Поиск эффективных способов выполнения приоритетных задач

Поиск эффективных способов выполнения приоритетных задач
государственной стратегии развития физической культуры, спорта и
туризма в Российской Федерации до 2020 года
Осипов А.Ю., Старова О.В., Кадомцева Е.М.,
Раковецкий А.И., Христолюбова А.А.
Сибирский федеральный университет; Красноярский государственный
медицинский университет им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого,
Красноярск, Россия
Финансовые расходы государства на физическую культуру и развитие
массового спорта являются долгосрочным и эффективным вложением
средств в развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни
населения. В последние годы наша страна занимает одно из лидирующих мест
по доле расходов бюджета на статьи связанные с физической культурой и
спортом. Однако эффективность данных расходов находится под сомнением,
в связи с тем, что основные денежные потоки направлены на развитие спорта
высших достижений, а объемы денежных средств выделяемых на развитие
массового спорта снижаются. Под угрозой срыва оказалось выполнение
федеральной стратегии развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации до 2020 года, в части увеличения доли населения регулярно
занимающихся физкультурой и спортом до 30% от общего числа граждан
страны, к 2015 году. В статье представлены пути решения данной задачи в
рамках повышения эффективности образовательного процесса в ведущих
высших учебных заведениях Красноярского края. По мнению авторов статьи
именно студенчество является той социальной группой, правильно
воздействуя на которую можно добиться заявленных в стратегии
результатов.
Ключевые слова: бюджет; финансирование; эффективность;
физическая культура; спорт; здоровье; студенты.
The search for effective ways to achieve the priorities of the state strategy
of development of physical culture , sport and tourism in the Russian Federation
until 2020
Osipov A.Yu., Starova O.V., Kadomtsevа E.M., Rakovetsky A.I.,
Khristolubova А.А.
Siberian Federal University; Krasnoyarsk State Medical University named after
professor V.F. Voyno-Yasenetskiy, Krasnoyarsk, Russia
The financial costs of the state physical culture and mass sport development
are long-term and effective investment in human development and improving the
quality of life of the population. In recent years, our country occupies one of leading
places on the share of budget expenditure on articles connected with physical culture
and sports. However, the effectiveness of these expenses is in doubt, due to the fact
that the main cash flows are aimed at the development of high performance sport,
and the volume of funds allocated for the development of mass sports reduced. In
jeopardy were the implementation of the Federal strategy of development of physical
culture and sports in the Russian Federation up to 2020, in terms of increasing the
proportion of people regularly engaged in physical culture and sports up to 30% of
the total number of citizens of the country by 2015. The article presents ways of
solving this problem is to increase the efficiency of the educational process in the
leading universities of Krasnoyarsk region. According to the authors of the article the
students is the social group acting properly on that can achieve the stated strategy of
the results.
Keywords: budget; funding; efficiency; physical culture; sports; health; students.
Как известно, расходы любого государства на регулярные занятия своих
граждан физической культурой и спортом являются экономически
эффективным вложением средств в развитие человеческого потенциала и
улучшение качества жизни населения. Следует отметить, что правительство
Российской Федерации в последние годы выделяет внушительные суммы на
развитие физической культуры и спорта в нашей стране. По утверждению
заместителя департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы
и науки министерства финансов РФ М.Ю. Алашкевича общие расходы
консолидированного бюджета страны всех уровней на физическую культуру и
спорт составляют около 180 млрд. рублей ежегодно. Алашкевич утверждает,
что в вопросе объемов финансирования физической культуры и спорта в общих
расходах бюджетов разных стран, Россия довольно прочно удерживает одно из
лидирующих мест. Доля расходов на физкультуру и спорт в общих расходах
консолидированного бюджета составляет примерно 0,3 процента, тогда как в
большинстве стран, спортсмены которых являются нашими прямыми
конкурентами на крупных спортивных соревнованиях, данная доля расходов не
превышает 0,1–0,2 процентов. По данным министерства финансов РФ за 2012
год доля расходов бюджета нашей страны на физкультуру и спорт выше, чем
доли расходов на ту же сферу бюджетов Великобритании, Германии и Франции
вместе взятые [2].
Однако, не смотря на довольно значительные, по сравнению с бюджетами
многих развитых Европейских стран, суммы расходов федерального бюджета
РФ на данную сферу деятельности, общий уровень развития физической
культуры и спорта в нашей стране не соответствует положительным
тенденциям в социально-экономических преобразованиях.
