Проект Стратегии развития Арктической зоны Российской

Проект
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
МОСКВА – 2009
2
I.
Общие положения
Административно-территориальный
состав
Арктической
зоны
Российской Федерации определен решением Государственной комиссии при
Совете Министров СССР по делам Арктики от 24 апреля 1989 года. В эту
зону полностью или частично включены территории Мурманской области,
Ненецкого,
Ямало-Ненецкого,
Таймырского
(Долгано-Ненецкого)
и
Чукотского автономных округов, республики Коми и Республики Саха
(Якутия), Красноярского края, а также земли и острова, указанные в
Постановлении Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года «Об
объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в
Северном ледовитом океане», прилегающие к северному побережью
Российской Федерации внутренние морские воды, территориальное море,
исключительная экономическая зона и континентальный шельф, в пределах
которых
Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в
соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года.
Выделение
арктической
зоны
в
самостоятельный
объект
государственной политики обусловлено высокой концентрацией в пределах
макрорегиона геополитических, оборонных, экономических, экологических и
научных интересов Российской Федерации.
Настоящей Стратегией определяются перспективные цели и задачи
развития Арктической зоны Российской Федерации, система мер и
механизмы согласования федеральных, региональных, муниципальных и
корпоративных интересов в макрорегионе по реализации положений Основ
государственной политики Российской Федерации в Арктике, а также
приоритетные меры по надежному предотвращению внешних и внутренних
угроз национальной безопасности в Арктике на период до 2020 г.
3
Стратегия является официально признанной системой стратегических
приоритетов, целей и мер по обеспечению национальных интересов
Российской Федерации в Арктической зоне и национальной безопасности
страны.
Концептуальные положения в области развития Арктической зоны
Российской
Федерации
базируются
на
и
обеспечения
фундаментальной
национальной
взаимосвязи
и
безопасности
взаимозависимости
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 г., Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации и Основ государственной политики Российской
Федерации в Арктике.
Стратегия
Федерацией
исходит
принятых
из
на
необходимости
себя
выполнения
международных
Российской
обязательств
и
ответственности за обеспечение развития циркумполярного региона в
соответствии
с
решениями
Арктического
региона,
двусторонними
Баренц/Евроарктического
Совета,
Совета
соглашениями
с
приарктическими государствами .
Стратегия является базовым документом по кратко- (до 2010 г.),
средне- (до 2015 г.) и долгосрочному (до 2020 г.) планированию социальноэкономического
развития
субъектов
федерации,
входящих
в
состав
Арктической зоны, и обеспечения национальной безопасности, в котором
излагается порядок действий и меры по решению приоритетных задач
освоения природных ресурсов,
развития отраслей промышленности и
инфраструктуры, социальной сферы, науки и технологий, сохранения
природных комплексов, развития коренных малочисленных народов Севера.
Она
является
основой
конструктивного
взаимодействия
органов
государственной, региональной и муниципальной власти, бизнеса и
общественных организаций для защиты и обеспечения национальных
интересов Российской Федерации в Арктике.
4
Особенностями Арктической зоны, выделяющими ее среди остальных
регионов Российской Федерации и определяющими условия, направления и
масштабы социально-экономического развития и обеспечения национальной
безопасности, являются:
– экстремальные для постоянного проживания человека и организации
хозяйственной деятельности природные условия;
– крайне высокая уязвимость природной среды, практически не
восстанавливаемой в результате антропогенного воздействия;
– высокая обеспеченность крупномасштабными запасами различных
видов природных ресурсов;
– удаленность от основных промышленных центров;
– очаговое развитие территории и освоения ресурсов, низкая плотность
населения;
– полная зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения
населения
от
завоза
топлива,
продовольствия
и
товаров
первой
необходимости;
– высокие затраты на осуществление хозяйственной деятельности и
жизнеобеспечение населения;
– слабое развитие транспортной сети.
