организационные подходы к рекреации
advertisement
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Томский государственный архитектурно-строительный университет» М.В. Малаховская, Э.Г. Матюгина, Н.А. Ярушкина, Ю.С. Саркисов ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ К РЕКРЕАЦИИ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ, МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ, ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ Томск Издательство ТГАСУ 2013 УДК 338.2:332.1+330.15:504 ББК 65.9(2):28.08 О-64 Организационные подходы к рекреации: институциональные основания, механизм управления, экологические условия : монография [Текст] / М.В. Малаховская, Э.Г. Матюгина, Н.А. Ярушкина, Ю.С. Саркисов. – Томск : Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2013. – 180 с. + 10 c. цв. вкл. ISBN 978-5-93057-517-0 Монография на основе междисциплинарного подхода рассматривает организационные подходы к рекреации как способу поддержания трудоспособности населения, институциональные основания формирования и релевантного развития рекреационной деятельности на основе взаимодействия экологической, техногенной и социальной систем. Проведена оценка перспектив развития рекреационной деятельности на территории Томской области. Монография может быть использована в учебном процессе магистрантов технических и экономических направлений подготовки (080400 «Управление персоналом», 081100 «Государственное и муниципальное управление», 080200 «Менеджмент: управление проектами»), бакалавров (080200 «Менеджмент»), студентов, обучающихся по специальности 080502 «Экономика и управление на предприятии отрасли (строительство, лесной комплекс, городское хозяйство)», представляет интерес для аспирантов и специалистов. УДК 338.2:332.1+330.15:504 ББК 65.9(2):28.08 Рецензенты: докт. эконом. наук, профессор кафедры системного менеджмента и экономики предпринимательства ТГУ Е.В. Нехода; ст. науч. сотрудник, докт. физ.-мат. наук Сибирского физикотехнического института при ТГУ А.А. Клопотов; докт. экон. наук, профессор, декан факультета экономики и менеджмента ТГАСУ Н.Н. Минаев. ISBN 978-5-93057-517-0 2 © Томский государственный архитектурно-строительный университет, 2013 © М.В. Малаховская, Э.Г. Матюгина, Н.А. Ярушкина, Ю.С. Саркисов, 2013 ПРЕДИСЛОВИЕ Междисциплинарный взгляд на проблему формирования правил согласования интересов в отношении функций рекреации, как надеются авторы, будет полезен широкому кругу читателей – специалистам, студентам, магистрантам, аспирантам, а также всем интересующимся проблемами становления и развития рекреации в условиях изменяющихся хозяйственной и экологической систем национальной экономики. Авторы выражают искреннюю благодарность начальнику Департамента природных ресурсов Томской области профессору, доктору технических наук А.М. Адаму, его заместителю А.В. Дмитриеву и сотрудникам этой организации за любезно предоставленную информацию о состоянии окружающей среды по Томской области за 2008–2012 гг. 3 ВВЕДЕНИЕ Решение задач обеспечения высокой конкурентной способности и конкурентной устойчивости хозяйства России и ее регионов указывает, с одной стороны, на совокупного работника как мощный фактор экономики, тогда как, с другой стороны, с очевидностью обнаруживаются угрозы исчерпания человеческого капитала ввиду естественной убыли и интенсивной миграции, что усугубляется неполным соответствием имеющейся структуры совокупного работника потребностям меняющейся хозяйственной практики. Необходимость обеспечения условий воспроизводства основного производительного фактора хозяйственной деятельности – совокупного работника, обеспечивающего решение тактических и стратегических задач национальной экономической системы России, – требует создания условий не только его производственной, но и его рекреационной активности. Если рассматривать рекреацию как этап воспроизводства человеческого капитала, то очевидной становится ее интерпретация как косвенного производственного фактора. Протекание рекреации в активной и пассивной формах позволяет обнаружить возможность ее осуществления либо как отвлечения от деятельности, либо как (в случае активной формы) перемену деятельности или среды, проявляющей мобильность осуществляющего рекреацию работника. В этом случае возникает экологический запрос к качеству рекреационного пространства и может быть выявлено качество рекреации как процесса восстановления трудоспособности и трудоготовности. Применение концепции держателей интереса к анализу рекреации позволяет выявить бенефициаров результата восстановления работника. В их числе сам человек, восстанавливающий качество индивидуальной способности к труду. Другим получателем выигрышей от качественной рекреации является домохозяйство, возобновляющее возможность получения дохода, поддержания социального статуса и включенности в систему общественных взаимодействий различного характера. Общество и регион как бенефициары рекреации получают стабильность стратификационной функции, сохранение источника роста дохода и благосостояния, возможность обеспечения социального мира и психологического комфорта как условий взаимодействия в сообществе и совокупном работнике соответствующего уровня. Важнейшим 4 Введение бенефициаром результатов рекреации становится фирма, определенность которой возможна как в роли нанимателя квантификационно стабильного трудоспособного и трудоготового работника, так и в роли поставщика рекреационных благ. В таком случае, чем более требователен работник к условиям рекреации, тем более развитыми становятся структура и инфраструктура рекреационного сектора, обеспечивающие восстановление работника, и тем более существенной становится добавленная стоимость, создаваемая в рекреационном секторе национального хозяйства и за рубежом. Безусловно, структура ресурсов сектора включает природную среду, бизнес общественного питания, условия проживания, транспортные сети, режимы доступа к потреблению культурных, экологических и иных благ, опосредующих рекреационную деятельность. Используя подход факторного рассмотрения, позволяющий оставить в стороне многие из частных факторов и частичных результатов, можно, однако, детализировать место факторов, принятых к рассмотрению в обеспечении результата – рекреации работника. Экологическая среда как фактор, создающий условия, физиологически приемлемые для восстановления трудоспособности и трудоготовности совокупного работника в ходе его рекреационной деятельности, воздействует со стороны создания психологического комфорта, эстетического развития, формирует надлежащую рутинизацию этических норм общежития под давлением правил компенсации ущерба, причиненного природной среде пребыванием в ней технологических систем и групп отдыхающих. Поддержание экологических условий рекреации в состоянии соответствия решаемым задачам воспроизводства человеческого капитала не может не обеспечиваться неразрушающим природопользованием: сохранением природных территорий национального экономического пространства в незагрязненном виде, ограничением доступа к потреблению природных благ (водоемов, лесных угодий, горных массивов и прочих мест массового посещения), что требует формирования нормальной институциональности (системы норм, правил и порядка использования общественных природных благ, инфорсмента, понимаемого как способ принуждения к соблюдению принятых норм и правил использования экологических благ в воспроизводстве совокупного работника). Кроме того, например, рассмотрение роли недвижимости позволяет считать ее относящейся в состав про5 Организационные подходы к рекреации странственных факторов рекреации. Значение данного фактора проявляется и в случае активного, и в случае пассивного способа осуществления рекреации. Качество шумоизоляции, экологическая чистота материалов, качество архитектурных, конструкционных и проектировочных решений, локальная окружающая среда и прочие факторы вносят значительный вклад в протекание рекреационного процесса. Такой подход делает логичной постановку вопроса об институционализации пространственных условий рекреации (в том числе закрепление прав на недвижимое имущество и земельные участки), которая придает пространственную определенность возможностям рекреации. При этом сочетание составляющих (рекреация в урбанистической среде, рекреация в неурбанистической среде, рекреация в месте постоянной локализации домохозяйства, рекреация в месте временного пребывания домохозяйства) выявляет особенности рекреации в урбанистической среде. В этом случае актуализируются условия благоустройства, возможности преобразования (перепланировки, реконструирования, модернизации) объектов недвижимости, обеспечивающих осуществление рекреации. Необходимость обеспечения возможно более качественных результатов рекреации ставит вопрос об участии регулятора. Воздействие регулятора может осуществляться со стороны каждого из факторов, слагающих рекреационный процесс: через объекты недвижимости, режимы доступа к экологическим благам, режимы доступа к культурной среде и условия компенсации ущерба, возникающего при потреблении благ, опосредующих рекреацию. Рассматривая место факторов пространственной определенности рекреации (экологические и локализационные условия), необходимо обратить внимание на возможность воздействия на состояние и процессы всей экономики посредством формирования экономики рекреации. Под экономикой рекреации понимают как потоки благ, обеспечивающие создание и поставку услуг восстановления трудоготовности совокупного работника, так и анализ вклада рекреационного сектора в создание национального благосостояния. И в первом, и во втором понимании велико значение системного представления об ожидаемых результатах и факторах, обеспечивающих появление этих результатов. Процессы институционализации, формирование нового типа хозяйственного порядка не могут не обеспечивать актуальных 6 Введение требований снижения техногенного давления на среду обитания, что позволит обеспечить качество рекреации в местах локализации домохозяйств. Развитие институционального механизма позволит выявить и исполнить взаимные обязательства всем участникам рекреационного процесса, задавая качество воспроизводства человеческого капитала национального хозяйства России. При написании монографии авторами использованы подстрочные сноски для ознакомления читателей с аргументацией позиции авторов. 7 1. РОЛЬ И МЕСТО ЭКОНОМИКИ РЕКРЕАЦИОННЫХ УСЛУГ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ Потребность в рекреации как компонент восстановительного поведения характеризуется сложностью и многовариантностью. Удовлетворение ее предполагает становление многокомпонентной деятельности, находящейся в непосредственной взаимосвязи с процессом производства благ, дополняя его и одновременно выступая самостоятельным направлением хозяйствования. Речь идет о формировании экономики рекреационных услуг1. Трансформация ценностных ориентиров общества, повышение требований к качеству рабочей силы, рост жизненного уровня населения и его социальной активности актуализируют исследования специфики функционирования рекреационной экономики, построения системы взаимосвязей «производство – рекреация» и выявления методов упорядочивания взаимодействия субъектов. Это предполагает трактование эффективности функционирования хозяйственной системы с позиции не только количественного аспекта, отражающего утилитарную цель хозяйствования, но и качественного – инициации воспроизводственных процессов в части восстановления трудоспособности и организации свободного времени человека. Существует мнение, что 1 руб., вложенный в здоровье населения, обеспечивает 7 руб. прибыли за счет снижения заболеваемости и повышения трудоспособности2. Если способность к поддержанию хозяйственной динамики в течение длительного срока выступает своего рода критерием эффективности общественного производства, учитывающим целесообразность (соответствие качества, объема и способа использования ресурса целям) и целесоответствие (выбор актуализированных целей) его функционирования, то эффективность хозяйственной системы может быть рассмотрена как обеспечение непрерывности воспроизводственных процессов. Это достигается интеграцией рекреационной компоненты в иерархию хозяйственных политик субъектов, трансформаци1 2 8 Синонимичное понятие «рекреационная экономика». Богданова С. Санкур почти не виден // Туризм. 2007. № 5. С. 43. 1. Роль и место экономики рекреационных услуг ей структуры национальной экономики, выявлением инструментов регулирования общественных отношений, формированием культурных, морально-нравственных ценностей. Значимость рекреации в определении уровня жизни подтверждают данные социологического опроса ФОМ: по мнению респондентов, к значимым факторам, определяющим продолжительность жизни, относятся: забота о здоровье и здоровый образ жизни – 22 %; экологическая обстановка – 11 %; спорт и активный образ жизни – 6 %1. Соответствие целей поддержания условий воспроизводства предпринимаемым усилиям по их достижению позволяет судить о восприятии обществом условий его функционирования. Рекреация может быть рассмотрена как функция общественного производства по обеспечению требуемого качества рабочей силы и поддержанию условий жизнедеятельности населения и, в силу этого, как объект управляющего воздействия. Первый подход предполагает исследование возможностей организации; второй – ориентирован на выявление условий формирования рекреационной экономики посредством определения параметров управляющего воздействия. Это предполагает выявление механизмов управления экономикой рекреационных услуг. Обобщение подходов к определению их хозяйственного механизма приведено в табл. 1.12. Поскольку институционализация (упорядочение) рекреации характеризуется многоаспектностью, рекреационный сектор определяет развитие национального хозяйства и обеспечение воспроизводства общества, 1 Повышение качества жизни: миссия выполнима? // Туризм. 2007. № 8. С. 28. Понятие «хозяйственный механизм» рассмотрено на основании трудов авторов: Осипов Ю. Основы теории хозяйственного механизма. М., 1994. 368 с.; Кульман А. Экономические механизмы. М., 1993. С. 47; Курс политической экономии. М., 1974. 670 с.; Роль хозяйственного механизма в совершенствовании экономики развитого социализма. М., 1985. С. 27; Румянцев А.М., Козлов Г.А., Волков М.И. и др. Политическая экономия. М., 1985. 591 с.; Дунаев Э.П. О хозяйственном механизме развитого социализма // Вестник моск. ун-та, сер. 6. Экономика. М., 1981. № 5. С. 3–7; Абалкин Л.И., Иванченко В.М., Карпухин Д.Н. и др. Панорама экономической перестройки. М. С. 47; Политическая экономия – теоретическая основа революционной борьбы рабочего класса. М., 1983. С. 325; Медведев В.А. Управление социалистическим производством: проблемы теории и практики. М., 1983. С. 52; Политическая экономия социализма – теоретическая основа экономической политики КПСС. М., 1986. С. 426. 2 9 Организационные подходы к рекреации постольку в механизме управления экономикой рекреационных услуг проявляются сложившиеся подходы к определению механизма управления и его роли в хозяйствовании. Наибольший интерес представляет процессный подход, основанный на стадиальной концепции, что отчасти обусловлено содержанием переходного периода российской экономики. Институционализация, оказывая возмущающее воздействие, стимулирует выявление инструментов соответствия специфическим ограничениям, подтверждая смену состояний объекта воздействия. Таблица 1.1 Подходы к определению хозяйственного механизма как способа реализации экономических законов Подход Процессный Структурный 10 Характеристика Стадиальная концепция – определение последовательности смены состояний Содержание Механизм – это организация организации, переход от одной системы к другой Существование системы невозможно без смены состояний при наличии обратной связи Выделены организация и самоорганизация системы Хозяйственный механизм – это социальная система; его компоненты – хозяйствующие субъекты Составляющими компонентами механизма выступают: исходное явление, завершающее явление и весь процесс в интервале между ними Поэлементная харак- Целенаправленное единство совместных теристика – субъект- действий всех участников объектная Механизм – способ достижения цели Механизм – это исторически определенная система организации, инструментов, форм и методов ведения хозяйства Соотношение общей Система связанных между собой звеньев системы, подсистеуправления (органов и рычагов) мы, обеспечивающей функцию, и подсистемы обеспечения 1. Роль и место экономики рекреационных услуг Окончание табл. 1.1 Подход Характеристика Функцио- Определение цели, нальный задач, средств и результатов Критериальный Определение требований Содержание Хозяйственный механизм – органическое единство планирования, управления и стимулирования Механизм – способ организации производства Содержание хозяйственного механизма определяется системой отношений, характеризуемых как объективные основы механизма Хозяйственный механизм не может быть определен без производственных отношений Хозяйственный механизм – это сфера общественно-производственных отношений, посредством которых происходит согласование интересов В хоз. механизм входят экономические (направленность) и организационноэкономические формы управления (конкретные формы) Хозяйственный механизм охватывает все виды производственных отношений Механизм – комплекс форм и методов хозяйствования, находящихся в системе, органически взаимосвязанных и обеспечивающих развитие экономики в конкретно-исторических условиях Значимость рекреации как процесса подтверждается включением показателей здоровья и окружающей среды (компонент рекреации) в индекс конкурентоспособности стран IMD. Это подтверждает формирование своеобразного «союза» «производство – рекреация – экология», основанного на негативном воздействии производства как на трудоспособность работника, так и на среду обитания (состояние рек11 Организационные подходы к рекреации реационных объектов в том числе). Цель производства благ представляет, по сути, единство процессов удовлетворения материальных потребностей, поддержания качества среды обитания и компенсации изнашивающего воздействия на здоровье работника. Экологизация производства, таким образом, принимает косвенную форму вложения средств в рекреацию как процесс. Внимание к сфере услуг, в том числе рекреационных, в развитых странах сформировалось в 60-х гг. ХХ в., что обусловлено не только реализацией отложенного спроса населения, но и изменением потребительской психологии. Культура потребительского гедонизма трактует услуги как средства реализации естественного права человека на полноту жизни. Другой аспект – рост изнашивающего воздействия на здоровье и трудоспособность работника (физиологические предпосылки). В советской экономике процессы развития сферы услуг не были значимы, в том числе в силу идеологических причин – ориентации общества преимущественно на трудовую (результативную) деятельность1. Тем не менее, в стране существовала принудительная государственная рекреационная политика, проявившаяся в принуждении предприятий к оказанию социальных услуг (ведомственные дома отдыха, санатории, лагеря отдыха детей), существовали культурные (библиотеки, концертные залы) и спортивные учреждения (стадионы, ДЮСШ), практиковались туристические походы, маршруты выходного дня и т. д. Понимание рекреации как лишь восстановления здоровья и трудоспособности ограничено, поскольку абстрагировано от хозяйственной деятельности, что не позволяет обосновать необходимость становления экономики рекреационных услуг как способа обеспечения устойчивого развития общества, на этой основе выявить совокупность мультипликативных связей, выделить и классифицировать системообразующие параметры и разработать действенные инструменты управления рекреационной экономикой (рис. 1.1). В общем случае рекреация как процесс может быть определена как деятельность по восстановлению трудоспособности и здоровья человека, одновремен1 См.: Бреев Б., Галецкий В. Развитие сферы услуг и экономический рост // Российский экономический журнал. 2000. № 10. С. 57. 12 1. Роль и место экономики рекреационных услуг но рассматриваемая как компонент производственной и досуговой деятельности, имеющая текущий или эпизодический характер, реализуемая инициативно или же принудительно на основе природной и/или искусственно создаваемой среды. Тем самым в определение привносится объективная обусловленность сосуществования рекреационного и производственного видов деятельности, более того, выделение рекреационной экономики как направления хозяйствования и проявление потребности в рекреации как результате на всех уровнях хозяйствования. Процесс РЕКРЕАЦИЯ Результаты Выявление, инвентаризация рекреационных ресурсов Рекреационная услуга Рекреационное благо, параметризация Стихийность Доступ к ресурсам РЕКРЕАЦИОННАЯ ПОТРЕБНОСТЬ Рекреационный интерес Выбор формы рекреации Взаимодействие с объектами хозяйства Среда Формы хозяйственного взаимодействия Встраиваемость рекреационных интересов в хозяйственную политику Экономика рекреационных услуг Субъекты Сегментирование Отношения Мультипликативный эффект Рис. 1.1. Влияние рекреационной потребности на организацию хозяйствования Речь идет о рассмотрении рекреации как способа формирования человеческого капитала, критерием эффективности которого в общем случае может выступать «норма отдачи»1, рассматриваемая в качестве результативности инвестирования в человеческий капитал 1 См.: Капелюшников Р.И. Теория человеческого капитала. Условия доступа: http://www. libertarium.ru / libertarium/10624 13 Организационные подходы к рекреации в части вложения средств в образование и производственную подготовку. Формируется двойственный подход к исследованию рекреации: как процесса (в части организации производства и потребления рекреационных благ с последующим их восстановлением для многократного использования) и как результата, отражающегося в качественных параметрах трудовых ресурсов общества (рис. 1.2). Как следствие, возникает тождество «рекреационное благо – рекреационный ресурс» и системные связи «рекреационная политика – рекреационная экономика». Как процесс – организация производства и потребления рекреационных благ с последующим восстановлением Рекреация – определение потребности в рекреации – становление структуры экономики рекреационных услуг – выделение территориальной локации рекреации, определение специализации (профиля), либо формы предоставления рекреации – выявление требований к качеству трудовых ресурсов сектора – порядок финансирования – развитие инфраструктуры – определение максимальной нагрузки на среду обитания – поддержание ресурсной составляющей – становление экономики культуры потребления – подавление асоциальных форм Как результат – качество трудовых ресурсов, восстановление здоровья и трудоспособности – становление института ответственности – культивирование здорового образа жизни, трансформация культурных ценностей – изменение общественного сознания – выявление характеристик изнашивающего воздействия на здоровье населения – поддержание здоровья нации в широком смысле, поддержание условий воспроизводства общества Рис. 1.2. Двойственный подход к исследованию рекреации Систематизация терминологии исследования с целью установления взаимосвязи между используемыми понятиями, в том числе и их синонимичности, приведена в табл. 1.2. 14 1. Роль и место экономики рекреационных услуг Таблица 1.2 Терминология исследования методологии институционализации механизмов управления экономикой рекреационных услуг Понятие Содержание Примечание Восстановление трудоспособности и здоровья нации в широком смысле (социальное, психологическое, физиологическое) Двойственный подход к пониманию – как результата и процесса, обусловливающий дифференциацию подходов к отбору механизмов управления хозяйствованием Рекреацион- Объекты природного и исный ресурс кусственного происхождения, вовлекаемые в процесс рекреации Рассмотрена эволюция вовлечения рекреационных ресурсов в оборот. Выделен как потребительский, так и компенсаторный характер процесса Рекреацион- Настоятельность поддерная потреб- жания трудоспособности и ность здоровья населения в условиях изнашивающего на них воздействия производства и состояния среды обитания Рассмотрена как абсолютная, характеризуемая вариативностью параметров, эволюционируя которые обусловливает переход ее из одной классификационной категории в другую Рекреацион- Объекты природного и исное благо кусственного происхождения, вовлекаемые в процесс рекреации, ориентированные на удовлетворение рекреационной потребности. Рекреационное благо может рассматриваться как рекреационный ресурс и рекреационная услуга Рекреационное благо и рекреационный ресурс в ряде случаев трактуются как тождественные понятия (если потребление/использование рекреационного ресурса неотделимо от формирования результата рекреации) Рекреация 15 Организационные подходы к рекреации Продолжение табл. 1.2 Понятие Содержание Примечание Рекреацион- Способ существования ный интерес и обеспечения динамики качественных параметров человеческого капитала Рассмотрен в широком (поддержание качественных параметров человеческого капитала посредством интеграции рекреационного компонента в хозяйственную политику) и узком (восстановление трудоспособности работников и обеспечение непрерывности производства) смысле. Отражает способ включения рекреационной потребности в воспроизводство общества Экономика Комплекс отраслей, функрекреацион- ционирование которых ных услуг связано с восстановлением трудоспособности и здоровья человека Рекреация как деятельность, рассматриваемая как компонент производственной и компонент досуговой деятельности одновременно. Причина (с позиции трансформации структуры и связей хозяйственной системы), источник (с позиции настоятельности восстановления здоровья и трудоспособности) и трансформации подходов к управлению Рекреацион- В ряде случаев рассматривается как тождественное понятию ный сектор «экономика рекреационных услуг». Может рассматриваться в более широком толковании, включая совокупность отношений между субъектами – потребителями и производителями рекреационных услуг Рекреацион- Результат функционированая услуга ния экономики рекреационных услуг; рекреации как процесса 16 Рекреация как благо, характеризуемое дифференциацией параметров, требующее восстановления и компенсации последствий использования 1. Роль и место экономики рекреационных услуг Продолжение табл. 1.2 Понятие Отношения, возникающие в процессе рекреации Субъект рекреации Экологизация экономики Экологичность Содержание Примечание Могут быть рассмотрены Использовано при обосновании как технико-экономические многокомпонентности процесса (подбор технологии рекреа- рекреации в аспекте выявления ции), организационнонаилучшей комбинации значиэкономические (определе- мых компонент ние подходов и механизмов организации и диспетчеризации процесса рекреации), социальноэкономические (дифференциация субъективных требований к рекреации, включая стратификацию условий рекреации) и экологоэкономические (участие среды обитания в процессе рекреации, встраивание последней в экологическую систему, развитие «экологодружелюбных», неразрушающих подходов) Участники хозяйственных Учтено участие в рекреации как взаимодействий – носители процессе не только сообщества потребности, субъекты производителей и потребителей рекреационного и нерекрекреационных благ, но и госуреационного сектора экодарства и субъектов нерекреациномики онного сектора Совокупность технологических, продуктовых, структурных, хозяйственных и др. изменений, обеспечивающих минимизацию антропогенного давления на среду обитания, приводящее к минимизации экологического следа деятельности Относится к качественным параметрам благ, отражая, как минимум, нейтральность процесса производства и потребления благ по отношению к состоянию среды обитания. Может выступать как результат превентивных мер (экологически чистые производства, «зеленые технологии»), либо как компенсация негативных последствий 17 Организационные подходы к рекреации Окончание табл. 1.2 Понятие Институционализация экономики рекреационных услуг (рекреации как процесса) Политика рекреации (рекреационная политика) Содержание Примечание Упорядочение хозяйствен- Рассмотрена в аспекте распреденых взаимодействий в ходе ления рекреационных ресурсов рекреации как процесса и трансформации структуры национального хозяйства. Позволяет выделить ресурсную и структурную институционализацию Система мер, ориентированных на реализацию рекреационного интереса Исследована специфика интеграции рекреационной компоненты в иерархию политик хозяйствующих субъектов Графически взаимосвязь приведенных терминов изображена на рис. 1.3. Рекреационная потребность Спрос на рекреацию Рекреационный ресурс (экологический, капитальный, человеческий) Рекреация как процесс оказания рекреационных услуг Рекреация как результат (благо, услуга) Рис. 1.3. Порядок формирования рекреации как результата Разнообразие видов рекреации определено ее функциями в процессе воспроизводства условий жизнедеятельности: восстановление трудоспособности работников и здоровья нации в широком смысле, удовлетворение потребностей в организации досуга по спектру направлений (культурно-просветительское направление, занятия физической культурой и спортом и т. д.), а также числом субъектов, участвующих в рекреации, и построением системы связей между ними. Наиболее развитой формой рекреации, сочетающей в себе названные 18 1. Роль и место экономики рекреационных услуг направления (оздоровление, поддержание психического здоровья, релаксация и т. д.), является туризм (6 % мирового национального продукта, 7 % мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место, 11 % мировых потребительских расходов1). Значима и текущая рекреация, обеспечивающая отдых на природе (леса, водоемы, парки, природные зоны) и связанная с хобби (библиотеки, физическая культура, рыбалка, сбор дикоросов), как наиболее доступная форма. Это обусловливает настоятельность исследования рекреации как процесса не только с позиции конечного результата, но и с позиции соотношения ее видов, подтверждая инфраструктурный и структурный характер рекреационной экономики. Первый предполагает становление совокупности поддерживающих направлений деятельности, определяющих качество и доступность рекреации как процесса и результата: развитие экономики культуры потребления благ и транспортной инфраструктуры; учет рекреационного компонента в образовательных и воспитательных программах; развитие производства сопутствующих товаров, информационной и мониторинговой сети. В нашей стране структура рекреации как процесса характеризуется недостаточной проработанностью: соотношение финансирования на лечение и профилактику составляет 10:12, что свидетельствует об ориентации рекреационной политики государства не столько на предотвращение, сколько на ликвидацию последствий воздействия производства на здоровье и трудоспособность населения. Безусловно, более актуализированы и действенны профилактические (упреждающие) меры, требуя изменения подходов. Структурный характер проявляется в возможности классификации рекреации как процесса по признаку содержания в соответствии с типами территориально-рекреационных комплексов: санаторно-курортный, туристско-оздоровительный; санаторно-туристско-оздоровительный, охотничье-рыболовный, туристско-оздоровительный-охотничье-рыболовный, всеобщий3. Недостатком классификации является концентрация на орга1 См.: Глазунов А. Формирование российского рынка туристических услуг // Человек и труд. 2008. № 1. С. 62. 2 См.: Богданова С. Указ. соч. С. 42. 3 См.: Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, экономическая безопасность. М., 2000. С. 278. 19 Организационные подходы к рекреации низованной, платной рекреации, игнорирующей культурную составляющую (библиотеки, учреждения культуры) и инициативную форму (парки, лагеря отдыха детей). Представляется целесообразным расширение перечня классификационных признаков с целью обеспечения выбора механизмов управления, формирования многовариантности воздействия в аспекте используемого инструментария, учета специфики результата: содержание услуги (туризм, физическая культура и спорт, оздоровление, собственно отдых); географический признак (удаленность от потребителя); способ возникновения (стихийный или легитимный); доступность (платежеспособный спрос); контролируемость потребления; развитость поддерживающей инфраструктуры; периодичность (текущая и эпизодическая рекреация) и т. д. (табл. 1.3). Таблица 1.3 Возможность ресурсно-структурной институционализации по признакам рекреационной деятельности КлассификаВиды рекреации ционный признак По содержа- Компонент производнию деяственной деятельности тельности Досуговая деятельность По временному признаку Текущая Эпизодическая По способу реализации 20 Инициативная Значимый компонент для выбора инструмента институционализации рекреации Выявление «вредных» факторов производства Определение субъективных предпочтений Способность субъектов к организации рекреации и ответственности за результат Определение субъективных предпочтений Способность субъектов к организации рекреации Информирование Способность субъектов к организации рекреации Определение субъективных предпочтений Наличие объектов рекреации Способность субъектов к организации рекреации 1. Роль и место экономики рекреационных услуг Продолжение табл. 1.3 Классификационный признак Виды рекреации Значимый компонент для выбора инструмента институционализации рекреации Принудительная По объекту рекреации По типам территориальнорекреационных комплексов По уровню доходности По способу возникновения Выявление «вредных» факторов производства Способность субъектов к организации рекреации и ответственности за результат В природной среде Наличие рекреационных зон Определение типа рекреации В искусственно созОпределение субъективных предданной среде почтений Санаторно-курортная Определение субъективных предпочтений ТуристскоСпособность субъектов к организаоздоровительная Санаторно-туристско- ции рекреации и ответственности за результат оздоровительная Охотничье-рыболовная Наличие объектов рекреации Выявление «вредных» факторов Туристско-оздоровипроизводства тельная-охотничьерыболовная Всеобщий Ориентированная на Наличие механизмов распределения высокий уровень бюджета дохода Развитость механизмов кредитования Готовность субъектов к выделению Ориентированная на средств на рекреацию и выбор объсредний уровень ективно «правильных» форм дохода Ориентированная на низкий уровень дохода Равнодоступные Стихийная Ограничение распространенности асоциальных форм Выбор формы рекреации в соответствии с культурными традициями 21 Организационные подходы к рекреации Окончание табл. 1.3 Классификационный признак Виды рекреации Организованная По контроРавнодоступная лируемости потребления С ограниченным доступом По развито- Ориентированная на сти инфрапотребление структуры Ориентированная на потребление и восстановление объекта рекреации Значимый компонент для выбора инструмента институционализации рекреации Выявление «вредных» факторов производства Определение субъективных предпочтений Способность субъектов к организации рекреации и ответственности за результат Наличие объектов рекреации Достаточность объектов рекреации Поддержание их качества Установление принципа платности Наличие технологий рекреации Определение предельной величины воздействия на объект Структурное многообразие рекреационной экономики достигается при осознании обществом наличия множества способов удовлетворения рекреационной потребности, обусловленной эволюцией производительных сил и морально-нравственных приоритетов, насыщением ранее выраженных потребностей, изменением требований к человеческому капиталу и ростом платежеспособности. Структурный и инфраструктурный характер рекреационной экономики порождает двойственность подходов к ее управлению с позиции как объекта упорядочения (институционализации), параметры которого подвержены как возмущающему внешнему воздействию, так и воздействию институциональной среды, динамика развития которой оказывает влияние на институциональную структуру хозяйствования в целом. Необходим учет многосубъектности институцио22 1. Роль и место экономики рекреационных услуг нализации экономики рекреационных услуг, объединяющей индивидов, предприятия-производителей материальных благ, предприятия, предоставляющие рекреационные услуги и государство. Каждому участнику характерна специфика проявления и реализации рекреационного интереса, допуская игнорирование рекреационной потребности и передачу ответственности за результат субъектам одного уровня хозяйствования. Рекреационный интерес Рекреационная потребность Заинтересованность Развитие и поддержание качеств работника: – физических; – эмоциональных; – профессиональных Мотивация Рекреационное благо Выбор варианта, отвечающего по содержанию и платёжеспособности Формирование вариантов реализации рекреационной потребности Рис. 1.4. Реализация рекреационного интереса Анализ литературы как технического, так и гуманитарного содержания в области архитектуры, дизайна, психологии, педагогики, проведенный авторами совместно с аспирантом А.В. Дмитриевым, позволил взглянуть на проблему гармоничного развития человека в окружающем мире с разных ракурсов. Отмечено, что жизнь современного человека протекает преимущественно в среде, которая может быть охарактеризована как совокупность природных и архитектурных пространств: естественных и искусственных объектов и субъектов окружающей среды. Всеохватывающий пространственно-временной масштаб архитектурной среды заставляет нас задуматься о сложном характере ее взаимодействия с сознанием человека, в котором она от23 Организационные подходы к рекреации ражается (или, скажем иначе, состояния, которые оно порождает). Утверждение о наличии духовного содержания в архитектуре никогда не встречало убедительных возражений. Более того, оно все чаще находит отражение во внимательном отношении как со стороны творца, так и со стороны субъекта восприятия к контексту, пиетету к историческим традициям, в диахронном характере используемых композиционнохудожественных средств организации архитектурных пространств1. Современная архитектурная наука постепенно пришла к пониманию города как разновременного ансамбля с историческими и культурными наслоениями, маркирующими место в сознании человека. Однако нельзя ограничивать архитектурное пространство только городом, поскольку речь идет о совокупности естественных и искусственных объектов и субъектов окружающей среды. В каждой улице, площади, сквере, в каждом доме ощущается свой особенный колорит, настроение, образ – «Дух места»2. Это выражение прочно вошло в научный обиход, образно обозначив историко-культурный контекст архитектурного творчества (К. Линч, А.В. Иконников). Еще один важный аспект понимания места – наличие адресата, личности, переживающей окружение, аккумулирующей смысловые и эмоциональные посылы, способной выразить образ окружения в своем авторском творчестве («Гений места», П. Вайль)3. Во всех вариациях этой классической фразы прослеживается взаимосвязь пространственных и временных контекстов, причем взаимосвязь чувственная, основанная на переживании следов прошлого. При этом собирательный многомерный образ дает ключ к прочтению пространства всего города (рис. 1.5, см. цв. вкл.). В этом аспекте значительную роль играет восприятие индивидом архитектурного пространства. Очевидным становится тот факт, что индивид и архитектурное пространство выступают по отношению друг 1 Панов В.И. Введение в экологическую психологию. Условия доступа: http://www.syntone.ru/library/books/content/6165.html?current_book_page=all 2 См.: Дуцев М.В. Архитектура как «форма» времени // Приволжский научный журнал. 2011. № 1. С. 77–82; The Image of the City/ Kevin Lynch // The M. I. T. Press. М., 1982. 328 с. 3 См.: Дуцев М.В. Указ. соч. С. 77–82; Вайль П. Гений места. Условия доступа: http://lib.ru/PROZA/WAJLGENIS/genij.txt 24 1. Роль и место экономики рекреационных услуг к другу как условие и средство изменения другого. Процесс их взаимодействия зависит от организации пространственной среды, ее идеальных форм (образов и понятий, представленных в сознании субъекта), а также архетипического содержания бессознательного индивида. Так, если рассматривать архитектурную среду как факт, то выступая для данного человека как совокупность пространственных отношений, не имеющих значения для человека «архитектурного», она не является для него и духовной ценностью. В этом смысле человек взаимодействует с ней как с окружающим пространством, а не как с архитектурной средой. Поэтому необходимо рассматривать архитектурную среду как средство изменения психического состояния и формирования сознания определенного типа. Поскольку процесс порождения символа (имплицитно заключающего в себе общечеловеческие ценности) предстает в форме акта присвоения субъектом символического значения путем его преобразования из общечеловеческой ценности (по отношению к субъекту бытия в возможности) в ценность личностную (бытие в действительности)1. Это полностью согласуется с теорией символического интеракционизма и семиотикой2. С точки зрения концепции порождающего восприятия и экопсихологического подхода к развитию психики человека, присвоение символа включает в себя несколько этапов психического отражения: а) непосредственно-чувственный, на котором происходит порождение пространственной структуры (компонентами анизотропного отношения между субъектом и пространством являются зрительная система наблюдателя и архитектурное пространство); б) эмоционально-опосредованный, на котором порождается эмоциональное отношение к визуально порожденной пространственной структуре и архитектурным формам; в) понятийно-опосредованный, на котором пространственная структура обретает рациональное знаково-символическое значение; г) личностно-опосредованный, на котором порождается личностное (субъективное) отношение к порожденным субъектом аффек1 См.: Панов В.И. Указ. соч.; Дуцев М.В. Указ. соч. С. 77–82. См.: Юргель Н.В. Теория символического интеракционизма и архитектура // Вестник развития науки и образования. 2012. № 1. С. 113–117; Агеев В.Н. Семиотика. М., 2012. 168 с. 2 25 Организационные подходы к рекреации тивно- и знаково-смысловым значениям данного архитектурного пространства; д) духовно-опосредованный, на котором происходит порождение символического значения архитектурного пространства, порождаемого сознанием субъекта в таком взаимодействии с архитектурной средой, при котором происходит порождение единого субъекта как носителя символического значения и, соответственно, символического бытия данного архитектурного пространства. При этом архитектурное пространство обретает субъективную (принадлежащую сознанию данного индивида) форму символического бытия, а сам индивид субъективирует, превращает это символическое бытие в структуру своего сознания1. В результате такого символо-порождающего акта, после его завершения начинает происходить обратный процесс – процесс обратного символического опосредования предшествующих уровней порождения значения воспринимаемого архитектурного пространства символическим смыслом его бытия. Речь идет о последовательном опосредовании ранее порожденных личностно-, знаково- и аффективно-смысловых значений единым символическим значением, имеющим общечеловеческую духовную природу. В современном мире отражение изменчивости моды, без развернутой исторической перспективы, стало знаком времени применительно к значительному массиву пластической культуры, в том числе и к архитектуре. Вероятно, что возможно добавить к классическому «Дух места» – «Дух времени», а к «Гений места» – «Гений времени», поскольку вполне возможно рассматривать архитектуру как собирательную «форму» эпохи, «форму» времени. В каждый момент времени существует определенный хронотоп, выраженный в архитектуре. Рассматривая архитектурное пространство в контексте «образовательная среда», необходимо подчеркнуть, что обучение, воспитание, развитие и социализация ученика, независимо от его возраста, происходит не только под воздействием обучающих и воспитательных действий педагога и не только в зависимости от индивидуально-психологических особенностей данного индивида. Эффективность указанных действий, как и собственно обучение, и развитие обучаемого всегда происходят 1 Панов В.И. Указ. соч.; Вайль П. Указ. соч.; The Image of the City… 328 с. 26 1. Роль и место экономики рекреационных услуг в определенных пространственно-предметных, межличностных, социокультурных условиях, которые могут и способствовать, и затруднять обучение и его развитие под влиянием педагогических воздействий. Учебно-воспитательный процесс всегда происходит в определенном социальном и пространственно-предметном окружении, качество которого несомненно оказывает влияние на развитие, становление и эффективность этого процесса в целом1. Сегодня трудно кого-то удивить новыми жилыми домами, которые можно различить разве что по адресным табличкам, серым производственным зданиям, оказавшимся в ходе застройки посреди городов. Все это накладывает отпечаток на развитие личности в целом и её гармоничное существование в окружающей среде. Для того чтобы решить эту и ряд подобных проблем, нужны новые подходы и требования со стороны подготовки проектировщиков, дизайнеров интерьеров и строителей, которые должны обладать не только творческим мышлением, но и знать особенности психологии человека, его восприятия окружающего мира. Все это позволит реализовать проекты, направленные на гармоничное существование человека в окружающем мире. Одним из таких проектов может стать УФ-технология, которая олицетворяет собой принципиально новый подход в теории и практике декоративно-художественной архитектуры и может быть использована как способ реставрации зданий и объектов монументальной живописи и скульптуры путем восстановления изображения и первоначального облика носителя, посредством их имитации методом УФ-печати2 (рис. 1.6, 1.7, см. цв. вкл.). Таким образом, архитектурное окружение выступает в качестве «программируемого», с образовательным и просветительным контекстом, носителя информации, а символизм архитектурных пространств, 1 См.: Панов В.