Основными проблемами в данной сфере являются: ухудшение уровня
здоровья и низкий уровень физического развития и физической
подготовленности граждан страны. Данные министерства здравоохранения и
социального развития РФ свидетельствуют, что в нашей стране лишь 14%
учащихся старших классов могут считаться относительно здоровыми людьми.
Около 40% молодых людей призывного возраста не соответствуют
требованиям, предъявляемым им для успешного прохождения армейской
службы, в том числе не способны выполнить нормативы по общей физической
подготовке даже на удовлетворительную оценку.
Большая часть граждан России не имеют систематической возможности
для занятий физкультурой и спортом. Согласно статистическим данным 85%
населения, из них 65% детей, подростков и молодежи, не имеют такой
возможности. В результате, исследования и мониторинги состояния здоровья
населения Российской Федерации фиксируют негативную картину снижения
уровня здоровья и физического развития граждан.
Для успешного решения данных проблем, по поручению президента
Российской Федерации была подготовлена федеральная стратегия развития
физической культуры, спорта и туризма разработанная на период до 2020 года
[8]. Одними из основных стратегических ориентиров успешного выполнения
данного документа определены:
увеличение доли граждан России, систематически занимающихся
физической культурой и спортом до 30% от общего числа населения РФ к 2015
году;
увеличение доли обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом до 60% от общего числа данной категории населения к 2015 году; достижение объема двигательной
активности населения от 6 до 8 часов при не менее чем 2–3-разовых
занятиях в неделю.
К сожалению, специалисты отмечают, что, несмотря на несомненную
актуальность проблемы низкого уровня физического развития и здоровья населения Российской Федерации, существует огромный дисбаланс
в доле расходов бюджетов всех уровней выделяемых на развитие массовой физической культуры и спорта высших достижений в пользу последнего. Приоритеты государства беззаговорочно отдаются спорту высших
достижений, а ситуация с финансированием проектов по развитию массового физкультурно-спортивного движения существенно не меняется.
К примеру, структура бюджетных ассигнований федерального бюджета
на финансирование физической культуры и спорта в 2014 году выглядит
следующим образом: спорт высших достижений – 86% расходов; массовый спорт – 12%; другие вопросы – 2% расходов. И если в целом расходы
федерального бюджета на физическую культуру и спорт увеличились (по
сравнению с предыдущим годом на 23,4%), за счет увеличения расходов на спорт высших достижений (расходы увеличились на 36,88%), то
по другим статьям расходов, например, массовый спорт запланировано
существенное сокращение бюджетного финансирования (на 57,69%) [3,
с. 205]. Тут же следует отметить, что согласно статистическим исследованиям Российская Федерация в настоящее время значительно отстает
по показателям регулярных занятий населением физической культурой
от развитых стран. В большинстве из них (США, Великобритания, Германия и др.) регулярными физическими упражнениями занимаются до
40% населения, тогда как в нашей стране лишь немногим более 11% [9, с.
219]. Общий объем и направленность государственных расходов денежных средств на данную сферу также являются далекими от оптимальных
параметров. По данным на 2014 год, средняя сумма расходов бюджета на
физическую культуру и спорт приходящихся на одного жителя России
составила 555 руб., что существенно выше, чем например в 2010 году
(169 руб.), но является недостаточным для успешного решения задач,
перечисленных в федеральной стратегии развития физической культуры
и спорта в РФ до 2020 года. К таким неутешительным выводам пришла
счетная палата Российской Федерации по итогам аудита эффективности использования средств федерального бюджета на финансирование
программы: Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006–2015
годы. Аудитор счетной палаты С.А. Агапцов в своем докладе наряду с
положительными моментами внедрения и действия программы: снижение количества больных с диагнозом – наркомания с 27,2 до 24,9 тыс.
человек; с диагнозом – алкоголизм и алкогольные психозы с 192,8 до
153,9 тыс. человек, снижение уровня преступности среди несовершеннолетних со 150,3 тыс. правонарушений до 70,9 тыс. правонарушений,
отметил, что по приоритетной задаче программы – повышению доли
граждан РФ регулярно занимающихся физической культурой и спортом
до 30% от общего числа населения, темпы прироста данного показателя
в размере 1,2% ежегодно не позволят к 2015 году достигнуть данной отметки [1, с. 60]. Авторы отмечают, что данный отчет еще довольно оптимистичен, ряд исследований состояния здоровья населения Российской
федерации показывают, что в нашей стране не более 22% мужского и
17% женского населения регулярно занимаются каким-либо видом спорта или физической активностью в принципе. Более 70% мужчин и 75%
женщин трудоспособного возраста в нашей стране не занимаются физической культурой и спортом вообще [4, с. 190]. Не вызовет сомнения,
что в данных условиях государству необходимо существенно изменить
приоритеты в сторону развития массовой физической культуры и спорта
в нашей стране для исправления сложившейся ситуации, а научные работы, посвященные данной проблематике будут обладать значительной
актуальностью.
