ПРИОРИТЕТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ В РАМКАХ ФОРМИРОВАНИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
advertisement
На правах рукописи Левыкина Татьяна Сергеевна ПРИОРИТЕТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ В РАМКАХ ФОРМИРОВАНИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Специальность 08.00.14 - Мировая экономика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2015 Работа выполнена на кафедре экономической теории Российского государственного университета нефти и газа имени И.М. Губкина. Научный руководитель: Филькевич Игорь Александрович доктор экономических наук, профессор кафедры экономической теории Российского государственного университета нефти и газа им. И.М. Губкина Официальные оппоненты: Глинкина Светлана Павловна доктор экономических наук, профессор заместитель директора по научной работе Института экономики РАН, директор Филиала «Международные экономические и политические исследования» Шамрай Юрий Федорович кандидат экономических наук профессор кафедры мировой экономики экономического факультета Института экономики, управления и права Российского государственного гуманитарного университета Ведущая организация: Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации Защита состоится «21» мая 2015 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.200.13 по специальности 08.00.14 «Мировая экономика» при Российском государственном университете нефти и газа имени И.М. Губкина по адресу: 119991, г. Москва, Ленинский проспект, 65, аудитория 1318. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного университета нефти и газа имени И.М. Губкина и на сайте Автореферат разослан « » 201 года. Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор В.Д. Зубарева 2 I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Современный этап развития интеграционных процессов характеризуется, в том числе, периодом возрождения евразийского объединения - формированием единого пространства постсоветских государств. Страны постсоветского пространства неоднократно пытались построить единый энергетический рынок: в рамках Союзного государства России и Беларуси, Евразийского экономического Сообщества, Таможенного союза. На данном этапе формируется Единое экономическое пространство Беларуси, Казахстана и России с последующим созданием на его основе в 2015 году Евразийского экономического союза. Однако как показывает практика, отсутствие единой модели формирования общего энергетического рынка сдерживает развитие интеграции не только в рамках Евразийского экономического союза, но и не позволяет реализовать намеченные проекты на всем постсоветском пространстве. В настоящее время важно сформировать эффективную модель общего энергетического рынка в рамках будущего Евразийского экономического союза с целью развития регионального сотрудничества в энергетической сфере. При этом необходимо разработать оптимальный механизм функционирования общего энергетического рынка с учетом приоритета расширения Таможенного союза и Единого экономического пространства. Степень разработанности проблемы. В настоящее время мировая экономика характеризуется глубокими изменениями, которые затронули все сферы международного разделения труда, что обусловило развитие новых форм интеграционного сотрудничества. Влияние процесса глобализации на развитие новых форм интеграционного сотрудничества изучали следующие отечественные ученые: Аршинов В.И., Булатов А.С., Буянов В.С., Глазьев С.Ю., Иноземцев В.Л., Кортунов С.В., Кочетов Э.Г., Красавина Л.Н., Лукьянович Н.В., Марчук Г.И., 3 Миловидов К.Н., Примаков Е.М., Рыбалкин В.Е., Сапир Е.В., Телегина Е.А., Филькевич И.А., Шишков Ю.В, Шишкова Г.Г., Щенин Р.К., Шмелев Н.П., Шуркалин А.К., Яковец Ю.В., Эскиндаров М.А. и другие. Проблемы, связанные с развитием интеграционного сотрудничества в процессе глобализации, исследуются в работах таких зарубежных ученых, как: Балашша Б., Вайнер Д., Маклин Дж., Пенттиля Р., Престовитц К., Робертсон Р., Тойнби А. Дж., Физерстон М., Фукуяма Ф., Хантингтон С., Тинберген Я., Тодд Э. и другие. Вопросы энергетической интеграции на постсоветском пространстве рассматриваются в работах Аркадова Г.В., Волошина В.И., Ершова Ю.А., Жизнина С.З., Рахматулиной Г.Г., Симония Н.А.. Необходимо отметить, что в настоящее время недостаточно исследованы приоритеты развития интеграционного сотрудничества в энергетической сфере в рамках формирования Евразийского экономического союза с учетом региональных изменений процессов для характера современных создания качественно глобальных нового и уровня экономического партнерства и оценки интеграционных перспектив данного объединения. В рамках формирования Евразийского экономического союза не разработаны единые механизмы разрешения противоречий, возникающих в ходе интеграционного строительства. В этой ситуации требуют своего решения такие вопросы, межинституционального как определение взаимодействия в ходе форм и методов реализации целевых приоритетов интеграционного объединения, создание надгосударственных институтов управления экономической интеграцией в рамках союзного строительства, формирование многофакторной модели разработки стратегических приоритетов Евразийского экономического союза с учетом современного уровня развития экономического сотрудничества. 