Особое значение для обеспечения национальной безопасности имеют:
– чрезвычайно протяженная государственная граница;
– существование военной угрозы в связи с постоянным наращиванием
военной
и
разведывательной
деятельности
стран-членов
НАТО
в
макрорегионе, в том числе в непосредственной близости от границ
Российской Федерации;
– проводимая ведущими западными странами политика, направленная
на
достижение
превосходства
стратегических ядерных силах;
в
военной
сфере,
прежде
всего
в
5
– размещение в сопредельных районах Арктики высокотехнологичных,
информационных и других средств ведения вооруженной борьбы;
–
незавершенность международно-правового оформления
государственной границы на шельфе Арктики с Норвегией
и Соединенными Штатами Америки.
II. Национальные интересы и стратегические национальные
приоритеты развития Арктической зоны Российской Федерации и
обеспечения национальной безопасности
Национальные интересы в развитии Арктической зоны Российской
Федерации и обеспечения национальной безопасности заключаются в:
– использовании разнообразных и крупномасштабных видов полезных
ископаемых и биологических ресурсов в качестве стратегической сырьевой
базы Российской Федерации;
- инновационном формировании экономики региона на базе развития и
повышения эффективности фундаментальных и прикладных исследований
Арктики, усиления их координации;
– установлении и закреплении границы континентального шельфа
нашей страны в Арктике, сохранении баланса сил вблизи нее и обеспечении
свободного доступа к источникам энергоресурсов;
– развитии Северного морского пути в качестве единой национальной
транспортной
системы
в
Арктике,
обеспечивающей,
в
том
числе,
государств
путем
трансконтинентальные грузоперевозки;
–
развитии
взаимодействия
приарктических
закрепления их особых прав и особой ответственности в Арктике, усиления
мер доверия, равноправия и взаимовыгодного сотрудничества, обеспечения
надежной и равной безопасности, ликвидации военного противостояния и
внешних угроз;
6
– сохранении качества уникальной природной среды и поддержании
биоразнообразия;
– устранении вероятных угроз и рецидивов односторонних силовых
подходов в Арктике в международных отношениях и противоречиях между
основными участниками мировой политики, укреплении тенденции к поиску
решения арктических проблем и урегулированию кризисных ситуаций на
региональной основе без участия нерегиональных сил;
–
обеспечении
стратегической
стабильности
и
равноправного
стратегического партнерства в пределах макрорегиона.
Стратегическими национальными приоритетами развития Арктической
зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности
являются:
- повышение качества жизни населения и обеспечение высоких
стандартов
жизнеобеспечения,
включая
коренные
малочисленные народы Севера;
- обеспечение устойчивого роста экономики на основе внедрения
результатов развития национальной инновационной системы,
направленных на снижение трудо- и ресурсоемкости продукции
Арктической зоны;
- развитие фундаментальной и прикладной науки, технологий и
образования в интересах Арктики;
- рациональное
природопользование
и
сбалансированное
потребление;
- совершенствование
системы
государственного
управления
социально-экономическим развитием Арктической зоны;
- модернизацию
транспортной
сети,
средств
транспорта
макрорегиона и совершенствование управления Северного
морского пути;
- осуществление
Федерации
с
активного
взаимодействия
приарктическими
государствами
Российской
в
целях
7
разграничения
морских
пространств
на
основе
норм
международного права, взаимных договоренностей с учетом
национальных интересов Российской Федерации, а также
решения
вопросов
международно-правового
обоснования
внешней границы Арктической зоны Российской Федерации;
- наращивание усилий приарктических государств в создании
единой региональной системы поиска и спасения, а также
предотвращения техногенных катастроф и ликвидации их
последствий, включая координацию деятельности спасательных
сил;
-
обеспечение и обороноспособности в Арктической зоне путем
предотвращения региональных и глобальных войн и конфликтов,
а также в осуществления стратегического сдерживания в
интересах
обеспечения
военной
Стратегическое
сдерживание
использованием
экономических
в
безопасности
Арктике,
страны.