Поскольку для успешного выполнения федеральной стратегии развития физической культуры, спорта и туризма необходимо повысить
долю населения регулярно занимающихся физкультурой и спортом до
30% от общего числа граждан к 2015 году, авторы исследовали возможность увеличения данной категории населения за счет увеличения числа
молодых людей – студентов вузов активно занимающихся физкультурой
и спортом, путем внедрения эффективных изменений в учебно-образовательный процесс высших учебных заведений (на примере ведущих
вузов Красноярского края: Сибирского федерального университета и
Красноярского государственного медицинского университета им. проф.
В.Ф. Войно-Ясенецкого). Данные исследования будут обладать элементом научной новизны, так как по данным авторов, целенаправленно
подобные исследования посвященные решению заявленной проблемы
ранее не проводились. Данная возрастная группа была выбрана методом статистического анализа численности населения Красноярского
края. Статистические данные свидетельствуют, что из 2893900 человек
населения края, 25% – молодые люди в возрасте от 15 до 29 лет. Несомненно, большая часть из них или являются обучающимися средних
и высших учебных заведений, или станут ими в скором времени, или
недавно окончили вуз. Следовательно, необходимо вносить изменения
в организацию учебно-воспитательной, физкультурно-оздоровительной
и спортивно-массовой работы в вузах, с целью увеличения числа молодых людей активно занимающихся физкультурой и спортом в самое
ближайшее время.
К подобным изменениям способным эффективно и в сжатые сроки
повлиять на возможность значимого увеличения количества молодых
людей регулярно занимающихся физкультурой и спортом во время обучения в вузе, авторы относят:
1. Активное внедрение в образовательный процесс вузов физкультурно-спортивного рейтинга обучающихся. Так, в Красноярском государственном медицинском университете им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого
администрацией вуза было принято решение использовать в качестве
критерия оценки физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности студентов рейтинговые показатели их спортивных достижений
[7, с. 109]. Специалистами кафедры физической культуры, спортивного
клуба, управлением молодежной политики вуза были определены объективные показатели учета спортивных достижений студентов и их рейтинговые оценки. Данный рейтинг не оказывал влияния на учебную деятельность молодых людей, но учитывался при определении суммы начисляемой им стипендии. Именно возможность позволяющая студентам
самостоятельно улучшить свое материальное положение за счет активных и регулярных занятий физкультурой и спортом и участия в спортивных соревнованиях, позволит быстро и значимо повысить численность
студентов систематически занимающихся физической культурой и спортом, что будет являться одним из конструктивных способов выполнения
федеральной стратегии развития физической культуры, спорта и туризма
в Российской Федерации, как в части увеличения общей доли граждан,
систематически занимающихся физкультурой и спортом, так и в части
увеличения численности обучающихся и студентов. Статистический
анализ результатов использования данного рейтинга в КрасГМУ им.
проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого показал существенный и значимый прирост (22% от общего числа студентов за 1 учебный год) количества молодых людей имеющих рейтинговые баллы за физкультурно-спортивную
деятельность. Поскольку в вузе обучается чуть более 5000 студентов, то
легко посчитать, что активно физкультурой и спортом стало заниматься
1100 человек. До введения данного рейтинга вуз располагал информацией лишь о 320 студентах принимавших участие в физкультурно-спортив-
ной деятельности (7% от общего числа обучающихся). Таким образом,
данное изменение в учебно-образовательной и воспитательной деятельности вуза способствует реализации основных положений стратегии.
2. Наличие программ подготовки молодых людей к волонтерской
деятельности на крупных спортивно-массовых мероприятиях за время
их обучения в вузе. В рамках эксперимента по целенаправленной подготовке молодых людей к работе спортивными волонтерами на соревнованиях по зимним видам спорта, которые пройдут на зимней Универсиаде – 2019, была выявлена возможность привлечения большого
числа студентов к ценностям физической культуры, спорта и здорового
образа жизни путем отработки практических навыков молодых людей
к будущей волонтерской деятельности через их активное участие в организации и проведении спортивно-массовых мероприятий [6, с. 132].
