РАЗДЕЛ III РЫНОК ТРУДА В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОГО
advertisement
РАЗДЕЛ III РЫНОК ТРУДА В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОГО ХОЗЯЙСТВА Глава 6. Роль государства в регулировании рынка труда: эволюция теории и практики Особенности рынка труда Рынок труда – составная часть рыночного хозяйства, механизм согласования интересов работодателей (предъявляющих спрос на труд) и наемной рабочей силы (предлагающей услуги труда). Следует сразу отметить, что рынком труда считается сфера оплачиваемой занятости. Вообще все население той или иной страны может быть разделено на трудоспособное и нетрудоспособное. В целях статистического учета государством определяются возрастные параметры трудоспособности, которые обычно составляют 15-72 года. Трудоспособное население может быть как экономически активным, так и экономически неактивным. Экономически активное население предъявляет спрос на труд, являясь участником рынка труда. Экономически неактивное население находится вне рынка труда и включает в себя множество разнородных групп: занятых в домашнем натуральном хозяйстве, занятых благотворительной и общественной работой без оплаты труда, занятых в государственных 97 мобилизационных структурах (солдаты срочной службы, заключенные), учащихся дневных отделений вузов, а также тех, кто вовсе не хочет работать (см. рис. 2). Конечно эта классификация достаточно условна. Так, человек, формально находясь в нетрудоспособном возрасте, реально может быть участником рынка труда. Также студент дневного отделения может подрабатывать по вечерам, выходным или же во время каникул. Для рынка труда характерны многие черты товарных рынков. Уровень оплаты труда в основном определяется спросом и предложением. Рынок труда функционирует на основе конкуренции как между наемными работниками, так и между работодателями. На рынке труда может складываться и монопольная ситуация, которой пользуются ее субъекты. Чаще всего монополия характерна для работодателей. Пользуясь избытком предложения труда, слабой мобильностью и слабой организованностью наемных работников, работодатель имеет возможность установить монопольно низкую цену труда (зарплату). Но бывают случаи, когда высококлассные специалисты, топ-менеджеры добиваются для себя высокой зарплаты. Неизменным спутником рынка труда является безработица, которая является результатом несоответствия спроса на труд и его предложения. Безработным согласно определению Международной организации труда (МОТ) является лицо, не имеющее работы, ищущее работу и готовое приступить к ней. Подчеркивая общность закономерностей рыночного хозяйства, надо учитывать, что рынок труда – особый рынок. Хотя рабочая сила реально продается и покупается на рынке, труд – товар специфический, мало похожий на обычный. Известный социолог и антрополог Карл Поланьи называл его «фиктивным товаром» или «как бы товаром», а многие социальные мыслители открыто заявляют «труд – не товар». Хотя в этих высказываниях во многом содержится морально-этический аспект, но есть и чисто научное содержание. 98 Рисунок 2. Занятость населения Все население Нетрудоспособное Трудоспособное Экономически неактивное Экономически активное Безработные Занятые Главной характеристикой товара, отличающей его от простого продукта, является то, что товар производится с целью продажи на рынке. Это не применимо к труду, т.к. его субъектом является человек, который появляется на свет совсем не по этим причинам. Население страны, являющееся основой для формирования предложения труда, определяется демографическими факторами и в краткосрочном периоде является величиной заданной. Другая важная характеристика товара заключается в том, что при акте куплипродажи он отчуждается, т.е. переходит в руки нового владельца. Это также в полной мере не применимо к труду, который не может быть отделен от своего субъекта (работника). Можно говорить лишь об аренде определенных услуг работника на некоторое время. Ряд других отличий мы уже приводили ранее: долговременный характер отношений между работодателем и наемным работником, потенциальная угроза возникновения конфликтов и т.п. Несмотря на то, что рынок является эффективным механизмом распределения ресурсов, в данном случае вряд ли можно говорить о его морально-этической нейтральности по отношению к человеку. Ведь речь идет не о неодушевленных товарах, а о живых людях. Может ли человеческое самосознание оправдать мотивами экономической эффективности высокий уровень безработицы, нищенскую зарплату, вредные для здоровья условия труда? Поэтому рынок труда является важным объектом регулирования со стороны государства. Признанием специфики рынка труда служит и тот факт, что он регулируется трудовым правом, нормы которого существенно отличаются от норм коммерческого права, регулирующего сделки с обычными товарами. Кейнсианская политика занятости и формирование социального государства В период становления индустриального общества активно формировался и рынок труда. И с самого начала встал вопрос о роли государства в его регулировании. В обстановке острой борьбы с абсолютистской монархической властью сложилась либеральная традиция понимания роли государства. В 1758 г. французский экономист Ж.К. Гурне на ассамблее школы физиократов провозгласил: «Laissez faire, laissez 100 passer» – «позволяйте делать (что хотят), позволяйте идти (куда хотят)». Это было страстное требование свободы экономических действий, устранения препятствий с пути конкурентного рыночного хозяйства. Два десятилетия спустя английский экономист Адам Смит (1723-1790) обосновал принцип «невидимой руки», отражающий веру в могущество и эффективность стихийного рынка. А. Смит считал, что наибольшая польза для общества достигается, когда каждый следует своим эгоистичным интересам: «…не от благожелательности мясника, пивовара и булочника ожидаем мы получить свой обед, а от соблюдения ими своих собственных интересов»38. Из этого следует призыв к невмешательству государства в экономику, что естественно касается и отношений между работодателями и наемными работниками. В XIX веке в развитых странах формируются основы правового государства. Для этой эпохи характерно представление о роли государства как «ночного сторожа», призванного лишь охранять частную собственность и экономическую свободу предпринимателей. В соответствии с этими принципами и формируется свободный рынок труда. Идя на поводу у капитала, государство устанавливало законы, запрещающие объединения наемных работников (профсоюзы), которые могли бы более организованно отстаивать свои интересы. Не было системы минимальных социальных гарантий для наемных работников. Наиболее полно либеральные взгляды на рынок труда были изложены А. Пигу в книге «Теория безработицы» (1933). Считалось, что в условиях гибкости заработной платы полная занятость будет поддерживаться автоматически, т.к. снижение зарплаты приведет к повышению спроса работодателей на труд. Таким образом, считалось, что повышение зарплаты является фактором, способствующим безработице. Сторонники неоклассической концепции выдвинули также тезис о добровольном характере безработицы. Безработица, по их мнению, носит в определенной мере добровольный характер, возникает как результат свободного выбора, т. к. уволенные люди не хотят менять профессию, место жительства или не соглашаются на более низкую оплату труда. 38 Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Кн 1. // Антология экономической классики. Т.1. М.: Эконов-Ключ, 1993. С. 91. 101 Вопреки ожиданиям либералов, экономическое развитие сопровождалось острыми социальными конфликтами. Тезис о том, что интересы частных лиц не противоречат общественному благу, что «невидимая рука» обеспечит занятость и социальную гармонию явно не подтверждался. В конце 20-х – начале 30-х годов ХХ века в развитых западных странах разразился небывалый экономический кризис («великая депрессия») и стало очевидно, что в условиях высокой степени концентрации производства, усложнения экономических связей рыночный механизм регулирования, особенно на макроуровне, дает серьезные сбои. С этого времени (вплоть до середины 70-х годов) начинается победоносное шествие новой концепции роли государства, теоретическое обоснование которой дано Джоном Мейнардом Кейнсом (1883-1946), а практическое начало положено политикой «нового курса» президента США Ф. Д. Рузвельта. В своей главной работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) Дж. Кейнс обратил внимание, что наряду с добровольной существует и вынужденная безработица: «Наиболее значительными пороками экономического общества, в котором мы живем, является его неспособность обеспечить полную занятость, а также его произвольное и несправедливое распределение богатства и дохода»39. Кейнс пришел к выводу, что классическая трактовка занятости и безработицы, считающая возможным решить проблему занятости через универсальный регулятор цен, повышая или понижая заработную плату, в современных условиях ошибочна. В кейнсианской модели исходным положением является утверждение, что заработная плата в современных условиях жестко фиксирована и практически не меняется в сторону уменьшения. Уровень занятости зависит от спроса на труд, который в свою очередь ограничен возможностями реализации произведенной продукции. Таким образом, Кейнс связывал уровень занятости с 39 Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. // Избранные произведения. М.: Экономика, 1993. С.510. 102 объемом спроса в масштабах всего общества (совокупным спросом). Инвестиционному компоненту эффективного спроса Кейнс придавал основное значение в определении уровня национального дохода и занятости. Он писал: «При данной величине показателя, который мы будем называть предельной склонностью общества к потреблению, равновесный уровень занятости, то есть тот уровень, при котором у предпринимателей в целом нет стремления ни расширять, ни сокращать занятость, будет зависеть от величины текущих инвестиций»40. Кейнсианский подход подразумевал, что существует обратная связь между уровнем безработицы, с одной стороны, и уровнем заработной платы и цен – с другой. Эта закономерность была выявлена Филлипсом и названа «кривой Филлипса». Инфляция связана с ростом совокупного спроса, а значит и производства. Учитывая, что более высокий объем производства ведёт к большей занятости, стимулирующая роль умеренной инфляции очевидна. Дж. Кейнс пришел к выводу, что рыночное хозяйство не имеет механизма автоматического восстановления равновесия, поэтому необходимо государственное регулирование экономики. Кейнс предложил ряд рецептов для оздоровления экономики, среди них основное место занимали: расширение инвестиционной деятельности государства, перераспределение доходов с целью повышения спроса широких слоев населения, политика полной занятости, комплекс мер социального характера. Важнейшим моментом трансформации природы и роли государства после второй мировой войны явилось формирование «социального государства» или «государства благосостояния» т.е. государства, проводящего активную социальную политику путем перераспределения значительной доли общественного продукта в пользу малоимущих слоев. В это время пришло понимание того, что функции государства не должны сводиться исключительно к обеспечению прав и свобод экономической деятельности, частной собственности. Государство признало свою ответственность за 40 Кейнс. Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1978. С. 60. 103 благосостояние своих граждан и социальный компромисс в обществе. После второй мировой войны социальное государство было зафиксировано в конституциях ФРГ, Франции, Италии и других стран. Принцип социальной справедливости стал играть решающую роль, что выразилось в частности в становлении системы социального партнерства, курсе на полную занятость, повышении заработной платы, сокращении рабочего дня, прогрессивном налогообложении, более высоких налогах, взимаемых с бизнеса, установлении минимальных гарантий для всех граждан. После второй мировой войны в развитых западных странах сформировалась современная социальная структура, основу которой составляют «средние слои» (60-70% населения). Средние слои, к которым относятся мелкие и средние предприниматели, менеджеры, инженерно-технические работники, служащие, квалифицированные рабочие формировали значительную часть совокупного спроса и явились своего рода амортизатором, удерживающим общество от широкомасштабных социальных конфликтов. В это время происходило расширение инструментария государственного регулирования, создавались научные центры по изучению проблем рынка труда и министерства, ведомства и службы, ответственные за практическую реализацию политики занятости. Одновременно укреплялась ее финансовая база за счет формирования специальных фондов, которые могли бы использоваться в нужное время и в нужном месте для выборочного регулирования уровня и структуры спроса и предложения рабочей силы. Государственное регулирование рынка труда приобретало разветвленный и постоянный характер. В целом подобная государственная политика позволила развитым западным странам в течение нескольких десятилетий поддерживать беспрецедентные в истории темпы экономического роста (в среднем около 4-5%), приблизиться к полной занятости (сведя безработицу до 1,5-3% активного населения) и достичь высокого уровня благосостояния населения. 104 Неолиберальная политика занятости Однако в середине 70-х гг. кейнсианская политика оказалась не в состоянии преодолеть глубокий экономический кризис, охвативший мировое хозяйство в условиях перехода к постиндустриальному обществу. Научно-технический прогресс и разворачивающийся процесс глобализации вошли в противоречие со сложившимися механизмами регулирования экономики, ориентированными на стабильные и в значительной степени автономные национальные рынки. Гигантское расширение номенклатуры изделий при чрезвычайной ее изменчивости привело к росту рыночной нестабильности и усилило роль рыночных рычагов экономического регулирования. В свою очередь все большая открытость национальных хозяйств, активное проникновение на рынки иностранных товаров понижали действенность государственных средств воздействия на экономику. В 70-е годы в США и странах Западной Европы обнаружилось новое явление – «стагфляция» – сочетание безработицы с инфляцией. В 1975 году уровень инфляции в США составлял 10 %, уровень безработицы – 9 %. Кривая Филлипса отныне потеряла свою значимость. Одновременно с заметным спадом производства и ростом безработицы продолжался рост цен. Неэффективность в новых условиях прежних (кейнсианских) методов государственного регулирования укрепила позиции либерального направления и положила начало так называемой неолиберальной волны в западном обществе с ее лозунгом «минимального государства», затронувшей сферы политики, экономики, идеологии, морали, культуры. Она тесно связана с именами президента США Рональда Рейгана и премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер. Не случайно проводимый ими курс получил название соответственно «рейганомика» и «тэтчеризм». Наиболее характерными чертами этого курса была широко продекларированная ориентация на отказ от чрезмерного вмешательства государства в экономику и возвращение к принципам laissez-faire. В идеологической области на первое место были выдвинуты традиционалистские моральные ценности: семья, личная 105 ответственность, трудолюбие, бережливость, законопослушание и т.д. Вместо равенства результатов стали провозглашать равенство шансов, а свобода, ранее понимавшаяся как позитивная возможность, стала связываться с отсутствием сковывающих рамок государства. Одной из самых популярных неолиберальных теорий стал монетаризм, который ассоциируется прежде всего с именем нобелевского лауреата Милтона Фридмена. Монетаризм отрицает возможность стопроцентной занятости трудоспособного населения и вынужденный характер безработицы, обусловленной по кейнсианской модели недостаточностью платежеспособного спроса. Монетаристы ввели в оборот понятие «естественного уровня безработицы», который является применимым для общества. Это объективно складывающийся, относительно стабильный долговременный уровень безработицы, обусловленный естественными причинами (текучесть кадров, миграция, демографические факторы), не связанный с динамикой экономического роста. В настоящее время экономисты считают, что неизбежный уровень безработицы равен примерно 5-6%. Одновременно монетаристы критиковали программы борьбы с бедностью, законодательство о труде, считая, что правительственная помощь не достигает поставленных целей. По мнению главы монетаристов М. Фридмана, решать проблемы бедности следует максимально ограничив вмешательство государства и создав возможность для малообеспеченных граждан за счет снижения налогов самостоятельно решать собственные проблемы. Монетаристы предлагают снизить гарантированный минимум оплаты труда, сократить пособия по безработице, выступают против профсоюзов, приравнивая их к монополиям на рынке труда. По мнению другого нобелевского лауреата Фридриха фон Хайека, социальный порядок – «спонтанный порядок» и не может быть продуктом сознательного конструирования. Его концепция социальной справедливости представляет собой логическое следствие из этого тезиса. Существование в обществе социального неравенства, согласно мнению Хайека, закономерно. Любая форма распределения доходов справедлива, ибо она возникает в итоге конкурентной борьбы, развертываемой по определенным правилам. В обществе 106 происходит своеобразная селекция, в конкурентной определяется ниша деятельности и доля каждого. борьбе В русле неолиберального поворота и перенесения акцентов на повышение прибыльности и конкурентоспособности производства на рынке труда осуществлялся курс «дерегулирования», связанный с либерализацией правил найма и увольнения, повышением гибкости рабочей силы. Важное значение в регулировании занятости отводилось мерам по ограничению предложения рабочей силы путем поощрения частичной и временной занятости, досрочного перевода на пенсию, сокращения притока иностранных рабочих и т. п. Под вопрос были поставлены эффективность сложившихся пассивных мер борьбы с безработицей и сама справедливость государства благосостояния. Под пассивным регулированием понимают усилия, направленные главным образом на налаживание системы помощи безработным, поддержание доходов широких групп общества с помощью пособий путем перераспределения доходов. Надо признать, что при всей видимой гуманности намерений это неизбежно ведет и к ущемлению интересов экономически активного населения. Высокое налоговое бремя, из которого финансируются социальные программы, влечет за собой снижение экономических стимулов к труду. В частности этим объясняются современные трудности скандинавских стран, экономика которых некогда была образцом сочетания экономической эффективности и социальной справедливости. Неолибералами была выдвинута концепция активного общества. Пассивные программы, включающие в себя меры социальной защиты (пособия по безработице и др.) и основывающиеся на трансфертах доходов, были пересмотрены в сторону ужесточения. В борьбе с безработицей наметился переход к активным действиям по расширению возможностей трудоустройства и повышению эффективности рынка труда в целом. На первый план выдвигаются активные программы занятости, включающие профессиональную переподготовку, поощрение мелкого предпринимательства, в том числе финансовую помощь безработным, желающим создать собственное дело. 107 Проблемы государственного регулирования рынка труда в постиндустриальном обществе Несмотря на определенные успехи неолибералов, ситуация на рынке труда сегодня является крайне сложной: можно с полной уверенностью утверждать, что проблема безработицы приобретает поистине глобальные масштабы. В 90-е годы около 30% мировой рабочей силы (820 млн. чел.) не имели работы или были не полностью заняты41. Количество безработных в промышленно развитых странах составило в этот период 8-11% экономически активного населения (около 35 млн. человек). При этом значительную около трети всех безработных составляют люди, не имеющие работы более года. Подобная длительная безработица является очень опасной, т.к. люди постепенно теряют профессиональные навыки, надежду на трудоустройство и зачастую больше никогда не возвращаются к работе. Наиболее тревожное положение с занятостью в Западной Европе, где в 1990-х гг. зафиксировано абсолютное снижение числа рабочих мест. В Испании уровень безработицы достигал в отдельные годы 20-25%, в Ирландии и Финляндии – 15%. 42. Общей чертой и кейнсианских и неолиберальных (консервативных) концепций занятости являлось то, что кризисные явления на рынке труда не были восприняты ими как структурные, связанные с качественным изменением самой экономической системы Это существенно снизило их объяснительные, прогностические и практические возможности. Проанализируем проблемы рынка структурной перестройки экономики. труда как результат Прежде всего, при переходе к постиндустриальному обществу меняется сам характер безработицы. Безработица отражает несоответствие на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос на него. Это несоответствие может быть как количественным, так и качественным. 41 Колосова Р.П., Артамонова М.В., Василюк Т.Н., Луданик М.В., Разумова Т.О. Глобализация экономики и занятость населения. М. Теис, 2000. С.5. 42 Вишневская Н. Государство на рынке труда – изменение стратегии. // Мировая экономика и международные отношения. 1997. №7. С. 104.; Обзор занятости в России. Выпуск 1 (1991-2000). М.: ТЕИС, 2002. С.283, 285. 