Механизм управления зерновым подкомплексом АПК региона

Механизм управления зерновым подкомплексом АПК региона.
Джантотаева Э. Ю.,
Ставропольский институт им. В.Д. Чурсина,
НИИ "Циклы природы и общества"
С 1992 года в АПК в целом и в зерновом подкомплексе, в частности,
осуществляются коренные преобразования, связанные с реформированием отношений
собственности
и
реорганизацией
сельскохозяйственных,
перерабатывающих
и
обслуживающих предприятий, заменой планово-распорядительной системы на рыночную.
Однако адекватных изменений в системе управления не наблюдается.
Практика показывает, что государство как субъект управления устранилось от
выполнения многих объективно необходимых функций. Не сформированы современные
системы хозяйственного управления, обеспечивающие реализацию задач АПК и защиту
интересов сельских товаропроизводителей.
Что
касается
роли
государства
в
регулировании
зернового
рынка,
то
соответствующий механизм существует и утвержден правовыми нормами, но на практике
он не работает.
Исследования показывают, что в настоящее время основными недостатками
государственного регулирования экономических процессов АПК являются:
-отстранение государства от функций регулирования АПК, особенно воздействия на
межотраслевые отношения и эквивалентность обмена между сельским хозяйством и
промышленностью;
-игнорирование фактически сложившейся структуры сельского хозяйства и
региональной специфики реформ;
-отсутствие этапности в осуществлении преобразований в аграрном секторе,
недооценка социальных факторов и др.
На данном этапе Ставропольскому краю необходимо значительное повышение роли
государственного управления в аграрном секторе экономики, что приведет к более
эффективному
развитию
организационно-экономического
механизма
управления
зерновым производством.
Рассматривая результаты экономического положения, сложившегося в зерновом
подкомплексе в последние годы, можно сделать вывод о том, что необходима модель
государственного регулирования: либеральная по сути, ориентированная на развитие и
укрепление единого продовольственного рынка, способная поддержать отечественных
зернопроизводителей и защищать их экономические интересы.
2
В рамках такой модели основными направлениями государственного регулирования
должны стать: структурная аграрная политика, стимулирование инвестиционной
деятельности в АПК, социальное развитие сельских территорий.
Освоение рыночных экономических отношений повышает роль и значение
государственного и хозяйственного управления в АПК в целом.
Управление в сфере сельскохозяйственного производства в виде процесса
осуществления определенного типа взаимосвязанных действий может участвовать в
формировании и использовании ресурсов хозяйствующих субъектов для достижения
своих целей.
Однако, по нашему мнению, хозяйственный механизм не сводится только к
управлению, а является более широкой категорией.
В науке ставится вопрос о проблеме соотношения экономического, хозяйственного
механизма, и организационного как либо устанавливающего правила между двумя
первыми, либо играющего взаимосвязывающую роль.
Потребности практики вызвали необходимость разработки теории хозяйственного
механизма, включающего в себя организационный и экономический механизмы.
По нашему мнению, хозяйственный механизм включает всю систему отношений в
определенном конкретном ее содержании. Он включает в себя хозяйствующие субъекты,
организационный и экономический механизмы управления и законодательные акты. Их
взаимосвязь и взаимозависимость представлены нами в структурной схеме (рисунок 1).
Хозяйственный механизм как система воздействия на производство включает в себя
широкий круг организационных, экономических, социальных рычагов, форм и стимулов,
в том числе:
1. Организационный механизм: организационные формы производства, труда и
управления; организационные структуры и функции управления, нормы и нормативы,
правовые акты, регламентирующие организационные отношения; порядок составления
планов; соотношение самостоятельности и централизованного управления; техникоэкономические нормы и нормативы; порядок заключения договоров по поставке и сбыту
продукции и др.
2. Экономический механизм: цены, прибыль, хозрасчетный доход, условия оплаты
труда; хозяйственный расчет, условия финансирования и кредитования, условия
налогообложения и др.
