Актуальные проблемы права и экономики в условиях

Академия экономики и права г. Алматы
МАТЕРИАЛЫ
международной научнотеоретической конференции
«АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВА
И ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ
МОДЕРНИЗАЦИИ КАЗАХСТАНА»
12 декабря 2013 года
Том 2
Алматы, 2013
УДК 340: 330(574) (063)
ББК 67 + 65.011
А 43
Рекомендовано к изданию учебно-методическим
и ученым советом Академии экономики и права
Главный редактор – д.ю.н., проф. С.Д. Оспанов
Ответственный редактор – д.ю.н., проф. А.Ф. Сулейманов
Редакционная коллегия:
к.ю.н., проф. Б.И. Ахметов,
к.ф.н., доцент А.Н. Бухаев,
к.э.н., доц. Г.Б. Танирбергенова
Актуальные проблемы права и экономики в условиях модернизации КазахА 43 стана: Мат-лы междунар.науч.-теор. конф. – В 2-х томах. – Алматы:
Академия экономики и права, 2013.
ISBN 978-601-7456-04-7 (общ.)
Т. 2. – 197 с.
ISBN 978-601-7456-06-1 – (Т. 2)
В томе 2 материалов международной научно-теоретической конференции «Актуальные
проблемы права и экономики в условиях модернизации Казахстана» представлены статьи
третьей секции – юридической.
Сборник предназначен для преподавателей, студентов и магистрантов юридических и
экономических факультетов учебных заведений Республики Казахстан.
УДК 340: 330(574) (063)
ББК 67 + 65.011
ISBN 978-601-7456-06-1 – (Т. 2)
ISBN 978-601-7456-04-7 (общ.)
© Академия экономики и права, 2013.
2
СЕКЦИЯ 3.
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
С.С. Абитова,
магистрант 2-го курса Академии экономики и права
СОСТОЯНИЕ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Ключевые слова: государство, государственная служба, должность, государственное
управление.
В настоящее время прохождение гражданами государственной службы регулирует закон
Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе«. Государственная
служба – деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленных на реализацию задач и функций государственной власти. Согласно статье 7 закона РК «О государственной службе«, государственная
служба подразделяется на политические и административные должности государственных
служащих. Политические государственные служащие – государственные служащие, назначение (избрание), освобождение и деятельность которых носит политико-определяющий характер, и которые несут ответственность за реализацию политических целей и задач [1]. Перечень политических государственных служащих утвержден указом президента РК в реестре
должностей политических государственных служащих. Для политических государственных
служащих категория должностей не устанавливается.
Административный государственный служащий – это государственный служащий, не
входящий в состав политических государственных служащих, осуществляющий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе (подпункт 5) статьи 1 закона «О государственной службе»). Реестр должностей административных государственных служащих с разделением по категориям утвержден указом президента
Республики Казахстан от 28.12.2007 года №501 «О мерах по оптимизации должностей государственных служащих» [2]. Для административных государственных служащих устанавливаются следующие категории: А, А-1, А-2, А-3, А-4, В, В-1, В-2, В-3, В-4, В-5, В-6, С, С-1, С2, С-3, С-4, С-5, С-6, С-О-1, С-О-2, С-О-3, С-О-4, С-О-5, С-О-6, C-R-1, C-R-2, C-R-3, C-R-4,
C-R-5, D, D-1, D-2, D-3, D-4, D-5, D-O-1, D-O-2, D-O-3, D-O-4, D-O-5, D-O-6, Е, Е-1, Е-2, Е-3,
Е-4, Е-5, E-R-1, E-R-2, E-R-3, E-R-4, E-R-5, E-G-1, E-G-2, E-G-3, E-G-4.
Граждане Республики Казахстан могут принять участие в конкурсе на занятие вакантной
должности, который включает в себя ряд этапов:
1) публикацию объявления о проведении конкурса;
2) прием документов от граждан, желающих принять участие в конкурсе;
3) предварительное рассмотрение документов участников конкурса на соответствие
установленным квалификационным требованиям к административной государственной
должности корпуса «Б»;
4) собеседование с кандидатами, проводимое конкурсной комиссией;
5) заключительное заседание конкурсной комиссии.
Согласно мониторингу состояния кадров государственной службы Республики Казахстан, проведенный Агентством по делам государственной службы, по состоянию на 1 января
2013 года штатная численность государственных должностей по республике составляет
91077 единиц, что на 97 единиц больше в сравнении с численностью по состоянию на 1 октября 2012 года. В целом по стране фактически замещено 86887 государственных должно3
стей, что составляет 95,4% от штатной численности, в том числе из 3272 политических государственных должностей замещено 3207, или 98%, из 87805 административных должностей
– 83680 или 95,3%. В центральных государственных органах штатная численность составляет 52507 единиц, из них в центральных аппаратах – 8675 единиц, в территориальных подразделениях государственных органов – 43832 единицы. Численность женщин составляет 48378
человек, что составляет 55,7% от фактической численности государственных служащих, и
увеличилась в сравнении с данными на 1 октября 2012 года на 0,03%. При этом доля женщин
среди политических государственных служащих составляет 10%, что на 1,1% меньше по
сравнению с данными прошлого квартала.
По состоянию на 1 января 2013 года количество вакантных административных государственных должностей составляет 4,6% (4190) от штатной численности государственных
служащих. В сравнении с данными прошлого квартала данный показатель уменьшился на
0,4%.
Средний возраст государственных служащих составляет 39,4 года, при этом средний
возраст политических государственных служащих составляет 47,6 лет, а административных
государственных служащих – 39,1 года. Численность государственных служащих до 30 лет
составляет 21401 (24,6%) человек, с 30 до 40 лет – 26045 (30%), с 40 до 50 лет – 19358
(22,3%), 50 лет и свыше – 20083 человек (23,1%). В течение последних трех лет средний возраст государственных служащих остается на уровне 38-39 лет.
Таким образом, наблюдается равномерное распределение государственных служащих по
категориям возрастных групп, за исключением категории от 30 до 40 лет, которая является
превалирующей и составляет 30%. При этом в настоящее время на государственной службе
работают 760 человек пенсионного возраста, или 0,9% от общей численности государственных служащих, из которых 6,1% на политических должностях и 93,9% на административных. Наблюдается увеличение государственных служащих пенсионного возраста на 0,1% в
сравнении с данными на 1 октября 2012 года, когда данный показатель был равен 0,8% от
общей численности государственных служащих. Средний стаж на государственной службе
составляет 10,2 лет, при этом средний стаж политических государственных служащих составляет 12,4 года, а административных – 10,1 лет. У 6959 (8%) государственных служащих
стаж государственной службы составляет до 1 года, у 19760 (22, 7%) – от 1 до 5 лет, у 23623
(27,2%) – от 5 до 10 лет, у 15013 (17,3%) – от 10 до 15 лет, у 9148 (10,5%) – от 15 до 20 лет, у
12384 человек (14,3%) – свыше 20 лет. Средняя продолжительность работы на занимаемой
должности составляет 3,1 года, при этом средняя продолжительность занимаемой должности
политических государственных служащих составляет 3,6 года, а административных – 3 года.
При этом средняя продолжительность работы на занимаемой должности в центральных государственных органах составляет 2,1 года, в местных исполнительных органах – 3,2 года.
Продолжительность работы в занимаемой должности у 26732 (30,7%) человек составляет до
1 года, у 15860 (18,3%) – от 1 до 2 лет, у 12313 (14,2%) – от 2 до 3 лет, у 8246 (9,5%) – от 3 до
4 лет, у 5847 (6,7%) – от 4 до 5 лет, у 3609 (4,2%) – от 5 до 6 лет, у 3194 (3,7%) – от 6 до 7 лет,
у 3121 (3,6%) – от 7 до 8 лет, у 1745 (2%) – от 8 до 9 лет, у 1428 (1,6%) – от 9 до 10 лет, у
4792 (5,5%) человек – 10 лет и свыше. Следует отметить, что из 26732 человек, имеющих
продолжительность работы в занимаемой должности до 1 года, 6959 (26,1%) человек являются вновь принятыми на государственную службу.
Зарубежный опыт показывает, что средний срок продвижения государственного служащего по службе от низшей должности к высшей составляет около 13-15 лет. Из представленных данных следует, что в казахстанской системе государственной службы в среднем на
каждой должности государственный служащий находится около 3 лет, что соответствует
тенденциям карьерного продвижения государственных служащих за рубежом.
Качественный состав государственной службы характеризуется следующими параметрами. Из общего числа государственных служащих доля государственных служащих с высшим
образованием составила 75641 человек, или 87,1%, превысив уровень прошлого квартала на
0,2%. Наибольшее количество государственных служащих имеют экономическое (28938),
4
юридическое (15170), техническое (8088) и педагогическое (6667) образование, что составляет 67,7%, т.е. больше половины государственных служащих. При этом 11736 (13,5%) государственных служащих имеют более одного высшего образования, в сравнении с информацией на 1 октября 2012 года данный показатель увеличился на 0,3%. 732 государственных
служащего имеют научные степени докторов (120) и кандидатов (612) наук, данный показатель в течение последнего года сохраняется приблизительно на одном уровне (около 1% от
общей численности государственных служащих). Кроме того, в настоящее время на государственной службе работают 336 выпускников Академии государственного управления при
президенте Республики Казахстан и 237 выпускников программы «Болашак».
Сменяемость государственных служащих: чистая сменяемость (уход в негосударственную структуру, в государственные предприятия, бюджетные организации социальной сферы,
по собственному желанию, по отрицательным мотивам, по болезни, в связи с реорганизацией
и сокращением, а также по другим причинам) составляет 9,8%. Внутренняя сменяемость (переход в другой государственный орган, в том числе на политическую должность, а также в
военные и правоохранительные органы) составляет 9,2%. В связи с уходом на пенсию сменяемость составляет 1,1%. Сменяемость по отрицательным мотивам на 1 января 2013 года составила 652 государственных служащего (0,72% от штатной численности государственных
служащих). За совершение коррупционных правонарушений уволено 30,1% (196) от общего
числа государственных служащих, уволенных по отрицательным мотивам, по отрицательным результатам аттестации – 36,5% (238), вследствие дисциплинарного взыскания – 11,7%
(76), по другим отрицательных мотивам – 21,8% (142).
Конкурс на государственную службу по республике составляет 5,08 человек на одно место. Конкурс на одно место в центральных государственных органах в среднем составляет
12,7 человека на одно место, по категории А – 6,6, В – 15,62, по С – 12,33 человека на одно
место. В регионах в среднем составляет 4,54 человека на одно место, по категории С-О –
6,59, C-R – 4,9, D – 6,72, D-O – 5,74, E – 4,46, E-R – 3,28, E-G – 2,48 человека на одно место.
Из объявленных 7377 вакансий по результатам конкурса занято 5830 должностей, т.е.
79,03%. Доля женщин среди участников конкурса составляет 45,07%, среди победителей –
42,7% [3].
Улучшение системы государственной службы, основанной на принципах меритократии,
эффективности, результативности, транспарентности и подотчетности обществу, является
важнейшим фактором в обеспечении конкурентоспособности системы государственного
управления и качественного оказания государственных услуг населению. В связи с этим 21
июля 2011 года указом президента Республики Казахстан была принята «Концепция новой
модели государственной службы Республики Казахстан» [4]. Данная модель предполагает
модернизацию понятия «государственная служба», которое должно стать синонимом понятия «служение нации (обществу)» и означать ориентацию на население как потребителя государственных услуг.
Концепция ориентирована на признание важности человеческого фактора и проведение
эффективной кадровой работы, что является ключевым фактором ее профессионализации.
Новая модель государственной службы направлена на формирование эффективных кадровых
механизмов – эффективный и прозрачный порядок поступления на государственную службу,
возможность непрерывного профессионального развития государственных служащих, взаимосвязь результатов работы и системы поощрения.
Литература:
1. Сборник нормативных правовых актов. Закон Республики Казахстан «О государственной службе»
от 23 июля 1999 года, С. 26.
2. Реестр должностей административных государственных служащих по категориям. Утвержден
указом президента РК от 28 декабря 2007 года №501. Справочно-информационная система «Юрист».
3. Официальный сайт Агентства по делам государственной службы. www.kyzmet.kz.
4. Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан, материалы Агентства
Республики Казахстан по делам государственной службы. www.kyzmet.kz.
5
Резюме
Данная статья посвящена кадровой политике государственных служащих в Республике Казахстан.
Resume
This article is sanctified to skilled politics of civil servants in Republic of Kazakhstan.
Түйін
Бұл мақала Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызметкерлердің кадр саясатына арналған.
Б.Т. Абулкаирова,
Заң ғылымдарының магистрі
ПАЙДАҚОРЛЫҚ-ЗОРЛЫҚ ҚЫЛМЫСТАРЫН ВИКТИМОЛОГИЯЛЫҚ АЛДЫН
АЛУДЫҢ ТҮСІНІГІ
1985 жылы 29 қарашада БҰҰ Бас Ассамблеясы 40/34 қарарымен «Билікті асыра пайдаланушылар мен қылмыс жасау құрбандары үшін сот төрелігінің негізгі қағидаларының Декларациясы» қабылданған болатын. БҰҰ Бас Ассамблеясы бұл құжатта (Декларацияда) «әлемде
билікті асыра пайдалану мен қылмыс жасаудың нәтижесінде миллиондаған адамдар зардап
шегіп жататындарын, олардың құқықтары қажетті деңгейде қорғалмайтынын, зардап шеккендерге моральдық және материалдық зияннның орны толтырылмайтындығын
мойындайды». Сол себепті Декларацияның негізгі мақсаты-егеменді мемлекеттердің үкіметтері мен халықаралық қауымдастықтың әділеттілікті қамтамасыз ету мен билікті асыра пайдалану құрбандары мен қылмыс құрбандарына көмектесуге бағытталған әрекеттеріне
көмектесу болып табылады. Аталған Декларация денсаулықты сақтау, соның ішінде психикалық денсаулықты сақтау, білім беру, экономика саласында тұтас әлеуметтік кешенді
бағдарламаларды жүзеге асыруға, халдері мүшкіл жандарға көмектесуге, өзгеріп отырған
жағдайларға тез бейімделуін қамтамасыз ету үшін заң ережелері мен тәжірибесін үнемі қайта
қарап отыруға шақырды. Сондай-ақ, адам құқықтары саласындағы халықаралық құқықтың
танылған нормаларын бұзатын актіні, заңды тұлғаның әрекетін немесе басқа да билікті асыра
пайдалану әрекеттерін заңсыз деп жариялаған ережелердің орындалуын қамтамасыз етуге
және қабылдауға шақырды. Сонымен қатар, құқықбұзушыларды анықтап, қудалау, оларды
ұстап беру, жәбірленушіге реституция жасау мақсатында дүние мүлкін тәркілеу сияқты
мәселелер бойынша өзара соттық және әкімшілік көмек беру негізінде мемлекеттердің басқа
мемлекеттермен ынтымақтастықтарын дамытуға шақырды.
2002 жылы 29 қыркүйектегі №949 Қазақстан Республикасының Президентімен
құпталған Қазақстан Республикасының Құқықтық Саясат Концепциясына сәйкес, қылмыстық заңнаманы жетілдіру жәбірленушілердің құқығын қорғау принципінің негізінде жүзеге
асырылуға тиіс. Қылмыстық іс жүргізудің негізгі басымдықтарының бірі- жәбірленушілердің
құқықтары мен заңды мүдделерін қорғау болып табылады [1, с. 41].
Қылмыстан жәбір шеккендерді зерттейтін ғылым – виктимология деп аталады. Көптеген
ғалым-криминологтардың пікірі бойынша виктимология криминологияның бір саласы болып
келеді дейді [2, с.5]. Криминологиялық әдебиеттерде нақты айтылғандай, пайдақорлықзорлық қылмыстарын виктимологиялық алдын алу дегеніміз – виктимділік деңгейін төмендетуге, ең ақырында виктимогендік белгілерді оны жоюға бағытталған қызмет болып табылады [3, с.16].
Виктимолгиялық профилактиканың негізгі мақсаты – қылмыс құрбаны болуы септігін
тигізетін жағдайлар мен себептерді жою және бейтараптандыру болып табылады.
Қылмыстылықты алдын алу дегеніміз- қылмыстылықтың себептерін, оның туындауына
мүмкіндік туғызатын жағдайларды анықтау, жою мақсатында мемлекеттік, қоғамдық және
басқа да ұйымдардың жүргізетін әр алуан іс-шараларының жиынтығы.
Заң әдебиеттерінде алдын алудың алуан түрлі анықтамалар топтамасы келтірілген. Олар
мыналар: алдын алудың деңгейі бойынша, оның тетігі бойынша, көлемі мен алдын алу
жұмыстарының мазмұны бойынша, сондай-ақ, оларды орындау субъектісі бойынша.
6
Алдын алудың деңгейіне сәйкес келесідей 2 топты бөліп көрсетуге болады- жалпы
әлеуметтік сипаттағы топтар мен криминологиялық топтар. С.В. Борондиннің пайымдауынша, аталған топтастыру дұрыс, өйткені, ол қылмыстылықты оның туындау себептері мен
жағдайлары бойынша ғана емес, сонымен қатар оған қарсы жүргізілетін іс-шаралар арқылы
бағалауға мүмкіндік береді [4, с.59].
Пайдақорлық-зорлық қылмыстарын алдын алуға бағытталған жалпы және арнайы
әлеуметтік шаралар арқылы қоғам қылмыстылыққа қарсы басым ықпал ете алады, заңдылыққа, азаматтардың заң мен сот алдындағы теңдігіне, адамгершілік пен әділдікке, құқық
қолдану қызметінің жетістігіне қылмыстық саясат жүргізуге мүмкіндігі туады.
Жалпы алдын алу дегеніміз – қылмыстық заңнама арқылы, оны қолдану тәжірибесі
көмегімен қоғам мүшелеріне тежейтін ықпал жасау. Әлеуметтік алдын алудың шалпы шаралар жүйесіне жаңа қоғамды орнату, мемлекетіміздің халқының сана-сезімі мен мәдени
деңгейін, хал-ахуалын көтеру бағдарламаларын іске асыру қажет. Қылмыстылықтың жалпы
алдын алу дегеніміз, яғни, қылмыстылықтың барлық халыққа немесе оның топтарына ықпал
ететін, экономикалық, әлеуметтік және тағы да басқа критерийлер бойынша бөлініп алынатын және осы ретте ондай әлеуметтік топтардың іс жүзінде барлық өкілдеріне қылмыстық
іс-қимыл мүмкіндігін жасайтын детерминация мен себептілік процестерін жою туралы шаралар жүйесі.
Пайдақорлық-зорлық қылмыстарынан әлеуметтік сақтандыру екі түрлі аспектіден құралады: біріншіден, теріс әдет-ғұрыптардың сақталуының, әдепсіз қылықтардың, құқық бұзушулықтың, қылмыс жасаудың себептерін, сонымен қатар оларға жағдай туғызатын оқиғаларды зерттеу; екіншіден, нарықтық қатынастарды қалыптастыру жолында туындайтын мінезқұлықтың қоғамға теріс факторларын қоғам өмірінен алшақтатуға мүмкіндік беретін қажетті
әдістер мен құралдарды ойластыру. Сонымен қатар, мемлекетімізде пайдақорлық-зорлық
қылмыстарының деңгейін төмендетуге бағытталған экономиканы дамыту, азаматтардың материалдық, мәдени деңгейін көтеруге бағытталған экономикалық, саяси, ұйымдық сипаттағы
шаралар жүйесін жетілдіру. В.Н. Кудрявцевтің ойынша, «кең көлемде әлеуметтік шараларды
мемлекет көлемінде жүзеге асыру жалпы сақтандырудың ең жоғары деңгейі болып
табылады» [5, с.45]. Жаңа қоғам орнатудағы басты міндеттерді іске асыру жолындағы шараларға, А.С. Шляпошников, өнегелі өмір мен өзге де адам тұлғасына қатысты шаралар жүйесіұстаздық, тәрбиелілік, шыдамдылық т.б. жатқызады [6, с.8]. Пайдақорлық-зорлық қылмыстарын алдын алуға бағытталған шараларға біздің мемлекетімізде барлық әлеуметтікэкономикалық өзгерістер жатады. Тиімді экономика негізінде меншік формасының көп
түрлілігіне, нарықтық қатынастарға көшуге, адамдардың іскерлік белсенділігінің артуына
байланысты ерте ме, әлде кеш пе, көптеген пайдақорлық, зорлық, пайдақорлық-зорлық, шаруашылық, лауазымдық және өзге қылмыстар жасауға түрткі болып табылатын криминогендік факторларды жоюға, шектеуге қолайлы жағдай туғызады. Еліміздегі қылмыстылықтың статистикалық көрсеткіштері жыл сайын, тіпті тоқсан сайын, ай сайын өзгеріп тұрады. Оған дәлел ретінде келесі мәлімет танылады. Екі мың он үшінші жылдың бесінші ақпан
күні өткен отырыста ІІД бастығы Кайрат Тыныбеков келесідей баянат оқыды. Оның
мәліметтері бойынша криминалды статистиканы жасыру бойынша 2012 жылы 76 процент
қылмыс тіркелген. Оның 87 проценті- орташа ауырлықтағы қылмыстар, негізінен ұрлық пен
бұзақылық болып табылады. Ал өте ауыр қылмыстар- адам өлтіру, зорлау және т.б. 2011
жылмен салыстырғанда 16 процентке төмендеген. Алайда тек әрбір төртінші қылмыс қана
ашылуда. ІІД бастығы 27 мыңнан астам ұрлық пен 3, 7 мыңнан астам тонау ашылмай қалып
жатыр дейді. Сондай-ақ прокурор Берик Асылов та статистикаға жүгіне отырып, 2012 жылы
жылы 221 жасырын қылмыс есеп қойылып, ашылғанын, оның 94-і ауыр, 9-ы аса ауыр қылмыс екендігі айтылып өтті. Алайда бұл көрсеткіш полицейлерге ешнарсе үйретпеді. 2013
жылдың қаңтар айында-ақ есепке алынбаған 36 қылмыс анықталды [7, с.9].
Жалпы қылмыстың болуын ескерту үшін уақытылы алдын алу шараларын жүргізген абзал. Жалпы алдың алу шараларының негізгі алдына қойған мақсаты-тұрмысы төмен адамдарды әлеуметтік жағынан қорғау, халықтың кірісін индексациялау, салық салу саясатын
7
орынды жүргізу, халықтың жұмыспен қамтылуын, олардың тұрмыстық жағдайын бақылау,
қоғамдық қатынастарды реттеу, адамдарды рухани байыту, мәдени деңгеін, санасын көтеру,
т.б. жұмыстар жүргізу болып табылады [8, с.30].
Қаладағы пайдақорлық-зорлық қылмыстылығын алдын алуға бағытталған арнаулы шараларға экономиканы дамыту, халықтың материалдық деңгейін көтеру, қала халқының демографиялық деңгейін тендестіру, көші-қон процесстерін реттеу, демократияны дамыту, халықтың қоғамдық белсенділігін арттыру, білім мен мәдениет деңгейін көтеру т.б. шаралар
жатады. Негізінен, пайдақорлық-зорлық қылмыстарын алдын алу жолында мынадай шаралар
іске асырылуы керек: біріншіден, ұтымды экономика, меншік формаларының алуан түрлілігі,
адамдардың іскерлік белсенділігінің артуы негізінде нарықтық қатынастарды дамыту;
екіншіден, жас отбасылардың әлеуметтік, экономикалық, және өзге де жағдайларын жақсарту, мемлекеттік жастар саясатын іске асыру; үшіншіден, жоғарғы оқу орындарында «қылмыстық құқық», «қылмыстық іс жүргізу», «криминалистика», «мемлекет және құқық негіздері»
пәндерін оқытудың сапасын жетілдіріп, жақсарту; төртіншіден, пайдақорлық-зорлық қылмыстарын алдын алу мақсатында, мемлекетіміздегі өзекті проблема-адамдарды жұмысқа орналастыру мәселесін шешу керек. Нарықтық қатынастарға көшу барысында мемлекетімізде
жұмыссыздар санының артуына куә болдық. Сондықтан да Қазақстан халқын жұмыспен
қамтудың 2010-2020 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасын жетілдіру қажет деп ойлаймын. Бұл аталған бағдарламалар халықты жұмыспен қамтамасыз етудің облыстық, қалалық, аудандық бағдарламалары негізінде жүзеге асырылуы тиіс. Мемлекеттік бағдарлама
төрт бөліктен тұруы керек: 1) аталған уақыт аралығында мемлектіміздің еңбек нарығында
қалыптасқан жағдай; 2) еңбек рыногын болжау; 3) жұмыспен қамтамасыз ету, жұмыссыздар
санын азайту, жұмыссыз жүргендерге әлеуметтік қолдау көрсету; 4) 2010-2020 жылдардағы
еңбекпен қамтамасыз ету қоры; бесіншіден, республиканың ірі қалаларында құқық бұзушылықтан алдын алудың кешенді шаралары жасалуға, онда қаланың экономикалық,
әлеуметтіік, географиялық және басқа ерекшеліктері ескерілуге тиіс. Ондай шараларға
маскүнемдермен күрес, жатақханаларда тәртіп орнату, халықтың көші-қон саясатын ретту,
қаланың инфрақұрылымын жетілдіру, халықты қоғамдық тәртіпті сақтауға көндіру т.б. шаралар жатады; алтыншыдан, жалпыға бірдей білім беруді және заңи тәрбиелеуді ұйымдастыру, кәсіпорындар мен мекемелердің, ұйымдардың, жастардың, азаматтардың құқықтық оқу
системасын құру, халықтар арасында заңдылықты насихаттауды жүргізу, әр адам қылмысы
үшін жазаланатындығына сендіру, адам баласын қастерлеуге, оның жеке басын сыйлауға,
заңды, қоғамдық тәртіпті бұзбауға шақыру. Осындай іс-шараларды жүргізуде бұқаралық
ақпарат құралдарының рөлі басым; жетіншіден, пайдақорлық-зорлық қылмысын алдын алудың әлеуметтік базасын нығайту, әлеуметтік шараларды жүргізу арқылы көпбалалы отбасыларын, зейнеткерлерді, нашар тұратын адамдарды, мүгедектерді мемлекеттің қамқорлығына
алу, ең аз табыс алатын отбасыларға көмектесу, азық-түлікпен қамтамасыз ету, мектепке
дейінгі, ата-анасының қамқорлығынсыз қалған жетім балаларға көмектесу, осындай адамдар
мекендейтін орындардың санын ұлғайту; сегізіншіден, республика азаматтарының құқықтық
белсенділігін жоғарылату, азаматтарға құқық тәртібін сақтау қажеттігін түсіндіру, пайдақорлық-зорлық қылмыстарының жәбірленушілерін, куәларды құқықтық қорғауды ұйымдастыру;
тоғызыншыдан, бас бостандығынан айыру орындарынан босаған адамдардың ақталуына
жәрдемдесу, оларды жұмысқа орналастыру, әлеуметтік ақтау орталықтарын ұйымдастыру,
оларға көмектесу.
Пайдақорлық-зорлық қылмыстарын алдын алудың арнайы шараларының бірі – рецидивтік қылмыстармен күрес жүргізу болып табылады. Пайдақорлық-зорлық қылмыстарымен
күрес жүргізудің бір жолы-рецидивті қылмыстылықпен күресті әрдайым жүргізіп тұру.
Біздің зерттеуімізше, пайдақорлық-зорлық қылмыстарын жасаған адамдардың 20%-ы бұрын
бұзақылық қылмысын жасаған адамдар болып келеді. Біздің мәліметтерімізге сәйкес, Алматы, Қарағанды қалаларында істеген адамдардың 60 %-ы басқа жақтағы әкімшілік ауданда
жұмыс істеген. Пайдақорлық-зорлық қылмыстылығымен күрес жүргізу тек полиция, құқық
қорғау органдарының қызметі деу дұрыс емес. Бұл мәселеге сонымен қатар жұртшылықты
8
да жұмылдырған жөн. Пайдақорлық-зорлық қылмыстылығын алдын алуға АҚШ-та мемлекеттік мән берілген. Бұл мәселе бойынша арнайы комитет конгрестің өкілдері жұмыс жасайды. АҚШ-тың ӘМ-де қылмыстылықтың алдын алу мәселесі бойынша мемлекеттік бағдарлама бойынша бөлім құрылған [9, с.18]. Жапонияның практикасы да қызықтырады, ол жерде
де қылмыстылықпен күрес жүргізуге түрлі қоғамдық бірлестіктер қатысады. Жапонияда
мұндай ұйымдар қылмыстық ахуалды жақсартудың өте мықты тетігіне айналған. К.Уэда былай деген: «қылмыстылықты алдын алу жұмыстарын жүргізгенде қоғамдық бірлестіктердің
рөлі жоғары» [10, с.159].
Түзеу мекемелеріндегі қылмыстардан ескерту жүйесінің негізгі элементі болып мамандандырылған бөлімшелер танылады, оларға заң шығарушы құқық қорғау қызметін жүзеге асыру құқығын ұсынады. Оның міндеттерінің ішіне анықтау, ескерту, бұлтартпау, қажет
болған жағдайда пенитенциарлық қылмыстарды ашу, тергеу және профилактикасы проблемалары кіреді [11, с.41]. Қылмыстылықпен күрес жалпы қоғам мен сотталғандардың арасындағы қылмыстылықты ашу, тергеу, қылмыскерді іздеу, жазаны тағайындау мен орындау,
прокурорлық қадағалауды ғана қосып қоймай, қылмысты алдын алу шараларын жүзеге асыруды да қажет етеді. Сотталғандарға әрдайым құқықтық тәрбие беру шараларын жүргізіп
отырудың маңызы зор [12, с.12].
Әдебиеттер:
1. Ещанов А. К вопросу о виктимологической профилактике в РК // Экономика и право Казахстана,
2003. – 44 с.
2. Франк
Л.В.
Потерпевшие
от
преступления
и
проблемы
советской
виктимологии. – Душанбе: Ирфон, 1977. – 240 с.
3. Ривман В.Д. Виктимологические проблемы борьбы с преступностью. – Иркутск, 1982. – 16 с.
4. Бородин
С.В.
Контроль
над
преступностью
в
демократическом
обществе
//
Государство и право, 1993. – 159 c.
5. Кудрявцев В.Н. Эффективность закона как средство существования уголовной политики. – М., 1975.
– 297 с.
6. Шляпочников А.С. К вопросу о классификации мер предупреждения преступности// Вопросы борьбы с
преступностью. – М., 1977.– 199 с.
7. http://www.centrasia.ru/
8. Зарыпов З., Кержнер М. Профилактика правонарушений. – Томск, 1993. – 141 с.
9. Долгова А.И. Криминология. – М. – 1995.
10. Уеда К. Преступность и криминология в современной Японии. – М., 1989. – 114 с.
11. Джансараева Р.Е., Ақболатова. М.Е. Түзеу мекемелерінде қылмыстардың ескерту жүйесі. – Алматы:
Вестник КазНУ, 2012. №5. - C. 95.
12. Сырлыбаев Қ. Дау-жанжалды шешудің ең қолайлы тәсілі – Медиация шарты// «Заң» Республикалық
құқықтық, ғылыми-практикалық журнал, 2013. №3. – 32 б.
Д.А. Ажинурина,
к.ю.н., доцент Казахской академии труда и социальных отношений
ТРУДОВОЙ ДОГОВОР КАК ИНСТИТУТ ТРУДОВОГО ПРАВА
Основной формой реализации рыночных отношений является договор как результат свободного волеизъявления субъектов этих отношений. В сфере трудового права установление
договорных форм взаимодействия собственника средств производства, т.е. работодателя, с
работником обусловливается отношениями, складывающимися на рынке труда, которые в
новых условиях отходят от императивных правил поведения и приобретают характер социального сотрудничества в труде [1, c. 46].
Договоры в сфере применения труда обладают общими чертами, присущими договорным отношениям. В связи с этим возникает необходимость рассмотреть понятие и правовую
природу договорных соглашений и, соответственно, определить специфические характеристики, позволяющие выделить договоры о труде в отдельную классификационную группу.
Применение договоров на протяжении существования цивилизации можно объяснить
тем, что речь идет о такой правовой форме, в которую могут облекаться различные по харак9
теру общественные отношения. Основное назначение договора сводится к регулированию в
рамках закона поведения людей путем указания на пределы их возможного и должного поведения, а равно последствия нарушения соответствующих требований.
Договор действительно существовал и существует во всех социально-экономических
формациях, начиная с рабовладельческого строя. К. Маркс и Ф. Энгельс отмечали: «Уже при
неразвитой меновой торговле обменивающиеся лица молчаливо признают друг друга равными личностями и собственниками обмениваемых ими благ; они делают это уже тогда, когда предлагают друг другу свои блага и совершают друг с другом сделку. Это фактическое
отношение, возникающее лишь благодаря самому обмену и в обмен, получает позднее правовую форму в виде договора».
Договор служит идеальной формой активности участников имущественного оборота.
Важно подчеркнуть, что, несмотря на изменение социально-экономического содержания договора, в ходе истории общества сама по себе конструкция договора как порождение юридической техники остается в своей основе весьма устойчивой.
Так, еще Г.Ф. Шершеневич, анализируя правовые проблемы значимости договоров, отмечал, что «свобода труда, свобода избрания занятий, свобода передвижения, свобода промышленности, свобода рынка и конкуренции – вот те важные факторы, которые побуждают
каждого к вступлению во всевозможные договорные отношения» [2, c. 306].
Существовавший в римском праве взгляд на договоры (contractus) позволял рассматривать их с трех точек зрения: как основание возникновения правоотношения (или, как отмечали М.И. Брагинский и В.В. Витрянский, здесь договор выступает как сделка, т.е. юридический факт) [3, c.116]; как само правоотношение, возникшее из этого основания; и, наконец,
как форму, которую соответствующее правоотношение принимает [4, c. 18].
Необходимо отметить, что свойство договора одновременно выступать в разных качествах являлось предметом различных дискуссии в юридической литературе. Если некоторые
авторы признают только одно качество договора, то другие нередко недооценивают то или
иное качество договора.
В советской и постсоветской юридической литературе приведенное многопонятийное
представление о договоре весьма последовательно развито в работах ряда авторов. Особенно
четко это выражено в исследованиях О.С.Иоффе. Признавая договор соглашением двух или
нескольких лиц о возникновении, изменении или прекращении гражданских правоотношений, О.С. Иоффе вместе с тем отмечал: «Иногда под договором понимается самое обязательство, возникающее из такого соглашения, а в некоторых случаях этот термин обозначает документ, фиксирующий акт возникновения обязательства по воле всех его участников» [5, c.
26].
Являясь основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений, договор определяет и содержание этих правоотношений. Здесь имеется в виду содержание договора в качестве правоотношения, т.е. права и обязанности сторон. Договор продолжает
существовать и регулирует в рамках, установленных нормами объективного права, поведение участников порожденного им правоотношения до тех пор, пока не будет достигнут результат, на достижение которого данный договор направлен. Во все время существования
порожденного договором правоотношения именно договор является критерием правомерности поведения сторон в этом правоотношении, образцом, с которым должно совпадать поведение сторон. Договор отличается от других видов юридических фактов тем, что он не только дает основания для применения той или иной нормы права к данному конкретному случаю и для возникновения, изменения и прекращения конкретного правоотношения, но и
непосредственно регулирует поведение сторон, непосредственно определяет права и обязанности участников порождаемого им правоотношения. Это вытекает из сущности договора
как соглашения сторон, как акта их воли. Своим соглашением, своим волеизъявлением стороны в соответствии с нормами объективного права принимают на себя субъективные права
и обязанности.
10
В литературе по трудовому праву также отмечалось значение трудового договора как
юридического факта, порождающего трудовое правоотношение и как способа регулирования
поведения сторон. Так, К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова, рассматривая формы осуществления
права на труд и правовые методы привлечения к труду, указывали на огромное значение
трудового договора [6, c. 220]. Это значение определяется тем, что заключение трудового
договора представляет собой акт сознательного восприятия участниками трудового правоотношения своей воли. Благодаря заключению трудового договора, трудовым правам и обязанностям, вытекающим из закона, придается характер индивидуальных прав и обязанностей
конкретных лиц.
Т.А. Есиркепов и Б.Б. Асаинова, например, отмечают, что при возникновении трудового
отношения трудовой договор играет двоякую роль [7, c. 6]. С одной стороны, трудовой договор служит основанием возникновения трудового правоотношения, основанием распространения на стороны правоотношения прав и обязанностей, установленных нормативными актами. С другой стороны, он является источником установления конкретных условий труда,
выработанных и согласованных сторонами. Такого же мнения придерживается Ф.М. Левиант, который пишет, что действительно договор как юридический факт служит основанием возникновения договора как правоотношения, или договорного отношения [8, c. 6]. Как
юридический факт, он определяет и некоторые важные права и обязанности в договоре как
правоотношении. Но после его заключения договор как юридический факт ложится в основание договорного правоотношения, содержится в последнем в снятом виде. Исполняются и
прекращаются именно договорные правоотношения, за нарушение установленных в нем
субъективных обязанностей предусмотрена ответственность. В этом случае Ф.М. Левиант
ограничивается анализом двух аспектов договора: договор как юридический факт и договор
как правоотношение.
Хотелось бы отметить, что все вышеуказанные авторы не затрагивают главной, на наш
взгляд, мысли, – о понятии договора как правового института. Между тем характеристика
любого договора без него будет неполной и не способствует раскрытию понятия его сущности. Надо иметь в виду, что отношение становится правоотношением при наличии соответствующих норм права, и что особенности того или иного правоотношения обусловливаются
особенностями регулирующих их норм. Это положение и ставится в основу при обосновании
позиции выведения договоров о труде в отдельную самостоятельную группу.
Традиционно договорное регулирование составляло основу цивилистики, поэтому главное свое развитие теория договора получила именно там. Более того, по устойчивому мнению представителей гражданского права, договор рассматривается как непосредственно
гражданско-правовая категория. В последнее время появились весьма интересные высказывания, исследователи доктрины трудового права не только приводят множество аргументов к
расширению возможности договорного регулирования в трудовом праве, но и в корне «разрушают» сложившееся в теории гражданского права мнение об исключительно цивилистическом подходе к договорному праву. Так, Н.И. Дивеева, изучив вопрос принципов договорного регулирования, приходит к выводу, что договор является общетеоретической категорией, общеправовым средством. Автор определяет, что констатация общеправовой значимости
указанного понятия позволяет избирать адекватные гарантии реализации указанных категорий в конкретной отрасли права [9, c. 59]. Указанный подход объясняет существование договоров не только в отраслях частноправового порядка (именно на данный факт опираются цивилисты, определяя, что в связи с развитием рынка регулирование отношений, связанных с
трудом, нормами трудового права, договор перестает отвечать реалиям времени, и трудовые
отношения целесообразно регулировать нормами гражданского права путем возвращения к
модели «договора найма труда»), но и в публично-правовых отраслях права (например, международные и административные договоры).
Договор есть общеправовой институт. Он получает преломление в трудовом праве в качестве отраслевого института договора о труде. Такой подход объясняется системностью
права. Система права понимается как единая структура, которая в зависимости от предмета и
11
метода преломляется в отрасли права. В зависимости от качественной однородности той или
иной сферы общественных отношений система права делится на конкретные отрасли и правовые институты. Отрасли права и институты права не придумываются, а рождаются исходя
из потребностей действительности.
Понятие института права разрабатывалось, прежде всего, в науке теории права, и хотя
трудовое законодательство не содержит термин «правовой институт», данное правовое явление известно теории трудового права.
В юридической литературе понятие «правовой институт» или «институт права» общепризнанно и определяется следующим образом: «Институт права – это обособленная группа
юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения и входящих в соответствующую отрасль права. Однако в некоторых случаях одни и те же общественные отношения регулируются нормами различных отраслей права. Тогда институты права могут
образовывать нормы двух и более отраслей права». Таким образом, теория права различает
внутриотраслевые и межотраслевые институты. Внутриотраслевой институт объединяет в
себе часть норм отрасли права. Значит, отрасль права состоит из институтов. Межотраслевой
институт объединяет в себе нормы различных отраслей права, и соответственно, группы регулируемых им общественных отношений.
Нельзя оценивать институт права как структуру, определяемую заранее на основе какихто однозначных критериев. Институт права, хотя и представляет собой объективное явление,
связанное с особенностями регулируемых им общественных отношений, вместе тем, на что
обращалось внимание в литературе, – понятие относительное. Все зависит от степени, в которую включен институт, от задач, для которых выделяется институт.
Институт – это многосистемная структура или, иначе говоря, полиструктурное образование. Подавляющее большинство институтов может включать в себя не отдельные нормы, а
институт более низкого порядка, а сами включаться в институт более высокого порядка. Институт может выступать и как субинститут другого института как генеральный институт,
включающий в себя другие институты. Все зависит от аспекта выделения института, от того,
в соотношении с каким институтом он рассматривается.
Следует отметить, что в науке трудового права теория «правового института» данной отрасли разработана недостаточно. Между тем теоретическая разработка институтов трудового
права имеет и практическое значение. Как сами трудовые отношения опосредуются не только совокупностью норм трудового права, но и их системой, так и отдельные сферы трудовых
отношений опосредуются не просто отдельными нормами трудового права или их определенной совокупностью, но и системой норм, составляющих тот или иной институт. В свою
очередь, система придает определенной совокупности норм и каждой норме, составляющей
эту совокупность, новые системные качества.
Система институтов права построена в основном соответственно системе законодательства. Так, например, в период действия КЗоТ Казахской ССР от 21 июля 1972 года система
институтов права в науке трудового права строилась в основном применительно к структуре
глав КЗоТ.
Трудовой договор выделялся в особый институт именно потому, что имелась соответствующая глава в КЗоТ (глава III).
Такое выделение научно обоснованно, но недостаточно. Поэтому разработка вопроса о
существовании института «договоры о труде» как правового института трудового права, а не
только «трудового договора» для обозначения правовой формы опосредования применения
наемного труда, на данный момент востребована.
Хотелось бы отметить, что вопрос о правовой природе договора вообще и трудового договора в частности, проблемы правового опосредования найма труда всегда ставились в
юридической литературе. Исходным моментом в определении правовой природы трудового
договора является изучение исторического развития правовых форм, в которые облекалось
пользование чужим трудом.
12
Литература:
1. Абузярова Н.А. Обеспечение законности в трудовых отношениях. – Алматы, 1997, – С. 321.
2. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.) – М., 1995, – С. 380.
3. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: общие положения. – М.: Издательство «Статут», 1998. – С. 121.
4. Дернбург Г. Пандекты. Обязательственное право. – М., 1900. – С. 97.
5. Иоффе О.С. Обязательственное право. – М.: Госюриздат, 1975. – С. 260.
6. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России / Учебник. – М.: Юристь, 1997. – С. 480.
7. Есиркепов Т.А., Асаинова Б.Б. Становление многообразия форм собственности и хозяйствования в аграрном секторе в условиях перехода к рынку. - Алматы: Университет «Туран», 1998.– С. 56.
8. Левиант Ф.М. Виды трудового договора. – М.: Юрид. литература, 1996. – С. 60.
9. Дивеева Н.И. О механизме правового регулирования трудовых отношений // Правоведение. 2003. №2. –
С. 59.
А. Азимова,
слушатель научно-педагогической магистратуры Алматинской академии МВД РК
МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Ключевые слова: иностранец, квота, миграция, миграционная политика, трудовая миграция,
В силу своего геополитического расположения, прозрачности границ со странами СНГ,
благоприятного экономического климата, социально-политической стабильности, либеральной международной миграционной политики, мягкого правового режима миграционного
контроля Республика Казахстан относится к числу стран мирового сообщества, привлекающих все большее число иностранцев. Целью посещения нашего государства является и туризм, и деловые поездки, и служебные командировки. Всего, согласно законодательству,
установлено 13 оснований, по которым иностранцы могут посещать Республику Казахстан.
Цель и срок пребывания в Казахстане определяется соответствующей визой, которые по типам подразделяются на: неиммиграционные, иммиграционные и выездные [1]. К неиммиграционным визам относятся: дипломатическая; служебная; инвесторская; деловая; миссионерская; туристическая; частная; транзитная. К иммиграционным – на постоянное жительство;
воссоединение семьи; получение образования; осуществление трудовой деятельности; гуманитарные мотивы. Кроме того, нормативно определена выездная виза, являющаяся визой однократного применения и выдаваемая иностранцам для их выезда из Республики Казахстан.
Порядок выдачи виз, а также продления и сокращения сроков их действия определяется Министерством иностранных дел Республики Казахстан совместно с Министерством внутренних дел Республики Казахстан по согласованию с Комитетом национальной безопасности
Республики Казахстан. Следует подчеркнуть, что иностранцы въезжают в Республику Казахстан и выезжают из Республики Казахстан при наличии виз Республики Казахстан, если
иной порядок не установлен законодательными актами Республики Казахстан и/или международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. В данном случае речь
идет о безвизовом режиме для граждан ряда государств. Так, на сегодняшний день для владельцев паспортов различного типа, в том числе общегражданских, Казахстан заключил соглашения о безвизовом режиме более чем с 50 странами.
Устанавливая право иностранцев и лиц без гражданства на въезд в Республику Казахстан
и пребывания здесь, определяя их правовое положение на территории нашей страны, гарантируя им права и свободы в рамках законодательства, государство вместе с тем в целях обеспечения национальной безопасности, защиты прав и законных интересов своих граждан
определило запреты и ограничения на въезд в нашу страну. Так, иностранцу и лицу без
гражданства может быть отказано в выдаче визы: в интересах обеспечения национальной
безопасности, охраны общественного порядка и/или здоровья населения; если его действия
направлены на насильственное изменение конституционного строя; если он выступает против суверенитета и независимости Республики Казахстан, призывает к нарушению единства
13
и целостности ее территории; если он разжигает межгосударственную, межнациональную и
религиозную вражду; если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан
Республики Казахстан и других лиц; если во время предыдущего пребывания в Республике
Казахстан были установлены факты нарушения им законодательства о правовом положении
иностранцев; если при обращении с ходатайством о въезде он сообщил о себе ложные сведения; если он осужден за террористическую деятельность либо признан судом особо опасным
рецидивистом.
С первых лет независимости вопросы регулирования миграционных процессов с учетом
их влияния на экономическую и демографическую ситуацию в стране относятся к числу
важнейших направлений государственной политики Республики Казахстан, одной из составляющих которой является миграционная политика. Направления миграционной политики,
тенденции ее изменений обусловлены складывающейся ситуацией в стране не только в сфере миграционных отношений, но и социально-экономической и политической деятельности.
Так, экономическое развитие и социальная стабильность, широкий спектр предложений на
рынке труда превратили Республику Казахстан в один из центров привлечения иностранных
трудовых мигрантов. Сферами применения иностранной рабочей силы следует считать строительство (57,3%), горнодобывающую (10,7%) и обрабатывающая (8,9%) промышленность.
Доля трудоустройства иностранцев в иных сферах составляет 23,1% (Рис. 1).
Строительство
Горнодобывающая
промышленность
Обрабатывающая
промышленность
Иные сферы
Рисунок 1. Сфера применения иностранной рабочей силы
При этом следует подчеркнуть, что привлечение в казахстанскую экономику иностранных работников является одним из вопросов государственной миграционной политики, создающей условия для обеспечения конкурентоспособной экономики квалифицированной рабочей силой. Ежегодно правительством Республики Казахстан устанавливается квота, т.е.
определяется количество иностранной рабочей силы, привлекаемой для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан. Квота отражает потребности
внутреннего рынка труда в иностранной рабочей силе, состояние экономики принимающего
государства. Одновременно с этим ее установление основано на соблюдении и защите интересов, прежде всего, казахстанских работников.
Согласно правилам [2], квота на привлечение иностранной рабочей силы на предстоящий
год устанавливается в процентном отношении к численности экономически активного населения и устанавливается в абсолютном выражении по приоритетным проектам и (или) по
странам исхода в соответствии с прогнозом состояния спроса на рынке труда на предстоящий год. Квота по странам исхода иностранной рабочей силы устанавливается при наличии
международных договоров о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, ратифицированных Республикой Казахстан, для привлечения
на сезонные работы иностранных работников в соответствии с прогнозом состояния спроса
на рынке труда на предстоящий год. Формирование квоты на привлечение иностранной ра14
бочей силы осуществляется на основании заявок работодателей на предстоящий год в разрезе категорий, профессий, специальностей, реализуемых проектов, признанных государством
стратегически приоритетными. Анализ квот на привлечение иностранной рабочей силы за
последние пять лет свидетельствует о динамике ее постепенного увеличения после того, как
в 2009 году в результате мирового экономического кризиса, внесшего глобальные коррективы во многие сферы деятельности практически всех стран мирового пространства, она была
снижена с 2,4% до 0,75%: 2009 год – 0,75% [3], 2010 год – 0,75% [4], 2011 год – 0,85% [5],
2012 год – 1% [6], 2013 год – 1,2% [7]. Коэффициента, отражающего потребности в иностранной рабочей силе до 2009 года, казахстанский рынок труда за пятилетний период пока
еще не достиг (Рис. 2).
2.5
2
1.5
1
0.5
0
2009
2009
2010
2011
2012
2013
Рисунок 2. Квота на привлечение иностранной рабочей силы, %
Здесь следует отметить, что в отношении граждан стран Единого экономического пространства – Российской Федерации и Республики Беларусь – требование квоты и наличие
разрешения на работу не распространяется. Кроме того, нормы законодательства о квотировании иностранной рабочей силы не распространяются на иностранцев и лиц без гражданства, работающих в региональном финансовом центре города Алматы на должностях руководителей и специалистов, в автономных организациях образования, их организациях, а также в «Назарбаев фонд» на должностях руководителей и специалистов, в высших учебных
заведениях, развитие которых предусмотрено документами системы государственного планирования Республики Казахстан в области индустриально-инновационного развития, в
национальных институтах развития и связанных с ними организациях.
Миграционная политика по регулированию трудовой миграции предполагает привлечение высококвалифицированных зарубежных кадров. В этой связи вопрос управления трудовой миграцией на сегодняшний день для Казахстана становится все более актуальным, как и
во всех странах, принимающих трудовых мигрантов.
Вместе с тем обострение проблемы увеличения масштабов неконтролируемой, незаконной миграции подчеркивается данными официальной статистики, значительно отличающимися от реальной картины. Принимаемые сегодня поправки в законодательные акты по вопросам трудовой миграции направлены на легализацию трудовых мигрантов, совершенствование государственного регулирования миграционных процессов в части упрощения порядка
выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, устранение пробелов трудового законодательства в части привлечения отдельных категорий трудящихся-мигрантов, а
также налогового законодательства в части уплаты мигрантами индивидуального подоходного налога с доходов, получаемых за работу у физических лиц, не являющихся налоговыми
агентами.
Другой характеристикой миграционной политики Республики Казахстан является предоставление убежища для иностранцев и лиц без гражданства. Присоединение к Конвенции
ООН о статусе беженцев 1951 года и протоколу к ней 1967 года, нестабильная социальноэкономическая и общественно-политическая обстановка в ряде соседних государств обусло15
вили присутствие беженцев в Республике Казахстан. Согласно данным Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев, все больше людей становятся вынужденно перемещенными в силу социальных, экономических аспектов, урбанизации, природных катаклизмов, изменения климата и конфликтов. В мире в конце 2011 года насчитывалось 42,5
млн человек, которые были либо беженцами (15 2 млн), либо внутренними перемещенными
лицами (26,4 млн), либо лицами, ищущими убежища (895 тыс.).
Как член мирового сообщества, Казахстан принимает активное участие в решении проблем беженцев. В соответствии с законодательством о беженцах статус беженца присваивается сроком на один год. При сохранении в стране происхождения беженца прежних обстоятельств, служивших основанием предоставления ему статуса беженца, срок статуса беженца
продлевается на один год и на каждый последующий год на основании заявления беженца.
Лица, получившие отказ в статусе беженца, добровольно или в принудительном порядке выдворяются из Казахстана. К числу причин отказа в присвоении статуса беженца относятся
такие: отсутствие обоснованных опасений, что лицо может стать жертвой преследований по
признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям; лицо отказывается сообщать либо сообщает заведомо ложные сведения о себе и об обстоятельствах прибытия на территорию Республики Казахстан, а также предъявляет фальшивые документы; наличие у лица
гражданства третьего государства, защитой которого оно может воспользоваться; если в отношении данного лица имеются веские основания предполагать, что оно участвует либо
участвовало в деятельности террористических, экстремистских, а также запрещенных религиозных организаций, функционирующих в стране гражданской принадлежности либо в
стране, откуда оно прибыло, и др.
Действующие в Казахстане правозащитные организации регулярно проводят мониторинг
соблюдения прав беженцев, отмечая при этом определенные проблемы, начиная от процедуры присвоения статуса беженца и заканчивая вопросами их трудоустройства. К числу поднимаемых ими вопросов относится срок действия статуса, который правозащитники предлагают изменить с ныне действующего одного года на постоянный срок.
Говоря о миграционной политике Республики Казахстан, следует отметить, что ее основная цель состоит в уменьшении негативных последствий миграционных процессов в рамках
сохранения и развития национальной идентичности и безопасности страны путем максимального сокращения незаконной миграции. Для достижения этой цели государство в лице
соответствующих государственных органов принимает меры по предупреждению, предотвращению и минимизация негативных последствий миграционных процессов; обеспечению
и защите прав мигрантов. Важной составляющей миграционной политики является привлечение иностранной рабочей силы высокой квалификации, что позволит использовать инновационный кадровый потенциал в различных сферах экономической деятельности государства. При этом принципами миграционной политики являются обеспечение национальной
безопасности, поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов и приоритетное трудоустройство казахстанских граждан. Эти принципы не противоречат нормам международного права.
Являясь одним из направлений государственной политики, миграционная политика
представляет собой совокупность правовых и организационных мер по созданию благоприятного миграционного климата для участников миграционных отношений; предупреждению
и пресечению незаконной миграции, а также минимизации возможностей ее использования
как инструмента теневого бизнеса; взаимодействию государственных структур, регулирующих различные вопросы миграции.
Литература:
1. Совместный приказ и.о. министра иностранных дел Республики Казахстан от 5 марта 2013 года
№08-1-1-1/71 и министра внутренних дел Республики Казахстан от 7 марта 2013 года №175 «Об утверждении правил выдачи виз Республики Казахстан, а также продления и сокращения сроков их действия».
16
2. Постановление правительства Республики Казахстан от 13 января 2012 года №45 «Об утверждении
правил установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, правил и условий выдачи разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы и о внесении изменения в постановление правительства Республики Казахстан от 19
июня 2001 года №836 «О мерах по реализации закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О занятости населения».
3. Постановление правительства Республики Казахстан от 22 декабря 2008 г. №1197 «Об установлении квоты на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории РК на 2009 г. и внесении изменений в постановление правительства РК от 29 августа 2007 г. №753.
4. Постановление правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2009 года №2274 «Об установлении квоты на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан на 2010 год и внесении изменений в постановление правительства Республики
Казахстан от 29 августа 2007 года №753.
5. Постановление правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2010 года №1479 «Об установлении квоты на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан на 2011 год».
6. Постановление правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2011 года №1623 «Об установлении квоты на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан на 2012 год».
7. Постановление правительства Республики Казахстан от 25 декабря 2012 года №1673 «Об установлении квоты на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан на 2013 год».
Резюме
Автор рассматривает отдельные вопросы миграционной политики Республики Казахстан.
Resume
The author of this article is examine the separate questions of migratory politics of Republic of Kazakhstan.
Түйін
Айтылмыш мақаланың авторымен Қазақстан Республикасының көші-қон саясатының жеке сұрақтары
қарастырылады.
Т.К. Акимжанов,
д.ю.н., профессор, заслуженный работник МВД РК, полковник юстиции в отставке
ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЯХ ПРИМЕНЕНИЯ
ТАКОГО ВИДА НАКАЗАНИЯ, КАК ЛИШЕНИЕ СВОБОДЫ
Являясь по своему содержанию одним из наиболее суровых видов наказаний, известных
уголовному праву, лишение свободы (ст. 48 УК РК) представляет собой принудительную
изоляцию осужденного в специально предназначенных для этого учреждениях.
Лишение свободы, применяемое судом в качестве меры уголовного наказания, реализуется путем направления осужденного (совершеннолетнего) в колонию-поселение или помещение в исправительную колонию общего, строгого, особого режимов, или в тюрьму.
Закон четко и дифференцированно устанавливает, кто, какие категории осужденных, в
каком виде исправительного учреждения должны отбывать наказание к лишению свободы. В
соответствии со ч. 5, 6 ст. 48 УК [1] вид исправительного учреждения для отбывания лишения свободы назначается:
- лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению
свободы на срок не свыше семи лет, – в колониях-поселениях;
- лицам, впервые осужденным к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести и тяжких преступлений, а также лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок
свыше семи лет, – в исправительных колониях общего режима;
- лицам, впервые осужденным к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, а также при рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение
свободы, и женщинам при особо опасном рецидиве преступлений, – в исправительных колониях строгого режима;
17
- при особо опасном рецидиве преступлений, а также лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы, – в исправительных колониях особого режима;
- лицам, осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве преступлений может быть
назначено отбывание части срока наказания, но не более пяти лет, – в тюрьме.
В соответствии с принципом гуманизма лица, не достигшие к моменту вынесения судом
приговора 18 лет, помещаются в воспитательные колонии общего или усиленного режима (ч.
2 ст. 48 УК РК).
Несмотря на свою суровость, лишение свободы как один из видов наказания применяется довольно часто, хотя лишение свободы должно применяться как исключительная мера
наказания, когда другие виды наказания не позволяют достичь его целей в полном объеме.
В среднем с 2004 года в Казахстане ежегодно судами применяется такой вид наказания,
как лишение свободы, в отношении 17-18,5 тысячи лиц, которые прибывают в исправительные учреждения, в результате чего происходит постоянный процесс интенсивного увеличения численности «тюремного» населения.
О необходимости изменения сложившейся негативной практики в применении такого
вида наказания, как лишения свободы, обратил внимание в своем послании народу Казахстана 29 января 2010 года президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев. Им было указано,
что у нас в системе наказания штрафы составляют менее 5%, исправительные работы – 0,4%,
общественные работы – 0%. Основным же видом наказания является лишение свободы. Никто не занимается реабилитацией освободившихся из мест заключения. В результате они пополняют число преступников [2].
И это не случайно, так как в Уголовном кодексе Республики Казахстан наиболее представленным видом основного наказания, предусмотренного в санкциях статей УК РК, является лишение свободы (559), на втором месте штраф (295). Третье место занимает такой вид
наказания, как арест (224). Далее следуют лишение права занимать определенную должность
или заниматься определенной деятельностью (176), исправительные работы (158), ограничение свободы (122), привлечение к общественным работам (77), содержание в дисциплинарной воинской части (43), ограничение по воинской службе (31), пожизненное лишение свободы (19), смертная казнь (18).
Неравномерное распределение видов наказаний в статьях Особенной части УК РК не
могло не сказаться и на результатах правоприменительной деятельности.
Наиболее распространенным в судебной практике является такой вид наказания, как лишение свободы (51,8%). Далее следуют штраф (4,7%), ограничение свободы (2,2%), исправительные работы (0,4%), отсрочка от отбывания наказания (0,3%). Условное осуждение, согласно статье 63 Общей части УК РК, применялось в 40,6% случаях.
Как нам представляется, следовало бы изменить данное соотношение видов наказаний в
новом уголовном законодательстве, уменьшив такой вид наказания, как лишение свободы, и
увеличив виды наказания, не связанные с изоляцией человека от общества, поскольку данный вид наказания, наряду с реализацией основных целей наказания, сформулированных в
статье 38 УК РК [3] (восстановление социальной справедливости, исправление осужденного,
предупреждение совершения новых преступлений как осужденным, так и другими лицами),
имеет и серьезные последствия как для самого осужденного, так и для его окружения и общества в целом.
Возьмем, к примеру, социальные последствия.
Во-первых, помещение в исправительное учреждение, прежде всего, означает физическую изоляцию осужденного от привычного для него общества (это касается, конечно, в
большей мере лиц, впервые осуждаемых к лишению свободы). Помимо этого факта лишение
свободы обладает повышенной репрессивностью, так как сопряжено с возложением на
осужденного определенных и достаточно серьезных правоограничений: свободного передвижения, возможности выбора вида трудовой деятельности, времени работы и отдыха, общения с близкими и родственниками и т.д. Граждане, содержащиеся в местах лишения сво18
боды по приговору суда, не имеют права избирать и быть избранными (ч. 3 ст. 33 Конституции РК).
Во-вторых, осуждение лица к лишению свободы – это трагедия не только для самого
осужденного (изоляция от общества, потеря связей с друзьями, коллегами по работе и даже с
родственниками), но и для его близких родственников, друзей (негативная оценка со стороны соседей, коллег супруги, одноклассников детей и многое другое).
В-третьих, по мнению известных ученых, будучи в целом позитивным инструментом
воздействия на преступника, наказание в виде лишения свободы само по себе порождает
определенные негативные последствия, часто мало зависящие от правоохранительных органов. То есть во время пребывания в исправительном учреждении под влиянием различных
факторов происходит серьезная деформация личности осужденного.
Известный ученый В.Н. Кудрявцев обратил внимание на то, что один из парадоксов изоляции людей в местах заключения состоит в том, что, будучи помещенными туда за совершение преступлений и для того, чтобы исправиться, они совершают в этих местах новые
преступления, порой не менее тяжкие. Этот факт, по мнению цитируемого ученого, лишний
раз указывает на неэффективность и бессилие исправления преступников посредством изоляции от общества [4]. Далее В.Н. Кудрявцев указывает, что стратегия изоляции преступника
от общества изживает себя [5].
В-четвертых, пребывание лиц в исправительных учреждениях способствует криминализации общества. Так, за годы суверенного развития нашей страны через систему исправительных учреждений прошло свыше полутора миллиона человек. Поэтому при внесении изменений в действующее уголовное законодательство по видам наказаний следует обратить
внимание на возможность максимального ограничения количества лиц, направляемых в исправительные учреждения. Речь идет о минимизации вовлечения граждан в сферу уголовной
юстиции, создание условий для более широкого применения уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества.
В-пятых, количество осужденных негативно сказывается на имидже нашей страны. В
настоящее время у нас в стране при населении 17 миллионов человек количество осужденных составило 48684, в 2011 их было 55552, в 2010 году – 62997 осужденных в исправительных учреждениях. Казахстан по численности «тюремного населения» по состоянию 1 января
2013 года занимает 35-е место в мире.
Казахстан до 1998 года находился даже на третьем месте в мире по численности «тюремного населения», пропустив вперед лишь две сверхдержавы, – Соединенные Штаты Америки
и Россию [6].