И. Указ. соч.; Дуцев М.В. Указ. соч. С. 77–82; The Image of the City… 328 с.; Вайль П. Указ. соч. 2 Дмитриев А.В., Лукьянчиков С.А., Саркисов Ю.С. Декоративно-художественное оформление строительных материалов с помощью УФ-печати // Вестник ТГАСУ. 2011. № 4. С. 54–62; Дмитриев А.Г. Перспективы применения УФ-печати с целью декоративно-художественного оформления строительных материалов изделий // VII Международная конференция студентов и молодых ученых Россия, Томск, 20–23 апреля 2010. С. 579–580; Коцарев О.Г. Печать по стеклу: сравнение УФ-печати и шелкографии. Условия доступа: http://wide.com.ua/pechat-po-steklu-sravnenie-uf-pechati-i-shelkografii/ 27 Организационные подходы к рекреации как устойчивая духовная целостность, осознаваемая поколениями как ценность, понимание которой требует не только заинтересованного отношения, но и нравственной чистоты субъекта восприятия1. Очевидно, что для гармоничного существования общества только технологий недостаточно, значимым аспектом является формирование такого сознания у людей, такого отношения к природе и человеку (т. е. к себе и к другим людям), в основе которого лежит осознание того, что человек не противостоит природе. Напротив, являясь субъектом реализации общих закономерностей природы, он является ее ключевым моментом. При этом, с одной стороны, природа выступает для человека средством актуализации и развития его природных (в широком, а не только в биологическом смысле) возможностей для осуществления различных видов деятельности по преобразованию окружающего мира и самого себя. А с другой – человек, развивая свои природные качества, реализует в своей деятельности принципы становления природных форм бытия, и тем самым выступает по отношению к природе средством ее саморазвития. Речь идет как о создании антропогенной среды, так и о собственном развитии человека как существа биологического, психического, социального и духовного. Рекреационная экономика, будучи ориентированной на удовлетворение регулярной, повторяемой потребности в восстановлении здоровья и трудоспособности населения, предполагает наличие сообществ потребителей и производителей рекреационных благ, инициирующих и реализующих рекреационный интерес, от параметров которого зависит распределение инвестиционных потоков как в хозяйственной системе в целом, так и между направлениями рекреации. Так, участие государства в процессах рекреации осуществляется, в том числе, за счет средств Фонда социального страхования. Домохозяйства выделяют на рекреационные нужды определенную долю бюджета, формируемую по остаточному принципу (6 % от общей величины). Инвестиции фирм в сферу туризма приведены в табл. 1.42. 1 Саркисов Ю.С., Кузнецова Т.В. Синергетика и принципы неравновесного строительного материаловедения // Техника и технология силикатов. 2009. № 4. С. 2–6. 2 См.: Ополченова Е. Проблемы развития национального туризма // Туризм. 2006. № 7. С. 32; Доронин А. Туризм покоряет новые высоты // Туризм. 2006. № 7. С. 28. 28 Рис. 1.5. Примеры исторических объектов а б Рис. 1.6. УФ-печать на стекле (а) и объемная печать (б) Рис. 1.5. Примеры исторических объектов а б Рис. 1.6. УФ-печать на стекле (а) и объемная печать (б) Рис. 1.7. Пример оформления фасадов методом УФ-печати Рис. 1.7. Пример оформления фасадов методом УФ-печати 1. Роль и место экономики рекреационных услуг Таблица 1.4 Динамика инвестиций в сферу туризма Страна Германия РФ Турция Польша Чехия Финляндия Украина Эстония Литва Латвия Инвестиции, млн долл. 27 743,8 21 077,0 11 946,8 7530,4 4644,1 4147,0 3718,7 800,7 669,3 409,1 Прирост за 10 лет, % 2,2 9,3 2,7 4,6 6,5 4,7 2,4 6,0 6,3 6,1 Рекреационный интерес в узком смысле ориентирован на восстановление трудоспособности работников и, как следствие, обеспечение непрерывности производства, в широком смысле – поддержание качественных параметров человеческого капитала посредством интеграции рекреационного компонента в хозяйственную политику. В общем случае структура рекреационной услуги должна включать: объект с заданными характеристиками, определяемыми развитостью рекреационной экономики; технологию приобретения и регламент использования (различной степени формализации), технологии сглаживания (или предупреждения) негативного воздействия потребителей, системы контроля (под влиянием внешних или внутренних мотиваторов поведения потребителей). Неравномерность рекреационных условий, выступая следствием ассиметрии факторов производства, инициирует исследование субституциональности и конкурентности рекреации как блага. Регулирование потребления объектов, обладающих уникальными рекреационными характеристиками, ориентировано на становление условий конкурентного потребления (в том числе за счет платности за пользование), разработку систем мониторинга и контроля состояния, формирование инфраструктуры, обеспечивающей поддержание качества. К подобным объектам относят, как правило, объекты природного про29 Организационные подходы к рекреации исхождения (например, озеро Байкал, Саяны). Тем самым политика рекреации двойственна по характеру: она содержит инструменты как стимулирующие, так и сдерживающие потребление рекреационных благ, полагая обязательное наличие при их вариативном соотношении. Многообразие рекреационных услуг, различающихся по форме предоставления и содержанию, но ориентированных на удовлетворение единой потребности, обеспечивает субституциональность рекреации как результата. Например, потребность в активном отдыхе предполагает посещение стадионов, пригородных рекреационных зон, лесного массива, сбор дикоросов, однодневный туризм, маршруты выходного дня и т. д. Выбор определен субъективными (предпочтения потребителя, род занятий, состояние здоровья, платежеспособность) и объективными (транспортная доступность, достаточность информации, погодные условия) факторами. Причем, по результатам социологических исследований, потребители отдают предпочтение естественной (природной) форме рекреации. Территориальные границы рекреации определены размещением рекреационных ресурсов (редкостью, невозобновимостью) и их потребителей, наличием предприятий рекреационного сектора, доступностью рекреационных благ и развитостью рекреационной инфраструктуры1. Представляется целесообразным выделение направленности использования рекреационных ресурсов, как пассивное (созерцательное, релаксирующее), так и активное (непосредственное общение и контакт человека с рекреационной средой)2, природного или искусственного происхождения. Реализация каждого направления (или же их сочетания) предполагает разработку комплекса мер, воздействующих на содержание и структуру общественных отношений производства и потребления благ, т. е. речь идет об институционализации как процессе упорядочения хозяйственных взаимодействий3. 1 См.: Берлин С.И. Финансово-экономическая политика и рекреационная экономика: модели взаимодействия // Фундаментальные исследования. 2007. № 4. С. 25. 2 См.: Воронина О.Н. Динамика рекреационной емкости городского парка. Условия доступа: http:// www.alairnn.ru/?a=articles&articles=69 3 Комплементарность институциональных изменений освещена в трудах Я. Кузьминова, В. Радаева, А. Яковлева, Е. Ясина, О.Н. Олейника и др. См.: Кузьминов А., Радаев В., Яковлев А., Ясин Е. Институты: от заимствования к выращиванию (опыт рос- 30 1. Роль и место экономики рекреационных услуг Воздействие рекреации как процесса на состояние среды обитания дополняет производственный характер рекреационной экономики восстановительной функцией, требуя становления соответствующего направления институционализации. Формирование методологии институционального регулирования рекреационной экономики основано на теории общественного выбора (с позиции поддержания условий воспроизводства социума), теории частного выбора (выражение и реализация рекреационного интереса субъектами, отражение рекреационной компоненты в содержании и иерархии политик хозяйствующих субъектов) и постулатах экономики глобальных проблем (корректировка институциональной структуры национального и регионального уровней). Это предполагает сочетание направлений – мониторинг институциональной составляющей различных уровней хозяйствования (от локального до наднационального) и собственно организация институционализации рекреации при выделении следующих слагаемых: – выяснение экономического статуса и хозяйственная мотивация – предполагает выявление инструментов становления у участника хозяйственных взаимодействий ролевых функций собственника и инвестора, аттестующих его как хозяйствующего субъекта, ориентированного на удовлетворение материальных и рекреационных потребностей; – проведение секторирования хозяйства – учет специфики институционализации дополнительных секторов экономики, одновременно выступающих объектом и средой институционализации; – исследование эволюции потребностей – предполагает учет этапности эволюции потребности и форм рекреации, расширяющей совокупность ее форм и объектов и, как следствие, дифференцирующей институциональные инструменты; – анализ формирования иерархии хозяйственных политик – выявление специфики и методов компиляции рекреационного и хозяйственного интересов, влияние первого на содержание и иерархию политик хозяйствующих субъектов; сийских реформ и возможности культивирования институциональных изменений) // Вопросы экономики. 2005. № 5. С. 9; Олейник А.Н. В поисках институциональной теории переходного общества // Вопросы экономики. 1997. № 10. С. 61. 31 Организационные подходы к рекреации – оценка эффективности хозяйствования – разработка совокупности критериев, оценивающих результативность рекреации на различных уровнях хозяйствования с учетом многообразия ее видов; – изучение системности методов и инструментов регулирования – становление действенной комбинации подходов к регулированию, в том числе принудительного (стимулирующего) характера; – исследование специфики перехода к постиндустриальному этапу – акцентирование внимания на становлении культуры потребления рекреационных благ, становлении иных морально-нравственных ценностей, формирующих поведение субъекта под влиянием эндогенных факторов. Реализация данных направлений создает предпосылки корректировки существующих и разработки новых институциональных подходов удовлетворения рекреационных потребностей, приближающих состояние экономики к устойчивому. Устойчивое развитие экономики может трактоваться как достижение эффективности функционирования общества, проявляющейся как в социальной (здоровье нации, продолжительность жизни), так и в экономической (удовлетворение материальных потребностей, модернизация производства) сферах. Вряд ли можно считать, что российское общество ориентировано на поддержание устойчивого развития экономики, поскольку по прогнозам через 40 лет численность населения 60 млн чел., из них 60 % – те, кто ранее в России не проживал, и их потомки 1. Это обусловливает необходимость принятия мер, направленных на развитие рекреации, ее совершенствование, в том числе посредством инструментов институционализации – упорядочения рекреационной политики субъектов, их притязаний субъектов на объект рекреации, культивирование здорового образа жизни, что обусловливает трансформацию параметров отношений (способа реализации) и среды хозяйствования (контрактности). Построение субъектами эффективной рекреационной политики, на основе ресурсно-структурной институционализации как способа согласования интересов, предполагает: – сосуществование совокупности ценностных ориентиров – как утилитарных, так и рекреационных целей; 1 См.: Богданова С. Указ. соч. С. 43. 32 1. Роль и место экономики рекреационных услуг – сотрудничество субъектов национального и наднационального хозяйства спецификацией их сфер влияния, полномочий и обязанностей; – органичное встраивание в наднациональную политику посредством предложения уникальных рекреационных благ; – сочетание упреждающей и текущей деятельности в организации рекреации как процесса, отражающей осознание обществом настоятельности компенсации антропогенного воздействия на среду обитания. Причем взаимосвязанность и взаимообусловленность деятельности хозяйствующих субъектов не означает синхронизованности проявления рекреационной потребности. Возникновение ее первично на уровне индивида, домохозяйств. Отсутствие заинтересованности предприятий и государства в обеспечении рекреации порождает возникновение ее стихийных форм, возможно, наносящих ущерб среде обитания. Становление рекреационной экономики (в узком трактовании – как деятельности по восстановлению здоровья и трудоспособности работников; в широком – как деятельности, ориентированной на поддержание качественных характеристик человеческого капитала, имеющей структурный и инфраструктурный характер, охватывающей микро-, макро- и геоуровни хозяйствования и вовлекающей в оборот объекты естественного (природного) и искусственного происхождения) оказывает возмущающее воздействие на сложившиеся хозяйственные взаимодействия и требует их упорядочения с учетом привнесения новых компонент. Тем самым речь идет о разграничении ресурсной и структурной составляющей институционализации рекреации (рис. 1.8). Ресурсная институционализация упорядочивает доступ к факторам производства на основе потенциала их полезных свойств и ранжирования настоятельности потребности в них через ценовой или неценовой механизм. Выявляется назначение и определение профиля использования рекреационного объекта, обусловливая настоятельность выявления инструментария поддержания и восстановления состояния ресурсообразующих компонент рекреации как процесса. Это формирует последовательность трансформационных процессов: первоначально институционализуются рекреационные ресурсы во всем многообразии форм их существования и использования, затем данные преобразования проецируются на хозяйственную систему в целом. Структурная институционализация формирует пропорции между видами деятельности, 33 Организационные подходы к рекреации образующими хозяйственные отношения, проявляясь в соотношении отраслей, их связей и состава отраслей национального хозяйства. Позиционирование экономики рекреационных услуг (структурная составляющая) влияет на содержание и направленность механизмов управления хозяйствованием и признания результата. Формируются закономерности: ресурсы, институционализируясь, влияют на систему, их использующую; трансформация национального хозяйства порождает упорядоченность как результат, предоставляя способ удовлетворения рекреационной потребности. Таким образом, определение места экономики рекреационных услуг как обособленного сегмента и компонента хозяйственной системы позволило обосновать необходимость и возможность упорядочения ее функционирования на основе институциональных инструментов, выделив ресурсную (определяющую условия создания рекреационных услуг) и структурную (преобразование хозяйственной системы) составляющие. Институционализация рекреации Ресурсная – упорядочивает доступ к факторам производства на основе потенциала их полезных свойств; определяет профиль использования рекреационного объекта Структурная – формирует пропорции между видами деятельности, их связи. Трансформация национального хозяйства порождает упорядоченность как результат, предоставляя способ удовлетворения рекреационной потребности Позиционирование потребности в рекреации Трансформация содержания и иерархии хозяйственных политик Становление ролевых функций субъектов Позиционирование экономики рекреационных услуг Изменение параметров институциональности среды, отношений, субъектов Смягчение противоречий хозяйствования Рис. 1.8. Направления ресурсно-структурной институционализации рекреации Существует классификация факторов, формирующих рекреационную потребность1, учет которых детализирует направленность институционализации рекреации: 1 См.: Национальная экономика России… С. 273, 274. 34 1. Роль и место экономики рекреационных услуг 1) действующие на уровне производительных сил – общеэкономические (развитие национальной экономики, объем и структура производства рекреационных благ); демографические (состояние здоровья, половозрастной состав населения, степень урбанизации); 2) воздействующие на уровень производственных отношений (на стадии производства, потребления, культурные факторы). Недостатком классификации является игнорирование исторической преемственности (например, существование религиозного туризма) и природных условий рекреации (наличие уникальных объектов, специфика природно-климатических характеристик территории), позиционирующих экологический компонент как перекрестно включаемый в рекреационную и хозяйственную деятельности. Названные факторы в большей или меньшей мере присущи всем видам рекреации как процессу, однако наиболее ярко проявляются в туристической деятельности. Востребованность туристических услуг характеризует достаточность средств бюджета домохозяйства. Ориентированность на различные виды рекреации по содержанию – сложившиеся в обществе морально-нравственные, культурные ценности. Туризму придается статус оценочного параметра социально-экономического развития экономики, определяющего демографические показатели (здоровье нации в широком смысле, продолжительность жизни), влияющего на секторирование национального хозяйства, зависящего от платежеспособного спроса и определяющего привлекательность рекреационного блага с позиции исторической, природной уникальности территории. Это и определяет направленность исследования экономики рекреационных услуг, поскольку туризм может быть аттестован как наиболее распространенный и вариативный вид рекреации, демократичный в силу охвата различных слоев населения по демографическим, платежеспособным и ценностным характеристикам. Кроме того, именно туризм рассматривается как динамично развивающаяся отрасль, предпосылки становления которой есть во всех без исключения странах. Она способна выполнять значимую роль в формировании доходной части бюджета. Привлекательность России как объекта рекреации для зарубежных граждан предполагает соблюдение общепринятых мировых стандартов, порождая дополнительное направление институционализации рекреационных отношений. Ситуация осложняется тем, что 35 Организационные подходы к рекреации в международной и отечественной практике не существует единых стандартов гостиничного бизнеса. Есть только корпоративные правила, схожие у крупных брендов1. Аналитики организации ABARUS Market Research отмечают, что в России нет четкой терминологии, характеризующей параметры рынка корпоративных встреч с точки зрения мировых стандартов, что усложняет деятельность профессиональных компаний, затрудняет контакты с родственными международными и национальными структурами, отягощаясь неразвитостью инфраструктуры и отсутствием квалифицированных специалистов. Это обусловливает предпочтение российских бизнесменов к проведению деловых встреч за границей2. Таким образом, институциональное регулирование должно быть направлено на формирование стимулов развития поддерживающей инфраструктуры как для делового туризма, так и для оздоровительного, познавательного. Соотношение различных видов туризма приведено в табл. 1.53. Таблица 1.5 Оценки и прогнозы развития туризма Показатели 2006 г., млрд долл. 2016 г., млрд долл. Российская Федерация Частные поездки и туризм 37,4 65,5 Деловой туризм 12,1 19,5 Государственные расходы 3,6 5,0 Инвестиции 21,1 51,0 Сфера услуг для иностранцев 20,6 36,7 Спрос на туризм и путешествия 94,8 177,6 Центральная и Восточная Европа Частные поездки и туризм 77,6 151,0 Деловой туризм 24,7 43,9 Государственные расходы 8,8 13,0 1 См.: Ермаков Д. Российские отели: чем привлечь гостя? // Туризм. 2008. № 3. С. 46. См.: Рассохин О. В России бизнес-туризм перспективен, но… // Туризм. 2006. № 8. С. 35–37. 3 См.: Доронин А. Указ. соч. С. 30. 2 36 1. Роль и место экономики рекреационных услуг Окончание табл. 1.5 Показатели Инвестиции Экспорт услуг для приезжающих Спрос на туризм и путешествия 2006 г., млрд долл. 2016 г., млрд долл. 48,4 105,6 50,2 108,2 244,6 489,4 Весь мир Частные поездки и туризм 2845 4916 Деловой туризм 672 1190 Государственные расходы 300 481 Инвестиции 1011 2060 Экспорт услуг для приезжающих 896 1754 Спрос на туризм и путешествия 6477 12119 Оценивая приведенные показатели, необходимо отметить несоответствие между объемом предоставляемых туристических услуг и спросом на туризм и путешествия, что позволяет характеризовать рассматриваемую деятельность как перспективную, предоставляющую редкий, но жизненно важный продукт для развития национальных экономик. Таким образом, становление и функционирование экономики рекреационных услуг обусловлено трансформацией ценностных ориентиров общества и повышением требований к качеству рабочей силы. Функционирование хозяйственной системы включает в себя не только количественный аспект, но и качественный – воспроизводственные процессы (связано как с удовлетворением материальных потребностей, так и с потребностью поддержания качества среды обитания и компенсации изнашивающего воздействия на здоровье работника). Структурное многообразие рекреации как процесса и результата обусловлено эволюцией производительных сил и морально-нравственных приоритетов, насыщением ранее выраженных потребностей, изменением требований к человеческому капиталу, ростом платежеспособности при учете многосубъектности институционализации рекреации и вариативности проявления и реализации рекреационного интереса. 37 2. ПРИМЕНЕНИЕ МЕТОДОЛОГИИ ИССЛЕДОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ И БЛАГ В ПРОЦЕССЕ ВЫЯВЛЕНИЯ МЕХАНИЗМОВ ФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННЫХ ПОЛИТИК СУБЪЕКТОВ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРОТИВОРЕЧИЯ Эволюция потребности в материальных благах, сосуществуя с рекреационной потребностью, обусловливает рост изнашивающего воздействия производства на здоровье и трудоспособность работников, трансформируя требования к организации рекреации как процесса и, как следствие, политики хозяйствования. Рекреационная потребность, представляя собой персонифицированные, настоятельные условия существования своего носителя, создает предпосылки становления у субъектов соответствующей политики различных уровней как дополняющей производство, так и самостоятельного вида хозяйственной деятельности. Для этого необходимы выявление и реализация инструментов управления динамикой рекреационной экономики. Рекреационная потребность, изначально выражаемая и перманентно удовлетворяемая на уровне индивида, значима для предприятий в части воспроизводства трудовых ресурсов и, в конечном итоге, результатов его деятельности, а для государства в аспекте поддержания здоровья нации в широком смысле – как условие устойчивого развития. Возникновение рекреационной потребности определено необходимостью компенсации негативного воздействия факторов среды жизнедеятельности, в частности сложившихся подходов к организации хозяйствования. Формируется двойственный процесс: производство оказывает разрушающее воздействие на состояние трудовых ресурсов (например, профзаболевания, усталость, снижение трудоспособности) при одновременном предъявлении повышенных требований к их качеству (более того, при отсутствии / фрагментарном проявлении интереса предприятий к организации рекреации как компоненты хозяйствования). Чередование производственной и рекреационной активности индивида, констатируя двойственный характер хозяйствования (деструктивизм в части воздействия на человека и конструктивизм в аспекте становления экономики рекреационных услуг), меняет подходы к управлению рекреацией как процессом, предполагая создание 38 2. Применение методологии исследования рекреационных потребностей и у предприятия своеобразного цикла «производство – рекреация», периодичность которого определена финансовыми возможностями предприятия и его организационной культурой. Параметры цикличности могут быть определены периодичностью отпусков работников, установленными на предприятии регламентами предоставления услуг санаторно-курортного и текущего (ежедневного) отдыха. Например, в Японии во время внутрисменных перерывов практикуется общение с животными как форма релаксации. Тем самым формируется своеобразный капитал, не актуализируемый вне человеческой личности, – здоровье нации (социальное, психологическое, физиологическое). Предпочтения индивидов к организации рекреации определены рядом характеристик и доступностью рекреационных услуг (табл. 2.1 и 2.2)1. Таблица 2.1 Значимость выбора форм отдыха (% от числа опрошенных) Выбираю отдых Предпочитаю отдыхать Тип и форма отдыха На турбазах В кемпингах «Дикарем» У родственников Один Вдвоем С семьей С компанией Мужчины Женщины 18,6 1,3 45,1 30,0 14,9 14,9 23,6 41,5 25,4 2,9 13,7 56,2 8,9 26,7 32,6 27,8 Функционирование экономики рекреационных услуг на уровне национального хозяйства рассматривается как поддержание социальной стабильности, включение в политику государства гуманистических ориентиров при одновременном формировании «синдрома хронической 1 Данные социологического исследования в Астраханской области. См.: Зелетдинова Э.А. Туризм в регионе: состояние, проблемы, перспективы // Социологические исследования. 2005. № 11. С. 101, 102. 39 Организационные подходы к рекреации усталости» населения, отсутствии инструментов, обеспечивающих доступность и требуемое качество рекреационных услуг, соответствие их типу выполняемых трудовых обязанностей. Формируется следующая взаимосвязь: функционирование экономики рекреационных услуг выступает индикатором развития общественного производства, будучи зависимой от показателей его деятельности. Таблица 2.2 Значимость выбора форм отдыха в зависимости от возраста (% от числа опрошенных) Предпочтение в организации отдыха Возраст До 30 лет 31–45 лет Более 45 лет один вдвоем с семьей с компанией 8,6 16,0 8,3 23,9 17,8 4,5 21,4 38,0 29,7 42,8 25,0 21,5 затрудняюсь ответить 3,3 3,2 6,0 Эволюция параметров рекреационной потребности определена субъективными характеристиками ее носителя (доходность, образование, предпочтения, вид трудовой деятельности, уровень культуры и т. д.), его взаимодействием с другими субъектами (домохозяйства, предприятия, государство) и объектами рекреации (характеризуемыми признаками доступности, происхождения, периодичности использования, содержания и т. д.). Участие индивидов, предприятий, государства в рекреации как процессе, ограниченность рекреационных объектов с уникальными характеристиками, негативное воздействие на их состояние в процессе потребления и необходимость последующего восстановления формируют систему взаимодействий, требующую выявления инструментов упорядочения их параметров. Тем самым актуализируется изучение потребности с точки зрения: – становления рекреационной политики (как самостоятельного вида деятельности, так и включения рекреационной компоненты в хозяйствование); – организации собственно процесса рекреации (в аспекте привлечения ресурсов, соблюдения требований использования); 40 2. Применение методологии исследования рекреационных потребностей – результативности функционирования экономики рекреационных услуг (определение критериев эффективности). Роль рекреации как процесса в воспроизводстве: восстановление сил и трудоспособности человека и, таким образом, психофизических ресурсов общества; рационализация использования свободного времени; способы реализации – от осуществляемой индивидом до становления сектора рекреационных услуг формируют многообразие как рекреационных потребностей, так и способов их удовлетворения. Удовлетворение рекреационной потребности затрагивает как минимум две сферы жизнедеятельности общества: производственно-экономическую и социально-экономическую, предполагая использование различных по содержанию, но взаимосвязанных способов их регулирования. В первом случае речь идет о технологии предоставления, потребления и поддержания качества рекреационных благ при соблюдении требуемых норм и стандартов (нормирование площади озеленения с выделением зон активного отдыха, числа единовременных посетителей, рекреационной нагрузки в зависимости от сезона, времени посещения, характеристик насаждений и т. д.). Во втором – о взаимодействии субъектов, урегулировании их интересов в ходе оказания и потребления рекреационных услуг. Универсальным механизмом управления для названных сфер выступает развитие экономики культуры потребления благ (наличие мест и технологий утилизации отходов, создание дорожно-тропиночной сети), обеспечивающей «щадящее» потребление. Необходимо провести различие между экономикой потребления и экономикой культуры потребления рекреационных благ, заключающееся в дифференциации степени упорядоченности. Становление экономики культуры потребления благ как задающей релевантную динамику рекреационным взаимодействиям, предполагает расширение рекреационного процесса включением в него мер по восстановлению / бережному использованию объектов рекреации, требуя выявления системы инструментов, регламентирующих и организующих рациональное потребление рекреационных благ с позиции поддержания их качества в течение длительного периода. Потребность в отдыхе, характеризуясь сложностью и многокомпонентностью, формирует такое свойство рекреационных благ как комплексность по назначению (один и тот же объект может использоваться различными группами субъектов для актив41 Организационные подходы к рекреации ного или же пассивного отдыха); происхождению (вариативность сочетания искусственно созданных и естественных объектов); характеристикам (экологический, религиозный, познавательный, оздоровительный туризм). Различное сочетание параметров благ, тем не менее, предполагает безусловное задействование в рекреации как процессе объектов окружающей среды. В данном контексте необходимо провести различие между понятиями «окружающая среда» и «среда обитания». Первое представляет собой понятие, включающее все сферы жизнедеятельности общества, взаимодополняющие друг друга, без выделения доминирующей составляющей (совокупность природной, техногенной и социальной систем)1. Среда обитания в широком трактовании – это пространство жизнедеятельности общества2, располагающее рекреационными ресурсами естественного (парки, заповедники, леса) и искусственного происхождения (санатории, курорты). Качественные параметры определены эффективностью регулирования хозяйственных взаимодействий. Рекреационная составляющая среды обитания востребована производством для компенсации разрушающего воздействия на здоровье и трудоспособность работников при его техногенном давлении на среду обитания, обусловливая необходимость учета в управлении производством трехмерной композиции поддержания воспроизводства: организация производства материальных благ – воздействие на среду обитания – обеспечение качества рекреационных услуг (табл. 2.3). Потребность в организованной рекреации и регламентации инициативной формируется при достижении определенного уровня развития производительных сил, доказывая проциклическую функцию организации рекреационных услуг и их регулирования на основе выявления и классификации специфических противоречий сектора, и требует изменения механизма управления для обеспечения создания 1 См.: Веснин В.Р. Воспроизводство ресурсов природной среды: политэкономический аспект. М., 1985. С. 7; Веклич О. Экологическая рента: сущность, разновидности, формы // Вопросы экономики. 2006. № 11. С. 105. 2 См.: Пахомова Н.В. Экономическая структура социалистического природопользования: становление, функционирование, природопользование. Л., 1985. С. 31; Бобылев С.Н., Медведева О.Е. Экономика и здоровье среды // Экономика природопользования: обзор. информ. 2005. № 6. С. 44. 42 2. Применение методологии исследования рекреационных потребностей надлежащих рекреационных услуг и восстановления качества обеспечивающей их экологической системы. Предъявление требований к качеству трудовых ресурсов проецируется на способ их удовлетворения через развитие экономики рекреационных услуг. Ее проциклическая функция подтверждается данными Всемирного барометра туризма UNWTO о сохранении стабильности роста туризма за период 2004–2007 гг. (4,5 % в год), что позволяет признать отрасль наиболее динамичным сектором мировой экономики. В 2005 г. прирост суммарной выручки ведущих турфирм России составил 24 % от уровня 2004 г., в 2006 г. – 39 % от уровня предыдущего периода, что существенно превышает темпы развития национальной экономики 1. В 2011 г. десять российских компаний отправили за границу более 2,7 млн туристов (+16 %, по сравнению с 2010 г.) с валовой выручкой почти в 83,9 млрд руб. (+21 %)2. Таблица 2.3 Характеристика компонент рекреационной составляющей среды обитания Компонента Характеристика Среда обитания Предоставляет ресурсы для производства материальных благ и ресурсы рекреации, подвергаясь негативному воздействию носителей потребности Рекреация как Носит компенсаторный процесс характер Организуется носителем потребности при участии или же игнорировании потребности другими субъектами Инструменты Стимулирование рационального потребления ресурсов и их восстановления Выявление достаточности параметров рекреации, доступность информации Становление инструментов софинансирования рекреации и ответственности носителя потребности за ее результат 1 См.: Фаза раскрытия возможностей // Туризм. 2007. № 5. С. 54; Рынок в собственном соку // Туризм. 2007. № 5. С. 58, 59. 2 Доходы туристических компаний. Условия доступа: http://www.atorus.ru/news/presscentre/new/15616.html 43 Организационные подходы к рекреации Окончание табл. 2.3 Компонента Производство благ Характеристика Оказывает изнашивающее влияние на трудоспособность работника при одновременном предъявлении требований к качеству трудовых ресурсов Рост техногенного давления на среду обитания ухудшает качество среды обитания и, как следствие, рекреации Инструменты Требуется выявление инструментов, стимулирующих участие в организации рекреации и поддержании ее качества Становление инструментов экологизации производства Формируется основа подхода к управлению организацией рекреационного пространства, предполагающего развитие институционализации рекреации в направлении стимулирования заинтересованности предприятий как в обеспечении форм рекреации, соответствующих специфике производства, через учет режима и условий труда, востребованных видов трудовой деятельности, типов профессиональных заболеваний, так и в поддержании ее качественных параметров. В зависимости от содержания мер рекреационной политики, характер взаимодействия указанных компонент можно классифицировать следующим образом1: потребительский (регламентация использования рекреационного пространства посредством определения предельно допустимой нагрузки, способности к восстановлению, поддержания экологической чистоты); профилактический (специализированные меры упредительного характера, в том числе задействующие образовательную компоненту); восстановительный (поддержание состояния рекреационных объектов всех типов); утилизационный (связаны с ликвидацией последствий рекреации (туризм, парки, лесопарки и т. д.), полагая настоятельность развития соответствующей инфраструктуры). Организация удовлетворения рекреационной потребности предполагает формирование специализированной деятельности (развитие рекреационного сектора) и/или включение рекреации в структуру хо1 См.: Стоек Т. Экологические ценности в системе общественных ценностей // ЭХО: Экология, хозяйство, окружающая среда. М., 1990. Вып. 1. С. 32–40. 44 2. Применение методологии исследования рекреационных потребностей зяйственной политики. Последнее осуществляется в «натуральной» (содержание на балансе предприятия ведомственных санаториев, профилакториев, детских лагерей отдыха и т. д.), «стоимостной» (полная/частичная оплата путевок, проезда к месту отдыха) или же их комбинации. Участие предприятия в организации удовлетворения работником рекреационной потребности формирует предпосылки становления института ответственности, находя отражение в показателях результативности труда. Деятельность общества по насыщению рекреационных потребностей приводит к возникновению имманентных противоречий. Они классифицируются по месту возникновения: – внешнее противоречие – между функционированием хозяйственной системы в целом и экономики рекреационных услуг в аспекте негативного воздействия производства благ на качество среды обитания, пространственное вытеснение рекреационных зон; – внутреннее противоречие – между параметрами экономики рекреационных услуг и рекреационных ресурсов в части их соответствия требованиям, достаточности компенсации последствий использования. Разновидности противоречий, их проявление и необходимые инструменты их разрешения приведены в табл. 2.4. Таблица 2.4 Способы воспроизводства рекреационного противоречия Тип противоречия Характер инструментов Ограничение и конМежду ростом поРекреационное Национальный требностей в рекпарк «Югыд Ва» троль потребления Определение максиреационных ресурхарактеризуется мально допустимой сах, в следствие уникальными нагрузки интенсификации свойствами вод использования челореки Печоры, лес- Восстановление Культура потребления веческого капитала, ного массива 1 Информирование и их ограниченностью, ассиметрией распространения в силу интенсификации использования Противоречия Пример 1 См.: Козыри светлой воды или о том, как развиваться национальному парку «Югыд Ва» // Вузовский вестник. Условия доступа: http:/www.yugydva.komi.com/publish/439.htm 45 Организационные подходы к рекреации Продолжение табл. 2.4 Противоречия Тип противоречия Пример Характер инструментов Между развитием Экологическое Неумеренное попроизводства рексещение туристареационных благ ми уникальных и ростом техногенкамчатских гейзеного давления, ров изменило их ухудшающим качетемпературный ственные параметры баланс и привело пространства рекк прекращению реации фонтанирования 1 Трансформация производства благ в части минимизации техногенного давления Мониторинг состояния рекреации Информирование Между настоятель- Экологическое Лишь 15 % опроностью потребности шенных туристов в рекреации и отсутв Астраханской ствием культуры области готовы потребления благ принять участие в природоохранных мероприятиях, но ничего не знают о них, 25 % – исключают собственную активную деятельность2 Разработка образовательных программ Становление культуры потребления, морально-нравственных ценностей Информирование Между ростом рек- Рекреационное По климатическим реационных потребпоказателям эксностей и неразвитоперты оценивают стью технологий ее Крым как соответудовлетворения ствующий Ницце, но он существенно уступает мировому курорту по уровню сервиса 3 Развитие информационной базы и инфраструктуры рекреации Инвестирование рекреации 1 См.: Макарычева Е.А. Развитие рекреации в соответствии с концепцией устойчивого развития // Теория и практика физической культуры. 2000. № 8. С. 23. 2 См.: Зелетдинова Э.А. Указ. соч. С. 100. 3 См.: Шутова Н. Экономика Крыма зависит от российского туриста // Туризм. 2008. № 6. С. 18. 46 2. Применение методологии исследования рекреационных потребностей Окончание табл. 2.4 Противоречия Тип противоречия Пример Между наличием Рекреационное Создание в Приокпотребности в рекской рекреационреации и отсутствиной зоне обуслоем у субъектов досвило необходитаточного уровня мость создания знаний, опыта ее базы состояния удовлетворения и функционирования природных комплексов 1 Характер инструментов Разработка образовательных программ Становление культуры потребления, морально-нравственных ценностей Информирование Объективная вовлеченность в процессы хозяйствования (равно как и рекреации) экологической сферы жизнедеятельности, придает ей статус в некотором роде системообразующий, поскольку она содержит источники (первичные ресурсы) создания практически всех видов благ, обеспечивающих существование человечества. Деятельность общества, связанная с насыщением выраженных потребностей, приводит к возникновению имманентного противоречия между растущими потребностями субъектов и возможностями окружающей среды по их удовлетворению. Двойственность экологического противоречия проявляется в его взаимосвязи с производством: формирование и развитие инициируется производством, и посредством же производства оно разрешается. Возможны варианты – либо отказ от производства благ, что вряд ли возможно в связи с абсолютным характером удовлетворяемых потребностей, либо изменение подходов к организации производства и упорядочению хозяйственных взаимодействий. При разрешении противоречия в настоящее время выделяют три подхода. Первый подход основан на отрицательном отношении к достигнутому социально-экономическому развитию общества (Дж. Форрестер, Д. Медоуз, К. Боулдинг, Е. Мишен, Г. Дейли, С. Мансхольт, Г. Тэйлор, С. Пуру и др.). Второй – связан с возможностью преодоления данного противоречия при введении государственного регулирования 1 См.: Макарычева Е.А. Развитие рекреации в соответствии с концепцией устойчивого развития // Теория и практика физической культуры. 2000. № 8. С. 23. 47 Организационные подходы к рекреации (Р. Барр, К. Дойч, У. Дженкс и др.). Сторонники третьего подхода предполагают, что разрешение противоречия заложено в создании альтернативной модели развития и образа жизни (П. Хокен, Э. Ловинс, Л.Р. Браун и др.)1. Это обусловило выявление в 70-е гг. ХХ в. и последующее изучение спектра направлений институционализации хозяйствования: признание возможности разрешения противоречия производства благ (ограниченность ресурсов на основе рыночных механизмов, подкрепленных техническим прогрессом); признание действенности стимулов экономического роста при регулировании потребления ограниченных ресурсов; признание необходимости системы морально-нравственных ценностей как инструмента поддержания качества среды обитания, предпочтительного по отношению к экономическому росту при условии удовлетворения выраженных потребностей2. Многообразие проявления рекреационного противоречия порождает диверсификацию способов его разрешения/сглаживания с учетом асимметричности потребления благ (один и тот же объект рекреации может использоваться разными индивидами для активного или пассивного отдыха), дифференциации требований к нему различных социальных групп (эстетическое наслаждение, реализация хобби, занятие физической культурой и спортом, оздоровление), возможности многовариантного использования рекреационного пространства. Так, специфика территории Кавказских Минеральных Вод позволяет одновременно развивать рекреационный, деловой, экстремальный отечественный и международный туризм3. 1 См.: Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. М., 2000. С. 23; Возняк В. Общественное развитие и экология: взаимосвязь, противоречия, кризисы // Вопросы экономики. 1995. № 2. С. 130; Свирчевский В.Д. Природопользование и глобальная экономика: конфликт между природой и обществом или основа для социального синтеза? // Экономика природопользования: обзор. информ. 2006. № 5. С. 12. 2 См.: Рюмина Е.В. Указ.соч. С. 10–12; Колпакова Г.М. Экологические формы организации хозяйственной деятельности // Экономика природопользования: обзор. информ. 2006. № 6. С. 5–7; Глазьев С. О стратегии экономического развития России // Вопросы экономики. 2007. № 5. С. 43, 44. 3 См.: Рудь Н. Инвестиции в туристско-рекреационную сферу: зарубежный опыт и потенциал российских регионов // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 7. С. 71. 