Согласно опросам студентов, принимавших участие в исследованиях (общее количество исследуемых составило 1000 чел.), 42% из них
(423 чел.) ранее не занимались физкультурой и спортом по причинам:
низкого уровня мотивации к занятиям, отсутствия возможности заниматься полюбившимся видом спорта, недостатка свободного времени и
т.д. Однако возможность участия в качестве волонтера, в крупном спортивном событии, имеющем большое значение для города, края, страны,
послужила сильным стимулом для таких ребят к началу регулярных занятий оздоровительной физической культурой и спортом, так как одним
из базовых требований к кандидатам в спортивные волонтеры служит
наличие хорошей физической подготовки и базовых знаний правил и
истории развития тех видов спорта, соревнования по которым они будут
обслуживать [5, с. 3835]. Для того чтобы соответствовать заданным критериям данным студентам пришлось начать посещать занятия в спортивных секциях по видам спорта, представленным в программе зимних
студенческих игр.
В завершение авторы хотят отметить следующее:
1. Несмотря на довольно значительные расходы федерального бюджета на физическую культуру и спорт в последние годы, существует
проблема недостаточного финансирования и низкой эффективности
использования денежных средств, выделяемых на оздоровительную
физическую культуру и развитие массового спорта. Статистические отчеты показывают, что около 70–75% трудоспособного населения РФ не
занимаются физкультурой и спортом вообще, что ставит под сомнение
успешность всех социально-экономических преобразований в нашей
стране в ближайшее время.
2. Под угрозой срыва находится выполнение государственной стратегии развития физической культуры, спорта и туризма в РФ до 2020
года, в части увеличения доли граждан регулярно занимающихся физкультурой и спортом до 30% от общей численности населения России и
в части повышения количества занимающихся физкультурой и спортом
обучающихся и студентов до 60% от их общего количества, к 2015 году.
3. Для успешного выполнения положений данной стратегии необходимы существенные и конструктивные изменения в учебно-образовательном процессе высших учебных заведений РФ. На примере ведущих вузов
Красноярского края доказано, что используя предложенные авторами
способы увеличения количества студентов активно занимающихся физкультурой и спортом, возможно за относительно короткие сроки (1–2 учебных
года) значимо повысить численность таких студентов, а, следовательно,
приблизиться к выполнению приоритетных задач федеральной стратегии
развития физической культуры, спорта и туризма в нашей стране.
Список литературы
1. Агапцов С.А. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит
эффективности
использования
средств
федерального
бюджета
на
финансирование федеральной целевой программы «Развитие физической
культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» в 2006–2010
годах // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2013. №3 (183). С.
47–70.
2. Алашкевич М.Ю. Расходы на спорт растут год от года // Бюджет. 2012.
№9.
3. Дуплинская Е.Б. Селиванов К.С. Приоритеты государственной
политики в финансировании физической культуры и спорта в РФ // Молодой
ученый. 2014. №11. С. 204–207.
4. Кузьмич О.С. Состояние здоровья населения России // Вестник
Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения
НИУ ВШЭ. Вып. 2. [Электронный ресурс]. 2012. С. 170–211.
5. Осипов А.Ю., Белов А.В., Кадомцева Е.М., Раковецкий А.И.
Подготовка студентов к волонтерской деятельности на спортивных
мероприятиях с помощью специализированного физического воспитания //
Вестник КГПУ им. В.П. Астафьева. 2015. №1 (31). С. 131–134.
6. Осипов А.Ю., Данькова М.Ю., Кузина Е.Н., Фомина Е.Г., Шубин Д.А.
Подготовка студентов к волонтерской деятельности на значимых
спортивных мероприятиях во время обучения в вузе//В мире научных
открытий. 2014. №11.10 (59). С. 3826–3839.
7. Осипов А.Ю., Дворкина Е.М., Шубин Д.А. Спортивный рейтинг, как
фактор увеличения числа студентов, активно занимающихся спортом// Вестник
ЮУрГУ. Серия: Образование, здравоохранение, физическая культура. 2014.
№1. Т.14. С.108–112.
8. Стратегия развития физической культуры и спорта на период до 2020
года.URL: http://www.sportspravka.com/main.mhtml?Part=356&PubID=4981(дата
обращения 23.03.2015).
9. Чижов А.О. Проблемы государственного финансирования физической
культуры и спорта Российской Федерации // Вестник СанктПетербургского университета экономики и финансов. 2008. №4. С. 219–221.