4 Актуальность и современный уровень научной разработанности вышеуказанных проблем обусловили выбор темы и определили цель диссертационного исследования. Соответствие специальностей темы ВАК (по диссертации требованиям экономическим наукам). Паспорта Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.14 – «Мировая экономика», соответствует пунктам 5, 26 Паспорта специальности ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки). Цель диссертационной работы состоит в научном обосновании целевых приоритетов развития сотрудничества в сфере энергетики в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Поставленная цель потребовала решения следующих взаимосвязанных задач: определить специфику основных задач евразийской интеграции в сфере энергетики; обосновать авторскую позицию, характеризующую понятие энергетической интеграции; проанализировать основные модели регулирования энергетического рынка государств-участников Таможенного союза и Единого экономического пространства; предложить сотрудничества приоритетные направления энергетического государств-участников Таможенного союза и Единого экономического пространства и приоритетные мероприятия необходимые для успешного функционирования Евразийского экономического союза; разработать модель взаимодействия Евразийского экономического союза с третьими странами в сфере энергетики. Объектом исследования является энергетический рынок Таможенного союза и Единого экономического пространства. Предметом исследования является система отношений в энергетической сфере государств-членов Таможенного союза и Единого 5 экономического пространства на основе расширения интеграционного сотрудничества при формирования общего энергетического рынка. Теоретической и методологической основой послужили труды ведущих отечественных и исследования зарубежных экономистов, раскрывающие предпосылки и закономерности развития международной экономической интеграции и создания общего энергетического пространства. Основные методы исследования базируются на анализе, систематизации, обобщении и сравнении, многоуровневой классификации, статистической обработки эмпирических данных, экспертных оценок, аналогии, прогнозирования, моделирования. Информационной базой исследования являются материалы, опубликованные в монографиях, научных статьях и периодической печати России, Беларуси и Казахстана, а также ряда зарубежных государств, данные официальных органов Исполнительного Евразийского комитета экономического Содружества Независимых сообщества, Государств, Евразийской экономической комиссии, Организации Объединенных Наций, Европейского Союза, Международного валютного фонда, Всемирного банка, Организации стран-экспортёров статистического комитета нефти, Содружества Межгосударственного Независимых Государств, национальных центральных банков и статистических органов стран-членов Содружества Независимых исследовательских центров Государств, и организаций, отчеты международных посвященные проблемам международной экономической интеграции. Информационную ценность представляют материалы, полученные автором в период работы в Евразийской экономической комиссии, результаты участия в разработке программ, «дорожных карт» сотрудничества государств в сфере энергетики в рамках Единого экономического пространства, изучение международного опыта формирования и регулирования общего энергетического рынка, материалы международных конференций, проходивших в России и за 6 рубежом, а также нормативные и правовые документы, информация официальных сайтов интеграционных объединений в сети Интернет. Основные заключаются результаты в диссертации обосновании научной и их научная концепции новизна создания общего энергетического рынка Евразийского экономического союза, базирующейся на основе формирования институциональных приоритетов расширения экономического интеграционного сотрудничества с конкретными рекомендациями. При этом анализ объективных предпосылок, сущности, закономерностей и принципов интеграции в энергетической сфере, а также исследование конкретных форм ее реализации в рамках формирования Евразийского экономического союза позволили объективно оценить приоритеты интеграционного сотрудничества Беларуси, Казахстана и России. В диссертационной работе получены следующие результаты: 1. Обосновано, что евразийское пространство является динамичноразвивающимся регионом богатым природными ресурсами и объединяющим государства экономически предопределяет особенности взаимозависимые евразийской друг от интеграции и друга, что определение дальнейших путей развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве (стр. 37 – 40). 2. Сформулирована авторская позиция, характеризующая понятие энергетической интеграции, под которой понимается процесс осуществления интернационализации, направленный на реализацию согласованной энергетической политики стран, формированию надгосударственных органов управления и созданию механизмов, призванных регулировать взаимоотношения между субъектами интегрирующихся государств в данной сфере (стр. 94). 