Принятые после вышеупомянутого в статье послания главы государства за 3 года меры, в
т.ч. амнистия 2011 года, снизили «тюремное население» на 15 тыс. (с 63 тыс. до 48 тыс.).
Страна переместилась с 22-го места (2010 г.) на 35-е место (2012 г.), а тюремный индекс был
снижен до 295. Однако он в два раза превышает индикаторы европейских стран и остается
самым высоким среди государств Центральной Азии, в том числе членов СНГ (Узбекистан,
Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан).
Активное применение такого вида наказание, как лишение свободы, имеет и экономические последствия. Например, по мнению разработчиков криминологического словаря, «цену
преступности» следует понимать как приблизительное денежное выражение экономических,
социальных последствий (прямого и косвенного ущерба) и издержек или затрат, связанных с
преступностью. Цену преступности следует отличать от совокупного вреда, причиняемого
конкретными преступлениями, который представляет лишь ее часть [7].
Если взять рассматриваемую нами проблему, то прямые затраты государства для реализации такого вида наказания, как лишение свободы, очень большие. Так, содержание одного
осужденного государству обходится в 613 тысяч тенге в год. За 10 лет в Казахстане расходы
на пенитенциарную систему выросли в 4,5 раза и в 2013 году они составили 47,5 млрд тенге.
А сколько расходов потребуется на содержание бывших осужденных после их освобождения
19
из исправительных учреждений, никто не подсчитывал, но они, по самым общим расчетам,
тоже немалые.
Высокая затратность содержания осужденных вызвана условиями их содержания. Если в
период бывшего СССР при каждом исправительном учреждении создавались мощные производства, позволяющие осужденным работать и зарабатывать деньги, при этом не только
окупая свое содержание, но и принося большую прибыль для государственного бюджета, то
в настоящее время таких производств нет, а процент трудозанятости осужденных, при самых
лучших показателях, не превышает 25-30. Этому мешают отсутствие работы, особенно оплачиваемой, а также плохая организация труда осужденных со стороны администрации учреждения. При правильной организации труда большинство осужденных были бы заняты работой и получали бы заработную плату. Осужденные находятся в изоляции, трудом или иной
деятельностью не охвачены и, самое главное, не видят свою дальнейшую перспективу.
Для этого было бы целесообразно пересмотреть для некоторых категорий осужденных
режим их содержания, позволяющий им работать на воле при соблюдении определенных
условий.
Кроме того, необходимо изучать и повсеместно внедрять в практику положительный зарубежный опыт пенитенциарных учреждений, чтобы осужденный после своего освобождения не становился очередным бременем для государства, а, имея свои накопления, полученные в период отбывания наказания, легко входил в новую для него жизнь.
Президент Казахстана Н.А. Назарбаев в своем послании народу Казахстана «Стратегия
«Казахстан-2050: Новый политический курс состоявшегося государства» предложил совершенно новую программу действий всего нашего общества на ближайшую перспективу. Особое внимание было обращено на необходимость дальнейшего укрепления государственности
и развитие казахстанской демократии, включающей в себя обеспечение принципа нулевой
терпимости к беспорядку, борьбу с коррупцией, продолжение реформы правоохранительных
органов. Правительству и администрации президента в 2013 году было поручено начать реформу уголовного и уголовно-процессуального законодательства. При этом глава государства отметил, что акцент необходимо сделать на дальнейшей гуманизации, в том числе декриминализации экономических правонарушений [8].
По нашему мнению, необходимо пересмотреть понятие и цели наказания и привести их в
соответствие с содержанием уголовной политики нашего государства, которая имеет тенденцию к гуманизации.
Еще древнегреческий философ Платон в своих ранних трудах писал, что наказание –
благо для преступника, которое способно восстанавливать гармонию в его душе. Он допускал смертную казнь. Но при этом Платон обращал внимание на законотворческий процесс,
отмечал необходимость учитывать человеческое несовершенство, стремиться предупредить
преступление, добиваться того, чтобы в результате наказания человек становился лучше.
Платон также отмечал личный характер наказания, считал, что оно не должно распространяться на потомков преступника даже в случаях посягательства на государственный порядок
[9].
Кроме того, упор следует делать на таких видах наказаний, которые не связаны с изоляцией человека. А лишение свободы рассматривать в перспективе как исключительный вид
наказания и применять его лишь в том случае, когда применение других видов наказания не
дало своих положительных результатов.
Уголовное законодательство должно быть жестким, даже жестоким в отношении ярых
преступников, неоднократно судимых, совершающих преступления умышленно и их нахождение в обществе представляет собой повышенную опасность для окружающих. Их следует,
безусловно, изолировать от общества.
В то же время уголовное законодательство должно проявлять гуманность в отношении
лиц, впервые совершивших преступления, особенно если речь идет о преступлениях, совершенных по неосторожности.
20
Кроме того, требуется реформа завершающего этапа наказания как его исполнения.
Применительно к лишению свободы можно выделить следующие мероприятия.
В-первых, следует максимально снизить допускаемые в уголовном законодательстве
сроки лишения свободы. Обратимся к действующему уголовному законодательству Республики Казахстан. Согласно пункту 3 статьи 48 Общей части УК РК [10] «Лишение свободы»,
предусмотрены такие сроки лишения свободы. Лишение свободы за совершенные преступления, предусмотренные Особенной частью УК РК, устанавливаются от шести месяцев до 15
лет, а за особо тяжкие преступления – до 20 лет либо пожизненно. За неосторожные преступления срок лишения свободы не может превышать 10 лет. В случае частичного или полного сложения сроков лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений срок лишения свободы не может превышать 25 лет, а по совокупности приговоров – не более тридцати лет. Как видим, наблюдается значительное увеличение сроков лишения свободы по сравнению со старым уголовным законодательством нашей страны. Так,
Уголовный кодекс Казахской ССР (статья 23 «Лишение свободы») определял сроки лишения
свободы от трех месяцев до 10 лет, а за особо тяжкие преступления – до 15 лет. И только при
замене, в порядке помилования, смертной казни лишение свободы могло быть назначено на
срок свыше 15 лет, но не свыше 20 лет. Принимая во внимание многие обстоятельства, связанные с условиями содержания осужденных, с возможностью завершения исправительного
процесса в более короткие сроки, с ежегодно нарастающим количеством осужденных, с увеличением затрат на их содержание, было бы целесообразно пересмотреть сроки лишения
свободы не свыше 10, а в особых случаях – до 15 лет.
Во-вторых, пересмотреть некоторые аспекты исполнения наказания. Как известно, перед
исправительными учреждениями ставятся такие задачи, как исправление осужденных, недопущение совершения с их стороны повторных преступлений и подготовка их к возвращению
к нормальной жизни.
Состояние исполнения наказания в Казахстане имеет ряд неразрешенных проблем, которые, к сожалению, мешают развитию уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан.
Например, основная причина большинства чрезвычайных происшествий в исправительных учреждениях в первую очередь связана, как правило, не с какими-то преступными проявлениями или социально-экономическими потрясениями, а с банальной незанятостью
осужденных. Осужденные находятся в изоляции, трудом или иной деятельностью не охвачены и, самое главное, не видят свою дальнейшую перспективу. И с таким контингентом администрации учреждений очень сложно работать.
Для этого надо пересмотреть для некоторых категорий осужденных режим их содержания, позволяющий им работать на воле при соблюдении определенных условий. Кроме этого, необходимо изучать и повсеместно внедрять в практику положительный зарубежный
опыт пенитенциарных учреждений.
В-третьих, пересмотреть порядок условно-досрочного освобождения осужденных. Так,
вместо установленных в статье 70 УК РК «Условно-досрочное освобождение от отбывания
наказания» [11] обязательных сроков отбытия наказания, заменить их на другие: за преступления небольшой тяжести – до 1 года, средней тяжести – до 2 лет, тяжкие – до 3 лет, особо
тяжкие – до 4 лет.
Это даст возможность стимулировать осужденных к исправлению и существенно снизить численность тюремного населения и вместе с тем повысить ответственность сотрудников исправительных учреждений. На практике встречаются случаи, когда лицо, вполне заслуживающее досрочного освобождения, необоснованно лишено законодателем данного
права.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы с их опытом работы вполне могут разобраться с личностью каждого осужденного, который заслуживает, а который не заслуживает
условно-досрочного освобождения.
21
В-четвертых, перестроить систему обучения осужденных. Следовало бы ввести обучение
осужденных по программам послесреднего и высшего образования, а также подготовку и переподготовку по узким рабочим специальностям. Формы обучения могут быть различными дневная, заочная и дистанционная. К сожалению, существующая система обучения в исправительных учреждениях рассчитана, как правило, на лиц, не имеющих даже начального образования.
Представьте ситуацию, когда осужденный после отбытия своего срока выходит на свободу не деградировавшим и не оторванным от внешнего мира человеком, без средств к существованию, готовым к совершению новых преступлений, а с дипломом специалиста, востребованного на производстве, и с первоначальными накоплениями. В такого осужденного
государству не потребуется больших дополнительных вложений (что сейчас и происходит)
для его возвращения к нормальной жизни. На наш взгляд, при современном уровне экономического развития государства и относительно небольшой численности населения это не утопия, а вполне разрешимая задача.
Проблема назначения и исполнения наказания, организации процесса исправления, перевоспитания осужденных и возвращения их в общество в качестве его полноправных членов
при применении такого вида наказания, как лишение свободы, должна стать проблемой всего государства, а не только правоохранительных органов, и должна найти свое разрешение в
новом уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве Республики Казахстан.
Литература:
1. Уголовный кодекс Республики Казахстан. - Алматы, ЮРИСТ, 2013, – С. 17.
2. Казахстанская правда от 30 января 2010 года.
3. Уголовный кодекс Республики Казахстан. - Алматы, ЮРИСТ, 2013, – С. 13.
4. Кудрявцев В.Н. Стратегия борьбы с преступностью. – М.: Юрист, 2003. – С. 162.
5. Кудрявцев В.Н. Стратегия борьбы с преступностью. – М.: Юрист, 2003. – С. 169.
6. Джансараева Р.Е. Проблемы борьбы с преступностью в исправительных учреждениях: Монография. –
Алматы: Экономика, 2006. – С. 9.
7. Криминологический словарь. – Астана: ТОО Издательство «Норма-К», 2012, С. 147.
8. Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства». Послание президента Республики Казахстан – лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана. – Алматы: Юрист, 2013,
– С. 32-36.
9. Криминология: учебник / под общ. ред. А.И. Долговой. - 4-е изд., перераб. и доп. - М, 2010, – С. 19.
10. Уголовный кодекс Республики Казахстан. – Алматы: ЮРИСТ, 2013, – С. 17.
11. Уголовный кодекс Республики Казахстан. – Алматы, ЮРИСТ, 2013, – С. 27-28.
А.Т. Альшанова,
магистрант 2-го курса по специальности «Юриспруденция» Академии экономики и права
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Ключевые слова: политический курс на демократизацию, реформирование государственно-правовой системы, институты гражданского общества, правовая инфраструктура.
С момента обретения независимости в декабре 1991 года Казахстан провозгласил курс на
демократизацию и построение правового государства на основе верховенства закона, рыночной экономики и всеобщего равенства. Данный курс нашел свое воплощение в Конституции
страны, статья 1 которой провозглашает, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы».
Конституция провозглашает, что «права и свободы человека принадлежат каждому от
рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов» (статья 12).
22
Раздел 2 Конституции РК также закрепляет основные права и свободы человека и гражданина в Республике Казахстан, признаваемые в международном праве и соответствующие
общепризнанным международным стандартам.
Следует отметить, что раздел 2 Конституции РК, конкретизируя ст. 1 Конституции,
утверждает во всем богатстве и разнообразии систему прав человека и гражданина в виде
гражданских, политических, социальных, экономических, культурных прав, объединенных
принципами равноправия и социальной справедливости. Эти права и свободы действуют на
всей территории Республики Казахстан.
Политический курс на демократизацию и обеспечение прав человека неизменен и последовательно реализуется. В республике создана и функционирует независимая судебная ветвь
власти, призванная осуществлять защиту и восстановление нарушенных прав человека и
гражданина. В Казахстане успешно работают институты внесудебной защиты прав человека.
Наряду с правоохранительными и иными государственными органами защиту прав человека
и гражданина осуществляют национальные учреждения по правам человека (Комиссия по
правам человека при президенте Республики Казахстан, уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан), адвокатура, нотариат, правозащитные неправительственные организации (НПО) [1].
В целях обеспечения реализации положений Конституции в сентябре 2002 года указом
президента РК была принята «Концепция правовой политики Республики Казахстан», в которой были определены приоритеты дальнейшего реформирования государственно-правовой
системы до 2010 года. Среди них – расширение полномочий представительных органов власти, совершенствование выборного законодательства с целью достижения всеобъемлющего
политического плюрализма, укрепление роли и статуса женщин в общественнополитической жизни государства и др. При этом в числе основных принципов правовой политики провозглашен приоритет прав и свобод человека и гражданина.
В судебной сфере будет продолжена политика, направленная на дальнейшее укрепление
судов и их специализацию (создание административных судов, ювенальных судов и т.д.) [2].
Весной 2009 года в своем очередном послании народу Казахстана «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» президент
страны подчеркнул, что в предстоящие годы необходимо «…сосредоточиться на трех принципиальных элементах: развитии институтов гражданского общества, децентрализации, создании устойчивой политико-партийной системы. Необходимо предпринять шаги по укреплению стабильности, демократии и защиты прав граждан». Кроме того, в послании народу
Казахстана на 2005 год «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» глава государства особо сказал о развитии институтов гражданского общества, в частности о дальнейшем развитии гарантий прав и свобод граждан Казахстана, свободы слова, объединений и политического волеизъявления [3].
Комиссия по правам человека при главе государства была одним из активных инициаторов присоединения Казахстана к международным пактам ООН 1966 года, составляющим
стержень международных механизмов защиты прав человека в рамках ООН.
В казахстанском обществе активно обсуждается вопрос о присоединении Казахстана к
двум факультативным протоколам Международного пакта о гражданских и политических
правах, предусматривающим признание государствами-участниками компетенции Комитета
ООН по правам человека получать и рассматривать жалобы от лиц, заявляющих о нарушении каких-либо прав, установленных в пакте, а также отказ государства от применения
смертной казни.
Комиссия по правам человека при главе государства рекомендовала правительству Республики Казахстан присоединиться к двум вышеуказанным факультативным протоколам
Международного пакта о гражданских и политических правах.
Таким образом, политический курс на последовательное развитие правозащитных механизмов, общую либерализацию политической системы, гуманизацию уголовной правоприменительной практики в Казахстане неизменен.
23
Для обеспечения прав и свобод человека и гражданина важным является создание условий, гарантирующих равенство прав и свобод независимо от происхождения, социального,
должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения
к религии, убеждений, места жительства или иных любых обстоятельств, как этого требует
наша Конституция.
В данном контексте будет возрастать роль правовых механизмов в сохранении и укреплении межнационального согласия, обеспечении единства многонационального народа Казахстана.
Казахстан является светским государством, в котором царят межконфессиональный мир
и согласие, уважаются и соблюдаются права как верующих, так и граждан, придерживающихся атеистических взглядов. Государство не вмешивается в сферу религиозной деятельности, но должно обеспечивать взаимодействие с конфессиями и защищать право граждан на
свободу вероисповедания, для чего должна быть выстроена эффективная государственная
политика в этой сфере [3].
Развитие гражданской инициативы тесно связано с вопросами местного самоуправления.
Этот институт, находящийся на стыке государства и гражданского общества, также требует
своего укрепления и развития. В частности, необходимо с учетом накопленного опыта проводить не только разграничение функций государственного управления и местного самоуправления, но и широко привлекать органы местного самоуправления к участию в реализации государственных функций, имеющих местное значение.
Строительство в Казахстане правового государства требует дальнейшего совершенствования специализированных институтов, связанных с защитой прав и свобод граждан.
Важным механизмом в системе защиты прав и свобод человека и гражданина стал институт уполномоченного по правам человека. Создание этого государственного правозащитного института явилось серьезным шагом углубления демократии в Казахстане. Опыт показывает, что следует рассмотреть вопрос повышения эффективности деятельности этого института.
На сегодняшний день разрабатываются рекомендации по совершенствованию института
омбудсмена в РК, которые финансируются Европейским союзом. Эксперты учреждений
омбудсменов Испании и Греции рекомендовали изменить правовой статус института
омбудсмена путем включения нормы об уполномоченном в текст Конституции РК и принятия нормативного акта. Представителями учреждений омбудсменов зарубежных государств
в рамках проекта «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане» были предоставлены
предложения по совершенствованию института уполномоченного: наделение омбудсмена
правом обращения в Конституционный совет РК с представлениями о признании нормативных правовых актов неконституционными, а также правом на законодательную инициативу.
Осуществление этого предложения будет являться эффективным средством по защите прав и
свобод человека.
Ведущую роль в системе правозащитных институтов играет адвокатура, являющаяся ядром системы оказания гражданам юридической помощи.
Реализация гражданами конституционного права на получение квалифицированной
юридической помощи является условием и гарантией доступа к правосудию. Механизмы реализации этого права нуждаются в совершенствовании.
Внедрение суда присяжных, передача судам санкционирования ареста положительно
сказались на роли адвокатуры. Однако процессуальные права адвоката как активного участника уголовного процесса требуют эффективных правовых механизмов реализации [4].
Одной из важных задач является совершенствование системы нотариальной деятельности. Необходимо нормативно-правовое определение роли нотариата как части правовой инфраструктуры, обеспечивающей дополнительную стабильность и юридическую безопасность отношений в гражданском обороте, качественную защиту прав и законных интересов
граждан и организаций. Национальная модель нотариата должна обеспечивать доступность
нотариальной помощи на всей территории страны.
24
Реализация положений «Концепции правовой политики», а также усиление учреждения
омбудсмена в Казахстане позволит воплотить в жизнь основные идеи и принципы Конституции республики в контексте нового этапа строительства в Казахстане правового государства.
Комплексное развитие казахстанского законодательства и его эффективное применение
будут способствовать дальнейшему укреплению режима законности, соблюдению конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Литература
1. Конституция РК. Алматы, Издательство «Юридическая литература», 1996, С. 4-12.
2. Г.С.Сапаргалиев. Конституционное право РК,, Алматы 2005, 132 с.
3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Международное право в документах.
М., 1982, 6 с.
4. Указ президента, имеющий силу конституционного закона, «О судах и статусе судей» от 20.12.95., 3
с.
Түйін
Аталған мақалада адамның құқықтары мен бостандықтарының Қазақстан Республикасында даму мәселелері қарастырылады.
Резюме
В статье рассматриваются проблемы развития прав и свобод человека в Республике Казахстан.
Summary
In the article considered the problems about development of rights and freedoms of people in Republic of Kazakhstan.
М. Аташпаев,
магистрант Академии экономики и права
ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ,
СОВЕРШЕННЫХ В СФЕРЕ КОМПЬЮТЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
При расследовании преступлений, совершенных с использованием компьютеров, вычислительных систем или иной электронной техники, следователь и суд сталкиваются с нетрадиционными следами преступной деятельности или вещественными доказательствами. Поэтому для использования фактических данных, полученных в ходе расследования такого рода преступлений, базовой юридической подготовки следователя и судьи может оказаться недостаточно для успешного расследования преступлений. Следовательно, им необходимо
привлекать специалистов, обладающих специальными знаниями в области компьютерных
технологий. Процессуальной формой использования специальных знаний является экспертиза агрегатов и программных продуктов электронно-вычислительной техники, участие специалиста при производстве следственных действий.
На месте происшествия могут быть обнаружены компьютерные средства, которые служили объектами преступного посягательства либо были средствами совершения преступления и сохранили следы преступной деятельности. Их осмотр и фиксация требуют разработки
особых тактических рекомендаций. Однако на сегодняшний день работники следствия и
оперативно-розыскных аппаратов практические не располагают такими рекомендациями.
Кроме того, столкнувшись с такими преступлениями, работники правоохранительных
органов зачастую не знают, с какой стороны к ним подступиться, ведь компьютерные воры
не оставляют следов в традиционном понимании. Для этого необходим выезд специалиста на
место, т.к. при отключении компьютера от сети и его транспортировке в экспертное учреждение может быть безвозвратно потеряна важная информация, которая, возможно, была
единственным ключом к раскрытию данного преступления.
Субъекты проведения следственных действий должны владеть хотя бы минимумом специальных знаний и навыками обращения с компьютером, принтером, модемом и другими
компьютерными средствами.
25
При расследовании преступлений, связанных с хищением денежных средств и материальных ценностей, необходимо помнить, что некоторые преступные операции, осуществляемые с помощью компьютеров, оставляют следы на магнитных носителях информации (винчестере, дискетах, дисках). Своевременное обнаружение компьютерных средств и правильное их изъятие предопределяет эффективность последующей экспертизы компьютерной техники и программных продуктов, назначаемой с целью извлечения информации, хранящейся
на магнитных носителях, и обнаружения, таким образом, указанных следов преступной деятельности. Производство следственного действия по изъятию информации, содержащейся на
машинных носителях и самих машинных носителей информации, требует тщательной, хорошо спланированной подготовки, обусловленной особенностями компьютерных средств
[1].
Помещение и компьютерные средства, как правило, находятся под надежной электронной охраной. Недостаточные знания участников следственного действия защиты компьютерной информации от несанкционированного доступа и особенностей конструкции аппаратных средств, используемых для этого, может привести к непоправимым последствиям.
При неправильных действиях информация на винчестере может быть уничтожена автоматически при вскрытии корпуса компьютера, открытии комнаты, в которой находится компьютер, или при других обстоятельствах, определенных руководителем предприятия (фирмы)
или лица, отвечающего за компьютерное оборудование. На практике очень часто используются различные способы дистанционного уничтожения важной информации, хранящейся в
компьютере (например, по локальной или глобальной сети); путем нажатия на тревожную
кнопку; передачи сообщения по телефону на пейджер, который находится в компьютере; передачи сообщения на мобильный телефон, включенный в архитектуру компьютера; использованием устройства типа «брелок» – передатчик для отключения охранной сигнализации
автомобиля или мобильного передатчика и т.п. [2].
Обнаружение, осмотр и изъятие компьютерных средств в ходе предварительного следствия можно разделить на следующие этапы: предварительный, основной, заключительный.
Предварительный этап многогранный и схематично его можно разделить на четыре основные момента.
1. Необходимо получить объяснение, а при возбужденном уголовном деле допросить руководителя подразделения, лицо, отвечающее за эксплуатацию компьютерной техники, либо
иного сотрудника организации или фирмы и выяснить следующие обстоятельства:
а) заблокировано ли помещение, в котором находится компьютер, электронной системой
допуска либо охранной сигнализацией и какие технические средства обеспечения используются для этого. Поскольку систему блокировки выбирает пользователь, необходимо потребовать документацию и соответствующий электронный либо физический пароль (код), а в
некоторых случаях и дополнительное устройство (электронный ключ) для доступа к охраняемым объектам;
б) установлены ли специальные средства в компьютере для уничтожения информации в
случае попытки несанкционированного доступа к ней; выяснить место нахождения организации, установившей эту систему;
в) необходим ли пароль (дополнительное устройство – электронный ключ) для доступа к
информации, находящейся в компьютере, либо отдельным ее частям (отдельным задачам,
областям данных и т.п.). Правила его использования, ведет ли их нарушение к порче информации;
г) соединены (включены) ли компьютеры в локальную сеть - учреждения, организации,
предприятия (фирмы), объединения, какова схема локальной сети, основные правила ее безопасного использования.
2. Следует помнить, что при правильно организованной работе компьютерных средств в
конце рабочего дня проводится обязательное резервное копирование данных с ведением
полного протокола работы компьютера за день. Поэтому у лиц, ответственных за резервное
26
копирование и хранение протоколов, выясняется нахождение соответствующих документов
и копий на магнитных носителях.
3. Если компьютер подключен к сети Интернет, необходимо изъять договоры у руководителя предприятия (фирмы), где будет проводиться осмотр, немедленно связаться с сетевым администратором-провайдером узла, к которому подключено данное учреждение, предприятие (организация), и организовать с его помощью изъятие и сохранение электронной
информации, принадлежащей либо поступившей в его адрес.
4. Изъять и изучить документацию, связанную с обеспечением безопасности компьютерной информации на интересующем следствие предприятии (учреждении, организации). Изъять протоколы и резервные копии винчестера. При наличии протоколов можно установить
удаленную (стертую) информацию на винчестере (магнитном носителе) [3].
Основной этап осмотра начинается с устранения блокировки входной двери. Для этого
необходимо:
а) отстранить сотрудников фирмы (предприятия) от компьютерных средств и разместить
их в помещении, исключающем использование любых средств связи;
б) в процессе осмотра не принимать помощи от сотрудников фирмы (предприятия);
в) изъять у персонала пейджеры, электронные записные книжки, ноутбуки, индивидуальные устройства отключения сигнализации автомобиля и т.п.;
г) зафиксировать информацию на экранах работающих компьютеров путем фотографирования (детальная съемка) либо составления чертежа;
д) выключить питание мини-АТС и опечатать ее (если таковая имеется);
е) составить схему подключения внешних кабелей к компьютерным устройствам и пометить кабели для правильного восстановления соединения в последующем; изолировать компьютеры от всякой связи извне: модемной, локальной компьютерной сети, радиосвязи;
наиболее эффективным образом отключить все компьютерные средства от источников питания (в том числе и от бесперебойных источников); экранировать системный блок компьютера, помещая его в специальный футляр [4].
Специалист оперативно выполняет действия согласно плану, выработанному совместно
со следователем. Внешним осмотром устанавливаются следующие специфические обстоятельства, касающиеся компьютерных средств, которые заносятся в протокол:
а) состав компьютерного средства: наличие системного блока, монитора, клавиатуры,
принтера, модема, бесперебойного источника питания, акустических систем и др. периферийных и мультимедийных устройств;
б) по расположению устройств на передней панели системного блока определяются
наличие и виды устройств хранения информации (дисководы), а также устройств считывания
кредитных карт, парольных карт и т.п., особо отмечается наличие неизвестных устройств. По
возможности определяет присутствие устройства для уничтожения информации;
в) по расположению разъемов на задней панели системного блока специалист определяет
наличие и виды встроенных устройств сетевой платы, модема (отмечает, был ли он подключен к телефонной или иной линии связи), наличие последовательных и параллельных портов,
были ли они подключены к внешним линиям связи [5].
Заключительная стадия осмотра включает в себя составление протокола, схем, планов.
Отключаемые кабели подлежат маркировке с целью восстановления соединения при производстве экспертизы компьютерной техники и программных продуктов. Экранированный системный блок компьютера, принтер, обнаруженные дискеты, магнитные ленты и другие носители компьютерной информации (например, распечатки) опечатывают и изымают.
Положение осложняется еще тем, что реализация предоставляемых действующим уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан возможностей собирания
доказательств при расследовании преступлений в сфере компьютерных технологий и информации сталкивается с рядом проблем, требующих своего решения. На наш взгляд, наиболее существенными и сложными из них являются разъяснения определения понятия компьютерной информации и фиксации ее следов [6].
27
В настоящее время обнаружение, закрепление, изъятие, сохранение и исследование так
называемых «виртуальных» следов преступлений осуществляется с использованием различных программно-технических средств, сложность применения которых сопряжена с объективными трудностями технического характера, а также обусловлена уточнением в УПК РК
норм, регламентирующих возможность, порядок и отдельные особенности их использования. Особенности таких следов и их использование в уголовном судопроизводстве требуют
формирования новых правовых разъяснений (предписаний). В этой связи, на наш взгляд,
необходима разработка более детальной уголовно-процессуальной регламентации проблем
придания им значения доказательств, возможности разъяснения в уголовном процессе самостоятельного вида доказательств – компьютерной информации.
Проблема борьбы с преступностью, совершенной в сфере компьютерных технологий,
требует особого внимания со стороны правоохранительных органов Республики Казахстан.
Необходима продуманная программа с детальной проработкой процессуальных, криминалистических, теоретических, тактических и технических вопросов по данной проблематике.
Для этой цели необходимо привлечение большого круга специалистов, обладающих специальными знаниями в широком спектре науки и передовых цифровых и компьютерных технологий.
Литература:
1. Вехов В.Б. Особенности расследования преступлений, совершаемых с использованием средств электронно-вычислительной техники. - Волгоград: Перемена, 1998. – С. 12-16.
2. Салтаевский М.В., Щербаковский М.Г., Губанов В.А. Осмотр компьютерных средств на месте происшествия. Методическое пособие. - Харьков, 1999. – С. 21-32.
3. Крылов В.В. Информационные компьютерные преступления. - М., 1997. – С. 32.
4. Толеубекова Б.Х. Компьютерная преступность: вчера, сегодня, завтра // Монография. — Караганда:
КВШ ГСК РК, 1995. - 195 с.
5. Толеубекова Б.Х. Компьютерная преступность: Уголовно-правовые и процессуальные аспекты.
Учебное пособие. – Караганда: ВШ МВД СССР, 1991. - 82 с.
6. Сеитов Т.Б. Правовые аспекты компьютерной преступности в зарубежных странах и в Казахстане.// Учебное пособие. – А.: Даникер, 1999. - 134 с.
Б.А. Ахмедов,
ҚазГЗУ магистранты
ЖАНАМА САЛЫҚТАН ЖАЛТАРУ ЖӨНІНДЕГІ ҚЫЛМЫСТАРДЫҢ СУБЪЕКТІСІ
Жанама салықтан жалтарудың субъективтік белгілеріне келсек, оны қылмыстың субъектісі мен субъективтік жағын сипаттайтын қасиеттер сипаттайды.
Қылмыстың субъектісі – қылмыс құрамының кезекті элементі.
Қоғамға қауіпті әрекет – әрекетсіздікті жүзеге асыратын субъектінің (объект, объективтік
жағы) объективтік және субъективтік белгілері (қасиеттері) бар, олардың саны шектеулі
ғана. Қылмысты саралау дегеніміз – жасалынған әрекетті, оған сәйкес келетін Қылмыстық
кодексте көрсетілген қылмыс құрамымен салыстыру болып табылады. Мұны жүзеге асыру
процесінде «заңның жеке ережелері тексеріліп жаңа фактілер анықталады, болжамдар өзгереді және әрі қарай зерттеу барысы жалпы анықталады». Кудрявцев В.И., Куринов Б.А. өз
қылмысты саралауға байланысты монографияларында қылмыстың әлеуметтік мәселелері
оның (қылмыстың) себебі, қылмыстар жөнінде терең зерттеп, анализ сараптама берген. Қылмыс субъектісі – бұл құқықтық ұғым, ал қылмыскердің жеке басы (тұлғасы) – криминологоиялық ұғым.
Субъектінің негізгі белгідері: физикалық тұлға, есі дұрыстық және қылмыстық заңда
көрсетілген жас мөлшері. Ал, жеке тұлғаға тән белілері: әлеуметтік, демографиялық, білім –
мәдениет, табиғи – психологиялық, құндылық – ниетті, қылмыстық- құқығы жағын сипаттайтын белгілері. Б.С.Утевский «Тұтас алғанда теориядағы қылмыс субъектісінің мазмұнына
тек жас мөлшері, есі дұрыстығы және жеке тұлға» ұғымы кіреді. Б.А.Куринов «Қылмыс
28
субъектісін сипаттайтын белгілерді демократиялық тұрғыдан қарап, барлық азаматтардың
заң алдында теңдігімен байланыстырады. Оның пікірінше, қылмыскердің жеке басына тән
ерекшеліктер оның жасалынған қоғамға қауіпті әрекеттерді қылмыстық құқықтық саралау
кезінде шектелген мөлшерде ғана ескеріледі. Яғни, қылмысты саралау үшін қылмыскерге тек
ерекше қасиеттердің аса маңызы жоқ. Қылмыс субъектісіне тән қасиеттер кінәлі тұлғаға
нақты қылмыстық жаза түрін тағайындау кезінде елеулі орын алады», – дейді. Мұнда ғалым
кінәні ауырлататын және жеңілдететін мән-жайларға сүйенеді, қылмыскерге тән бұл қасиет,
белгілердің ондағы маңызы зор деп есептейді.
Тұлғаны қылмыс субъектісі деп айту үшін алдыменен жеке тұлғаның қоғамға қауіпті
және қылмыстық әрекет, заңға қайшы әрекетті жасағандығын нақты анықтап алу керек. Әрекетті тұлға өзі жасауы табиғат күшін, жануарларды, техниканы, электрлік құралдарды, химиялық заттарды, түрлі улы құралдарды қолдануы мүмкін, сондай-ақ есі дұрыс еместердің
немесе жасөспірімдердің көмегімен де қылмыс жасайды. Қылмыс субъектілері қылмысқа
қатысушылар да бола алады (ұйымдастырушы, айдап салушы, көмектесуші, алдын-ала ойластырылған қасақана қылмысқа кінәлі тұлғалар (дайындық сатысында және оқталуда) және де
қылмысқа қатысы бар басқа да тұлғалар (қылмысты жасырып қалуы, қылмысты айтпауы –
пассивті тұлға, алдын-ала келіспегендер – активті тұлға) әрекет жасайды).
Қылмыс субъектісіне тән жалпы екі белгі бар: жасы, есі дұрыстық.
Бұл екі белгіні А.Н.Трайнин қылмыстық жауапкершілікке тартудың алғышарты ретінде
құрастырған және қылмыс құрамына тыс белгі. ТрайнинА.Н. қоғамға қауіпті әрекеттердің
субъектісін сипаттайтын белгіге құрамда орны бар лауазымды адам, қызметкерлер билікті
жүзеге асырудағы өкілді жатқызады. А.Н.Трайнин заң шығарушы нақты субъектілері бар
қылмыс құрамы және арнайы субъектілі құрамды қарастырады деп есептеген.
Қылмыс субъектісінің белгілеріне (жасы, есі дұрыстық) В.И.Кудрявцев тағы да тұлғаның
сотталғандығын, қылмыстың қайталануын рецидивті жатқызады. Н.С.Лейкин қылмыстық
жазаланылатын әрекет-әрекетсіздіктің қайталануын, субъектіні сипаттайтын қылмыс құрамының факультативті белгісі деп атайды.
Қылмыскердің жасы – қылмыс субъектісін сипаттайтын белгі болып табылады. Қоғамға
қауіпті қылмыстық әрекетті жасаған тұлғаны жауапкершілікке тартуы үшін қылмыстық
заңда көрсетілген жас мөлшеріне толуы тиіс. Осы орайда Н.С.Таганцев (1902 ж.) «Құқық
жүйесінде жас мөлшерінің табиғи биологиялық қасиет ретінде ғана емес, белгілі әлеуметтік
психологиялық категория болғандықтан да маңызы зор.
Қылмыстық жауапкершілігі жас критершін анықтай отырып заң шығарушы мына мәнжайларға аса назар аударады: жасөспірімнің жасаған қылмысына анализ бере алуы, оның
даму ерекшелігін ескеру мен жасаған қоғамға қауіпті әрекетінің қоғамдағы ролі және жасаған қылмыстық әрекеті үшін жазаны мойнымен көтере алу мүмкіндіктерінің болуы. Қылмыстық жауапкершілікке тартудың алғышарты тұлғаның есі дұрыстығы мен белгіленген
жасқа толуынан бөлек басқа да заңды белгілер бар, олар тікелей сол субъектінің әрекетіне
әлеуметтік-саяси баға беру үшін мүмкіндік туғызады.
Арнайы субъект деп жалпы белгілерімен қатар, қылмыс құрамына міндетті қосымша
белгілері тән жеке тұлғаны айтамыз. Мұнда лауазымды адам, әскери қызметкер, белгілі бір
қызметпен немесе арнайы мамандығы бар тұлғалар жөнінде қозғалады. Тұлғаның бұл
әлеуметтік жағдайы мен индивидтің мамандығын Трайнин А.Н. субъектіге тән белгі деген,
ал белгілі бір субъектіге тән шектеулі белгілерді элементтер деп есептеген. Арнайы субъек
жөнінде бірнеше пікірлер бар. И.Е.Лейкин, И.П.Грабовская, С.Рашковская, П.С.Дагель,
Н.Ф.Кузнецов, Р.Орымбаев арнайы субъектінің белгілерін топтаған. Бұл сұрақ толығымен
шешілмеген. Арнайы субъектінің қылмысына тән белгілерді топқа бөлуге болады.
Н.Ф.Кузнецова арнайы субъектілерді төмендегідей топтайды:
1. субъектінің арнайы ролі мен құқықтық жағдайын сипаттайтын белгілер (азаматтық
тұлғаның лауазымды жағдайы, мамандығы, қызмет түрі, жұмыстың орындалу сипаты, әскери
қызметке қатысы, сот процесіне қатысуы, соттылығы немесе қамауда болуы, сотталғандық).
2. субъектінің физикалық қасиеті (жасы, жынысы, денсаулығы)
29
3. субъектінің жәбірленушімен байланысы (туыстық, қызметтегі және басқа да қатынасы жәбірленушімен және басқалармен).
ҚР ҚК 221-бабындағы қылмыстың субъектісі – жеке тұлға, ол 16 жасқа толған Қазақстан
Республикасының азаматы, шетел азаматы, не азаматтығы жоқ тұлға, жеке салық төлеуші
болса, 222-бабындағы қылмыстың субъектісі – салықты төлеуге жауапты ұжым, жеке
кәсіпорынның лауазым иесі.
Жеке тұлғаның салық алынатын кірісі бар және салық қызметі орнына кірістері туралы
декларацияны салықты есептеу және төлеу үшін заңға сәйкес тапсыруға міндетті болады.
Қарастырып отырған қылмыстардың субъектісі – арнайы. Субъектіні сипаттайтын арнайы
белгіге – тұлғаның салық қызметі органына заңды қызметінен түсетін кірістері жөнінде декларацияны салық органына беруге міндеттілігін жатқызады. ҚР ҚК 222-бап бойынша салықтан жалтарушы субъект – жеке тұлғадан басқа салық заңында көрсетілген салық төлеушілер. Ұжымның меншік нысаны салықтық қылмыстарда аса әсер ете бермейді, бірақ коммерциялық орта ұжымдардың салықтан жалтару пайызы жоғары.
Салық төлеуші – резиденттің жинақталған жылдық табысына оның Қазақстан Республикасында және одан тыс дерлерде тапқан табыстары кіреді. Резидент дегеніміз – Қазақстан
Республикасының заңдарына сәйкес құрылған заңды тұлға және оның іс жүзіндегі басқару
органы Қазақстан Республикасында орналасқан. Салық төлеуші – резидент еместің жинақталған жылдық табысы оның заңсыз көздерден тапқан табыстарынан тұрады. Жинақталған жылдық табысқа табыстардың барлық түрлері, оның ішінде еңбекақы түрінде
алынған табыстар, кәсіпкерлік қызметтен түскен табыстар, жеке тұлғаның мүліктік табыстары жатады. ҚР Азаматтық кодексінің 34 – бабына сәйкес, мекеме заңды тұлғалардың әр түрлі
түрінде және нысанында болуы мүмкін, олар коммерциялық және коммерциялық емес болып
бөлінеді.
Меншіктеуге, шаруашылық жүргізуге немесе оперативтік басқаруға құқылы, өзіне тән
мүлкі бар және өз атынан алуға, мүліктік және мүліктік емес құқықтар мен міндеттерді жүзеге асыруға құқығы бар, сотта талапкер бола алатын ұйым – заңды тұлға деп саналады. Бас
бухгалтер (егер бас бухгалтер лауазымы болмаса бухгалтер) бухгалтерлік есепті жүргізуге,
бухгалтерлік есепті толық және шын, бұрмаламай тапсыруға міндетті. Ол шаруашылық операциялардың жүргізілуін қамтамасыз ету, заңға сәйкес атқарылуына, мүліктің қозғалысы мен
міндеттеменің орындалуын бақылайды.
Бухгалтерлік есепті ұйымдастыруға жауапты ұжым басшысы болып табылады, ол шаруашылық операциялар ережесін сақтауы тиіс. ҚР ҚК 208-баптағы қылмыстың субъектісі – жасы 16-ға толған, есі дұрыс адам.
Әдебиеттер:
1. Середа И. Понятие уголовно наказуемого уклонения от уплаты налога // «Уголовное право», 2002. №4.
2. Макарев Д.Г. Проблемы и пути криминализации явлений, связанных с уклонением от уплаты налогов //
Юридический мир, 2002. – №2.
Б.С. Аширалиева,
к.ю.н., доцент кафедры «Юридические дисциплины» Академии экономики и права
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Современная пенсионная система нашей страны начинает свой отсчет с 1997 года, когда
правительство Республики Казахстан одобрило «Концепцию реформирования системы пенсионного обеспечения» и был принят закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (от 20 июня 1997 г.).
Итогами указанной реформы стали принципиальные новшества:
30
 изменился пенсионный возраст (с 1 июля 2001 г. для мужчин – 63 года, для женщин –
58 лет);
 провозглашен поэтапный переход от солидарной к накопительной пенсионной системе1;
 созданы организационно-правовые основы для деятельности накопительных пенсионных фондов, банков-кастодианов;
 заложены основы для пенсионного обеспечения из страховых организаций и др.
На данном этапе вопрос о дальнейшем совершенствовании всей системы социального
обеспечения в Республике Казахстан в контексте пенсионных преобразований представляется чрезвычайно важным и актуальным, поскольку пенсионное обеспечение является основным звеном в системе социальной защиты населения.
С начала 2012 года правительством Республики Казахстан совместно с Национальным
банком осуществляется очередной этап реформирования пенсионной системы, вызванный, в
первую очередь, тем, что в ее накопительной составляющей назрели насущные проблемы,
требующие незамедлительного решения. Тем самым взят курс на так называемую «модернизацию» пенсионной системы в Казахстане.
В «Толковом словаре русского языка» С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведова слово «модернизировать» означает: 1. Вводя усовершенствования, сделать (делать) отвечающим современным
требованиям. М. оборудование. 2. Изображая старину, придать (-авать) черты, ей не свойственные, современные. М. былину [1]. В основном модернизация предполагает усовершенствование, улучшение, обновление машин, оборудования, технологических процессов в соответствии с новейшими достижениями науки и техники, требованиями и нормами, техническими условиями.
Использование термина «модернизация» относительно преобразований в пенсионной системе представляется несколько некорректным. Однако, не вдаваясь в терминологические
рассуждения, коснемся сути рассматриваемого вопроса.
Очевидно, что главным ориентиром в данной деятельности должна стать не реформа как
самоцель, а гарантия обеспеченной старости для всех казахстанцев.
В накопительной пенсионной системе существует ряд проблем, вызванных несовершенством механизма обеспечения накопительных выплат, отсутствием прозрачности накопительных пенсионных фондов. В частности, речь идет о невысоком и не превышающем инфляцию уровне доходности пенсионных накоплений, которые не смогут обеспечить достойное пенсионное обеспечение граждан.
Согласно стандарту, установленному Международной организацией труда, размер пенсии должен быть равен 60% средней заработной платы граждан. На сегодняшний день у
многих казахстанцев размеры пенсионных выплат, предоставляемых как по солидарной, так
и по накопительной системе, не соответствуют данному международному стандарту. При
существующем раскладе такая тенденция, по всей видимости, сохранится и в перспективе.
Помимо этого существуют проблемы и в солидарной пенсионной системе, вызванные,
прежде всего, недостаточностью трудового стажа до 1998 года, что влечет за собой назначение неполной пенсии, т.е. мизерных выплат.
Тем самым указанные обстоятельства способствуют созданию не вполне благоприятных
условий в сфере пенсионного обеспечения, когда у многих граждан пенсии будут недостаточными для сохранения приемлемого уровня жизни.
По мнению президента Республики Казахстан Н. Назарбаева, «значительная часть казахстанцев настороженно относится к пенсионной реформе, не понимает ее сути». Одну из причин этого он видит «в неуклюжих действиях правительства и Национального банка». «Важный социальный законопроект продвигался как «рядовой» законодательный акт, а не как не-
Солидарная пенсионная система была закреплена законодательством бывшего СССР и основана на солидарности поколений и финансировании из государственного бюджета; накопительная пенсионная система основывается на самофинансировании и личной ответственности граждан за свои будущие пенсионные накопления.
1
31
обходимая, жизненно важная мера, гарантирующая благополучие народа и эффективность
национальной пенсионной системы в долгосрочной перспективе» [2].
Следует отметить, что преобразования в сфере пенсионного обеспечения необходимо
проводить обдуманно и взвешенно, на основе грамотной разъяснительной работы среди
населения, изучения и анализа позитивного опыта зарубежных стран по корректированию
систем пенсионного обеспечения. Людям необходимо адекватное осознание и восприятие
процессов, затрагивающих вопросы пенсионного обеспечения, повышения пенсионной
планки, вопросов формирования пенсионных накоплений и т.д.
В настоящее время в Республике Казахстан функционирует трехуровневая пенсионная
система, состоящая из базового, обязательного и добровольного уровней.
На базовом уровне лицам, достигшим пенсионного возраста (с учетом участия в солидарной (до 01.01.1998 г.) и накопительной пенсионной системе), выплачивается государственная базовая пенсионная выплата (ГБПВ). Она устанавливается в едином для всех размере, независимо от трудового стажа и ранее получаемых доходов. На 2013 год величина
ГБПВ составляет 9 330 тенге.
Численность получателей БПВ на 1 января 2013 г. составляла 1813 тыс. человек, из них
около 830 тыс. чел. – участники солидарной, порядка 1 млн чел. – смешанной (солидарной и
накопительной) системы пенсионного обеспечения [3].
На обязательном уровне пенсионерам выплачиваются солидарные (трудовые) пенсии из
бюджета и накопительные – из накопительных пенсионных фондов.
При переходе к накопительной пенсионной системе (1998 г.) для граждан страны сохранялось право на получение солидарных пенсий из бюджета при наличии у них трудового
стажа не менее 6 месяцев на 1 января 1998 г. и заработной платы за любые три года подряд,
начиная с 1995 года. Обязательный для назначения полной пенсии трудовой стаж составляет
20 лет для женщин и 25 лет – для мужчин.
В том случае, если при выходе на пенсию имеется трудовой стаж, но по тем или иным
причинам не могут быть предъявлены сведения о доходах, назначается минимальная пенсия
(19066 тенге – на 2013 г.).
Назначение и выплата солидарных пенсий по вышеуказанным схемам сохранятся примерно до 2043 года1.
Однако, начиная с 2018 года для женщин, а с 2023 года для мужчин пенсии будут назначаться в неполном и все уменьшающемся размере в связи с сокращением стажа, предъявляемого к исчислению пенсий.
Численность пенсионеров, солидарная пенсия которым была назначена в 2012 году, составила 104 тыс. чел. Из них 91,2 тыс. чел. пенсии назначены в полном размере, а 12,7 тыс.
чел. (12% от общего числа) – уже в неполном размере. Средний размер пенсии (с учетом базовой пенсионной выплаты) на 1 января 2013 года составил 41 912 тенге или немногим более
40% среднемесячной заработной платы одного работника по экономике в целом [3].
Накопительные пенсии из НПФ выплачиваются участникам накопительной системы,
осуществлявшим обязательные пенсионные отчисления, в размере 10% от заработной платы.
Если величина пенсионных накоплений достаточна для выплаты пенсии в размере не
ниже минимального размера в течение 18 лет (международный стандарт) после выхода на
пенсию, женщины вправе получать пенсию, начиная с 50, а мужчины – с 55 лет.
Если же объем накоплений меньше, участники накопительной системы могут купить
пенсионный аннуитет с переводом своих пенсионных накоплений в аннуитетную (страховую) компанию. Владельцу пенсионного аннуитета гарантируется пожизненная пенсия в
размере не ниже минимальной пенсии, без права наследования в случае смерти пенсионера.
Различие между выплатами из накопительных фондов и по аннуитету (из страховых
компаний) состоит в том, что из НПФ выплаты осуществляются до исчерпания, с предоставлением права наследования, а во втором случае – пожизненно, без права наследования.
Согласно Концепции реформирования системы пенсионного обеспечения от 1997 г., солидарная система пенсионного
обеспечения сохранится до 2043 года, когда будет упразднен Государственный центр по выплате пенсий.
1
32
В ходе проводимой модернизации система пенсионного обеспечения остается многоуровневой. Государство продолжит выплаты гарантированной им так называемой базовой
пенсии (ГБПВ), сохранится действующий порядок пенсионного обеспечения по линии солидарной системы, но основной акцент делается на дальнейшее развитие и совершенствование
накопительного компонента пенсионной системы.
Для этого необходимо предпринять несколько мер:
- во-первых, аккумулировать активы всех накопительных пенсионных фондов в единый –
ЕНПФ;
- во-вторых, проработать вопросы совершенствования профессиональной пенсионной
системы;
- в-третьих, ввести поэтапное повышение пенсионного возраста женщин.
При этом основополагающая роль отводится обеспечению гарантии прозрачности, а по
возможности, и гласности, в формировании и движении пенсионных накоплений населения.
Известно, что пенсионные выплаты напрямую зависят от длительности трудового стажа
(солидарные пенсии), размера доходов и объема пенсионных накоплений, а также от условий
труда. Однако с переходом к накопительной системе не удалось в полной мере учитывать
дифференциацию в пенсионных выплатах с учетом занятости на тяжелых, вредных и опасных работах. Такую дифференциацию предполагалось внедрять с помощью добровольных
профессиональных взносов, которые дали бы возможность выходить на пенсию работникам
по достижении ими 53-55-летнего возраста.
Однако в настоящее время участников такой системы всего около 4000 человек, а их
накопления лишь не намного больше 100 млн тенге [4].
Теперь же в обновленной модели пенсионной системы, учитывая специфику работы людей, занятых в особых условиях труда, с 1 января 2014 года будет осуществлен переход к
обязательным профессиональным пенсионным взносам (ОППВ).
Это значит, что на индивидуальные пенсионные счета специалистов, работающих на
вредных производствах, будут поступать 15% от суммы начисленной зарплаты, при этом
10% ОПВ – из фонда оплаты труда самого работника, 5% – за счет работодателя. Это позволит при непрерывном участии в системе (не менее 30 лет) и регулярных отчислениях (ежемесячно, то есть 12 раз в год) скопить достаточно средств для раннего выхода на пенсию в
связи с особыми условиями труда.
Тем самым осуществлен переход от добровольной к обязательной профессиональной системе пенсионного обеспечения граждан, занятых в особых условиях труда.
Вопрос о выравнивании пенсионного возраста для мужчин и женщин, вызвавший резонанс в обществе, стал достаточно острым в ходе пенсионных преобразований1.
Тем не менее, данный вопрос нашел правовое закрепление в законе Республики Казахстан от 21 июня 2013 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» и предполагает поэтапное повышение пенсионной планки для женщин:
Назначение пенсионных выплат из центра производится
 с 1 июля 2001 года – мужчинам по достижении 63 лет, женщинам по достижении 58
лет.
При этом назначение пенсионных выплат из центра женщинам производится:
 с 1 января 2018 года – по достижении 58, 5 лет;
 с 1 января 2019 года – по достижении 59 лет;
 с 1 января 2020 года – по достижении 59, 5 лет;
 с 1 января 2021 года – по достижении 60 лет;
 с 1 января 2022 года – по достижении 60, 5 лет;
 с 1 января 2023 года – по достижении 61 года;
Позиция автора по данному вопросу изложена ранее в публикации. См.: Аширалиева Б.С. Повышение пенсионного возраста: объективная необходимость или неприкрытый цинизм? / Казахстан и мировое сообщество: проблемы и перспективы.
развития в условиях глобальной модернизации. Материалы междун. науч.-теор. конф. 2 том. – Алматы: Академия экономики и права, 2012. с. 53-57.
1
33
 с 1 января 2024 года – по достижении 61, 5 года;
 с 1 января 2025 года – по достижении 62 лет;
 с 1 января 2026 года – по достижении 62, 5 лет;
 с 1 января 2027 года – по достижении 63 лет (ст. 11).
Таковы основные позиции и характеристики проводимой в нашей стране модернизации
пенсионной системы. Насколько эффективными и успешными они будут, покажет время.
На наш взгляд, неприемлемыми с точки зрения гарантированности обеспечения пенсионных выплат для всех граждан страны являются вопросы постепенного свертывания в
стране солидарной системы. Нельзя полностью отказываться от финансирования из государственного бюджета мероприятий по социальному обеспечению вообще и пенсионного обеспечения в частности.
Это обусловлено целями социальной политики государства. И, наконец, ни в одной
стране мира накопительная пенсионная система не смогла развиться эффективно без солидарного обеспечения. Во многих странах накопительная система весьма успешно сочетается
с солидарной (Сингапур, Австралия, Чили и др.).
Полагаем, что и в Казахстане существующая правовая концепция накопительной пенсионной системы будет еще неоднократно пересматриваться. Возможно, что через несколько
лет актуальность приобретет вопрос пересмотра в механизме пенсионного обеспечения роли
и объема солидарного компонента.
Литература:
1.
2.
Толковый словарь Ожегова / Сост. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. - М., 1992.
3.
4.
Основные направления модернизации пенсионной системы Республики Казахстан // enbek.gov.kz.
Обращение президента Республики Казахстан – лидера нации Н.А. Назарбаева к народу Казахстана
по вопросам пенсионной реформы от 07.06.2013 // http://www.akorda.kz.
г.
Главные причины и три составных части пенсионной реформы // Газета «Время» от 26 ноября 2013
РЕЗЮМЕ
Статья посвящена анализу пенсионных преобразований, текущему состоянию, проблемам и перспективам развития пенсионного законодательства в Республике Казахстан. Автор исследует особенности правовой
регламентации пенсионных отношений в стране.
RESUME
The real article is sanctified to the analysis of pension transformations, current status, problems and prospects of
development of pension legislation in Republic of Kazakhstan. An author is investigate the features of legal regulation
of pension relations in a country.
Ш.Т. Байсугирова,
Экономика және құқық Академиясының «Заңтану пәндері» кафедрасының аға оқытушысы, заң
ғылымдарының магистрі
ҚАЗІРГІ ТАҢДАҒЫ МЕМЛЕКЕТТІҢ ҚАРЖЫЛЫҚ ҚЫЗМЕТІНДЕГІ САЛЫҚ
САЛУДЫ ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУДІҢ ТЕОРИЯСЫ МЕН ТӘЖІРИБЕСІНІҢ
ДАМУЫНЫҢ КЕЙБІР МӘСЕЛЕЛЕРІ
Салық заңнамасының нормаларының тиімді жүйесінің құрылуы және оның Қазақстанның экономикасына тиімді әсері – салықтық заңнаманың сәтті дамуының ажырамас алғышарты. Бұл мемлекеттің қаржылық қызметінің оңтайлы жолмен құқықтық реттелуін болжайды.
Қазақстанда орын алып жатқан өзгерістер, Қазақстанның экономиканы және қаржыларды мемлекеттік басқарумен байланысты инвестициялық, бюджеттік, салықтық, банктік,
қаржылық жүйесінің қалыптасуына бағытталған. Бұл салық заңнамасының кейбір сұрақтарын жаңа қырларынан көрсетеді.
34
Қазіргі таңда әкімшілік, қаржылық, салықтық заңнамалардың дамуының белсенді процесі жүріп жатыр. Салықтық құқықтық қатынастарды құқықтық реттеу ерекше мәнге ие бола
отырып, салықтық құқықтық нормалар құқық жүйесінде маңызды сала ретінде орын алып,
заң ғылымдарының ерекше аясына айналып отыр.
Қазақстандық кәсіпкерлік қызметтің ішкі нарықта және әлемдік кеңістікте дамуы үшін
салық заңнамаларына, жоғарғы заң күші бар салықтық актілерге, олардың оң және теріс
заңдылықтарын териялық тұрғыдан ескере отырып, ұқыпты қарау керек. Себебі салықтық
заңнамалардың нормалары мемлекеттің бүкіл қаржылық қызметіне және соның ішінде салықтық қызметіне үлкен әсерін тигізеді.
Аталған жағдайға сәйкес Қазақстандық салықтық құқықтық реттеу, әлемдік ақпараттық
және жаhандандырылған қаржылық кеңістіктіктің жаңа әдістері мен жағдайларының ықпалымен, өзгерістерді енгізуді қажет етеді, дегенмен сақтықты да қажет етеді.
Қазіргі таңда салықтық қатынастарды тиімді реттеуде салықтық құқықтық нормалар
жүйесінің даму заңдылықтарын, халықаралық шарттардың нормаларын, халықаралық салық
салудың дәстүрлері мен стандарттарын, халықаралық ұйымдардың актілерін зерттеу өте
маңызды.
Салықтық заңнаманы жетілдіру, дамыту салықтық қатынастарды реттейтін салалық,
жалпы, арнайы, императивті және диспозитивті нормалардың тиімді сәйкестілігін қажет
етеді.
Салықтық қатынастарды құқықтық реттеуде салықтық дауларға, басқа да салықтық
құқықбұзушылықтарға байланысты сот актілері де ерекше мәнге ие. Қазіргі таңда олардың
құқықтық табиғаты мен нормативтік актілер ережелерімен өзара байланыстылық сипатын
терең зерттеу жетіспейді. Қоғамның барлық саласында, соның ішінде салық аясында да соттық тәжірибе маңызды рөл атқарады.
Мемлекеттің салықтық қызметін жақсартуда нормативтік актілер мен басқа да реттегіштердің шын мәніндегі ықпалын талдау да маңызды орын алады. Бұл талдау құқық пен
тәжірибенің арасындағы шынайы алшақтықты көрсетеді, сондай-ақ салық салуды құқықтық
реттейтін мемлекеттік тетіктің функцияларын, ықпал ету бағыттарын сипаттауға мүмкіндік
береді.
Салықтық құқықтық қатынастардың еркшелігі ондағы жария және жеке мүдделердің
шырмалуынан көрінеді. Салықтық нормалардың мемлекеттің қаржылық қызметіндегі әрекетінің теориялық аспектілерін зерттеу үшін салыстырмалы құқықтанудың әдістерін пайдалана отырып қарастыру қажет.
Саылықтық қатынастардың жалпы процесі әкімшілік-құқықтық, қаржылық-құқықтық,
азаматтық-құқықтық нормалармен қарастырылатын процесстерге бөлінетіндіктен оның жүйесінің бүтіндігі бұзылады. Сондықтан да олардың теориялық аспектілерін зерттеу өте өзекті.
Оларды зерттеу үшін әртүрлі әдістер, ондағы олқылықтарды жоятын тәсілдер қажет.
Салық салу аясындағы халықаралық және ұлттық актілердің рөлі, салық салу аясындағы
шарттардың негіздері, соттық тәжірибе, іскерлік айналым дәстүрлері, бухгалтерлік есеп
стандарттары, моделдік және типтік салықтық актілердің рөлдері шетелдік заң әдебиеттерінде белсенді талқылануда. Салық салуды әлемдік жаhандандыру жүйесі шегінде (Global system) құқықтық реттеуге және оның ұлттық салықтық заңнамаға әсеріне ерекше көңіл бөлінуде.
Сол себепті салықтық заңнаманың тұжырымдық теориялық негізін қалау үшін, оның
көпнұсқалылығына, әртүрлі бағыттылығына, әртүрлі деңгейлігіне мән беру қажет.
Салықтық заңнама нормалары бір жағынан басқа салалардың нормалары әсерін тигізетін
қаржылық заңнаманың бір салалық тармағы ретінде, екінші жағынан жария және жеке мүддлердің «шырмалуын» көрсететін басқарудың саяси, экономикалық, әлеуметтік, халықаралық
құқықтық тетігі ретінде қарастырылуы тиіс.
Салықтық заңнаманың нормаларын жетілдіруге кәсіпкерлік қызметтің әртүрлі саласы
тұрғысынан(шағын бизнес, сақтандыру, инвестициялық қызмет, табиғиресурстық кешендік
қызмет және т.б.) қарау қажет.
35
Салық салуды құқықтық реттеудің теориялық және тәжірибелік мәселелерін зерттеуде
салық салуда қолданылатын нормалардың жалпы заңдылықтарын ескеріп, құқықтық реттеудің жаңа шектерін анықтау қажет. Осылай салықтық құқықтық реттеудің теориялық және
тәжірибелік мәселелерін шешу салық заңдарының нормаларын зерттеуді ғана емес, салықтық бақылау органдарының әкімшілік-құқықтық алғышарттарын, шын мәнінде салықтық
қатынастарға әсер ететін реттегіштерді зерттеуді қажет етеді.
Салық заңнамасы негіздерінің даму динамикасының талдауы құқықтық реттегіштер
кешенінің толық және оның блоктарының жекелеген жақсы жақтары мен кемшіліктерін
анықтауға мүмкіндік береді.
Сонымен қатар өзекті құқықтық мәселерге келесілер жатады:
- салық заңнамасының басқа құқық салаларына қатысты рөлін ескере отырып, «кәсіпкерлік және инвестициялық қызметті құқықтық реттеудегі салық салу» түсінігіне анықтаманың қалыптасуы;
- жария және жеке мүдделерді ескере отырып, салықтық құқықтық қатынастарды реттеудің нысандарын жіктеу;
- қаржылық-құқықтық зерттеулердің бағыттарының болашағының негіздерін анықтау;
- бюджеттің орындалуына және ұлттық экономиканың дамуына байланысты әлемдік
тәжірибелерді зерттеу;
- соттық және арбитраждық органдардың салықтық қатынастарға реттеушілік әсерінің
сипатын ашу;
- « салық салуды әлемдік жаhандандыру жүйесі(Global system) шегінде құқықтық реттеу
теориясын» талдап, зерделеу;
- құқықтық актілерді және басқа да реттегіштерді жүзеге асыру мәселелерін талдаудың,
салық аясындағы құқықтық реттеудің тиімді жолдарын, бағыттарын дайындау.
Әдебиеттер:
1. Қазақстан Республикасының Салық Кодексі, 10.12.2008ж.(өзгерістер мен толықтырулармен).
2. Журнал российского права, – №8, август 2012 г.
3. Сулейменов М.К. Проблемы соотношения гражданского и налогового законодательства // Налоговый
эксперт. – 2001. – №2. – С. 10-15.
4. Лукпанова Ж. Анализ изменений налогового законодательства Республики Казахстан // Финансы Казахстана. – 2006. – №2. – С. 15-17.
Т.А. Бекбаев
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СВМДА
КАК РЕГИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ
В системе внешнеполитических приоритетов Казахстана реализация инициативы Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (далее – СВМДА или совещание) занимает особое место. СВМДА является международным форумом по укреплению сотрудничества, направленного на обеспечение мира, безопасности и стабильности в Азии. СВМДА –
форум, основанный на понимании существования непосредственной связи между миром,
безопасностью и стабильностью в Азии и во всем мире.
Государства-члены, подтверждая свою приверженность уставу ООН, считают, что мир и
безопасность в Азии могут быть достигнуты через диалог и сотрудничество, ведущие к общей неразделимой области безопасности в Азии, где будут мирно сосуществовать государства, а их народы – жить в атмосфере мира, свободы и процветания.