наряду
возможностей
с
государства,
должно осуществляться также на базе развитой региональной
военной инфраструктуры;
- укрепление на двусторонней основе и в рамках региональных
организаций, в том числе Арктического Совета и Совета
Баренцева/Евроарктического
отношений
России
с
региона,
приарктическими
добрососедских
государствами,
активизация экономического, научно-технического, культурного
взаимодействия, а также приграничного сотрудничества, в том
числе в области эффективного освоения природных ресурсов и
сохранения окружающей природной среды в Арктике;
- содействие в организации и эффективном использовании
транзитных и кроссполярных воздушных маршрутов в Арктике, а
также
в
использовании
Северного
морского
пути
для
международного судоходства в рамках юрисдикции российской
8
Федерации и в соответствии с международными договорами
Российской Федерации;
- обеспечение эффективного присутствия российских организаций
на архипелаге Шпицберген.
Национальные интересы и стратегические национальные приоритеты
Российской Федерации в Арктике определяют основные цели и задачи
социально-экономического
развития
Арктической
зоны
Российской
Федерации на период до 2020 г. и обеспечения национальной безопасности.
III. Основные цели развития Арктической зоны Российской Федерации
и обеспечения национальной безопасности
Основные цели развития Арктической зоны Российской Федерации и
обеспечения национальной безопасности заключаются:
- в сфере социально-экономического развития – наращивание
запасов различных видов природных ресурсов, сконцентрированных в
пределах материковой и шельфовой части Арктической зоны Российской
Федерации, способных в значительной степени обеспечить перспективные
потребности России в топливно-энергетических, водных биологических
ресурсах и другом стратегическом сырье;
- в сфере обеспечения национальной безопасности - создание
благоприятного оперативного режима в Арктической зоне Российской
Федерации, включая поддержание необходимого боевого потенциала
группировок войск (сил) общего назначения Вооруженных сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов в этом регионе,
на основе совершенствования общегосударственной системы национальной
обороны и проведения единой военно-технической политики, развития
специфической, учитывающей условия Арктики, военной инфраструктуры,
9
модернизации сил и средств гражданской обороны, сетевой и транспортной
инфраструктуры районов Арктики в интересах национальной обороны;
- в сфере экологической безопасности – сохранение и обеспечение
защиты природной среды Арктики, ликвидация экологических последствий
хозяйственной деятельности в условиях нарастания антропогенной нагрузки
и глобальных изменений климата;
- в сфере информационных технологий и связи – формирование
единого информационного пространства Российской Федерации в ее
Арктической зоне с учетом природных особенностей;
- в сфере науки и технологий – обеспечение достаточного уровня
фундаментальных и прикладных научных исследований по накоплению
знаний и созданию современных научных и геоинформационных основ
эффективного управления арктическими территориями, включая разработку
средств для решения задач обороны и безопасности, а также надежного
функционирования
систем
жизнеобеспечения
и
производственной
деятельности в природно-климатических условиях Арктики;
- в сфере международного сотрудничества – обеспечение режима
взаимовыгодного
двустороннего
и
многостороннего
сотрудничества
Российской Федерации с приарктическими государствами на основе
международных договоров и соглашений, участницей которых является
Российская Федерация.
IV. Основные задачи и направления развития Арктической зоны
Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на
период до 2020 г.
Арктическая зона Российской Федерации является составной частью
единого экономического и правового пространства страны, на которой
10
действуют общие законодательные правила, специфические экономические
условия и социальные ориентиры.
Арктическая зона Российской Федерации функционирует и развивается
на основе повышения конкурентоспособности продукции за счет качества
природных
ресурсов,
использования,
обеспечения
усиления
эффективности
роли
их
государственного
освоения
и
регулирования
экономическими и социальными процессами правовыми, экономическими и
административными
методами,
программно-целевого
метода
в
том
числе
управления
широкого
внедрения
социально-экономическим
развитием регионов и промышленных узлов, использования инструментов
государственно-частного
партнерства
для
формирования
базовой
транспортной, энергетической, информационной и военной инфраструктуры.