3. Предложена модель общего энергетического рынка государствучастников Таможенного союза и Единого экономического пространства, предполагающая формирование конкурентного энергетического рынка с 7 непосредственным участием государств-членов в процессе контроля и принятия основополагающих решений по установке цен и тарифов на энергоресурсы (стр. 79 -80). 4. Определены основные приоритеты энергетической интеграции государств-участников Таможенного союза и Единого экономического пространства, среди которых: создание условий для эффективного функционирования инфраструктуры в рамках интеграционного объединения; обеспечение единого доступа к ней; создание институциональной основы; привлечение инвестиций в развитие Евразийского экономического союза; развитие сотрудничества с общественными организациями и научными институтами; обеспечение конкурентоспособности Евразийского экономического союза на мировом рынке энергоресурсов; взаимодействие с другими международными организациями; расширение географии Евразийского экономического союза (стр. 118). 5. Предложено создать инвестиционные банки развития, а также разработать инвестиционные программы для бюджетирования проектов в сфере энергетики, среди которых особую важность представляют проекты по обеспечению единого доступа к энергетической инфраструктуре для развития конкурентной среды на энергетических рынках (стр. 129). 6. Предложено разработать экономического сотрудничества Программу по развитию форм Евразийского экономического союза с третьими странами, которая будет под собой подразумевать выявление степени интеграции отдельно взятой страны в Евразийский экономический союз (стр. 69). Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработаны теоретические положения процесса международной экономической интеграции в энергетической сфере, которые содействуют дальнейшему развитию теории эволюции интеграционного сотрудничества на постсоветском пространстве. 8 Практическая значимость результатов состоит в том, что выводы и рекомендации, изложенные в работе, ориентированы на укрепление экономического сотрудничества в процессе формирования общего энергетического рынка при подготовке, принятии и реализации стратегий, программ, концепций, соглашений и международно-правовых документов в рамках деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства энергетики Республики Беларусь, Министерства нефти и газа Республики Казахстан, Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан, Евразийской экономической комиссии. Результаты, полученные в рамках исследования, могут быть использованы в работе экономических факультетов высших учебных заведений при изучении курсов: «Мировая экономика», «Внешнеэкономическая деятельность предприятия», «Экономика стран СНГ», а также спецкурсов: и геоэкономика», «Геополитика международного бизнеса», «Внешнеэкономическая «Актуальные «Мировая политика», проблемы экономическая развития безопасность», «Внешнеэкономическая деятельность российских регионов и др., а также при разработке соответствующих учебных пособий и учебников. Апробация результатов диссертационного исследования конференции исследования. России: положения докладывались на Международной Торгово-промышленной «Электроэнергетика Основные палаты генерация, Российской транспорт, Федерации распределение. Концепция развития до 2020 года» (Москва, 2013 г.); Одиннадцатой международной конференции МГУ имени М.В. Ломоносова «Государственное управление в XXI веке: Российская Федерация в современной политике» (Москва, 2013 г.), Восьмом Евразийском форуме KAZENERGY «Энергия будущего – Евразийские перспективы» (Астана, 9 2013 г.). Материалы диссертации были использованы автором в преподавательской деятельности в РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина» в течение 2012 – 2014 гг. и были практически внедрены при работе в Евразийской экономической комиссии. Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в 6 печатных работах общим объемом 2,8 п.л., в том числе 4 научные статьи (1,2 п.л.), опубликованные в журналах, включенных в перечень ВАК Минобразования и науки Российской Федерации. Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Основная часть работы содержит 7 таблиц, 13 рисунков. Во введении обоснована актуальность проблемы, степень разработанности темы, цели и задачи исследования, методология и методика исследования, информационная база, научная новизна работы, теоретическая и практическая значимость исследования, апробация результатов исследования. В первой главе диссертации предложен вариант определения понятия энергетической интеграции, исследованы подходы к раскрытию сущности международной интеграции, изложенные в трудах Дж. Вайнера, Я. Тинбергена, А. Богданова, Г. Спенсера, В. Кедрова, В. Энгельгардта, З. Новака, Ю. Шишкова, Л. Абалкина, В. Тягуненко, Б. Балашшы и др. При этом были выявлены особенности современного этапа интеграционного сотрудничества, что позволило оценить дефиницию международной экономической интеграции. Во второй главе диссертации выявлены особенности современного этапа интеграционного сотрудничества Беларуси, Казахстана и России в сфере энергетики, преодоления которое характеризуется национально-государственной ускорением обособленности процессов стран и формированием наднациональных органов управления в области проведения единой энергетической политики. 