48 2. Применение методологии исследования рекреационных потребностей В зависимости от содержания подходов к удовлетворению потребности можно выделить следующие ее формы: инициативную и организованную, порождающие дифференциацию типов институционализации хозяйствования. Под инициативной (индивидуальной) рекреационной потребностью понимается абсолютная потребность общества в рекреации как условии его воспроизводства. Она заложена на генетическом уровне и незаменима. Реализуется преимущественно за счет естественных объектов среды обитания (леса, зеленые насаждения, водоемы, стихийно возникшие объекты рекреации), возникает при игнорировании субъектами (предприятиями, государством) потребности индивидов в рекреации. Первичный тип институционализации ориентирован лишь на организацию собственно рекреации как процесса и игнорирует ее последствия. Так, в Вологодской области существует уникальная территория, на которой произрастает до 35 видов растений, занесенных в Красную книгу. Эта территория не имеет официального статуса зоны отдыха и подвергается варварскому использованию1. Участие предприятий в компенсации негативного воздействия на здоровье и трудоспособность человека, функционирование экономики рекреационных услуг формирует организованную потребность, расширяющую перечень благ, в том числе и искусственного (хозяйственного) происхождения (создание парков, развитие туризма). Эта потребность социализирована – опосредована частным опытом индивида, перспективна – эволюционирует по мере развития общества и социальна – отражает отношения между носителями потребности по поводу производства и распределения благ. Организованная рекреация, базируясь на инициативной, облагораживает ее развитием поддерживающей инфраструктуры, расширяет параметры институционализации рекреации как процесса, порождая ее вторичную форму. Возвращаясь к указанному примеру, функционирование в 2009 г. туристско-рекреационной зоны «Зеленая роща» предполагает запрет на капитальное строительство и создание инфраструктуры (места для парковки, стоянки, палаточные городки и кафе). Таким образом, ини1 См.: На Вологодчине появится туристско-рекреационная зона. Условия доступа: http://www.votpusk.ru /news.asp?msg=176328 49 Организационные подходы к рекреации циативная рекреационная потребность может трактоваться как первичная, порождающая организованную вторичную форму, не исключая их сосуществования. Организацию удовлетворения рекреационной потребности на основе упорядочения параметров функционирования экономики рекреационных услуг можно охарактеризовать как простое и расширенное воспроизводство институционализации: первое связано с поддержанием структуры рекреационных услуг, а второе – с улучшением их качества посредством: формирования подходов предоставления рекреационных услуг; участия различных субъектов в финансировании; регламентации режимов труда и отдыха; создания искусственных объектов разработки образовательных программ, становления технологий компенсации последствий рекреации как процесса. Рекреационная потребность синтетична по природе, предоставляя субъектам возможность одновременного удовлетворения потребности в отдыхе, восстановлении здоровья, эстетическое наслаждение и включение в социальную общность, обусловливая комплексность функционирования экономики рекреационных услуг. Институционализация как способ регулирования рекреационного хозяйствования в части регламентации притязаний субъектов на рекреационные блага и эволюцию развития и потребления рекреации ориентирована на поведенческий подход исследования рекреационной потребности, упорядочивающий параметры взаимодействия субъектов. Формирование параметров институционализации, ориентированное на поддержание условий воспроизводства в аспекте эволюции потребностей, приведено на рис. 2.1. Зависимость субъектов от организованной рекреации и экономики рекреационных услуг возрастает по мере насыщения инициативных потребностей, ухудшения состояния объектов естественной рекреации, придавая комплексный характер институционализации хозяйствования (формирование и развитие рекреационного сектора, поддержание качества рекреационных объектов естественного и искусственного происхождения, регламентация деятельности предприятий по предоставлению рекреационных услуг), меняя подходы к производству и распределению рекреационных благ. Общественный характер рекреационных потребностей проявляется в следующих функциях: 50 2. Применение методологии исследования рекреационных потребностей 1) воспроизводственная функция отражает непрерывность общественного производства на основе поддержания здоровья и трудоспособности нации. Является ведущей функцией, определяя следующие основные принципы: организации рекреации с позиции инвестирования рекреации как бизнеса при наличии платежеспособного спроса и приемлемого уровня капиталоотдачи с проявлением эффекта на уровне индивида и общества; формирования культуры потребления рекреационных благ и готовности населения к цивилизованному отдыху; создания и поддержания доступной информационной базы о качестве рекреации; наличия нормативно-законодательной базы, формирующей ограничительные и мотивационные механизмы реализации рекреации; становления рекреационного сектора, его сегментирования; 2) мотивационная – способствует возникновению рекреационного интереса носителей потребности, и, как следствие, становлению инициативной, организованной форм рекреации или же их сочетанию посредством развития экономики рекреационных услуг. Привлекательность рекреационной территории формируют: уникальность свойств, наличие исторических памятников, музеев и достопримечательностей; 3) познавательная – предполагает совершенствование рекреационных технологий – например, на космодроме Байконур познавательные туры организует Международная космическая школа имени В.Н. Челомея1; 4) оценочная – связана с выбором способа рекреации с учетом ее доступности, субъективных представлений индивида и развитости экономики рекреационных услуг. Так, в республике Бурятия на долю оздоровительного туризма приходится 58,5 %, деловой туризм составляет 31,9 % от общего объема2; 5) мировоззренческая – реализуется как ознакомление субъекта с культурными традициями других стран и осознание уникальности и настоятельности сохранения рекреационных благ. Детский санаторно-оздоровительный лагерь «Кавказ» реализует воспитательные задачи в инновационной образовательной программе «Всему учит море»3. 1 См.: Туры на Байконур // Туризм. 2008. № 6. С. 10. См.: Кряжев Е. Виды туризма в республике Бурятия // Бурятия. 2007. 8 мая. С. 6–19. 3 См.: Колесниченко Е.С. Инновация как «экономический двигатель» в сфере детского оздоровительного туризма // Экономические науки. 2008. № 4. С. 289. 2 51 Организационные подходы к рекреации Рекреационная потребность как условие воспроизводства общества Дифференциация форм организации рекреационной деятельности: асоциальной и соответствующей нормам поведения Несоответствие параметров рекреационной потребности и доступных форм организации рекреации Предпосылки участия в организации рекреации индивидов, предприятий и государства, характеризуемых существенной дифференциацией рекреационного интереса Рекреационная среда. Формирование системы «производство – рекреация» Многообразие форм и способов удовлетворения рекреационной потребности Становление экономики рекреационных услуг Упорядочение собственно хозяйствования Включение рекреации в хозяйственную политику Упорядочение рекреации как процесса Упорядочение экономики рекреационных услуг Рис. 2.1. Согласование хозяйственной и рекреационной политик для целостности восстановления человеческого потенциала Специфика результата реализации функций проявляется в возникновении новых рекреационных благ по территориальному (новые санатории, курорты, объекты туризма), содержательному (новые виды туристических услуг), инфраструктурному (дополнительные услуги) признакам; придании новых свойств существующим через модернизацию рекреационных объектов. Например, туристская фирма «Алтайская одиссея» предлагает следующие досуго-оздоровительные программы: «Детская империя туризма», «Оздоровительно-лингвистическая программа», «Туристское ориентирование» и др.1 В результате создается некопируемый, своеобразный продукт, отражаемый изменением качества жизни, – улучшение здоровья нации. Актуализация потребностей в рекреации как результате на основе цивилизационного подхода способствует поиску способа производства, гармонично удовлетворяющего совокупность потребностей, как материальных, так и рекреационных, на основе инструментов институционализации. 1 См.: Колесниченко Е.С. Инновация как «экономический двигатель» в сфере детского оздоровительного туризма // Экономические науки. 2008. № 4. С. 289. 52 2. Применение методологии исследования рекреационных потребностей Особое значение приобретает наличие технологий утилизации антропогенного воздействия как результата потребления рекреационных благ, классифицируемых: – по временному признаку: текущая, сопровождающая потребление, – наличие урн; эпизодическая, реализуемая по мере накопления негативных последствий, – уборка территории и регулярная, характеризуемая заданной повторяемостью, – поддержание качества зеленых насаждений; – по содержанию: собственно технологическая, устанавливающая порядок потребления, например наличие дорожно-тропиночной сети; организационная, создающая инфраструктуру, например скамейки, беседки; социальная, воздействующая на мотивацию субъекта посредством образования, культуры. Возможен вариант радикального ограничения потребления рекреационных благ для сохранения их для будущих поколений. Например, правила функционирования природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» предполагают исключение из массового использования природных комплексов, характеризуемых малой сопротивляемостью к внешним воздействиям или особой уязвимостью1. Формирование рекреационной политики субъектов как комплекса мер по поддержанию условий воспроизводства населения, осуществляясь в непосредственной взаимосвязи с экономической и социальной политиками, позволяет структурировать ее по следующим признакам: виды рекреационных услуг (отдых, туризм, спорт, культура); происхождение объекта рекреации (естественное и искусственное); источники финансирования (государственное и частное); форма организации (культурное и акультурное); географический признак (локальная, региональная, зарубежная рекреация); доступности рекреации (по платежеспособному спросу). Включение рекреационного компонента в состав хозяйственной практики выступает как реакция на предъявление соответствующих запросов к качеству трудовых ресурсов и способам их удовлетворения, охватывающим не только технические приемы, но и создание имиджа. Например, социальная политика компании «Нординкрафт» ориентирована на содействие в вопро1 См.: Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». Концепция рекреационной деятельности парка. Условия доступа: http://www.poyma.ru/recreation/concept.shtml 53 Организационные подходы к рекреации сах сохранения здоровья и работоспособности кадров1. Меняются и требования к рекреационным благам. Ужесточая качественные характеристики среды обитания и корректируя хозяйственную деятельность, они свидетельствуют об изменении характера рекреационной потребности. Это подтверждает, например, необходимость учета физиологических особенностей человека (на молекулярном уровне адаптация детей северных территорий к более теплому климату происходит в течение 24 дней, следовательно для полноценного отдыха необходимо не менее 45 дней); объективно эмоционального восприятия рекреации (для детей более эффективен отдых с родителями); соответствия развитости инфраструктуры и доступности ее использования (наличие льготных путевок при отсутствии компенсации проезда)2. Обобщение параметров рекреационных услуг приведено на рис. 2.23. Возраст Пол Семейное положение Опыт путешествий Демографическая компонента Характеристики рекреационных ресурсов Эмоциональное восприятие Инд. предпочтения Хобби Время адаптации временной, климатической Физиологические особенности Индивидуальные характеристики Образование Рекреационная услуга как продукт Лечебнопрофилактическая компонента Смена вида деятельности Комфорт Стоимость Сопутствующие услуги Социальноэкономический компонент Вариантность отдыха Тип трудовой деятельности Уровень дохода Социальный статус Профилактика заболеваний Поддержание здоровья Поддержание социальной общности Рис. 2.2. Факторы, определяющие компонентность рекреационной услуги 1 См.: Социальная политика предприятия. Условия доступа: http: www. nordinkraft.com/default.asp?page=16 2 См.: Детский отдых эффективнее, если рядом родители // Туризм. 2008. № 6. С. 13. 3 За основу принято: Зелетдинова Э.А. Указ. соч. 54 2. Применение методологии исследования рекреационных потребностей По мере развития общества эволюционирует как совокупность потребностей, оказывающая влияние на характеристики благ, так и инструментарий эффективной рекреации. Поскольку возможен переход из категории потребностей простого воспроизводства в разряд экономических потребностей расширенного воспроизводства, постольку возникает необходимость создания дополнительных секторов национальной экономики и институционализации их функционирования, встраиваемых в сложившуюся систему хозяйствования при выделении политик, соответствующих динамизму иерархии потребностей и дифференцирующих формы институционализации. Например, при актуализации потребности в поддержании качества среды обитания трансформируются сложившиеся подходы к организации рекреации как процесса с точки зрения предъявления дополнительных требований не только к благам, но и к организации их производства. Экологизация хозяйственной практики выступает как реакция на предъявление соответствующих запросов к благам и способам их удовлетворения, охватывающих не только технические приемы, но и создание проэкологизированного имиджа. Одновременно трансформируются и требования к рекреационным благам, ужесточая качественные характеристики среды обитания и расширяя совокупность выполняемых ею функций. Разнородность рекреационных благ по функциональному, отраслевому, ресурсному и субъектному признакам обусловливает сложность выявления параметров управляющего воздействия, требуя выбор вида рекреации, сужающей масштаб анализа, но сохраняющий ее многообразие. В связи с этим представляется целесообразным изучение специфики институционализации рекреации, процесса формирования политик хозяйствующих субъектов на материале развития туризма как отрасли, характеризуемой структурным и инфраструктурным характером, отражающей взаимосвязь воздействия производства на состояние ресурсов и потребности общества в сохранении здоровья нации в широком смысле. Выявление инструментов регулирования хозяйствования и диверсификация их использования по направленности и объекту воздействия возможны на основе классификации рекреационных благ по совокупности признаков. 55 Организационные подходы к рекреации Наиболее распространенной является классификация благ по форме (на материальные и нематериальные), выявляющая явную (нормирование и стандартизация производства и потребления) и неявную (воздействие на морально-нравственные ценности) формы регулирования хозяйствования. Например, в США разработана программа экологического образования (для школ, университетов, колледжей, профессионально-технических курсов), и неформального образования (музеи, библиотеки, парки отдыха, средства массовой информации). Школа Келлога изучает местные инициативы по организации экотуризма, рециркуляции отходов1. По признаку доступности рекреационные блага классифицируются на экономические (как результат целенаправленных усилий для их получения – туризм) и свободные (равнодоступные носителям потребности – парки, лесные массивы). Эффективными инструментами формирования хозяйственного поведения выступают рыночные инструменты, задающие условия получения благ (приобретение туристической путевки, например) и специфицирующие права собственности. Так, создание туристско-рекреационной экономической зоны Байкала предполагает: реализацию проекта по развитию отелей; строительство новых и реконструкцию существующих объектов культуры; изменение градостроительной политики, подкрепляя данную деятельность становлением системы налоговых и таможенных льгот2. По происхождению рекреационные блага рассматриваются как хозяйственные (объект или результат хозяйственной деятельности) и естественные (даровые – получены субъектом без приложения усилий к их принципиальному возникновению3). Это актуализирует инструменты, обеспечивающие порядок доступа к рекреационным благам, их распределение и поддержание состояния. Классификация благ по доступности и происхождению достаточно условны. Так, организация туристско-рекреационной зоны, предполагая вложение средств 1 См.: Америка и устойчивое развитие. Новая концепция охраны окружающей среды во имя процветания страны, сохранения ресурсов и возможностей для будущих поколений. М., 2003. С. 73. 2 См.: Кряжев Е. Туризм в Бурятии // Бурятия. 2007. 18 мая. С. 5, 7. 3 См.: Нуреев Р., Авдашева С. Основы экономической теории // Вопросы экономики. 1994. № 11. С. 134; Веклич О. Экологическая рента… С. 104–110. 56 2. Применение методологии исследования рекреационных потребностей в ее развитие и установление платности за пользование, означает перевод дарового блага в разряд хозяйственного, а свободного – в категорию экономического. По признаку издержек использования рекреационные блага классифицируют на перегружаемые (потребление ограничено уникальностью блага сложностью восстановления) и неперегружаемые (не лимитированы в потреблении в силу его достаточного количества, регулярного воспроизводства). В отношении перегружаемых благ действенными выступают инструменты лимитирующего характера, корректирующие интенсивность потребления (так, масштабы туризма на Байкале с целью сохранения его качественных характеристик не должны превышать 50 тысяч посещений в год иностранными туристами1). Для неперегружаемого блага действенными выступают инструменты формирования системы внутренних ограничений на основе ценностных ориентиров, культуры потребления благ (например, для предупреждения браконьерской добычи рыбы на Камчатке в школах введен предмет «ихтиология»). Данная классификация может быть дополнена делением благ на загрязняемые, предполагающие ограничение использования их носителем потребности, и незагрязняемые, характеризуемые способностью к самовосстановлению, и компенсации негативного воздействия. Это создает предпосылки проведения экологической экспертизы при принятии решений по регулированию рекреации как процесса. По критерию носителя потребности блага классифицируются как индивидуальные и общественные. Первоначально осознание рекреационной потребности происходит субъективно на уровне индивида, трансформируясь в общественную потребность. Актуален вопрос стандарта рекреации как результата при существовании отраслевых требований к здоровью работников (общественная потребность) и дифференциации субъективных требований в зависимости от платежеспособности, культурного уровня и степени информированности индивида (индивидуальная потребность). Специфичность рекреационных благ создает предпосылки дополнения традиционной классификации благ признаками и соответст1 См.: Кряжев Е. Туризм в Бурятии… 57 Организационные подходы к рекреации вующими им инструментами регулирования. Рекреационная потребность присуща индивидам, домохозяйствам, текущее удовлетворение ее происходит на локальном уровне (парки, леса, водоемы), эпизодическое (например, отпуск) связано с перемещением индивида в пространстве, что обусловливает организацию специализированной деятельности и поддерживающей ее инфраструктуры (например, организация детского отдыха предусматривает транспортное обслуживание, услуги страхования, размещение, услуги общественного питания, оздоровления и досуга)1. Источником финансирования могут выступать: прямые денежные выплаты предприятия работникам, заработная плата; косвенное участие предприятия в виде предоставления рекреационных услуг; выплаты государства в виде льгот за проезд, предоставления бесплатных путевок или компенсация части их стоимости. При этом право собственности на результат рекреации принадлежит инвестору (предприятие, государство), выражаясь в форме требований к качеству выполнения работником его трудовых обязанностей. В удовлетворении рекреационной потребности принимают участие субъекты с различающимися способами выражения и реализации рекреационного интереса в рамках стратегии интеграции (создание ассоциаций туроператоров, гостиниц) или автономизации (альтернативное общественное устройство – экопоселение)2. Так, согласно исследованиям Центра экономических и финансовых разработок, крупные и средние предприятия затрачивают на социальные нужды 25–60 % от фонда оплаты труда, в том числе на рекреационные нужды (оценивая структуру инвестиций в объекты рекреационного назначения) порядка 5–25 % от фонда оплаты труда3. Доля затрат федерального бюджета на социальную политику, здравоохранение и спорт в 2006–2007 гг. составила 6–7 % от величины доходов, что свидетельствует о более активном участии предприятий (тем более в свете предоставления услуг не только работникам предприятия, но и сторонним потребителям). 1 См.: Колесниченко Е.С. Указ. соч. С. 289. См.: Болотова А.А. Экологическая политика повседневности в западных странах и России // Общественные науки и современность. 2002. № 1. С. 81, 87; Свирчевский В.Д. Указ. соч. С. 14. 3 Центр экономических и финансовых разработок. Условия доступа: http://ecsocman.hse.ru/text/16077923/ 2 58 2. Применение методологии исследования рекреационных потребностей Существует мнение, что одной из причин низкого спроса на услуги российского туристического рынка являются завышенные цены, не подкрепленные качеством услуги 1, формируя отложенный спрос на рекреационные услуги. Критерий эффективности решений – возникновение у большинства субъектов возможностей удовлетворения рекреационной потребности, не противоречащей принятым в обществе нормам жизнедеятельности и соответствующей достигнутому уровню развития производительных сил. Институционализация рекреации, воздействуя на интересы субъектов, приводит, в конечном итоге, к формированию стереотипов поведения потребителей и производителей благ. Следует говорить о трансформации ценностных ориентиров субъектов, находящей отражение в процессе формирования политик хозяйствования (однако субъект может быть не готов к отказу от сложившихся стереотипов поведения, практикуя асоциальную рекреацию и хищническое использование объектов рекреации). Кроме того, восприятие рекреационных благ не синхронизировано во времени. Часть воспринимается как благо всеми участниками хозяйственных взаимодействий в связи с их актуализированностью и отсутствием субститутов. К данной группе преимущественно относятся блага, удовлетворяющие текущую рекреационную потребность. Другие воспринимаются как блага только индивидами, достигшими определенного уровня развития и имеющими вторичные потребности. Согласно социологическим исследованиям, удовлетворение потребностей, связанных с поддержанием качества рекреационных объектов, наиболее значимо для индивидов с более высоким уровнем дохода и образования, готовностью к практическим действиям и приверженностью к демократическим правам и свободам личности 2. Настоятельность трансформации институциональной структуры обусловлена такой характеристикой, как редкость блага. Редкость рекреационного блага может быть рассмотрена как разнокачествен1 См.: Ефремова М. Экономика туризма и оценка ее динамики // Экономист. 2004. № 12. С. 75. 2 См.: Мозговая А.В. Экологически устойчивый образ жизни: факторы становления // Социологические исследования. 1999. № 8. С. 106; Терешина М.В. Экологическое образование как фактор обеспечения устойчивого развития региона // Экономика природопользования : обзор. информ. 2005. № 1. С. 21. 59 Организационные подходы к рекреации ность рекреационных благ, формируемая объективной данностью (уникальность географических и климатических условий), развитостью рекреационной экономики. Так, развитие на территории России 7 туристско-рекреационных зон предполагает спецификацию каждой из них. В Иркутсткой области акцент будет сделан на деловой туризм, лыжи и водный спорт; в Бурятии построят два горнолыжных комплекса, крытый аквапарк, яхт-клуб и конно-спортивный комплекс; в республике Алтай – горнолыжный спорт и альпинизм и т. д.1. Редкость является объективно-субъективной характеристикой, обусловленной интенсификацией вовлечения в хозяйственный оборот и вытеснением рекреационных зон. Естественным рекреационным ресурсам характерна уникальность качественных характеристик при пространственной локализации распространения и лимитировании восстановительных свойств объектов под влиянием как производственной (например, ассимиляционный потенциал территории), так и собственно рекреации как процесса (рекреационная нагрузка). Это предполагает мотивацию субъектов как к ограничению потребления редкого блага, так и к поиску его субститутов посредством развития туризма, означающего перемещение рекреации за географические границы региона, страны. Ограниченность рекреационных благ обусловливает возникновение проблемы эффективности их использования. Например, развитие туризма в Тунисе обострило проблемы загрязнения моря из-за концентрации отдыхающих на побережье (до 1 млн чел.), обеспечения питьевой водой 2. Однако во времени ценность благ, предназначенных для использования в будущем, будет возрастать пропорционально осознанию редкости. Признаки соперничества в потреблении и исключаемости блага позволяют классифицировать благо как чистое общественное (не исключаемо из потребления, не является объектом соперничества, потребление одними субъектами не уменьшает использования их другими), смешанное (характеристики неизбирательности и неисключа1 См.: Рудь Н. Указ. соч. С. 70. См.: Эколого-экономический механизм развития туристско-рекреационной индустрии в приморских регионах Украины. Условия доступа: http://www.refstar/ ru /data/r/id. 27055_l.html 2 60 2. Применение методологии исследования рекреационных потребностей емости проявляются в неравной степени)1 и чистое частное (объект соперничества). Рекреационное благо поддается увеличению на основе интенсификации инвестиций, однако требует ограничения количества пользователей, которые распределяют между собой как издержки, так и выгоды (речь идет о возникновении клубного блага, которое неконкурентно в потреблении только до достижения определенного количества субъектов, претендующих на него)2. Исследования многообразия проявления потребности в рекреации обусловливает компонентность и направленность инструментов рекреационной политики (табл. 2.5). Таблица 2.5 Взаимосвязь компонент рекреационной политики и инструментов ее формирования Компонента рекреационной политики Потребление рекреационных благ Направленность инструментов Разработка технологий утилизации антропогенного воздействия, восстановления рекреационного пространства Сохранение рекреационных Исключение из потребления либо его радиблаг для будущих поколений кальное ограничение Чередование производственной Создание у предприятия своеобразного цики рекреационной активности ла «производство – рекреация» индивида, констатирующее двойственный характер хозяйствования Участие индивидов, предпри- Становление самостоятельного вида деяятий, государства в рекреации, тельности, включение рекреационной комограниченность рекреационпоненты в хозяйствование; на основе приных объектов, негативное воз- влечения ресурсов, соблюдения требований действие на их состояние использования 1 См.: Мэнкью Н.Г. Принципы экономикс. СПб., 1999. С. 239–252; Рубинштейн А. Группы и их интересы: приглашение к дискуссии // Вопросы экономики. 2006. № 11. С. 83. 2 См.: Шаститко А. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. 2004. № 7. С. 151, 152. 61 Организационные подходы к рекреации Продолжение табл. 2.5 Компонента рекреационной политики Охват производственноэкономической и социальноэкономической сфер жизнедеятельности общества Комплексность рекреационных благ Многообразие проявления рекреационного противоречия Инициативная и организованная формы потребности Комплексный характер институционализации хозяйствования Непрерывность общественного производства на основе поддержания здоровья, трудоспособности нации Исследование потребностей на основе цивилизационного подхода Взаимосвязь рекреационной, экономической и социальной политик 62 Направленность инструментов Технология предоставления, потребления и поддержания качества рекреационных благ при соблюдении требуемых стандартов Развитие экономики культуры потребления благ Становление трехмерной композиции поддержания воспроизводства: организация производства материальных благ – воздействие на среду обитания – обеспечение качества рекреации Диверсификация способов его разрешения/сглаживания на основе асимметричности потребления, дифференциации требований к нему различных социальных групп, возможности многовариантного использования рекреационного пространства Регламентирование и придание культурных форм инициативной потребности Формирование и развитие рекреационного сектора, поддержание качества рекреационных объектов естественного и искусственного происхождения Инвестирование рекреации как бизнеса; формирование культуры потребления рекреационных благ; создание информационной базы о качестве рекреации; наличие нормативно-законодательной базы; становление рекреационного сектора Выявление способа производства, позволяющего гармонично удовлетворить как материальные, так и рекреационные потребности Позиционирование рекреационной компоненты в идеологии, хозяйствовании как обязательной компоненты 2. Применение методологии исследования рекреационных потребностей Окончание табл. 2.5 Компонента рекреационной политики Восприятие рекреационных благ не синхронизировано во времени; редкость блага Направленность инструментов Мотивация субъектов как к ограничению потребления редкого блага, так и к поиску его субститутов посредством развития туризма, означающего перемещение рекреации за географические границы региона, страны Таким образом, рекреационная потребность, проявляясь как актуализированная составляющая воспроизводственных процессов, встраивается в иерархию потребностей, формируя требования к рекреационному благу. Характеристики его эволюционируют по мере развития производительных сил, интенсифицируя изнашивающее воздействие производства на здоровье и трудоспособность работника, предъявляя иные требования к трудовым ресурсам. Структурирование рекреационной потребности и благ, ее удовлетворяющих, позволяют выявить специфику функционирования хозяйственной системы в части организации экономики рекреационных услуг, трансформации иерархии политик хозяйствующих субъектов. Используемые при этом инструменты должны способствовать непротиворечивому встраиванию рекреационной компоненты в систему сложившихся связей и поддерживать стабильность хозяйствования. Анализ многообразия и эволюции рекреационной потребности и благ, ее удовлетворяющих, позволил выделить инструменты институционализации рекреации. Использование инструментов ограничительного, стимулирующего характера ориентировано на регламентацию потребления рекреационных благ и их восстановление преимущественно под влиянием экзогенных факторов. Действенным инструментом управления рекреацией выступает формирование в обществе культуры потребления благ на основе становления иных морально-нравственных ценностей, воспитание бережного отношения к объектам рекреации посредством трансформации образовательных программ, развития экономики потребления благ и просветительской работы. 63 3. ПРОСТРАНСТВЕННЫЙ КОМПОНЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ РЕКРЕАЦИОННОГО ИНТЕРЕСА В современных условиях общественного воспроизводства рекреационный сектор экономики органически входит в хозяйственный комплекс, переплетаясь с различными отраслями материального и нематериального производства, социальной и производственной структурой, окружающей природной средой, формирующей как собственно рекреационное пространство в части размещения объектов, так и условия жизнедеятельности населения. Качественное изменение соотношения хозяйственной и рекреационной компонент, ориентированное на результат в виде компенсации негативного воздействия производства на здоровье работников и восстановление их трудоспособности, предполагает корректировку общественных отношений, формируя институциональное единство использования рекреационных систем искусственного (производственная, социальная инфраструктура) и естественного (природного) происхождения1. Хозяйственные взаимодействия в динамике представляют собой декомпозицию и композицию интересов носителей рекреационной потребности (за основу сравнения следует принять стабильную систему, сложившуюся до произошедших изменений). Понимание композиции интересов в организации рекреационных услуг достаточно условно. На этапе передачи инициативы организации рекреации как процесса индивидам композиция интересов достигается на микроуровне домохозяйства, которые, пользуясь услугами туристических фирм, организуют отдых, игнорируя требования предприятия и общества к качеству рабочей силы. Широкое трактование композиции рекреационных интересов возможно при проявлении его на всех уровнях хозяйствования – с участием предприятий, государства (создание национальных проектов «Здоровье нации», «Дети России», разработка стратегий). Осознание рекреационной потребности как поддерживающей непрерывность воспроизводства общества в целом формирует предпосылки интеграции данного компонента в поведение и политики субъек1 См.: Валентей С. На пути к мировой цивилизации // Вопросы экономики. 1993. № 11. С. 53; Калинин А.Я. Экологическая составляющая потребительского рынка России // Экономика природопользования: обзор. информ. 1998. № 5. С. 59–72. 64 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса тов разных уровней. Государство как хозяйствующий субъект, доходы которого зависят от подвергшихся налогообложению декларированных доходов других субъектов и собственной деятельности, реализует различные варианты институционализации хозяйственных взаимодействий. На выбор их влияет, с одной стороны, обеспечение защиты интересов субъектов поддержанием равных условий воспроизводства, с другой – соблюдение приоритетов собственных интересов. Предприятия-производители благ вкладывают средства в формирование социальных программ как способ инвестирования человеческого капитала. Туристические фирмы организуют деятельность с позиции достижения утилитарной цели хозяйствования на основе диверсификации видов деятельности в ответ на запросы домохозяйств. В настоящее время наиболее перспективными видами туризма на мировом туристском рынке являются культурно-познавательный (10 % общего международного потока туристов при высокой средней норме туристских расходов); активные виды туризма (спортивный и приключенческий); специализированный (экологический, научный, учебный, событийный, лечебнооздоровительный); круизный; деловой туризм, охватывающий так называемую индустрию MICE (деловые встречи, событийные мероприятия, конференции, интенсив-поездки)1. Государство выступает «общим полюсом роста», объединяющим и регулирующим деятельность субъектов (Ф. Перу) посредством институционализации функционирования хозяйственной системы и выявления действенных инструментов регулирования. Речь идет о построении отношений хозяйствования, учитывающих интересы большинства, на основе гармоничных хозяйственных взаимодействий системы «производство – рекреация». Становление институциональной структуры рекреационного сектора на основе базовых институтов «Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года», ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», аттестуемых как доминирующие и комплементарные (федеральные законы «О внесении изменений в Федеральный закон “Об особых экономических зонах в Российской Федерации”», «О концессионных соглашениях», 1 См.: Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2015 г. М., 2008. С. 28. 65 Организационные подходы к рекреации постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан – пассажиров круизных судов»; приказ Минтранса России «Об утверждении Федеральных авиационных правил “Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей”» и др. Сосуществование институтов рынка с институтами редистрибуции проявляется в подходе к рекреации как процессу через создание туристических фирм, функционирующих как коммерческие организации, и организацию государственного финансирования, например отдыха детей. Субсидиарные личные ценности в части восстановления здоровья индивида компилируются с коллективными как поддержание здоровье нации1. Идентификация интересов субъектов происходит через механизм общественного выбора, осуществляемого как политический процесс и преследующего цель – выработку единых институциональных принципов. В связи с этим предусмотрено развитие сотрудничества между государственными структурами всех уровней, бизнес-сообществом и общественными организациями2. Согласование интересов субъектов как процесс упорядочения параметров взаимодействия основан на методах институционального регулирования, управляющих эффективностью функционирования хозяйственной системы. В развитом обществе процесс выработки институциональных основ хозяйствования наиболее логично аттестуется вариантом взаимодействия государственных структур, экспертов, социальных групп (населения), позволяя выработать компромиссное решение по учету интересов большинства. 1 См.: Ахинов Г.А. Экономика общественного сектора: пути решения социальных проблем // Вестник Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. 1998. № 4. С. 48; Кирдина С. Институциональная структура современной России: эволюционная модернизация // Вопросы экономики. 2004. № 10. С. 89–91. 2 См.: Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. 2004. № 4. С. 32; Нуреев Р. Теория общественного выбора // Вопросы экономики. 2002. № 9. С. 127–150; Князев Ю. О проблеме социального выбора // Общество и экономика. 2006. № 6. С. 10–12; Стратегия развития туризма… С. 65. 66 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса Предпочтения субъектов в выборе инструментария принятия хозяйственных решений влияют на национальную институциональную структуру. Интересы субъектов развитых стран, согласно исследованиям, распределяются так: предпринимательские структуры поддерживают рыночные методы и негативно относятся к фискальным инструментам. Общественные движения выступают против приватизации общенациональных благ, функционирования предприятийзагрязнителей. Правительство заинтересовано в дополнительных источниках поступлений. Потребители формируют позиции в зависимости от социальных последствий внедрения инструмента1. Небезынтересна позиция населения: удовлетворившись привлечением внимания к экологической проблеме и переложив выполнение контрольных функций на государственные и неправительственные организации, часть потребителей продолжает практику хищнического использования рекреационных ресурсов, демонстрируя иммунитет к изменениям привычных условий. Согласно опросам, обучающиеся (80 %) не готовы проявлять активность в разрешении рекреационных проблем. Осведомленность о них слабо коррелирует с практическими действиями (9–21 % опрошенных оценивают свое поведение как не наносящее вреда среде обитания)2. Ограниченность рыночных институтов предполагает реализацию государственных решений, охватывающих совокупность субъект-субъектных отношений. В структуре институциональности частных рынков не учитывается ряд процессов, и, как следствие, производство игнорирует часть потребностей, обусловливая провалы рынка, отражаемые: – в объективной невозможности совершенной конкуренции в части распределения ресурсов между носителями потребности. Этого мнения придерживается Т. Пейдж, утверждая, что действие 1 См.: Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономический анализ экологического права // Вопросы экономики. 2003. № 10. С. 41–43; Они же. Экологический менеджмент – стратегия для предпринимателей (зарубежный опыт и ориентиры для России) // Вестник СПб. ун-та. Сер. 5. Экономика. 1998. № 2. С. 32–39; Глазырина И.П., Седербаум П. Экологическая экономика как наука об экологической политике // Экономика природопользования: обзор. информ. 2005. № 1. С. 9. 2 См.: Ермаков Д.С. Экологическое образование: мнение экспертов и школьников // Социологические исследования. 2004. № 9. С. 64, 65. 67 Организационные подходы к рекреации рыночных механизмов краткосрочно и неспособно установить равновесие между вовлечением ресурсов в хозяйственный оборот и компенсацией негативного воздействия на общество. Так, на острове Лансароте Канарского архипелага местными властями и представителями ЮНЕСКО отслеживается количество туристов во избежание необратимых изменений 1; – недостатке или асимметрии информации, что приводит к принятию неадекватных ситуации институциональных мер, усиливающих негативные последствия. Фонд социального страхования оплачивает путевки в летние лагеря лишь детям до 15 лет, а подросткам более старшего возраста коммерческий отдых недоступен2; – возникновении внешних отрицательных эффектов, связанных с ухудшением условий воспроизводства и инициирующих институционализацию сопряженных хозяйственных взаимодействий. На территории государств Западной Европы, за исключением Норвегии, Финляндии и Швеции, не осталось девственных биосистем3; – производстве общественных благ. Равнодоступность и неисключаемость из потребления ряда благ не позволяет сдержать или оптимизировать их потребление, возникает «эффект безбилетника»4. Государство сглаживает рыночные провалы, формируя общедоступность рекреационных зон: организует рекреационные зоны селитебных территорий и производство общественных благ; формирует систему ценностей; финансирует затраты на городское озеленение и создание рекреационной инфраструктуры, а также создает мотивационную систему. Государство формирует условия для удовлетворения первичных потребностей и, как следствие, возникновения производных. Необходимость регулирования рекреационной деятельности государством 1 См.: Зайдфудим П.Х., Газизуллин Н.Ф. Социально-экологическая мотивация предпринимательской деятельности // Социологические исследования. 1992. № 9. С. 66; Макарычева Е.А. Указ. соч. С. 22. 2 См.: Богданова С. Большие проблемы маленьких граждан // Туризм. 2008. № 6. С. 12. 3 См.: Макарычева Е.А. Указ. соч. С. 23. 4 См.: Нуреев Р. Теория общественного выбора… С. 127–150; Зулькарнай И. Государство как фирма по предоставлению общественных услуг // Общество и экономика. 2006. № 5. С. 116–121. 68 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса порождена отчасти им самим, т. е. интенсификацией производства для удовлетворения материальных потребностей. Эта ситуация усугубляется дифференциацией природно-климатических и географических условий рекреации, многообразием ее видов. Они, соответственно, порождают: дифференциацию требований к ее реализации; наличие «скрытых» форм рекреации как процесса (домашний отдых в асоциальных формах, несоответствие субъективных предпочтений и объективно необходимых видов рекреационной деятельности) и несоответствие развития технологий рекреации и потребностей. Ведущая роль государства в регулировании отдельных сфер деятельности обусловлена его особым положением: оно является общественным агентом (носителем законодательных и административных полномочий); располагает значительными ресурсами; занимает позицию общественного центра, однако участие государства не означает эффективного разрешения противоречий воспроизводственного процесса, о чем свидетельствует наличие фиаско государства. Включение рекреационной составляющей в систему потребностей общества ведет к изменению институциональных основ взаимодействий институциональности субъектов. Очевидна тесная взаимосвязь рекреационного хозяйства со сферой недвижимости, которая в условиях трансформации приняла форму рынка недвижимости. Системное представление о рынке недвижимости и его свойствах позволяет определить место и роль рынка в системе национального хозяйства, выявить особенности, уровень и закономерности его развития. Рынок недвижимости как одна из основных компонент рыночной экономики, опосредующий различного рода связи, отношения, позволяет выстраивать вокруг себя множество системных конструкций, в которых он сам будет выступать как их подсистема или элемент, что во многом усложняет процесс его системного познания, порождает множество подходов к его системному определению. В рассматриваемом контексте сама недвижимость становится многогранным объектом для изучения. Так, на микроэкономическом уровне купля-продажа объектов недвижимости представляет собой оборот традиционного товарного рынка, где сделки осуществляются исходя из спроса и предложения, а на интенсивность оборота влияют 69 Организационные подходы к рекреации субъективные предпочтения потребителей. Тем не менее, выступая в качестве товара, недвижимость имеет ряд специфических особенностей, к которым могут быть отнесены: специфика рыночного оборота (через передачу прав собственности), низкая эластичность предложения, иммобильность, низкая ликвидность товара и высокий уровень трансакционных издержек. В то же время объекты недвижимости могут рассматриваться как предмет макроэкономического регулирования, поскольку многие обобщающие показатели, свидетельствующие об уровне развития национальной экономики, относятся к сфере недвижимости. При этом рынок недвижимости выступает как подсистема национального хозяйства, с одной стороны, находящаяся, напрямую или косвенно, под воздействием совокупности макроэкономических компонентов, а с другой – сама оказывающая непосредственное воздействие на макроэкономические пропорции и макроэкономическое равновесие и динамику экономического роста, поскольку именно в объекты недвижимости осуществляется первоначальное инвестирование капитала, что приводит, в конечном счете, к количественным и качественным преобразованиям всей системы хозяйствования. Изучение закономерностей развития рынка недвижимости как самостоятельной экономической системы и взаимодействия его с другими системами, в частности рекреационной, может быть осуществлено на основе сложившихся в современной науке формационного и цивилизационного подходов. Суть формационного подхода, характерного для марксистской теории, состоит в том, что в качестве причины развития общества рассматривается изменение его производственной основы, которая на различных этапах развития общества определяет совокупность экономических, политических, правовых и других форм общения. Позволяя выявить закономерные ступени в историческом развитии общества, формационный подход, в частности, дает возможность проследить становление потребности в жилище (одной из структурных составляющих недвижимости) и способ ее удовлетворения в различных формах на разных исторических отрезках. Так, в рамках первобытнообщинной формации основными потребностями общества являлись биологические, а жилище выполняло функцию укрытия. 