108 Выделяют три основных вида безработицы. • Фрикционная (текущая) безработица связана с тем, что в данный момент времени всегда существуют люди, находящиеся в процессе смены места работы или впервые выходящие на рынок труда (например, после окончания школы или института). Эта форма безработицы не несет в себе угроз обществу и носит краткосрочный характер. Ее уровень характеризует степень мобильности рабочей силы. • Циклическая безработица связана с периодическими изменениями экономической конъюнктуры (спадами производства). Циклическая безработица отражает количественное несоответствие спроса и предложения на рынке труда. Занятость автоматически восстанавливается, когда начинается экономический подъем и возрастает потребность бизнеса в рабочей силе. • Структурная безработица связана с изменениями сравнительной значимости отдельных отраслей и профессий вследствие технологического прогресса. Она отражает дисбаланс между качеством спроса и предложения рабочей силы. В результате одновременно может существовать избыток рабочей силы в старых отраслях и профессиях и ее недостаток в новых. Современная безработица в значительной степени имеет характер структурной. Даже в периоды экономического роста занятость не увеличивается такими же темпами. Более того, именно экономический рост, основанный на научно-техническом прогрессе, ведет к ликвидации рабочих мест. Рост безработицы несомненно влияет на представления о желаемых масштабах занятости. В послевоенный период в условиях быстрого и стабильного экономического роста, когда в общественное производство было вовлечено практически все трудоспособное население промышленно развитых стран, сложилась концепция 109 «полной занятости», которая и являлась основой экономической и социальной политики правительств. И хотя реализация данной концепции в вышеописанном смысле сегодня уже невозможна, как отмечет немецкий ученый Ульрих Бек, «политики, государственные и общественные институты, все мы продолжаем жить в иллюзорном мире представлений о всеобщей занятости»43. Американский ученый Уильям Бриджес высказывается еще более резко: «Борьба за сохранение постоянных рабочих мест так же бессмысленна, как борьба за кресла на палубе «Титаника»44. Суть проблемы безработицы заключается в невозможности удовлетворения потребности населения в рабочих местах. Это значит, что ее решению может способствовать не только создание новых рабочих мест, но и уменьшение экономической активности населения. Сегодня, когда трудосберегающий характер научно-технического прогресса подрывает основы общества труда, необходимо отказаться от сложившихся в его рамках стереотипов, фактически отождествляющих трудоспособное и экономически активное население. Такие ученые как Ульрих Бек и Андре Горц указывают, что помимо сферы профессионального труда существуют огромные, еще не в полной мере освоенные пространства для самореализации личности. В этом случае люди не выходят на рынок труда и в этом смысле не являются безработными. В целом конечно речь идет не о полном и окончательном отказе от экономической активности, а о том, чтобы сделать границы двух сфер более прозрачными. Тем самым каждому человеку представится возможность на протяжении года, нескольких лет или всей жизни совершать переходы между семейными делами, профессиональным трудом, досуговыми занятиями, политической активностью, руководствуясь собственными устремлениями и согласовывая свои шаги со сложившейся ситуацией. 43 44 Der Spiegel, № 20; 1996, S.140-146. Bridges W. Jobshift: How to Prosper in a Workplace Without Jobs. Perseus Publishing; 1995. 110 Здесь существуют по крайней мере две важные задачи, которые предстоит решить. Во-первых, необходимо повысить общественный престиж вышеперечисленных видов деятельности и в моральном плане уровнять их в правах с профессиональным трудом. Так, У. Бек считает, что «работа по воспитанию детей должна получить такое же общественное признание, как художественное творчество, политическая или общественная деятельность, т.е. должна давать, например, право на пенсию и медицинское страхование». Во-вторых, нужно обеспечить этих людей средствами к существованию. Эта проблема очень сложна и пути ее решения еще в полной мере не ясны. В частности, предлагаются «общественные (гражданские) стипендии» для членов добровольческой общественно-полезной организации. Однако это предполагает финансирование из налоговых поступлений, база которых ввиду сокращения занятости уменьшается. На всех, кто решит остаться в сфере профессиональной занятости, рабочих мест тоже вряд ли хватит. Здесь в качестве политической меры предлагается сокращение рабочего времени при сохранении заработной платы, которое позволит если и не создать новые рабочие места, то по крайней мере сохранить старые перед лицом трудосберегающих технологий. Эта мера означает, что бизнесу придется поделиться с работниками доходами от повышения производительности труда. Сегодня качественный характер изменений становится все более очевидным, что несомненно оказывает влияние на характер экономической политики государств. Вообще современная экономическая политика правительств представляет собой сложное соединение различных научных взглядов и практических мер, хотя зачастую (в частности в США) продолжает проводиться под лозунгом неолиберализма. На практике неолиберальная волна, сопровождающаяся острой критикой государственного вмешательства, отнюдь не привела к его демонтажу, устранению из экономики и возврату к роли лишь «ночного сторожа» и «невидимой руки рынка». Сокращение масштабов прямого государственного 111 вмешательства сопровождается усложнением функций государства в условиях формирования постиндустриальной экономики. Кейнсианское наследие также не отброшено, регулированию совокупного спроса уделяется значительное внимание. Становится все более очевидным, что большинство современных проблем на рынке труда все труднее решать методами прямого государственного вмешательства. Поэтому происходит переориентация на косвенные рычаги. Влияя с их помощью на те или иные экономические интересы и стимулы, государство воздействует на поведение участников рынка труда. В новых условиях повышается роль государства как организатора экономического, правового и социального пространства хозяйственной деятельности. Активизируется и такая его функция как общая координация рынка труда посредством разработки долгосрочной стратегии развития страны и проведения последовательной структурной, научнотехнической, инновационной и других форм промышленной политики, ориентированной на становление постиндустриальной экономики. Повышенное внимание уделяется активному воздействию государства на инфраструктуру рынка труда, включающую государственные службы занятости, биржи труда, переподготовку и психологическую адаптацию безработных и др. В условиях стремительного научно-технического прогресса и структурной безработицы требуются значительное повышение квалификационной подготовки и организация непрерывного образовательного процесса. Учитывая складывающиеся в результате становления постиндустриальной экономики диспропорции на рынке труда, актуальной становится задача более активного влияния на профессионально-квалификационную структуру рабочей силы путем профессиональной ориентации вступающих на рынок труда и переквалификации старших поколений. Не менее важная задача – повышение пространственной мобильности работников и их способности приспосабливаться к переменам. 112 Контрольные вопросы и задания 1. В чем отличие рынка труда от товарных рынков? 2. В чем сущность трактовки безработицы либералами? 3. В чем основные направления кейнсианской политики занятости? 4. Что такое социальное благосостояния? государство или государство 5. Что такое полная занятость? 6. Что такое естественный уровень безработицы? 7. Перечислите основные виды безработицы и меры борьбы с каждым из них. 8. В чем отличия между пассивной и активной политикой занятости? 9. В чем опецифика безработицы в постиндустриальном обществе? Рекомендации к дальнейшему чтению • Одна из влиятельных теорий занятости, ставшая в ХХ веке основой экономической политики многих стран, принадлежит Дж. Кейнсу. См.: Кейнс. Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег (любое издание). Гл. 1-3. Эту книгу можно найти в интернете: http://ek-lit.newmail.ru/keynsod.htm. • Сокращение потребности в труде в результате стремительного научно-технического прогресса описано Дж.Рифкином в книге «Конец труда» (The End of Work). К сожалению, на русский язык сама книга не переведена, но существует ее подробный обзор, выполненный Н.Извековым. См.: Извеков Н. Предупреждение об опасности (Обзор книги Джереми Рифкина «Конец работе: сокращение рабочей силы в глобальном масштабе и начало послерыночной эры») // Обозреватель-Observer. 1997. №3-4. Этот обзор можно найти в интернет по адресу: http://www.nasledie.ru/oboz/N3-4_97/016.htm • Новые подходы к осмыслению безработицы и занятости в постиндустриальном обществе предлагаются У.Беком. См.: Бек У. Безработный капитализм. Перевод этой статьи размещен в интернет: http://www.academygo.ru/Site/GrObsh/Publications/Beck2.shtml. 113 Глава 7. Занятость и безработица в современных условиях Дестандартизация и флексибилизация занятости Система занятости в индустриальном обществе основана на стандартизации ее основных аспектов: трудовой биографии, трудового договора, места работы, рабочего времени, заработной платы и т.п. Трудовая биография протекала в рамках определенной профессии и представляла собой последовательную смену мест работы и должностей вплоть до пенсии. Работники заключали типовые договоры, многие положения которых первоначально согласовывались профсоюзами и организациями предпринимателей применительно к целым отраслям или профессиональным группам. Трудовой процесс осуществлялся в четко обозначенное рабочее время в специально отведенных для этого помещениях, которые предоставлялись фирмой. Заработная плата в основном покрывала все материальные потребности работника, а социальные и пенсионные отчисления формировали финансовую базу существования в периоды временной нетрудоспособности (болезни, уход за ребенком и т.п.) и после выхода на пенсию. Таким образом, в индустриальном обществе занятость в народном хозяйстве придавала стабильность всей жизни человека, а между занятостью и безработицей существовала жесткая грань. Сегодня сфера классической (полной) занятости постоянно сужается. Происходит флексибилизация и дестандартизация занятости, т.е. широкое распространение получают гибкие и изменчивые формы занятости, которые по сравнению с прежними временами могут быть названы нестандартными или нетрадиционными. Одной из таких форм является временная работа. В этом случае трудовые отношения ограничены определенным сроком или привязаны к выполнению определенного объема работ. Традиционно временная работа в основном была связана с сезонным характером деятельности некоторых отраслей, например, сельского хозяйства или 114 сферы услуг, обслуживающий туристический бизнес. Сегодня контракты на ограниченный срок получают все большее распространение, так как позволяют работодателю гибко регулировать масштабы производственной деятельности. В 90-х годах доля временно занятых в их общем количестве колебалась от 2% в США и 5% в Бельгии до 1/4 в Австралии и 1/3 в Испании. Широкое распространение получила занятость неполное рабочее время. Это может быть неполный рабочий день или же неделя. В 90-х гг. в развитых странах примерно 20% всех занятых работали в этом режиме. При разделении рабочего места (job sharing) на одно рабочее место нанимаются два (или несколько) работника, которые работают поочередно. Нередко они являются членами одной семьи. Работа по совместительству предполагает, что индивид трудится одновременно у нескольких работодателей. При этом общее рабочее время может как и не достигать средней продолжительности рабочей недели, так и значительно превосходить ее. Отмечается внушительный рост самозанятости, при которой люди не состоят в каких-либо формальных организациях, а сами создают себе рабочие места. К началу нового века удельный вес самозанятости в развитых странах составил 12%45. Самозанятые сочетают в себе черты предпринимателя и наемного работника. С предпринимателями их роднит то, что они трудятся не за фиксированное вознаграждение и их доходы связаны со способностью вести дело и предпринимательским риском. Кроме того, в отличие от наемных работников, самостоятельно занятые пользуются значительной степенью независимости, отвечают за целый круг принимаемых ими решений. Однако самозанятость подразумевает исключительно личный труд человека, а не привлечение работников по найму. В связи с тем, что контроль государства над нестандартными формами занятости затруднен, они зачастую осуществляются на неформальной основе. Неформальная или теневая занятость не отражается в официальных документах (или отражается лишь частично) и не регистрируется государственной статистикой. Например, работник может выполнять временную работу без 45 Обзор занятости в России. Выпуск 1 (1991-2000). М.: ТЕИС, 2002. С.263. 