Идея о созыве СВМДА была впервые представлена на 47-й сессии Генеральной ассамблеи ООН в октябре 1992 года президентом Республики Казахстан Н. Назарбаевым. Суть
инициативы заключается в стремлении возобновить ранее не увенчавшиеся успехом попытки создать эффективную и универсальную структуру по обеспечению безопасности на азиатском континенте, где, в отличие от других регионов мира, подобный механизм еще не сфор36
мирован. Идея о созыве СВМДА была поддержана 16 ключевыми азиатскими государствами, ставшими впоследствии членами совещания.
Причиной и основной движущей силой инициативы создания СВМДА стало стремление
создать эффективную и приемлемую структуру по обеспечению мира и безопасности в Азии.
Данная инициатива получила поддержку со стороны ряда азиатских государств, которые
убедились, что именно такая структура является велением времени. Президент Республики
Казахстан изначально рассматривал СВМДА как общеазиатский диалоговый форум для решения ключевых региональных проблем и развития сотрудничества между странамиучастницами. СВМДА – это структура, объединяющая государства азиатского континента,
которая ставит перед собой задачу укрепления взаимоотношений и сотрудничества азиатских государств в целях обеспечения стабильности и безопасности в регионе. Декларированная цель совещания – создание общеазиатского диалогового форума для решения ключевых
региональных проблем и развития сотрудничества между странами-участниками.
Сегодня в СВМДА входят 24 государства-члена. Восемь стран и четыре международные
организации, в том числе ООН, имеют статус наблюдателей. Государством - членом совещания может стать страна, географически имеющая часть территории в Азии. Государствами –
членами СВМДА являются Азербайджан, Афганистан, Бахрейн, Вьетнам, Египет, Индия,
Ирак, Иран, Израиль, Иордания, Казахстан, Китай, Камбоджа, Киргизия, Монголия, ОАЭ,
Палестина, Пакистан, Россия, Таджикистан, Таиланд, Турция, Узбекистан, Республика Корея
и т.д. Статус наблюдателя имеют США, Япония, Украина, Индонезия, Малайзия, Катар, Бангладеш, Филиппины, а также ООН, ЛАГ и ОБСЕ. Деятельность СВМДА осуществляется в
рамках регулярных заседаний специальной рабочей группы (далее – СРГ) и Комитета старших должностных лиц (далее – КСДЛ) по конкретным направлениям реализации мер доверия в экономической, экологической, гуманитарной областях и в сфере новых вызовов и
угроз. Государствам-членам предложено выступить в роли координаторов такого взаимодействия. Казахстанская сторона взяла на себя функции координатора сотрудничества по мерам
доверия в гуманитарном измерении и разработала соответствующие проекты концепции и
плана действий.
Организационно-правовой базой СВМДА являются «Декларация принципов, регулирующих отношения между государствами-членами СВМДА», принятая на первой встрече министров 14 сентября 1999 года в Алматы, и Алматинский акт, устав СВМДА, принятый в ходе первого саммита 4 июня 2002 года. Эти два документа стали ключевыми для дальнейшей
эволюции процесса СВМДА. Государства-участники взаимодействуют по большому спектру
проблем – от вопросов традиционных и нетрадиционных угроз безопасности, экономического, экологического сотрудничества до развития культурных связей и туризма. Однако на
первое место члены совещания ставят сотрудничество в области военной безопасности и
устранения нетрадиционных угроз. Во всех документах первоначально рассматривается ситуация в области безопасности, далее идут вопросы межкультурного сотрудничества, экономические, экологические и другие отношения. Несмотря на это, нет официального закрепления приоритета сотрудничества в области безопасности. Это приводит к распылению сил и
средств, которые могли бы быть направлены на разрешение военных конфликтов. Трудно
предположить, что споры между Израилем и Палестиной, Индией и Пакистаном, ситуация в
Афганистане, Иране и т.д. будут урегулированы в ближайшее время только через переговорный процесс. СВМДА не обладает действенными механизмами регулирования работы.
Так, не все государства-члены СВМДА придерживаются принципов, регулирующих отношения между ними в рамках совещания. Не соблюдаются принципы неприменения силы
или угрозы силой, а также принцип мирного урегулирования споров между Израилем и Палестиной. Между Китаем, Индией и Пакистаном существует территориальный спор по Кашмиру, поэтому эти страны не могут соблюдать принцип территориальной целостности, хотя
конфликт в настоящее время носит латентный характер. С определенной долей сомнения
можно говорить о невмешательстве во внутренние дела Афганистана. Конечно, все государства, которые так или иначе участвуют в антитеррористической кампании, оказывают эко37
номическую, гуманитарную помощь, борются с потоком наркотрафика, говорят о положительных результатах своих усилий. Однако это не означает, что подобные действия не приводят к гибели мирных жителей. Кроме того, происходит определенное вмешательство в политическую жизнь страны. Таким образом, происходит вмешательство во внутренние дела
Афганистана в целом. Следующий принцип, который не соблюдают некоторые государстваучастники СВМДА – это всеобщие обязательства, закрепленные в Уставе ООН, разоружение
и контроль над вооружениями. Между Индией и Пакистаном, равно как и между Палестиной
и Израилем, не только не решаются значимые для ядерного нераспространения противостояния и гонка вооружений, но и связанные с процессом перевооружения серьезные взаимные
политические разногласия. Таким образом, страны, имеющие конфликты между собой, не
соблюдающие принципы регулирования отношений, должны садиться за стол переговоров с
целью предотвращения этих споров. Здесь появляется еще одна проблема – отсутствие органов, специализирующихся на разрешении конкретного конфликта. Необходимость таких органов очевидна: не все страны одинаково заинтересованы в разрешении какого-либо конфликта. Скажем, для Израиля, Палестины, Иордании, ОАЭ, Египта устранение арабоизраильского конфликта представляется более важным, чем для Монголии или Таджикистана. В свою очередь, создание стабильной ситуации в Афганистане не так важно для Таиланда, как для государств, окружающих ИРА.
В связи с этим СВМДА необходимо создать органы по конкретным вопросам, куда будут
входить страны, непосредственно заинтересованные в разрешении того или иного конфликта, а также несколько государств, способных объективно оценивать ситуацию и следить за
выполнением решений, принятых в ходе саммитов. СВМДА должно иметь арсенал средств:
переговоры, совместные комиссии, обследования, инспекции, арбитраж. Но самое главное –
СВМДА должно стать мозговым центром по выработке взаимно приемлемых решений, для
чего требуется большое количество высококлассных экспертов, которые разбирались бы в
конкретных проблемах на уровне или даже лучше, чем правительства государств-членов. Реализация достигнутых договоренностей должна иметь обязательный, а не рекомендательный
характер, так как только используя различные виды наказания (от простого предупреждения
до применения санкций), можно прийти к конечной цели – к разрешению споров между
странами-членами совещания. В отличие от Европы с ее развитыми институтами в сфере
безопасности, в Азии пока нет аналогичной системы общеконтинентального масштаба, подобной ОБСЕ. С этой стороны СВМДА приобретает особую значимость, востребованность в
качестве потенциального институционального инструмента поддержания безопасности и сотрудничества в регионе. В каком направлении будет развиваться деятельность рабочих
структур совещания в среднесрочном будущем, будет зависеть от характера взаимодействия
в общих целях самих стран-участниц, перейдет ли разговор из формальной плоскости в
практический.
Вместе с этим имеется ряд факторов, препятствующих полноценному развитию инициативы СВМДА:
1) оторванность многих внешнеполитических инициатив от внутреннего социальноэкономического развития стран;
2) каталог мер доверия СВМДА и указанные в нем меры носят рекомендательный характер, отсутствие обязательств приводит к нехватке определенных правил, концентрации лишь
на обмене информацией между участниками;
3) отсутствие конкретных механизмов разрешения конфликтов, у стран мало точек соприкосновения для полноценного эффективного взаимодействия;
4) дублирование и размытость основных функций и целей совещания с другими подобными структурами. Одно и то же государство может состоять в разных группах;
5) наличие многочисленных конфликтов различного уровня и характера между странами-участницами и, как следствие, отсутствие реального наполнения площадки эффективным
переговорным процессом;
38
6) несоответствие действий, решений государств с целями и задачами, декларируемыми в
уставе СВМДА.
Устранить проблемы деятельности СВМДА можно путем:
1) укрепления доверия между азиатскими странами для значимого продвижения в решении глобальных задач безопасности;
2) решения проблемы нелегальной миграции и незаконного оборота наркотиков, территориальных претензий и сепаратизма, религиозного экстремизма и терроризма;
3) совершенствования работы с партнерами по усилению борьбы с наркопроизводством
и наркотрафиком;
4) построение мира без ядерного оружия должно стать важнейшей целью на будущее;
5) укрепления в транспортной сфере;
6) развития взаимодействий между СВМДА и ОБСЕ.
В заключение хотелось бы отметить, что СВМДА нуждается в дальнейшем укреплении
организационной структуры и более четком определении зоны ответственности, при этом
крайне желательной является координация усилий между СВМДА и европейскими структурами в сфере безопасности.
А.К. Бекишев,
ст. лейтенант полиции, магистрант Алматинской академии МВД РК
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОРТАТИВНЫХ КАМЕР ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ
СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК ОДНО ИЗ СРЕДСТВ
РЕАЛИЗАЦИИ «ПРАВИЛА МИРАНДЫ» В ПЕРИОД РЕФОРМИРОВАНИЯ
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Ключевые слова: задержание, «правило Миранды», проект УПК Республики Казахстан,
портативные камеры видеонаблюдения.
«Полицейские – это те люди, которые стоят
в первых рядах борьбы с преступностью,
защищая права и свободы человека».
Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев
Одними из главных задач органов внутренних дел Республики Казахстан являются обеспечение охраны общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, раскрытие и расследование преступлений. Данное положение отражено в законе Республики Казахстан за №2707 от 21.12.1995 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан». При
выполнении своих служебных обязанностей в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан сотрудники полиции управомочены задерживать и доставлять
лиц, совершивших преступление либо административное правонарушение, в территориальные подразделения органов внутренних дел для привлечения их к ответственности.
Процедура задержания лиц, независимо от административного либо уголовнопроцессуального характера, затрагивает ограничение личных прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Республики Казахстан и иными нормативно-правовыми актами.
Рассматривая процедуру задержания, к примеру, в уголовно-процессуальном аспекте, следует упомянуть, что на правоприменительной практике процедура задержания лиц, совершивших преступления, многообразна в зависимости от совершенного преступления и личности
подозреваемого. В каждом случае нужен своеобразный тактичный подход для процессуально
грамотного оформления задержания, однако почти во всех случаях задержания сотрудники
органов внутренних дел не зачитывают права и обязанности подозреваемого, предусмотренные ст. 68 УПК Республики Казахстан на месте задержания, а лишь ограничиваются фор39
мальным подходом, так как действующие нормы УПК Республики Казахстан четко не указывают о времени разъяснения вышеуказанных прав и обязанностей во время задержания, а
позволяют провести процедуру разъяснения прав и обязанностей в служебных кабинетах
территориальных подразделений органов внутренних дел.
В связи с этим для обеспечения конституционных прав граждан, подвергнутых задержанию, в новом проекте УПК Республики Казахстан, составленном рабочей группой под руководством Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, имеется положение о введении
«правила Миранды».
«Правило Миранды» – юридическое требование в Соединенных Штатах Америки, согласно которому во время задержания задерживаемый должен быть уведомлен о своих правах, а задерживающий его сотрудник правопорядка обязан получить положительный ответ
на вопрос, понимает ли он сказанное. При задержании лица по подозрению в совершении
преступления должностное лицо органа уголовного преследования устно объявляет лицу, по
подозрению в совершении какого преступления оно задержано, разъясняет ему право на
приглашение защитника, право хранить молчание и то, что сказанное им может быть использовано против него в суде.
По словам старшего помощника Генеральной прокуратуры РК Алмаза Мухамеджанова,
по аналогии с американскими «правилами Миранды» введена норма, обязывающая при задержании сразу разъяснить подозреваемому его права и обязанности. Соответственно, разъяснение будет отражаться в протоколе.
Однако из разъяснений старшего помощника Генеральной прокуратуры Алмаза Мухамеджанова неясным остается вопрос, как в настоящее время будет соблюдаться так называемое «правило Миранды», так как вышеуказанный протокол может быть составлен формально после задержания и доставления в территориальные подразделения органов внутренних
дел. Опять же все сводится к тому, что первоначальная процедура разъяснения прав и обязанностей подозреваемого будет осуществляться как и в настоящее время, регламентированная действующим уголовно-процессуальным законодательством.
Реальную процедуру разъяснения прав и обязанностей зачастую можно увидеть при просмотре оперативных видеозаписей задержания по таким преступлениям, предусмотренным
статьями 259, 251 УК Республики Казахстан, в зависимости от подразделения органов внутренних дел, которое осуществляет задержание. К примеру, к таким подразделениям можем
отнести управление по борьбе с организованной преступностью, управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Однако, рассматривая вышеуказанные преступления, следует отметить, что раскрытием данных видов преступлений не только занимаются два вышеуказанных подразделения, но еще и такие «наружные» службы административной полиции,
как участковые инспекторы полиции и сотрудники дорожно-патрульной полиции, которые в
повседневной деятельности не оснащены научно-техническими средствами видеофиксации
задержания.
Решением проблемы обеспечения реального разъяснение прав и обязанностей задержанного по «правилам Миранды» в период реформирования уголовно и уголовнопроцессуального законодательства позволит обеспечить сотрудников полиции, на примере
наружных служб, портативными камерами видеонаблюдения со встроенными GPSпередатчиками, используемыми в настоящее время сотрудниками полиции США, Китая и
России.
В Мурманской области Российской Федерации сотрудники патрульно-постовой службы,
заступая на дежурство, получает портативную камеру видеонаблюдения со встроенным GPSпередатчиком. Устройство в форме жетона фиксирует все действия полицейских, а благодаря спутниковой навигации дежурный всегда знает, где находится ближайший наряд.
Разработчик устройства видеофиксации Сергей Ефременков пояснил: «Сотруднику выдается данный прибор, и это его черный ящик – как в самолете. Он записывает все данные и
накапливает всю информацию на встроенный носитель».
40
Изобретение получило название «жетон», так как камера по форме напоминает нагрудный знак постового. Его разработкой занималась секретная лаборатория, которая производит
средства связи для военных. Видеожетон снабжен GPS-передатчиком, позволяющим отслеживать все передвижения наряда. В будущем изображение с видеокамер планируют передавать непосредственно на мониторы в дежурную часть.
Пока же постовые лишь тестируют новую технику, но плюсы от ее использования они
уже нашли. «Если возникнет спорная ситуация, то на данный момент есть, можно сказать,
независимый свидетель. Он подтвердит и мои действия, и действия гражданина», – пояснил
один из сотрудников, принимавших участие в испытаниях видеожетона. Специальной инструкцией полицейскому запрещено прикрывать камеру рукой, и при разбирательстве это
будет трактоваться не в его пользу. При этом гражданин имеет право получить видеозапись
со своим участием.
В видеожетоне установлен мощный микрофон – за 200 метров слышны звуки проезжающего автомобиля. Качество видеосигнала – как у цифровой видеокамеры, а угол обзора –
как у человеческих глаз, почти 70 градусов [1]. В устройство вмонтирован стабилизатор,
чтобы во время ходьбы не терялась четкость видеоизображения. Важное качество видеожетона заключается в том, что его невозможно выключить, так что будут зафиксированы все
действия как полицейского, так и гражданина.
Заряда аккумулятора устройства хватает на 12 часов – именно столько обычно длится
смена. По завершении патрулирования полицейский возвращает прибор, и информацию с
камеры инженеры перенесут в компьютер. Батарею заряжают – и через три часа жетон вновь
готов к работе. Вся информация с жетонов хранится на сервере, и зайти на него без пароля
нельзя. Более того, без специальной программы видео невозможно воспроизвести. Так его
защищают от несанкционированного доступа. В случае если потребуется, данные с этих
«черных ящиков» постовых можно использовать даже через полгода.
К примеру, сотрудники полиции США используют данные камеры видеонаблюдения,
установленные на очках либо на ушах на примере Bluetooth-гарнитуры.
По словам первого заместителя Генерального прокурора Республики Казахстан Иогана
Меркеля, «если полицейский по тем или иным причинам не разъяснит права подозреваемому
согласно «правилу Миранды», то в соответствии с новым УПК доказательства, которые он
соберет после этого, могут быть признаны недопустимыми [2].
Исходя из правоприменительной практики действующих наружных служб органов внутренних дел, сотрудники полиции дорожно-патрульной полиции зачастую сталкиваются с
фактами публичных оскорблений, применением насилия в отношении них со стороны правонарушителей, регулируемые статьями 320, 321 УК Республики Казахстан. Проблемами в
ходе расследования данных видов преступлений являются моменты создания «реальной объективной картины» произошедшего события и в дальнейшем ее обоснования доказательственной базой, собранной при первоначальных процессуальных действиях. Так, сотрудникам дорожно-патрульной полиции, не обеспеченные вышеуказанными научно-техническими
средствами, в целях сбора доказательственной базы, а именно в дальнейшем для полного и
наглядного восприятия преступления, в целях защиты от необоснованных жалоб подозреваемых в органы прокуратуры и управления собственной безопасности органов внутренних
дел о якобы неправомерных их действиях, зачастую приходится использовать свои сотовые
телефоны, имеющие камеры видеонаблюдения. При этом следует отметить, что, согласно
нормативному постановлению Верховного суда Республики Казахстан от 20.04.2006 года за
№4 «О некоторых вопросах оценки доказательств по уголовным делам», материалы, полученные в неустановленном законом порядке (проведение лицом самостоятельно негласной
аудиозаписи и т.п.), не могут быть приобщены к материалам дела и признаны допустимыми
в качестве доказательств.
Данное нововведение позволит в действительности реализовать положение о введении
«правила Миранды», предусмотренного в новом проекте Уголовно-процессуального кодекса
Республики Казахстан, направленного на обеспечение и соблюдение конституционных прав
41
граждан в строгом соответствии с одобренной концепцией и во исполнение поручения главы
государства, озвученного в послании «Стратегия: Казахстан – 2050», позволит сотрудникам
полиции после совершенного задержания установить реальную объективную истину произошедшего события в целях дальнейшего доказывания суду самого события преступления,
поведения подозреваемого, изобличающего либо оправдательного характера и самих сотрудников органов внутренних дел на момент задержания по установлению правомерности
всех действий, проводимых ими в отношении подозреваемого, усовершенствовать ведомственный контроль над организацией и координацией деятельности органов внутренних дел,
направленный на обеспечение охраны общественного порядка, раскрытие и расследование
преступлений.
Литература:
1. http://ugrainform.ru/archive/federal/10508/.
2. http://www.meta.kz/novosti/kazakhstan/839753-v-kazahstane-vvedut-pravilo-mirandy.html.
Резюме
В настоящей статье автор представил уголовно-процессуальное значение нового положения проекта
УПК Республики Казахстан – «правила Миранды», проблемные вопросы его реализации на современном этапе
и пути их решения.
М. Берикболов,
магистрант 2-го курса по специальности «Юриспруденция» Академии экономики и права
НЕКОТОРЫЕ ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ ЭКСТРЕМИЗМА:
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) в 2003 году дала определение экстремизма. Согласно этому определению, «экстремизм – это такая форма политической деятельности, которая прямо или косвенно отвергает принципы парламентской демократии» [1]. Согласно данному определению, можно выделить следующие признаки экстремизма:
1) публичные призывы к установлению в стране диктатуры, то есть строя, значительно
ущемляющего политические и гражданские права граждан этой страны;
2) публичные призывы к насильственному свержению конституционного строя или к захвату власти;
3) создание вооруженных формирований;
4) разжигание социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной розни и
публичное выражение намерений ограничить права граждан по этим признакам;
5) представление своих целей, идеалов или отличительных признаков с помощью различной символики, к примеру, фашистской;
6) публичное одобрение национал-социалистических, фашистских и иных тоталитарных
режимов; отрицание преступлений, совершенных такими режимами, оправдание их лидеров
и политики.
Одним из распространенных видов экстремизма является религиозный экстремизм, под
которым следует понимать отрицание системы традиционных для общества религиозных
ценностей и догматических устоев, а также агрессивная пропаганда идей, противоречащих
им. Во многих, если не во всех конфессиях можно обнаружить религиозные представления и
соответствующие им действия верующих, которые имеют антиобщественный характер, то
есть в той или иной степени выражают неприятие светского общества и других религий с позиций того или иного религиозного вероучения. Это проявляется, в частности, в желании и
стремлении приверженцев определенной конфессии распространить свои религиозные представления и нормы на все общество.
В последнее время в средствах массовой информации наиболее часто говорят об исламских радикалах (сторонниках «исламизма», или «политического ислама»), которые во имя
42
чистоты веры, как они ее понимают, выступают против так называемого традиционного ислама, как он воспринимается на протяжении столетий [2].
Элементы религиозного экстремизма имеют определенное распространение и в среде
православных христиан. Он проявляется в радикальном антизападничестве, пропаганде
«теории заговора», религиозно обоснованном национализме, неприятии светского характера
государства. Так, например, существуют религиозные группы, призывающие верующих к
отказу от индивидуального идентификационного номера и даже от получения паспортов
установленной формы.
Очевидно, что к разряду экстремистских необходимо отнести и некоторые религиозные
объединения закрытого типа, в обиходе называемые тоталитарными сектами. Необходимость
борьбы с экстремизмом, в том числе и религиозно окрашенным, должна быть целью всего
общества и каждого гражданина.
Государство может допустить только такую религиозную деятельность, которая не вступает в противоречие с конституционным правом на свободу совести и вероисповедания и
принципом светского характера государства.
Конкретные религиозные представления приверженцев той или иной религии, которые
оказываются несовместимыми с этими принципами, подпадают под термин «религиозный
экстремизм» и должны быть признаны антиобщественными и антигосударственными.
Следует выявлять и публично обсуждать такие проявления религиозности, для которых
характерно стремление к благу своей конфессии или религиозной общины в ущерб благу
всего общества.
В последние десятилетия экстремисты все чаще обращаются к организованному и религиозно обоснованному использованию террористических актов как к средству достижения
своих целей.
Общеизвестно, что в современных условиях реальную угрозу как для всего мирового сообщества, так и национальной безопасности того или иного государства, его территориальной целостности, конституционных прав и свобод граждан представляет экстремизм в различных формах его проявления. Особо опасен экстремизм, прикрывающийся религиозными
лозунгами, ведущий к возникновению и эскалации межэтнических и межконфессиональных
конфликтов.
Основная цель религиозного экстремизма – признание своей религии ведущей и подавление других религиозных конфессий через их принуждение к своей системе религиозной
веры. Наиболее ярые экстремисты ставят своей задачей создание отдельного государства,
правовые нормы которого будут заменены нормами религии, общей для всего населения. Религиозный экстремизм часто смыкается с религиозным фундаментализмом, суть которого
заключена в стремлении воссоздать фундаментальные основы «своей» цивилизации, очистив
ее от чуждых новаций и заимствований, вернуть ей «истинный облик».
Под экстремизмом зачастую понимают разнородные явления: от разнообразных форм
классовой и освободительной борьбы, сопровождающейся применением насилия, до преступлений, совершаемых полууголовными элементами, наемными агентами и провокаторами.
Экстремизм (от лат. extremus – крайний, последний) как специфическая линия в политике означает приверженность политических течений, находящихся на крайне левых или
крайне правых политических позициях, радикальным взглядам и таким же крайним методам
их реализации, отрицающим компромиссы, договоренности с политическими противниками
и стремящимся добиться поставленных целей любыми средствами.
Важной особенностью ряда неправительственных религиозно-политических организаций
экстремистского толка является наличие в них фактически двух организаций – открытой и
тайной, законспирированной, что облегчает им политическое маневрирование, помогает
быстро менять методы деятельности при изменении обстановки.
43
В качестве основных методов деятельности религиозно-экстремистских организаций
можно назвать нижеследующее: распространение литературы, видео- и аудиокассет экстремистского толка, в которых пропагандируются идеи экстремизма.
Экстремизм, как известно, в самом общем виде характеризуется как приверженность к
крайним взглядам и действиям, радикально отрицающим существующие в обществе нормы и
правила. Экстремизм, проявляющийся в политической сфере общества, называется политическим экстремизмом, экстремизм же, проявляющийся в религиозной сфере, получил название религиозного экстремизма. В последние десятилетия все более широкий размах приобретают такие экстремистские явления, которые имеют связь с религиозными постулатами, но
происходят в политической сфере социума и не могут быть охвачены понятием «религиозный экстремизм».
Религиозно-политический экстремизм – это религиозно мотивированная или религиозно
камуфлированная деятельность, направленная на насильственное изменение государственного строя или насильственный захват власти, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, на возбуждение в этих целях религиозной вражды и ненависти [3].
Так же, как и этнонациональный экстремизм, религиозно-политический экстремизм является разновидностью политического экстремизма. Своими характерными признаками он
отличается от других видов экстремизма.
1. Религиозно-политический экстремизм – это деятельность, направленная на насильственное изменение государственного строя или насильственный захват власти, нарушение
суверенитета и территориальной целостности государства. Преследование политических целей позволяет отличить религиозно-политический экстремизм от религиозного экстремизма.
По названному признаку он отличается также от экономического, экологического и духовного экстремизма.
2. Религиозно-политический экстремизм представляет собой такой вид противозаконной
политической деятельности, которая мотивируется или камуфлируется религиозными постулатами или лозунгами. По этому признаку он отличается от этнонационалистического, экологического и других видов экстремизма, у которых существует иная мотивация.
3. Преобладание силовых методов борьбы для достижения своих целей – характерная
черта религиозно-политического экстремизма. По этому признаку религиозно-политический
экстремизм можно отличить от религиозного, экономического, духовного и экологического
экстремизма.
Религиозно-политический экстремизм отвергает возможность переговорных, компромиссных, а тем более консенсусных путей решения социально-политических проблем. Сторонники религиозно-политического экстремизма отличаются крайней нетерпимостью по отношению ко всем, кто не разделяет их политических взглядов, включая единоверцев. Для
них не существует никаких «правил политической игры», границ дозволенного и недозволенного.
Конфронтация с государственными институтами – их стиль поведения. Принципы «золотой середины» и требования «не поступай по отношению к другим так, как ты не хотел бы,
чтобы они поступали по отношению к тебе», являющиеся основополагающими для мировых
религий, отвергаются ими. В их арсенале главными являются насилие, крайняя жестокость и
агрессивность, сочетающиеся с демагогией.
Авантюристы, использующие религиозные идеи и лозунги в борьбе за достижение своих
противозаконных политических целей, хорошо понимают возможности религиозных учений
и символов как важного фактора привлечения людей, мобилизации их на бескомпромиссную
борьбу. Одновременно они учитывают, что «повязанные» религиозными клятвами люди
«сжигают мосты», им трудно, если не невозможно, «выйти из игры».
Расчет делается на то, что даже лишившимся иллюзий и осознавшим неправедность своих действий участникам экстремистского формирования очень трудно будет покинуть его
ряды: они будут страшиться, что их отказ от конфронтации с властями и переход к нормаль-
44
ной мирной жизни могут быть восприняты как предательство религии своего народа, как выступление против веры и Бога.
Введение понятия «религиозно-политический экстремизм», прежде всего, позволит более четко отделить явления, происходящие в религиозной сфере, от действий, совершаемых
в мире политики, но имеющих религиозную мотивацию и религиозный камуфляж.
В самом деле, разве можно считать однопорядковыми действия тех, кто обвиняет своих
единоверцев в ереси за контакты с людьми других вероисповеданий или оказывает моральное давление на намеревающихся уйти из одной религиозной общины в другую конфессиональную общность, и действия, подпадающие под статьи уголовного кодекса, которые
предусматривают ответственность за переход государственной границы с оружием в руках с
целью нарушения государственного единства страны или завоевания власти, за участие в
бандформированиях, в убийствах людей, захвате заложников, даже если они мотивированы
религиозными соображениями?
В обоих случаях мы имеем дело с экстремистскими действиями. Однако разница между
ними чрезвычайно велика. Если в первом случае речь идет о проявлениях религиозного экстремизма, то во втором налицо действия, входящие в содержание понятия «религиознополитический экстремизм». Между тем и в средствах массовой информации, и в специальной литературе все подобные действия объединяются одним понятием – «религиозный экстремизм» («исламский экстремизм», «протестантский экстремизм» и т.д.). Дифференциация
понятий позволит более точно определить причины, порождающие ту или иную разновидность экстремизма, будет способствовать более правильному выбору средств и методов
борьбы с ними, а, следовательно, будет способствовать прогнозированию событий и нахождению эффективных путей предупреждения и преодоления разных форм экстремизма.
Религиозно-политический экстремизм наиболее часто проявляется:
 в виде деятельности, имеющей целью подрыв светского общественно-политического
строя и создание клерикального государства;
 в виде борьбы за утверждение власти представителей одной конфессии (религии) на
территории всей страны или ее части;
 в виде религиозно обосновываемой политической деятельности, осуществляемой изза рубежа, имеющей целью нарушение территориальной целостности государства или ниспровержение конституционного строя;
 в виде сепаратизма, мотивированного или камуфлированного религиозными соображениями;
 в виде стремления навязать в качестве государственной идеологии определенное религиозное учение [4].
Субъектами религиозно-политического экстремизма могут выступать как отдельные лица и группы, так и общественные организации (религиозные и светские) и даже (на определенных этапах) целые государства и их союзы.
Религиозно-политический экстремизм можно отнести к одной из форм нелегитимной политической борьбы, т.е. не соответствующей нормам законности и этическим нормам, разделяемым большинством населения.
Литература:
1. Залужный А.Г. Некоторые проблемы защиты конституционных прав и свобод граждан от экстремистских проявлений // Конституционное и муниципальное право. – 2007, №4.
2. Залужный А.Г. Экстремизм. Сущность и способы противодействия. // Современное право. – 2002, №12.
3. Олимова С. Религиозные корни терроризма // Казахстан-Спектр. - 2002. – № 3(21). – С. 21-29.
4. Косиченко А.Г. Религиозная ситуация в Республике Казахстан // Analytic. – 2001. – №4-5. – С. 67-71.
45
Г.Б. Бисингалиева,
магистрант Алматинской академии МВД Республики Казахстан
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
В СВЕТЕ СТРАТЕГИИ «КАЗАХСТАН-2050»
Ключевые слова: кадровый потенциал, аттестация, модернизация правоохранительной
системы, полиграф, кадровая политика.
Подходит к завершению 2013 год, ставший для казахстанцев насыщенным и ответственным. Началась реализация исторической по своей значимости стратегии «Казахстан-2050»,
предложенной народу главой государства Нурсултаном Назарбаевым. Приоритетным
направлением стратегии обозначена дальнейшая модернизация правоохранительной системы.
Проведем небольшой экскурс. Так, 17 августе 2010 года был принят указ президента о
мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности [1], и в русле его
реализации приняты на сегодняшний день 19 законов, ориентированных на внедрение новой
модели правоохранительной деятельности, позволяющей расширить спектр институтов и инструментов обеспечения правопорядка, защиты прав граждан, интересов общества и государства. На этой законодательной платформе осуществлена система критериев, направленных на улучшение качества персонала и работы правоохранительных органов в целом.
В частности, осуществлена оптимизация структуры и штатной численности, позволившая сосредоточить усилия на основных направлениях работы, укрепить городские и районные подразделения. Четко разграничена компетенция органов правопорядка, они освобождены от несвойственных функций, устранено дублирование в их деятельности. Утверждены
единые стандарты и правила прохождения службы, что является важным условием модернизации кадровой политики правоохранительных органов.
Масштабная внеочередная аттестация сотрудников, проведенная в 2012 году, позволила
существенно обновить персонал правоохранительных органов, включая руководящий состав
[2].
46
Особое внимание уделяется развитию сотрудничества в сфере правопорядка с другими
странами и международными организациями. В этом направлении весьма перспективным
является работа по созданию евразийской полиции, что будет иметь большое значение в
условиях углубления интеграционных процессов в регионе. В связи с этим правоохранительные органы Казахстана, России и Беларуси сформировали рабочую группу по изучению
вопроса создания евразийской полиции на территории Таможенного союза [3].
Глава государства поставил задачу – создать правоохранительную систему, отвечающую
ожиданиям общества и интересам дальнейшего развития. Исходя из этого, в стратегии «Казахстан-2050» [4] ее дальнейшая модернизация признана важным приоритетом. Прежде всего, необходимо принять системные меры по повышению эффективности правовой основы
борьбы с преступностью.
В связи с этим в парламенте обсуждают три основных кодекса: Уголовный, Уголовнопроцессуальный и Уголовно-исполнительный, на очереди Кодекс об административных правонарушениях. Принятие этих и других законодательных актов позволит вывести правовую
систему Казахстана на качественно новый уровень развития, позволяющий обеспечить более
эффективную защиту интересов личности, общества и государства, отвечающую запросам
современности.
В соответствии с общенациональным планом реализации стратегии «Казахстан-2050»
предусмотрена разработка и реализация государственной программы дальнейшей модернизации правоохранительной системы республики на 2014-2020 годы.
Госпрограмма подготовлена, прошла все этапы согласования и в ближайшее время будет
представлена на утверждение главе государства. Опубликование проекта документа на сайте
Генеральной прокуратуры, проведение цикла конференций, круглых столов и других публичных мероприятий позволило проанализировать мнение отечественных и зарубежных теоретиков и практиков, экспертов, граждан по всем направлениям.
В проекте госпрограммы предусмотрены меры, направленные на совершенствование административных регламентов государственных услуг, предоставляемых правоохранительными органами. В Астане, Алматы, Караганде и Актау уже созданы и функционируют первые специализированные ЦОНы по предоставлению услуг, связанных с регистрацией автотранспорта, выдачей водительских удостоверений и технических паспортов. Данное нововведение по достоинству оценено рядовыми гражданами.
Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов будет осуществляться путем совершенствования ее организационно-правовой основы, внедрения новых
технологий, развития инфраструктуры, модернизации кадровой политики и ведомственного
образования.
Целый комплекс задач подлежит реализации на основе закона «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам правоохранительной службы»,
разработка которого предусмотрена госпрограммой.
Особое внимание уделяется внедрению современных информационных технологий. К
примеру, Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры принимаются меры по созданию единой информационной системы правоохранительных органов, которая позволит использовать в режиме реального времени базы данных, необходимые для своевременного пресечения и раскрытия преступлений. Создаваемая «Система информационного обмена правоохранительных и специальных органов» (СИО ПСО)
направлена на улучшение оперативности информационного взаимодействия государственных органов в целях повышения эффективности борьбы с преступностью и профилактики
правонарушений. В настоящее время в СИО ПСО интегрированы 50 баз данных, а всего до
2015 года планируется включить в нее 75 баз данных 26 государственных органов [5].
Эта система, интегрировавшая на сегодняшний день 49 баз данных, уже облегчила работу правоохранительных органов. Теперь, не выходя из кабинета, короткое время в режиме
47
онлайн можно определять номера уголовных дел, проверять лиц на предмет судимости, розыска, учета в психиатрических и наркологических учреждениях и т.д.
Малые города и районы будут охвачены сетью центров оперативного управления.
Без этих и других современных технических средств и информационных технологий
обеспечения общественной безопасности в современных условиях невозможно добиться высокого уровня правопорядка.
Более эффективному использованию кадрового потенциала правоохранительных органов
будет способствовать универсализация полицейской деятельности. Это объективно обусловленный процесс, связанный с неизбежной унификацией правовых институтов и правоприменительной практики в условиях углубления глобальных и региональных интеграционных
процессов.
Первым шагом в этом направлении является упразднение Комитета дорожной полиции и
передача его функций в административную полицию, что позволило более рационально и
целенаправленно использовать силы и средства по обеспечению безопасности людей на улицах и дорогах страны.
По-прежнему уделяется большое внимание освобождению правоохранительных органов
от несвойственных функций. К примеру, предполагается передать медицинское обслуживание лиц, осужденных к лишению свободы, и следственно-арестованных из ведения МВД в
Министерство здравоохранения [6].
Задача дальнейшей модернизации правоохранительной системы тесно взаимодействует с
проблемой мобилизации человеческого капитала. В данном отношении подготовлена новая
концепция кадровой политики, рассматриваемая в качестве действенного инструмента реализации госпрограммы [7].
Большое внимание уделяется вопросам планирования потребностей в специалистах, совершенствования системы отбора, аттестации и расстановки кадров, повышения качества и
мотивации персонала. Уже создана и работает Комиссия по вопросам кадровой политики в
правоохранительных органах при Президенте Республики Казахстан. Начата работа по формированию президентского резерва руководителей правоохранительных и специальных органов.
Отбор и подготовка кадров будут осуществляться на основе современных технологий, в
том числе с использованием полиграфа. Как указывалось ранее, президент РК подписал закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам правоохранительной службы», и поправки законодательно закрепляют порядок обязательного прохождения полиграфического исследования кандидатами, поступающими на службу в правоохранительные органы.
В ходе работы над документом депутаты внесли в него ряд поправок. В частности, было
предложено применять полиграф не только при приеме на правоохранительную службу, но и
при проведении аттестации сотрудников правоохранительных органов, а также, при необходимости, для служебного расследования в их отношении.
Документ разработан с целью более тщательного отбора поступающих в правоохранительные органы сотрудников. При приеме на службу применять полиграф будут военноврачебные комиссии. Опрос на полиграфе в этом случае позволит выяснить левиантное либо
деликвентное состояние кандидата.
При аттестации и при проведении служебных расследований в правоохранительных органах опрос с помощью полиграфа должен осуществляться специалистами кадровых служб.
По информации И. Меркеля, из республиканского бюджета на закупку полиграфического оборудования и обучение специалистов выделено 259 млн тенге (150,95/$1) [8].
В целях пересмотра форм и методов первоначальной подготовки вновь принимаемых на
службу и обучению руководящего состава создается межведомственная Академия правоохранительных органов. При ней будут действовать научно-исследовательский институт по
изучению проблем общественной безопасности, институт повышения профессионального
уровня, институт послевузовского образования.
48
Деятельность академии, не имеющей аналога на постсоветском пространстве, должна
стать важным фактором реформирования правоохранительной системы, усиления сотрудничества с коллегами из других стран.
«Каждый правоохранительный орган должен разработать интегральные показатели конкурентоспособности или, иными словами, «портрет» своего идеального сотрудника исходя
из потребности органа и специфики его работы. Это, по сути, отправная точка дальнейшего
развития кадровой политики в правоохранительной сфере», – сказал Ж. Асанов, представляя
на круглом столе в Генпрокуратуре проект концепции кадровой политики правоохранительных органов 3 декабря 2013 года [9].
Он пояснил, что интегральный показатель конкурентоспособности – это новая оценка в
кадровом менеджменте, она будет учитывать профессиональный потенциал сотрудника, его
реальные достижения. Также он будет основным критерием при решении вопроса, кто больше всего достоин выдвижения на вышестоящую должность.
Кроме того, работа конкретного органа будет описана в виде схем, а работа каждого сотрудника – в виде алгоритма действий.
По его словам, старая система отбора кадров – изучение послужного списка, анкетных
данных об образовании, трудовой деятельности, поощрениях и справки с медкомиссии – неэффективна.
«Изучая личность еще со студенческих лет, можно получить представление, насколько
он законопослушен, активен, какую пользу приносил обществу и окружающим… Составление «портрета» идеального сотрудника нужно еще и потому, что сами претенденты должны
быть в курсе предъявляемых требований. Зная эти требования, они в ходе учебы будут стремиться соответствовать им и стараться улучшить свои деловые и личные качества» [9].
В рамках концепции также предусматривается дифференциация оплаты труда. Будут
установлены классности по должностям с уровнем оплаты по каждой из них.
Также предлагается внедрение планирования в кадрах: составление перечня приоритетных специальностей для каждого органа, определение среды поиска кандидатов, расширение
системы ротации кадров и т.д.
Кроме того, документом регламентирован порядок присвоения первого специального
звания, приравнивания высших специальных званий и классных чинов при переводе из одного правоохранительного органа в другой.
Предусмотрена поправка, позволяющая принимать на службу лиц, возраст которых превышает 35 лет. При этом такое решение будет принимать только первый руководитель правоохранительного органа.
Закон также предусматривает увеличение предельного возраста пребывания на правоохранительной службе, что также позволит сохранить имеющийся сегодня в органах квалифицированный кадровый потенциал.
Исходя из изложенного, мы пришли к следующим выводам. Правоохранительные органы
Республики Казахстан стали преемниками правоохранительной системы Советского Союза,
сформированы на основе советского наследия и традиций. На современном этапе развития
актуальна задача системного реформирования правоохранительной системы РК, особое значение имеет реформирование и модернизация кадровой политики правоохранительных органов. При этом необходимо придерживаться принципов преемственности наработанного опыта с применением инновационных кадровых технологий на основе мобильности и оперативности. Для определения приоритетных задач и методологии формирования профессионального кадрового потенциала, способного своевременно и на должном уровне обеспечить общественный порядок, безопасность, защиту прав и свобод граждан, в результате была представлена «Концепция кадровой политики правоохранительных органов Республики Казахстан». Концепция послужит основой для разработки нормативных правовых актов, направленных на дальнейшее совершенствование кадровой политики правоохранительных органов
Республики Казахстан.
49
Литература:
1. Указ президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 года №1039 «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан».
2. На рисунке предоставлена информация о результатах внеочередной аттестации сотрудников МВД
РК, сайт: mvd.gov.kz
3. Впервые идею о Евразполе обнародовал в конце января в ежегодном послании народу Казахстана глава государства Нурсултан Назарбаев. Свое решение президент обосновал необходимостью усиления борьбы с
транснациональной организованной преступностью, которая способна нанести серьезный урон любым экономическим проектам, в первую очередь, в зоне ЕЭП.
4. Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства. Послание президента Республики Казахстан – лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012
года. – «Казахстанская правда» от 15.12.2012 г., №437-438 (27256-27257).
5. Информация о принимаемых мерах по внедрению СИО ПСО для оперативности работы правоохранительных органов от 29.11.2013. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.
6. Алик Шпекбаев: глава государства поставил задачу – создать правоохранительную систему, отвечающую ожиданиям общества и высоким международным стандартам // «Казахстанская правда», №329
(27603) 04.12.2013.
7. Проект Концепции кадровой политики правоохранительных органов // сайт Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.
8. «Правоохранительные органы Казахстана разработают «портреты» идеальных сотрудников». Источник: http://www.zakon.kz/4560332-pravookhranitelnye-org...
9. Подробнее: http://alau.kz/news/kz/16861/
Резюме
В представленной статье исследован ряд факторов, заложенных в стратегии «Казахстан-2050» и реализованных в ряде законодательных актов, структурирующих систему кадровой модернизации правоохранительной системы Республики Казахстан, отвечающей требованиям современности.
Резюме
Бұл мақалада «Қазақстан-2050» стратегиясында және Қазақстан Республикасының құқыққорғау жүйесіндегі кадрлық модернизациялауға бағытталған, заң актілерінде көрсетілген заманауи талабына сай жауап
беретін факторлар зерттелген.
Resume
The row of the factors, stopped up in Strategy of «Kazakhstan-2050» and realized in a number of legislative acts,
structure-forming the system of skilled modernisation of the law enforcement system Republics of Kazakhstan, answering the requirements of contemporaneity, is investigational in the presented article.
А. Божқараұлы,
Академик Е.А.Бөкетов атындағы Қарағанды мемлекеттік университеті з.ғ.к., доцент,
Г.Қ. Алтынбаева,
Академик Е.А.Бөкетов атындағы Қарағанды мемлекеттік университеті магистранты
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ЭКОНОМИКАЛЫҚ МҮДДЕЛЕРДІ
ҚҰҚЫҚТЫҚ ҚОРҒАУ
Қазақстан Республикасы Президентінің 1997 жылғы 10 қазандағы «Қазақстан – 2030:
Барша қазақстандықтардың гүлденуі, қауіпсіздігі мен әл-ауқатының артуы» жолдауындағы
ең негізгісі ретінде ұзақ мерзімдік басымдылықты «ұлттық қауіпсіздікке» арнағанын көреміз.
Адамзат дамуының бүкіл тарихи тәжірибесі мемлекеттің алға басуы және тұрақты өсуі жүзеге асырылатын қажетті шарттардың бастауында оның ұлтының қауіпсіздігі мен мемлекеттілігінің сақталуына байланысты екенін көруге болады.
Қазақстан Республикасы мемлекеттік егеменділігі мен тәуелсіздігін алғаннан кейін оның
қауіпсіздігін қамтамасыз ету мәселелері өзекті мәселелердің қатарына кірді. Қазақстанның
ұлттық қауіпсіздігіндегі мәселелерге мүдденің пайда болуы мемлекеттік институттардың
қауіпсіздік жүйесін құру жөніндегі ғылыми ұсыныстар мен тәжірибеде механизмдер табу
қажеттілігіне саяды [1. 3-6 б.]. Мемлекеттік қауіпсіздікті қамтамасыз етудің қазіргі жүйесімен салыстырғанда, «кеңестік» кезеңдегі құқықтық құжаттар негізінен халықаралық
қауіпсіздік проблемаларына назар аударуға ден қояды. Сол кезде ұлттық қауіпсіздік қоғам
және жеке тұлға қауіпсіздігі сияқты аса маңызды мәселелерді тасада қалдырып, КСРО неме50
се оның басқа одақтас социалистік мемлекеттердің қауіпсіздігіне артықшылық берілді [2. 7-8
б.]. Қазіргі кезеңде ұлттық мүдделер мен Қазақстанның ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз ету
жөнінде жаңа басымдылықтар ұсынылды. Ғылыми көсқарастарда көрсетілгеніндей, ұлттық
мүдде бірінші кезекте жеке тұлғаның, қоғамның және мемлекеттің тепе-теңдік мүдделерін
қорғау деп түсіндірілді, ол ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз етуде оң үрдіс болып, мемлекеттік қауіпсіздікті қамтамасыз етудің бұрынғы тәжірибесінен алшақ кеткенін көруге болады.
Бүгінде «ұлттық қауіпсіздік» түсінігіне ешкім де күмән тудырмайды. Бұл түсінік осы заманғы қоғам мен әлемнің көптеген елдерінде сөз қолданысымен өмірге берік енді. Біз «ұлттық қауіпсіздіктің» екі түсінігін бергіміз келіп отыр, олардың екеуі де біздің пікіріміз
бойынша осы категорияны жеткілікті дәрежеде анық және айқын сипаттайды:
1. Ұлттық қауіпсіздік – бұл мемлекетте елдің ұлттық мүдделері саяси, әлеуметтік, экономикалық жағдайы, сыртқы экономикалық қызметке байланысты қатерлер, сондай-ақ халықтың рухани және интелектуальдық құндылықтарына қатер төндіруден осы түсініктің кең
мағынасында қорғалған жағдайды айтамыз.
2. Ұлттық қауіпсіздік – бұл азаматтардың, қоғамның және мемлекеттің өмірлік маңызды
мүдделерінің, сондай-ақ ұлттық құндылықтары мен өмір салтының табиғаты бойынша
әртүрлі сыртқы және ішкі қатерлердің (саяси, әскери, экономикалық, ақпараттық, экологиялық және т.б.) кең спектрлі түрде қорғалуы жатады.
Ұлттық қауіпсіздік елдің ұлттық мүдделерімен, елдің ішінде де және оның аумағынан
тыс жерлерде де әрекет етеді. Әрбір нақты жағдайда оны қамтамасыз ету үшін қызметтің
ерекше әдістері, тиісті арнайы органдарды, мемлекеттің күші мен құралдарын қолдану қажет
етіледі.
Бұрыннан қалыптасқан және анықталған сыртқы және ішкі мемлекеттік қауіпсіздік саласында ұлттық қауіпсіздіктің бірімен бірі өзара тікелей байланысты екі айқын қосымша
бөлімдерге бөлінеді [3. 113-116 б.].
ҚР «Ұлттық қауіпсіздік туралы» Заңына сәйкес әзірше ұлттық қауіпсіздіктің экономикалық, қоғамдық, әскери, экологиялық, ақпараттық, сыртқы және мемлекеттік институттардың
қауіпсіздігін қамтамасыз ету сияқты жеті бағыты айқындалған. Қауіпсіздік саласын диверсификациялау, көбінесе осы бағыттарға байланысты; біріншіден, төнген қауіпке жедел әсер
ету дәрежесін арттырады, екіншіден, тіршілік етудің әрбір буыны үшін жеке және ұжымдық
жауапкершілік артады, үшіншіден, республиканың ұлттық мүддесін қорғау дәрежесі артады.
Мемлекеттік қауіпсіздік адамның, субъектілер мен тұтасымен қоғамның тіршілік әрекетінің барлық қырлары үшін мемлекеттіліктің құқықтық негіздері мен қолданыстағы
заңдарға сәйкес қажетті жағдайлар мен алғышарттар жасауды көрсетеді. Мемлекеттік
қауіпсіздік елдің экономикалық қауіпсіздігіне негізделеді, алайда оның өзіндік ерекше
бағыттары, факторлары мен талаптары болады. Мемлекеттік қауіпсіздік – экономикалық
қауіпсіздіктің алғы шарты болып табылады. Осыны ескере келе олардың талдануы және барлық факторлар мен талаптар кешені бойынша елдің тұтас қауіпсіздігін қалыптастыруға
ықпалы бар процесстердің өзара келісімі туралы айтуға болады. Тек тұтастыққа бағдарлану
экономикалық саясат пен мемлекеттік қауіпсіздік саясатын жасауда тәсілдер мен талаптардың оқшаулануынан арылуға, ерекше, жеткілікті реттелмеген, тіпті бәсекелес құрылымдар
мен механизмдерді болдырмауға көмектеседі.
Әлбетте, бұрын қаралған «ұлттық қауіпсіздік» түсінігі «экономикалық қауіпсіздік»
түсінігінен кеңірек және өзіне түрлі нақты бағыттарымен ерекшеленеді. Ұлттық
қауіпсіздіктің барлық түрлері тығыз байланысты және бірін бірі өзара толықтырып отырады.
Олар ұлттық қауіпсіздіктің әртүрі әрекеті аясында айқын көрініп, оның әсерін толықтыруы
немесе әлсіретуі мүмкін. Мәселен, әлсіз және тиімсіз экономикада әскери қауіпсіздік болуы
мүмкін емес, сондай-ақ әлеуметтік жанжал асқынған қоғамда әскери де, экономикалық та
қауіпсіздік бола алмайды. Дегенмен ұлттық қауіпсіздіктің негізі экономикалық қауіпсіздік
болып қала береді.
Сондықтан (белгілі дәрежедегі сақтықпен) экономикалық қауіпсіздік ұлттық
қауіпсіздіктің басқа түрлерінде көріне тұрып, оларға кірігіп және олармен өзара әрекет жа51
сап, өз кезегінде өзіне олардың әсерін жинақтайды, бірақ ұлттық қауіпсіздіктің негізі болып
қалады.
Қазақстан Республикасында ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің проблемалары саясаткерлердің, ғалымдардың, жалпы халықтың назарын аудартып отыр. Қауіптердің ауқымы,
тіпті елдің экономикалық қауіпсіздігіне келтірілген нақты зияны осы проблемаларды қоғамдық өмірдің сахнасына шығуға итермелейді. Экономикалық қауіпсіздіктің тұжырымдамасын
жасауда құқықтану ғылымының рөлі аса зор және жауапты. Мұнда қауіп-қатердің әртүрлі
сыртқы және ішкі, ұзақ мерзімді және ағымдағы қатерлері сияқты жіктелуі туралы түрлері
қарастырылмайды. Зерттеу барысында осы мәселелердің мәнін ашып көрсету, нақты қатерлерді анықтау, оларды тойтарудың сенімді және тиімді әдістерін ұсыну принципті түрде
анықталды.
Қазақстанда экономикалық қауіпсіздік түсінігінің анықтамасы «Ұлттық қауіпсіздік туралы» Заңда айқын бекітілген. Онда экономикалық қауіпсіздік ҚР ұлттық экономикасының орнықты дамуы мен экономикалық тәуелсіздігін қатерге салатын ішкі және сыртқы жағдайлардан, процестер мен факторлардан қорғалуының жағдайы ретінде анықталады. Сонымен бірге
«экономикалық қауіпсіздік» түсінігіне нақты көзқарастар саласы, оның құрамының
әртүрлілігін көптеген заң тану саласындағы жетекші ғылыми авторлардың еңбегінде өте кең
деңгейде анықтаған. Оларға:
- ел экономикасының сапалы даму жағдайын ескере отырып, оған қоғам көзқарасы тарапынан оны сақтау немесе өсім мөлшерін дамыту қажеттігін анықтаған;
- тұлғаның лайықты өмір сүру жағдайына экономиканың дамуын, қоғам мен мемлекеттің
әлеуметтік-экономикалық және әскери-саяси тұрақтылығын қамтамасыз етуге, ішкі және
сыртқы қатерлерге қарсы тұру мүмкіндігі мен дайындығын айқындаған;
- халықтың қалыпты тіршілік жағдайын қамтамасыз ету қабілетін анықтайтын экономикалық жүйенің аса маңызды сапалық сипаттамасымен қатар, халық шаруашылығы дамуын
ресурстармен орнықты қамтамасыз ету, сондай-ақ ҚР ұлттық-мемлекеттік мүдделерін
дәйекті жүзеге асыру деңгейіне талдаулар жасалынған;
- қолайсыз факторлар әсер еткен жағдайда экономикалық, әлеуметтік-саяси және әскери
тұрақтылықты қамтамасыз ететін экономиканың даму деңгейі белгіленген;
- ұлттық экономиканың тәуелсіздігін, оның тұрақтылығы мен орнықтылығын қамтамасыз ететін жағдайлар мен факторлардың жиынтығы, тұрақты жаңару мен өзін өзі жетілдіру
қабілеті жан-жақты қарастырылған.
«Экономикалық қауіпсіздік» түсінігін анықтайтын бұл тұжырымдарды бұдан да кеңірек
алуға болар еді. Олардың барлығына жеке дара нақты анықтамалар беруге құқықтық тұжырым жасауға зерттеу барысында қол жеткізілді.
Елдің экономикалық қауіпсіздігі алдымен экономиканың өзінің тиімділігімен қамтамасыз етілуі тиіс, яғни мемлекет жүзеге асыратын қорғаныс шараларымен қатар ол өзін өзі
жоғары еңбек өнімділігі, өнім сапасы және т.б. негізінде қорғауы тиіс.
Экономикалық қауіпсіздікті қамтамасыз ету қайсыбір мемлекеттік ведомстваның,
қызметтің артықшылығы болып табылмайды. Оны мемлекеттік органдардың барлық жүйесі,
экономиканың барлық буындары мен құрылымдары жүзеге асыруы тиіс.
Теориялық тұрғыда экономикалық қауіпсіздікті ішкі экономикалық және сыртқы экономикалық қауіпсіздік деп бөлуге болады.
Экономикалық қауіпсіздікті екі құрамдасқа бөлуге байланысты бірінші кезекте біз ішкі
экономикалық қауіпсіздікке толығырақ тоқталғымыз келеді. Қазақстан Республикасының
ішкі экономикалық қауіпсіздіктің өсуіне қолайлы жағдай жасайтын қатерлерге Қазақстанның
өңірлерінің дамуы бір қалыпта болмауына байланысты әлеуметтік-экономикалық салада
біршама мәселелерді туындатады. Қауіпсіздіктің аса маңызды факторлары мыналар:
1. өңірлердің әлеуметтік-экономикалық дамуының деңгейі объективті түрде қалыптасқан айырмашылықтары артта қалған аудандардың болуы, өнеркәсіптік өндірістегі құрылымдық алға басуына қарағанда экономикалық жағынан дағдарысты туындатады;
52
2. Қазақстан Республикасының жекелеген қалаларының арасындағы өндірістіктехникалық байланыстардың бұзылуы;
3. Қазақстан Республикасының жекелеген облыстары арасында халықтың жан басына
шаққандағы ұлттық табысын өндіру деңгейінде айырмашылықтың артуы;
4. бірқатар қоғамдық құрылымдар қызметінде көрініс беретін қарама-қайшылықтардың
күшеюі.
Жергілікті өндірістердің өткір түрде бәсекеге қабілетсіздігі мен халықтың осы аудандардан іс жүзінде жаппай көшуіне, табиғи-климаттық жағдайы күрделі, экологиялық қауіпті аймақтарда экономикалық ресурстары артта қалады. Осы аудандарда нашар игерілген әлеуметтік-экономикалық даму деңгейі онан сайын құлдырайды. Елдің аз да болса жоғары урбанизациялық аймақтары мен әрі қалаларында сауда-өнеркәсіп және банк капиталының басым
орналасуы нәтижесінде өндіргіш күштердің барынша аумақтық шоғырлануы байқалады.
Егер қазіргі сәтке Қазақстан экономикасының өсуіне байланысты жағдай жақсы жағына
қарай өзгере бастаса да, облыстардың дамуындағы алшақтық сақталуда. Мұндай алшақтық
әдетте халық арасында әлеуметтік-экономикалық шиеленісті тудырады.
Облыстардың экономикалық бейімделуі Қазақстан нарығын қалыптасуының міндетті
шарты болып табылады. Осыдан өңірлер үшін шамамен бірдей жағдай жасау жөніндегі мемлекеттің аумақтық-дифференциалдық саясатының қажеттілігі туындайды. Осыған байланысты мемлекет экономика саласынан «кетуі керек» деген пікір барынша негізсіз болып табылады. Аумағы орасан зор және өңірлер арасындағы айырмашылығы көп біздің ел үшін,
керісінше, мемлекеттің үйлестіруші рөлін сақтау үшін құқықтық қамтамасыз ету өте маңызды рөл атқарады. Мұның өзі нақты аумақтық арқылы табиғи және экономикалық
жағдайында жұмыс істейтін шаруашылық субъектілерінің келісілген экономикалық әрекетін
қамтамасыз етеді.
Жалпы алғанда Қазақстан Республикасының өңірлік экономикалық қауіпсіздігін қалыптастыру құрылымы – бұл, алдымен геосаяси, экономикалық, құқықтық және басқа жағдайлардың кешені болып табылады. Ол өз кезегінде мыналарды қамтамасыз етуі тиіс:
1. Дағдарыс пен болашақ даму жағдайында оның өмір сүруі мен өңірлік құрылымдарының сақталу алғы шарттары.
2. Ел мен оның аумағының ресурстық тұрғысында өңірлік маңызды мүдделерін қорғау.
3. Тұрақсыздандырушы әрекеттен ішкі иммунитет пен сыртқы қорғаныстылықты құру.
4. Өңірлердің ішкі және әлемдік рыноктарда бәсекеге қабілеттілігі мен елдің қаржы
жағдайының орнықтылығын арттыру.
5. Өркениетті адамға тән өмір сүру жағдайы мен салты және қоғамдық үрдістерінің орнықты және қалыпты ұдайы қалпына келу мүмкіндіктері жатады.
Өңірдің экономикалық қауіпсіздігі деп экономиканың ағымдағы жағдайын сипаттайтын
шарттар мен факторлардың жиынтығы, оның дамуының тұрақтылығы, орнықтылығы мен
дәйектілігін айтамыз [4. 5 б.]. Түрлі авторлар «Қазақстан Республикасының экономикалық
жаһандану үрдісіне белсенді қатысуы ішкі экономикалық дамуды күшейту үшін пайдаланылуы тиіс» деп негізді есептейді [5]. Сол үшін алыс қашықтықтарға жүк тасымалдау тарифінің
өтуін тежей отырып құрылықаралық коммуникацияларды дамытуды ұсынады.
Ішкі экономикалық байланыстың өткір мәселелердің қатарына ғылыми-техникалық,
әлеуметтік-мәдени және адам ресурстарын құқықтық реттеу болып табылады.
Ғылыми-техникалық ресурстар мәселесіне елімізден көптеген ғалымдар шарт бойынша
шетелге жұмысқа кеткенін көруге болады. Осы ағынның 10-15%-ы шетелдерде өзінің
әлеуметтік мәселесін жақсы шешуіне байланысты қалып қояды. Ғылыми техникалық ресурстарды игеруде қазақстандық ғалымдар мен мамандарды ҚР аумағындағы шетелдіктердің
қатысуы бар шетелдік компанияларға жалға алынуы болып табылады. Олар шетелге
шықпай-ақ мемлекет игілігіне емес шетелдік компаниялардың мүддесіне жұмыс жасайды.
Сол арқылы елдегі ішкі ғылыми-техникалық ресурстардың кемуіне алып келеді.
Әлеуметтік-мәдени ресурстар деп ұлттың мәдениеті мен білімділігі, жалпы ұлттық оң
мұраттардың болуын білеміз. Кеңес өкіметі тұсында ел мәдениетіне жасалған өте үлкен
53
қысымдар мен қоғамға күштеп танылған жалған идеология салдарынан біршама зардаптар
шекті. Бұрыннан қалыптасқан салт-дәстүрлермен мәдени құндылықтарды жоққа шығару осы
кезеңде кеңінен таралды. Мұнда мешіттерді қиратуы және жосықсыз мұраттарды енгізуі
адам психологиясын қатты өзгерістерге ұшыратты.
Қазіргі кезеңде біздің қоғамда жастар қылмысының, есірткінің, жезөкшеліктің өршуі
көбінесе оларға мемлекеттің осы мәселелер бойынша құқықтық реттейтін нормалардың
жетіспеушілігінен болып отыр. Адам ресурстарынан айрылу деп халықтың он жылдық туу
көрсетікішінің төмендеуі және өте жоғары өлім-жітімді атайды. Жоғарыда аталаған осы барлық факторлар елдің ішкі экономикалық қауіпсіздігіне мәнді әсер етеді.
Ішкі экономикалық қауіпсіздік мәселесінен біз енді сыртқы экономикалық қауіпсіздік
туралы мәселені қарауға көшпекпіз. Қазақстандық зерттеуші М.Спанов «сыртқы экономикалық қауіпсіздік» терминіне ішкі нарықтың халықаралық еңбек бөлінісі жағдайында экономикалық жариялықты сақтай отырып, сыртқы экономикалық әсерлерден қорғау деген анықтама
береді [6. 8-10б.]. Экономиканың ішкі секторы мен оның ресурстарының тепе-теңдігі мемлекеттің қауіпсіздік жағдайын айқындайды. Сыртқы экономикалық қауіпсіздікті қамтамасыз
етудің негізгі мақсаты – жеке тұлғаның, қоғамның және мемлекеттің ұлттық мүдделерінің
орнықты дамуын құқықтық қамтамасыз ету болып табылады [7. 147б.].
Қазақстан Республикасының сыртқы экономикалық қауіпсіздігіне әлемдік қаржы, тауаршикізат дағдарыстарын, сондай-ақ сыртқы экономикада болатын құрылымдық және коньюктуралық толқуларды жатқызуға болады. Олар елдің ішкі жағдайына елеулі түрде әсер етуі
мүмкін. Сондықтан, осы мәселелерді құқықтық реттеу мемлекеттің негізгі саясаты болып табылады.
