существенная доля (31%) предпринимателей отмечают в качестве проблем к получению бизнесплощадей в аренду административные барьеры. Меньше всего негативных оценок (15%) связано с доступностью офисных помещений. Рисунок 1. Доступность помещений для малого и среднего бизнеса Возможность получения помещения для СМБ на приемлемых условиях - один из важных факторов успешного ведения бизнеса. При этом лишь 33% малых предпринимателей страны знают, что региональные администрации осуществляют поддержку малого бизнеса через предоставление в аренду государственных и муниципальных помещений на льготных условиях246, (Рис.2). Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) http://wciom.ru/. 246 262 Рисунок 2. Информированность предпринимателей о программах поддержки малого бизнеса Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено оказание имущественной поддержки предпринимательства, субъектам органами малого государственной и власти среднего и органами местного самоуправления в виде передачи на условиях конкурсов, аукционов во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества (в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов) на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Также, согласно исполнительной Федерации, власти, органы указанному органы местного закону федеральные исполнительной самоуправления власти вправе органы субъектов составлять и утверждать перечни имущества, которое малым предприятия можно только арендовать. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в 263 средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления. Указанное в перечне государственное и муниципальное имущество должно использоваться по целевому назначению и не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество. Срок, на который заключаются договоры аренды, должен составлять не менее чем пять лет. Согласно Федеральному закону «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» малый бизнес может приватизировать арендуемое им и находящееся в государственной собственности субъектов Федерации или из муниципальной собственности недвижимое имущество по оценочной стоимости при следующих условиях: (а) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; (б) Отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество; (в) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Федерации предельные значения площади арендуемого имущества; (г) арендуемое имущество не включено в утвержденный перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. Есть отдельная категория малых предприятий, для которых вопрос аренды недвижимости решается несколько проще: малые инновационные предприятия, созданные бюджетными научными и образовательными учреждениями, а также государственными учреждениями наук в соответствии с действующим законодательством могут получить помещения 264 в аренду на льготных условиях вне конкурса. Получение помещений в аренду на льготных основаниях также возможно при функционировании малого производственного предприятия в рамках технопарка или бизнесинкубатора. 2.2. Машины и оборудование По данным исследования «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ 2010-2011», каждая четвертая компания использует устаревшее оборудование (Рис. 3). При этом 19% руководителей охарактеризовали свое оборудование как «умеренно устаревшее», а 6% признали, что их оборудование «морально устаревшее, на котором уже никто в мире не работает». У подобных компаний нет инвестиционных ресурсов для модернизации, поскольку, чем больше период, на который планируется привлечь заемные средства, тем меньше вероятность их получения. Около половины (44%) компаний работают на оборудовании «не самом современном, однако используемом в мире достаточно широко». И еще четверть компаний (25%) могут похвастаться использованием «самого современного оборудования из существующего в мире на сегодняшний день». В целом опрошенные руководители позитивно оценивают доступность поставщиков для их бизнеса. Так, при поиске поставщиков машин и оборудования 75% малых и средних компаний не сталкиваются с трудностями вообще или испытывают лишь небольшие сложности, для 73% компаний без особых сложностей происходит поиск поставщиков комплектующих, 65% позитивно оценивают доступность поставщиков бизнес-услуг. Негативные оценки по вопросам о поставщиках варьируются от 13% до 16%. Что касается доступа к каналам дистрибуции (возможности продавать свою продукцию через торговые сети, оптовые и розничные компании и других посредников), то проблемы с таким доступом есть почти у четверти компаний (24%). 42% компаний особых проблем с дистрибуцией 265 не отмечают. Рисунок 3. Качество оборудования, доступность поставщиков и каналов дистрибуции по оценкам предпринимателей Эффективные основные фонды имеют высокую стоимость. В условиях недостатка инвестиций их приобретение связано с существенными трудностями, особенно для малых и средних предприятий. Мировой опыт достаточно убедительно показывает, что выход из подобной ситуации заключается в развитии лизинга. Разделение права владения и права пользования делает лизинг гибким инструментом финансирования вложений в оборудование, поскольку позволяет удовлетворять возникшие потребности в основных фондах без немедленного расходования крупных денежных сумм. Это преимущество высоко ценится мелкими и средними предприятиями, испытывающими трудности с получением кредита, особенно при высоких учетных ставках. В России объективная потребность в лизинге особенно велика - с одной стороны, для предприятий малого бизнеса, испытывающих острую нехватку инвестиционных средств на приобретение современного оборудования, с другой - для крупных предприятий, у многих из которых часть оборудования и площадей простаивает, что создает дополнительную нагрузку на издержки производства. Однако сегодня среди предпринимателей нет должного понимания возможностей лизинга. Лишь менее 30% респондентов малых предприятий придает таким «косвенным» формам государственной 266 поддержки, как лизинг и гарантии по кредитам, первостепенное значение. Главной причиной, сдерживающей развитие этой формы кооперации, является неоправданно затянувшаяся разработка законодательных и нормативных актов по вопросам, регулирующим право собственности (в частности, возможность распоряжения собственностью), и неопределенность финансовых схем, стимулирующих широкое распространение лизинговых отношений. 2.3. Инвестиции Если индивидуальные предприятия в основном развиваются за счет собственных средств, то для более крупных предприятий малого бизнеса необходимо финансирование из внешних источников. На получение полноценного банковского кредита могут рассчитывать далеко не все малые предприятия. Для положительного решения чаще всего требуется успешное ведение бизнеса не менее полугода, а чаще всего 9 месяцев или год. Кредитуются в основном компании, успешно работающие на рынке, а для начинающих стоит непреодолимая проблема – отсутствие начального капитала. В настоящее время наблюдается положительная тенденция в данном направлении. Банковские требования к «малым» заемщикам постоянно снижаются. Многие уже не настаивают на открытии счетов и переводе оборотов фирмы в свой банк, не требуют бизнес-плана и техникоэкономического обоснования проекта. Снижаются также минимальные размеры ссуд и ставки кредитования. Хотя, в ближайшей перспективе ставки кредитования заемщиков малого бизнеса вряд ли опустятся ниже 15-16%. Кредитование малого бизнеса предполагает определенный риск и высокие издержки, банки закладывают все это в процентную ставку. С другой стороны, рост конкуренции в мире банков неизбежно ведет к снижению процента. Собственных оборотных средств часто недостаточно для пополнения 267 материальных запасов, а возможность привлечения заемных средств есть не всегда - у малых предприятий может не быть ликвидного залогового имущества, положительной кредитной истории, кроме того, незначительные объемы кредитования непривлекательны для банков. Данные выводы подтверждают результаты опросов субъектов малого предпринимательства. Согласно исследованию «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России» оценивая текущее финансовое состояние бизнеса, чуть более половины (53%) опрошенных отметили, что «положение относительно устойчивое, для поддержания бизнеса хватает, для развития - нет»247. При оценке текущего финансового состояния своего предприятия 72% предпринимателей отметили, что нуждаются в дополнительных инвестициях либо для поддержания своего бизнеса, либо для его развития. Только 25% предпринимателей оценили финансовое состояние своего бизнеса как устойчивое и отметили, что имеют ресурсы для поддержания и развития своего бизнеса, данный показатель остался практически на том же уровне, что и в 2005 г. (24%). Более половины (54%) опрошенных заявили, что испытывают трудности с получением банковского кредита. В то же время для 39% предпринимателей, по их словам, получение банковского кредита не связано с большими трудностями. Говоря о доступности получения небанковского кредита или ссуды, многие предприниматели (32%) уклоняются от конкретных оценок. В то время как оценить доступность банковского кредита затрудняется лишь каждый десятый участник опроса. Что касается помощи государственных или местных фондов поддержки, то 76% отметили сложность или невозможность получения средств. В целом по России уровень осведомленности о программах, которые осуществляют региональные власти при поддержке Министерства Т. Бурлуткин. «Анализ современного состояния и проблем функционирования малого предпринимательства в Российской Федерации» - // Интернет-журнал «Экономические исследования», 2011. http://www.erce.ru/, свободный. 247 268 экономического развития РФ, крайне низкий248. О программе строительства бизнес-инкубаторов знают 21% респондентов, причём половина из них не верит в эффективность этой программы. С программами кредитования малого бизнеса знакомы около трети предпринимателей (30-31%%). Из них чуть более половины (16-18%) говорят, что эти программы будут работать и принесут реальную пользу бизнесу. Программа поддержки экспорта известна 22% респондентам, из них лишь половина уверены, что данная программа будет работать и приносить реальную пользу. Из всех программ, осуществляемых МЭРТ, меньше всего известна владельцам бизнеса программа создания венчурных фондов, о ней знают лишь 14% опрошенных. Такой низкий показатель можно объяснить, в первую очередь, тем, что практика венчурного финансирования среди российского бизнеса в силу разных причин пока не распространена. Привлечение венчурного капитала - один из наиболее перспективных источников финансирования малых производственных предприятий. Характерной особенностью венчурного капитала является ориентация в основном на разработку новых технологий. Как показывает мировой опыт, малый бизнес обладает большей способностью к нововведениям, чем крупные компании. Из-за ограниченности финансовых средств малый бизнес заинтересован в ускоренной разработке и реализации технических проектов. По имеющимся оценкам, на решение вопросов разработки большинства технических новшеств и доведения их до стадии промышленного образца малые фирмы затрачивают примерно в 4 раза меньше времени, чем крупные предприятия249. Венчурное финансирование, как правило, характеризуется следующими особенностями: (1) денежные средства предоставляются без условия возврата их через заранее установленный срок и без выплаты О. Заславская.. «Новые программы сделают кредит доступным для малого бизнеса» - // «Финансовые Известия», 2006. 249 О. Заславская.. «Новые программы сделают кредит доступным для малого бизнеса» // «Финансовые Известия», 2006. 248 269 процентов; (2) осуществляется в малые и средние частные предприятия без предоставления ими какого-либо залога или заклада; (3) цели и условия предоставления средств фирмами рискового капитала отличаются от мотивов деятельности традиционных инвесторов. Кроме того, во-первых, применяются совершенно иные методы оценки размеров необходимых малым предприятиям фондов. Банки и другие финансово-кредитные институты при кредитовании анализируют самые ближайшие перспективы финансируемой компании исходя из показателей ее финансового состояния за предыдущий период. Венчурные же финансисты исследуют долгосрочную перспективу финансового состояния на основе детального изучения особенностей предполагаемой новой продукции, технологии и прогнозируют размеры будущих рынков. Банки являются лишь кредиторами, и их интересует рыночная позиция малого предприятия только для получения гарантии погашения кредита, а фирмы венчурного капитала являются собственниками, их инвестиции осуществляются в виде акционерного капитала. Иными словами, венчурный капитал размещается в форме акционерного капитала, а инвесторы становятся акционерами малых инновационных фирм. Венчурное финансирование отличается от других форм более высоким уровнем рискованности из-за отсутствия каких-либо гарантий успешного роста начинающей компании. Венчурное финансирование осуществляется юридическими и физическими лицами, как через венчурные фонды, так и напрямую, без посредников. Российское законодательство предусматривает возможность участия в инвестиционной деятельности как частных лиц (индивидуальных инвесторов), так и предприятий различных организационно-правовых форм. Исследование «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ 2010-2011» показало, что экспертная оценка респондентами доступности венчурного финансирования в их регионе очень низкая. Лишь 11% руководителей компаний полагают, что в их регионе реально привлечь деньги из венчурных фондов под рисковые бизнес-проекты. Почти половина 270 (42%) опрошенных не смогли прокомментировать ситуацию, оставшиеся 46% участников опроса заявляют, что получить венчурное финансирование довольно сложно или невозможно250. 3. Место и роль малого бизнеса в развитии обрабатывающей промышленности 3.1. Современное состояние малого бизнеса в обрабатывающей промышленности России К обрабатывающей промышленности относится широкий круг производств готовой продукции. От их конкурентоспособности, причем не только на внутренних но и внешних рынках, зависят темпы, качество и устойчивость роста российской экономики. Малые предприятия, не требующие крупных стартовых инвестиций и гарантирующие высокую скорость оборота ресурсов, способны наиболее быстро и экономно решать проблемы формирования и насыщения рынка потребительских товаров в условиях ограниченности финансовых и материальных ресурсов. Данные о числе предприятий в сфере обрабатывающих производств приведены в таблице 1. Таблица 1 Число малых и средних предприятий обрабатывающих производств в 2009 г. Единиц В процентах к итогу малые предприятия средние средние малые в том микропре предпред- предприя числе дприятия всего приятия тия1) микропре приятия дприятия Обрабатывающие производства, всего из них: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака текстильное и швейное производство производство кожи, изделий из кожи и производство обуви 3682 165263 128721 100 100 100 1016 21380 14729 27,9 12,9 11,4 188 10972 7776 5,1 6,6 6,0 34 1165 710 0,9 0,7 0,6 «Предпринимательский климат в России: индекс опоры исследовательского проекта. http://opora.ru/legal/analysis/research/. 250 2010-2011». Результаты 271 Единиц В процентах к итогу малые предприятия средние средние малые в том микропре предпред- предприя числе дприятия всего приятия тия1) микропре приятия дприятия обработка древесины и производство изделий из дерева целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность производство кокса и нефтепродуктов химическое производство производство резиновых и пластмассовых изделий производство прочих неметаллических минеральных продуктов металлургическое производство и производство готовых металлических изделий производство машин и оборудования производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования производство транспортных средств и оборудования 121 14122 11494 3,3 8,5 8,9 144 21213 18304 3,9 12,8 14,2 7 558 456 0,2 0,3 0,4 143 5323 4180 3,9 3,2 3,2 156 9139 6938 4,2 5,5 5,4 438 11888 9366 11,9 7,2 7,3 348 17389 13632 9,5 10,5 10,6 430 18723 14454 11,7 11,3 11,2 310 13562 10896 8,4 8,2 8,5 138 3615 2652 3,7 2,2 2,1 Источник: «Малое предпринимательство в России 2010». Статистический сборник. М.: Росстат. 2010. 1) Включая микропредприятия Число малых предприятий в обрабатывающей сфере в 45 раз превышает число средних, а доля микропредприятий в числе малых фирм составляет 78%. По итогам 2009 г. обрабатывающие предприятия составляют 23.7% средних, 10.3% малых и 9.4% микропредприятий251. Показатель 10.3% включает микропредприятия, которые являются доминирующей формой малого бизнеса в обрабатывающей сфере. Таким образом, этим профилем деятельности занимается 5-я часть средних и 10-я часть малых предприятий, что является недостаточным обрабатывающего сектора экономики в контексте мировых трендов. 251 «Малое предпринимательство в России 2010». Статистический сборник. М.: Росстат. 2010. для 272 Структура оборота предприятий малого бизнеса в сфере обрабатывающих производств за 2009 г. приведена в таблице 2. Таблица 2 Структура оборота малых и средних предприятий в сфере обрабатывающих производства в 2009 г. Обрабатывающие производства из них: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака текстильное и швейное производство производство кожи, изделий из кожи и производство обуви обработка древесины и производство изделий из дерева целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность производство кокса и нефтепродуктов химическое производство производство резиновых и пластмассовых изделий производство прочих неметаллических минеральных продуктов металлургическое производство и производство готовых металлических изделий производство машин и оборудования производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования производство транспортных средств и оборудования Млрд. руб. В процентах к итогу малые предприятия средние средние малые в том микропред предпредпредчисле приятия всего приятия микропред приятия приятия1) приятия 667,5 1460,3 405,7 100 100 100 237,2 315,7 76,0 35,5 21,6 18,7 18,3 66,2 15,0 2,7 4,5 3,7 2,8 9,3 1,1 0,4 0,6 0,3 12,1 58,9 18,9 1,8 4,0 4,7 26,5 119,8 53,8 4,0 8,2 13,3 1,3 9,0 1,6 0,2 0,6 0,4 44,5 79,2 21,0 6,7 5,4 5,2 35,4 112,2 26,3 5,3 7,7 6,5 56,6 99,6 22,5 8,5 6,8 5,6 57,6 151,8 49,5 8,6 10,4 12,2 54,2 158,0 40,8 8,1 10,8 10,1 56,0 135,9 41,7 8,4 9,3 10,3 30,5 36,5 6,1 4,6 2,5 1,5 Источник: «Малое предпринимательство в России 2010». Статистический сборник. М.: Росстат. 2010. 1) Включая микропредприятия. В структуре оборота малого бизнеса в обрабатывающей сфере доминируют (в порядке убывания) производство пищевых продуктов и табака; производство прочих неметаллических минеральных продуктов; 273 металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; производство машин и оборудования; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования. В контексте модернизации российской экономики особый интерес вызывает инновационная активность малого бизнеса в обрабатывающей сфере, где сосредоточен наибольший потенциал инновационной деятельности. Основные показатели инновационной деятельности малых предприятий обрабатывающих производств приведены в таблице 3. Таблица 3 Основные показатели инновационной деятельности малых предприятий обрабатывающих производств в 2009 г. Удельный вес предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем числе обследованных предприятий, процентов Обрабатывающие производства из них: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака текстильное и швейное производство производство кожи, изделий из кожи и производство обуви обработка древесины и производство изделий из дерева целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность 4,3 1) Удельный вес инновационн ых товаров, Объем работ, услуг в инновационных общем объеме товаров, работ отгруженных и услуг, товаров, млн. руб. выполненных работ, услуг, процентов 9970,4 1,5 4,5 1574,7 0,9 2,7 165,8 0,6 3,0 4,3 0,1 2,0 77,9 0,4 4,0 221,2 0,5 274 Удельный вес предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем числе обследованных предприятий, процентов производство кокса и нефтепродуктов химическое производство производство резиновых и пластмассовых изделий производство прочих неметаллических минеральных продуктов металлургическое производство и производство готовых металлических изделий производство машин и оборудования производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования производство транспортных средств и оборудования 3,2 11,3 Удельный вес инновационн ых товаров, Объем работ, услуг в инновационных общем объеме товаров, работ отгруженных и услуг, товаров, млн. руб. выполненных работ, услуг, процентов 9,3 0,2 1301,8 4,0 5,0 1018,1 2,1 2,5 149,4 0,3 2,9 603,5 1,0 4,0 693,0 1,0 10,9 3095,2 5,4 5,1 736,5 4,4 Источник: «Малое предпринимательство в России 2010». Статистический сборник. М.: Росстат. 2010. 1) Без учета микропредприятий Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в обрабатывающей сфере составил 1.5%, при этом наибольший удельный вес инноваций в обрабатывающей сфере отмечен в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (5.4%); производстве транспортных средств и оборудования (4.4%); химическом производстве (4.0%); производстве резиновых и пластмассовых изделий (2.1%). Структура затрат на технологические инновации малых предприятий обрабатывающих производств приведены в таблице 4. Таблица 4 Основные показатели инновационной деятельности малых предприятий обрабатывающих производств в 2009 г. 1) 275 в процентах от общего объема затрат на технологические инновации исследование и разработка приобретение Затраты на новых машин и технологичепродуктов, оборудования, ские приобретение услуг и методов связанных с инновации, новых их технологически млн. руб. производства технологий ми (передачи), инновациями новых производственных процессов Обрабатывающие производства из них: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака текстильное и швейное производство производство кожи, изделий из кожи и производство обуви обработка древесины и производство изделий из дерева целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность производство кокса и нефтепродуктов химическое производство производство резиновых и пластмассовых изделий производство прочих неметаллических минеральных продуктов металлургическое производство и производство готовых металических изделий производство машин и оборудования производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования производство транспортных средств и оборудования 5950,6 34,0 29,5 2,4 926,7 10,0 38,7 0,1 52,7 19,0 52,7 14,4 11,8 14,4 71,4 - 58,8 1,3 79,2 0,4 923,8 2,4 40,2 12,3 2,8 - 100,0 - 371,0 46,8 35,5 1,1 363,2 16,7 55,1 1,1 292,0 30,0 65,1 0,1 288,5 54,9 31,2 1,3 579,7 32,8 16,8 0,3 1527,7 53,3 11,5 0,2 303,4 83,0 1,7 0,2 Источник: «Малое предпринимательство в России 2010». Статистический сборник. М.: Росстат. 2010. 1) Без учета микропредприятий Общие затраты обрабатывающих малых предприятий на технологические инновации в 2009 г. составили около 6 млрд. руб. Из них на исследования и разработка новых продуктов, услуг и методов их 276 производства (передачи), новых производственных процессов направлено 34%, на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями – 29.5%, на приобретение новых технологий – 2.4%. Анализ текущего состояния обрабатывающих малых предприятий и их производственного потенциала показал следующие основные особенности: 1. Обрабатывающие малые предприятия составляют 10-ю часть малых предприятий РФ (включая микропредприятия). 2.Основной формой малых предприятий в обрабатывающей сфере являются микропредприятия (около 80%), что соответствует мировым трендам в этой области. 3. Оборот малого бизнеса в обрабатывающей сфере в 2009 г. составил 8.6% общего оборота малого бизнеса в России. 4. В структуре оборота обрабатывающих малых производств доминируют производство пищевых продуктов; производство минеральных продуктов; металлургическое производство и производство металлических изделий; производство машин, электрооборудования, электронного и оптического оборудования. 4. При общих затратах на технологические инновации в 6 млрд. руб. удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в обрабатывающей сфере в 2009 г. составил около 1.5%. Для сравнения: во Франции эта цифра составляет порядка – 4%, в Германии, Италии, США – более 5%, в Великобритании, Испании Канаде и Финляндии - более 10%252. 3.2. Мировой опыт развития малого и среднего бизнеса в обрабатывающей сфере В последние десятилетия роль и место обрабатывающей промышленности в социально-экономическом развитии стран и отдельных регионов существенно изменилась. Сокращается ее доля в валовом Официальный сайт Единой межведомственной информационно-статистической системы. http://www.fedstat.ru. 252 277 национальном продукте и в численности занятых в народном хозяйстве. Это особенно характерно для развитых стран, где идет снижение числа занятых в обрабатывающей промышленности в связи с ростом «третичного» сектора экономики. Как правило, растет доля обрабатывающих отраслей, играющих решающую роль в научно-техническом прогрессе (химия, радиоэлектроника, приборостроение и другие наукоемкие отрасли). При этом снижается доля традиционных отраслей (пищевая, металлургическая, легкая и др.). В последнее время в экономике развитых стран, и, в частности, в обрабатывающем секторе, выявился значительный рост мелкого и среднего предпринимательства, особенно в сферах, где пока не требуется значительных капиталов, больших объемов оборудования и кооперации множества работников. Малых и средних предприятий особенно много в наукоемких видах производства, а также в отраслях обрабатывающей промышленности, связанных с производством потребительских товаров. Ускорились концентрация и централизация капитала в странах Европы, например, в стальной промышленности Бельгии, нефтяных концернах Испании, в АПК Дании и Нидерландов, а также концернах стали, фармацевтики, деревообработки Швеции, в часовой промышленности Швейцарии, в автомобильной промышленности Германии. Важнейшая черта концентрации и централизации капитала состоит в том, что разорение многих мелких и средних фирм не привело к исчезновению малого бизнеса. Он выжил, проявил способность к воспроизводству и вызвал интерес к себе со стороны крупных концернов. Мелкие и средние фирмы отыскивают специализированные ниши, где выступают субподрядчиками концернов в крупносерийном производстве. В Западной Европе примерно половина продукции обрабатывающей промышленности изготавливается на мелких и средних предприятиях. Не являясь монопольными, они все свои усилия направляют на приспособление к внутренним условиям производства и сбыта. Транснациональные корпорации предоставляют им возможность первыми апробировать новую продукцию, чтобы самим перейти к массовому производству. Место разоряющихся мелких фирм занимают новые 278 предприятия253. В США в целом преобладают малые предприятия в сфере услуг и розничной торговли, а в Японии очевиден перевес промышленных малых предприятий. Стремительный рост японской экономики - заслуга, прежде всего, малого и среднего бизнеса. Только в обрабатывающей промышленности страны функционирует около 6,5 млн. малых и средних предприятий, что составляет 99% от их общего числа. На них занято около 54 млн. человек (80% всех работающих). В пользу эффективности малых фирм говорит тот факт, что на 1 доллар затрат они внедряют в 17 раз больше нововведений и разработок, чем крупные предприятия, которые дают жизнь лишь 10% новых технологий, остальные 90% внедряют малые предприятия и независимые изобретатели. Мировая практика убедительно свидетельствует о том, что в странах с развитой рыночной экономикой малый бизнес оказывает существенное влияние на развитие обрабатывающей промышленности. Малые предприятия обрабатывающей промышленности эффективны не только в потребительской сфере, но и как производители отдельных узлов и малых механизмов, полуфабрикатов и других элементов, необходимых для производства конечной продукции, выпуск которых невыгоден крупным предприятиям. Кроме того, малые и средние фирмы в ведущих передовых странах, таких как США, обеспечивают создание и освоение около половины всех нововведений в экономике, относящихся к сфере научно-технического прогресса. В Германии предприятия малого, среднего бизнеса и индивидуальные предприниматели производят до 50 % ВВП и обеспечивают 66 % занятости. Эти фирмы не уступают крупным в организации менеджмента, подготовки кадров, нововведениях. Государство поощряет частные банки на расширение возможностей финансирования мелких и средних компаний в целях оказания 253 Н. Шулятьева. «Малый бизнес в условиях рынка» - // «Деньги и кредит». 1992. № 1. 279 им поддержки и содействия развитию254. В Италии малые и средние компании, число которых превышает средние показатели по ЕС, образуют основу обновления экономики страны. Они уже доказали свою способность обеспечить высокий уровень конкурентоспособности экспортной продукции. Во Франции малые и средние фирмы чаще всего встречаются в аграрно-продовольственном секторе, подрядных работах, в издательском деле, авиа- и судостроении. В Португалии малые и средние фирмы производят основную массу промышленной продукции. Уже в 1982 г. компании с числом занятых менее 100 чел. составляли здесь 70 % всех промышленных компаний, а фирмы с числом занятых 500 чел. - лишь 0,4 %255. 3.3. Перспективы развития производственного потенциала малого бизнеса в обрабатывающей промышленности России В современный период смены масштаба конкуренции, которая приобрела глобальный характер для России в связи с вступлением в ВТО, вопрос об обеспечении устойчивого роста экономики страны является особо критичным. Обрабатывающая промышленность, являясь одной из ведущих отраслей экономики, определяет уровень экономического потенциала страны и регионов, а основным направлением совершенствования ее отраслевой структуры является увеличение доли малых и средних предприятий. Малые предприятия, как правило, эффективны при необходимости изготовления небольших партий продукции с постоянно обновляемой номенклатурой и ассортиментом выпускаемых изделий, использования незначительных объемов сырья и материалов в условиях ограниченного количества потребителей. Кроме того, малые предприятия доминируют во всех сферах деятельности с высоким риском получения нулевого результата. Это инновационная деятельность, освоение новых технологий и изделий. Н. Попонова, В. Павлюченко. «О налогообложении предприятий в ФРГ» - // «Финансовая газета» - 1998 г.. №14, с.5. 255 М. Лапуста, Ю.. Старостин. «Малое предпринимательство» М.:ИНФРА-М, 1998, с.106-159. 254 280 Основой успешного существования и развития малых предприятий в обрабатывающей сфере является их производственный потенциал. Вопрос обеспечения и развития производственного потенциала является ключевым для перспективного существования малого бизнеса. В состав рассмотренных компонентов производственного потенциала малых предприятий в обрабатывающей сфере (трудовые ресурсы, финансовые ресурсы, информационные ресурсы и материально-технические ресурсы) должен быть включен еще один компонент: инновационные ресурсы предприятия. Под инновационными ресурсами следует понимать прежде всего способность предприятия к разработке и внедрению инноваций с минимальными затратами времени и финансов (технологическая гибкость). В современной глобальной экономике способность к непрерывному обновлению становится критичной не только для крупного, но и для малого бизнеса. В связи с этим такие понятия, как стратегическое управление, и технологический форсайт становятся так же необходимы малому бизнесу, как и крупному. Кроме того, все компоненты производственного потенциала малого бизнеса на современном этапе приобретают системную взаимосвязь, в которой ослабление одного из звеньев приводит к резкому снижению уровня эффективности системы. Для увеличения производственного потенциала малого бизнеса в обрабатывающей сфере необходимы следующие меры. 1. В сфере трудовых ресурсов: – привлечение в ряды предпринимателей широких слоев активного населения путем формирования в обществе позитивного отношения к предпринимательской деятельности и обеспечения доступного бизнесобразования; – разработка полипрофессиональной и практическая подготовки, реализация переподготовки и программ повышения квалификации профессиональных кадров управленческого и технического секторов обрабатывающих производств. 281 2. В сфере финансовых ресурсов: – развитие компенсационных программ кредитования малого бизнеса в коммерческих банках с целью повышения доступности кредитных средств; – развитие финансового лизинга как эффективного инструмента технологического перевооружения предприятий с минимальными финансовыми затратами; – развитие механизмов венчурного финансирования как ключевого фактора стимулирования инновационной деятельности в обрабатывающей сфере. 3. В сфере информационных ресурсов: – развитие системы информационного обеспечения малого бизнеса в обрабатывающей сфере по всем вопросам хозяйственной деятельности на российском и глобальном рынках; – обеспечение возможности интерактивного общения с экспертами для малого бизнеса на специализированных информационных порталах. 4. В сфере инновационных ресурсов: – институциональная проработка вопросов охраны интеллектуальной собственности на уровне стандартов экономически развитых стран; – развитие рынка технологического инжиниринга как специализированного сектора деятельности по эффективному продвижению инноваций. 5. В сфере материально-технического обеспечения: – развитие лизинговых программ технологического оснащения и перевооружения предприятий; – развитие различных форм производственной кооперации между крупными предприятиям и малым бизнесом, а также между малыми предприятиями различных направлений с целью повышения эффективности использования материально-технических активов; – развитие и совершенствование специальных форм производственной кооперации (кластеры, технопарки, бизнес-инкубаторы) для обеспечения становления и роста малых предприятий в обрабатывающей сфере. 282 Взаимовыгодная кооперация предприятий различных направлений и размеров, называемая западным термином «coopetition» (совместная конкуренция) – одни из ключевых моментов развития производственного потенциала малого бизнеса вообще и в обрабатывающей сфере в частности. Предлагаемые меры должны приниматься как на федеральном, так и на региональном уровнях. Только такой подход может принести реальный эффект. 4. Промышленная кооперация малого бизнеса С точки взаимодействия зрения системного объектов малого подхода микроэкономические предпринимательства следует рассматривать как некоторый процесс, результат которого зависит как от предпринимаемых действий субъектов этого процесса, так и от условий внешней среды. Так, можно рассматривать взаимодействия малых предприятий с производственно-хозяйственными структурами (различными предприятиями); со структурами управления и регулирования (налоговыми органами, органами местного самоуправления и т.д.); со структурами финансово-кредитной системы (банками, кредитными организациями). Далее будет взаимодействий рассмотрен малых наиболее предприятий: распространенный их класс взаимоотношения с производственно-хозяйственными объектами; а взаимодействия прочих экономических агентов интерпретируются при этом как влияние внешней экономической среды. Наиболее распространенным является вариант взаимодействий малых предприятий с крупными корпоративными структурами и его вариации. В последние годы производственная кооперация малых и крупных предприятий приобретает все более широкий масштаб и разнообразные формы. Основные задачи промышленной кооперации представлены на Рис. 4. 283 Рис.4.1. Основные задачи промышленной кооперации256. Наиболее часто взаимодействиe малых и крупных структур реализуется на основе аутсорсинга, субконтрактации и франчайзинга; реже – в форме лизинга, совместного предпринимательства, промышленных кластеров, технопарков и бизнес-инкубаторов. 4.1. Аутсорсинг Производственный (промышленный) аутсорсинг представляет собой передачу сторонней организации целиком функции производства или части задач, связанных с производством продукции, производство и поставку заготовок, метизов и комплектующих изделий, выполнение некоторых вспомогательных функций и операций по обеспечению производства продукции (учет, складирование, ремонт и обслуживание оборудования, реклама, уборка помещений, логистика и др.). Российские крупные предприятия в настоящий момент не используют в полной мере преимущества производственного аутсорсинга и, в основном, передают сторонним организациям второстепенные функции: бухгалтерию, информационные системы, разработку веб-сайтов, колл-центры, юридическое сопровождение, кадровое обеспечение, охрану объектов и клининговые функции. Необходимо отметить, что термины «аутсорсинг», «кооперация» и Источник: «Промышленная кооперация в контексте взаимодействия малых и крупных предприятий: сущность и формы». - // «Альманах современной науки и образования». Тамбов: «Грамота», 2011. № 1,. с. 168-170. 256 284 «субконтактинг», в различных литературных источниках часто подменяют друг друга. Кооперирование (кооперация) – это установление самостоятельными специализированными предприятиями (и отраслями) прямых длительных производственных связей в целях совместного выпуска какого-либо продукта. экономической В словаре комиссией (промышленная) ООН кооперация терминов, в изданном 1983 определена г, как Европейской производственная «отношения между предприятиями, которые базируются на долгосрочной общности интересов». Аутсорсинг с этой точки зрения является одной из форм внутриотраслевого производственного кооперирования. Результатом реализации методологии аутсорсинга в производстве является, например, контрактное производство: передача компанией – держателем торговой марки (обладателем патента, разработчиком продукта и пр.) заказа на производство самого продукта сторонней организации. Объединение интересов и усилий клиента и аутсорсера в создании новой стоимости в результате аутсорсинга отличается от подобного объединения интересов в результате традиционных форм производственной кооперации. Вместо совместного участия в прибыли от результатов кооперационного сотрудничества организация-клиент оплачивает услугу аутсорсера аутсорсинге. свободном на условиях, Контрактные рынке свои которые оговариваются производители, например, производственные услуги: соглашением об предлагают на непосредственно производство продукции или услуги промышленного сервиса. В последнее десятилетие российские промышленные предприятия активно развивают субконтрактные отношения. Более подробно субконтракция будет рассмотрена в следующем разделе. Субконтрактинг и аутсорсинг определяются как формы промышленной кооперации, при этом субконтрактинг является одной из составляющих частей аутсорсинга, который охватывает непосредственно процесс производства продукции или предоставления услуг, в то время как 285 аутсорсинг предусматривает не только сугубо техническую передачу функций или бизнес-процессов, но и передачу части рисков поставщику аутсорсинговых услуг. Кроме того, субконтрактинг обычно охватывает производственную сферу, срок действия договора ограничен, в то время как аутсорсинг на современном этапе охватывает все бизнес-процессы компании и носит стратегический долгосрочный характер, что связано со сложностью передачи, вывода бизнес-процессов из компании-заказчика Не смотря на все вышеописанные преимущества и положительный мировой опыт использования аутсорсинговых схем промышленной кооперации в Российской современной действительности крупные компании, взаимодействующие подобным образом с малым бизнесом, крайне немногочисленны. Основные причины такого положения заключаются в первую очередь в недоверии к малым предприятиям; опасения за низкое качество и несоблюдение сроков производства ими продукции; отсутствия возможности и/или желания малых предприятий осуществлять инвестиции в развитие и укрупнение производства. Тем не менее, наличие примеров успешного опыта аутсорсинга в России свидетельствует о том, что данный вид бизнес-кооперации будет развиваться. При этом необходимо отметить, что при решении производственного вопросов, касающихся аутсорсинга, использования рассматривают возможности схем и преимущества поиска партнеров для крупного бизнеса. Для мелкого бизнеса до сих пор не сформулировано рекомендаций, каким образом выходить на руководство крупных компаний с подобным предложением. Приведем некоторые рекомендации исходя из основных ограничений, существующих для развития производственного аутсорсинга: 1. При составлении делового предложения для крупного производителя необходимо обосновать экономическую целесообразность передачи на аутсорсинг производственной функции. 2. Одним из основных доводов крупного бизнеса против использования схемы производственного аутсорсинга является отсутствие надежных 286 поставщиков, способных обеспечить требуемый уровень качества. В данной ситуации правильным предложением будет, для начала, заключить договор субконтрактинга, который позволит компании продемонстрировать свои возможности, а также уровень качества и надежности. С большой долей вероятности можно предполагать, что предприятие, получив положительные результаты взаимодействия примет решение о заключении аутсорсингового договора. 3. Производство на стороне может быть более гибким и оперативным, что не всегда под силу крупному производителю. Предложение о работе с мелкими партиями производства, готовность к переходу на новые материалы может в некоторых случаях быть ему интересна. 4. При расширении крупных компаний часто возникает необходимость в использовании аутсорсинга, как альтернативы расширения масштабов производства. В такой ситуации предложение контрактных отношений малым бизнесом может привести к заключению договора. 5. Одно из основных требований к партнеру – открытость и надежность. Очень часто готовность малого бизнеса к удовлетворению таких требований, как следование рекомендациям заказчика, наладка регулярного информационного обмена; стремление улучшать продукт или процесс производства может стать залогом его успеха на рынке производственного аутсорсинга. 4.2. Субконтрактинг Субконтракция (subcontracting) представляет собой форму кооперационного сотрудничества между малыми, средними и крупными промышленными предприятиями, основанную на специализации, рациональном использовании имеющихся производственно-технологических мощностей и оптимизации использования ресурсов. Отношения субконтракции связывают контрактора и субконтрактора (subcontractor). В соответствии с принятой в практике международной промышленной кооперации терминологией к субконтрактации относят следующие виды 287 производственной деятельности: • изготовление и поставка заказчику компонентов и комплектующих машинотехнической продукции, производимых в соответствии с международными (российскими) стандартами; • изготовление и поставка узлов и отдельных деталей, производимых по спецификациям заказчика и поставляемых в определенные сроки; • проектирование, изготовление и поставка заказчику узлов, блоков и отдельных деталей (изделий) в соответствии с согласованным техническим заданием. Как было отмечено выше, субконтрактинг является начальной (но весьма распространенной) формой кооперации. Общей чертой соглашений данного вида сотрудничества является относительно короткий срок их действия — большинство из них включают в себя краткосрочные обязательства. Для малого-предприятия преимущества субконтракции заключаются в обеспечении увеличения уровня загрузки собственных производственных мощностей; гарантии занятости персонала; решения проблемы сбыта, значительного сокращения связанных с реализацией расходов, что позволяет предприятию продавать услуги по более низкой цене; возможности получения технической помощи со стороны контрактора257. Субконтракторы часто получают от контракторов сложную аппаратуру, технологическое оснащение и стандартизации приспособления, и контроля а также качества. помощь Таким в осуществлении образом, повышается профессиональный уровень субконтракторов; возможности независимо работать с несколькими заказчиками, причем как в своей стране, так и за рубежом и специализироваться на производстве продукции определенного ассортимента, что позволяет выполнять более сложные заказы. Таким образом, субконтракция дает малому бизнесу возможность перейти от простейших схем добавленной стоимости к собственному «Промышленная кооперация в малом бизнесе». http://www.dist-cons.ru/modules/promcoop/ chap3.html# 257 288 промышленному производству. Крупным предприятиям субконтракция позволяет снизить издержки и сосредоточить все внимание на выпуске основной продукции. Основные требования к выполнению заказа субконтракторами заключаются в следующем258: 1. Изготовление заказа с соблюдением заданного качества. Желательно наличие у предприятия системы контроля качества, сертифицированной по стандарту ISO 9000. При работе на внешнем рынке наличие такой сертификации обязательно. 2. Обеспечение доставки произведенной продукции точно в срок с заданным интервалом в соответствии с условиями договора. Своевременная поставка деталей в строгом соответствии с техническими требованиями корпорации позволяет работать практически без складов и традиционных межоперационных заделов. В соответствии с международной практикой в России субконтрактация получила наибольшее распространение в следующих секторах промышленности: • машиностроение, металлообработка; • электротехника, электроника; • производство компонентов, деталей производственного назначения из резины и полимеров; • услуги промышленного назначения (разработка конструкторской и технологической документации, промышленный дизайн и другие). Реализация мер государственной поддержки малого и среднего производственного бизнеса опирается на деятельность организаций инфраструктуры, к которым в соответствии с Федеральным Законом № 209 – ФЗ отнесены центры субподряда (субконтрактации, субконтрактинга). Начиная с 1998 года, в городе Москва действует Межрегиональный Центр промышленной субконтрактации и партнерства (МЦС), созданный «Промышленная кооперация в малом бизнесе». http://www.dist-cons.ru/modules/promcoop/ chap3.html# 258 289 при содействии Организации ООН по промышленному развитию ЮНИДО (UNIDO). Деятельность Центра, направленная на развитие малого и среднего производственного кооперационных бизнеса, связей обеспечивающая между малыми, установление средними и прямых крупными производственными предприятиями, базируется на методическом подходе, предложенном ЮНИДО и переработанном с учетом российских реалий. Региональные центры субконтрактации действуют при поддержке региональных органов власти, осуществляют взаимодействие с общественными объединениями предпринимателей, системой торгово– промышленных палат. В 2004 г. создана общероссийская организация - некоммерческое партнерство «Национальное партнерство развития субконтрактации», в настоящее время объединяющая все действующие на территории РФ региональные центры субконтрактации (субконтрактинга). С целью содействия развитию малого и среднего производственного бизнеса в Российской Федерации на основе создания благоприятной среды для развития субконтрактации (субконтрактинга), внедрения кластерных организационных технологий для развития малого производственного и научно – производственного бизнеса на территориях субъектов Федерации в составе Комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса создан Подкомитет по развитию субконтрактации и кластерных технологий259. 4.3. Франчайзинг Производственный франчайзинг объединяет в себе преимущества крупного производства (экономия на управленческих расходах, рекламе, затратах на внедрение новых технологий и видов продукции, обучении персонала) и малого предпринимательства (высокая «проникающая» Портал информационной поддержки малого и среднего производственного бизнеса. http://www.subcontract.ru/Docum/DocumShow_DocumCode_ABOUT.htm, 259 290 способность, возможность локальных контактов и знание местных условий). В случае производственного франчайзинга имеет место продажа предприятиям - франчайзи технологий, патентов на них и сырья для изготовления определенного продукта. Чаще всего право использования технологий, патентов, ноу-хау и право реализации продукции предоставляется в рамках определенного продукта. Оплачивая франшизу и «связывая» себя обязательствами по соблюдению установленных стандартов качества, малое предприятие получает взамен значительную поддержку от «родительской» фирмы: в сфере маркетинга, повышения квалификации кадров и их обучении, опыту менеджмента, технического содействия (в том числе совместного использования части оборудования), более широкий доступ к сырью и т.д. Существуют разные типы франчайзинговых договоров: сбытовые соглашения, лицензии на производство, соглашения об использовании торговой марки, об использовании стратегии и методов хозяйствования («формулы бизнеса») головной компании. Схема производственного франчайзинга работоспособна практически во всех отраслях производства при наличии прав на объекты интеллектуальной собственности, подтвержденных охранными документами, в том числе на товарный знак. Работа в рамках кооперации предъявляет к участникам сотрудничества повышенные требования в отношении качества производимой продукции (выполняемых работ) и четкого соблюдения ритмичности поставок (производства). Налаживание работы в соответствии с требованиями кооперации часто влечет за собой существенные финансовые затраты. Например, на дооснащение (переоснащение) производства, внедрение современных средств и методов логистики, обучение персонала, проведение сертификаций и т.д. С другой стороны, приобретая разработки франчайзера, предприниматель сокращает высокий риск, связанный с открытием нового бизнеса. По данным Администрации малого бизнеса США за пятилетний 291 период по тем или иным причинам заканчивают свое существование более 65% малых предприятий, ведущих самостоятельный бизнес, и только примерно 14% предприятий, работающих в системе франчайзинга. Это связано с существованием ряда преимуществ, которые получает франчайзи260: 1. Отсутствие у предпринимателя основных и специализированных знаний преодолевается благодаря программе обучения, проводимой франчайзером. К тому же франчайзи приобретает навыки работы по стандартам высокого качества. 2. Франчайзи, являясь владельцем собственного предприятия, в то же время имеет возможность пользоваться услугами и получать постоянную поддержку головной организации. 3. Использование имени и репутации, уже получивших признание у потребителя. 4. На создание предприятия в системе франчайзинга потребуется меньше средств по сравнению с открытием аналогичного самостоятельного бизнеса, так как франчайзер, используя накопленный опыт, устраняет ненужные затраты. Кроме того, франчайзер может оказать содействие в доступе к кредитным ресурсам. 5. Возможность за умеренную плату использовать результаты широкомасштабных рекламных мероприятий, проводимых франчайзером. 6. Доступ к возможностям франчайзера и всей его сети в области закупок, снабжения, ведения переговоров. 