Венгеровский Е.Л - Финансовый Университет при

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
КОНКУРЕНЦИИ В РАМКАХ ВТО
Венгеровский Е.Л.
Научный руководитель
профессор кафедры «Предпринимательское право»
к.ю.н., доцент Григорович Е.В.
Финансовый университет при Правительстве
Российской Федерации
Конкуренция
является
важнейшей
составляющей
эффективного
функционирования и развития рыночных отношений, а также осуществления
предпринимательской деятельности различными субъектами. В литературе
отмечается,
что
положительное
влияние
конкуренции
на
экономику
проявляется, прежде всего, в развитии предпринимательской инициативы,
конкуренция способствует использованию более эффективных форм и методов
организации производства, а также рациональному распределению ресурсов,
вложению инвестиций и т.д.1
В
Российской
Федерации
правовое
регулирование
конкуренции
осуществляется Конституцией Российской Федерации (статья 34 устанавливает
запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и
недобросовестную конкуренцию), Федеральным законом от 26 июля 2006 г. №
135- ФЗ «О защите конкуренции»2, Гражданским кодексом Российской
Федерации3 (в частности п.1 статьи 10 устанавливает невозможность
использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции), а также
Ручкина Г.Ф. Предпринимательское право: учебник. М. - Юрайт-Издат. 2009. С. 468
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135- ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета.
2006.
27 июля. N 162; 2013. 11 января. № 3.
3
Гражданский кодекс Российской Федерации часть I от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Российская
газета. 1994. 5 декабря № 238-239; 2013. 15 февраля. № 33.
1
1
2
иными
Федеральными
законами,
подзаконными
актами
и
нормами
международного права.
В условиях глобализации, роста числа транснациональных корпораций и
развития международной торговли, международное правовое регулирование
отношений в области конкуренции становится важным аспектом в развитии
мировой экономики. Западные экономисты, в частности Ллойд, отмечают, что
правовое регулирование конкуренции только национальным законодательством
не приведет к устойчивому экономическому развитию мировой экономики,
вследствие, двух причин. Во-первых, правовая система одного государства не в
состоянии
предотвратить происходящие
на чужой территории
случаи
недобросовестной конкуренции, негативно влияющие на её национальную
экономику, а, во-вторых, законы одного государства не ставят своей задачей
защиту
экономической
последствий
системы
недобросовестной
другого
государства
конкуренции4.
Отсюда
от
негативных
следует,
что
международное регулирование вопросов конкуренции необходимо.
Вопрос о необходимости создания механизма правового воздействия на
условия мировой конкуренции зародилась еще в 1920-е годы. В ходе Мировой
экономической конференции Лиги Наций в 1927 г. были подняты некоторые
вопросы регулирования конкуренции, а в 1948 г. была подписана Гаванская
хартия, содержавшая в ст. ст. 46 - 52 некоторые положения относительно
международной конкуренции. Но поскольку она так и не была ратифицирована,
основные ее идеи были восприняты ГАТТ 47, а в последующем ГАТТ 94,
ставший частью, так называемого пакета ВТО5.
На сегодняшний день среди нормативно-правовых актов, входящих в пакет
о создании ВТО специального акта, регулирующего антимонопольные
отношения, не существует. Нормы о конкуренции рассредоточены в различных
Lloyd P.J. Multilateral Rules for International Competition Law // The Word Economy, 1998 № 8. Р. 11291149 (1132f)
5
Шабанова И.И. Конкуренция, антимонопольное регулирование и ВТО // Предпринимательское
право. 2010. № 3, С. 24-29.
2
4
Соглашениях, действующих в ВТО. Такими Соглашениями являются:
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ)6, Генеральное
соглашение по торговле услугами (ГАТС)7 и Соглашение по торговым аспектам
прав интеллектуальной собственности (ТРИПС)8.
Статья VI ГАТТ регулирует вопросы, связанные с демпингом9 и
применением антидемпинговых мер. Рассматриваемая статья устанавливает,
что демпинг подлежит осуждению, если он причиняет или угрожает причинить
материальный
ущерб
Договаривающейся
промышленности,
Стороны,
или
созданной
существенно
на
территории
задерживает
создание
отечественной промышленности. В качестве антидемпинговой меры ГАТТ
установило
право
Договаривающейся
Стороны
налагать
на
любой
поступающий в порядке демпинга товар антидемпинговую пошлину в размере,
не превышающем демпинговую разницу по данному товару (т.е. разность
между внутренними и экспортными ценами). Необходимым условием
наложения антидемпинговых мер является подача жалобы и проведение
расследования, а также установление в ходе расследования причинной связи
между демпингом и причинением материального ущерба отечественной
промышленности
и
снижением
её
конкурентоспособности10.