Қазақстандағы экономикалық қауіпсіздікті реттейтін нормативті-заңдылық актілер қатарына Қазақстан Республикасының 1998 жылғы 26 маусымдағы «Қазақстан Республикасының Ұлттық қауіпсіздігі туралы» заңы, Қазақстан Республикасы Президентінің «Қазақстан
2050» мемлекеттік бағдарламасы және ҚР министрліктері мен ведомстволарының жекелеген
нормативтік актілері жатады.
ҚР «Ұлттық қауіпсіздік туралы» заңға сәйкес ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету
жөніндегі негізгі күштер меншік түріне қарамастан, мемлекеттік органдар мен ұйымдар болып табылады. Олар өз өкілеттілігіне сәйкес мемлекеттің экономикалық қауіпсіздігін қаматамасыз етеді. Экономикалық саладағы қауіпсіздік жағдайына жауапкершілік Қазақстан Республикасының 1998 жылғы 26 маусымдағы «Қазақстан Республикасының Ұлттық
қауіпсіздігі туралы» заңына сәйкес мемлекеттік органдармен қатар, ұлттық компаниялар мен
жеке фирмаларға да жүктеледі. Аталған субъектілер жасалған шаралардың көмегімен төнген
қатерлерді жояды, оны таратпайды және де туындаған қарама-қайшылықтардың дәрежесіне
сәйкес экономикалық жүйенің қалыпты жағдайынан ауытқуға жол бермеу жөнінде тиісті саясат жүргізіп, экономика мен оның субъектілерін қорғау жөнінде шаралар қабылдайды.
Экономикалық қауіпсіздік бойынша нормадан ауытқуды қадағалап, оны қолайлы тәртіпке дейін қалпына келтіру жөнінде біршама жұмыстар атқарылуда. Экономикалық қауіпсіздік,
сыртқы экономикалық қауіпсіздік сияқты – ұлттық қауіпсіздік жүйесінің жағдайы, мұнда
оның индикатор-көрсеткіштерінің белгілі бір сауда немесе заңдық шамалары міндетті түрде
сақталуы тиіс.
Экономикалық қауіпсіздікті қамтамасыз ету әдістеріне сыртқы экономикалық қатерлер
кешенін анықтап, Қазақстан Республикасының дамуына әсер ететін әлемдік экономикадағы
туындап отырған дағдарыстарды құқықтық реттеу және жою жөніндегі шаралар болып табылады. Осы әдіске жататындар:
- Туындайтын экономикалық қатерлерді алдын алу және оларды бейтараптандыру
жөніндегі теориялық-практикалық кестелер жасау;
- Ішкі қорлар жасау, бұл болжанбаған сыртқы экономикалық қатерлерді тұрақтандыру
факторы рөлін атқаратын болады;
54
- Экономикалық қызметті зерттеу, ол мемлекеттік немесе жеке меншік құрылымдардың
экономиканың экономикалық, қаржы-несиелік немесе тауар-шикізаттық секторларындағы
экономикалық-құқықтық нормативтерді міндетті түрде орындауды ұсынады.
Экономикалық қауіпсіздік экономиканың жағдайымен ел ішінде ғана емес, сондай-ақ
басқа елдердің экономикалық салада жеке қатынаста болатындардың жағдайымен тікелей
байланысты. Қазақстан тәуелсіздігін алғаннан кейін әлемнің көптеген мемлекеттерімен ұзақ
мерзімді сауда-экономикалық байланыстарды орнатты. Қазақстан Республикасының сыртқы
экономикалық қауіпсіздігін тұрақсыздандыруға әсер етер жекелеген әрекеттердің болғанын
көруге болады. Мұнда мемлекетте дер кезінде құқықтық базаны құруды және қалыптастыруды қолға алудың нәтижесінде, оның зардаптарының болдырмағандығын көруге болады. Атап
айтқанда, экспорттық шикізаттардың реттелуі, оны әлемдік нарыққа бағыттауы Қазақстан
экономикасының дамуына өз үлесін қосты.
Қазақстан Республикасында өнімдер импорты бойынша да осындай жағдай қалыптасуда;
экономиканың стратегиялық салаларында қолданылатын сырттан әкелінетін өнімнің жоғары
өзіндік салмағы экономикалық тұрақтылықта әсер етіп, республиканың ұлттық
қауіпсіздігінің параметрлерін төмендетуі мүмкін.
Басқа да әлеуметтік қатерлі фактор-экспорттық және импорттық өнімдерді негізгі сатып
алушы және сатушы болып табылатын елдер санының шектеулі болуы. Осыған байланысты
жекелеген елдер жөнелтетін өнімдерінің (экспорт пен импорт) көлемін шектеуге бағытталған
акцияларды бір мақсатта өткізуі мүмкін, сөйтіп экспортер немесе импортер елді белгілі бір
саяси немесе экономикалық қысым жасап, өз мақсаттарына жетуге мәжбүрлейді, бұл да
Қазақстан экономикасының сыртқы факторларға тәуелді екендігін айқындай түседі [8. 143144 б.]. Сыртқы экономикалық қауіпсіздіктің басқа мысалы ретінде дамыған елдердің
Қазақстанға қатысты ұйымдастыратын «сауда-саттық саласындағы қақтығыстарын» айтуға
болады. Бір елдің екінші елге қарағанда сауда-экономикалық мүдделеріне қысым жасау, халықаралық сауда қарама-қайшылықтардың пайда болуына әкеліп, «сауда-саттық саласындағы қақтығыстарын» жүргізу үшін негіз болады. «Ұлттық қауіпсіздік туралы» заңда
атап өтілгеніндей, сыртқы ортадан туындайтын экономикалық қауіпсіздік қатерлеріне мемлекет экономикасының барынша төмен дәрежесін атауға болады. Оған экспорттықимпорттық құрылымды диверсификациялау және жоғары қосымша құнды өнім өндіру
жолымен реттеуге болады.
Сыртқы экономикалық қызметтің әлемдік тәжрибесінде экономикалық және сыртқы экономикалық бәсекелестіктің түрлі әдістері бар, олар «сауда-саттық саласындағы қақтығыстарын» (эмбарго, тарифтер, бағаның жоғарылауы немесе төмендеуі және т.б.) және «сыртқы
экономикалық қақтығыстар» (бағалы қағаздардың шетелдің инвестициялардың, капиталдың,
технологиялардың бір сәттік ағысы мен кері ағысы, салымдарды жауып тастау). «Сыртқы
экономикалық қақтығыстар» соғыс әдістерімен емес, жоғары технологияларды қолдана отырып, алдын-ала жоспарланған экономикалық бағдарлама бойынша экономика, қаржы тәсілдерімен залал келтіру болып табылады.
Іс жүзінде кез-келген ұлттық экономика экономикалық шабуылдың нысаны болып кетуі
мүмкін. Әдеттегі шараларды жүргізу тәжірибесінен ерекше «сыртқы экономикалық» шабуылдан қорғанудың өзіндік стратегиялық және тактикалық күрес тәсілдері болады, оларға
аумақтарды бақылау емес қаржы, ақпараттық, интеллектуалдық сияқты трансұлттық ағымдарды бақылау маңызды. «Сыртқы экономикалық «шабуылдарды» жүзеге асыру механизмі
ұлттық кірісті, экономиканың стратегиялық факторына инвестицияларды жасырын түрде
артық енгізу, ескі технологияларды, бағдарламалық қамтамасыз етуді енгізу және т.б. жатады. Бұл әдістердің түпкі мақсаты экономикалық инфрақұрылымдарды жою болып табылады.
Соңғы кезде «несиелік немесе ақпараттық» соққы берілді, ол мемлекеттің әлеуметтікэкономикалық жүйесін немесе ақпараттық жүйелерін бұзады, оны қайталанбас өзгерістерге
ұшыратады.
Шетелдерде отандық бизнесті қолдаудың ресми бағдарламасымен қатар әлемдік экономикада тауардың өтімі мен Қазақстан капиталын инвестициялау жөніндегі пайдалырақ жо55
баларды іздеуге көмек көрсету қажет. Республиканың мүдделерін елде және оның сыртында
қорғай білу, сондай-ақ демпингке қарсы анықтауды белсенді жүргізу, сөйтіп отандық
өндірушіні қорғай білу қажеттігі туындайды.
Қазақстан Республикасының сыртқы экономикалық қауіпсіздігінің жекелеген мәселелерін, оның ұлттық қауіпсіздікке қатерінің салдарына қарай келе экономикалық қауіпсіздік
және оның құрамдас бөлігі – сыртқы экономикалық жағы Қазақстанның жалпы ұлттық
қауіпсіздігін құруда маңызды мәселе болып табылады деп атап өтуге болады. Қазақстанның
экономикалық қауіпсіздігін қамтамасыз ету жөніндегі практика көрсетіп отырғанындай, сыртқы экономикалық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөніндегі көптеген мәселелер, соның ішінде
құқықтық жағы реттелмегендердің қатарында қалып отыр. Осы саланы реттейтін заңдарды
қорғауға алған және осы сияқты басқа нормативтік актілердің жеткіліксіздігі экономикалық
қауіпсіздікке толық кепілдік бере алмауда.
Экономикалық тұрақтылық және экономикалық прагматизм ұстанымдарын сақтау ұлттық мүдде мен ұлттық қауіпсіздікті сақтауға саяды. Басқаша айтқанда, Қазақстан экономикалық жағынан тұрақты және тәжірибелік жағынан тиімдісін енгізу қазіргі таңда қауіпсіздікті
сақтауға және оның алдын алуға өз үлесін қосар еді.
Әдебиеттер:
1. Арыстанбеков К. Теоретические проблемы правового регулирования экономической безопасности РК
// Вестник университета им. Д.А. Кунаева // 2003 г., №2. – С. 3-6.
2. Сергулин А.А. Проблемы национальной и международной безопасности в российской теории международных отношений // Вестник Московского университета // сер. 18, 2004 г., №2. – С. 7-8.
3. Ломакин В.К. Мировая экономика, М: изд-во «Юнита-Дана», 2004 г., – С. 113-116.
4. Экономическая безопасность. / Под. ред. академика В.К. Сенгагова. М., ЗАО «Финстатинформ»,
1998. – С. 5.
5. Галлиев А. Необходимо, но не достаточно // «Эксперт», №11, 2001 г.
6. Спанов М.У. Экономическая безопасность: опыт системного анализа. Алматы, ИРК, 1999 г., С. 8-10.
7. Дзалиев М.И., Уразл А.Д. Основы обеспечения безопасности России. М., Экономика, С. 147.
8. Экономическая и национальная безопасность // Под. ред. Е.О. Олейникова, М., Экзамен, 2004 г. С. 143144.
Ж. Боташев,
2 курс магистранты
ҚР ПАЛАМЕНТІН КОНСТИТУЦИЯЛЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУ
Халықтық демократияны білдіру нысаны ретіндегі өкілді билік қазақстандық қоғамға
ежелден тән. 1995 жылғы 30 тамызда республикалық референдумда қабылданған Қазақстан
Республикасының Конституциясына сәйкес Қазақстан Республикасының қос палаталы Парламенті заң шығару қызметін жүзеге асыратын Республиканың ең жоғары өкілді органы болып табылады. Міне осылайша Конституция бойынша Парламент өкілеттілікке халық тарапынан ие болады және конституциялық өкілеттілігі шеңберінде халық атынан сөйлей алады
(ҚР-сы Конституциясы, 3-бап).Заң шығарушы орган бола отырып, Республика Парламенті
атқарушы билікке қатысты бірқатар бақылаушылық қызметін де жүргізе алады.
Бақылаудың бұл түрін біз негізінен Республика бюджетін бекітуінен және оның орындалуын қадағалаудан және Үкіметке сенімсіздік білдіруден терең көрінеді. Аталған бақылау
қызметтері еліміздің Конституциясында бекітілген.
Парламенттің ұйымдастырылуы мен қызметі, оның депутаттарының құқықтық жағдайы
Қазақстан Республикасының Конституциясымен және 1995 жылы 16 қазанда қабылданған
«Қазақстан Республикасының Парламенті және оның депутаттарының мәртебесі туралы»
Конституциялық заңмен реттеледі.
ҚР-сы Конституциясының 50-ші бабына сәйкес, еліміздің Парламенті тұрақты түрде
жұмыс істейтін екі Палатадан: Сенаттан және Мәжілістен тұрады.
Сенат жанама сайлау арқылы құралады. Сенат конституциялық заңда белгіленген тәртіппен әр облыстан, республикалық маңызы бар қаладан және Қазақстан Республикасы астана56
сынан екі адамнан өкілдік ететін депутаттардан құралады. Сенатта қоғамның ұлттық-мәдени
және өзге де елеулі мүдделерінің білдірілуін қамтамасыз ету қажеттілігі ескеріліп, Сенаттың
он бес депутатын Республика Президенті тағайындайды. Әр бір үш жыл сайын Сенат депутаттарының жартысы қайта сайланады.
Мәжіліс конституциялық заңда белгіленген тәртіппен сайланатын жүз жеті депутаттан
тұрады. Мәжілістің тоқсан сегіз депутатын сайлау жалпыға бірдей, тең және төте сайлау
құқығы негізінде жасырын дауыс беру арқылы жүзеге асырылады. Мәжілістің тоғаз депутатын Қазақстан халқы Ассамблеясы сайлайды. Мәжіліс депутаттарының кезекті сайлауы Парламенттің жұмыс істеп тұрған сайланымы өкілеттігінің мерзімі аяқталардан кемінде екі ай
бұрын өткізіледі.
Сенат депутаттарының өкілеттік мерзімі – алты жыл, Мәжіліс депутаттарының өкілеттік
мерзімі – бес жыл.
Қазақстан Республикасының азаматтығында тұратын және оның аумағында соңғы он
жылда тұрақты тұрып жатқан адам Парламент депутаты бола алады. Жасы отызға толған,
жоғарғы білімді, еңбек стажы бес жылдан кем емес, тиісті облыстың, республикалық маңызы
бар қаланың не Республика астанасының аумағында кемінде үш жыл тұрақты тұрып жатқан
адам Сенат депутаты болып сайлана алады. Жасы жиырма беске толған адам Мәжіліс депутаты бола алады.
Палаталарды мемлекеттік тілді еркін меңгерген өз депутаттарының арасынан Палаталар
депутаттары жалпы санының көпшілік дауысымен жасырын дауыс беру арқылы Сенат және
Мәжіліс сайлаған Төрағалар басқарады. Сенат Төрағасының қызметіне кандидатураны
Қазақстан Республикасының Президенті ұсынады. Мәжіліс Төрағасының қызметіне кандидатураларды Палатаның депутаттары ұсынады.
Парламенттің үйлестіруші органдары Палаталар Төрағаларының жанынан құрылатын
Сенаттың Бюросы және Мәжілістің Бюросы болып табылады. Палаталар Бюроларының
құрамына Палаталар Төрағаларының орынбасарлары, Палаталардың тұрақты комитеттерінің
Төрағалары кіреді. Мәжіліс Бюросының құрамына Мәжілісте өкілдік ететін саяси партиялар
фракцияларының жетекшілері де енеді.
Парламенттің жұмыс органдары Сенат және Мәжілістің тұрақты комитеттері, сондай-ақ
Палаталардың бірлескен комиссиялары болып табылады. Палаталардың тұрақты комитеттері
заң жобалары жұмысын жүргізу, Палаталардың құзырына қатысты мәселелерді алдын-ала
қарап, дайындау үшін құрылады. Тұрақты комитеттер құрылған кезде Палаталар олардың
тізбесі мен сандық құрамын белгілейді, содан кейін тұрақты комитеттердің мүшелерін сайлайды. Сенат және Мәжіліс құратын тұрақты комитеттердің саны әр Палатада жетіден
аспауға тиіс.
Депутат Парламент сессияларында және ол оның құрамына кіретін органдарының отырысында қаралатын барлық мәселелер бойынша шешуші дауыс құқығын пайдаланады. Депутат Парлламенттің және оның Палаталарының үйлестіруші және жұмысшы органдарына
сайлауға және сайлануға құқылы; сессияның күн тәртібі бойынша ұсыныстар мен өзгертулер
енгізуге, Парламент сессиясында Палаталарға есеп беретін лауазымды адамдардың сауал салуға, Парламент қабылдайтын заңдар, қаулылар, басқа да актілердің жобаларына түзетулер
енгізуге, азаматтардың қоғамдық маңызы бар өтініштерімен депутаттарды таныстыруға,
басқа да өкілеттіліктерді жүзеге асыруға құқылы.
Парламент депутатының өкілеттігі ол орнынан түскен, қайтыс болған, соттың заңды
күшіне енген шешімі бойынша депутат іс-әрекетке қабілетсіз, қайтыс болған немесе хабарсыз кеткен деп танылған жағдайларда және Конституция мен конституциялық заңда көзделген өзге де жағдайларда тоқтатылады.
Парламент депутаты:
1) ол Қазақстаннан тысқары жерге тұрақты тұруға кеткен;
2) оған қатысты соттың айыптау үкімі заңды күшіне енген;
3) Қазақстан Республикасының азаматтығын жоғалтқан кезде өз мандатынан айырылады.
57
Парламент Мәжілісінің депутаты:
депутат конституциялық заңға сәйкес өзін сайлаған саяси партиядан шыққан немесе
шығарылған; конституциялық заңға сәйкес депутатты сайлаған саяси партия қызметін
тоқтатқан кезде өз мандатынан айырылады.
Ал Парламент Сенатының тағайындалған депутаттарының өкілеттігі Республика Президентінің шешімі бойынша мерзімінен бұрын тоқтатылуы мүмкін.
Парламенттің құзыреті оның сессияларында, Палаталардың, органдарының және депутаттарының қызметімен іске асырылады. Парламенттің өкілеттігі оның бірінші сессиясы
ашылған сәттен басталып, жаңадан сайланған Парламенттің бірінші сессиясы жұмысқа
кіріскен кезден аяқталады.
Конституцияның 53-бабына сәйкес Палаталардың бірлескен отырысында Парламент:
- Қазақстан Республикасы Президентінің ұсынысы бойынша Конституцияға өзгерістер
мен толықтырулар енгізеді;
- Үкімет пен Республикалық бюджеттің атқарылуын бақылау жөніндегі есеп комитетінің республикалық бюджеттің атқарылуы туралы есептерін бекітеді. Үкіметтің республикалық бюджеттің атқарылуы туралы есебін Парламенттің бекітпеуі Парламенттің Үкіметке сенімсіздік білдіргенін көрсетеді;
- Президентке оның бастамасы бойынша әр Палата депутаттары жалпы санының
үштен екісінің дауысымен бір жылдан аспайтын мерзімге заң шығару өкілеттігін беруге
хақылы;
- Соғыс және бітім мәселелерін шешеді;
- Республика Президентінің ұсынысы бойынша бейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтау
жөніндегі халықаралық міндеттемелерді орындау үшін Республиканың қарулы күштерін
пайдалану туралы шешім қабылдайды;
- Конституциялық Кеңестің Республикадағы конституциялық заңдылықтың жай-күйі
туралы жыл сайынғы жолдауын тыңдайды;
- Палаталардың бірлескен комиссияларын құрады, олардың төрағаларын сайлайды
және қызметтен босатады, комиссиялардың қызметі туралы есептерін тыңдайды;
- Парламентке Конституция жүктеген өзге де өкілеттіктерді жүзеге асырады.
Парламенттің заң шығарушылық қызметі тек бірлескен отырыстарда ғана емес, сондайақ Палаталардың бөлек отырыстарында да, әуелі Мәжілісте, ал содан кейін Сенатта өз
кезегімен қарау арқылы конституциялық заңдар мен заңдар қабылдайды, оның ішінде:
1) республикалық бюджетті бекітеді, оған өзгерістер мен толықтырулар енгізеді;
2) мемлекеттік салықтар мен алымдарды белгілейді және оларды алып тастайды;
3) Қазақстанның әкімшілік-аумақтық құрылысы мәселелерін шешу тәртібін белгілейді;
4) мемлекеттік наградаларды тағайындайды, Республиканың мемлекеттік рәміздерін
айқындайды;
5) мемлекеттік заемдар мен Республиканың экономикалық және өзге де көмек көрсетуі
туралы мәселелерді шешеді;
6) рақымшылық жасау мәселелерін шешеді;
7) Республиканың халықаралық шарттарын ратификациялайды және олардың күшін
жояды.
8) республикалық бюджеттің атқарылуы туралы есептерді талқылайды, Республика
Президентінің қарсылығын туғызған заңдар, заңның баптары бойынша қарсылықтар
жіберілген күннен бастап бір ай мерзім ішінде қайталап талқылау мен дауысқа салуды
өткізеді, республикалық референдум тағайындау туралы бастама көтереді.
Сондай-ақ Сенаттың және Мәжілістің ерекше қарауына жататын мәселелр Қазақстан
Республикасы Конституциясының 55-56 баптарында берілген.
Заң шығару процессі – заңдылықтармен белгіленген заңдар шығару, заңдарға және
Қазақстан Республикасының Конституциясына өзгертулер мен толықтырулар енгізу бойынша мемлекеттік биліктің жоғарғы органдарының қызметін жүзеге асыру рәсімі.
58
Конституциялық заңдылықтарға сәйкес заң шығару бастамасы құқығы Республика Президентіне, Парламент депутаттарына, Үкіметке тиесілі және тек қана Мәжілісте жүзеге асырылады.
Заң шығарушылық процесстің бірінші сатысы Парламентте заң шығару процессі сатысынан басталады. Бұл сатыда заң шығару бастамасының субъектілері Мәжілістің қарауына заң жобаларын енгізеді. Тіркелген заң жобасы алдын ала қарап, онымен одан әрі жұмыс
істеу тәртібі туралы ұсыныстар әзірлеу үшін Мәжіліс қаулысымен тиісті комитетке
жіберіледі. Егер заң жобасы екі және одан да көп комитетке жіберілген болса, онда қаулыда
бірінші аталған комитет бас комитет болып есептеледі. Қорытынды әзірлеуге қажетті мерзім
тапсырмада көрсетіледі және ол тіркелген заң жоꔱасы тиісті комитетер мен Палата Аппаратының Заңнама бөліміне келіп түскен күннен бастап отыз күнтізбелік күннен кем болмауға
тиіс.
Егер Республика Президенті заң жобасын жедел қарауды арнайы жолдаумен жария етсе,
Палата бас комитетінің қортынды әзірлеуіне қажетті мерзім жеті күнтізбелік күннен аспауға
тиіс.
Заң шығару процессінің екінші сатысы – заң жобасын алдын-ала талқылаудан өткізу. Заң
жобасын қарау, заң жобасы бойынша қорытынды әзірлеу тәртібін Палатаның тиісті комитеті
дербес белгілейді. Заң жобасын комитеттерде талқылау ашық өткізіледі. Комитет заң жобасын талқылаудан бес күн бұрын депутаттарды хабардар етеді. Комитет заң жобасын қарау
нәтижелері бойынша қорытынды қабылдайды.
Үшінші саты – заң жобасын Мәжіліс отырыстарында талқылау. Егер Палата нақты жобаға қатысты басқа шешім қабылдамайтын болса, Мәжілістің жалпы отырыстарында заңдардың, , оның ішінде конституциялық заңдардың жобаларын қарау бір оқылымда жүзеге асырылады. Кодекстің жобалары, оларға өзгерістер мен толықтырулар кемінде екі оқылымда
қаралады. Заң жобасының бастамашысы тапсырған нұсқадағы заң жобасының мәтіні мен
оған қоса тіркелген материалдар бұл заң жобасы жалпы отырыста қарардан кемінде он күн
бұрын депутаттарға беріледі. Мәжілісте қарау сатысы заң жобасын көпшілік дауыспен қолдап, Парламент Сенатының қарауына тиісті қаулымен бірге жолдаумен аяқталады.
Төртінші саты – заң жобасын Сенатта қарау. Сенатта заң жобасы 60 күн ішінде қаралады.
Заң жобасын Сенаттың қолдауы не толық немесе жартылай қайтарып беруі мүмкін.
Палата депутаттары жалпы санының көпшілік дауысымен қабылданған жоба заңға айналады және Президенттің қол қоюына беріледі.
Бесінші саты – заңдарға Президенттің қол қоюы және олардың жариялануы.
Парламент заң шығарушы орган бола отырып, Республиканың бүкіл аумағында міндетті
күші бар Қазақстан Республикасының заңдары, соның ішінде конституциялық заңдар, Парламенттің қаулылары, Сенат және Мәжілістің қаулылары түрінде заң актілерін қабылдайды.
Республика Президенті Парламент палаталары төрағаларымен және ПремьерМинистрмен консультациялардан кейін Парламентті немесе Парламент Мәжілісін тарата
алады.
Парламентті және Парламент Мәжілісін төтенше немесе соғас жағдайы кезінде, Президент өкілеттігінің соңғы алты айында, сондай-ақ осының алдындағы таратудан кейінгі бір
жыл ішінде таратуға болмайды.
Парламент депутаттарының құқытық жағдайын қолданыстағы құқықтық қамтамасыз
етуіндегі бар қайшылықтарды қайта құрастыру механизмдерін ұсынумен тәжірбиелік
жұмысының маңыздылығы анықталады.
Әдебиеттер:
1. Электронды ресурс [http://www.parlam.kz/kk/history]
2. Садуақасова Л.К., Құсманова Л.Е. Қазақстан Республикасының конституциялық құқығы: Оқу құралы. – Өскемен: С.Аманжолов атындағы ШҚМУ баспасы – 2010
59
К.Б. Брушковский,
к.ю.н., профессор Академии экономики и права
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАЗАХСТАНА
(К 95-ЛЕТИЮ ЭКСПЕРТНО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ)
История развития криминалистических подразделений органов внутренних дел Казахстана тесно связана с развитием криминалистики в Европе и России. На начальном этапе
своего становления криминалистическая служба имела полицейскую направленность, т.к.
основоположниками являлись руководители полицейских ведомств многих европейских государств (Г. Гросс, А. Бертильон, Р. Гейдель и др.) или значительное время работали в органах уголовной юстиции (Р. Рейс, И. Якимов, В. Громов, Е. Буринский, С. Потапов и др.).
Как свидетельствуют архивные материалы, начиная с 1906 года из Москвы и СанктПетербурга для полицейских органов губерний Казахстана начали поступать различные рекомендации и циркуляры по организации технической части раскрытия и расследования
преступлений. В тюрьмах проводились дактилоскопирование и фотографирование преступников, в полицейских участках создавались дактилоскопические бюро. Поступала переводная литература европейских ученых и юристов – Г. Гросса, А. Бертильона, Э. Локара, С. Трегубова и др.
С установлением советской власти на территории Казахстана при создании новых правоохранительных органов необходимо было обеспечить процесс раскрытия, расследования и
предупреждения преступлений современными научно-техническими приемами, методами и
средствами.
С целью научно-технического обеспечения системы уголовного судопроизводства по
раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений с первых дней советской власти создаются криминалистические подразделения органов милиции – прообразы системы
судебно-экспертных учреждений страны. Вновь созданные розыскные, следственные и судебные органы испытывали большую потребность в научных приемах и средствах расследования преступлений. Принимая во внимание тот факт, что нельзя эффективно бороться с
преступностью без хорошо налаженной регистрации преступников, Центральным управлением уголовного розыска Главного управления рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ)
НКВД РСФСР были разосланы на места, том числе и Казахстан, циркуляры №694 и 695 от
10 октября 1918 г.. В соответствии с этими циркулярами «все начальники уголовного розыска, имеющиеся в губерниях, непосредственно от себя должны представить в течение одного
месяца со дня получения сего фотографические карточки всех без исключения снятых преступников в 3 экземплярах, так и частные фотографии и на бланках с дактилоскопическими
оттисками, при этом непременно подобранными как отдельно, по алфавиту (фамилии), так и
отдельно по родам преступлений. В первую очередь все фотографические карточки, снятые
со вновь регистрируемых преступников в том же количестве экземпляров, систематически
должны высылаться в самом срочном порядке».
Реализовать цель – научно-техническое обеспечение уголовного судопроизводства – без
специалистов, владеющих криминалистическими знаниями и умеющих их применять на
практике, невозможно. В связи с этим в документах того времени отмечалось, что необходимо поставить дело сыска на научную основу и создать кадры действительно опытных сотрудников, научных специалистов. В частности, в приказе №40 от 9 июля 1918 г. по уголовно-розыскной милиции отмечалось, что «ввиду отсутствия специальных школ и времени для
чтения лекций немедленно для проведения правильных и закономерных приемов при уголовном розыске принять самые срочные и интенсивные меры к ознакомлению с методами
регистрации преступников, антропометрией, дактилоскопией и фотографией, «словесным
портретом» и т.д.».
60
В марте 1919 года в РСФСР при Центральном административном управлении (ЦАУ)
НКВД была создана научно-техническая служба, в состав которой входили дактилоскопические кабинеты и лаборатории по криминалистическому исследованию некоторых видов вещественных доказательств. К их деятельности привлекались специалисты, обладающие специальными знаниями в области криминалистики, техники, медицины и др. В дальнейшем в
приказах НКВД указывалось о принятии срочных мер по изучению сотрудниками методов
регистрации преступников – антропометрии, дактилоскопии, словесного портрета, фотографии, и необходимости подготовки опытных «научных сотрудников» в центральных и районных аппаратах внутренних дел. В этих целях в 1923 году в г. Оренбурге организовывается
Казахская краевая школа начсостава милиции, которая в 1924 году выпустила первых специалистов для органов внутренних дел Казахстана, в том числе 18 фотографов и дактилоскопистов [1].
В 1924 году в целях совершенствования процесса раскрытия, расследования, предупреждения преступлений и розыска преступников на базе ГАУ НКВД Казахстана в отделе уголовного розыска организовывается научно-технический подотдел, в который направляются
все специалисты, обладающие знаниями в области медицины, дактилоскопии, баллистики и
др., начальником данного подотдела был назначен Н. Троешкин, прибывший из ЦАУ НКВД
РСФСР.
Создание научно-технического подотдела явилось качественно новой формой организации специальной службы, основная функция которой заключалась в научно-техническом
обеспечении расследования преступлений. Одновременно экспертные учреждения создаются
в органах милиции различных городов, появляются они и в других правоохранительных органах страны.
Таким образом, можно считать, что начало развития криминалистических подразделений
органов внутренних дел Казахстана положено созданием научно-технического подотдела в
уголовно-розыскной милиции.
В это же время из РСФСР были доставлены разработанные инструкции, методические
письма, специальная криминалистическая литература: И.Н. Якимов «Криминалистика. Руководство по технике и тактике (1925 г.); Н.П. Макаренко «Техника расследования преступлений»; П.С. Семеновский «Дактилоскопия как метод уголовной регистрации» (1927 г.); Н.С.
Бокариус «Наружный осмотр трупа на месте его обнаружения» (1925) и др. В данной литературе давались теоретические и практические рекомендации по применению специалистами
научно-технических методов и средств в борьбе с преступностью [2].
В дальнейшем для укрепления научно-технической службы начальником подотдела Центророзыска Казахстана в июле 1926 г. назначен заведующий Регистрационно-розыскным
бюро Оренбургского губернского отдела уголовного розыска В.Н. Сладков (проработал на
этой должности до 1936 г.), который прошел стажировку в научно-техническом подотделе
ОУР НКВД РСФСР под руководством опытных криминалистов С.М. Потапова и П.С. Семеновского. Проводилась работа по обучению сотрудников органов внутренних дел (ОВД) и
квалифицированному использованию и применению судебно-оперативной фотографии, поисковой аппаратуры при проведении осмотров мест происшествий и других следственных
действий [3].
В этот период в научно-техническом подотделе были подготовлены шесть квалифицированных специалистов, которые участвовали в осмотрах наиболее тяжких преступлений и
проводили различные исследования и экспертизы, в том числе почерковедческие, баллистические, трасологические.
В связи с потребностью практики расследования преступлений, начиная с 1936 года криминалистическая служба милиции стала тесно взаимодействовать со вновь образованной кафедрой судебной медицины Алма-Атинского мединститута (руководитель профессор С.М.
Сидоров), а также с криминалистической лабораторией кафедры советского уголовного права и процесса Алма-Атинского юридического института, руководимой известными криминалистами Р.Я. Мирским и В.А. Хваном. Данная лаборатория создается в августе 1939 года как
61
учебное подразделение, но выполняющее криминалистические экспертизы для органов
внутренних дел и суда. В 1948 году на эту лабораторию возложено проведение экспертиз и
исследований для органов следствия и суда Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Алтайского края. В апреле 1951 году на ее базе была создана самостоятельная криминалистическая
лаборатория Народного комиссариата юстиции Казахстана, которая в 1957 году была преобразована в Алма-атинский НИИ, а с 1966 года – в Казахский научно-исследовательский институт судебной экспертизы, в настоящее время – Центр судебных экспертиз Министерства
юстиции Республики Казахстан [4].
В марте 1945 года криминалистическая служба милиции Казахстана преобразована в
научно-технический отдел (НТО), начальником НТО был назначен ныне известный криминалист, д.ю.н., профессор Колдин Н.Я. (руководил в 1945-1948 гг.). Начиная с 60-х годов как
в центре, так и в некоторых УВД (Караганда, Целиноград, Усть-Каменогорск, Чимкент) создаются первые специальные лаборатории: медико-биологическая, химическая, физическая и
др. В этот период из юридических вузов Казахстана приходят молодые специалисты – Н. Калугина, С. Кадырбаев, Крюков, Шаяхметов и др.
С 1957 по 1971 г. криминалистическую службу МВД Казахстана возглавил П. Бушуев,
прибывший из Саратова и окончивший Центральную школу ГУРАМ НКВД СССР. В этот
период многие научно-технические подразделения получают новую криминалистическую
технику (микроскопы, поисковые и специальные приборы). В результате внедряются в экспертную практику новые методы исследования, восстановление внешности по черепу, по методу М.М. Герасимова, получение посмертных масок с неопознанных трупов, отпечатков
папиллярных узоров с мацерированных и мумифицированных трупов. С 1971 по 1981 гг.
научно-технической службой (НТО) МВД Казахстана руководил Ю. Крюков [5].
В 1982 году НТО МВД Казахстана преобразован в экспертно-криминалистическую
службу (ЭКО), которая подразделялась на три отделения: криминалистическое, отделение
специальных исследований и оперативно-техническое (начальник ЭКО МВД РК д.ю.н., Г.И.
Поврезнюк 1982-1994 гг.). В 1983-84 гг. создаются новые лаборатории: пожарнотехническая, специальная физико-изотопная, фоноскопическая, одорологическая, ботаническая, взрывотехническая, восстанавливается медико-криминалистическая, которые оснащаются современным оборудованием, позволяющим исследовать вещественные доказательства
на высоком профессиональном уровне. Объем экспертной работы к концу 80-го года превышал 100 тысяч экспертиз и исследований. Учитывая данное обстоятельство, руководство
МВД РК приняло решение об укреплении криминалистической службы. В 1992 г. в центре
создается экспертно-криминалистическое управление (ЭКУ) [6].
В 1995-1997 гг. ЭКУ МВД (ГСК) РК руководил полковник Еркасымов К.Т., с 1997 криминалистические
подразделения
республики
переименованы
в
оперативнокриминалистическую службу (ОКУ), начальником назначен д.ю.н. Бишманов Б.М. (19972001 гг.), ныне успешно работающий руководителем Центра судебных экспертиз МЮ РК в г.
Астане. В данное время главным оперативно-криминалистическим управлением МВД РК
руководит полковник полиции Аманкулов К.К.
С целью подготовки кадров для органов внутренних дел в 1991 году приказом министра
внутренних дел РК на базе Алма-атинской высшей школы (ныне Академия МВД РК) создается специальная кафедра по подготовке экспертов-криминалистов. В 1991-2013 гг. подготовлено более 1000 человек, которые успешно работают во всех криминалистических подразделениях (МВД, ГДВД, ДВД на транспорте) Республики Казахстан.
В настоящее время оперативно-криминалистические подразделения МВД РК оснащены
специальной и криминалистической техникой, все областные ДВД, ДВД на транспорте оборудованы современными дактилоскопическими, портретными, по техническому исследованию документов, фоноспопическими, автотехническими и др. информационно-поисковыми
компьютерными программами («Папиллон», «Образ», «Валюта» и др.). В настоящее время
успешно функционирует на базе специальной программы «Арсенал» республиканская пулегильзотека ГОКУ МВД РК, что позволяет на должном уровне проводить осмотры мест про62
исшествий и значительно расширить возможности криминалистических подразделений в
раскрытии и расследовании преступлений.
Литература.
1. Поврезнюк Г.И. История криминалистики Казахстана. - Ученые труды Академии МВД РК. -1/2001. –
С. 132-142.
2. Центральный государственный архив (ЦГА) РК ф. 2392, оп. 1, д.103. - С. 12.
3. Центральный государственный архив ЦГА РК ф. 1393. оп. 1, д. 28. – С. 1-2.
4. Крылов И.Ф. Очерк истории криминалистики и криминалистической экспертизы. – Л., 1975. – С. 1921.
5. Энциклопедия судебной экспертизы. / Под ред. Т.В. Аверьяновой, Е.Р. Россинской. - Москва: Юристъ,
1999. – С. 499.
6. Бычкова С.Ф. Организация назначения и производства судебной экспертизы. Теория и практика судебной экспертизы. / В 4-х томах. Том 1. Учебное пособие. - Алматы: Жетi жаргы, 1999. – 272 с.
Е.Ж. Буашев,
Қазақстан Республикасы ІІМ Алматы академиясы Ғылыми-педагогикалық магистратурасының 2 курс
магистранты полиция капитаны
СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ҚЫЛМЫСТАРДЫҢ ҚАЗАҚСТАН
ЭКОНОМИКАСЫНА ТИГІЗЕТІН КЕРІ ӘСЕРІ
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес мәселесі қазіргі уақытта дүниежүзілік өзекті мәселелердің біріне айналып отыр. Қазақстан мен барлық әлемдік қауымдастық сыбайлас
жемқорлықтың «ағзасының» қазіргі кезеңде трансұлттық болып табылуы мен ешқандай
шекке бағынбайтындығынан және өсе түсуімен сипатталады
Мемлекет басшысының 2012 жылғы 14-желтоқсандағы «Қазақстан-2050» Стратегиясы.
Қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты» атты жыл сайынғы Қазақстан халқына Жолдауында: «Жемқорлық – жай құқық бұзушылық емес. Ол мемлекеттің тиімділігіне деген
сенімді сетінетеді және ұлттық қауіпсіздікке төнген тікелей қатер болып саналады. Біз түпкі
мақсатымыз – жемқорлықты құбылыс ретінде жою үшін жемқорлыққа қарсы заңнамаларды
жетілдіру арқылы жемқорлықпен күресті қатты күшейтуіміз керек» деген болатын [1].
Еліміздің демократиялық қоғам жағдайында тәуелсіздік алғалы бері Қазақстанда мемлекеттік-құқықтық реформалар ғана емес, сонымен қатар нарықтық қарым-қатынасты ұйымдастыру, алыс-жақын шетелдерімен дипломатиялық, сауда қарым-қатынасы саласында
бірқатар жетістіктерге қол жеткіздік. Н.Ә. Назарбаев стратегиялық тұрғыдан Қазақстанның
мүдделері толығымен ескерілген жағдайда, 2050 жылға қарай мықты мемлекеттің, дамыған
экономиканың және жалпыға ортақ еңбектің негізінде берекелі қоғам құруға ықыласты
екенін атап өтті.
Қазіргі таңда Қазақстан шетел инвестицияларын ынталандыру, экспортқа шығарылатын
тауарлардың кеңеюі, әртүрлі экономикалық және кеден одақтарына кіру аясында белсенді
саясат жүргізуде.
Бірақ бүгінгі таңда Қазақстанның экономикалық қауіпсіздігіне сыбайлас жемқорлық
сияқты қылмыстардың жасалуы құқыққа қайшы құбылыстарды төндіріп отыр. Осындай
қылмыстар елімізде өткізіліп отырған саяси реформаларға, қоғамдағы тұрақтылыққа, экономикамыздың дамуына кері әсерін тигізетіндігі сөзсіз байқалады.
Сыбайлас жемқорлық экономика мен қоғамның әртүрлі салаларына ене отырып, елдің
тұрақты саяси-экономикалық дамуына ыдыратушы әсер етеді, сондықтан оның ұлттық
қауіпсіздігіне елеулі қауіп болып қала береді.
Бүгінгі күні мемлекеттік органдардың қабылдаған шараларына қарамастан, сыбайлас
жемқорлықтың негізгі жүйе құраушы көздерінің бірі болып табылатын көлеңкелі экономиканың үлесі бұрынғыдай қомақты.
63
Мемлекеттік сатып алу, жер қойнауын пайдалану, жер қатынастары мен құрылыс, кеден
және салық саласы қазіргі уақытта неғұрлым сыбайлас жемқорлық салалары болып табылады, онда соңғы жылдары келтірілген зиянның едәуір өсуі байқалады.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы тиімді саясат жүргізу Қазақстан Республикасының әлсіз
жақтары мен қауіптерін талдауға сәйкес оларға мыналар жатады:
1. «көлеңкелі экономика» деңгейінің ұлғаюы;
2. инвестициялық тартымдылықтың төмендеуі;
3. мемлекеттік жобалар құнының «сыбайлас жемқорлық» құрамы есебінен өсуі;
4. экономикалық тиімділіктің төмендеуі;
5. халық тұрмысы деңгейінің төмендеуі және әлеуметтік шиеленістің артуы;
6. азаматтық қоғам тарапынан қолдау көрсетілмеуі [2].
Қазақстан Республикасы Қаржы полициясы агенттігінің мәліметтеріне сүйенсек, 2013
жылда қаржы полициясы органдарында барлығы 1847 сыбайлас жемқорлық қылмыстар
анықталған, оның ішінде:
– парақорлық – 460;
– сеніп тапсырылған бөтеннің мүлкін иемдену және ысырап ету – 202;
– қызмет өкілеттігін теріс пайдалану – 487;
– қызметтік жалғандық жасау – 429;
– билікті не қызметтік өкілеттікті асыра пайдалану – 27;
– заңсыз жолмен алынған ақша қаражатын немесе өзге мүлікті заңдастыруға байланысты – 19;
– алаяқтықпен байланысты –187 [3].
Сыртқы экономикалық саясатты және Қазақстанның ішкі нарығын мемлекеттік реттеудегі маңызды құралдарының бірі кедендік шекарадан өтетін тауарлардан алымдар алу ережесін қалыптастыру тәртібі болып табылады. Ал кеден төлемдері мен алымдарын төлеу
тәртібін және оның тетіктерін бұзу еліміздің мемлекеттік ақшалық қорды құрау саласындағы
экономикасына елеулі шығын келтіреді. Бұның қоғамдық қауіптілігі кінәлілердің негізсіз
баюына, нарықтың сайыстық ережесінің әлсіреуіне, бюджетке келіп түсетін төлемдердің
азаюына байланысты мемлекет мүдделерінің бұзылуына әкеліп соқтырады.
Қазіргі уақытта құқық қорғау органдары мен кеден органдарының жеткіліксіз дәрежеде
бақылауы нәтижесінде мемлекеттік шекарадан тысқары ешқандай кедергісіз шикізаттар, металлолом, спирт, темекі өнімдері заңсыз шығарылып, кейін қарай сапасы төмен тамақ өнімдері, темекі, спирттік ішімдіктер әкелінуде, сонымен қатар, мәдени және тарихи құндылықтардың шығарылу фактілері де кездесуде.
Кеден саласында жасалатын қылмыстар санатына жататын экономикалық контрабанданың аса жоғары деңгейдегі қауіптілігі оның аса ірі мөлшерлерде шикізаттар мен тауарлар,
көлік құралдарының ұрлануымен, кеден төлемдері мен алымдарын төлеуден жалтарылумен,
лауазымдық қылмыстармен тығыз байланысты болуымен түсіндіріледі.
Кейбір ғалымдар қазіргі таңда контрабандалық қылмысқа тән төмендегі белгілерді
жатқызады: ұйымдасқан; масштабты; жоғары деңгейде техникалық жабдықталған: конспиративті; ұйымдастырушылар мен қылмысты орындаушылар құрамымен бірге олардың
қауіпсіздігін қамтамасыз ететін, тасымалдауды, контрабанда заттарын таратуды жүзеге асыратын тұлғалардың болуы; контрабандалық топтардың қызмет ету тетігінің жоғары деңгейдегі үйлесімділігі [4].
Жаңа экономикалық жағдайда қылмыс өз мақсаттарына жету үшін, атап айтқанда, көбіне
демпингтік бағамен елдің стратегиялық шикізаттарын сыртқа шығару арқылы басымдау дивиденттер әкелетін бағыттарға қарай бет алды; тұтынушыларға акциздікке жататын тауарлар
әкелу, тәртіппен, кедендік заңның бұзылуымен және кедендік салықты төлеуден жалтарумен
өткізіледі. Құқыққа қарсы жасалатын келісімдердің көлемі көптеген миллиардтаған сомамен
саналады. Шетелдік банктер де шөгіп қалғандықтан, олар шетелдік өнім жасаушыларға
жұмыс істейді және ұйымдасқан қылмысты жасаушыларды қаржыландырады. Өкініштісі
қылмыскерлердің заңсыз әрекет жасау әдістері де жетіліп, заңсыз капиталдары да көбею
64
үстінде. Тауарлар мен көлік құралдарын мемлекетімізден заңыз алып кетудің де алдын алу
да мүмкін болмай отыр. Өзге де факторлармен қоса алғанда кеден саласында қылмыстардың
жасалуына кеден және өзге де құқық қорғау органдары лауазымды тұлғаларының қызмет
орындарын асыра пайдалануы да әсер етіп отыр.
Қазақстан Республикасы экономикасының халықаралық сауда жүйесіне кіруі мемлекеттің даму стратегиясының маңызды компоненті болып табылады. Сонымен қатар, сыртқы
экономикалық байланыстардың кеңеюі мемлекеттің оларды реттеуге деген қатынастарын
өзгертуді болжайды.
Келтірілген статистика және соттықтергеу тәжірибесін зерттеу кезінде алынған деректер
шетелдік валютадағы қаражаттың шетелден қайтарылмауы туралы істер бойынша тиімді
құқық қолдану қызметінің бақылау деңгейі әлі де болса төмен екендігін білдіреді.
Осындай жағдайлардың туындауына сәйкес, мемлекет өз тарапынан оларды шешуге,
болдырмауға, алдын алуға байланысты әртүрлі шаралар қолдануда және бұл шаралардың
нәтижесі мемлекеттің экономикалық қауіпсіздігін сыртқы әсер етуден қорғауға міндетті. Осы
міндеттерді жүзеге асыру құралдарының маңыздысы ретінде экономикалық қызмет саласы
органдарының қызметі танылады.
Осыған байланысты құқықтық мемлекетіміздегі экономикалық қызмет саласы органы
қызметкерлерінің кәсіби деңгейін көтеру және жоғары деңгейдегі білікті мамандарды
дайындау жағын терең қарастыруымыз керек сияқты.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бөлігінде қолданыстағы заңнаманы одан әрі
жетілдіру қажет. Атап айтқанда, сыбайлас жемқорлық салаларын, сондай-ақ сыбайлас
жемқорлық үшін жағдай жасайтын заңнамадағы олқылықтарды анықтау, оларды одан әрі
жою мақсатында қылмыстық жағдайға тұрақты түрде талдау жүргізу қажет.
Сондай-ақ сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл саласындағы ұлттық заңнаманың халықаралық
стандарттарға
толық
сәйкестігін
қамтамасыз
ету
қажет.
Әдебиеттер:
1 Қазақстан Республикасы Президентінің «Қазақстан-2050» Стратегиясы. Қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты» Қазақстан халқына Жолдауы. – Астана, 2012 ж., 14-желтоқсан.
2 «Қазақстан Республикасындағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі 2011 – 2015 жылдарға арналған салалық бағдарламаны бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2011 жылғы 31
наурыздағы № 308 Қаулысы.
3 Қазақстан Республикасы Қаржы полициясы агенттігінің құқықтық статистика мәліметтері. –
http://www.finpol.gov.kz
4 Әбілезов
Е.Т.
Сыбайлас
жемқорлық
қылмыстардың
кейбір
экономикалық
қызмет саласындағы қызметтерге тигізетін кері әсері: респ. ғылыми-тәжірибелік конф. материалдары –
Алматы, 2007. – 182-б.
Резюме
Статья посвящена исследованию особенностей реализации коррупционного экономического интереса, с
учетом специфики формирования и функционирования современной казахстанской системы отношений власти и общества.
Summury
The article is devoted to studying of features of realization of corruption economic interest taking into account
specificity of formation and functioning of the modern Russian system of relations of the authority and society.
Н.Д. Бубербаев,
научный сотрудник Центра по исследованию криминологических проблем НИИ Карагандинской академии МВД
Республики Казахстан им. Б. Бейсенова, майор полиции
ПРИЧИНЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Ключевые слова: личность преступника, преступность, должностные преступления,
коррупция, детерминанты преступности, предупреждение преступности, органы внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел.
65
Преступность как социально-обусловленное негативное явление, исторически укоренившееся в человеческом обществе, имеет свои причины возникновения. Еще с древних
времен ученые уделяли пристальное внимание изучению причин, порождающих преступность, и условий, ей способствующих, для выработки эффективных мер по ее предупреждению.
В настоящее время во всем мире и в каждом отдельно взятом государстве имеются органы, деятельность которых направлена на борьбу с преступностью. Однако, как показывает
практика, криминальные недуги свойственны и органам правоохранительной направленности, о чем свидетельствуют данные Комитета правовой статистики и специальных учетов
Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.
Так, в 2012 г. к уголовной ответственности было привлечено 98176 лиц, совершивших
преступления, из них 601 чел. являлись сотрудниками правоохранительных и специальных
органов государства (см. таблица №1), среди которых 368 (61,2%) чел. составили сотрудники
органов внутренних дел 1.
Таблица №1. Сведения о сотрудниках правоохранительных и специальных органов, судьях, совершивших преступления в 2012 году
Наименование показателей
из них
Всего лиц, совершивших преступления
небольшой тяжести
средней тяжести
тяжкие
особо тяжкие
МВД
КНБ
368
61
107
184
16
125
45
38
36
6
Сотрудники
финанпрокусовой
ратуры
полиции
7
13
2
1
1
4
4
7
1
таможни
32
6
17
8
1
органов
юстиции
53
6
22
21
4
судьи
3
2
1
-
Причинный комплекс преступности в системе органов внутренних дел весьма разнообразен, к нему не стоит сводить одни только социально-экономические недостатки, зачастую
выступающие в качестве доминирующих причин.
Заметим, что под причинами преступности следует понимать такие социальные явления
и процессы, которые порождают преступность (в нашем случае преступность сотрудников
органов внутренних дел), без анализа которых невозможно перейти к определению мер по их
предупреждению.
Причина – это система, порождающая и производящая следствие в виде других явлений
(систем, подсистем). Взаимодействие «причина-следствие» зависит от условий – совокупности явлений, обстоятельств, которые образуют его «среду», сопутствуют и обеспечивают
определенное его развитие. Подобное взаимодействие реализуется при достаточной совокупности необходимых причин и условий, и которые в общем механизме выступают поразному: причина порождает следствие, условие этому способствует, но речь всегда идет о
совместном их действии, необходимой связи как элементов общей системы 2, с. 133-134.
Вследствие чего причинное объяснение предполагает выявление, по возможности, всей совокупности внешних и внутренних обстоятельств, оказывающих то или иное влияние на
изучаемое явление. При этом дело не ограничивается перечнем факторов, а раскрывается
механизм их взаимосвязи и воздействия на данное явление. На этой основе можно моделировать изучаемый процесс и предвидеть его последующее развитие 3, с. 9. Еще А.А. Герцензон подчеркивал, что при изучении причин преступности решающим является то, чтобы
исследовались социальные причины преступности, чтобы не смешивались факторы главные
и факторы второстепенные, факторы социальные и факторы индивидуальные, действующие
лишь применительно к данному конкретному случаю, чтобы социальные факторы исследо-
66
вались не изолировано, а в непрерывной связи с общими закономерностями развития общества 4, с. 122, что с полным основанием может быть применено к современному периоду.
Между причинами и условиями существует тесное взаимодействие, наличие которого
позволяет использовать обобщенное понятие «криминогенные детерминанты», охватывающее и те, и другие. Причины по содержанию носят социально-психологический характер.
Условия имеют также экономическое, политическое, правовое, организационное и тому подобное содержание. Причины порождают преступность, условия способствуют формированию причин преступного действия 5, с. 56.
Для большинства криминологов характерно строгое следование принципам диалектического материализма, в частности, принципу детерминации, когда сущностным выступает
требование об обусловленности явлений, т.е. признание того, что одно явление (группа явлений) обязательно определяется (детерминируется) другим явлением (группой явлений), что
невозможно без объективно существующего и сложнейшего многообразия (всеобщности)
связей. Среди этого многообразия выделяются своей значимостью причинные связи. Криминологи именуют причинность внутренним содержанием детерминации, ее сущностью 6, с.
10, ядром 7, с. 57, всеобщей, генетической связью между явлениями 8, с. 113, одной из
форм универсального взаимодействия, обладающего генетическим свойством 9, с. 184, так
как в результате взаимодействия причин и условий порождается новое явление, приобретающее статус следствия в системе причинности. Вместе с тем одно и то же явление может выступать в качестве причин других явлений, что подтверждает сложность процесса детерминации, многочисленность и разнообразие связей их видов, форм, характера.
Как и все другие социальные явления, преступность сотрудников органов внутренних
дел определяется, детерминируется системой общественных отношений (экономических, социальных, политических, правоохранительных, нравственных и иных). В этом ракурсе изучение ее причин – основа разработки мер борьбы с этим явлением.
Выявить причины, условия, иные детерминанты рассматриваемого вида преступности
означает то, что нужно не только их обнаружить, но и необходимо подвергнуть объективному криминологическому анализу, оценке. На основе полученных результатов необходимо
выработать последовательность действенных мер для комплексного предупреждения преступности. Изучение и анализ организации воспитательной работы, состояния дисциплины и
законности в органах внутренних дел Республики Казахстан с 2009 по 2013 гг. позволяют
говорить, что преступность сотрудников полиции обусловливается также рядом недостатков
в деятельности самих органов внутренних дел, к числу которых нужно отнести следующие:
 низкий уровень организация воспитательной работы с личным составом, недостаточный контроль над подчиненными способствует возникновению таких явлений, как потребление сотрудниками полиции спиртных напитков в рабочее время, увлечение азартными играми и другое. Встречаются и иные форматы девиантного поведения, которые детерминируются с другими причинами и условиями, становятся результатом грубых правонарушений,
преступлений;
 недостаточные навыки по огневой подготовке, выражающиеся в небрежном обращении с табельным оружием, что приводит к причинению смерти по неосторожности, вреда
здоровью различной степени тяжести как самим сотрудникам полиции, так и гражданским
лицам;
 текучесть кадров. Обоснованную тревогу вызывает продолжающийся отток квалифицированных специалистов, составляющих основной костяк ОВД, имеющих стаж работы в
ОВД более 5 лет. Практический опыт, знания этих сотрудников не передаются молодым сотрудникам, следствием чего становятся низкие показатели в деятельности ОВД в целом и
неспособность противостоять неблагоприятным ситуациям в профессиональной деятельности отдельными молодыми сотрудниками в частности. Не менее тревожным моментом остаются растущее количество фактов прекращения службы молодыми специалистами уже в
первый год прохождения службы (в 2011 г. по различным основаниям прекратили службу
124 специалиста, в 2012 г. – 254 (98);
67
 слабая работа по подбору кадров. Из-за высокой текучести кадров в территориальных ОВД прием на службу едва позволяет перекрывать отток. Так, в силу быстрого подбора
кандидатов продолжают допускаться факты приема на службу в ОВД лиц, ранее привлекавшихся к уголовной и административной ответственности, осужденных или освобожденных
от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, а также состоящих на
оперативных учетах в ОВД;
 продолжает присутствовать неудовлетворительная материально-техническая оснащенность, в особенности в районных ОВД, отделах, пунктах полиции (нехватка автотранспортных средств, оперативной, криминалистической и другой организационной техники,
оборудованных служебных помещений, современных защищенных средств связи и т.д.);
 низкий уровень теоретических, практических знаний, навыков отдельных сотрудников ОВД, о чем свидетельствует проведенная в 2012 г. внеочередная аттестация, выявившая
8338 (11,3%) сотрудников ОВД, не обладающих полноценными знаниями законодательства
Республики Казахстан, которыми они должны были руководствоваться в профессиональной
деятельности;
 профессиональная деформация, связанная с психическими и физическими перегрузками, приводит к развитию негативных качеств, проявление которых нежелательно в профессиональной деятельности. Существующие проблемы с условиями работы сотрудников,
отношениями в коллективе, негативное мнение общественности о блюстителях правопорядка приводят к отклонению от профессиональной нормы, потере профессиональной надежности сотрудника и к нежелательным формам социального поведения 10.
Таким образом, выявление причин, условий, иных детерминант, обусловливающих преступность в системе органов внутренних дел, остается актуальной проблемой, требующей
дальнейшего научного исследования, что позволит выработать ряд мер, направленных на
предупреждение противоправного поведения со стороны сотрудников полиции.
Литература:
1. По данным Комитета правовой статистики и специальных учетов Генеральной прокуратуры Республики Казахстан за 2012 год.
2. Иванов М.Г. Служебно-экономическая преступность: криминологические и уголовно-правовые аспекты: Дисс….к.ю.н. - М., 2001.
3. Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования: Учебное пособие. –
М., 1998.
4. Герцензон А.А. Введение в советскую криминологию. – М., 1965.
5. Криминология. Курс лекций. Под ред. И.Ш. Борчашвили. - Караганда, КарЮИ МВД РК им. Б. Бейсенова, 2002.
6. Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования: Учеб. пос.. – М.,
1998.
7. Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. – М.: Изд-во «Щит-М», 1998.
8. Криминология: Учебн. / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. – М., 1988.
9. Долгова А.И. Детерминация и причинность преступности // Криминология. – М., 1997.
10. Обзор об организации воспитательной работы, состоянии дисциплины и законности в органах внутренних дел Республики Казахстан с 2009 по 2013 гг.
Резюме
В статье на основе анализа деятельности органов внутренних дел раскрывается ряд недостатков, способствующих совершению преступлений сотрудниками органов внутренних дел.
Түйін
«Причины преступлений, совершаемые в системе органов внутренних дел» ғылыми мақаласында автор
ішкі істер органдарың қызметін талдай келе ішкі істер органдары қызметкерлерінің қылмыс жасауына ықпал
ететін бірқатар кемшіліктерді ашады.
Summary
In the scientific article «The reason of crimes made in system of law-enforcement bodies» the author on the basis
of the analysis of activity of law-enforcement bodies opens a number of shortcomings in promoting commission of
crimes by the staff of law-enforcement bodies.
68
А. Даумов,
магистрант 2-го курса Академии экономики и права
НЕОБХОДИМОСТЬ УСИЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОЙ
ПОЛИЦИИ НАД ОБЪЕКТАМИ БУКМЕКЕРСКОГО БИЗНЕСА
В наши дни игра в букмекерских конторах стала для многих жителей Республики Казахстан обыденным делом. Если раньше круг людей, занимающихся ставками на спортивные
мероприятия, ограничивался только любителями спорта, то сейчас практически каждый так
или иначе сталкивался с этим делом. Вместе с увеличивающимся интересом населения к
ставкам на спорт число организаций, предлагающих возможность принять соответствующие
ставки, растет на глазах. Если брать в пример крупнейший город Казахстана – г. Алматы, то
можно заметить, что на многих перекрестках города имеются букмекерские конторы и тотализаторы, а общее количество пунктов приема ставок составляет более двухсот и увеличивается с каждым днем.
Согласно законам рынка, предприниматели идут на увеличение торговых точек и филиалов только в том случае, когда бизнес приносит существенный доход, и стремительно разрастающаяся сеть букмекерских контор является ярким тому подтверждением. Из этого возникает логический вопрос: если игорный бизнес является настолько прибыльным, почему
поступления в бюджет от этого сегмента рынка не увеличивается прямо пропорционально
увеличению касс букмекерских контор? Чтобы найти ответ на поставленный вопрос, необходимо разобраться в структурах, которые отвечают за добросовестное исполнение всеми
коммерческими структурами обязательств перед государством.
В данный момент контроль над деятельностью букмекеров осуществляет правительство,
а уполномоченным органом по реализации закона является Агентство по туризму и спорту,
которое не может в полной мере контролировать эти объекты. Ни для кого не секрет, что
сфера игорного бизнеса приносит сверхдоходы, и букмекерские конторы в данном случае –
не исключение. Несмотря на это, в Казахстане по непонятным для многих причинам разделяют лотерейный бизнес, казино и букмекерские конторы, хотя принцип работы у них схожий, и находиться они должны в равных условиях. Сразу возникает вопрос: почему казино
вывели в специальные зоны, а букмекерские конторы стоят на каждом углу во всех крупных
городах? И как так получилось, что лотерейный бизнес жестко контролируется государством, а букмекерский остается в тени? Несправедливо, не так ли?
Предположим, что все справедливо, и букмекерский бизнес не входит в список азартных
игр, они имеют полное право располагаться там, где им заблагорассудится и всевозможными
способами пропагандировать свой бизнес. Но тогда возникает другой вопрос: почему объекты букмекерского бизнеса не пополняют республиканскую казну в том объеме, в котором
они должны это делать? Для устранения этой несправедливости необходимо передать контроль над букмекерскими конторами органам финансовой полиции, которые смогут в полной
мере разобраться в этом недоразумении. Данное предложение означает, что органам финансовой полиции необходимо осуществлять контроль над объектами игорного бизнеса, тогда
как изначально, за всю систему налогообложения, должен отвечать налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан (далее по тексту – НК).
Уже после образования НК в суверенном Казахстане остро встал вопрос о массовом
уклонении от уплаты налогов и от налогообложения в целом. Если заглянуть на историю
развития налоговой службы РК, то, как и во всех странах, перед ней была поставлена главная
задача, связанная с реализацией принципа добровольной уплаты налоговых платежей, а в
случае уклонения от уплаты налогов – принудительного взыскания их в бюджет с применением мер юридической ответственности. Именно это явилось объективной предпосылкой
для образования правоохранительного органа в налоговой сфере. Действительно, создание
специального правоохранительного органа стало необходимым условием для формирования
и совершенствования эффективной налоговой системы.
69
Создание на базе налоговой службы Республики Казахстан специального правоохранительного органа – финансовой полиции, а затем выделение его из системы налоговых органов и законодательное придание ему самостоятельного статуса явилось объективной необходимостью на пути построения независимого демократического государства. В настоящее
время удачное сочетание в полномочиях органов финансовой полиции полномочий правоохранительного органа и компетенции в налоговой сфере дает правовой и экономический
эффект в борьбе с уголовными преступлениями в области налогообложения и позволяет им
заняться выявлением нарушений в игорном бизнесе Казахстана.