10 В третьей главе диссертации определены основные приоритеты энергетического Таможенного сотрудничества союза и Единого каждого государства-участника экономического пространства на национальном уровне; в рамках регионального блока, а также сформированы основные приоритетные позиции Евразийского экономического союза на мировом энергетическом рынке. В заключении сформулированы основные выводы и результаты проведенного исследования. II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Выделены существенные признаки международной экономической интеграции, которые в совокупности отличают ее от других форм экономического взаимодействия стран. По результатам анализа подходов различных школ к определению понятия международной экономической интеграции автор выделил основные черты, характерные данному понятию: - интеграция национальных производственных процессов; - широкое развитие международной специализации и кооперации в производстве, науке и технике на основе наиболее прогрессивных и глубоких их форм; - глубокие структурные изменения в экономике стран-участниц; - формирование единой нормативно-правовой базы интеграционного объединения; - создание наднациональных институтов, регулирующих интеграционные процессы. При этом результатом интеграционных процессов является создание группами стран между собой преференций в торговле, что оценивается положительно при условии, что интегрирующиеся страны устанавливают не 11 менее благоприятные, чем до интеграции, условия для торговли с третьими государствами. Обосновано, что наднациональный механизм представляет собой средство достижения интеграционного эффекта, а наднациональные структуры являются результатом интеграционного развития. Формирование наднациональных структур и механизмов считается высокой стадией в развитии международного экономического хозяйства. Сопоставлены процессы глобализация и интеграция, в результате сделан вывод, что это два разновекторных понятия. Если глобализация направлена на всемирное воссоединение стран, то интеграция – это процесс объединения группы стран, которые внутри интеграционного объединения устанавливают региональные правила взаимодействия интеграционные с остальным группировки миром. являются Т.е. своеобразной «защитной реакцией» стран на те последствия глобализации, которые способны нанести ущерб их национальным интересам. 2. Рассмотрены основные подходы к формированию Евразийской идеи. Выявлены основные тенденции в развитии интеграционного сотрудничества на постсоветском пространстве. Анализируя практику развития интеграционного взаимодействия между странами в рамках СНГ было выявлено, что в настоящее время пока не созданы условия для обеспечения реального экономического сотрудничества и создания общего энергетического рынка. При этом формирование новых экономических взаимоотношений реализуется в процессе разноскоростной интеграции (Статья 5 Соглашения о создании Единого экономического пространства). Причем наиболее тесная экономическая интеграция, по нашему мнению, отмечается в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, а в перспективе - при создании Евразийского экономического союза. Создание Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России в 2011 году предопределило условия нового экономического взаимодействия трех стран 12 на основе совместного продвижения энергетических продуктов на рынки третьих государств. Впервые после распада СССР участники приняли принципиально важные решения по реализации настоящей интеграции на постсоветском пространстве. С созданием Единого экономического пространства в 2012 году был сформирован новый институт управления интеграционными процессами, представляющий собой первую практику формирования наднационального органа управления призванного обеспечить единую экономическую политику, в том числе, в сфере энергетики. Для реализации данной цели был сформирован Департамент энергетики в рамках Евразийской экономической комиссии. При этом основные целевые задачи ЕЭП по развитию общего энергетического рынка сводятся к углублению интеграции в области электроэнергетики, транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа, содействию создания условий для формирования и развития общих рынков электроэнергии, нефти, нефтепродуктов и газа, а также в реализации межгосударственных программ и проектов в области энергетики. В этой связи современная модель интеграции должна учитывать новую ситуацию, предлагая не схемы реинтеграции в той или иной форме, а равноправное сотрудничество в общих интересах. Как показало исследование, в современных условиях сократились правительственные ограничения на межстрановые