7. Возможность пользоваться результатами научных разработок и маркетинговых исследований франчайзера, его программами развития, направленными на совершенствование и повышение конкурентоспособности бизнеса. «Аналитическая записка к проекту постановления правительства РФ «о развитии франчайзинга в Российской Федерации». http://dit.perm.ru/articles/marketing/data/ 011611.htm, 260 292 Франчайзер, в свою очередь, кроме получения финансовой прибыли в виде франчайзинговых платежей, получает при создании системы франчайзинга целый ряд дополнительных выгод: быстрое расширение рынков сбыта; небольшие затраты на персонал; низкий уровень собственных капиталовложений; возможность разработки систем регионального и областного масштаба ускоренными темпами; расширение признания торговой марки фирмы и признания со стороны клиентуры, рост доверия к качеству и единому ассортименту продукции данной фирмы. Таким образом, франчайзинг представляет собой взаимовыгодную форму кооперации предприятий, как правило, крупных с малыми. Одна из причин успеха подобной кооперации заключается в особом эффекте сотрудничества между франчайзи и франчайзером и осуществлении деятельности, которая непосильна отдельным предпринимателям. При этом важным преимуществом франчайзинга является приобретение и увеличение конкурентоспособности всей сети в целом. Согласно данным Центра изучения региональных проблем количество занятых в сфере франчайзинга по итогам 2010 г. составило 327,4 тыс. человек против 277,5 тыс. человек в 2009 г.; число франчайзеров достигло в 2010 г. 595 предприятий по сравнению с 485 годом ранее, объектов франчайзинга – 28 тыс. в 2010 г. по сравнению с 20,7 тысячи в 2009 г. При такой динамике к 2020 г. количество занятых в сфере франчайзинга в России может возрасти до 1 млн. человек, а доля франчайзинга в ВВП – до 5%261. При этом более 80% всех франшиз в России в настоящее время являются торговыми, и лишь от 1,5 до 3% компаний, по различным оценкам, развивают производственный франчайзинг. Принято условно делить франчайзинг на три основных типа: торговый, сервисный и производственный. Основой для такой классификации является направление деятельности и комплекс передаваемых прав. Подобное деление «Россия стала мировым лидером франчайзинга». http://old.finam.info/currency/news25F9900001/ default.asp, 261 293 условно, поскольку в системе отношений могут присутствовать элементы различных видов. Например, существуют компании, предоставляющие услуги общественного питания и, при этом, занимающиеся отчасти изготовлением собственной продукции, соответственно, возникают сложности при отнесении их к конкретной франчайзинговой группе. Придерживаясь строгих критериев, можно отметить, что производственным франчайзингом может называться только тот, где имеется собственное производство уникального товара. А его удается наладить, лишь располагая, как минимум, ноу–хау и технологиями франчайзи. Основные форматы производственного франчайзинга в России производство и реализация сырых и готовых полуфабрикатов, напитков и продуктов питания, изготовление некоторых видов оборудования для ИТ– рынка и офисной техники, изготовление резиновых покрытий. Классическим примером производственного франчайзера является компания «Coca-Cola Company». По имеющейся в открытых источниках информации, она имеет в России 9 производственных франчайзеров, в том числе в Москве, СПетербурге, Ростове, Владивостоке, Орле, Новосибирске. Другой пример ООО «Мастерфайбр», специализирующееся на производстве резиновых покрытий для спорта и отдыха и передающее права на производство независимым юридическим лицам. Основное количество предложений в части производственного франчайзинга в России представлено иностранными компаниями. Мировая практика показывает: именно производственный франчайзинг наиболее стабилен, тем не менее, в нашей стране этот вид франчайзинга крайне редок. Основная причина в том, что торговый франчайзинг позволяет получить доход достаточно быстро, чего нельзя сказать о производственном – его доходность ниже при более высоких затратах на организацию производственного процесса. Тем не менее, по мнению аналитиков, перспективы у производственных франшиз в России есть, и прежде всего — в регионах. Мировой опыт в сфере развития франчайзинга свидетельствует о 294 том, что процесс восстановления экономик ведущих стран мира после кризиса сопровождается растущим спросом на франчайзинговые модели бизнеса. Соответственно, начинающим предпринимателям гораздо выгоднее начинать свое дело «под крылом» уже готового бренда, что подтверждено данными Российской ассоциации франчайзинга, согласно которым в России еще несколько лет назад доля московских франчайзеров составляла практически 90% от общероссийского числа, региональные же франчайзеры присутствовали только в городах-миллионниках262. По итогам 2011 г. в Москве сосредоточено 72% российских франчайзеров (в 2010 г. было 80 %), 13% - в Санкт-Петербурге, 15% - в других городах России. Важная тенденция 2011 г. – развитие отечественных франшиз и некоторое снижение доли иностранных брендов. При этом собственные франшизы появляются не только в городах-миллионниках, но и в регионах. Эксперты полагают, что регионы и дальше будут отвоевывать все большую долю рынка. Во многом возникновению собственных франшиз там способствуют местные программы поддержки предпринимателей и традиционные производства и ремесла. Например, программа возрождения традиций овцеводства в Белгородской области является основой франшизы «Модная овечка». Таким образом, франчайзинг является достаточно перспективной формой промышленной кооперации, которая позволяет начинающему малому предприятию избежать многих рисков, связанных с открытием собственного дела. При этом перспективным является использование франчайзинга не только как способа развития собственного бизнеса «с нуля», но и как инструмент вывода своей продукции в другие регионы, и прежде всего на столичный рынок. Основные формы кооперации (аутсорсинг, франчайзинг, субконтрактация) не исчерпывают всего разнообразия форм промышленного сотрудничества, которые используются в зависимости от конкретных целей и 262 Российская Ассоциация Франчайзинга. http://ru.rusfranch.ru/. 295 интересов партнеров, их возможностей и потребностей, специфики отраслей экономики. 4.4. Другие формы промышленного сотрудничества Промышленным кластером называется территориальный комплекс предприятий, характеризующихся взаимодействием на базе производственной совместного выпуска готовой связью и продукции, использования одних и тех же вспомогательных и обслуживающих производств и средств. Взаимодействие предприятий, входящих в кластер, это симбиоз кооперации и конкуренции. В условиях финансового кризиса кластерная политика является наиболее актуальной формой государственночастного партнерства, способной эффективно преодолевать кризисные явления. Понятие «промышленный кластер», также как и понятие «субконтрактинг», не является изобретением нового времени – в Советском Союзе было широко распространено и хорошо известно такое понятие, как промышленный комплекс, по сути, полностью совпадающее с определением промышленного кластера. В отличие от обычных форм кооперационно-хозяйственных взаимодействий малого, среднего и крупного бизнеса, кластерные системы характеризуются следующими особенностями: • наличие одного или нескольких крупных предприятий - лидеров, определяющих долговременную хозяйственную, инновационную и иную стратегию всей системы; • территориальная локализация основной массы хозяйствующих субъектов - участников кластерной системы; • устойчивость хозяйственных связей хозяйствующих субъектов участников кластерной системы, доминирующим значением этих связей для большинства ее участников; • долговременная координация взаимодействия участников системы в рамках её производственных программ, инновационных процессов; 296 основных систем управления, контроля качества и пр. В целом различаются три вида кластеров, каждый из которых подчеркивает тот или иной приоритет его функционирования: 1. Региональные (территориальные) группы внутри одного или родственных секторов промышленности, часто привязанные к тем или иным научным школам (научно-исследовательским институтам, университетам и т. д.). 2. Вертикальные производственные цепочки; довольно узко определенные секторы, в которых смежные этапы производственного процесса образуют ядро кластера (например, цепочка «поставщик - сборщик - сбытовик – клиент»). В эту же категорию попадают сети, формирующиеся вокруг головных фирм. 3. Промышленные объединения большого масштаба, определенные относительно какой-либо основной отрасли (например, «химический кластер», «агропромышленный кластер»). Малый бизнес чаще всего относят к тем сегментам российской экономики, которые могут в наибольшей степени пострадать в процессе вступления в ВТО. Если верить некоторым экспертным оценкам, то угроза закрытия или банкротства угрожает от 70 до 80% действующих малых предприятий. Одним из вариантов повышения производственного потенциала малого бизнеса является его функционирование в системе научно- промышленных кластеров создаваемых или уже созданных частным и государственным капиталом по наиболее конкурентоспособным и перспективным направлениям промышленности. Примерами наиболее известных систем кластерного типа являются кооперации компаний263: • в области компьютерной техники и информационных технологий - в Журнал «Компас промышленной реструктуризации». http://www.compass-r.ru/Articles/28_10_04/05/st_business.htm 263 297 Силиконовой долине (США); • в области связи и телекоммуникаций - в Хельсинки (Финляндия); • в области кинопроизводства - в Голливуде (США); • в аэрокосмической промышленности - в Московском регионе; • кластер химических производств в Пермской области. Важной отличительной чертой кластера является его инновационная ориентированность: кластеры, как правило, формируются там, где осуществляется или ожидается “прорывное” продвижение в области техники и технологии производства и последующего выхода в новые рыночные ниши. В этой связи многие страны - как экономически развитые, так и только начинающие формировать рыночную экономику - все активнее используют кластерный подход в поддержке наиболее перспективных направлений и форм предпринимательской деятельности, в формировании и регулировании своих национальных инновационных систем. В России в настоящий момент идет активное создание кластеров в регионах, что может рассматриваться как одна из возможностей привлечь дополнительные ресурсы путем создания горизонтальных производственнонаучных связей. По поручению Президента РФ Минэкономразвития России провело конкурсный отбор пилотных инновационных кластеров, чтобы сфокусировать меры господдержки на приоритетных для экономики направлениях. Из 94 заявок в итоге осталось 25, причем 14 из них получат федеральные субсидии в размере 5 млрд. рублей начиная с 2013 г. Остальным будет оказано содействие через существующие институты развития. В первую очередь оценивался производственный потенциал кластера, возможность привлечения инвестиций и уровень деловой активности малого инновационного бизнеса. В каждый кластер должны войти малые инновационные предприятия отрасли, способные разрабатывать высокотехнологичные новинки по заказу крупных заводов264. Официальный портал «Полпред». Мониторинг промышленности и услуг в России и за рубежом, через СМИ и интернет-сервисы. http://polpred.com/ 264 298 Таким образом, кластер – один из инструментов конкуренции на мировом уровне. Для развития кластеров в регионах России необходимо, вопервых, улучшение инвестиционного климата (инфраструктура, налоговые и иные льготы); во-вторых – поддержка и стимулирование активности малого инновационного бизнеса, которая реализуется в виде инфраструктурных решений технопарков и бизнес - инкубаторов, грантов, поощрения создания малых предприятий при ВУЗах. Бизнес-инкубаторы – это еще одна схема кооперации, которая применяется для стимулирования развития малого и среднего бизнеса на территории региона, либо для развития конкретных, необходимых данному региону видов бизнеса. Малые предприятия в рамках бизнес-инкубатора размещаются обычно на одной общей, рационально организованной территории. Это позволяет получить определенный экономический эффект за счет строительства общих для всех предприятий транспортных путей, складов, телефонных станций, очистных сооружений, единой автобазы, вспомогательных и обслуживающих производств, коммуникаций и других сооружений. Чаще всего инкубаторы формируются по смешанной схеме, но по мере их «взросления» тяготеют к специализации. Например, создаются инкубаторы только для фирм, производящих программное обеспечение или работающих в области биотехнологии. Объединяя «под одной крышей» малые предприятия производящего и обеспечивающего профилей, бизнес-инкубатор создает также возможность этим предприятиям научиться работать в условиях специализации и тесного сотрудничества что, безусловно, важно с точки зрения развития бизнеса. Технопарки - это структуры, созданные, как правило, на базе высшего учебного заведения с целью использования его научного потенциала и коммерциализации разработанных технологий. Бизнес-инкубаторы могут действовать как самостоятельные структуры, так и в составе технопарков. В настоящее время в России зарегистрировано 299 значительное число технопарков и бизнес-инкубаторов, большинство из которых, объединено в «Ассоциацию технопарков и бизнес-инкубаторов». Основное отличие бизнес-инкубаторов от технопарков заключается в том, что бизнес-инкубаторы поддерживают исключительно вновь создаваемые и находящиеся на ранней стадии развития фирмы. Технопарки поддерживают только фирмы, специализирующиеся на использовании высоких технологий, так называемый технологический бизнес. Инкубаторы, как правило, не имеют земли, и, следовательно, программ привлечения на нее филиалов и представительств крупных корпораций, сдачи в аренду земельных участков клиентским фирмам под строительство теми офисов и прочих необходимых им помещений. Также в бизнесинкубаторах проводится жесткая политика постоянного обновления клиентов. Имеющаяся у технопарков возможность привлекать на собственные земельные участки представительства крупных технологических компаний с одной стороны, и квалифицированный персонал в лице преподавателей и студентов ВУЗов с другой стороны, открывает новые возможности для реализации всех видов кооперации и развития высокотехнологичного бизнеса. Совместное производство предполагает равные отношения между партнерами. Совместное производство предусматривает поставку каждым партнером определенного количества узлов, деталей и других компонентов для изготовления конечного продукта на предприятии одного или обоих партнеров. Распределение программ и специализация, характерные для совместного производства, дают возможность обеспечить: выпуск продукции большими партиями; предусмотреть улучшить организацию материально-техническое совместных сбытовых снабжение; каналов или использование сбытовой сети одного из партнеров. Совместные предприятия - более сложная, комплексная форма производственной кооперации. Базируясь на принципах совместного участия 300 партнеров в капитале, управлении, распределении доходов и рисков, они предусматривают большую заинтересованность в выполнении взятых на себя обязательств. В рамках этой организационной формы кооперирования стороны договариваются об объединении производственных и финансовых ресурсов, совместном осуществлении соответствующих видов работ, распределении дохода и рисков и т.п. Совместное имущество, совместное управление, совместное распределение дохода и рисков — три основных элемента, которые отличают совместное производство от других форм сотрудничества (иногда первые два элемента могут не входить составной частью в соглашение, если речь идет о контрактном совместном производстве). Сотрудничество в форме совместных проектов представляет собой сотрудничество двух или более участников для реализации проекта (соответственно двухстороннего или многостороннего) как в интересах одного из партнеров, так и для его выполнения по заказу третьих лиц. Такой вид сотрудничества применяется, начиная от малых предприятий и заканчивая отдельными государствами или группами государств. Совместные проекты могут осуществляться в различных организационных формах: на чисто договорных принципах или путем объединения на основе консорциума, совместного предприятия и т.п.265. 4.5. Выход малого бизнеса на международные рынки Таким образом, в большинстве индустриально-развитых стран развитие промышленной кооперации вообще и в малом бизнесе, в частности, является задачей государственной экономической политики. В некоторых из этих стран передача субконтрактных заказов малым предприятиям закреплена Промышленная кооперация в малом бизнесе. http://www.dist-cons.ru/modules/promcoop/ chap3.html#. 265 301 законодательно. Российские предприниматели, также, могут и образуют тесные производственные связи со своими зарубежными коллегами. Существующие примеры в области научно-технического сотрудничества, программирования, а иногда, и производства, показывают, что российский малый бизнес может представлять значительный интерес для западных предпринимателей. В настоящий глобальной момент экономике и происходят торговле. фундаментальные По прогнозам сдвиги в авторитетных международных экспертов, в течение ближайших двадцати лет объем накопленных прямых иностранных инвестиций в совокупном валовом национальном продукте всех стран вырастет с 25-30% до 50-60%, а доля экспорта товаров, технологий и услуг увеличится за этот период с 30 до 45%. Эти цифры однозначно указывают на то, что будущее – за предпринимательством, тесно интегрированным в мировую экономику, сумевшим занять ниши в международном разделении труда и глобальной кооперации266. Вступление в ВТО открывает широкие возможности для проникновения российского малого и среднего бизнеса на зарубежные рынки государственных закупок. Эти рынки весьма привлекательны и чрезвычайно емки. Одним из таких рынков является сфера госзакупок. Особый интерес для России представляют рынки госзакупок стран Евросоюза. В прошлом году, например, иностранные компании из стран, являющихся членами ВТО, боролись за евроконтракты общей стоимостью несколько сот миллиардов евро. Да и по степени открытости тендеров Евросоюз значительно превосходит другие регионы. Так, в Европе иностранцы могут претендовать на 85% объявляемых госзаказов, тогда как в США – только на 32%, а в Японии – на 28%267. Огромным потенциалом обладают мировые товарные рынки. Выход на Официальный портал «Полпред». Мониторинг промышленности и услуг в России и за рубежом, через СМИ и интернет-сервисы. http://polpred.com/. 267 «Торгово-промышленные ведомости. http://www.tpp-inform.ru/economy_business/2340.html, . 266 302 них, как свидетельствует мировой опыт, требует развития государственной поддержки и формирования соответствующей инфраструктуры. Россия здесь значительно отстает от передовых стран. Можно привести множество примеров, когда отсутствие кредитной, страховой и гарантийной поддержки отечественного экспорта, прежде всего речь о высокотехнологичной продукции гражданского назначения, оборачивалось для российских производителей досадными поражениями в международных тендерах. На одном из выступлений в Государственной Думе, В. Путин обратил внимание на то, что уже с 2012 г. Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР) должно предоставить поддержку малому и среднему бизнесу, который выходит на мировой рынок с высокотехнологичной продукцией. Указанное агентство учреждено Внешэкономбанком в сентябре 2011 г. Основные направления его деятельности – поддержка отечественного экспорта посредством страхования кредитных и политических рисков по кратко-, средне- и долгосрочным экспортным кредитам, а также страхование российских инвестиций за рубежом от политических рисков. В агентстве планируют, что к концу 2014 г. через систему страхования экспортных кредитов будет реализовываться 10% российского несырьевого экспорта. В арсенале агентства самые разные механизмы: это может быть и страхование кредита покупателя и банковского кредита, и рассрочки платежа, трансграничный лизинг и многие другие инструменты, давно, широко и успешно использующиеся в мировой практике268. Важно то, что ЭКСАР окажет поддержку малому и среднему бизнесу – это один из приоритетов его развития, так как малый и средний бизнес практически ограничен в инструментах господдержки на внешних рынках и ему сложно самостоятельно пробиваться и на равных конкурировать с иностранными компаниями. Подводя итоги, отметим, что в настоящее время, несмотря на позитивную динамику эффективности в большинстве отраслей, российская 268 «Рынок нас поддержал». http://mn.ru/business_finance/20120427/316603700.html. 303 обрабатывающая промышленность уступает большинству конкурентов. Мы отстаем не только от развитых стран, но и от стран Центральной и Восточной Европы, прошедших через переход к рынку, и от развивающихся стран таких как Бразилия или ЮАР. Предприятия обрабатывающей промышленности в России по показателю производительности труда близки к китайским фирмам, но существенно проигрывают им по стоимости рабочей силы, что снижает их конкурентоспособность. В процессе растущей глобализации, и после вступления России в ВТО формирование и наращивание конкурентных преимуществ высшего порядка является непременным условием конкурентоспособности. Построение конкурентных стратегий, базирующихся на преимуществах «низшего порядка» (природные ресурсы, природные условия и климат, географическое положение и т.д.) может привести к необратимым последствиям, таким как переход собственности в руки иностранных партнеров. Создание и развитие конкурентоспособных предприятий, реализующих преимущества «высшего порядка», основанных на научно–технических достижениях, использовании человеческого капитала, современных ИКТ, инновационных бизнес-моделях, стратегическом менеджменте, позволит защитить отечественных производителей от экспансии мирового рынка. Согласно обновленной стратегии социально-экономического развития России на период до 2020 года основные риски для России, связанные с появлением новых «центров силы», обусловлены ростом экономического потенциала и международного статуса Китая. Высокая конкурентоспособность китайской обрабатывающей промышленности будет способствовать отечественных дальнейшему производителей, вытеснению а также с российского препятствовать рынка торгово- инвестиционной экспансии российских компаний за рубежом. Обновленная Стратегия-2020 предлагает осуществить маневр, призванный задействовать факторы конкурентоспособности, которые были недоиспользованы в прошлом периоде. Помимо наличия природных 304 ресурсов и большого внутреннего рынка – факторов конкурентоспособности, задействованных в прежней модели экономического роста, это еще и относительно высокое качество человеческого капитала, и определенный научный потенциал. Такой маневр подразумевает, с одной стороны, несколько иную макроэкономических систему экономических параметров (снижение стимулов, инфляции, изменения акцент на привлечение в экономику «длинных» денег, рост деловой активности и частных инвестиций, изменения в структуре расходов бюджета), а с другой – обновление социальной политики. Конкуренция между мелкими предприятиями носит достаточно жесткий характер и приводит к сокращению их «жизненного цикла». Однако в подавляющем большинстве случаев они не становятся банкротами. Предприниматели переключаются на производство новых видов товаров, на другие работы и услуги. Происходит гибкое изменение, расширение рынка, что обеспечивает динамизм всего хозяйства. Мелкие предприятия, «открывшие» новый вид товаров или услуг, начинают заполнять свой «сегмент», свою часть рынка, расширяет производство, и могут стать средними, а при благоприятных условиях - и крупными269. Переход от экономики спроса к экономике предложения невозможен без роста деловой активности и внутренней конкуренции, способных повысить эластичность предложения на внутреннем рынке. Только в этом случае будет достигнут успех в снижении инфляции и механизм кредитных ставок заработает на стимулирование экономического роста. Наконец, только высокий уровень конкуренции может создать реальный спрос на инновации, стимулировать трансформацию экономики в инновационную. 5. Конкурентоспособность малого бизнеса в обрабатывающей промышленности: современный уровень Аналитический сборник по материалам круглого стола «Интеграция науки и образования как необходимое условие инновационного развития экономики России. http://strf.ru›Attachment.aspx?Id=2717, 269 305 Российский малый бизнес в обрабатывающей промышленности, как уже было показано выше, обладает, весьма ограниченным производственным потенциалом. Одним из основных факторов ограниченного производственного потенциала российского малого бизнеса является низкий уровень его конкурентоспособности, не позволяющий ему занять прочные позиции на рынке производства товаров и неторговых услуг, а, следовательно, осуществлять накопления и инвестиции, необходимые для расширения, укрепления и модернизации своей материально-технической базы. В результате создается замкнутый круг: ограниченный ресурсный потенциал малого бизнеса, выражающийся в его слабой технической оснащенности, невысоком уровне квалификации персонала малых предприятий, отсутствии возможности создания или приобретения ими конкурентоспособного продукта, замораживает конкурентоспособность малого бизнеса на низком уровне, что, в свою очередь, блокирует рост его конкурентоспособности. Являющаяся мерилом успеха в рыночной экономике конкурентоспособность представляет собой умение субъектов хозяйственной деятельности «эффективно производить имеющие рыночную стоимость товары и услуги для достижения высокого уровня доходов и отдачи на капитал»270. Конкурентоспособность субъектов хозяйственной деятельности, реализуемая на рынках товаров и услуг, обеспечивается лишь при наличии конкурентных преимуществ, отсутствующих у конкурирующих с ними других субъектов хозяйственной деятельности. Теоретические подходы к анализу проблемы конкурентоспособности в экономической науке впервые были разработаны основателями политической экономии А. Смитом и Д. Рикардо. Объектом их анализа являлась национальная конкурентоспособность, т.е. конкурентоспособность национальных хозяйств, проявляющаяся в сфере мировой торговли. В «Конкурентоспособность России в глобальной экономике». М.: «Международные отношения». 2003, с. 80. 270 306 дальнейшем проблема конкурентоспособности стала рассматриваться в контексте конкурентных отношений между производителями вообще, безотносительно к тому, являются ли это отношения между производителями одной страны или же производителями разных стран. При этом объектами конкурентоспособности в современном экономическом анализе рассматриваются, наряду с национальными хозяйствами, регионы, отрасли, фирмы и их продукция (товары, работы, услуги). Таким образом, можно говорить о трех видах объектов конкурентоспособности: во-первых, это макроэкономические объекты, такие как национальные хозяйства и интеграционные группировки типа ЕС, во-вторых, это мезоэкономические объекты – отрасли и регионы и, в-третьих, это микроэкономические объекты – продукция и предприятия. Исходным пунктом современного анализа проблемы конкурентоспособности является конкуренция экономических объектов на открытом рынке, в основе которой лежит конфликт их интересов, суть которого – борьба за место на рынке. В процессе этой борьбы ее участники по уровню конкурентоспособности расслаиваются на три основные группы. В первую входят участники с наиболее высоким уровнем конкурентоспособности. Они производят наиболее конкурентоспособную продукцию, пользующуюся наиболее высоким спросом. Во вторую группу входят участники со средним уровнем конкурентоспособности. Они производят продукцию среднего уровня качества, ориентированную на соответствующую группу потребителей. Наконец, третью группу представляют участники с наиболее низким уровнем конкурентоспособности. Они производят продукцию, ориентированную, как правило, на потребителей с наиболее низкими доходами. Наиболее низкий уровень конкурентоспособности представляет собой барьер для входа на рынок экономических объектов. Те объекты, конкурентоспособность которых меньше, чем у объектов на нижних этажах указанной пирамиды, на рынок попасть не могут. 307 Конкурентоспособность объекта всегда реализуется на конкретных рынках. При огромном разнообразии рынков существует три их основных типа: (а) локальный рынок, ограниченный масштабами определенной территории (поселок, город, регион) в рамках общенационального рынка; (б) общенациональный рынок; (в) внешний, или мировой рынок. Острота конкуренции, а, следовательно, конкурентоспособности последовательно объектов повышаются, на так и уровень каждом что из требований к указанных рынков высокие уровни наиболее конкуренции и требования к конкурентоспособности наблюдаются на мировых рынках. Применительно к конкурентоспособности на мировых рынках, т.е. международной конкурентоспособности Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) определяет ее как «умение в условиях свободного и справедливого рынка производить товары и услуги, соответствующие стандартам международных рынков, и в то же время поддерживать и повышать уровень реальных доходов своих граждан в долгосрочном периоде»271. Объекты с наиболее высоким уровнем конкурентоспособности (товары, фирмы, страны) функционируют на мировом, национальных и локальных рынках, объекты со средним уровнем (товары и фирмы) – на национальных и локальных рынках, тогда как объекты с наиболее низким уровнем – исключительно на локальных рынках (см. табл. 5). Таблица 5 Рынки, на которых функционируют экономические объекты с разным уровнем конкурентоспособности Рынки Уровень конкурентоспособности объекта Высокий Средний Низкий Локальный х х х Национальный х х – Мировой х – – S. Garelli. «Competitiveness of Nations: The Fundamentals». http://members.shaw.ca/compilerpress1/Anno%20Garelli%20CN%20Fundamentals.htm 271 308 Основная часть российского малого бизнеса относится к группе с наиболее низким уровнем конкурентоспособности, тогда как сравнительно небольшая его часть входит в группу со средним уровнем конкурентоспособности и еще меньшая часть представлена в группе с наиболее высоким уровнем конкурентоспособности. В состав последней группы входят: малые инновационные предприятия; быстро растущие малые предприятия; малые предприятия, производящие экспортную продукцию; малые предприятия, производящие продукцию по госзаказу. Более подробно эта группа рассматривается ниже. Что касается рынков, на которых оперирует российский малый бизнес, то преобладающая часть малого бизнеса оперирует на локальных рынках, его ограниченная часть – на общероссийском и лишь незначительная его часть выходит на внешние рынки, главным образом – рынки СНГ. При анализе рассматривать конкурентоспособности конкурентоспособность малого малого бизнеса бизнеса следует в целом (макроуровень) и конкурентоспособность отдельно взятых малых фирм (микроуровень). Начнем анализ с конкурентоспособности малого бизнеса в целом, т.е. на макроуровне. В качестве критериев конкурентоспособности воспользуемся двумя взаимодополняющими показателями: (а) присутствием малого бизнеса на рынке продукции обрабатывающей промышленности и (б) рентабельностью хозяйственной деятельности малого бизнеса в обрабатывающей промышленности в целом. Первый критерий показывает позиции объекта на соответствующем рынке, а второй – эффективность этого присутствия. Какова бы ни была высока доля объекта на рынке, его конкурентоспособность должна быть дополнительно подтверждена позитивной рентабельностью операций на этом рынке. Иначе говоря, объект должен приносить прибыль, в противном случае он неконкурентоспособен. Оценка с помощью указанных критериев конкурентоспособности российского малого бизнеса в обрабатывающей промышленности в целом 309 свидетельствует о ее невысоком уровне. Об этом говорит прежде всего низкая доля малого бизнеса в обороте предприятий в обрабатывающей промышленности, составлявшая в 2007-2009 гг. порядка 6,6-10,7%, притом что доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в обрабатывающей промышленности примерно в 1,4-1,7 раза выше (14-17%). Следует отметить, что в 2008-2009 гг. доля малого бизнеса в обороте предприятий в обрабатывающей промышленности по сравнению с докризисным 2007 г. возросла примерно в 1,6 раза, что объясняется, однако, не ростом конкурентоспособности малого бизнеса, а большей глубиной спада в сфере крупного производства по сравнению со спадом в сфере малого бизнеса. Так, в 2009 г. объем производства в отечественной обрабатывающей промышленности, 90% которого приходится на крупный бизнес, сократился по сравнению с 2008 г. на 15,2%272. По отдельным видам обрабатывающих производств позиции малого бизнеса значительно выше, чем по обрабатывающим производствам в целом (см. табл. 6). Это относится к текстильному и швейному производству (40,2% в 2009 г.); производству кожи, изделий из кожи и производству обуви (25,5%); обработке древесины и производству изделий из дерева (31,4%); целлюлозно-бумажному производству, издательской и полиграфической деятельности (25,2%); производству резиновых и пластмассовых изделий (31,5%). Таблица 6 Доля малых предприятий в обороте предприятий в обрабатывающих производствах (в процентах) Все обрабатывающие производства производство пищевых продуктов, включая напитки и табака текстильное и швейное производство производство кожи, изделий из кожи и производство обуви обработка древесины и производство изделий из дерева 272 2007 2008 2009 6,6 10,7 10,3 10,7 11,7 11,3 19,0 38,6 40,2 14,3 30,0 25,5 15.5 26,1 31,4 «Промышленность России 2010». Статистический сборник. М.: Росстат. 2010, с. 170. 310 целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность 14,9 26,8 25,2 производство кокса и нефтепродуктов 0,6 4,9 0,4 химическое производство 6,8 8,0 7,6 14,9 28,2 31,5 7,8 14,0 13,8 3,1 5,4 6,3 производство машин и оборудования 10,5 17,9 18,8 производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 10,8 14,5 17,9 производство транспортных средств и оборудования 1,8 3,4 3,0 производство резиновых и пластмассовых изделий производство прочих неметаллических минеральных продуктов металлургическое производство и производство готовых металлических изделий Источник: Данные Росстата С другой стороны, малый бизнес крайне слабо присутствует на рынках кокса и нефтепродуктов, продукции металлургии и готовых металлических изделий, транспортных перечисленных средств производств и оборудования. исключить из Если оборота продукцию предприятий обрабатывающих производств, то доля малых предприятий в этом обороте в 2007-2009 гг. увеличилась бы до 10,1-15,7%. Низкая рентабельность малого бизнеса также свидетельствует о невысоком в целом уровне конкурентоспособности малого бизнеса в обрабатывающей промышленности. В 2005-2009 гг. рентабельность проданных товаров малого бизнеса в обрабатывающей промышленности, по данным Росстата, составляла 4,7-6,6%, что примерно втрое ниже аналогичной рентабельности в обрабатывающей промышленности в целом, которая в тот же период составляла 13,4-18,3%273. В целом значительная часть малых предприятий обрабатывающей промышленности функционируют на грани выживания и с трудом покрывают свои издержки. Существенная же часть малых предприятий являются убыточными, т.е. заведомо неконкурентоспособными. По данным Росстата, в 2005-2009 гг. в число убыточных входило от 22,9% до 32,7% малых предприятий обрабатывающей промышленности. 273 «Промышленность России 2010». Статистический справочник. М.: Росстат. 2010, с. 294. 311 При анализе конкурентоспособности малого бизнеса на микроуровне, т.е. на уровне отдельно взятых малых фирм, следует иметь в виду, что она складывается из двух составляющих, а именно: (а) конкурентоспособности продукции и (б) конкурентоспособности предприятия. Конкурентоспособность продукции определяется, в принципе, теми же двумя базовыми критериями, что были использованы выше при анализе конкурентоспособности малого бизнеса на макроуровне. Это присутствие на рынке и рентабельность. Присутствие продукции на рынке достигается в случае ее соответствия требованиям потребителей по следующим основным группам параметров: (а) ценовым характеристикам продукции; (б) параметрам, характеризующим величину затрат, связанных с эксплуатацией или потреблением потребительские данного свойства товара); товара; (в) (г) параметрам, отражающим нормативным показателям, характеризующим соответствие товара обязательным нормам и стандартам. В современном решающее мире значение среди приобретают факторов конкурентоспособности потребительские свойства товара, определяемые в первую очередь техническим уровнем выпускаемой продукции, ее наукоемкостью и, в конечном счете, ее инновационностью. Поэтому в передовых странах производители стремятся обеспечить повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции прежде всего за счет использования инноваций и разработки высокотехнологичных продуктов. Товары с более высокой степенью инновационности пользуются повышенным спросом на рынке со стороны потребителей, что обеспечивает им при прочих равных условиях более высокий уровень конкурентоспособности. Однако в России доля продукции малых предприятий обрабатывающей промышленности с высокими потребительскими свойствами, к которой относится преимущественно инновационная продукция, весьма незначительна. Так, в 2009 г. общий объем инновационной продукции малых предприятий в обрабатывающей промышленности составил около 10 млрд. 312 руб. Это лишь 1,5% общего объема продукции указанной сферы деятельности, производимой предприятиями малого бизнеса274. По отношению же к общему объему производимой в стране продукции обрабатывающей промышленности это вообще исчезающе малая величина на рынке, составляющая порядка одной десятой одного процента этого объема. Низкий уровень конкурентоспособности производимой малым бизнесом продукции обрабатывающей промышленности обусловливает тот факт, что преобладающая ее часть, как уже отмечалось выше, реализуется на ограниченных локальных рынках, причем не конкурируя с импортом. Так, согласно данным одного из исследований только 6% российских малых предприятий испытывают на внутреннем рынке конкуренцию со стороны зарубежных производителей275. Конкурентоспособность продукции в значительной степени определяет конкурентоспособность предприятия, ибо каковы бы не были его достоинства, они ровным счетом ничего не значат, если предприятие не производит конкурентоспособную продукцию. Однако сам выпуск конкурентоспособной продукции может иметь место лишь при наличии у предприятия других ресурсов конкурентоспособности. К числу таких ресурсов относятся прежде всего техническая база предприятия и применяемые технологии, формирующие его технико-технологическую базу. Чем выше качественный уровень этой базы, тем выше потенциал конкурентоспособности предприятия. Более передовые виды применяемых технологий обеспечивают возможность изготовления продукции с более высокими параметрами качества, позволяют повышать производительность труда, снижать материалоемкость и энергоемкость производства, т.е. «Малое и среднее предпринимательство в России 2010». Статистический сборник. М.: Росстат, 2010, с. 120. 275 См. «Место малого бизнеса в современной российской экономике: масштабы, формы, отраслевая структура». http://www.jourclub.ru/3/647/1/ 274 313 оказывать непосредственное позитивное воздействие на ключевые параметры конкурентоспособности предприятия. Технико-технологическая база российского малого бизнеса является явно недостаточной ни в количественном, ни в качественном отношении для решения задач по существенному повышению его конкурентоспособности. Прежде всего крайне ограниченными являются основные фонды малого бизнеса. Так, по данным «Итогов сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году», проведенного Росстатом, общая стоимость основных фондов малого бизнеса на конец 2010 г. составляла 3073 млрд. руб. Это всего лишь 3,3% общей стоимости основных фондов российской экономики в целом. Основные же фонды малого бизнеса в обрабатывающей промышленности составляют около 276 млрд. руб., или 3,5% общей стоимости основных фондов обрабатывающей промышленности в целом. Это означает, что фондовооруженность на предприятиях малого бизнеса в обрабатывающей промышленности составляет лишь 21% от фондовооруженность в обрабатывающей промышленности в целом. Что касается качественного уровня рассматриваемых основных фондов, то, он, судя по оценкам экспертов, весьма низкий. Как отметил в одном из своих выступлений президент «ОПОРЫ России» С. Борисов, «абсолютное большинство малых и средних производственных предприятий существуют на старых мощностях, которые изношены и морально устарели, не соответствуют современным требованиям»276. Доля оборудования со сроком службы более 20 лет в общей структуре парка малого бизнеса в обрабатывающей промышленности составляет не менее 80%277. В то же время следует отметить, что вопрос о состоянии основных производственных фондов российского малого бизнеса остается практически не изученным. В Сергей Борисов. Выступление на Форуме «ОПОРЫ России» «Малое предпринимательство в развитии промышленности и технологий» 28 февраля 2007 г. http://viperson.ru/wind.php?ID=293460 277 Проект Программы действий «Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в России на 2008-2012 гг. и перспективы на период до 2020 г.». М.: «ОПОРА России». 2008, с. 103. 276 314 огромном массиве публикаций и исследований по малому бизнесу не удалось обнаружить ни одной работы, специально посвященной этому вопросу. Еще одну важнейшую группу ресурсов конкурентоспособности предприятий представляют факторы, касающиеся менеджмента предприятия, стратегии управления, наличия необходимой инфраструктуры сбыта, совокупность которых определяет уровень эффективности ведения бизнеса. Безусловно, никакой менеджмент не спасет предприятие, которое производит неконкурентоспособную менеджмент продукцию. приводит конкурентоспособную к Однако краху продукцию, случаи, когда предприятие, являются в плохой выпускающее современном бизнесе достаточно распространенным явлением. По свидетельству экспертов, качество менеджмента в российском малом бизнесе не отвечает современным требованиям и является одной из главных причин его низкой конкурентоспособности. Низкое качество управления в малом бизнесе в значительной степени обусловливается острой нехваткой профессиональных менеджеров. Собственно управленческой деятельностью, согласно данным специальных обследований, занималась ранее лишь треть нынешних руководителей малых предприятий, тогда как их остальная часть не обладает необходимыми профессиональными знаниями и навыками. В последнее конкурентоспособности время в самостоятельную выделяют группу «интеллектуальный ресурсов капитал» предприятия, включающий в себя знания, навыки и производственный опыт персонала предприятия, а также нематериальные активы в форме патентов, лицензий, ноу-хау, баз данных, программного обеспечения, товарных знаков и др. За последние десятилетия роль интеллектуального капитала в обеспечении конкурентоспособности Интеллектуальный капитал предприятий является резко важнейшим конкурентоспособности малого инновационного бизнеса. возросла. ресурсом 315 Масштабы интеллектуального капитала в российском малом бизнесе невелики. Особенно это касается профессиональной квалификации персонала. Подавляющее большинство малых предприятий испытывает острый дефицит квалифицированных кадров. Весьма ограниченны и ресурсы интеллектуальной собственности российского малого бизнеса. Наконец, следует иметь в виду, что одним из важнейших факторов конкурентоспособности малого бизнеса как одного из сегментов экономики является общий уровень национальной конкурентоспособности. Этот уровень, говоря об отечественной обрабатывающей промышленности, является весьма низким. Так, согласно данным Мирового банка российские промышленные предприятия по совокупной факторной производительности вдвое уступают соответствующим польским и бразильским предприятиям и вчетверо – более продвинутым испанским или корейским предприятиям278. Итак, российский малый бизнес, оперирующий в обрабатывающей промышленности, характеризуется конкурентоспособностью. в Это целом весьма обусловливается, низкой низкой конкурентоспособностью, с одной стороны, преобладающей части малых предприятий, обладающих ограниченным ресурсным потенциалом, а с другой – производимой ими продукции, ориентированной преимущественно на ограниченные локальные рынки городского или районного масштаба, Вместе с тем в составе малого бизнеса в обрабатывающей промышленности характеризуется следует выделить существенно группу более предприятий, высокими которая ресурсами конкурентоспособности по сравнению с предприятиями малого бизнеса этой сферы экономической деятельности в целом. Рассмотрим эту группу подробнее. 6. Сегменты малого бизнеса с повышенным уровнем конкурентоспособности Ю. Лаптев. «Существует ли потенциал конкурентоспособности у российской обрабатывающей промышленности?». Рецензия на книгу: Гончар К. Р., Кузнецов Б. В. (ред.). «Российская промышленность на этапе роста: факторы конкурентоспособности фирм». М.: ГУ–ВШЭ; Вершина, 2008. 480 с. – // «Российский журнал менеджмента». 2009, № 4, с. 170. 278 316 В состав сегментов российских малых предприятий обрабатывающей промышленности с более высоким уровнем конкурентоспособности по сравнению с соответствующим средним уровнем конкурентоспособности предприятий малого бизнеса в указанной сфере экономической деятельности в целом входят: (а) предприятия малого инновационного бизнеса; (б) предприятия, участвующие в выполнении госзаказа; (в) быстрорастущие малые предприятия; (г) предприятия, выпускающие экспортную продукцию. Более высокий уровень конкурентоспособности этих сегментов малого бизнеса зиждется на двух основаниях: во-первых, на том, что в него входят предприятия с более высокими параметрами конкурентоспособности, касающимися технико-технологической базы, квалификации персонала и менеджмента, а, во-вторых, на том, что эти предприятия производят более конкурентоспособную продукцию. Следует иметь в виду, что разделение малых предприятий на указанные группы носит достаточно условный характер, поскольку предприятия одной группы могут входить в состав других групп. Так, например, инновационные предприятия могут быть быстрорастущими, выпускать экспортную продукцию и участвовать в госзаказе. То же самое можно сказать и о предприятиях других групп. Однако, с методологической точки зрения, важно вычленить важнейшие признаки, или критерии, позволяющие относить малые предприятия к сегментам предприятий с более высоким уровнем конкурентоспособности по сравнению с его средним уровнем по малому бизнесу в обрабатывающей промышленности в целом. Важнейшим из этих критериев является инновационность производимой продукции. Именно благодаря главным образом ей малые предприятия становятся быстрорастущими, имеют больше шансов участвовать в госзаказе и осуществлять поставки своей продукции на экспорт. Рассмотрим подробнее малые предприятия каждого из указанных сегментов. 6.1. Малые инновационные предприятия 317 В современной обеспечивающих экономике предприятиям одним любой из основных факторов, размерности получение существенных конкурентных преимуществ, являются инновации. Если это технологические инновации, касающиеся применяемых технологий, то конкурентные преимущества предприятия заключаются обычно в достижении более низкого, чем у конкурентов, уровня производственных издержек, что позволяет ему получать дополнительную прибыль. Так, например, использование современных лазерных технологий в металлообработке обходится фирме в 5 раз дешевле, чем традиционные технологии279. Если же это продуктовые инновации, то конкурентные преимущества, получаемые предприятием, заключаются в создании продукта, обладающего на рынке более высокой коммерческой привлекательностью по сравнению с другими, неинновационными или менее инновационными продуктами. Предприятие, выпускающее такой продукт, на какое-то время, пока его не начали производить другие предприятия и не произошло насыщение рынка, занимает свободную рыночную нишу, реализуя инновационную ренту. В результате это предприятие, становится более конкурентоспособным на соответствующем рынке. Оно получает возможность наращивать объемы выпуска, получать больше прибыли, приобретать новое оборудование, нанимать более квалифицированный персонал, укреплять свои позиции на рынке. В современной экономике именно инновации, а не что другое, являются основным источником экономического роста и национальной конкурентоспособности. В передовых странах малый инновационный бизнес, с одной стороны, представляет собой представленный специализированный инновационными фирмами, сегмент малого бизнеса, оперирующими главным образом в сфере высоких технологий, а также венчурными фирмами, Т. Гурова и др. «Создатели будущего – газели с мозгом обезьяны». – //« Эксперт». 2011, №10, с. 12. 279 318 осуществляющими высокорисковые инновационные проекты. При этом во многих случаях малые фирмы превосходят крупные предприятия по умению создавать, находить и использовать инновации. Так, расходуя лишь от 2 до 5% общенациональных затрат на НИОКР, малый бизнес в передовых странах является источником до 50% нововведений и лицензиаром почти такого же количества инноваций, поступающих на мировой рынок в виде различных товаров280. Согласно оценкам Национального научного фонда США на каждый вложенный в НИОКР доллар малая фирма с числом занятых до 100 человек осуществляет в 4 раза больше нововведений, чем компании с численностью 1000 - 10000 человек, и в 24 раза больше, чем компании, где занято свыше 10000 человек281. С другой стороны, малый инновационный бизнес в передовых странах является важной составной частью национального инновационного бизнеса, занимая в нем собственную весьма заметную нишу. Так, если крупные корпоративные структуры несут основную ответственность за целые направления научно-технического прогресса, связанные с массовым производством технически сложной продукции, то малый бизнес фактически первым апробирует все перспективные направления НТП, беря на себя начальные стадии научно-технического цикла. Наряду с этим, малый инновационный бизнес занимается производством специализированной продукции для узких сегментов рынка, в том числе для сферы научных исследований. Ряд новейших направлений НТП, таких как, например, биотехнологии, программное обеспечение, научное приборостроение и др., развивается в частном секторе в основном за счет малого бизнеса. В России же роль малого бизнеса в инновационном развитии страны чрезвычайно мала. Прежде всего невелико само количество малых инновационных предприятий. Так, по «Итогам сплошного наблюдения за О. Савченко и др. «Управление малым инновационным предприятием». Обнинск: «Артифекс». 2007, с. 27. 