115 официального оформления. В этом случае работодатель экономит на социальных выплатах, а работник на подоходном налоге. Самозанятый также может официально не декларировать свою деятельность и не платить налоги. Во второй половине 1990-х годов в странах Западной Европы доля лиц, вовлекавшихся в течение года в теневую деятельность, варьировалась от 6-12% во Франции до 30-48% в Испании46. Подобный «трудовой плюрализм» ранее считался на Западе прежде всего уделом работающих женщин или же неким остаточным историческим реликтом. Сегодня он представляет собой быстро развивающуюся сферу занятости. Так, в Германии к данной группе неустойчивой занятости в 60-е годы принадлежал лишь каждый десятый наемный работник, в 70-е годы подобные работники составляли уже одну пятую, в 80-е их количество возросло до четверти, а в 90-е к их числу относился уже каждый третий. Если такой темп сохранится, а оснований для подобного предположения вполне достаточно, то в ближайшее десятилетие лишь каждый второй наемный работник будет иметь постоянное и полноценное рабочее место47. В Великобритании уже сегодня классические рабочие места есть лишь у трети трудоспособного населения48. Как же оценивать подобные явления: как формы занятости или как формы безработицы? В официальной статистике они часто выдаются за обычную занятость, что конечно искажает реальную ситуацию. Все более стремительно расширяется круг людей, которых нельзя считать безработными, но одновременно не имеющих гарантий стабильного дохода. Эти формы могут быть названы комбинированными формами занятости, т.к. совмещают в себе элементы занятости и безработицы. Черно-белая схема «занятостьбезработица» сегодня все меньше применима. Общая нехватка работы распределяется не только или даже не столько в виде традиционной безработицы, сколько в виде гибкой неполной, изобилующей рисками занятости (см. табл. 4). 46 Schneider F., Enste D.H. Shadow Economies: Size, Causes, and Consequences // Journal of Economic Literature. 2000. Vol. 38. N.1. P.108. 47 Beck U. The Brave New World of Work. Oxford: Polity Press, 2000. 48 Der Spiegel, № 20; 1996, S.140 - 146 116 Таблица 4. Эволюция занятости Классическая (полная) занятость Комбинированная (неполная) занятость Профессия Осуществление трудовой деятельности в рамках единственной профессии, являющейся источником доходов и самоидентификации. Частая смена рода деятельности, отсутствие единственной профессии Место работы Единственное (в данный момент времени) Несколько мест работы, организованные в «портфель работ» Трудовая биография (карьера) Стандартизированная, непрерывная, поступательная, восходящая, конечная трудовая биография (карьера), представляющая собой последовательную смену мест работы и должностей вплоть до выхода на пенсию Индивидуализированная, дискретная (прерывистая), ненаправленная, без четких границ окончания Трудовой договор Типовой трудовой договор, закрепляющий стандартизированные условия занятости для целых отраслей и профессий Дестандартизация трудового договора, найм без оформления, самозанятость Рабочее время Полное рабочее время (рабочий день, рабочая неделя) Неполное рабочее время (рабочий день, неделя) Рабочее место Предоставляется фирмой Часто не предоставляется фирмой, работа на дому Заработная плата Обеспечивает жизнь работника и его семьи Каждое отдельное место работы не способно обеспечить жизнь работника, множественность источников заработка Социальная защита Полный «социальный пакет», «хорошая» пенсия Слабая социальная защищенность, небольшая пенсия Существенные изменения переживает и само предприятие (фирма) как основная форма организации трудовой деятельности и место, где непосредственно осуществляется основной объем работ. Значение крупных предприятий как работодателей снижается. Если еще четверть века назад каждый пятый работник в США был занят на одной из 500 крупнейших фирм, то сегодня это верно лишь для каждого десятого49. Границы предприятия размываются: все чаще труд работников выносится за пределы предприятия. Так, значительная часть работы осуществляется вне стен предприятия: деловые контракты с партнерами, изучение спроса потребителей и организация рекламы, знакомство с новыми технологиями и образцами продукции на выставках, получение разного рода информации (библиотечные дни, контакты с научно-исследовательскими и информационными центрами и т.п.). Наблюдается тенденция к увеличению работы на дому. Это не только традиционная субподрядная надомная работа (например, по пошиву одежды и т.п.). Уже сегодня современные телекоммуникационные технологии позволяют координировать деятельность людей на расстоянии. На место зримой формы предприятия, сосредоточенной в высотных офисах и фабричных цехах, приходит виртуальное предприятие, представляющее совокупность пространственно рассредоточенных электронных рабочих мест, связанных между собой компьютерной сетью. Дестандартизации подвергается и практика использования рабочего времени. Все больше используется гибкий график рабочего времени. Если ранее работник должен был определенное количество часов в день в строго определенное время (например, с 9.00 до 18.00) находиться на работе, то сейчас на многих предприятиях вводится система, при которой работник может варьировать свою нагрузку в течение рабочего дня или недели. При этом работник, как правило, должен все же находиться на рабочем месте в обязательные присутственные часы (core hours), общая длительность которых 49 Бехтель М. Будущее труда. Размышления, взгляды, перспективы. 2000. // http://embassy.debis.ru/ru/library/inter-nationes/arbeitszukunft 118 меньше, чем полный рабочий день. Например, работник должен обязательно присутствовать с 10.00 до 16.00 и может варьировать нагрузку за пределами этого времени (приходить и уходить раньше или позже обычного графика). Одной из форм гибкого использования рабочего времени является так называемый «фонд годового рабочего времени», подразумевающий расчет рабочего времени в масштабах года. Эта мера позволяет ликвидировать практику сверхурочных часов. В 1993 году во Франции был принят закон, согласно которому сверхурочные часы приравниваются к обычным. У предпринимателей и наемных рабочих появилось поле для маневра: сокращать рабочее время в период невысокой экономической активности и увеличивать в периоды ее пика. При этом главный критерий – не выходить за общегодовой объем рабочего времени. Одним из новых направлений в использовании рабочего времени является практика накопления времени или банка времени. Эта система отражает стремление найти определенное равновесие между временем жизни и средствами этой жизни. Суть практики банка времени сводится к тому, что к узаконенному оплачиваемому отпуску (4-5 недель) прибавляется дополнительное время на отдых за счет конвертации премий, части заработной платы, различных пособий и даже условий окончания трудового контракта. Иными словами, речь идет о том, что предприятие расплачивается за труд работника не деньгами, а удлинением свободного времени. Эта практика распространена в Бельгии, Испании и Франции. Сегментация рынка труда Экономисты часто принимают допущение об однородности рынка труда, на котором все работники свободно конкурируют между собой за рабочие места. В реальности такого единого рынка труда не существует. В экономике воспроизводятся устойчивые различия в оплате, условиях и содержании труда. Поэтому говорят о сегментации рынка труда – разделении рабочих мест и работников на устойчивые сектора, зоны, которые ограничивают мобильность рабочей силы своими границами. Таким образом, правильнее говорить о множестве автономных рынков труда. 119 Прежде всего, следует сказать о внутрифирменном рынке труда, как бы отгороженном от внешнего конкурентного рынка. Он ограничен размерами отдельного предприятия, внутри которого назначение цены рабочей силы (зарплаты) и размещение рабочей силы определяются административными правилами и процедурами. Существование обособленных внутрифирменных рынков обусловлено спецификой навыков и квалификации, требуемых для конкретного производства, а также особенностями формальных и неформальных внутрифирменных связей (корпоративной культуры). Обладание этими знаниями – специфический человеческий капитал – ставит работника предприятия в привилегированное положение по сравнению с работниками извне. Ведь прежде, чем новый работник достигнет желаемого уровня эффективности труда, ему необходимо освоить все тонкости технологического процесса и наладить отношения в коллективе. Сравнительная значимость внешних и внутренних рынков труда как механизмов регулирования использования рабочей силы может быть разной (см. табл. 5). Для оценки роли тех или иных рынков необходимо принять во внимание ряд показателей. Например, высокая текучесть кадров и интенсивная межфирменная мобильность работников говорит о ведущей роли внешних рынков. Низкий оборот рабочей силы означает, что преимущество отдается внутрифирменным механизмам регулирования. Образовательная и профессиональная подготовка может осуществляться преимущественно специальными учреждениями с последующей выдачей дипломов и сертификатов или же внутри каждой фирмы. Непосредственно по качеству рабочих мест на рынке труда различают первичный и вторичный сектора (см. табл. 6). Первичный рынок труда – это сектор, на котором присутствуют «хорошие» работы. Вторичный рынок труда — это рынок, где присутствуют «плохие» работы, которые характеризуются чертами, прямо противоположными первичным рынкам труда. В силу того, что свободное перемещение работников между этими секторами затруднено, на рынке труда воспроизводится устойчивое неравенство между различными группами работников. 120 Таблица 5. Сравнительная значимость внешних и внутренних рынков труда в США и Японии США Преимущественное регулирование на внешних рынках Япония Преимущественное регулирование на внутренних рынках Территориальная мобильность высокая низкая Уровень безработицы высокий низкий незначительная значительная (пожизненный найм) высокая низкая отраслевые, малочисленные корпоративные, развитые Гарантированная занятость Разница в оплате труда Профсоюзы Таблица 6. Первичный и вторичный рынки труда Первичный рынок труда Вторичный рынок труда Краткосрочная, неполная, нестабильная (прерывистая), случайная занятость, сезонная и временная работа, высокая текучесть кадров Занятость Долгосрочная, полная, стабильная занятость и надежность положения работника Оплата труда и социальные расходы Высокая, индивидуализированная (в зависимости от Низкая, стандартизированная (в соответствии с должности, стажа, квалификации, меры нормами выработки), незначительные социальные ответственности и т.