операции, что способствовало увеличению масштабов международной торговли товарами, услугами и капиталом. В качестве важнейшей причины такой ситуации можно назвать необходимость создания единой системы обеспечения энергетической безопасности, что связано с возрастающей зависимостью от экспорта и нехваткой собственных энергоресурсов. В ходе исследования выявлены основные факторы, сдерживающие формирование общего энергетического рынка на постсовестком пространстве, к которым следует отнести: 13 - разные подходы и методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий; - отсутствие единой методологии формирования тарифов и доступа к транзитным системам. - передача полномочий по реализации, контролю и координации мероприятий на наднациональный уровень. 3. Проведен анализ ресурсной базы государств-членов Единого экономического пространства, который позволил сделать вывод о том, что взаимная и внешняя торговля энергоресурсами государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства характеризуется асимметрией в географической структуре торговых потоков и зависимостью рынков Беларуси и Казахстана от России. На основании статистических данных, представленных в Таблицах 1 и 2 в работе исследована динамика изменения суммарного стоимостного объема операций Беларуси, Казахстана и России во взаимной торговле и сделан вывод о тенденции увеличения процессов интеграции в области энергетического сотрудничества между этими странами. Также стоит отметить, что большую часть операций во взаимной торговле проводит Россия, затем Беларусь, а затем Казахстан. Вместе с тем, необходимо отметить, что создание Таможенного союза и Единого экономического пространства открыло единый рынок для 170 млн. потребителей, на котором применяются нормы единого Таможенного кодекса, действует единый таможенный тариф, единая система внешнеторгового и таможенного регулирования, а также осуществляется единое техническое регулирование. Показатели торговли Казахстана со странами Единого экономического пространства не настолько значительны как у Беларуси, в частности, это касается снижения экспорта нефти в Россию на 23% по сравнению с предыдущим годом, однако показатели импорта нефтепродуктов из России и Беларуси улучшились и составили в 2012 году 157% к 2011 году. Также увеличился импорт нефти из России на 6,2 млн. тонн. 14 Таблица 1 Взаимная торговля нефтью и нефтепродуктами государств-участников ЕЭП* Показатели Республика Беларусь Экспорт нефти Экспорт нефтепродук тов Импорт нефти Импорт нефтепродук тов Республика Казахстан Экспорт нефти Экспорт нефтепродук тов Импорт нефти Импорт нефтепродук тов Российская Федерация Экспорт нефти Экспорт нефтепродук тов Импорт нефти Импорт нефтепродук тов 2012 к г., 201 тыс. 1 г., т % в/из РК 201 к 2 г. 2011 тыс. г., % т в/из РФ 201 2 г. тыс. т к 2011 г., % 2013 г., тыс. т к 2012 г., % в/из РК Всего 2013 к г. 201 тыс. 2 г., т % в/из РФ 2013 г. тыс. т к 2012 г., % Всего - - - - - - - - - - - - 0,57 5 79, 3 314, 0 990, 0 314, 6 970, 0 0,42 73 315,2 100, 3 315,6 100, 3 - - 21,3 118 21,3 118 - - 21,3 - 21,3 - - - 7,0 6,0 7,0 6,0 1,2 122,1 83,9 1,0 85,1 1215 ,7 в/из РБ - - - - - - 0,42 131 ,3 в/из РБ в/из РФ 104, 90,1 8 в/из РБ Всего в/из РФ Всего 90,1 104, 8 - - 63,8 70,8 63,8 70,8 11,8 5,0 11,8 1,9 - 12,0 240, 0 13,9 278, 0 5 968, 90,7 3 36 172, 734, 1 2 в/из РК 5 968, 3 36 734, 6 90,7 - - 7 798 ,2 125, 7 7 798, 2 125, 7 172, 1 4,7 1 119 ,0 1 174 ,6 138, 5 1 179, 3 3,2 5,0 Всего в/из РБ 21 260 99,6 ,9 в/из РК 7 498 125, ,2 7 28 759 ,2 105, 3 Всего 21,4 11 7,6 6,0 90,7 27,3 110, 4 8,4 147 2,2 157 36 734, 2 155, 8 83,9 1,0 1 174 ,6 138, 5 1 258, 5 3,4 - - 90,1 104, 8 90,1 104, 8 - - 63,8 70,8 63,8 70,8 314, 0 990 - - 314, 0 990 315,2 100,4 12,0 - 327,2 104, 2 * Составлено автором на основании статистических данных Евразийской экономической комиссии, 2014 г. http://www.eurasiancommission.org Оценка взаимной и внешней торговли энергоресурсами государствчленов Таможенного союза и Единого экономического пространства позволила сделать вывод, что за время существования ТС и ЕЭП Россия стала активней торговать энергоресурсами с Беларусью и Казахстаном. 15 показатели Беларуси по торговым операциям с Казахстаном и Россией за период 2011-2012 годы значительно увеличились. В том числе, в 17 раз увеличился объем экспорта нефтепродуктов в Россию и в 5 раз в Казахстан. Таблица 2 Взаимная торговля природным газом государств-участников ЕЭП* Показате ли 2012 г., тыс.м 3 Респуб лика Белару сь Экспор т газа Импорт газа к 201 1 г., % в/из РК РФ - 0,6 - в/из РБ РФ - в/из РБ РК - - Импорт газа - - к 2011 г., % 2013 г., тыс.м 3 к 201 2 г., % 2013 г. тыс.м3 к 2012 г., % в/из в/из РК РФ 2013 г. тыс.м3 к 2012 г., % Всего 0,6 - - - 0,6 101, 1 0,6 101,1 20 252 2 62,9 101, 3 - - 20 260 320,0 100, 0 20 260 320,0 100,0 Всего 8 07 101 6 00 ,3 8,4 1 55 121 6 98 ,7 2,9 в/из Экспор т газа 2012 г. тыс.м3 Всего 20 2 101 52 2 ,3 62,9 в/из - Россий ская Федера ция 3 к 201 1 г., % в/из - Респуб лика Казахс тан 2012 г. тыс.