281 B. Гpибoв и др. «Инновационная деятельность предприятия». http://www.inventech.ru/lib/predpr/predpr0053/ 280 319 деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году», проведенного Росстатом, в стране насчитывалось 2461 малое предприятие, осуществляющие затраты на технологические инновации. Это составляет лишь 1,5% малых предприятий в обрабатывающей промышленности. В статистическом сборнике Росстата «Малое предпринимательство в России 2010» приводится ряд данных о малом инновационном бизнесе в обрабатывающей промышленности, инновации. данные Эти осуществляющем базируются на технологические результатах обследования, охватывавшего, по нашим оценкам, порядка 65% малых предприятий обрабатывающей промышленности. Согласно этим данным удельный вес малых предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем числе обследованных предприятий, составил 4,3%. При этом общий объем производства инновационной продукции составил около 10 млрд. руб., или 1,5% общего объема продукции малого бизнеса в обрабатывающей промышленности. По экспертным оценкам, удельный вес инновационной продукции малых и средних предприятий в общем объеме инновационной продукции составляет 0,7%282. По данным Минэкономразвития России, малые инновационные предприятия (МИП) в 2004-2007 гг. составляли порядка 9-10% общего числа малых предприятий283. Однако, по данным выборочных обследований, только 10-15% общего числа МИП являлись экономически активными284. Как видим, данные Минэкономразвития России фактически совпадают с данными Росстата. Затраты МИП на технологические инновации в 2009 г. составили около 6 млрд. руб., т.е. примерно 2% общего объема соответствующих затрат всех С. Александрова. «Развитие малого инновационного бизнеса в Российской Федерации». - // «Вестник Института экономики РАН». 2010. № 1. 283 «Развитие малого инновационного бизнеса – путь к инновационной экономике». http://www.innovbusiness.ru/NewsAM/NewsAMShow.asp?ID=14296 284 «Инновационное малое и среднее предпринимательство: проблемы развития». М.: «ОПОРА России». 2005, с. 53. 282 320 российских предприятий обрабатывающей промышленности. Это свидетельствует о том, что сравнительный уровень затрат малого бизнеса на технологические инновации в целом адекватен соответствующему уровню результатов, касающихся создания инноваций. Несмотря на большое и постоянно растущее число публикаций по российскому малому инновационному бизнесу, эта сфера на эмпирическом уровне остается terra incognito, поскольку информация о деятельности малых инновационных предприятий и ее конкретных результатах практически отсутствует. В российских СМИ и научных публикациях крайне мало историй успеха малых инновационных фирм, хотя такие успехи, несомненно, есть. Согласно скупым и отрывочным сведениям в начале 2000-х гг. на долю малых фирм приходится примерно 20% общего объема производства в стране фитопрепаратов. Малый бизнес добился также заметных успехов в области производства некоторых видов медицинской техники. Так, в медицинских учреждениях России, по данным на начало 2000-х гг., использовалось более 3 тыс. магнитотерапевтических комплексов и прикроватных мониторов, а также несколько тысяч пульсоксиметров различных моделей, выпускаемых екатеринбургской фирмой «Тритон Электроник С» 285. По ряду изделий доля продукции малых инновационных предприятий и выросших из них средних компаний в общем объеме российской продукции составляет десятки процентов, а по некоторым (программный продукт, научное и экологическое приборостроение) приближается к 100%286. 6.2. Малые предприятия, участвующие в выполнении госзаказа Повышенной конкурентоспособностью, в принципе, должны также обладать предприятия малого бизнеса, участвующие в выполнении госзаказа, «Механизмы развития малого предпринимательства в России». http://www.smb.ru/analitics.html?id=mechanism&part=p2 286 «Инновации: политика и практика». Информационно-аналитический обзор. М.: Институт предпринимательства и инвестиций. 2002, с. 53. 285 321 ибо в соответствии с Федеральным законом РФ от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», во-первых, условиях государственный публичного заказ конкурса и, предоставляется во-вторых, исполнителям исполнители на должны соблюдать установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, к его безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. В зарубежной практике малые предприятия, желающие принять участие в выполнении госзаказа, проходят процедуру соответствующей проверки, именуемой сертификацией в США и диагностикой в Японии. В России в этих целях может быть использована система сертификации предприятий по стандартам ISO 9000. Эта система была создана впервые в 1987 г. по инициативе Международной Организации по Стандартизации (International Organization for Standardization – ISO), утвердившей первую версию универсальных стандартов сертификации систем качества: ISO 9000 /87. Методологической базой стандартов стал подход, известный как управление комплексным качеством (Total Quality Management). Цели указанной системы состоят в том, чтобы, во-первых, помочь предприятиям повысить качество продукции и услуг, и, во-вторых, дать возможность потребителям точнее оценить поставщика. Сертификация осуществляется на добровольной основе. Ее проводят специализированные сертификационные бюро (или регистры). Следовало бы поставить обязательным условием участия предприятия в госзаказе наличие у него сертификата качества. В этом случае государство имело бы определенные гарантии того, что заказ будет выполнен в соответствии с установленными требованиями. Данное требование, несомненно, стимулировало бы другие малые предприятия повышать качество своей продукции и проходить соответствующую процедуру сертификации. 322 Практика показала, что значительная часть малых предприятий не обладает достаточными квалифицированными кадрами, современным оборудованием и соответствующими производственными мощностями, вследствие чего не в состоянии выполнить госзаказ в соответствии с требованиями заказчика. Тем не менее, в системе госзаказа принимает участие значительное число малых предприятий, продукция которых отвечает требованиям заказчика, что свидетельствует о ее достаточно высоком уровне конкурентоспособности. Так, в 2010 г. с субъектами малого предпринимательства было заключено около 130 тыс. контрактов для государственных нужд на сумму 93 млрд. руб., а также порядка 159 тыс. контрактов для муниципальных нужд на сумму около 44 млрд. руб. 287. Следует отметить, однако, что не все эти контракты связаны с производством товаров. Существенная их часть связана с выполнением работ и услуг. В Москве как субъекте Федерации в целях активного вовлечения малого бизнеса к участию в госзаказе на инновационную продукцию постановлением Правительства Москвы от 7 сентября 2010 г. № 784-ПП создан Реестр инновационной продукции субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы, призванный стать информационным обеспечением государственных заказчиков с целью участия малого и среднего инновационного бизнеса в государственном заказе. Как сообщалось, власти столицы обяжут горзаказчиков отдавать на продукцию из этого Реестра не менее 10% горзаказа288. Было бы целесообразно создать аналогичные Реестры и в других субъектах Федерации как инструмент активного вовлечения малого инновационного бизнеса в систему госзаказа. 6.3. Быстрорастущие малые предприятия В конце 1980-х гг. благодаря изысканиям американского экономиста Д. Берча в системе малого бизнеса была обнаружена группа предприятий, «Торговля в России 2011». Статистический сборник. М.: Росстат. 2011, с. 111. «Развитие малого инновационного бизнеса – путь к инновационной экономике». http://msb.karelia.ru/snews/n09110918.html 287 288 323 характеризующаяся существенно более высокими темпами роста по сравнению с малым бизнесом в целом, причем эти высокие темпы сохраняются на протяжении достаточно длительного времени289. Как показали дальнейшие исследования, в передовых странах их всего порядка 3–5% от общего числа фирм, однако они обеспечивают 50–75% увеличения занятости и экономического роста страны290. Главной причиной высоких темпов роста этих предприятий, получивших название «газелей» за их сходство с животным, отличающимся не только высокой скоростью бега, но и способностью сохранять ее на длинной дистанции, является их более высокая конкурентоспособность, поскольку сам по себе динамичный рост указанных предприятий отражает тот факт, что их продукция пользуется на рынке повышенным спросом, выступающим одним из главных критериев конкурентоспособности. Ведущую роль среди таких предприятий играют инновационные фирмы. Причем это фирмы не только высокотехнологичных отраслей, но и фирмы, представляющие традиционные отрасли. В России также имеются быстрорастущие предприятия. Согласно специальным обследованиям, проводившимся в 1999-2008 гг., к быстрорастущим относилось 7-8% общего числа малых предприятий в стране291. Как видно из этих данных, доля популяции быстрорастущих фирм в России существенно превосходит долю подобных фирм в передовых странах. При этом характерно, что в России, как и в передовых странах, наибольшая концентрация быстрорастущих фирм имеет место в сегменте среднего бизнеса. D. Birch. «Job Creation America. How Our Smallest Companies Put the Most People to Work». N.Y. 1987. 290 Е. Медина и др. «Русские газели»: проект исследования российских быстрорастущих компаний среднего бизнеса». - //«Социально-экономические проблемы инновационного развития российской экономики». Материалы международного научного студенческого конгресса. 19–28 апреля 2010 г. Ч. IV. М. 2010, с. 22. 291 «Конец привычному миру. Будущее зависит от быстрорастущих компаний». http://www.yudanov.ru/actual/statya_2_kongress.pdf 289 324 Высокая динамика многих быстрорастущих российских фирм зиждется на инновациях. Результаты опросов одной из групп быстрорастущих фирм показали, что входящие в ее состав фирмы достигли лидирующего уровня инновационности внутри России и, как минимум, его паритета с основными конкурентами за рубежом292. При этом высокий уровень инновационности выпускаемой продукции отмечают не только IT-компании, но и машиностроительные предприятия, такие, например, как НТО «ИРЭ-Полюс» (волоконные лазеры), НТ-МДТ (приборостроение, сканирующая зондовая микроскопия), «Интерскол» (производство электроинструмента). Высокий уровень инновационности продукции быстрорастущих фирм указанной группы косвенно подтверждается высокими затратами на НИОКР. Так, у IT«газелей» они находятся на уровне 10–15%, а у высокотехнологичных машиностроительных компаний – 6–10%293. Главным фактором длительного устойчивого роста быстрорастущих фирм является интенсивный спрос на их продукцию, обусловленный наличием на рынке соответствующей свободной «ниши», в которой отсутствуют конкуренты. Это позволяет «газелям» сохранять конкурентное преимущество в течение достаточно длительного времени. Создание таких ниш всегда связано со значительным риском, на который не готовы идти крупные корпорации, полагая, что на новую продукцию не будет спроса. Успех ряда «газелей» стал результатом их готовности идти на подобный риск. Это позволило некоторым российским «газелям» обойти на отечественном рынке западных конкурентов, как это случилось, например, с зубной пастой «Сплат-косметики». В Петербурге на протяжении ряда лет реализуется проект «Gazelle Бизнеса», цель которого заключается в поддержке продвижения растущего малого бизнеса на российском рынке. Предприятия, признанные «газелями», Т. Гурова и др. «Создатели будущего – газели с мозгом обезьяны». – // « Эксперт». 2011, №10, с. 7. 293 Т. Гурова и др. «Создатели будущего – газели с мозгом обезьяны». – // « Эксперт». 2011, №10, с. 10. 292 325 получают право использовать логотип проекта «Gazelle Бизнеса» в своих печатных и рекламных материалах в качестве знака наиболее перспективных и надежных компаний. 6.4. Малые предприятия, производящие экспортную продукцию Повышенным уровнем конкурентоспособности обладает сегмент предприятий малого бизнеса, поставляющих продукцию на экспорт. Однако масштабы экспортной деятельности российского малого бизнеса крайне незначительны. Видимо, поэтому Росстат не публикует данных о результатах этой деятельности. Согласно же данным ТПП РФ малые и средние предприятия направляют на экспорт лишь менее 5% своей продукции 294. Впрочем, следует иметь в виду, что и крупные предприятия также не могут похвастаться своими успехами в области экспорта. Так, согласно данным одного из выборочных обследований российских предприятий обрабатывающей промышленности, охватывавшего более 1 тыс. средних и крупных предприятий в 8 отраслях обрабатывающей промышленности и 49 регионах России, почти 90% произведенной продукции предприятия выборки продают на внутреннем рынке. По отраслям эта доля колеблется примерно от 80% в химическом и лесном комплексе до почти 100% в пищевой промышленности. При этом характерно, что в среднем по выборке почти 30% продукции предприятий не покидает пределов региона, а в ряде отраслей доля регионального рынка достигает 40%295. В то же время следует отметить, что, доля малых инновационных предприятий, поставляющих продукцию на экспорт, значительно выше средней по малому бизнесу в целом. Так, согласно данным одного из таких исследований, зарубежных заказчиков имели 24% общего числа «Развитие инновационного пространства СНГ. Роль и место ТПП стран Содружества». Международный форум 16 – 17 апреля 2009 года. Казань. 295 «Российская промышленность на этапе роста: факторы конкурентоспособности фирм». М.: ГУ– ВШЭ; Вершина, 2008, с. 140. 294 326 обследованных МИП296. Общее число российских малых предприятий, поставляющих свою продукцию на экспорт, крайне невелико – менее одного процента297. При отсутствии подробных данных об экспорте российского малого бизнеса в целом существенный интерес представляет информация за 2007 г. о результатах экспортной деятельности предприятий Москвы как наиболее экономически развитого региона страны298. Согласно этой информации в 2007 г. экспортной деятельностью занималось 930 малых предприятий, т.е. лишь 0,6% общего числа малых предприятий Москвы. При этом общий объем экспорта составил несколько более 1,2 млрд. долл., из которых экспорт товаров составил 925 млн. долл. Обращает на себя внимание, что 64% этого экспорта пришлось на топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные. В отношении топлива минерального, нефти и продуктов их переработки речь, как видно, может идти только о перепродаже. Ограниченные масштабы экспорта российского малого бизнеса обусловлены его низкой конкурентоспособностью; недостатком ресурсов, необходимых для осуществления экспортной деятельности (патентование, маркетинг, практическим реклама, консультирование, отсутствием до недавнего исследования, времени обучение); государственной поддержки. Участие российских малых предприятий в экспортной деятельности не соответствует мировым тенденциям. Как свидетельствует опыт широкого круга стран, малый бизнес обладает весомым экспортным потенциалом. В США и Республике Корея доля малого бизнеса в национальном экспорте составляет порядка 30%, в Японии – примерно 40%, в странах ЕС – от 20 до «Инновационное малое и среднее предпринимательство: проблемы развития». М.: «ОПОРА России». 2005, с. 7. 297 Т. Шадрина. «Экспорт на малом ходу. В России создадут 20 центров для поддержки предприятий, поставляющих свою продукцию за рубеж». – //«Российская газета». 11 ноября 2010 г. 298 «Анализ внешнеэкономической деятельности малого бизнеса города Москвы». М.: Московский центр развития предпринимательства. 2008. 296 327 47%, в том числе в Великобритании – около 33%, в Италии – около 40%, в Польше – 44%299. В странах Азиатско-Тихоокеанского региона в целом на малые предприятия приходится около 35% общем объема национального экспорта. В Индии, Республика Корея, Японии на малый бизнес приходится около 40% экспорта продукции обрабатывающей промышленности. Государство оказывает большую поддержку экспорту малого бизнеса, стимулирует создание экспортоориентированных предприятий, ведет статистику экспорта малых предприятий300. 7. Мировой опыт в области повышения конкурентоспособности малого бизнеса Проблемы укрепления конкурентоспособности малого бизнеса находятся в центре внимания государственной экономической политики многих стран мира. Для России первостепенный интерес представляет опыт решения этих проблем, накопленный в передовых странах. Это опыт, в котором две составляющих. Во-первых, это опыт самого малого бизнеса, решаемого задачи повышения конкурентоспособности собственными силами на индивидуальной и коллективной основе. Во-вторых, это опыт масштабной и системной государственной поддержки малого бизнеса, ориентированной, в конечном счете, на рост его ресурсного потенциала и укрепление конкурентоспособности. В первом случае решение рассматриваемой проблемы осуществляется по двум направлениям. Первое, связанное с повышением эффективности и конкурентоспособности фирмы, предполагает совершенствование менеджмента, в том числе на основе использования методов стратегического Е. Емельянова и др. «Опыт зарубежных стран в развитии конкурентоспособного экспортноориентированного малого и среднего предпринимательства: США, Великобритания, Япония, Южная Корея, Республика Китай (Тайвань), Индия, Польша, Узбекистан». http://www.smb.ru/analitics.html?id=zar_op_exp-orient-mp 300 «SME and export-led growth:are there roles for public procurement programmes?». A Practical Guide for Assessing and Developing Public Procurement Programmes to Assist SMEs. http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/wkshop_tanz_jan03/itcdemo3_e.pdf 299 328 планирования; укрепление ее материально-технической базы, достигаемое с помощью приобретения современного оборудования и модернизации производства; повышение профессионального уровня персонала посредством его непрерывного обучения. Второе направление, связанное с повышением конкурентоспособности продукции, реализуется посредством (а) совершенствования выпускаемого продукта; (б) создания нового продукта; (в) приобретения конкурентоспособного продукта на стороне. Важную роль в укреплении конкурентоспособности малого бизнеса играют его профессиональные ассоциации, осуществляющие разнообразные программы поддержки предпринеимательств. Среди этих программ для малого предпринимательства особенно актуальны программы бизнесобразования, осуществляемые во многих передовых странах преимущественно торговыми палатами. Для этого ими создаются учебноконсультационные центры, ориентированные на переподготовку и повышение квалификации кадров специалистов, которые работают на предприятиях, входящих в данные бизнес-ассоциации. В Германии торговые палаты на базе таких центров проводят примерно 13 тыс. обучающих семинаров в год, в которых принимает участие более чем 300 тыс. человек. Для приема экзаменов в германских палатах работают около 20 тыс. экзаменационных комитетов, которые проводят до 360 тыс. экзаменов в год301. Во Франции торговые палаты выступают второй по важности после государства организацией, занимающейся вопросами бизнес-образования. Они осуществляют руководство примерно 400 центрами бизнес-обучения, обеспечивающими повышение квалификации порядка 27 тыс. человек ежегодно. Исключительно большое значение для консалтинговые программы, в рамках малого бизнеса имеют которых профессиональные объединения предоставляют своим членам - малым предприятиям широкий М. Пилгрим, Р. Мейер. «Пособие по организации и роли систем торгово-промышленных палат». Бонн. 1995 г. http://www.cipe.ru/upload/phpHdALet.doc. 301 329 круг разнообразных консультационных услуг по различным вопросам их хозяйственной деятельности, действующего законодательства, возможностей развития внешнеэкономических связей, государственной социально- экономической политики, государственной поддержки предпринимателей. Так, французские торговые палаты используют примерно 2000 специалистов, консультирующих предприятия по различным аспектам их хозяйственной деятельности. Во всех торговых палатах страны созданы Центры документации компаний, которые поддерживают новые предприятия, облегчая им соблюдение правовых процедур при регистрации в национальном торговом регистре. Во многих странах профессиональные объединения осуществляют программы научных исследований. Для осуществления таких программ в ряде случаев создают специальные фонды. Так, в Германии Ассоциация компаний химической промышленности имеет специальный фонд для проведения научных исследований, формируемый за счет отчислений каждой фирмойчленом 0,12% стоимости продаж ее продукции302. В некоторых странах профессиональные объединения располагают собственными исследовательскими организациями. Так, при Торговой палате США действуют комплекс таких институтов, включающий в себя: Институт управления предприятиями и организациями; Институт передовых методов управления; Институт по реформе законодательства; Институт конкурентоспособной рабочей силы; Институт энергетики XXI века. Особо следует выделить Национальный фонд Торговой палаты (National Chamber Foundation), определяемый как «независимый, неприбыльный думающий танк», занимающийся изучением государственной политики. Помимо упомянутых программ профессиональные объединения во многих передовых странах реализуют целый ряд других А. Зелтынь, Е. Ленский. «Промышленные фирмы в современной рыночной экономике». М. 1998. С. 181. 302 330 функциональных программ, включая программы изучения рынка, технической помощи, содействия внешнеэкономической деятельности, информационного обеспечения. Реализация указанных программ, несомненно, вносит существенный вклад в повышение эффективности и конкурентоспособности малого бизнеса. Огромное воздействие на конкурентоспособность малого бизнеса в передовых странах оказывает государственная политика по оказанию ему масштабной и системной поддержки. Необходимость этой поддержки определяется, с одной стороны, чрезвычайно высокой экономической и социальной значимостью малого бизнеса для передовых стран, а с другой – присущими ему внутренними слабостями, чреватыми возможностью негативного воздействия на устойчивость общественной жизнедеятельности в этих странах. Сложившаяся в передовых странах к настоящему моменту система государственной поддержки малого бизнеса состоит из двух основных структурных блоков, в том числе следующих. Блок институциональной поддержки. Это ключевой блок поддержки малого бизнеса, значительно превосходящий по своей значимости для малого бизнеса все другие блоки. Главная цель институциональной поддержки заключается в улучшении институциональных условий хозяйственной деятельности малого бизнеса в целом. Решение этой задачи достигается путем трансформации экономических и социальных институтов в интересах малого бизнеса. К числу важнейших направлений этой трансформации относятся: (а) совершенствование законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность малого бизнеса и обеспечивающего его поддержку и защиту; (б) формирование инфраструктуры, способствующей развитию малого бизнеса; (в) устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого бизнеса. Благодаря этому создается институциональная деятельности. среда, благоприятная для предпринимательской 331 Блок ресурсной поддержки. Эта поддержка осуществляется преимущественно на программной основе за счет главным образом средств государственного бюджета. Основными формами ресурсной поддержки являются предоставление субъектам малого бизнеса кредитов, гарантий по кредитам, субсидий, грантов, налоговых льгот, финансирование оказываемых малому бизнесу информационных, образовательных, консультационных и иных услуг. Указанная поддержка осуществляется практически по всем направлениям хозяйственной деятельности малого бизнеса. Следует отметить, что ресурсная поддержка малого бизнеса в передовых странах, несмотря на широту охвата и довольно значительные масштабы, носит весьма ограниченный характер, если ее сопоставить с масштабами хозяйственной деятельности малого бизнеса, в сфере которого сосредоточено до 99% общего числа предприятий, трудится 50-70% всей рабочей силы и производится более 50% ВВП передовых стран. Вполне очевидно, что государству явно не под силу компенсировать огромные потребности малого бизнеса в хозяйственных ресурсах. Так, например, в США объем получаемых малым бизнесом кредитов в частных банках составляет в последние годы порядка 2,2 трлн. долл.303. Суммарный же годовой объем помощи малому бизнесу из разных федеральных источников не превышает 20-30 млрд. долл. Тем не менее, эта помощь имеет определенное стимулирующее значение для развития малого бизнеса, в первую очередь для начинающих предпринимателей, предпринимателей из молодежной среды, предпринимателей-женщин, предпринимателей- инвалидов. Рассмотренные выше блоки государственной поддержки малого бизнеса по своему воздействию на него далеко не равнозначны, поскольку выполняют разные функции. В рамках общей системы государственной поддержки ее основные блоки выполняют разные функции. «The small business economy». A report to the President. 2009. U.S. government printing office. Washington: 2009. p. 76. 303 332 Институциональная поддержка ориентирована на малый бизнес в целом либо его отдельные сегменты, предприниматели или такие, например, инновационный бизнес, как тогда индивидуальные как ресурсная поддержка ориентирована на отдельных, вполне конкретных субъектов малого бизнеса. Поскольку масштабы ресурсной поддержки во всех странах носят весьма ограниченный характер по отношению к запросам малого бизнеса, они охватывают лишь весьма малую его часть. Так, например, в США при среднем объеме финансовой помощи субъектам предпринимательской деятельности, допустим, в размере 20-30 тыс. долл. ее могут получить не более 1 млн. субъектов малого бизнеса, т.е. лишь 3-4% их общего числа. Таким образом, определяющее значение для малого бизнеса имеет государственная поддержка, осуществляемая с помощью инструментов и механизмов институциональной политики. В рамках общей системы государственной поддержки особое внимание уделяется поддержке тех сегментов малого бизнеса, которые, как уже было показано выше, характеризуются повышенным уровнем конкурентоспособности. Это сегменты, включающие в себя предприятия малого инновационного бизнеса; малые экспортирующие предприятия; малые предприятия, участвующие в госзаказе. Рассмотрим подробнее механизмы этой поддержки. Предприятия малого инновационного бизнеcа. Эти предприятия получают в передовых странах поддержку сразу по трем направлениям, в том числе по линии поддержки: (а) малого предпринимательства в целом, (б) инновационного предпринимательства в целом, (в) малого инновационного предпринимательства. Важнейшим инструментом этой поддержки являются программы развития малого инновационного бизнеса. Наиболее масштабные и действенные программы осуществляются в США. Прежде всего это осуществляемая с 1982 г. Программа инновационных исследований малого бизнеса – (Small Business Innovation Research – SBIR). По этой программе все федеральные агентства, чей внешний бюджет на 333 научные исследования и разработки превышает 100 млн. долл., должны направлять на ее поддержку 2,5% средств этого бюджета. SBIR – единственная федеральная программа, оказывающая финансовую поддержку инновационным стартапам. В 2011 г. расходы по этой программе составили около 2,25 млрд. долл.304. Финансирование малых инвестиционных фирм в рамках программы SBIR осуществляется путем предоставления им ежегодных грантов на конкурсной основе в соответствии с научными приоритетами, заявленными федеральными агентствами. Другой крупной американской программой поддержки малого инновационного бизнеса является реализуемая с 1992 г. Программа передачи технологий малому бизнесу (Small Business Technology Transfer – STTR). Программа ориентирована на стимулирование процесса передачи технологий в процессе совместных исследований малых инновационных фирм и университетов. В 2011 г. на эту программу было израсходовано порядка 250 млн. долл. 305. Крупные программы поддержки малого инновационного бизнеса реализуются также в рамках ЕС. Прежде всего это так называемые рамочные программы развития исследований и технологий. В настоящее время реализуется «Седьмая рамочная программа научных исследований и технологического развития ЕС на 2007–2013». Программа с общим бюджетом 53 млрд. евро предполагает активное участие в ее реализации инновационных предприятий малого бизнеса. Программы поддержки малого инновационного бизнеса реализуются в отдельных странах ЕС и самостоятельно. Малые поддержки экспортрирующие в передовых предприятия. странах Специальной пользуются малые системой предприятия, F. Patterson. «SBIR: A Federal Program Providing Non-Dilutive Seed Funding for Technology Startups». http://www.sbircoach.com/files/SBIR_Overview_2011.pdf 305 F. Patterson. «SBIR: A Federal Program Providing Non-Dilutive Seed Funding for Technology Startups». http://www.sbircoach.com/files/SBIR_Overview_2011.pdf 304 334 экспортирующие производимую ими продукцию. Эта поддержка осуществляется по двум направлениям. Первое из них включает в себя широкий комплекс мер по развитию экспортного производства и повышению уровня его конкурентоспособности. В рамках этого направления осуществляются: специальные программы государственной поддержки расширения экспорта предприятий малого бизнеса; предоставление предприятиям связанных с экспортной деятельностью налоговых, инвестиционных, таможенных и других льгот; создание экспортно-производственных экспортной инфраструктуры; зон и технопарков; финансирование программ развитие развития приоритетных экспортных проектов; установление более низких тарифов государственных компаний на электроэнергию и транспортные услуги; невзимание импортных пошлин для закупаемого предприятиями- экспортерами промышленного оборудования. Второе направление ориентировано на поддержку экспорта, осуществляемую с помощью прямого и косвенного субсидирования экспорта; кредитования и страхования экспорта; административно- организационных мер поддержки экспортеров; содействия в организации необходимой для экспорта инфраструктуры и в обеспечении экспортеров необходимой условий информацией; для экспортеров обеспечения на максимально внешних рынках; благоприятных предоставления государственной поддержки национальным компаниям в конкурентной борьбе за право участия в международных проектах; морального поощрения экспортеров. Малые предприятия, участвующие в выполнении госзаказа. Во многих передовых странах за малым бизнесом законодательно либо по установившейся традиции закреплена определенная квота в госзаказе. В США эта квота составляет 22-23% общего объема госзаказа. Причем малые предприятия получают госзаказ по прямым контрактам и субконтрактам. В соответствии с американским законодательством в рамках системы общей 335 поддержки малого бизнеса через госзаказ существуют зарезервированные квоты поддержки микропредприятий с числом занятых до 15 человек и наименее защищенных групп малого бизнеса, включая предпринимателейженщин, инвалидов, ветеранов, меньшинств и др. В 2011 финансовом году малый бизнес получил государственных заказов на общую сумму более 91,5 млрд. долл.306. В целях обеспечения партнерских отношений малых предприятий с крупными корпорациями, выступающими основными получателями госзаказа, в США с 2000 г. реализуется общенациональная Программа «ментор – протеже». В качестве ментора выступает крупная корпорация, а в качестве протеже – малое предприятие. Задача ментора заключается в оказании содействия малому предприятию в выполнении федерального контракта в качестве субподрядчика и закреплении закреплению на длительный срок формирующихся при этом между сторонами партнерских отношений. Большое значение госзаказу как действенному инструменту поддержки малого бизнеса придается в ЕС. В 2006-2008 гг. в ЕС доля малых предприятий в общем числе предприятий, получивших госзаказ, составляла 58-61%, а их доля в общем объеме госзаказа – 31-38%. В количественном выражении общий объем госзаказа малого бизнеса составил в указанный период 117-149 млрд. евро307. Уникальный опыт в области государственной политики, нацеленной на повышение эффективности и конкурентоспособности малого бизнеса в реальном секторе экономики, накоплен за последние два десятилетия в ЕС. Эта задача решается в рамках целенаправленной промышленной политики. Особое место в ней отводится малому бизнесу, который, во-первых, составляет подавляющее большинство предприятий этого интеграционного J. Shoraka. «Small Businesses Receive More than $90 Billion in Federal Contracts in FY11». http://www.sba.gov/community/blogs/official-sba-news-receive-more-90-billion-f 307 «Evaluation of SMES’ access to public procurement markets in the EU». Final Report. http://ec.europa.eu/enterprise/dg/files/evaluation/smes_annex_100920_en.pdf 306 336 сообщества и, во-вторых, является ключевым сегментом хозяйства региона с точки зрения вклада в обеспечение занятости и экономический рост. В центре внимания промышленной политики ЕС находится обрабатывающая промышленность, на долю которой приходится около 20% общего объема производства и 75% всего экспорта стран Сообщества. На 2,3 млн. предприятий этой сферы экономики работает 34,6 млн. человек, или 15% рабочей силы ЕС. Малый бизнес занимает в обрабатывающей промышленности ЕС ключевые позиции: на него приходится более 99% общего числа предприятий данной сферы, 60% общего числа занятых и 45% общего объема добавленной стоимости308. Конкурентоспособность обрабатывающей промышленности рассматривается в официальных документах ЕС как один из основных источников благосостояния Европы и как краеугольный камень стратегии ее устойчивого развития. Стратегические направления и важнейшие концептуальные положения промышленной политики ЕС, призванной обеспечивать ее конкурентоспособность в глобализирующемся мире были сформулированы в ряде официальных документов Сообщества в первой половине 1990-х опубликованную гг. В числе в сентябре этих 1993 документов г. Белую следует книгу выделить «Рост, конкурентоспособность, занятость. Вызовы и путь в XXI век»309. В этом документе впервые были определены важнейшие направления новой политики стран ЕС в области содействия развитию малого бизнеса и повышению его конкурентоспособности. Центральной идеей этой политики, остающейся неизменной вплоть до настоящего времени является положение о том, что важнейшим фактором конкурентоспособности малого бизнеса является его предпринимательский потенциал. Для раскрытия этого потенциала необходимо создавать благоприятную институциональную среду. «the main features of the eu manufacturing industry». http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ity_offpub/ks-sf-08-037/en/ks pdf 309 «Growth, competitiveness, employment. The challenges and ways forward into the 2lst century». White Paper. Brussels. 1993. 308 337 Таким образом, ключ к повышению конкурентоспособности малого бизнеса, по мнению архитекторов социально-экономической политики ЕС, лежит в сфере формирования на национальном и наднациональном уровнях благоприятных институциональных условий для предпринимательской деятельности В Белой книге органам власти стран ЕС в целях развития малого бизнеса и повышения его конкурентоспособности рекомендовалось сосредоточить усилия на следующих направлениях: (а) формирование условий для реализации малым бизнесом преимуществ, связанных с образованием единого рынка Сообщества; (б) обеспечение доступа малого бизнеса к финансовым ресурсам; (в) содействие использованию малым бизнесом информационных и коммуникационных технологий; (г) снижение бюрократического давления на малый бизнес, создание благоприятной среды для хозяйственной деятельности малых предприятий; (д) поддержка малых предприятий, обладающих высоким потенциалом роста; (е) содействие усилиям малого бизнеса по совершенствованию менеджмента. Большое значение для развития ЕС и его промышленной политики имела Лиссабонская стратегия, принятая руководителями 15 стран Сообщества в марте 2000 г. В соответствии с целевыми установками этого документа экономика ЕС до 2010 г. должна была стать самой конкурентоспособной в мире. Формирование высококонкурентоспособной промышленности на основе развития НИОКР, создания новых технологий и широкого использования инноваций рассматривалось одним из важнейших направлений решения указанной задачи. В связи с этим были выработаны новые требования к промышленной политике, получившие отражение в двух меморандумах Европейской комиссии: (а) «Промышленная политика в расширенной Европе» (2002 г.)310 и (б) «Поощряя структурные изменения: промышленная политика для 310 «Industrial Policy in an Enlarged Europe». Brussels. 11 December 2002. COM(2002) 714 final. 338 расширенной Европы» (2004 г.)311. В число этих требований входила задача по созданию условий для раскрытия потенциала предпринимательства и в первую очередь – малого и среднего бизнеса как одного из ключевых факторов конкурентоспособности экономики ЕС. Ее постановка была вызвана тем, что со времени появления на свет в 1990 г. первого меморандума Комиссии ЕС о промышленной политике многие проблемы в данной области остались не решенными. Это касалось, в частности, барьеров для предпринимательства, связанных с государственным регулированием, и технических барьеров в торговле, а также препятствий на пути функционирования европейского рынка. Конкурентоспособность бизнеса существенно ограничивалась серьезными недостатками в защите интеллектуальной собственности. Значительные трудности для бизнеса порождали различия в национальных налоговых системах. Медленный прогресс наблюдался в сфере совершенствования механизмов госзаказа. Таким образом, совершенствование институциональной среды, в которой функционирует бизнес, рассматривалось одной из главных задач промышленной политики ЕС. Наряду с разработкой и принятием в ЕС основополагающих стратегических документов, касающихся промышленной политики Сообщества и роста его конкурентоспособности, в том числе на основе повышения конкурентоспособности малого бизнеса, в ЕС был разработан и принят целый ряд стратегических документов по вопросам развития малого бизнеса, в которых вопросы роста его конкурентоспособности также занимают центральное место. В этих документах определялись основные проблемы, с которыми сталкивается малый бизнес в современной постиндустриализирующейся и глобализирующейся экономике; ставились цели и задачи развития малого бизнеса как ключевого сегмента экономики ЕС; намечались пути их эффективного решения. При этом в указанных «Fostering structural change: an industrial policy for an enlarged Europe». Brussels, 20 April 2004. COM(2004) 274 final. 311 339 документах важнейшим фактором развития малого бизнеса и роста его конкурентоспособности также рассматривалось создание благоприятных институциональных условий для раскрытия его предпринимательского потенциала. Наиболее значимые документы по вопросам развития и конкурентоспособности малого бизнеса в ЕС появились в 2000-х гг. Первым из таких документов в новом тысячелетии стала принятая странами ЕС в 2000 г. «Европейская хартия для малых предприятий» (The European Charter for Small Enterprises). Цель этого документа заключалась в выработке ключевых направлений политики ЕС направленной на формирование благоприятной институциональной среды для предпринимательства и малого бизнеса. Хартия содержит 10 соответствующих направлений, включая следующие: (а) развитие бизнес-образования, начиная со школьной скамьи, и системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности; (б) снижение затрат хозяйственных ресурсов и времени на создание стартапов; (в) совершенствование законодательства и государственного регулирования малого бизнеса и предпринимательства; (г) развитие учреждений бизнесобразования и системы внутрифирменного обучения; (д) обеспечение электронного доступа предпринимателей к органам власти в режиме он-лайн; (е) обеспечение малому бизнесу реальных выгод от формирования единого рынка стран ЕС; (ж) усиление стимулирующих функций налогообложения малого бизнеса и облегчение его доступа к финансовым ресурсам; (з) повышение технологического потенциала малого бизнеса; (и) использование эффективных моделей электронного бизнеса; (к) обеспечение более действенного и эффективного представительства интересов малого бизнеса в структурах ЕС и органах власти стран-членов. Принципиальные положения «Европейской хартии для малых предприятий» легли в основу национальной политики стран-членов ЕС в области развития малого бизнеса и повышения его конкурентоспособности в 340 первой половине 2000-х гг. Однако эта политика не была успешной. Не удалось сократить отставание от США в области производства ВВП на душу населения. Более того, возникли опасения, что при сохранении сложившихся тенденций это отставание будет только увеличиваться. В связи с этим возникла необходимость внести коррективы в политику развития предпринимательств в ЕС. Такие коррективы содержались в принятом в 2004 г. меморандуме Комиссии ЕС «План действий: Европейская повестка дня для предпринимательства»312. Поскольку основную причину указанного отставания эксперты Комиссии ЕС усматривали в недостаточном уровне предпринимательской стратегическая программа активности, действий по в меморандуме изложена стимулированию развития предпринимательства в ЕС. В этой программе пять направлений: (1) пропаганда ценностей предпринимательства, особенно среди молодежи; (2) активное вовлечение большего числа граждан в предпринимательскую деятельность; (3) обеспечение ориентации предпринимателей на экономический рост и конкурентоспособность; (4) улучшение доступа малого бизнеса к финансовым ресурсам; (5) создание более благоприятной для малого бизнеса системы регулирования и администрирования. Эта программа получила дальнейшее развитие в меморандуме Комиссии ЕС от 10 ноября 2005 г. «Современная политика в области малого и среднего бизнеса для обеспечения экономического роста и занятости»313. В данном меморандуме, призванном придать новый импульс политике ЕС в области малого бизнеса, определены ее пять следующих ключевых направлений по повышению потенциала и конкурентоспособности малого бизнеса: (а) стимулирование развития предпринимательства и роста профессиональной квалификации предпринимателей; (2) облегчение доступа малых и средних предприятий к рынкам; (3) сокращение бюрократических «Action Plan: The European agenda for Entrepreneurship». Commission of the European Communities. Brussels.11.02.2004. COM(2004) 70 final 313 «Modern SME policy for growth and employment». Commission of the European Communities. Brussels, 10.11.2005. COM(2005) 551 final 312 341 процедур; (4) обеспечение роста потенциала малого и среднего бизнеса; (5) развитие диалога и консультаций с представителями малого и среднего бизнеса. Следующим этапом в формировании и реализации политики ЕС в области развития и укрепления конкурентоспособности малого бизнеса стал принятый Комиссией ЕС в июне 2008 г. знаменательный документ, именуемый «Актом малого бизнеса для Европы»314. Этим документом впервые в системе политико-экономических решений ЕС утвержден принцип приоритетности интересов малого бизнеса, гласящий: «думай прежде о малом» (think small first), т.е. о малом бизнесе. В данном документе сформулированы основные принципы политики ЕС по отношению к малому бизнесу в условиях перехода к экономике, основанной на знаниях. Эти принципы развернуты в широкий комплекс практических мер, которые должны были осуществляться на двух уровнях – наднациональном и национальном. Реализация этих мер, касающихся, в частности, облегчения доступа малого бизнеса к финансовым ресурсам, стимулирования роста квалификации персонала и повышения инновационной активности, была призвана способствовать существенному укреплению конкурентоспособности малого бизнеса стран ЕС. Документы по проблемам развития и укрепления конкурентоспособности малого бизнеса, принятые в ЕС в последующие годы, во многом опирались на положения «Акта малого бизнеса для Европы», делая акцент на совершенствовании механизмов, способствующих повышению предпринимательской активности, созданию благоприятных условий для стартапов, улучшению доступа к ресурсам финансовых рынков, развитию кооперации малого и крупного бизнеса, развитию системы бизнесобразования, обеспечению доступа на мировые рынки. Во всех документах «Small Business Act for Europe». Commission of the European Communities. Brussels, 25.6.2008. COM(2008) 394 final. 314 342 особое значение придается вопросам создания благоприятных условий для развития малого инновационного бизнеса. 8. Государственная программа развития малого бизнеса в обрабатывающей промышленности Предшествующий взаимообусловливающих анализ выявил недостатков две российского основных малого группы бизнеса в обрабатывающей промышленности. Во-первых, это его ограниченный ресурсный потенциал, имеющий место как на уровне малого бизнеса в целом, так и на микроуровне. Так, в 2007-2009 гг. на малые предприятия приходилось лишь 3,7-3,8% общего объема инвестиций в обрабатывающую промышленность и 4-5% общего объема основных производственных фондов в обрабатывающей промышленности315. В этот же период доля малого бизнеса в обороте предприятий в обрабатывающей промышленности составляла порядка 7-11%, доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в обрабатывающей промышленности – 14-17%, а доля малых предприятий в обрабатывающей промышленности в общем их количестве в данной сфере экономической деятельности – 31-39%. Эти показатели существенно отстают от тех, которые наблюдаются в передовых странах, где малый бизнес играет гораздо более важную роль, чем в России, в производстве продукции обрабатывающей промышленности, этой ключевой сферы современной экономики. Так, по данным «Обзора малого и среднего бизнеса стран ОЭСР за 2005 год» на долю предприятий малого бизнеса с числом занятых до 100 человек в 2001 г. приходилось 17% общего объема выпуска продукции обрабатывающей промышленности Германии, 23% – Австрии и Франции, 27% – Великобритании, 28% – Австралии, 30% – Японии, 46% – Италии316. См. «Малое и среднее предпринимательство в России». Статистический сборник за 2007-2009 гг. М.: Росстат. 316 «OECD SME and Entrepreneurship Outlook – 2005». P.: OECD. 2006. P. 393. 315 343 В целом в странах ОЭСР в сфере малого бизнеса производится примерно 25-30% общего объема продукции обрабатывающей промышленности. На малый бизнес приходится и весомая доля инвестиций в обрабатывающую промышленность передовых стран. Так, в Швеции эта доля составляет 21%, в Великобритании – 22%, Франции – 25%, в Италии и Португалии – около 40%317. Малые предприятия с числом занятых до 100 человек образуют в передовых странах основной массив предприятий обрабатывающей промышленности. На их долю в 2001 г. приходилось 94,8% общего числа указанных предприятий в Германии, 95,5% – Японии, 95,6% – в Австрии, 96,2% – в Великобритании, 97,2% в – Австралии, 97,7% – во Франции, 99,1% – в Италии318. Аналогично на микроуровне большинство российских предприятий малого бизнеса в обрабатывающей промышленности обладают весьма ограниченными основными производственными фондами, преобладающая часть которых, к тому же, не отвечает современным требованиям, поскольку морально устарела и физически сильно изношена319. По имеющимся данным, порядка 70% малых предприятий располагают основным капиталом в размере не более 4-5 тыс. долл.320. Во-вторых, это низкий уровень конкурентоспособности малого бизнеса в обрабатывающей промышленности, обусловленный в первую очередь его ограниченным ресурсным потенциалом малого бизнеса, препятствующим наращиванию и модернизации материально-технической базы, приобретению и использованию передовых технологий, привлечению высококвалифицированных специалистов. Одним из важнейших индикаторов низкой конкурентоспособности предприятий российского «Малое и среднее предпринимательство в развитии промышленности и технологий». М.: ОПОРА России. 2008, с. 11. 318 «OECD SME and Entrepreneurship Outlook – 2005». P.: OECD. 2006. P. 387. 319 С. Борисов. Доклад на форуме ОПОРЫ России «Малый бизнес в развитии промышленности и технологий». 28 февраля 2007 г. http://old.opora.ru/analytics/actual-themes/2010/06/23/klyuchevyemeropriyatiya-opory-rossii 320 См. Л. Ибадова. «Финансирование и кредитование малого бизнеса в России: правовые аспекты». М.: «Волтерс Клувер». 2006, с. 102. 317 344 малого бизнеса в обрабатывающей промышленности является ориентация их подавляющей части на локальные – районные, в лучшем случае областные рынки. Об этом свидетельствуют, например, данные, согласно которым только 6% малых предприятий испытывают конкуренцию со стороны зарубежных производителей321. На внешнем же рынке, как уже отмечалось выше, реализуется не более 5% общего объема продукции малого бизнеса. Другим таким рентабельность индикатором является хозяйственной отмеченная деятельности выше малого низкая бизнеса в рассматриваемой отрасли экономики. Отмеченные недостатки малого бизнеса носят фундаментальный характер в том смысле, что они порождены в значительной степени причинами, связанными с важнейшими особенностями российской экономики, в первую очередь промышленности, и характером ее развития в последние два десятилетия. Россия унаследовала от СССР высокоразвитый промышленный комплекс, уступавший по масштабам лишь аналогичному комплексу США. В состав указанного комплекса входили практически все современные отрасли обрабатывающей промышленности, в том числе ключевые отрасли высоких технологий (high-tech). Однако этот комплекс был отягощен серьезными недостатками, обусловленными главным образом нерыночным, командно-административным механизмом хозяйствования. К числу этих недостатков относились сопротивляемость научно-техническому прогрессу, высокая ресурсоемкость, низкое качество продукции и др. Начавшаяся перестройка и последовавшие за ней радикальные рыночные реформы, как предполагалось, должны были привести к преодолению отмеченных недостатков и вдохнуть в развитие отечественной промышленности, равно как и экономики в целом, новую жизнь. Однако за минувшие два десятилетия отечественная обрабатывающая промышленность, напротив, пришла в упадок, откатившись по производству См. «Место малого бизнеса в современной российской экономике: масштабы, формы, отраслевая структура». http://www.jourclub.ru/3/647/1/ 321 345 широкого круга продукции на уровень 1960-х – 1980-х гг. Вполне очевидно, что в этих условиях, малый бизнес, будучи составной частью экономики, лишен возможности нормального развития. Выход из глубокого структурного кризиса, в котором оказалась российская экономика, видится в рамках курса на ее системную модернизацию, предполагающую восстановление на качественно новой основе промышленного и научно-технического потенциала страны, отвечающее национальным интересам России. Этот курс является для страны безальтернативным, поскольку в ином случае главным источником экономического развития остается экспорт сырья, прежде всего нефти и газа. Магистральным рассматривать направлением стратегии широкомасштабное развитие модернизации следует конкурентоспособных производств готовой промышленной продукции, создание которых позволит обеспечить замещение, с одной стороны, импорта – конкурентоспособной отечественной продукцией на внутреннем рынке, а, с другой – поставок на внешний рынок сырья – экспортом готовой продукции с высокой добавленной стоимостью. Существенный вклад в развитие таких производств должен внести малый бизнес, обладающий хоть и ограниченным, но все же довольно весомым хозяйственным потенциалом. Так, в 2009 г. в обрабатывающей промышленности насчитывалось 165,3 тыс. малых предприятий, на которых было занято около 1,7 млн. человек322. На эти предприятия пришлось 10,3% оборота предприятий обрабатывающей промышленности. Решение данной задачи следует осуществлять на программной основе путем реализации государственной программы развития малого бизнеса в обрабатывающей промышленности. Указанную программу необходимо разработать совместно органами власти и малого бизнеса на основе принципов государственно-частного партнерства. Партнерами органов «Малое и среднее предпринимательство в России 2010». Статистический сборник. М.: Росстат, 2010.. 