п.), высокие социальные расходы расходы или их отсутствие Содержание труда Творческий, высококвалифицированный, значительная автономия на рабочем месте, высокая степень ответственности за конечные результаты Исполнительный, рутинный, незначительная автономия на рабочем месте, невысокая степень ответственности за конечные результаты труд Условия труда Хорошие Плохие Участие в собственности, Развитые системы участия управлении, прибыли Отсутствует Образование и профессиональная подготовка Большой объем вложений как со стороны фирм, так и Малый объем вложений, отсутствие устойчивой со стороны индивидов, прямая связь между взаимосвязи между инвестициями в человеческий инвестициями в человеческий капитал и заработками капитал и заработками Карьерный рост Высокие возможности карьерного роста, наличие служебных лестниц с четко определенными возможностями для продвижения Низкие возможности карьерного роста Профсоюзы Сильные и эффективные профсоюзы Слабые профсоюзы или их полное отсутствие Доступ к работе извне Сложный Простой Обратимся к сегментации занятости непосредственно на предприятии, которая в современных условиях тесно связана с требованиями гибкости производства, которая естественно касается и практики использования трудовых ресурсов. Речь идет о необходимости приспособления затрат труда к изменяющимся объемам и номенклатуре выпускаемой продукции. Гибкость может принимать различные формы, отражая разные стратегии работодателей. Численная (внешняя) гибкость заключается в регулировании количественного вовлечения рабочей силы извне с помощью процедур найма и увольнения. Функциональная (внутренняя) гибкость связана с приспособлением наличной рабочей силы к изменяющимся потребностям производства без осуществления массовых приемов и увольнений – путем переобучения работников, освоения ими смежных профессий, их командирования на другие места работы, изменения режима рабочего времени и т. п. Финансовая гибкость связана с гибкостью заработной платы. Работодатели стремятся отказаться от распространенной в послевоенную эпоху практики фиксирования заработной платы в коллективных договорах с профсоюзами. Вопрос о заработной плате решается непосредственно между работодателем и работником и становится гибким в сторону понижения. Для повышения гибкости работодателями также используется стратегия дистанцирования, заключающаяся в замене трудовых контрактов коммерческими (например, договорами субподряда). Это означает, что все больший объем работ выносится за пределы фирмы. Классическим описанием сегментации внутреннего рынка как результата реализации политики гибкости в использовании трудовых ресурсов является модель «гибкой фирмы», разработанная Дж. Аткинсоном. Он выделяет следующие три основных сегмента: ядро, внутреннюю и внешнюю периферию. В ядре концентрируются постоянные работники, занятые полный рабочий день и полную неделю. Эти работники необходимы для долговременного развития организации, поэтому увольнения и дискриминация их практически не касаются. Они испытывают на себе методы функциональной гибкости. 123 Внутреннюю периферию составляют работники, которые числятся в организации, но при этом подвержены методам численной гибкости. Они как правило выполняют рутинную и менее квалифицированную работу, а их навыки находятся в избытке на рынке труда (клерки, секретари и т.п.). Внутренняя периферия делится на две подгруппы. Первая периферийная группа включает работников, занятых полное рабочее время, а вторая периферийная группа – занятых неполное рабочее время, работающих по краткосрочным контрактам, учеников, стажеров, делящих с кем-то свое рабочее место и т.п. Внешнюю периферию составляют работники, которые не числятся в списках занятых фирмы и используются как внешняя дополнительная рабочая сила: работающие по субподряду, нанятые через трудовые агенства временные работники, самозанятые, привлеченные со стороны. Многие из этих лиц привлекаются на сдельно-подрядную работу (на определенное количество дней или даже часов) и не могут претендовать на более продолжительную занятость. Таким образом, структура занятости на современной фирме включает три принципиальных сегмента: ядро (стержневые сотрудники), внутренняя периферия (в пределах организации) и контрактная бахрома. Защищенность работника в системе гибкой занятости Часто, несколько упрощая, говорят, что ядро относится к первичному рынку труда, а периферия ко вторичному. Однако если говорить о внешней периферии или контрактной бахроме, это не совсем так. Сегодня на субподрядной основе осуществляются многие высококвалифицированные работы. Не входящие в штат профессионалы привлекаются для выполнения важных функций высокого уровня (реклама, технические разработки, финансовый менеджмент и аудит, компьютерное обеспечение и т.п.). К примеру, фирме нецелесообразно содержать собственного специалиста по рекламе, если ее масштабы невелики или потребность в ней нерегулярна. В этом случае лучше привлечь работника со стороны. 124 Различные формы гибкости оказывают разное влияние на степень защищенности работника. Выделяют следующие основные формы защищенности работника: • Защищенность занятости (employment sequrity) – степень, в которой рабочему гарантирована занятость на определенной фирме. • Защищенность занятия (job sequrity) – степень фиксированности задач, которые должен выполнять рабочий на определенном предприятии. • Защищенность на рынке труда (labor market sequrity) – способность рабочего оставаться занятым на определенном рынке труда при возможной смене различных рабочих мест. Гибкие методы организации производства оказывают сложное влияние на разные формы защищенности рабочего. Высокий уровень защищенности занятости работника обуславливается наличием у него специфического (для данной фирмы) человеческого капитала и связан с функциональной (внутренней) гибкостью. В этом случае работодатель вводит различные системы поощрения и продвижения по служебной лестнице (участие в прибылях, бонусы, увеличение зарплаты за выслугу лет и т. п.), чтобы стимулировать дальнейшее повышение квалификации, приверженность делу и т.п. Защищенность занятия идет вразрез с сутью функциональной (внутренней) гибкости, по крайней мере, в тейлористско-фордистском смысле, как право выполнять строго определенную задачу, закрепленную в контракте и правилах работы. Защищенность на рынке труда может быть как усилена, так и ослаблена функциональной (внутренней) гибкостью, в зависимости от того, насколько приобретаемые рабочим в трудовом процессе навыки являются специфичными для фирмы или же отрасли. Численная (внешняя) гибкость оказывает большей частью негативный эффект на все формы защищенности работника, хотя многое зависит от конкретной ситуации на рынке труда. Гибкость рабочего времени также оказывает неоднозначное влияние на защищенность работника. Во многих случаях сами работники не вольны выбирать гибкий график, он им навязывается 125 работодателем. В результате недели или месяцы интенсивной работы могут сменяться периодами вынужденного простоя. Часто график работы отсутствует как таковой: работник должен быть готов выйти на работу в любую минуту. Все это нарушает привычный ритм жизни, не позволяет планировать время. Можно сказать, что, если понимать защищенность как определенные гарантии условий занятости, то ее уровень для работников в целом снизился. В постиндустриальном обществе нестабильность и неопределенность возрастают, а гибкие и нестандартные формы занятости фактически перекладывают на плечи индивидуумов риски, которые раньше брали на себя фирмы и государство. Недаром, У.Бек назвал одно из своих главных произведений «Общество риска». Индивидуальные стратегии занятости Не только обществу и государству, но и каждому отдельному человеку придется научиться жить в соответствии с новыми реалиями. Можно сетовать на нестабильность рынка труда и высокую безработицу, исходя из привычного представления о том, что для нормальной биографии человека вполне естественно отрабатывать всю взрослую жизнь полную рабочую неделю вплоть до самой пенсии. Можно надеяться, что именно вам достанется классическое рабочее место с высокой зарплатой. Современные социологи и философы отмечают, что в попытках людей на закате трудового общества вновь обрести потерянный рай полной занятости находит свое выражение страх перед свободой. Ведь вместе с увеличением жизненных рисков возрастает и личная ответственность каждого за свою судьбу. Все это требует от человека радикального пересмотра привычных взглядов, активной жизненной позиции, стремления к использованию широкого спектра имеющихся возможностей. Так, Андре Горц предлагает переосмыслить дефицит работы в качестве нового благосостояния – свободного времени, а Ульрих Бек связывает свои надежды с усилением интереса граждан к социальным 126 проблемам и развертыванием гражданских инициатив (экологические движения, благотворительные организации, местное самоуправление, культурные инициативы и т.п.). Благодаря подобной альтернативе, в обществе, которое до сих пор было целиком ориентировано на экономическую активность, шаг за шагом возникнет возможность личного суверенитета в распоряжении собственным временем, гармоничного сочетания профессионального труда, личной жизни и общественной активности. В более практическом плане отношение ко времени как личному ресурсу отражено в концепции «портфеля работ», предложенной английским теоретиком менеджмента Чарльзом Хэнди. «Портфель работ» – это набор видов деятельности, которые осуществляются человеком. Ч.Хэнди разделяет имеющиеся в портфеле работы на пять основных категорий, из которых три последних относятся к неоплачиваемым формам труда: • работа за оклад, являющийся вознаграждением за отработанное время; • работа за контрактное вознаграждение, которое выплачивается за определенный результат труда; • домашняя работа (приготовление пищи, уборка, уход за детьми, производство благ в домашних условиях и т.п.); • бесплатная работа (благотворительность, труд на благо соседей или местных сообществ, хобби и т.п.); • работа по приобретению знаний заведениях, самообразование). (обучение в учебных Фактически портфель работ есть у каждого, но далеко не каждый им умело управляет. На протяжении большей части прошлого века портфель работ значительной части людей и большинства мужчин был стандартным и чрезвычайно бедным, т.к. включал всего одну работу. Парадоксально, но и сегодня большинство людей понимает, что не стоит помещать все денежные средства в какой-то один актив, а жизнь стремится сложить в одну «корзинку». А ведь в современных 127 условиях зависимость от единственного источника дохода – это рискованная стратегия, так как он никому не гарантирован. Вопервых, сфера классической занятости постоянно сужается и человек рискует не попасть в число избранных. Во-вторых, если он все же станет стержневым сотрудником организации, то тоже не навечно. Обострение конкуренции со стороны коллег и жесткий истощающий ритм работы с каждым годом сокращают шансы на дальнейшее пребывание в ядре. Ч.