Как было сказано выше, для контроля деятельности объектов букмекерского бизнеса в
Казахстане, особенно в части получения всех положенных выплат в бюджет, необходимо
максимально задействовать органы финансовой полиции, которые напрямую связаны с рассмотрением дел об административных правонарушениях в области налогообложения. Это
обусловлено тем, что выявление правонарушения, возбуждение дела и его рассмотрение, а
также вынесение постановления и наложение взыскания, являются одним из видов правоохранительной деятельности данного органа. Если учесть тот факт, что деятельность органов
финансовой полиции связывают сегодня с экономической безопасностью нашего государства, мы не должны упускать из виду такой серьезный сегмент рынка, как букмекерский
бизнес, в котором крутятся немалые суммы, и получение всех положенных налоговых отчислений может существенно увеличить поступления в бюджет страны.
Необходимо отметить, что обеспечение экономической безопасности Республики Казахстан органами финансовой полиции нередко рассматривают в тесной взаимосвязи с национальной безопасностью, а также с государственной независимостью нашей республики. Сохранение и обеспечение национальной безопасности является главной гарантией конституционного строя государства. Основными целями обеспечения национальной безопасности
современного государства является подъем экономики страны, обеспечение личной безопасности человека, его конституционных прав, укрепление правопорядка и т.д. Если рассматривать недополучение платежей в бюджет с объектов букмекерского бизнеса как потенциальную угрозу для личной безопасности населения, то решением этого вопроса стоит заняться
незамедлительно. Давайте рассмотрим некоторые из возможных угроз, которые могут возникнуть из-за недобросовестной уплаты налогов со стороны владельцев букмекерских контор:
1. Вместо уплаты причитающихся выплат в бюджет страны неуплаченные суммы могут
быть переправлены на зарубежные счета, тем самым покидая пределы Казахстана.
2. Для минимизации налоговых платежей хозяева букмекерских контор могут предпринять попытку подкупа должностных лиц, которые при определенном стечении обстоятельств
могут согласиться на их предложения, тем самым ухудшая коррупционную среду в стране.
3. Увеличится нагрузка на добросовестных налогоплательщиков, которые вынуждены с
каждым годом платить все больше, тогда как те, кто получают сверхдоходы, могут уклоняться от их уплаты.
4. Полученные от букмекерских контор поступления в бюджет могли быть распределены на социальные нужды и хоть как-то улучшить социальное положение незащищенных
слоев населения, но из-за недостатка контроля над объектами букмекерского бизнеса этого
не происходит.
5. Неполноценная уплата выплат в бюджет со стороны букмекерских контор подразумевает еще больший доход от их деятельности, а это, в свою очередь, повлечет открытие дополнительных пунктов приема на территории Республики Казахстан. А само увеличение
числа контор может повлечь за собой другие неприятные последствия для населения:
 увеличатся суммарные затраты населения страны на азартные игры, т.к. ни для кого
не секрет, что большинство игроков проигрывает в этих конторах крупные суммы, тем самым жертвуя возможностью для нормального питания, отдыха и других естественных человеческих нужд;
70
 пропаганда игры в букмекерских конторах, которая увеличивается с ростом числа
пунктов приема, будет отрицательно сказываться на молодежи, которая под ее влиянием
может увлечься азартными играми.
Таким образом, действующее законодательство Республики Казахстан, закрепляя за органами финансовой полиции обязанность по предупреждению, выявлению и пресечению
правонарушений в налоговой сфере, может в полной мере вести борьбу с нарушителями
налогового законодательства в игорном бизнесе. Исходя из сказанного, по моему мнению,
органы налоговой службы должны рассматривать дела об административных правонарушениях в области налогообложения, которые выявляются непосредственно в процессе налогового контроля, тогда как все остальные составы административных правонарушений в области налогообложения предлагается отнести к компетенции органов финансовой полиции.
Органы финансовой полиции по рассмотрению административных дел о нарушении
налогового законодательства могут пресечь следующие виды махинаций, которые могут
возникать в процессе работы букмекерских контор:
 полное или частичное сокрытие объема и выручки;
 полное или частичное отсутствие у налогоплательщика учета доходов, расходов и
объектов налогообложения;
 искусственное уменьшение объектов налогообложения и объектов, связанных с
налогообложением;
 уклонение от постановки на регистрационный учет;
 осуществление деятельности без их документального оформления.
Как итог проведенного анализа можно прийти к заключению, что проведение тщательного выявления и расследования административных правонарушений в области налогообложения у объектов букмекерского бизнеса, а затем рассмотрение возбужденных административных дел требует применения не только экономических знаний и знаний в области спорта
(какими в основном обладают сотрудники органов налоговой службы и сотрудники
Агентства по туризму и спорту соответственно), но и специальных знаний в области юриспруденции, с использованием специальных форм и методов борьбы с экономическими правонарушениями, которыми обладают сотрудники финансовой полиции. Только при серьезном подходе к данному вопросу и передаче контроля над объектами букмекерского бизнеса
органам финансовой полиции можно добиться улучшения ситуации с уплатой всех необходимых платежей в бюджет со стороны контролируемых организаций.
Литература:
1. Толкумбеков С.М. Правоохранительная деятельность финансовой полиции Республики Казахстан:
Автореф. канд. юрид. наук: 12.00.11. – Алматы, 2004. – 30 с.
2. Тусупбеков Р.Т. Актуальные проблемы повышения эффективности экономической безопасности Республики Казахстан // Научные труды Академии финансовой полиции Республики Казахстан. – Астана: Фолиант, 2002. – 496 с.
Ә.Ұ. Еламан,
ҚазГЗУ магистранты
ТЕРРОРИЗММЕН КҮРЕСУДІҢ ҚЫЛМЫСТЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ МӘСЕЛЕЛЕРІ.
Соңғы уақыттарда әлемнің түрлі елдерінде болып жатқан жан түршігерлік сан-қилы
оқиғалар көп мемлекеттер үшін қоғамдық қауіпсіздікке қарсы қылмыстардың ішінде терроризмнің аса күрделі проблемаға айналып отырғандығын көрсетсе керек. Терроризмнің
қоғамдық қауіпті дәрежесі сол оны жасаушы субъектінің айналасындағылардың бойында
үрей, дүрлігіс тудыруға ұмтылыс арқылы азаматтардың әлеуметтік пайдалы қызметтің құтын
қашырып, билік пен басқару органдарының ойдағыдай қызмет жасауына қол сұғатын және
сонысымен өзінің қоғамға қарсы мақсатына жететін қылмыстық қол сұғушылықтың қауіпті
жолдары екендігімен көрінеді. Заманымыздың дерті саналатын осынау қоғамдық қауіпті
71
көріністің кең етек алып, өрттей қаулап бара жатқаны мемлекетаралық және ішкі саяси,
әлеуметтік-экономикалық, тарихи, ұлттық, діни, тағы басқа факторлардың үлкен қайшылықтарға ұрынуымен түсіндірілмек.
Терроризм халықаралық сипатқа ие болған, қазіргі замандағы ең қауіпті қылмыстардың
бірі болып табылады. Осы жағдайды ескере отырып, соңғы кездері әлемдік қауымдастықтар
терроризмге қарсы күрес шараларын белсенді түрде ұйымдастырып жүзеге асыруда.
Тәуелсіз Қазақстан Республикасы егемендігінің алғашқы күндерінен бастап әртүрлі аймақтық және әмбебап сипаттағы халықаралық ұйымдарға мүше ел ретінде ене отырып, биполярлы әлемдік тәртіп жойылу салдарынан түбірлі өзгерістерге ұшыраған халықаралық
қауіпсіздік пен әлемдік тәртіпті нығайтуға бағытталған нақты ұсыныстар мен бастамалар
көтерді. Бұл сөз жоқ, республика басшылығының реформа барысындағы салауатты саясатының жемісі болса керек. Алайда, егеменді Қазақтанның әлемдік қауымдастық елдер қатарына
енуімен қатар террористік топтардың оған деген қызығушылығының пайда бола бастағаны
да жасырын емес. Қазір біздің қоғамымыз мүшелерінің басым бөлігі үшін «терроризм, терроршылар, террорлық акт» деген терминдер бүгінгі күні әлемнің шалғай бір түкпірінде болып жатқан сияқты көрінгенімен, бұндай қауіптің ашық белгілері біздің елімізде де көрініс
бере бастады. Қазақстанның оңтүстік облыстарында біздің еліміздің ұлттық қауіпсіздігіне
қатер төндірген «Хизб-ут-Тахрир» діни-экстремистік, террористік қозғалысы соңғы жылдарға дейін астыртын әрекет жасап келді. Бұған осы қозғалыс мүшелерінің Қазақстанның
бірнеше аудандарында жасаған әрекеті дәлел бола алады. Сонымен қатар дипломатиялық,
коммерциялық, ғылыми-техникалық және гуманитарлық байланыстар да күн санап артып
келеді. Көптеген мемлекеттер Қазақстанда өздерінің дипломатиялық, сауда, тағы басқа
өкілдіктерін ашуда. Олардың арасында террористік және экстремистік әрекеттерге ұшыраған
ұйымдар да, азаматтар да бар (АҚШ, Израиль, Иран т.б.).
Халықаралық терроризм белсенді әрекет жасайтын Батыс Еуропа, Таяу Шығыс аймағын
айтпағанның өзінде ШЫҰ-на кіретін елдердің аумағында қазіргі кезде барлық сипаттары
бойынша террористік деп танылған бірқатар ұйымдар бар. Олардың қатарында Өзбекстанның ислам қозғалысын (ӨИҚ) атауға болады. Бұл қозғалыстың мақсаты Орталық Азия аймағында құрамына осы өңірдегі халқының басым бөлігін мұсылмандар құрайтын мемлекеттер кіретін ислам халифатын құру. Аталған ұйымның кезінде «Біріккен Тәжік оппозициясынан» (БТО) қолдау табуы және Ауғанстан талибтерімен одақтасуы, Орталық Азия елдерінің
қауіпсіздігіне үлкен қатер төндірді. ӨИҚ өзінің агрессивтілігімен ерекшеленеді. Оның әскери
басқыншылығына тап болатын мемлекеттердің қатарына Қырғыстан мен Өзбекстан, жанама
түрде – Ресей, Тәжікстан, Ауғанстан кірді. Өзінің географиялық орналасуына байланысты
Қырғызстан шабуылға ұшырайтын алғашқы нысан ретінде белгіленді. Лаңкестер кезінде
осындай жолмен Өзбекстан аумағына кіруге тырысты. Ресей, Тәжікстан, Қырғызстан, Өзбекстан елдеріндегі қанды оқиғалар экстремистік топтардың өз мұраттарына жету үшін
ештеңеден тайынбайтындығын көрсетіп дәлелдеп бергендей болды. Демек, тап осындай ахуал кез келген уақытта біздің елімізде де орын алуы мүмкін.
Террористік актілер жасау нақты бір мемлекеттің ішкі жағдайына ғана емес, сонымен
қатар жалпы қауымдастыққа нұқсан келтіретінін көріп отырмыз. Террористік актілер кез
келген жолмен жасалуы мүмкін екенін байқап отырмыз, ол қашанда мемлекеттік билікке
нұқсан келтіруге халықтың бойына сенімсіздік пен үрей туғызуға бағытталған. Терроризмнің
міндетті шарты адамдардың қаза болуы, елеулі мүліктік зиян не қоғамға қауіпті өзге зардаптардың туындау қаупін төндіретін өзге де іс-әрекеттер. Кем дегенде бір адамға қауіп төндіру
адамдардың қаза болуы қаупін төндіруді көрсетеді. Субъективтік жағы кінәлі тура ниеті
түріндегі қасақаналықпен сипатталады.
Терроризмнің ең қысқа және айқын анықтамасының бірі: «Терроризм – саяси мақсаттағы
дәлелді күш көрсету» – дей отырып, күш көрсету терроризмдегі басты орындардың біріне
қойылады. ХІХ ғ өзінде-ақ террор идеологтары (Бланки, Мост, Гейнцен, Бакунин) күш
көрсетуді «адамзаттың неғұрлым әділетті әлеуметтік құрылымға «жылжуының» қажетті нысаны» – деп санады.
72
Терроризм – халықаралық сипатқа ие болған, қазіргі замандағы ең қауіпті қылмыстардың
бірі [1;504бет]- дей отырып қазіргі замандағы әр түрлі нысанда кеңінен таралған, алдын ала
болжануы қиын аса қауіпті құбылыс.
Қазіргі кездегі терроризмнің негізгі қозғаушы күші осы заманның әр алуан шешілмеген
мәселелері болып табылады. Әр түрлі елдердің дамуы арасындағы айырмашылық, дамушы
елдердің дамыған елдерге қарағанда тұрмыс жағдайларының нашарлығы, кедейлік, жұмыссыздық, сыбайлас жемқорлық, сауатсыздық, дамушы елдердің жоғарғы билік өкілдерінің
кез-келген жолмен билікті сақтап қалуға ұмтылуы – осының барлығы ақырында терроризмнің туындауы үшін қолайлы жағдай жасайды. Бұл туралы «Орталық Еуразия» жобасының
директоры Э.Рихтер «Терроризм теңсіздік, әділетсіздік пен қуғындау орын алған жабық
қоғамдарда өркендейді» – деп көрсетеді. Алайда, терроризмді әлеуметтік-экономикалық
факторлармен ақтауға болмайды.
«Көбінесе террористер экономикалық сәтсіздіктерге, саяси қуғын мен әлеуметтік
теңсіздікке өздерінің қанды акцияларын ақтайтын жағдай ретінде оларға сілтеме жасайды.
Әрине бұл жағдайлар барлығына белгілі. Алайда олар бейбіт адамдарға қатысты жасалатын
тікелей және психологиялық күш көрсету актілерін ақтай алмайды».
Қазіргі біздің заманымызда терроризмнің сипаттамасы үзбей күрделеніп, олардың
әдістері тез арада жетілуде. Террористік актілерден антигуманистік принциптері тез күшейіп,
бұл бір жағынан бұқаралық сипатта болса, екінші жағынан осының нәтижесінде қатыгездікке
ие болып отыр. Исламдық фанат-шахидтердің АҚШ-қа қарсы 2001 жылдың 11-ші
қыркүйегіндегі террористік актілері мынаны көрсетті: терроризм әлемдік масштабтағы
ұйымдасқан күшке айналып, өзінің құрбандарының масштабы бойынша ол тұрақты соғыс
әрекетінің деңгейіне жетіп отыр. Сонымен, терроризм түсінігін Елбасы Н.Ә.Назарбаевтың
мына сөздерімен қорытындылауға болады:
– «Терроризм белгілі бір мақсат пен міндетті жүзеге асыру үшін күш көрсету идеологиясын тұғыр етеді. Терроризм көзқарастар мен идеялардың емес, әрекеттердің жүйесі, өйткені
ол қара басының қамын күйттемейді. Ол өзінен-өзі әлеуметтік құндылық бола алмайды,
алайда, қызмет көрсетудің бір түрі ретінде айтарлықтай әрекетшілдік пен сұранысқа ие».
Әлемдік ғылымда терроризмнің пайда болуы табиғатына әсер ететін екі жол бар:
1. Биологиялық жол – адамдардың күш көрсетушілік мәні, яғни адамдардың басқа
адамның мүдделеріне қауіп төндіруі;
2. Әлеуметтік жол – әлеуметтік қарама-қайшылықтың шығуы. Бірақ бұл жерде бұған
қарсы мынадай мысалды келтіруге болады: терроризм тұрақты қоғамдарда автономды түрде
әрекет етеді.
Қазақстанда терроризм мен діни экстремизмнің таралуына мүмкіндік жасайтын факторлардың 2 тобы әсер етеді. Оның бірі Қазақстандағы мұсылман қауымының ішінде жағдайды
шиеленістіру мүмкіндігімен байланысты. Екіншісі Орта Азия аймағындағы жағдайдың дамуы мен сырттың геосаяси әсері себепші болады.
Сондай-ақ, Қазақстандағы діни экстремизм жай ғана болжам еместігі тағы бар. Біз атап
өткендей, негізгі қауіп, ең алдымен, шырқы бұзылған сырттың әсерінен болуы және ондай
қауіп нақты тұлға танытып, экстремизм элементтері қазірдің өзінде бой көрсетіп отырған
Еуразияның төңірегіміздегі аймақтарынан бастау алуы мүмкін.
Терроризм мен діни экстремизмнің Орта Азия мен Қазақстан аумағында таралу
мүмкіндігін ескере отырып, біздің елімізде соңғы жылдары бұл құбылыспен күресуде
бірқатар механизмдер жасалынды. Бұл іс-әрекеттер мемлекеттің ішкі саясатының негізгі
міндеттерінің біріне айналды. 1999 жылғы белгілі Баткен оқиғаларынан кейін, Елбасы
Н.Ә.Назарбаевтың тапсырмасы бойынша Қазақстанда терроризм мен экстремизмге қарсы
әрекет ету үшін Қазақстан Республикасының Қауіпсіздік Кеңесінің комиссиясы жедел түрде
құрылды. Ел Президентінің арнайы жарлығы – «Экстремизм мен терроризмнің шығуының
алдын-алу шаралары туралы» – қабылданды.
73
Осы жарлыққа байланысты еліміздің құқық қорғау мен арнайы қызмет органдары діни
бірлестіктердің заңдылықты сақтауына тексеру жүргізіп, мемлекеттік шекара бөлімдерінде
кедендік, визалық және паспорттық бақылау күшейтілді.
Мұнымен қатар халықаралық қатынас жолдардың, көліктердің барлық түрлері күшейтіліп, туристік және миграциялық ағындарды реттеу жұмыстары басталды.
Астыртын миграциялық жолдарды, есірткілер мен контрабандаларды шектеу мақсатында, қатерлі топ аталатын елдер азаматтарының Қазақстанда оқу визасын әзірлеу уақытша
тоқтатылды. Сонымен бірге еліміздің оқу орындарындағы студенттердің, оқушылардың
және оқытушылардың халықаралық алмасуларын реттеуге байланысты шаралар қабылданды.
Қазақстан мен көрші мемлекеттер арасындағы шекараны делимитациялау процесі 2002
жылы толық аяқталды деуге болады. Мемлекеттік шекараны жедел шектеу шаралары жүзеге
асырылды. Мәселен, оңтүстіктегі шекаралық учаскеге қосымша бөлімшілер мен ҰҚК-нің
Шекаралық қызметіндегі бөлімшілері, екі шекаралық отряд орналастырылып, оннан астам
жаңа бақылау – өткізу пункттері, сондай-ақ қосымша блокпостар қойылды. Қазіргі шақта
Оңтүстік Қазақстан, Жамбыл, Қызылорда және Маңғыстау облыстарында 30-дан астам жаңа
кеден пункттерінің құрылысы жүріп жатыр. Мемлекет аумағының, әсіресе елдің оңтүстік
өңірінің, бүкіл периметрі бойынша шекара күзетін күшейту үшін қосымша шаралар жасалды.
Терроризм қылмысы ХХІ ғасырдағы адамзаттың негізгі проблемасына айнала бастағандықтан бұл мәселе халықаралық құқық және барлық елдердің заңдарында да көрініс
тауып отыр. Террористік әрекеттерді адамзат баласы үшін ең қауіпті іс-әрекеттер деп жариялай отырып, БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесі терроризммен күрес жөніндегі арнайы комитет құрып,
өзінің шешіміне сай БҰҰ-на мүше елдерге терроризм әрекеттерінің бәрін де қылмыстық деп
санауды міндеттеді.
Қазақстан Республикасы 1999ж «Терроризмге қарсы күрес туралы» заң қабылданды.
Осыған сәйкес терроризм мен экстремизмге қарсы күрес бағытында келесідей жолдарды
ұсынып отырмыз:
1. Қазіргі кездегі терроризмнің өзінің инфрақұрылымы бар, сондықтан онымен күресу
жүйелі, әртүрлі бағытта жүргізілуі тиіс. Сол себепті мемлекетімізде терроризммен күресуді
тек қана арнайы органдарға жүктеп қоймай, яғни, бүкіл қоғам болып күресуді ұйымдастыру
қажет. Ол үшін ең бастысы қандай болмасын шешім қабылдамас бұрын азаматтарымыздың
қауіпсіздігіне кепілдік беріп, көз жеткізуіміз қажет. Сонда ғана қоғамымызда белсенділік
орын алады.
2. Қоғамның қауіпсіздігі үшін Арнайы даярланған мобильді отрядтар қажет. Ұлттық
Қауіпсіздік Комитеті негізінде арнайы даярланған мамандар мен қуатты әскери күштерді
құрып, мемлекеттің қауіпсіздігін және халқымыздың тыныштығын сақтау, қорғау барысында
қандай жағдай және уақыт болмасын, әрқашан сақадай сай болып тұру керек.
Аталған жұмыс терроризмнің мәні мен себептеріне талдау жасау арқылы, бұл құбылыстың көп жақты екендігін, оның барлық ерекшеліктерін айқындаудың қиын екенін көрсетіп,
оның мәнін ашу үшін қазіргі заманның барлық процестеріне терең үңілу қажеттілігіне назар
аудартады.
Литература:
1. И.Ш. Борчашвили. Қазақстан Республикасының Қылмыстық құқығы. Ерекше бөлім. Алматы, 2007 ж.
2. Қазақстан Республикасының “Терроризммен күресу туралы” Заңы, 1999 жылы 13 шілде.
74
М.К. Жаканов,
ҚазГЗУ магистранты
КЕДЕН САЛАСЫНДАҒЫ ҚЫЛМЫСТАРДЫҢ ҚАТАРЫНДАҒЫ ЭКОНОМИКАЛЫҚ
КОНТРАБАНДАНЫҢ АЛДЫН АЛУ ШАРАЛАРЫ.
Адамзаттың сонау қалыптасу кезеңінен бастап-ақ, қылмыстылықты тек қана жазаның
көмегімен тоқтатудың мүмкін еместігі белгілі болған. Бас-көз жоқ жазалай беруден гөрі
қылмысты ескерту ұтымды деген ұғым пайда болды. Қылмысты ескерту туралы идея көптеген ғасырлар бұрын ұсынылған. Мәселен, Платон заң шығарушыны қылмыскер болуға бет
түзеген адамды қылмыстан жеритіндей жағдайға жеткізетін Заң шығаруды шақырды. Аристотель қылмысты ескерту – бұл бұзылған ойға қайшы келетін әдеттер мен талғамға қарсы
күрес деп жорыды.
XYIII ғасырда Ш.Л.Монтескье өзінің «Заңдар рухы туралы» трактатында жақсы заң
шығарушы қылмыс үшін жаза. Одан гөрі қылмысты ескертуді, жазалаудан гөрі адамгершілікті нығайтуға көңіл бөледі деп жазған. Осы ережені Ч.Беккариа «Қылмыс және жаза
туралы» еңбегінде кеңейтіп және нақтылай түскен. Осы шығармаларға түсіндірме бере келе,
Вольтер, қылмысты ескерту нағыз юриспруденция деген тұжырым айтқан.
Қылмыстылықты ескерту тұжырымдамасының орта буынан демократизм, гумандылық,
заңдылық, ғылыми негізділік, кешенді көзқарас пен теңестіру алады.Қылмыстылықпен күрес
дегеніміз жүйелік-құрылымдық қызмет, ол үш жүйенің жиынтығынан тұрады:
1) күресті жалпы ұйымдастыру
2) қылмыстылықтан сақтану
3) құқық қорғау қызметі. Бұл әлеуметтік басқару салаларының бірі және мыналарға
ықпал етеді
а) қылмыс және қылмыстылық тудыратын себептер мен жағдайларға
ә) қылмыстылықтың өз бетімен детерминациялануынан сақтандыру және оны тыю
мақсатында оның өзіне.
«Қылмыстылықпен күрес» термині құқықтық және басқа ресми құжаттарда, сондай-ақ
ғылыми еңбектерде кеңінен қолданылады. Күрес – дегеніміз біріне-бірі үстемдік етуді мақсат
тұтқан қарама-қарсы мүдделердің, топтардың, пікірлердің белсенді қақтығысы. Бұл – әр
уақытта қандай да бір мақсатты көздейтін қызмет. Заң қорғайтындармен бітіспес қайшылықта болатын мүдделер, құндылықтар, мақсаттар қылмыстылықтан өз көрінісін табады.
Мұндай жағдайдағы мақсат – бәрінен бұрын қылмыстылықтың детерминация және себептілік процесіне, оның өзіне ықпал ете отырып қылмыстық заңның жаппай бұзылуына жол
бермеу, ал ол бұзыла қалған жағдайда – айыптылардың қылмыстық іс-қимылдардан бас тартуына қол жеткізу және қылмыстылықты тыю үшін айыпкерлерге мемлекеттік мәжбүрлеу
шараларын қолдану. Мемлекет те, қоғам да ешқандай ымыраға жол бермейді. Сонымен,
қылмыстылықпен күрес дегеніміз – қоғамның қылмыстылықпен белсенді қақтығысы.
«Бақылау» деген сөз біреуді, бірдемені тексеруді, біреуді, бірдемені байқауды білдіреді.
Бұл ұғымды криминологияда пайдалану әлі күнге дейін көңілге қонарлықтай болған жоқ, себебі әңгіме бұл жерде қылмыстылықты «байқау» жайында емес.
«Қарсы әрекет» басқа әрекетті жою, «бір жағдайға қарама-қарсы жүру, оған кедергі
келтіру» дегенді білдіреді. Ал, біріншіден, тек мемлекет қылмыстылыққа кедергі келтірмейді, қайта қылмыстылық мемлекетке, қоғамға кедергі келтіреді. Екіншіден, күрделі себептік-салдарлық кешені бар, оның ішінде қылмыстық заңның бұзылуына жол бермеуді, ол
бұзыла қалғанда – айыптыға мемлекеттік мәжбүрлеу шараларын қолдануды қарастыратын
әлеуметтік құбылыс ретіндегі, қылмыстылыққа ықпал ету шараларының барлық жиынтығын
қамтымайды.
«Ықпал ету», бұл – бірдемеге қол жеткізу мақсатында біреуге немесе бірдемеге бағытталған біржақты әрекет. «Қылмыстылықпен күрес» – екі қарама-қарсы тараптардың өзара
әрекеттестігінің айрықша түрі.
75
«Қылмыстылықпен күрес» терминін қолданғанда қоғамның өнегелік, құқықтық негіздері
мен қылмыскерлік арасындағы бітіспес қарама-қайшылыққа ғана бола назар аударылатын
сияқты. Егер бұл соғысты өмір үшін емес, өлім үшін соғыспен теңдестіретін болсақ, онда ол
соңғының шеңберіне сыйыспайды. Қылмыстылықпен күрестегі басты мақсат – оның алдыналу, адамды қылмыс жасаудан сақтандыру, ал егер оның қылмыстық әрекеті айқындалса –
ондай әрекеттің сылтауы мен себептерін білу, оған қолданылатын жазаны басқа шарамен алмастыру мүмкіндігін қарастыру, қажетті әлеуметтік көмек көрсету.
Соғыс жөніндегі дәстүрлі ұғымға бұл сәйкес келмейді, себебі нағыз соғыста бір жақ
екінші жақты кез келген құралмен жоюға, қалайда оның шабуылын не қарсылығын жаныштауға тырысады. Соғыстың жариялануы дегеніміз, армияға тойтарыс беретін жақтың
қажетті қорғаныс қабілеті болуын көздейді. Қылмыстылықпен күрестің жалпы ұйымдастырылуы. Қылмыстылықпен күрестің жалпы ұйымдастыруға мыналар жатады:
1. ақпараттық-талдау қызметі
2. криминологиялық болжау
3. қылмыстылықпен күрес стратегиясын анықтау
4. қылмыстылықпен күреске бағдарлама жасау
5. қылмыстылықпен күрес саласында заң шығарушылық
6. қылмыстылықпен күрес бағдарламасын жүзеге асыру, оған түзету енгізу және қылмыстылықпен күрес жөніндегі қызметті үйлестіру
7. қылмыстылықпен күресті ғылыми зерттеу жұмысын ұйымдастыру және дамыту.
Ақпараттық-талдау қызметі – бұл көрініс тапқан қылмыстылықты тіркеу, ол көріністерді,
олардың себептілігін және детерминациясын, қылмыскерлікпен күрестің өткен кезеңдегі
нәтижелерін зерделеу және тиісті мәліметтерді бағалау жөніндегі қызмет. Ол: қылмыскерлікті, статистикалық есептерді есепке алу жүйелерін құру, қылмыстылықпен күрес
жүргізуші органдардың ағымдағы талдаушылық қызметін, криминологиялық зерттеулерді
дамыту, алынатын деректердің теориялық қорытпаларын пайдалану жолымен жүзеге асырылады.
Криминологиялық болжау – қылмыстылықтың болашақ жайына және қандай да бір
басқарушылық шешімдердің криминологиялық маңыздылығы бар өзге салдарларына баға
беру.Болжау қылмыстылықтың заңдылықтарын, оның детерминациясын, себептілігін білуге,
қылмыспен күрестің әр түрлі шараларына әсерлік заңдылықтарына негізделген. Қылмыстылықпен күрес стратегиясын анықтау. Криминологиялық ситуацияны (қылмыстылықты, оның
себептілігін, детерминациясын және онымен күрестің жайын), криминологиялық болжамды
және мамандардың қылмыстылықпен ары қарай күрес жөніндегі ұсыныстарын бағалау
негізінде оның стратегиясы анықталады. Бұл – мемлекетті қылмыстылықпен күресті ұйымдастыратын негізгі субъект жасайды. Стратегия дегеніміз – қылмыстылықпен күрес
жүргізудің өнері сияқты, ол бұл күресте жеңіскер болу үшін негізгі соққыны қай бағытта жасау керектігін анықтайды. Қылмыстылықпен күреске бағдарлама жасау.Ол: ұзақ мерзімді
(қылмыстылықпен күрес стратегиясынтолықтай қамтиды), орташа мерзімді (әдетте 2 жылға)
және қысқа мерзімді (тоқсанға, жартыжылдыққа) болып бөлінеді. Бағдарлама жасау (бұрын –
жоспарлау) қоғамның, мемлекеттің экономикалық, саяси және әлеуметтік дамуына бағдарлама жасаумен байланыстырылады.Қылмыстылықпен күрес саласында заң шығарушылық.
Қылмыстылықпен күреске бағдарлама жасау заң шығарушылық жұмысымен тығыз байланысты. Егер қолданыстағы заң елдегі криминалдық және криминогендік ситуацияның жаңа
сипаттамаларымен күресті қамтамасыз ете алмаса онда қолданыстағы заңдарды өзгерту
немесе жаңа құқықтық актілер жасау жөнінде тыңғылықты әрі мақсатты жұмыс жүргізу керек.
Қылмыстылықпен күрес бағдарламасын жүзеге асыру, оған түзету енгізу және қылмыстылықпен күрес жөніндегі қызметті үйлестіру.
Қылмыстылықпен күрес бағдарламасын жүзеге асыруды тікелей қамтамасыз етуде көп
аспектілі сипат бар. Ол – басқарушылық қызметті, бақылауды, кадрлар іріктеуді, оларды
даярлауды, оңтайлы орналастыруды, олардың біліктлігін көтеру жұмысын ұйымдастыруды,
76
жаңа криминологиялық және ауқымды әлеуметтік шындықтарды ескеріп оларды қайта даярлауды, жаңа техника жасауды, қылмыстылықпен күрестің ресурстық қамтамасыз етілуін,
қабылданатын шаралардың тиімділігін талдауды және бағдарламаларға түзету енгізуді
қамтиды.
Орындалуы кезінде бағдарламаға түзету енгізу қажеттігі тосын әлеуметтік өзгерістер
жағдайында туындайды.
Қылмыстылықпен күресті ғылыми зерттеу жұмысын ұйымдастыру және дамыту.
Бұл жерде әңгіме ғылыми-зерттеу мекемелерінің жүйесін дамыту және ғылыми кадрларды даярлау, зерттеу әдстемелерін жетілдіру жайында, сондай-ақ ғылыми зерттеулердің
нәтижелерін практикаға енгізу жайында болып отыр.
«Қылмыстылықтың алдын-алу» дегеніміз, бұл – мемлекеттің, қоғамның, жеке және
заңды тұлғалардың қылмыстылыққа жаңа адамдардың тартылуына, жаңа қылмыстылық ісәрекеттердің жасалуына, қоғамдық қатынастардың ары қарай криминалдануына жол бермеу
мақсатында қылмыстылықтың детерминация және себептілік процесіне мақсатты ықпал етуі.
Қылмыстылықтың алдын-алуға анықтама берсек, ол – қылмыстылықтың себептерін және
оған мүмкіндік тудыратын жағдайларды анықтау және жою мақсатында мемлекеттік, қоғамдық басқа ұйымдардың жүргізетін, өзара байланыстағы әр түрлі шараларының жиынтығы.
Қылмыстылықтың алдын-алу жүйесінде 3 түр бөлініп алынады. Жалпы, арнаулы және
жеке дара алдын-алу. Бұлай бөлуге алдын-алу қызметінің ауқымы негіз болған.
Қылмыстылықтың жалпы алдын-алу дегеніміз – қылмыстылықтың барлық халыққа
немесе оның топтарына ықпал ететін, жалпы экономикалық, әлеуметтік және өзге критеийлер бойынша бөлініп алынатын және бұл ретте ондай әлеуметтік топтардың іс жүзінде барлық өкілдеріне қылмыстық іс-қимыл мүмкіндігін жасайтын детерминация және себептілік
процестерін жою жөніндегі шаралар жүйесі. Жалпы алдын алуға қатысты алатын болсақ,
әңгіме бұл жерде – халықтың басым көпшілігінің қайыршылыққа ұшырау, ал ат төбеліндей
адамдардың тікелей қылмыстық іс-әрекеттер жасап байып кету процесін тыйып тастау
жайында; адал кәсіпкерлікті жан-жақты қолдау және қылмыстық жолмен түскен табысты
заңдастыру (жуып-шаю) әрекетіне қарсы қатаң шара қолдану жайында болып отыр. Бұл аса
мұқтаждықтан немесе қолы жүріп тұрғандар қатарына қосылсам ба деп криминалдық әрекетке ниеттенушілерге тосқауыл болады.
Жалпы алдын-алу шараларын криминологтар емес, басқа мамандар (экономистер, социологтар, саясаттанушылар, әлеуметтік психологтер, басқару мамандары және т.б.) ойластырады.
Қылмыстылықтың арнайы алдын-алу дегеніміз – қылмыстылық детерминациясы мен себептілігінің жекелеген әлеуметтік топтарға қатысты процестерге, қылмыстылықтың жасалу
ықтималдығы жоғары әрекет салалары мен объектілерге ықпал етудің жүйесі. Қылмыскерелер үшін айрықша тартымды, олар шоғырланатын, ұйымдасып әрекет ететін нысандарға
баса көңіл аударылады.
Қылмыстылықпен күрес – қоғамда қалыптасып жатқан құбылыстармен тығыз байланысты күрделі процесс. Қылмыстардың алдын алу жөнінде Ж.П. Мараттың мынадай дана ойлары бар: «Тұрақты қалыптасқан қоғамда алдыңғы орында қылмыс үшін жазалаудан бұрын,
қылмыстың алдын алу тұрады». Қылмысты ашу, кінәлі тұлғаны анықтау және әділ жаза
тағайындау – мемлекеттің қылмысқа берген реакциясы ретінде көрінеді. Қылмыстың алдыналу, кең мағынада қылмысқа жол бермеу азаматтардың қоғамға қауіпті әрекеттерді жасауынан мемлекеттің сақтануы дегенді білдіреді. Тар мағынада, қылмыстың алдын-алу дегеніміз
бір жағынан қылмыстың себебін және оның жасалуына жол беретін жағдайлар мен мәнжайларды анықтау және жою, екіншіден, қылмыс жасауға қабілетті тұлғалардың тобын
анықтау (қоғамға қарсы бағытты ұстаушылар) және олармен профилактикалық жұмыстар
жүргізу болып табылады.
Қылмыстардың алдын алу мәселесі – криминологияның басты элементі. А.Э. Жалинскийдің осы орайда мынадай диалектикалық және логикалық ой-тұжырымы бар: «Қылмыстың алдын алу теориясының пәні тұтас алғанда қылмыстың алдын алу шараларының түрі
77
емес, ол қылмыстылық себебі – қылмыстылық – қылмыскер тұлғасы – қылмыстылықтың алдын алу сынды тізбекті жүйемен анықталатын ережелер болып табылады». Криминологияда
қылмыстың алдын-алу ұғымына байланысты бірыңғай түсінік жоқ.
Қылмыстардың алдын алу мәселесі жөнінде Одақ кезінде алғашқы болып ой қозғағандар
Гельфанд И.А. мен Михайленко П.П. (1960ж.). Олар қылмыстардың алдын алуды – қылмыстылықтың түп-тамырымен күресудің негізі, деп санаған. Авторлар «қылмыстардың алдын
алу», «жою», «профилактика» сынды қылмыстармен күресу саласындағы терминологиялар
мәселесіне жауап іздеді. Бұл ұғымдарды мағыналас синонимдер деп түсінеді.
Енді 70 жылдардағы ғылымдар бұл терминдерді түрлі мағыналас ұғымдар деп есептеді.
А.Г.Лекарь мен А.Ф.Земенский «профилактиканы» қылмыстылықтың себептері мен оған
жол беретін жағдайларды анықтау және ашу процесі, ал «қылмыстардың алдын алуды»- ойластырылған және дайындалып жатқан қылмыстарға жол бермеу процесі», деп қарастырады.
Бұл ұғымдар шын мәнінде аралас ұғымдар, профилактика ұғымы екі мағынаны береді.
Кең мағынада профилактика – нақты қылмыстарға жол бермеу, кейбір қоғам мүшелерінің
құқық бұзушылықтарға баруын болдырмау (қылмыстың жасауынан сақтау), тар мағынада,
біріншіден, қылмыстардың жасалу себептері мен оған жол беретін жағдайларды анықтау:
екіншіден, қылмысты жасауға қабілетті тұлғаларды білу; ал үшіншіден, „қылмыстың профилактикасы» мен «құқықбұзушылықтың профилактикасы» ұғымдарын айыратын категория,
төртіншіден «профилактика», «алдын алу», «жою» терминдерін жалпы саяси, заң және филиологиялық әдебиеттердегідей бір мағыналас ұғымдар болады, деп есептейді Аванесов Г.А
Отандық ғалым Қайыржанов Е.І., «қылмыстың алдын алу» мен «қылмыстың профилактикасы» ұғымдарын бірыңғай мағыналас түсінік ретінде қарай келе, «қылмыстың алдын алу
дегеніміз қылмыстардың себептері мен оларға жол беретін мән-жайларды жоюға бағытталған мемлекет атынан оның ұйымдары, құқық қорғау органдары, азаматтар жүзеге асыратын қызметтер болып табылады». Қылмыстың алдын алуды топтаудың бірнеше түрлері белгілі. Соңғы кезде ғылыми еңбектерде, практикада әлеуметтік субъектілер қызметтерінің сипатына қарай қылмыстың алдын алудың жалпы және арнайы түрлері кең тараған.
Зерттелініп отырған қылмысқа криминологиялық талдау жасай отырып, Экономикалық
контрабанданың алдын алу шараларын екі топқа бөлеміз:
– жалпы;
– арнайы криминологиялық.
Экономикалық контрабанданың жалпы алдын алу шаралары деп кеден бақылауынан жасырын түрде немесе кедендiк идентификациялау құралдарын немесе жасалған құжаттар
арқылы, декларация жарияламай, болмаса кеден шекарасы арқылы өткiзуге болмайтын,
шектелген декларациясы дұрыс емес тауарларды, құндылықтар мен заттарды кеден шекарасы арқылы өткiзумен күресудің ұйымдастыру, техникалық, құқықтық шараларын айтамыз.
Аталған қылмыстардың алдын алудың арнайы шаралары дегеніміз экономикалық контрабанданы жүзеге асыруға бағытталған белгілі, не нақты тұлғаларға әсер ететін шаралардың
жиынтығы болып табылады.
Экономикалық контрабанданың жөніндегі қылмыстардың алдын алу шараларын ҚР
кеден органдары, ҚР Экономикалық және жемқорлық қылмыстарға қарсы күрес Агенттігі,
прокуратура, сот органы, Интерполдың ҚР Ұлттық Бюросы жүзеге асырады. Бұл – негізгі
субъектілер.
Елбасының және Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң мемлекеттiк құқықтық жүйесiн
одан әрi реформалау бағытындағы қабылданған шаралары осындай көрiнiстерге ұлттық
деңгейде және мемлекетаралық қызметтестiк пен өзара қарым-қатынастық негiзiнде қарсы
тұруды ескередi.
Қазақстанның шет елдермен сыртқы байланысын кеңейту жағдайында шетелдiк әрiптестермен контрактiге тұру, отандық өнiм өндiрушiлерiнiң сыртқы рынокке шығуы және бiрлескен кәсiпорындардың құрылуы мен тауарлардың экономикалық контрабандалық жолмен
кедендiк шекара арқылы өтiп кету жолдарын кеңейте түсуде.
78
Бюджетке түспеген көп саладағы кедендiк төлемдер мемлекетке орны толмастай экономикалық зиян келтiруде.
Экономикалық контрабандалық әрекетке күрес жүргiзiлгенде негiзде жоғары лауазымды
тұлғалардың жеке жемқор шенеунiктердiң, өзiнiң жағдайын кең көлемдi экономикалық контрабанданы ұйымдастыруға пайдаланатыны белгiлi болды.
Қазақстан арқылы шет елдерде жүк және адам тасымалдауда бұған үлкен септiгiн
тигiзуде, көпшiлiгiнде ҚР кедендiк шекарасынан тауарларды заңсыз өткiзуге тырысады.
Экономикалық контрабандалық операцияларды жасарда көпшiлiгiнде құжаттарды, лицензияларды, рэкспорттарды пайдаланады.
Литература:
1. Сарсембаев М.А. Таможенное право. – Алматы, «Данекер», 2000 г.
2. ҚР кеден ісі кодексі. 30.06.2010ж.
М.А. Жакенов,
магистрант 2-го курса Академии экономики и права
ЗАЩИТА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Правовой статус личности, закрепленный в Конституции Республики Казахстан 1995 г.,
основан на концепции прав человека и гражданина и исходит из основных положений международно-правовых документов.
В современном международном праве сложился целый комплекс правовых актов, относящихся к правам человека. Нормы международного права непосредственно не регулируют
права человека в конкретных государствах. Устав ООН обязывает государства обеспечить
всем лицам, находящимся в пределах их территории, основные права и свободы, не допуская
какой-либо дискриминации. В рамках ООН принят ряд документов по этому вопросу: «Всеобщая декларация прав человека» (1948 г.), «Конвенция о политических правах женщин»
(1954 г.), «Декларация прав ребенка» (1959 г.), «Об экономических, социальных и культурных правах человека», «О гражданских и политических правах человека» (1966 г.) и др.
Конституция Республики Казахстан 1995 г., исходя из общепризнанных норм международного права и закрепляя права и свободы граждан, основывается на нормах и принципах
международных актов. Основные положения указанных международно-правовых актов
нашли в нашей Конституции широкое отражение. Хочется отметить, что международноправовые документы признают права и свободы человека высшей ценностью.
Анализ гражданских (личных) и политических прав и свобод человека и гражданина по
Конституции РК свидетельствуют о том, что она стала важнейшим этапом на пути обеспечения прав человека. Конституция РК есть правовой гарант ограждения автономии личности,
пространства действия индивидуальных, частных интересов. Государство не претендует на
роль всеконтролирующей и всепроникающей организации. Это является важнейшей предпосылкой формирования гражданского общества в Казахстане. Именно определенная автономия личности, ее защищенность, обеспечение условий для ее активной деятельности и участия в решении проблем общества и государства станет основой формирования гражданского общества в суверенном Казахстане.
Права и свободы человека и гражданина могут классифицироваться на различные виды.
Одним из таких видов являются политические права.
В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы
и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с
обладанием гражданства государства.
В самом понятии гражданства содержится политический смысл взаимоотношений граждан и государства. Вспомним, что гражданство – это постоянная политико-правовая связь
людей с данным государством. Следовательно, граждане в первую очередь постоянно поли79
тически связаны со своим государством. Такое состояние означает наличие у граждан политических прав и свобод, т.е. прав и свобод, тесно связанных с управлением делами государства, с демократией. Ведь чем более широкие возможности имеют граждане для участия в
управлении государственными делами, тем шире демократия. Исходя из цели создания демократического государства, гражданам Казахстана гарантируется довольно широкий круг
прав и свобод политического характера.
В Конституции РК закреплены следующие политические права и свободы: избирательное право, право на участие в референдуме, право на равный доступ на государственную
службу, свобода слова и печати, свобода союзов, свобода собраний.
Основные проблемы защиты этих прав и свобод человека относятся к числу универсальных – это ценности, подлежащие первоочередной защите во всех сферах общественной и
государственной жизни. Как отмечалось в юридической литературе, в общей шкале гуманитарных ценностей права человека, как и сам человек, занимают центральное место и доминируют над всеми остальными. При любом демократическом устройстве права и свободы
граждан, а также их обязанности составляют важнейший социальный и политикоюридический институт, объективно выступающий мерилом достижений данного общества,
показателем его зрелости и цивилизованности. В то же время это непременное условие совершенствования самого индивида, укрепления его статуса и достоинства [1]. Именно поэтому высокоразвитые страны и народы, мировое сообщество рассматривают права человека
и их защиту в качестве универсального идеала, основы прогрессивного развития и процветания, фактора устойчивости и стабильности.
Несмотря на то, что в современном мире проблема защиты прав человека вышла далеко
за пределы каждого отдельного государства и возникла необходимость в создании международно-правовых институтов, все же ведущая роль в механизме защиты прав и свободе человека сегодня и в обозримом будущем остается за национальными институтами. Одной из гарантий защиты прав человека является эффективное и справедливое применение права.
Обусловлено это двумя основными причинами:
1) применение права – это властная государственная деятельность, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь, т.е. устранение препятствий на пути реализации
интересов субъектов правоотношений;
2) субъект правоотношения может обратиться в компетентный орган непосредственно за
защитой законного интереса, а правоприменитель должен содействовать его охране либо
осуществлению [2].
В любом правовом государстве гражданин располагает несколькими важными правовыми механизмами. К ним относятся:
1) прямое действие Конституции в области прав и свобод человека: если отсутствует
закон, защищающей конституционные права и свободы, суд или государственный орган могут принять решение, основанное непосредственно на соответствующей статье Конституции.
В таком случае жалоба или иск подаются непосредственно на основании данного положения
Конституции;
2) судебная защита прав человека.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы
в суде.
Судебная власть носит ярко выраженный правоохранительный характер, вследствие чего
судебная форма защиты прав и охраняемых законом интересов является наиболее развернутой и детально урегулированной. Деятельность суда по защите прав называется правосудием. Этим подчеркивается коренное отличие правосудия от иных форм защиты прав и интересов, которое обеспечивает действенное соблюдение гражданских (личных), политических,
экономических, социальных и культурных прав человека. Основными функциями в правозащитной деятельности судебных органов являются:
80
- обеспечение господства права и закона в целом. Это означает, что судебные органы,
разрешая гражданские, уголовные и административные дела, должны руководствоваться
только законом и выносить правосудные, то есть основанные строго на законе решения, тем
самым обеспечивая исполнение правовых норм, закрепленных в Конституции, законах, иных
нормативных правовых актах, международных договорах республики;
- защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Данная функция
неизбежно вытекает из признания Конституцией республики человека, его жизни, прав и
свобод высшей ценностью государства. В правовом государстве, к построению которого
стремится Казахстан, право на судебную защиту является гарантией в отношении всех других прав и свобод человека и гражданина [3].
Защита прав человека обеспечивается непосредственно в процессе применения норм материального и процессуального права судом. Значительную роль в этом процессе играет и
состояние самой судебной системы (обеспечение независимости судей; разработка основ гарантий самостоятельности судов; создание специализированных судов; совершенствование
системы отбора и назначения на судейские должности и др.), которая при соответствующем
решении вопросов может создать совершенно иной, более справедливый механизм защиты
прав человека.
Судебная система Казахстана в целом отвечает потребностям обеспечения эффективной
судебной защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов организаций и государства. Развитие судебной и правовой системы будет осуществляться на основе преемственности и поэтапности по следующим направлениям.
Основным вектором ее развития является специализация судов и судей, в том числе развитие ювенальных судов, создание специализированных судов по рассмотрению уголовных
дел, в перспективе возможно образование налоговых и других специализированных судов.
При этом ювенальные суды должны стать центральным звеном создаваемой в стране системы ювенальной юстиции [4].
Вместе с тем важнейшим вопросом стратегии развития Республики Казахстан до 2050
года является реализация гражданами права на судебную защиту, которая гарантирована
Конституцией.
Для этого необходимо упростить процесс отправления правосудия, избавить его от излишних бюрократических процедур. При активном внедрении новых информационных технологий сделать это несложно.
В то же время в целях разгрузки судов следует продолжить развитие институтов внесудебного урегулирования споров. Нужно предусмотреть такой механизм, при котором разрешение споров по незначительным вопросам будет проводиться во внесудебном порядке [5].
Всеобщая декларация прав человека в статье 8 регулирует то, что можно назвать правом
на правосудие. Она гласит: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в
правах компетентными судами в случаях нарушения его основных прав, представленных ему
конституцией или законом» [6].
Таким образом, необходимо отметить, что политические права и свободы граждан можно
рассматривать в качестве принадлежащих ему от рождения и обеспеченных законом возможностей, позволяющих гражданам в установленных пределах участвовать в организации и
деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и
непосредственной демократии и жизни общества, и их защита является обязательным признаком любого правового государства для эффективной реализации этих прав и свобод.
Литература:
1. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Мазутова и А.В. Малько. – М.: Юрист, 2006. - С. 289.
2. Малько А.В., Субочев В.В. Гарантии осуществления законных интересов. // Правоведение. 2007. №6. –
С. 146.
3. Мурзаев К. Применение права судебными органами // Вестник КазГУ. Серия юридическая. – 2000. - №4.
– С. 28.
4. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 год. утвержденная указом президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года №858.
81
5. Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства, Послание президента Республики Казахстан - лидера нации Назарбаева Н.А. народу Казахстана. – г. Астана, 14.12.2012 г.
6. Сборник документов по курсу международного права: Учебно-методическое пособие // Сост. Андреева
М.В. – М., Институт международного права и экономики, 1996, – С. 96.
Түйін
Мақалада Қазақстан Республикасы азаматтарының саяси құқықтары мен бостандықтарын қорғау
тетіктері қаралады.
Резюме
В статье рассматриваются различные механизмы защиты политических прав и свобод граждан Республики Казахстан.
Summary
Different defence mechanisms of Kazakhstan citizens’ political rights and freedoms are considered in article.
Л.Т. Жанузакова,
д.ю.н., профессор университета «Туран»
ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ – ВАЖНОЕ
НАПРАВЛЕНИЕ ВТОРОГО ЭТАПА АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
В своем послании народу Казахстана, где была определена стратегия развития страны на
период до 2050 г., президент озвучил начало второго этапа административной реформы. Одним из ее главных акцентов признано повышение качества государственных услуг. Глава
государства подчеркнул: «Задача – отойти от односторонне-властных подходов во взаимоотношениях госаппарата с населением к эффективному и оперативному оказанию госуслуг
гражданам» [1].
Понятие «качество государственных услуг» определяется как совокупность свойств, удовлетворяющих как потребителя, так и производителя услуги, включая контактный персонал
органа государственной власти [2, с. 19-20].
По мнению Е.А. Усачевой, комплексная оценка качества услуг, осуществляемая со стороны потребителей государственных услуг и контактного персонала, предполагает выделение двух групп атрибутов – на базе стандартов государственных услуг для потребителей и на
базе регламентов для контактного персонала. Стандарты и регламенты оказания государственных услуг разрабатываются на основе единой классификации этих услуг и задают первоначальные параметры их качества [3, С. 16].
Агентством РК по делам государственной службы проведена работа в части организации
социологических исследований по измерению качества и доступности государственных
услуг и уровня административных барьеров, а также по выработке рекомендаций для повышения качества государственных услуг и снижения коррупции в государственных органах.
Исследования, проведенные методом массового опроса населения, показали, что физические лица в большинстве удовлетворительно оценивают работу государственных органов
(42,8%). «Скорее положительно» оценивают работу государственных органов управления
23,5%. Положительные оценки даны 15,8% опрошенных. Работу государственных органов
считают отрицательной 4,9% опрошенных. Среди юридических лиц почти половина опрошенных оценивает работу государственных органов управления на «удовлетворительно» –
47,9%.
Результаты исследований показали, что:
- несовершенны механизмы взаимодействия между общественностью и государственными органами;
- опрошенные респонденты в большинстве удовлетворительно оценивают работу государственных органов;
- несколько ограничен доступ общественности к информации по вопросам предоставления государственных услуг.
По результатам исследований были подготовлены рекомендации по совершенствованию
законодательства и деятельности государственных органов по оказанию государственных
82
услуг, в том числе по повышению качества, открытости и доступности услуг, введению электронного документооборота, усилению мотивации на качество услуг и другие. Многие из
указанных рекомендаций уже успешно реализуются.
Так, в качестве одной из рекомендаций было предложено организовать общественные
слушания по обсуждению качества государственных услуг путем создания общественных
комиссий при территориальных управлениях агентства с участием представителей маслихатов, акиматов, общественных организаций, населения, которые будут заслушивать ответственных должностных лиц по вопросам качества услуг в сфере контроля над дорогами и
транспортом, выдачи разрешений на строительство, контроля над жилищно-коммунальным
хозяйством и реализацией государственной программы по жилью, санитарноэпидемиологического контроля, выдачи лицензий на медицинскую, образовательную, фармацевтическую деятельность.
Ранее по инициативе Агентства РК по делам государственной службы выборочно оценивалось состояние работы государственных органов по внедрению ими стандартов и регламентов оказания государственных услуг. Выявлено несоответствие утвержденных стандартов типовому стандарту оказания государственной услуги, отсутствие надлежащего организационного и информационного обеспечения; нарушение принятых стандартов государственных услуг. Данная ситуация сложилась вследствие отсутствия эффективной системы
внешнего контроля над соблюдением стандартов и регламентов государственных услуг.
15 апреля 2013 г. президентом подписан закон «О государственных услугах» [4]. В нем
предусмотрен порядок проведения контроля над качеством оказания государственных услуг,
оценки качества и общественного мониторинга в данной сфере. Контроль над качеством оказания государственных услуг – это деятельность по проверке и мониторингу соблюдения законодательства РК в сфере оказания государственных услуг. Объектом контроля является
деятельность центральных государственных органов, местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, акимов районов в городе, городов районного значения, поселков, сел, сельских округов.
Органом, уполномоченным осуществлять такой контроль, является Агентство РК по делам
государственной службы.
В этой связи приказом председателя Агентства РК по делам государственной службы от
4 мая 2013 г. №06-7/6 утверждены правила контроля над качеством оказания государственных услуг [5].
Так, с 8 октября по 8 ноября 2013 г. агентством проведена плановая проверка в Министерстве иностранных дел РК по вопросам оказания государственных услуг. В ходе проверки
выяснилось, что в МИДе отсутствует отдельное структурное подразделение, ответственное
за контроль качества предоставляемых государственных услуг. В 2013 г. министерством
обеспечено повышение квалификации только одного сотрудника, хотя оказание государственных услуг входит в функциональные обязанности 16 сотрудников. Установлены факты
некачественного и несвоевременного оказания государственных услуг, нарушения сроков
рассмотрения жалоб услугополучателей. По итогам проверки министерства агентством внесены предложения по принятию мер для устранения и профилактики вышеназванных нарушений, а также привлечению к дисциплинарной ответственности должностных лиц министерства, виновных в нарушениях требований действующего законодательства.
Государственный контроль качества оказания государственных услуг осуществляется
также в форме проведения регулярного мониторинга путем анализа информации, предоставляемой проверяемыми субъектами в рамках внутреннего контроля ежемесячно. Центральные
государственные органы и местные исполнительные органы представляют отчет о работе по
внутреннему контролю качества предоставляемых государственных услуг по установленным
формам.
Результаты контроля используются при формировании итоговой оценки эффективности
деятельности государственных органов по направлению «оказание государственных услуг» и
опубликовываются Агентством или его территориальным подразделением, а также проверя83
емыми субъектами в средствах массовой информации и размещаются на их интернетресурсах.
Указом президента РК от 19 марта 2010 г. №954 с изменениями, внесенными указом президента РК от 23 декабря 2010 г. №1125, утверждена система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы [6]. Одно из ее направлений – оценка качества и доступности оказания государственных услуг для физических и юридических лиц.
Оценка качества оказания государственных услуг – это деятельность по определению
эффективности мер по обеспечению услугополучателей доступными и качественными государственными услугами, оказываемыми центральными государственными органами, местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы,
районов, городов областного значения, акимами районов в городе, городов районного значения, поселков, сел, сельских округов. Оценка эффективности по данному направлению осуществляется уполномоченным органом по делам государственной службы, а его деятельность по данному направлению оценивается администрацией президента. Оценка качества
оказания государственных услуг в электронном формате осуществляется уполномоченным
органом в сфере информатизации, а его деятельность в данном направлении подлежит оценке канцелярией премьер-министра.
В этой связи совместным приказом председателя Агентства РК по делам государственной службы от 9 января 2013 г. №06-7/2 и и.о. министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 10 января 2013 г. №22 утверждена «Методика оценки качества оказания государственных услуг». Она определяет эффективность мер по обеспечению государственными органами физических и юридических лиц доступными и качественными государственными услугами, в том числе в электронном формате [7].
Оценка качества оказания государственных услуг осуществляется по результатам анализа информации государственных органов, представляемых в Агентство РК по делам государственной службы и Министерство транспорта и коммуникаций РК. В ходе оценки дополнительно могут быть проведены социологические опросы потребителей государственных
услуг. В расчет берутся следующие критерии:
1) расширение реестра;
2) утверждение стандартов оказания государственных услуг;
3) утверждение регламентов оказания государственных услуг;
4) обновление стандартов оказания государственных услуг;
5) участие получателей государственных услуг в разработке или доработке стандартов
оказания государственных услуг;
6) прозрачность стоимости государственных услуг;
7) наличие на интернет-ресурсе государственного органа стандартов и регламентов оказания государственных услуг, регламентов оказания электронных услуг и инструкций для
пользователей электронных услуг;
8) качество оказания государственной услуги;
9) соблюдение сроков оказания государственных услуг;
10) обжалование государственных услуг;
11) доля пользователей государственных услуг, оказываемых государственным органом
(подведомственной организацией) через портал «электронного правительства» и ведомственный портал;
12) удовлетворенность потребителей государственными услугами, оказываемыми государственными органами.
По каждому критерию определяются показатели, в соответствии с которыми выставляются соответствующие баллы. Итоговая оценка государственных органов определяется путем сложения полученных результатов расчетов по всем критериям.
84
Итоги оценки качества оказания государственных услуг за 2012 г. показали следующее.
В 2012 г. 39 госорганами оказано более 122 млн услуг, из них почти 74% приходится на долю местных исполнительных органов.
Среди центральных госорганов высокую оценку получили министерства экономики и
бюджетного планирования (86,83 балла), нефти и газа (70,07 балла), а также Агентство по
регулированию естественных монополий (70,03). В результате недостаточной работы по
стандартизации и регламентации услуг, а также их переводу в электронный формат и оказанию через центры, работающие по принципу «одного окна», низкая оценка сложилась у
Национального банка (29,58) и Министерства иностранных дел (27,55).
Среди акиматов высокие баллы получили Южно-Казахстанская (59,70), Актюбинская
(54,85) и Акмолинская (53,81) области, наименьшие – Павлодарская (43,17) и Мангистауская
области (33,17).
Система оценки значительно повысила результативность работы госорганов в сфере
услуг. Так, постановлением правительства от 29 февраля 2012 г. №273 реестр был дополнен
361 видом услуг. Количество стандартизированных услуг по сравнению с 2011 г. увеличилось в 2,6 раза и составило 86,6% от общего количества услуг, количество регламентированных – в 5 раз.
По сравнению с прошлым отчетным периодом снизилось количество обжалований на
442 (73,9%), количество нарушений сроков предоставления государственных услуг – на 118
595 (59,1%). Основными причинами нарушений установленных сроков являются сбои информационных систем и нарушения, допущенные ответственными сотрудниками.
Общественный мониторинг качества оказания государственных услуг представляет собой деятельность физических лиц, некоммерческих организаций по сбору, анализу информации об уровне качества оказания государственных услуг и выработке рекомендаций. Он проводится по собственной инициативе указанных субъектов и за свой счет, а также по государственному социальному заказу уполномоченного органа по оценке и контролю качества оказания государственных услуг в соответствии с законодательством. При проведении общественного мониторинга качества оказания государственных услуг физические лица и некоммерческие организации вправе запрашивать у центральных государственных органов, местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, акимов районов в городе, городов районного значения,
поселков, сел, сельских округов необходимую информацию, относящуюся к сфере оказания
государственных услуг, в случае отсутствия данной информации на их интернет-ресурсах, за
исключением информации, составляющей государственные секреты, коммерческую и иную
охраняемую законом тайну. По результатам общественного мониторинга составляется заключение, в котором дается информация о соблюдении государственными органами законодательства в данной сфере, а также рекомендации по устранению выявленных недостатков,
предложения по повышению качества оказания государственных услуг, по внесению изменений и дополнений в стандарты государственных услуг.
Агентство РК по делам государственной службы обязано создавать общественные советы по взаимодействию и сотрудничеству с физическими лицами и некоммерческими организациями по вопросам оказания государственных услуг; оказывать информационную, консультативную, методическую поддержку физическим лицам и некоммерческим организациям по проведению общественного мониторинга качества оказания государственных услуг.
Одной из важных проблем в настоящее время является нахождение оптимальной процедурно-процессуальной формы оказания услуг. К сожалению, процессуальной стороне деятельности исполнительной власти ни в теории, ни в практике управления не уделялось
должного внимания [8, с. 9].
В этом плане сегодня в Казахстане и других странах на постсоветском пространстве
большое внимание уделяется оказанию государственных услуг в электронной форме. Предоставление информации государственными органами посредством создания электронных
представительств в Интернете осуществляется всеми государственными органами.
85
Государственные услуги, оказываемые в электронной форме, – это услуги, оказываемые
с применением информационных технологий. Результатом их оказания является выдача
электронных документов или документов на бумажном носителе либо сведений из информационной системы «электронного правительства». Например, сегодня можно воспользоваться
в электронном формате на сайте электронного правительства такими государственными
услугами, как вызов врача на дом, запись на прием к врачу, регистрация граждан РК по месту жительства и снятие с регистрационного учета, постановка в очередь детей дошкольного
возраста (до 7 лет) для направления в детские дошкольные организации, получение справки
о подтверждении прохождения воинской службы, предоставление налоговой отчетности и
др.