322 346 власти должны выступать ведущие профессиональные бизнес-организации с участием малого бизнеса, прежде всего такие, как ТПП РФ, «ОПОРА России», «Деловая Россия». Следует отметить, что в России до сих пор не было разработано ни одной государственно-частной программы, касающейся малого бизнеса, несмотря на большой интерес, проявляемый органами власти к государственно-частному партнерству как механизму привлечения ресурсов частного капитала к решению важнейших народнохозяйственных проблем. Одним из важнейших условий успешной реализации программы следует рассматривать широкое использование современных форм международного делового партнерства, таких как совместные предприятия, совместные производства и проекты, совместные НИОКР, международная кооперация, приобретение зарубежных технологий, зарубежные стажировки, привлечение внешних ресурсов для развития конкурентоспособных производства, участие в международных программах поддержки малого бизнеса и др. Вступление России в ВТО, чреватое для малого бизнеса серьезными рисками, вместе с тем создает ряд новых благоприятных возможностей для привлечения внешних ресурсов в сферу российского малого бизнеса, с помощью которых могут решаться задачи программы. Представляется, что рассматриваемая программа должна решать две основных группы стратегических задач. В первую входят задачи наращивания ресурсного потенциала малого бизнеса в обрабатывающей промышленности, а во вторую – задачи развития конкурентоспособных производств, обеспечивающих импортозамещение на внутреннем рынке и поставки продукции на экспорт. Обе задачи тесно взаимосвязаны в том смысле, что успешное решение одной из них является условием успешного решения другой. Остановимся на каждой группе этих задач подробнее. 347 8.1. Задачи наращивания ресурсного потенциала малого бизнеса в обрабатывающей промышленности В рамках решения задач наращивания ресурсного потенциала малого бизнеса в обрабатывающей промышленности необходимо обеспечить значительное расширение сферы малого бизнеса в обрабатывающей промышленности по таким параметрам, как объемы производства, занятость, количество предприятий, инновации, экспорт и др. Это необходимо сделать потому, что, как свидетельствует мировой опыт, доля малого бизнеса в современной рыночной экономике в экономике передовых стран должна быть по основным параметрам – доле в ВВП и общей занятости должна быть на уровне 50-60%, экспорте – 30-40%, числе предприятий – до 99%. В случае ограниченного присутствия малого бизнеса в экономике, в ней образуются пустоты, обусловливающие ее неполноту и недостаточную эффективность использования хозяйственных ресурсов. При определении конкретных целевых заданий программы по данному направлению необходимо ориентироваться, таким образом, прежде всего на уровни соответствующих параметров передовых стран, исходя при этом из реальных возможностей и имеющихся ограничений. Эти задания должны быть установлены на основе долгосрочного прогноза развития малого бизнеса. Следует отметить, что в России пока что ни разу не был сделан системный долгосрочный прогноз развития малого бизнеса. Предпринятое недавно «ОПОРОЙ России» исследование (форсайт) «Малый и средний бизнес 2020-2040» не содержит количественных оценок развития малого бизнеса в указанной перспективе. Методологической и практической основой системного прогноза малого бизнеса должен быть долгосрочный прогноз развития российской экономики. Подобный прогноз, именуемый «Основными параметрами прогноза социально–экономического развития Российской Федерации на период до 2020-2030 годов», подготовлен в качестве приложения к Концепции долгосрочного социально–экономического развития Российской 348 Федерации на период до 2020 года. В этом прогнозе содержатся оценки некоторых ключевых параметров развития малого бизнеса на период до 2020 г. Так, по оценкам этого прогноза доля малого бизнеса к 2020 г. в ВВП и занятости возрастет до 30%, а в общем количестве действующих субъектов предпринимательства – до 80%. Количество фирм, занятых в строительстве и обрабатывающей промышленности, увеличится к 2020 г. в 4-5 раз. Как отмечается в одном из документов, подготовленных экспертами «ОПОРЫ России», в стране за последние годы было принято множество значимых государственных решений и нормативно-правовых актов, касающихся развития и поддержки малого бизнеса. Однако анализ показывает, что государственная политика в отношении малого бизнеса нацелена на решение конкретных тактических задач. В то же время четкие индикаторы, с помощью которых можно было бы определить, насколько результативно решаются поставленные задачи государственной политики в области малого бизнеса, сегодня отсутствуют. В связи с этим, полагают эксперты «ОПОРЫ России», необходимо разработать Стратегию развития малого и среднего бизнеса на перспективу до 2020 года с пошаговым алгоритмом достижения поставленных целей и реализации конкретных мер323. Предлагаемая программа развития малого бизнеса в обрабатывающей промышленности могла бы стать составной частью этой Стратегии. Целевыми установками указанной программы на 2020 г. представляются следующие. Прежде всего это динамика и объемы производства продукции малого бизнеса. В качестве исходной базы для получения прогнозных оценок этих показателей следует использовать данные общеэкономического прогноза. Согласно этим данным ВВП России к 2020 г. в зависимости от сценария развития (инерционный, энерго-сырьевой, инновационный) может возрасти в 1,8-2,3 раза. Однако обрабатывающая промышленность, учитывая «Развитие малого и среднего предпринимательства в России». Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» http://2020strategy.ru/data/2011/08/19/%20predprinimatelstva%20v%20Rossii%20(OPORA).pdf 323 349 ее кризисное состояние, должна расти опережающими темпами по сравнению с ростом ВВП. В общеэкономическом прогнозе отсутствуют оценки роста обрабатывающей промышленности России, но даны оценки по росту отраслей инвестиционного комплекса (порядка 10%) и отраслей потребительского предположить, комплекса что (порядка среднегодовые 5%). темпы Таким прироста образом, можно обрабатывающей промышленности могут составить в период до 2020 г. 7-8%. В случае, если прирост производства малого бизнеса в обрабатывающей промышленности составит 9-11% в год, его доля общем объеме оборота предприятий отрасли возрастет с 10,3% в 2009 г. лишь до 13-14%. Удвоение же этой доли достигается при среднегодовых темпах прироста производства в малом бизнесе не менее чем в 15%. Для обеспечения таких темпов потребуется значительно увеличить объемы инвестиций и занятости. Необходимо отметить наличие объективных трудностей на пути наращивания ресурсного потенциала малого бизнеса в обрабатывающей промышленности. Первая из них связана с неблагоприятными демографическими тенденциями, в соответствии с которыми население России в предстоящей перспективе будет неуклонно сокращаться. В сочетании с низкой предпринимательской активностью населения, уступающей уровню предпринимательской активности передовых стран в несколько раз324, это ставит серьезные препятствия на пути развития малого бизнеса в России. Другая трудность связана с наличием в обрабатывающей промышленности повышенных требований в отношении общей культуры производства, квалификации персонала, применяемых технологий, многочисленных стандартов качества и безопасности и др. Эти требования порождают комплекс дополнительных проблем, с которыми приходится сталкиваться предпринимателям в обрабатывающей промышленности по См. первый этап данного исследования «Развитие ресурсного потенциала российского малого бизнеса в рамках задач долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны. Человеческий потенциал малого бизнеса и пути его развития в период до 2020 года», с. 74-81. 324 350 сравнению с предпринимателями в других сферах экономической деятельности. Во-первых, стартовый капитал, необходимый для открытия бизнеса, в обрабатывающей промышленности значительно больше, чем, например, в торговле и других сферах предпринимательства. Во-вторых, инвестиции в сфере обрабатывающей промышленности сопряжены с существенно бόльшим риском, а окупаются медленнее. В-третьих, в обрабатывающей промышленности гораздо более значительно влияние на малый бизнес монопольных структур. В-четвертых, малым предприятиям данной сферы сложнее выйти на рынок и занять в нем свою нишу без внешней, в том числе финансовой и технической, поддержки325. Поскольку вести предпринимательскую деятельность в таких условиях готовы далеко не все, подавляющая часть предпринимателей выбирает себе иное, более простое и менее проблемное поприще. Как видно, основные препятствия, стоящие на пути наращивания ресурсного потенциала малого бизнеса в обрабатывающей промышленности, носят преимущественно институциональный характер. А потому их устранение в значительной степени зависит от соответствующих усилий со стороны органов власти. Эти усилия, наряду с мерами по формированию благоприятного климата для развития малого бизнеса, должны быть направлены на создание условий для значительного расширения сферы малого бизнеса в обрабатывающей промышленности. Следует отметить, что в 2000-е гг. количество малых предприятий в обрабатывающей промышленности и занятость на них довольно существенно увеличились. Так, число предприятий увеличилось со 117 тыс. в 2000 г. до 165,3 тыс. в 2009 г. Устойчивая тенденция их роста наблюдается с 2005 г. В то же время средняя численность работников на малых предприятиях увеличилась с 1570 тыс. человек в 2000 г. до 1963 тыс. в 2007 г. Однако кризис 2008 г. привел к снижению занятости (см. табл. 7). В. Шиганов. «Структуризация проблем малого промышленного сектора и причины их возникновения». http://nova.rambler.ru/cache?hilite= 325 351 Таблица 7 Количество предприятий малого бизнеса в обрабатывающей промышленности и занятость на этих предприятиях Количество предприятий, тыс. 2000 2002 2004 2005 2006 2007 2008 117* 110* 119* 120,0 123,4 128,6 144,5 165,3 Средняя численность работников, 1570* 1520 1790 1736 1866 1963 1827 тыс. человек Источник: «Малое и среднее предпринимательство в России 2010». Статистический сборник за соответствующие годы. *Оценка 2009 1666 Задачу расширения сферы малого бизнеса в обрабатывающей промышленности необходимо решать по следующим направлениям. Во-первых, органам власти федерального и регионального уровней следует инициировать процесс массовой реструктуризации крупных промышленных предприятий в целях перехода к современной модели организации промышленного производства, в соответствии с которой на месте крупных предприятий с высоким уровнем самообеспечения должны образоваться кооперационные хозяйственные системы, состоящие из достаточно крупного предприятия, окруженного множеством малыхпредприятий-поставщиков. Подобная модель, характерная для передовых стран, в значительной мере обусловливает высокую долю малых предприятий обрабатывающей промышленности в их общем количестве. Данная модель обеспечивает зарубежным фирмам только за счет кооперации снижение уровня хозяйственных издержек на 20-25%, а, следовательно, и существенные конкурентные преимущества на рынке. В условиях вступления России в ВТО дальнейшее промедление с переходом на указанную модель чревато дальнейшей деградацией отечественной промышленности. Переход к новой модели организации производства, принципе, предполагающей привести к масштабный возникновению аутсорсинг, множества должен, новых в малых 352 промышленных предприятий, которые в своей хозяйственной деятельности будут ориентироваться на кооперационные связи с крупными предприятиями. Как отмечается в некоторых исследованиях, в передовых странах как минимум 1/3 субъектов малого бизнеса работает на основе подобного рода кооперации, в то время как в России число таких предприятий на порядок меньше326 Во-вторых, государство должно интенсифицировать процесс массового создания оборудованных необходимой инфраструктурой промышленных площадок для новых малых предприятий на основе развития технопарковых структур. В мировой практике государство является одним из главных инициаторов создания различных видов технопарков. Об этом говорят соответствующие данные, согласно которым среди существующих в мире технопарков примерно 40% их числа организуют и владеют государственный и общественный секторы – органы власти и управления различного уровня, общественные фонды и общественные институты. Из них с участием региональных органов власти и управления создано 55% парков, местных органов власти и управления – 45%, центральных органов власти и управления – 26%, государственных университетов – 13% парков327. Следует отметить, что в России по инициативе федеральных органов власти уже реализуется ряд программ развития технопарковых структур. Так, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2006 г. № 328-р в стране была начата государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», рассчитанная на 2006-2010 гг. В соответствии с этой программой было намечено создать по индивидуальным проектам 10 современных, хорошо технически оснащенных технопарков, Однако в основном это должны быть А. Виленский. «Административные барьеры – главная трудность развития кооперации малого, среднего и крупного бизнеса». - // «Вестник института экономики РАН». 2008, №4, с 187. 327 «Технопарк». http://www.marketing62.ru/cgi-bin/index.pl?p=257 326 353 офисные помещения, пригодные лишь для некоторой части ИТ-компаний, но малопригодные для занятия производственной деятельностью328. Далее, это программа развития свободных экономических зон. Данная программа, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», предполагает создание технико-внедренческих и промышленнопроизводственных зон. Для размещения в промышленно-производственных зонах предприятия должны инвестировать за время работы не менее 10 млн. евро, причем за первый год работы – не менее 1 млн. евро. Такие расходы для российских субъектов малого предпринимательства сегодня не по карману. Так, в 2009 г. средний объем инвестиций малого предприятия в обрабатывающей промышленности составил лишь порядка 6 тыс. евро. Таким образом, для преобладающей части предприятий малого бизнеса доступны только технико-внедренческие зоны. Однако их число весьма ограниченно. К настоящему моменту технико-внедренческие зоны создаются на территории г. Дубны (Московская область), Зеленоградского административного округа г. Москвы, С-Петербурга, Томской области. Наконец, в рамках государственной программы поддержки малого бизнеса Минэкономразвития России реализует программу развития бизнесинкубаторов, в соответствии с которой бизнес-инкубаторы создаются в настоящее время в 19 субъектах Федерации, и на их строительство выделяются значительные средства из федерального и региональных бюджетов. Однако, опять же, эти структуры ориентированы лишь на временное пребывание предпринимателей (2-3 года), после чего они должны покидать инкубатор. Применительно к задачам развития малого бизнеса в обрабатывающей промышленности речь должна идти о программе развития индустриальных парков. В последние годы внимание к ним в России значительно возросло, о С. Павловский. «Государственная политика поддержки и развития малых инновационных высокотехнологических компаний». - // «Корпоративные финансы». 2008, № 3. 328 354 чем свидетельствует, например, создание Ассоциации индустриальных парков, объединяющей около 50 индустриальных парков. По данным Ассоциации, в России в настоящей момент насчитывается 25 действующих индустриальных парков, готовых принять резидентов (без учета ОЭЗ) и около 70 проектируемых индустриальных парков329. Наибольшее число индустриальных парков создано в Московской, Ленинградской, Тульской, Тверской области и Ставропольском крае. Парки эти еще не заполнены, несмотря на наличие в регионах большого спроса со стороны малого бизнеса на производственные помещения. Это связано с тем, что на сегодняшний день лишь порядка 30% парков обладают готовой инфраструктурой, позволяющей потенциальным резидентам немедленно начать строительство или монтаж оборудования. По мнению специалистов, органам власти необходимо существенно упростить и снизить барьеры для формирования индустриальных парков330, На региональном уровне при поддержке федеральных органов власти могли бы осуществляться программы развития региональных кластеров малых предприятий. Подобные программы реализуются во многих передовых странах. Основными мероприятиями таких программ являются следующие: (а) создание зон размещения малых предприятий; (б) открытие бизнес-центров, каждый из которых должен обслуживать определенное число новых предприятий; (в) поддержка региональных кампаний содействия предпринимательству. 8.2. Задачи развития конкурентоспособных производств малого бизнеса Как было показано выше, российский малый бизнес в обрабатывающей промышленности в конкурентоспособностью, целом хотя характеризуется в его составе весьма есть Г. Яшина «Индустриальные парки и развитие российской экономики». http://www.kapital-rus.ru/articles/article/183749/ 330 Г. Яшина «Индустриальные парки и развитие российской экономики». http://www.kapital-rus.ru/articles/article/183749/ 329 ряд низкой сегментов 355 предприятий, уровень конкурентоспособности которых существенно выше среднего. Это инновационные, экспортирующие и быстрорастущие предприятия, а также предприятия, участвующие в госзаказе. Задача значительного повышения конкурентоспособности предприятий российского малого бизнеса обрабатывающей промышленности становится особенно актуальной в свете состоявшегося присоединения России к ВТО, в результате которого возникают риски существенного ухудшения условий его хозяйственной деятельности на внутреннем рынке и снижения конкурентоспособности. Во-первых, малые предприятия столкнутся с резким усилением конкуренции со стороны иностранных производителей в результате предусмотренной правилами ВТО либерализации их доступа на отечественный рынок. В связи с тем, что снизятся импортные тарифы и будет устранена часть нетарифных барьеров, произойдет удешевление импортной продукции, а, следовательно, ухудшение позиций российского малого бизнеса на внутреннем рынке. По мнению экспертов, в наиболее уязвимом положении могут оказаться малые предприятия таких отраслей, как машиностроение, легкая и пищевая промышленность331. Во-вторых, может произойти существенный рост производственных издержек малого бизнеса в результате вероятного повышения внутренних цен на топливно- энергетические ресурсы до уровня мировых под давлением на Россию со стороны ВТО. В связи с этим чрезвычайно актуальной представляется разработка стратегии обеспечения внутренней и внешней конкурентоспособности российского малого бизнеса, оперирующего в обрабатывающей промышленности. Это должна быть стратегия, реализуемая совместными усилиями органов власти и малого бизнеса, что обеспечит получение значительных синергических эффектов по сравнению с тем, если бы такие П.Евдокимов и др. «Исследование проблем в сфере малого предпринимательства, возникающих при присоединении российской федерации к всемирной торговой организации». М.: «БизнесТезаурус». 2005, с. 142. 331 356 стратегии осуществлялись органами власти и малого бизнеса самостоятельно. Стратегия представляет собой ориентированный на долгосрочную перспективу план действий, преследующий достижение определенных стратегических целей. Деятельность по разработке и реализации стратегии именуется стратегированием. Основными составляющими стратегии и стратегирования являются: (а) субъекты стратегии, каковыми выступают те, кто ее разрабатывает и реализует; (б) объект стратегирования (стратегии); (в) целеполагание, формирующее вектор движения объекта стратегирования; (г) инструменты достижения целей стратегии; (д) социально-экономический и политический контекст стратегии. В данном случае субъектами стратегии выступают органы федеральной и региональной власти, с одной стороны, и малые предприятия и их наиболее влиятельные профессиональные объединения – с другой. Объектом данной стратегии является конкурентоспособность малого бизнеса, критериями которой рассматриваются (а) присутствие малого бизнеса на основных рынках – локальных, национальном и мировых и (б) эффективность хозяйственной деятельности малого бизнеса. Целью данной стратегии является повышение конкурентоспособности малого бизнеса, выражаемое ростом значений указанных выше критериев. Так, необходимо значительно повысить, во-первых, долю малого бизнеса на рынке продукции обрабатывающей промышленности – с 7-11% в последние годы до 20-25% к 2020 г. и, во-вторых, рентабельность проданных товаров – с 5-7% в настоящее время до 15-20% к 2020 г. Для достижения целей стратегии ее субъектами должен решаться комплекс функционально различных, взаимодополняемых задач с помощью использования соответствующих инструментов, разных для каждого из субъектов стратегии. Так, задачи, решаемые субъектами малого бизнеса, заключаются в непосредственном обеспечении роста их конкурентоспособности, тогда как задачи, решаемые органами власти и 357 профессиональными поддержке объединениями усилий субъектов предпринимателей, малого бизнеса по состоят в повышению их конкурентоспособности. Задача повышения конкурентоспособности малого бизнеса, решаемая его субъектами, распадается на две взаимосвязанные задачи, заключающиеся в повышении конкурентоспособности (а) фирмы и (б) выпускаемой ею продукции. В обоих случаях решение задачи достигается путем наращивания ресурсов конкурентоспособности. При этом наращивание ресурсов конкурентоспособности фирмы происходит в результате: (а) расширения ее материально-технической базы; (б) модернизации применяемых технологий; (в) повышения квалификации персонала; (г) совершенствования менеджмента. Наращивание же ресурсов конкурентоспособности продукта, выпускаемого фирмой, обеспечивается путем: (а) повышения качества этого продукта; (б) создания нового продукта; (в) приобретения образца нового продукта и организации его собственного производства. Одним из важнейших условий успешной реализации рассматриваемой стратегии является прочное усвоение субъектами малого предпринимательства принципов стратегичности в практике ведения хозяйственной деятельности, суть которой заключается в способности указанных субъектов принимать стратегически значимые решения. Как отмечают эксперты, приоритет в стратегическом решении находится в реалистичных амбициях и желаниях, а не в существующих возможностях внешней среды332. Стратегичность в фирме начинается с использования стратегического планирования. По мнению авторитетных зарубежных экспертов, никакой бизнес не может быть малым настолько, чтобы не требовать четкой стратегии, плана реализации поставленных задач333. Стратегическое Е. Семенова. «Стратегичность как системная характеристика современной бизнесорганизации». http://www.ubo.ru/articles/?cat=143&pub=3338 333 См. R. McGrath, I. MacMillan. «Entrepreneurial Mindset: Strategies for Continuously Creating Opportunity in an Age of Uncertainty».N.Y.: Harvard Business Press.2000. P. 32. 332 358 планирование, начинающееся с определения глобальных целей и миссии фирмы, вырабатывает особый стиль управления, органично сочетающего системное видение будущего с готовностью оперативного реагирования на возникающие текущие проблемы. Массовому освоению субъектами малого предпринимательства методов стратегического планирования могла бы способствовать специальная программа обучения российских предпринимателей методам стратегического планирования. В условиях современной глобализирующейся экономики одна из важнейших стратегических установок производственной фирмы, независимо от ее размерности, должна заключаться в том, что качество выпускаемой продукции необходимо доводить до мирового уровня. Функция профессиональных объединений предпринимателей в рамках рассматриваемой стратегии должна заключаться в оказании содействия малому бизнесу. В передовых странах они оказывают весьма существенную поддержку малому бизнесу, осуществляя на безвозмездной или льготной для субъектов малого предпринимательства основе программы поддержки в области бизнес-образования, консультирования, изучения рынка, технической помощи, содействия внешнеэкономической деятельности, информационного обеспечения и др. Иные задачи решают в рамках стратегии органы власти. Сами повысить конкурентоспособность малого бизнеса они не в состоянии, поскольку, не будучи собственниками предприятий, не имеют рычагов непосредственного управления ими. Поэтому органы власти в рамках рассматриваемой стратегии оказывают содействие малому бизнесу в достижении указанных целей. Это содействие должно осуществляться в рамках системы государственной поддержки, оказываемой малому бизнесу в большинстве стран мира. Как уже отмечалось выше, данная поддержка осуществляется с помощью: (а) инструментов поддержки и (б) инструментов ресурсной поддержки. институциональной 359 Практика передовых стран свидетельствует о том, что для малого бизнеса определяющее значение имеет институциональная поддержка, осуществляемая путем определенной трансформации экономических и социальных институтов в интересах малого бизнеса, в то время как ресурсная поддержка, ориентированная на отдельные группы малого бизнеса, носит вспомогательный характер. Основные структурные и функциональные блоки стратегии повышения конкурентоспособности малого бизнеса в обрабатывающей промышленности схематично представлены в таблице 8. Таблица 8 Основные структурные и функциональные блоки стратегии повышения конкурентоспособности малого бизнеса в обрабатывающей промышленности Основные цели Стратегии Повышение конкурентоспособности малых предприятий Повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции Государственная поддержка Стратегии Ресурсная поддержка Стратегии профессиональными бизнесобъединениями Институциональная поддержка Стратегии Ресурсная поддержка Стратегии х х х х х х Большой и в целом позитивный опыт институциональной поддержки малого бизнеса, ориентированной на решение задач развития и повышения конкурентоспособности малого бизнеса накоплен в рамках объединенной Европы. Главный вывод, который можно сделать на основе анализа этого опыта, заключается в том, что конкурентоспособность малого бизнеса рассматривается в официальных программных документах ЕС как функция раскрытия степени его предпринимательского потенциала. Раскрытие же этого потенциала, как отмечается в указанных документах, зависит прежде всего от институциональных условий, в которых происходит 360 функционирование малого бизнеса. Из этого следует, что для обеспечения развития малого бизнеса и повышения его конкурентоспособности требуется создание благоприятной институциональной среды для его хозяйственной деятельности, т.е. данная задача решается методами институциональной политики. Анализ соответствующих программных документов ЕС показывает, что основными направлениями институциональной политики Сообщества, ориентированной на развитие малого бизнеса и повышение его конкурентоспособности, являются следующие. (1) Совершенствование системы законодательства и методов хозяйственного регулирования с учетом интересов малого бизнеса. Новые нормативно-правовые акты следует подвергать экспертизе на предмет оценки их воздействии на малый бизнес. Национальное законодательство там, где это возможно, следует упрощать. Малые предприятия в ряде случаев следует освобождать от требований соответствующих регулирующих норм. Власти должны принимать благоприятные для малого бизнеса нормативные документы административного характера. (2) Совершенствование системы налогообложения малого бизнеса в направлении усиления ее стимулирующих функций. Речь идет о стимулировании успешных предпринимателей, стартапов, расширения производства и создания новых рабочих мест, применении лучшей налоговой практики других стран. (3) Улучшение доступа малого бизнеса к финансовым ресурсам денежного и фондового рынков, венчурного капитала в том числе путем развития механизмов гарантий по кредитам, развития микрокредитования, регулирования процентных ставок. (4) Снижение административных барьеров для малого бизнеса путем устранения ограничений налогового, финансового, административного и иного характера. Исключительно большое значение для стратегии имеет социальноэкономический и политический контекст, в рамках которого происходят ее 361 разработка и реализация. Речь идет о ситуации в стране и характере ее развития. Любая стратегия имеет гораздо больше шансов на успех в условиях благоприятной среды. В современной России с ее кризисной экономикой, целиком зависимой от мировых цен на энергоносители, и невнятной экономической политикой решение задач стратегии конкурентоспособности малого бизнеса будет сопряжено с серьезными трудностями. Однако при отсутствии такой стратегии возникает высокий риск дальнейшего снижения его конкурентоспособности, сопровождаемого сокращением производства в обрабатывающей промышленности и соответствующим ростом безработицы. Что касается ресурсной поддержки стратегии конкурентоспособности малого бизнеса, то первостепенное практическое значение для обеспечения его имеет целевая поддержка инновационных и экспортирующих малых предприятий, входящих в сегменты малого бизнеса с наиболее высоким уровнем конкурентоспособности. Остановимся на механизмах их поддержки подробнее. Малые инновационные предприятия. В передовых странах ресурсная поддержка малого инновационного бизнеса осуществляется в нескольких различных формах, основными из которых являются следующие: (а) специализированные программы поддержки, ориентированные исключительно на малый инновационный бизнес; (б) льготное кредитование инновационных проектов; (в) гарантирование кредитов, выдаваемых на реализацию инновационных проектов; (г) налоговые льготы для инновационного предпринимательства. В России масштабы и формы ресурсной поддержки малого инновационного бизнеса весьма ограниченны. Основным источником этой поддержки до недавнего времени являлся Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (ФСМПНТС). В Фонд ежегодно направляется 1,5% средств федерального бюджета на гражданскую науку. Ассигнования Фонда на поддержку малого инновационного бизнеса в 2000-х гг. приведены в таблице 9. 362 Таблица 9 Финансирование Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере в 2000-2009 гг. (млн. руб.) 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Объем финансирования ФСМПНТС. 162 432 491 639 840 1076 1300 1650 2500 2400 Источник: Данные федеральных бюджетов за соответствующие годы. За время деятельности Фонда по всем программам было поддержано свыше 9700 инновационных проектов из 75 субъектов Федерации 334. Если иметь в виду, что Фонд функционирует с 1994 г., то получается, что в среднем ежегодно поддержку получает около 540 проектов. Для сравнения отметим, что ежегодно по американской Программе SBIR финансируется свыше 4 тыс. инновационных проектов малого бизнеса на общую сумму более 2 млрд. долл., т.е. свыше 60 млрд. руб. На 2012 г. и 2013 г. Фонду определены ежегодные ассигнования в размере 1,4 млрд. руб. Однако Фондом подготовлены и отправлены в адрес Минобрнауки России обоснования о необходимости увеличения бюджетного финансирования в 2012 г. до 5 млрд. руб., а в 2013 г. – до 6 млрд. руб.335. Представляется целесообразным удовлетворить эти запросы Фонда, поскольку велика вероятность того, что без значительного увеличения государственной поддержки малого инновационного бизнеса прорыва в его развитии не произойдет. Наряду с этим, следовало бы расширить масштабы финансирования инновационных проектов малого бизнеса по линии Российского фонда фундаментальных исследований, осуществляющего совместно с ФСМПНТС программу инновационно-ориентированных исследований, и Российского Фонда технологического развития, начавшего с недавних пор осуществлять финансирование инновационных проектов малого бизнеса. «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере». http://www.fasie.ru/o-fonde 335 Проект «Среднесрочной программы деятельности Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере на 2011-2013 годы». М.: ФСРМФП. 2011. 334 363 Усилия в области развития малого инновационного бизнеса на федеральном уровне должны быть подкреплены соответствующими программами на региональном уровне. В настоящее время такие программы реализуются прежде всего в Москве и С-Петербурге. Необходимо обеспечить разработку и реализацию таких программ и в других регионах России, в первую очередь в регионах с достаточно развитым научным и промышленным потенциалом. Представляется также необходимым диверсифицировать формы поддержки малого инновационного бизнеса в соответствии с мировой практикой, включив в круг такой поддержки льготное кредитование, гарантирование кредитов, налоговые льготы и др. Другим ключевым направлением государственной поддержки малого инновационного бизнеса является венчурное финансирование. Для оказания такой поддержки создана Российская венчурная компания (РВК) с капиталом 30 млрд. руб., целиком принадлежащая государству. РВК является «фондом фондов». Общее количество фондов, сформированных РВК, достигло 12 с суммарным капиталом более 26 млрд. руб. Однако РВК финансирует достаточно крупные инновационные проекты. В целях финансирования малого бизнеса в рамках РВК создан Фонд посевных инвестиций с капиталом 2 млрд. руб. Финансирование из этого фонда могут получать малые предприятия, ведущие инновационные проекты на самых ранних стадиях, в объёме до 75% от требуемых вложений. Наряду с этим, Минэкономразвития России в 2005 г. начал осуществлять программу формирования региональных венчурных фондов, в соответствии с которой в 2006-2010 гг. было создано 22 таких фонда с общим объемом капитала в 9,2 млрд. руб. с суммарной капитализацией в 60 млрд. руб. Размеры инвестиций в этих фондах варьировались от нескольких сотен тысяч долларов до 3–4 млн. долл.336. «Обзор рынка прямых и венчурных инвестиций в России за 2008 год. Аналитический сборник». С-Петербург.: Российская ассоциация прямого и венчурного инвестирования. 2009, с. 31. 336 364 Экспортирующие малые предприятия. В современном мире развитие экспортных производств, в том числе в малом бизнесе, входит в круг важнейших приоритетов государственной политики и осуществляется во многих странах посредством национальных экспортных стратегий, в рамках которых решаются две группы задач: (1) развитие экспортного производства и повышение уровня организационной и его конкурентоспособности финансовой и инфраструктуры (2) развитие государственной поддержки экспортной деятельности337. Несмотря на установленные странами мирового сообщества с помощью механизмов ГАТТ и ВТО жесткие ограничения на государственную поддержку экспортного производства и экспортной деятельности, в большинстве совершенствуемые и стран адаптируемые мира сложились к новым постоянно требованиям софистицированные системы их диверсифицированной и масштабной поддержки. В России же в отличие от мировой практики система государственной поддержки экспорта, отвечающая современным требованиям, находится в начальной стадии формирования, поскольку все принятые на этот счет в 1990-е гг. решения реализованы не были. Это касается, в частности решений об организации финансирования и страхования поставок экспортной продукции отечественных предприятий, о Федеральной программе развития внешнеторговой деятельности, о мерах стимулирования промышленного экспорта и др. Существенные позитивные изменения в части формирования указанной системы произошли после того, как распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2003 г. № 1493-р была одобрена Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации. Этой Концепцией были Экспортное производство связано с изготовлением продукции, а экспортная деятельность – с ее реализацией. 337 365 предусмотрены следующие механизмы финансовой поддержки экспорта: (а) гарантийная поддержка (государственное гарантирование политических и долгосрочных коммерческих рисков при проведении экспортных операций); (б) долгосрочное экспортное кредитование; (в) возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам. В соответствии с установками указанной Концепции в стране к настоящему моменту создан ограниченный механизм государственной поддержки экспорта, включающий в себя: (а) Программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предусмотренную Бюджетным кодексом РФ; (б) Программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте; (в) предоставление субсидий экспортерам промышленной продукции на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях. Механизмы государственной поддержки экспорта российского малого бизнеса, в принципе, должны быть, как это имеет место в мировой практике, составной частью общенациональной системы поддержки экспорта. Фактически в России это и происходит. С 2005 г. Минэкономразвития России осуществляет программу поддержки экспорта малого бизнеса с помощью субсидий, в том числе следующих: (а) субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, в российских кредитных организациях; (б) субсидирование части затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства РФ и (или) законодательства страны-импортера; (в) субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с участием в выставочноярмарочных мероприятиях за рубежом; (г) субсидирование части затрат по регистрации и (или) правовой охране за рубежом изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации юридического лица и продукции; (д) субсидирование части затрат по оплате услуг по разработке средств индивидуализации 366 юридического лица, индивидуализации продукции, в том числе фирменного наименования, товарного знака, созданию промышленного образца для товаров, предназначенных для экспорта. Указанные формы поддержки экспортной деятельности малого бизнеса отличаются от ее обычных форм, таких как кредиты и гарантии по кредитам, используемых в передовых странах. В связи с этим возникает вопрос: насколько результативна российская система поддержки экспорта малого бизнеса? Ответ на этот вопрос можно было бы получить при наличии информации о динамике этого экспорта в 2000-е гг. Однако такой информации нет. В связи с этим представляется необходимым поручить Росстату подготовить статистическую информацию об экспорте малого бизнеса в 2000-е гг. и регулярно публиковать такую информации в дальнейшем. Наряду с рассмотренными формами субсидирования, представляется целесообразным существенно расширить арсенал используемых в мировой практике механизмов поддержки экспорта малого бизнеса, обеспечивающих рост его конкурентоспособности на внешних рынках. Чрезвычайно важно принять меры по развитию в России инфраструктуры международного делового партнерства российского малого бизнеса, предполагающего передачу реализацию совместных инновационных проектов, передачу технологий, ознакомление с передовым зарубежным опытом и др. Заключение Итак, в данном отчете проанализированы актуальные проблемы производственного потенциала малого бизнеса с точки зрения его возможностей в области выпуска конкурентоспособной продукции обрабатывающей промышленности. Высокая значимость этой проблемы определяется необходимостью преодоления, в том числе с помощью малого бизнеса, экспортно-сырьевого характера российской экономики и ее перехода на инновационный путь развития. 367 Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы. Производственный потенциал российского малого бизнеса в обрабатывающей промышленности, индикаторами которого являются его удельный вес в общей числе предприятий данной сферы экономической деятельности, занятости в этой сфере, инвестициях, основных фондах, выпуске продукции, экспорте, в настоящее время весьма ограничен и в качественном отношении находится на низком уровне. Особенно это касается основных фондов и инвестиций. На низком уровне находится и конкурентоспособность малого бизнеса в обрабатывающей промышленности. По этой причине основная масса производимой им продукции реализуется на локальных (районных и областных) рынках, тогда как на экспорт поступает не более 5% общего объема готовой промышленной продукции малого бизнеса. Анализ также показал, что российский малый бизнес в обрабатывающей промышленности по ключевым параметрам и конкурентоспособности значительно уступает малому бизнесу в передовых странах. Отмеченные недостатки малого бизнеса в значительной степени обусловлены кризисным характером социально-экономического развития России в минувшие два десятилетия. Выход из глубокого структурного кризиса, в котором оказалась российская экономика, лежит на путях ее системной модернизации, предполагающей восстановление на качественно новой основе промышленного и научно-технического потенциала страны. Магистральным рассматривать направлением стратегии широкомасштабное развитие модернизации следует конкурентоспособных производств готовой промышленной продукции, создание которых позволит обеспечить замещение, с одной стороны, импорта – конкурентоспособной отечественной продукцией на внутреннем рынке, а, с другой – поставок на внешний рынок сырья – экспортом готовой продукции с высокой добавленной стоимостью. Существенный вклад в развитие таких производств должен внести малый бизнес, обладающий на сегодняшний день хоть и ограниченным, но 368 все же довольно весомым хозяйственным потенциалом: в 2009 г. в обрабатывающей промышленности насчитывалось свыше 165 тыс. малых предприятий, на которых было занято около 1,7 млн. человек. Решение рассматриваемой задачи необходимо осуществлять на программной основе путем разработки и реализации государственной программы развития малого бизнеса в обрабатывающей промышленности. Эта программа должна решать две основных группы стратегических задач. В первую входят задачи наращивания ресурсного потенциала малого бизнеса в обрабатывающей промышленности, а во вторую – задачи развития конкурентоспособных производств, обеспечивающих импортозамещение на внутреннем рынке и поставки продукции на экспорт. Ядром данной программы должны стать сегменты малого бизнеса в обрабатывающей промышленности, обладающие более высоким уровнем конкурентоспособности по сравнению с соответствующим средним уровнем конкурентоспособности предприятий малого бизнеса. В состав этого сегмента входят предприятия малого инновационного бизнеса; предприятия, участвующие в выполнении госзаказа; быстрорастущие малые предприятия; предприятия, выпускающие экспортную продукцию. Более высокий уровень конкурентоспособности этих сегментов зиждется на том, что в него входят предприятия с более высокими параметрами конкурентоспособности, касающимися технико-технологической базы, квалификации персонала и менеджмента, а также на том, что эти предприятия производят более конкурентоспособную продукцию. Реализация программы должна обеспечить к 2020 г. существенное повышение удельного веса малого бизнеса в ресурсах обрабатывающей промышленности, а также значительное увеличение объема производства малыми предприятиями импортозамещающей и экспортабельной продукции. 369 Часть IV 370 1. Основные тенденции формирования и развития инновационного потенциала малого бизнеса в современной рыночной экономике 1.1. Инновационные ресурсы малого бизнеса в современной рыночной экономике В современном мире ключевым фактором экономического роста выступают инновации, представляющие собой «конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам»338. За счет инноваций в передовых странах обеспечивается от 75 до 90% прироста ВВП. Производство инноваций в передовых странах превратилось в самостоятельную и широкомасштабную сферу деятельности, в которой в настоящее время, по оценкам экспертов, создается около четверти мирового продукта и от которой зависит рыночная настройка всех остальных видов и форм хозяйственной деятельности. Сложившаяся в передовых странах инновационная модель развития характеризуются (а) определяющей ролью науки и научного знания в обеспечении развития экономики; (б) ускорением динамики изменений техносферы как системной совокупности применяемых в обществе технологий; (в) превращением этих изменений в форме инноваций в ключевой фактор современного экономического и социального развития; (г) особой ролью в жизнедеятельности общества передовых наукоемких технологий, среди которых ведущее место занимают информационные технологии. Инновационный рост, связанный с использованием интенсивных факторов экономического развития, приходит на смену традиционному инвестиционному росту, связанному в значительной мере с наращиваем 338 «Основы инноватики». http://library.krasu.ru/ft/ft/_umkd/43/u_lectures.pdf 371 объемов капитальных вложений, т.е. с использованием экстенсивных факторов экономического развития. В рамках инновационной модели развития инновации создаются в результате инновационной деятельности в ходе сложного многоступенчатого инновационного процесса, основными участниками которого выступают: (а) государство, регулирующее инновационный процесс и финансирующее научные исследования и разработки (НИР); (б) учреждения инновационной инфраструктуры; (б) научные учреждения и высшие учебные заведения, занимающиеся НИР; (в) предприятия, трансформирующие результаты НИР в новые виды продукции и технологических процессов, используемые в практике общественной жизнедеятельности. Если понятие инновационного процесса призвано охарактеризовать систему отношений, возникающих в национальном хозяйстве по поводу создания, производства и распространения инноваций, то понятие инновационной деятельности характеризует механизмы трансформации результатов НИР в инновационные продукты. Эта деятельность распадается на ряд последовательных этапов, образующих инновационный цикл. В состав этого цикла входят: (а) генерирование новых идей (идей); (б) научно-исследовательские, прикладные и экспериментальные работы, необходимые для создания инноваций; (в) создание опытных и серийных образцов новой продукции и технологий; (г) подготовка производства и проведение промышленных испытаний; (д) сертификация и стандартизация инновационных продуктов; (е) маркетинговые исследования и организация рынков сбыта инновационных продуктов. Инновационная деятельность на этапах НИР и производства инновационной продукции сопряжена с высокими рисками экономического, технологического, финансового, юридического и иного порядков. Главный из этих рисков связан с возможностью невостребованности рынком предлагаемых технологий и продуктов. Так, по оценкам экспертов, в современной мировой практике лишь 5% начатых инновационно- 372 ориентированных НИР находят свое успешное завершение в виде признания новой продукции на рынке339. По другим данным, уровень неудачи инновационных технологических проектов может достигать 70-90%340. Однако прибыль от реализации успешных инновационных проектов бывает настолько велика, что перекрывает затраты по всем остальным неудавшимся проектам. Как было показано выше, в создании инноваций принимает участие широкий круг различных организаций. Однако непосредственными их создателями являются производственные предприятия, как крупные, так и малые. При этом, несмотря на огромное превосходство производственного, финансового, кадрового, научно-технического и информационного потенциала крупного бизнеса над малым, последний вносит значительный вклад в создание инноваций и инновационное развитие передовых стран. Так, малый бизнес в передовых странах является источником до 50% нововведений и лицензиаром почти такого же количества инноваций, поступающих на мировой рынок в виде различных товаров341. Характерно, что из 58-ми крупнейших изобретений XX века, появившихся в Америке и Западной Европе, не менее 46-ти принадлежит одиночкам, мелким фирмам, людям, не добившимся признания в крупных организациях, новаторам из солидных фирм. Малые фирмы значительно опережают крупные корпорации по результативности НИР с точки зрения создания инноваций. Так, в малом бизнесе в расчете на одного занятого создается в 13-14 раз больше патентов, чем в крупных корпорациях342. По оценкам Национального научного фонда США, на 1 доллар, вложенный в НИР, предприятие с числом занятых до 100 Г. Гольдштейн. «Стратегический инновационный менеджмент». Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004, с. 6. «Инновации и экономический рост». М. 2002, с. 82; R. Landry. «Exploring innovation failures in manufacturing industries». http://www2.druid.dk/conferences/viewpaper.php?id=3378&cf=29; 341 А.З. Хуснутдинов и др. «Категориальный аппарат инновационно-инвестиционного механизма в современной экономике». http://copy.yandex. net/?text=%D1%80%D0% 342 «Small Serial Innovators: the Small Firm Contribution to Technical Change», prepared for the U.S. Small Business Administration, Office of Advocacy, by CHI Research, Inc., (Springfield, Va: National Technical Information Service, 2003), released Feb. 27, 2003. 339 340 373 человек осуществляет в 4 раза больше нововведений, чем фирмы с численностью от 1000 до 10 тыс. человек, и в 24 раза больше, чем компании, где занято свыше 10 тыс. человек. При этом капиталоотдача инновационных разработок в малом бизнесе примерно в 2,5 раза выше, чем у крупных предприятий. Следует также добавить, что число ученых и инженеров, приходящееся на 1000 работающих, у крупных и малых фирм примерно одинаково, тогда как стоимость НИР, приходящаяся на 1 доллар продаж, на крупных предприятиях примерно вдвое выше. Малые фирмы проводят исследования и разработки, затрачивая на одного ученого или инженера ресурсов вдвое меньше, чем крупные343. При этом малые предприятия почти на треть опережают крупные в скорости осуществления инновационного цикла. Исследования показывают, что малые предприятия зачастую расходуют на новую разработку на порядок меньше средств по сравнению с крупными предприятиями. И если крупному предприятию на реализацию нововведения нередко требуется от трех до пяти лет, то малая фирма может сделать это всего за один год и при этом затратит средств значительно меньше. Как видно из вышеприведенных данных, малый бизнес обладает значительным инновационным потенциалом, для реализации которого в передовых странах существует благоприятная институциональная и экономическая среда. Перейдем к рассмотрению факторов высокой инновационной активности малого бизнеса в передовых странах. 