м в/из в/из РБ РФ Всего 8 076 00 8,4 101, 3 - - 8 196 924,4 101, 5 8 196 924,4 101,5 1 556 98 2,9 121, 7 - - 1 703 980,0 109, 4 1 703 980,0 109,4 Всего в/из в/из РБ РК Всего Экспор т газа 20 2 52 2 62,9 5 101 ,3 1 55 6 98 2,94 121 ,7 21 809 2 45,9 102, 5 20 2 60 3 29,0 100 ,0 1 703 977,0 109, 4 21 964 306,0 100,7 Импорт газа 0,6 - 8 07 6 00 8,39 101 ,3 8 076 00 8,99 101, 3 - - 8 196 924,0 101, 5 8 196 924,0 101,5 * Составлено автором на основании статистических данных Евразийской экономической комиссии, 2014 г. http://www.eurasiancommission.org В целом по показателям стоит отметить, что взаимная торговля газом за период 2011 – 2013 годы стала вестись активнее. Россия стала поставлять больше газа в Беларусь и Казахстан. Казахстан также стал активнее экспортировать газ в Россию и в 2013 году данный показатель увеличился на 16 120 916 тыс. м3 по сравнению с 2012 годом. Основным импортером российского газа является Беларусь. За 2011-2013 гг. в Беларусь поставлено около 50,4 млрд. куб. м. природного газа.1 Определены 4. основные формы и модели сотрудничества в энергетической сфере в рамках создания Евразийского экономического союза на основе анализа международного опыта создания общего энергетического рынка. На основании изучения международного опыта, автором выделены следующие модели регулирования нефтяного рынка, которые могут быть использованы в рамках Евразийского экономического союза: - модель свободного доступа компаний на общий нефтяной рынок. В рамках данной модели тарифы на подключение к инфраструктуре назначаются нефтепроводной компанией, вместе с тем работают специально созданные агентства-регуляторы, которые контролируют работу всех участников рынка. Роль государства при этом минимизирована до функций установления предельных значений цен и тарифов; - модель конкурентного общего нефтяного рынка с образованием ассоциаций. В рамках данной модели контроль над строительством и эксплуатацией трубопроводов остается за государством; - публично-правовая модель регулирования общего рынка нефти подразумевает создание компании-монополиста в сфере разведки, добычи и транспортировки нефти, основной долей в уставном капитале которого владеет государство. В сфере регулирования общего газового рынка выделены следующие основные модели: - модель конкурентного общего газового рынка с использованием механизма выдачи сертификатов. При этом государство контролирует цены и тарифы на энергоресурсы, устанавливая верхние и нижние пороги данных показателей. 1 Годовой отчет Евразийской экономической комиссии, ЕЭК 2013 17 - модель монополистического общего газового рынка с созданием вертикально-интегрированных компаний. При этом роль государства здесь заключается в том, чтобы контролировать компанию монополиста и не позволять злоупотреблению монопольных полномочий. модель - олигополистического регулирование передается общего нескольким газового крупным рынка, где компаниям, взаимодействующим между собой. В результате проведенного анализа предложена позиция автора по заимствованию практик международных организаций при формировании общего энергетического рынка. В частности, опыт объединения энергетических рынков США, Канады и Мексики важен для государствчленов Евразийского экономического союза с точки зрения интеграции государств с разными структурами энергетического рынка. Регион Южной Америки обладает той же спецификой, что и регион постсоветского пространства, выраженной в прямой зависимости региона от национального энергетического рынка одной из стран. Предлагается заимствовать опыт данного региона и объединить национальные энергетические рынки в региональный на основе взаимодополнения ресурсной базы и роста потребления энергоресурсов в ведущей стране региона (в Южной Америке – Бразилии, в ситуации с Евразийским экономическим союзом - России). Поскольку наиболее сформированным рынком энергии на пространстве Таможенного союза и Единого экономического пространства является общий электроэнергетический необходимо заимствовать рынок, по мнению автора, опыт скандинавских стран в части создания биржи, через которую происходит торговля электрической энергией в данном регионе. Опыт Скандинавского рынка электрической энергии важен также при формировании цены, тарифов и объемов поставляемой электроэнергии. 18 При этом автором изложена позиция о необходимости заимствования практики Европейского союза в формировании основополагающих документов, регулирующий общий энергетический рынок. В частности, этапность и содержание трех энергетических пакетов Европейского союза, формирование Дорожной карты и Долгосрочной энергетической программы. Также важен опыт Европейского союза при создании моделей взаимодействия регионального объединения с третьими странами. По нашему мнению, формат вступления в Евразийский экономический союз должен быть многомодельным, как в случае с Европейским союзом. С нашей точки зрения для государств, рассматривающих вопрос о присоединении к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству, актуальны элементы модели взаимодействия Европейского союза с Балканскими законодательства и странами, внутренними характеризующиеся реформами на