Хэнди предупреждает: «Мы должны привыкать к мысли о том, что в большинстве сфер деятельности занятые полный рабочий день руководители или высококвалифицированные работники полностью реализуют свой потенциал в районе 45 лет»50. А это означает, что встанет вопрос «как жить дальше»? Основная мысль Ч.Хэнди заключается в том, что сегодня каждому необходимо широкое «портфельное» мышление: «Портфели работ формируются случайно, в то время как должны бы наполняться в процессе выбора. Мы можем и должны самостоятельно управлять своим временем»51. Первым шагом, на этом пути является анализ текущего положения дел: никому не помешает рассчитать количество дней (или часов) в год (или в неделю), затрачиваемых на тот или иной вид деятельности. Нам кажется, что мы и так все прекрасно знаем, но полученная картина может нас удивить и в любом случае предоставит пищу для размышлений. Отказавшись от стереотипа восприятия нестандартных форм занятости как неполноценных и собрав их в единый портфель, можно умело контролировать финансовые потоки в разные периоды жизни с учетом различных жизненных обстоятельств. В этом смысле самозанятость, занятость неполный рабочий день, временные подработки, производство благ в домашних условиях (вместо покупки товаров и услуг) могут создать более устойчивый и одновременно гибкий фундамент материального существования, не говоря уже о свободе в распоряжении собственной жизнью. Портфельная стратегия занятости в силу профессиональной специфики хорошо знакома как представителям свободных профессий 50 Хэнди Ч. Время безрассудства. Искусство управления в организации будущего. СПб: Питер, 2001. С.199 51 Там же. С.204. 128 (ученые, люди искусства, адвокаты, врачи и т.п.), так и фермерам, водителям, водопроводчикам и другим мастерам своего дела, которые не живут жестко привязанной к определенным организациям жизнью. Контрольные вопросы и задания 1. Каковы характерные черты традиционной (полной) занятости? 2. В чем проявляется дестандартизация и флексибилизация занятости в постиндустриальном обществе? 3. В чем отличия первичного и вторичного рынка труда? 4. Опишите особенности занятости на современном предприятии (в соответствии с концепцией «гибкой фирмы»). 5. Как сказывается дестандартизация и флексибилизация занятости на уровне защищенности работников? 6. Опишите предложенную Ч.Хэнди стратегию занятости индивида («портфель работ») в условиях нестабильности современного рынка труда. Рекомендации к дальнейшему чтению • Дестандартизация и флексибилизация занятости описаны У.Беком. См.: Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. М.: Прогресс-Традиция, 2000. Гл.VI. С.202-223. • Ч.Хэнди предложена концепция «портфеля работ», которая может стать основой личной стратегии занятости в современных условиях. См. Хэнди Ч. Время безрассудства. Искусство управления в организации будущего. СПб.: Питер, 2001. С.196-207. или Хэнди Ч. По ту сторону уверенности. О новом мире внутри и вокруг организаций. СПб: Питер, 2001. С. 179-183. • Необходимые блага могут быть не только куплены на рынке на деньги, полученные от профессиональной занятости, но и произведены собственным трудом в домашних условиях. Усиление этой тенденции в современном обществе описано Э.Тоффлером. См.: Тоффлер Э. Третья волна. М.: АСТ, 2002. Гл.20. С.424-458. 129 Глава 8. Рынок труда в контексте глобализации социально-экономических отношений Процесс глобализации Долгое время экономика представляла собой множество достаточно автономных локальных рынков. Развитие железных дорог способствовало тому, что в XIX веке складываются национальные рынки. Параллельно расширяются экономические связи между отдельными государствами, главным образом за счет роста торговли готовой продукцией. Процесс возрастания открытости национальных экономик называют интернационализацией. В последнюю четверть прошлого века объем и характер экономических связей между государствами значительно изменяется, что нашло отражение в концепции глобализации социальноэкономических отношений. Глобализация – качественно новый этап интернационализации, характеризующийся ростом взаимозависимости национальных хозяйств. Речь идет о совокупности процессов организованного использования материальных и нематериальных ресурсов в масштабе всей планеты, когда производственный процесс приобретает общемировой характер. Таким образом, мировое экономическое сообщество из рыхлой совокупности более или менее взаимосвязанных стран превращается в целостную экономическую систему, где отдельные страны оказываются составными элементами единого всемирного хозяйственного организма, а их судьбы в возрастающей мере определяются ходом развития этого организма как целого. Технологической основой процессов глобализации является постоянное совершенствование средств коммуникации и транспорта, устраняющее барьеры между странами и регионами мира. Развитие и постоянное удешевление морских и авиаперевозок, мобильной и интернет-связи как бы сжимают пространство и время. Транспортные и коммуникационные издержки, а также затраты на координацию производственного процесса, сократились до такой степени, что во 130 многих случаях наиболее эффективным методом организации производства является размещение отдельных его фаз в различных странах мира. Впечатляющими являются последствия научно-технического прогресса для развития международных финансовых рынков. Термин «международные потоки капитала» уже не ассоциируется с перемещением машин и оборудования из одной страны в другую: как правило речь идет о нескольких нажатиях на клавиши компьютера, расположенного в офисе банка или финансовой компании. Важным субъектом мировой экономики становятся транснациональные корпорации (ТНК). ТНК осуществляют свою деловую активность одновременно в нескольких странах с помощью организации сети филиалов и дочерних компаний. Зачастую они являются международными фирмами не только по ареалу их деятельности, но и по контролю над ними (т.е. ее собственниками выступают представители разных стран). Таким образом, особенностью ТНК является то, что они не привязаны к экономике определенного государства, причем в ряде корпораций их международные операции равняются или даже превышают операции внутри страны, в которой находится их штаб-квартира. В экономической литературе даже появился специальный термин «индекс транснациональности», который включает отношение зарубежных активов ко всем активам, зарубежных продаж к общим продажам и работающих за рубежом к общему количеству занятых. Например, у компании Нестле примерно 87% активов, 98% оборота и 97% работников находится за пределами Швейцарии, а общий индекс транснациональности составляет 94%. У таких известных американских ТНК как Кока-Кола и МакДоналдс, индекс транснациональности меньше и составляет 31% и 42%, что связано с большой емкостью внутреннего рынка США52. За период с 1990 по 1997 год общий индекс транснациональности вырос с 51 до 55%53. 52 См.: Ревинский И. А. Международная экономика и мировые рынки. Новосибирск, 1998. С.204. 53 Градобитова Л.Д., Исаченко Т.М. Транснациональные корпорации в современных международных экономических отношениях. М.: АНКИЛ, 2002. С.15. 131 Число ТНК растет быстрыми темпами. В 1973 г. число ТНК оценивалось в 9,5 тыс., в 1976 г. – в 11 тыс. (с 86,2 тыс. зарубежных филиалов), на начало 90-х годов – 37 тыс. (с более 206 тыс. зарубежных филиалов). К концу 90-х г. в мире действовало порядка 63 тыс. транснациональных корпораций, имеющих около 690 тыс. филиалов в 150 странах.54 Об экономической мощи ТНК свидетельствуют следующие данные. По некоторым оценкам, сегодня только 300 международных корпораций производят около 75% мирового валового продукта55. Особенно велика роль ТНК в наукоемких отраслях производства, требующих огромных инвестиций и высококвалифицированных работников. Так в 90-х годах 500 ТНК продавали 76% всей продукции машиностроения, 80% электроники и химии, 95% фармацевтики. Процесс глобализации характеризуют и другие показатели. Начиная с середины 1980-х гг. темпы роста мировой торговли в два раза опережают темпы роста мирового производства (ВВП), прямые иностранные инвестиции (инвестиции непосредственно в производство) – в 3 раза, а международные операции с акциями – в 10 раз56. Важной чертой глобализации является становление общемирового рынка труда. Происходят изменения не только количественного характера (например, увеличение численности работников-мигрантов и расширение географических границ миграции), но важные качественные сдвиги. При всем разнообразии национальной специфики образа жизни формируются универсальные условия жизнедеятельности работников. Сближается законодательная база, образовательные стандарты, условия работы и т.п. 54 Градобитова Л.Д., Исаченко Т.М. Транснациональные корпорации в современных международных экономических отношениях. М.: АНКИЛ, 2002. С.13.; Финансовые известия. 28.04.1998.. 55 Авдокушин Е. Международные экономические отношения. М., 1996. С.118. 56 Долгов С.И. Глобализация экономики: новое слово или новое явление? М.: Экономика, 1998. С. 29. 132 Демографическая ситуация в мире Становление мирового рынка труда необходимо рассматривать в тесной связи с демографическими процессами в мире в целом и в его отдельных регионах в частности. На протяжении всего XX века наблюдается интенсивный рост численности населения планеты (см. табл. 7). Если в начале прошлого столетия численность населения планеты составляла чуть более 1,6 млрд. человек, то к его концу она превысила 6 млрд. (см. табл.). Пик скорости роста относится ко второй половине XX века и рассматривается как демографическая революция. Последние расчеты ООН (средний вариант) определяют ожидаемое населения планеты в 2050 г. – 9,4 млрд., в 2100 г. – 10,4 млрд., а в 2150 г. – 10,8 млрд. человек57. В глобальный мир страны вступают со значительными особенностями своего демографического потенциала. Для развитых западных стран характерен нулевой (либо близкий к нулевому) рост населения, тогда как слаборазвитые страны сохраняют высокие темпы демографического роста. При прочих равных условиях, из двух стран та, у которой демографические ресурсы больше, будет обладать большей совокупной мощью. И хотя демографические ресурсы определяются не только и не столько количественными параметрами, сколько качественными, правительства и правящие элиты некоторых развивающихся стран по-видимому будут всячески стимулировать демографический рост в своих странах, надеясь с помощью этого усилить свое геополитическое влияние и усматривая в значительном населении определенные гарантии политического суверенитета для своих стран. Эту мысль в явной форме выразил президент Ботсваны сэр Кетумиле Масире: «Сейчас нас 1,3 млн. И с нами никто не считается. Когда нас будет 6 млн., кое-кто с нами будет считаться. Если нас будет 12 млн., с нами будут считаться все»58. Высокий уровень рождаемости поддерживается режимами Ирана, Ирака и др. Соотношение населения «развитых» и «развивающихся» стран смещается в сторону последних (см. табл.). Так к 2050 г. мировой удельный вес Европы в сравнении с 2000 г. снизится еще в 1,8 раза. 57 58 Римашевская Н.