а) Основными задачами социально-экономического развития
являются:
–
осуществление
геолого-геофизических,
гидрографических
и
картографических работ по подготовке необходимых материалов для
обоснования внешней границы Арктической зоны Российской Федерации;
– обеспечение существенного прироста балансовых запасов полезных
ископаемых арктических материковых и морских месторождений, в том
числе путем реализации государственной программы изучения и освоения
континентального шельфа Российской Федерации, а также развертывание
работ по освоению нефтегазовых месторождений материковой части
Арктической зоны Российской Федерации;
– модернизация экономики путем сохранения ресурсной ориентации
хозяйства и сокращения сфер деятельности непрофильных отраслей и
производств и рационализации структуры хозяйства в направлении развития
конкурентоспособных
ресурсосберегающих
добывающих
технологий
и
отраслей,
материалов,
внедрения
соответствующей
11
инфраструктуры, а также отдельных перерабатывающих производств и
объектов, размещение которых диктуется внеэкономическими факторами;
– создание правовых, экономических и организационных условий
развития
малого
и
среднего
бизнеса
в
добывающих
отраслях
промышленности;
– разработка и внедрение новых технологий и видов техники для
освоения материковых и морских месторождений полезных ископаемых и
водных биологических ресурсов в арктических условиях, в том числе в
покрытых льдом районах;
– развитие транспортной сети материковой части, формирование парка
авиационной техники, транспортных судов и судов рыбопромыслового флота
на основе воссоздания и укрепления национальной материально-технической
базы по проектированию и строительству новых отечественных видов
транспорта, приспособленного к работе в экстремальных условиях;
– развитие объектов инфраструктуры федерального назначения, в том
числе инфраструктуры Северного морского пути, как национальной
транспортной
магистрали
Российской
Федерации
в
Арктике,
государственной поддержки строительства атомного ледокольного флота,
дизель-электрического
ледокольного,
глубоководное бурение,
способного
осуществлять
аварийно-спасательного и вспомогательного
флотов;
– развитие социальной сферы на основе оптимизации численности
населения и рационализации его расселения, регулирования рынков труда,
миграционных процессов,
совершенствования
трудовых отношений и заработной платы,
компенсаторных
механизмов
удорожания
жизнедеятельности и сохранения здоровья, выравнивания социальноэкономического развития арктических районов;
– усиление интеграции коренных малочисленных народов Севера в
единое экономическое пространство страны, создание условий для ускорения
12
адаптации,
стимулирование
занятости,
развитие
традиционного
жизнеобеспечения, культуры и быта этих народов;
– рационализация структуры, объемов, правовых и экономических
механизмов «северного завоза» на основе широкого использования местных
источников энергии, включая возобновляемые и альтернативные, поэтапное
сокращение районов с ограниченными сроками завоза грузов;
– формирование системы контроля безопасности мореплавания за счет
реализации комплекса мер по гидрометеорологическому и навигационному
обеспечению в Арктической зоне Российской Федерации;
–
создание
системы
комплексной
безопасности
для
защиты
территорий, населения и критически важных для национальной безопасности
Российской Федерации объектов Арктической зоны Российской Федерации
от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основными мерами выполнения поставленных задач в области
социально-экономического развития Арктической зоны Российской
Федерации являются:
–
государственная
поддержка
хозяйствующих
осуществляющих деятельность непосредственно
в
субъектов,
Арктической
зоне
Российской Федерации, прежде всего в области изучения, разведки и
использования углеводородных ресурсов, других полезных ископаемых и
водных биологических ресурсов, за счет внедрения инновационных
технологий, развития транспортной и энергетической инфраструктуры,
совершенствования
кредитного,
тарифно-таможенного
и
налогового
регулирования;
– стимулирование реализации новых проектов освоения арктических
территорий путем их софинансирования за счет бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников,
обеспечение государственных гарантий оплаты труда, в том числе при
осуществлении работ вахтово-экспедиционным методом;
13
–
обеспечение
рационального
природопользования
и
развитие
экологически безопасных видов туристической деятельности, в том числе в
районах
компактного
проживания
и
традиционного
хозяйствования
коренных малочисленных народов Севера, сохранение культурного наследия
и языков, народно-художественных промыслов;
– развитие и модернизация объектов социальной инфраструктуры,
включая учреждения образования, здравоохранения, а также развитие
жилищного
строительства,
в
том
числе
в
рамках
приоритетных
национальных проектов;
– обеспечение доступности и качества медицинского обслуживания
всего населения Арктической зоны Российской Федерации, в том числе за
счет расширения системы фельдшерской и первой медицинской помощи;
– подготовка и переподготовка специалистов в системе высшего и
среднего специального образования для работы в условиях Арктики,
совершенствование образовательных программ, в том числе в интересах
адаптации
коренных
малочисленных
народов
Севера
к
ведению
хозяйственной деятельности в условиях рыночных отношений, широкое
внедрение дистанционных методов образования.