пути сближением к полному присоединению. Для стран, желающих сохранить определенные ограничения в отношениях с Таможенным союзом и Единым экономическим пространством, актуальны элементы модели взаимодействия Европейского союза со средиземноморскими странами, предполагающие движение соседних экономик по пути к максимально короткой дистанции в интеграции друг с другом. Опыт взаимодействия Европейского союза со Швейцарией демонстрирует целесообразность заключения секторальных соглашений в том числе, в сфере энергетики. Для взаимодействия удаленных экономик СНГ (не имеющих общих границ) с Таможенным союзом и Единым экономическим пространством могут быть применены элементы модели сотрудничества Европейского союза с Норвегией, то есть заключение договоров об участии в ряде соглашений Единого экономического пространства без участия в самом объединении. 19 Для дальнейшего развития Таможенного союза и Единого экономического пространства все более важным становится выработка новых форм взаимовыгодного интеграционного взаимодействия со странамипартнерами, что представляется особенно актуальным для развития внешнеэкономических связей будущего Евразийского экономического союза. По результатам анализа мирового опыта торгово-экономического сотрудничества крупных интеграционных объединений и территориально удаленных экономик, автором предлагается использовать комплекс инструментов интеграционного взаимодействия. Например, возможно создание программы Единого экономического пространства и будущего Евразийского экономического союза для развития различных форм интеграции с разными странами с учетом интересов и специфики всех сторон. Данная программа будет обеспечивать развитие торгово- экономического взаимодействия в странах региона СНГ и, в дальнейшем, других стратегических евразийских партнеров без обязательной перспективы членства в региональном объединении. При этом можно использовать формат, схожий с Евросредиземноморским партнерством, то есть Евразийский экономический союз может взаимодействовать с любой страной СНГ как в движении к членству союзе, так и на пути к максимально короткой дистанции в сотрудничестве. Сотрудничество может быть построено не только через договоры, но и через совместные планы действий (как в Европейской политике соседства, программе ЕС «Восточное партнерство») и участие в различных совместных программах. 2 5. Определены сотрудничества каждого основные приоритеты государства-участника энергетического ТС и ЕЭП на национальном уровне; в рамках регионального блока, а также 2 Иноземцев В. Л.О невозможности модернизации России // Российская модернизация: размышления о самобытности / Под ред. Э А. Паина и О. Д. Волкогоновой, Институт Кеннана. М.: Три квадрата, 2008. С. 158–162. 20 сформированы основные приоритетные позиции Евразийского экономического союза на мировом энергетическом рынке. Современный этап развития экономической интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, как показало исследование, требует формирование новых приоритетов, содействующих созданию общих энергетических рынков газа, нефти и нефтепродуктов и электроэнергии. В качестве основных приоритетов с позиции автора выступают следующие: 1. Создание целевых банков инвестирования в энергетический сектор, бюджет которых будет формироваться за счет средств государств-членов интеграционного объединения. 2. Разработка Программы по развитию форм сотрудничества Евразийского экономического союза с третьими странами, которая будет под собой подразумевать выявление степени интеграции отдельно взятой страны в Евразийский экономический союз Учет особенностей развития общего энергетического рынка с перспективой вступления в Евразийский экономический союз новых членов, а также расширения сотрудничества с третьими странами. В ходе исследования обоснована необходимость разграничения компетенций. В связи с этим считаем важным создавать специализированные комитеты по отраслевому принципу: нефтяной, газовый, электроэнергетический рынок, так как особенности энергетических структур на данных рынках имеют свою специфику. 3. Принятие единых правил норм недискриминационного доступа к энергетической инфраструктуре государств-членов Единого экономического пространства. Доступ к системам транспортировки энергоресурсов является общим интересом всех государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства и выступают интеграционным фактором. 