М. Глобализация и население. // Народонаселение. 2001. №3. С.6. Там же. С.8. 133 Таблица 7.. Динамика численности населения мира (млн. человек) Годы Численность Прирост Среднегодовой прирост 1900 1630 1950 2524 894 18 1955 2759 235 47 1960 3027 268 54 1965 3343 320 64 1970 3702 316 63 1975 4081 379 76 1980 4442 366 73 1985 4847 400 80 1990 5282 435 87 1995 5686 405 81 2000 6091 404 80 Таблица 8. Структура населения планеты (%) 1950 г. 2000 г. 2050 г. Развитые страны 32,2 20,0 13,0 Развивающиеся страны 67,8 80,0 87,0 Африка 8,8 13,2 21,8 Азия 55,6 60,7 58,2 Европа 21,7 12,1 6,8 Латинская Америка и страны Карибского бассейна 6,6 8,5 8,6 США и Канада 6,8 5,0 4,1 Океания 0,5 0,5 0,5 Трудовая миграция Становление и функционирование мирового рынка труда характеризуется интенсификацией трудовой миграции. Трудовая миграция – представляет собой территориальное перемещение рабочей силы. Мобильность рабочей силы возрастает в связи с технологическим прогрессом в сфере транспорта и средств коммуникации. Направления потоков трудовой миграции связаны с особенностями демографической и социально-экономической ситуации – существованием трудоизбыточных и экономически слаборазвитых регионов, которые и являются основными экспортерами рабочей силы. Преобладают перемещения с Юга на Север и с Востока на Запад. Одна из главных причин миграции – возможность найти работу и получать более высокую заработную плату. Так, мексиканский рабочий-иммигрант получает в США 278 долларов в неделю, в то время как у себя на родине – лишь 31 доллар. В 1990-х гг почасовая оплата труда в Индии и Китае составляла 0,25 доллара, в Таиланде – 0,46, в России – 0,6, в Венгрии – 1,7, в Польше – 2,09 против 13,77 – в Великобритании, 14,4 – в Австралии, 16,03 – в Канаде, 17,2 – в США, 19,34 - во Франции, 23,66 - в Японии, 31,88 – в Германии59. Практически все страны, в которые иммигрирует более 25 тыс. человек в год, – высокоразвитые государства с ВНП более 6900 долл. на душу населения. Можно выделить страны и регионы, являющиеся сегодня точками притяжения мигрантов из других стран. Будучи наиболее экономически развитой страной современного мира, США являются основным полюсом притяжения как низкоквалифицированной, так и высококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжает больше иммигрантов, чем во все остальные страны вместе взятые. Основные потоки низкоквалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащих латиноамериканских стран – Мексики, стран 59 Римашевская Н.М. Глобализация и население. // Народонаселение. 2001. №3. С.19. 136 Карибского бассейна. Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех стран мира. В США только легально иммигрируют 740 тыс. человек в год и эмигрируют 160 тыс. человек, а чистая иммиграция (миграционное сальдо) составляет 580 тыс60. В другие страны так называемого переселенческого капитализма (Канада, Австралия, Израиль) также направляются внушительные потоки мигрантов. Наиболее развитые западноевропейские страны притягивают рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Испании, Мальты), арабских стран Северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграции работников из африканских стран – бывших колоний западноевропейских государств – способствуют общность языка, исторически сложившиеся традиционные торговые и иные связи. В начале 90-х гг. в двенадцать стран Европейского Союза переселилось уже более 15 млн. иностранцев и членов их семей, которые составили более 4% населения этих стран. Притоки иммигрантов в Западную Европу в середине 90-х годов оценивались на уровне 180 тыс. человек в год61. Например, в середине 90-х годов иностранные рабочие составляли во Франции 33% занятых в автомобилестроении, в Швейцарии – 40% всех строительных рабочих, в Бельгии – 50% шахтеров и т.д.62 Нефтедобывающие страны Ближнего Востока привлекают дешевую иностранную рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы. Рабочие приезжают в основном из соседних арабских стран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Доля иммигрантов в общей численности рабочей силы отдельных стран весьма значительна. Так, в Объединенных Арабских Эмиратах она составляет 97%, Кувейте – 86,5%, Саудовской Аравии – 40%, т.е. подавляющую или большую часть всей промышленной рабочей силы63. 60 Киреев А. П. Международная экономика. В 2-х ч. Ч.I. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства. М.: Международные отношения, 1998. С.329. 61 Там же. 62 Основы внешнеэкономических знании/ Под ред. И Фаминского М., 1994. С.93 63 Там же. С.100. 137 Миграция интенсифицируется и среди самих развивающихся стран. Обычно потоки работников направляются в те страны, которые быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие на сборочные предприятия направляются в Аргентину и Мексику. В Африке к югу от Сахары на Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР приходится более половины притока всех иммигрантов. В связи с бурным развитием в Юго-Восточной Азии так называемых новых индустриальных стран туда значительно увеличился приток иммигрантов, нанимающихся на временные работы. Особенно это заметно в случае Южной Кореи и Малайзии. В современной мировой экономике выделяются отдельные страны, по существу специализирующиеся на экспорте рабочей силы. В их числе: республики бывшей союзной Югославии, Египет, Пакистан, Португалия, Индия, Турция, Италия, Испания, Иордания, Йемен. Ежегодно мигранты направляют более 70 млрд. долларов США в свои страны в форме денежных переводов64. За 1991-1997 гг. 19 стран, основных экспортеров рабочей силы, получили от переводов средств мигрантами 272,9 млрд долл., в том числе Индия – 40,4 млрд, Мексика – 25 млрд, Турция – 22,3 млрд, Египет – 29,5 млрд долл. Получают доходы от экспорта рабочей силы не только развивающиеся страны, но и такие, как Испания – 16,1 млрд, Португалия – 28 млрд, Греция – 18,8 млрд. долл. Валютный эффект экспорта рабочей силы как минимум в 10 раз выше валютного эффекта от поступлений по товарному экспорту. По имеющимся расчетам, мигрант может прокормить 20 человек за счет того, что кроме членов семьи, которые могут быть обеспечены полностью из его переводов, он еще «подкармливает» большое число людей в стране-экспортере рабочей силы через приобретение недвижимости, строительство жилья, коммуникаций и их обслуживание65. 64 65 Римашевская Н.М. Глобализация и население. // Народонаселение. 2001. №3. С.19. Сегодня. 19.06.2001. 138 Эмиграция оказывает весьма ощутимое положительное воздействие на экономику трудоизбыточных стран, поскольку отъезд работников за рубеж сокращает масштабы безработицы. Так, в 70-е годы египетское правительство, принимая программы борьбы с безработицей, специально закладывало в них стимулирование эмиграции в страны Персидского залива. В Пуэрто-Рико закон о минимальной зарплате исходил из того, что по меньшей мере треть рабочей силы переедет в США. В Пакистане во второй половине 80-х гг. миграция за рубеж позволила сократить безработицу на одну треть. То же самое произошло в Бангладеш и Индии. Миграция населения оказывает противоречивое влияние на социально-экономическое развитие как стран источников миграции, так и принимающих стран (см. табл. 9). Принимающие иностранную рабочую силу страны используют ее как фактор развития своих производительных сил. Однако в результате развития процессов трудовой миграции во многих промышленно развитых странах складывается двойной рынок труда (национальной рабочей силы и иностранной). Население данной страны выполняет квалифицированную работу в промышленности и сфере услуг. Большинство же иммигрантов заняты на самых трудоемких и вредных для здоровья видах работ и имеют более продолжительную рабочую неделю, а заработную плату ниже, чем местные рабочие. Уровень безработицы среди мигрантов выше, чем у коренных жителей того или иного региона. Следует учитывать, что близкое соседство развитых и менее развитых стран (например, США и Мексика, Германия и Турция) приводит к наплыву не только легальных, но и нелегальных иммигрантов, которые требуют финансовых расходов либо для материальной поддержки, либо для депортации. По оценкам, в США постоянно находится около 4 млн., а в Западной Европе – около 3 млн. нелегальных иммигрантов66. 66 Киреев А. П. Международная экономика. В 2-х ч. Ч.I. М.: 1998. С.331. 139 Таблица 9. Влияние трудовой миграции на экономику стран экспортеров и реципиентов рабочей силы. ВЫГОДЫ ПОТЕРИ Воздействие миграции рабочей силы на экономику принимающей страны Страна в целом выигрывает • • • • выигрывают предприниматели, нанимающие более дешевую рабочую силу; потребители покупают более дешевую продукцию и услуги; положительное влияние на государственный бюджет (растут налоговые поступления); возникает мультипликационный эффект той части дохода, которую иммигранты используют на покупку товаров и услуг. • • • • теряют рабочие в результате снижения цены труда на национальном рынке рабочей силы; отрицательное воздействие на государственный бюджет (выплаты пособий по бедности, возможная перегрузка общественных школ); возможны межнациональные конфликты; возможен рост преступности, особенно при нелегальной иммиграции. Воздействие миграции рабочей силы на экономику экспортирующей страны: В целом страна проигрывает • • • • выигрывают рабочие, получающие более высокую заработную плату; возникают дополнительные источники валютных поступлений за счет частных переводов эмигрантов; в страну возвращаются обогащенные передовым опытом трудовые ресурсы; смягчается проблема безработицы и другие социальные проблемы, связанные с ростом безработицы. • • • теряют предприниматели за счет повышения цены труда; финансовая система несет потери в налоговых поступлениях; страна теряет эффект от инвестиций в подготовку квалифицированной рабочей силы («утечка умов»). Особый вид миграции, весьма актуальный в эпоху постиндустриализации и глобализации, – «утечка умов». Развитие иммиграции позволяет странам-реципиентам экономить большие средства на подготовке кадров. Промышленно развитые страны, импортирующие этих специалистов, получают значительный экономический эффект. К примеру, в результате «похищения умов» Соединенные Штаты сэкономили лишь в сфере образования и научной деятельности за период с 1965 по 1990 г. не менее 15 млрд. долл67. США похищают умы у всех стран мира, в том числе и у развивающихся государств. По имеющимся оценкам, прибыль, получаемая в Канаде от эксплуатации «чужих умов» в 7 раз, а у Великобритании в 3 раза превышает стоимость объемов помощи оказываемой странам периферийной экономики68. «Утечка мозгов» является серьезной проблемой для большинства развивающихся стран. Около 30 тыс. африканцев, имеющих ученую степень доктора наук, проживают за границей в то время как на африканском континенте на 100 тыс. человек приходится один ученый и инженер69. С конца 80-х годов резко возрос выезд высококвалифицированных специалистов из стран Восточной Европы. Уже в современных условиях многие из этих государств испытывают серьезные негативные последствия подобного процесса. На протяжение длительного времени развитыми западными странами по отношению к мигрантам проводилась политика «открытых дверей», в результате чего они постепенно образовали довольно крупную часть населения. Родственные и земляческие связи с разрастающимися диаспорами, стали основой стабильного миграционного притока. В европейских государствах происходит процесс «арабизации» Франции, «тюркизации» Германии и Голландии, «индопакистанизации» Великобритании. Для США характерна тенденция к увеличению доли латиноамериканского, негритянского, китайского населения. По прогнозам, к 2010 г. до 65% населения Калифорнии – ведущего в технологическом отношении штата – будут составлять представители неевропейского населения70. 