Несмотря на отдельные недостатки по созданию государственных информационных ресурсов, оказанию электронных услуг населению, налицо и позитивные результаты осуществляемых мер. Прежде всего, можно говорить о значительно большей информационной открытости государственных органов, сокращении сроков и упрощении ряда административных
процедур при оказании государственных услуг физическим и юридическим лицам, создании
условий для искоренения коррупции.
Литература:
1. Стратегия «Казахстан-2050». Послание президента Республики Казахстан – лидера нации Н. Назарбаева народу Казахстана (Астана, 14 декабря 2012 г.) // Казахстанская правда. – 2012. – 15 декабря.
2. Морозова Е.В. Публичные услуги: теоретико-правовой аспект: Автореф. дисс…канд. юрид. наук. –
Мытищи, 2009. – С. 19-20.
3. Усачева Е.А. Маркетинговый подход в управлении оказанием государственных услуг. Автореф.
дисс…канд. экон. наук. – М., 2009.
4. Закон РК от 15 апреля 2013 г. «О государственных услугах» // Казахстанская правда. – 2013. – 20 апреля.
5. Приказ председателя Агентства РК по делам государственной службы от 4 мая 2013 г. №06-7/63
«Об утверждении правил контроля за качеством оказания государственных услуг» // Казахстанская правда. –
2013. – 12 июня.
6. Указ президента РК от 19 марта 2010 г. №954 «О системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» // САПП РК. – 2010. – №24. - Ст. 173; Казахстанская правда. – 2010. - 24 декабря.
7. Совместный приказ председателя Агентства РК по делам государственной службы от 9 января 2013
г. №06-7/2 и и.о. министра транспорта и коммуникаций РК от 10 января 2013 г. №22 «Об утверждении методики оценки качества оказания государственных услуг» // Справочно-информационная система МЮ РК
//adilet.zan.kz.
8. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи
юридической науки // Журнал российского права. – 2006. – №11. – С. 9.
Б. Жумабаев,
слушатель научно-педагогической магистратуры Алматинской академии МВД РК
ФОРМЫ И МЕТОДЫ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Ключевые слова: административная деятельность, административный надзор, государственный контроль, полномочия, государственный орган
Надзорная деятельность органов внутренних дел является одним из видов их административной деятельности, возникающей в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, затрагивающей различные правовые отношения, субъектом
которых выступают физические и юридические лица, с одной стороны, и органы внутренних
дел – с другой. Соответствуя своими полномочиями признакам органа контроля и надзора,
установленным законодательством – осуществление лицензирования и (или) выдача иных
разрешительных документов, постановка на регистрационный учет, наблюдение и проверка
на предмет соответствия деятельности проверяемых субъектов требованиям закона – органы
86
внутренних дел занимают одно из ведущих мест в системе государственных надзорных органов. Общественный порядок и общественная безопасность являются самостоятельным
объектом их надзора.
Надзор, осуществляемый уполномоченными государственными органами и, в частности,
органами внутренних дел, в юридической литературе именуют административным надзором,
который традиционно рассматривается в его соотношении с правоохранительной деятельностью. В юридической литературе немало работ посвящено изучению административного
надзора, общей позицией которых является смешение понятий контроля и надзора. При этом
главный акцент в исследованиях сделан на контрольных функциях органов государственной
власти, а административный надзор освещается лишь как разновидность контроля. Отрицание административного надзора основано на позиции существования только прокурорского
надзора, в то время как иные государственные органы уполномочены осуществлять различные виды контроля. На фоне обоснованных суждений об административном надзоре особую
актуальность приобретает задача по формулированию понятия административного надзора и
отличию его от контроля.
В соответствии с нормативным постановлением Конституционного совета Республики
Казахстан от 15 октября 2008 года №8 установлено, что надзорные полномочия могут возлагаться и на иные, кроме прокуратуры, государственные органы [1]. Определяя приоритетные
направления развития системы государственного управления в Казахстане, «Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 год» неразрывно связывает
его с правовым обеспечением административной реформы, направленной на создание эффективного и компактного государственного аппарата, внедрение новых управленческих
технологий, совершенствование административных процедур [2]. При этом подчеркивается,
что контроль и надзор государственных органов, являясь функциями государственного
управления, с одной стороны, и способами обеспечения законности, – с другой, остаются актуальным вопросом административного права. Наряду с прокурорским надзором правомочен
административный надзор, осуществляемый уполномоченными должностными лицами исполнительной власти в отношении неподчиненных субъектов – граждан и организаций в целях обеспечения соблюдения законности в сферах деятельности, регулируемых административным законодательством, с использованием в предусмотренных законом случаях мер административного принуждения.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан государственный надзор –
это деятельность государственного органа по проверке и наблюдению за соблюдением проверяемыми субъектами требований законодательства Республики Казахстан, в ходе осуществления и по результатам которой могут применяться меры правоограничительного характера, в том числе оперативного реагирования [3]. Что касается государственного контроля, то законодатель определил его как деятельность государственного органа по проверке
и наблюдению за проверяемыми субъектами на предмет соответствия их деятельности требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан, в ходе осуществления
и по результатам которой могут применяться меры правоограничительного характера без
оперативного реагирования. В контексте нормативно установленных формулировок контроля и надзора отмечается основное отличие данных видов деятельности, а именно – оперативное реагирование в ходе надзора и его отсутствие в процессе осуществления контроля.
Кроме того, в качестве обоснования отличия контроля и надзора можно привести следующие
доводы.
Контроль подразделяется на внутренний и внешний. Внутренний контроль осуществляется государственным органом за исполнением его структурными и территориальными подразделениями, подведомственными государственными органами и организациями принятых
государственным органом решений, а также требований законодательства Республики Казахстан. Что касается внешнего контроля, то его объектом является соответствие деятельности проверяемых субъектов требованиям, установленным нормативными правовыми актами,
а в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, только законами Республики
87
Казахстан, указами президента Республики Казахстан и постановлениями правительства
Республики Казахстан. По результатам внешнего контроля в случае выявления нарушений
законодательства Республики Казахстан государственные органы в пределах своей компетенции возбуждают административное, дисциплинарное производство либо инициируют соответствующие исковые заявления в пределах своей компетенции и (или) принимают иные
меры, предусмотренные законами Республики Казахстан. Таким образом, если в ходе внутреннего и внешнего контроля государственный орган устанавливает, соответствует ли деятельность проверяемого субъекта требованиям законодательства, принципам законности и
целесообразности, то при надзоре проверяется, соблюдает ли субъект требования законодательства. В данном случае полагаем, что содержание государственного контроля значительно шире, нежели содержание надзора.
Другим отличием контроля от надзора является объект управленческого воздействия, по
способу индивидуализации которого надзор дифференцируется на общий, определенный,
персонифицированный надзор.
Общий надзор осуществляется в отношении неопределенного (неперсонифицированного) круга физических и юридических лиц. Данные лица не находятся в каком-либо подчинении органов надзора. К такому надзору можно отнести деятельность ОВД по охране общественного порядка и общественной безопасности, осуществлению патрулирования; обеспечению безопасности дорожного движения и т.д.
Надзор за определенным кругом лиц, как физических, так и юридических, по конкретным вопросам характеризуется тем, что объектом наблюдения является соблюдение конкретных правил, в частности, приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия; соблюдения иностранцами правил пребывания в Республике Казахстан.
Персонифицированный или индивидуальный надзор осуществляется за конкретной категорией лиц. В частности, органами внутренних дел ведется наблюдение за поведением и образом жизни лиц, освобожденных из мест лишения свободы; поведением несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений и взятых на учет школьными и зональными
инспекторами по делам несовершеннолетних. Целью такого надзора является предупреждение рецидивной преступности.
Что касается контроля, то его объектом является, как правило, деятельность конкретных
органов и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений. Круг субъектов, на которые распространяются контрольные полномочия государственного органа, определяется, исходя из компетенции государственного органа осуществлять лицензирование какого-либо вида деятельности. В частности, в соответствии с законом
Республики Казахстан «О лицензировании» органы внутренних дел осуществляют лицензирование видов деятельности, связанных с оборотом гражданского и служебного оружия,
наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров [4]. Соответственно, и государственный контроль со стороны органов внутренних дел осуществляется именно в данных
областях.
Надзор и контроль реализуются в различных организационных и правовых формах. Так,
административный надзор за соблюдением участниками дорожного движения может сопровождаться применением такой меры административно-правового воздействия, как проверка
знаний правил дорожного движения, предусмотренная ст. 58 Кодекса Республики Казахстан
об административных правонарушениях [5]. Пресечение правонарушений на дорогах, применение механизма государственного принуждения – эти и другие действия характеризуют
оперативное реагирование в ходе административного надзора.
Организационно административный надзор представляет собой совокупность последовательно осуществляемых этапов или стадий: предварительный – анализ информации о поднадзорном объекте, разработка и доведение до объекта надзора соответствующих норм, правил его функционирования; текущий – включающий в себя систематическое и непосредственное наблюдение, инспектирование, проверки, в ходе которых выявляются нарушения,
применяются меры пресечения, восстанавливается нарушенный порядок, решается вопрос о
88
необходимости привлечения виновных к ответственности; заключительный – состоящий в
анализе общего положения объекта надзора, выявлении тенденций, разработке предложений.
Правовые формы осуществления административного надзора раскрываются в процессе
лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел.
Административный надзор и контроль характеризуются особыми методами их осуществления. Для административного надзора основным методом является непосредственное
постоянное наблюдение за соответствующими объектами, проверка по заявлениям и жалобам, а также по собственной инициативе. Выбор методов внешнего контроля значительно
шире: проверка, обследование, ревизия, проведение экспертизы и др.
Применительно к сфере деятельности субъектов частного предпринимательства специальное законодательство, регламентирующее контрольную и надзорную деятельность государственных органов, сужает сферу надзорной деятельности, отдавая предпочтение контрольной деятельности – 107 областей деятельности, на которые распространяется государственный контроль и 17 – на которые распространяется государственный надзор [3].
Формы осуществления административно-надзорных функций разнообразны. Так, наряды
дорожно-патрульной полиции при патрулировании в общественных местах своим присутствием предупреждают совершение правонарушений, обеспечивают общественный порядок,
соблюдение гражданами установленных правил и норм поведения. В данном случае объектом надзора является неопределенный круг лиц, находящихся на маршруте патрулирования
данного патруля, а целью – общественный порядок. При обеспечении безопасности дорожного движения наряды дорожно-патрульной полиции осуществляют надзор за участниками
дорожного движения в целях предупреждения и пресечения нарушений ими правил дорожного движения, создания угрозы безопасности для других участников дорожного движения.
Осуществление контроля деятельности оружейных магазинов, охранных предприятий, имеющих право хранения огнестрельного оружия, является формой административного надзора
со стороны подразделений лицензионно-разрешительной системы. Объектом данного надзора является соблюдение физическими и юридическими лицами нормативных правовых актов, условий лицензий и разрешений, регламентирующих вопросы осуществления лицензируемых видов деятельности, порядок приобретения и хранения отдельных предметов и веществ, оборот которых контролируется органами внутренних дел. Другим примером административного надзора служит осуществление подразделениями по делам несовершеннолетних контроля поведения безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, несовершеннолетних, систематически совершающих административные правонарушения, ранее судимых,
уклоняющихся от посещения средних учебных заведений, несовершеннолетних из неблагополучных семей и т.д.
Изложенное позволяет сделать вывод о самостоятельности административного надзора
от контрольной деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти. К числу его признаков можно отнести: отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов; возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности; наличие специального
объекта надзорной деятельности в виде норм, правил, требований, стандартов, исполнение
которых обязательно для физических и юридических лиц. Вместе с тем необходимо признать, что совокупность надзорных полномочий определяет в целом содержание контрольной деятельности государственного органа. Задача административного надзора заключается
в обеспечении соблюдения административного правового режима. В процессе административного надзора сотрудники органов внутренних дел выявляют причины и условия, способствующие совершению правонарушений, проводят их анализ, принимают меры к их устранению.
Таким образом, административный надзор – систематическое наблюдение органов внутренних дел за точным исполнением должностными лицами и гражданами законов и иных
нормативных правовых актов в целях обеспечения общественного порядка, предупреждения
и пресечения правонарушений, выявления правонарушителей и принятия к ним мер админи89
стративного воздействия, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Литература:
1. Нормативное постановление Конституционного совета Республики Казахстан от 15 октября 2008
года №8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления».
2. Указ президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года №858 «О концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 год».
3. Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года №377-IV «О государственном контроле и надзоре
в Республике Казахстан».
4.
5.
Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года №214 «О лицензировании».
Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Резюме
Автором данной статьи проводится анализ понятия административного надзора, его соотношение с понятием государственного контроля.
Summary
The author of this article is conduct the analysis of concept of administrative supervision, his correlation with the
concept of state control.
Түйін
Айтылмыш мақаланың авторымен әкімшілік қадағалаудың ұғымының анализы, оның арақатынасының
мемлекеттік тексерістің ұғымымен еңсеріледі.
Л.П. Закирьенок,
доцент Алматинского филиала Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов, доцент
Академии экономики и права г. Алматы
К ВОПРОСУ О ПРОБЛЕМАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ НАЛОГОВ И СБОРОВ
Сегодня ни наукой, ни правом до конца не решены проблемы правового регулирования и
квалификации нарушений налогового законодательства.
Не вызывает сомнений, что к нарушениям налогового законодательства относятся уголовные преступления, предусмотренные соответствующими статьями УК РФ. Иные же
нарушения налогового законодательства воспринимаются правоведами неоднозначно. Одни
считают их административными правонарушениями [1, с. 22]. «Нарушения налогового законодательства являются уголовными преступлениями, если ответственность за их совершение
предусмотрена в Уголовном кодексе РФ, а административными правонарушениями – если
ответственность за их совершение предусмотрена в Налоговом кодексе РФ и Кодексе РФ об
административных правонарушениях», – полагает, например, Е.В. Овчарова [2, с. 14]. Другие, вслед за законодателем, называют их налоговыми правонарушениями. Налоговый кодекс РФ в ст. 106 дает понятие налогового правонарушения, определяя его как «виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим кодексом установлена ответственность». НК в главе 16 и 18 дает полный перечень
налоговых правонарушений. Понятие же административного правонарушения содержится в
Кодексе РФ об административных правонарушениях. Подчеркнем, что законодатель признает административными правонарушениями лишь те деяния, за которые именно КоАП, а не
Налоговым кодексом предусмотрена ответственность, и ответственность эта является административной, а не какой-либо иной. Административная ответственность, как известно, реализуется путем применения многочисленными субъектами административной юрисдикции
административных наказаний, перечень которых содержится в главе 3 КоАП РФ. За административные правонарушения в области налогов и сборов предусматривается только один вид
административного наказания – административный штраф. Это административная санкция.
90
В качестве же меры налоговой ответственности Налоговым кодексом РФ предусмотрена
налоговая санкция. Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных
взысканий (штрафов). Размеры налоговых штрафов существенно отличаются от размеров
административных штрафов, которые выражаются в рублях в относительно-определенной
сумме (от и до). Налоговый штраф выражается в определенной сумме в рублях (ст. 116, 118,
п. 1, п. 2 ст. 120), в определенных процентах от доходов, полученных в результате деятельности без постановки на учет в налоговом органе (ст. 117), от суммы налога, подлежащей
уплате (доплате) (ст. 119), от неуплаченной суммы налога (п. 2 ст. 120, ст. 122), от суммы,
подлежащей перечислению (ст. 123).
В статьях 101 и 101 НК РФ, регламентирующих производство по делам о налоговых правонарушениях, изложен иной процессуальный порядок рассмотрения и вынесения по ним
решений. Все налоговые правонарушения рассматриваются руководителями (заместителями
руководителя) налогового органа. Основным процессуальным документом при этом является
акт налоговой проверки либо акт о налоговом правонарушении. В случае же выявления
налоговым органом нарушений законодательства о налогах и сборах, за которые лица подлежат привлечению к административной ответственности, уполномоченное должностное
лицо налогового органа составляет протокол об административном правонарушении. Рассмотрение дел об этих правонарушениях и применение административных санкций в отношении лиц, виновных в их совершении, производятся налоговыми органами в соответствии с
законодательством об административных правонарушениях. Этот порядок установлен нормами, содержащимися в разделе IV «Производство по делам об административных правонарушениях» КоАП РФ. При сопоставлении правил производства по делам об административных правонарушениях и делам о налоговых правонарушениях выявляются существенные
различия в сроках давности привлечения к административной и налоговой ответственности,
в перечнях обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, сроках давности и
порядке исполнения решений о назначении наказания. Причем Налоговым кодексом установлена зависимость величины налоговой санкции (штрафа) от наличия смягчающего или
отягчающего обстоятельства. Так, при совершении налогового правонарушения лицом, ранее
привлекавшимся к ответственности за аналогичное правонарушение, что признается отягчающим ответственность обстоятельством, размер штрафа увеличивается на 100 процентов. А
при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа
подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным
за определенное налоговое правонарушение.
КоАП РФ и НК РФ предусматривают и различный порядок взыскания штрафов за совершение нарушений налогового законодательства. Например, штрафы по ст. 126 и ст. 129
НК РФ взыскиваются налоговыми органами (в соответствии со ст. 101 НК РФ), дела же о
взыскании штрафов по ст. 15.6 КоАП РФ рассматриваются мировыми судьями, а в тех местностях, где мировые суды не созданы, – судьями районных судов (ст. 23.1 КоАП РФ).
Если КоАП РФ дела об административных правонарушениях в области налогов и сборов,
предусмотренные статьями 15.3-15.9 и 15.11, относит исключительно к подведомственности
судов общей юрисдикции (ст. 23.1), то НК РФ дела о налоговых правонарушениях относит к
компетенции налоговых органов. Рассмотрение дел о взыскании налоговой санкции по иску
налогового органа, принявшего решение о привлечении лица к налоговой ответственности, с
организации или индивидуального предпринимателя находится в компетенции арбитражного суда, а с физического лица, не являющегося предпринимателем, – суда общей юрисдикции. И если производство по делам о взыскании налоговых санкций должным образом урегулировано соответственно арбитражным, гражданским процессуальным законодательством,
а порядок исполнения вступивших в законную силу решений судов о взыскании налоговых
санкций – законодательством об исполнительном производстве Российской Федерации, то
порядок производства по делам о налоговых правонарушениях в НК РФ не получил должной
правовой регламентации и сводится лишь к закреплению процедуры принятия решения по
результатам мероприятий налогового контроля.
91
К числу проблем правового регулирования ответственности за правонарушения в области налогов и сборов относятся также трудности квалификации близких по составу административных и налоговых правонарушений и соответственно разграничения ответственности
за них.
С одной стороны, при разграничении ответственности следует учитывать, что субъектами административной ответственности, установленной ст. 15.6 КоАП РФ, являются должностные лица организаций и граждане. И хотя в соответствии со 2.4 КоАП индивидуальные
предприниматели несут административную ответственность как должностные лица, в примечании к ст. 15.3 КоАП предусмотрено исключение из этого правила. Административная
ответственность, установленная в статьях 15.3-15.9 и 15.11 кодекса, применяется к лицам,
указанным в ст. 2.4, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Это означает, что индивидуальные предприниматели за непредоставление ими необходимых сведений (документов) для налогового
контроля должны привлекаться к налоговой ответственности по ст.ст. 126 и 129 НК РФ.
С другой стороны, при квалификации возникают проблемы разграничения налоговой ответственности, предусмотренной этими статьями. Анализ норм НК показывает, что разграничение ответственности за непредоставление документов (сведений), необходимых для
налогового контроля, между п. 1, п. 2 ст. 126 и ст. 129 НК РФ проводится по кругу лиц и по
содержанию обязанностей, за нарушение которых предусмотрена налоговая ответственность.
Такое разграничение нередко оказывается затруднительным. Нельзя не согласиться с комментариями к НК РФ под редакцией профессора В.И. Слома о том, что нормы НК об ответственности не всегда находятся в органической связи с положениями об обязанностях налогоплательщиков и иных лиц, а также о правах налоговых органов в отношении налогообязанных субъектов и о порядке осуществления этими органами отдельных мероприятий налогового контроля [3, с. 257].
Таким образом, законодателем установлена налоговая ответственность за налоговые правонарушения, полный перечень которых, а также налоговые санкции за них, содержит НК
РФ. Однако именно выделение особого вида правонарушений и особого вида юридической
ответственности, проблемы в правовой регламентации производства по делам о налоговых
правонарушениях, на наш взгляд, негативным образом отражаются на правоприменительной
практике, служат причиной принятия решений, основанных на ошибочной квалификации. В
этой связи нам представляется предпочтительным решение названных проблем по примеру
казахстанского законодателя, который все нарушения налогового законодательства (за исключением предусмотренных УК Республики Казахстан) отнес к административным, включив их в главу 16 КоАП РК «Административные правонарушения в области налогообложения».
Такой подход означает кодификацию норм об административной ответственности за
нарушения в области налогов и сборов, унификацию правил производства по делам о них,
что существенно облегчает правоприменительную практику.
Литература:
1. Алехин А.П., Пепеляев С.Г. Ответственность за нарушения налогового законодательства. – М., 1992.
2. Овчарова Е.В. Проблемы применения административной ответственности за нарушения налогового
законодательства по Налоговому Кодексу РФ (НК РФ) и по Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) // Государство и право. 2007. №8. – С. 14.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Постатейный комментарий. Под ред. В.И.
Слома. – М., 1999. – С. 337.
92
А. Какимбекова,
магистрант научно-педагогической магистратуры Академии экономики и права
ОСНОВЫ БАНКОВСКОГО НАДЗОРА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
И ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Ключевые слова: банк, надзор, контроль, система, финансовый, центральный, регулирование, орган, развитие, закон, международный, страны.
Банковская сфера является одной из самых динамично развивающихся сфер современной
экономики. На сегодняшний день банки предоставляют широкий спектр услуг и этим оказывают огромное содействие в разных областях общественной, экономической жизни, а также
являются связующим звеном в финансовых операциях и сделках. Международная банковская сфера играет важную роль в развитии многих стран Азии, Латинской Америки, Африки,
специализируясь на льготном финансировании инвестиционных проектов. Международные
банки предоставляют кредиты на промышленные, сельскохозяйственные и инфраструктурные проекты, способствуют снижению уровня бедности. Ведущими банками мира, содействующими всеобщему благосостоянию, являются Группа Всемирного банка, Европейский
инвестиционный банк, Азиатский банк развития, Африканский банк развития, Международный банк реконструкции и развития, Исламский банк развития и Межамериканский банк
развития, обслуживающие соответствующие регионы.
Банковская система каждой страны имеет свои специфические особенности, связанные с
развитием инфраструктуры и денежных рынков каждой страны. Но в то же время общее
направление развития рыночной экономики способствует приобретению общих признаков
банковских систем развитых стран. Общим признаком построения банковских систем развитых стран является двухуровневая структура: первый уровень представлен центральным
банком или аналогичным органом (органами) регулирования денежно-кредитной сферы и
банковского надзора, второй уровень – кредитные и финансовые учреждения, непосредственно удовлетворяющие потребности экономических субъектов в банковском обслуживании (финансовые посредники). В настоящее время центральные банки разных стран стремятся отрабатывать на практике методы регулирования данной системы, усилить контроль через
международное сотрудничество.
Следует отметить, что большинство общих признаков банковской системы сохранились
с давних пор со второй половины XVII в. в результате эволюции банковской системы Англии, которая в последующем распространилась на другие развитые страны, в том числе и
Республику Казахстан. Ю.Т. Вешкин [с. 12] приводит причины создания центральных банков развитых стран: «Центральный банк не является результатом естественного развития. Он
создается по инициативе правительства, пользуется особыми привилегиями и имеет особые
обязательства. Как правило, центральный банк выступает в роли банкира правительства и
обычных банков и имеет монопольное или преимущественное право на выпуск бумажных
денег. С этой привилегией связаны другие функции и характеристики центрального банка: в
его распоряжении находится основная часть валютных резервов и золотого запаса страны, а
его краткосрочные обязательства и банкноты составляют большую часть наличных резервов
обычных банков. Через регулирование объема денежной эмиссии и уровня процентных ставок центральный банк контролирует размер денежной массы, банковскую систему страны и
общую ситуацию на рынке кредитов. Центральный банк может вести свое происхождение от
частного учреждения, имеющего целью получение прибыли. Другой причиной возникновения центрального банка может являться необходимость оказания помощи в осуществлении
финансирования правительственных расходов. Именно эта причина лежит в основе создания
Банка Англии, таковые предпосылки появления центрального банка во Франции и в других
странах. В первой половине XIX в. через систему законодательных актов, ограничивающих
свободное банковское предпринимательство, окончательно сформировалась система центра93
лизованного банковского бизнеса с единой резервной системой. Точку в спорах поставил Закон 1844 г., который провозгласил окончательную монополизацию эмиссионной деятельности в руках Банка Англии».
С точки зрения Ю.Т. Вешкина [С. 14], сложившаяся двухуровневая централизованная
система характеризовалась следующими чертами:
- концентрация эмиссионной деятельности в Банке Англии. Банкноты Банка Англии признаются законным средством платежа;
– законодательное ограничение на создание депозитных банков, на эмиссионную деятельность действующих банков и запрет на банковские слияния;
– контроль Банка Англии за деятельностью других банков и совокупным денежным оборотом;
– значительное вмешательство государства в сферу банковской деятельности, регламентация проведения банковских операций и их ограничения.
В мировой банковской практике существуют разные подходы к организации банковского
надзора. Можно выделить три группы стран, отличающихся способами построения надзорных структур, местом и ролью центральных банков в этих структурах:
1. Страны, в которых контроль (надзор) осуществляется центральным банком, основывается на законодательном закреплении за центральными банками исключительных полномочий в сфере надзора и регулирования банковской деятельности – Австралия, Великобритания, Исландия, Испания, Ирландия, Италия, Новая Зеландия, Португалия.
2. Страны, в которых контроль выполняется не центральным банком, а другими органами, – Канада, Дания, Люксембург, Швеция, Австрия, Финляндия, Норвегия.
3. Страны, в которых контроль производится центральным банком совместно с другими
специализированными органами надзора и контроля, – Швейцария (Центральным банком
совместно с Федеральной банковской комиссией и Швейцарской банковской ассоциацией);
Франция (Банком Франции совместно с Банковской комиссией); Германия (Бундесбанком
совместно с Федеральной службой кредитного контроля); США (Федеральной резервной системой ФРС совместно с Министерством финансов, казначейством через контролера денежного обращения и независимым агентством – Федеральной корпорацией страхования депозитов).
Ю.Т. Вешкин приводит яркий пример организации банковского надзора в США, чья система отличается довольно сложной структурой по сравнению с системами других стран.
Коммерческие банки и финансовые институты в США могут иметь статус федеральных (общенациональных) организаций или организаций штатов. Надзор за их деятельностью осуществляют три органа: Федеральная резервная система, Федеральная корпорация страхования депозитов, занимающаяся страхованием депозитов в банках и других кредитных институтах, Управление контролера денежного обращения – бюро Министерства финансов, осуществляющее надзор за общенациональными банками. Между перечисленными органами
существует соглашение об исключении двойной работы. Надзор за остальными банками в
США осуществляют надзорные органы соответствующих штатов и другие органы федерального уровня. В отличие от других стран в США надзор за сберегательными банками и кредитными союзами осуществляется двумя дополнительными надзорными органами: Управлением по надзору за сберегательными учреждениями (Office of Thrift Supervision) и Национальным управлением кредитных союзов (National Credit Union Administration).
Законодательство Республики Казахстан отдает предпочтение третьей схеме. Центральный банк является органом контроля и надзора, осуществляет регулирование банковской деятельности совместно с другим органом управления – Комитетом по контролю и надзору
финансового рынка и финансовых организаций Национального банка Республики Казахстан.
На практике очень трудно определить разницу понятий: регулирование, надзор и контроль.
Согласно пункту 3 и пункту 4 статьи 1 закона Республики Казахстан «О государственном
контроле и надзоре в Республике Казахстан» [2], государственный контроль и надзор – это
деятельность государственного органа по проверке и наблюдению за проверяемыми субъек94
тами на предмет соответствия их деятельности требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан, в ходе осуществления и по результатам которой могут применяться меры правоограничительного характера. Различие контроля и надзора заключаются в
том, что при контроле меры правоограничительного характера применяются без оперативного реагирования, при надзоре применяются меры как правоограничительного характера, так
и меры оперативного реагирования.
По определению Н.Н. Хамитова [с. 143], регулирование банковской деятельности (рис. 1)
представляет собой лицензирование (разрешение) банковской деятельности, надзор за деятельностью банков, принудительные меры воздействия в соответствии с его требованиями
(рекомендации по оздоровлению финансового положения банка) и в случае невыполнения
рекомендаций – отзыв лицензии, процедуру банкротства: консервацию, ликвидацию банка.
Исходя из изложенного, мы видим, что банковское регулирование подразделяется на две
категории: лицензирование банковской деятельности и контроль банковской деятельности.
Согласно статье 1 закона «О банках и банковской деятельности в РК» [4], официальный статус банка определяется государственной регистрацией юридического лица в качестве банка в
регистрирующих органах (органы юстиции) и наличием лицензии Национального банка Республики Казахстан на проведение банковских операций. Контроль подразделяется на 4 категории:
95
1. Государственный, подразумевающий совокупность законодательства, регулирующего отношения в сфере банковской деятельности. По мнению Е.Б. Осипова [с. 24], в Республике Казахстан законодательная база представлена следующими нормативными правовыми
актами:
- Гражданский кодекс, в нем отражены общие положения об обязательствах, о договоре;
- закон «Об акционерных обществах», так как банки РК создаются в форме акционерных обществ;
- закон «О Национальном банке РК», который определяет, что Нацбанк является центральным банком, представляет интересы РК в отношениях с центральными банками других
стран, в международных банках, финансовых организациях;
- закон «О банках и банковской деятельности в РК» предусматривает условия создания
и деятельности коммерческих банков, изменения правового статуса, прекращения деятельности банков;
- закон РК «О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций РК» определяет правовой статус комитета;
- закон РК «О валютном регулировании и валютном контроле» регулирует общественные отношения, возникающие при реализации резидентами и нерезидентами прав на валютные ценности, определяет порядок и задачи валютного регулирования и валютного контроля;
- постановления Национального банка Республики Казахстан и Комитета по контролю
и надзору финансового рынка и финансовых организаций Национального банка Республики
Казахстан;
- международные договоры (соглашение между Национальным банком Казахстана и
Национальным банком Украины об организации межбанковских расчетов от 14.10.97, соглашение о сотрудничестве между Национальным банком Республики Казахстан и Национальным банком Украины в области обмена информацией и исследований в финансовобанковской системе от 17.09.99).
2. Общественный контроль, определяющий контроль со стороны общества.
3. Независимый, представляющий собой контроль со стороны аудиторских организаций, независимых компаний.
4. Ведомственный, который делится, в свою очередь, на две категории:
- внутренний контроль внутри банка;
- внешний.
В свою очередь, внешний надзор Н.Н. Хамитов [с. 70, с. 85] предлагает рассматривать в
двух аспектах: 1) дистанционный надзор - регулирование выполнения банками нормативов,
установленных правилами пруденциальных нормативов, который заключается в систематическом анализе предоставленной банками отчетности на ежемесячной и квартальной основе;
2) инспекционный надзор - оценивает величину банков по его активам, степень аффилированности, знакомится с оценками рисков внутреннего и внешнего аудита, мнением курирующего супервизора. Производится периодически, с выездом инспектора в учреждение.
По окончании проверки надзорный орган предъявляет рекомендации по оздоровлению
банка, принимает меры воздействия, приостанавливает либо аннулирует лицензию.
Таким образом, банковский надзор в Республике Казахстан представляет собой применение мер правоограничительного характера и оперативного реагирования. Как подчеркивает Н.Н. Хамитов [с. 5], основная задача банковского надзора состоит в формировании финансовой устойчивой банковской системы, содействующей решению проблем стабилизации
и экономическому развитию страны.
Влияние последствий финансовой глобализации, мирового финансового кризиса привело
к переходу к новым методам регулирования финансовых организаций, что вызвало необходимость изучения и применения международного опыта. Дальнейшее совершенствование
системы банковского регулирования и надзора не должно отставать от стремительно развивающейся экономики. В связи с появлением и развитием новых видов банковской деятель96
ности основными направлениями по совершенствованию являются: преодоление системных
рисков и обеспечение финансовой устойчивости банковского сектора, повышение доверия к
банкам со стороны пользователей финансовых услуг, совершенствование консолидированного надзора, нормативной правовой базы, внутрибанковской системы управления рисками,
риск-ориентированного надзора.
Литература:
1. Вешкин Ю.Т. Банковские системы зарубежных стран. – Москва, 2004. – 400 с.
2. Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года №377-IV «О государственном контроле и надзоре
в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.07.2013 г.).
3. Хамитов Н.Н. Банковский надзор. – Алматы, 2001. - 198 с.
4. Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года №2444 «О банках и банковской деятельности в
Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.).
5. Осипов Е.Б. Банковское право. – Алматы, 2009. - 237 с.
Резюме
В данной статье рассмотрены понятия и основы банковского надзора в Республике Казахстан и отдельные элементы банковского надзора зарубежных стран; проанализирована структура построения банковской
системы зарубежных стран. Автором предложена схема банковского регулирования, отражающая структуру организации банковского надзора в Республике Казахстан.
Summary
This article describes the concepts and basics of banking supervision in the Republic of Kazakhstan and the individual elements of the banking supervision of foreign countries; analyzed the structure of the construction of the banking system in foreign countries. The author proposed a scheme of bank regulation that reflects the structure of the organization of banking supervision in the Republic of Kazakhstan.
Түйін
Мақалада Қазақстан Республикасындағы банктік қадағалау түсінігі мен негіздері және шет елдердің
банктік қадағалау элементтері қарыстырылған; шет елдердің банктік жүйесін қалыптастыру құрылымы
талданды. Автор Қазақстан Республикасындағы банктік қадағалауды уйымдастыру қурылымын бейнелейтін
банктік ретдеудің кестесін ұсынды.
Е.К. Калжигитов,
КазАТиСО-ның Әлеуметтік ғылымдар және құқық факультеті азаматтық-құқықтық пәндер кафедрасының
доцеті
ӨСИЕТ ЖӘНЕ ЗАҢ БОЙЫНША БОЙЫНША МҰРАГЕРЛІКТІ ҚҰҚЫҚТЫҚ
РЕТТЕУ
Алдымен мұрагерлік құқыққа тоқталмас бұрын мұрға жалпы сипаттама бере кетсек.
Мұра дегеніміз — бұл мүліктік немесе басқа да мүліктік емес құқықтар мен міндеттердің
қайтыс болған адамның мұрагерлеріне заңды түрде қалуы. Ал, Мұрагерлік құқық дегеніміз
— қайтыс болған адамның мүлкінің мұрагеріне көшу тәртібін белгілейтін құқықтық нормалардың жиынтығы. Мұра азаматтың қайтыс болуы немесе оны қайтыс болды деп жариялау
салдарынан ашылады.
Азамат қайтыс болған ретте, оған тиесілі мүлікке меншік құқығы өсиетке немесе заңға
сәйкес мұрагерлік бойынша басқа адамдарға беріледі. Көптеген әдебиеттерде мұра алғаш рет
Ежелгі Римде «hereditas», — деп аталып, қолданылатын болған деген пікірлер бар [1. 10-11].
Мұралық мүлікке мұра қалдырушының заң бойынша тиесілі мүліктері ғана кіреді. Егер
мұра қалдырушы мүлікті қылмыстық әрекеттер арқылы тапқан болса, мұндай мүлік мұра беруге жатпайды. Азаматтардың меншік оның ішінде жеке меншік құқығының объектілері
мұрагерлік мүлік құрамына жатады.
Мемлекеттік заңдар-мүліктік қатынаста және азаматтардың құқықтарын қорғау саласындағы заңдылықты одан әрі нығайтудың маңызды құралы болып табылады. Меншік
иесінің заңда белгіленген шекте мүлік иеленуге, пайдалануға және оған билік етуге құқығы
бар. Азаматтардың жеке меншігін және оған мұрагер болу құқын мемлекет қорғайды. Мұрагерлік құқық жеке меншікпен басқа да мүліктердің мұра қалдырушы адамның мұраға ие болатын мұрагерлерінің қарауына өтуін реттейді. Мұрагерлік құқық жанұя құқығымен заңды97
лықты қорғайды, отбасылардың нығайып, одан әрі өсіп-өркендеуіне, кәмелетке толмаған балалар мен еңбекке жарамсыз отбасы мүшелерінің құқығын қорғауда бір-бірін толықтырып,
мазмұнын аша түседі.
Мұрагерлік құқық азаматтық құқықтың бір бөлігі болып табылады. Қазақ отбасындағы
көп балаларының ішінен кенже баласын ата-анасы қолында қалдырып, шаңырақ иесі деп
есептейді.Осы кенже баланың тұратын үйін «Қара шаңырақ», деп атайды. Басқа балалары
үйленіп, жеке отау тіккенде қара шаңырақтан енші алады. Қара шаңыраққа қазақ даласының
жазылмаған заңы бойынша, әрқашанда үйдің кенжесі ие болып қалған. Отбасының үлкен балалары бөлінген еншіге көңілі толмай өкпелеуге барғанмен, қара шаңыраққа мұрагер болуға
таласпаған. Салт бойынша кенже бауырын ата-аналарымен бірге қалдырып, өздері бөлек
отау құрған. Бірақ жастары үлкен екендігіне қарамастан кенже бауырлары ие болып отырған
қара шаңырақты ешқашан аттап өтпеген, әрліберлі жол жүргенде, алыс сапарға шыққанда
қара шаңырақтан дәм татып, бата жасаған. Қазақтың бұл салты ағайын арасындағы мүлікке
таласулардың, алауыздықтың болмауына бағытталған. Керісінше, ынтымақтастыққа, бірлікберекеге шақырып, ауызбіршілікке тәрбиелейді. Қазақтың бұл салты біршама өзгергенмен,
қазір де сақталған. Бұрынғы заманда әкесі көзі тірісінде балаларына енші бөліп, салт-дәстүр
бойынша реттеп отырса, енді атадан балаға қалатын мирасты Азаматтық кодекстің баптары
бойынша рәсімдеп, мұраға қалдыратын болды. Мұра азаматтың қайтыс болуы немесе оны
қайтыс болды деп жариялау салдарынан ашылады. Мұра екі түрде қалдырылады: заң және
өсиет бойынша. Мұра қалдырушы қайтыс болар алдында мүлкі жайлы ешкімге өсиет етпесе
немесе өсиет еткеннен кейін де мүлік иесіз қалса, мұрагерлер заң бойынша мұраға ие болуға
шақырылады. [2. 9-10].
Мұрагерлік құқық жеке меншік құқығымен тығыз байланысты. Мұрагерліктің негізгі
объектісі – мұра қалдырушының өмірі кезінде мұрагерлер пайдаланылатын мүлік, азаматтардың жеке меншігі. Мұрагерлік құқықтың маңыздылығы жеке меншіктің тұтынушылық
сипатымен анықталады. Мұра ретінде өтетін мүлік – бұл олардың материалдық және рухани
сұраныстарын қанағаттандыратын азаматтардың жеке меншігі. Егер де азамат қайтыс болған
жағдайда ешқандай өзінің мүлкіне қатысты өкім жасамаған болса, онда заң мұрагерлікке балаларын, жұбайын, ата-аналарын, жақын туыстарын шақырады. Сонымен мұрагерлік құқық
қайтыс болғанның мүлкін отбасында оның мүдделерін қамтамасыз етіп сақтайды және пайдалану мүмкіншілігін тудырады. Бұл азаматтардың жеке меншік құқығын толықтырады
және бекітеді, оның қорғауына қызмет етеді. Мұра қалдыру құқық қатынастары басқа қатынастар сияқты дамыған. Олар қоғамның экономикалық даму өнімі болып табылады. Материалдық құндылықтар өндірісіндегі процесте адамның қарым-қатынасы қоғамның экономикалық базисі болып табылады. Өндірістік күштердің дамуымен бірге экономикалық құрылыс
та өзгереді. Экономикалық құрылыстың өзгеруімен қоғамның көзқарасы да өзгереді.
Өндірістік күштердің дамуы құқықтың өзгеруіне алып келеді, жекелеп айтқанда мұра қалдыру қатынастарына.
Мұра қалдыру және өзге де қатынастардың өзгеруі, тек қоғам нысанының ауысуы нәтижесімен ғана емес, сонымен қатар бір экономикалық құрылыстың өзі өндірістік күштердің
дамуымен белгілі бір өзгерістерге ұшырайды. Құқық нормаларының өзгеруіне және қалыптасуына соның ішінде мұра қалдыру тәртібін реттейтін нормаларына тек экономикалық базис әсер етіп қоймай, сонымен қатар қоғамдық құрылымдарының әр түрлі бөліктері әсер
етеді: мемлекет, дін, философия, мораль және тағы басқалар.
Азаматтық кодесінің 1040-бабына сәйкес мұра қалдырушының жеке басына тығыз байланысты мына құқықтар мен мiндеттер кірмейді:
1) егер заң актiлерiнде немесе шартта өзгеше белгiленбесе, заңды тұлғалар болып табылатын ұйымдарға мүше болу құқығы;
2) өмiрiне немесе денсаулығына келтiрiлген зиянды өтеу құқығы;
3) алименттiк мiндеттемелерден туындайтын құқықтар мен мiндеттер;
4) зейнетақы төлеу, жәрдемақы және еңбек пен әлеуметтiк қамсыздандыру туралы заң
актiлерiнiң негiзiнде басқа да төлемдер төлеу құқығы;
98
5) мүлiктiк құқықтармен байланысы жоқ жеке мүлiктiк емес құқықтар мұраның құрамына кiрмейдi [3. 18-19].
Заң бойынша азаматтардың меншік құқығының объектілері: интеллектуальдық және материалдық қызмет өнімдері, кәсіпорындар, өндіріс құрал-жабдықтары, патенттер, лицензиялар, ақша, тұрғын үйлер, пәтер, саяжай, бау-бақша, өндірілген өнім, одан алынған кіріс және
басқа да болып табылады. Өзіне пайдалануға берілген пәтер, саяжай, гараж, өзге де мүліктерге өзінің үлесті жарнасын толық өткізген тұрғын үй құрылыс кооперативінің мүшесі сол
мүлікті меншіктену құқығына ие болады. Сонымен қатар пәтерді жалдап алушы адам немесе
оның отбасы мүшелері осы пәтерді иемдену құқығына ие болады. Егер ол азамат осы пәтерді
сатып алатын болса, онда пәтерді өз қалауынша пайдалануға, сатуға, уақытша жалға беруге,
мұрагерлікке қалдыруға және басқа да келісімдер құқығы болады.
Меншік құқығының мазмұнын — меншік иесіне тиесілі иелену, пайдалану және билік
ету тәрізді өкілеттіктер (элементтер) құрайды. Бұл өкілеттіктердің әрқайсысы меншік
құқығының қажетті элементтері болып табылады. Сондықтан жоғарыда көрсетілген жеке
меншік құқығының объектілері азаматтың мұрагерлік мүлкінің құрамына кіреді, ал азамат
қайтыс болғаннан кейін заң бойынша мұрагерлеріне өтеді.
Мұраға ие болу кезектегі мен үлестеріне қарамастан, кәдімгі үй жиһаздары мен бұйымдары мұра қалдырушы ол өлгенге дейін кемінде бір жыл бойы бірге тұрған мұрагерге
көшеді. Үй жиһаздары мен бұйымдарына күнделікті тұрмыста пайдаланатын заттар, мысалы:
жиһаз, ыдыс-аяқ, көрпе-төсек кіреді. Мұра қалдырушы азаматтың теңге, алтын, күміс, хрусталь бағалы металдар мен қымбат тастар және інжуден жасалған бұйымдары мұрагерлік
мүліктің құрамына кіріп, заң бойынша мұрагерлерге тең үлеспен бөлініп беріледі.Ал, автомашина, мотоцикл және басқа да транспорт түрлері қайтыс болған адамның меншігінде болып, сол адамның атына тіркелесе ғана мұрагерлік мүлік болады [4. 15-16].
Көп жағдайда тұрғын үй отбасы мүшелеріне ортақ мүлік болып есептеледі. Сондықтан
қазіргі күші бар заң бойынша, кәмелетке жастары толған бірнеше баласы бар отағасы баспананы балаларының біріне мұрагерлікке қалдыра алмайды. Өйткені ол ортақ мүлік болып саналады. Отбасына ортақ меншікке қатысы бар адамның қайтыс болуы оның меншіктегі
үлесін айқындау және ортақ мүлікті бөлу Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексі
негізінде жүзеге асырылады. Мұндай жағдайда мұра қайтыс болған адамның ортақ мүліктегі
үлесіне, ал мүлікті заттай бөлу мүмкін болмаған кезде үлестің құнына қатысты белгіленеді.
Отағасы қайтыс болғаннан кейін ортақ мүліктегі өз үлесіне өсиет қалдыруға құқылы
.Мұрагерлік мүліктің ең көп тарағаны-тұрғын үй. Егер мұралық мүліктің құрамына тұрғын
үй болса, нотариус үйдің мұра қалдырушының жеке меншігі екені туралы құқық белгілейтін
құжатты, техникалық инвентаризация бюросының анықтамасын талап етеді. Сондай-ақ,
тұрғын үй орналасқан жердегі нотариалдық кеңсесінің құжаттары бойынша үйден айыруға
тыйым салынғандығын немесе мекен-жайдың бар жоқтығын тексереді. Егер тыйым салыну
сауда алуға байланысты болса, нотариус сауда берген мекемеге сауда алушының мұрагерлеріне мұрагерлік құқық куәлік берілгендігін хабарлайды. Тұрғын үйдің мұра қадырушының
жеке меншігі екені туралы құқық белгілейтін құжат техникалық инвентаризация бюросында
міндетті түрде тіркелуі қажет.
Мұраға ауысу – жер учаскесіне жеке меншік, ұзақ мерзімді жер пайдалану және уақытша
қысқа мерзімді жер пайдалану құқығы бар азамат қайтыс болған жағдайда жеке меншік
немесе жер пайдалану құқығының (егер уақытша жер пайдалану шартында басқаша көзделмесе) басқаға ауысуы. Мұраның құрамына мұраға берушіге тиесілі, оның қайтыс болуына
байланысты тоқтатылмайтын, құқықтар мен міндеттер де кіреді. Мұра қалдырушының барлық құжаттары мұрагерлік арқылы беріле бермейді. Мысалы, мұра қалдырушының отбасылық некелік қатынасқа жататын мүліктік емес құқықтары адам қайтыс болысымен
жойылады. Мұрагерлік бойынша қайтыс болған адамның жеке басымен байланысты
құқықтары немесе өзіндік меншік құқығы заң бойынша заңды мұрагерлеріне өтеді. Мысалы
қайтыс болған адамның авторлық және өнер табыс қатынастарынан туындайтын құқықтары
мұрагерлеріне мұралық жолмен ауысады. Авторлық құқыққа қысқартылған мерзім қолда99
нылған күнде, онда авторлық құқық мерзімінің қалған бөлігі мұрагерлерге заң бойынша ауысады.
ҚР «Авторлық құқық және сабақтас құқықтар туралы» Заңынын 30-бабына сәйкес авторлық құқық мұрагерлiк тәртiбiмен заң бойынша немесе өсиет бойынша ауысады. Шығарманы
бастырып шығарғанда шығарманың өзіне, оның атына және автордың атын көрсеткенде де
автордың ризалығынсыз қандай да болсын өзгерістер енгізуге тыйым салынады. Автор өлгеннен кейін оның шығармаларын басқалардың қол сұғуынан қорғауды оның мұрагерлері
жүзеге асырады.
Қазақстан Республикасы Азаматтық Кодексінің 982- бабына сәйкес, авторлық құқық автордың бүкіл өмір бойына және ол өлгеннен кейін автор өлген жылдан кейінгі жылдың
бірінші қаңтарынан бастап 50 жыл бойына күшінде болады. Осы уақыт өткеннен кейін кейбір шығармалар сатып алу арқылы мемлекет қарауына жатқызылуы мүмкін [5. 10-11].
Қазақстан Республикасы Азаматтық Кодексінің 1080-бабы бойынша мұра қалдырушының қайтыс болар алдындағы науқасы туғызған қажетті шығындарды, мұра қалдырушыны
жерлеуге арналған шығындарды, мұраны қорғауға, басқаруға, өсиетті орындауға, содай-ақ
өсиетті орындаушыға немсе мұраны сенімгерлікпен басқарушыға сыйақы төлеуге байланысты шығындарды өтеу туралы талаптар ол мұрагерлер арасында бөлінгенге дейін мұра есебінен қанағаттандырылуға тиіс. Бұл талаптар барлық басқа, оның ішінде кепілмен қамтамасыз етілген талаптардың алдында мұраның құнынан басымдықпен қанағаттандырылуға тиіс.
Ал, мұра қалдырушының кредит берушілері өздерінің мұра қалдырушының міндеттемелерінен туындайтын талаптарын өсиет орындаушыға (мұраны сенімгерлікпен бсқарушыға)
немесе әрбір мұрагерге ауысқан мүлік құнының шегінде ортақ борышқорлар ретінде жауап
беретін мұрагерлерге қоюға құқылы.
Заң бойынша қайтыс болған адамның жұмыс орнындағы жалақысы қайтыс болған күнге
дейін алынбаса, онда жалақы қайтыс болған адамның бірге тұрған отбасы мүшелеріне
беріледі. Егер жұмысшы немесе қызметкерге қайтыс болғанға дейін уақытша жұмысқа жарамсыздығына байланысты жәрдемақы төленетін болса, онда ол мұралық мүліктің құрамына
кірмейді. Бұл жәрдемақы қайтыс болған адамның бірге тұрған отбасы мүшелеріне немесе
қарауында болған адамдарға төленеді.
Азаматтық кодекстің 1044-бабына сәйкес мұра ашылған кезде тірі жүрген, сондай-ақ
мұра қалдырушының тірі кезінде іште қалған және мұра ашылғаннан кейін тірі туған азаматтар өсиет және заң бойынша мұрагер бола алады. Егер қайтыс болған адам құқық және
міндеттерінің өлімінен кейінгі тағдырын белгілеп кеткен болса оған, өсиет қалдырушы
дейміз. Осы орайда анықтай кететін жәйт, қайтыс болған, деп жарияланған соттың шешімі де
адам өлімі салдарын (зардабын) туғызғандықтан осылай жарияланған жеке тұлғалар да мұра
қалдырушы болады. Мұрагер болудың ендігі шарты лайықсыз мұрагер болмауы керек. Бұны
мұрагерлік құқығымыз мұрадан лайықсыз мұрагерлерді шеттету тақырыбымен Азаматтық
кодекстің 1045-ші бапта белгілеген. Аталған баптың 3-бөлігінде балаларына ата-аналық
құқықтарынан айырылған және мұра ашылған кезде бұл құқықтарын қалпына келтiрмеген
ата-аналардың балаларынан қалған мұраны заң бойынша алуға құқығы жоқ екені
анықталған. Осы мән-жайлар соттың растауын қажет етпейді және бұл үшін балаларына атааналық құқықтарынан айырылу фактісінің өзі жеткілікті болып соттар лайықсыз мұрагерлердi мұрадан шеттету мәселелерін реттейтін АК-нің 1045-бабының нормаларын негізінен
дұрыс қолданады. Лайықсыз мұрагерлерге өсиет бойынша да, сондай-ақ, заң бойынша да
мұрагерліктен шеттетуге болатын, мұра қалдырушыны немесе мұрагерлердiң бiреуiн
қасақана өлтiрген немесе олардың өмiрiне қастандық жасаған, мұра қалдырушының соңғы
еркiн жүзеге асыруына кедергi келтірген және сол арқылы олардың өздерiн немесе оларға
жақын адамдарды мұрагерлiкке шақыруға не мұраның оларға тиесілі үлесін көбейтуге ықпал
жасаған адамдарды жатқызуға болады. Бұл мән-жайлар сот арқылы расталуы тиіс 6. 25-26].
Мұра қалдырушыны күту жөнінде заң күшімен жүктелген міндеттер орындаудан жалтарған ата-аналардың (асырап алушылардың) және кәмелетке толған (асырап алынған) балалардың заң бойынша мұраны алуға құқығы жоқ (ҚРАК-тің 1045 бабының 3-тармағы). Ата100
аналардың балаларына қарсы міндеттері «Неке және отбасы» туралы Заңның 62-64-ші баптарда, ал кәмелетке толған балалардың ата-аналарына қарсы міндеттері аталған заңның 131ші бабында айтылған. Осы және тағы басқа заңдарда айтылған міндеттерді орындамағандар
жоғарыдағы тәртіппен заңды мұрагер бола алмауы әбден мүмкін. ҚР АК-тің 1045 бабында
айтылған лайықсыз мұрагерлерді мұрагерліктен шеттеу ережелері міндетті үлесі бар мұрагерлерге де қолданылады.Құқығымызда сол сияқты, заңды мұрагерлерді мұра қалдырушы
өсиетімен еш себебін көрсетпестен мұрадан айыруы мүмкін. Мұнда міндетті үлесі бар мұрагерлер міндетті үлесін талап ете алады. Бұлайша мұрадан айыру, өсиетте өзгеше көзделмесе,
негізгі заң бойынша мұрагердің ұсыну құқығы бойынша мұрагерлерінің мұрадағы құқына
әсер етпейді. Бірақ мұра қалдырушы мұрадан айыру өсиетінде мұрадан айрылған мұрагердің
үлесіне өсиет бойынша мұрагер тағайындаса немесе мұрадан айрылған заңды мұрагердің
ұсыну кұқығы бар мұрагерлерінің де мұрадан айрылғандығын айтса ұсыну құқы бар мұрагерлер де мұрагер бола алмайды.
Біздің мұрагерлік қүқығымызда заңды мұрагер мұра қалдырушыдан бұрын қайтыс
болғанда ғана ұрпағы ұсыну құқығы бойынша мұрагер бола алады (ҚР АК 1067/1). Яғни
заңды мұрагер лайықсыз, шеттетілген, бас тартқан мұрагер болса, оның ұсыну құқығы бар
балалары ұсыну құқығы бойынша мұрагер бола алмайды. Себебі біздің мұрагерлік құқығымызда балалары негізгі мұрагерді ұсынғандықтан, негізгі мұрагер мұра қалдырушыға мұрагер болу құқығын жойса оның баласының оны (мысалға әкесін) мұрада ұсыну құқынан сөз
етуіміз мүмкін емес. Мүның тек айрықша жағдайы, мұрагерлерді мұрадан айыру (ҚРАК
1046/4), осылайша мұра қалдырушының өсиетінен өзгеше туындамаса, ұсьну құқы бар мұрагерлер, негізгі мұрагерді ұсынып мұрагер бола алады.
Азаматтық кодекстің 1043-бабына сәйкес, мұра қалдырушының соңғы тұрған жерi, ал
егер ол белгiсiз болса, мүлiктiң немесе оның негiзгi бөлiгiнiң орналасқан жерi мұраның ашылу орны болып табылады. Мұра қалдырушының тұрған жерін анықтау кейіннен мұрагерлердің мұраға құқығы туралы куәлігін алу үшін қажет. ҚР мұрагерлік кұқығымыз мұраның
ашылу уакытында «күнді» негіз алғаны кейбір қиыншылыктарға себеп болуда. Күн жоғарыда айтылғандай 00:00 сағаттан басталып 24:00 сағат толуымен бітеді. Күн дегеніміз белгілі
бір уақыт жиынтығы (сағат, минөт, секундтар жиынтығы) болғандықтан, мұрагерлердің
өздеріне тиесілі үлесіне қай мезеттен бастап ие болатындығын (АК-тің 1072- бабы) немесе
бір күннің ішінде мұрадағы затта ортаға шыққан пайда, зиянның салдары мен зардабын кім
шегетіндігін (АК-тің 123), мұраның құрамын белгілеуде көптеген қиындыктар туғызады
(АК-тің 1040) [7. 35-36].
Мұраның ашылу уақыты өлімнен басқа Азаматтық кодекстің 31-ші бабында айтылған
жағдайларда сот адамды өлді деп жариялауы мүмкін. Осылай жариялау өлімнің салдарын
туғызады. Бұл жерде талқыланатыны, адамды өлді деп жариялағанда мұраның ашылу
уақытын анықтау. АК-тің 1042 бабының екінші тармағы сот шешімінде баска күн белгіленбесе, сот шешімінің күшіне енген күні мұраның ашылу уақыты болатындығын айкындайды.
Айтылған баптың «сот басқа күн белгілемесе» деп нені айтқысы келгендігі. Бұған жауапты
азаматтық кодексіміздің 31-ші бабының үшінші тармағының екінші сөйлемі, егер адам өлім
қатері төнген немесе жазатайым окиғада каза тапты деп жорамалдауға негіз болатындай
жағдайда хабар ошарсыз жоғалып кетсе, сот осы оқиғаның болған күнін адамның өлген күні
деп тануы мүмкін деген жауабын, беруде.
Мұраның ашылу орны мұра калдырушының соңғы тұрған жері ал, ол белгісіз болса
мүлкінің немесе оның негізгі бөлігінің орналасқан жері. Бұл жердегі тұрған жерден, Азаматтық кодекстің 16-шы бабында айтылған тұрған (тұрғылықты) жерді түсінуіміз керек. Он төрт
жасына толмаған адамдар немесе қорғаншылықтағылардың тұрғылықты жері олардын атаанасының, асырап алушылырының немесе қорғаншыларының тұрғылықты жері болып табылады. Осымен байланысты соңғы тұрған жерді анықтауға Қазақстан Республикасы Жоғарғы
Сотының маусым 2004 жылғы №11 нормативтік қаулысы көмектесуде. Қаулының екінші
тармағында: «Мұра қалдырушының уакытша басқа жерге кету, мысалға, әскери қызметі, оқу,
жүмысының жағдайы мен ерекшеліктері, іс саяхаты және емдеу мекемесі, бас бостандығы101
нан айырған жер сияқты жағдайларда мұраның ашылу орны, кетуге дейінгі тұрғылықты
жері.» деп айтылған. Осы орайда айта кететін жәйт, азаматтың тұрған немесе тұрғылықты
жері мен тіркелген жері әрдайым бір болмауы мүмкін. Сондықтан маңыздысы, мұра соңғы
тұрған (тұрғылыкты) жерінде ашылады. Ал соңғы тұрған жері белгісіз болса мұрадағы
мүліктің орналаскан жері мүлік әр жерде болса негізгі бөлігінің орналаскан жері, мұраның
ашылу орны болып есептеледі.
Мұраның ашылу орнын анықтау, мұрадан бас тарту арызын беруде немесе мұрагерлікке
кұкық туралы куәлік беруде қай нотариус кұзыретті екендігін белгілеуде, әлде мұрагерлік
құқығынан туындайтын талаптарда қай соттың жер жөнінен соттылығын және т.б. жағдайларды анықтауда маңызы зор. Мұраның ашылған уақыты жергілікті азаматтық хал актілерін
жазатын бөлімдерінің (АХАЖ) қайтыс болу туралы берген куәлігі мен Қазақстан Республикасы “Неке және отбасы” Заңының 197-бабына сай, жергілікті АХАЖ бөліміне қайтыс болу
туралы мәлімдемені өлген адаммен бірге тұрған адамдар, ал, ондай адамдар болмаған
жағдайда көршілері, тұрғын үй-пайдалану ұйымдарының қызметкерлері немесе адам қайтыс
болған жердегі мекеменің әкімшілігі немесе өлікті тапқан ішкі істер органы жазбаша немесе
ауызша түрде хабарлайды. Қайтыс болу туралы мәлімдемені жеті тәуліктен кешіктірмей, ал,
адам зорлықпен өлтірілсе, өзін-өзі өлтірсе, жазатайым жағдайдан өлсе, сондай-ақ, өлік табылған жағдайда өлген немесе өлік табылған кезден бес күннен кешіктірмей берілуге тиіс.
Егер мұра қалдырушының өлген күні Қазақстан Республикасының Азаматтық іс жүргізу Кодексінің 244—бабының 3 тармағына сәйкес көрсетілетін болса, онда мұраның ашылған күні
соттың шешімінде көрсетілген мұра қалдырушының өлген күні болып есептеледі.
Қазақстан Республикасының Азаматтық Кодексінің 31-бабына сәйкес, егер азаматтық
тұрғылықты жерінде ол туралы үш жыл бойы деректер болмаса, ал егер ол өлім қатері төнген немесе жазатайым оқиғадан қаза тапты деп жорамалдауға негіз болатын жағдайларда алты ай бойы хабар-ошарсыз жоғалып кетсе, мүдделі адамдардың арызы бойынша сот оны өлді
деп жариялауы мүмкін. Ал, егер соғыс кимылдарына байланысты хабар-ошарсыз жоғалып
кеткен әскери қызметші немесе өзге адам соғыс қимылдары аяқталған күннен бастап кемінде
екі жыл өткеннен кейін өлді деп жариялауы мүмкін. Өлді деп жариялау туралы сот шешімі
заңды күшіне енген күні деп жарияланған адамның өлген күні болып есептеледі. Адамды
өлді деп жариялау туралы заңды күшіне енген сот шешімінің негізінде азаматтық хал
актілерін жазу кітаптарына оның өлгені туралы жазылады. Қазақстан Республикасы Азаматтық Кодексінің 32-бабына сәйкес, өлді деп жариялаған адам тірі оралған немесе оның тұрған
жері мәлім болған жағдайда сот тиісті шешімнің күшін жояды. Азамат өзінің қай уақытта
оралғанына қарамастан, кез-келген адамнан азамат өлді деп жариялағаннан кейін сол адамға
тегін көшіп, сақталып қалған мүлік қайтарып беруді талап ете алады [8. 18-19].
Егер өлді деп жариялаған адамның мүлкін оның заңды мұрагері үшінші бір адамдарға
беріп, олардың мүліктің сатып алу бағасын адам тірі оралған кезге дейін толық төлемеген
болса, төленбеген соманы талап ету құқығы тірі оралған адамға көшеді. Мұрагерлік құқықта
мұраның ашылған жерін анықтау үлкен роль атқарады. Мұраның жері-мұра қалдырушының
соңғы түпкілікті тұрған жері, ал егер түпкілікті тұрағы белгісіз болған жағдайда, мүліктің
немесе оның негізгі бөлігінің тұрған жері – мұраның ашылған жері деп танылады. Мұра қалдырушының тұрақты мекен-жайынан уақытша кетуіне байланысты: мысалы, әскери
қызметіне оқуға, жұмыс жағдайына іс-сапарына кеткеніне, емдеу мекемесіне орналасуына,
бас бостандығынан айыру орнына қамалуына байланысты және тағы басқа да жағдайлардамұранын ашылған жері болып, оның соңғы түпкілікті тұрағы есептеледі.