70 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса В эпоху рабовладения начали развиваться, наряду с потребностями, и человеческие способности, прежде всего способности к труду и к общению, что привело к трансформации жилища, укрепив его, преобразовав в «комплекс» для удовлетворения не только биологических потребностей, но и потребности к труду. Существовавшее в рамках рабовладельческой формации аграрное натуральное хозяйствование всецело было связано с крестьянской общиной. Крестьянское жилище представляло комплекс построек, обслуживающих различные нужды крестьянской семьи, причем на первый план чаще выступали не бытовые, а хозяйственные ее потребности, хотя отделить в реальной жизни одно от другого было весьма затруднительно1. Поэтому историческое развитие жилища тесно переплетено с историей развития крестьянского хозяйства во всех его аспектах: от технологии процессов и характера орудий труда до социальной градации внутри крестьянства в эпоху феодализма. В эпоху феодализма сложились основные типы традиционного сельского жилища. На рубеже XIX–XX вв. с развитием промышленности, рынка и ростом экономических связей между отдельными районами происходило нивелирование многих региональных различий и в некоторой мере традиционных особенностей жилища. Капиталистическая формация положила конец натуральному крестьянскому хозяйствованию, основанному на примате удовлетворения простых потребностей. Общая тенденция капитализма состояла в том, что чем больше человек совершенствовал и проявлял свои способности, тем полнее он мог удовлетворять свои простые потребности, в том числе потребность в жилище2. Более того, активно развивающаяся информатизация позволила рассматривать жилище как «центр физического пространства повседневности»3. Именно границы 1 См.: Громов Г.Г. Крестьянское жилище // Очерки русской культуры XVIII века: в 4 т. М., 1987. Т. 4.2. С. 317–342. 2 См.: Лоскутов Ю.В. О месте формаций и цивилизаций в человеческой истории // Вестник Перм. ун-та. Сер. История. Пермь, 2001. Вып. 1. С. 5–11. 3 См.: Сергеева О.В. Синтез «информационного» и «повседневного» как предмет для социологической рефлексии // Технологии информационного общества. Интернет и современное общество: Труды VIII Всероссийской объединенной конференции. СПб., 2005. С. 79–81. 71 Организационные подходы к рекреации жилища делят пространство на внутреннее и внешнее, при этом информационная культура обнаруживает себя в организации вещноматериальной среды дома или квартиры. Расположение зон определенной деятельности и материальная атрибутика жилища отражают культурные ценности и нормы хозяина дома, которые непосредственно связаны со способами оперирования социальной информацией. Одна из особенностей современной культурной ситуации – это утрата локальности и замкнутости среды обитания человека. Идея «глобальной деревни», которая стала возможной благодаря веку электричества, применительно к внутреннему пространству дома находит отражение в идеях детерриториальности, т. е. появляются коммуникационные средства: радио, телевидение, Интернет. Именно они приносят «все времена и пространства» в дом человека. Важно отметить, что жилищная потребность по своей природе имеет также особенности, не зависящие от типа системы. Помимо слабой насыщаемости, она отличается высокой ресурсоемкостью для ее реализации, что проявляется и в высокой доле затрат на жилищное строительство в расходах любой страны, и в значительной доле бюджета семьи, расходуемой на оплату жилья. Структура жилищных потребностей и уровень притязаний социальных групп во многом определяются типом жилищной системы и зависят от всех ее подсистем: структура имеющегося жилого фонда и технология вновь строящегося жилья определяют материальный «образ» желаемого, а институциональная подсистема ставит удовлетворение этой потребности в зависимость либо от спроса, либо от нормированного распределения1. Не следует забывать и о том, что трансформация потребности в жилище обусловила проникновение хозяйственных организаций в жилищную систему. Подтверждением этому в российской практике является размещение магазинов, офисов, предприятий общественного питания и др. на первых этажах жилых домов, безусловно, создавшее проблему перехода жилого фонда в нежилой. Согласно законодательству, жилое помещение разрешается перевести в нежилой фонд только в том случае, если это помещение располагается на первом этаже, не используется собственником или иным гражданином в качестве 1 См.: Бессонова О.Э. Жилье: рынок и задача. Новосибирск, 1993. С. 24, 25. 72 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса места постоянного проживания. Более того, не допускается обременение права собственности на переводимое помещение правами какихлибо лиц1. Возникший в конце XIX – начале XX вв. новый цивилизационный подход к пониманию хода истории развития общества позволил по-новому взглянуть и на историю развития рынка недвижимости (Ф. Бродель, Н.Я. Данилевский, О. Шпенглер и А. Тойнби). Отличие цивилизационного подхода в том, что главенствующая роль в нем отводится социокультурному и религиозному фактору. Теория цивилизаций, помогая раскрыть механизмы исторического развития и выявить его пути и особенности, имеет множество достоинств. Цивилизационный подход позволяет увидеть в истории поливариантность, выделить ряд социально-культурных различий современных восточной и западной цивилизаций, а также особенности функционирующих в них подсистем. Вместе с тем, следуя цивилизационному подходу, специфику развития разных стран можно представить общей схемой, лишив их самобытности и уникальности. Данное утверждение справедливо и для рынка недвижимости. Так, например, российская теория и практика, понятийный аппарат в сфере недвижимости формировались при активном использовании опыта зарубежных стран, который при разработке законодательной, нормативной и методической баз адаптировался к условиям переходной экономики России. Исторический подход, поэтапно выделяющий различные подходы и методы решения экономических проблем общества, находит яркое отражение в изучении развития и становления рынка недвижимости как институциональной системы, в соответствии с национальными моделями экономических систем. Политическими институтами регулируется распределение власти по территориальной иерархии, определяется характер ее использования разными социальными группами, осуществляется контроль за осуществлением решений органов власти. Институты являются проводником государственной идеологии и государственного регулирования отношений жилищной собственности. 1 См.: Саморадов А. Бальзам для трудоголика «два в одном» – офис дома // М2 – газета о недвижимости Москвы и Подмосковья. М., 2006. Вып. 21 (281). Условия доступа: http://www.m–2.ru 73 Организационные подходы к рекреации Под идеологией при этом понимается система идей и взглядов на то, каковы должны быть жилищные отношения в обществе: является ли жилье рыночным товаром (и индивидуум в этом случае несет личную ответственность за удовлетворение своей жилищной потребности), или жилье представляет собой социальное право, обеспечение которого берет на себя государство1. Рассмотрение институционального аспекта особенно актуально в контексте изучения проблем управления на различных уровнях, в первую очередь на уровне государства, поскольку управляющая функция государства реализуется, среди прочих, через законодательную, социальную и жилищную политики. А мировой опыт свидетельствует, что формирование эффективной политики на современном этапе требует учета исторического опыта в аспекте формирования преемственности ранее выявленных значимых факторов и инструментов управления их динамикой. Так, в Европе причиной возникновения института ипотечной записки, или ипотечных книг, послужило отсутствие доступной информации о залоговых правах. Ипотечные отношения, возникнув в раннем греческом праве, получили широкое распространение в постклассическое время римского права2. Роль государства в соблюдении прав участников ипотечных сделок была велика. Достаточно сложные по структуре сделки требовали контроля и регулирования отлаженной регистрационной системы. В связи с ослаблением этих государственных функций, с закатом Древнего мира, институт ипотечного кредитования перестал существовать и не существовал в течение нескольких веков, прежде чем появиться вновь в средневековом европейском законодательстве, став приобретением развившейся самобытной культуры оборота недвижимости. Потребности этого финансового механизма заставили недавних варваров создать свое учение о недвижимости. Ими были разработаны необходимые процедуры укрепления прав на недвижимость, выросшие впоследствии в систему регистрации 1 См.: Бессонова О.Э. Указ. соч. С. 20. См.: Блинков О.Е. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (история, современное состояние, частные проблемы) // Россия – Индия: перспективы развития регионов (Рязанская область). М., 2000. 2 74 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса прав на недвижимое имущество. Сформировавшаяся система явилась отправной точкой развития современных систем укрепления прав на недвижимость и современного института недвижимой собственности. В дальнейшем становление системы регистрации прав на недвижимость полностью определялось национальными моделями. В континентальных странах Западной Европы, опирающихся на романо-германские правовые нормы, сформировалась единая регистрационная система правового типа – кадастровая система (кадастр), обязывающая регистрировать каждый акт возникновения и передачи права собственности, изменения состава недвижимости, разделения прав на объект недвижимости, выставления его в качестве залога и др.1. В странах англо-американской семьи (США, Англия, Австралия, Канада, Гонконг и Сингапур) права собственности обеспечиваются с помощью публичной записи, включающей сведения о правах и интересах в объекте недвижимости, налогах, специальных сборах и повинностях, хозяйственном предназначении объекта недвижимости и передачи титула2, устанавливающего количество прав относительно недвижимости. Исследования мирового опыта становления систем учета недвижимости и регистрации прав на нее, безусловно, важны в поисках моделей систем учета недвижимости и регистрации прав на недвижимость в России. Однако следует обратить внимание на тот факт, что практика создания такой системы в значительной мере определена особенностями правовой и политической систем каждой страны, имеет историю своего происхождения и причины, по которым она остается в арсенале действующих инструментов данной национальной системы. Поэтому использование опыта зарубежных стран должно сочетаться с опытом национальным, возможно, в большей степени определяющим современное состояние и перспективы развития изучаемых систем. 1 См.: Волков Д.Л., Ильина Ю.Б., Комарова Н.В. и др. Экономика и финансы недвижимости. СПб., 1999. С. 25–27. 2 Титул – законное право собственности на недвижимость, удостоверенное набором документов, имеющих юридическую силу и позволяющих составить краткую историческую справку обо всех публично утвержденных и зарегистрированных сделках с данной недвижимостью. 75 Организационные подходы к рекреации В России институт государственной регистрации как таковой появился относительно недавно: со вступлением в силу 31 января 1998 г. Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ. Данный закон был принят в целях исполнения статьи 131 Гражданского кодекса России, в которой говорится о том, что порядок государственной регистрации устанавливается в соответствии с Гражданским кодексом и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Когда был принят Гражданский кодекс, закона о государственной регистрации еще не было, поэтому органы власти на местах зачастую осуществляли так называемую специальную регистрацию, применение которой также разрешено статьей 131 ГК РФ. В результате сложились определенные механизмы государственной регистрации сделок с недвижимостью, к числу которых относятся: договор куплипродажи, договор мены, договор дарения, договор участия в долевом строительстве, договор ренты, предусматривающий отчуждение недвижимого имущества под выплату ренты, и др. Регистрация прав на недвижимость и сделки с нею преследует две важные цели: обеспечение правовых гарантий и защиты собственности граждан, всех субъектов хозяйствования, государства и формирование объективной базы данных для справедливого налогообложения владельцев недвижимости в соответствии с законом. Несмотря на активное развитие системы регистрации прав на недвижимость и учета недвижимости, в России отстают от потребностей рынка недвижимости1. Такое отставание обусловлено в том числе тем, что на протяжении всего предшествующего периода не была выработана ясная концептуальная база развития этой системы. Разработка такой концепции продолжается и в настоящее время. В ближайшее время необходимо переориентировать развитие законодательства и техникоорганизационных компонентов системы на первоочередное обеспечение государством гарантий зарегистрированных прав. В противном случае будет закреплено прогрессирующее отставание системы от требований рынка недвижимости с негативными экономическими последствиями для страны. 1 См.: Рынок недвижимости в России: анализ некоторых процессов реформирования: аналитический доклад. М., 2004. С. 59. 76 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса Более того, без создания современной системы регистрации прав на недвижимость как правовой инфраструктуры, лежащей в основании всех имущественных отношений, невозможно решение острейших социальных проблем современного российского общества, достижение стабильного социально-экономического развития на основе социально эффективного использования потенциала новой для нашего общества системы собственности 1. Рассматривая институциональную составляющую как самостоятельную систему, в ней можно выделить такую часть, как открытая система частной собственности2. Открытость системы заключается в ее доступности для всех слоев населения. Такая система создается посредством разрешения широким слоям граждан становиться собственниками и свободно распоряжаться своей собственностью при минимальных ограничениях в правах, а также путем формирования системы правовых институтов, регулирующих отношения собственности. Каждый объект, находящийся во владении собственника, может быть отнесен к определенному виду собственности, которая условно подразделяется, во-первых, на материальную и нематериальную собственность, во-вторых, на недвижимую и движимую собственность3. Недвижимая собственность конструктивно содержит в себе физические составляющие: землю и постройки, а также совокупность имущественных (юридических) прав в отношении этих физических составляющих. Право собственности (ownership right), являющееся важной составляющей объекта настоящего исследования – недвижимой собственности (недвижимости), включает право пользования (right to use), право владения (right to possess), право распоряжения (right to disposal), право залога (right to mortgage), право завещания (right to will) и др., а также представляет правомочия лица на владение, пользование и распоряжение имуществом в своих интересах. В мировой практике существуют две основные системы прав, регулирующие имущественные отношения, связанные с недвижимо1 См.: Судас Л.Г., Румянцев И.А. Регистрация прав на недвижимость как социальная проблема // Социологические исследования. 2005. № 12 (260). С. 46–56. 2 См.: Мирошник И.В., Никифоров В.О., Фрадков А.Л. Нелинейное и адаптивное управление сложными динамическими системами. СПб., 2000. С. 129–131. 3 См.: Экономика и финансы недвижимости… С. 13–19. 77 Организационные подходы к рекреации стью. Первая система опирается на гражданское право, историческим предшественником которого выступает римское право. Эту систему называют романо-германской, поскольку ее используют в основном страны континентальной Европы, Латинской Америки, а также большинство стран Азии и Африки. Ей в целом следуют и страны Восточной Европы, в том числе и Россия. Вторая система связана с общим правом, которая используется в Англии, в ряде стран Британского содружества наций и в США. Ее называют англо-американской системой. И если источником гражданского права являются закон и административные акты нормативного характера, то источником общего права выступает судебный прецедент. Следует отметить, что собственность не бывает абсолютной. В каждой стране в отношении права собственности существуют определенные ограничения, налагаемые как государством, так и частными лицами. Что касается недвижимости, то к таким ограничениям могут быть отнесены ограничения, налагаемые законом и создаваемые ее собственниками, и ограничения, налагаемые кредиторами. Учет земельной собственности как недвижимого имущества, известный с глубокой древности, был порожден двумя основными причинами: интересом властей, имеющих целью взимание имущественных или подоходных налогов, и интересом собственников в защите своих прав на собственную или используемую землю1. Практика правовой защиты принадлежности земли посредством записей известна уже со времен самых ранних сельскохозяйственных поселений вдоль Тигра, Евфрата и Нила. Право собственности на землю в Древнем Египте было понятием бессмысленным. Земля принадлежала богам и сама была воплощением божества. На этом основании, на основании права значительно более сильного, чем право собственности в современном его понимании, она полностью была во власти фараона и духовенства. В древних Шумерах земельный учет велся на глиняных табличках, на которых составлялись планы поселений, вычисления площадей земельных участков, записи о земельных сборах и даже записи судеб1 См.: Никонов П.Н., Журавский Н.Н. Недвижимость, кадастр и мировые системы регистрации прав на недвижимое имущество: аналитический обзор. СПб., 2006. С. 25. 78 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса ных разбирательств по поводу землевладения и пограничных сборов. Отдельные данные сводились в общие кадастры. Имела место и регистрация сделок с недвижимостью (землей, домом, плотиной и водоемом). В VI в. до н. э. о сделках официально извещались городские и судебные власти Вавилона, которыми велся центральный регистр недвижимости. Современная наука об организации границ земельных участков ведет свою историю со времен Древней Греции. С древнейших времен каждая республика Эллады строго и детально разрабатывала правила землепользования. К концу IV в. до н. э. аграрный фонд был в основном уже давно измерен и разделен, а границы между участками были точно зафиксированы. Государства стремились не нарушать уже сложившиеся границы отдельных владений, однако римляне, расширяя пределы своей империи, утверждались на новых захваченных землях как за счет постоянного военного присутствия, так и с помощью экспорта своей цивилизации, организации колоний своих переселенцев, решения имущественных проблем римских граждан, прежде всего ветеранов, путем создания и раздачи новых имений, что требовало простой и технологичной процедуры раздела новой территории на земельные участки. Расширяясь, римская цивилизация сталкивалась с культурными традициями коренных народов, имевших отличные от римских технологий системы землепользования. Вместе с распространением римской цивилизации культура римского землеустройства пришла на европейскую территорию, где она была поддержана потомками германских племен. Так было положено начало развитию системы землепользования и землеустройства, известной в настоящее время в Европе как планирование использования земель (Land Use Planning)1, в основе которого лежат территориальное зонирование и планирование развития землепользования. В экономически развитых зарубежных странах различают три вида планирования использования земель и их охраны: пространственное (территориальное)2, городское и ландшафтное1. При этом сле1 См.: Киевская Е.С. Территориальное планирование и зонирование в зарубежных странах // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. № 4. С. 20–23. 2 Пространственное планирование не является сферой градостроительной деятельности, а решает вопросы организации всего пространства на больших территориях, где поселения занимают небольшую часть. 79 Организационные подходы к рекреации дует отметить, что Land Use Planning предусматривает разработку программ землепользования, финансируемых не только из федеральных, региональных и местных бюджетов, но и самими собственниками земли, заинтересованными в этих программах. Поскольку в настоящей работе именно городскому планированию, направленному на организацию рационального землепользования в поселениях и регулирование планировки и застройки города, будет уделено особое внимание, как одному из важнейших ценообразующих факторов на рынке недвижимости, следует обратиться к истокам становления системы землепользования в России. Так, в период XVIII–XX вв. все земельные реформы в России, связанные со становлением, упорядочением и регулированием земельной собственности, землевладения и землепользования проводились, прежде всего, в политических или экономических интересах людей, находящихся у власти, и выражали экономические пожелания господствующих классов2. При этом земельное законодательство лишь протоколировало эти интересы и пожелания, а через механизм землеустройства они материализовались на местности и проявлялись в существенном увеличении благосостояния устроителей земельных реформ. Что касается выражения воли народа, живущего на земле, то наиболее эффективными, в данном смысле, могут быть признаны Генеральное межевание, начатое во времена Екатерины II и длившееся со Специальным межеванием с 1765 по 1861 гг., и земельные преобразования, проведенные в период правления Александра II, устанавливающие новые начала общественного устройства жизни крестьян, вышедших из крепостной зависимости. В ходе Генерального и Специального межевания в России фактически впервые инструментальными методами были закреплены границы землевладений и землепользований, что означало оформление и защиту со стороны государства прав земельной собственности, а также предоставление возможности реализовать эти права в ходе оборота земельных участков (куплипродажи, наследования, дарения и др.). 1 Ландшафтное планирование обеспечивает рациональное использование земель и их охрану на сельских территориях. 2 См.: Волков С.Н. Столыпинское землеустройство и его роль в развитии землеустроительной науки и практики // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. № 4. С. 37–46. 80 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса Следующим важным этапом в развитии системы землепользования стала земельная реформа П.А. Столыпина, в ходе которой была укреплена землеустроительная служба и налажен землеустроительный процесс. Начиная с 1906 г. термин «землеустройство» в России стал прочно входить во все сферы общественной деятельности, в том числе и в экономику. В период столыпинской реформы в практику землеустроительной деятельности вошла также разработка проектов землеустройства, без которых не осуществлялось ни одного действия по перераспределению земель. На современном этапе планирование использования земель в России осуществляется на основе земельного и градостроительного законодательства в ходе землеустроительной и градостроительной деятельности. Так, в соответствии с п. 1 ст. 68 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, «землеустройство включает в себя мероприятия по… планированию и организации рационального использования земель и по их охране…». Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ст. 14) также относит вопросы планирования и организации рационального использования земель и их охраны к землеустроительным действиям. При этом указывается, что планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях1. Таким образом, объектами планирования использования земель и их охраны, в соответствии с этим законом, являются территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В этой связи, на основании ст. 19 Федерального закона «О землеустройстве», основными видами землеустроительной документации по планированию использования земель и их охраны в Российской Федерации являются: Генеральная схема землеустройства 1 См.: Волков С.Н. Проблемы территориального планирования в Российской Федерации на современном этапе // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. № 3. С. 10–14. 81 Организационные подходы к рекреации территории Российской Федерации, схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схемы землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель. Несмотря на наличие вышеобозначенных схем, по-прежнему актуальной остается проблема установления границы земельного участка. Так, например, в Законе РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» обозначено: «Государственная граница Российской Федерации (далее – Государственная граница) – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации». Такое определение, состоящее из двух частей – пространственной и правовой, позволяет применять его и к другим объектам земельных отношений. Если обобщить такое определение на все возможные виды правообладания, то можно получить следующее: «Граница земельного участка – это линия и проходящая через нее вертикальная поверхность, определяющие земельный участок как объект имущественных отношений и устанавливающие предел распространения права, которым обладает соответствующий участник земельных отношений». Это определение указывает на возможность двойственного отношения к границе. С одной стороны, граница земельного участка – это предел распространения соответствующего права, с другой – это характеристика, однозначно определяющая пространственное расположение и размеры имущественных отношений1. Такой подход позволяет сделать вывод о том, что земля, разделенная на земельные участки, обусловливает территориальную связность всех объектов, подсистем, процессов и факторов, существующих в рамках единой территории, и выполняет функции синтеза всех факторов, ресурсов, подсистем. Процессы связности неизбежно влияют на затраты по освоению и эксплуатации земельных участков, величину их доходности, формирование среды проживания населения. Их 1 См.: Устюгов С.В. Граница земельного участка – что это? // Земельный вестник России. 2004. № 4. С. 11–13. 82 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса учет объективно необходим при формировании системы управления землепользованием1. Особенно актуальна данная проблема в городах, ставших в ходе эволюции центром концентрации основной части населения и оказывающих огромное влияние на развитие общества. Именно в городах, по мере расширения их территорий, возникает рента, обусловленная местоположением ранее освоенных земельных участков. При этом рентообразующие факторы основаны на следующих принципах: – определение базовых функций поселения в системе общественного разделения труда и подчинение этим функциям текущей жизнедеятельности и перспектив развития; – зонирование, согласно которому территория поселения подразделяется на части различного функционального назначения; – формирование поселения как единого целого – планировочная структура; определяется рациональным взаимным расположением функциональных зон и необходимостью создания удобной, постоянной и надежной взаимосвязи всех частей поселения; – создание рациональной транспортно-планировочной организации города; – формирование поселения как развивающейся структуры, подчиняющейся необходимости наличия в ней способности к совершенствованию и возможности быстро реагировать на коррективы в темпах, характере и параметрах развития; – комплексность, заключающаяся в совместном учете основных сторон планировки поселений: социальных, экономических, эстетических и технических, неизбежно влияющих на процесс ценообразования, касающегося земель городского поселения2. Не существует единого мнения в отношении классификации методов государственного регулирования, что обусловлено структурной и инфраструктурной составляющими рекреационных благ, продолжительностью процессов воспроизводства, сложностью спецификации 1 См.: Малеева Т.В. Земельные ресурсы крупного города: методология использования // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. № 3. С. 72–95. 2 См.: Севостьянов А.В. Экономическая оценка земель городских поселений в рыночных условиях (теория, методика, практика) // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. № 1. С. 68–79. 83 Организационные подходы к рекреации прав собственности и сочетанием различных по характеру воздействия инструментов регулирования. Ряд авторов1 придерживается классического подхода к государственному регулированию, выделяя административные и экономические (в т. ч. и рыночные) методы. Однако обособление рыночных методов в отдельную группу вряд ли оправдано, и целесообразнее рассматривать их как разновидность экономических методов, формирующихся в процессе эволюции институциональной структуры. Административное (или же административно-контрольное) регулирование предполагает введение стандартов и ограничений на основании прямого контроля и лицензирования хозяйствования. Это подкреплено постановлениями Правительства РФ «Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристического продукта», «Об утверждении правил по предоставлению гостиничных услуг в Российской Федерации», «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» и т. д. Нормативы могут классифицироваться в зависимости от уровня и масштабов применения. Так, например, экологические нормативы как обеспечивающие качество рекреации подразделяются на международные, национальные, региональные и местные; по характеру воздействия – прямые и косвенные; по объектам регулирования – применяемые к экосистеме в целом, к отдельным ее элементам2. Существует и система дополнительных нормативов организации рекреации, включающая в себя вместимость рекреационных центров, расчетное число единовременных посетителей, площадь пляжа на одного посетителя, обеспечение инфраструктурой и т. д. Недостаточность лимитирующего воздействия административных методов порождает возникновение подходов, обеспечивающих заинтересованность субъектов, – при создании особых туристскорекреационных зон вводятся льготный таможенный режим, льготы по 1 См.: Лукьянчиков Н.Н. Экономический механизм управления природными ресурсами // Экономика природопользования: обзор. информ. 1998. № 2. С. 2–73; Астафьева О.Е., Вишняков Я.Д., Новоселов А.Л. О возможностях повышения эффективности управления природоохранной деятельностью // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 6. С. 83–85. 2 См.: Телентинов В.Е. Концепции и механизмы управления охраной окружающей природной среды // Экономика природопользования: обзор. информ. 1999. № 2. С. 10–15. 84 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса налогообложению и исчислению амортизации, льготная арендная ставка. Ужесточение стандартов, с одной стороны, обеспечивает качество удовлетворения потребностей, с другой – замедляет темпы хозяйственного развития, препятствуя насыщению и развитию прочих выраженных потребностей. Повышение ставки финансового обеспечения с 1 июня 2008 г. для туроператоров международного туризма до 10 млн руб., а для туроператоров, занимающихся внутренним туризмом, – 500 тыс. руб. Это оказывает негативное воздействие на эффективность работы туристических фирм, однако гарантирует надлежащее исполнение услуг1. Варьирование нормативной базы корректирует институциональность субъектов и их взаимодействия, порождая дополнительные субъект-субъектные отношения при трансформации параметров хозяйствования, требуя организации контроля. В России эти институты функционируют на основании статьи Конституции РФ «О правах граждан на благоприятную среду обитания» и Федерального закона «Об охране окружающей среды», определившего правовые основы государственной политики. Приняты законы, очерчивающие направления контроля и выступающие как процесс культивирования институтов: Федеральные законы «Об экологической экспертизе»; «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»; «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; «Об охране атмосферного воздуха»; «О радиационной безопасности»; «О разграничении государственной собственности на землю»; «О техническом регулировании» и др. Деятельность по обеспечению соответствия показателей функционирования хозяйствующих субъектов системе стандартов и норм ряд авторов2 классифицируют по сфере проявления как внешнюю 1 См.: Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: Федер. закон от 14 нояб. 1996 г., № 132-ФЗ в ред. от 05 февр. 2007 г. // Собрание законодательства РФ. 2007. № 7. Ст. 833. 2 См.: Шаров С.Ю. Некоторые аспекты эколого-экономического анализа в обеспечении устойчивого развития // Экономика природопользования: обзор. информ. № 3. С. 22–26; Бардаханова Т.Б., Михеева А.С. Методы регулирования природопользования на основе количественной оценки экологических затрат // Экономика природопользования: обзор. информ. 2006. № 6. С. 4; Бородин А.И. Эколого-экономическое управление предприятием в эффективной экономике // Вестник Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. 2007. № 1. С. 105. 85 Организационные подходы к рекреации (различая основную и неосновную) и внутреннюю (вспомогательную). На начальных этапах рекреации как процесса характерна собственная локальная институциональность (вспомогательный характер деятельности). По мере социализации рекреационной деятельности ей придается основной характер, предопределяя направленность административной деятельности государства как в части установления стандартов и нормативов, так и прогнозирования хозяйственных взаимодействий; организации мониторинга; формирования законодательства; лицензирования деятельности; организации сертификации и формирования общественного мнения. Особенностями административного регулирования в настоящее время являются охват смежных отраслей законодательства и приоритетность международных соглашений. Заимствование международных норм предполагает использование адаптационного механизма на основе учета локальных инициатив в содержании привнесенных институтов. Так, по положениям Венской конвенции о праве международных договоров (к ней присоединилась и Россия) – каждый договор обязателен для участников, должен добросовестно выполняться (внутреннее законодательство не является основанием для уклонения). Аналогичный подход закреплен и в российском законодательстве: в Конституции РФ и Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» (международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются частью российской правовой системы). Особенностью экономического регулирования являются не принципы прямого вмешательства и жесткого контроля, а использование хозяйственных стимулов влияния на экономические интересы в релевантном направлении. Методы воздействуют как побуждение (льготы по кредитованию, субсидии) и принуждение (платежи за использование элементов окружающей среды, штрафы)1. В соответствии с Законом РФ об особых экономических зонах, предусмотрены следующие льготы для резидентов: освобождение от налога на имущество и земельного 1 См.: Астафьева О.Е. Указ. соч. С. 84, 85; Епифанова И.П., Черняховский Э.Р., Юматова О.А. Организационные и экономические аспекты создания системы управления экологической безопасностью // Экономика природопользования: обзор. информ. 2006. № 1. С. 95. 86 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса налога в течение 5 лет (п. 17. ст. 381 и п. 9 ст. 365 Налогового кодекса РФ, соответственно); применение ускоренной амортизации1. Применение данных методов базируется на административных, характеризуемых продолжительностью использования. Переход лишь на экономические методы невозможен в связи с тем, что именно первые создают нормативно-правовую основу реализации вторых, обусловливая всеобщий характер. Это свидетельствует о неразрушающей преемственности эндогенных (экономических) методов по отношению к первично формируемым экзогенным (административным). Совершенствование институционального регулирования хозяйствования предполагает сочетание экономических и административных методов с перспективой развития рыночных2. Внедрение в практику рыночных методов должно сопровождаться созданием и развитием дополнительных секторов национальной экономики, функционирование которых способствует приданию экономического характера субъектсубъектным и объект-субъектным отношениям, увеличивая вероятность приближения состояния хозяйства к Парето-оптимальному. Проводимая политика государства может быть ориентирована на изменение структуры национальной экономики, в соответствии с возникшими потребностями, что обеспечит поддержание динамики развития первой в изменившихся условиях. Важность структуризации рынка недвижимости вызвана и его функциональными особенностями, такими как решение социальных задач (в т. ч. удовлетворение рекреационных потребностей), связанных с созданием и использованием полезных свойств недвижимости, отчуждение прав собственности на объекты недвижимости от одного экономического субъекта к другому и защиту его прав, свободное формирование цен на объекты и услуги, перераспределение инвестиционных потоков между конкурирующими видами объектов недвижимости. 1 См.: Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 авг. 2000 г., № 117-ФЗ в ред. от 2 окт. 2012 г. Условия доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=136059;div=LAW 2 См.: Сударенков В.В. Основные проблемы развития экономического механизма регулирования природоохранной деятельности // Экономика природопользования: обзор. информ. 2001. № 4. С. 2; Бардаханова Т.Б. Указ. соч. С. 2. 87 Организационные подходы к рекреации В структуре рынка недвижимости традиционно выделялись три составляющие: рынок жилой недвижимости, рынок коммерческой недвижимости и земельный рынок. С возникновением рекреационного сектора возникло понятие «рекреационная недвижимость» и, как следствие, получил развитие рынок, обеспечивающий передачу прав собственности на нее. Место рынка недвижимости в экономической системе страны и региона определяет то, что структура рынка недвижимости в разных регионах будет различаться. Например, структура рынка недвижимости по функциональному назначению моноотраслевого промышленного региона будет существенно отличаться от структуры рынка недвижимости рекреационного региона. В первом случае будет характерна более высокая доля объектов недвижимости промышленного назначения и вспомогательных сооружений. В случае с рекреационным регионом будет заметное преобладание объектов недвижимости социального и культурного назначения. Таким образом, можно утверждать, что отраслевая структура экономики региона, а также вектор и динамика ее совершенствования будут выступать в качестве базисной системы, предопределяющей направление развития рынка недвижимости. Рынок рекреационной недвижимости достаточно долго отставал от развития других сегментов коммерческой недвижимости по причине более долгого срока реализации, окупаемости и более низкой доходности. Но в настоящее время, в связи с усилившейся конкуренцией и снижением доходности в сфере офисной и торговой недвижимости, начал расти интерес к курортным проектам. Следует отметить, что на современном этапе структура рынка недвижимости значительно усложнилась ввиду взаимопроникновения таких сегментов, как рынок жилой, рынок коммерческой и рынок рекреационной недвижимости, при этом доходность рекреационной недвижимости напрямую зависит от выбранной и реализованной для нее концепции. Это привело к возникновению дополнительных требований к формируемым институтам как административного, так и рыночного характера. Рынок жилья, являясь сегментом рынка недвижимости, играет ключевую роль как в активизации промышленного производства, развитии реального сектора экономики, оживлении инвестиционного про88 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса цесса, решении социальных проблем общества, так и в удовлетворении рекреационной потребности. Доказательством тому, в первую очередь, служит тот факт, что в настоящее время жилище может быть аттестовано как комплекс архитектурно-градостроительных объектов, обеспечивающих осуществление процессов труда, быта, отдыха семьи и отдельного человека, их нравственного и эстетического совершенствования в системе с развитой городской культурно-бытовой инфраструктурой. Знаком времени становятся размещение мест труда в доме и высокие требования к экологии жилой среды. В силу этого, функциональная структура жилых зданий может быть представлена тремя составляющими: 1) хозяйственно-бытовой комплекс; 2) рекреационно-оздоровительный комплекс; 3) производственно-трудовой комплекс. Несмотря на то, что понятие «recreation» в переводе с французского языка означает не только лечение, отдых и развлечения, но и пространство, на котором происходит смена основной деятельности, из всех требований, предъявляемых к жилищу, потребность в пространстве для отдыха остается наименее исследованной. В России отсутствуют какие-либо полноценные стандарты, позволяющие определить необходимые площади рекреационных пространств в зависимости от типов жилых зданий. В связи с тем, что нет ни полноценных рекомендаций, ни определенных нормативов по этому вопросу, застройщик имеет тенденцию ограничиваться минимальными рекреационными пространствами, необходимыми для того, чтобы его здание могло котироваться на рынке. В результате этого относительно высокий уровень решения рекреационных пространств обеспечивается в жилой застройке, предназначаемой для слоев населения с высоким достатком, где наниматель или покупатель имеет возможность выбора. При строительстве зданий за счет общественного фонда и государственных субсидий рекреационные пространства минимальны, хотя и у семей с высоким достатком выбор довольно ограничен. Однако за рубежом, еще в прошлом столетии, была разработана система стандартов, регламентирующая планировку жилых помещений с учетом наличия рекреационных пространств. Согласно стандартам, решение жилой застройки с любыми типами жилых домов должно соответствовать предполагаемым демографическим данным 89 Организационные подходы к рекреации с учетом числа взрослых и детей1. Основываясь на этих данных, предусматривают те или иные виды рекреационных площадей для наиболее полного удовлетворения потребностей различных возрастных групп. Площадь рекреации на участке определяют из расчета минимальной потребности площади на одного человека, и эту площадь нельзя занимать для других целей, например под стоянки машин. Проект застройки должен предусматривать детские площадки, пространство смешанного использования (для детей и взрослых) и пространство для взрослых, в зависимости от демографической характеристики. Расчет ведется следующим образом: – подсчет состава населения; – подсчет необходимой площади рекреаций: для детских площадок – 1,85 м2 на ребенка; для смешанного использования – 2,3 м2 на каждого проживающего; на каждого проживающего; для взрослых – по 9 м2 на человека; – выявление функциональных элементов рекреационных пространств: для детей – площадка для малышей, игровая площадка для детей среднего возраста, детский сад (общественный сектор, частный сектор); для взрослых – площадка тихого отдыха, крытая терраса, клуб здоровья, терраса, помещение прачечной; смешанного использования – плавательный бассейн, площадка для игры в ручной мяч, теннисные корты, баскетбольная площадка, гостиные, волейбольные площадки, торговые предприятия и автолавки. Учитывая указанные положения, застройщик может выполнить требования к рекреационным пространствам в зависимости от демографической характеристики. В настоящее время, в связи с ухудшением экологической среды, непрерывно повышается актуальность проблемы проектирования и строительства зданий с применением средств улучшения среды обитания. В современных жилых многоэтажных домах, где особенно остро ощущается оторванность от природы, в качестве компенсационных мер по улучшению экологического фона должно рассматриваться устройство рекреационных пространств с элементами озеленения. Озелененные пространства широко применяются за рубежом, причем как 1 См.: Проектирование жилых зданий. М., 1979. С. 84, 85. 90 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса отдельные элементы здания, так и включенные в единый архитектурный объем. В отечественной практике рекреационные пространства представляют крупные общественные зоны отдыха или встречаются в приватных зонах квартир и в малоэтажном строительстве. При включении озелененных пространств в архитектурно-планировочную структуру зданий достигается единство архитектурного пространства, которое повышает комфорт проживания и улучшает экологический фон жилого дома1. На зарубежных рынках недвижимости существует такой сектор рекреационной недвижимости, как жилье на территории бальнеологиечских центров, курортов, санаториев и экологических центров. Особенность этого вида недвижимости в том, что она сочетает в себе все возможности и удобства курорта (лечение, отдых, питание, развитая инфраструктура и т. д.) с полноценными квартирами и коттеджами, оборудованными для постоянного проживания. Главными направлениями развития санаторно-курортного и туристско-рекреационного секторов в разрезе количественного и качественного развития объектов, составляющих его структуру, с одной стороны, и инфраструктуру, с другой, являются: 1. Реконструкция и модернизация объектов санаторно-курортного и гостиничного комплекса, организация и развитие новых типов курортов, обеспечивающих диверсификацию и повышение качества услуг по профилактике, оздоровлению и лечению. 