б)
Основные
задачи
и
меры
обеспечения
национальной
безопасности
В области обеспечения национальной безопасности Арктической зоны
Российской Федерации, защиты, укрепления и развития национальных
интересов России в Арктике необходимо выполнение широкого круга задач в
сфере военной безопасности, защиты и охраны государственной границы
Российской Федерации:
– продолжить укрепление потенциала стратегических ядерных сил
Вооруженных Сил Российской Федерации, включая силы морского
14
базирования, прежде всего за счет их модернизации и совершенствования,
развитие системы территориального базирования войск и сил, наращивание в
Арктике количества частей постоянной готовности, совершенствование
оперативной
и
боевой
подготовки,
организации
межвидового
взаимодействия войск и сил;
– создать группировки войск (сил) общего назначения Вооруженных
сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов
(в первую очередь пограничных органов) в Арктической зоне Российской
Федерации, способных при любых условиях развития военно-политической
обстановки в Арктике или за ее пределами обеспечить безопасность,
территориальную целостность и суверенитет государства;
– оптимизировать систему комплексного контроля за обстановкой в
Арктике, включая пограничный контроль в пунктах пропуска через
государственную
пограничных
границу
зон
в
Российской
Федерации,
введение
административно-территориальных
режима
образованиях
Арктической зоны Российской Федерации и организацию инструментального
технического контроля за проливными зонами, устьями рек и лиманами на
трассе Северного морского пути;
– привести возможности пограничных органов в соответствие с
характером угроз и вызовов Российской Федерации в Арктике, создать
высокотехнологичные и многофункциональные пограничные комплексы;
– обеспечить в приоритетном порядке выполнение государственных
программ и заказов на разработку, создание и модернизацию вооружения,
военной и специальной техники, в том числе средств связи, разведки,
радиоэлектронной борьбы и управления;
–
использовать
миротворчества
приарктическими
и
методы
невоенного
международного
государствами
для
реагирования,
военного
механизмы
сотрудничества
обеспечения
с
национальной
безопасности, наряду с совершенствованием военной организации и
развитием регионального оборонного потенциала.
15
Основными
мерами
по
реализации
задач
обеспечения
национальной безопасности в сфере военной безопасности, защиты и
охраны государственной границы Российской Федерации являются:
–
создание
системы
береговой
охраны
Федеральной
службы
безопасности Российской Федерации в Арктической зоне Российской
Федерации и повышение эффективности взаимодействия с пограничными
ведомствами (береговыми охранами) сопредельных государств по вопросам
борьбы с терроризмом на море, пресечения контрабандной деятельности,
незаконной миграции, охраны водных биологических ресурсов;
–
развитие
пограничной
инфраструктуры
Арктической
зоны
Российской Федерации и техническое переоснащение пограничных органов;
– создание системы комплексного контроля за надводной обстановкой,
усиление государственного контроля за промысловой деятельностью в
Арктической зоне Российской Федерации.
Обеспечение национальной безопасности в Арктической зоне
Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях достигается на основе
развития
и
совершенствования
единой
государственной
системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, с учетом региональных и функциональных
сегментов, интеграции ее с аналогичными зарубежными системами, а также
за счет повышения эффективности реализации полномочий субъектов
федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения
безопасности жизнедеятельности населения, модернизации оборудования и
технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах
жизнеобеспечения,
информирования
и
внедрения
современных
оповещения
населения
технических
в
местах
их
средств
массового
пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по
16
снижению риска террористических актов и смягчению последствий
чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
в) Основными задачами и мерами обеспечения экологической
безопасности Арктической зоны Российской Федерации являются:
– повышение качества природной среды Арктической зоны Российской
Федерации, прежде всего в районах с высокой концентрацией добывающих
отраслей и производств, путем внедрения высокоэффективных технологий
очистки промышленных отходов и выбросов;
– сохранение биологического разнообразия арктической флоры и
фауны, в том числе путем резервирования ненарушенных ландшафтов и
расширения сети особо охраняемых природных территорий и акваторий,
развития
системы
биосферных
резерватов
в
условиях
расширения
экономической деятельности и глобальных изменений климата;
– осуществление плановой утилизации судов (2-х и 3-х отсечных
блоков)
с
ядерными
энергетическими
установками,
отслужившими
установленные сроки эксплуатации;
–
реабилитация
загрязненных
и
нарушенных
в
результате
промышленной и военной деятельности территорий и акваторий.