1.2. Факторы высокой инновационной активности малого бизнеса в передовых странах Высокая инновационная активность малого бизнеса в передовых странах обусловлена следующими факторами. Во-первых, высокий инновационный потенциал малого бизнеса обусловлен инновационной, по существу, природой предпринимательской деятельности. Для малых фирм 343 «Известия», 18февраля 2003 г. 374 инновации являются одним из важнейших ресурсов выживания в условиях высококонкурентной среды современной экономики, поскольку инновации – это ключ к формированию конкурентных преимуществ фирмы. Высокой инновационной активности малого бизнеса в немалой степени способствуют такие его сильные стороны, как способность оперативного принятия управленческий решений, обусловленная отсутствием бюрократических процедур в организации производства в виду минимальной управленческой иерархии этих предприятий. Это позволяет существенно сократить длительность инновационного цикла. Крупные же корпорации имеют сложную внутреннюю иерархию, долго принимают решения и зачастую просто боятся взять на себя ответственность за вложение капитала в инновационные проекты, поскольку неудачное вложение может сказаться не столько на экономическом положении корпорации, сколько на ее престиже. Во-вторых, в современной высокоразвитой экономике производство инноваций, поставленное на поток, носит массовый характер. Важнейшей особенностью этого производства является опережающее развитие исследований и разработок по сравнению с промышленным производством в том смысле, что крупные предприятия в состоянии осваивать лишь определенную часть обладающих инновационным потенциалом результатов проводимых ими НИР. В связи с этим в передовых странах сложился обширный рынок научных разработок, доступных для малого бизнеса. Кроме того, огромная научно-техническая информация о таких разработках содержится в открытых публикациях, также доступных для малого бизнеса. Наконец, существуют и другие каналы передачи технологий, в том числе такие, как совместное производство, выполнение заказов крупных предприятий, промышленный шпионаж и др. Все это создает благоприятные возможности для реализации инновационного потенциала малого бизнеса. В-третьих, малый инновационный бизнес в передовых странах обладает весьма существенным потенциалом материальных, финансовых и кадровых ресурсов, позволяющих вести самостоятельные научные 375 исследования и разработки, являющиеся важнейшей основой создания инноваций. О масштабах этого потенциала, например, в США, дает представление подготовленный при поддержке Национального научного фонда страны Годовой обзор промышленных исследований и разработок (далее – Годовой обзор), охватывающий период с 2003 по 2007 гг. Согласно данным этого Годового обзора затраты малых предприятий (до 500 человек) на промышленные НИР увеличились с 36 млрд. долл. в 2003 г. до 50,4 млрд. долл. в 2007 г., а их доля общих затратах в стране на промышленные НИР увеличилась за этот период с 17,9% до 18,7%. В постоянных ценах указанные расходы возросли почти на 25%344. Характерно, что доля расходов на НИР в доходах от продаж малых предприятий составила в 2003 г. 3,1%, 7.4% в 2005 г. и 8.6% в 2007 г. Это существенно выше, чем у крупных предприятий, у которых рассматриваемый показатель в 2003-2007 гг. составлял около 3,4%. Данные указанного Годового обзора показывают также, что малые предприятия США, ведущие промышленные исследования, располагают значительным потенциалом высококвалифицированных кадров. Так, в 2003 г. на малых предприятиях, ведущих промышленные исследования и разработки, работало 300,9 тыс. ученых и инженеров, что составило 26% их общего числа на всех предприятиях США, ведущих промышленные исследования и разработки. В 2007 г. число ученых и инженеров на малых предприятиях снизилось до 271,1 тыс., а их доля в общем числе ученых и инженеров на всех предприятиях снизилась до 24%345. Весьма значительным инновационно-ориентированным ресурсным потенциалом располагает малый бизнес и в других передовых странах. Так, например, доля малого бизнеса в общенациональных частных расходах на научные исследования и разработки составляет в Германии 15%, в Швеции – 18%, в Италии – 25%, в Голландии, Финляндии и Швейцарии – 30%, в Австралии – 50%346. «Indicators of U.S. Small Business's Role in R&D». - // «InfoBrief». March 2010. «Indicators of U.S. Small Business's Role in R&D». - // «InfoBrief». March 2010. 346 «Public and private financing of business R&D» 344 345 376 В-четвертых, существенным фактором высокой инновационной активности малых фирм в передовых странах является высокая мотивация их учредителей. К важнейшим побудительным мотивам инновационных предпринимателей, наряду со стремлением добиться коммерческого успеха, относятся возможность реализации собственных творческих проектов; высокая степень самостоятельности и свободы в принятии решений; перспектива творческого признания успеха в инновационной сфере. В-пятых, значительную роль в обеспечении высокой инновационной активности малого бизнеса в передовых странах играют системная государственная поддержка инновационной деятельности малого бизнеса и масштабное финансирование со стороны венчурного капитала. 1.3. Роль крупных корпоративных структур в развитии инновационного потенциала малого бизнеса в передовых странах Одним из важнейших факторов интенсивного развития и высокой результативности малого инновационного бизнеса в передовых странах является его тесное взаимодействие с предприятиями крупного бизнеса. При всей значимости малого бизнеса в современной рыночной экономике как источника инноваций определяющую роль в их создании играет крупный бизнес. Во-первых, крупные корпоративные структуры в отличие от малых предприятий располагают огромными материальными и финансовыми возможностями для разработки базовых, стратегических инноваций и решения стратегических задач научно-технического прогресса. На них приходится подавляющая часть научных исследований и разработок, проводимых в частном секторе экономки передовых стран. При этом расходы многих из крупнейших корпораций мира на ориентированные на http://www.oecd.org/science/innovationinsciencetechnologyandindustry/33719811.pdf 377 инновации научные исследования превышают 1 млрд. долл. В 2010 г. наиболее крупные такого швейцарской американской компании рода расходы «Roche» компании были зарегистрированы (фармацевтика) «Pfizer» – (фармацевтика) 7,2 – 7 у млрд. евро, млрд. евро, американской компании «Microsoft» (программирование) – 6,7 млрд. евро, у японской компании «Toyota Motor» (автомобилестроение) – 6,7 млрд. евро, у американской компании «Merck US» (фармацевтика) – 6,4 млрд. евро347. При этом, как уже отмечалось выше, в ходе этих исследований создается гораздо больше инновационно значимой научно-технической информации, чем ее могут использовать крупные корпорации. Часть этой избыточной информации по различным каналам поступает в распоряжение малого бизнеса и используется для создания инноваций. Во-вторых, крупные корпоративные структуры играют определяющую роль в обеспечении инновационного развития экономики передовых стран в результате не только широкомасштабного предложения инноваций, но и такого же масштабного спроса на инновации. Как показывают многочисленные исследования, фактор спроса на инновации имеет, практически, не меньшее значение для инновационного развития, чем их предложение. Этот спрос со стороны крупных корпоративных структур является мощным стимулом для развития предприятий малого инновационного бизнеса, которые берут на себя риски создания новых продуктов и технологий. После их апробации на рынке права на созданные малыми предприятиями новшества приобретают крупные корпорации. Наряду с рыночными отношениями между малым и крупным бизнесом, в передовых странах сложились и интенсивно развиваются их тесные партнерские отношения. Крупные корпорации к сотрудничеству с малым бизнесом подталкивают не только стремление использовать его инновационный потенциал, но и объективные трудности инновационной 347 R&D ranking of the top 1000 non-EU companies, http://iri.jrc.ec.europa.eu/research/docs/2011/vol_II_4.pdf 378 деятельности, обусловленные стремлением избегать высокого риска; консервативной стратегией многих корпораций, ориентированной не столько на создание пионерных и революционных инноваций, сколько на совершенствование действующих технологий и образцов уже созданной продукции. Развитие партнерских отношений с малыми инновационными предприятиями позволяет крупным корпорациям, с одной стороны, сократить затраты на исследования и разработки, а с другой – уменьшить риски, связанные с созданием инновационной продукции. Другая важная предпосылка инновационного сотрудничества крупного и малого бизнеса заключается в характере распределения инновационных ресурсов между ними, побуждающих обе стороны к партнерскому взаимодействию. Действительно, если на стороне крупного бизнеса – наличие преобладающей части научно-технического потенциала развитых стран, способность быстро разворачивать массовое производство новой продукции и выходить с ней на национальный и глобальный рынки, то на стороне малого бизнеса – высокая способность рождать новые идеи и быстро доводить их до конечных стадий создания инноваций. Не обладая значительными материальными, финансовыми и людскими ресурсами, малые фирмы, тем не менее, являются более инновационно активными, способными быстро обеспечить завершающие прикладные исследования и разработки, опытное внедрение их результатов, создание новых моделей и образцов. К настоящему моменту партнерские отношения между малым бизнесом и крупными корпоративными структурами в сфере инноваций сложились в сложноорганизованную систему, состоящую из следующих основных блоков: (а) кооперация в сфере НИР; (б) совместное производство; (в) технологический трансферт; (г) реализация венчурных проектов. Каждая из этих сфер взаимодействия малого и крупного бизнеса является важным фактором развития малого инновационного бизнеса. 379 1.3.1. Кооперация малого и крупного бизнеса в сфере Инновационно-ориентированных исследований и разработок Активное проведение крупными корпорациями передовых стран совместных прикладных научных исследований и разработок, ориентированных на создание инноваций впервые началось в 1970-х гг. При этом партнерами крупных корпораций были другие крупные корпорации, а также университеты и государственные лаборатории. О сегодняшних масштабах совместных исследований крупного бизнеса дают определенное представление данные, согласно которым в объединенной Европе расходы компаний на совместные исследования составляют 11% от их расходов на указанные исследования348. В дальнейшем в систему совместных НИР крупных корпораций все больше вовлекаются предприятия малого инновационного бизнеса. Важнейшей причиной этого стало происходившее в 1970-е – 1980-е гг. усиление активности малого бизнеса в сфере научных исследований и разработок, связанная с углублением специализации, позволяющей небольшим фирмам избирать деятельность, которая по тем или иным причинам не освоена крупными корпорациями. Как уже отмечалось выше, доля малого бизнеса в общенациональных частных расходах на научные исследования и разработки в передовых странах составляет от 15% в Германии до 50% в Австралии. Как видно, значительная часть малого бизнеса в передовых странах располагает собственной базой, позволяющей малым инновационным предприятиям проводить самостоятельные научные исследования. Развитие кооперации малого и крупного бизнеса в сфере инновационно-ориентированных исследований и разработок происходит по нескольким направлениям, важнейшими из которых являются следующие. A. Tubke and R. van Bavel. «The 2006 EU Survey on R&D Investment Business Trends». European Commission Joint Research Centre - Institute for Prospective Technological Studies. Р. 7. http://iri.jrc.ec.europa.eu/research/docs/survey/2006/eur23279en.pdf 348 380 (1) Многие крупнейшие корпорации, например, такие как японский концерн «Toyota Motors» концентрируются на разработке стратегических научных исследований, отдавая малым фирмам по аутсосрингу выполнение исследований нестратегического характера349. (2) В целях экономии расходов на НИР и снижения соответствующих рисков многие корпорации передают малым инновационным фирмам начальные стадии инновационного цикла, включаясь в него на стадиях внедрения результатов исследований и разработок в массовое производство и сбыта продукции. (3) Широкое распространение получила практика совместных НИР предприятий крупного и малого бизнеса, направленных на создание конкретного инновационного продукта и его дальнейшее продвижение на рынок с помощью инфраструктуры крупной корпорации. (4) Крупные корпорации предлагают малым инновационным фирмам, располагающим перспективными разработками с высоким рыночным потенциалом содействие по их доведению до стадии готового к массовому производству продукта, включающее в себя предоставление льготного кредита, поддержку в проведении дополнительных лабораторных исследований и испытаний на специальных дорогостоящих стендах, а также выполнении других работ, требующих значительных средств, в которых малые фирмы испытывают острую потребность. 1.3.2. Трансфер технологий как объект кооперации малого и крупного бизнеса в сфере инноваций Для развития малого инновационного бизнеса исключительно важную роль играют его партнерские отношения с крупным бизнесом, возникающие в рамках трансфера (передачи) технологий, под которым, согласно определению экспертов ЮНКТАД, понимается «операция между сторонами, Наталья Золотых. «Необходим новый формат отношений между всеми субъектами инновационной деятельности». http://www.opec.ru/point_doc.asp?d_no=61549 349 381 независимо от их правовой формы, главная цель или одна из целей которой – передача прав путем лицензии или уступка прав на промышленную собственность, продажу или любой другой вид передачи технологических услуг»350. Передача технологий не является какой-то особой формой взаимоотношений партнеров, какой являются, например, научно-техническая и производственная кооперация фирм, франчайзинг, лизинг, венчурный бизнес. Передача технологий – это процесс, который обычно сопровождает хозяйственное сотрудничество деловых партнеров. Однако это такой процесс, который придает этому сотрудничеству дополнительные импульсы и стимулы. Технологический трансфер происходит на всех этапах взаимодействия малого и крупного бизнеса в сфере создания инноваций. Так, на этапе научных исследований и разработок многие корпорации в целях экономии времени и затрат, а также снижения рисков, передают малым инновационным фирмам начальные стадии разработки инновационных продуктов и технологий. Кроме того, многие корпорации проводят совместные исследования с предприятиями малого бизнеса, в ходе которых осуществляется взаимный технологический обмен. Особенно активно технологический трансфер происходит в случае совместного производства предприятиями малого и крупного бизнеса инновационной продукции. Это может быть продукция, созданная как малой фирмой, так и крупной корпорацией. Одним из наиболее распространенных механизмов передачи технологий является продажа лицензий на инновационный продукт. Этот механизм характеризуется высокой экономической эффективностью. Приобретение новой технологии позволяет существенно экономить на научных исследованиях, достигать за относительно короткий срок высоких уровней качества и конкурентоспособности производимой продукции, Т.Мельникова. «Что такое трансфер технологии?». http://www.innovprom.ru/chto-takoe-transfertexnologij 350 382 выходить на новые рынки сбыта и увеличивать объем экспорта. По данным соответствующих исследований, каждый доллар, расходуемый на импорт лицензии на иностранную технологию, по эффекту эквивалентен в США примерно 6,2 долл., Великобритании - 3,1 долл., во Франции - 5,4 долл., в Японии -16 долл., инвестируемым в НИР. Помимо передачи технологий, завершенных разработкой, в мировой практике широкое распространение получили формы передачи так называемых незавершенных технологий. К числу таких технологий относятся новые технологии, находящиеся в стадии разработки. Большой интерес таким технологиям проявляют в первую очередь крупные корпорации, рассматривающие их как инструмент укрепления своих позиций на рынке. Определенный интерес к таким технологиям проявляют и малые фирмы, рассчитывающие получить значительную прибыль в случае их успешной доработки. Другой разновидностью незавершенных технологий являются новые технологии, требующие доработки. Эти технологии также пользуются высоким спросом со стороны крупных корпораций, располагающих значительными финансовыми ресурсами для их соответствующей доработки. Для доработки новой технологии требуется приобретение наиболее полного пакета прав на соответствующие объекты интеллектуальной собственности в виде патента или исключительной лицензии, а в ряде случаев – и совместные исследования с авторами технологий. В Великобритании в целях интенсификации процессов технологического трансфера в 1980-е гг. были созданы консорциумы (клубы) промышленных компаний, образовательных учреждений и научных лабораторий для проведения совместных исследований на доконкурентных стадиях НИР. Министерство торговли и промышленности страны на рубеже 1990-х гг. оказывало поддержку более чем 100 подобным структурам в различных областях технологий. Активное участие в этих консорциумах принимали малые инновационные фирмы. 383 Краеугольным созданная в камнем системы мирохозяйственной передачи технологий является практике система защиты интеллектуальной собственности, осуществляемая прежде всего с помощью патентного законодательства. Для малого бизнеса проблемы оформления прав на интеллектуальную собственность в виде патента сопряжены с серьезными трудностями, обусловленными довольно высокой стоимостью затрат на получение патента. Так, например, в США эти затраты составляют в зависимости от сложности патента, получение которого предполагает проведение различных экспертиз, от 5 тыс. долл. до 15 тыс. долл. 351. Поскольку для малого предприятия риски возможной неудачи коммерческой реализации патентуемого изобретения достаточно велики, то существенная часть малых фирм соглашается продать свое изобретение до получения на него патента, лишаясь в результате тех выгод, которые она могла бы получить в случае самостоятельной коммерческой реализации изобретения. Имеется немало примеров упущенной выгоды малых фирм в результате продажи незапатентованных изобретений. Важной составной частью системы передачи технологий выступают посреднические организации, ориентированные преимущественно на обслуживание малого бизнеса. Это различные центры трансфера технологий, офисы технологического трансфера, агентства по трансферу технологий и т.п. Помимо своих основных функций, связанных с передачей технологий, они предлагает обучение на семинарах, услуги по организации торговых выставок и финансовые консультации и др. В Европе активно работает основанная как некоммерческая организация в 1984 г. по инициативе Европейской Комиссии «Европейская сеть деловых инновационных центров» (The European Business & Innovation Centers Network — EBN). Эта организация, объединяющая 160 «Деловых инновационных центров» (Business & Innovation Centers — B.I.C.s.) и 70 G. Quinn. «The Cost of Obtaining a Patent in the US». http://www.ipwatchdog.com/2011/01/28/the-cost-of-obtaining-patent/id=14668/ 351 384 ассоциированных членов, осуществляет поддержку инновационной деятельности малого бизнеса в странах ЕС. Одной из основных задач EBN является предоставление предприятиям малого и среднего бизнеса специализированных консалтинговых услуг, прежде всего в области передачи технологий. Фирма, выступающая в роли продавца либо покупателя технологии, обращается с соответствующим запросом в эту организацию, который после соответствующей обработки поступает в базу данных сети и становится доступной для распространения. Эти данные хранятся в базе сети как минимум год. 1.3.3. Венчурное финансирование как источник развития малого инновационного бизнеса Масштабной сферой взаимодействия крупного капитала и малого инновационного бизнеса и одним из важнейших источников его финансирования в передовых странах является венчурное финансирование. Это взаимодействие по сравнению с его другими видами, такими, например, как научно-техническая и производственная кооперация или франчайзинг, весьма специфична. Оно ограничивается в основном сугубо финансовыми взаимоотношениями сторон: владелец капитала инвестирует финансовые средства в высокорисковые проекты малых фирм в расчете на получение прибыли существенно выше средней по экономике в целом. Институт венчурного финансирования возник после Второй мировой войны в промышленно развитых странах, когда для этого созрели соответствующие предпосылки. Это, во-первых, научно-техническая революция, набравшая ход после окончания Второй мировой войны, вовторых, возникновение высокого спроса на инновации со стороны как производства, так и сферы потребления, в-третьих, появление динамичного малого инновационного бизнеса с большим инновационным потенциалом, в- 385 четвертых, образование в развитых странах значительных масс свободных финансовых ресурсов. Впервые в мире такие предпосылки сложились в США. Поэтому именно здесь возникло венчурное финансирование как самостоятельная сфера современного бизнеса. Спустя 2-3 десятилетия после стремительного развития в США венчурный бизнес стал активно развиваться и в других регионах мира, превратившись вскоре в глобальную систему. Ведущую роль в этой системе играют США, где сосредоточено примерно 2/3 мирового объема венчурного капитала. За 1970-2000 гг. общий объем венчурных инвестиций в США составил 273,3 млрд. долл. На предприятиях, куда были вложены эти средства, работало 7,6 млн. человек и производилось продукции стоимостью 1,3 трлн. долл. мире 352 компаний, . Финансирование многих ставших широко известными в таких MicroDevices», «Sun «Genentech», как «Yahoo», «Cisco Systems», «Advanced Microsystems», «Seagate Technologies», «Amgen», «Biogen», на начальных этапах своего развития финансировались венчурным капиталом. Для инвесторов смысл венчурного финансирования заключается в следующем. Их не интересуют инвестиционные проекты, приносящие среднюю прибыль. Объектом внимания венчурных инвесторов являются исключительно инновационные проекты, в основном малого бизнеса, способные принести прибыль, значительно превосходящую среднюю. Найдя такой проект, венчурный инвестор осуществляет его финансирование. В случае если проект оказывается успешным, то акции проинвестированного им предприятия резко поднимаются в цене. В практике венчурного финансирования увеличение капитала в 10 раз за 5-7 лет рассматривается как нормально ожидаемый результат рисковых инвестиций. В этот момент венчурный инвестор выходит из проекта, продавая принадлежащие ему акции и получая сверхприбыль. W. Megginson. «Towards a global model of venture capital?». http://www.milkeninstitute.org/pdf/Megginson.pdf 352 386 Система венчурного финансирования включает в себя два вида инвесторов. В первый входят коллективные инвесторы, именуемые формальными, или институциональными. Ведущую роль в этой группе играют венчурные фонды. Основным источником их формирования являются пенсионные фонды, на долю которых приходится порядка 50% суммарного капитала этих фондов. Другими источниками их финансирования выступают коммерческие и инвестиционные банки, страховые компании, дарственные и благотворительные фонды, крупные корпорации и, наконец, частные лица. В ряде странах допускается инвестировать в венчурные фонды государственные средства, предназначенные для поддержки малого бизнеса. Так, в США Администрация малого бизнеса наделена правом осуществлять вложения государственных средств, направляемых на поддержку малого бизнеса, в те или иные венчурные фонды. Венчурные фонды управляются профессионалами. Их основная функция заключается в управлении не принадлежащими им деньгами. Принципиальные же решения о производстве инвестиций в те или иные инновационные проекты принимает инвестиционный комитет, представляющий интересы инвесторов, вложивших в фонд собственные средства. Сам же венчурный фонд выступает в роли посредника между синдицированными инвесторами и предпринимателем – соискателем инвестиций. В некоторых странах, прежде всего в США, помимо указанных венчурных фондов созданы и активно функционируют венчурные фонды крупных корпораций. С их помощью крупные промышленные предприятия ведут поиск и осуществляют финансирование перспективных инновационных проектов малого бизнеса. При реализации таких проектов крупные корпорации, помимо финансирования, оказывают малым фирмам разнообразную помощь в виде консультирования и участия в организации производства и в процессе управления. 387 В мировой практике все венчурные фонды в зависимости от стадии жизненного цикла инновационного проекта делятся на следующие виды: (а) фонды ранних стадий, (б) фонды стадии расширения, (в) фонды поздних стадий. Существуют также так называемые сбалансированные фонды (balanced funds), осуществляющие инвестиции на всех стадиях развития компаний с венчурным капиталом. Вследствие того, что создание венчурных фондов в большинстве стран мира, несмотря на более чем полувековой опыт деятельности, представляет собой достаточно сложную проблему, их регистрация в большинстве случаев осуществляется в офшорных зонах. Благодаря этому максимально упрощается процедура оформления, и гораздо проще решаются многие сложные вопросы, связанные с двойным налогообложением доходов и прибыли. Финансирование инновационных проектов венчурными фондами осуществляется путем приобретения акций инновационной фирмы либо предоставления кредита. При этом вследствие повышенного риска венчурный капитал предоставляется под более высокий процент, чем обычный банковский кредит. Как правило, это 25-35% годовых353. Наряду с этим, во многих случаях применяется комбинированная форма инвестирования, когда одна часть средств вносится в акционерный капитал, а другая предоставляется в форме кредита. В США в 2008 г. общий объем финансирования венчурными фондами составил 27,9 млрд. долл. против 3,3 млрд. долл. в 1990 г. и рекордных в истории венчурного бизнеса в США 105,2 млрд. долл. в 2000 г.354. В Европе масштабы венчурного финансирования значительно меньше, чем в США и составляют лишь 2% общего объема финансирования малого бизнеса355. Динамика венчурных инвестиций в Европе в 2000-е гг. характеризуется И. Дворжак, Я. Кочишова, П. Прохазка. «Венчурный капитал в странах Центральной и Восточной Европы». - //«Проблемы теории и практики управления». 2002. № 3, с. 27. 354 «The small business economy». For data year 2008. A report to the President. Wash., 2009. P. 85. 355 «Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on European Venture Capital Funds». Brussels, XXX SEC(2011) 1515. 2011. Р. 12. 353 388 двумя волнами. Первая охватывает период 2003-2006 гг., в течение которого происходил устойчивый ежегодный рост венчурных инвестиций – с 8 млрд. евро в 2003 г. до 17 млрд. евро. Вторая волна охватывает период 2006-2010 гг., на протяжении которого венчурные инвестиции неуклонного сокращались и составили в 2010 г. лишь 3 млрд. евро356. Неформальный сегмент венчурного бизнеса представляют индивидуальные частные инвесторы, которых иронически окрестили «бизнесангелами». Это представители делового мира, обладающие значительными финансовыми средствами, которые они готовы вложить в высокоприбыльные инновационные проекты. Их мотивация определяется перспективами значительного роста стоимости вложенного капитала в случае успеха инновационного проекта. Поэтому в отличие от венчурных фондов бизнесангелы инвестируют исключительно в обмен на участие в предприятии. Первые в мире бизнес-ангелы, как и венчурные фонды, появились в США. В настоящее время в стране активно действует около 230 тыс. неформальных инвесторов. В 2008 г. ими было инвестировано 19,2 млрд. долл. в 55,5 тыс. венчурных проектов357. В Европе, по данным «Сети европейских бизнеса ангелов» (The European Business Angel Network), в 2006 г. насчитывалось 75 тыс. бизнес-ангелов, вложивших в венчурные проекты в общей сложности 3 млрд. евро358. Для облегчения поиска объектов венчурного инвестирования, в ряде стран созданы сети бизнес–ангелов как специальные посреднические организации, в задачи которых входят: поиск и проведение предварительной экспертизы перспективных инновационных проектов; помощь начинающим предпринимателям в доработке проектов; поиск частного инвестора; сведение друг с другом заинтересованных сторон. «Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on European Venture Capital Funds». Brussels, XXX SEC(2011) 1515. 2011. Р. 13. 357 «The small business economy». For data year 2008. A report to the President. Wash., 2009. P. 86. 358 «Access to finance Business angels». http://ec.europa.eu/enterprise/policies/finance/riskcapital/business-angels/index_en.htm 356 389 Как видно, инвестиции неформальных инвесторов по общему объему ненамного уступают венчурным фондам. Однако средняя стоимость инвестируемых ими проектов, составившая в 2008 г. около 346 тыс. долл. примерно на порядок меньше средней стоимости проектов, финансируемых венчурными фондами. И это вполне естественно, поскольку финансовые возможности венчурных фондов значительно больше, чем у бизнес-ангелов. С другой стороны, условия финансирования, предлагаемые бизнесангелами, более благоприятны, нежели те, которые могут предложить венчурные фонды. Это проявляется в первую очередь в том, что они в гораздо большей мере, чем институциональные венчурные фонды, финансирует малые предприятия на ранних стадиях развития. Кроме того, бизнес-ангелы принимают решение о производстве инвестиций или отказе от них в течение значительно более короткого периода времени по сравнению с указанными фондами. Наконец, существенно то, что бизнес-ангелы осуществляют гораздо большую поддержку и больший контроль финансируемых ими фирм в части организации управления, нежели это делают институциональные инвесторы. Для этого в состав управления инвестируемой фирмой они включают своих представителей, являющихся, как правило, профессиональными менеджерами. Главной задачей этих представителей является обеспечение контроля за инновационным процессом и правильным расходованием средств. Поскольку венчурное финансирование связано с высоким риском, бизнес-ангелы исключительно большое внимание уделяют экспертизе инвестиционных проектов. В этих целях создается жесткая система отбора, которую проходит крайне ограниченное число инновационных проектов. Так, например, в знаменитой Силиконовой долине (США) в среднем из 1 тыс. заявок венчурными фондами отбирается на предмет реализации лишь 7 проектов. Но даже при таком жестком отборе большинство венчурных проектов приносят только убытки. И, тем не менее, за счет немногих суперуспешных начинаний венчурный бизнес в целом является 390 высокорентабельным: в среднем норма прибыли на вложенный в венчурные проекты капитал составляет 20-30%359. Конкурируя на рынке инновационных проектов малого бизнеса, бизнес-ангелы и венчурные фонды в то же время взаимно дополняют друг друга. Так, основной сферой интересов венчурных фондов выступают проекты на стадии быстрого роста фирмы, когда требуются средства на расширение производства и увеличение объема продаж. Что же касается неформальных инвесторов, то они отдают предпочтение инвестициям в проекты, находящиеся на самых ранних стадиях реализации, когда «стартовые» фирмы нуждаются в «посевном» капитале для разработки концепции продукта и создания опытного образца. В отдельные годы они вкладывают в такого рода проекты более 50% общего объема инвестированного капитала360. Поскольку инновации в современной высокоразвитой экономике сосредоточиваются в сфере высоких технологий и наукоемкого производства, именно эта сфера является главным объектом венчурного финансирования. Как отмечают исследователи, во многом благодаря притоку венчурного капитала целый ряд отраслей этой сферы, особенно производство компьютеров, получили мощный импульс в своем развитии. Крупнейшие современные корпорации компьютерной отрасли, такие как «Microsoft», «Intel», «Apple Computers», «Compaq» стали мировыми лидерами во многом благодаря венчурным инвестициям. Таким образом, венчурное финансирование представляет собой достаточно мощный инструмент развития малого инновационного бизнеса, в первую очередь – в сфере высоких технологий. Десятки миллиардов долларов, инвестируемые в глобальном масштабе в этот динамичный сегмент современного хозяйства, оборачиваются созданием ежегодно десятков тысяч 359 360 «Эксперт», 22 января 2001 г., 50. «The small business economy». For data year 2005. A report to the President. Wash., 2006. P. 39. 391 новых видов продуктов и технологий, обеспечивая рост экономики и повышение уровня жизни на планете. 1.4. Государственная политика передовых стран в области развития малого инновационного бизнеса: правовое регулирование, программы поддержки, финансирование Развитие малого инновационного бизнеса в передовых странах опирается на широкомасштабную и комплексную поддержку со стороны государства. Эта поддержка осуществляется в рамках стратегического курса государственной политики передовых стран на формирование экономики, основанной на знании, экономики, развитие которой обеспечивается широкомасштабным созданием и массовым использованием инноваций. Решение практических задач этого курса обеспечивается в первую очередь с помощью инновационной политики, предусматривающей широкий круг мер в области формирования институциональной среды, благоприятной для инновационной деятельности; повышения качества образования и подготовки кадров; увеличения национальных расходов на научные исследования и разработки; реализации национальных инновационных программ; стимулирования роста производства инновационной продукции. Во многих передовых странах в настоящее время реализуются стратегии инновационного развития. Важное место в государственной инновационной политике передовых стран уделяется малому бизнесу, который рассматривается, с одной стороны, как один из объектов этой политики, а с другой – как один из ее действенных инструментов, с помощью которого должны решаться задачи инновационной политики, связанные прежде всего с интенсификацией инновационных процессов в экономике. Главная задача государственной инновационной политики передовых стран, касающаяся малого бизнеса, заключается в создании условий для развития его инновационной деятельности на основе наращивания и 392 реализации его инновационного потенциала. Эта задача решается в контексте государственной экономической политики с помощью базовых методов и инструментов поддержки малого бизнеса, включающих в себя две их основных группы: (а) инструменты, или методы институциональной поддержки и (б) инструменты ресурсной поддержки. Рассмотрим эти инструменты подробнее. 1.4.1. Направления и методы институциональной поддержки малого инновационного бизнеса Институциональная поддержка малого бизнеса, в том числе малого инновационного бизнеса, осуществляется путем улучшения институциональных условий его хозяйственной деятельности. Решение этой задачи достигается институтов путем общества в адаптации интересах экономических малого и бизнеса. Эта социальных адаптация обеспечивается посредством определенной корректировки одних институтов, например, некоторых нормативно-правовых актов; создания новых институтов, ориентированных исключительно на малый бизнес, например, банков, специализированных на обслуживании малого бизнеса; ликвидации некоторых институтов, оказывающих негативное воздействие на малый бизнес, например лицензирования различных видов хозяйственной деятельности К числу важнейших направлений институциональной поддержки малого инновационного бизнеса относятся: (а) совершенствование законодательства, регулирующего его хозяйственную деятельность и обеспечивающего инфраструктуры, его поддержку способствующей и защиту; развитию (б) малого формирование инновационного бизнеса; (в) устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого инновационного бизнеса. Благодаря этому создается институциональная среда, благоприятная для предпринимательской деятельности. Остановимся на этих направлениях подробнее. 393 1.4.1.1. Формирование и совершенствование законодательства, касающегося инновационной деятельности малого бизнеса Правовое обеспечение государственной поддержки малого бизнеса в передовых странах осуществляется по трем основным направлениям: вопервых, в рамках общего законодательства о научно-технической и инновационной деятельности, законодательства о госзаказе и др.; во-вторых, по линии законодательства о малом бизнесе, содержащем специальные разделы о малом инновационном бизнесе; в-третьих, посредство специального законодательства о малом инновационном бизнесе. В большинстве передовых стран специальное законодательство о научно-технической и инновационной деятельности. К числу немногих стран, где такое законодательство существует, относится Франция. В 1999 г. здесь был принят «Закон об инновациях и научных исследованиях», призванный обеспечить формирование эффективной национальной инновационной системы и коммерциализацию научно-исследовательского потенциала. В законе предусматривается стимулирование мобильности научного персонала государственных исследовательских центров и предоставление им большей свободы в организации собственных компаний; усиление связей университетов и промышленности в целях развития малого инновационного бизнеса; изменение налогового режима для инновационных компаний и упрощение процедуры создания высокотехнологичного бизнеса. В законе также содержатся меры по стимулированию создания инновационных стартапов на основе результатов исследований и разработок, полученных в государственных организациях, и развития сотрудничества между государственным научным сектором и коммерческими предприятиями посредством создания бизнес-инкубаторов. В соответствии с этим законом за 2000-2003 гг. во Франции был образован 31 бизнесинкубатор, на создание которых государство израсходовало 25,5 млн. евро. 394 За 2000-2005 гг. в этих инкубаторах разместившимися там предприятиями было реализовано 1415 инновационных проектов, половина из которых базировались на результатах исследований в государственных лабораториях. Выполнение этих проектов привело к созданию 850 малых инновационных фирм, на которых было занято около 3600 человек361. В 2004 г. в рамках «Закона о финансах» во Франции был учрежден статус «молодого инновационного предприятия» (МИП). Такие предприятия получили право на налоговый кредит для компенсации расходов на НИР и освобождение от выплат по социальному страхованию. Статус МИП могут получить малые и средние предприятия с числом занятых до 250 человек и с оборотом до 40 млн. евро, функционирующие менее 8 лет и затрачивающие на НИР не менее 15% своих общих расходов362. В 2006 г. в соответствии с этим законом бизнес-ангелам, инвестировавшим в стартапы, было предоставлено освобождение от налогов В 2006 г. во Франции был принят «Закон научных исследованиях», содержавший положения о содействии инновационно ориентированным научным исследованиям малого бизнеса. Еще одной из немногих развитых стран, где имеется инновационное законодательство, является Испания, где с 1986 г. действовал «Закон о научных и технологических исследованиях». Вместо него в 2011 г. был принят «Закон о науке, технологиях и инновациях». Новый закон содержит положения о стимулировании научных исследований и инноваций малого бизнеса. В большинстве же передовых стран задачи государственной политики в области поддержки инновационной деятельности малого бизнеса сформулированы в основополагающих законодательных актах о малом бизнесе. В большинстве случаев они сформулированы лишь в самом общем E. Muller et al. «France: Innovation System and Innovation Policy» - // «Innovation Systems and Policy Analysis», № 18 April 2009. Р. 19. 362 E. Muller et al. «France: Innovation System and Innovation Policy» - // «Innovation Systems and Policy Analysis», № 18 April 2009. Р. 18. 361 395 виде, без указания каких-либо конкретных мер. Так, в принятом в Японии в 1963 г. «Основном законе о малых и средних предприятиях» содержится специальный раздел, посвященный механизмам поддержки малого инновационного бизнеса. В Статье 12 этого раздела говорится, что «в целях стимулирования инноваций в малом и среднем бизнесе государство будет поощрять исследования и разработки, связанные с технологиями по созданию новых продуктов и услуг, внедрение машин и оборудования, повышающих эффективность производства и продаж продукции, внедрение новых методов управления для обеспечения интегрированного контроля разработки продукции, ее производства, транспортировки и реализации, а также будет осуществлять другие необходимые меры». С помощью каких инструментов государство будет решать указанные задачи, в законодательном акте не указано. Следует отметить, что возникшие в Японии в 1990-е гг. под воздействием глобализации, ускорения НТП и многих других факторов новые условия хозяйствования побудили руководство страны сформулировать новую концепцию развития малого и среднего бизнеса, нашедшую отражение в принятом в декабре 1999 г. законе с трудно переводимым название «SMEs Diet» (буквально – «Малые и средние предприятия на диете»). В законе определены три ключевых фактора государственной политики в области малого и среднего бизнеса: (1) стимулирование инноваций и создания новых стартапов; (2) укрепление базы управления малыми и средними предприятиями; (3) повышение адаптации к экономическим и социальным изменениям. В новом законе сделан гораздо больший упор на инновации по сравнению с «Основным законом о малых и средних предприятиях». В США в конституирующем «Законе о малом бизнесе», в отличие от указанных выше японских законах, наряду с риторикой о важности и необходимости поддержки и развития малого инновационного бизнеса определены в качестве важнейших инструментов его поддержки две хорошо 396 известные государственные программы: «Программа инновационных исследований малого бизнеса» (Small business innovation research programs – SBIR) и «Программа передачи технологий малому бизнесу» (Small business technology transfer programs – STTR). Содержание этих программ будет рассмотрено ниже. Конкретные меры государственной поддержки инновационной деятельности малого бизнеса, развивающие соответствующие положения основополагающих законодательных актов о малом бизнесе, содержатся в специальных законодательных актах, принятых во многих передовых странах. В мировой практике специальное законодательство о малом инновационном бизнесе впервые начали разрабатывать в США. У истоков этого процесса был «Закон об использовании патентов университетами и малым бизнесом» (University and Small Business Patent Procedures Act), принятый в 1980 г. и получивший в дальнейшем широкую известность как «Закон Бэя-Доула» по имени его авторов По этому законодательному акту, исключительно важному с точки зрения его влияния на законодательную практику других стран, предприятия малого бизнеса организации университеты получили право и бесприбыльные на исследовательские самостоятельное коммерческое использование изобретений, которые были ими сделаны в ходе исследований при государственной финансовой поддержке. Прежде всего они получили право продавать промышленным компаниям лицензии на коммерческое использование законодательного изобретений. акта была Необходимость обусловлена низкой принятия этого эффективностью практического использования результатов исследований и разработок, полученных с помощью государственного финансирования. Так, на момент принятия указанного документа государство обладало правом собственности на 28 тыс. патентов, из которых коммерчески использовалось только 5%363. D. Irving. «Bayh-Dole Act: The Law of Unintended Consequences – Fortune». - // «Sun», 25 September 2005. 363 397 Принятие «Закон Бэя-Доула» позволило преодолеть жесткий институциональный барьер на пути практического использования широкого круга изобретений, созданных различными предприятиями и организациями при государственной поддержке. С принятием указанного закона государственная поддержка инновационной деятельности ее субъектов приобрела общественный смысл. «Закон Бэя-Доула» вскоре был дополнен принятием «Закона о технологических инновациях», вошедшим в обиход по имени его инициаторов как закон Стивенсона-Уайдлера (Stevenson-Wydler Technology Innovation Act). Закон закрепляет за авторами результаты исследований и разработок, полученные в процессе совместных исследований государственных лабораторий и частных фирм. Благодаря этому закону резко активизировалось университетами партнерское и сотрудничество неприбыльными малого организациями в бизнеса деле с создания инноваций. Созданное в США законодательство, касающееся передачу прав собственности на результаты финансируемых государством научных исследований, их непосредственным авторам, оказало огромное позитивное влияние на развитие аналогичного законодательства в других странах. Здравый смысл победил. Просто в мировом сообществе надо было сделать кому-то первый шаг. Это сделали США, являющиеся и по сей день мировым технологическим лидером. Принятие законов Бэя-Доула и Стивенсона-Уайдлера создало прочную правовую основу для реализации упомянутых выше государственных программ SBIR и STTR. По этим программами, включенным, как уже отмечалось выше, в американский «Закон о малом бизнесе», был принят в 1982 г. также впервые в мировой практике закон «Об инновационных исследованиях малого бизнеса» («Small business innovation research act»). Необходимость принятия данного закона был вызвана отсутствием до этого предприятий малого инновационного бизнеса в программах 398 государственной поддержки научных исследований, проводимых за счет федерального бюджета. Это заведомо ставило малый бизнес в неравноправное положение по отношении к тем субъектам научных исследований, кто регулярно пользовался такой поддержкой и, как считали эксперты», не могло не приводить к ослаблению научного и инновационного потенциала американской экономики. С большим опозданием от США специальные законодательные акты, касающиеся государственной поддержки малого инновационного бизнеса, были приняты и в других передовых странах. Так, в Японии в 1995 г. в стране был принят «Временный закон о мерах по стимулированию творческой активности предпринимательства» (The Temporary Law Concerning Measures for the Promotion of the Creative Business). Главная цель закона заключалась в стимулировании развития инновационных стартапов и венчурного бизнеса. Положение о необходимости стимулирования творческой активности малого бизнеса сформулировано в японском «Основном законе о малых и средних предприятиях». В Статье 14 этого закона определено, что «в целях стимулирования творческой активности малых и средних предприятий государство будет поощрять исследования и разработки, касающиеся оригинальных технологий, связанных с производством или реализацией продуктов и оказанием услуг, развивать системы подготовки кадров и осуществлять финансировать с помощью акций и корпоративных облигаций, а также принимать другие необходимые меры». В результате произошедших в 1980-е гг. – 1990-е гг. глубоких изменений хозяйственной среды малых предприятий Японии, о которых перейти от ставших бесперспективными прежних стратегических установок, ориентированных на сокращение издержек, к новой стратегии, нацеленной на решение таких проблем менеджмента, как повышение качества продукции и маркетинговой деятельности. 399 В этих условиях в развитие принятого в 1963 г. «Закона о стимулировании модернизации предприятий малого и среднего бизнеса», поощрявшего рост масштабов производства и модернизацию оборудования, и принятого в 1993 г. «Временного закона о мерах плавной адаптации к структурным изменениям в экономике путем развития определенных видов малых и крупных предприятий» (Temporary Law concerning Measures for Smooth Adaptation to Structural Changes in Economy by Advancement of Specific Small and Medium Enterprises to New Fields) в 1999 г. был принят новый «Закон о поддержке инноваций малых и средних предприятий» (Law on Supporting Business Innovation of Small and Medium Enterprises), предусматривавший предоставление финансовой, технической, аутсорсинговой и консультационной помощи венчурным и инновационным малым и средним предприятиям, готовым использовать новые методы производства или управления, либо производить новые продукты или услуги, а также осуществляющим научные исследования и разработки в соответствии с национальными приоритетами экономического развития. У нового закона оказался, однако, короткий век, ибо в 2005 г. вместо него был принят «Закон, облегчающий новые виды деятельности малым и средним предприятиям» (Law for Facilitating New Business Activities of Small and Medium Enterprises), обязывающий соответствующие министерства и ведомства сотрудничать в выработке мер поддержки по созданию малыми и средними предприятиями новых технологий. В числе этих мер были субсидии, специальные займы, безгарантийные кредиты и др. В Италии специальное законодательство по государственной поддержке малого инновационного бизнеса представлено «Законом о развитии инновационной деятельности малого бизнеса 317/91». Согласно этому закону малым инновационным предприятиям предоставляются возвратные ссуды и льготные кредиты для: (а) приобретения высокотехнологичного оборудования; (б) приобретения новых технологий в виде «ноу-хау», прикладных программ и документации, обеспечивающих 400 рост производительности труда; (в) создания пилотных инновационных предприятий; (г) проведения НИР. При осуществлении деятельности по перечисленным направлениям государство берет на себя покрытие части соответствующих расходов либо предоставляет налоговые льготы. Процент покрытия затрат на инновационную деятельность зависит от размеров предприятия, его местонахождения, объектов произведенных инвестиций. Указанным законом установлены лимиты абсолютном выражении. предприятиями оборудования предоставляемых Так, инвестиций предусмотрено в в малому случае приобретение участие бизнесу средств осуществления в малыми высокотехнологичного государства в размере 37,5% произведенных затрат, но не более 75 млн. лир (около 360 тыс. долл.) 364. В Финляндии соответствующим законодательством для малых и средних предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, предусматривается: (а) льготное кредитование и венчурное инвестирование из фондов таких государственных финансовых институтов, как «СИТРА» и «ФИНВЕРА»; (б) включение в государственные технологические программы «ТЕКЕС» и Академии Финляндии. 1.4.1.2. Инфраструктура поддержки и развития малого инновационного бизнеса Важнейшей составной частью институциональной среды, в которой происходит функционирование и развитие малого бизнеса в современном мире является широкий круг государственных, частных и общественных организаций, специально созданных для комплексного содействия его деятельности и именуемых инфраструктурой поддержки малого бизнеса. Существенной спецификой обладает инфраструктура поддержки малого инновационного бизнеса, являющаяся составной частью, с одной «Поддержка и развитие бизнеса – опыт Италии». М.: Консалтинговая группа УПРАВЛЕНИЕ PR, 2004, с. 33. 