2. Строительство новых санаторно-курортных и туристических объектов. Помимо наличия гостиничных объектов, необходимым условием эффективного функционирования рекреационного сектора является наличие современных лечебно-диагностических и бальнеологических центров, санаториев, клиник современных технологий, детских оздоровительных центров, спортивно-оздоровительных и реабилитационных комплексов, горнолыжных курортов, объектов экстремального туризма, конгресс-отелей, выставочных центров, парков аттракционов, аквапарков, этнопарков и обсерваторий2. 1 См.: Воронин А.А. Зеленое убранство интерьера в массовом жилище: функция и эстетика // Жилищное строительство. 2006. № 1. С. 19, 20. 2 См.: Яковлева-Чернышева А.Ю. Методологические подходы к формированию инфраструктуры предпринимательской деятельности в рекреационном кластере // Общество. Среда. Развитие. 2010. № 4 (17). С. 23–26. 91 Организационные подходы к рекреации Как в России, так и за рубежом, приобретает популярность новый вид рекреационной недвижимости – жилье в составе гостиничных комплексов на территории зон отдыха, курортов, отелей. Особенность подобного вида рекреационной недвижимости состоит в том, что она сочетает в себе все возможности и удобства отеля (питание, услуги горничной, развитая инфраструктура и т. д.) с полноценными квартирами и коттеджами, оборудованными для постоянного проживания. Изначально подобная практика появилась за рубежом. Подобные комплексы, администрируемые управляющей компанией, преимущественно представлены в виде кондоминиум-отеля. В состав таких комплексов входят не гостиничные номера, а апартаменты – полностью оборудованные квартиры с кухонной зоной или коттеджи. Апартаменты в таких отелях продаются частным лицам. Приобретая апартаменты, их владелец получает возможность жить в комплексе уровня отеля. На практике выделяют четыре основных вида апартаментов1: апартаменты, апарт-отели, сервисные апартаменты и кондо-отели. Первые три вида этой недвижимости сдаются в аренду на разных условиях: как в краткосрочную, так и в долгосрочную. Всем проживающим вне зависимости от того, на какой срок арендованы номера, обеспечивается гостиничный сервис и возможность пользоваться инфраструктурой отеля. Единственным видом отеля, где недвижимость можно купить в собственность, является кондо-отель. Обычно в таких отелях часть номеров сдается как в обычной гостинице, а часть – продается в собственность. Не используя апартаменты для собственного проживания, владелец может принимать участие в программе сдачи апартаментов в аренду, организуемой оператором или управляющей компанией. В этом случае он получает часть дохода от сдачи апартаментов в аренду. Другая часть дохода переходит оператору программы организованной сдачи в аренду (управляющей компании), которая в отсутствие владельца управляет апартаментами как гостиничным номером: сдает его, обслуживает его, предоставляет полный пакет гостиничных 1 См.: Жиров А. Правовой статус апартаментов: анализ судебной практики // Жилищное право. № 12. 2011 г. Условия доступа: http://www.top-personal.ru/estatelawissue.html?290 92 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса услуг. Спрос на жилье с обслуживанием в курортных зонах достаточно высок. Однако такое жилье относится к высокому ценовому сегменту из-за популярности таких курортов и соответствующей инфраструктуры, а также удаленности от места постоянного проживания. Такой отдых характерен для краткосрочного отпускного периода. Современное представление об апартаментах, как о недвижимости жилой и одновременно рекреационной, значительно усложняет механизм регулирования отношений на рынке данного вида. Понимание под апартаментами вполне конкретного вида недвижимости ставит под сомнение их правовой статус. Согласно ныне утратившему силу Приказу Ростуризма от 21.07.2005 № 86 «Об утверждении Системы классификации гостиниц и других средств размещения», под апартаментом понимался номер площадью не менее 40 м2, состоящий из двух и более жилых комнат (гостиной/столовой, спальни), имеющий полный санузел и кухонное оборудование. В настоящее время, в соответствии с Приказом Минспорттуризма РФ от 25.01.2011 № 35 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» (начало действия с 15.04.2011), апартамент – это две и более жилые комнаты (гостиная/столовая и спальня/кабинет) общей площадью не менее 40 м2. Таким образом, согласно законодательству, апартамент не рассматривается в качестве отдельного вида недвижимости, это всего лишь одна из высших категорий номеров средств размещения. Иными словами, апартаменты – это комфортабельные номера в средстве размещения (гостиница, мотель, дом отдыха, санаторий и т. п.), оборудованные всем необходимым (соответствующей мебелью и инвентарем) для временного проживания. Следовательно, с правовой точки зрения, апартаменты не могут рассматриваться как жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания граждан и удовлетворения ими бытовых нужд, иначе говоря, квартиры, правовой статус которых определен п. 3 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации. Поэтому одной из особенностей апартаментов при их приобретении является отсутствие прав на общее имущество, в отличие от многоквартирного дома, а существенным минусом – статус нежилого поме93 Организационные подходы к рекреации щения, а также отсутствие возможности постоянного проживания (возможности регистрации)1. С другой стороны, категория нежилого помещения позволяет владельцам апартаментов регистрировать юридические лица, что представляет для многих компаний отличную возможность организовать в них представительный фронт-офис с переговорной. Данный вывод подтверждается и судебной практикой. Например, в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 16.03.2004 № А05-9138/03-28 и Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011 указывается, что «…Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрен обязательный перевод жилых помещений для их использования в предпринимательских целях», т. е. офис можно организовать только в нежилых помещениях. Кроме того, минусом для владельца апартаментов является возможность обращения взыскания по исполнительному документу, в соответствии с нормами Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», на нежилое помещение. Согласно ст. 79 указанного закона, взыскание не может быть обращено на принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением. Учитывая, что апартаменты жилым помещением не являются, правила указанной статьи на него не распространяются. По мере развития сегмента можно прогнозировать2 рост его популярности среди покупателей, что будет обусловлено рядом причин (в частности, желание жить на природе, широкий набор услуг, в т. ч. сервисное гостиничное обслуживание, развитая инфраструктура – возможность пользоваться гостиничной/курортной инфраструктурой без необходимости переплаты за эксплуатационные услуги, близость к крупным гостинично-курортным комплексам) и, как следствие, потребует формирования системы рыночных и административных ин1 См.: Жиров А. Правовой статус апартаментов… См.: Департамент консалтинга, аналитики и исследований // Компания Blackwood. Условия доступа: http://www.blackwood.ru 2 94 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса ститутов, упорядочивающих отношения в соответствующей подсистеме рынка недвижимости. В структуре жилого комплекса немаловажное значение имеет рекреационно-оздоровительный компонент. Примером жилого комплекса, уже на стадии проектирования предусматривающего наличие развитой рекреационно-оздоровительной компоненты, является life park. Концепция life park предусматривает наличие, наряду с жилыми зданиями, системы парков, прогулочных тропинок, объектов для занятий спортом и отдыхом, территорий детского отдыха, что обеспечивает комплексное удовлетворение рекреационной потребности и способствует развитию эффективного природопользования. Планировочные решения жилых комплексов, включающих рекреационную недвижимость как инфраструктурную компоненту, должны органично сочетать в себе возможности как комфортного проживания, так и комфортного отдыха. В городских и сельских поселениях необходимо предусматривать1, как правило, непрерывную систему озелененных территорий общего пользования и других открытых пространств в увязке с природным комплексом. При этом существующие массивы городских лесов допускается преобразовывать в лесопарки и относить дополнительно к озелененным территориям общего пользования, следует сохранять и улучшать сложившиеся ландшафты, обеспечивая их пространственную взаимосвязь с природными экосистемами. Доля озелененных территорий различного назначения в пределах застройки городов (уровень озелененности территории застройки) должен быть не менее 40 %, а в границах территории жилого района – не менее 25 %, включая суммарную площадь озелененной территории квартала (микрорайона). В городах с предприятиями, требующими устройства санитарно-защитных зон шириной более 1 км, уровень озелененности территории застройки следует увеличивать не менее чем на 15 %. Площадь озелененных территорий общего пользования – парков, садов, скверов и бульваров, размещаемых на территории городских и сельских поселений, следует принимать в соответствии с табл. 3.1. 1 См.: СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01–89*. М., 2011. п. 4.1.7. 95 Организационные подходы к рекреации Таблица 3.1 Площадь озелененных территорий общего пользования Озелененные территории общего пользования Общегородские Жилых районов Площадь озелененных территорий, м2/чел. крупнейших, крупных средних малых сельских и больших городов городов поселений городов 10 7 8 (10) 12 6 6 – – В условиях экологизации актуальна задача формирования институтов, упорядочивающих механизм создания «экологически чистой» недвижимости, в т. ч. рекреационной. По мнению экспертов1, в России «зеленое» строительство только начинает набирать обороты. Однако интерес к этому сегменту девелопмента и международной сертификации в этом году, по сравнению с предыдущими, существенно вырос. С целью расширения применения экологических принципов в создании и эксплуатации недвижимости Комитетом по энергоэффективности ГУД проводится цикл дискуссионных мероприятий в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Сочи и других городах России. Темами обсуждений являются: экологичность в жилищном строительстве, эффективность внедрения мировых стандартов, методов проектирования и строительства в России, государственная политика и законодательство в области «зеленого» строительства на разных этапах реализации проекта и др. Необходимость развития городов неизбежно требует дополнительного расходования экологических ресурсов, и прежде всего территориальных. В ситуации, когда эти ресурсы близки к истощению, дальнейшее наращивание полезных площадей, не выходя за рамки традиционных морфологических представлений, логичным образом приводит к городу с многократно большей этажностью. Таким образом, экологическая реурбанизация становится альтернативой стихийно складывающемуся «стержневому городу». Результатом реурбанизации 1 См.: РИА Новости // Недвижимость. Условия доступа: http://www.riarealty.ru 96 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса становятся гелиокластеры1 – компактные города-дома, окруженные природой, каждый из которых занимает участок от 10 до 100 га и более, с парком на крыше и полным комплексом городских функций в кратчайшей пешеходной доступности. Внутреннее пространство гелиокластера – это жилье, места приложения труда, объекты образования, спорта, отдыха и здравоохранения, а также солнечные озелененные рекреационные пространства. В каждой квартире гелиокластера создаются оптимальные условия для уединения и релаксации с дальними видовыми панорамами на природное окружение, открытыми террасами и внутриквартирными зимними садами. Одновременно с возможностью совмещения классического проживания, комфортного отдыха и восстановления трудоготовности ликвидируется дефицит земель, востребованных в системе расселения, что в сочетании со снижением строительных и эксплуатационных затрат позволяет существенно повысить обеспеченность населения жилыми площадями, объектами обслуживания и озелененными территориями. Высокая концентрация жилья, легкая пешеходная доступность мест приложения труда, спорта и отдыха, организация рекреационных пространств общения и тесная связь с природой способствуют раскрытию творческого и социального потенциала людей. Использование в гелиокластере всего типологического спектра квартир, в том числе квартир повышенной комфортности, включающих в себя внутриквартирные атриумные световоды – зимние сады, террасно-атриумные квартиры, а также офисные помещения, оборудованные оптическими корректорами, предприятий обслуживания, развитых внутренних солнечных озелененных пространств, позволяет гибко регулировать пропорции между различными функциональными группами для обеспечения балансированного оптимума и формирования круглогодичного рекреационного пространства. В 2012 г. продолжается реализация Всероссийского конкурса по экологическому девелопменту и энергоэффективности Green Awards. В сентябре на площадке форума PROEstate названы лучшие проекты в сфере жилой, коммерческой и рекреационной недвижимости, реали1 См.: Непомнящий С. Зеленый город-невидимка: экологическая реурбанизация Москвы. Лаборатория гелиотектуры. 2012. С. 34. 97 Организационные подходы к рекреации зованные с применением энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий. Целью проведения конкурса является распространение успешного опыта реализации ресурсоэффективных и экологичных проектов в России и общественное признание вклада строителей, девелоперов и архитекторов в развитие «зеленого» строительства. За методологическую основу оценки проектов экспертами конкурса Green Awards были взяты международные стандарты энергоэффективной и экологической оценки недвижимости LEED, BREEAM и DGNB, признанные и применяемые во многих странах мира. Так, например, в номинации «Жилищное строительство: многоэтажные дома» победила компания NCC со своим проектом в СанктПетербурге «Шведская крона» (Swedish Krona). Это новый жилой комплекс из 10 кирпично-монолитных домов. В основе архитектурных и проектировочных решений новостроек в Санкт-Петербурге – создание комфортной среды для жизни человека в условиях мегаполиса. В номинации «Многофункциональные комплексы» лауреатом конкурса стала немецкая компания BPS со своим проектом в Химках «Кантри Парк», строящимся в парковой зоне по принципам Green Development европейского города-парка, расположенного в границах исторического центра, вблизи от разнообразных инфраструктурных объектов, широко представленных объектами рекреационной инфраструктуры. В номинации «Жилищное строительство: жилые районы» лауреатом конкурса стала компания Mirland Development Corporation с проектом в Санкт-Петербурге «Триумф Парк». Международная организация BRE Global, проводящая сертификацию по стандарту экологического строительства BREEAM, дала положительную оценку проекту «Триумф Парк»1. «Триумф Парк» стал первым в России жилым объектом, прошедшим такого вида сертификацию. В строительстве комплекса применяются энергосберегающие технологии, позволяющие уменьшать расходы на эксплуатацию дома, используются современные материалы и оборудование. 1 См.: Триумф Парк – ресурcы // Проект «Триумф Парк» Mirland Development стал лауреатом премии Green Awards. Условия доступа: http://www.triumph-park.ru/21/38/13435 98 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса В результате комплексной экспертизы проект Mirland Development получил сертификат, свидетельствующий о соответствии проекта жилого комплекса требованиям международного экологического стандарта BREEAM. Система стандартов BREEAM1 является наиболее известным в мире и широко используемым методом экологической экспертизы объектов недвижимости. BREEAM определяет стандарты устойчивого проектирования и строительства, а также дает возможность сравнивать различные здания по уровню их воздействия на окружающую среду, позволяет заказчикам, девелоперам, проектировщикам и всем участникам строительной индустрии: создавать репутацию на рынке недвижимости благодаря строительству эко-эффективных зданий, гарантировать применение лучших эко-эффективных практик во время строительства и эксплуатации, стимулировать поиск новых, инновационных решений, уменьшающих воздействие на окружающую среду, формировать оценочный критерий, превышающий регламентированные государством стандарты, сокращать эксплуатационные расходы, улучшать рабочую и жилую атмосферу, демонстрировать прогрессивные взгляды на общественное и экологическое развитие. BREEAM охватывает широкий спектр вопросов устойчивого развития и охраны окружающей среды и позволяет застройщикам и проектировщикам наглядно демонстрировать преимущества использования эко-эффективных технологий своим партнерам и заказчикам, т. к. стандарт использует простую, наглядную систему оценки, опирающуюся на научные исследования и практический опыт, позитивно воздействует на проектирование, строительство и эксплуатацию здания, устанавливает и поддерживает устойчивый технический стандарт, гарантирующий высокое качество и сертификацию. Рынок коммерческой рекреационной недвижимости представлен в России в значительной степени курортно-рекреационной недвижимостью. В настоящее время сегмент курортной недвижимости в России, несмотря на огромный потенциал, остается слабо развитым. Россияне предпочитают отдыхать за границей, где при ценах, сравни1 См.: The BRE Group website family // What is BREEAM? Условия доступа: http://www.breeam.org/page.jsp?id=165 99 Организационные подходы к рекреации мых с отечественными, набор услуг и уровень сервиса значительно выше. Последние 15 лет рынок курортной недвижимости в России практически не развивался. Существующий сегодня спрос покрывается за счет объектов, построенных еще в советское время. Курортный сегмент имеет огромный потенциал. Рост доходов населения привел к росту доли расходов на товары и услуги не первой необходимости, в том числе туризм. В настоящее время практически исчерпан потенциал роста массового зарубежного туризма, в то время как Россия – страна с большим количеством культурных, исторических, природных зон, которые интересны как для отечественных, так и для европейских туристов, которые уже успели посетить другие мировые достопримечательности. Россия способна занять свою нишу в международных туристических потоках. Международный опыт показывает, что если территория крупная, разрабатывается интересная концепция, продумывается позиционирование и при этом есть значительная поддержка государства, то в этой области можно добиться потрясающего эффекта. Например, Португалия исторически была пляжным направлением с большой долей недорогого массового предложения и сравнительно слаборазвитой инфраструктурой1. Туристическая отрасль стагнировала. Для репозиционирования государство сделало выбор в сторону развития гольф-туризма. В результате доля гольф-туризма сегодня составляет более 25 % от туристического потока в Португалию. Было создано более 70 гольф-курсов с чистым доходом 60 млн евро в год. В Бразилии сделали ставку на развитие массового пляжного отдыха, была принята программа развития туризма в 9 штатах региона. В итоге было привлечено 6 млрд долл. США частных инвестиций, создано 1 млн рабочих мест. С 1994 по 2004 гг. туристическая отрасль выросла от 5 до 12,2 млрд долл. США. В Южной Африке после отмены апартеида в 1994 году туризм был объявлен приоритетной отраслью. В 1996 г. был создан бизнессовет по туризму. Акцент сделали на развитие пляжного отдыха с дополнительными возможностями. С 1994 по 2004 гг. доход от ино1 См.: Guide to Property // Рекреационная недвижимость – один из самых перспективных сегментов недвижимости. Условия доступа: http://www.g2p.ru/publications/index.php?opn=52038&part=2 100 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса странного туризма увеличился в 2,5 раза: от 2,4 до 6,9 млрд долл. США. С 1994 по 2004 гг. доход от одного иностранного туриста за визит увеличился в 1,5 раза: от 620 до 900 долл. США. Россия тоже обладает уникальными природными территориями, которые мало или практически не используются в курортных целях. Пляжный туризм может развиваться на побережьях Черного и Азовского морей, Краснодарского края, Крыма. Для развития горнолыжного туризма прекрасные возможности есть в Красной Поляне, на Домбае, в Приэльбрусье, Белокурихе, Лаго-Наки, Шерегеше, Листвянке, Подмосковье и др. Потенциалом для лечебно-оздоровительного туризма обладают такие территории, как Кавказские Минеральные Воды, Анапа, Подмосковье, Белокуриха, Карачи, Калининград, Крым. Золотое кольцо, Новгород, направление Москва – Санкт-Петербург, Валдай, Кижи, Калининград, Крым подходят для развития культурнопознавательного туризма и т. д. Кроме того, в каждом регионе существуют локальные зоны с особенными природными, лечебными характеристиками, где также может быть успешным рекреационный проект. Рекреационные проекты начинаются с формирования ядра, которым выступает, например, месторождение минеральных вод. Позже вокруг него начинает развиваться сопутствующая инфраструктура, строится жилье, развивается регион в целом. Таким образом, рекреационные проекты могут служить стимулом для развития регионов. Согласно мнению экспертов, в последние годы на фоне снижения доходности основных сегментов недвижимости активное развитие получили курортно-рекреационные проекты. География подобных проектов отнюдь не ограничивается Черноморским побережьем: курортно-рекреационные комплексы предполагается развивать в Подмосковье, соседних областях с Московской, на Алтае, Байкале, в Кавказских Минеральных Водах. «С одной стороны, курортно-рекреационные проекты – относительно длинные и требуют значительных финансовых ресурсов. С другой – сегмент курортно-рекреационной недвижимости более стабильный и предсказуемый. В условиях неопределенности относительно стоимости курортного жилья покупатели могут отложить покупку, поэтому при сложившейся экономической ситуации в стране сегмент курортной жилой недвижимости на аренду окажется более стабильным 101 Организационные подходы к рекреации и способным к быстрому восстановлению. От отдыха большинство потребителей вряд ли откажутся, особенно после интенсивной работы в кризисный период. Поэтому следующий курортный сезон может оказаться более успешным для владельцев гостиниц, санаториев, пансионатов и других средств временного размещения, нежели для продавцов курортной жилой недвижимости», – считает Ольга Широкова, директор Департамента консалтинга, аналитики и исследований компании Blackwood1. Современная региональная финансово-экономическая политика государства РФ в основном базируется на выведении ее территорий из кризисного состояния путем формирования дополнительных рычагов, учитывающих особенности экономического и природного потенциалов. Одним из таких инструментов стал институт особых экономических зон (ОЭЗ), получивший новый импульс к развитию с принятием Федерального закона от 25.06.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ». Данный закон предусматривает создание четырех типов особых зон, к числу которых относятся туристско-реакционные зоны. Понимание важности участия государства в создании рекреационных проектов нашло свое отражение в принятии поправки в Федеральный закон «Об особых экономических зонах», в соответствии с которой Правительством РФ было создано 7 особых экономических зон туристско-рекреационного типа: 1) Новая Анапа (Краснодарский край); 2) Гранд Спа Юца (Ставропольский край); 3) Бирюзовая Катунь (Алтайский край); 4) Алтайская долина (Республика Алтай); 5) Куршская коса (Калининградская обл.); 6) ОЭЗ туристско-рекреационного типа на территории Иркутской области (побережье оз. Байкал); 7) ОЭЗ туристско-рекреационного типа на территории МО «Прибайкальский район» Республики Бурятия. В современных условиях государственными структурами разрабатываются планы развития рекреационных зон. Были одобрены не1 См.: Blackwood real estate // Курортно-рекреационная недвижимость: 2009 год под знаменем аренды. Условия доступа: http://www.blackwood.ru/main.php?id=690 102 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса которые проекты по строительству курортной недвижимости, и начата их реализация. Финансирование проектов предполагается смешанное. Бюджетные средства будут направлены на строительство автодорог, объектов энергоснабжения, объектов водоснабжения и водоотведения (очистные сооружения, канализация), природоохранных объектов и т. п. Частные инвестиции будут направлены на строительство туристской, информационно-коммуникационной инфраструктуры. Инвестиции в развитие курортной и рекреационной недвижимости на территории особых экономических зон (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа достигнут к 2013 г. 4 млрд долл.1 Одна из важнейших составляющих создания и функционирования любой ОЭЗ – правовой режим недвижимого имущества2. Особые экономические зоны могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной и/или муниципальной собственности. Это краеугольный принцип землепользования, зафиксированный в п. 1 ст. 5 «Закона об ОЭЗ». Земли, составляющие территории туристко-рекреационных экономических зон, могут находиться во владении и/или пользовании граждан и юридических лиц. Более того, земельные участки, образующие ТРОЭЗ, могут относиться к землям особо охраняемых территорий. В этом случае на них распространяется правовой режим, предусмотренный гл. XVII Земельного кодекса РФ и ФЗ «О лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». На территории ТРОЭЗ допускается размещение жилищного фонда, что весьма важно для инвесторов. Наиболее перспективными, с точки зрения развития рекреационной недвижимости, являются регионы, располагающие четырьмя основными компонентами, определяющими потенциал развития: мультиформатность (наличие потенциала для нескольких видов туризма), федеральное значение, соответствие стадии развития рынка и наличие базы для развития на следующих этапах. Аналитические исследования показали3, что наиболее перспективными зонами для 1 См.: Ковалев К. РИА Новости. Условия доступа: http:// www.ria.ru Гирин А.М. Правовой режим недвижимого имущества в ОЭЗ // Недвижимость. Строительство. Право. 2007. № 1. C. 64–66. 3 См.: Guide to Property // Рекреационная недвижимость… 2 103 Организационные подходы к рекреации развития рекреационной недвижимости являются: Черноморское побережье, Кавказские Минеральные Воды и Алтай. Таким образом, разнообразие рекреационных ресурсов, неодинаковое их размещение и использование, социально-экономические особенности территории и разнообразие рекреационных потребностей обусловливают формирование территориальных рекреационных систем разного уровня и различной специализации. Рекреационные ресурсы Томского района1 являются важной составляющей природного капитала. Их основу составляют особо охраняемые природные территории. В районе имеются 83 памятника природы, в том числе 9 геологических, 9 водных, 55 ботанических, 4 зоологических и 6 комплексных. Большое рекреационное значение имеет Обь-Томское междуречье. В Томском районе в 2010 г. создана особо охраняемая природная территория местного значения: «Долина р. Бардянка». На территории района находятся Калтайский, Томский (зоологические) и Ларинский (ландшафтный) заказники общей площадью 92,5 тыс. га, а также особо охраняемая природная территория рекреационного назначения «Береговой склон р. Томи между г. Томском, с. Коларово и автодорогой Томск – Коларово» площадью 1,15 тыс. га. Фактически вся территория района в той или иной степени используется населением г. Томска и Томского района для отдыха и сбора дикоросов. Информационные данные по рекреационным ресурсам позволяют выявить их важное значение для Томского района и г. Томска, поскольку на данной территории проживает большое количество населения, что создает серьезную техногенную и антропогенную нагрузку. Оценка ресурсов рекреации в настоящее время ведется недостаточно, что приводит к нанесению значительного экологического ущерба данной территории. Требуется оценить существующее негативное воздействие и нагрузку на территорию Томского района, в частности на территорию Обь-Томского междуречья, изучить уровень адаптивности природных систем и комплексов к данному воздействию и определить степень их устойчивости. Физический учет рекреационных ресурсов 1 См.: Томский район: официальный сайт муниципального образования. Условия доступа: http://tr.tomskinvest.ru/recreation.html 104 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса имеет практическое значение для сохранения данной территории и планирования ее устойчивого использования и развития. В настоящее время в Томском районе проводится работа по созданию сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) местного значения в целях защиты зон рекреации на территории населенных пунктов от вырубки и использования под застройку1. В 2003 г. впервые в Томской области была создана особо охраняемая природная территория местного значения «Кедровый экологический парк» в с. Поросино, а в 2005 г. – «Лесопарковая Зона» в с. Моряковский Затон. Сеть ООПТ в Томской области развивается в направлении создания охраняемых территорий, которые позволили бы сочетать природоохранную, хозяйственную и рекреационную функцию на основе принципов устойчивого развития. Одним из вариантов развития сети стало создание особо охраняемых природных территорий местного значения категории «охраняемый природный ландшафт». Создаются такие ООПТ для решения правовых, экономических, экологических, социальных, просветительных и воспитательных задач в районах области. Принятый в 2005 г. Закон Томской области «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области» в новой редакции определил полномочия Администрации Томской области, а также органа исполнительной власти Томской области, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды, – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды. Необходимость принятия Закона «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области» в новой редакции вызвана изменением действующих федеральных законов, отсутствием четкого механизма создания ООПТ, резервирования земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, а также необходимостью уточнения перечня категорий особо охраняемых природных территорий в Томской области. В соответствии с законом, на территории Томской области будут сохраняться наиболее ценные природные комплексы, места сбора гри1 Золотарев А.П. Указ. соч. С. 14–16. 105 Организационные подходы к рекреации бов, орехов и ягод, создаваться территории рекреационного назначения, предназначенные специально для организации отдыха. В границах создаваемых ООПТ запрещены или ограничены те виды деятельности, которые способны причинить вред природным комплексам, нанести ущерб исторически ценному ландшафту и нарушить их рекреационные, пейзажные и ландшафтные особенности. Развитие курортно-рекреационного сегмента возможно по двум направлениям1: 1) реконструкция старых объектов; 2) строительство новых. До кризиса основное внимание девелоперов было сконцентрировано на втором направлении. Новые проекты предполагались масштабными, требующими освоения сотен гектаров. Кризис внес коррективы в эти планы. На среднесрочную перспективу на первый план выходят проекты именно реконструкции существующих объектов. Наиболее перспективным специалисты считают путь покупки объекта, его эксплуатация и параллельное ведение нового строительства на том же участке. Уже существующие корпуса реконструируются, но на более поздних фазах. Таким образом, обеспечивается непрерывное функционирование объекта, не теряется целевая аудитория, при этом параллельно идет создание нового продукта. В ряде случаев жилые объекты, если они расположены в курортно-рекреационных зонах, вполне могут быть перепрофилированы в курортные. Земельные участки, как один из видов недвижимости, выступают естественным природным ресурсом, необходимым для создания и функционирования рекреационной среды. В связи с этим актуальна задача рекреационного районирования территории, поскольку ее решение дает возможность с наибольшей эффективностью и при минимальном воздействии на природу использовать определенные территории для отдыха людей и развития их культуры. В настоящее время в городах Российской Федерации проживает свыше 73 % россиян, каждый пятый – житель мегаполиса. Ряд факторов городской среды, объективно содержащих элементы негативных влияний, оказываются субъективно привлекательными для населения (множественность контактов, благ и информации, выбора общения и деятельности при низкой гигие1 См.: Широкова О. Realty: Недвижимость Перми. Условия доступа: http://123realty.ru/articles.php?id=1456 106 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса нической культуре значительной части населения и нецивилизованном отношении к здоровью1). Компенсация негативных последствий хозяйствования на территории городов осуществляется в том числе посредством озеленения. Городские зеленые насаждения выступают рекреационным ресурсом или составляющей городского ландшафта. Эволюция их в значительной мере определена развитием производительных сил. Первоначально рекреационный ресурс воспринимался как естественный элемент жизнедеятельности без осознания необходимости его сохранения при отсутствии институциональной базы. По мере роста потребностей формируются культурные (городские и пригородные территории проживания) и акультурные антропогенные ландшафты (свалки, пустыри)2. Первые входят в систему потребностей общества наряду с первичными, но не превалируя над ними, выступая лишь дополнением совокупности благ; вторые – последствия удовлетворения первичных потребностей (тоже своеобразное благо, поскольку общество испытывает потребность в утилизации отходов жизнедеятельности). Городские зеленые насаждения – общественное благо, выполняющее эстетические, рекреационные, градостроительные, культурные и защитные функции с экономическим контекстом реализации3. Эстетическая функция субъективна, у нее нет четких критериев в связи с субъектным восприятием; эстетические требования зависят от типа города или функционального назначения района. Культурная функция связана с эстетической, формируя у населения определенные стереотипы поведения по сохранению и приумножению зеленых насаждений. Ее реализация сопровождается становлением неформальных институтов: разработкой образовательных программ, культурных 1 См.: Сидорчук В.А. Экологический аудит в системе инструментов регулирования качества окружающей среды города Москвы в условиях обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития мегаполиса // Экономика природопользования: обзор. информ. 2000. № 5. С. 20–22; Крупинин Н.Я. Теоретические основы экологизации экономики в промышленных регионах // Экономика природопользования: обзор. информ. 2006. № 5. С. 70. 2 См.: Ерохина В.И., Жеребцова Г.П., Вольфтруб Т.И. и др. Озеленение населенных мест: справочник. М., 1987. С. 120–157. 3 См.: Там же; Рекомендации по внешнему благоустройству и озеленению городов, включая малые формы архитектуры. М., 1987. С. 15–29. 107 Организационные подходы к рекреации мероприятий по интеграции в повседневную деятельность соответствующих ценностных ориентиров. Защитная функция насаждений проявляется через санитарно-гигиеническую, микроклиматическую составляющие, требуя не только селекционных, но и поддерживающих затрат. Рекреационная функция реализуется одновременно с градостроительной, обеспечивая архитектурное единство зеленых насаждений. Работы по городскому озеленению возложены преимущественно на государственные предприятия из-за отсутствия у частных стимулов к проведению работ в большом объеме. Прослеживается влияние международных субъектов на формирование ландшафтной политики (в т. ч. и городской), тем более что России принадлежит самый высокий в мире ландшафтный потенциал. Согласно нормативам европейских стран, площадь ценных природных и историко-культурных ландшафтов должна составлять не менее 10 % территории страны, что требует разработки административных, экономических методов институционального регулирования. Например, Бурятия, имеющая статус Всемирного наследия ЮНЕСКО, разрабатывает проект «Формирование системы территорий национального ландшафта», способствующий развитию экологического туризма1. Мониторинг объектов рекреационной недвижимости является неотъемлемой частью системы управления ими, давая требуемую для выполнения управленческой функции информационную поддержку, наличие которой является одной из причин сохранения данного объекта в хорошем состоянии. Результаты мониторинговых исследований обеспечивают информационную поддержку при составлении экологических паспортов рекреационных объектов, являющихся основой кадастра. Разработка научных принципов рекреационного районирования как метода регулирования рекреационной нагрузки и дальнейшее их развитие позволяют: выявлять новые рекреационные ресурсы и предпосылки для развития туризма в еще не освоенных местах; выделять и создавать новые туристские районы различного порядка; 1 См.: Пожидаева Н.В. Национальный ландшафт как компромисс интересов экологии, экономики и социальной сферы // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов: обзор. информ. 2002. № 1. С. 37–39. 108 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса правильно определять их туристскую специализацию; переносить опыт развития туризма из одних районов в другие с аналогичными условиями; дифференцированно относиться к многообразным по условиям туристским районам. Таким образом, массовый туризм ставит практическую и научную проблему увязки охраны природы с принципом общедоступности ценных природных комплексов. В научном плане эта проблема выражается, в первую очередь, понятием «рекреационная емкость природных комплексов»1, в практическом плане означающем, что в основе рекреационного планирования, проектирования и эксплуатации природных комплексов должны лежать научно обоснованные нормы нагрузок на среду. При этом для разработки эффективных инструментов регулирования деления территории на рекреационные зоны и районы необходимо знание современного состояния, структуры рынка рекреационных (в т. ч. туристических) услуг и динамики его развития. Следует также обратить особое внимание на формирование системы институтов, определяющих механизм перевода земель из одной категории в другую в связи с развитием рекреационного сектора. Необходимость в формировании такой системы вызвана тем, что на землях рекреационной категории обычно расположены базы отдыха, профилактории, оздоровительные комплексы, принадлежащие бывшим крупным предприятиям, а содержать такие объекты в нынешних экономических условиях они не могут. Поэтому идет активный процесс смены собственников подобных участков, расположенных, как правило, внутри лесных массивов, недалеко от водоемов и не очень далеко от городов. Дополнительным преимуществом таких земельных участков является то, что к ним уже подведены коммуникации. Стоимость жилья, построенного на таких участках, очень высока. В результате проблема инвестора сводится к тому, чтобы осуществить перевод земельного участка в другую категорию: из рекреационной в разрешенную для жилищного строительства. Вышеперечисленное свидетельствует о том, что институциализация отношений на земельном рынке должна осуществляться в неразрывной связи с поиском рыночных и государственных регуляторов рекреации. 1 См.: Голубева В.Л., Одинцова Т.Н. и др. Рекреационная география. Саратов, 2010. С. 177. 109 Организационные подходы к рекреации Развитие рекреационного сектора, обеспечивая условия отдыха повышенной комфортности и способствуя восстановлению трудоготовности населения, с одной стороны, создает ряд институциональных проблем в отношении системного взаимодействия с производственным сектором. Рекреационное использование территории в ряде зон накладывается на развивающееся здесь ранее промышленное, сельскохозяйственное и лесохозяйственное использование, что приводит к конфликтным ситуациям по использованию, в частности, земельных ресурсов. С другой стороны, ценные для рекреации объекты, от которых зависит спрос на эту территорию у туристов, развитие рекреационных систем различного уровня, просто уничтожаются с развитием на территории хозяйственной деятельности, что является отрицательным фактором для развития рекреационной отрасли. Таким образом, ограниченность природно-ресурсного потенциала вызывает конкуренцию за земельные участки между различными типами землепользования и усиливает противостояние между хозяйственным и рекреационным использованием земель. В связи с этим требуется упорядочение подходов к комплексному использованию земель пригородной зоны, с учетом современных экологоэкономических условий. Переход страны к рыночным отношениям по-новому поставил вопросы эксплуатации природных зон, а также развития возможностей компонентов природной среды непосредственно для рекреационных целей. Возрастает внимание к природным ресурсам с точки зрения использования их для активного отдыха населения и лечебнооздоровительных, профилактических и медицинских мероприятий. В зависимости от уровня рекреационной специализации выделяют три основных типа рекреационного землепользования: 1) территории с высокой интенсивностью рекреации, где другие землепользователи отсутствуют или имеют второстепенное значение (парки, пляжи и другие зоны массового отдыха); 2) территории со средней интенсивностью рекреации, выполняющие одновременно некоторые экологические и производственные функции (пригородные зеленые насаждения, противоэрозионные леса); 3) территории с незначительным удельным весом рекреации. 110 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса Рекреационное природопользование выполняет следующие основные функции1: социально-биологическую и экономическую. Социальная функция рекреационного природопользования – это удовлетворение специфических потребностей населения в отдыхе, оздоровлении, общении с природой, что способствует укреплению физического и умственного здоровья общества. Экономическая функция заключается, главным образом, в восстановлении рабочей силы. Таким образом, создание комфортных условий для отдыха и укрепления здоровья людей становится важной частью социальных программ государства и муниципалитетов, поэтому анализ экологического состояния естественных рекреационных ресурсов и их охрана имеет практическое значение, а характеристика рекреационных ресурсов по основным ландшафтноклиматическим зонам позволяет оценить эти зоны в сравнении (по богатству этих ресурсов), что способствует выявлению наиболее эффективных направлений развития курортной сети. Структура рынка недвижимости неразрывно связана с инфраструктурой, так, например, являясь компонентой социальной инфраструктуры, коммерческая рекреационная недвижимость выполняет инфраструктурную функцию по отношению к жилому комплексу. Назначение рыночной инфраструктуры – обеспечение эффективного взаимодействия между субъектами экономики. Создание и развитие институтов рыночной инфраструктуры является предпосылкой эффективного функционирования рынка недвижимости. Рыночная инфраструктура является сложной системой и включает в себя множество элементов2. Составной частью рыночной инфраструктуры является правовая и регулирующая инфраструктура, отражающая роль институтов как макроэкономической категории и включающая нормы и правила, регулирующие рыночные отношения. Элементами рыночной инфраструктуры также являются организации – агенты сферы обращения (банки, страховые и инвестиционные компании и др.), обеспечивающие торгово-экономические связи. 1 См.: Оборин М.С. Системная методология как один из подходов изучения рекреационного природопользования // Вестник УдмГУ. Сер. Биология и науки о Земле. 2010. № 2. С. 12–18. 2 См.: Кутидзе Л.С. Институциональная составляющая рыночной инфраструктуры // Научные труды Донецк. нац. тех. ун-та. Сер. Экон. 2006. Вып. 103–3. С. 4–9. 111 Организационные подходы к рекреации Объединенные определенными связями между собой, они, в свою очередь, образуют системы, действующие в рамках рыночной инфраструктуры и образующие ее подсистемы. Связи между организациями внутри подсистем определяются как правовой, так и регулирующей инфраструктурой. Обобщающим элементом инфраструктуры является комплекс условий функционирования рынка. Он включает в себя транспорт, коммуникации, энергообеспечение и др., представляя собой материальную основу рыночной инфраструктуры. Таким образом, рыночная инфраструктура может интерпретироваться как система, которая определяет наличие трансакционных издержек. При этом институты рынка определяют содержание трансакций и задают уровень трансакционных издержек, их структуру и характер распределения между агентами. В рамках рыночного подхода трансакционные издержки могут быть определены как издержки рыночных обменов, связанные: с поиском информации о распределении цен товаров; поиском потенциальных продавцов или покупателей и актуальной информации об их поведении и материальном положении; составлением контрактов; надзором за партнерами по контракту с целью проверки соблюдения ими условий контракта; обеспечением выполнения контракта и взыскания убытков в ситуации, когда партнеры не выполняют свои контрактные обязательства1. С позиций прав собственности трансакционные издержки, возникающие вследствие рыночных обменов, могут быть дополнены издержками, возникающими в результате действия механизмов распределения прав собственности. Можно констатировать, что существенную роль в институционально-трансакционной структуре рынка недвижимости играет государство. Необходимость институциональной деятельности государства и ее особенностей на рынке недвижимости, в т. ч. рекреационной, обусловлены как специфической природой самих объектов недвижимости, так и характером их хозяйственно-правового оборота. Деятельность субъектов рынка во многом определяется институциональными особенностями внешней среды, однако немаловаж1 См.: Тимошенков И.