Об утверждении Методики расчета финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов В соответствии со статьей 22.2 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации 1999, № 7, ст. 879; 2012, № 53, ст. 7612), статьей 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации 1998, № 31, ст. 3833; 2012, № 53, ст. 7612) п р и к а з ы в а ю: Утвердить прилагаемую Методику расчета финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов. Министр С.Е. Донской Утверждена Приказом Минприроды России от ________________ г. № _____ Методика расчета финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов 1. Настоящая Методика расчета финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов разработана в соответствии с со статьей 22.2 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации 1999, № 7, ст. 879; 2012, № 53, ст. 7612), статьей 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации 1998, № 31, ст. 3833; 2012, № 53, ст. 7612). 2. Настоящая Методика применяется для расчета финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов. 3. Настоящая Методика предназначена для использования организациями, осуществляющими эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации (далее – эксплуатирующая организация). 4. Размер финансового обеспечения определяется по следующей формуле: ФО = Зпларн + ФОвред где: Зпларн - сумма денежных средств, достаточная для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов, установленная планом по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденным эксплуатирующей организацией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, руб; ФОвред – размер финансового обеспечения возмещения вреда, который может быть причинен окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, руб. 5. Размер финансового обеспечения возмещения вреда, который может быть причинен окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов определяется по формуле: ФОвред = Рразлива × Вуд где: Рразлива - максимально возможный объем разлившейся нефти и нефтепродуктов, установленный планом по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденным эксплуатирующей организацией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, куб.м; Вуд – затраты на возмещение вреда, который может быть причинен окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разлива одной тонны нефти и нефтепродуктов, руб/т. Значение Вуд определяется в зависимости от акватории, в которой расположен источник возможного разлива нефти и нефтепродуктов в соответствии с планом по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденным эксплуатирующей организацией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в соответствии с Приложением 1 к настоящей Методике. Если источник возможного разлива расположен на границе нескольких акваторий, то к расчету принимается наибольшее значение Вуд. 6. Для перевода единиц объема в единицы массы необходимо единицы объема умножить на плотность. Плотность нефти и нефтепродуктов в целях осуществления перевода установлена в Приложении 2 к настоящей Методике. Приложение 1 к Методике расчета финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов Затраты на возмещение вреда, который может быть причинен окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разлива 1 тонны нефти и нефтепродуктов Акватории Балтийское Каспийское море Азовское море Черное море Охотское море Берингово море Печорское море Баренцево море Карское море Восточно-арктические моря Удельные затраты на возмещение вреда (Вуд), руб./т 70 150 150 150 450 450 450 450 450 500 Приложение 2 к Методике расчета финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов Плотность нефти НЕФТЬ Urals Siberian Light Сокол (Сахалин-1) Витязь (Сахалин-2) ESPO (Восточная Сибирь) Газовый конденсат ПЛОТНОСТЬ ПРИ 20 о С, г/см3 0,866 0,848 0,827 0,851 0,850 0,750 Плотность нефтепродуктов НЕФТЕПРОДУКТЫ Авиационный бензин Автомобильный бензин Керосин Топливо для реактивных двигателей Дизельное топливо Моторное масло Масляные погоны Мазут ПЛОТНОСТЬ ПРИ 20o С, г/см3 0,740 0,735 0,765 0,800 0,880 0,910 0,945 0,955 Пояснительная записка к проекту приказа Минприроды России «Об утверждении Методики расчета финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов Проект приказа разработан в целях реализации Федерального закона от 30.12.2012 № 287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и предназначен для использования организациями, осуществляющими эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации. Проект приказа направлен на определение суммы денежных средств, достаточной для ликвидации аварийного разлива нефти и/или нефтепродуктов и покрытия вреда, который может быть причинен окружающей среде, физическим и юридическим лицам в случае разлива. Размер финансового обеспечения предлагается определять как сумму двух слагаемых: величины денежных средств, необходимой для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов, и размера финансового обеспечения возмещения вреда, который может быть причинен окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов. Значение первого слагаемого устанавливается в плане по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее – ПЛАРН), утверждаемом эксплуатирующей организацией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Второе слагаемое определяется на основе максимально возможного размера разлива, который также устанавливается в ПЛАРНе, и удельных затрат на возмещение вреда который может быть причинен окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, в зависимости от акватории, в которой располагается источник разлива. Значения указанных затрат были определены следующим образом. В зависимости от степени изученности и экономико-географического положения морских месторождений нефти и газа различные акватории были классифицированы по степени экологического риска. На базе оценки рисков, приведенной в Декларации промышленной безопасности Морской ледостойкой стационарной платформы «Приразломная», согласованной с МЧС РФ от 24.08.2009 № F-03/03-203 и Ростехнадзором 25.09.2009 № 07-07/3146, а также с использованием Временной методики определения предотвращенного экологического ущерба, утвержденной Председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды 9 марта 1999 года, Методики определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных трубопроводах, утвержденной Минтопэнерго России 1 ноября 1995 года, Методических рекомендаций по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах, РД 03-496-02, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 29 октября 2002 г. № 63, была проведена оценка вероятности возникновения экологической катастрофы за период освоения для различных регионов. Оценка возможных удельных затрат на возмещение вреда производилась на основе математического моделирования методом МонтеКарло с учетом ряда допущений, таких как распределение вероятностей возникновения крупной аварии, вероятной продолжительности аварий. Расчет производился на основе статистических данных о зарегистрированных авариях, произошедших в акватории Российской Федерации, а также за ее пределами. Результаты анализа приведены в следующей таблице: Таблица 1. Классификация экологических рисков в зависимости экономикогеографического положения месторождений нефти и газа Степень Возможный геологичесудельный СтеВероятность Продолжитель Характеристика кого и экологичеспень Акватория крупной ность региона природнокий Риска аварии, % аварии, сут географичес ущерб, кого рисков руб/т Регион с развитой Балтийское Низкая инфраструктуморе рой 1-2 1,0 – 1,1 4 – 20 Менее 70 Новый регион со слабо развитой Каспийское, Сред- инфраструктуАзовское, няя рой, Черное моря граничащий с обустроенными регионами 2–3 1,1 – 1,3 20 – 50 70 - 150 Новый регион с Охотское, отсутствием Берингово, инфраструктуВысоПечорское, ры и (или) кая Баренцево, сложной Карское ледовой моря обстановкой Неизученный регион с отсутствием береговой инфраструктуры, тяжелыми Очень Восточноледовыми Высоарктические условиями, кая моря требующий специальных технических решений для освоения ресурсов УВ 4-6 1,3 – 1,5 60 – 150 150 - 450 7 - 10 1,5 - 1,8 150 - 180 Свыше 450 Для перевода единиц массы в единицы объема плотности нефти и нефтепродуктов определены в соответствии с Единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (пункт 27 «Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.»). Для марок нефти, не торгуемых в настоящее время на мировых биржах, плотность нефти принята по результатам анализа плотностей нефти на действующих месторождениях.