Мұраның ашылған жері мұраны қалдырушының түпкілікті тұрағымен сәйкес келуі
мүмкін, егер мұраны қалдырушы уақытша басқа тұрақта тұратын болса, онда уақытша тұрақ
мұраның ашылған жері болып танылады. Егер тұрғын үйдің бағасы теңге жиынтығынан
мөлшері болса, онда мұраның ашылған жері Қазақстан Республикасының “Тұрғын үй қатынастары туралы” заңында көрсетілгендей оның соңғы түпкілікті тұрағы болып табылады.
Жоғарыдағы көрсетілген азаматтардың әскери борышын өтеу немесе оқу орындарында
оқыған уақыттарында тұрғын үйді пайдалану құқығы сақталады. Сондықтан Қазақстан Рес102
публикасы Азаматтық Кодексінің 16-бабына сәйкес бұл азаматтардың ұдайы тұрағы болып
табылады. Егер азамат шет елде қайтыс болатын болса, онда мұраның ашылған жері
Қазақстан территориясында мүліктің тұрған жері болып табылады. Егер азамат бас бостандығынан айырылып, бас бостандығынан айыратын орындарда отырған болса және сол жерде
қайтыс болған болса, онда мұраның ашылған жері болып, сол азаматтың соңғы түпкілікті
тұрағы болып есептеледі. Ал, егер мұра қалдырушы қарттар үйінде қайтыс болса, онда мұраның ашылған жері-қарттар үйі тұрған елді мекен болып табылады [9. 15-16].
Мұрагердің жазбаша арызы бойынша мұра ашылған жердегі нотариалдық кеңселер
мұрагерлік құқық туралы куәліктер береді. Мұраны қабылдау туралы, одан бас тарту туралы
немесе мұраға құқық жөніндегі куәлікті беру туралы арыздар жазбаша түрде жасалуға тиіс.
Осы қарастырылған барлық ережелер мұрагерлік құқықтың міндетті талаптар болып табылады. Бұл ережелерді сақтау барлық мұрагерлердің құқықтарын қорғау болып табылады.
Қазақстан Республикасы тәуелсіздік алған кезден бастап Елбасымыз адам құқықтарын
қорғауды негізгі қағида ретінде ұстанып келеді. Бұл мемлекеттің өркениеттілігінің бір
айғағы және азаматтардың меншік құқығының қаншалықты деңгейде қорғалатындығымен де
сипатталады.
Мемлекеттік заңдар-мүліктік қатынаста және азаматтардың құқықтарын қорғау саласындағы заңдылықты одан әрі нығайтудың маңызды құралы болып табылады. Азаматтардың
жеке меншігін және оған мұрагер болу құқығын мемлекет қорғайды. Мұрагерлік құқық жеке
меншікпен басқа да мүліктердің мұра қалдырушы адамның мұраға ие болатын мұрагерлерінің қарауына өтуін реттейді.
Әдебиеттер:
1. Батырбаев Н.М., Аманқожаев А. «Мұрагерлік құқық». Оқу құралы. Алматы. 2006 ж.
2. Қазақ әдет-ғұрып заңдарындағы мұра мен мұрагерліктің қоғамдағы рөлі А. Смағұлова. — // Заң. —
2005. — №9.
3. Төлеуғалиев Ғ. ҚР Азаматтық құқығы. Оқу құралы. Алматы 2001 ж.
4. Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексі /ерекше бөлім/, 1 шілде 1999 ж.
5. Соттардың мұрагерлік құқық нормаларын қолдану жөніндегі сот практикасына шолу. Жоғарғы
Соттың азаматтық істер жөніндегі алқасы. 2006 ж.
6. Мұрагерлік мұраты — бірлік. Тарих тағылымы / А. Смағұлқызы // Заң газеті. — 2005. — №125, 13
қазан. Қазақстан Республикасының Жер кодексі, 20 маусым 2003 ж.
7. Қазақстан Республикасының «Неке және отбасы туралы» Заңы, 17 желтоқсан 1999 жыл.
8. Қазақстан Республикасының Азаматтық істер жүргізу кодексі, 13 шілде 1999 жыл.
9. Қазақстан Республикасы Үкіметінің 1999 жылғы 9 қыркүйектегі № 1346 қаулысымен бекітілген
«Қамқоршы және қорғаншы органдары туралы Ережесі».
Г.С. Калиева,
к.ю.н., доцент КазАТиСО
ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Права человека имеют фундаментальное значение для понимания сущности современного общества, государства и права.
Вся история цивилизации – это борьба за утверждение прав, которая шла внутри общества между консервативными и прогрессивными силами. При этом цель состояла не в уничтожении государства как такового, а в изменении его природы, социальной сущности, в
превращении государства в средство утверждения свобод личности.
В Республике Казахстан с момента обретения независимости проводится целенаправленная работа по формированию современного комплекса прав и свобод человека и гражданина,
созданию правового и институционального механизма их обеспечения, материальных условий реализации.
Конституцией Республики Казахстан 1995 г. утвержден полностью соответствующий
международным стандартам набор прав и свобод, декларирован приоритет ратифицирован103
ных республикой международно-правовых норм по отношению к внутригосударственным,
по мере создания надлежащих условий постоянно расширяется перечень принимаемых на
исполнение обязательств в данной сфере, совершенствуются действующее право и система
государственных органов, образуются новые правозащитные подразделения государства.
19 сентября 2002 года указом президента Республики Казахстан специально в целях
обеспечения гарантий защиты прав и свобод граждан в качестве независимого государственного органа учреждена должность уполномоченного по правам человека. При этом деятельность уполномоченного по правам человека дополняет существующие средства защиты прав
и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции иных государственных
органов – Комиссии по правам человека при президенте Республики Казахстан, Конституционного совета, судов и прокуратуры, обеспечивающих охрану и восстановление нарушенных
прав и свобод.
Действующим законодательством Республики Казахстан в целом подробно регламентирован статус уполномоченного по правам человека. Вместе с тем эффективность данного
правозащитного института в Казахстане всецело зависит от того, насколько государство и
общество готово взаимодействовать с уполномоченным по правам человека, прислушиваться
к его рекомендациям, принимая или аргументировано отклоняя их. Хорошие возможности
здесь заложены конституционными новеллами, реализованными посредством принятия закона Республики Казахстан от 21 мая 2007 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» в части укрепления общественных основ государственной
власти.
В современных условиях дальнейшее уточнение правового положения происходит под
влиянием накопленного в Казахстане с 2002 года собственного опыта и международноправовых актов по правам человека. Многие страны в ходе правовых реформ активно используют зарубежные аналоги и достижения правовой теории и правоприменительной практики. Деятельность уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан основана
на принципах, принятых в Париже на международной конференции 1991 года при содействии Центра ООН по правам человека.
Несмотря на существование в Казахстане целого ряда судебных, административных, политических (парламентский контроль) и общественных (средства массовой информации)
способов защиты прав человека, гражданин в наше время недостаточно защищен от административных злоупотреблений. Вследствие этого возникает потребность в создании новых
механизмов на базе современного законодательства, а также в усовершенствовании уже действующих и оправдавших себя на практике способов, позволяющих человеку незамедлительно и эффективно защищать свои права и интересы, нарушенные различными властными
структурами 1.
Простой в процедурном отношении и доступный для всех граждан институт омбудсмена
является неотъемлемой частью казахстанской государственно-правовой системы.
Возникновению института уполномоченного по правам человека (омбудсмена) также
способствовало усложнение функций государства, а также рост числа видов государственной
деятельности, неизбежным следствием которого является увеличение числа работников государственного аппарата. Этой тенденции способствует и большое количество правовых норм
и предписаний, информационный дефицит парламента в отношении деятельности исполнительной власти, перегруженность судов. К тому же к государственной власти предъявляются
более высокие требования. С одной стороны, она должна работать эффективно, а с другой
стороны – справедливо, беспристрастно; государственный аппарат должен служить гражданину, его интересам, а не наоборот.
Создание института уполномоченного по правам человека было ответной реакцией общества на рост административных функций государства и несовершенство административной системы. C точки зрения гражданина, омбудсмен представляет собой лицо, к которому
можно обратиться в случае недовольства административным решением, процессом его принятия, а также действиями работников государственного аппарата.
104
В целях обеспечения прав, свобод и законных интересов личности внедрение института
уполномоченного по правам человека как способа или инструмента защиты граждан от прямого вмешательства государства и его органов, с одной стороны, и как института эффективного воздействия на государственный механизм, служащий обеспечению достойного и достаточного уровня жизни и свободы личности, – с другой, является логичным.
Мы согласны с мнением Н.Ю. Хаманевой, что институт омбудсмена следует рассматривать как дополнительное, а не как альтернативное средство правовой защиты в системе иных
механизмов, направленных на осуществление этой деятельности [2, с. 192].
Создание учреждения уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в Казахстане
явилось плодом многолетних продолжительных усилий по поощрению данного института,
освещению его роли и международной практики, выявления положительного воздействия на
ситуацию с правами человека и изучения мирового опыта. Особо следует отметить роль
международных организаций, таких как Программа развития ООН, Управление верховного
комиссара ООН по правам человека, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и других, которые целенаправленно предпринимали все необходимые шаги для выработки законодательства об омбудсмене в соответствии с международными стандартами и, в
первую очередь, Парижскими принципами 1991 года о статусе национальных учреждений.
Целью учреждения института омбудсмена является защита прав и свобод человека и
гражданина. Существующие государственные институты не всегда имеют возможность
обеспечить быструю, своевременную, эффективную и легкодоступную защиту сторон, которых затрагивают действия администрации.
Сфера деятельности омбудсмена представляет все точки соприкосновения государства и
гражданского общества, то есть все случаи, когда орган власти либо частное лицо, наделенное соответствующими полномочиями, злоупотребляют правами и свободами лица, закрепленными и признанными международным правом, либо не обеспечивают условий для их
свободного осуществления.
Основная функция омбудсмена напрямую связана с жалобами на действия (бездействие)
и решения государственных органов.
Основная задача омбудсмена – защищать гражданина от нарушения прав, превышения
полномочий, ошибок, халатности, незаконных решений со стороны органов власти и управления, чтобы побудить институты государства выполнять обязанности в отношении членов
гражданского общества должным образом.
В Казахстане существует целый государственный механизм органов государственной
власти, в своей деятельности направленный на решение узловых проблем в сфере гарантирования прав и свобод человека и гражданина. К сожалению, в реальной жизни права человека
не стали абсолютным приоритетом в государственной политике и в деятельности государственных органов. До сих пор в стране нет необходимого уровня координации действий всех
ветвей власти в обеспечении прав человека. Вертикаль власти должна быть дополнена общественными горизонталями. Несмотря на то, что в нашей стране существует много средств,
направленных на охрану прав граждан (административный способ защиты прав – административная жалоба, судебный контроль, а также вышеупомянутый прокурорский надзор и
т.д.), следует заметить, что права граждан часто нарушаются, а представленные способы защиты недостаточно эффективны, так как они не акцентированы исключительно на защите
прав человека и гражданина. Поэтому возникает проблема совершенствования не только
имеющихся методов, но и создания новых институтов, гарантирующих и охраняющих права
личности.
Принципы деятельности уполномоченного по правам человека органично закреплены в
законодательстве Республики Казахстан. В соответствии с законодательством уполномоченный по правам человека (омбудсмен) назначается президентом Республики Казахстан после
консультаций с комитетами парламента Республики Казахстан. Это отображает высокий общественно-политический статус уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в Республике Казахстан и обеспечивает участие и президента Республики Казахстан, и парламен105
та Республики Казахстан в процедуре обсуждения и назначения омбудсмена. Однако данная
процедура не соответствует Парижским принципам ООН и классической модели парламентского омбудсмена. Особенность статуса «уполномоченный по правам человека» состоит в
том, что он избирается, назначается органом государственной власти, но независим в своей
деятельности по защите прав граждан своей страны.
В «Положении об уполномоченном по правам человека», утвержденном указом президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 г., место омбудсмена в системе государственной власти обозначено следующим образом: «Уполномоченный своей деятельностью
дополняет существующие государственные средства защиты прав и свобод человека и гражданина. Деятельность уполномоченного по правам человека не влечет ограничения компетенции других государственных органов, осуществляющих защиту прав человека в соответствии с Конституцией и законодательством Республики Казахстан» 3. Как мы видим, главной характеристикой института уполномоченного по правам человека является его субсидиарность по отношению к иным элементам правообеспечения: компетенция существующих
средств правовой защиты не ограничивается. Отличие института уполномоченного по правам человека от Комиссии по правам человека при президенте Республики Казахстан состоит в том, что омбудсмен сосредоточен на рассмотрении конкретных дел, связанных с нарушением прав человека, а комиссия является органом по выработке государственной политики в данной сфере. Кроме того, институт уполномоченного по правам человека (омбудсмена)
отличает независимость в принятии решений и персонифицированная ответственность.
Следует особо подчеркнуть факт того, что омбудсмен неподотчетен кому бы то ни было
и всякое вмешательство в его деятельность запрещено. Данная правовая норма находится в
прямом соответствии с Парижскими принципами и международной практикой и является
твердой гарантией независимости нового учреждения в Казахстане.
Уполномоченный по правам человека также тесно сотрудничает с неправительственными организациями, средствами массовой информации и международными организациями.
Принципами работы омбудсмена являются гласность, объективность и беспристрастность.
С самого начала своей деятельности учреждение уполномоченного по правам человека
выбрало модель типичного омбудсменовского учреждения, т.е. национального правозащитного учреждения, основной акцент работы которого приходится на проверку обращений и
выработку соответствующих рекомендаций. Он не уполномочен расследовать жалобы,
касающиеся президента, парламента, правительства, Конституционного совета, Генеральной
прокуратуры, Центральной избирательной комиссии и судов. Такая позиция дала свои результаты: общество, государственные органы привыкли к роли уполномоченного как государственного органа, действующего посредством рассмотрения обращений. В течение 2006
года уполномоченный по правам человека получил 2613 жалоб и сообщил о восстановлении
прав в 162 случаях. Многие жалобы касались решений судов, в отношении которых у
омбудсмена нет полномочий. Некоторые правозащитные НПО признавали заслуги уполномоченного по правам человека, рассматривая его в качестве ценного защитника прав человека в структурах власти, другие же полагали, что омбудсмен находится под влиянием властей
и не проводит расследования достаточно энергично [4, с. 94].
Функция национального учреждения по рассмотрению жалоб и принятию по ним соответствующих мер является и восстанавливающей, и упреждающей нарушения прав граждан.
Именно работа по конкретным правозащитным случаям позволяет осуществлять полноценный мониторинг и использовать его результаты для осуществления адекватной государственной политики в области прав человека, поскольку именно из подобных фактов складывается картина прав человека в стране, становятся видны системные недостатки
Таким образом, можно выделить четыре основных направления деятельности уполномоченного по правам человека Республики Казахстан: работа с жалобами граждан; содействие
в выработке законодательных предложений на основе анализа жалоб и выявления тенденций
в нарушении прав человека; информационное воздействие на органы публичной власти,
должностных лиц путем направления заключений, рекомендаций, а также опубликования
106
решений и официальных докладов; правовое просвещение населения в сфере прав и свобод
человека и гражданина.
К правовым формам деятельности уполномоченного по правам человека относятся рекомендации, направленные должностным лицам, организациям для принятия мер по восстановлению нарушенных прав заявителя; внесение предложения в соответствующий государственный орган о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушивших права заявителя; передача обращения в надлежащие органы, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу. К неправовым формам относим рассмотрение обращений
граждан на действия (бездействие) должностных лиц; доклады уполномоченного по правам
человека; мониторинг соблюдения прав человека; подготовка экспертных заключений к законопроектам; совершенствование законодательства Республики Казахстан в области прав
человека. Данная классификация в некоторой степени условна, так как акты реагирования
омбудсмена нельзя в чистом виде отнести к правовым формам деятельности, поскольку заключения уполномоченного по правам человека носят в основном рекомендательный характер и не влекут за собой прямых юридических последствий. Однако они и не исключают
юридических последствий, поскольку побуждают компетентные органы государственной
власти к принятию определенных управленческих решений.
Уполномоченный по правам человека является магистратурой убеждения, так как посредством рекомендаций воздействует на чиновников, создавая внутренние моральные стимулы, вырабатывая потребность правомерного поведения. В рекомендациях уполномоченный по правам человека разъясняет неправомерность решений органов исполнительной власти, нарушивших и ущемивших права человека и гражданина, критикует антиобщественные
поступки, показывает пути решения вопроса, приводит передовой опыт развитых стран и пр.
Содержание метода убеждения, применяемое уполномоченным по правам человека
(омбудсменом), весьма разнообразно и выражается в воспитательной, организаторской и
пропагандистской работе.
Придание актам реагирования уполномоченного по правам человека характера рекомендаций отличает его от других государственных институтов по защите прав человека. Решения уполномоченного по правам человека, носящие рекомендательный характер, не имеют
обязательной силы, что означает и необязательность их исполнения другими органами государственной власти, их должностными лицами. И только придание его актам юридической
силы будет способствовать обязательности для исполнения всеми государственными органами и повышению авторитета уполномоченного по правам человека.
Учреждение инновационного института омбудсмена в Республике Казахстан явилось показателем поступательного развития страны по демократическому пути развития. Тем не менее, законодательная база функционирования уполномоченного по правам человека в настоящий момент не вполне соответствует международным стандартам, что, вполне естественно,
отрицательно сказывается на эффективности данного правозащитного механизма в республике.
Литература:
1. Корнеева Н.В. Конституционно-правовые основы деятельности уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.02. – Санкт-Петербург, 2004. – 170 с.
2. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. – М., 1997. – 376 с.
3. Указ президента Республики Казахстан «Об учреждении должности уполномоченного по права человека в Республике Казахстан» от 19 сентября 2002 года №947 // САПП РК. – 2002. – №30. – Ст. 328.
4. Окушева Р.Т. Конституционное законодательство Республики Казахстан и права человека и гражданина // Правовое развитие Казахстана за десять лет государственной независимости: Материалы международной научно-практической конференции. Ч. 1. – Алматы: ООНИИ РИР Академии МВД РК, 2001. – С. 8794.
Резюме
В данной статье рассматривается институт уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан. Автор уделяет внимание правовым и неправовым формам деятельности уполномоченного по правам
человека.
107
Summary
In this article the institute of the Commissioner for Human Rights in the Republic of Kazakhstan is considered. The
author pays attention to legal and unlawful forms of activity of the Commissioner for Human Rights.
Л.Р. Ким,
магистрант Академии экономики и права
ДИАГНОСТИКА ПОДДЕЛКИ ДОКУМЕНТОВ КАК СПОСОБ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ДОКУМЕНТОВ
Ключевые слова: подчистка, изменение содержания документа, способы выявления изменений, реквизиты
При расследовании некоторых категорий уголовных дел зачастую возникает необходимость исследования документов для решения вопроса об определение времени, способов и
средств их изготовления, обнаружения в них признаков подделки, выявление невидимых и
слабовидимых записей, восстановление содержания угасших и сожженных документов. В
этих целях проводится их технико-криминалистическое исследование, в основе которого лежат методы и средства, специально разработанные криминалистикой, а также заимствованные у других естественных и технических наук, таких как химия, физика, полиграфия и т.д.
Посредством технико-криминалистического исследования документов решаются диагностические и идентификационные задачи. К наиболее важным из них относятся:
- определение способа изготовления документа или его отдельных частей и реквизитов;
- установление факта и способа изменения первоначального содержания документа;
- выявление слабовидимых и невидимых, в том числе залитых, заклеенных, зачеркнутых
записей, а также текстов поврежденных (сожженных, угасших и т.п.) документов;
- установление родовой (видовой) принадлежности материалов документов, их идентификация;
- определение времени изготовления документов или их частей (абсолютного и относительного);
- идентификация технических средств, использовавшихся для изготовления или копирования документов.
Однако наряду с использованием результатов исследования при расследовании преступлений, у участковых инспекторов, сотрудников дорожной и миграционной полиции, сотрудников патрульно-постовой службы, аудиторов при проведении проверок, аптекарей при выдаче сильнодействующих и наркотических веществ по рецептам и т.д. при исполнении ими
служебных обязанностей нередко возникает необходимость в установлении факта внесения
изменения в первоначальное содержание документа. Объектами проверки в таких случаях
чаще всего являются личные документы (паспорта, студенческие билеты, водительские удостоверения) и их реквизиты (виза о въезде в Республику Казахстан, штампы о продлении визы пребывания в Республике Казахстан, штампы о регистрации по месту временного и постоянного проживания и т.д.) различные справки (с места жительства, об освобождении с
мест лишения свободы и т.д.) и рецепты.
Задачей диагностирования в данных случаях становится не установление способа или
давности изготовления документа, а определение отсутствия признаков изменения их первоначального содержания.
В таких случаях, прежде всего, принимается во внимание невозможность использования
специальных технических средств, таких как микроскоп, источник ультрафиолетового или
инфракрасного излучения и т.д. в связи с проведением такого осмотра вне технически оснащенного кабинета.
Облегчение работы по установлению факта технического внесения изменения в первоначальное содержание документа возможно путем разработки методических рекомендаций по
выявлению признаков подделки документов при внешнем осмотре и направлению в соответ108
ствующие подразделения, а также проведение совместных занятий по применению данных
рекомендаций в практической деятельности.
При разработке рекомендаций в первую очередь необходимо определить, какие способы
внесения изменения можно определить без использования специальных технических
средств? Какие признаки характерны для каждого способа изменения документа?
Наиболее простыми и широко используемыми способами внесения изменений в первоначальное содержание документов, выявление которых возможно без применения специальных технических средств, являются подчистка, дописка, травление или смывание прежних
записей, переклейка фотоснимков, подделка подписи, замена листов документов. Для каждого перечисленного способа характерны те или иные признаки.
Подчистка представляет собой механическое удаление штрихов с целью изменения первоначального содержания. Удаление штрихов осуществляется острым предметом. При
внешнем осмотре документа при наличии признаков подчистки можно обнаружить следующие признаки: нарушение структуры верхнего слоя бумаги, в результате чего она становится
более шероховатой и тонкой, что выявляется при рассмотрении документа на просвет и в косопадающих лучах. При подчистке нередко повреждаются штрихи линовки, защитной сетки
и рядом находящихся письменных знаков. В то же время остается рельеф удаленного текста,
проявляющийся в виде вдавленной с лицевой и выпуклостей с обратной стороны листа.
Вновь написанные буквы и цифры имеют неровные края штрихов, образующиеся из-за увеличения впитывающей способности шероховатой бумаги. Иногда проявляются остатки
штрихов первоначального текста в виде частиц красящего вещества, не относящиеся к имеющимся надписям. Следы механического воздействия порой маскируются приглаживанием,
в результате чего могут образоваться характерные трассы от предметов, применявшихся для
полировки.
В учебно-практическом пособии «Идентификационные и диагностические исследования
в судебно-технической экспертизе документов» авторы указывают способы внесения изменений в первоначальное содержание документов и их признаки. Травление, смывание –
умышленное удаление записей или их части путем обесцвечивания красителя штриха химическими реактивами (кислоты, щелочи, окислители). Признаки травления проявляются в
нарушении проклейки бумаги, матовости или изменении цвета бумаги в местах травления.
Бумага в этих местах нередко приобретает желтоватый оттенок, образуются трещины,
наблюдается обесцвечивание или изменение записей, выполненных на участке, подверженном воздействию травящего вещества; наличие остатков слабовидимых штрихов первоначального текста, записей разного цвета.
Дописка, допечатка заключается в изменении первоначального содержания документа
путем внесения на свободные места новых букв, цифр, слов и их сочетаний. Признаки дописки: различие в цвете и оттенках штрихов первоначальных и новых записей, нарушение
размещения отдельных записей в тексте, сжатые или увеличенные промежутки между буквами, словами, строками. Иногда дописку можно обнаружить посредством выявления логических противоречий при изучении содержания документа.
Замена листов встречается в трудовых книжках, паспортах и иных документах, состоящих из нескольких листов. На замену листов в документах указывают: различие в оттенке и
качестве бумаги разных листов одного документа; несовпадение нумерации страниц; несовпадение серии и номера листов документа, размеров и конфигурации краев листов; различие
в типографическом тексте замененного листа с остальными.
Из всех способов подделки подписи уделим особое внимание только тем, которые можно
определить «на глаз». При подделке подписи часто встречается копирование и выполнение с
использованием компьютерных технологий. Способы подделки:
- копирование на просвет;
- копирование с помощью копировальной бумаги;
- копирование с предварительной карандашной подготовкой;
109
- копирование путем передавливания штрихов заостренным предметом с последующей
обводкой следов давления;
- проекционный способ;
- влажное копирование.
Для указанных способов копирования в первую очередь характерны извилистость штрихов и угловатость выполнения овалов. Появление данных признаков связано, прежде всего, с
«непривычностью» выполнения подписи другого лица. Образование данных признаков характерно для выполнения не только подписи, но и цифр, и рукописного текста.
Для копирования на просвет с предварительной карандашной подготовкой и последующей обводкой характерно наличие карандашных штрихов. В случае удаления штрихов подготовки в месте расположения подписи наблюдается незначительная взъерошенность волокон бумаги. При удалении карандашных штрихов на глянцевой бумаге в данном месте
наблюдается потеря глянца. При осмотре документа при различных углах к источнику света
(желательно яркого) наблюдается сдвоенность некоторых штрихов.
При влажном копировании наблюдается расплывчивость штрихов подписи, изменение
цвета бумаги только в месте ее расположения [1, с. 18-27].
Воспроизведение подписи репрографическим способом предполагает сканирование подписи с последующим распечатыванием на принтере. С.Н. Азаренко своей работе указывает,
что к репрографическим способам воспроизведения относятся фотографические, магнитографические, электрографические и термографические. При подделке документов чаще всего
используется электрографический способ, по принципу которого работают лазерные принтеры и копировальные аппараты.
Для этого способа подделки свойственно наличие в штрихах подписи следующих признаков: образование штрихов подписи частицами тонера цветов растрового набора (голубого, пурпурного и желтого или черного), слабое закрепление частиц тонера, в результате чего
он частично осыпается, особенно на сгибах, наличие блеска красителя и наличие фоновой
сыпи, образованной мелкими, хаотично расположенными частицами тонера [2, с. 58-61]. Для
струйного принтера характерны: точечная структура штрихов подписи и образование цвета
за счет сочетания разноцветных точек.
Использование способа переклейки фотоснимка описано в работах П.Г. Кулагина. Так, в
своей книге «Криминалистическое исследование документов, удостоверяющих личность»
автор пишет «При введении рельефных штампов для крепления фотографических карточек с
целью предохранения их от замены считалось, что преступники не смогут заменять фотокарточки на паспортах. В действительности это оказалось не так» [3, с. 39].
Наиболее распространенными приемами являются: полная замена фотографии; монтаж
фотоснимка (на документе оставляется часть прежнего снимка с имеющимся на нем оттиском печати, а к ней подклеивают фотографию другого лица); нанесение на подложку старой
фотокарточки части эмульсионного слоя другой фотографии.
При подозрении на использование данного способа внесения изменений необходимо обратить внимание на место расположения и на сам фотоснимок. При переклейке всего фотоснимка наблюдаются несовпадение оттисков печати на фотоснимке и бланке, различие цвета
частей оттиска печати, различие размера шрифта и содержания оттисков.
При переклейке части фотографии наблюдается повреждение эмульсионного слоя фотоснимка, «нестыковка» углов частей фотоснимков, различие в цвете фона. Так же может
наблюдаться различное состояние эмульсионного слоя фотоснимка, это возникает при значительной разнице во времени между изготовлением фотоснимков. Может наблюдаться несовпадение фотоснимков по наличию или отсутствию глянца на частях фотоснимков.
В настоящее время удостоверительные документы Республики Казахстан, такие как удостоверение личности, водительское удостоверение и заграничный паспорт, отвечают всем
международным требованиям, одним из которых, несомненно, является защита от подделки.
В связи с этим требованием страница с личными данными и фотоснимком защищена пленкой, удаление которой влечет повреждение целостности бумаги. В таких случаях при замене
110
фотоснимка используется удаление части защитной пленки в месте расположения фотоснимка с последующей имитацией защитной пленки. В таких случаях наблюдается нарушение целостности защитной пленки, выявление которой возможно при осмотре документа под
различными углами к источнику света или на ощупь, путем проведения рукой по краю фотоснимка.
Для повышения уровня подготовки необходимо при проведении обучения сотрудников
правоохранительных органов предусмотреть практические занятия по выявлению признаков
поддельных документов. Владение сведениями о способах внесения изменений в первоначальное содержание документов позволит выявлять «сомнительные» документы не только
сотрудниками правоохранительных органов, но и нотариусами, служащими банков, сотрудниками ЦОН, медицинскими работниками и другими категориям лиц, работающих с документами. Своевременное выявление таких документов позволит избежать ошибок, влекущих
нарушение имущественных и моральных прав граждан и привлечь лицо к ответственности
согласно законодательству Республики Казахстан.
Литература
1. Шопабаев Б.А., Котенко А.Н. Идентификационные и диагностические исследования в судебнотехнической экспертизе документов: Учебно-практическое пособие – Алматы: ЮРИСТ, 2003. – 93 с.
2. Азаренко С.Н. Комплексное технико-биологическое исследование документов, снабженных защитными
средствами: Учебно-практическое пособие. - Алматы: Юрист, 2007. - 108 с.
3. Кулагин П.Г. Криминалистическое исследование документов, удостоверяющих личность: Москва: типография им. Воровского, 1959. – 96 с.
Резюме
В данной статье поднята проблема выявления признаков подделки документов при внешнем осмотре. Перечисленные признаки позволят без использования специальных технических средств выявить наиболее распространенные способы внесения изменений в первоначальное содержание документов.
Summary
In this article heaved up a resume the problem of exposure of signs of imitation of documents at his external examination. The transferred signs will allow to expose the most widespread methods of making alteration in primary
maintenance of documents without the use of the special hardwares.
Түйін
Берілген мақалада құжаттардың жалған белгілерін оларды сыртқы қарау анықтау мәселелері
көтерілген. Аталған белгілер арнайы техникалық құралдарды қолданбай құжаттардың алғашқы мазмұнына
өзгертулер енгізу көп тараған тәсілдерін анықтауға көмектеседі.
В.В. Куленков,
адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД РФ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ
В КАЗАХСКОМ И РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ:
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
Дуалистическое процессуальное назначение органов дознания, заложенное в советское
время, по-прежнему сохраняется как в российском, так и в казахстанском уголовном процессе, в том числе и в проекте Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан [1]. На
органы дознания возлагается выполнение функций разной правовой природы [2]: производство неотложных следственных действий с последующей передачей дела следователю, то
есть, по сути, раскрытие преступлений по горячим следам (сыскная функция), и подготовка
дел, отнесенных к их подследственности, для передачи в суд (процессуальная функция в тесном смысле).
При этом в проекте казахстанского уголовно-процессуального закона (в отличие от действующего российского) различия между дознанием и предварительным следствием практически нивелированы. Это обусловлено тем, что проектом УПК РК упразднен институт
предъявления обвинения и, соответственно, обвиняемый как участник уголовного дела и в
первой и во второй форме досудебного производства появляется только после утверждения
111
прокурором обвинительного акта, составленного следователем либо дознавателем. До этого
лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, именуется подозреваемым. Причем проект предусматривает постановление о признании подозреваемым и постановление о квалификации действий подозреваемого, которое должно быть ему объявлено
в специально установленные сроки, и которое, на наш взгляд, от постановления о привлечении в качестве обвиняемого отличается только названием, в связи с чем логика разработчиков проекта недостаточно ясна. Однако данная проблема выходит за рамки предмета настоящей статьи, хотя и, бесспорно, заслуживает отдельного научного внимания.
В казахстанском уголовном процессе, согласно проекту, органы дознания занимаются
расследованием уголовных дел, как правило, о менее тяжких по сравнению с подследственностью следователей преступлениях, если подозреваемый по ним установлен. Подобный вариант дознания предусматривался УПК РФ 2001 года и просуществовал до вступления в силу внесшего в него изменения федерального закона от 06.06.2007 г. с той разницей, что в
российском уголовном процессе на производство дознания отводилось 20 суток с ограниченными по сравнению с предварительным следствием возможностями продления, а по проекту УПК РК срок дознания составляет 1 месяц и может быть продлен по тем же основаниям
и в тех же пределах, что и срок следствия. Однако при этом, как уже было указано, в проекте
казахстанского уголовно-процессуального закона различия в процессуальной форме между
дознанием и предварительным следствием (за исключением разницы срока в один месяц) отсутствуют.
Представляется, что это – не худший из известных истории уголовного процесса подходов. Он вполне имеет право на существование как решающий задачу распределения массы
уголовных дел с установленным подозреваемым между теми правоохранительными органами, которые по обыкновению, в ходе своей административной деятельности, сталкиваются с
соответствующими видами преступлений.
Единственно, что вызывает некоторое недоумение, это соотношение положений ч. 6 ст.
189 и ст. 192 проекта. В соответствии с ч. 6 ст. 189 начальник органа дознания вправе назначить производство предварительного следствия в случаях, когда в определенный ч. 2 ст. 192
срок невозможно обеспечить достаточность и полноту исследования обстоятельств дела. При
этом статья 192 устанавливает единые основания (сложность дела, потребность в международном сотрудничестве) и порядок продления сроков досудебного расследования. Как видно,
основания для продления срока досудебного расследования, в том числе и дознания в порядке ст. 192 и основания для перехода от дознания к предварительному следствию в порядке ч.
6 ст. 189, хотя и сформулированы по-разному, по смыслу практически идентичны. Поэтому
совершенно не ясно, зачем от дознания переходить к предварительному следствию, если по
процессуальным правилам они совершенно одинаковы и продление их сроков происходит на
общих основаниях.
Кроме вышеуказанных видов процессуальной деятельности, «традиционно» выполняемых органами дознания в уголовном процессе стран СНГ, проект возлагает на них протокольную форму производства (то вводимую, то упраздняемую в советское время) и принципиально новое для Республики Казахстан досудебное расследование в ускоренном порядке.
Производство в протокольной форме предусмотрено по делам об уголовных проступках –
новой категории нарушений уголовного закона, вводимой проектом УК РК.
Что касается ускоренного порядка досудебного расследования, то в соответствии со ст.
190 проекта УПК РК он допускается по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, а также по делам о тяжких преступлениях при наличии двух условий: 1) полного признания подозреваемым своей вины в совершении преступления и 2) признания подозреваемым размера ущерба, причиненного преступлением. Суть ускоренного порядка сводится к
сокращенному сроку расследования, составляющему 10 суток, продление которого допускается не более чем до 20-ти суток. Закономерно возникает вопрос, за счет чего происходит
сокращение срока? Какие процессуальные действия будущий закон разрешает опустить в
предложенной форме расследования? Ответа в проекте, к сожалению, пока не содержится.
112
Кроме того, в доработке нуждается и следующий момент. Проект возлагает досудебное
расследование в ускоренном порядке только на органы дознания, но при этом допускает его
и по делам о преступлениях, отнесенных к подследственности следователей. Поэтому существует потребность во внесении положений либо предусматривающих соответствующее
полномочие и для следователей, либо регламентирующих порядок передачи дела, находящегося в производстве следователя, дознавателю при наличии оснований для его расследования
в ускоренном порядке.
Итак, проект УПК РК предусматривает новые виды процессуальной деятельности органов дознания: досудебное производство в протокольной форме по делам о проступках и
ускоренный порядок досудебного расследования. Сама по себе эта идея заслуживает одобрения как расширяющая возможности дифференциации процессуальной формы в зависимости
от категории преступления и особенностей уголовного дела, что, несомненно, послужит
процессуальной экономии и рационализации уголовного судопроизводства. Однако при этом
вариант воплощения данной идеи, предложенный в проекте УПК РК, требует определенной
доработки. Это, как было указано, касается установления специфики процессуальной формы
ускоренного производства, которая не должна исчерпываться сокращением сроков, и четкого
определения осуществляющего его субъекта, по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
Положения ч. 6 ст. 189 и корреспондирующего ей п. 6 ч. 1 ст. 61 о производстве предварительного следствия органами дознания представляются вообще излишними при единых
основаниях и порядке продления сроков следствия и дознания, установленных ст. 192, и отсутствии различий в процессуальных правилах данных форм досудебного производства.
Литература.
1. Досье ITS на проект Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (по состоянию на
30.09.2013). URL: http: //www.zakon.kz/4526068-dose-its-na-proekt-ugolovno.html (дата обращения: 06.12.2013).
2. Эркенов М.Б. Процессуальный статус дознавателя. Дисс. …канд. юрид. наук. – Нижний Новгород,
2007. – С. 4.
С. Қадыр,
заң ғылымдарының магистры
«ОТБАСЫ ҚҰҚЫҒЫНЫҢ КЕЙБІР ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕРІ»
Отбасы – адам үшін ең жақын әлеуметтік орта. Отбасы белгілі дәстүрлердің, жағымды
өнегелердің мұралар мен салт-дәстүрлердің сақтаушысы. Отбасында бала алғаш рет өмірмен,
қоршаған ортамен танысып, мінез-құлық нормаларын игереді. Отбасы баланың азамат болып
өсуінің негізі болып табылады. Отбасының басты қызметі баланы тәрбиелеу. Отбасы тәрбиесі – бұл жалпы тәрбиенің ең басты бөлігі. Ата-ана және отбасы мүшелері жас нәресте
дүниеге келген күннен бастап, оның өміріне қамқорлық жасап, болашағын жоспарлайды
және саналы азамат болып өсуі үшін қажет жағдай жасайды. Бұған баланың қажеттігін толық
қанағаттандыру, оны дене және ой еңбегіне үйрету, күн тәртібін дұрыс реттеуге, салауатты
өмір сүруге, адал болуға тәрбиелеу, жақсылықты үйретуге, жамандықтан жиренуге үйрету,
бойында патриоттық сезімді ояту қажет [4].
Бүгінгі таңдағы отбасы құқығының өзекті мәселелерінің бірі – қазіргі отбасы өзінің дамуында әлеуметтік мәртебесінің төмендеуімен, ұрпақты өсірудегі мүмкіндігінің шектелуімен, ажырасу фактілерінің артуымен, отбасылық өмірдің қысқалығымен, яғни жастардың
тез ажырасып кету санының артып отыруымен сипатталатын қиын кезеңді басынан кешіруде. Еліміздің экономикасында болып жатқан өзгерістер мен қоғамдық құбылыстар отбасы
өміріне өзіндік ықпал етпей қоймайды. Бұл тек қана біздің елде ғана емес барлық мемлекеттердегі проблема ретінде көпшілікті алаңдатып отыр. Осы тұста ғалым Галагузова И. Г. [3]
мына төмендегідей факторларды бүгінгі отбасыларының әлеуметтік-демографиялық себептері ретінде көрсетеді:
113
- халықтың өсімінің төмендеуі, табиғи емес жолдармен жастардың (халық санын өсіруге
үлес қосатын жастағы) өмірден кетуі салдары, яғни СУИЦИД, өлтіріп кету, жол қаупі,
ішімдік пен нашақорлық себептерінен бала туылуының азаюы;
- жұмыссыздықтың артуы;
- жалақының төмендігі, әлеуметтік төлемдердің жетімсіздігі мен инфляцияға байланысты
тұтыну бағаларының артуы арасындағы қарама-қайшылықтың болуы;
- адамдардың қоғамдағы әлеуметтік-экономикалық топтарға бөліну салдары;
- халықтың көп бөлігінің тұрғын үй мәселесін шешуде дәрменсіздігі;
- адамдардың дене және психологиялық денсаулығының бірден төмендеп кетуі, әсіресе,
балалардың, жұқпалы аурулардың көбейе түсуі мен мүгедектер санының артуы, денсаулық
сақтау жүйесіндегі тәртіпсіздіктің артуы;
- еңбек потенциалы сапасының төмендеуі;
- қоғамның, әсіресе жастар арасында қылмыстың артуы;
- мемлекеттік бюджеттің үнемі тапшылығы мен ауыр жағдайдағы отбасыларына
әлеуметтік қорғаудың мүмкін еместігі, – деп көрсетеді.
Қазіргі қоғамдық жағдайда көптеген отбасылары бұрынғы мемлекеттік кепілділіктерден
айырылып отыр. Атап айтқанда, өндіріс орындарының тоқтауы, соның салдарынан мекемелердің жұмысшылар жалақыларын төлеуге қабілетсіздіктері, әйел азаматтардың жұмыс табудағы қиындығы, тегін қызмет көрсету орындарының барған сайын қысқартылып
отырғандығы және т.б. Осылайша бүгінгі отбасы экономикалық реформалардың құрбаны
болып келеді.
Қазіргі отбасыларының анағұрлым өзекті мәселелері ретінде мыналарды атап көрсетуге
болады:
1. Тұрғын үй мәселесі. Жас отау иелерінің тұрғын үй мәселесімен қамтамасыз етілу
жағдайлары қай кезде болсын ең өзекті мәселе болып келген, бүгінгі нарық заманында да
өзекті болып отыр. Сондықтан жастардың үйленуге асықпауы, үйленгендердің балалы болуды жоспарламауы немесе шектеуі, бәрі де отбасылық тұрғын үй мәселесінің шешілмеуінен
болып отыр. Жастар арасындағы пәтер жалдап тұру және отбасы қызметтерін жүзеге асыру
олардың отбасы міндеттерін шешуде едәуір қиындықтар туғызуда. Уақыт өте келе жастардың сұранысы мен отбасында тәрбиеленіп отырған бала тәрбиесінің шығындары бұл мәселені барған сайын қиындата түсері анық. Сондықтан тұрғын үй мәселесінің жағдайы қаншалықты қиын болған сайын отбасындағы кикілжің мен түсінбеушіліктің деңгейі де соншалықты күрделі болмақ.
Осы бағытта жастар саясаты мен демографиялық мәселені шешуде Қазақстандық ғалым
Тәжин М. [5] өз ұсыныстарын да берген болатын. Онда жастарға арналған бағдарламалар
негізінде тұрғын үй алуға жұмсалатын несиелердің құнын отбасында дүниеге келген сәбидің
санымен біртіндеп шегеріп отыру арқылы жастардың отбасылық өмірін біршама жеңілдету
мәселесін алға тартқан болатын. Осылайша демографиялық жағдайды да біршама түзеуге
үлес қосуды қарастырған болатын. Әйтсе де, мұндай ұсыныстар бүгінге дейін мемлекетіміз
тарапынан қолдау таппай отыр.
2. Қаржылық-экономикалық мәселе. Қаржылық-экономикалық қиындықты ең алдымен
әлеуметтік аз қамтылған отбасылары мен көп балалы отбасылары сезінеді. Жыл сайын
көптеген жас отбасылары аз қамтылған отбасыларының санын толықтыра түсуде. Өйткені
жас жұбайлардың алатын жалақысының дені пәтер жалдауға жұмсалса, бір бөлігі отбасындағы бала күтімі мен тәрбиесіне, денсаулығына, олардың тұрмыстық қажетін өтеуге және
рухани-мәдениетін арттыруға, т.б. қажеттіліктерге жұмсалады. Әйтсе де мұндай шығындарды ай сайын өтеп отыруға әрбір жас отбасының экономикалық жағдайы келе бермейді. Оның
үстіне аналарға берілетін жәрдемақы мен басқа да әлеуметтік көмектер отбасы мәселесін
шешуге жеткіліксіз.
3. Жұмыспен қамту мәселесі. Әйелдердің жұмыссыздығы және шектен тыс жұмысқа
жегілуі. Әйелдердің толығымен қоғамдық жұмыстарға араласуы олардың сұраныстарынан
және елдегі экономикалық дамуының салдарынан туындады. Әйтсе де, әйелдердің тым көп
114
қоғамдық жұмыстарға жегілуі және отбасының тұрмыстық-шаруашылық жұмыстарын да
қоса орындауы, бала табу мен оның тәрбиесімен айналысуы – бұл әлеуметтік мәселе ретінде
қарастырылып келеді. Бұл процестің әлемдік сипаты дүние жүзінде ең көп тараған типі бола
отырып, отбасы жұбайларының екеуінің де ұстанған бағытының өзіндік ұстанымдарын
дәлелдеу мен осы мақсатта табысқа жетуге талпынуы екендігін дәлелдейді. Егер әйел баласының жұмыс істеуге деген талпынысына талдау жасап көретін болсақ, онда мынаны
байқауға болады деп тұжырым жасайды ғалым Ф. А. Мустаева [1]:
Біріншіден, экономикалық мұқтаждық, ерінің тапқан табысының жетпеуі. Сонымен қатар
кейде әйел азамат отбасындағы бірден бір асыраушы болуы мүмкін. Көп жағдайда әйелдер
отбасын асырау үшін денсаулыққа зиянды жұмыстарды да үстеме ақы төленетін жағдайда
орындауға дайын болады.
Екінші фактор, әйелдердің жұмыстан айырылмай төзімділік танытып жұмыс істеуге деген құлшынысы – бұл ертеңгі күнге деген сенімсіздіктің, қоғамдағы әлеуметтікэкономикалық тұрақтылықтың сақталмауынан туындаған өзін-өзі қорғауға талпынысын
дәлелдейді.
Сонымен қатар, мұндай төзімділік таныту отбасын асыраудағы жұмыспен қамтамасыз
етудің бір жолы болумен қатар, бұл әйел баласының өз қабілеті мен өзін тұлға ретінде дамыта түсіретін орны, қарым-қатынас жасау ортасы, сонымен бірге, әйелге үлкен азаматтық құрметпен қарым-қатынас жасайтын орта да – осы еңбек ұжымы. Шетел ғалымдарының зерттеулері бойынша адамдар өз еңбектері мен жеке қасиеттерін бағалауға мүмкіндік беретін,
қарым-қатынаста өзара ықпал ету мүмкіндігінің болуы арқылы дамуға бағыттайтын орта осы
еңбек ұжымы болып табылатындығын айқындады.
Шын мәнінде бүгінгі қоғамдық жағдайда әйел қызметтік өсу бағытындағы бағдарламаны
таңдауға да, тек қана отбасылық міндеттермен отыруға да, тіпті екеуін қатар қабылдауына да
құқылы болуы тиіс. Ал қоғам оның отбасылық өмірін ұйымдастыруы үшін де, қызметтік
міндеттерін орындауына да тиісті жағдай туғызуы қажет.
4. Отбасын жоспарлау мәселесі. Мыңдаған жылдар көлемінде адамның биологиялық
тұрғыдан өсуі ұлттық дәстүрлер мен діни сенімдер негізінде отбасындағы бала саны мен
тәрбиесінің бағытын анықтап келді. Соғыстың салдарынан, елдегі эпидемиялық аурулардың
таралуынан және аштық пен жұттан отбасындағы балалар санын жоспарлау мүмкін болмады. Осындай қиыншылықтардан санаулы ғана бала аман-есен болып өсетіндіктен, аналарымыз бойына біткен нәрестенің бәрін дүниеге әкелуге міндетті болған.
Бүгінгі күні қоғамдағы әлеуметтік-экономикалық жағдай түбегейлі өзгерді. Отбасында
көп бала табу қоғамдағы ата-аналардың әлеуметтік сұраныстарының жеке бастық сипатына
қарай біртіндеп артта қала бастады. Қалалы жерлерде отбасында отырған аналар болмаса
жұмысқа араласқан әйелдер үшін көп балалы болу қажеттілігі төмендеп кетті.
Отбасында бала санын жоспарлау мен бала санын шектеудің шаралары өркениетті ел
үшін өте қатігез тәсілдермен шешілуде. Ана құрсағында пайда болған баланы түсік тастау
арқылы дүниеге әкелмеудің жолы – ана болашағы үшін қауіпті. Ол болашақ ананы бала сүю
мүмкіндігінен айыруы немесе денсаулығына зиян келтіруі мүмкін. Соған қарамастан
дәрігерлердің насихатынан кейін де қалаусыз нәрестелердің дүниеге келуі олардың физиологиялық, психологиялық сапасына нұқсан келтіретіндігін көрсетті. Ананың психологиялық
дағдарыс жағдайында жүріп құрсағында бала көтеруі, оған деген мейірім мен
сүйіспеншіліктің болмауы ана құрсағындағы бала дамуына өзіндік кері әсерін тигізетіндігі
белгілі болды.
Осындай маңызды проблемалардың шешімін табу үшін мемлекет көптеген шараларды
қарастырды. Сондықтан аналардың қашан, қанша бала дүниеге әкелетіндігін өз еріктеріне
салды. Өйткені қалаусыз туылған балалар жетім балалар санын арттырмаса, отбасы ортасы
мен ана мейірімін көруі екіталай жағдай болып отыр.
Бүгінгі күні кәмелетке толмаған жастардың балалы болуы әлеуметтік проблема ретінде
басты назарда. Акселерация құбылысы жеткіншектердің гармоналдық және дене жағынан
қарқынды дамуын қамтамасыз етті. Оның үстіне ата-аналардың тым шектен тыс қамқорлығы
115
бүгінгі жастардың адамгершіліктік-рухани жағынан дамуын кешеуілдетіп жіберді. Әлеуметтік тұрғыдан қарағанда жас қыз – ана үшін көп қиындықтар туындайды. Онда отбасындағы
бетке басар айыптаулар, мектептегі қалыпты жағдайға келмейтін оқушы қыздың қылығы,
көпшіліктің сыни көзқарасы және т.б. кәмелетке толмаған ана үшін үлкен психологиялық
дағдарыс жағдайды қамтамасыз етеді. Сондықтан мектеп оқушыларын және олардың атааналарын болашақ отбасылық өмірге даярлау бағытында жыныстық тәрбие мен қарымқатынас мәдениеті тақырыптарында сауаттандыру жұмыстарын жүйелі жүргізіп отыру
маңызды.
5. Тағы бір аз зерттелген проблемалардың бірі – отбасы ішіндегі қатігездік. Бүгінгі күні
көптеген отбасыларындағы жұбайлар арасындағы қақтығыс ұрып-соғумен, бірін-бірі жарақаттаумен, тіпті өлтірумен аяқталатын жағдайлардың да кездесетіні жасырын емес.
Қазақстан Республикасының 2012 жылдың 30 тамыздағы статистикалық мәліметі бойынша
осы бір жылдың ішінде 16 197 отбасында зорлық-зомбылық қылмысы тіркелген. 2009 жылы
отбасындағы зорлық-зомбылықтың кесірінен болған 715 әйел мен 129 бала өлімі тіркелген.
Дағдарыс орталықтарының одағы жыл сайын отбасындағы қақтығыстарда 500 әйелдің қаза
табатынын жариялайды [2].
Қоғамдық ұйымдардың мәліметіне қарағанда әйелдердің 40 пайызы ғана отбасындағы
қорлау қылмысына байланысты болған жағдайды тиісті орындарға хабарлайтындығын айтады. Олардың өзінің көп бөлігі экономикалық тұрғыдан дәрменсіз болғандықтан, шағымдарын қайтарып алады екен. Ондай отбасыларындағы балалардың психикасына, тәрбиелік
және физиологиялық дамуына кері әсерін тиізіп, үйден қашып кететін балалар санының
артып отырғандығы да осыдан. Әке-шешелерінің көзінің тірісінде әлеуметтік жетім атанып,
балалар үйінен бір-ақ шығатын балалар аз емес.
Өкінішке орай, бүгінгі күннің шындығына келер болсақ [2], 2012 жылдың 1 қаңтарындағы статистикалық мәлімет бойынша Қазақстан Республикасы көлемінде жетім бала
мен ата-анасының қамқорлығынан айырылған балалардың саны 38 386-ға жетіп, соның ішінде 14 052-сі ертең отбасы ұйтқысы болар қыз балалары екен. Солардың арасында 11 612-сі
ата-анасының қамқорлығынан айырылған балалар, яғни тірі жетімдер.
1999-2011 жылдар аралығында 8 675 бала шетел азаматтарына асырап алынуға берілген.
Сонымен қатар, 7 530 кәмелетке толмаған бала қаңғыбас атанып, үйінен кетіп қалғандар.
Жасөспірімдер арасында жүйке ауруларына шалдығып, өз-өзіне қол жұмсау саны да артып
барады. СУИЦИД бойынша Қазақстан Республикасы дүние жүзінде 2-ші орында тұр.
Сондықтан бүгінгі отбасы тәрбиесінің мазмұны мен технологиясын жетілдірудің жолдарын
қарастыру қоғамның өзекті мәселелерінің бірі ретінде қарастырылуда. Мұның барлығы
бүгінгі қоғамдық жағдайдағы тәрбиенің олқылықтары мен отбасы тәрбиесіндегі атааналардың немқұрайдылығының салдары деп білу керек.
Дүниежүзінде мұндай жағдайларға тосқауыл қоюдың шаралары қарастырылып келгенімен, барған сайын қылмыстық әрекеттердің отбасылық жағдайдан бастау алу фактілері
азаймай отыр. Сондықтан күйеуі тарапынан қатігездік көріп отырған әйелдер үшін уақытша
қамқорлыққа алу үйлері құрылып, оларға заң жүзіндегі көмектер көрсетіліп жатыр. Әйтсе де,
тәжірибелер көрсеткендей, бұл әйелдер күйеуіне қаржылай тәуелді және балаларының болашағы үшін алаңдаушылық білдіретіндіктен қатігездік көрсетсе де, күйеуін тастап кете алмайды.
Әдебиеттер:
1. Мустаева Ф.А. Социальная педагогика. – М.: Академический проект, Екатеринбург: Деловая книга,
2003. – 528 с.
2. Қазақстан Республикасының статистикалық жылнамалығы. – Астана, 2011.
3. Галагузова И.Г. Социальная педагогика: Курс лекций // Учебное пособие для студ. высших. уч. завед. /
под ред. М.А. Галагузовой. – М.: Гуманист. Изд. центр ВЛАДОС, 2003. – 416 с.
4. Мудрик А.В. Социальная педагогика Учебник для педагогических вузов / под. ред. В.А. Сластенина – М.,
2000.
5. Тәжин М., Аяғанов Б. Социология негiздерi. – Алматы: Ана тiлi, 1993. – 143 б.
116
Е.В. Ли,
магистрант 2-го года обучения Академии экономики и права
НЕКОТОРЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАССЛЕДОВАНИЯ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Ключевые слова: преступление, преступная деятельность, механизм преступления, система преступной деятельности, военная служба, воинские должностные лица.
Негативные процессы, сопровождающие различного рода реформы в Казахстане, существенным образом сказались на состоянии преступности в стране: в ее общей структуре значительную долю стала занимать экономическая преступность, которая в воинских частях,
как правило, носит латентный характер, тесно переплетается со структурами государственной власти и местных исполнительных органов, в силу чего образует фундамент организованной преступности.
Тенденция роста корыстной преступности в Казахстане развивается на фоне экономического кризиса, социальных потрясений, в результате которых большое количество людей,
оставшись без средств к существованию, избрали путь преступной деятельности. В ходе общей перестройки претерпели изменения и формы совершения преступлений. Вместе с тем
количество уголовных дел, возбужденных по фактам злоупотреблений и превышения должностных полномочий, является незначительным, еще меньше из них направляется в суд.
«Преступление, взятое в собственно криминалистическом плане, выступает не только
как юридический факт, но и как предметная деятельность (иногда ее фрагмент: действие, совокупность действий) человека» [1, с. 18], поэтому нельзя познать закономерности деятельности по расследованию, не изучив тот объект, на который она направлена, т.е. преступную
деятельность [2, с. 5]. Для повышения эффективности борьбы с преступностью требуется
изучение преступной деятельности как социального феномена, как одной из разновидностей
социально значимой человеческой деятельности.
Известные криминалисты Г.Ю. Манне, И.Н. Якимов, С.А. Голунский, Г.К. Рогинский и
др. указывали на два полюса в объекте изучения криминалистики – преступную деятельность и деятельность по расследованию преступлений. [3, с. 9]. Преступная деятельность
изучается в уголовно-правовой и криминологической литературе, однако содержание этого
понятия многие авторы существенно ограничивают, сводя его практически к единичным актам преступлений.
Так, В.Я. Колдин пишет, что преступная деятельность составляет основное содержание
расследуемого события [4, с. 55]. В.В. Тищенко, давая в целом достаточно широкое определение преступной деятельности: «В криминалистическом аспекте преступная деятельность
представляет собой систему объединенных общими мотивами и целями преступных действий, операций и эпизодов, рассчитанную на относительно длительный период и включающую в себя подготовку, планирование, осуществление, маскировку и противодействие ее
разоблачению», в дальнейшем сводит ее к конкретному преступлению [5, с. 23]. К.Е. Игошев
пишет: «Преступление представляет собой один из специфических видов сознательной человеческой деятельности» [3, с. 45]. П.К. Кривошей определяет преступную деятельность как
«систематическое, разновременное совершение лицом на протяжении более или менее длительного промежутка времени юридически тождественных, однородных или разнородных
общественно опасных деяний, являющихся самостоятельными преступлениями, объединенных единой мотивацией, общностью цели», т.е. характеризует правовой аспект совершения
неединичного преступления, но не саму деятельность преступников [6, с. 45].
Смешение понятий «преступление» и «преступная деятельность» имело место и в прошлом. Так, Н.С. Таганцев ставил знак равенства между преступным деянием и преступной
деятельностью [7, с. 265]. А.В. Дулов, подчеркнув, что изучение преступления не тожде117
ственно изучению преступной деятельности, пишет: «Появились предложения положить в
основу криминалистического изучения преступления общую теорию деятельности и исследовать этот объект, выделяя в нем: 1) мотив, цель, установку; 2) способы деятельности; 3)
орудия и средства деятельности; 4) результат деятельности... Чтобы изучить преступную деятельность, первоначально надо выявить и исследовать совокупность материальных следов,
объектов (элементов), характеризующих преступление как явление, событие. Только на такой основе ... могут строиться предположения о сущности преступной деятельности» [8, с.
73].
Таким образом, используя весьма широкий по своему содержанию термин, многие авторы значительно сужают характеризуемое им. Р.С. Белкин в связи с этим подчеркивает: «Если
уж называть в определении преступную деятельность как предмет познания, то следует говорить не столько о способе преступления, сколько о механизме преступления, т.е. о системе
преступной деятельности, в которой способ преступления – лишь одно из звеньев» [4, с.
103]. Но следует отметить, что нельзя ставить знак равенства между «механизмом преступления» и «системой преступной деятельности», поскольку первое включает в себя достаточно полную характеристику того, как совершается конкретное преступление, а второе должно
охватывать раскрытие того, как существует и действует преступность в обществе на определенном историческом этапе его развития.
Преступление – это комплекс действий по достижению ставящихся лицом целей противоправным путем. Правильным представляется замечание, что для характеристики действий
преступника не подходит термин «поведение» в силу ограниченности его содержания. Преступность – это совокупность совершенных преступлений, характеризующая их качественную и количественную распространенность (хотя встречается и такое определение преступности, как «свойство общества порождать преступления» лишь «внешне выражающееся в
совокупности преступлений») [5, с. 155]. Преступная деятельность – это пути и способы существования и развития преступной части общества. Таким образом, преступление – это
единичное явление, преступность – общее, а преступная деятельность – проявление и отражение социальной сущности преступлений и преступности в качестве социального элемента
жизнедеятельности общества.
Преступление и преступная деятельность не равнозначны, во-первых, потому, что явление (преступление) специфично и своеобразно, но нередко весьма ограничено в своих признаках и проявлениях, а их совокупность (множественность) имеет массу характеризующих
признаков, которые не присущи всем единичным составляющим, во-вторых, по той причине,
что преступление может быть единичным эпизодом и даже при неоднократности совершения
преступлений определенным лицом или группой оно не всегда приобретает характер преступной деятельности, отражающей способ и образ жизни. Это проявляется лишь на уровне
обобщения, характеризующего жизнедеятельность преступной среды, всех ее составляющих
как разновидности человеческой деятельности.
В результате своей деятельности преступники, как правило, не создают ничего общественно полезного, но для своего существования они вынуждены активно действовать. Любой вид деятельности характеризуется определенной структурой, т.е. специфическим набором действий и последовательностью их осуществления. Последовательность и характер
действий зависят от объективных условий деятельности, причем в разных условиях достижение одной и той же цели может складываться из различных операций. Поэтому набор действий становится деятельностью только тогда, когда эти действия подчинены единой цели.
Если общая цель отсутствует, то нет и деятельности, а совершение действий становится бессмысленным.
Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному
полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных
органах, местных исполнительных органах, а также в Вооруженных силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях РК. В юридической литературе понятие
118
должностного лица раскрывается в основном применительно к общим должностным преступлениям и почти не уделяется внимания воинским должностным лицам. Вместе с тем последняя категория, находясь в родовидовых отношениях с общим понятием должностного
лица, обладает существенными специфическими («воинскими») особенностями. Игнорирование этого обстоятельства ведет либо к необоснованному расширению, либо к сужению
круга лиц, ответственных за воинские должностные преступления.
Наиболее характерными признаками должностных лиц, по мнению Н.C. Лазаревой, являются: занятие конкретной должности; наделение их правом и обязанностью совершать по
службе необходимые юридические действия исполнительно-распорядительного, властного
характера; ограничение служебной деятельности рамками служебной компетенции. Данный
взгляд, с некоторыми оговорками, разделяется большинством современных ученых, специалистов в области административного и уголовного права.
C учетом законодательного определения должностного лица и подходов в уголовном
праве к его понятию ряд ученых полагают возможным выделить и рассмотреть в понятии
воинских должностных лиц пять групп признаков, относящихся: 1) к статусному положению
по отношению к военной службе; 2) к характеру функций; 3) к длительности осуществления
функций; 4) к месту осуществления функций; 5) к правовому положению должностного лица
в системе государственных органов, местных исполнительных органов, а также в Вооруженных силах РК, других войсках и воинских формированиях [9, с. 33].
B соотвeтствии co статусным положением по отношению к военной службе воинскими
должностными лицами, по нашему мнению, могут быть признаны двe категории граждан: а)
военнослужащие и б) граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных
сборов. Преступления по службе со стороны отдельных категорий военнослужащих (граждан, пребывающих в запасе, во время прохождения ими военных сборов) представляют собой по существу воинские преступления в широком смысле, несмотря на то, что ответственность наступает по нормам главы 16 УК РК. Следует иметь в виду, что граждане, пребывающие в запасе, призванные на военные сборы, не являются военнослужащими, хотя в отдельных случаях они приравниваются по своему правовому положению (статусу) к военнослужащим.
Статусный признак в категории воинского должностного лица, безусловно, имеет большое значение, но не является определяющим. Военнослужащие могут занимать те или иные
воинские должности, но при этом не будут являться воинскими должностными лицами в
смысле уголовного права. Сущностным в понятии воинского должностного лица является не
замещение военнослужащим должности, а характер (содержание) выполняемых им функций.