Основными мерами обеспечения экологической безопасности
являются:
–
разработка
и
внедрение
в
практику
природопользования
экономических механизмов стимулирования минимизации негативных
воздействий на окружающую среду хозяйствующими субъектами и
объектами коммунальной инфраструктуры;
17
– совершенствование механизмов экологического страхования и иных
форм накопления средств на осуществление компенсаторных мер, в случае
возникновения природных или техногенных катастроф;
– формирование и развитие системы платного природопользования;
– стимулирование ресурсосбережения, развития рынка работ и услуг в
области
природопользования,
прежде
всего
в
сфере
использования
техногенных месторождений, повышение степени утилизации отходов;
– совершенствование системы экологического нормирования в сфере
поддержки традиционного природопользования коренных малочисленных
народов Севера;
– ограничение хозяйственной и иной деятельности в зонах вероятного
возникновения
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера.
г) Основными задачами и мерами развития инфраструктуры и
объектов жизнеобеспечения Арктической зоны Российской Федерации
являются:
– развитие инфраструктуры Северного морского пути;
– развитие железнодорожных и автомобильных путей сообщения;
– развитие инфраструктуры и средств авиационного транспорта;
– развитие энергетических сетей и широкое использование малой
энергетики;
–
внедрение
инновационных
технологий
в
обеспечении
водопотребления в целях повышения качества питьевой воды;
– развитие системы трубопроводного транспорта;
–
внедрение
современных
информационного обеспечения;
систем связи,
телекоммуникаций
и
18
–
создание
надежной
гидрометеорологических
и
системы
оказания
информационных
навигационных,
услуг,
обеспечивающих
эффективный контроль хозяйственной, научной, военной и природоохранной
деятельности в Арктике, прогнозирование и предупреждение чрезвычайных
ситуаций, снижение ущерба в случае их возникновения;
– широкое использование глобальной навигационной спутниковой
системы ГЛОНАСС и многоцелевой космической системы.
Основные
меры
развития
инфраструктуры
и
объектов
жизнедеятельности должны быть направлены на разработку и всестороннее
использование инновационных технологий, новейших видов транспорта и
образцов техники, обеспечивающих снижение ресурсоемкости продукции и
высокий уровень жизнеобеспечения в Арктической зоне Российской
Федерации.
д) Основными задачами и мерами по обеспечению научной и
инновационной
деятельности
в
Арктической
зоне
Российской
Федерации являются:
– завершение работ по научному обоснованию внешней границы
континентального шельфа Российской Федерации в Арктике по комплексу
геофизических и геологических данных;
–
развитие
фундаментальных
и
прикладных
исследований,
направленных на поддержание равновесного состояния биосферы и
обеспечение экологической безопасности в условиях изменяющегося
климата;
–
укрепление
регионального
научно-технического
потенциала,
ориентированного на более глубокое и всестороннее изучение природных
явлений в Арктике и состояние окружающей среды, минерально-сырьевой
базы, биологических ресурсов, разработку новых технических средств и
методов, обеспечивающих ресурсосбережение, повышение эффективности
19
освоения природных ресурсов и конкурентоспособности производимой в
пределах арктической зоны продукции;
– осуществление мониторинга изменений природных комплексов
арктической зоны под воздействием глобальных климатических процессов,
локальных антропогенных факторов;
– изучение роли Арктики в формировании глобальных и региональных
климатических процессов;
– исследование проблем влияния арктической природной среды на
жизнедеятельность человека в Арктике, строительство и обеспечение
функционирования хозяйственных объектов;
– осуществление экспедиционной деятельности в целях реализации
крупномасштабных и комплексных научных проектов;
– внедрение и широкое использование дистанционных методов и
оборудования для исследования Арктики и формирования баз данных на
основе ГИС-технологий.