21 Для урегулирования использовать закон Обосновывается о данная данного вопроса магистральном позиция тем, автором трубопроводе что вопросы предлагается Казахстана. эксплуатации магистральных трубопроводов и предоставление доступа к ним более подробно прописаны в законодательстве Казахстана. Закон о магистральном трубопроводе Казахстана закрепляет право на равные условия по доступу к услугам по транспортировке продукции при наличии свободной пропускной мощности магистрального трубопровода. При отсутствии свободной пропускной мощности магистрального газопровода предоставление услуг по транспортировке газа по нему осуществляется в соответствии с национальным законодательством о естественных монополиях. Для контроля и координации энергетического направления в рамках будущего Евразийского экономического союза считаем необходимым создать Комиссию по энергетике, в полномочия которой будет входить разработка планов и программ формирования единых рынков электроэнергии, нефти и нефтепродуктов и газа. Работа Комиссии по энергетике должна проводиться в тесном взаимодействии с бизнес сообществом, структурами естественными для монополиями формирования и государственными консолидированных позиций по разрабатываемым документам. На наш взгляд для эффективной реализации экономической стратегии в области энергетической интеграции необходимо провести диверсификацию поставок энергоресурсов на международные рынки с учетом внешних угроз и последствий энергетического кризиса, который ориентирует государствачлены ЕЭП на более ценное экономическое сотрудничество, в первую очередь, со странами Азии: Китай, Индия, Южная Корея. Кроме того важно провести унификацию нормативной правовой базы энергетического рынка на основе усиления роли Евразийской экономической комиссии в 22 регулировании энергетического рынка Евразийский экономический союз в рамках прав наделенных Договором. В целом создание Евразийского экономического союза создает объективные условия для ускорения формирования общего энергетического рынка. III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ: По результатам диссертационного исследования можно сделать следующие выводы и рекомендации: 1. Обосновано, что евразийское пространство является динамичноразвивающимся регионом богатым природными ресурсами и объединяющим государства экономически взаимозависимые друг от друга, что предопределяет постановку дальнейших путей развития интеграционных процессов. 2. Сформулирована авторская позиция, характеризующая понятие энергетической интеграции, под которой понимается процесс осуществления интернационализации, направленный на реализацию согласованной энергетической политики стран, формированию надгосударственных органов управления и созданию механизмов, призванных регулировать взаимоотношения между субъектами интегрирующихся государств в данной сфере. 3. Предложена модель общего энергетического рынка государствучастников Таможенного союза и Единого экономического пространства, предполагающая формирование конкурентного энергетического рынка с непосредственным участием государств-членов в процессе контроля и принятия основополагающих решений по установке цен и тарифов на энергоресурсы. 4. Определены основные приоритеты энергетического сотрудничества каждого государства-участника экономического пространства Таможенного на национальном союза уровне, и Единого в рамках 23 регионального блока, а также позиция Евразийского экономического союза на мировом энергетическом рынке. 5. Предложено создать инвестиционные банки развития, а также разработать инвестиционные программы для бюджетирования проектов в сфере энергетики, среди которых особую важность представляют проекты по обеспечению единого доступа к энергетической инфраструктуре для развития конкурентной среды на энергетических рынках. 6. Предложено разработать Программу по развитию форм сотрудничества Евразийского экономического союза с третьими странами, которая будет под собой подразумевать выявление степени интеграции отдельно взятой страны в Евразийский экономический союз. IV. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ: Содержание основных положений диссертации отражены автором в публикациях: 1. Левыкина Т.С. Проблемы интеграционного сотрудничества России на постсоветском пространстве в энергетической сфере // научное издание: Издательство «Макс Пресс».2012. – 28 с. – 1,3 п.л. 2. Левыкина Т.С. Особенности регулирования энергетического рынка в рамках Единого экономического пространства // научное издание: Издательство «Макс Пресс». 2013. – 24 с. – 1,2 п.л. 3. Левыкина Т.С., регулирования сотрудничества Филькевич энергетического И.А. рынка в государств-участников Формирование процессе Единого системы интеграционного экономического пространства // Нефть, газ и бизнес. 2013. №5, – с. 16-18 – 0,3 п.л. (доля диссертанта – 0,15 п.л.). 4. Левыкина Т.С., Филькевич И.А. Влияние интеграционных процессов на экономические показатели государств-участников Единого 24 экономического пространства в энергетической сфере // Нефть, газ и бизнес. 2013. №6, – с. 3-6 – 0,4 п.л. (доля диссертанта – 0,2 п.л.). 5. Левыкина Т.С., Филькевич И.А. Перспективы развития рынка электрической энергии государств-участников Единого экономического пространства // Вестник экономической интеграции. 2013. №12 – с. 190-196 – 1 п.л. (доля диссертанта – 0,5 п.л.). 6. Левыкина регулирования сотрудничества Т.С., Филькевич энергетического рынка государств-участников И.А. в Формирование процессе Единого системы интеграционного экономического пространства // Государственное управление в XXI веке: Российская Федерация в современном мире 11-я Международная конференция (30 мая – 1 июня 2013 г.) М.: Инфра-М, 2014. с. 711-714 – 0,5 п.л. (доля диссертанта – 0,25 п.л.). 25