Данные
положения ГАТТ нашли свое отражение в Федеральном законе «О
Соглашение вступило в силу с 01.01.1948. С 1 января 1995 года для всех членов ВТО действует
ГАТТ-1994 и другие многосторонние соглашения и связанные с ними документы юридического
характера, составляющие неотъемлемую часть Соглашения о создании Всемирной торговой
организации от 15.04.1994. Документ официально опубликован не был.
7
International Investment Instruments: A Compendium. Volume I.- New York and Geneva: United Nations,
1996. P. 285 - 323.
8
International Investment Instruments: A Compendium. Volume I.- New York and Geneva: United Nations,
1996. P. 337 - 371.
9
Демпинг (от англ. dumping - сбрасывание)- продажа товаров в зарубежной стране по ценам, которые
местные производители считают необоснованно низкими. Демпинг означает: продажу товаров по
более низким ценам, чем сумма средних за продолжительный период издержек производства и
транспортных расходов; продажу товаров на экспортных рынках по ценам ниже цен внутреннего
рынка на сопоставимую продукцию; просто продажу по цене, с которой производители страны –
импортера не могут конкурировать. В качестве ответной меры против демпинга обычно вводятся
антидемпинговые пошлины и тарифы. (Экономика. Толковый словарь. — М.: "ИНФРА-М", под ред.
Осадчей И.М.. 2000.
10
Шабанова И.И. Конкуренция, антимонопольное регулирование и ВТО // Предпринимательское
право. 2010. № 3, С. 24-29.
3
6
специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при
импорте товаров»11. Так согласно статье 3 расследование проводится в целях
установления наличия возросшего импорта на таможенную территорию
Российской Федерации и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли
российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли
российской экономики, а также в целях установления наличия демпингового
импорта или субсидируемого импорта и обусловленного этим материального
ущерба отрасли российской экономики, угрозы причинения материального
ущерба отрасли российской экономики или существенного замедления
создания отрасли российской экономики.
Другое Соглашение – ГАТС в статье VII устанавливает правовой режим
монополий и исключительных поставщиков услуг. В ГАТС не содержится
понятия исключительного поставщика услуг, однако, исследователями данного
вопроса
отмечается,
что
данное
понятие
совпадает
с
определением
"монопольный поставщик услуг", содержащееся в ст. XXVII ГАТС. Под
монопольным поставщиком услуг понимается любое лицо, государственное
или
частное, которое на соответствующем рынке, территории
члена
уполномочено либо официально или фактически создано таким членом в
качестве единственного поставщика такой услуги. В соответствии с данным
соглашением, государство обязано обеспечить совместимость действий
субъекта, который является монополистом при осуществлении поставки услуг,
с режимом наибольшего благоприятствования, т.е. каждый член немедленно и,
безусловно, предоставляет для услуг и поставщиков услуг любого другого
члена режим, не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет для
аналогичных услуг или поставщиков услуг любой другой страны (ст. II ГАТС).
Так Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 409-ФЗ «О внесении
Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ «О специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» // Собрание законодательства РФ.
2003. N 50. ст. 4851. 2011. N 29. ст. 4291.
4
11
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»12
внесено изменение в пункт 2 статьи 3 Закона РФ «О таможенном тарифе»13,
согласно которому товары, происходящих из стран, торгово-политические
отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой
нации,
применяются
ставки
ввозных
таможенных
пошлин
Единого
таможенного тарифа Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Таким образом,
государства – члены ВТО поставлены в равные условия в данных
правоотношениях с государствами Таможенного союза.
Вопросы конкуренции также рассматриваются в Соглашении по торговым
аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Так, ст. 40
устанавливает, что использование в лицензионных договорах положений,
ограничивающих конкуренцию, могут неблагоприятно сказаться на торговле.
П. 4 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», устанавливает, что требования о
запрете использовать доминирующее положение на рынке не распространяются
на действия по осуществлению исключительных прав на результаты
интеллектуальной
деятельности
и
приравненные
к
ним
средства
индивидуализации. Вместе с тем, обратившись к статье 12 о "вертикальных"
соглашениях, мы не находим новеллы, посвященной лицензионным договорам:
законодатель в этом случае ограничился лишь ссылкой на договор
коммерческой концессии14. ТРИПС относит к компетенции национального
законодателя вопросы разработки критериев недобросовестной лицензионной
торговли и мер по пресечению такой торговли. В России данный вопрос на
законодательном уровне не урегулирован.