Ключевой
деятельности
технологий,
в
задачей
формирования
арктической
способных
зоне
оказать
и
является
решающее
развития
инновационной
реализация
влияние
на
важнейших
повышение
эффективности производимой в Арктике продукции и обеспечение ее
конкурентоспособности.
Основные меры развития научной и инновационной деятельности
в Арктической зоне должны быть направлены на:
– разработку Комплексной программы фундаментальных и прикладных
исследований Арктической зоны, охватывающей изучение материковой и
шельфовой частей Арктики в области геологии, геофизики, акустики,
биологии,
гляциологии,
антропологии,
геокриологии,
океанологии,
этнологии,
климатологии, экологии, энергетики, материаловедении,
экономики и управления;
20
– обоснование долгосрочных перспектив и важнейших направлений
развития различных видов деятельности в Арктике;
– изучение опасных и кризисных природных явлений и процессов,
разработку
и
внедрение
современных
технологий
и
методов
их
прогнозирования;
-
разработку
климатических
прогноза
и
изменений,
оценки
последствий
происходящих
в
глобальных
Арктической
зоне
Российской Федерации под влиянием естественных и антропогенных
факторов, в среде- и долгосрочной перспективе, включая разработку
предложений по повышению устойчивости объектов инфраструктуры;
- разработку и реализацию крупномасштабных инновационных
наукоемких проектов, имеющих двойное назначение;
– сохранение присутствия российских организаций на архипелаге
Шпицберген на основе формирования национальной научной базы и
развития фундаментальных и прикладных научных исследований, в том
числе имеющих двойное назначение;
– проведение исследований в области правового регулирования
деятельности в Арктике;
– изучение влияния на здоровье населения загрязняющих веществ,
связанных с осуществлением производственной деятельности и природными
особенностями Арктики, выработка требований по охране здоровья
населения,
обоснование
оздоровление
мест
его
комплекса
мероприятий,
компактного
проживания
направленных
и
на
профилактику
заболеваний.
е) основными задачами и мерами развития международного
сотрудничества в Арктической зоне Российской Федерации являются:
21
– активное участие в международных научных и инвестиционных
программах и проектах по проблемам обеспечения развития Арктики и в
разработке мер по нормализации антропогенного воздействия на экосистемы
макрорегиона;
– создание условий для участия иностранных инвесторов в развитии
трансарктических перевозок с использованием Северного морского пути;
– развитие сотрудничества с приарктическими странами в области
мониторинга и охраны окружающей природной среды, установление
совместного
контроля
за
экологическим
состоянием
сопредельных
странами
сдерживание
территорий и акваторий;
–
совместное
с
приарктическими
необоснованной интернационализации освоения Арктики;
–
организация
использование
транзитных
Северного
авиационных
морского
пути
при
полетов
в
Арктике,
условии
соблюдения
национальных интересов Российской Федерации;
– создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения
государственных и частных иностранных инвестиций, прежде всего,
направляемых на развитие технологий для комплексной переработки
природного сырья, создания современной производственной и социальной
инфраструктуры;
– расширение приграничного сотрудничества субъектов Российской
Федерации в рамках установленных законодательством полномочий.
Реализация основных задач развития Арктической зоны Российской
Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020
года осуществляется в рамках стратегического планирования социальноэкономического развития Арктической зоны Российской Федерации и
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации путем:
22
а) подготовки нормативных правовых актов Российской Федерации об
уточнении
географических
границ
Арктической
зоны
Российской
Федерации, прежде всего ее южной границы, с перечнем и статусом
субъектов федерации и муниципальных образований, входящих в пределы
указанной зоны;
б)
создания
совершенствование
комплексной
системы
системы
мониторинга,
включая
информационно-статистического
анализа
обеспечения показателей национальной безопасности в Арктической зоне
Российской Федерации;
в) разработки
Арктической
зоной
мер
по
повышению эффективности
Российской
Федерации,
на
основе
управления
создания
Межведомственной комиссии Правительства Российской Федерации по
делам Арктики.