В., Нащекина О.Н. О природе и содержании трансакционных издержек // Научные труды Донецк. нац. тех. ун-т. Сер. Экон. 2006. Вып. 103–3. С. 31–36. 112 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса ную роль в развитии рыночных отношений играют и процессы внутренних институциональных взаимодействий. Институциональные участники рынка, представляющие интересы государства и действующие от его имени, такие как организации, регулирующие градостроительное развитие, землеустройство и землепользование, учет и инвентаризацию, переход прав собственности, заинтересованы в получении своевременной и достоверной информации как о текущем состоянии рынка, так и о динамике его развития. Более того, так как активное развитие рынка рекреационной недвижимости на современном этапе несколько сдерживается затянувшейся трансформацией перехода от государственных производственных единиц к конкурентоспособным рыночным институтам, а субъекты рыночных отношений вынуждены действовать в условиях неопределенности внешней среды с высоким уровнем сложности и динамичности, то необходимо реформирование институтов рынка недвижимости в условиях наличия надлежащей информации об объективных закономерностях и принципах функционирования и развития хозяйствующих субъектов и общества в целом. В современной литературе отсутствует единое мнение о наилучшем сочетании инструментов государственного регулирования. Выделяют методы прямого и косвенного воздействия, полагая, что первые включают административные и экономические методы, а вторые – только экономические. Подход обоснован, так как существует взаимозависимость данных методов, обособленное же использование экономических вряд ли позволит создать действенную систему мотивации. Именно внедрение рыночных методов на основании административных создает дополнительные стимулы внедрения рекреационных технологий, обеспечивающих соблюдение нормативов, создание имиджа компании. Существует мнение о выделении следующих групп методов формирования институциональности, дополняющих или дублирующих друг друга по реализуемым функциям1. К первой группе относят 1 См.: Астафьева О.Е. Воздействие методов управления на реализацию функций природоохранной деятельности // Вестник Моск. ун-та. Сер. Управление природными техногенными рисками, экологической безопасностью и природопользованием. 2001. № 1. С. 121–130. 113 Организационные подходы к рекреации установление нормативов, лицензирование, сертификацию как административные методы, выполняющие функции регулирования и контроля. Вторая представлена стандартизацией и учетом и относится к системе менеджмента; третья – это финансовые инструменты, реализующие функции стимулирования, перераспределения и аккумулирования. Подход неоправданно сужает объект исследования в связи с отсутствием в классификации рыночных инструментов регулирования, ориентированных на спецификацию прав собственности. Методы государственного регулирования классифицируют так же, как административные (стандарты, нормы, правила), экономические (налоги, платежи) и информационные (пропаганда, распространение информации и добровольное сотрудничество)1. Вряд ли выделение последней группы обосновано, поскольку именно информационная составляющая выступает основой принятия решений о выборе методов регулирования хозяйствования, являясь, по сути, вспомогательным инструментом. Ряд авторов2 классифицируют методы регулирования как административные, поощрительные, принудительные, восстановительные, морально-этические и общеэкономические. Однако для этого подхода характерна чрезмерная детализация экономических методов (равно включающих в себя принудительные и поощрительные механизмы) и необоснованное выделение методов характера регулирующего воздействия (восстановительных). Небезынтересным является подход к организации деятельности государства, направленный на достижение ответственного поведения в рыночной экономике, базирующейся на рассмотренных методах регулирования (рис. 3.1). Принятие директивных решений – начальный этап разрешения проблем, формирующий стереотипы поведения субъектов, исключая их инициативную деятельность, что отчасти и обусловливает их низкую эффективность. Смягчение (или частичное устранение) недостатков достигается становлением системы мотивации, не позволяющей, однако, ликвидировать провалы государства и рынка. Один из путей преодоления фиаско 1 См.: Козельцев М.Л. Развитие экономических механизмов природопользования // Экономика природопользования: обзор. информ. 2001. № 4. С. 135–136. 2 См.: Бардаханова Т.Б. Указ. соч. С. 3. 114 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса рынка и государства – спецификация прав собственности на общественные блага. Объединение рассмотренных групп происходит при формировании институциональных основ хозяйствования, сочетающих административные (первая группа), экономические (вторая группа) и рыночные методы (третья группа) с учетом социокультурного и идеологического факторов. Регулирование, основанное на принятии директивных решений: установление прямых запретов, системы стандартов. Исключает инициативную деятельность хозяйствующих субъектов, предполагая их пассивное участие в процессе институционализации Регулирование, предполагающие мотивацию деятельности хозяйствующих субъектов: налоги; субсидирование; лицензирование; формирование общественного мнения: награды (признания), сертификация, своевременное и объективное информирование потребителей. Не позволяет ликвидировать провалы рынка и государства Диктуют поведение Изменяют мотивы Регулирование, основанное на спецификации прав собственности: аудит; мониторинг, реализация «бабл-принципа», создание банка выбросов. Предполагает преимущественную ориентацию потребителей на удовлетворение материальных потребностей Регулирование, предполагающее становление основ самоинституционализации: образование; воспитание; формирование системы моральных и культурных ценностей. Последовательная реализация рассмотренных методов обеспечивает формирование институциональных основ, охватывающих экономическую, правовую, культурную и образовательную составляющие Корректируют отсутствие информации Рис. 3.1. Комбинация государственных методов регулирования хозяйствования по достижению ответственного поведения субъектов Таким образом, авторы1, признавая неоднородность содержания и направленности воздействия методов, отмечают, что последние до1 Данная схема предложена авторами: Т.Е. Гридэл, Б.Р. Алленби (Гридэл Т.Е. Промышленная экология. М., 2004. С. 116), но доработана с учетом эволюции институциональных основ государственного регулирования. 115 Организационные подходы к рекреации полняют друг друга и их изолированное использование невозможно. Государство выступает средством объединения и регулирования деятельности субъектов, формируя институциональные основы субъектных взаимодействий в рамках социума, предполагая построение системы отношений хозяйствования, учитывающей актуализированные потребности общества, ориентированные на поддержание и развитие условий воспроизводства. Посредством разработки институциональных основ политики хозяйствования происходит формирование стереотипов поведения субъектов национального хозяйства на основе трансформации типа их институциональности: от традиционной до адаптированной к новым условиям хозяйствования. В этой связи авторы обращают внимание на настоятельность развития эстетического креативного механизма, включающего в себя: – внедрение принципов символического интеракционизма и семиотики в отношениях «человек – окружающая среда»; – гармоничную жизнедеятельность человека в окружающем мире, как релевантное сочетание сознания и бытия, прав и обязанностей индивида, свободы и ограничений в поступках, возможностей и их реализации; – обязательное условие необходимости существования и функционирования объектов и субъектов в окружающем мире как образовательно-просветительской совокупности решений, благотворно влияющих на сознание человека и его здоровье; – декоративно-художественную и эстетическую организацию и использование как архитектурных и природных пространств; – бережное, трепетное отношение к уже построенным, особенно древним и имеющим важное историческое значение, объектам; – соблюдение принципов: «Дух и гений места», «Дух и гений времени»; – соблюдение всех вышеперечисленных принципов к оформлению внутренних предметов, конструкций, сооружений и отдельных их элементов, включая предметы обихода и постоянного пользования, в том числе книги, учебники, атласы, справочники и т. д.; – интенсификацию проникновения информационных технологий и методов в рекреации, механизмы управления экономической и природоохранной деятельностью1. 1 Данные пункты далеко не исчерпывают список возможных мероприятий. 116 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса Не менее значим и нравственно-эстетический механизм, включающий в себя: равнодоступность медицинских, образовательных, информационных и других услуг; приоритет морально-нравственных ценностей во взаимодействии индивидов, в их отношении к объектам окружающей среды, флоре и фауне; благотворительная деятельность; организация коллективных мероприятий, прививающих навыки бережного отношения к объектам рекреации; поддержка и распространение идеологии здорового образа жизни и др. 117 4. РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ СТАНОВЛЕНИЕМ И РАЗВИТИЕМ РЕКРЕАЦИОННОГО СЕКТОРА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ Устойчивое развитие общества, связанное, в том числе с поддержанием качества человеческого капитала, требует реализации целенаправленных мер по выявлению способов организации рекреации как процесса, параметры которой наилучшим образом соответствуют достигнутому уровню социально-экономического развития общества. Рекреационная услуга, как благо, включает в себя демографический, лечебно-профилактический и социально-экономический компоненты при учете индивидуальных характеристик и физиологических особенностей индивидов, предполагая вариативность характеристик названных компонент. Туристической услуге, выступающей частным случаем рекреационной, присущи все названные свойства с достаточно значимой их вариативностью и указанные результаты, что позволяет рассматривать развитие экономики рекреационных услуг на примере сектора туристических услуг как типичного и характеризуемого значимыми перспективами роста. Так, на долю России приходится около 1 % мирового туристического потока при потенциальных возможностях приема туристов до 40 млн чел в год1. Сектор туристических услуг характеризуется инфраструктурным и структурным характером, обусловленным пониманием туристической услуги на основе выделения его компонент (рис. 4.1). По оценкам ВТО и Всемирного совета туризма и путешествий, функционирование хозяйствующих субъектов в области туризма связано или влияет на развитие 32 отраслей национальной экономики2. Происходит детализация требований к рекреации как процессу и результату, порождая дифференциацию отраслевой структуры и формируя мультипликативный эффект. В 2006 г. доля туризма в ВВП России составила 1,5 % (12,4 млрд долл.), а в 2016 г. (прогноз) – 1,5 % 1 См.: Бадин А.А. Маркетинговые инструменты реализации концепции социального туризма // Экономические науки. 2008. № 2. С. 275. 2 См.: Морозов В.А. Социально-экономические аспекты формирования туристской индустрии // Вестник Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. 2004. № 6. С. 87. 118 4. Развитие механизмов управления становлением (20,4 млрд долл.); с учетом же сопряженных отраслей – 7,8 % (66,3 млрд долл.) и 9,1 % (122,8 млрд долл.), соответственно1. ТУРИСТИЧЕСКАЯ УСЛУГА Профильные услуги – выбор вида туризма и маршрута тура – выбор отеля – организация питания – выбор средства доставки туристов – организация культурной программы Дополнительные услуги – визовая поддержка и оформление загранпаспортов – сопровождение – оформление авиабилетов и багажа – растаможивание грузов – страхование – доставка туристов Рис. 4.1. Содержание туристской услуги2 Происходит становление смежных видов деятельности, поддерживающих рекреационную экономику: производственной (например, разработка технологий потребления благ – производство оборудования, помещений рекреационных зон, объектов культуры и быта); социальной (деятельность в части образования, воспитания, рекреационной культуры), коммуникативной (развитие сети мониторинга, информирования потребителей). Структура рекреационного сектора, трактуясь как соотношение отдельных видов предоставляемых услуг, предполагает использование совокупности признаков (по виду рекреации; временному, географическому, отраслевым, демографическим признакам). В частности, демографический признак (например, возраст) предполагает следующее структурирование деятельности сектора: для старшей возрастной группы (от 50 лет) – отдых на природе с возможностью лечения; младшая возрастная группа (до 30 лет) – сочетание активного отдыха и развлечений; средняя возрастная группа (30–50 лет) – предполагает наибольшую вариативность потребности в рекреации – от 1 2 См.: Доронин А. Указ. соч. С. 27. См.: Бадин А.А. Указ. соч. С. 276. 119 Организационные подходы к рекреации «дикого» отдыха до максимально комфортабельного отдыха, что определено, в том числе дифференциацией платежеспособности1. На содержание туристических услуг влияет географический фактор. В соответствии с рекомендациями Всемирной туристской организации, для сбалансированного туристского рынка необходимо соблюдение пропорции: на одного въезжающего туриста один выезжающий и четыре внутренних туриста. В России же на десять выезжающих приходится один внутренний турист, что обусловлено неразвитой инфраструктурой, несоответствием цены и качества2. Развитие производительных сил, усиливая негативное воздействие производства на здоровье работника в широком смысле (физиологическое, социальное и психическое), обусловило дистанцирование части индивидов от стихийных форм рекреации (как недостаточных для восстановления). Изменения в хозяйственной системе актуализирует оценку институционального регулирования туристских услуг, выделяя регулирование самой системы оказания услуг, субъектносекторного компонента и территориальной локации. Процесс становления рекреационного сектора может трактоваться как: – собственно организационные изменения, включая в себя процессы интегрирования и кооперирования деятельности, поддерживающей туризм, минимизации асоциальных форм взаимодействия в части поддержания рекреации. Согласно нормативам европейских стран, площадь ценных природных и историко-культурных ландшафтов должна составлять не менее 10 % территории страны, что требует разработки административных и экономических методов институционального регулирования. Например, Бурятия, имеющая статус Всемирного наследия ЮНЕСКО, разрабатывает проект «Формирование системы территорий национального ландшафта», способствующий развитию экологического туризма3; – содержательные производственные изменения (технические, технологические, социальные), вызванные трансформацией свойств 1 См.: Зелетдинова Э.А. Указ. соч. С. 104. См.: Ефремова М. Указ. соч. С. 72; Бадин А.А. Указ. соч. С. 275. 3 См.: Пожидаева Н.В. Указ. соч. С. 37–39. 2 120 4. Развитие механизмов управления становлением рекреационных благ и эволюцией требований к ним. Например, результатом исследования российского туризма Всемирным советом по туризму и путешествиям стала выработка следующих рекомендаций: разработка плана развития туристической отрасли, достаточное финансирование, развитие бренда «Россия» и ускорение создания экономических зон1. Это обусловливает выявление институциональных инструментов управления рекреацией как процессом (с позиции субъектности, территориального распространения и субъектно-секторного сегментирования) и развитием потребности в рекреационных услугах как компонентов поведения участников хозяйствования. Процесс формирования сектора рекреационных услуг приведен на рис. 4.2. Субъективные факторы Рекреационная услуга Объективные факторы Рекреационный интерес Асоциальные формы рекреации Ресурсное ограничение Трудовые ресурсы Экологические ресурсы Ресурсная институционализация Организация рекреации как процесса Организованная рекреация как результат функционирования рекреационного сектора Встраивание в сложившуюся хозяйственную систему Сегментирование экономики рекреационных услуг Мультипликативные связи Структурная институционализация Рис. 4.2. Формирование ресурсно-структурной институционализации рекреационного сектора Необходимо провести отличие между понятиями «сектор» и «сегмент». Под сектором национальной экономики понимается обо1 См.: Всемирный совет по туризму и путешествиям: пресс-релиз. Условия доступа: http://www.avia.ru/pr/&id=5539 121 Организационные подходы к рекреации собленная совокупность «единиц-резидентов, имеющих сходные экономические цели, функции, поведение»1. Сделки между секторами сопровождаются передачей прав собственности на блага и финансовыми потоками, свидетельствуя о «функциональной и статистической взаимозависимости основных секторов… и источников их финансирования»2. Сегментация предполагает разделение рынка на составляющие со сходными характеристиками спроса3. Сектор рекреационных (туристических) услуг рассматривается как обособленное направление общественного разделения труда, выступающее следствием и источником институциональных преобразований. Деятельность сектора ориентирована на поддержание воспроизводства здоровья в широком смысле на основе разработки технологии производства и потребления рекреационных услуг: страхование туристов, размещение в гостиницах, экскурсионное сопровождение и т. д. Несоответствие цели функционирования и поддерживающих систем порождает противоречие функционирования рекреационного сектора между рекреационной потребностью и достаточностью средств ее обеспечения: в России лишь 20 % территории используется для туризма, а только в Москве сосредоточено более 50 % гостиничных номеров, которыми располагает страна4. К факторам формирования сектора туристических услуг относят: перспективный характер развития туризма; достаточность финансовых средств для создания оптимальной структуры сектора для максимального охвата возможных направлений (например, развитие событийного туризма – спортивные олимпиады, чемпионаты); наличие условий сотрудничества субъектов. Рекреационный сектор в своем функционировании поддерживает модель воспроизводства человеческого капитала (рис. 4.3). 1 Сектор // Экономическая энциклопедия. М., 1999. С. 720. См.: Киреев А.П. Международная экономика. Ч. 1: Международная микроэкономика: движение товаров и факторы производства. М., 1997. С.47, 62. 3 См.: Карлофф Б. Деловая стратегия – концепции, содержание, символы. М., 1991. С. 139. 4 См.: Новиков В. WTTC – прогноз развития туризма в России. Условия доступа: http://www/ travel.com.ru/news/wttc. htm 2 122 4. Развитие механизмов управления становлением Здоровье, трудоспособность работника Производство Рекреационный компонент в составе хозяйственной политики Становление сектора рекреационных услуг Частота предоставления, вид рекреационной услуги устанавливается предприятием Параметры услуги Предпочтения, финансовые возможности индивида Возможности хозяйственной организации (технические, кадровые) Предоставление и потребление рекреационного блага Восстановление трудоспособности работника как компенсация изнашивающего воздействия производства Рис. 4.3. Логика реализации рекреации как сектора и как блага Особенности становления и эволюции рекреационного сектора предопределены: – предпочтениями индивидов, доминирующим развитием отдельных отраслей экономики, допуская учет производственных рисков и профессиональных заболеваний; – тенденциями трансформации системы культурно-нравственных ценностей в рамках национального менталитета, например развитие экологического, религиозного туризма; – исторической преемственностью доминирования конкретного субъекта, например государства, в аспекте несения бремени финансовых расходов; 123 Организационные подходы к рекреации – наличием уникальных характеристик соотношения рекреационных ресурсов в каждом конкретном случае, обусловливающих специфику и направленность их использования. Рекреационная деятельность выступает способом обеспечения безопасности функционирования общества в части непрерывности поддержания здоровья нации и трудоспособности населения для воспроизводства условий жизнедеятельности. Данный подход проецируется на реализацию функций рекреационного сектора (табл. 4.1). Таблица 4.1 Функции рекреационного сектора в общественном воспроизводстве Функция Пример Инструменты Сози- Обеспечивает кадатель- чество трудовых ная ресурсов, восстановление здоровья Санаторно-курортный, оздоровительный, познавательный, экологический виды туризма Программы рекреации и мониторинга здоровья населения Мотивационная Становление совокупности стимулов развития рекреации В особых туристскорекреационных зонах предусмотрены льготы по налогу на прибыль, имущество и др. Налогообложение, таможенный режим, имидж субъекта, инвестирование Координационная Выделение направлений развития туристического бизнеса, разработка целевых программ Программы: «Юг России», Конкурсы, мони«Туристско-рекреационторинг рекреациное развитие прибрежных онных ресурсов территорий Азовского и Каспийского морей на период 2010–2015 гг.» Регуляторная Распределение инвестиционных ресурсов по направлениям развития рекреации Для туристскорекреационных особых зон разработана схема финансирования с участием государственных и частных инвестиций 124 Содержание Конкурсы, рейтинг отраслей и территорий по показателям здоровья и доступности рекреации 4. Развитие механизмов управления становлением Окончание табл. 4.1 Функция Содержание Транс- Обмен знаниями, кулькультурой, развитурная тием познавательных форм туризма Пример Международный проект «Великий чайный путь» воспроизводит маршрут караванного пути между Европой и Азией Инструменты Образовательные программы Реализация названных функций оказывает непосредственное влияние на хозяйственную систему, проявляясь в поддержании непрерывности воспроизводства (санаторно-курортная деятельность, туризм), формируя морально-нравственные ценности посредством разработки образовательных программ и культивирования здорового образа жизни. Рекреационный сектор объединяет субъектов с различающимися целями и принципами деятельности: государство, участвуя в его формировании, выполняет общественно необходимые функции и обеспечивает поступления в доходную часть бюджета; хозяйствующие субъекты преследуют цель – получение прибыли при соответствии институциональности регламентациям. Это позволяет произвести сегментирование сектора по субъектному признаку в силу его инфраструктурного характера. Домохозяйства, проявляя рекреационный интерес, выступают потребителями благ, формируя спрос на услуги. По данным опроса Левада-центра, 33 % россиян проведут отпуск дома, в т. ч. 22 % – из-за отсутствия средств; 22 % – организуют отдых на даче или садовом участке; 12 % – планировали отдых на Черноморском побережье или других российских городах; 1 % респондентов планировали посетить Крым и Прибалтику; 2 % – страны СНГ и дальнего зарубежья1. Отсутствие возможности приобретения рекреационных услуг порождает инициативную рекреацию индивидов (например, использование загородного участка), создает предпосылки развития поддер1 См.: Где проведут лето россияне // Туризм. 2008. № 6. С. 7. 125 Организационные подходы к рекреации живающих рекреацию производств (товары для облагораживания ландшафта, декоративное садоводство и цветоводство, дополнительные товары – урны, скамейки и т. д.). В зависимости от формы объединения субъектов-участников на рекреационном секторе можно выделить чистый рыночный (предпринимательский) и чистый государственный (общественный) сегменты1. В зависимости от их соотношения по формам организации деятельности различают: сегмент доминирования нерыночно-организованного производства над рыночным; сегмент доминирования рыночно-организованного производства над нерыночным; сегмент конкуренции рыночного и нерыночного производства. Это дифференцирует институциональный инструментарий, учитывая специфику направленности и результативности институционального воздействия. Инфраструктурный характер сектора проявляется в следующих функциях2: – распределительной – связана с пространственной аллокацией рекреационных благ. Германия названа в числе ведущих направлений для делового туризма, развивая одновременно и оздоровительный туризм3; – коммуникационной – организация эквивалентного обмена благами, информацией с другими отраслями – организация заказа билетов ОАО «РЖД» через сеть Интернет с привлечением банковских карт; – регуляторной – показатели развития сектора предопределяют функционирование предприятий других отраслей. Туристская активность, понимаемая как общее число суток, проведенных резидентами и нерезидентами страны в ее гостиницах, на душу населения максимальна на Кипре, Мальте и в Австрии4; 1 См.: Мамедов О.Ю. Смешанная экономика. Двухсекторная модель. Ростов-н/Д, 2001. С. 105; Бобошко В.И., Гусев А.А., Потравный И.М. Особенности экологически ориентированного малого предпринимательства в России // Экономика природопользования: обзор. информ. 2006. № 5. С. 33; Князев Ю. Указ. соч. С. 13. 2 См.: Астафьева О.Е. О возможностях повышения эффективности… С. 84; Черняховский Э.Р. Перспективы развития экологического предпринимательства // Экономика природопользования: обзор. информ. 2006. № 4. С. 88. 3 См.: Германия – третья в Европе // Туризм. 2008. № 6. С. 7. 4 См.: Литва и Латвия попали в аутсайдеры // Туризм. 2008. № 6. С. 7. 126 4. Развитие механизмов управления становлением – контрольной – деятельность субъектов задана совокупностью институциональных регламентаций. К основным направлениям деятельности сектора относят: собственно производство рекреационных услуг и прогнозирование качества рекреационной среды; планирование и регулирование рекреационной деятельности; мониторинг, аудит и контроль; нормативнозаконодательная деятельность; сертификация и лицензирование; построение информационной системы. Государство не только регламентирует деятельность значимого для экономики сектора, но и само занимает на нем нишу, осуществляя деятельность, которую нецелесообразно делегировать бизнесу. Стимулирование развития туристской инфраструктуры на региональном уровне в период до 2015 г. осуществляется в рамках действующих федеральных целевых программ: «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996–2005 гг. и до 2013 г.», – «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010–2015 гг.)»; «Развитие историко-культурных зон в России (2010–2013 гг.)»; «Туристскорекреационное развитие прибрежных территорий Азовского и Каспийского морей на период 2010–2015 гг.» и др. 1 Регламентация может осуществляться как запретительными (нормативные акты, система стандартов), так и эталонообразующими методами, тем более что государственный рейтинг в определенном смысле является приоритетным2. Так, Федеральное агентство по туризму определило список крупнейших горнолыжных комплексов России. Самыми популярными горнолыжными комплексами Российской Федерации являются: «Красная Поляна» в Краснодарском крае (260 тыс. туристов); «Домбай» в Карачаево-Черкесской Республике (в 2007 г. принято 195 тыс. туристов); «Приэльбрусье» в КабардиноБалкарской Республике (100 тыс. туристов)3. Государство может выполнять следующие функции: – исключительные функции, охватывающие предоставление чистых общественных благ, – законотворческая деятельность; 1 См.: Стратегия развития туризма…. С. 78. См.: Клейнер Г. Еще раз о роли государства… С. 32–34. 3 См.: Стратегия развития туризма …. С. 93. 2 127 Организационные подходы к рекреации – функции, осуществляемые государством по предоставлению общественных благ, наряду с частными некоммерческими и/или коммерческими субъектами, – консультирование, страхование, транспортные услуги; – неспецифицированные функции, существование которых обусловлено возможностью передачи их другим субъектам; – функции, категорически противопоказанные государству, – владение средствами массовой информации, исключая официальные издания для публикации нормативных актов1. Сегментирование сектора может быть проведено по субъектному и предметно-технологическому признаку, означая направления институционализации: упорядочение как поведения субъектов и их взаимодействия, так и организации производства и потребления рекреационных благ. Выделение сегментов можно провести на основании международной классификации видов деятельности в сфере туризма (СИКТА), разработанной Всемирной туристской организацией. Предполагается также выделение: предприятий гостиничного хозяйства; предприятий питания и торговли; транспорта; банковских структур; туроператоров и турагентств; предприятий отраслей, производящих товары туристского назначения; культурно-зрелищных учреждений2. Рынки рекреационного сектора, наряду с общими признаками индивидуальных рынков, имеют специфику: дифференцированное восприятие потребителями характеристик рекреационного пространства, многофункциональность последнего – для рекреационных зон: пешеходные прогулки, промысел, отдых вблизи водоема и экскурсии. На основании сказанного деятельность рекреационного сектора может быть классифицирована по следующим признакам: – по характеру предоставляемых услуг – событийный, оздоровительный, экологический и деловой туризм; – по степени развитости институциональной структуры – связанная с организацией рекреации, с функционированием поддерживающих отраслей; 1 См.: Яновский К. Размеры государственного сектора экономики (теоретические подходы, обзор литературы, российский опыт) // Вопросы экономики. 2004. № 9. С. 26–27. 2 Там же. 128 4. Развитие механизмов управления становлением – по форме объединения субъектов – с превалированием предпринимательского сектора (гостиничный, ресторанный бизнес), с превалированием государственного сектора (лицензирование, сертификация); – по географическому охвату – внутренний, международный туризм; – по структуре – услуги, сопутствующие товары; – по ориентации на институциональные ограничения – соблюдение внутренних нормативов, нормативов развитых стран. Классификация дает возможность упорядочить сферы применения методов и инструментов формирования структуры и правил хозяйственных взаимодействий (институциональность хозяйственной системы), и на основе такой коррекции выявить специфику становления ролевых функций хозяйствующих субъектов и условия их реализации (институциональность субъектов). Процесс формирования взаимосвязи параметров дополнительных секторов и процесса институционализации приведен на рис. 4.4. Дифференциация потребности в восстановлении трудоспособности Возникновение экономики рекреационных услуг Доходность, субъективные предпочтения индивида Разнообразие по назначению, географии, субъектам Сегментирование сектора (туризм) Изменение инструментов регулирования рекреационной средой, деятельностью субъектов и их взаимодействиями Выход на зарубежные рынки. Приток в страну иностранных туристов Формирование доходной части бюджета Обеспечение устойчивого развития экономики Рис. 4.4. Формирование взаимосвязи эволюции экономики рекреационных услуг и поддержания устойчивого развития общества В структуре рекреационного сектора, наряду с внутриэкономическими (эндогенными) факторами, выделяют факторы внешней сре129 Организационные подходы к рекреации ды (экзогенные). Учет их позволит ранжировать факторы, динамика которых определяет развитие рекреационного сектора с последующим проецированием их на принимаемые институциональные решения. В соответствии с традицией анализа внешних факторов, их можно разделить на две группы: непосредственного и косвенного воздействия. Исследование совокупности факторов, определяющих параметры функционирования рекреационного сектора, непосредственно влияет на формирование и содержание политик хозяйствования в части концентрации внимания на наиболее значимых факторах. К внешним факторам относят: 1. Природные факторы. Определяют уникальность рекреационных ресурсов, их экологические характеристики, формируя спрос. Развитие в Волгоградской области экологического туризма обусловлено уникальными характеристиками природного парка «Донской»1. 2. Институциональный фактор. Законодательно и организационно задавая параметры функционирования нового сектора, институты способны породить, неожиданно изменяясь, дополнительные издержки, необратимые для отдельных участников. Например, перспективное направление экологизации производств, формирующее рекреационные характеристики, – развитие альтернативных источников энергии (к 2020 г. замена 30–40 % традиционного топлива). Последние, при малой их освоенности, способны обеспечить развитие энергетики на сколь угодно длительный срок. Параметры многих альтернативных технологий практически аналогичны традиционным, а сроки их окупаемости меньше из-за отсутствия затрат на топливо и транспорт. Экономический эффект от замещения 1 % потребляемого топлива – минимум 1 млрд долл.2 3. Поведение потребителей. Проходит в своем развитии стихийную форму (инициативная рекреация) и организованную, ориентированную на пользование услугами, предоставляемыми рекреационным сектором. Удовлетворение рекреационной потребности предполагает 1 См.: В Волгоградской области озаботились экотуризмом // Туризм. 2008. № 6. С. 6. См.: Беляев Ю.М. Проблемы долгосрочного развития энергетики // Промышленная энергетика. 2003. № 4. С. 51; Ольховский Г.Г. Глобальные проблемы энергетики // Электрические станции. 2005. № 1. С. 4; Перминов Э.М. Состояние и перспективы развития мировой ветроэнергетики // Энергетик. 2005. № 7. С. 32–33. 2 130 4. Развитие механизмов управления становлением взаимодействие субъектов не только со средой обитания, но и друг с другом. Факторами адаптации к социальной среде выступают: социальное поведение (ожидания от властных структур, социальная активность, информированность, участие в акциях); социальные ориентации и предпочтения (уровень толерантности, соблюдение демократических прав и свобод, ощущение социальной защищенности); личностные ориентации (ценностные, отношение к религии); самосохранительное поведение (здоровье, миграция). Исследования показывают, что уровень позитивных ожиданий от государственных органов выше у социальных групп со средним и высоким уровнем благосостояния (последнее определяет личностную значимость состояния среды обитания и активность по улучшению). Эти группы готовы (по самооценкам) к действиям; информированы о социально-политической ситуации, привержены демократическим правам и свободам личности1. 4. Влияние структуры рынка. Средством обеспечения конкурентоспособности являются услуги, предоставляемые рекреационным сектором, как в части совершенствования характеристик существующей рекреации, так и в части предложения новых форм восстановления работников, а также оказание информационной, консультационной, экспертной помощи. Бизнес рассматривает рекреацию как инструмент достижения конкурентных преимуществ. Это не отдельные меры, а формирование новой философии, например рекреационная деятельность как часть корпоративной стратегии. В Греции Министерство туристского развития открыло в университете Родоса отделение по обучению гидов русскому языку – в связи с увеличением потока туристов из России2. 5. Влияние общественного движения. В качестве примера обратимся к экологическому аспекту рекреации как процесса, аттестованному как значимому. Такие общественные организации, как «Зеленые», объединяют участников с различными социальными характеристиками, способными проводить независимые исследования причин и источников загрязнения, активизировать освещение проблемы в средствах мас1 См.: Мозговая А.В. Указ. соч. С. 104–109; Левинсон А. Экосознание после евроремонта // Неприкосновенный запас. Дебаты о политике и культуре. Условия доступа: http:/www.nz-online.ru 2 См.: В Греции гиды заговорят на русском // Туризм. 2008. № 6. С. 8. 131 Организационные подходы к рекреации совой информации. Свидетельство иного отношения бизнеса к среде обитания как к рекреационному пространству – активизация общественных организаций и деловых кругов, координирующих усилия в области экологии. Например, Совет предпринимателей по устойчивому развитию, образованный главами 50 компаний мира, повышает экологические стандарты участникам. Среди первых была программа «Ответственное поведение» предпринимателей химической отрасли США, предполагающая контроль продукции в течение ее жизненного цикла1. 6. Влияние научно-технического прогресса. Рекреационные ресурсы испытывают двойное давление, ухудшающее его качественные параметры, – интенсификация потребления рекреационных благ при одновременном росте техногенного давления, обусловленного развитием производства. Необходима интеграция производства, экологического и рекреационного компонентов посредством внешнего (государственного) и внутреннего (разработка внутренних процедур) воздействия. Например, исследования по программе правительства США «Национальная нанотехнологическая инициатива» финансируют 11 федеральных агентств, затрачивая 5 млрд долл. в год, в т. ч. 4 % выделяется на исследование экологических и прочих рисков2. 7. Состояние экономики. Отражается на реальных доходах населения, отношении к проблеме восстановления здоровья и трудоспособности, возникающей в форме противоречия между пространственной ограниченностью рекреации (вытеснением ее в результате развития производства как частный случай) и растущими потребностями. 8. Социально-культурный контекст. Он выражается в способности общества и индивидов рационализировать потребление рекреационных благ, содержащее конструктивные и деструктивные элементы. В Тульской области практикуется проведение симпозиума «Туризм и художественное творчество», организуемого Ассоциацией учреждений культуры, здравниц, санаториев и курортов совместно с Паломническим центром Московской Патриархии и Международной туристской академией3. 1 См.: В Греции гиды заговорят на русском // Туризм. 2008. № 6. С. 8. См.: Суэтин А. 2006 год: мир сегодня и завтра (обзор основных положений доклада «Состояние планеты-2006») // Вопросы экономики. 2006. № 4. С. 99–100. 3 См.: Форум в Алексине: изобразительное искусство и туризм // Туризм. 2008. № 6. С. 78. 2 132 4. Развитие механизмов управления становлением 9. Международный социально-культурный контекст. Значим для определения конкурентоспособности рекреационных услуг на внешнем рынке в части организации его познавательных форм. Реализуется разработкой туров по историческим местам и ознакомлением с историей принимающей стороны. 10. Политические факторы. Создание единого экономического пространства определяет роль государства в мировом сообществе. Позиции лидерства позволят с минимальными издержками соответствовать международным требованиям, участвовать в международном сотрудничестве как в торговле «традиционными» благами, так и продукцией, услугами рекреационного сектора. Инструментом наднациональной институциональной структуры может выступать присвоение статуса Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Так, создание национального парка в республике Коми «Югыд Ва» под общим названием «Девственные леса Коми» способствовало развитию альтернативных видов туризма (экологический туризм), обеспечило приоритетность в привлечении финансовых средств на развитие территории1. Тенденции развития сектора предопределяются не только внутригосударственными, но и надгосударственными (международными) взаимоотношениями хозяйствующих субъектов, выражаемыми: – в установлении международных стандартов, влияющих на конкурентоспособность производимых благ. Существует требование Международной ассоциации воздушного транспорта IATA о переводе крупнейших российских авиаперевозчиков на оформление электронных билетов на международные перелеты2; – в заключении международных соглашений, направленных на разрешение проблем, затрагивающих функционирование мирового хозяйства. Гостиничный бренд Horse 21 привлекает к сотрудничеству российские отели, общее число отелей в цепочке – 2000, что повышает гарантированность поиска клиентов3. 1 См.: Девственные леса с мировым брендом // Вузовский вестник. 2006. № 9. 1–15 мая. Условия доступа: http:/www.yugydva.komi.com/publish/439.htm 2 См.: Богданова С. Электронный билет: победа еще не скоро // Туризм. 2008. № 6. С. 56. 3 См.: Нажми кнопку – получишь результат // Туризм. 2008. № 6. С. 54. 133 Организационные подходы к рекреации Международное сотрудничество в контексте институционализации хозяйственной практики предполагает интеграцию новых секторов национальных хозяйств, основанную на перспективах создания единого экономического пространства. Данные процессы связаны со становлением унифицированной системы нормативов в рамках международных соглашений, обусловливающей общую направленность институционализации хозяйств. Тем самым устраняются барьеры ведения торговых операций, процессам глобализации придаются функции регуляторного механизма. Это проявляется в предоставлении сектором инструментария соответствия требованиям при условии оперативного реагирования на их изменение, не исключая экспорт передовых технологий и обмен опытом, и в создании альянсов. 134 5. АНАЛИЗ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ РЕКРЕАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Рекреационная привлекательность территории, проявляющаяся в интенсивности использования последней с целью удовлетворения рекреационной потребности – как регулярной, так и эпизодической, определяется множеством факторов, характеризуемых разнонаправленным воздействием на выбор населением форм рекреации и территорий реализации рекреационного интереса. К числу факторов, оказывающих влияние на выбор рекреационно-привлекательной территории1, могут быть отнесены: собственно наличие, площадь и специфические характеристики лесного и водного фондов, лесопарковых и заповедных зон; состояние атмосферы; удаленность от городских поселений; возможность реализации такого хобби, как охота, рыбалка, собирательство; эстетическое восприятие территории и др. В связи с этим представляется целесообразным провести оценку значимых компонент, формирующих параметры рекреационных благ, на территории Томской области. В последние годы Западно-Сибирский регион характеризуется нарастанием напряженности экологической обстановки в части состояния воздуха, что связано с интенсивным развитием промышленности. Это обусловлено несоответствием масштабов техногенного воздействия на природную среду и мер его компенсации. Происходит наращивание площадей и объемов добычи нефти и газа со степенью выработки месторождений более 50 %. Нередки случаи использования старых технологий, созданы опасные ядерно-химические объекты. К осложняющим факторам относится также неполный учет устойчивости природных ландшафтов к техногенным воздействиям, что связано с особенностями зоны распространения многолетнемерзлых пород и климатическими условиями территории. Таким образом, осуществим комплексное использование данных, отражающих качество жизни населения и репрезентативных для анализа рекреационной привлекательности территории Томской области. 1 Под рекреационно-привлекательной территорией понимается локационное пространство, наилучшим образом соответствующее по своим характеристикам субъективным представлениям индивида об удовлетворении рекреационной потребности. 135 Организационные подходы к рекреации Для целей анализа нами была использована группировка по страно-светному признаку районов Томской области (табл. 5.1) ввиду существенного сходства естественных условий на этих территориях. Группировка районов Томской области1 Северная группа Александровский Верхнекетский Каргасокский Парабельский Центральная группа Колпашевский Кривошеинский Молчановский Чаинский Таблица 5.1 Южная группа Бакчарский Кожевниковский Томский Шегарский Восточная группа Асиновский Зырянский Первомайский Тегульдетский Значимыми причинами высокого загрязнения воздушного бассейна Томской области являются: низкий (в среднем 13 %) уровень очистки газообразных и жидких отходов на промышленных предприятиях, увеличение количества автотранспорта на дорогах области, выбросы которого в среднем по области привносят до 33 % в общий объем загрязнения. По величине удельного валового выброса (кг на 1 км2 территории района) лидируют районы: – Томский (включая г. Томск) – 2848 кг/км2; – Каргасокский – 1872 кг/км2; – Парабельский (включая г. Кедровый) – 1807 кг/км2; – Александровский (включая г. Стрежевой) – 1524 кг/км2, – Асиновский (включая г. Асино) – 1183 кг/км2. Это подтверждает и оценка доли выбросов в атмосферу загрязняющих веществ стационарными источниками в разрезе групп рай1 См.: Экологический мониторинг: доклад о состоянии окружающей среды Томской области в 2011 году. Томск, 2012. С. 108. 