3. Социальный механизм: развитие самоуправления трудовых коллективов; уровень
доходов различных категорий работников и пенсионного обеспечения; условия жизни
разных слоев населения, и т.д.
3
Хозяйственный механизм АПК
Хозяйствующие
субъекты
Система
управления
Товарищества и
общества
Цели и задачи
Кооперативы
Государственные
предприятия
Крестьянские
хозяйства
Личные
подсобные
хозяйства
Объединения и
организации
Социальный
механизм
Организационный
механизм
Экономический
механизм
Функции
Бюджет
Структура
Организационно-распорядительные
методы
Кадры
Техническое
обеспечение
управления
Социальнопсихологические
методы
Ценообразова
-ние
Методы
социальнопсихологической
мотивации
Налогообложение
Социальная
инфраструктура
Страхова
-ние
Планирова
ние и
прогнозирование
Рисунок 1. Структура хозяйственного механизма АПК
4
Важное значение в настоящее время имеет организационный механизм управления,
основным назначением которого является регулирование отношений между субъектами
производственных
отношений,
организационными
формами
хозяйствования
с
различными формами собственности, органами власти и управления, согласованию их
экономических и других интересов.
Главный критерий налаженного и полноценного организационного механизма –
устойчивые,
но
в
основном
саморегулирующиеся
организационные
отношения,
обеспечивающие функционирование системы управления производственного комплекса
как единого целого.
Организационный механизм управления АПК на современном этапе связан с
процессами развития производства, формированием новых организационных отношений
на основе многообразия форм собственности и хозяйствования, а также развитием
соответствующей системы управления АПК на всех уровнях.
Перечень организационных форм хозяйствования устанавливается в Гражданском
кодексе РФ. Однако в практике сельского хозяйства многообразие организационных форм
хозяйствования в АПК обеспечивается различными группами предприятий, которые
различаются отношениями собственности, в том числе: предприятия, основанные на
государственной собственности, предприятия с раздельной собственностью, предприятия,
основанные на частной собственности. В соответствии с действующим законодательством
предприятия этих групп могут создавать различного рода объединения, ассоциации,
союзы, совместные и другие формирования.
Развитие всех организационных форм хозяйствования требует создания адекватной
экономической среды и соответствующей системы управления, в том числе структуры
управления.
Повышение эффективности производства за счет организационной структуры
управления определяется тем, что она должна интегрировать, связывать различные
элементы производства и звенья управления, нередко имеющие противоречивые
интересы, в единое целое, придавать им общность, упорядочивать связи и отношения, чем
достигается
согласованность,
слаженность
и
ритмичность
производственных
и
управленческих процессов, устойчивость функционирования всей системы, общность
экономических интересов.
Таким образом, за счет организационного фактора должен достигаться рост
эффективности в целом. При этом важнейшая задача органов управления сельским
хозяйством и его подкомплексами на различных уровнях состоит в том, чтобы, исходя из
5
потребностей
производства,
обеспечить
оптимальное
сочетание
централизации
управления и самостоятельности товаропроизводителей.
Нестабильность зернового производства является одной из основных причин
нестабильности цен и доходов товаропроизводителей.
Поэтому государственная помощь сельскому хозяйству как субъекту рынка, не
имеющему власти, необходима, чтобы компенсировать неравные условия конкуренции с
субъектами, имеющими рыночную власть.
Итак,
государственная
предусматривать
поддержку
политика
в
зерновом
товаропроизводителей
подкомплексе
по
АПК
стимулированию
должна
объемов
производства, ценообразованию, увеличению их доходов, использованию передового
опыта,
финансированию
сельскохозяйственных
научных
исследований,
систем
консультирования, охране и правильному использованию почв и водных ресурсов,
льготному кредитованию, страхованию урожаев и другим направлениям, то есть по всем
основным элементам экономического механизма.