67 Вестник МГУ. 1991 №3. С.67 Политэкономия / Под ред. Д. В. Валового. М: ЗАО "Бизнес-школа "Интел Синтез", 1999. С.357. 69 Доклад о развитии человека за 1999 г. ПРООН, 1999. 70 Римашевская Н.М. Глобализация и население. // Народонаселение. 2001. №3. С.7. 68 141 В полный голос заявили о себе культурные различия, обострилась конкуренция на рынках труда между местным и пришлым населением. Все чаще с иммигрантами связывали рост преступности, распространение многих заболеваний. Так, например, один государственный деятель отмечает: «В Германии развитие в сторону мультикультурного, мультиэтнического общества идет не бесконфликтно. На фоне все еще высокой безработицы некоторые воспринимают иностранцев как угрозу для своего рабочего места. Если речь идет об обогащении гастрономического ландшафта страны или об увеличении германского валового общественного продукта, то иностранцам говорят «Добро пожаловать!», но как к конкурентам за рабочие места и жизненным партнерам к ним относятся с подозрением»71. В конечном счете постоянное присутствие большого числа иммигрантов стало восприниматься как угроза национальной безопасности, а это, в свою очередь, выразилось – пусть даже неявным образом – в новой иммиграционной политике 80-90-х годов, имеющей жестко ограничительную направленность. Таким образом, несмотря на то, что большинство стран мира продвигаются по пути либерализации своей внешней торговли, практически все они принимают меры, ограничивающие международную миграцию. В последнее время антимиграционная политика особенно ужесточилась под влиянием усиления потока мигрантов из стран Восточной Европы (в том числе из-за балканского кризиса). В реальности эмиграция из постсоветских стран на Запад не приняла обвального характера не только в силу неготовности большой части населения к таким перемещениям, сколько главным образом потому, что натолкнулась на ограничительную политику принимающих стран. Оба эти фактора обеспечили селективность эмиграции «с Востока», превратили ее в утечку квалифицированных кадров и в таком качестве – скорее в угрозу безопасности стран выхода, чем стран прихода. 71 Цит. по: Римашевская Н.М. Глобализация и население. // Народонаселение. 2001. №3. С.19. 142 Однако стоит учитывать, что эти тенденции проходят на фоне роста количества мигрантов в абсолютном выражении, а также то, что большая часть миграции не охватывается официальной статистикой (в том числе мигранты, которые натурализировались). Меры, препятствующие передвижению, способствовали появлению коммерческой «индустрии миграции», помогающей мигрантам получить за плату визу, билеты и рабочие места, а также незаконной торговли людьми. Согласно оценке, общая прибыль от незаконной доставки мигрантов во всем мире достигает от 5 до 7 млрд. долларов в год72. Противоречия глобализации и проблемы регулирования Сегодня некоторая эйфория по поводу успехов глобализации мировой экономики постепенно проходит. В этом плане показательны высказывания некоторых политиков. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в сентябре 1998 г. заявил: «Миллионы и миллионы граждан убеждаются на своем опыте, что глобализация – это не подарок судьбы, а сила разрушения, подрывающая их материальное благополучие или их привычный образ жизни»73. Действительно, все отчетливее становятся видны негативные стороны этого процесса. Смягчение барьеров на пути перемещения капитала (финансовая либерализация) не привело, как утверждали неолибералы, к более эффективной мобилизации капитала для целей экономического развития. Напротив, сегодня удельный размер валютных операций, связанных с обслуживанием мировой внешней торговли и прямых иностранных инвестиций, не превышает 2%74. Все остальные валютные сделки носят спекулятивный краткосрочный характер. Это заставляет некоторых экономистов говорить о своеобразной болезни мировой экономики, имя которой – «финансовый капитализм». 72 Римашевская Н.М. Глобализация и население. // Народонаселение. 2001. №3. С.20. Цит. по: Глобализация мирового хозяйства и место России. / Отв. ред. В.П. Колесов, М.Н. Осьмова. М.: ТЕИС, 2000. С.159. 74 Глобализация мирового хозяйства и место России. / Отв. ред. В.П. Колесов, М.Н. Осьмова. М.: ТЕИС, 2000. С.143. 73 143 К сожалению, при современных механизмах глобализации происходит усиление поляризации мировой системы, когда все дальше друг от друга уходят относительно тонкий слой развитых, богатых стран, с одной стороны, и мощный слой все более беднеющих, развивающихся стран – с другой. Население развитых стран составляет так называемый «золотой миллиард» человечества, имеющий доступ ко всем благам современной цивилизации. Абсолютное большинство населения мира – это люди, занятые кустарным и полукустарным производством, сельским, натуральным или полунатуральным хозяйством в развивающихся и слаборазвитых государствах. Главными получателями выигрышей от глобализации являются крупнейшие транснациональные корпорации. Перемещение производства в менее развитые страны позволяет транснациональным корпорациям пользоваться неразвитостью местного трудового, социального и экологического законодательства. Высокие прибыли ТНК обусловлены низкой заработной платой работников, экономией расходов на социальную сферу и экологию. При этом в конкуренции за приток иностранного капитала развивающиеся страны зачастую пытаются создать ТНК режим наибольшего благоприятствования. Все это может способствовать снижению трудовых стандартов в мировом масштабе. В результате ведущим субъектом нового мирового порядка становится международное элитное сообщество – мировая олигархия. Она представляет собой крупных собственников и топ-менеджеров транснациональных корпораций и контролируемых ими компаний, а также представителей высших политических кругов и средств массовой информации, идеологов и теоретиков нового мирового порядка, обслуживающих интересы ТНК. Сегодня ТНК – представляют собой мощную силу: сегодня из 100 крупнейших экономических систем мира 52 являются корпорациями и только 48 – это национальными хозяйствами. При анализе глобализации важно четко разделять ее объективную основу, связанную с научно-техническим прогрессом и 144 ростом взаимозависимости в масштабах всей планеты, и те формы, в которых она в настоящее время протекает. Неуправляемая мировым сообществом глобализация, разворачивающаяся под знаменем неолиберализма, приносит выгоду мизерной части населения, связанной с ТНК, и оказывает дестабилизирующее воздействие на социальные отношения. Проявлением протеста против существующих форм глобализации является становление общественного движения антиглобалистов. Активисты этого движения принимают участие в массовых манифестациях при проведении крупных международных мероприятий с участием представителей ведущих мировых держав. В результате процесса глобализации страны мира становятся более взаимозависимыми, а следовательно и более уязвимыми для негативных воздействий, исходящих извне. При этом глобальный характер социально-экономических процессов объективно снижает возможности отдельного государства и ставит вопрос об их регулировании силами всего мирового сообщества. Сегодня наднациональные механизмы регулирования в сравнении с масштабами глобализации развиты недостаточно. Среди существующих выделяется Международная организация труда (МОТ) – старейшая из ныне существующих международных экономических организаций, созданная в 1919 г. К началу нового века число ее членов возросло с 42 до 175 стран, в которых проживает 98% мирового населения. Отличительной чертой МОТ является то, что каждое государство представлено тремя сторонами: правительством, представителями предпринимателей и представителями трудящихся. Основной задачей МОТ является разработка международных трудовых норм и контроль за их исполнением. Эти нормы фиксируются в специальных документах – конвенциях и рекомендациях (на начало нового столетия насчитывалось 183 конвенции и 191 рекомендация). В совокупности эти документы формируют своеобразный международный трудовой кодекс, охватывая практически все проблемы социально-трудовой сферы 145 (занятость и безработица, оплата труда, социальное партнерство, борьба с бедностью, недопущение дискриминации, охрана труда и т.п.). Применение выработанных МОТ норм зависит от ратификации каждой страной тех или иных конвенций. И здесь создание единого правового пространства сталкивается с определенными трудностями, т.к. в целом процесс ратификации идет недостаточно интенсивно. Вместе с тем сегодня МОТ уделяет повышенное внимание проблеме установления минимума социальных гарантий на мировом уровне в ответ на вызовы процесса глобализации. МОТ также оказывает помощь развивающимся странам в создании и совершенствовании национального трудового законодательства, разработке мер по сокращению безработицы, улучшению условий труда и жизни людей, подготовке и переподготовке кадров, решению трудовых проблем в отдельных отраслях и т.п. Подводя итоги рассмотрения проблемы, можно заключить, что необходимо обеспечить определенный баланс между прогрессом экономическим и прогрессом социальным. В ХХ веке развитые западные страны довольно успешно справились с этой задачей на национальном уровне, что обеспечило им не только экономический рост, но и высокий жизненный уровень населения и социальнополитическую стабильность. Без ее решения в масштабах всей планеты невозможно представить будущее мира. Контрольные вопросы и задания 1. В чем сущность процесса глобализации социально-экономических отношений? 2. Охарактеризуйте транснациональные корпорации как субъектов мировой экономики и политики. 3. Какова демографическая ситуация в мире? Каковы ее последствия для мирового рынка труда? 146 4. Опишите положительное и отрицательное влияние трудовой миграции на экономику стран-экспортеров и стран-импортеров рабочей силы? 5. Раскройте противоречия процесса глобализации. 6. На каком этапе развития находится система регулирования международных экономических процессов? Рекомендации к дальнейшему чтению • Проблемы демографии и миграции в глобализирующейся экономике проанализированы в работах Н.М. Римашевской. Например, см.: Римашевская Н.М. Глобализация и население. // Народонаселение. 2001. №3. • Социальное неравенство в масштабах планеты и проблемы регулирования социально-экономический отношений в контексте глобализации прооанализированы В. Кузнецовым. См.: Кузнецов В. Золотой миллиард и остальное человечество. // Pro et Contra. Том 4. №4. Осень 1999. Эта статья размещена в интернете: http://pubs.carnegie.ru/p&c/index1996-2001.asp • Подробная характеристика деятельности Международной организации труда (МОТ) дана Л.А. Костиным. См.: Костин Л.А. Международная организация труда. М.: Экзамен, 2002. 147