136 5. Анализ экологической составляющей рекреационного пространства онов Томской области. Как видно из рис. 5.1 (см. цв. вкл.), наибольший удельный вес приходится на районы Северной группы: в среднем за последние три года он составляет 95,14 %. Значительный вклад в загрязнение атмосферы территорий Северной группы вносит Каргасокский район, тенденцию к росту имеет и доля выбросов Александровского района (рис. 5.2, см. цв. вкл.). В населенных пунктах области загрязнение воздушной среды связано в основном с функционированием предприятий промышленности, жилищно-коммунального комплекса и автотранспорта. Так, высокая доля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по районам Северной группы Томской области связана, прежде всего, с наличием большого числа предприятий нефтегазодобывающей промышленности. Например, в Александровском районе функционируют ряд крупных предприятий, оказывающих негативное влияние на среду обитания (табл. 5.2). Таблица 5.2 Предприятия Александровского района Предприятие ООО «Александровский НПЗ» ООО «Стрежевской нефтеперерабатывающий завод» ООО «Стрежевской НПЗ» ОАО «Томскнефть» ООО «Стимул-Т» ОАО «Томскгеонефтегаз» ООО «Петрогранд» ОАО «Восточная транснациональная компания» ООО «Матюшкинская Вертикаль» ООО «Южно-Охтеурское» Сфера деятельности Переработка нефти, производство топлива Переработка нефти, производство топлива Переработка нефти, производство топлива Добыча нефти Добыча нефти Добыча нефти Добыча нефти Добыча нефти Добыча нефти Добыча нефти В Каргасокском районе расположены основные нефтяные и газоконденсатные месторождения области. Здесь добывается 60 % 137 Организационные подходы к рекреации всей томской нефти, 100 % томского газа и действует несколько крупных недропользователей, таких как ОАО «Томскнефть» и ОАО «Востокгазпром». Экономика Парабельского района в значительной степени ориентирована на нефтедобычу, ежегодно в районе добывается более 1200 тыс. т нефти, что обеспечивает более 60 % бюджетных поступлений. Соотношение численности населения и запасов извлекаемого углеводородного сырья позволяет сохранить статус района высокой степени финансовой самообеспеченности, с одной стороны, и зависимость района от состояния нефтяного рынка – с другой. Перспектива развития отрасли определяется вводом в действие Лугинецкой газокомпрессорной станции, а также освоением и разведкой новых нефтегазоносных участков. Дальнейшее развитие территории связано с освоением Казанского газоконденсатного месторождения ОАО «Востокгазпром». Ведущей отраслью экономики Верхнекетского района является лесная промышленность. При сохранении ежегодных объемов лесозаготовок на уровне 400 тысяч кубометров активно ведется работа по наращиванию потенциала деревообработки. В последние пять лет преодолен спад объемов производства. В числе лесозаготовителей ОАО «Верхнекетский ЛПК», ООО «Амузет», ООО «ЛК “Кедр-К”», ЗАО «Сибирская лесопромышленная компания», ЗАО «Тайга», ООО «Край Кедровый» и ООО «Санджиклес». В отраслевом аспекте лидерами загрязнения атмосферы являются предприятия добывающей отрасли. В 2007 г. добыча нефти и газа относилась, с точки зрения внешних экспертов, к одному из четырех быстрорастущих кластеров. Достигнув в 2007 г. уровня 10 млн т, добыча в последние годы растет небольшими темпами. Динамика 2011 г. нашла отражение в валовом региональном продукте: вклад нефтегазового сектора составил почти 25 %. Одним из лидеров в этой отрасли является такие нефтегазовая компания региона ОАО «Томскнефть». Предприятие добывает до 75 % от общего объема добычи нефти в Томской области. Основной базовый город томских нефтяников – Стрежевой. Общество является владельцем 24 лицензий на добычу нефти и газа на месторождениях Томской области, 7 лицензий на право пользования недрами в ХМАО и 7 лицензий на геологическое изучение с дальнейшей добычей угле138 5. Анализ экологической составляющей рекреационного пространства водородного сырья. Кроме того, ОАО «Томскнефть» ВНК является агентом на разработку двух лицензионных участков ОАО «НК “Роснефть”». Остаточные извлекаемые запасы предприятия составляют более 300 млн т. Объём добычи нефти ОАО «Томскнефть» ВНК за 2011 г. составил 10,349 млн т (в 2010 г. – 10,3 млн т), газа – 1778,5 млн м3 (в 2010 г. – 1592,3 млн м3). В 2011 г. начато освоение Карасёвского месторождения, запущена новая газотурбинная электростанция на Игольско-Таловом месторождении (24 МВт), возведены новые подстанции на Советском и Крапивинском месторождениях, построена блочная кустовая насосная станция на Крапивинском месторождении, введен в эксплуатацию газопровод «Мохтиковское нефтяное месторождение – ГТЭС Западно-Полуденного месторождения». ОАО «Томскнефть» ВНК уделяет особое внимание программе утилизации попутного газа, что позволяет не только получить собственную электроэнергию (ввод в эксплуатацию второй очереди ГТЭС на Игольско-Таловом), но и сохраняет экологическое благополучие регионов. За десять лет осуществления программы доля утилизированного газа выросла с 25,9 % в 2000 г. до 83 % в 2011 г.1 Другая компания – «Востокгазпром», созданная в 1999 г. (дочернее предприятие ОАО «Газпром»), флагман газовой программы Томской области, – делает акцент на добыче природного газа, однако с точки зрения добычи нефти компанию можно отнести к динамично развивающимся малым недропользователям. С вводом в эксплуатацию Мыльджинского месторождения в 1999 г. в Томской области началась промышленная добыча газа. В 2009 г. после запуска Казанского НГКМ компания начала промышленную добычу нефти. Совместно с дочерним предприятием ОАО «Томскгазпром» имеет лицензии на право пользования недрами Казанского, Останинского, Рыбального, Мыльджинского, Северо-Васюганского, Чкаловского и Сомовского участков с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья. Специализируется на освоении месторождений со сложной геологической структурой. Обеспечивает полный производственный цикл от освоения месторождений, добычи углеводородного сырья до подготовки, получения товарной продукции и глубокой переработки. Имеет 1 См.: ОАО Томскнефть. Условия доступа: http://www.tomskneft.ru/production/extraction 139 Организационные подходы к рекреации 100-процентный контроль над активами ООО «Сибметахим», которое объединяет метанольные активы ОАО «Газпром». В 2011 г. компания увеличила добычу газа на 9,4 % – до 3,125 млрд м3, жидких углеводородов на 24 % – до 1,03 млн т, в том числе нефти – 797 тыс. т. В 2012 г. планируется увеличить добычу газа на 8,2 %, нефти на 24,8 % – до 995,5 тыс. т1. Таким образом, институциональный статус загрязнителей обращает особое внимание регулятора (государства) на методы и инструменты инфорсмента по ликвидации экологического ущерба, нанесенного техногенной деятельностью недроразработчика. Оценивая структуру выбросов территорий, следует констатировать, что наибольший удельный вес в структуре выбросов территорий, не вошедших в выделенные группы районов (рис. 5.3), приходится на г. Томск: в среднем за три года он составляет 51,77 %, с незначительной тенденцией к снижению, что отчасти обусловлено статусом областного центра. Тем не менее, это не свидетельствует о снижении антропогенной нагрузки, напротив, по данным статистики, наблюдается рост выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу, в связи с ростом объемов производства производителей тепла, электроэнергии, химического и нефтехимического производства, транспорта и связи, а также с увеличением количества источников выбросов загрязняющих веществ. Значительная доля источников выбросов, по итогам 2011 г., приходится на предприятия: г. Томска – 30,5 %; Томского района – 17,5 %; Каргасокского района – 15,2 %; Парабельского района – 7,0 %. Состояние атмосферного воздуха в Томске в 2011 г. ухудшилось, индекс загрязнения атмосферы повысился на 1,4 ед. и составил 10,22. В процессе удовлетворения рекреационной потребности земельный фонд, имеющий самостоятельное локационное значение, выступает как в качестве территории размещения, так и в качестве неотъемлемого компонента удовлетворения потребности в активном отдыхе и хобби (рыбалка, собирательство и др.), а также восстановления ас1 Информационное агентство INFOLine. Условия доступа: http://http://advis.ru/php/view_news.php?id=7524B6A4-4427-7C43-A702-D3C1391BDCF8 2 Ласкеева Н.И., Миргородская Н.Г. Охрана окружающей среды, лесное хозяйство и природные ресурсы: стат. сб. Томск, 2012. С. 8. 140 5. Анализ экологической составляющей рекреационного пространства симиляционного потенциала территории. По данным государственного учета, земельный фонд Томской области, по состоянию на 01.01.2011 г., составляет 31 439,1 тыс. га (табл. 5.3). На большей его части произрастают леса: на их долю на 01.01.2001 г. приходится 28 597,9 тыс. га, или 90,96 % от всего земельного фонда, что на 1860,6 тыс. га превосходит земли лесного фонда, по состоянию на 01.01.2007 г. В центральной и буферной зонах сосредоточено, соответственно, 5699,4 и 6333,1 тыс. га лесного фонда. Таблица 5.3 Динамика распределения земель Томской области по категориям на начало года, тыс. га Категории земель 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. Земли сельскохозяйственного назначения Земли населенных пунктов Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения Земли особо охраняемых территорий Земли лесного фонда Земли водного фонда Земли запаса Итого земель в административных границах 2011 г. Абсолютное откл. 2011 г. к 2007 г., +, – 3477,9 3475,5 2034,1 2020,6 2020,0 –1459,1 133,0 135,9 136,2 136,1 136,6 5,9 48,3 48,7 49,0 49,3 49,7 2,5 – – – 0,015 0,015 0,015 26 735,5 26 734,7 28 566,7 28 597,9 28 597,9 1860,6 141,5 141,5 128,8 141,5 141,5 0 902,8 902,8 524,3 493,7 493,4 –409,915 31 439,1 31 439,1 31 439,1 31 439,1 31 439,1 – 141 Организационные подходы к рекреации Абсолютное сокращение земель сельскохозяйственного назначения позволяет выдвинуть гипотезу о некотором сокращении техногенного давления ввиду прекращения введения удобрений, пестицидов и сокращения работ сельскохозяйственного назначения на землях, подвергшихся загрязнению. Данные табл. 5.4 и рис. 5.4 (см. цв. вкл.) свидетельствуют об увеличении доли земель лесного фонда (от 85,04 % в 2007 г. до 90,96 % в 2011 г.), что выступает положительной тенденцией в части развития рекреационного пространства. При этом происходит сокращение доли земель сельскохозяйственного назначения, что является следствием сворачивания объемов производства. Таблица 5.4 Структура земель Томской области по категориям на начало года, % Категории земель Земли сельскохозяйственного назначения Земли населенных пунктов Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения Земли особо охраняемых территорий Земли лесного фонда Земли водного фонда Земли запаса Итого земель в административных границах 142 Изменение 2009 в структуре 2007 г. 2008 г. 2010 г. 2011 г. г. 2011 г. к 2007 г., +, – 11,06 11,05 6,47 6,43 6,43 –4,64 0,42 0,43 0,43 0,43 0,43 0,01 0,15 0,15 0,16 0,16 0,16 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00005 0,00005 85,04 0,45 2,87 85,04 0,45 2,87 90,86 0,41 1,67 90,96 0,45 1,57 90,96 0,45 1,57 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 0,00005 5,92 0,00 –1,30 – 5. Анализ экологической составляющей рекреационного пространства Анализ рекреационной привлекательности на базе факторов экологического агрегата требует анализа структуры земель (табл. 5.5). Таблица 5.5 Структура земель Томской области по категориям для групп районов на 01.01.2011 г., % Категории земель Земли сельскохозяйственного назначения Земли населенных пунктов Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения Земли особо охраняемых территорий Земли лесного фонда Земли водного фонда Земли запаса Итого земель в административных границах Северная группа ЦенЮжная тральная группа группа Восточ- Другие ная территогруппа рии 2,64 9,86 18,69 8,58 7,23 0,04 1,26 0,67 0,51 13,35 0,04 0,08 0,53 0,23 2,55 0,00 0,00 0,00034 0,00 0,00 95,46 0,35 1,46 86,26 0,96 1,59 77,44 0,49 2,19 89,67 0,46 0,56 63,34 0,19 13,33 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 По группам административных районов площадь земельных угодий существенно различается. Так, Северная группа районов занимает 62,10 %, на Центральную, Южную и Восточную группы приходится, соответственно, 11,16, 13,89 и 12,00 % площади. Городские территории (г. Кедровый, г. Стрежевой, г. Томск, ЗАТО Северск) занимают 0,85 %. Структура земельного фонда по группам районов имеет следующие особенности: – наибольший удельный вес имеют земли лесного фонда (максимальная доля – в Северной группе – 95,46 %); 143 Организационные подходы к рекреации – максимальная доля земель сельскохозяйственного назначения принадлежит Южной группе; – территория четырех выделенных городов лидирует по удельному весу земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения и земель запаса; – земли особо охраняемых территорий сосредоточены на территории Южной группы районов, однако их доля невелика (около 15 га). Имеется ряд заказников, представленных лесами и выполняющих функции охраны природы и животного мира1. Вовлечение лесного фонда в процессы формирования, развития и удовлетворения рекреационной потребности проявляется в нескольких аспектах: – посредством участия в формировании ассимиляционного потенциала территории, в т. ч. как средства компенсации загрязнения атмосферы и обеспечения чистоты воздуха; – как территории, обеспечивающей реализацию хобби; – в качестве территории, участвующей в организации активного отдыха населения; – как источника удовлетворения эстетической потребности и др. В Томской области лес выступает одним из наиболее значимых активов – в области сосредоточено около 20 % (более 26,7 млн га) лесных ресурсов Западной Сибири. Правовой режим земель лесного фонда регулируется как земельным, так и лесным законодательством. Земли лесного фонда – это земли, покрытые лесом или предназначенные для их восстановления (лесные земли), и не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства (ст. 94 ЗК РСФСР, ст. 8 Лесного кодекса РФ)2. Структура земель лесного фонда по группам районов за последние пять лет не претерпела существенных изменений (рис. 5.5, см. цв. вкл.): – наибольший удельный вес принадлежит Северной группе с незначительной тенденцией к снижению – от 68,46 до 65,17 %; 1 См.: Воробьев С.Н., Жумагулова М.Н. Состояние земельного фонда Томской области. Экологический мониторинг: доклад о состоянии окружающей среды Томской области в 2011 г. Томск, 2012. С. 98–99. 2 Таким образом, правовой режим этой категории земель зависит от правового режима лесного фонда, в состав которого они входят в соответствии с Лесным кодексом РФ. 144 5. Анализ экологической составляющей рекреационного пространства – доля земель лесного фонда Южного, Центрального и Восточного районов колеблется в пределах 9–12 %. Одним из направлений использования лесов с 2007 г. выступает рекреационная деятельность, регламент использования первых определен Лесным кодексом РФ1 (ЛК РФ) от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ, ст. 41, в соответствии с которым: 1. Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурнооздоровительной и спортивной деятельности. 2. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. 3. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты. 4. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, а другим лицам – в аренду. 5. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Площадь использования лесов на осуществление рекреационной деятельности, как видно из рис. 5.6, ежегодно увеличивается, так в 2011 г., по сравнению с 2007 г., площадь увеличилась в 235,63 раза (до 2007 г. – статья отсутствовала; в 2007 г. – пользование лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях). 1 Лесной кодекс Российской Федерации от 04 дек. 2006 г., № 200-ФЗ в ред. от 28 июля 2012 г. Условия доступа: ttp://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW/… 145 Организационные подходы к рекреации Непосредственное участие леса в формировании и поддержании ассимиляционного потенциала территории выступило основанием требования лесного законодательства по обязательному лесовосстановлению на зонально-типологической основе посредством воспроизводства вырубленных, поврежденных и погибших лесов, улучшения их качества, а также повышения продуктивности. Существует два способа лесовосстановительных работ: искусственный (посадка или посев леса) и содействие естественному возобновлению (создание условий для быстрого заселения ценными древесными породами). Лесовосстановление обеспечивает восстановление лесных насаждений, улучшение породного состава и состояния молодого поколения леса, сохранение биологического разнообразия и полезных функций лесов. Лесным кодексом Российской Федерации (от 04.12.2006 № 200-ФЗ) субъектам Российской Федерации с 01.01.2007 г. переданы полномочия по организации на землях лесного фонда не только использования лесов, но также по ведению лесного хозяйства – по организации и обеспечению охраны лесов от пожаров и по воспроизводству лесных насаждений. На лесных участках, арендованных или переданных по иному виду права пользования, лесовосстановление осуществляется арендаторами (пользователями) на основании проектов освоения лесов. На остальных площадях оно организуется Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области за счет средств субвенций из федерального бюджета, выделяемых Рослесхозом. Средства бюджета Томской области на лесовосстановление в предыдущие годы не выделялись. Объемы мероприятий по лесовосстановлению1, фактически выполненные в Томской области в течение 2009–2011 гг., приведены в табл. 5.6. В 2009–2011 гг. план по лесовосстановлению, как видно из табл. 5.6, не выполнялся, в т. ч. арендаторами, тем не менее площадь лесовосстановлений превышает площадь погибших и поврежденных 1 См.: Долгосрочная целевая программа «Развитие лесного хозяйства на территории Томской области на 2013–2016 гг». Проект программы. Условия доступа: http://storage.esp.tomsk.gov.ru/files/12550/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0% BA%D1%82.pdf 146 5. Анализ экологической составляющей рекреационного пространства лесов (рис. 5.7, см. цв. вкл.). По материалам инвентаризации на 01.01.2012 г., в наличии на питомниках имеется 5028,4 тыс. шт., из них стандартного посадочного материала 2315,7 тыс. сеянцев. Потребность в стандартном посадочном материале в 2012 г. составляет 7655,6 тыс. шт. Дефицит посадочного материала, соответственно, составляет 5,3 млн сеянцев (70 %). Таблица 5.6 Динамика лесовосстановления в Томской области 2009 г. В т. ч. Всего арендаторами 2010 г. В т. ч. Всего арендаторами 2011 г. В т. ч. Всего арендаторами План 9800 8740 10 800 8690 11 933 10 333 Факт 9804 7640 8087 5976 9631 8031 План 1255 628 1677 1050 1643 1002 Факт 731 84 1219 592 916 275 План 5745 5745 3999 3999 3815 3815 Факт 3999 3999 3815 3815 2316 2316 Показатель Естественное лесовосстановление, га Искусственное лесовосстановление, га Выращивание посадочного материала, млн шт. Таким образом, для лесного хозяйства Томской области характерны недостатки, свойственные и другим субъектам Российской Федерации лишь в части выполнения работ по лесовосстановлению арендаторами лесных участков за счет собственных средств, таких как неисполнение плановых показателей по естественному лесовосстановлению (от 69 до 87 % от плана), снижение площадей активного лесовосстановления и снижение объема выращивания посадочного материала. Это обусловливает настоятельность формирования плана мер по мотивации лесопользователей к сохранению лесного фонда. Значительно изменилось соотношение видов повреждений и причин гибели леса за пятилетний период (рис. 5.8, 5.9, см. цв. вкл.). Так, в 2009 г. основной причиной повреждений и гибели леса были 147 Организационные подходы к рекреации пожары, приведшие к гибели и повреждению 72,46 % лесного массива, в то время как антропогенные факторы практически не оказывали негативного воздействия. В 2011 г. доля лесных пожаров существенно снизилась (до 9,41 %), при увеличении доли гибели и повреждений в результате болезни леса – от 17,01 % в 2007 г. до 52,09 % в 2011 г. Доля влияния антропогенных факторов возросла до 4,21 %. В 2012 г. были запланированы работы по искусственному лесовосстановлению на площади 1886 га (по нормам на 1 га высаживается 3,3 тыс. шт. сеянцев таких пород, как кедр, сосна и ель). Кроме посадок для воспроизводства леса, на территории Томской области существуют лесные питомники, на которых выращивается посадочный материал в количестве 8,1 млн шт., из них стандартного – 2,3 млн шт. Одновременно проводится уход за лесными культурами прошлых лет. На 2012 г. план по агротехническому уходу составляет 6586 га. По состоянию за 1-е полугодие 2012 г., агротехнический уход составил 1114,8 га, искусственное лесовостановление – 509,4 га1. В целях создания благоприятной экологической обстановки, повышения рекреационной привлекательности территории, а также снижения пожарной опасности в лесах, прилегающих к населенным пунктам, на период 2013–2016 гг. долгосрочной целевой программой «Развитие лесного хозяйства на территории Томской области на 2013–2016 гг.» предусмотрены мероприятия по очистке лесных насаждений от захламления на площади 180 га. В результате реализации Программы планируется достижение следующих показателей: 1. В направлении лесоустройства: – увеличение объема возможной ежегодной заготовки древесины (расчетной лесосеки) – на 9,5 млн м3, или на 24 %; – увеличение фактической заготовки древесины – на 2,3 млн м3/год, или на 54 %; – увеличение ежегодных поступлений в бюджет Томской области платежей за использование лесов – на 63,4 млн руб. 2. Снижение среднегодового ущерба от лесных пожаров на 39,2 млн руб./год с сохранением лесных насаждений на площади не менее 7,0 тыс. га и запасом древесины не менее 525 тыс. м3. 1 См.: Областное государственное казенное учреждение «Томское управление лесами». Условия доступа: http://www.tomskles.ru/activity/reproduction/Lesovostanovlenie 148 5. Анализ экологической составляющей рекреационного пространства 3. Сохранение биологического разнообразия, продуктивности и качества лесов, выраженных в показателе лесистости территории области на уровне 62 %. 4. Повышение удовлетворенности жителей состоянием лесных насаждений, расположенных вблизи населенных пунктов, их рекреационной привлекательности и снижение пожарной опасности в таких лесах. 5. Производство семян лесных растений и посадочного материала в объемах, необходимых для обеспечения лесовосстановительных работ (рост на 40 % к уровню 2011 г.), в том числе выращивание 1,5 млн шт. сеянцев с закрытой корневой системой. Реализация программных мероприятий направлена на снижение уровня захламления (загрязнения) лесов отходами производства и потребления, пожарной опасности, а также на восстановление экологических систем, повышение рекреационной привлекательности территории и удовлетворенности жителей состоянием лесов1. Остановимся подробнее на рассмотрении лесного фонда как территории реализации рекреационного интереса (хобби), в частности охоте и рыбалке. Охотничьи угодья Томской области достаточно обширны, разнообразны, и в 2011 г. составляют площадь более 31 млн га. Общая площадь охотугодий, предоставленных юридическим лицам для осуществления долгосрочного пользования охотничьими животными, составляет 16 689 тыс. га. Государственный резервный фонд охотугодий занимает территорию 14 086 тыс. га2. Выявление рекреационной привлекательности территории требует оценки структуры охотничьих угодий, поскольку охота является одним из видов отдыха жителей Томской области. Наибольший удельный вес охотничьих угодий, как видно из рис. 5.10, приходится на районы Северной группы – от 60,15 % в 2007 г. до 63,04 % в 2011 г. Доля охотничьих угодий, расположенных в Центральной группе районов, занимает в 2007 г. второе место – 17,41 %, однако в 2011 г. она снижается до 11,07 %. Незначительно увеличивается доля охотничьих угодий Южной 1 Долгосрочная целевая программа «Развитие лесного хозяйства на территории Томской области на 2013–2016 гг.». С. 15–16. 2 Осадчий К.П., Шурина А.А. Состояние, использование и охрана животного мира // Томская область. Устойчивое развитие: опыт, проблемы, перспективы. М., 2011. С. 41. 149 Организационные подходы к рекреации группы районов – от 10,80 % в 2007 г. до 11,98 % в 2011 г. Доля охотугодий Восточной группы районов стабильна. Динамика площади охотугодий указывает на активное развитие данного вида рекреации. С 2009 г. площадь охотугодий увеличивается высокими темпами, в 2011 г. темп роста охотничьих угодий Южной группы районов превысил 250 %, темпы роста площади угодий в Северной и Восточной группах районов практически одинаковы и выше 200 %, Центральной группы – выше 125 % (рис. 5.11). Животный мир Томской области насчитывает примерно 2000 видов. Из них наиболее широко представлены: различные группы беспозвоночных – 1500 видов, круглоротые – 1 вид, рыбы – 33 вида, амфибии – 6 видов, рептилий – 4 вида, птицы – 326 видов и млекопитающих – 62 вида. Общий список охотничье-промысловых животных включает 28 видов млекопитающих и 38 видов птиц. Ландшафтноэкологический облик территории области во многом объясняет обилие видового разнообразия животных. Из общей площади области (31 439,1 тыс. га): к лесным угодьям относятся 20 022,4; к полевым – 1365,3; к болотным – 9146,6 тыс. га; прочими угодьями занято 294,4 тыс. га. Соответственно, в составе фауны преобладают виды животных, связанные с лесами или их производными, а около трети всех видов тяготеет к водным и водно-болотным угодьям1. В 2011 г. на территории районов Северной группы, как видно из рис. 5.12, 5.13 (см. цв. вкл.), распространенным видом охотничьепромысловых животных являются белка (66,45 % от общего числа голов в области), заяц-беляк (44,43 %), росомаха (80,11 %), соболь (56,09 %), волк (90,82 %), лисица (55,12 %), лось (50,48 %) и олень (79,65 %). Эта группа – лидер по наличию охотничье-промысловых животных (в максимальной доле представлены 8 из 13 видов животных). Однако в районах Северной группы не водятся хорек, косуля и рысь, а наибольший удельный вес, по наличию этих видов животных, приходится на районы Южной группы – 93,63, 72,32 и 61,95 %. В районах Восточной группы распространены горностай – 51,81 % от общего числа в Томской области; колонок – 36,51 %. Фауна районов 1 Осадчий К.П., Шурина А.А. Состояние, использование и охрана животного мира // Томская область. Устойчивое развитие: опыт, проблемы, перспективы. М., 2011. С. 41. 150 5. Анализ экологической составляющей рекреационного пространства Центральной группы разнообразна по видовому составу охотничьепромысловых животных (отсутствует волк и хорек), хотя доля каждого вида незначительна. Запасы боровой дичи в Томской области стабильны и находятся на достаточном уровне. Отмечены незначительные колебания численности птиц по годам. Из года в год увеличивается количество особей глухаря, тетерева и рябчика. По экспертным оценкам, запас гусей в весенний период на территории области составляет 30–35 тыс. особей1. Запасы боровой дичи сосредоточены в районах Северной группы, что показано на рис 5.14 (см. цв. вкл.). В целях сохранения и восстановления биологического разнообразия и для информационного научно-исследовательского обеспечения устойчивого социально-экономического развития в Томской области действует сеть ООПТ, которая включает: 17 государственных природных заказников, 112 памятников природы, Сибирский ботанический сад, 2 ООПТ рекреационного назначения областного значения, 114 ООПТ местного значения. Из 17 существующих заказников 1 имеет федеральное значение, а 16 – областное: 2 являются ландшафтными, в задачи которых входит сохранение и восстановление природных комплексов; 13 – зоологическими, предназначенными для сохранения и восстановления ценных и редких видов животных; 1 – ботанический. Положительное влияние подобной лесовосстановительной и природоохранной деятельности на показатели экологического агрегата не вызывает сомнений, что подтверждается маятниковой динамикой регулярной и эпизодической рекреации из урбанистических зон на непромышленные территории Томской области. Так, в Томской области работает 25 компаний, занимающихся заготовкой и переработкой дикоросов. Однако при этом 80 % всего объема заготовок дикоросов приходится на долю населения, что указывает на возможность организации рекреации в виде собирательства дикоросов. Лишь 20 % заготовок ведут централизованные бригады, которые нанимают заготовительные компании2. 1 Осадчий К.П. Состояние, использование и охрана животного мира. Экологический мониторинг: доклад о состоянии окружающей среды Томской области в 2011 г. Томск, 2012. С. 109. 2 Независимое информационное агентство. Условия доступа: http://www.70rus.org/more/10479/ 151 Организационные подходы к рекреации Однако улучшение рекреационных свойств территорий способно порождать институциональную ловушку противоречий экономического и рекреационного интереса местного населения и «пришлых» отдыхающих, причем не только из урбанистического центра (Томска), но и приезжающих из территорий другого административного поселения (например, Кемеровской области). Рекреационные зоны развиваются с учетом имеющихся природных факторов: лесных массивов, водных территорий (реки, озера), национальных парков и заказников, а также существующих учреждений отдыха. Широкое развитие должен получить экологический туризм, основанный на ООПТ, естественных и культурных ландшафтах. Предусматривается развитие различных видов учреждений отдыха, в том числе расширение специализации учреждений санитарно-курортного лечения. Согласно Схеме территориального планирования Томской области1, выделены зоны массового отдыха: в южной части области: − Киреевская рекреационная зона; − рекреационная зона в районе Коларово – Синий Утес; − рекреационная зона в районе с. Кафтанчиково; − рекреационная зона в районе г. Асино по реке Чулым; в центральной части области: − туристско-рекреационная зона в Колпашевском районе с включением её в водный маршрут Обь-Енисейского водного пути; − создание лечебно-оздоровительной местности бальнеологического типа на базе месторождения минеральных вод «Чажемто». Согласно данным официальной статистики, количество отходов производства и потребления увеличивается с каждым годом, становясь важной проблемой больших городов и крупных производств. Формирование и наращивание отходов жизнедеятельности человека приводит, в конечном итоге, к вытеснению территорий рекреационного назначения, распространению асоциальных форм рекреации, ухудшению состояния среды обитания и усилению изнашивающего воздействия производства на здоровье и трудоспособность нации. 1 Схема территориального планирования Томской области. Положения о территориальном планировании. Том I. СПб., 2008–2010. С. 26. 152 5. Анализ экологической составляющей рекреационного пространства Согласно данным инвентаризационных ведомостей, за 2011 г. на территории Томской области предприятиями, организациями и учреждениями образовано около 1240 тыс. т отходов производств и потребления, в том числе отходов потребления – 396,8 тыс. т, промышленных – 843,2 тыс. т. Образованные отходы по классам опасности распределены в 2011 г. следующим образом (рис. 5.15, см. цв. вкл.): 1 кл. опасности – 62,1 т; 2 кл. опасности – 569,5 т; 3 кл. опасности – 155494 т; 4 кл. опасности – 667 062 т; 5 кл. опасности – 416 812 т. По сравнению с 2007 г., снизился объем наиболее опасных отходов (1-й и 2-й класс), что свидетельствует об улучшении экологической ситуации в области. В 2011 г., как видно из рис. 5.16 и 5.17 (см. цв. вкл.), доля отходов, имеющих высокий класс опасности, сократилась, что свидетельствует об улучшении экологической ситуации в области. Из общего объема образованных отходов (рис. 5.18, см. цв. вкл.) используется на предприятии – 285,6 тыс. т (23,03 % от общего объема), передано сторонним организациям в качестве вторичных ресурсов – 284,8 тыс. т (22,97 %), временно хранится на территориях предприятий – 104,2 тыс. т (8,40 %), размещено на санкционированных объектах (свалках, полигонах и др.) – 565,4 тыс. т (45,60 %). По состоянию на начало 2012 г., на территории Томской области учтено 447 объектов размещения отходов, из них 134 объекта размещения биологических отходов. В перечень объектов не включены: навозохранилища, временные накопители древесных отходов, накопители золошлаковых отходов, т. к. древесные отходы используются в виде топлива и в других хозяйственных нуждах, золошлаковые отходы для дорожно-строительных нужд, отходы животноводства (вывозятся на поля в качестве удобрения), а также отходы, размещенные в несанкционированных местах1. Наибольший удельный вес образованных отходов составляют отходы от сельскохозяйственной деятельности, охоты и лесного хозяйства – 30,3 % и от обрабатывающего производства – 37,8 %. Зна1 Лахотюк А.О., Куперт А.Ю. Отходы производства и потребления. Экологический мониторинг: доклад о состоянии окружающей среды Томской области в 2011 г. Томск, 2012. С. 115, 116. 153 Организационные подходы к рекреации чима доля отходов от обрабатывающего производства, например отходы от производства кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов – 310,6 тыс. т (74,9 % от обрабатывающих производств). Анализ структуры образования отходов по группам районов позволяет сделать вывод, что в 2007–2008 гг. наибольший удельный вес имели районы Северной группы – 51,43 и 55,41 %, соответственно (рис. 5.19, см. цв. вкл.). В 2009 г. практически равный вклад в образование отходов внесли районы Южной группы (39,16 %) и Восточной группы (34,76 %). В 2010–2011 гг. лидером по образованию отходов была Северная группа и незначительно меньше – доля отходов Южной группы. Существенный вклад в объем образованных отходов по Томской области принадлежит полигонам ТБО г. Томска, однако с увеличением числа предприятий в 2011 г. объем отходов снижается, что является положительной тенденцией (рис. 5.20, см. цв. вкл.). Однако данное снижение может быть обусловлено напротив усилением технологического давления на окружающую среду в связи с организацией собственных низкотехнологичных полигонов, «теневой» утилизацией в ненадлежащих территориях либо вторичной переработкой по технологии «замкнутого цикла». Обезвреживание отходов в организациях в 2011 г. составило 8,3 % от общего количества образовавшихся отходов и уменьшило показатель прошлого года на 38,9 %. Сельскому хозяйству принадлежит 74,0 % (67,2) обезвреживания отходов, строительству – 20,9 % (19,0 тыс. т), и транспорту и связи – 2,9 % (2,6 тыс. т). Передача отходов другим организациям составила 363,9 тыс. т, из них: для использования – 244,4 тыс. т; обезвреживания – 22,3 тыс. т; хранения – 1,2 тыс. т; захоронения – 96,0 тыс. т. В результате роста образования отходов и недостаточного их вторичного использования и обезвреживания они в значительном количестве находятся на промышленных площадках предприятий, занимая огромные площади. Наконец 2011 г. на территориях, принадлежащих предприятиям, размещено 921,0 тыс. т отходов (84,0 % от образованных отходов), из которых захоронено – 92,6 % и хранится на собственных объектах предприятий – 7,4 %. Наличие отходов в организациях на конец 2011 г. составило 68,3 тыс. т, уменьшив показатель 2010 г. на 2,6 %1. 1 См.: Ласкеева Н.И., Миргородская Н.Г. Указ. соч. С. 39. 154 5. Анализ экологической составляющей рекреационного пространства Авторами, при участии ст. преподавателя Н.Г. Давыдовой и студентки группы 011/13 Н.М. Миленко, проведен экологический и безопасный анализ использования отходов медицинского и биологического происхождения. Медицинские отходы составляют около 2 % от общего объема твердых бытовых отходов. В России в настоящее время образуется 0,6–1 млн т медицинских отходов. Переработка отходов лекарственных препаратов изучена недостаточно, тогда как значительные объемы, разнообразная гамма достаточно чистых по вещественному составу отходов и высокая стабильность составляющих указывают на перспективу переработки таких отходов. Медицинские отходы подлежат обязательной переработке. В них кроется опасность для человека, обусловленная постоянным наличием в их составе возбудителей различных инфекционных заболеваний, токсичных и радиоактивных веществ1. В настоящее время в стране построено всего четыре мусороперерабатывающих и десять мусоросжигающих заводов, треть из которых не работает, поэтому проблема утилизации отходов стоит сегодня особенно остро. Существует пять классов отходов здравоохранения: Класс А. Неопасные отходы (пищевые отходы всех подразделений МО, кроме инфекционных, фтизиатрических, мебель, инвентарь, строительный мусор и т. п.); Класс Б. Опасные (рискованные) отходы (потенциально инфицированные отходы, материалы и инструменты, загрязненные выделениями, в т. ч. кровью, органические операционные и патологоанатомические отходы и т. п.); Класс В. Чрезвычайно опасные отходы (материалы, контактирующие с больными особо опасными инфекциями, отходы фтизиатрических и микологических больниц и т. п.); Класс Г. Отходы, по составу близкие к промышленным (просроченные лекарственные средства и дезинфекционные средства, отходы лекарственных и диагностических препаратов, ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование и т. п.); Класс Д. Радиоактивные отходы (все виды отходов, содержащие радиоактивные компоненты)2. 1 См.: Абрамов В.Н. Удаление отходов лечебно-профилактических учреждений. М., 1998; Утилизация медицинских отходов классов А, Б, В, Г. Условия доступа: http://www.biowaste.ru/services/6 2 См.: Вигрович В.И., Шель Н.В., Зарапина И.В. Теоретические основы, техника и технология обезвреживания, переработки и утилизации отходов. М., 2008. 216 с. 155 Организационные подходы к рекреации Отходы класса А собираются в одноразовые пакеты или многоразовые емкости. Правила сбора данного класса отходов аналогичны требованиям, предъявляемым к обычным твердым бытовым отходам. Классы Б и В обязательно собираются в одноразовую упаковку. Транспортирование их вне пределов лечебного заведения запрещено. Одноразовые пакеты с отходами классов А, Б и В проходят обязательную маркировку с нанесением кода подразделения ЛПУ, даты и фамилии ответственного за сбор отходов лица. Класс Г – отходы, по своему составу близкие к промышленным, с большей долей вероятности могут быть использованы для получения новых строительных материалов. Степень токсичности каждого их вида определена согласно классификатору промышленных отходов и соответствующим методическим рекомендациям. Сбор, хранение и удаление отходов класса Д осуществляется в соответствии с требованиями правил работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений. Основными критериями в выборе методов утилизации могут быть: 1) качественный состав отходов и их количество; 2) безопасность и экологическая чистота метода; 3) максимальное уменьшение объема отходов на выходе и их полная обеззараженность; 4) абсолютная невозможность использования компонентов перерабатываемых отходов после завершения обработки; 5) возможность установки оборудования непосредственно в ЛПУ при минимальных затратах на подготовительные работы; 6) объем средств, которые предполагается затратить на приобретение оборудования и уровень планируемых начальных и последующих эксплуатационных расходов; 7) требуемый уровень подготовки обслуживающего персонала1. В мировой практике для уничтожения таких отходов наиболее широко используются термические методы (огневой метод, пиролиз и т. д.), хотя обезвреживание лекарственных средств методом сжигания, без использования высокоэффективных систем очистки газовых выбросов, может приводить к загрязнению атмосферного воздуха; автоклавирование, химическая фиксация (бетонирование, остекловывание), что является достаточно действенными методами2. Но что каса1 См.: Вигрович В.И. Указ. соч., Бернадинер И.М. Термическое обезвреживание медицинских отходов в Москве // Экология и промышленность России. 2004. № 8. 2 См.: Вигрович В.И. Указ. соч.; Бернадинер И.М. Указ. соч.; Утилизация отходов… 156 100% 90% 80% 70% Восточная группа 60% 50% 95,28 94,73 95,40 40% Южная группа Центральная группа Северная группа 30% 20% 10% 0% 2009 г. 2010 г. 2011 г. Рис. 5.1. Динамика структуры выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по группам районов Томской области1 100% 90% 13,66 29,65 20,41 80% 70% Парабельский 60% 50% 63,78 51,06 48,14 Верхнекетский 40% 30% 20% 10% Каргасокский 0,20 0,31 0,33 17,18 16,97 Александровский 23,73 0% 2009 г. 2010 г. 2011 г. Рис. 5.2. Динамика структуры выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по районам Северной группы Томской области 1 Ласкеева Н.И., Миргородская Н.Г. Охрана окружающей среды, лесное хозяйство и природные ресурсы: стат. сб. Томск, 2012. С. 10. 100% 80% 43,07 39,86 39,99 МО г. Колпашево МО г. Асино 60% ЗАТО Северск МО г. Томск 40% 49,54 52,90 МО г. Стрежевой 52,86 МО г. Кедровый 20% 0% 2009 г. 2010 г. 2011 г. Рис. 5.3. Динамика структуры выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по МО Томской области, не вошедшим в выделенные группы районов 100% 80% 60% 85,04 85,04 90,86 90,96 90,96 40% 20% 0% 3,90 3,91 11,06 11,05 2,67 6,47 2,61 6,43 6,43 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2,61 Земли лесного фонда Земли населенных пунктов, специального назначения, особо охраняемых территорий, водного фонда, земли запаса Земли сельскохозяйственного назначения Рис. 5.4. Структура земель Томской области 100% 11,02 11,02 11,85 11,83 11,83 10,70 10,69 11,87 11,82 11,82 9,41 9,41 10,52 10,58 10,58 68,46 68,46 65,17 65,17 65,17 2007 г. 2008 г. 80% 60% 40% 20% 0% 2009 г. Северная группа Центральная группа Восточная группа Другие территории 2010 г. 2011 г. Южная группа Рис. 5.5. Динамика структуры земель лесного фонда по группам районов на начало 2007–2011 гг. 94,25 100 90 80 70 60 50 40 28,37 20,71 30 16,1 20 10 0,4 0 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. Рис. 5.6. Динамика объемов использования лесов на осуществление рекреационной деятельности, га 16000 13576 14000 12000 12477 11055 10535 га 10000 10547 9306 9174 8138,34 8000 6000 6355 план по лесовосстановлению факт лесовосстановления погибло и повреждено лесов 4000 2000 0 2009 г. 2010 г. 2011 г. Рис. 5.7. Повреждение, гибель и восстановление лесов Томской области в 2009–2011 гг. Повреждение вредными организмами 0,00 4,36 17,01 6,17 Болезни леса Неблагоприятные почвенноклиматические воздействия Лесные пожары 72,46 Антропогенные факторы Рис. 5.8. Структура повреждений и гибели леса в Томской области по наименованиям причин в 2009 г., % 4,21 9,41 Повреждение вредными организмами 10,22 Болезни леса Неблагоприятные почвенноклиматические воздействия Лесные пожары 24,07 52,09 Антропогенные факторы Рис. 5.9. Структура повреждений и гибели леса в Томской области по наименованиям причин в 2011 г., % 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 11,64 11,64 14,10 12,19 11,98 10,80 10,80 11,40 13,22 13,91 17,41 17,41 17,19 15,01 11,07 60,15 60,15 57,31 59,58 63,04 2007 г. Северная группа 2008 г. 2009 г. Центральная группа 2010 г. Южная группа 2011 г. Восточная группа Рис. 5.10. Динамика структуры охотничьих угодий по группам районов на начало года 300,00 250,00 200,00 150,00 100,00 50,00 0,00 2007 г. 2008 г. Северная группа 2009 г. Центральная группа 2010 г. Южная группа 2011 г. Восточная группа Рис. 5.11. Темпы роста площади охотничьих угодий по группам районов в 2007–2011 гг., % 100% 90% 80% 70% 13,64 36,51 12,33 7,58 13,37 22,14 4,11 2,40 51,81 24,81 8,62 40% 30% 66,45 19,09 93,63 80,11 56,09 20% 10% 16,34 Белка 39,02 24,84 7,01 0% 6,37 11,08 60% 50% 13,74 44,43 Горностай Заяц-беляк 14,56 9,91 Колонок 0,00 Росомаха Соболь Хорек Рис. 5.12. Распределение охотничье-промысловых животных по группам районов Томской области в 2011 г. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 0,00 9,18 21,46 0,00 33,63 21,37 9,27 90,82 5,36 11,21 3,78 16,66 23,25 11,49 72,32 40% 30% 20% 10% 0% 12,36 79,65 55,12 61,95 50,48 6,22 4,42 0,00 Волк Косуля Северная группа 0,00 Лисица Центральная группа Лось Олень Южная группа Рысь Восточная группа Рис. 5.13. Распределение охотничье-промысловых животных по группам районов Томской области в 2011 г. 685288,6 700000 600000 444419,7 500000 400000 308775,1 350024,4 300000 200000 100000 0 69,6 1 класс 36,2 314,6 2 класс 76733,8 60977,9 213,6 3 класс 2007 г. 4 класс 5 класс 2011 г. Рис. 5.14. Динамика распределения отходов по классам опасности, т 23,03% 45,60% 22,97% 8,40% Используется на предприятии Передано сторонним организациям в качестве вторичных ресурсов Временно хранится на территориях предприятий Размещ ено на санкционированных объектах Рис. 5.15. Структура использования и размещения отходов в 2011 г. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 20,80 21,11 18,72 13,80 9,05 34,76 30,37 9,69 39,16 51,43 55,41 23,77 6,04 27,71 31,08 9,72 4,57 36,14 36,64 20,04 2007 г. Северная группа 2008 г. 2009 г. Центральная группа 2010 г. Южная группа 2011 г. Восточная группа Рис. 5.16. Динамика структуры образования отходов в 2007–2011 гг. 5. Анализ экологической составляющей рекреационного пространства ется класса Г, особенно отходов от производств лекарственных препаратов, то утилизации таких отходов уделяется недостаточное внимание. Хотя принципиальным моментом в обезвреживании отходов этого класса является создание единой комплексной системы, которая включает всю совокупность действий по сбору отходов и получению новых видов материалов1. Разработка строительных материалов на основе комплексного использования крупнотоннажных отходов промышленности обусловлена, прежде всего, эколого-экономическими факторами. Во-первых, значительным ростом цен на цементы, природные заполнители, энергоносители, а во-вторых, обострением экологической обстановки в стране в результате продолжающегося наращивания, образования и накопления отходов. Даже сжигание отходов в цементных печах в качестве топлива позволяет достичь экологических и технологических преимуществ: 1) частичная замена дорогостоящих видов топлива, с одновременным сокращением объемов захоронения отходов; 2) утилизация отходов превращается в безотходный процесс: негорючая часть отходов полностью переходит в цементный клинкер; 3) щелочная среда в печи помогает снизить эмиссии кислых газов, высокая температура во вращающейся печи позволяет полностью выжечь органическую часть отходов; 4) время пребывания отходящих газов в температурной зоне выше 1200 °С в течение 4–5 с предотвращает образование диоксидов и фуранов2. Однако необходимо отметить, что строительные материалы с отходами должны проходить санитарно-гигиеническую экспертизу и соответствовать следующим требованиям: 1) все вещества, входящие в состав отходов, «или добавки» должны иметь токсикологическую характеристику; 2) строительные материалы не должны создавать в помещении постороннего и неприятного запаха; 3) миграция вещества в окружающую среду (вода, воздух) в результате эксплуатационноклиматических воздействий не должна превышать допустимые гигие1 См.: Акимкин В.Г. Санитарно-эпидемиологические требования к организации сбора, обезвреживания, временного хранения и удаления отходов в лечебно-профилактических учреждениях. М., 2003. 84 с. 2 См.: Прокофьева Г.И., Лукашевич В.Н., Адам А.М. и др. Экономическое регулирование производственной и природоохранной деятельности. Томск, 2011. 232 с. 157 Организационные подходы к рекреации нические параметры. В качестве критериев миграции токсических веществ из СМСО в воздушную среду следует руководствоваться среднесуточным ПДК, установленным для атмосферного воздуха населенных мест, а в водную среду – ПДК веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения; 4) строительные материалы не должны стимулировать развитие бактериальной и грибковой микрофлоры; 5) строительные материалы не должны обладать общетоксическим, аллергенным, канцерогенным, цитогенетическим действием; 6) удельная эффективная активность радионуклидов в стройматериале не должна превышать допустимых уровней; 7) окраска и фактура строительных материалов должна соответствовать физиолого-гигиеническим и эстетическим требованиям1. По результатам санитарно-гигиенического исследования материалов с отходами оформляются отчеты или информационные картыматрицы, которые включают следующие разделы: – токсикологическая характеристика основных химических соединений; – перечень определяемых веществ и методов их анализа; – краткое описание методики исследования строительных материалов; – результаты анализов в виде таблиц; – выводы, рекомендации и заключение. В целях получения статистически достоверных результатов рекомендуется проведение нескольких экспериментальных действий с образцами материала на разных стадиях производства (на стадии лабораторных образцов, опытных и промышленных партий). В цивилизованных странах на товар, в производстве которого использованы отходы, обычно ставят специальную маркировку – цифру «3» в окружении стрелок. В России, к сожалению, на настоящий момент товары из такой категории практически не маркируются. От экологически опасной и некачественной строительной продукции 1 См.: Гужелев Э.П., Усманский Ю.Т. Рациональное применение отходов. Результаты применения отходов. М.; Омск, 2008. 232 с; Михайлова Н.В., Феоктистов А.Ю. Термическая обработка отходов в цементной промышленности // Твердые бытовые отходы. 2009. № 2. С. 30–34. 158 5. Анализ экологической составляющей рекреационного пространства рядового потребителя может защитить только система экологической и гигиенической сертификации, которая в нашей стране в полной мере начала действовать только в последние годы. Сейчас на территории России законодательно запрещено использовать в строительстве материалы, не имеющие специального гигиенического сертификата. В число таких материалов входят облицовочные плиты из природного камня, керамический гранит, шлакобетон, щебень, песок, кирпич и др. Авторы предлагают обезвреживать медицинские отходы в комплексных многокаскадных энергетических установках, включающих и плазменные реакторы различной мощности1. Таким образом, как свидетельствуют данные анализа, Томская область имеет предпосылки формирования и развития рекреационной деятельности – на это указывает наличие лесов, выступающих как объектом рекреации, так и средством поддержания экологической чистоты территории, и водоемов, служащих объектом рекреации и средством удовлетворения потребности в таком хобби как рыболовство. В то же время региону характерны и типичные для большинства территорий проблемы: увеличение отходов, загрязнение атмосферы и др. Анализ показывает, что детализация факторов экологического агрегата качества жизни продуктивна для описания, анализа и прогноза рекреационной привлекательности территории не только Томской, но и любой территории со сходным набором условий и характеристик. 1 См.: Экономическое регулирование… 159 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Трансформация ценностных ориентиров общества, повышение требований к качеству рабочей силы, рост жизненного уровня населения и его социальной активности актуализируют исследование специфики функционирования рекреационной экономики, в том числе определения ее места и роли в национальном хозяйстве, и выявление методологии упорядочения параметров хозяйственного взаимодействия (трактуемого как институционализация). Расширенное понимание рекреации не только как восстановления здоровья и трудоспособности позволяет обосновать экономику рекреационных услуг как способ обеспечения устойчивого развития общества, выявить полноту ее хозяйственных связей и разработать действенные инструменты управления рекреационной экономикой. Становление рекреационной экономики, воздействуя на хозяйственные взаимодействия, требует изучения процедур доступа и распределения ресурсов между субъектами, параметров и траектории трансформации структуры национальной экономики. Структурный и инфраструктурный характер рекреационной экономики, определяя ее обособленность и одновременно включенность в хозяйственную систему, предполагает формирование подхода к управлению как с позиции объекта упорядочения (подверженность внешнему воздействию), так и среды (влияние на институциональную структуру хозяйства в целом), доказывая необходимость и возможность институционализации экономики рекреационных услуг. Многовариантность управляющего воздействия в аспекте используемого инструментария, регулируемых параметров и учета специфики результата предполагает расширение существующей классификации рекреации (по типам территориально-рекреационных комплексов) включением ряда дополнительных признаков. Возникновение рекреационной потребности определено необходимостью компенсации негативного воздействия факторов среды жизнедеятельности, в частности подходов к организации хозяйствования. Разрушающее воздействие на здоровье населения обусловливает настоятельность учета в управлении воспроизводством взаимосвязи производства материальных благ, воздействующего на среду обитания, и качества рекреации. Это приводит к возник160 Заключение новению имманентных противоречий рекреации (включающих и экологическое), классифицируемых по месту возникновения как внешние (противоречия между функционированием хозяйственной системы и экономики рекреационных услуг) и внутренние (противоречия между состоянием экономики рекреационных услуг и рекреационных ресурсов). Многообразие проявления рекреационного противоречия порождает диверсификацию способов его разрешения, типичным примером которой выступает система информирования, охватывающая все уровни хозяйствования и способствующая рутинизации поведения субъектов. Организация рекреации как процесса предполагает изучение взаимодействия субъектов с различающимися интересами, обусловливая реализацию спектра ролевых функций, определяющих их экономический статус. Выявление активизированных ролей в статусе субъекта и управление ими придает состоянию хозяйственной среды определенность, проецируемую на хозяйственные взаимодействия (институционализация как управление ролями субъектов). Преследуемая цель – поддержание здоровья и трудоспособности населения – реализуется в условиях дифференциации значимости рекреации (подцели) для субъектов, содержания мер и их результата на основе интеграции экономического, экологического и рекреационного интересов. Единство цели предполагает реализацию субъектами соотносимых ролей, выделяя значимыми роль собственника (каждый субъект в большей или меньшей мере выступает собственником рабочей силы) и инвестора (стимулирует вложение средств в рекреацию как процесс с целью возможности распоряжения результатом). Не исключено развитие рекреационного противоречия (субъект, проявляя интерес в восстановлении трудоспособности и включая рекреационный компонент в хозяйствование, разрушающе воздействует на среду обитания, провоцируя недостаточный компенсаторный эффект), связанного с отсутствием условий реализации названных функций в условиях бюджетного и временного ограничений. Ориентация хозяйствования на потребление аттестует институционализацию как «потребительскую», ограничивая воспроизводство (недостаточность восстановления рабочей силы, обусловленная, в том числе ухудшением качества среды обитания). Превалирование потребительского компонента предполагает преимущественное использо161 Организационные подходы к рекреации вание структурной институционализации (многообразие благ и услуг) при ориентации ресурсной институционализации лишь на распределение. Компенсаторный характер хозяйствования расширяет границы и инструменты воздействия, расширяя ресурсную институционализацию включением восстановительных мер в отношении трудовых и экологических ресурсов. Обнаруживаемые в процессе изучения дополнительные взаимосвязи, игнорируемые или учитываемые в недостаточной мере, взаимообусловленность компонент хозяйствования (экологии, рекреации и производства благ) требуют определения параметров управляющего воздействия. Этапность реформирования хозяйственных взаимодействий предполагает выделение институционализации хозяйствования как первичной формы со сложившимися взаимосвязями, методами регулирования и институционализации рекреации как вторичной, проявляющейся в стихийной, не организованной форме, или же становящейся – фрагментарной, систематизирующейся. Это предполагает необходимость разработки методологии оценки реакции субъектов на вводимые институциональные ограничения, что приводит к необходимости изучения вопроса создания институциональных инструментов мотивации рекреации на уровне субъекта – от стандартизации рекреации как результата до идеологизации. Процессу становления идеологии общества характерно изменение соотношения экономических и внеэкономических составляющих в структуре общественных интересов, обусловленное эволюцией институционального регулирования хозяйствования: экономические мотивы поведения субъектов дополняются, а в ряде случаев и вытесняются внеэкономическими, влияя на характер институционализации рекреации. Упорядочение хозяйственных отношений при позиционировании рекреации как условия воспроизводства общества предполагает выявление инструментов согласования интересов субъектов, определяя многоэтапность ресурсно-структурной институционализации экономики рекреационных услуг. Многомерность институционализации связана с многообразием направлений воздействия (на хозяйственные политики, структуру национального хозяйства, ролевые функции субъектов, разрешение противоречий хозяйствования и рекреации), предполагающим дифференциацию параметров институционализации и прояв162 Заключение ления их воздействия. Результат преобразований, подтверждающих многомерность институционализации, проявляется в предъявлении иных требований к рекреационным благам, трансформации хозяйственной политики субъекта и структуры национальной экономики, придавая адресность институциональному воздействию. Эволюция институционализации хозяйствования обогащается новыми компонентами по мере придания производным потребностям статуса настоятельных, трансформирующих механизмы управления хозяйствования. Разрешение возникающих противоречий хозяйствования порождает положительные экстерналии развития институтов, повышающие прогнозируемость и упорядоченность хозяйственной среды, смягчая ресурсную ограниченность и противоречия хозяйствования, формируя спектр направлений последующего исследования процессов рекреации и встраивания их в хозяйственную и экологическую системы. 163 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Абрамов, В.Н. Удаление отходов лечебно-профилактических учреждений / В.Н. Абрамов. – М. : Материк, 1998. 2. Агеев, В.Н. Семиотика / В.Н. Агеев. – М. : Весь мир, 2012. – 168 с. 3. Акимкин, В.Г. Санитарно-эпидемиологические требования к организации сбора, обезвреживания, временного хранения и удаления отходов в лечебно-профилактических учреждениях / В.Г. Акимкин. – М. : Изд-во РАМН, 2003. – 84 с. 4. Америка и устойчивое развитие. Новая концепция охраны окружающей среды во имя процветания страны и сохранения ресурсов и возможностей для будущих поколений : [пер. с англ.] / под общ. ред. В.И. Даниловича-Данильяна. – М. : Прогресс, 2003. – 154 с. 5. Астафьева, О.Е. Воздействие методов управления на реализацию функций природоохранной деятельности / О.Е. Астафьева // Вестник Моск. ун-та. Сер. Управление природными техногенными рисками, экологической безопасностью и природопользованием. – 2001. – № 1. – С. 121–130. 6. Астафьева, О.Е. О возможностях повышения эффективности управления природоохранной деятельностью / О.Е. Астафьева, Я.Д. Вишняков, А.Л. Новоселов // Менеджмент в России и за рубежом. – 2001. – № 6. – С. 80–87. 7. Ахинов, Г.А. Экономика общественного сектора: пути решения социальных проблем / Г.А. Ахинов // Вестник Моск. ун-та. Сер. 6, Экономика. – 1998. – № 4. – С. 42–57. 8. Бадин, А.А. Маркетинговые инструменты реализации концепции социального туризма / А.А. Бадин // Экономические науки. – 2008. – № 2. – С. 275–277. 9. Бардаханова, Т.Б. Методы регулирования природопользования на основе количественной оценки экологических затрат / Т.Б. Бардаханова, А.С. Михеева // Экономика природопользования: обзор. информ. / ВИНИТИ. – 2006. – № 6. – С. 2–10. 10. Беляев, Ю.М. Проблемы долгосрочного развития энергетики / Ю.М. Беляев // Промышленная энергетика. – 2003. – № 4. – С. 50–52. 11. Берлин, С.И. Финансово-экономическая политика и рекреационная экономика: модели взаимодействия / С.И. Берлин // Фундаментальные исследования. – 2007. – № 4. – С. 25–30. 164 Библиографический список 12. Бернадинер, И.М. Термическое обезвреживание медицинских отходов в Москве / И.М. Бернадинер // Экология и промышленность России. – 2004. – № 8. 13. Бессонова, О.Э. Жилье: рынок и задача / О.Э. Бессонова / Российская академия наук, Сибирское отделение РАН, Институт экономики и организации промышленного производства. – Новосибирск : Наука, 1993. – 158 с. 14. Блинков, О.Е. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (история, современное состояние, частные проблемы) / О.Е. Блинков // Россия – Индия: перспективы развития регионов (Рязанская область). – М. : Институт востоковедения РАН, 2000. – 1323 с. 15. Бобошко, В.И. Особенности экологически ориентированного малого предпринимательства в России / В.И. Бобошко, А.А. Гусев, И.М. Потравный // Экономика природопользования: обзор. информ / ВИНИТИ. – 2006. – № 5. – С. 31–40. 16. Бобылев, С.Н. Экономика и здоровье среды / С.Н. Бобылев, О.Е. Медведева // Экономика природопользования: обзор. информ. / ВИНИТИ. – 2005. – № 6. – С. 44–56. 17. Богданова, С. Большие проблемы маленьких граждан / С. Богданова // Туризм. – 2008. – № 6. – С. 12–13. 18. Богданова, С. Санкур почти не виден / С. Богданова // Туризм. – 2007. – № 5. – С. 42–43. 19. Богданова, С. Электронный билет: победа еще не скоро / С. Богданова // Туризм. – 2008. – № 6. – С. 56. 20. Болотова, А.А. Экологическая политика повседневности в западных странах и России / А.А. Болотова // Общественные науки и современность. – 2002. – № 1. – С. 80–90. 21. Бородин, А.И. Эколого-экономическое управление предприятием в эффективной экономике / А. И. Бородин // Вестник Моск. ун-та. Сер. 6, Экономика. – 2007. – № 1. – С. 88–113. 22. Бреев, Б. Развитие сферы услуг и экономический рост / Б. Бреев, В. Галецкий // Российский экономический журнал. – 2000. – № 10. – С. 56–60. 23. В Волгоградской области озаботились экотуризмом // Туризм. – 2008. – № 6. – С. 6. 24. В Греции гиды заговорят на русском // Туризм. – 2008. – № 6. – С. 8. 165 Организационные подходы к рекреации 25. Вайль, П. Гений места / П. Вайль. – Условия доступа : http://lib.ru/PROZA/WAJLGENIS/genij.txt 26. Валентей, С. На пути к мировой цивилизации / С. Валентей // Вопросы экономики. – 1993. – № 11. – С. 53–64. 27. Веклич, О. Экологическая рента: сущность, разновидности, формы / О. Веклич // Вопросы экономики. – 2006. – № 11. – С. 104–110. 28. Веснин, В.Р. Воспроизводство ресурсов природной среды: политэкономический аспект / В.Р. Веснин. – М. : Высш. шк., 1985. – 120 с. 29. Вигрович, В.И. Теоретические основы, техника и технология обезвреживания, переработки и утилизации отходов / В.И. Вигрович, Н.В. Шель, И.В. Зарапина. – М. : Картэк, 2008. – 216 с. 30. Возняк, В. Общественное развитие и экология: взаимосвязь, противоречия, кризисы / В. Возняк // Вопросы экономики. – 1995. – № 2. – С. 129–139. 31. Волков, С.Н. Проблемы территориального планирования в Российской Федерации на современном этапе / С.Н. Волков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2006. – № 3. – С. 10–14. 32. Волков, С.Н. Столыпинское землеустройство и его роль в развитии землеустроительной науки и практики / С.Н. Волков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2006. – № 4. – С. 37–46. 33. Воробьев, С.Н. Состояние земельного фонда Томской области. Экологический мониторинг: доклад о состоянии окружающей среды Томской области в 2011 году / С.Н. Воробьев, М.Н. Жумагулова ; гл. ред. A.M. Адам / Департамент природн. ресурсов и охраны окружающ. среды Том. обл., ОГБУ «Облкомприрода». – Томск : Графика DTP, 2012. – 116 с. 34. Воронин, А.А. Зеленое убранство интерьера в массовом жилище: функция и эстетика / А.А. Воронин // Жилищное строительство. – 2006. – № 1. – С. 19–20. 35. Воронина, О.Н. Динамика рекреационной емкости городского парка / О.Н. Воронина. – Условия доступа : http://www.alairnn.ru/?a= articles&articles=69 36. Всемирный совет по туризму и путешествиям: пресс-релиз. – Условия доступа : http: // www. avia. ru / pr/&id = 5539 37. Где проведут лето россияне // Туризм. – 2008. – № 6. – С. 7. 38. Германия – третья в Европе // Туризм. – 2008. – № 6. – С. 7. 39. Гирин, А.М. Правовой режим недвижимого имущества в ОЭЗ / А.М. Гирин // Недвижимость. Строительство. Право. – 2007. – № 1. – C. 64–66. 166 Библиографический список 40. Гирин, А.М. Томский район: официальный сайт муниципального образования / А.М. Гирин. – Условия доступа : http://tr.tomskinvest.ru/recreation.html 41. Глазунов, А. Формирование российского рынка туристических услуг / А. Глазунов // Человек и труд. – 2008. – № 1. – С. 62–64. 42. Глазырина, И.П. Экологическая экономика как наука об экологической политике / И.П. Глазырина, П. Седербаум // Экономика природопользования: обзор. информ. / ВИНИТИ. – 2005. – № 1. – С. 4–15. 43. Глазьев, С. О стратегии экономического развития России / С. Глазьев // Вопросы экономики. – 2007. – № 5. – С. 30–51. 44. Голубева, В.Л. Рекреационная география / В.Л. Голубева, Т.Н. Одинцова. – Саратов : Изд-во СГТУ, 2010. – 503 с. 45. Гридэл, Т.Е. Промышленная экология / Т.Е. Гридэл ; пер. с англ. С.Э. Шмелева. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 527 с. 46. Громов, Г.Г. Крестьянское жилище / Г.Г. Громов // Очерки русской культуры XVIII века: в 4 т. – М. : Изд-во МГУ, 1987. – Т. 4.2. – С. 317–342. 47. Гужелев, Э.П. Рациональное применение отходов. Результаты применения отходов / Э.П. Гужелев, Ю.Т. Усманский. – М.; Омск : Изд-во Омск. гос. ун-та, 2008. – 232 с. 48. Девственные леса с мировым брендом // Вузовский вестник. – 2006. – № 9. – 1–15 мая. – Условия доступа : http: / www. yugydva. komi. com / publish/ 439.htm 49. Департамент консалтинга, аналитики и исследований // Компания Blackwood. – Условия доступа : http:// www.blackwood.ru 50. Детский отдых эффективнее, если рядом родители // Туризм. – 2008. – № 6. – С. 13. 51. Дмитриев, А.Г. Декоративно-художественное оформление строительных материалов с помощью УФ-печати / А.Г. Дмитириев, С.А. Лукьянчиков, Ю.С. Саркисов // Вестник ТГАСУ. – 2011. – № 4. – С. 54–62. 52. Дмитриев, А.Г. Перспективы применения УФ-печати с целью декоративно-художественного оформления строительных материалов изделий / А.Г. Дмитриев // VII Международная конференция студентов и молодых ученых Россия, Томск, 20–23 апреля 2010. – С. 579–580. 53. Долгосрочная целевая программа «Развитие лесного хозяйства на территории Томской области на 2013–2016 гг.». – 34 с. 167 Организационные подходы к рекреации 54. Долгосрочная целевая программа «Развитие лесного хозяйства на территории Томской области на 2013–2016 годы». – Условия доступа : http://storage.esp.tomsk.gov.ru/files/12550/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0 %B5%D0%BA%D1%82.pdf 55. Доронин, А. Туризм покоряет новые высоты / А. Доронин // Туризм. – 2006. – № 7. – С. 26–30. 56. Доходы туристических компаний. – Условия доступа : http://www.atorus.ru/news/press-centre/new/15616.html 57. Дунаев, Э.П. О хозяйственном механизме развитого социализма / Э.П. Дунаев // Вестник Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. – 1981. – № 5. – С. 3–7. 58. Дуцев, М.В. Архитектура как «форма» времени / М.В. Дуцев // Приволжский научный журнал. – 2011. – № 1. – С. 77–82. 59. Епифанова, И.П. Организационные и экономические аспекты создания системы управления экологической безопасностью / И.П. Епифанова, Э.Р. Черняховский, О.А. Юматова // Экономика природопользования: обзор. информ. / ВИНИТИ. – 2006. – № 1. – С. 89–97. 60. Ермаков, Д. Российские отели: чем привлечь гостя? / Д. Ермаков // Туризм. – 2008. – № 3. – С. 42–46. 61. Ермаков, Д.С. Экологическое образование: мнение экспертов и школьников / Д.С. Ермаков // Социологические исследования. – 2004. – № 9. – С. 64–67. 62. Ефремова, М. Экономика туризма и оценка ее динамики / М. Ефремова // Экономист. – 2004. – № 12. – С. 72–75. 63. Ефремова, М. Экономика туризма и оценка ее динамики / М. Ефремова // Экономист. – 2004. – № 12. – С. 72–75. 64. Жиров, А. Правовой статус апартаментов: анализ судебной практики / А. Жиров // Жилищное право. – 2011. – № 12. – Условия доступа : http://www.top-personal.ru/estatelawissue.html?290 65. Зайдфудим, П.Х. Социально-экологическая мотивация предпринимательской деятельности / П.Х. Зайфудим, Н.Ф. Газизуллин // Социологические исследования. – 1992. – № 9. – С. 65–69. 66. Зелетдинова, Э.А. Туризм в регионе: состояние, проблемы, перспективы / Э.А. Зелетдинова // Социологические исследования. – 2005. – № 11. – С. 96–105. 67. Золотарев, А.П. Механизмы реализации экологической политики на муниципальном уровне / А.П. Золотарев // На пути к устойчивому 168 Библиографический список развитию России: бюллетень Центра экологической политики России. – 2005. – № 1. – 68 с. 68. Зулькарнай, И. Государство как фирма по предоставлению общественных услуг / И. Зулькарнай // Общество и экономика. – 2006. – № 5. – С. 116–121. 69. Информационное агентство INFOLine. – Условия доступа : http:// advis.ru/php/view_news.php?id=7524B6A4-4427-7C43-A702-D3C 1391BDCF8 70. Калинин, А.Я. Экологическая составляющая потребительского рынка России / А. Я. Калинин // Экономика природопользования: обзор. информ. / ВИНИТИ. – 1998. – № 5. – С. 59–72. 71. Капелюшников, Р.И. Теория человеческого капитала / Р.И. Капелюшников. – Условия доступа : http:// www. libertarium .ru / libertarium/10624 72. Карлофф, Б. Деловая стратегия – концепции, содержание, символы / Б. Карлофф. – М. : Экономика, 1991. – 239 с. 73. Киевская, Е.С. Территориальное планирование и зонирование в зарубежных странах / Е.С. Киевская // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2006. – № 4. – С. 20–23. 74. Кирдина, С. Институциональная структура современной России: эволюционная модернизация / С. Кирдина // Вопросы экономики. – 2004. – № 10. – С. 89–98. 75. Киреев, А.П. Международная экономика. Ч. 1. Международная микроэкономика: движение товаров и факторы производства / А.П. Киреев. – М. : Международные отношения, 1997. – 416 с. 76. Клейнер, Г. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике / Г. Клейнер, Д. Петросян, А. Беченов // Вопросы экономики. – 2004. – № 4. – С. 25–41. 77. Князев, Ю. О проблеме социального выбора / Ю. Князев // Общество и экономика. – 2006. – № 6. – С. 5–36. 78. Ковалев, К. РИА Новости / К. Ковалев. – Условия доступа : http:// www.ria.ru 79. Козельцев, М.Л. Развитие экономических механизмов природопользования / М.Л. Козельцев // Экономика природопользования: обзор. информ. / ВИНИТИ. – 2001. – № 4. – С. 135–140. 80. Козыри светлой воды или о том, как развиваться национальному парку «Югыд Ва» // Вузовский вестник. – Условия доступа : http:/www.yugydva. komi.com/publish/439.htm 169 Организационные подходы к рекреации 81. Колесниченко, Е.С. Инновация как «экономический двигатель» в сфере детского оздоровительного туризма / Е.С. Колесниченко // Экономические науки. – 2008. – № 4. – С. 288–291. 82. Колпакова, Г.М. Экологические формы организации хозяйственной деятельности / Г.М. Колпакова // Экономика природопользования: обзор. информ. / ВИНИТИ. – 2006. – № 6. – С. 3–8. 83. Крупинин, Н.Я. Теоретические основы экологизации экономики в промышленных регионах / Н.Я. Крупинин // Экономика природопользования: обзор. информ. / ВИНИТИ. – 2006. – № 5. – С. 65–77. 84. Кряжев, Е. Виды туризма в республике Бурятия / Е. Кряжев // Бурятия. – 2007. – 8 мая. – С. 6–19. 85. Кряжев, Е. Туризм в Бурятии / Е. Кряжев // Бурятия. – 2007. – 18 мая. – С. 5, 7. 86. Кузьминов, А. Институты: от заимствования к выращиванию (опты российских реформ и возможности культивирования институциональных изменений) / Я. Кузьминов, В. Радаев, А. Яковлев, Е. Ясин // Вопросы экономики. – 2005. – № 5. – С. 5–28. 87. Кульман, А. Экономические механизмы / А. Кульман. – М. : Прогресс, 1993. – 190 с. 88. Курс политической экономии / под ред. Н.А. Цаголова. – М. : Экономика, 1974. – 670 с. 89. Кутидзе, Л.С. Институциональная составляющая рыночной инфраструктуры / Л.С. Кутидзе // Научные труды Донецк. нац. тех. ун-та, Сер. экон. – 2006. – Вып. 103–3. – С. 4–9. 90. Ласкеева, Н.И. Охрана окружающей среды, лесное хозяйство и природные ресурсы: стат. сб. / Н.И. Ласкеева, Н.Г. Миргородская / Томскстат-Т. – 2012. – 71 с. 91. Лахотюк, А.О. Отходы производства и потребления. Экологический мониторинг: доклад о состоянии окружающей среды Томской области в 2011 году / А.О. Лахотюк, А.Ю. Куперт ; гл. ред. A.M. Адам / Департамент природн. ресурсов и охраны окружающ. среды Том. обл., ОГБУ «Облкомприрода». – Томск : Графика DTP, 2012. – 166 с. 92. Левинсон, А. Экосознание после евроремонта / А. Левинсон // Неприкосновенный запас. Дебаты о политике и культуре. – Условия доступа: http://www.nz-online.ru 93. Лесной кодекс Российской Федерации от 04 дек. 2006 г., № 200ФЗ в ред. от 28 июля 2012 г. – Условия доступа : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW/… 170 Библиографический список 94. Литва и Латвия попали в аутсайдеры // Туризм. – 2008. – № 6. – С. 7. 95. Лоскутов, Ю.В. О месте формаций и цивилизаций в человеческой истории / Ю.В. Лоскутов // Вестник Перм. ун-та. Сер. История. – 2001. – Вып. 1. – С. 5–11. 96. Лукьянчиков, Н.Н. Экономический механизм управления природными ресурсами / Н.Н. Лукьянчиков // Экономика природопользования: обзор. информ. / ВИНИТИ. – 1998. – № 2. – С. 2–73. 97. Макарычева, Е.А. Развитие рекреации в соответствии с концепцией устойчивого развития / Е.А. Макарычева // Теория и практика физической культуры. – 2000. – № 8. – С. 22–27. 98. Малеева, Т.В. Земельные ресурсы крупного города: методология использования / Т.В. Малеева // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2006. – № 3. – С. 72–95. 99. Мамедов, О.Ю. Смешанная экономика. Двухсекторная модель / О.Ю. Мамедов. – Ростов-н/Д : Феникс, 2001. – 224 с. 100. Медведев, В.А. Управление социалистическим производством: проблемы теории и практики / В.А. Медведев. – М. : Политиздат, 1983. – 270 с. 101. Мирошник, И.В. Нелинейное и адаптивное управление сложными динамическими системами / И.В. Мирошник, В.О. Никифоров, А.Л. Фрадков. – СПб. : Наука, 2000. – 549 с. 102. Михайлова, Н.В. Термическая обработка отходов в цементной промышленности / Н.В. Михайлова, А.Ю. Феоктистов // Твердые бытовые отходы. – 2009. – № 2. – С. 30–34. 103. Мозговая, А.В. Экологически устойчивый образ жизни: факторы становления / А.В. Мозговая // Социологические исследования. – 1999. – № 8. – С. 104–111. 104. Морозов, В.А. Социально-экономические аспекты формирования туристской индустрии / В.А. Морозов // Вестник Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. – 2004. – № 6. – С. 85–96. 105. Мэнкью, Н.Г. Принципы экономикс / Н.Г. Мэнкью. – СПб. : Питер Ком, 1999. – 784 с. 106. На Вологодчине появится туристско-рекреационная зона. – Условия доступа : http: // www. votpusk.ru /news.asp?msg=176328 107. Нажми кнопку – получишь результат // Туризм. – 2008. – № 6. – С. 53–54. 171 Организационные подходы к рекреации 108. Налоговый кодекс Российской Федерации от 05 авг. 2000 г., № 117-ФЗ в ред. от 2 окт. 2012 г. – Условия доступа : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=136059;di v=LAW 109. Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, экономическая безопасность / под ред. В.И. Лисова. – М. : Экономика, 2000. – 478 с. 110. Независимое информационное агентство. – Условия доступа : http://www.70rus.org/more/10479/ 111. Непомнящий, С. Зеленый город-невидимка: экологическая реурбанизация Москвы / С. Непомнящий / Лаборатория гелиотектуры. – 2012. – 41 с. 112. Никонов, П.Н. Недвижимость, кадастр и мировые системы регистрации прав на недвижимое имущество: аналитический обзор / П.Н. Никонов, Н.Н. Журавский. – СПб. : Роза мира, 2006. – 180 с. 113. Новиков, В. WTTC – прогноз развития туризма в России / В. Новиков. – Условия доступа : http://www/travel.com.ru/news/wttc.htm 114. Нуреев, Р. Основы экономической теории / Р. Нуреев, С. Авдашева // Вопросы экономики. – 1994. – № 11. – С. 133–143. 115. Нуреев, Р. Теория общественного выбора / Р. Нуреев // Вопросы экономики. – 2002. – № 9. – С. 127–150. 116. ОАО Томскнефть. – Условия доступа: http://www.tomskneft.ru/production/extraction 117. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: Федер. закон от 14 нояб. 1996 г., № 132-ФЗ в ред. от 5 февр. 2007 г. // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 7. – Ст. 833. 118. Областное государственное казенное учреждение «Томское управление лесами». – Условия доступа : http://www.tomskles.ru/activity/reproduction/Lesovostanovlenie 119. Оборин, М.С. Системная методология как один из подходов изучения рекреационного природопользования / М.С. Оборин // Вестник УдмГУ. Сер. Биология и науки о Земле. – 2010. – № 2. – С. 12–18. 120. Озеленение населенных мест : справочник / В.И. Ерохина, Г.П. Жеребцова, Т.И. Вольфтруб [и др.]. – М. : Стройиздат, 1987. – 480 с. 121. Олейник, А.Н. В поисках институциональной теории переходного общества / А.Н. Олейник // Вопросы экономики. – 1997. – № 10. – С. 58–69. 172 Библиографический список 122. Ольховский, Г.Г. Глобальные проблемы энергетики / Г.Г. Ольховский // Электрические станции. – 2005. – № 1. – С. 4. 123. Ополченова, Е. Проблемы развития национального туризма / Е. Ополченова // Туризм. – 2006. – № 7. – С. 32–33. 124. Осадчий, К.П. Состояние, использование и охрана животного мира / К.П. Осадчий, А.А. Шурина // Томская область. Устойчивое развитие: опыт, проблемы, перспективы. – М. : Институт устойчивого развития Общественной палаты Российской Федерации / Центр экологической политики России, 2011. – 110 с. 125. Осадчий, К.П. Состояние, использование и охрана животного мира Экологический мониторинг: доклад о состоянии окружающей среды Томской области в 2011 г. / К.П. Осадчий ; гл. ред. A.M. Адам / Департамент природн. ресурсов и охраны окружающ. среды Том. обл., ОГБУ «Облкомприрода». – Томск : Графика DTP, 2012. – 166 с. 126. Осипов, Ю. Основы теории хозяйственного механизма / Ю. Осипов. – М. : Изд-во МГУ, 1994. – 368 с. 127. Панов, В.И. Введение в экологическую психологию: учебное пособие / В.И. Панов. – Условия доступа : http://www.syntone.ru/library/ books/content/6165.html?current_book_page=all 128. Панорама экономической перестройки / Л.И. Абалкин, В.М. Иванченко, Д.Н. Карпухин [и др.]. – М. : Экономика. – 318 с. 129. Пахомова, Н.В. Экологический менеджмент – стратегия для предпринимателей (зарубежный опыт и ориентиры для России) / Н.В. Пахомова, К.К. Рихтер // Вестник СПб. ун-та. Сер. 5, Экономика. – 1998. – № 2. – С. 32–39. 130. Пахомова, Н.В. Экономическая структура социалистического природопользования: становление, функционирование, природопользование / Н.В. Пахомова. – Л. : Изд-во ЛГУ, 1985. – 168 с. 131. Пахомова, Н.В. Экономический анализ экологического права / Н.В. Пахомова, К.К. Рихтер // Вопросы экономики. – 2003. – № 10. – С. 35–49. 132. Перминов, Э.М. Состояние и перспективы развития мировой ветроэнергетики / Э.М. Перминов // Энергетик. – 2005. – № 7. – С. 32–33. 133. Повышение качества жизни: миссия выполнима? // Туризм. – 2007. – № 8. – С. 26–29. 134. Пожидаева, Н.В. Национальный ландшафт как компромисс интересов экологии, экономики и социальной сферы / Н.В. Пожидаева // 173 Организационные подходы к рекреации Проблемы окружающей среды и природных ресурсов: обзор. информ. / ВИНИТИ. – 2002. – № 1. – С. 37–40. 135. Политическая экономия – теоретическая основа революционной борьбы рабочего класса / под ред. Л.И. Абалкина. – М. : Мысль, 1983. – 512 с. 136. Политическая экономия / А.М. Румянцев, Г.А. Козлов, М.И. Волков [и др.]. – М. : Политиздат, 1985. – 591 с. 137. Политическая экономия социализма – теоретическая основа экономической политики КПСС / под ред. Л.И. Абалкина. – М. : Мысль, 1986. – 602 с. 138. Правовой режим недвижимого имущества в ОЭЗ // Недвижимость. Строительство. Право. – 2007. – № 1. – C. 64–66. 139. Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». Концепция рекреационной деятельности парка. – Условия доступа : http://www/poyma.ru / recreation/ concept. Shtml 140. Проектирование жилых зданий : [пер. с англ.] / Дж. Максаи, Ю. Холланд, Г. Нахман [и др.]. – М. : Стройиздат, 1979. – 488 с. 141. Рассохин, О. В России бизнес-туризм перспективен, но… / О. Рассохин // Туризм. – 2006. – № 8. – С. 35–37. 142. Рекомендации по внешнему благоустройству и озеленению городов, включая малые формы архитектуры / Центр. науч.-исслед. и проект. ин-т по градостроительству. – М. : Стройиздат, 1987. – 48 с. 143. РИА Новости / Недвижимость. – Условия доступа : http://www.riarealty.ru 144. Роль хозяйственного механизма в совершенствовании экономики развитого социализма / под ред. В.М. Иванченко. – М. : Наука, 1985. – 325 с. 145. Рубинштейн, А. «Группы и их интересы»: приглашение к дискуссии / А. Рубинштейн // Вопросы экономики. – 2006. – № 11. – С. 81–94. 146. Рудь, Н. Инвестиции в туристско-рекреационную сферу: зарубежный опыт и потенциал российских регионов / Н. Рудь // Мировая экономика и международные отношения. – 2007. – № 7. – С. 64–74. 147. Рынок в собственном соку // Туризм. – 2007. – № 5. – С. 58–60. 148. Рынок недвижимости в России: Анализ некоторых процессов реформирования: аналитический доклад / под общ. ред. Э.К. Трутнева. – М. : Институт экономики города, 2004. – 122 с. 149. Рюмина, Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий / Е.В. Рюмина ; РАН, Ин-т проблем рынка. – М. : Наука, 2000. – 156 с. 174 Библиографический список 150. Саморадов, А. Бальзам для трудоголика «два в одном» – офис дома / А. Саморадов // М2 – газета о недвиж-ти Москвы и Подмосковья. – М., 2006. – Вып. 21 (281). – Условия доступа : http://www.m–2.ru 151. Саркисов, Ю.С. Синергетика и принципы неравновесного строительного материаловедения / Ю.С. Саркисов, Т.В. Кузнецова // Техника и технология силикатов. – 2009. – № 4. – С. 2–6. 152. Свирчевский, В.Д. Природопользование и глобальная экономика: конфликт между природой и обществом или основа для социального синтеза? / В.Д. Свирчевский // Экономика природопользования: обзор. информ. / ВИНИТИ. – 2006. – № 5. – С. 11–21. 153. Севостьянов, А.В. Экономическая оценка земель городских поселений в рыночных условиях (теория, методика, практика) / А.В. Севостьянов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2006. – № 1. – С. 68–79. 154. Сектор // Экономическая энциклопедия / гл. ред. Л.И. Абалкин ; РАН, Ин-т экономики. – М. : Экономика, 1999. – С. 720. 155. Сергеева, О.В. Синтез «информационного» и «повседневного» как предмет для социологической рефлексии / О.В. Сергеева // Технологии информационного общества. Интернет и современное общество: труды VIII Всероссийской объединенной конференции. – СПб. : Филологический факультет СПбГТУ, 2005. – С. 79–81. 156. Сидорчук, В.А. Экологический аудит в системе инструментов регулирования качества окружающей среды города Москвы в условиях обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития мегаполиса / В.А. Сидорчук // Экономика природопользования: обзор. информ. / ВИНИТИ. – 2000. – № 5. – С. 19–30. 157. Социальная политика предприятия. – Условия доступа : http: www. nordinkraft. com/default. asp ? page = 16 158. СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. – Актуализированная редакция СНиП 2.07.01–89*. – М. : Минрегион России, 2011. – 110 с. 159. Стоек, Т. Экологические ценности в системе общественных ценностей / Т. Стоек // ЭХО: Экология, хозяйство, окружающая среда / сост. А.А. Козырев, А.М. Костин ; пер. А.В. Петухова. – М., 1990. – Вып. 1. – С. 32–40. 160. Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2015 года. – М. : Федеральное агентство по туризму, 2008. – 95 с. 175 Организационные подходы к рекреации 161. Сударенков, В.В. Основные проблемы развития экономического механизма регулирования природоохранной деятельности / В.В. Сударенков // Экономика природопользования: обзор. информ. / ВИНИТИ. – 2001. – № 4. – С. 2–4. 162. Судас, Л.Г. Регистрация прав на недвижимость как социальная проблема / Л.Г. Судас, И.А. Румянцев // Социологические исследования. – 2005. – № 12 (260). – С. 46–56. 163. Суэтин, А. 2006 год: мир сегодня и завтра (обзор основных положений доклада «Состояние планеты – 2006») / А. Суэтин // Вопросы экономики. – 2006. – № 4. – С. 90–103. 164. Схема территориального планирования Томской области. Положения о территориальном планировании. Т. I / ФГУП «РосНИПИ Урбанистики» (г. Санкт-Петербург). – 2008–2010. – 63 с. 165. Телентинов, В.Е. Концепции и механизмы управления охраной окружающей природной среды / В.Е. Телентинов // Экономика природопользования: обзор. информ. / ВИНИТИ. – 1999. – № 2. – С. 8–19. 166. Терешина, М.В. Экологическое образование как фактор обеспечения устойчивого развития региона / М.В. Терешина // Экономика природопользования : обзор. информ. / ВИНИТИ. – 2005. – № 1. – С. 15–26. 167. Тимошенков, И.В. О природе и содержании трансакционных издержек / И.В. Тимошенков, О.Н. Нащекина // Научные труды Донецк. нац. тех. ун-т. Сер. экон. – 2006. – Вып. 103–3. – С. 31–36. 168. Томский район: официальный сайт муниципального образования. – Условия доступа : http://tr.tomskinvest.ru/recreation.html 169. Триумф Парк – ресурcы // Проект «Триумф Парк» Mirland Development стал лауреатом премии Green Awards. – Условия доступа : http://www.triumph-park.ru/21/38/13435 170. Туры на Байконур // Туризм. – 2008. – № 6. – С. 10. 171. Устюгов, С.В. Граница земельного участка – что это? / С.В. Устюгов // Земельный вестник России. – 2004. – № 4. – С. 11–13. 172. Утилизация медицинских отходов классов А, Б, В, Г. – Условия доступа : http://www.biowaste.ru/services/6 173. Фаза раскрытия возможностей // Туризм. – 2007. – № 5. – С. 54. 174. Форум в Алексине: изобразительное искусство и туризм // Туризм. – 2008. – № 6. – С. 78. 176 Библиографический список 175. Черняховский, Э.Р. Перспективы развития экологического предпринимательства / Э.Р. Черняховский // Экономика природопользования: обзор. информ. / ВИНИТИ. – 2006. – № 4. – С. 88–93. 176. Чичкина, С. Государственный подход / С. Чичкина // Туризм. – 2007. – № 5. – С. 32–34. 177. Шаров, С.Ю. Некоторые аспекты эколого-экономического анализа в обеспечении устойчивого развития / С.Ю. Шаров // Экономика природопользования: обзор. информ. / ВИНИТИ. – № 3. – С. 19–33. 178. Шаститко, А. Организационные рамки предоставления публичных услуг / А. Шаститко // Вопросы экономики. – 2004. – № 7. – С. 148–156. 179. Широкова, О. Realty: Недвижимость Перми / О. Широкова. – Условия доступа : http://123-realty.ru/articles.php?id=1456 180. Шутова, Н. Экономика Крыма зависит от российского туриста / Н. Шутова // Туризм. – 2008. –№ 6. – С. 18. 181. Экологический мониторинг: доклад о состоянии окружающей среды Томской области в 2011 г. / гл. ред. A.M. Адам / Департамент природн. ресурсов и охраны окружающ. среды Том. обл., ОГБУ «Облкомприрода». – Томск : Графика DTP, 2012. – 166 с. 182. Эколого-экономический механизм развития туристскорекреационной индустрии в Приморских регионах Украины. – Условия доступа : http: //www. refstar/ ru /data/r/id. 27055_l.html 183. Экономика и финансы недвижимости / Д.Л. Волков, Ю.Б. Ильина, Н.В. Комарова [и др.]. ; под ред. Ю.В. Пашкуса. – СПб. : Изд-во СПб. ун-та, 1999. – 186 с. 184. Экономическое регулирование производственной и природоохранной деятельности / Г.И. Прокофьева, В.Н. Лукашевич, А.М. Адам [и др.]. – Томск : Изд-во ТГАСУ, 2011. – 232 с. 185. Юргель, Н.В. Теория символического интеракционизма и архитектура / Н.В. Юргель // Вестник развития науки и образования. – 2012. – № 1. – С. 113–117. 186. Яковлева-Чернышева, А.Ю. Методологические подходы к формированию инфраструктуры предпринимательской деятельности в рекреационном кластере / А.Ю. Яковлева-Чернышева // Общество. Среда. Развитие. – 2010. – № 4 (17). – С. 23–26. 187. Яновский, К. Размеры государственного сектора экономики (теоретические подходы, обзор литературы, российский опыт) / К. Яновский // Вопросы экономики. – 2004. – № 9. – С. 265–34. 177 Организационные подходы к рекреации 188. Blackwood real estate // Курортно-рекреационная недвижимость: 2009 год под знаменем аренды. Условия доступа : http://www.blackwood.ru/main.php?id=690 189. Guide to Property // Рекреационная недвижимость – один из самых перспективных сегментов недвижимости. – Условия доступа : http://www.g2p.ru/publications/index.php?opn=52038&part=2 http://wide.com.ua/pechat-po-steklu-sravnenie-uf-pechati-i-shelkografii/ 190. Lynch, K. The Image of the City / K. Lynch // The M. I. T. Press ; пер. с англ. В.Л. Глазычева ; сост. А.В. Иконников ; под ред. А.В. Иконникова. – М. : Стройиздат, 1982. – 328 с. 191. The BRE Group website family // What is BREEAM? Условия доступа : http://www.breeam.org/page.jsp?id=165 192. Центр экономических и финансовых разработок. – Условия доступа : http://ecsocman.hse.ru/text/16077923/ 178 ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие ............................................................................................3 Введение ..................................................................................................4 1. Роль и место экономики рекреационных услуг в обеспечении эффективности функционирования хозяйственной системы.................8 2. Применение методологии исследования рекреационных потребностей и благ в процессе выявления механизмов формирования рекреационных политик субъектов в условиях развития экологического противоречия ............................................... 38 3. Пространственный компонент реализации рекреационного интереса ................................................................................................. 64 4. Развитие механизмов управления становлением и развитием рекреационного сектора хозяйствования............................................ 118 5. Анализ экологической составляющей рекреационного пространства Томской области ........................................................... 135 Заключение .......................................................................................... 160 Библиографический список................................................................. 164 179 Научное издание Марина Владимировна Малаховская Элеонора Григорьевна Матюгина Наталья Анатольевна Ярушкина Юрий Сергеевич Саркисов ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ К РЕКРЕАЦИИ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ, МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ, ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ Редактор М.В. Пересторонина Технический редактор Н.В. Удлер В монографии использованы фотографии, предоставленные фирмой Studio SUN Подписано в печать 28.03.2013. Формат 60×84/16. Бумага офсет. Гарнитура Таймс. Усл. печ. л. 11,04. Уч.-изд. л. 10,0. Тираж 100 экз. Зак. № 87. Изд-во ТГАСУ, 634003, г. Томск, пл. Соляная, 2. Отпечатано с оригинал-макета в ООП ТГАСУ. 634003, г. Томск, ул. Партизанская, 15. 180