V. Основные механизмы реализации стратегии развития Арктической
зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности
на период до 2020 года
Выполнение задач Стратегии развития Арктической зоны Российской
Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020
года осуществляется посредством целенаправленной и скоординированной
деятельности заинтересованных органов федеральной исполнительной и
законодательной власти, органов власти субъектов Российской Федерации,
органов
местного
самоуправления,
коммерческих
и
некоммерческих
организаций в соответствии с их полномочиями и сферами деятельности,
связанными с Арктикой, на принципах государственно-частного партнерства,
а также в рамках сотрудничества Российской Федерации с иностранными,
прежде
всего
приарктическими,
организациями, включая:
государствами
и
международными
23
а) совершенствование законодательства Российской Федерации в
сферах социально-экономического развития, охраны окружающей природной
среды, военной безопасности, защиты и охраны государственной границы,
осуществления научных исследований и международного сотрудничества в
Арктике на базе норм международного права и международных обязательств
Российской Федерации, с учетом национальных интересов России и
специфики региона;
б) разработку и реализацию целевых программ, финансируемых за счет
бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и
внебюджетных источников;
в)
разработку
субъектами
Российской
Федерации,
входящими
полностью или частично в Арктическую зону Российской Федерации, схем
территориального планирования и программ социально-экономического
развития административно-территориальных образований составляющих
Арктическую зону Российской Федерации.
VI. Реализация Стратегии развития Арктической зоны Российской
Федерации и обеспечения национальной безопасности
на период до 2020 года
1. Стратегия реализуется поэтапно:
а) на первом этапе (2009-2010 годы) должно быть обеспечено:
– создание Межведомственной комиссии Правительства Российской
Федерации по делам Арктики и формирование целостной и эффективной
системы управления Арктической зоной Российской Федерации;
–
проведение
геолого-геофизических,
гидрографических,
картографических и других работ по подготовке материалов для обоснования
внешней границы Арктической зоны Российской Федерации;
–
расширение,
с
учетом
национальных
интересов
России,
возможностей международного сотрудничества, в том числе в целях
24
эффективного освоения природных ресурсов Арктической зоны Российской
Федерации;
– реализация целевых программ, финансируемых за счет средств
бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и
внебюджетных
источников,
включая
формирование
государственной
программы развития Арктической зоны Российской Федерации на период до
2020
года,
в
рамках
которой
в
качестве
базовых
создаются
высокотехнологичные производственно-энергетические и производственнорыбохозяйственные кластеры, особые экономические зоны;
- реализация перспективных инвестиционных проектов в рамках
государственно-частного партнерства, связанных со стратегическим
развитием Арктической зоны Российской Федерации;
-
формирование
Комплексной
программы
фундаментальных
и
прикладных исследований Арктической зоны Российской Федерации;
б) на втором этапе (2011-2015 годы) должно быть обеспечено:
– международно-правовое оформление внешней границы Арктической
зоны Российской Федерации и реализация на этой основе конкурентных
преимуществ России по добыче и транспортировке энергетических ресурсов,
освоения других минерально-сырьевых ресурсов дна континентального
шельфа Российской Федерации в Арктике;
– решение задач структурной перестройки экономики в Арктической
зоне Российской Федерации на основе освоения минерально-сырьевой базы и
водных биологических ресурсов региона;
– создание и развитие инфраструктуры и системы управления
коммуникациями Северного морского пути для решения задач транспортной
сети арктических районов и обеспечения евразийского транзита;
–
реализация
Комплексной
программы
фундаментальных
и
прикладных исследований Арктической зоны Российской Федерации;
– завершение создания единого информационного пространства
Арктической зоны Российской Федерации;
25
в) на третьем этапе (2016-2020 годы) должно быть обеспечено
превращение Арктической зоны Российской Федерации в ведущую
стратегическую ресурсную базу Российской Федерации.
Реализация Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации
и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года позволит
сохранить позиции России как ведущей арктической державы, использовать
и постоянно наращивать конкурентные преимущества в целях укрепления
международной безопасности, поддержания мира и стабильности в Арктике.