364 401 стороны, инфраструктурного обеспечения малого бизнеса в целом, а с другой – инфраструктурного обеспечения инновационной деятельности. Вследствие этого инфраструктура поддержки и развития малого инновационного бизнеса в передовых странах состоит из двух компонентов: во-первых, из соответствующих организаций инфраструктуры малого бизнеса, ориентированных, исключительно на его инновационный сегмент, и, вовторых, из организаций национальных инновационных систем, оказывающих содействие инновационной деятельности все ее субъектам, включая и малый бизнес. Следует особо подчеркнуть, что инновационная инфраструктура – это не вспомогательная, второстепенная часть инновационной деятельности, а ее органичный элемент, представляющий «комплекс организационноэкономических институтов, непосредственно обеспечивающих условия реализации инновационных процессов»365. В соответствии с задачами данного исследования в широком комплексе организаций инфраструктуры поддержки малого инновационного бизнеса выделим и будем рассматривать в основном соответствующие государственные организации этой инфраструктуры. К числу таких организаций относятся: (а) организации, осуществляющие содействие в области финансирования малого инновационного бизнеса; (б) технопарковые организации; (в) информационные сети и банки данных; (г) консалтинговые организации, ориентированные на малый инновационный бизнес. Государственные организации, осуществляющие содействие в области финансирования малого инновационного бизнеса. В большинстве передовых стран функции поддержки малого инновационного бизнеса выполняют органы государственной власти, осуществляющие управление малым бизнесом в целом. Так, в США в ведении Администрация малого бизнеса, осуществляющей государственную политику в области малого бизнеса, находятся как программы общей поддержки малого бизнеса, так и К. Зоидов и др. «Особенности эволюции малого и среднего инновационного предпринимательства кризисной экономики в постсоветском пространстве». М.: Институт проблем рынка РАН. 2009, с. 98. 365 402 программы его инновационного развития, такие как «Программа инновационных исследований малого бизнеса» и «Программа передачи технологий малому бизнесу». По такой же модели государственная поддержка малого и инновационного бизнеса организована и во многих других передовых странах. Так, в Республике Корея Администрация малого и среднего бизнеса осуществляет государственную поддержку как малого бизнеса в целом, так и малого инновационного бизнеса. Поддержкой последнего занимаются структурные подразделения Администрации – управление венчурными предприятия и управление технологическими процессами. В Испании при Министерстве экономики образован Генеральный директорат по вопросам политики в отношении малого и среднего бизнеса, являющийся основной государственной организацией по вопросам поддержки и развития малого и среднего бизнеса. Помимо вопросов, касающихся общей поддержки малого бизнеса, он занимается также и вопросами развития и поддержки малого инновационного бизнеса. В то же время в некоторых странах, в частности во Франции, помимо органа по оказанию поддержки малому бизнесу в целом, каковым является Секретариат по малым и средним предприятиям, торговле, ремесленничеству и потреблению при Министерстве финансов, экономики и промышленности, создана специализированная организация «OSEO Anvar», имеющая форму открытой публичной компании с ограниченной ответственностью с капиталом 595 млн. евро366. В число ее основных задач входят финансирование и поддержка инновационных проектов малого и среднего бизнеса. К основным направлениям деятельности «OSEO Anvar» относятся: (а) подготовка комплексных инновационных программ для предприятий, включая маркетинговые исследования, проектирование, патентование; (б) помощь в организации и становлении инновационных предприятий; (в) 366 «SA OSEO Annual Report 2010». Р. 7. http://www.oseo.fr/content/download/106822/.pdf 403 повышение научно-технического уровня предприятий (привлечение к работе исследователей и разработчиков, обеспечение доступа к информации и т.д.); (г) содействие развитию взаимодействия крупных и малых предприятий, особенно в части модернизации производства в секторе и трансфера технологий. Деятельность «OSEO Anvar», характеризуется крупными масштабами поддержки малого и среднего инновационного бизнеса. Так, в 2010 г. ту или иную поддержку получили более 80 тыс. компаний. При этом на финансирование инновационных проектов был выделен 1,9 млрд. евро. Наряду с этим на финансирование инвестиционных проектов были предоставлены гарантии на 11,5 млрд. евро. Плюс к тому совместно с банками были выделены 9 млрд. евро на укрепление финансовых позиций ряда компаний. Наконец, были предоставлены краткосрочные кредиты на сумму 7,2 млрд. евро367. Во многих передовых странах существуют различные государственные институты финансирования венчурных инновационных проектов малого бизнеса и стимулирования его развития путем приобретения акций малых предприятий. Так, в Австралии с 1998 г. функционирует правительственный «Фонд инновационных инвестиций», оказывающий поддержку венчурным инновационным проектам. В Великобритании при государственной поддержке осуществляется программа «Enterprise Investment Scheme», стимулирующая инвестиции в акции высокорисковых фирм. Кроме того, на региональном уровне созданы 9 региональных фондов венчурного капитала, с помощью которых осуществляется финансирование перспективных инновационных проектов малого и среднего бизнеса. В Германии с 2001 г. реализуется программа «Венчурный Капитал для Малых Технологических Компаний» в рамках которой через Ассоциацию 367 «SA OSEO Annual Report 2010». Р. 5. http://www.oseo.fr/content/download/106822/.pdf 404 фондов венчурного капитала и донорские организации удалось вложить более 500 млн. евро в 1000 молодых венчурных предприятий368. В Дании с 1994 г. с помощью государственного фонда Fonds de Capital d'Amorçage и специально созданных государством 15 компаний развития осуществляется программа поддержки инвестиций в акции малых и средних предприятий. В США Администрация малого бизнеса (АМБ) с 1958 г. реализует Программу финансирования малых инвестиционных компаний (SBIC), в соответствии с которой государство способствует приобретению акций малых инновационных фирм в рамках развития в стране системы венчурного бизнеса. В 2010 г. АМБ израсходовало на программу около 1,2 млрд. долл., что позволило проинвестировать 1331 малое предприятие на общую сумму свыше 2,1 млрд. долл.369. Государственная поддержка развития технопарковых структур. В мировой практике технопарковые структуры – это зоны концентрации малых инновационных предприятий. Поэтому создание таких зон при государственной поддержке является в передовых странах составной частью национальных стратегий инновационного развития. Важнейшими технопарковыми структурами являются бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные зоны, технополисы. «Первичной» технопарковой структурой являются бизнес-инкубаторы, впервые появившиеся в развитых странах в середине 1950-х гг. В настоящее время в различных странах мира функционирует около 7000 бизнесинкубаторов, в которых насчитывается порядка 250 тыс. предприятий370. Инкубаторы создают для предприятий возможность «быстрого старта», ускоряя их развитие, по некоторым оценкам, в 7-22 раза по сравнению с «Опыт Великобритании, Германии, США, Японии, Польши и Венгрии в развитии малого предпринимательства». http://www.vneshmarket.ru/content/document_r_564FE1FC-14A2-42CBAA00-34179DD4DFF3.html 369 «The Small Business Investment Company Program Meeting the Capital Needs of American Small Business». http://www.sba.gov/sites/default/files/SBIC%20Program%20Overview.pdf 370 «Business Incubation FAQ». http://www.nbia.org/resource_library/faq/ 368 405 предприятиями, начинающими в любом другом месте371. Это достигается при помощи многочисленных специалистов, консультантов, советников, процедур, методик, передовых технологий и общих ресурсов, которые компании обычно используют в процессе роста. При относительно скромных финансовых вложениях хорошо организованный и управляемый инкубатор способен, по оценкам экспертов, ежегодно формировать 50-70 стабильно работающих малых фирм, создавая до 200 новых рабочих мест в год. Одними из основных инициаторов создания бизнес-инкубаторов выступаю органы власти, как местные, так и центральные. Согласно оценкам по их инициативе в мире создано порядка 21% всех бизнес-инкубаторов372. С точки зрения из функциональной ориентации бизнес-инкубаторы делятся на три категории: (1) инкубаторы общего характера, главной целью которых является стимулирование регионального экономического развития; (2) инкубаторы, нацеленные на достижение определенных экономических целей, в частности таких, как создание новых рабочих мест и промышленная реструктуризация; (3) технологические инкубаторы, главной задачей которых является стимулирование развития инновационных фирм. По оценкам, технологические инкубаторы составляют около трети общего числа существующих в мире инкубаторов. Программа развития технологических инкубаторов реализуется с 1991 г. по инициативе Министерства промышленности и торговли в Израиле. Гораздо большее значение для развития малого инновационного бизнеса в передовых странах, чем бизнес-инкубаторы, имеют технопарки. Это обусловлено тем, что, во-первых, они предназначены для ведения нормальной предпринимательской деятельности фирм на постоянной основе, в то время как в бизнес-инкубаторы являются лишь временным прибежищем начинающих предпринимателей, которые должны покидать их после достижения определенного уровня зрелости. И, во-вторых, в технопарках 371 372 Что такое бизнес-инкубатор? http://www.zarpressa.ru/2009/weekly.php?news=3517 «Business Incubation FAQ». http://www.nbia.org/resource_library/faq/ 406 работают фирмы, ориентированные преимущественно на развитие инновационного бизнеса, ибо суть технопарка, в принципе, заключается в интеграции науки и производства, тогда как в бизнес-инкубаторах «выращиваются» фирмы как инновационного, так и неинновационного характера. Следует иметь в виду, что понятие технопарки объединяет достаточно широкое множество их разновидностей, в котором можно выделить три их основные группы как своего рода «чистые формы»: (а) научные парки; (б) технологические парки; (в) промышленные парки. Однако в реальности границы между отдельными видами парков весьма размыты, и смешанные формы встречаются значительно чаще, нежели чистые. Это нашло отражение и в названиях технопарков, среди которых сегодня встречаются научнотехнологические, научно-промышленные, научно-технические, инновационно-технологические и другие парки. Важную роль в развитии технопарков в передовых странах играет государство. Среди существующих в мире технопарков примерно 40% их числа организуют и владеют государственный и общественный секторы (органы власти и управления различного уровня, общественные фонды и общественные институты). Из них с участием региональных органов власти и управления создано 55% парков, местных органов власти и управления – 45%, центральных органов власти и управления – 26%, государственных университетов – 13% парков373. Первый в мировой практике технопарк был создан в США в 1953 г. на территории пустующего участка земли Стэнфордского университета (штат Калифорния), положивший начало знаменитой Силиконовой долине. В технопарке начинали свою жизнь такие теперь известные фирмы как «Хьюлетт-Паккард» и «Поляроид». С тех пор технопарки проделали достаточно сложную эволюцию, став центрами взаимодействия: (а) образования и науки; (б) промышленности; (в) органов центральной и 373 «Технопарк». http://www.marketing62.ru/cgi-bin/index.pl?p=257 407 местной власти. И если первые технопарки создавались вокруг университетов в целях коммерциализации их научных достижений, то сегодня за понятием технопарка скрывается широкий круг структур, существенно отличных друг от друга по составу учредителей и участников, характеру и условиям производственной деятельности, методам организации, управления и финансирования. Несмотря на широкое разнообразие сложившихся в мире на сегодняшний день моделей технопарков, по своей внутренней организационной и функциональной структуре они достаточно однородны, включая в себя следующие основные звенья: (а) учредители; (б) органы управления; (в) механизм управления; (г) участники технопарка; (д) замкнутая территория; (е) офисные и рабочие помещения; (ж) инфраструктура услуг. Для успешной деятельности технопарков требуется сочетание определенных предпосылок, в первую очередь следующих: во-первых, создание в технопарке как можно более благоприятных условий для развития наукоемкого производства максимальное сближение, и в инновационного том числе и бизнеса; во-вторых, территориальное, науки, производства и бизнеса; в-третьих, объединение на одной территории фирм, разрабатывающих различные виды наукоемкой продукции, что позволяет создать условия для продуктивного обмена идеями и опытом, достичь «эффекта агломерации». Кроме того, технопаркам необходима государственная поддержка, особенно важная для технопарков на их инкубационном этапе, продолжительность которого составляет 5-6 лет. Вложения государства нужны для создания производственной и информационной инфраструктуры технопарка как важнейших факторов его жизнеспособности. А эти вложения немедленной отдачи не приносят. Поэтому во многих передовых странах основную часть финансирования, необходимого для создания и функционирования технопарков они получают от государства. Так, на 408 обеспечение функционирования технологических парков государство в 1990е гг. выделяло в Великобритании 62% необходимых для этого средств, в Нидерландах – около 70, во Франции – 74, в ФРГ – 78, в Бельгии – почти 100%374. Формы государственной поддержки технопарков в разных странах и в отношении разных технопарков весьма различны. Помимо прямых расходов на функционирование в ряде стран, в частности в Японии государственные фонды, банки и корпорации предоставляют работающим в технопарках фирмам, разрабатывающим наукоемкую продукцию, кредиты на длительный срок и под льготные проценты, причем нередко кредит и проценты требуется возвращать лишь в тех случаях, когда разработки венчаются успехом. Во многих странах инвесторам, вкладывающим капитал в технопарки, государство создает льготный режим амортизации оборудования, зданий, сооружений и т.д. В Испании региональные власти предоставляют технопаркам безвозвратные и беспроцентные субсидии, гранты на проведение научных исследований и на подготовку персонала, определенные налоговые льготы, инвестиционные кредиты с низкой процентной ставкой, субсидии на погашение процентов за кредит, преференции при получении ссуд официальных кредитных учреждений с государственным капиталом. В Технологическом парке Андалузии за счет региональных и европейских фондов предприятиям предоставляются беспроцентные субсидии в объеме до 50% от общего объема инвестиций. Наряду с этим, в ряде регионов Испании получила распространение региональными банками практика о льготном заключения кредитовании соглашений с предприятий, размещающихся в технопарках. Уникальной формой технопарковых структур являются технополисы, получившие распространение в Японии. Программа развития технополисов, В.Г. Федоров, А.Н. Цыгичко, С.В. Бойко. «Необходим инновационный климат» //«Экономист». 1996. № 7, с. 23-24. 374 409 осуществлявшаяся в Японии с 1983 г. по середину 1990-х гг., была разработана как составная часть государственной стратегии, направленной на интеллектуализацию экономики страны. Ее замысел базировался на государственных приоритетах научных исследований, четкой научнотехнической политике и желании рассредоточить научно-исследовательскую деятельность по префектурам. Предполагалось, что важным фактором развития технополисов станет малый бизнес высокотехнологической направленности. По этой программе намечалось создание 19 технополисов. За 10 лет реализации программы при масштабной государственной поддержке были построены исследовательские центры, технопарки, центры высоких технологий, высокоуровневые информационные системы. В ходе реализации программы в 1980-е гг. было создано более 2000 высокотехнологичных предприятий по производству фармацевтических препаратов, средств связи, вычислительной техники, электронных приборов и компонентов, медицинского оборудования, оптических инструментов и т.д. В результате многие регионы страны из отсталых преобразились в быстро прогрессирующие и были созданы условия для стремительной экспансии японских фирм на мировых рынках. Программа дала значительный импульс развитию технологически ориентированных малых и средних предприятий375. Информационные сети и банки данных. В передовых странах государство играет важную роль в развитии систем информационного обеспечения малого, в том числе и инновационного бизнеса. В рамках решения этой задачи во многих развитых странах создана инфраструктура информационного обеспечения малых и средних предприятий, включающая в себя финансируемые государством различные организации, оказывающие малому бизнесу услуги в области информации, поиске источников финансирования 375 и т.п. Наиболее развитая Ш.Таууно. «Стратегия – технополисы». М.: «Наука», 1989. среди передовых стран 410 информационная инфраструктура поддержки малого бизнеса создана в США. Ее основными функциональными звеньями являются следующие. Национальная информационная система по обслуживанию малых и средних предприятий. Благодаря этой системе малые и средние предприятия получают бесплатный доступ к базам данных, обеспечивающих возможность поиска инвесторов, бизнес партнеров, технологий, продуктов, услуг, субподрядчиков, разработчиков и исследователей. Для того, что стать пользователем этой системы, предпринимателю достаточно официально зарегистрированная в одной из следующих специализированных подсистем: ● Business LINC – национальная система обеспечения информацией предпринимателей о возможностях взаимодействия малых средних и крупных предприятий; ● TechNet – национальная информационная система о технологических ресурсах, высоких технологиях и предприятиях, реализующих эти технологии или ведущих исследования и разработки в этих направлениях; ● PRO-Net – национальная информационная система о поставках и закупках, ориентированная на обслуживание малого бизнеса, позволяющая малым предприятиям проводить маркетинговые исследования и находить федеральные и региональные госзаказы, а также и частные заказы; ● система, Trade-Net – позволяющая национальная малым информационно-консультационная предприятиям осуществлять поиск возможностей для экспорта товаров и услуг, получать необходимую информацию о финансовых, правовых, таможенных и других особенностях экспортных операций; ● SUB-Net – информационная система, служащая для размещения сведений о возможных генеральных подрядчиках (федеральных агентствах, региональных международных и местных компаниях органах и т.п.), власти, о крупных текущих субконтрактных возможностях для малого бизнеса; и предприятиях, перспективных 411 ● ACE-Net – информационная система, предоставляющая сведения инвесторам о малых, динамично развивающихся предприятиях, желающих разместить свои акции на сумму от 250 тыс. до 5 млн. долл. В Европе на уровне ЕС с 2008 г. активно функционирует информационная система Enterprise Europe Network (EEN), ориентированная исключительно на малый бизнес. Функция этой системы заключается в предоставлении малому бизнесу необходимой и актуальной информации, касающейся инноваций, технологий, услуг по передаче знаний, возможных партнеров по кооперации. На функционирование ЕЕN в ЕС выделено около 65 млн. евро. Государственные структуры консультационной поддержки малого бизнеса. Основная часть консультационной поддержки малого инновационного бизнеса в передовых странах осуществляется структурами общей консультационной поддержки малого бизнеса. Такие структуры создаются в странах органами, как центральной, так и местной власти. В США на федеральном уровне консультационная поддержка малого бизнеса осуществляется Администрацией малого бизнеса с помощью специальной программы SCORE. Реализацию данной программы обеспечивают порядка 390 Групп консультантов малого бизнеса (Service Corps of Retired Executives – SCORE), в которых на добровольной основе работают около 10 тыс. вышедших на пенсию руководителей предприятий. В среднем каждый консультант SCORE обслуживает порядка 40 субъектов малого бизнеса. Среди них есть консультанты, специализирующиеся на вопросах малого инновационного бизнеса. Консалтинговая программа, созданная по образу и подобию программы SCORE, реализуется и в ЕС с помощью группы экспертов, входящих в систему European Senior Service Network (ESSN). По программе TACIS данная организация оказывает соответствующую помощь и в странах СНГ376. ».«Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее». М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003, с. 53. 376 412 Разнообразные консалтинговые программы для малого бизнеса осуществляются органами центральной власти и во многих других передовых странах. Что касается консалтинга на региональном уровне, то его в передовых странах осуществляют, как правило, региональные структуры государственной поддержки малого бизнеса. Так, в США эти функции выполняют региональные и местные Центры развития малого бизнеса. Они работают при поддержке Администрации малого бизнеса, покрывающей до 50% их оперативных расходов. В Великобритании консультационную помощь малым фирмам оказывает около 240 региональных агентств, получающих финансирование от Министерства торговли и промышленности, органов местного самоуправления и крупных фирм. Наряду с этим, малые предприятия получают консультации по инновациям, патентному праву, организации маркетинга и другим вопросам в Государственной организации – Службе мелких фирм (СМФ), в составе которой в различных районах страны активно действует почти 100 отделений. Услугами СМФ пользуются более 300 тыс. малых предприятий Великобритании377. В 1990 г. при поддержке правительства в стране создана сеть Советов по обучению и предпринимательству с консультативными функциями. Руководителями Советов назначаются бизнесмены из частного сектора, а в правления входят представители местной власти и системы образования. Центральное правительство передало этим организациям управление рядом государственных программ и направлений деятельности по поддержке малого бизнеса, в том числе программы предоставления консалтинговых услуг по телефону и по сетям Интернета, а также посредством очного обслуживания опытными консультантами из числа вышедших на пенсию бизнесменов. Н. Глухова. «Опыт развития малого предпринимательства в индустриально развитых странах и в России». Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. Московский коммерческий университет; Комитет Российской Федерации по торговле. М. 1993 377 413 Специализированные же функции предоставления информационноконсультативных услуг с середины 1990-х гг. сосредоточены в руках созданной в этих целях сети консультационных центров под названием «Business Финансирование Link». этой сети осуществляется преимущественно из бюджета Министерства торговли и промышленности Великобритании и курируется Советами по обучению и предпринимательству, а также другими органами, представляющими интересы работодателей. Сеть «Business Link» располагает 84 отделениями, связанными между собою в единый информационный центр, который может давать ответы на любые вопросы предпринимателей. Услуги консультантов сети предоставляются бесплатно, а специализированное консультирование и диагностические услуги обычно предоставляются за плату. Консалтинговая служба сети предоставляет предприятиям малого бизнеса широкий набор специализированных услуг, включающий в себя, помимо прочего: (а) всестороннюю диагностику предприятия и консультативную поддержку; (б) консультирование по новым технологиям и продуктам, а также помощь в выборе и планировании внедрения инноваций; (в) консультирование и проектирование новых продуктов и разработку прогрессивных технологий для их производства; (г) помощь при выходе на внешние рынки через сеть консультантов по экспорту; Подводя итоги анализа значимости институциональной поддержки для малого инновационного бизнеса в передовых странах, нельзя не придти к выводу, что она обеспечивает существенный вклад в формирование благоприятных условий для его устойчивого и динамичного развития. 1.4.1.3. Ресурсная поддержка малого инновационного бизнеса В отличие от институциональной поддержки, ориентированной на формирование благоприятных условий для функционирования и развития малого инновационного бизнеса в целом как самостоятельного сегмента 414 малого бизнеса, ресурсная поддержка нацелена на оказание финансовой помощи отдельным субъектам малого инновационного бизнеса. Эта поддержка в передовых странах осуществляется различными способами по многим направлениям и в разных формах. Важнейшим способом государственной поддержки являются государственные программы, в рамках которых малые предприятия получают преобладающую часть этой поддержки малому инновационному бизнесу. По данным программам малые предприятия могут получать финансовые ресурсы на коммерческой либо льготной основе при поддержке государства из различных источников, в том числе таких, как государственные, общественные и частные фонды; государственные и частные банки; государственные и частные венчурные фонды и др. Основными формами финансирования являются безвозвратные и возвратные гранты, субсидии, субвенции, коммерческие и льготные кредиты, гарантии по кредитам, приобретение акций. Наиболее крупные программы поддержки малого инновационного бизнеса осуществляется в США. Прежде всего это упомянутые выше «Программа инновационных исследований малого бизнеса» (далее – программа SBIR), «Программа передачи технологий малому бизнесу» (далее – программа STTR) и Программа финансирования малых инвестиционных компаний (далее – программа SBIC). Программа SBIR была введена в действие в 1982 г. По этой программе каждое федеральное агентство, располагающее внешним бюджетом на научные исследования и разработки, превышающим 100 млн. долл., обязано выделять на ее реализацию 2,5% средств этого бюджета. Программа периодически продлевалась. Последний раз она была продлена в 2011 г. до 2017 г. При этом решено ежегодно увеличивать расходы на программу на 0,1 процентных пункта, с тем чтобы к 2017 г. довести указанную долю внешнего бюджета федеральных агентств до 3,2%. 415 В рамках этой программы малым фирмам на конкурсной основе предоставляются средства на проведение НИР, ориентированных на создание инновационного продукта для нужд государства, обладающего коммерческим потенциалом. Финансирование осуществляется в форме контракта на выполнение госзаказа для нужд соответствующих федеральных агентств. Создаваемая в процессе реализации проектов программы интеллектуальная собственность остается в основном в руках исполнителей госзаказа. Общая сумма ассигнований на программу составляет более 2 млрд. долл. в год, а ее получателями ежегодно становятся порядка 4-6 тыс. малых инновационных фирм378. С момента начала программы на нее было выделено более 23 млрд. долл., с помощью которых было профинансировано свыше 100 тыс. инновационных проектов379. Эксперты дают достаточно высокую оценку результативности программы. Так, примерно у 25% проектов программы был получен, по крайней мере, один патент. Около 12% фирм, получивших поддержку, оказываются в состоянии коммерциализировать результаты своих НИР. Согласно данным одного из исследований фирмы, пользовавшиеся поддержкой программы, росли на протяжении более 10 лет в пять раз быстрее, чем фирмы, которые такой поддержкой не пользовались380. Программа STTR, начатая в 1992 г., реализуется на тех же принципах, что и программа SBIR. По этой программе предприятиям малого инновационного бизнеса предоставляется финансовая поддержка для осуществления совместных НИР с неприбыльными исследовательскими организациями, такими как университеты и федеральные научные центры. На эту поддержку федеральные агентства должны выделять порядка 0,15% D. Connell. «Secrets» of the world’s largest seed capital fund: How the United States Government Uses its Small Business Innovation Research (SBIR) Programme and Procurement Budgets to Support Small Technology Firms». P. 2. http://www.cbr.cam.ac.uk/pdf/SBIR%20Full%20Report.pdf 379 «The role of small business in innovation and job creation: the SBIR and STTR programs». Hearing before the Subcommittee on technology and innovation committee on science, space, and technology House of Representatives. March 31, 2011. P. 6. 380 J. Lerner, «Public Venture Capital: Rationale and Evaluation». In C. Wessner, (Ed.) «The Small Business Innovation Research Program: Challenges and Opportunities». Board on Science, Technology and Economic Policy. National Research Council. Washington, DC: National Academy Press. 1999. 378 416 средств своего внешнего бюджета на НИР. Главная цель программы состоит в создании благоприятных условий для неприбыльных организаций, в первую очередь университетов, в продвижении разработанных ими высокотехнологичных продуктов на рынок, с использованием коммерческого опыта предприятий малого бизнеса. Финансирование программы STTR на порядок меньше, а круг федеральных агентств, осуществляющих его, значительно меньше, чем у программы SBIR. Так, в 2010 г. на эту программу из бюджетов участвовавших в ней пяти федеральных агентств было выделено 276 млн. долл., которые были распределены между 843 получателями381. Программа SBIC осуществляется Администрацией малого бизнеса (АМБ) с 1958 г. С помощью этой программы государство способствует приобретению акций малых инновационных фирм в рамках развития в стране системы венчурного бизнеса. В 2010 г. АМБ израсходовало на программу около 1,2 млрд. долл., что позволило проинвестировать 1331 малое предприятие на общую сумму свыше 2,1 млрд. долл.382. Механизм реализации программы следующий. АМБ предоставляет лицензии профессиональным владельцам венчурного капитала, которые образуют малые инвестиционные компании (МИК). Этим компаниям АМБ предоставляет гарантии по кредитам. Компании SBIC вкладывают средства, получаемые по гарантированным кредитам, в ценные бумаги или облигации малых предприятий, помогая им расширяться. Как только эти предприятия погашают свой долг, МИК погашают займы, полученные ими по гарантиям АМБ. Период такого финансирования, как правило, занимает от семи до десяти лет. В настоящее время в США действует свыше 400 инвестиционных компаний SBIC, которые, используя свой собственный капитал и привлекая заимствованные средства, осуществляют различные виды инвестиций в «U.S. Small Business Administration FY 2012 Congressional Budget Justification AND FY 2010 Annual Performance Report». http://www.sba.gov/sites/default/files/J%20FY%202010%20APR_0.pdf 382 «The Small Business Investment Company Program. Meeting the Capital Needs of American Small Business». http://www.sba.gov/sites/default/files/SBIC%20Program%20Overview.pdf 381 417 малый и средний бизнес по приемлемым ставкам на основании гарантийных обязательств Администрации малого бизнеса. В Канаде Национальный совет по научным исследованиям (National Research Council) в рамках поддержки малого инновационного бизнеса осуществляет «Программу содействия промышленным исследованиям» («Industrial Research Assistance Program» – «IRAP»). Программа как организация имеет порядка 130 представительств в различных регионах страны и осуществляет экспертизу проектов во всех отраслях промышленности. Годовой бюджет «IRAP» составляет 150 млн. канад. долл. Программа предоставляет помощь малым инновационным предприятиям на проведение научных исследований и разработку новых видов продукции и технологий. В зависимости от стоимости проекта финансирование варьируется в пределах 5 тыс. до 350 тыс. канад. долл. Помимо этого, в Канаде реализуется широкий круг различных программ поддержки малого инновационного бизнеса, финансируемых из государственных, общественных и частных источников. Информация о таких программах широко публикуется в уникальном в мировой практике ежегодном справочнике «Canadian subsidy directory», содержащем подробные сведения об условиях получения помощи по реализуемым в стране программам. Ряд программ государственной поддержки малого инновационного бизнеса реализуется в Австралии. Одной из основных таких программ является программа – «Коммерциализация в Австралии», бюджет которой на период 2010-2013 гг. определен в 196 млн. долл. Малым инновационным предприятиям по этой программе на разработку инновационных продуктов, технологий и услуг предоставляются так называемые возвратные гранты, которые требуется возвращать полностью либо частично. Сумма грантов может составлять от 250 тыс. до 2 млн. австрал. долл. Наряду с этим, малые инновационные предприятий Австралии, финансируемые с помощью венчурного капитала, получают поддержку по 418 линии таких государственных фондов, как «Объединенный фонд развития» («Pooled Development («Innovation Fund») Investment и Fund»). «Фонд Эти инновационных фонды инвестиций» предоставляют малым инновационным фирмам субсидии в пропорции 2:1 к финансированию венчурных структур. В Европе программная поддержка малого инновационного бизнеса осуществляется, во-первых, в рамках наднациональных инновационных программ ЕС и, во-вторых, посредством национальных программ развития малого инновационного бизнеса. Разнообразные наднациональные инновационные программы осуществляются в ЕС как важнейшая составная часть курса на достижение поставленной в Лиссабонской стратегии в 2000 г. цели сделать экономику Европы к 2010 г. наиболее конкурентоспособной в мире. Среди этих программ центральное место занимают Рамочные программы научных исследований и технологического развития. Эти программы, осуществляемые с 1984 г., финансируются из бюджета ЕС и координируются Европейской комиссией. Большое значение в рамочных программах придается развитию малого инновационного бизнеса. Так, в Шестой рамочной программе, охватывавшей пятилетний период 2002-2006 гг., на поддержку малого инновационного бизнеса было выделено около 1,7 млрд. евро, что составляло 15% общего бюджета программы. В реализуемой в настоящее время Седьмой рамочной программе, рассчитанной на период 2007-2013 гг., меры поддержки малого инновационного бизнеса содержатся в одном из ее подразделов, именуемом Рамочной программой конкурентоспособности и инноваций. В данной программе, располагающей самостоятельным бюджетом в 3,6 млрд. евро, смогут принять участие около 300 тыс. субъектов малого бизнеса383. Поддержка по этой программе осуществляется, во-первых, «Small and medium-sized enterprises. Key for delivering more growth and jobs. A mid-term review of Modern SME policy». Сommunication from the Сommission to the Сouncil, the European Parliament, 383 419 путем финансирования венчурных фондов, из средств которого далее инвестируются субъекты малого инновационного бизнеса, во-вторых, путем предоставления гарантий финансовым институтам, кредитующим предприятия малого бизнеса, и, в-третьих, посредством предоставления средств финансовым институтам для совершенствования экспертизы финансируемых ими инвестиционных проектов малого бизнеса. Существенную роль в инновационном развитии Европы играет осуществляемая в ЕС с 1985 г. программа «Эврика». Эта программа, предполагающая активное участие в ее реализации промышленных предприятий малого инновационного бизнеса, призвана обеспечить условия для эффективного международного межфирменного научно-технического сотрудничества в области высоких технологий с целью повышения производительности и конкурентоспособности европейской экономики. С 1993 г. в этой программе принимает участие и Россия. По инициативе секретариата программы «Эврика» в 2006 г. была начата ориентированная исключительно на малый инновационный бизнес специальная программа, получившая название «Eurostars programme». Бюджет программы на 2008-2013 гг. составит 400 млн. евро, из которых 100 млн. евро будет предоставлено из средств Седьмой рамочной программы, а 300 млн. евро выделят страны-участницы программы384. В программе заявили участие 32 страны. Широкое множество различных программ государственной поддержки малого инновационного бизнеса осуществляется в Европе на национальном уровне. Рассмотрим важнейшие из этих программ, реализуемые в ведущих странах региона. В Великобритании американской в программы 2001 SBIR г. была начата программа скопированная поддержки с малого the European economic and social committee and the Committee of the regions. Сommission of the European Communities. Brussels, 4.10.2007. COM(2007) 592 final. 384 «Eurostars Programme Interim Evaluation». Final Report. 20 December 2010. Р. 9. http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/fp7-evidence_interim_evaluation.pdf 420 инновационного бизнеса, называемая «Инициативой научных исследований малого бизнеса» («Small Business Research Initiative» – SBRI). Однако до недавнего времени средства на эту программу выделялись крайне незначительные, и ни одно из министерств в ней практически участия не принимало. Ситуация изменилась в 2007 г когда созданный ранее Совет по технологическим стратегиям (Technology Strategy Board) получил статус национального инновационного агентства. С этого момента началось реальное финансирование программы SBRI. За 2008-2011 гг. в рамках программы были проинвестированы инновационные проекты более чем 500 предприятий малого бизнеса на общую сумму в 35 млн. ф. стерл.385. Руководствуясь необходимостью интенсификации инновационной активности малого бизнеса, Совет по технологическим стратегиям приступил к реализации новой инновационной программы на 2011-2015 гг., получившей название «Концепция коммерциализации. Стратегия для инновационного бизнеса». Располагая бюджетом на 2011-2015 гг. в размере более 1 млрд. ф. стерл., Совет рассчитывает, что совместно с партнерами в инновационные проекты будет вложено свыше 2 млрд. ф. стерл.386 В Германии по инициативе федерального правительства с 2004 г. реализуется ориентированная на малый инновационный бизнес программа «Инновации и будущие технологии для малого бизнеса – Мастер-план для высоких технологий». Программа призвана обеспечить: (а) улучшение доступа малых инновационных фирм к венчурному капиталу; (б) создать новые стимулы для развития инноваций посредством переформатирования программ поддержки научных исследований малого бизнеса; (в) развитие кооперации государственных исследовательских организаций и малого «Concept to Commercialisation. A strategy for business innovation, 2011-2015». Р. 3. http://www.innovateuk.org/_technology_strategy_board_concept_to_commercialisation.pdf 386 «Concept to Commercialisation. A strategy for business innovation, 2011-2015». Р. 7. http://www.innovateuk.org/_technology_strategy_board_concept_to_commercialisation.pdf 385 421 инновационного бизнеса; (г) принятие мер по подготовке кадров для инновационной деятельности в малом бизнесе387. Помимо этого, в Германии реализуется и ряд других программ государственной поддержки малого инновационного бизнеса, в частности т следующих: (а) федеральная программа «Венчурный капитал для малых технологичных фирм», оказывающая содействие фондам венчурного капитала, фирмам и банкам, готовым участвовать в создании и развитии малых технологичных фирм; (б) программа «EXIST», ориентированная на создание инновационных стартапов в университетах. В Австрии реализацией программ поддержки малого инновационного бизнеса занимается Австрийская экономическая служба (Austria's Wirtschaftsservice – AWS), представляющая собой принадлежащее на 199% государству общество с ограниченной ответственностью. Одной из программ указанной поддержки, осуществляемой AWS, является программа удвоения акционерного капитала высокотехнологичных фирм с помощью предоставления гарантий. По этой программе AWS предоставляет гарантии до 80% суммы необеспеченных банковских кредитов, предоставляемых высокотехнологичным малым предприятиям в целях удвоения их акционерного капитала. Другой программой поддержки малого инновационного бизнеса, осуществляемой AWS, является Программа посевного финансирования. В рамках данной программы осуществляется финансирование создания инновационных высокотехнологичных фирм с помощью предоставляемых AWS мезонинных кредитов. При этом банк по этим кредитам не требует предоставления гарантий, поскольку банк одновременно выступает инвестором. Ряд государственных программ содействия развитию малого инновационного бизнеса осуществляется в Италии. По одной из этих программ, которая называется Фонд прикладных исследований, малые 387 «OECD SME and entrepreneurship outlook 2005». OECD. 2005. P. 124. 422 предприятия могут получить финансирование на проведение инновационноориентированных прикладных исследований. По другой программе, реализуемой Фондом технологических инноваций, малым предприятиям предоставляется поддержка в области реализации инновационных проектов в таких отраслях промышленности, как автомобилестроение, электроника и др. Большое внимание развитию малого инновационного бизнеса уделяется во Франции. Программная поддержка малого инновационного бизнеса в стране осуществляется государственной организацией «OSEO Anvar». Ее главная функция заключается в комплексной поддержки национального малого бизнеса, а одна из основных задач – в финансировании и поддержке инновационных проектов малого бизнеса. Существенный интерес представляют осуществляемая при участии «OSEO Anvar» программа стимулирования создания малых инновационных предприятий на основе конкурса инновационных проектов. В процессе конкурса отбираются проекты по созданию предприятий, основанных на применении новых технологий. Это могут быть проекты предприятия двух типов: (а) проекты в стадии «развития», требующие реализации дополнительной фазы «созревания», и (б) более продвинутые проекты «создание-развитие». Победителям конкурса на реализацию проектов первого типа предоставляется субвенция в размере 45 тыс. евро на проведение работ по оценке возможности экономической и технической реализации проекта. Победители же конкурса на реализацию проектов второго типа получают субвенцию в размере 450 тыс. евро на финансирование инновационной программы предприятия. По имеющейся информации в первой половине 2000-х гг. в этих конкурс ах ежегодно принимало участие более 1,5 тыс. авторов проектов, из которых в качестве победителей отбирались порядка 350 проектов388. «Коммерциализация результатов научно-технической деятельности: европейский опыт, возможные уроки для России». М.: Центр исследований проблем развития науки РАН. 2006, с. 152. 388 423 В Финляндии программу поддержки малых инновационных предприятий осуществляет независимый государственный фонд «SITRA», осуществляющий как прямое как прямое финансирование стартапов, так и вложения в региональные фонды поддержки технологических предприятий. «SITRA» предоставляет малым инновационным фирмам финансирование в обмен на долю акций. При этом предоставляя предприятиям суммы от 200 тыс. евро до 2 млн. евро, она получает долю акций, составляющую 15 до 40%. Ежегодные инвестиции из этого фонда составляют около 50 млн. евро389. В Швеции программа финансирования малого инновационного бизнеса осуществляется находящейся под государственным контролем организация «ALMI Foretagspartner AB». Эта организация занимается предоставлением начинающим малым инновационным фирмам кредитов, по которым не требуется уплаты уплаты процентов в течение первых двух лет и основного долга – в течение четырех лет. Уникальный опыт государственной поддержки малого инновационного бизнеса накоплен в Республике Корея. Подход этой страны к решению задачи развития малого инновационного бизнеса коренным образом отличается от подхода в других странах. Суть его заключается в том, что в Республике Корея реализуется уникальная национальная программа целенаправленного развития малого инновационного бизнеса. Указанная программа, получившая название «Программы развития технологических инноваций малого и среднего бизнеса» (SME Technology Innovation Development program), была начата в 1997 г. В стратегии, изложенной в документе «Взгляд в 2030 год» (Vision 2030) корейское правительство поставило задачу создать к 2010 г. 30 тыс. инновационных предприятий, а к 2030 г. – 90 тыс. «Коммерциализация результатов научно-технической деятельности: европейский опыт, возможные уроки для России». М.: Центр исследований проблем развития науки РАН. 2006, с. 154. 389 424 В рамках реализации рассматриваемой программы в Республике Корея в соответствии с мировой практикой осуществляется несколько функционально различных программ поддержки малого инновационного бизнеса. В числе таких программ следующие. Программа инновационных исследований корейского малого бизнеса (KOSBIR – Korea Small Business Innovation Research). Программа создана по подобию американской программы SBIR. Ее реализация началась в 1998 г. Как и в США, министерства и ведомства Республики Корея в соответствии с требованиями программы KOSBIR на первых этапах ее реализации должны были предоставлять 5% (в США – 2,5%) своего внешнего бюджета НИР на финансирование научных исследований и разработок предприятий малого инновационного бизнеса. Однако в дальнейшем этот норматив постепенно повышался. В 2005 г. совокупные расходы по этой программе составили порядка 920 млн. долл.390. Программа «выращивания» малых и средних инновационных предприятий (Fostering Innovative SMEs – Inno-Biz). По этой программе в стране выявляются технологическом и и поддерживаются инновационном наиболее отношении перспективные малые и в средние предприятия, обладающие высоким потенциалом роста и обозначаемые как Inno-Biz. Таким предприятиям оказывается комплексная поддержка, предполагающая, в частности, содействие в снижении технологических рисков, предоставление льготных кредитов и др. Программа развития консорциумов Промышленность–Университет, (Industry-University-Research Consortium Programme). Цель программы – укрепление технологического потенциала предприятий малого бизнеса в обрабатывающей промышленности на основе развития их сотрудничества с университетами. В 2005 г. в стране в рамках мероприятий программы было 390 National profiles Republic Of Korea. Promotion of SMEs. http://cordis.europa.eu/erawatch/index.cfm?topicID=331&countryCode=KR 425 образовано 220 консорциумов для поддержки 2700 малых и средних предприятий в разработке новых технологий391. 2. Ключевые направления развития инновационного потенциала российского малого бизнеса и комплексные меры его государственной поддержки с учетом мировой практики 2.1. Современное состояние российского малого инновационного бизнеса Малый инновационный бизнес играет в российской экономике третьестепенную роль, совершенно не сопоставимую с той ролью, которую он играет в передовых странах. И если по общему развитию малого бизнеса Россия отстает от передовых стран примерно в 3 раза, то по развитию малого инновационного бизнеса это отставание значительно больше. Трудно точно сказать, насколько, ибо достоверной статистики по малому инновационному бизнесу нет ни в России, ни в передовых странах. Однако есть много разной информации о реальных достижениях малого инновационного бизнеса в передовых странах, и, напротив, крайне мало какой бы то ни было информации о практических достижениях малого инновационного бизнеса в России. В то же время в последние годы внимание к малому инновационному бизнесу в России неуклонно растет. Об этом говорит заметный рост информационных и аналитических материалов на эту тему в Интернете, научных изданиях, СМИ. С одной стороны, это отражает общий тренд усиления внимания общества и власти к проблемам инноваций как к важнейшему фактору модернизации и экономического роста и как к феномену глобализации и постиндустриальной трансформации современного общества. С другой же стороны, это отражает происходящие в российской T. O’Donnell. «Report on Countries and Programmes to be Studied: Interim Report from Global Bench Learning on SME Innovation Support Measures». Р. 23.http://www.proinno-europe./sites/ delivered.pdf 391 426 экономике и малом бизнесе процессы активизации инновационной деятельности малого бизнеса, позволяющей говорить об усилении процессов формировании малого инновационного бизнеса в России как самостоятельного сегмента этого хозяйственного уклада. История развития малого инновационного бизнеса в России берет начало в завершающей фазе перестройки, когда возникли первые кооперативы. Создателями некоторых из них были предприимчивые научные сотрудники, искавшие пути коммерческой реализации доступной им научнотехнической информации, принадлежавшей научно-исследовательским институтам, где они работали. Наряду с этим, в этот же период, т.е. в конце 1980-х гг. при отраслевых и академических научно-исследовательских организациях начали возникать малые предприятия инновационной направленности. Получившие в новых условиях определенную хозяйственную самостоятельность, эти предприятия также пытались коммерциализировать разработки, созданные в условиях плановой экономики. Наибольшее число таких предприятий было создано в 1990-1991 гг., после чего последовал глубокий спад и прекращение деятельности их основной массы. Однако в дальнейшем в обстановке начавшихся в России рыночных реформ произошел определенный рост малых предприятий, входящих в группу «наука и научное обслуживание». Федеральным законом от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» была институционализирована в качестве самостоятельной научно-техническая сфера деятельности малого бизнеса, ставшая в один ряд с деятельностью малого бизнеса в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, оптовой торговле, розничной торговле и бытовом обслуживании населения, на транспорте. Согласно этому закону средняя численность работников за отчетный период на предприятиях научно-технической сферы не должна была превышать 60 человек. В официальной статистике эти предприятия выделены в самостоятельную группу и информация по ним 427 публикуется в Статистическом сборнике «Малое предпринимательство в России». Приведенные в таблице 1 некоторые данные по этим предприятиям за 2000-2009 гг. свидетельствуют об устойчивой тенденции снижения как числа предприятий в сфере науки и научного обслуживания, так и численности занятых на этих предприятиях. Таблица 1 Основные параметры малых предприятий в сфере науки и научного обслуживания Число предприятий (тыс. ед.) Численность работников (тыс. чел.) Средняя численность работников в расчете на одно предприятие 2000 2002 2004 2008 2009 30,9 22,7 20,7 12,2 12,2 191,9 166,0 141,6 64,8 64,5 5 5 6 7 7 Источник: «Малое предпринимательство в России». Статистические сборники Росстата за соответствующие годы. В составе малых предприятий, созданных под эгидой научноисследовательских организаций можно выделить две их основных группы. В первую входят предприятия, занимающиеся исключительно научными исследованиями, а во вторую – предприятия, которые, опираясь на экспериментальную производственную базу материнских НИИ, специализируются на завершающих стадиях разработки новой продукции или нового процесса и создании их первых опытных образцов. Самостоятельное существование этих предприятий обеих групп в условиях жесткого российского рынка свидетельствует о том, что их деятельность в той или иной мере востребована обществом. Как отмечают эксперты, существенными факторами выживаемости малых инновационных предприятий, созданных под крылом материнских НИИ, являются возможности: (а) относить на более поздние сроки платежи за аренду и коммунальные услуги; (б) использовать наработанные ранее связи института с партнерами и заказчиками, его научным потенциалом, его 428 брендом при продвижении своих разработок, опытно-экспериментальную базу; (в) получать через материнскую организацию часть госзаказа392. На первых этапах реформ в стране небольшое число малых инновационных предприятий было создано при высших учебных заведениях. Однако вследствие множества ограничений на их деятельность, связанных с использованием имущества, это направление формирования малого инновационного бизнеса развития не получило. Прорыв в изменении институциональных условий деятельности малого бизнеса в вузах произошел в результате принятия Федерального закона от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ, разрешающего создание бюджетными научными и образовательными учреждениями малых предприятий в целях практического применения результатов интеллектуальной деятельности. Существенная часть предприятий малого инновационного бизнеса возникла на основе энтузиазма индивидуальных предпринимателей, склонных к изобретательству и исследовательской деятельности. Таких людей было немало еще в СССР, но тогда пределом их возможностей было получение авторского свидетельства на изобретение. В случае использования этого изобретения на государственных предприятиях, авторы имели право на получение определенного вознаграждение. Переход к рынку открыл перед ними заманчивую перспективу коммерческой реализации своих изобретений собственными силами. Многие новые фирмы были созданы исследователями, которые ушли из науки или сферы производства, создав самостоятельные малые инновационные предприятия, где пытаются материализовать свои идеи и проекты. Значительная часть малых инновационных предприятий в России создана в технопарковых структурах – в бизнес-инкубаторах, технопарках, промышленных зонах и т.