Многими правоведами – международниками предлагается создать единый
нормативно – правовой акт в рамках ВТО, закрепляющий основные принципы
Федеральный Закон от 6 декабря 2011 года № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. N 50. ст.
7351
13
Закон РФ от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993.
N 23. ст. 821. Собрание законодательства РФ. 2011. N 49 (ч. 1). ст. 7016.
14
Пирогова В.В. Лицензионный договор как распоряжение исключительными правами в контексте
целей и принципов ТРИПС (СТ. 7, 8, 21, 28) // СПС КонсультантПлюс. 2012
5
12
законодательства о конкуренции15. С одной стороны, данный документ
унифицировал бы законодательство стран – членов ВТО в сфере конкуренции и
антимонопольного урегулирования, а с другой, следует отметить, что в ВТО
входят
государства
с
разным
уровнем
экономического
развития,
а,
следовательно, и с разными условиями конкуренции. Поэтому в государствахчленах ВТО с недостаточно развитыми рыночными отношениями, применение
унифицированных правил ВТО может привести к торможению стабильного
экономического
развития,
поскольку
в
таких
государствах
правовое
регулирование конкуренции и экономических отношений только получает свое
закрепление16.
Другие исследователи данного вопроса считают необходимым создание
органа, действующего в рамках ВТО, целью деятельности которого является
урегулирование международных споров, возникающих в сфере конкуренции 17.
На мой взгляд, создание антимонопольного органа в рамках ВТО наиболее
целесообразный путь международно-правового регулирования конкуренции.
Однако, эффективность такого органа вызывает сомнение в том случае, если
его компетенцию ограничить только разрешением споров, связанных с
конкуренцией. По-моему мнению, среди функций антимонопольного органа
необходимо
предусмотреть
совершенствованию
обязанность
антимонопольного
разработки
рекомендаций
законодательства
для
по
каждого
государства – члена ВТО. Эта необходимость вызвана тем обстоятельством, о
котором уже говорилось ранее, т.е. различным уровнем экономического
развития государств, входящих в ВТО.
См. Шабанова И.И. Конкуренция, антимонопольное регулирование и ВТО // Предпринимательское
право. 2010. № 3, С. 24-29; Пирогова В.В. Лицензионный договор как распоряжение
исключительными правами в контексте целей и принципов ТРИПС (СТ. 7, 8, 21, 28) // СПС
КонсультантПлюс. 2012; Степанова М.М. Влияние международных норм о конкуренции на
Российское законодательство // Право и политика. 2010. №3. С.492-497.
16
Степанова М.М. Влияние международных норм о конкуренции на Российское законодательство //
Право и политика. 2010. №3. С.492-497.
17
См.: Егорушкин А.В. Недобросовестная конкуренция в результате незаконного использования
информационных технологий: международно-правовой аспект // Имущественные отношения в
Российской
Федерации. 2012. № 7. С. 19 – 26. Бадмаев Б.Г. Правовое содержание недобросовестной
конкуренции // Юрист. 2006. № 1. С. 14 – 17.
6
15
Итак, вступление России в ВТО является важным этапом в социальноэкономическом развитии государства, так как интеграция в мировую экономику
способствует устойчивому экономическому росту, а в условиях такой
интеграции необходимо создать условия для развития здоровой конкурентной
среды на внутреннем рынке, тогда отечественный производитель будет
востребован и на мировом рынке. Кроме того, как указал Конституционный
Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 9 июля 2012 г. n 17-П18
«По
делу
о
проверке
конституционности
не
вступившего
в
силу
международного договора Российской Федерации - протокола о присоединении
Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении
Всемирной торговой организации», присоединяясь к ВТО, государство
получает
дополнительные
возможности
для
легитимного
выхода
в
международное правовое и экономическое пространство и одновременно доступ к средствам международно-правовой защиты, гарантируемой правом
ВТО, таким как режим наибольшего благоприятствования и национальный
режим для товаров и услуг, защита от дискриминационных внутренних
налогов, акцизов и таможенных сборов, свобода транзита, защита от
дискриминационного
фитосанитарных
применения
барьеров,
а
гаммы
также
технических,
гарантии
против
санитарных
и
произвольного
использования других торгово-политических средств, включая квотирование,
антидемпинговые и компенсационные меры.
Постановление Конституционного Суда РФ от 09.07.2012 N 17-П «По делу о проверке
конституционности не вступившего в силу международного договора Российской Федерации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении
Всемирной торговой организации» // Собрание законодательства РФ. 2012. N 29. ст. 4169.
18
7