п. В созданных в стране за годы реформ широком множестве таких структур, возникло несколько сотен малых инновационных И. Дежина, Б. Салтыков. «Становление российской национальной инновационной системы и развитие малого бизнеса». - // «Проблемы прогнозирования». 2005, № 2, с. 123. 392 429 предприятий, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сравнительно благоприятных условиях технопарковой среды. Определенная часть малых инновационных предприятий создана при крупных корпоративных структурах в целях реализации инновационных проектов, находящихся на периферии их основной деятельности. Таким образом, по характеру происхождения малый инновационный бизнес включает в себя несколько различных групп предприятий, в том числе следующих: (а) предприятий, созданные при созданные при инициативными вузах; (в) предприятий, индивидуальными НИИ; (б) предприятий, созданных предпринимателями, самостоятельно обладающими определенным инновационным потенциалом; (г) предприятий, созданных в технопарковых структурах; (д) предприятий, созданные крупными предприятиями. Общее число малых инновационных предприятий и масштабы их деятельности в России крайне ограниченна. До недавнего времени единственной официальной статистической информацией о нем была приведенная в таблице 1 информация о малых предприятиях в сфере науки и научного обслуживания. Недавно Росстат в Статистическом сборнике «Малое предпринимательство в России 2010» опубликовал по данным выборочных обследований информацию об основных параметрах малого инновационного бизнеса в отраслях промышленности. Согласно этой информации удельный вес малых инновационных предприятий в сфере обрабатывающих производств составил 4,3% обследованных предприятий. Если распространить это на всю совокупность предприятий малого бизнеса в обрабатывающей промышленности, то окажется, что в 2009 г. в обрабатывающей промышленности насчитывалась 7,1 тыс. малых инновационных предприятий. Удельный вес инновационной продукции, произведенной указанными предприятиями, составил, однако, лишь 1,5% общего объема продукции обрабатывающей промышленности. 430 Это примерно в 3 раза ниже доли инновационных предприятий в их общей совокупности в обрабатывающей промышленности. Среди числом отраслей малых обрабатывающей инновационных промышленности наибольшим предприятий характеризуется сфера химических производств, где такие предприятия составили 11,3% их общего числа, и производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, где на долю инновационных предприятий пришлось 10,9% их общего числа. Удельный вес инновационной продукции, произведенной указанными предприятиями в сфере химических производств, составил 4% общего объема продукции этой сферы, а удельный вес инновационной продукции, произведенной этими предприятиями в сфере производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 5,4%. В упомянутом Статистическом сборнике Росстата опубликована также информация о затратах малого бизнеса в промышленности на технологические инновации. По этим данным, общий объем затрат малых предприятий обрабатывающей промышленности на инновации (без учета микропредприятий) составил в 2009 г. около 6 млрд. руб. При этом в общем объеме затрат на технологические инновации затраты на НИР составили 34%, затраты на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, – 29,5%, а затраты на приобретение новых технологий – 2,4%. Кроме того, информация о малом инновационном бизнесе опубликована в Статистическом сборнике «Индикаторы инновационной деятельности: 2009», изданном под эгидой Минобразования России, Росстата и ГУ ВШЭ. Согласно данным этого сборника удельный вес малых предприятий, осуществлявших технологические инновации, в общем числе малых предприятий добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды составил в 2007 г. 4,3%, в то время как в 1999-2005 гг. этот показатель составлял 1,3-1,6%. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продукции 431 указанных производств составил в 2007 г. 2%, тогда как в 1999-2005 гг. данный показатель составлял 0,3-0,7%393. В то же другие данные приводятся в «Докладе о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию в 2008 году», подготовленном Минэкономразвития России. В нем говорится, что, по оценкам экспертов, в общем числе субъектов малого предпринимательства инновационной в 2008 деятельностью, г. доля наукой предприятий, и научным связанных с обслуживанием, составляла от 3% до 5%, т.е. от 30 тыс. до 55 тыс.394. Верхняя граница приведенного интервала оценок представляется завышенной. Ведь если приведенные данные уменьшить на число предприятий сферы науки и научного обслуживания, т.е. на 12 тыс., то остается 18-43 тыс. предприятий, подавляющая часть которых относится к сфере обрабатывающей промышленности. И если иметь в виду, что в обрабатывающей промышленности насчитывается 165 тыс. предприятий, то доля инновационно-активных предприятий составит 11-26%. Нижняя граница данного интервала точно соответствует удельному весу российских организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе обследованных организаций. Представляется, что нет оснований считать, что уровень инновационной активности малых предприятий выше, чем остальных предприятий. Судя по отдельным публикациям, малые инновационные предприятия занимают заметные позиции, в медицинской и химико-фармацевтической промышленности, производстве медицинской техники. Так, сообщается, что на российском современные рынке благодаря высокоэффективные, отечественному потребителю по малым предприятиям конкурентоспособные цене некоторые и появились доступные важные виды «Индикаторы инновационной деятельности: 2009». Статистический сборник. М.: Минобрнауки России, Росстат, ГУ ВШЭ. 2009, с. 13. 394 «Доклад о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию в 2008 году». М.: Минэкономразвития. 2009, с. 80. 393 432 лекарственных препаратов. Так, 20% российского рынка фитопрепаратов приходится на малый бизнес. Из других немногих примеров успешного развития малого инновационного бизнеса можно отметить производство некоторых видов зубных паст («Splat» и др.), сковородки с антипригарным покрытием фирмы («Нева-металл»), магнитотерапевтические комплексы, прикроватных мониторы и пульсоксиметры различных моделей, выпускаемые малым научно-производственным Екатеринбурга, предприятием выпускаемые в «Тритон Зеленограде Электроник–С» медицинские из приборы, превосходящие соответствующие западные аналоги, высококачественная лазерная терапевтическая аппаратура. Некоторые малые предприятия добились определенных производимые малыми успехов и на инновационными зарубежных рынках. предприятиями Так, Зеленограда новейшие электротехнические технологии реализуются на требовательных рынках Европы, США и Японии. При отсутствии достаточно полной достоверной информации о реальных масштабах и результатах деятельности малого инновационного бизнеса в России экспертами высказываются различные, зачастую полярные точки зрения по вопросам современного состояния и перспектив его развития. При этом большинство оценок российских аналитиков и специалистов носит представляется специалиста по точка пессимистический зрения проблемам характер. зарубежного развития эксперта Тем интересней – британского технологического бизнеса Х. Мэтьюза. Работая достаточно длительное время в России и занимаясь реализацией в нашей стране инновационных проектов на основе зарубежных технологий, он пришел к выводу, что научно-инновационный сектор развивается в нашей стране очень быстро, в первую очередь тот его сегмент, который связан с независимым бизнесом и с университетами. 433 Полярные российского точки малого зрения на инновационного характер развития бизнеса имеют свои резоны. Действительно, если рассматривать положение дел в малом инновационном бизнесе в целом, то картина, поистине, удручающая. Масштабы малого инновационного бизнеса, по современным меркам, крайне малы, а перспективы его развития не очевидны. С другой стороны, в такой большой стране, как Россия с высоким образовательным потенциалом населения отраслей и наличием высоких достаточно технологий, состоянии упадка, всегда успешной деятельности хотя развитого и комплекса пребывающих в найдутся отдельные примеры реализации малыми фирмами уникальных инновационных проектов. 2.2. Основные препятствия и ограничения на пути развития малого инновационного бизнеса Главным препятствием на пути развития малого инновационного бизнеса в России является антиинновационный характер российской экономики, обусловленный глубокими деформациями ее экономической и институциональной структуры. По мнению ряда исследователей, в России сложилась квазирыночная хозяйственная система, механизмы которой внешне похожи на механизмы других рыночных экономик, но действуют во многом иначе, чем в странах с нормальной рыночной экономикой395. Вместо ожидавшейся с переходом к рынку модернизации экономики и ее рывка произошла ее глубокая демодернизация. За период 1990-х гг. объем промышленного производства в России уменьшился в 2,2 раза, инвестиции – почти в 5 раз, реальные доходы См., например, В. Маевский. «Преодоление феномена квазирыночности с помощью квазирыночных методов» - // «Экономическая наука современной России». Экспресс-выпуск № 1(5), 2000. 395 434 населения – в 1,9 раза396. Создававшаяся на протяжении десятилетий хозяйственная система страны была разрушена, а ее кадровый и научнотехнический потенциал был подорван. И если в пресловутом 1913 г., с которым во времена СССР так любили сравнивать достижения советской экономики, страна по уровню душевого производства ВВП располагалась на 23-м месте в мире, то в 1999 г. она оказалась на 101-м месте397. Это означало, что страна, еще недавно входившая в круг ведущих мировых экономических держав, оказалась в зоне мировой периферии. Состоявшийся в стране в 2000-е гг. восстановительный рост происходил, однако, не на основе инноваций, являющихся главной движущей силой современной экономики, а благодаря наличию в России огромных ресурсов нефти и газа и исключительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. В настоящее время важнейшей основой развития российской экономики являются традиционные факторы производства, среди которых ключевую роль играют природные ресурсы. Однако углубляющаяся природно-сырьевая ориентация российской экономики делает ее полностью зависимой от конъюнктуры мировых цен на сырье, ведет ее развитие в тупик, на обочину мировой цивилизации. Опора на традиционные факторы производства не дает возможности успешно развивать экономику, обеспечивать высокие и устойчивые темпы роста, осуществлять технологическую модернизацию, наращивать национальные конкурентные преимущества на передовых направлениях, определяемых современным научно-техническим прогрессом. Напротив, важнейшим следствием такого развития является дальнейшая деформация экономической структуры производства, нарастание внутренних диспропорций, отставание от передовых стран мира по ключевым параметрам социально-экономического развития. А. Аганбегян. «Кризис: беда и шанс для России». М. 2009, с. 17. А. Илларионов. «Экономическая свобода и благосостояние народов». - // «Вопросы экономики». 2000, № 4, с. 87. 396 397 435 Отдельные инновации, причем высокозначимые, могут возникать в любой среде, но для того чтобы они стали повседневным фактом экономической жизни и источником национального благосостояния, требуется особая институциональная среда, характеризующаяся комплексом соответствующих благоприятных условий, таких как наличие эффективной инновационной системы с четко функционирующими ее основными звеньями; тесным партнерским взаимодействием малого инновационного бизнеса с крупными корпоративными структурами в области создания инноваций; наличием крупномасштабного источника финансирования высокорисковых инновационных проектов в лице венчурного каптала. Институциональная среда, в условиях которой функционирует российский малый инновационный бизнес, по меньшей мере, индифферентна к инновациям. Это среда, характеризующаяся ограниченным спросом на инновации со стороны общества, с одной стороны, и низким уровнем инновационной активности подавляющей части субъектов хозяйственной деятельности – с другой. Одним из определяющих факторов уровня инновационной активности в системе национального хозяйства является состояние обрабатывающей промышленности, выступающей в современной рыночной экономике одновременно и главным поставщиков, и основным потребителем инноваций. Однако российская обрабатывающая промышленность пребывает в состоянии глубокого упадка. Общий объем продукции этой отрасли к настоящему моменту находится примерно на уровне 1980 г.398. Эта среда характеризуется также фрагментарной и плохо функционирующей инновационной системой; практическим отсутствием системы партнерских отношений малого инновационного бизнеса с крупными корпоративными структурами в области создания инноваций. И в то время как в передовых странах их тесное партнерское взаимодействие С. Батчиков, С. Кара-Мурза. «Неолиберальная реформа в России». http://www.kara-murza.ru/referat/Neoliberal/neoliberalReform.html 398 436 является одним из важнейших факторов инновационного развития, в России масштабы этого взаимодействия крайне ограниченны. В силу сложившихся в стране условий оно носит точечный характер и пока что не в состоянии набрать ту критическую массу, которая необходима для начала цепной реакции процесса его интенсивного развития. Главным условием масштабного и динамичного развития интенсивных партнерских отношений малого и крупного бизнеса в области создания инноваций является переход российской экономики на путь реиндустриализации в рамках стратегии инновационного развития. В последние годы в стране происходит постоянное сокращение число вновь создаваемых малых инновационных фирм, а те, что уже длительное время работают, находятся в состоянии перманентной стагнации. Как отмечают эксперты, в России в отличие от многих других стран за последнее десятилетие не появилось ни одной компании, которая бы из начинающей инновационной фирмы превратилась в крупную высокотехнологичную компанию мирового уровня399. Малый инновационный бизнес в передовых странах функционирует в условиях институциональной среды, фактически принуждающей предприятия к инновациям как к важнейшему механизму обеспечения их конкурентоспособности, а значит и выживания. Вследствие этого инновационной деятельностью в этих странах занимается значительная часть предприятий. Так, технологические инновации осуществляют 40-50% предприятий в Великобритании, Италии, Республике Корея, Финляндии, Франции, 58-61 % – в Бельгии, Дании, Ирландии, 73 % – в Германии400. В России же в 2010 г. технологические инновации осуществляли лишь 11,3% предприятий обрабатывающей промышленности, причем процессные инновации – 5,9% предприятий указанной отрасли, а продуктовые – 8%401. И. Имамутдинов и др. «Пройти пубертный период». - // «Эксперт». 2009. № 2, с. 23. «Инновационный бизнес: вчера, сегодня, завтра». http://www.osspb.ru/experts/otrasli_MB/problematika_innovacii/ 401 «Российский статистический ежегодник 2011». Статистический сборник. М.: Росстат, с. 564. 399 400 437 Осуществляя в столь ограниченных масштабах создание и внедрение инноваций, предприятия, естественно, предъявляют и низкий спрос на инновации. По мнению председателя наблюдательного совета Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере И. Бортника, недофинансированный спрос, прежде всего со стороны крупной промышленности, – один из главных барьеров на пути инновационного бизнеса в России402. В этих условиях альтернативой для малых инновационных предприятий мог бы стать выход на емкий мировой рынок. Однако этому препятствуют недостаток наработанного опыта в области международного делового сотрудничества; невозможность предоставить иностранному покупателю широко практикуемые в мировой практике льготные условия, такие как, например, рассрочка платежа, небольшой размер предоплаты; отсутствие государственной поддержки и др. Необходимо также отметить, что малый инновационный бизнес каждодневно сталкивается с множеством институциональных барьеров, стоящих на пути развития в стране малого бизнеса в целом. Это, прежде всего, огромный бюрократический пресс по всем направлениям, высокий уровень коррупции государственного аппарата, высокая криминализация бизнеса в целом, сложности получения помещений, дороговизна подключения к коммуникациям, ограниченный доступ к финансовым ресурсам банкам при дороговизне кредитов. Помимо препятствий системного и институционального характер, стоящих на пути развития малого инновационного бизнеса в целом, существует большое множество трудно решаемых проблем и ограничений, с которыми приходится сталкиваться в повседневной хозяйственной жизни преобладающей части малых инновационных предприятий. К числу таких проблем и ограничений относятся следующие: (а) недостаточная правовая база; (б) недостаток собственных средств и ограниченные возможности 402 И. Имамутдинов и др. «Пройти пубертный период». - // «Эксперт». 2009. № 2, с. 24. 438 внешнего финансирования; (в) нехватка квалифицированных кадров; (г) трудности получения приспособленных помещений; (д) ограниченные возможности кооперации; (е) слабое знание рынков; (ж) неразвитость рынка технологий; (3) трудности доступа на рынки инновационной продукции. 2.3. Основные задачи государственной экономической политики в области развития малого инновационного бизнеса Как свидетельствует опыт передовых стран, малый бизнес является одним из важнейших факторов инновационного развития современной рыночной экономики. Несмотря на тот факт, что преобладающая часть расходов на исследования и разработки в передовых странах сосредоточена на предприятиях крупного корпоративного сектора, малый бизнес вносит весомый вклад в создание инноваций, причем во многих случаях, что особенно важно, на прорывных направлениях науки и технологии. Важную роль в развитии малого инновационного бизнеса в этих странах играет государство, обеспечивая формирование благоприятной институциональной среды для его деятельности, с одной стороны, и осуществляя разнообразные программы его организационной и финансовой поддержки. В свете необходимости соответствующего мирового опыта и в условиях реализации новой долгосрочной стратегии социально- экономического развития России, ориентированной на переход российской экономики к инновационной модели развития, одной из ключевых задач является содействие созданию в России масштабного и высокоэффективного комплекса малого инновационного бизнеса. Для этого, прежде всего, представляется необходимым интегрировать малый инновационный бизнес в организационном и концептуальном плане в систему государственной инновационной политики. Исходным пунктом решения данной задачи могло бы стать создание в Минобрнауки России Департамента по малому инновационному бизнесу. Следует иметь в виду, что государственные структуры, занимающиеся 439 малым инновационным бизнесом, созданы в ряде передовых стран. В Республике Корея это Корейское агентство технологического и информационного содействия малому и среднему бизнесу (Korea Technology and Information Promotion Agency for SMEs), во Франции – «Национальное агентство оценки расходов на проведение исследований» – «OSEO - Аnvar», в Японии – «Организация поддержки и инновационного развития регионов Японии» (Organization for SME and Regional Innovation of Japan). Отметим также, что такого рода организация, занимающаяся вопросами малого инновационного бизнеса, создана в Москве. Это Городской центр инноваций и высоких технологий малого бизнеса, образованный постановлением правительства города от 24 декабря 2002 г. № 1038-ПП. На этот Центр возложены, в частности, следующие функции: (а) содействие реализации органами исполнительной власти города и организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства мер поддержки и развития инновационного малого предпринимательства; (б) организация и осуществление деятельности по продвижению на московский рынок инновационной продукции, технологий и научных разработок субъектов малого предпринимательства; (в) субъектам малого предпринимательства Москвы патентно-лицензионных, консалтинговых и иных профильных услуг в сфере инноваций и др. Первостепенной задачей предлагаемого Департамента должна была бы стать инвентаризация малого инновационного бизнеса в России на основе проведения совместно с Росстатом переписи малых инновационных предприятий. Итогом этой работы могли бы стать издание статистического справочника по малому инновационному бизнесу и подготовка аналитического доклада о состоянии малого инновационного бизнеса и перспективах его развития. В дальнейшем Департамент мог бы на регулярной основе публиковать ежегодный доклад о малом инновационном бизнесе России. 440 Наряду с этим задачи развития малого инновационного бизнеса должны быть включены в стратегические документы государственной прежде в всего «Стратегию качестве самостоятельного раздела инновационной инновационного развития в политики Российской Федерации на период до 2020 года», подготовленную Минэкономразвития России и одобренную в сентябре 2011 г. президиумом Правительства РФ. Отсутствие в числе основных задач этого документа самостоятельной задачи развития малого инновационного бизнеса является существенным недостатком данного документа, свидетельствующем о его явной недооценке как одного из главных источников инноваций в современной рыночной экономике. Развитие малого инновационного бизнеса должно быть выделено в Стратегии в качестве ее самостоятельного направления в одном из ее разделов. Следует также обратить внимание на то, что в проекте «Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», подготовленном Временной межведомственная рабочая группа при аппарате Совета безопасности РФ нет буквально ни слова про малый инновационный бизнес. Важнейшими инновационного стратегическими бизнеса задачами представляются развития следующие: (а) малого создание благоприятной институциональной среды для инновационной деятельности малого бизнеса; (б) развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности малого бизнеса; (в) наращивание масштабов малого инновационного бизнеса; (г) совершенствование системы государственной поддержки малого инновационного бизнеса. Остановимся на этих задачах подробнее. Начнем с анализа перспективных направлений его развития. 2.3.1. Перспективные направления развития малого инновационного бизнеса и формирование благоприятных институциональных условий для его деятельности 441 Перспективные направления развития малого инновационного бизнеса определяются, модернизации с одной экономики стороны, России, приоритетными а с другой – направлениями приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в Российской Федерации. Первые обусловливают выбор приоритетных отраслей, на которые следует ориентироваться малому инновационному бизнесу, а вторые = технологии, в приоритетном развитии которых нуждается российская экономика. К числу приоритетных отраслей относятся наукоемкие, или высокотехнологичные отрасли с высоким уровнем затрат на НИР. Принадлежность отраслей экономики к разряду наукоемких определяется показателем наукоемкости производства (SP), рассчитываемого путем соотнесения объема расходов на НИР (Vниокр) к объему валовой продукции этой отрасли (Vвп): SP = (Vниокр / Vвп) * 100% Считается, что для наукоемких отраслей этот показатель должен в 1,21,5 и более раз превышать средний по обрабатывающей промышленности. В мировой практике существует несколько отличных друг от друга классификаций высокотехнологичных, наукоемких отраслей. В 1990-х гг. в ряде стран в стали дополнительно выделять «ведущие» наукоемкие системные технологии (leading edge) и технологии «высокого уровня» (high level). Согласно Стандартной международной торговой классификации (SITC) в группу «ведущих технологий» включены 16 наукоемких видов продукции, в том числе: радиоактивные материалы, фармацевтические продукты, оборудование для автоматизированной обработки информации, полупроводниковые устройства и др. В группу технологий «высокого уровня» включен 41 вид продуктов, которые рассчитаны в основном на рыночные условия и массового потребителя. 442 В ОЭСР, опираясь на проведенный в начале 1990-х гг. анализ прямых и косвенных расходов на НИР в 22 отраслях промышленности 10 передовых стран к числу наукоемких были отнесены 4 группы отраслей: аэрокосмическая, производство компьютеров и конторского оборудования, производство электронных средств коммуникаций, фармацевтическая промышленность. В США в классификации Бюро Цензов выделяется 10 наиболее прогрессивных в стратегическом плане видов технологий. Это биотехнологии, оптоэлектроника, медицинские технологии, электроника, компьютерные и автоматизированные телекоммуникационные производственные модули, технологии, новые гибкие материалы, авиакосмические технологии, вооружения, ядерные технологии403. В последнее время в научных публикациях широко используется понятие макротехнологий, используемое для обозначения определенной группы технологий, необходимых для развития той или иной отрасли наукоемкой промышленности. В современной мире, по оценкам, насчитывается порядка 50-55 макротехнологий, на которых зиждется производство наукоемкой продукции. Из них, по утверждениям экспертов, 22 макротехнологиии контролируется США, 8-10 – Германией, 7 – Японией, по 3-5 – Великобританией и Францией и по одной приходится на Италию, Норвегию, Швейцарию и Швецию404. Россия же сохраняет контроль над двумя макротехнологиями – производством ядерной энергии и освоением космоса, хотя, как свидетельствуют отечественные специалисты, она вполне могла бы побороться за 17 макротехнологий405. Виду наличия в современном мире широкого круга передовых технологий, с одной стороны, и ограниченных возможностей их освоения, их выбор в качестве национальных приоритетов стал в передовых странах «Science and engineering indicators». 2000, National Science Board. Wash., 2000. Chapter 2, 7. В. Домбровский. «О научно-промышленной политике России на рубеже веков» - // «Проблемы теории и практики управления». 2000, № 1. 405 А.Н. Асаул и др. «Модернизация экономики на основе технологических инноваций». СПб: АНО ИПЭВ, 2008, с. 132. 403 404 443 объектом государственной политики. Следуя мировой практике, в России перечень приоритетных направлений развития науки, технологий и техники утвержден Президентом РФ (21 мая 2006 г. Пр-843). В данном перечне содержится 34 вида технологий по семи основным направлениям, включая: безопасность и противодействие терроризму; живые системы; индустрия наносистем и материалов; информационно-телекоммуникационные системы; перспективные вооружения, военная и специальная техника; рациональное природопользование; транспортные, авиационные и космические системы; энергетика и энергосбережение. Среди представленного перечня, безусловно, не все доступны для малого бизнеса, поскольку предполагают наличие кадров высшей квалификации, дорогостоящего оборудования и современных лабораторий, опытных производств и многое другое. Вместе с тем, в этом перечне есть направления, где малый бизнес может и должен принять активное участие. Это в частности, биоинформационные технологии, биомедицинские и ветеринарные технологии жизнеобеспечения и защиты человека и животных, нанотехнологии и наноматериалы, технологии биоинженерии, технологии механотроники и создания микросистемной техники, технологии новых и возобновляемых источников энергии, технологии обработки, хранения, передачи и защиты информации, технологии оценки ресурсов и прогнозирования состояния литосферы и биосферы, технологии переработки и утилизации техногенных образований и отходов, технологии производства программного обеспечения, технологии распределенных вычислений и систем, технологии снижения риска и уменьшения последствий природных и техногенных катастроф, О реальной способности российского малого инновационного бизнеса участвовать в реализации приоритетных направлений развития науки, техники и технологии свидетельствует тот факт, что более 70% проектов, профинансированных предприятий в Фондом содействия научно-технической сфере, развитию имеют малых форм отношение к 444 приоритетным направлениям развития науки и техники и критическим технологиям федерального уровня. Это, в частности, информационнотелекоммуникационные системы, элементная база микроэлектроники и наноэлектроники, лазерные и электронно-ионно-плазменные технологии, математические методы распознавания, прогнозирования и анализа изображений, эффективные строительные материалы и технологии, системы инженерного обеспечения жилых домов и др. Как видно, сфера перспективных направлений развития российского малого инновационного бизнеса достаточно широка, а его вклад в решение задач, связанных с переходом отечественной экономики на инновационный путь развития может быть весьма существенным. Однако важнейшим условием практической формирование для реализации деятельности этих малого возможностей является инновационного бизнеса благоприятных институциональных условий. Перспективными направлениями формирования таких условий связаны, во-первых, с устранением препятствий, блокирующих нормальное развитие малого формированием инновационного бизнеса в во-вторых, с в стране благоприятной среды как для инновационной деятельности в целом, так и для деятельности бизнеса, России, в-третьих, с формированием малого инновационного системной и эффективной государственной поддержкой малого инновационного бизнеса. Фундаментальное решение этих проблем предполагает глубокое качественное реформирование сложившегося в стране хозяйственного механизма, отягощенного множеством институциональных патологий, и переход от сложившейся экспортно-сырьевой модели экономического развития, целиком зависящей от уровня мировых цен на энергоносители, являющиеся главным предметом российского экспорта, к модели инновационного развития, основными факторами которого выступают инновации и спрос внутреннего рынка. 445 Вместе с тем, самостоятельными перспективными направлениями формирования институциональной среды, более благоприятной для инновационной деятельности малого бизнеса, являются следующие: (а) совершенствование законодательства об инновационной деятельности и малом инновационном бизнесе и (б) совершенствование инновационной инфраструктуры, Существенные обслуживающей изменения малый институциональной инновационный среды бизнес. инновационной деятельности малого бизнеса по указанным направлениям могут обеспечить ее значительную активизацию в рамках сложившихся в стране социальноэкономических условий. Перейдем к их рассмотрению. 2.3.1.1. Совершенствование законодательства об инновационной деятельности и малом инновационном бизнесе Одним из важнейших факторов торможения как инновационной деятельности в России в целом, так и инновационной деятельности малого бизнеса, является ее недостаточное правовое обеспечение, так как без соответствующей нормативной базы даже самая эффективная политика в сфере инновационной деятельности не может быть реализована. Это признают не только эксперты, но и политическое руководство страны. Так, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г., было подчеркнуто, что «мы должны выйти на такие изменения в законодательстве и государственном управлении, которые помогут переходу нашей экономики на инновационный характер развития». В настоящее время регулирование инновационной деятельности в России носит фрагментарный характер: в стране действует большое множество различных нормативно-правовых актов, обеспечивающих правовое регулирование отдельных аспектов инновационной сферы. К числу таких актов относятся федеральные законы «О науке и государственной научно-технической деятельности», «О статусе наукограда Российской Федерации», «Об особых экономических зонах», «О банке развития», «О 446 Российской корпорации нанотехнологий», «О передаче прав на единые технологии», «О патентных поверенных» и другие. Однако этими нормативными документами регулируются лишь отдельные аспекты проблем, связанных с инновационной деятельностью, при отсутствии их объединения в систему правового регулирования. Для такого законодательного объединения акта об требуется инновационной принятие деятельности. рамочного Попытка подготовить соответствующий документ была предпринята в конце 1990-х гг., когда в Государственной Думе находился на рассмотрении законопроект «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике». Однако законопроект в начале 2000 г. Государственной Думой был отклонен, а в июне 2001 г. снят с дальнейшего рассмотрения. Тем не менее, необходимость принятия такого закона отнюдь не отпала, поскольку лакуны в инновационном законодательстве по-прежнему остаются. Спустя десятилетие после отклонения упомянутого законопроекта в Государственной Думе депутатами фракции «Справедливая Россия» был подготовлен новый законопроект под названием «Об инновационной деятельности в Российской Федерации». Этот законопроект постигла судьба его предшественника. Однако с предложением принять такой документ в государственные органы обратились более 50 регионов. Учитывая высокую актуальность проблемы правового обеспечения инновационной деятельности, в Комитете Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям, был разработан другой базовый законопроект «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации», официально внесенный на ее рассмотрение в феврале 2011 г. как законопроект № 495392-5. Следует отметить, что во многих субъектах Федерации собственный закон «О государственной поддержке инновационной деятельности» уже давно принят. По оценкам экспертов, новый законопроект соответствует современным тенденциям инновационного развития и модернизации страны. Особенно важно то, что 447 впервые в отечественной практике государственного управления инновационной сферой в нем системно решаются задачи стимулирования инновационной деятельности на правовой основе406. Законопроект уже прошел в Государственной Думе два чтения. В рамках формирования общефедерального законодательства об инновационной деятельности представляется необходимым обеспечить развитие специального законодательства об инновационной деятельности малого бизнеса. Решение этой задачи может осуществляться по двум направлениям: во-первых, по линии принятия новых самостоятельных нормативно-правовых документов, касающихся малого инновационного бизнеса, и, во-вторых, путем имплантирования отдельных положений о малом инновационном бизнесе в действующие документы. Анализ мировой практики показывает, что лишь в некоторых странах приняты специальные законодательные акты по тем или иным аспектам малого инновационного бизнеса. К числу таких стран относится, например, Япония, где принято, пожалуй, наибольшее среди передовых стран число законодательных актов, касающихся малого бизнеса. В Японии действует «Закон о поддержке инноваций малых и средних предприятий». По этому закону государственная поддержка предоставляется по проектам, имеющим «инновационный бизнес-план», одобренный правительством либо префектурой. Такие проекты могут получать поддержку в следующих формах: (а) субсидии на разработку новых товаров и услуг; (б) льготные кредиты для приобретения оборудования; (в) налоговые льготы, такие как налоговые скидки на инвестиции в основной капитал; (г) специальные премии для создания новых рабочих мест в новых развивающихся областях; (д) субсидирование заработной платы вновь нанятых работников в соответствии с действующим законодательством407. В. Осипов. «Закон об инновационной деятельности». http://www.akvobr.ru/zakon_ob_innovacionnoi_dejatelnosti.html 406 448 Принятие в России аналогичного закона, несомненно, могло бы стать катализатором развития малого инновационного бизнеса. Однако в ближайшей перспективе принятие такого закона вряд ли возможно. Поэтому основным направлением развития законодательства о малом инновационном бизнесе следует рассматривать включение в действующие нормативно-правовые акты тех или иных положений, касающихся малого инновационного бизнеса. С этой точки зрения представляется необходимым внести коррективы в рассмотренный законопроект «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации». Этот документ содержит несколько пунктов, где говорится о малом инновационном бизнесе. Что касается его поддержки, то она ограничена лишь предоставлением субъектам малого предпринимательства, перешедшим на упрощенный режим налогообложения, инновационного налогового кредита408. Видимо, законопроект исходит из того, что малые предприятия будут в равной мере, что и другие субъекты хозяйственной деятельности, пользоваться и другими формами государственной поддержки. Однако есть опасения, что в условиях ограниченных масштабов государственной поддержки направлениям малые предприятия всякий раз по отдельным ее будут оказываться аутсайдерами. В связи с этим считаем целесообразным посвятить малому инновационному бизнесу специальную главу, в которой следует прописать основные виды его поддержки. В закон также необходимо включить венчурную деятельность, которая, как известно, связана преимущественно с малым инновационным бизнесом. Далее, следует внести коррективы в Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», включив Инновационный налоговый кредит – новый инструмент стимулирования инновационной деятельности, разработанный Минфином России. Его суть заключается в таком изменении срока уплаты налога, при котором для субъектов инновационной деятельности, являющихся налогоплательщиками данного закона, предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных размерах уменьшить свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов, либо без таковых. 408 449 в него специальный раздел о малом инновационном бизнесе. Практика выделения малого инновационного бизнеса в базовом законодательном акте о малом бизнесе получила распространение в ряде передовых стран, в частности в США, где в законе «О малом бизнесе» содержится целый ряд мер, направленных на предоставление разнообразной прямой и косвенной поддержки малому инновационному бизнесу, а также в Японии, где в «Основном законе о малых и средних предприятиях» имеется специальный раздел, посвященный механизмам поддержки малого инновационного бизнеса. В российском же базовом законе о малом бизнесе нет ни одного положения о малом инновационном бизнесе. Само слово «инновация» встречается в нем лишь один раз при перечислении организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Особого внимания требует законодательное обеспечение прав субъектов малого бизнеса на интеллектуальную собственность. В США эти вопросы применительно к малому инновационному бизнесу решены с помощью упомянутого выше Закона Бэя-Доула и принятых в его развитие других законодательных актов. Аналогичное законодательство было принято позднее и в большинстве других передовых стран. В России эти вопросы регулируются в 4-й главе Гражданского кодекса РФ, разрешающей передачу созданной за счет государственного финансирования интеллектуальной собственности ее разработчикам. Однако ввиду отсутствия реальных механизмов по реализации этого права указанная собственность остается яблоком раздора в отношениях между институтами, представляющими интересы государства, и образовавшимися вокруг них инновационными предприятиями409. Как отмечается в имеющихся публикациях, чиновники до сих пор противодействуют реализации нормы Гражданского кодекса РФ, согласно которой интеллектуальная собственность, создаваемая за счет средств госбюджета, должна принадлежать разработчику410. Примерно 2/3 409 410 И. Имамутдинов и др. «Пройти пубертный период». - // «Эксперт». 2009. № 2, с. 25. «Инновация в малом и среднем бизнесе». http://oporasakhalina.ru/ 450 опрошенных малых законодательство, инновационных касающееся фирм считают интеллектуальной российское собственности, непроработанным411. В этих условиях российский малый инновационный бизнес обречен на преодоление огромных трудностей. Принимая во внимание огромное значение, придаваемое в передовых странах развитию партнерских отношений между субъектами малого и крупного бизнеса для обеспечения высокой динамики инновационного процесса, видимо, следовало бы принять специальный нормативно-правовой акт о научно-технической и производственной кооперации малого инновационного предпринимательства и крупного бизнеса, предусмотрев участие в нем государства как одного из партнеров, обеспечивающего ее реализацию мерами институциональной и ресурсной поддержки. 2.3.1.2. Совершенствование инфраструктуры, обслуживающей малый инновационный бизнес Развитие малого инновационного бизнеса немыслимо без поддерживающей его инновационной инфраструктуры, являющейся, с одной стороны, составной частью инновационной инфраструктуры национальной экономики, а с другой – инфраструктуры малого бизнеса в целом. Инновационная инфраструктура является комплексом специализированных организаций, обслуживающих малые инновационные предприятия и удовлетворяющих их разнообразные потребности, в том числе (а) в офисных и производственных помещениях; (б) в финансовых, материально- технических и других ресурсах; (в) в информационном обеспечении; (г) в необходимых бизнес-услугах, в том числе маркетинговых, консультационных, образовательных, патентных и др.; (д) поиске партнеров; (е) в содействии в передаче технологий. «Конкурируя за будущее сегодня: новая инновационная политика для России». http://opora.ru/upload/iblock/18a/18a769d9b9f4dffac124ac8acbd936d1.pdf 411 451 В состав современного высокоразвитого инфраструктурного комплекса малого инновационного бизнеса, характерного для передовых стран, входят следующие важнейшие функциональные звенья: – информационная инфраструктура, представленная базами данных и знаний, центрами доступа, а также аналитическими, статистическими, информационными и другими центрами; – экспертно-консультационная инфраструктура, включающая в себя организации, занятые оказанием услуг по проблемам интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации, а также центры консалтинга; – кадровая инфраструктура в лице учреждений по подготовке и переподготовке кадров в области научного и инновационного менеджмента, технологического аудита, маркетинга и т.д.; – финансовая инфраструктура, в состав которой входят различные типы фондов – бюджетные, венчурные, страховые, инвестиционные, а также другие финансовые институты; – производственно-технологическая инфраструктура, включающая в себя бизнес-инкубаторы, технопарки, технополисы, инновационно- технологические центры, центры трансфера технологий и т.п.; – коммерческая инфраструктура, представленная организациями в области рекламы, маркетинга и сбыта инновационной продукции малого бизнеса. В России в инновационной инфраструктуре малого бизнеса, с точки зрения состава, представлены практически все ее базовые звенья. Однако по уровню развития, техническому оснащению, квалификации обслуживающего персонала, широте и качеству услуг она значительно уступает соответствующей инфраструктуре передовых стран. Это обусловливает гораздо более низкую результативность и эффективность российской инновационной инфраструктуры, ее ограниченные возможности в части оказания действенной поддержки развитию малого инновационного бизнеса. 452 В связи с этим российский инфраструктурный комплекс требует соответствующей модернизации, направленной на решение следующих задач: увеличение потенциала этого комплекса, обеспечивающее оказание поддержки все более широкому кругу малых инновационных предприятий, и расширение функциональных возможностей данного комплекса за счет создания инфраструктурных организаций с новыми функциями. С учетом зарубежного опыта, по мнению специалистов, в России необходимо создать следующие организации: (а) инновационные биржи технологий; (б) центры внедрения инноваций; (в) центры коллективного пользования высокоспецифичным оборудованием, использование которого для отдельных малых предприятий является недоступным вследствие его дороговизны; (г) центры по трансферу технологий. Формирование и развитие инфраструктуры малого инновационного бизнеса в условиях современной рыночной экономики происходит по двум основным направлениям. Во-первых, как спонтанный процесс рыночной самоорганизации, в результате которого на возникающий спрос на какиелибо услуги в экономике возникает соответствующее предложение. И, наоборот, в результате инициативы хозяйствующих субъектов создается предложение каких-то новых услуг, и если оно находит отклик, то формируется и соответствующий спрос. В настоящее время в передовых странах существует масса организаций, готовых предоставить предприятиям малого бизнеса любой вид услуг, в том числе таких, например, как информационный поиск, образование и консультирование, маркетинг, поставка продукции, выполнение НИР, реализация продукции и многое другое. Во-вторых, важную роль в формировании указанной инфраструктуры играет государство, принимающее активное участие в создании специализированных организаций по оказанию содействия в развитии малого инновационного бизнеса, в том числе таких, как технопарковые структуры, информационные сети, учебные и консалтинговые организации и др. 453 В русле указанных направлений происходит развитие инфраструктуры поддержки малого инновационного бизнеса и в России. Нас интересует в первую очередь роль государства в ее развитии. Формирование государством инновационной инфраструктуры малого бизнеса происходит также по двум направлениям. Прежде всего – по линии развития инновационной инфраструктуры в целом. Участие государства в решении этой проблемы предусмотрено в ряде официальных документов. Так, согласно «Основным направлениям политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» (утверждены Правительством РФ 5 августа 2005 г. № 2473п-П7) одним из важнейших приоритетов этой политики является «формирование инфраструктуры инновационной системы». Этой инфраструктурой могут пользоваться все инновационные предприятия, в том числе и малые. Второе направление связано с развитием инфраструктуры поддержки малого бизнеса, закрепленным в законодательном порядке. Так, в Федеральном законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» № 88-ФЗ было определено, что «формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства» является одним из направлений его государственной поддержки (Статья 6) и что государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства включают в себя, в том числе, «меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях» (Статья 7). Одним из главных элементов государственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса должны были стать фонды поддержки малого предпринимательства, в том числе Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, а также государственные (региональные), муниципальные и специализированные фонды. Однако эти фонды какойлибо существенной роли в оказании содействия развитию малого бизнеса, в 454 том числе малого инновационного бизнеса не сыграли ввиду прежде всего их крайне ограниченной финансовой базы. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 106 Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства был упразднен. Понимая специфику малого инновационного бизнеса, государство в рамках формирования общей инфраструктуры поддержки малого бизнеса создавало специализированную инфраструктуру поддержки малого инновационного бизнеса. Ее ключевым звеном стал Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, образованный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65. Оказание государственной поддержки развитию инфраструктуры поддержки малого бизнеса предусмотрено в Федеральном законе № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Эта поддержка в последние годы сосредоточена на развитии технопарковых структур, которое осуществляется по нескольким программам. Важнейшие из этих программ следующие. Программа развития бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, центров кластерного развития Минэкономразвития России. Основное внимание в этой программе сосредоточено на развитии бизнес-инкубаторов. На их строительство в 2005-2008 гг. из федерального бюджета было ассигновано около 2,4 млрд. руб. В 2010 г. на программу развития бизнес-инкубаторов было намечено выделить 1 млрд. руб. против 300 млн. руб., выделенных в 2009 г. В период 2008-2012 гг. должно быть создано не менее 500 бизнес-инкубаторов412 Программа развития особых экономических зон. Реализуется в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В рамках этой «Доклад о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию в 2008 году». М.: Минэкономразвития. 2009, с. 80. 412 455 программы в числе других зон предполагается создание технико- внедренческих зон (ТВЗ), в которых могут размещаться наряду с другими субъектами хозяйственной деятельности также и малые инновационные предприятия. ТВЗ создаются на территории г. Дубны (Московская область), Зеленоградского административного округа г. Москвы, С-Петербурга и Томской области. В ТВЗ формируется особый хозяйственный режим, предполагающий получение предприятиями определенного набора льгот, включающих в себя (а) пониженная ставка единого социального налога; (б) освобождение в течение пяти и более лет от уплаты налога на землю, имущество и транспорт; (в) льготные арендные ставки на землю и офисные помещения; (г) право выкупа земельного участка под возведенными ими объектами капитального строительства. Кроме того, предприятия-резиденты ТВЗ пользуются режимом свободной таможенной зоны, в соответствии с которым иностранные товары размещаются и используются в пределах территории зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Это позволяет предприятиям-резидентам осуществлять ввоз импортного оборудования без уплаты таможенных пошлин. Программа развития технопарков в сфере высоких технологий. Эта программа осуществляется на основе распоряжения Правительства РФ от 10 марта 2006 г. № 328-р «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». Программа была рассчитана на период 20062010 гг., однако Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 2393-р срок действия программы продлен до 2014 года. К числу основных задач программы деятельности относится малых и создание средних необходимых инновационных условий для предприятий, индивидуальных предпринимателей, коммерческого освоения научных 456 знаний, изобретений, ноу-хау и наукоемких технологий и продвижения их на мировой рынок научно-технической продукции. По итогам 2011 г. в инфраструктуру технопарков инвестировано 7 млрд. руб. федеральных средств, 8,5 млрд. руб. региональных средств и 4 млрд. руб. средств частных инвесторов. В результате сегодня в 10 регионах страны действуют и развиваются 12 технопарков, в которых создано 9 тыс. рабочих мест. При этом выручка компаний-резидентов технопарков с 2009 г. превысила 39 млрд. руб., в том числе за 2011 г. – около 17 млрд. руб., а налоговые поступления в бюджеты всех уровней составили 5,6 млрд. руб.413. Программа развития инновационной инфраструктуры в вузах. Данная программа реализуется во исполнение постановления Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования». Это постановление призвано обеспечить создание условий для практической реализации Федерального закона 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ, разрешающего создание бюджетными научными и образовательными учреждениями малых инновационных предприятий. В соответствии с указанным постановлением на оказание государственной поддержки развития инновационной инфраструктуры образовательных учреждений в 2010 г. было выделено 3 млрд. руб. За счет этих средств предполагается профинансировать, во-первых, создание в вузах таких элементов инновационной инфраструктуры, как бизнес-инкубаторы, технопарки, технопарковые зоны, инновационно-технологические центры, инжиниринговые центры, центры сертификации, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования, центры научно-технической информации, центры инновационного консалтинга и другие объекты инновационной инфраструктуры и, во-вторых, их оснащение современным 413 «Технопарки». http://minsvyaz.ru/ru/directions/?direction=25 457 оборудованием, включая его техническую эксплуатацию, и программным обеспечением. Программа формирования региональной инфраструктуры малого инновационного бизнеса. Эту программу с 1995 г. осуществляет Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Программа направлена на создание технопарков, а также технологических и консультационных центров. На реализацию целей программы направляется около 15% средств Фонда. При финансовом участии Фонда созданы технопарки в МГУ, Санкт-Петербурге, Зеленограде. Создаваемые объекты инфраструктуры размещаются, как правило, в частично опустевших промышленных комплексах, в которых задействована лишь часть производственных мощностей. Собственники таких комплексов обычно предлагают помещение и помощь вновь открывающимся предприятиям, число которых достигает 12-15 на один центр. Фонд оплачивает реконструкцию помещений, в результате чего создается инновационно-деловой центр, который сдает эти площади инновационным предприятиям на более благоприятных условиях, чем обычная коммерческая аренда. Кроме аренды здесь на льготных условиях представляется также набор общих услуг, включая факс, телефон, доступ в Интернет, множительные, секретарские, бухгалтерские и юридические услуги. Кроме того, за счет средств Фонда проводится обучение предпринимателей, в том числе и за границей, финансируется участие малых предприятий в выставках. К данной программе примыкает поручение Правительства РФ Минэкономразвития России, данное в мае 2006 г., осуществлять совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и иными организациями мероприятия по созданию инновационных бизнесинкубаторов на базе ведущих российских высших учебных заведений. Программа развития инновационно-технологических центров (ИТЦ). Эта программа была начата в 1998 г. в рамках государственной Межведомственной программы активизации инновационной деятельности в 458 научно-технической сфере России на 1998–2000 годы с целью поддержки и развития ИТЦ в качестве базовых элементов инновационной инфраструктуры на основе организаций, ведущих в регионах России широкомасштабную инновационную деятельность в сфере высоких технологий. Главная особенность ИТЦ состоит в том, что они являются структурой поддержки уже сформировавшихся малых инновационных предприятий, т.е. прошедших наиболее трудный этап своего развития. Поэтому в отличие от технопарков, которые создавались главным образом при вузах и выполняли функцию инкубирования малых фирм, ИТЦ призваны обеспечивать устойчивые связи малого бизнеса с промышленностью, а потому создавались при предприятиях или научно-производственных комплексах. Программа создания инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства, реализуемая Минэкономразвития России. Программа осуществляется с помощью субсидий, предоставляемых на финансирование следующих мероприятий: ● создание центров коммерциализации технологий; территориальных, промышленных, инновационных и логистических кластеров; центров коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию; инжиниринговых центров; центров субконтрактации и др. ● компенсация затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на проведение технологического аудита (оценки существующего технологического уровня компании, системы управления качеством, системы проектирования и разработки новой продукции в сравнении с конкурентами в России и за рубежом); ● создание и обеспечение деятельности Центров кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства в целях содействия принятию решений и координации проектов, обеспечивающих развитие 459 инновационных кластеров субъектов малого и среднего предпринимательства ● создание и обеспечение деятельности Центров прототипирования как инженерно-производственных комплексов, специализирующихся на разработке полной системы подготовки производства - от компьютерного проектирования до изготовления и контроля деталей и технологического оснащения. Таким образом, государство в последние годы прилагает большие усилия по формированию и развитию в стране инфраструктуры. Благодаря этим усилиям в России инновационной в настоящее время зарегистрировано свыше 120 бизнес-инкубаторов, более 100 центров трансфера технологий, 86 центров научно-технической информации, более 80 технопарков, 15 центров инновационного консалтинга, 10 национальных инновационно-аналитических центров и другие организации инновационной инфраструктуры. Созданный в сети Национальный информационно- аналитический центр по мониторингу инновационной инфраструктуры научно-технической деятельности и региональных инновационных систем поддерживает информацию о 688 организациях инновационной инфраструктуры414. Реализация рассмотренных выше программ приведет к дальнейшему расширению сегментов сферы инновационной инфраструктуры, ориентированной на малый бизнес. 2.3.2. Программы финансовой и организационной поддержки инновационной деятельности малого бизнеса Мировой опыт, прежде всего опыт передовых стран, свидетельствует о том, что эффективная государственная ресурсная поддержка инновационной деятельности малого бизнеса осуществляется, как правило, на программной «Национальный информационно-аналитический центр по мониторингу инновационной инфраструктуры научно-технической деятельности и региональных инновационных систем». http://www.miiris.ru/infrastruct/view_organizations.php?mplevel=42000&pplevel=2 414 460 основе, выстраиваясь вокруг соответствующих государственных программ. В России в соответствии с мировой практикой государственная поддержка малого инновационного бизнеса также осуществляется на программной основе. Рассмотрим основные программы этой поддержки. Программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (ФСМПНТС). В этот Фонд, созданный в 1994 г. в виде государственной некоммерческой организации постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65, ежегодно направляется 1,5% расходов федерального бюджета на гражданскую науку. Ассигнования Фонда на поддержку малого инновационного бизнеса в 2000-2010 гг. приведены в таблице 2. Таблица 2 Финансирование Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере в 2000-2009 гг. (млн. руб.) 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Объем финансирования ФСМПНТС. 162 432 491 639 840 1076 1300 1650 2500 2400 Источник: Данные федеральных бюджетов за соответствующие годы. Как видно из данных приведенной таблицы, объемы финансирования инновационной деятельности Фонда с каждым годом неуклонно возрастали и за 2000-2009 гг. увеличились в номинальном выражении в 15,4 раза, однако с учетом инфляции, обусловившей рост цен за указанный период в 2,8 раза, – примерно в 5,5 раза. Деятельность Фонда осуществляется на основе реализации нескольких инновационных программ. В настоящее время реализуется четыре таких программы, в том числе следующих. Программа «Развитие», действующая в соответствии с принятым в 2007 г. Федеральным законом . № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», предусматривает оказание прямой финансовой поддержки малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой 461 продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям или государственным научным организациям интеллектуальной собственности, вводимой в хозяйственный оборот. Программа «Старт», осуществляемая с 2003 г., ориентирована на оказание поддержки инновационной деятельности, связанной разработкой и освоением в производстве нового товара, изделия, технологии или услуги на основе использованием результатов своих научно-технологических исследований, находящихся на начальной стадии развития и обладающих высоким потенциалом коммерциализации. Суть программы заключается в финансировании инновационных проектов, находящихся на начальной стадии развития, т.е. в осуществлении так называемого «посевного» финансирования. Полный бюджет проекта по линии Фонда составляет не более 6,0 млн. руб., в том числе до 1,0 млн. руб. – на первый год, до 2,0 млн. руб. – на второй год и до 3,0 млн. руб. – на третий год выполнения проекта. С помощью этой программы предполагается финансировать 400-500 инновационных проектов в год. Программа «Старт» получила поддержку со стороны Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы. Для проекта по этой программе проживающим или работающим в Москве физическим или юридическим лицам Департамент дополнительно выделяет 500 тыс. руб. на первый год его реализации, если в заявке и при ее защите заявитель покажет, что данный проект ориентирован на нужды г. Москвы, и полученные результаты помогут в решении конкретных проблем, стоящих перед городом. В этом случае объем средств, выделяемых совместно Фондом и Департаментом, увеличивается до 1,25 млн. руб. В реализации программы «Старт» предполагается участие Американского фонда гражданских исследований и развития – CRDF. Это предусмотрено соответствующим соглашением между Фондом и CRDF. Американская сторона выразила готовность оказывать консультации по 462 раскрутке бизнеса и привлекать партнеров из своей страны в рамках традиционных программ США. Программа «УМНИК», цель которой заключается в поддержке инновационной деятельности молодых ученых и стимулировании массового участия молодежи в научно-технической и инновационной деятельности путем организационной и финансовой поддержки инновационных проектов. На реализацию программы выделяется 500 млн. руб. в год. Программа «УМНИК на СТАРТ», представляющая собой программу стимулирования массового создания стартапов среди молодежи на основе реализации собственных инновационных проектов. За время функционирования Фонда по состоянию на 1 мая 2012 г. в него поступило 32 тыс. проектов, из которых было поддержано свыше 9,7 тыс. проектов (30%) инновационных проектов из 75 субъектов Федерации415. Если иметь в виду, что Фонд функционирует с 1994 г., то получается, что в среднем ежегодно поддержку получали около 540 проектов. Для сравнения отметим, что в рамках американской программы SBIR ежегодно финансируется свыше 4 тыс. инновационных проектов малого бизнеса на общую сумму более 2 млрд. долл., т.е. свыше 60 млрд. руб. Отметим также, что, например, на программу SBIR, реализуемую в республике Корея, в 2009 г. было выделено несколько более 1 млрд. долл., а в 2013 г. ассигнования на программу предполагается увеличить примерно вдвое416. Помимо перечисленных осуществляет совместно исследований (РФФИ) с выше собственных Российским программу фондом программ Фонд фундаментальных инновационно-ориентированных исследований. В рамках этой программы научные коллективы, обладающие идеями, которые можно превратить в товар, могут обратиться за средствами для реализации проекта в РФФИ. Однако при этом они должны найти «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере». http://www.fasie.ru/o-fonde 416 «Korea Best Practice Report: Customized Assistance Program for Innovative Firms». http:// www.apec-smeic.org//down. 415 463 партнера в виде малой фирмы, готовой осваивать у себя производство новой продукции. На реализацию проекта отводится 2 года. Первый год его финансирует РФФИ, а второй – ФСМПНТС. Одновременно ФСМПНТС поддерживает малую фирму, которая взялась выполнить весь комплекс НИР и организовать производство продукции на основе нового задания. В 2011 г. ФСМПНТС по заказу Минобрнауки России впервые подготовил Среднесрочную программу деятельности Фонда на период 20112013 гг., реализация которой должна осуществляется в рамках государственной программы «Развития науки и технологий». Программа исходит из необходимости обеспечить бюджетное финансирование Фонда в следующих объемах: в 2011 г. – порядка 4 млрд. руб., в 2012 г. – 4 млрд. руб. и в 2013 г. – 6 млрд. руб. Однако Федеральным Казначейством Фонду на 2012 и 2013 гг. доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере 1401,2 млн. руб. ежегодно. Данное решение представляется неоправданным, идущим вразрез с провозглашенным в стране курсом на переход к инновационной модели развития. Необходимо иметь в виду, что при ограниченной государственной поддержке развитие малого инновационного бизнеса будет происходить крайне медленно. Программа Российского фонда технологического развития (РФТР). Данный Фонд образован в соответствии с постановлением Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 г. № 60 приказом Министерства науки, высшей школы и технической политики РФ от 26 февраля 1992 г. № 212 в качестве внебюджетного фонда. В дальнейшем он был превращен в государственное учреждение, а в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 13 апреля 2010 года № 554-р стал федеральным государственным автономным учреждением с прежним названием. Цель Фонда заключается в содействии реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности. Это содействие осуществляется путем оказания субъектам инновационной деятельности финансовой и консультационной поддержки в 464 реализации научно-технических проектов и экспериментальных разработок, в том числе в рамках международного научно-технического сотрудничества. Ресурсы Фонда используются на поддержку прикладных НИР, направленных на совершенствование технологической базы страны и решение важнейших социальных задач. Фонд реализует свои цели и задачи через конкурсное Основными финансирование направлениями научно-технических поддержки проектов. научно-технических и инновационных проектов со стороны РФТР являются следующие: Программа 1. Финансовая поддержка корпоративных проектов. С помощью этой проводимых программы осуществляется предприятиями малого и финансирование среднего бизнеса. НИР, Формы финансирования – целевые займы и иные финансовые инструменты. В приоритетном порядке финансируются проекты, рекомендованные технологическими платформами; Программа 2. Консультационная поддержка. По данной программе компаниям-заемщикам, а также иным компаниям и организациям, активно участвующим в подготовке и реализации инновационных технологических проектов, предоставляются консультационные, информационные, экспертные и иные услуги. Программа 3. Поддержка стратегических проектов технологических платформ. В рамках данной программы Фонд принимает участие в организации структурирования, использования результатов по финансирования, проектам разработки технологических и платформ, реализуемым в интересах нескольких компаний и стратегического развития научно-технического направления. Как видно из этого перечня программ, реализуемых Фондом, первая из них обеспечивает финансовую поддержку малого и среднего инновационного бизнеса. Основной формой финансовой поддержки проектов по Программе 1. является льготный целевой заем, предоставляемый на следующих условиях: 465 (а) заем должен быть использован на финансирование исследований и разработок в составе технологического проекта; (б) размер займа – от 10 до 300 млн. рублей; (в) льготный уровень ставок не должен превышать 50% от ставки рефинансирования Банка России; (г) сумма займа не должна превышать сумму чистых активов организации-заявителя; (д) срок займа – до 60 месяцев, причем его погашение осуществляется в течение 37-60 месяцев. Поддержка осуществляется на конкурсной основе. Объемы поддержки проектов, намеченные на период 2012-2020 гг., представлены в таблице 3. Таблица 3 Объемы поддержки Российским фондом технологического развития технологических проектов по Программе 1. в период 2012-2020 гг. (в млн. руб.) 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Объем выданных 1300- 3000 3000 3000 3500 средств 4000 5000 5000 5000 Источник: «Стратегия развития федерального государственного автономного учреждения «Российский фонд технологического развития» на период 2012 – 2020 гг. Москва. 2012, с. 21. Из данных таблицы 3 следует, что масштабы финансирования малого инновационного бизнеса по программе РФТР намечены примерно в таком же объеме, что и по программам ФСМПНТС. Проблема заключается в том, чтобы обеспечить поставленные задачи в области финансирования малого инновационного бизнеса на запланированном уровне. Программа Минэкономразвития России. Эта программа осуществляется в рамках ежегодно формируемой системы мероприятий министерства по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства. В системе мероприятий на 2010 г., утвержденных приказом министерства от 16 февраля 2010 г. № 59, имеется подраздел «Инновации», содержащий мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции. В числе этих мероприятий следующие. ● Поддержка начинающих малых инновационных компаний с помощью 466 грантов на создание инновационной компании. Сумма гранта не превышает 0,5 млн. руб. на одного получателя поддержки - юридическое лицо. ● Поддержка действующих инновационных компаний с помощью субсидий юридическим лицам – субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставляемых в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг инновационного характера. Общая сумма субсидий на компенсацию общих затрат малой инновационной компании за счет средств субсидии федерального бюджета не должна превышать 5 млн. руб. ● Реализация специальных образовательных программ для малых инновационных предприятий с помощью субсидий, предоставляемых для финансирования следующих мероприятий: (а) предоставление сертификатов субъектам малого и среднего предпринимательства с целью самостоятельного выбора предпринимателем образовательного учреждения и направления обучения; (б) предоставление образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства на основе конкурсного отбора образовательных учреждений для участия в мероприятии; (в) предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для частичной оплаты образовательных услуг. ● Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих реализацию инновационной продукции с помощью субсидий действующим малым инновационным фирмам на компенсацию расходов, связанных с участием в салонах, выставках, конференциях, ярмарках, «Деловых миссиях» и иных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг. Программа поддержки малого инновационного бизнеса, начатая Минэкономразвития, может стать в ближайшей перспективе одной из основных программ его государственной поддержки. Программа развития малого инновационного бизнеса в НИИ и вузах. 467 Данная программа реализуется на основе Федерального закона от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ, разрешающего создание бюджетными научными и образовательными учреждениями малых предприятий в целях практического применения результатов интеллектуальной деятельности. Принятие данного закона создает правовую основу для реализации значительного ресурсного потенциала этих учреждений в создании малых инновационных предприятий, таких как (а) материальные активы в виде земельных участков, помещений с подключенной инфраструктурой, оборудования, мебели и т.п.; (б) высококвалифицированные кадры специалистов и исследователей; (в) интеллектуальная собственность, создаваемая в процессе практической деятельности НИИ и вузов. По данным одного из исследований, проведенного специалистами Академии менеджмента и рынка, в случае задействования 10% нерационально используемых площадей учреждений науки это составит 14 млн. кв. м площадей, которых хватит для размещения 120 тысяч субъектов малого бизнеса417. Также и в вузах на момент принятия Федерального закона № 217-ФЗ, по данным Минобрнауки России, к его практической реализации были готовы около 200 вузов, в которых могли бы быть созданы примерно 2,5 тыс. малых предприятий с общим числом занятых порядка 30 тыс. человек418. Однако реализация этой программы сталкивается с большими трудностями, связанными с установленными российским законодательством различного рода запретами и ограничениями на использование имущества вузов и НИИ. Для их устранения требуется внести множество изменений в действующее законодательство, касающихся использования бюджетными организациями собственности, передаваемой в пользование создаваемым ими малым предприятиям, а также проблемы оформления бюджетными организациями патентов на изобретения и другие результаты «Побеждает не крупный, а быстрый». - // «Бизнес для всех». 23 марта 2004 г. «Почти 200 вузов готовы к созданию малых инновационных предприятий». 14 августа 2009 г. http://www.5ballov.ru/news/newsline/2009/08/14/62909 417 418 468 интеллектуальной деятельности, вносимые в уставные капиталы малых инновационных предприятий. Значительное количество проблем возникло при проведении денежной оценки исключительных прав на вышеназванные результаты интеллектуальной деятельности. У большинства НИИ и вузов нет патентов и лицензий, что препятствует формированию учредительных вкладов при создании малых инновационных предприятий. Тем не менее, процесс пошел, и с момента принятия закона в научных и образовательных учреждениях создано несколько сот новых малых инновационных предприятий. В случае устранения указанных выше и ряда других барьеров эти учреждения смогут обеспечить значительный вклад в формирование российского малого инновационного бизнеса. Программа развития системы венчурного финансирования малого инновационного бизнеса. Эта программа реализуется «Российской венчурной компанией» (ОАО «РВК»), являющейся одновременно и государственным фондом венчурных фондов, и российским институтом развития. «РВК» создана в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 7 июня 2006 г. № 838-р в целях стимулирования развития в стране собственной индустрии венчурного инвестирования и значительного увеличения финансовых ресурсов венчурных фондов. Уставный капитал ОАО «РВК» составляет 30 млрд. руб., 100% которого принадлежит государству. На средства «РВК» создано 12 венчурных фондов с суммарным капиталом 26 млрд. руб. Однако, по данным на сентябрь 2012 г., венчурными фондами РВК проинвестированы всего 123 инновационных проектов на сумму 10,4 млрд. руб.419. Как число проектов, так и объем их финансирования, весьма ограниченны. На оказание поддержки малому бизнесу ориентирована программа посевных инвестиций, призванная обеспечить значительное увеличение количества и качества стартующих технологических бизнесов. Эта программа будет включать в себя создание государственных и частно– 419 «Краткая информация». http://www.rusventure.ru/ru/company/brief/ 469 государственных «посевных» фондов, поддержку программ соинвестирования с бизнес–ангелами и корпоративными фондами, тесное взаимодействие с государственными программами финансовой поддержки малого бизнеса в научно–технической сфере. Однако никаких существенных результатов в области венчурного финансирования малого инновационного бизнеса с помощью инфраструктуры «РВК», несмотря на тот, что с момента создания компании прошло уже шесть лет, пока не достигнуто. Программа ОАО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (ОАО «МСП Банк»). С 2010 г. «МСП банк», принадлежащий находящемуся в государственной собственности «Банка развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», реализует ориентированную на малый бизнес программу «Финансирование для инноваций и модернизации». По данной программе Банк предоставляет кредиты на реализацию инновационных проектов в размере от 300 тыс. руб. до 150 млн. руб. на срок от 6 месяцев до 7 лет по ставке ¾ ставки рефинансирования Банка России на день заключения кредитного договора. Критерием инновационности проектов выступают наличие действующих патентов, данные испытаний, доказывающих экономичность, экологичность, энергоэффективность, безопасность технологии или продукции. «МСП Банк» осуществляет финансирование инновационных проектов малого бизнеса по двухуровневой схеме, в соответствии с которой кредит предоставляется не малому предприятию, реализующему инновационный проект, а банкупартнеру, который и осуществляет его непосредственное кредитование. Рассмотренные программы поддержки малого инновационного бизнеса при их последовательной реализации должны обеспечить уже в ближайшем будущем значительное наращивание его хозяйственного потенциала. 2.4. Перспективы развития малого инновационного бизнеса в России 470 В последнее время в условиях необходимости реализации новой долгосрочной стратегии социально-экономического развития России, ориентированной на переход российской экономики к инновационной модели развития, внимание к проблемам развития малого инновационного бизнеса неуклонно возрастает. По разным линиям осуществляется множество программ, касающихся, институциональной предприятий, с среды включая одной для стороны, деятельности создания благоприятной малых инновационных совершенствование соответствующего законодательства и формирование инфраструктуры малого инновационного бизнеса, а с другой – оказания финансовой и организационной поддержки непосредственно субъектам малого инновационного предпринимательства. Основной недостаток этих программ заключается в отсутствии общего замысла и единой стратегии их реализации. Малый инновационный бизнес в организационном отношении не выделен в самостоятельный сегмент, который рассматривался бы как целостный объект государственного управления. Перспективы развития малого инновационного бизнеса в России определяются в первую очередь характером экономического развития страны и связаны целиком с переходом отечественной экономики на инновационный путь развития. Наряду с этим, ближайшие перспективы развития малого инновационного бизнеса в значительной степени будут обусловлены характером государственной политики относительно этого важнейшего для современной рыночной экономики сегмента малого бизнеса. При этом с учетом мировой практики возможны два варианта этой политики. Первый вариант – это продолжение реализации государственной политики, проводимой в настоящее время. Ее суть заключается в реализации различными государственными структурами отдельных самостоятельных программ развития инфраструктуры поддержки малого инновационного бизнеса, а также программ финансовой и организационной поддержки инновационной деятельности предприятий малого бизнеса. 471 Эта политика сулит очень медленное продвижение по пути наращивания ресурсного потенциала малого бизнеса. Об этом красноречиво свидетельствует Доклад Минобрнауки России о результатах и основных направлениях деятельности на 2011–2013 годы. В данном документе содержатся основных оценки ряда параметров развития малого инновационного бизнеса на период до 2015 г. (см. табл. 4). Таблица 4 Оценки основных параметров развития малого инновационного бизнеса на период до 2015 г. 2008 (факт) 2012 (прогноз) 2015 (прогноз) Уровень инновационной активности малых предприятий промышленного производства, % 4,4 4,8 5,0 Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг малых предприятий промышленного производства, % 1,6 2,4 2,5 Прирост числа малых предприятий промышленного производства, осуществлявших технологические инновации, ед. - 30 49 55 Источник: «Доклад Минобрнауки России о результатах и основных направлениях деятельности на 2011–2013 годы». М.: Минобрнауки России. 2010. Согласно прогнозным оценкам Минобрнауки России, представленным в приведенной таблице существующие на сегодняшний день крайне низкие уровни инновационной активности малого бизнеса за период 2008-2015 гг. практически не изменятся. Т.е. министерство исходит фактически из предположения, что малый инновационный бизнес в 2015 г. будет ненамного отличаться от того, каким он был в 2008 г. Подход Минобрнауки России к оценке перспектив развития малого инновационного бизнеса следовать охарактеризовать как «созерцательный», не предполагающий каких-либо активных действий государственной политики по крутому изменению сложившихся тенденций. Однако в свете поставленной задачи по переходу российской экономики на инновационный путь развития данный подход представляется неприемлемым, поскольку он 472 не обеспечивает продвижения на пути решения указанной задачи за счет ускорения динамики развития малого инновационного бизнеса. При таком подходе вряд ли следует ожидать существенных сдвигов в развитии инновационного потенциала малого бизнеса и в период до 2020 г. Второй вариант заключается в реализации Стратегии малого инновационного бизнеса как необъемлемой развития составной части Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. Эта стратегия должна органично включить в себя рассмотренные выше самостоятельные программы развития. Однако главное ее отличие от политики, проводимой по первому варианту, заключается в активной деятельности органов власти, направленной на быстрый рост «мышечной массы» малого инновационного бизнеса путем непосредственного участия в создании новых инновационных предприятий. Примером такой стратегии и является реализуемая в Республике Корея с 2006 г. Программа индивидуализированной поддержки малых фирм, обладающих инновационным потенциалом (Customized Assistance Program for Innovative Firms)420. Этой программе предшествовали углубленные исследования малого инновационного бизнеса страны, показавшие, что малые инновационные фирмы по сравнению с другими фирмами генерируют в 2,6 раза больше новых рабочих мест, в 3,2 раза больше доходов и в 3,4 раза больше инвестиций в исследования и разработки. Опираясь на эти исследования, была поставлена задача повысить динамизм развития экономики страны путем увеличения числа малых инновационных предприятий с помощью указанной Программы. В этой Программе поставлены конкретные целевые ориентиры, заключающиеся в следующем: довести число указанных предприятий в 2010 г. до 30 тысяч, а к 2030 г. – до 90 тысяч в рамках долгосрочной национальной программы «Vision 2030». Это значит, что в период 2010-2030 гг. в стране намечается «Korea Best Practice Report: Customized Assistance Program for Innovative Firms». http:// www.apec-smeic.org//down. 420 473 создание порядка 3 тыс. малых инновационных фирм в год. Насколько это отличается от подхода Минобрнауки России, в соответствии с которым число ожидается, что прирост малых инновационных предприятий в стране в 20082015 гг. будет составлять ежегодно 45-55 единиц. Корейская Программа осуществляется путем, во-первых, поиска малых инновационных фирм и фирм с высоким инновационным потенциалом и, вовторых, оказания таким фирмам разнообразной поддержки. К числу фирм, удовлетворяющих требованиям Программы, относятся фирмы, осуществляющие исследования и разработки; фирмы, принимающие участие в государственных патентами; фирмы, программах обладающие НИР; фирмы, сертификатами обладающие качества; фирмы, обладающие наградами за большие объемы экспорта; фирмы, имеющие рекомендации государственных агентств и министерств. Отобранные в соответствии с указанными критериями фирмы делятся на 4 группы: (1) инновационные фирмы; (2) потенциально инновационные фирмы; (3) фирмы на начальном этапе инновационного развития; (4) обычные фирмы, инновационные. инструменты которые Для каждой поддержки. должны быть группы Причем органы трансформированы выбирались власти, в специфические ответственные за Программу, работали индивидуально с каждой фирмой, разрабатывая, например, для предприятий второй и третьей групп «дорожные карты» их инновационного развития. Наряду с рассмотренной Программой в Республике Корея реализуется Пятилетний план для малых и средних предприятий, осуществляющих технологические инновации (Five Year Plan for SME Technology Innovation). План, охватывающий период 2009-2013 гг., призван обеспечить повышение технологической конкурентоспособности экономики страны и корейского малого инновационного бизнеса. В плане сформулированы конкретные целевые ориентиры. Так, в 2013 г. Республика Корея должна иметь 300 глобально лидирующих компаний и 1 тыс. малых инновационных фирм, 474 специализирующихся в области «зеленых» технологий. Технологический уровень корейского малого бизнеса должен достигнуть 80% уровня передовых стран. Опыт Республики Корея в области обеспечения развития малого инновационного бизнеса мог бы быть использован при реализации предлагаемой Стратегии развития малого инновационного бизнеса. Исходным пунктом Стратегии должно стать углубленное исследование современного состояния малого инновационного бизнеса России, которое должно показать реальные возможности его развития. На этой основе должен быть сделан прогноз его развития на период до 2020 г. В качестве основания для этого прогноза могут быть использованы прогнозные оценки ключевых параметров инновационного бизнеса, содержащиеся в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. (см. табл. 5). Таблица 5 Целевые индикаторы реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (Инновационный бизнес) 2010 2013 2016 2020 12,7 13,5 15,3 17,0 Доля организаций осуществляющих технологические инновации, в общем количестве организаций, в % 7,7 9,6 15,0 25,0 Доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме экспорта товаров, работ, услуг организаций промышленного производства, в % 5,5 8,2 12,0 15,0 Количество вновь созданных малых инновационных предприятий при поддержке Фонда содействия развитию малых форм предприятий научно-технической сфере 483 500 600 700 Валовая добавленная стоимость инновационного сектора, в % в ВВП Источник: Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года На основе прогноза динамики целевых индикаторов, содержащихся в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. можно сделать соответствующие прогнозные оценки для Стратегии 475 развития малого инновационного бизнеса. Так, в случае если малый инновационный бизнес будет развиваться таким же темпом, что и малый бизнес в целом, то в 2020 г. доля малых инновационных предприятий обрабатывающей промышленности, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий отрасли возрастет примерно втрое, т.е. с 4,3% до 13%. Однако следует исходить из того, что малый инновационный бизнес будет расти опережающими темпами, поскольку будут осуществляться специальные меры его поддержки. В этом случае можно ожидать, что этот показатель к 2020 г. может возрасти до 20-25%. Аналогично, доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме экспорта товаров, работ, услуг предприятий малого бизнеса в обрабатывающей промышленности возрастет примерно втрое, т.е. с 1,5% до 4,5%. Однако, учитывая очень низкий уровень этого показателя, следует ориентироваться на то, что в 2020 г. он составит те же 20-25%, что и вышеприведенный показатель. Заключение Данное исследование посвящено актуальным вопросам современного состояния и перспектив развития инновационного потенциала российского малого бизнеса в условиях необходимости реализации новой долгосрочной стратегии социально-экономического развития России, ориентированной на переход российской экономики к инновационной модели развития. В рамках выполнения этого исследования проанализированы две группы проблем: (а) основные тенденции формирования и развития инновационного потенциала малого бизнеса в современной рыночной экономике и (б) ключевые направления развития инновационного потенциала российского малого бизнеса и комплексные меры мировой практики. его государственной поддержки с учетом 476 Анализ показал, что малый инновационный бизнес является одним из важнейших факторов интенсивного инновационного развития передовых стран. При сравнительно ограниченных масштабах собственных научных исследований и разработок малый бизнес вносит огромный вклад в создание новых видов продукции и технологий, выступая источником до 50% нововведений и лицензиаром почти такого же количества инноваций, реализуемых на мировом рынке в виде различных товаров. Высокая инновационная активность малого бизнеса в передовых странах обусловлена комплексом соответствующих факторов. К важнейшим из них относится инновационная, по своей сути, природа малого бизнеса, побуждающая субъектов предпринимательской деятельности к перманентному поиску новых возможностей. Именно благодаря прежде всего этому малые фирмы, с точки зрения инновационной результативности, значительно опережают крупные корпорации. Так, в малом бизнесе в расчете на одного занятого создается в 13-14 раз больше патентов, чем в крупных корпорациях. По оценкам Национального научного фонда США, на 1 доллар, вложенный в НИР, предприятие с числом занятых до 100 человек осуществляет в 4 раза больше нововведений, чем фирмы с численностью от 1000 до 10 тыс. человек, и в 24 раза больше, чем компании, где занято свыше 10 тыс. человек. При этом капиталоотдача инновационных разработок в малом бизнесе примерно в 2,5 раза выше, чем у крупных предприятий. Характерно, что малые предприятия зачастую расходуют на новую разработку на порядок меньше средств по сравнению с крупными предприятиями. И если крупному предприятию на реализацию нововведения нередко требуется от трех до пяти лет, то малая фирма может сделать это всего за один год и при этом затратит средств значительно меньше. Другим ключевым фактором высокой инновационной активности малого бизнеса в передовых странах является благоприятная для инноваций институциональная среда. Малый инновационный бизнес в передовых странах функционирует в условиях институциональной среды, фактически 477 принуждающей предприятия к инновациям как к важнейшему механизму обеспечения их конкурентоспособности, а значит и выживания. Одним из важнейших факторов интенсивного развития и высокой результативности малого инновационного бизнеса в передовых странах является его тесное взаимодействие с предприятиями крупного бизнеса. Крупные корпоративные структуры в отличие от малых предприятий располагают огромными материальными и финансовыми возможностями для разработки базовых, стратегических инноваций и решения стратегических задач научно-технического прогресса. На них приходится подавляющая часть научных исследований и разработок, проводимых в частном секторе экономки передовых стран. Крупные корпорации к сотрудничеству с малым бизнесом подталкивают как стремление использовать его инновационный потенциал, так и объективные трудности инновационной деятельности, обусловленные стремлением избегать высокого риска; консервативной стратегией многих корпораций, ориентированной не столько на создание пионерных и революционных инноваций, сколько на совершенствование действующих технологий и образцов уже созданной продукции. Развитие партнерских отношений с малыми инновационными предприятиями позволяет крупным корпорациям, с одной стороны, сократить затраты на исследования и разработки, а с другой – уменьшить риски, связанные с созданием инновационной продукции. К настоящему моменту партнерские отношения между малым бизнесом и крупными корпоративными структурами в сфере инноваций сложились в сложноорганизованную систему, состоящую из следующих основных блоков: (а) кооперация в сфере НИР; (б) совместное производство; (в) технологический трансферт; (г) реализация венчурных проектов. Каждая из этих сфер взаимодействия малого и крупного бизнеса является важным фактором развития малого инновационного бизнеса. 478 Наконец, инновационного к числу бизнеса важнейших в факторов передовых странах развития малого относится его широкомасштабная и комплексная поддержка со стороны государства. Эта поддержка осуществляется в рамках стратегического курса государственной политики передовых стран на формирование экономики, основанной на знании, экономики, развитие которой обеспечивается широкомасштабным созданием и массовым использованием инноваций. Важное место в государственной инновационной политике передовых стран уделяется малому бизнесу. Главная задача государственной инновационной политики передовых стран, касающаяся малого бизнеса, заключается в создании условий для развития его инновационной деятельности на основе наращивания и реализации его инновационного потенциала. Эта задача решается помощью базовых методов и инструментов поддержки малого бизнеса, включающих в себя две их основных группы: (а) инструменты, или методы институциональной поддержки и (б) инструменты ресурсной поддержки. Основными направлениями институциональной поддержки малого инновационного бизнеса являются: (а) совершенствование законодательства, регулирующего его хозяйственную деятельность и обеспечивающего его поддержку и защиту; (б) формирование инфраструктуры, способствующей развитию малого инновационного бизнеса; (в) устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого инновационного бизнеса. В отличие от институциональной поддержки, ориентированной на формирование благоприятных условий для функционирования и развития малого инновационного бизнеса в целом как самостоятельного сегмента малого бизнеса, ресурсная поддержка нацелена на оказание финансовой помощи отдельным субъектам малого инновационного бизнеса. Эта поддержка в передовых странах осуществляется различными способами по многим направлениям и в разных формах. 479 Важнейшим способом государственной поддержки являются государственные программы, в рамках которых малые предприятия получают преобладающую часть этой поддержки малому инновационному бизнесу. По данным программам малые предприятия могут получать финансовые ресурсы на коммерческой либо льготной основе при поддержке государства из различных источников, в том числе таких, как государственные, общественные и частные фонды; государственные и частные банки; государственные и частные венчурные фонды и др. Основными формами финансирования являются безвозвратные и возвратные гранты, субсидии, субвенции, коммерческие и льготные кредиты, гарантии по кредитам, приобретение акций. В России малый инновационный бизнес играет в инновационном развитии экономики третьестепенную роль, совершенно не сопоставимую с той ролью, которую он играет в передовых странах. И если по общему развитию малого бизнеса Россия отстает от передовых стран примерно в 3 раза, то по развитию малого инновационного бизнеса это отставание значительно больше. В сложившуюся в стране систему малого инновационного бизнеса входят: (а) предприятия, созданные при НИИ; (б) предприятия, созданные при вузах; (в) предприятия, созданные самостоятельно инициативными индивидуальными предпринимателями, обладающими определенным инновационным потенциалом; (г) предприятия, созданные в технопарковых структурах; (д) предприятия, созданные крупными предприятиями. Российский малый инновационный бизнес практически не изучен. Его точные масштабы не определены. Согласно выборочному обследованию Росстата удельный вес малых инновационных предприятий в сфере обрабатывающих производств составил 4,3% обследованных предприятий. Если распространить это на всю совокупность предприятий малого бизнеса в обрабатывающей промышленности, то обрабатывающей промышленности окажется, что насчитывалась 7,1 в 2009 тыс. г. в малых 480 инновационных предприятий. Удельный вес инновационной продукции, произведенной указанными предприятиями, составил, однако, лишь 1,5% общего объема продукции обрабатывающей промышленности. Главным препятствием на пути развития малого инновационного бизнеса в России является антиинновационный характер российской экономики, обусловленный глубокими деформациями ее экономической и институциональной структуры. Сформировавшаяся в стране модель экономического развития с опорой на традиционные факторы производства не дает возможности успешно развивать экономику, обеспечивать высокие и устойчивые темпы роста, осуществлять технологическую модернизацию, наращивать национальные конкурентные преимущества на передовых направлениях, определяемых современным научно-техническим прогрессом. Институциональная среда, в условиях которой функционирует российский малый инновационный бизнес, характеризуется ограниченным спросом на инновации, с одной стороны, и низким уровнем инновационной активности подавляющей части субъектов хозяйственной деятельности – с другой. Эта среда характеризуется также фрагментарной и плохо функционирующей инновационной системой; практическим отсутствием системы партнерских отношений малого инновационного бизнеса с крупными корпоративными структурами в области создания инноваций. Кроме того, российский малый инновационный бизнес каждодневно сталкивается с множеством институциональных барьеров, стоящих на пути развития в стране малого бизнеса в целом. Это, прежде всего, огромный бюрократический пресс по всем направлениям, высокий уровень коррупции государственного аппарата, высокая криминализация бизнеса в целом, сложности получения помещений, дороговизна подключения к коммуникациям, ограниченный доступ к финансовым ресурсам банкам при дороговизне кредитов. В свете соответствующего мирового опыта одной из ключевых задач развития в России масштабного и высокоэффективного комплекса малого 481 инновационного бизнеса представляется обеспечение его интеграции в организационном и концептуальном плане в систему государственной инновационной политики. Исходным пунктом решения данной задачи могло бы стать создание в Минобрнауки России Департамента по малому инновационному бизнесу. инновационного бизнеса Наряду с должны этим задачи развития быть включены в малого качестве самостоятельного раздела в стратегические документы государственной инновационной политики. Важнейшими инновационного стратегическими бизнеса задачами представляются развития следующие: (а) малого создание благоприятной институциональной среды для инновационной деятельности малого бизнеса; (б) развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности малого бизнеса; (в) наращивание масштабов малого инновационного бизнеса; (г) совершенствование системы государственной поддержки малого инновационного бизнеса. Одним из важнейших направлений формирования институциональной среды, благоприятной для инновационной деятельности, является развитие законодательства об инновационной деятельности. Наряду с развитием общего федерального законодательства об инновационной деятельности в целом, представляется целесообразным обеспечить развитие специального законодательства об инновационной деятельности малого бизнеса. Решение этой задачи может осуществляться по двум направлениям: во-первых, по линии принятия новых самостоятельных нормативно-правовых документов, касающихся малого инновационного бизнеса, и, во-вторых, путем имплантирования отдельных положений о малом инновационном бизнесе в действующие документы. Особого внимания требует законодательное обеспечение прав субъектов малого бизнеса на интеллектуальную собственность. Значительных усилий требует решение задачи, связанной с развитием в стране инфраструктуры поддержки инновационной деятельности малого 482 бизнеса. Созданная в России инновационная инфраструктура малого бизнеса, с точки зрения состава, располагает практически всеми ее базовыми звеньями. Однако по уровню развития, техническому оснащению, квалификации обслуживающего персонала, широте и качеству услуг она значительно уступает соответствующей инфраструктуре передовых стран. Это обусловливает гораздо более низкую результативность и эффективность российской инновационной инфраструктуры, ее ограниченные возможности в части оказания действенной поддержки развитию малого инновационного бизнеса. В связи с этим российский инфраструктурный комплекс требует соответствующей модернизации, направленной на решение следующих задач: увеличение потенциала этого комплекса, обеспечивающее оказание поддержки все более широкому кругу малых инновационных предприятий, и расширение функциональных возможностей данного комплекса за счет создания инфраструктурных организаций с новыми функциями. Мировой опыт, прежде всего опыт передовых стран, свидетельствует о том, что эффективная государственная ресурсная поддержка инновационной деятельности малого бизнеса осуществляется, как правило, на программной основе, выстраиваясь вокруг соответствующих государственных программ. В России в соответствии с мировой практикой государственная поддержка малого инновационного бизнеса также осуществляется на программной основе. Основные из этих программ осуществляют Минэкономразвития России, «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере», «Российский фонд технологического развития», «Российская венчурная компания», ОАО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства». Основной недостаток этих программ заключается в отсутствии общего замысла и единой стратегии их реализации. Российский малый инновационный бизнес в организационном отношении не выделен в самостоятельный сегмент, который рассматривался бы как целостный объект государственного управления. Решение проблемы заключается в разработке 483 и реализации Стратегии развития малого инновационного бизнеса как необъемлемой составной части Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. Эта стратегия должна органично включить в себя самостоятельные программы развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса и программы финансовой и организационной поддержки инновационной деятельности малого бизнеса. Примером такой стратегии и является реализуемая в Республике Корея с 2006 г. Программа индивидуализированной поддержки малых фирм, обладающих инновационным потенциалом (Customized Assistance Program for Innovative Firms).