B соответствии с примечанием к ст. 366 УК РК воинскими должностными лицами могут
быть признаны лишь те военнослужащие (граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов), которые: а) осуществляют функции представителя власти;
б) выполняют организационно-распорядительные функции; в) выполняют административнохозяйственные функции.
Специфическим элементом преступной деятельности является противодействие ее выявлению и пресечению. Это всегда было присуще действиям преступников. Но если раньше
действия преступников чаще всего сводились к единичным актам совершения преступлений
(даже если их было несколько), то для преступника было главным – не оставить следов, по
которым его могли бы установить и изобличить. В связи с этим основными мерами были сокрытие и уничтожение следов преступления. В настоящее время, когда преступность вышла
на уровень организованной, когда она проявляется не в отдельных актах преступлений, а в
системе преступной деятельности, преступники вынуждены заботиться о своей безопасности
не только в период осуществления преступных акций, а в процессе всей их «трудовой деятельности», в целом – существования. «Противодействие, – отмечает О.И. Криводед, – является для организованных преступных групп жизненно важным фактором безопасного существования. В ходе всего процесса формирования, существования и деятельности организованных преступных групп по мере накопления преступного опыта, финансовых и организа119
ционных возможностей возрастает и активность противодействия, причем оно становится
более систематичным, целенаправленным» [7, 148].
С учетом рассмотренного можно отметить, что преступная деятельность в полной мере
соответствует определению деятельности как активного воздействия социального субъекта
на объект, осуществляемого с помощью определенных средств (методов, приемов, орудий)
для достижения ставящихся субъектом целей. Поэтому борьба с преступностью требует изучения именно преступной деятельности как социального явления и фактора жизнедеятельности преступности, а не только отдельных составляющих ее частей – преступных актов. Это
важно не только для обеспечения всестороннего анализа данного явления в целях определения конкретных и реальных мер борьбы с преступностью, но и в силу того, что неполнота
познания его природы и законов развития привела к углублению профессионализма преступности, появлению организованной преступности, а главное – к резкому снижению результативности качества борьбы с преступностью.
Литература:
1. Криминалистика. Учебник. / Под ред. Аверьянова Т.В., Белкина Р.С. и др. – М., 2000. – 990 с.
2. Криминалистика. Учебник. / Балашов Д.Н., Балашов Н.М., Маликов С.В. – СПб, 2005, – 503 с.
3. Корноухов В.Е. Методики по расследованию преступлений и их классификация // Курс криминалистики. Общая часть – М., 2000. – 244 с.
4. Криминалистика. Учебник. / Ищенко Е.П., Топорков А.А. - М., 2006. – 2-е изд., – 748 с.
5. Криминалистика. Учебник. / Савельева М.В., Смушкин А.Б. - М., 2009. – 608 с.
6. Конспект лекций по Уголовному процессу. / Комарова Н.А. – СПб ГУ ЮФ, 2006. – 252 с.
7. Макаренко Е.И. Особенности расследования краж, разбойных нападений и грабежей // Расследование
преступлений. – 2005. – №7. – С. 28.
8. Муравьев К.В. Возбуждение уголовного дела в отношении лица: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.
Омск, 2005. – 128 с.
9. Даньшина Л.И. Возбуждение уголовного дела и предварительное расследование в уголовном процессе
России: Учебное пособие для вузов – М.: Издательство «Экзамен», 2003. – 58 с.
Резюме
В статье проанализировано понятие «преступление», «преступная деятельность» в криминалистическом
плане. Исследовано понятие «должностное лицо» в воинских частях и военных формированиях.
Түйін
Мақалада қылмыс туралы түсінік криминалистика тұрғысынан қарастырылады№ сонымен бірге, әскери
болім мен ұйымдардағы лауазымды тұлғалар түсінігі зерттеледі.
Summary
Such notions as crime, criminal activity in the criminalistics aspect were analyzed in the article. Such notions as
an official in military units and military formations were analyzed.
К.С. Мусилимова,
к.ю.н., доцент КарГУ им. академика Е.А. Букетова
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
В СВЕТЕ КОНЦЕПЦИИ НОВОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
21 июля 2011 года указом президента Республики Казахстан была утверждена «Концепция новой модели государственной службы в Республике Казахстан» (далее – концепция)
[1]. Принятие данного документа знаменовало собой итог многолетней работы государственных органов, специалистов, представителей науки по выработке принципиально новых
подходов к формированию института государственной службы в Республике Казахстан с
учетом сложившегося за годы независимости опыта в сфере функционирования государственной службы, а также лучших образцов и моделей государственной службы в зарубежных странах.
Принятый в целях реализации концепции закон РК от 14 декабря 2012 года №59-V «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
120
по вопросам государственной службы» [2] значительно усилил принцип меритократии при
отборе и продвижении кадров. При классификации государственных служащих четко прослеживается корпусная вертикаль: политические государственные служащие, управленческий корпус «А» и исполнительный корпус «Б» административной государственной службы.
Основная идея, заложенная в концепции, состоит в том, что управленческий корпус «А»
будет обеспечивать реализацию политики, формируемую политическими государственными
служащими и взаимосвязь между принятием стратегических решений и их исполнением.
Примечательно, что назначения на административные должности управленческого корпуса
«А» осуществляются исключительно из кадрового резерва. А для обеспечения эффективности его использования предусмотрена правовая норма, предусматривающая обязательность
нахождения кандидата в кадровом резерве корпуса «А».
Поправками в закон РК «О государственной службе» предусмотрено повышение эффективности, объективности и прозрачности конкурсного порядка отбора на государственную
службу. Законом предусмотрена также ответственность должностных лиц за незаконные
кадровые решения. В целях определения эффективности и качества работы государственных
служащих предусмотрено введение ежегодной оценки, которая станет основой для принятия
кадровых решений и поощрения.
Таким образом, основными целевыми индикаторами принятия данных нововведений являются повышение уровня доверия населения к системе отбора кадров, уровня доверия государственных служащих к соблюдению принципов меритократии и, как результат, обеспечение профессионализма государственных служащих.
Законом предусматривается сокращение возможностей для внеконкурсных назначений.
Назначения в порядке перевода будет осуществляться только внутри государственных органов, а перевод в другие государственные органы будет допускаться только в случаях, определяемых «Положением о порядке прохождения государственной службы». Таким образом,
усиливаются гарантии государственных служащих от незаконных перемещений, обеспечивается стабильность государственной службы.
Новеллы в законодательстве о государственной службе и их практическая реализация,
происходящая сегодня, вызывают живой интерес и дискуссию как в научной среде, так и в
самой системе государственной службы. На наш взгляд, в свете концепции нуждаются в
корректировке основные дефиниции закона, такие как понятие и некоторые принципы государственной службы. Согласно ст. 1 п. 10 закона, государственная служба – это деятельность
государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти.
В концепции прямо указывается, что «новая модель государственной службы в первую
очередь предполагает модернизацию понятия «государственная служба», которое должно
стать синонимом понятия «служение нации (обществу)» и означать ориентацию на население как потребителя государственных услуг» [1]. Другими словами, новая модель государственной службы ориентирована на признание важности человеческого фактора и проведение эффективной кадровой работы, что является ключевым фактором ее профессионализации. Поэтому мы считаем, что данный приоритет «служение обществу», являющийся лейтмотивом всех преобразований в системе государственной службы, непременно должен быть
отражен и в понятии «государственная служба».
Другой аспект, на который, как нам представляется, необходимо акцентировать внимание в контексте концепции, – это упор на профессионализм государственной службы. В законе РК «О государственной службе» 1999 года определение «профессиональная» применительно к понятию государственная служба отсутствует, что, на наш взгляд, представляется
не вполне логичным. Глава государства в своем послании народу Казахстана «Казахстан
«Стратегия 2050 – новый политический курс состоявшегося государства» определил, что результатом формирования новой модели станет «профессиональная государственная служба,
ориентированная на результат и качественное оказание государственных услуг, а также соответствующая актуальным потребностям государственного социально-экономического раз121
вития… Предстоит сформировать профессиональный государственный аппарат, для которого, в соответствии с провозглашенными мной сегодня принципами, служение народу и государству превыше всего» [3]. На основании вышеизложенного мы предлагаем следующее
определение понятия «государственная служба»: «Государственная служба в Республике Казахстан – это имеющая целью служение обществу профессиональная деятельность граждан
Республики Казахстан, государственных органах по исполнению должностных полномочий,
направленная на реализацию задач и функций государственной власти» (курсив автора).
Отличительной чертой и одним из главных векторов совершенствования законодательства о государственной службе в Республике Казахстан является его антикоррупционная
направленность. Собственно все нововведения в системе государственной службы в конечном итоге имеют целью устранение административных барьеров, повышение качества государственных услуг, преодоление коррупции. Наряду с этим в концепции предусмотрено в
качестве отдельного специального направления совершенствование этических норм на государственной службе.
В новой модели государственной службы на основе положительного опыта зарубежных
стран будет разработана двухуровневая система управления административной этикой.
В данном аспекте пристального внимания, на наш взгляд, заслуживают нормы действующего законодательства о государственной службе, касающиеся такого понятия, как конфликт интересов. П. 16 статьи 1 закона РК «О государственной службе» под конфликтом интересов подразумевает противоречие между личными интересами государственного служащего и его должностными полномочиями, при котором личные интересы государственного
служащего могут привести к ненадлежащему исполнению им своих должностных полномочий [4]. Статья 18-2 закона РК «О государственной службе» раскрывает процедурные аспекты разрешения конфликта интересов в государственно-служебных отношениях.
В законодательстве многих зарубежных государств, таких как США, Великобритания,
Франция, Германия нормы о конфликте интересов и процедуре его урегулирования известны
давно. В Российской Федерации нормы об урегулировании конфликта интересов на государственной службе впервые появились в 2004 году. Для законодательства Республики Казахстан это понятие относительно новое. Многие ситуации, которые могут привести или привели к конфликту интересов, определены в качестве правоограничений в законах РК «О государственной службе» и «О борьбе с коррупцией» [5]. Например, запрет на совместную службу родственников или запрет быть представителем по делам третьих лиц для государственного служащего в том органе, где он работает или ему подчиненном или подконтрольном, и
т.д. Однако понятие «конфликт интересов» охватывает не только те ситуации, когда государственный служащий нарушает или может нарушить прямые запреты, предусмотренные законодательством о государственной службе. Поэтому в ведомственных правилах поведения,
которые, по замыслу концепции, составляют второй уровень свода этических норм для государственных служащих, следует, на наш взгляд, более подробно охарактеризовать проблемные с этической точки зрения ситуации, с которыми может столкнуться служащий конкретного государственного органа в процессе исполнения своих должностных обязанностей, и
предусмотреть детальные правила поведения в подобных ситуациях. Следовало бы дополнительно регламентировать и процессуальные аспекты конфликта интересов на государственной службе.
При оценке становления и эволюции антикоррупционного законодательства Республики
Казахстан нельзя не отметить, что оно включает в себя целый комплекс организационноправовых мер при поступлении, прохождении и прекращении государственной службы,
установленных законами РК «О государственной службе» и «О борьбе с коррупцией».
Примечательно, что в закон РК «О государственной службе» введена «Глава 4-1. Служебная этика государственных служащих». В статье 20-1 четко перечислены требования к
государственным служащим в части соблюдения правил служебной этики. Статья 20-2 «Антикоррупционное поведение государственных служащих» предписывает, что государственные служащие должны противостоять проявлениям коррупции, не допускать коррупцион122
ных правонарушений либо деяний, сопряженных с коррупцией или создающих условия для
коррупции. Государственному служащему вменяется в обязанность пресекать факты коррупционных правонарушений со стороны других государственных служащих, о чем свидетельствует и поправка законодателя в перечне обязанностей государственного служащего (п.
12-1 статьи 9 закона).
Все вышеперечисленные меры нельзя считать избыточными. Скорее наоборот. Их потенциал в ряде случаев можно и усилить. Так, согласно поправкам, внесенным законом РК от
14 декабря 2012 года, пункт 2 статьи 26 Трудового кодекса РК изложен в следующей редакции: «2. Не допускается трудоустройство в коммерческую организацию, за исключением
государственных организаций и организаций, в уставном капитале которых доля государства
составляет более пятидесяти процентов, в том числе в национальных управляющих холдингах, национальных холдингах, национальных компаниях, национальных институтах развития, акционером которых является государство, их дочерних организациях, более пятидесяти
процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежат им, а также юридических лицах, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежит указанным дочерним организациям, лица в течение одного года после прекращения им государственной службы, если за последний год перед прекращением государственной службы в период выполнения государственных функций указанное лицо в силу своих
должностных полномочий непосредственно осуществляло контроль в форме проверок деятельности данной коммерческой организации либо деятельность данной коммерческой организации была непосредственно связана с указанным лицом в соответствии с его компетенцией» [2]. Мы полагаем, что один год – это недостаточный срок для того, чтобы исключить
возможность использования своего влияния бывшим государственным служащим на подконтрольные ему объекты. Этот срок можно было бы увеличить до пяти лет. Сошлемся на
зарубежный опыт, тем более что такого рода запреты там существуют уже давно. Например,
в законодательстве Франции, начиная с 1919 года, государственным чиновникам запрещается в течение пяти лет после отставки работать в компании, которую они контролировали,
находясь на государственной службе. Неисполнение этого требования влечет уголовную ответственность в виде лишения свободы и крупного штрафа [6].
Так, например, в США для государственных служащих предусмотрено ограничение их
деловой активности в течение двух лет после выхода в отставку. Им также запрещено выполнять представительские функции при разрешении исполнительными органами дел, которые были в компетенции данного госслужащего в течение года, предшествовавшего прекращению государственной службы [7].
Глава государства в своем послании народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Казахстан «Стратегия 2050 - новый политический курс состоявшегося государства» отметил: «Мы
должны резко усилить борьбу с коррупцией, в том числе посредством совершенствования
антикоррупционного законодательства, с тем, чтобы достичь нашей конечной цели – искоренить коррупцию как явление» [3].
Меры по усилению борьбы с коррупцией следует продолжать в этом направлении. И
речь здесь идет не только о мерах дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, что также немаловажно. Полезной превентивной мерой является введенная в
2011 году антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов [8]. Важно предотвратить коррупцию путем совершенствования законодательства об административных процедурах, соблюдения стандартов и качества оказываемых госорганами государственных
услуг. В этой связи исключительно важную роль призвано выполнить развивающееся в РК
законодательство о государственных услугах. Принятие 15 апреля 2013 года закона РК «О
государственных услугах» – яркое тому подтверждение [9]. Представляется, что предотвращению коррупции должно способствовать и законодательное закрепление обязанности декларирования госслужащими не только своих доходов, но и расходов. Учитывая важность
борьбы с коррупцией в системе государственной службы, полагаем, что перечень принципов
государственной службы п. 14 статьи 3 закона целесообразно изложить в следующей редак123
ции: «Государственная служба в РК осуществляется на принципах… личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий, борьбы с коррупцией» (курсив наш.
–Мусилимова К.С.).
Литература.
1. Указ президента РК от 21 июля 2011 года «Об утверждении «Концепции новой модели государственной службы в Республике Казахстан». www.minjust.kz/ru.
2. Закон РК от 14 декабря 2012 года №59-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы». www.minjust.kz/ru.
3. Послание президента РК Н. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Казахстан
«Стратегия 2050» - новый политический курс состоявшегося государства». http// www.akorda.kz/ru.
4. Закон РК от 23 июля 1999 года №453 «О государственной службе». www.minjust.kz/ru.
5. Закон РК от 2 июля 1998 года №26 «О борьбе с коррупцией». www.minjust.kz/ru.
6. Конфликт интересов на государственной службе // http: //www.jk.ru jur-polesno.html/.
7. Законодательные акты, касающиеся правил регистрации поведения государственных служащих различных учреждений // http/ ndc.ru.ru./press/pubs/depo/archive/14/kodeks.html.
8. Закон РК от 1 января 2011 года о внесении изменений в закон РК «О нормативных правовых актах», // www.minjust.kz/ru.
9. Закон РК от 15 апреля 2013 года «О государственных услугах» №88-V. http// www.minjust.kz/ru.
А. Нурбакытов,
магистрант 2-го курса по специальности «Юриспруденция» Академии экономики и права
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Объектом правовых отношений в области экологической безопасности являются гарантии уверенности человека и гражданина в защищенности окружающей среды и своих жизненно важных интересов от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и возникновения угроз экологической безопасности в настоящем и будущем.
Данные общественные отношения основываются на:
- обеспечении государством гарантий экологической безопасности;
- учете и анализе государством реальных и прогнозирование потенциальных угроз экологической безопасности на своей территории, а также на территориях и зонах, находящихся
под его юрисдикцией;
- обеспечение административной и судебной защиты гражданских прав человека и гражданина на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность [1].
Определяющим является положение о том, что политика государства, направленная на
обеспечение экологической безопасности на национальном и международном уровнях, осуществляется на основе следующих принципов:
1) верховенство конституционных прав человека и гражданина на экологическую безопасность;
2) экологическая безопасность – область стратегических интересов государства;
3) создание и поддержание национальной системы экологической безопасности – обязательное условие реализации государственной стратегии устойчивого социальноэкономического развития;
4) ответственность органов государственной власти различных уровней за обеспечение
гарантий экологической безопасности на соответствующих территориях;
5) обязательность разделов по обеспечению экологической безопасности в заключениях
государственной и общественной экологической экспертизы проектов и иной документации,
обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, при реализации которой существует риск возникновения угроз экологической безопасности;
124
6) обязательность возмещения убытков физических и юридических лиц, понесенных в
результате причиненного вреда окружающей среде, здоровью человека и гражданина, имуществу физических и юридических лиц;
7) обязательность компенсации экологического ущерба природной среде;
8) обязательность гарантий производителя товаров и услуг их экологической безопасности;
9) неотвратимость наказания за экологические преступления;
10) организация и развитие образования в области экологической безопасности в системе
экологического образования;
11) развитие международного сотрудничества в области экологической безопасности и
др. [2].
В статье 5 Экологического кодекса Республики Казахстан основными принципами экологического законодательства названы:
1) обеспечение устойчивого развития Республики Казахстан;
2) обеспечение экологической безопасности;
3) экосистемный подход при регулировании экологических отношений;
4) государственное регулирование в области охраны окружающей среды и государственное управление в области использования природных ресурсов;
5) обязательность превентивных мер по предотвращению загрязнения окружающей
среды и нанесения ей ущерба в любых иных формах;
6) неотвратимость ответственности за нарушение экологического законодательства
Республики Казахстан;
7) обязательность возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде;
8) платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду;
9) применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при
использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;
10) взаимодействие, координация и гласность деятельности государственных органов по
охране окружающей среды;
11) стимулирование природопользователей к предотвращению, снижению и ликвидации
загрязнения окружающей среды, сокращению отходов;
12) доступность экологической информации;
13) обеспечение национальных интересов при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;
14) гармонизация экологического законодательства Республики Казахстан с принципами
и нормами международного права;
15) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду и здоровье населения при
принятии решений о ее осуществлении [3].
Для наглядности нами разработана сравнительная таблица принципов экологической
безопасности и экологического законодательства.
Одного взгляда на данную таблицу достаточно, чтобы увидеть лишь частичное соответствие принципов отечественного экологического законодательства с предполагаемыми мировыми стандартами экологической безопасности.
Первая причина заключается в том, что модельный закон «Об экологической безопасности» – это идеальная модель, носящая рекомендательный, но не обязательный характер. Наш
законодатель при создании отечественного нормативного акта руководствуется более приземленными и приближенными к практике правилами.
Например, даже в Конституции РК государство не дает гарантий экологической безопасности, хотя в ст. 16 закона РК «О национальной безопасности» установлены гарантии национальной безопасности, составной частью которой является и экологическая безопасность.
Также у нас не может быть реализован принцип верховенства конституционных прав человека и гражданина на экологическую безопасность, так как в Конституции отсутствует та125
кое право. Здесь отсутствует даже право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду.
Во-вторых, неоднозначное понимание экологической безопасности. Модельный закон
трактует ее как категорию международного, государственного, а не экологического права.
Поэтому принцип «экологическая безопасность – область стратегических интересов государства» мы не стали бы относить к принципам экологического законодательства.
В-третьих, непродуманность и поспешность принятия Экологического кодекса РК не
позволила включить в него ряд принципов, которые были бы уместны и на сегодняшний
день.
В-четвертых, создатели модельного закона, определяя принципы экологической безопасности, и отечественный законодатель, определяя принципы экологического законодательства
РК, не провели четкого разделения между принципами законодательства и принципами
практики его применения. Как в первом, так и во втором случае смешаны принципы статики
и динамики. Законодательство – это статика, это нормы, содержащиеся на бумажных или
иных носителях. Практика применения норм – это динамика, определенная деятельность,
реализуемая политика.
К сожалению, в нашем законодательстве такая картина наблюдается довольно часто. Если принципы законодательства понимать буквально, то это должны быть принципы построения законодательства. В таком случае в нашем Экологическом кодексе верно указан лишь
один принцип – гармонизация экологического законодательства Республики Казахстан с
принципами и нормами международного права.
А указанный в экологическом законодательстве РК принцип государственного регулирования в области охраны окружающей среды и государственного управления в области использования природных ресурсов вообще не является принципом, это просто констатацией
факта.
В такой ситуации провести соотношение практически невозможно, принципы законодательства и принципы экологической безопасности несопоставимы.
В рамках нашего понимания экологической безопасности можно провести соотношение
между принципами охраны окружающей среды и принципами обеспечения экологической
безопасности. В таком случае, конечно же, последнее понятие является более широким,
нежели первое, в силу причин, которые мы привели выше.
На основе анализа указанных в законодательстве принципов мы пришли к выводу, что в
Экологическом кодексе РК нашли отражение лишь некоторые принципы обеспечения экологической безопасности, следовательно, есть необходимость пополнить перечень этих принципов.
Предлагаем статью 5 «Основные принципы экологического законодательства Республики Казахстан» действующего Экологического кодекса РК изложить в следующей редакции:
Основными принципами обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан
являются:
- обеспечение государством гарантий экологической безопасности;
- обеспечение национальных интересов при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;
- экосистемный подход при регулировании экологических отношений;
- защита экологических прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства;
- создание и поддержание национальной системы экологической безопасности в целях
обеспечения устойчивого развития Республики Казахстан;
- взаимодействие, координация и гласность деятельности государственных органов в области экологической безопасности;
- ответственность органов государственной власти различных уровней за обеспечение
гарантий экологической безопасности на соответствующих территориях;
126
- обязательность возмещения убытков физических и юридических лиц, понесенных в результате причиненного вреда окружающей среде, здоровью человека и гражданина, имуществу физических и юридических лиц;
- обязательность компенсации экологического ущерба природной среде;
- обязательность гарантий производителя товаров и услуг их экологической безопасности;
- неотвратимость ответственности за нарушение экологического законодательства Республики Казахстан;
- обязательность превентивных мер по предотвращению загрязнения окружающей среды
и нанесения ей ущерба в любых иных формах;
- платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду;
- применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при
использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;
- стимулирование природопользователей к предотвращению, снижению и ликвидации
загрязнения окружающей среды, сокращению отходов;
- доступность экологической информации;
- организация и развитие образования и воспитания в области экологической безопасности.
Литература:
1. Рекомендательный законодательный акт «Об экологической безопасности»: принят постановлением
Межпарламентской ассамблеи государств – участников Содружества независимых государств. – СанктПетербург, 2 ноября 1996 года // http: // www.iacis.ru/html.
2. Модельный закон «Об экологической безопасности»: (новая редакция) // http://www.iacis.ru.
3. Республика Казахстан. Экологический кодекс от 07.01.2007 г. // Ведомости парламента Республики
Казахстан. – 2007. – №1. – Ст. 1.
Р. Нурбеков,
магистрант Академии экономики и права
ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ СПЕЦИАЛИСТА-КРИМИНАЛИСТА
В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ
Своевременное и правильное использование специальных знаний в оперативнорозыскной деятельности является важным средством в построении доказательственной базы
по уголовным делам. Применение специальных знаний в ходе оперативно-розыскных мероприятий основывается на законе Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» и уголовно-процессуальном законодательстве Республики Казахстан. Непосредственное участие специалиста в оперативно-розыскной деятельности предусмотрено пунктом «е» статьи 8 указанного закона, позволяющим «использовать помощь должностных лиц
и специалистов, обладающих необходимыми научно-техническими или иными специальными познаниями», и пунктом 3 статьи 11 «наблюдения, в том числе с использованием специально-технических средств (аудио- и видеозаписи, фотосъемки и других технических
средств).
В законе не приводится перечень всех научно-технических средств, которые могут быть
использованы в розыскных делах как оперативным работником, так и соответствующим специалистом. Необходимо отметить, что в любой ситуации применение специальных знаний в
оперативно-розыскной деятельности должно отвечать требованиям законности, (ст. 129
УПК), быть высокоэффективным, безопасным, экономичным и обеспечивать полную сохранность исследуемых объектов, могущих в дальнейшем приобрести доказательственное
значение по делу.
Специфика оперативной работы предполагает участие в данных действиях в основном
специалистов органов внутренних дел (в дальнейшем ОВД) Республики Казахстан. Особое
значение в использовании специальных знаний имеет участие сотрудников криминалистиче127
ских подразделений ОВД, что объясняется следующими причинами: специалисты обладают
достаточными знаниями в области криминалистической техники, что повышает уровень и
эффективность оперативно-розыскных мероприятий; их помощь обеспечивает надежность
получаемых результатов, сокращает время собирания оперативной информации, необходимой для документирования фактов преступной деятельности; обеспечивает надлежащую
конфиденциальность проводимых мероприятий, а также способствует устранению причин
(затруднений), которые могут возникнуть при самостоятельном применении специальных
знаний и научно-технических средств оперативными работниками.
Распространенными формами участия специалистов в оперативно-розыскных действиях
являются: консультации, проведение исследований, непосредственное участие в оперативнорозыскных мероприятиях, выдача справок, оказание технической помощи.
Консультации – это обоснованные рекомендации и советы специалиста по вопросам,
возникающим у оперативного работника в процессе оперативно-розыскной деятельности.
Специалист консультирует о том, какие следы, документы или иные материальные объекты
можно добыть оперативным путем в сложившейся ситуации, какие признаки выявлены в
предметах, представленных оперативным работником, как их необходимо использовать, какие исследования следует провести и какие сравнительные материалы необходимо представить. Он может также рекомендовать приемы и средства для консервации объектов, представляющих оперативный интерес, изложить правила и технику получения материала в конкретном случае для сравнительного исследования, например, отпечатков пальцев рук, выделений человеческого организма, экспериментальных отображений рабочих частей механизма, орудий и т.п. [1].
Проведение исследований – одна из распространенных форм помощи специалистов оперативным работникам. Специалисты проводят различные виды криминалистических исследований (дактилоскопические, баллистические, трасологические и др.). При идентификационных исследованиях устанавливают, например, кем выполнен рукописный текст, составляли ли ранее осколки одно фарное стекло и т.д. Неидентификационные исследования производятся для разрешения вопросов диагностического характера, связанных с установлением
механизма следообразования, признаков вскрытия контрольно-запирающих устройств и т.д.
Исследования не должны вызвать изменений или разрушений представленных в распоряжение специалиста объектов. Результаты исследования отражаются в специальном документе –
заключении (справке) специалиста и снабжаются соответствующими иллюстрациями. Заключение специалиста имеет статус официального документа, если оно оформлено в соответствии со статьями 84, 130 и 203 УПК РК.
Непосредственное участие специалиста в оперативно-розыскных мероприятиях имеет
различные формы. Наиболее распространенной является осмотр различных объектов с целью выявления в них изменений, вызванных расследуемым событием. При осмотре специалист выявляет следы рук, предохраняя их от повреждения, и определяет их пригодность для
идентификации, по следам орудия взлома определяет тип и разновидность инструмента.
Осматривая баллистические объекты, определяет калибр, модель огнестрельного оружия,
определяет признаки, которые необходимы для розыска и сокращения круга исследуемых
объектов. Фиксация содержания и состояния исследуемых объектов производится с помощью разработанных криминалистикой методов. По заданию оперативных работников специалист фиксирует при помощи фото-видео-аудиотехники факты и обстоятельства, представляющие оперативный интерес. Специалист участвует в моделировании отдельных обстоятельств и обстановки расследуемых событий. Значительна роль специалиста при отборе образцов для сравнительного исследования как традиционных криминалистических, так и нетрадиционных, в том числе жидких (горюче-смазочных материалов) и сыпучих веществ, различных предметов бытового назначения и т.п. Это требует от специалистов соответствующих знаний и умений при применении специальной техники и собирании оперативной и доказательственной информации.
128
Выдача справок, как одна из форм участия в оперативной деятельности, осуществляется
в результате проверки специалистом данных по существующим оперативным и криминалистическим учетам. Функционирующие учеты – картотеки следов рук с мест преступлений по
нераскрытым делам, дактилоскопических карт на лиц, представляющих оперативный интерес, поддельных бумажных и металлических денег, пуль и гильз, обнаруженных на местах
преступлений и т.д., носят информационно-розыскной характер. Они позволяют осуществлять по ним проверку соответствующих материалов и устанавливать факты, имеющие большое значение для пресечения и раскрытия преступлений. Справки доказательствами в процессуальном смысле не являются, но в то же время они содержат сведения о доказательственных фактах. Такие сведения реализуются путем назначения по уголовному делу экспертизы либо используются в оперативной работе.
Иной характер носят справки, выдаваемые специалистом, отражающие положения какой-либо отрасли знания. В справках сообщаются данные о нормах расхода сырья на единицу определенного изделия, о сроках сохранности потожировых следов рук, о признаках разреза, разрыва волокнистых материалов и т.д. Они имеют не только оперативное, но и доказательственное значение в процессуальном смысле. Такую справку можно приобщить не только к оперативным материалам, но и к уголовному делу.
Следующей формой участия специалиста в оперативно-розыскных мероприятиях является техническая помощь. При оказании технической помощи специалист способствует: установлению существенных признаков разыскиваемых объектов по их отображениям (следам,
оттискам, слепкам, фотоснимкам и т.д.); определению пригодности следов на различных
объектах для дальнейшей идентификации; составлению масштабных и схематических зарисовок следов и других объектов, представляющих оперативный интерес; составлению из отдельных частей внешности композиционного портрета разыскиваемого преступника; предлагает надежные способы консервации материальных объектов, имеющих оперативное значение и в перспективе являющихся доказательствами по уголовным делам; упаковки объектов по правилам, исключающим возможность их утраты; применению поисковых приборов
(металлоискателей, трупоискателей и т.д.); изготовлению фотоснимков людей и предметов
для розыскных целей и т.д.
Результаты оперативно-розыскной деятельности, полученные при соблюдении требований закона, используются в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями
уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего собирание, фиксацию, исследование и оценку доказательственной информации.
Большое значение для установления или доказывания фактов приобретает мнение соответствующих лиц, обладающих специальными знаниями. Информация, собираемая и фиксируемая оперативными службами и используемая следствием, подразделяется следующим образом:
1. Сведения о существующих объективных данных, которые, будучи закреплены процессуально, становятся доказательствами по уголовному делу. Например, специалист проверкой
по Республиканской пулегильзотеке установил, что представленные пуля и гильза выстреляны из того же огнестрельного оружия, что пуля и гильза, обнаруженные ранее на другом месте происшествия. Получив такую информацию, следователь выносит постановление о
назначении баллистической экспертизы, которая превращает результат проверки, проведенной специалистом, в процессуально установленный доказательственный факт, позволяющий
объединить два уголовных дела в одно производство. В приведенном случае оперативная
информация выглядит как бы своеобразной подсказкой: в каком направлении необходимо
работать.
2. Сведения о лицах, которые, по оперативным данным, в состоянии дать показания о
фактах, имеющих значение по делу. В частности речь может идти о свидетелях или очевидцах, не выявленных следствием.
3. Сведения, которые освещают события преступления, отдельные обстоятельства, а
также лиц, его совершивших. Обычно они носят ориентирующий характер и используются
129
для построения версий, выбора направления расследования и розыска скрывшихся преступников [2].
В собирании всех видов перечисленной информации существенна роль специалиста, который может провести исследование, оценить с точки зрения своих знаний выявленные факты, дать нужную консультацию, принять участие в составлении субъективных портретов
разыскиваемых лиц и т.д.
Вышеперечисленные разновидности сведений, обладая доказательностью в оперативном
смысле, могут использоваться для принятия решения и получения доказательств процессуальным путем. Однако в связи с несовершенством уголовно-процессуального законодательства РК возникали определенные трудности при оценке информации, полученной оперативным путем и ее «переходе» в категорию судебных доказательств.
Значительно упростилась процедура фиксации доказательственной информации, полученной оперативным путем, в связи с принятыми изменениями и дополнениями в закон «Об
оперативно-розыскной деятельности», статья 130 дополнена пунктами 2, 3, 4 и 5.
В соответствии с пунктом 2 статьи 130 УПК РК «фактические данные, непосредственно
воспринятые при проведении оперативно-розыскных мероприятий сотрудником органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, могут быть использованы в качестве
доказательств после допроса указанного сотрудника в качестве свидетеля. Фактические данные, непосредственно воспринятые лицом, оказывающим на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, могут быть использованы в качестве доказательств после допроса указанного лица в качестве свидетеля,
потерпевшего, подозреваемого».
Таким образом, оперативный работник или специалист-криминалист, участвовавший в
оперативно-розыскных мероприятиях и получивший ценную информацию, которую невозможно было по каким-то причинам зафиксировать на материальные носители, допрашивается следователем в качестве свидетеля. В результате полученная информация фиксируется в
соответствующем протоколе и приобретает статус доказательств. Аналогичная процедура
оформления доказательственной информации проводится с лицом, оказывающим содействие
органам на конфиденциальной основе. Отличие лишь в том, что он допрашивается в качестве как свидетеля, так и потерпевшего или подозреваемого.
Пункт 3 статьи 130 УПК РК предусматривает, что «при необходимости и возможности
непосредственного восприятия лицом, ведущим уголовный процесс, обстоятельств дела, выявленных в результате оперативно-розыскных мероприятий, эти обстоятельства дела фиксируются в протоколе следственного или судебного действия, проводимого по правилам,
предусмотренным настоящим кодексом.
Если у лиц, ведущих уголовный процесс, возникли какие-либо вопросы, не совсем ясны
детали и методы получения доказательственной информации, полученной в ходе мероприятий, то участвовавший сотрудник приглашается в суд или следственные органы для разъяснения событий. В результате составляется соответствующий протокол, где полученные оперативные данные фиксируются и переходят в разряд доказательств по делу.
Пунктом 4 статьи 130 предусмотрено, что «использование предметов и документов, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности, в качестве вещественных доказательств и документов осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными ст.
121 и 123 УПК. Приобщение материалов оперативно-розыскной деятельности в качестве вещественных доказательств и документов производится только при наличии достоверных
данных об их происхождении с соблюдением статей 53 и 100 УПК [3].
Если в ходе оперативно-розыскных мероприятий специалистом или сотрудником ОВД
обнаруживаются и выявляются предметы, документы, имеющие доказательственное значение по делу, они подлежат изъятию в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 121
и 123 УПК РК. При необходимости их оперативного изучения специалистом проводится исследование объектов и составляется заключение (справка), которая оформляется в соответствии со статьей 130 УПК РК. Такие заключения (справки) выступают в роли вещественных
130
доказательств и используются по уголовным делам в качестве средства процессуального доказывания [3].
Анализ принятых изменений и дополнений статьи 130 УПК РК показывает, что к документам, как средствам процессуального доказывания, относится заключение (справка) специалиста, если оформлено процессуально правильно, в рамках следственного действия. Однако чтобы выполнить роль судебного доказательства, источник происхождения, содержание
и достоверность заключения (справки) специалиста должны быть установлены процессуальными средствами. В этих целях на практике обращаются к назначению экспертизы по тем же
материалам, которые подвергались исследованию в стадии оперативно-розыскной деятельности. Подобного рода исследования необходимы в оперативных целях, чтобы подтвердить
или опровергнуть версии оперативного работника. Например, при оперативных мероприятиях, связанных с преступлениями по даче или получению взяток, специалистам необходимо
как можно быстрее выявить следы пальцев рук на купюрах для дальнейшей идентификации
личности. Практикой установлено, что следы рук необходимо выявить и зафиксировать в течение 1 часа, т.к. в дальнейшем это сделать будет практически невозможно из-за структуры
бумаги и т.д. Кроме того, на денежных купюрах выявление следов пальцев рук, пригодных
для идентификации, возможно только при помощи специального раствора. После выявления
следов их необходимо зафиксировать в течение 1-2 минут, т.к. они исчезают под воздействием дневного света и в дальнейшем непригодны для идентификации [4].
Вышеуказанный пример свидетельствует о том, что для установления реальных фактов
часто возникает необходимость в проведении исследований в кратчайший срок. В настоящее
время, чтобы превратить результаты таких исследований в судебные доказательства, необходимо назначить экспертизу по тем же материалам, которые подвергались исследованию. Часто экспертиза дублирует выводы, полученные ранее, и формально повторяет уже состоявшееся исследование. В связи с этим возникают вопросы: есть ли необходимость проводить
одну и ту же работу дважды и не следует ли заключение специалиста по результатам исследования по доказательственному значению приравнивать к заключению эксперта? [5] Тем
более, что в некоторых случаях достоверность выводов экспертизы всецело зависит от привлечения в качестве эксперта именно того специалиста, который исследовал те же самые материалы по заданию оперативных работников.
Литература.
1. Гинзбург А.Я., Белкин А.Р. Криминалистическая тактика. Учебник. - Алматы: ТОО «Аня Эдет». 2008, – С. 384-392.
2. Баканова Л.П. Использование осмотра места происшествия в оперативно-розыскных мероприятиях.
- Учебное пособие. Ташкент, 2006, – с. 67.
3. Уголовно-процессуальный кодекс РК (Общая часть). Комментарий. – Алматы, Жети жаргы, 2012. –
С. 346-349.
4. Снетков В.А. Основы деятельности специалиста экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел. – М., 2001. – С. 48-61.
5. Криминалистика: Учебник / Под ред. А.Г. Филиппова. – М., 2010.
Л.Ж. Нурлыбаева,
магистрант 2-го года обучения Академии экономики и права
КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ЕЕ
ЗНАЧЕНИЕ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ КОНТРАБАНДЫ НАРКОТИЧЕСКИХ
СРЕДСТВ
Ключевые слова: криминалистическая классификация преступлений, уголовно-правовая
классификация, контрабанда наркотических средств, политетичные, монотетичные классификации.
131
Злоупотребление наркотиками и их незаконный оборот продолжают оказывать все более
разрушительное воздействие на развитие мирового сообщества, провоцирует политическую
и социально-экономическую нестабильность во многих странах мира. Проблема наркомании
– глобальная угроза здоровью населения страны и национальной безопасности. Казахстан в
числе стран международного содружества имеет негативную тенденцию и динамику наркоситуации.
Современный этап развития криминалистики характеризуется поиском наиболее эффективных путей совершенствования следственной и судебной практики на фундаментальной
научной основе. В этом плане особое место занимают научные криминалистические категории, призванные обеспечить надлежащую реализацию теоретического потенциала данной
прикладной науки в методике расследования отдельных видов преступлений. Научные категории играют особую роль, выражая высокий уровень обобщения исследуемых явлений, и
как продукт теоретического мышления лежат в основе науки. Категории рассматриваются
как начало науки, ее источник, а их комплекс представляет парадигму [1, с. 271-272].
Криминалистическая категория рассматривается как понятие наиболее общего характера,
которое содержит существенные идеи и свойства, обусловливающие иерархическую структуру системы выводных категорий в совокупности обеспечивающих развитие понятийного
аппарата науки.
Классификация – один из фундаментальных процессов в науке. Факты и явления должны
быть упорядочены, прежде чем станет возможным понять и разработать общие принципы,
объясняющие их появление и порядок. С этой стороны классификация является интеллектуальной деятельностью высокого уровня, необходимой для понимания природы разных объектов, явлений, процессов [2, с. 46]. Классификация – это упорядочение объектов по их сходству, а объектом можно назвать все, включая процессы и действия. Поэтому естественным
является широкое использование классификации в науке, поскольку процедуры классификации, применяемые для образования классов подобных объектов, оценивают и систематизируют (количественно и качественно) признаки объектов.
Исходным основанием классификации является возможность воображаемого отделения
признаков от объекта и изучения их как самостоятельного материала.
В специальной литературе выделяются две общепринятые разновидности классификаций. В первой из них для отнесения объекта к какому-либо классу необходимо совпадение
хотя бы части совокупности классификационных признаков (политетичная классификация)
Вторая, напротив, требует строгого совпадения всей совокупности классификационных признаков (монотетичная классификация) [3, с. 17].
В политетичной классификации набор значений параметров объектов разбит на характеристики всех других объектов из данного класса, то есть нет необходимости в установлении
подобия по всем признакам. Следовательно, принадлежность к классу определяется по
наибольшему числу общих значений признаков и ни один из признаков не определяет принадлежность к данному классу. Наиболее характерный пример политетичной классификации
– криминалистическая классификация преступлений, для которой нет необходимости совпадения всех признаков преступления для отнесения деяния к классу, например, экономических преступлений, или классу преступлений, связанных с профессиональной деятельностью. В монотетичной классификации принадлежность определяется совпадением общих
значений всех или, по крайней мере, существенных признаков.
В криминалистике распространены как политетичные, так и монотетичные классификации. В политетичных классификационных системах объекты, принадлежащие к некоторому
классу, должны быть в определенном понимании похожи друг на друга больше, чем на объекты в других классах, для правильной группировки объектов необходимо большое количество признаков. Монотетичные классификации, будучи основаны на обязательном совпадении нескольких признаков, очень полезны при решении специальных задач, относящихся
непосредственно к избранным признакам, например в криминалистической идентификации.
132
Понятие криминалистической классификации преступлений является достаточно новым
и дискуссионным в криминалистике. Сам метод классификации широко использовался в
криминалистике. При этом классификацию рассматривали как частный метод систематизации и упорядочивания знаний в той или иной области. Классификацию преступления по его
признакам, связанным с особенностями их совершения, отражения в окружающей обстановке и особенностям собирания, исследования и оценки доказательств, никто не ставил как самостоятельное направление научных исследований. Тогда как исследования в рамках такой
криминалистической категории, как криминалистическая характеристика преступлений, в
качестве своего логического продолжения требовала проведения исследований и такого рода. На этот аспект делает акцент и А.А. Исаев, отмечая, что криминалистическая характеристика преступлений реализует свои познавательные функции через криминалистическую
классификацию [4, с. 84].
Попытку формирования учения о криминалистической классификации преступлений в
свое время сделал В.О. Образцов. В этом плане автор отмечает, что изменение научных парадигм в криминалистике не означает полного отказа от старого знания, а является изменением к лучшему стилю научного мышления, научного видения на базе достигнутого, качественный переход на новую ступень развития науки, на новый более прогрессивный уровень
ее жизнедеятельности, что имеет свои источники в предыдущих периодах и создает основу
для еще более высокого уровня в их беспрестанном изменении на пути адекватного отображения исследуемой действительности [5, с. 12]. Такого рода углубление наших знаний было
связано с разработкой криминалистической характеристики как научной категории. Именно
благодаря этим исследованиям было отмечено совпадение элементного состава криминалистической характеристики отдельных преступлений не только по количеству, но и по их содержанию.
Однако использование уголовно-правовой классификации преступлений в криминалистических целях нельзя и недооценивать. Так, Р.С. Белкин отмечает, что без уголовноправовой классификации совокупность отдельных криминалистических методик потеряла
бы признаки системы, проследить связи между методиками оказалось бы невозможно из-за
отсутствия основания для их группировки, понадобилась бы разработка для каждой методики отдельно того, что есть общего в их виде или роде, нарушилась бы логическая последовательность адаптации по принципу от общего к частному, а от последнего к особенному [6, c.
325].
Криминалистическая классификация преступлений – необходимое условие эффективного их познания, основа для разработки соответствующих рекомендаций. Криминалистические рекомендации не должны быть абстрактными, поскольку предусматривают определенную степень упорядочения и «видовую направленность» преступлений. Разработка научнообоснованных рекомендаций в методике расследования предусматривает использование
дифференцированного подхода в отношении классифицированных объектов.
В теории криминалистической науки криминалистическая классификация преступлений
определяется как их систематизация по криминалистически значимым основаниям, что способствует формированию криминалистических характеристик преступлений и разработке
отдельных криминалистических методик [7, c. 92-93]. По нашему мнению, Г.П. Яблоков
справедливо отмечает, что как основа криминалистической классификации преступлений
чаще всего выступают обобщенные данные о типах преступной деятельности и отдельных
элементах криминалистической характеристики разных видов преступлений [6, c. 274]. В
подтверждение этому можно привести результаты исследований А.А. Исаева и Б.Б. Нургалиева, которые, отметив, что значительный круг деяний, включенных в различные главы Уголовного кодекса Республики Казахстан и образующих самостоятельные составы преступлений, входит в разряд коррупционных преступлений, разработали обобщенную модель данных преступлений в криминалистически сходных признаках.
133
Задачи криминалистической классификации несколько шире, охватывают доказательственную базу, необходимую для решения уголовно-правовых задач и реализуются в процессе собирания, исследования и оценки доказательств.
По нашему мнению, следует согласиться с В.О. Образцовым, который отмечает, что
необходимость в криминалистической классификации отдельных видов преступлений вызвана тем, что понятием «вид преступления» охватываются деяния, имеющие не только
сходство отдельных компонентов, но и существенные отличия по самым разнообразным типологическим параметрам: способу, обстановке, механизму, орудию преступления, личностям преступников и др. Поэтому криминалистическое выделение разных групп отдельного
вида преступления – необходимое условие разработки отдельных методик расследования,
раскрывающих специфику деяний, которые входят в ту или другую группу [5, c. 57].
Таким образом, криминалистическая классификация преступлений должна отражать
особенности уголовно-правовой квалификации и в криминалистических целях служить в основном для выбора направления расследования. Применительно к методике расследования
контрабанды наркотических средств, на наш взгляд, следует опираться на классификацию
преступлений, предложенную Р.С. Белкиным.
На наш взгляд, отдельная криминалистическая классификация контрабанды наркотических средств может быть сформирована с учетом следующих оснований:
- по субъекту преступления. Незаконный оборот наркотиков – специфическая область
организованной преступной деятельности. Преступные организации, занимающиеся наркобизнесом, характеризуются всеми типичными чертами, отличающими современную организованную профессиональную преступность: четкая иерархия, наличие руководящего ядра,
ролевое распределение функций членов организации, жесткая дисциплина и строгая конспирация;
- лицами, находящимися в особых отношениях с непосредственным объектом преступного посягательства, и не находящимися в таких отношениях; связи с коррумпированными
чиновниками различных служб госаппарата и властных структур, наличие коммерческих каналов легализации преступных доходов, прикрытия преступной деятельности. [10, с. 17];
- совершаемые впервые или повторно;
- по объекту преступления (по характеру непосредственного предмета посягательства; по
месту преступления; средству и способу охраны предмета посягательства);
- по объективной стороне состава преступления (способу совершения преступления; способу укрывательства преступления, если он не входит как составная часть способа совершения преступления).
В то же время эта категория преступлений может быть объединена в единую группу, что
позволит разработать соответствующие рекомендации, направленные на борьбу с контрабандой наркотических средств. Совершение данного вида преступлений характеризуется
комплексом признаков, позволяющих диагностировать их на предмет организованного характера на наиболее ранних этапах расследования преступления, избирать соответствующую
стратегию и тактику борьбы. Поэтому постановка вопроса о существовании такого подвида
преступлений является правомерной.
При решении этой задачи необходимо учитывать выдвинутое А.А. Исаевым положение о
том, что любая классификация должна служить практическим целям, то есть выполнять
определенную функцию (4, с. 27). В нашем случае речь идет о создании частных методик,
разработке в их рамках версионного материала, определении возможных следственных ситуаций при расследовании данных преступлений, выделение требующих своего решения задач
следствия по каждой версии и следственной ситуации, определении системы тактических
решений следователя для изменения следственной ситуации в благоприятном для следствия
направлении, разработке тактических операций и комплекса следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на решение задач расследования.
Таким образом, криминалистическая классификация преступлений необходима не только
для дальнейшего упорядочения представлений о родах, группах, видах преступлений, иссле134
дуемых криминалистикой, а также выступает основой соответствующей правовой оценки
деяния в процессе квалификации преступлений и дальнейшей систематизации материала в
рамках методики расследования, например, при разработке классификации следственных ситуаций в криминалистической методике с целью оптимизации процесса расследования в целом.
Литература:
1. Гавло В.К. О совершенствовании криминалистической методики расследования транснациональных
преступлений // Современные проблемы борьбы с транснациональной преступностью: Матер. межд. науч.практ. конф. (г. Сочи, 9-12 октября 2000 г.). – Краснодар: Изд-во Кубанского гос. ун-та, 2000. – С. 271-272.
2. Криминалистика: Учебник. – М., 1971. – С. 425.
3. Образцов В.А. Криминалистическая классификация преступлений. – Красноярск: Изд-во Красноярского ун-та, 1988. – 176 с.
4. Исаев А.А., Нургалиев Б.Б. Криминалистическая характеристика коррупционных преступлений. - В
кн.: Научные труды Карагандинского юридического института МВД РК. Вып. №1(7). – Караганда, 2003, с.
116-122.
5. Колесниченко А.Н. Общие положения методики расследования отдельных видов преступлений: Текст
лекции. – Харьков: Харьковский юрид. ин-т, 1976. – С. 14-15.
6. Матусовский Г.А. Методика расследования хищений. – К.: УМК ВО, 1988. – 88 с.
7. Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. – М.: Изд-во БЕК, 1997. – С. 92, 93.
8. Яблоков Н.П. Криминалистика: Учебник для вузов. – М.: Изд. группа Норма-Инфра-М, 2000. – 384 с.
9. Танасевич В.Г. Проблемы методики раскрытия и расследования преступлений // Советская криминалистика. Теоретические проблемы. – М.: Юрид. лит., 1978. – С. 181.
10. Организации наркобизнеса могут носить транснациональный характер. Туменова Б. С наркоманией
надо бороться комплексно // Домашний адвокат. – 2002. – №1. – С. 17.
Резюме
В статье рассмотрены вопросы криминалистической классификации и мнения современных ученых на
данную научную категорию, а также предложена криминалистическая классификация контрабанды наркотических средств.
Түйін
Мақалада есірткі заттарды контрабандалық жолмен тасымалдауға қатысты қылмыстардың криминалистикалық тұрғында жіктелуінің ғылыми маңыздылығ талқылады.
Summary
The present article considers the problems of criminalistics classification and the opinions of contemporary scholars of the given scientific category. The criminalistics classification of the narcotics smuggling was proposed
К.А. Нұрлыбай,
Экономика және құқық академиясының 2 курс магистранты
БӨКЕЙ ОРДАСЫНДА ХАНДЫҚ БИЛІКТІ ЖОЮ
Волга мен Орал арасында 1801 жылы құрылған Бөкей ордасының саяси-аумақтық құрылым ретінде еліміз тарихында алатын орны ерекше. Сол кездегі қалыптасқан жағдайға байланысты Бөкей ордасының пайда болуы туралы әр түрлі пікірлер айтылып келді. Біріншіден,
Бөкей ордасы сол кездегі Россия империясының аумағында орналасқан болатын. Екіншіден,
патшалық әкімдік бөкейліктерді Кіші қазақтарының бір бөлігі деп есептеп келген.
Сондықтан да патшалық әкімдік Бөкейді де, Жәңгірді де Кіші жүз ханы етіп бекіткен, өз
жерінде жеке мемлекет болуы мүмкін екендігін ескермеген.
Соңғы зерттеулер «Букеевская орда - это результат совместного межконтинентального
стратегического проекта, который разработали императоры Всероссийскbй Павел І и первый
консул Франции Наполеон Бонапарт в течение января 1801 г.; то есть наследие секретного
военного союза России и Франции (1800-1801 гг.); часть глобального проекта, известного
как «Поход в Индию», -дейді [1].
«Росчерком пера было создано новое государство». «Странная страна, созданная в степях
между Волгой и Уралом, - страна в эпицентре Евразии, порожденная войной за обладание в
Африке и в Индостане, прожила 76 лет. Потом еще через 30 с небольшим лет».
135
«...территория этой страны стала важнейшей опорной составляющей новой государственности, породила страну, о которой в 1801 году самые отважные фантасты помыслить не смели:
Киргиз-Кайсакия-Казахстан. Эта была уже республика и ее президентом стал праправнук
означенного Букея-султана» [2].
Бөкей ордасының жеке дара мемлекет ретінде жүз жылдан астам өмір сүргенін
мойындау, әрине, біздің көңілімізден шықты. Өйткені бұл тақырып біздің ғылыми зерттеуіміздің объектісі, ҚР Мемлекеттік мұрағаты мен РФ Орынбор облыстық мемлекеттік
мұрағатының материалдары Бөкей (Ішкі) ордасының шекарасы мен басқару жүйесінің
болғандығынан мол мағлұмат береді. Экономикасы нарықтық экономикаға бейімделіп,
кәсіпкерлікті меңгерген бөкейліктер әлемдік өркениетке де үлкен үлес қосқан. Ол бағытта
үлкен еңбек сіңірген Бөкей ордасының соңғы ханы-Жәңгір. Жәңгір ханның Бөкей ордасының
әлеуметтік, экономикалық және білім жүйесін дамытуға қосқан үлесі туралы бірнеше ғылыми мақалалар жариялаған болатынбыз.
Жәңгір хан билік басына мұрагерлік жолмен келді, өз кезегінде Жәңгір хан да ұрпақтарын хан тағына мұрагер етіп бекіту туралы императорға өтініш беріп, хан өтініші 1840ж. 2ші желтоқсанында қанағаттандырылады. «...потомки его будут руководимы одинаковыми
правилами верноподданического усердия, наследники его могут быть уверены во всегдашнем внимании и покровительстве Императорского двора. В доказательство сего Его императорское Величество изъявил предварительное Всемилостивейшее соизволение на утверждение сына его наследником Ханского достоинства по окончании им курса наук в Пажеском
корпусе» [3, л. 9].
Хандық билікті ХІХ ғасырдың жиырмасыншы жылдары жойып болған патшалық
әкімдіктің 1840 жылы өз аумағында ту көтерген Бөкей ордасы ханының тақ мұрагерін ресми
бекітуін қалай түсінуге болады? Бұл империяның әлсіздігі ме? Әлде қазақтарды алдарқата
тұрғысы келгені ме? Қазақтардың бірігіп, бас көтеру қаупі төніп тұрғандығын ескергені деп
ойлаймыз.
Хан Жәңгір 1845ж. тамызында аяқ астынан қайтыс болғаннан соң қазақ элитасы [4, Лл.
26-29] және Жәңгiр ханның жұбайы Фатима [5, Лл. 4, 5] Орынбор шекаралық комиссиясы
мен Орынбор әскери губернаторы В.А.Обручевке Сақыпгерейдi хан етiп ресми бекіту туралы патшаға өтiнiш берудi сұрап хат жазады. Оған себеп империялық әкімдік Жәңгір ханның
ұлы Сақыпгерейді 1840ж. тақ мұрагері етіп бекіткенін жоғарыда айтқан болатынбыз.
Қазақ даласында хандық билік институтын жойған патшалық әкімдік Сақыпгерейді хан
етіп бекітуге мүдделі емес еді: «...крайне невыгодно для правительства нашего» [4, 56].
Сақыпгерейді хан етіп бекітуге байланысты патшалық әкiмдiк Заңдар жинағы Х томының
215-бабына сәйкес [6] кәмелеттiк жасқа толмағандықтан басқару iсiне араласа алмайды деп
жауап бередi. Ал заңның 215-бабының мәтінімен танысқанымызда тақ мұрагерлігі туралы
емес, кәмелеттік жасқа толмағандардың мүлкін талан-таражға салуды тоқтату туралы болып
шықты. Екіншіден, Сақыпгерейдің Пажеск корпусындағы оқуын аяқтауы қажет екендігіне
анасының көзін жеткізеді. Анасы оған келісім берген.
Императордың жарлығын орындау мақсатында Орынбор әскери губернаторы В.Обручев
өзiнiң №141 Орынбор шекаралық комиссиясына «…о временном совете по управлению
Внутренней ордой» деген нұсқауында жаңа басқаруды Уақытша кеңес деп атауды ұсынады:
«…именуя впредь это управление Ордою Временным Советом» [7, 86].
Бөкей ордасын уақытша басқарудың жобасы барлық инстанциядан өткеннен кейін императорға қол қоюға жіберіледі [4, 150об.]. Император «Тоже и я предполагаю благонадежным», -деп 1846ж. 21-қаңтарында «Бөкей хандығы туралы ережеге» қол қояды [8, 71]. Императордың №267 жарлығымен Бөкей хандығын басқарудың жобасы бекітіледі [9]. Басқару
жүйесін қолға алуға тырысқан метрополия мемлекеттің атауын «Бөкей хандығы» деп қалдырады.
Уақытша кеңестің құрамы бекiтiледi: «...для управления Ордою учредить под председательством Вашими, Степенный султан, Временный совет из членов: султанов-Менли-Герея и
Чуки Нуралиева и советника со стороны Министерства государственных имуществ» [10, 13].
136
Орынбор облыстық мұрағатының қорындағы құжат Уақытша кеңестің құрамы 4 адам болып
бекітілді дейді. Ал ҚР ОММ-ның 4-қорының №2350 ісі Бөкей ордасын басқаратын алқалы
орган-Кеңестің құрамын басқаша береді. Оның құрамы: Кеңес төрағасы, 2 кеңесші, іс
басқарушы және орыстардан немесе қазақтардан ерекше тапсырмаларды орындайтын 2 чиновник [4, 98]. Сол қордың №391 ісі де осы мәліметті қайталайды, яғни Кеңестің құрамы 6
адам болып бекітіледі [11, 76, 77].
Іс жүзінде Орынбор облыстық мұрағаты қорында сақталған мәлімет шындыққа сай келеді. Бұл мәліметті «...Особый Совет из 3 киргиз и 1 русского чиновника, дабы приготовить
киргиз к убеждению, что управление может действовать с удобством и без хана. С сею целью действуя в преобразовании Орды переходными мерами, Министерство, по смерти хана,
учредило в Орде, на основании Высочайшего предположения своего, особый Совет», -деп
хабарлайды ҚР ОММ-ның 4-қорының №3369 ісі [12, 44об., 45, 45об.].
(Бөкей) Ішкі орданың әкімдік бөлінісі мен штаты сараланып, жаңа басқаруды енгізуге
дайындық жұмыстары жүргізіледі. Бөкей ордасы кеңсесінің меңгерушісі болып қызмет
атқарып келген Матвеев кеңесші болудан бас тартқанына қарамастан кеңесші болып
тағайындалады [13, 13об.]. Кеңестің Уақытша кеңес деп аталуына да себеп биліктің
қазақтардың қолына уақытша берілетіндігін ескерту болып табылады. Уақытша кеңесалқалы орган, оған ханның функциясы беріледі.
ҚР ОММ қорындағы құжаттар жаңа органды Кеңес деп, Орынбор облыстық мұрағатының қоры Ерекше кеңес деп бергенімен басқару органы-Уақытша кеңес аталып, Кеңес
үкіметі орнағанға дейін әрекет еткен болатын.
Бөкей ордасының басқару жүйесін қайта құру, отарлық саясатты тереңдету үшін метрополиялық басқару жүйесін енгізу ХІХғ. 50-жылдарында басталады. Осы уақытқа дейін
үкіметтік органдарда ханның ұлын тағайындау мәселесі күн тәртібінен түспеген еді. «С этого
времени можно говорить об окончательном упразднении Букеевского ханства», -дейді академик С. Зиманов [14, с.311]. Бірақ, Бөкей хандығының жеке дара мемлекет ретінде Қазан
төңкерісіне дейін өмір сүргенін жоққа шығара алмасымыз айдан анық.
Уақытша кеңес 1852ж. «Жергілікті билеушілерге арналған нұсқау» қабылдап, оны генерал-губернатор бекітеді. Барлығы 23 пунктен тұрады [15]. Құжаттың басты мақсаты дәстүрлі
рулық басқару жүйесін жою (§1) болғандықтан «...не было людей порочных, и чтобы они
находились во всегдашней верности и послушными правительству» (§3). «...имея за поведением неослабленный надзор» (§4), -деп патшалық әкімдіктің мақсатын айқын көрсетіп тұр
[15, 34].
Нұсқауда рубасыларының функциясы көрсетілген: тыныштықты пен ішкі қауіпсіздікті
сақтау; барымтаны жою, ұрлық пен тонауға жол бермеу; көші-қон маршрутын біліп отыру;
алым-салықтың дұрыс жиналуын бақылау; зекет пен соғымды ақшалай жинау [15; 24-27об.].
Сонымен бірге Нұсқауда сот істеріне де ерекше көңіл бөлінген. §14 сәйкес маңызы төмен
істер-құны 20 күміс рубльге дейінгі қылмыстық істер, қарақшылық, алдау, дене мүшесіне
жеңіл зақым келтіру, ар-ожданға қол сұғу, әкесін тыңдамау-қазақ құқығы нормаларымен
қаралады. Егер қазақтар өздері қажет деп тапса, §15 сәйкес бірден Орынбор Шекаралық комиссиясына жүгіне алатындығын бекітеді.. Ал күрделі істер бойынша дауды қарайтын орган
– ОШК. [15, 35об.].
Хан Жәңгірдің қайтыс болғанына жеті жыл өтіп кетті. Қазақтар хансыз басқару жүйесіне
мойынсынып, еті үйренді. Формальды түрде хан тұқымы өкілдерін билікке араластырып келген патшалық әкімдік қазақтарды биліктен аластатуға кіріседі.
1852ж. В.А.Обручевтің орнына Орынбор және Самара генерал-губернаторы болып
тағайындалған Перовский (1852-57жж. қызмет еткен) Бөкей ордасының басқару жүйесімен
жете танысып, басқарудың жобасын дайындауға кіріседі.
Бөкей қазақтарын басқарудың жобасы дайындалып жатқандықтан 1852ж. Пажеск корпусын аяқтағалы отырған Жәңгірдің ұлы князь Ибрагимді Бөкей ордасын басқару ісіне қатыстыру туралы мәселе көтеріледі. Мемлекеттік мүлік министрі П.Кисилев сол жылдың 12қарашасында Ибрагимді билеу жүйесін меңгеру үшін Ордаға жіберуге генерал137
губернатордың келісімін сұрайды. Біраз уақыт тәжірибе жинақтап, сынақтан өткеннен кейін
Уақытша кеңестің төрағасы етіп Ибрагимді тағайындауға болатындығын ескертіп, қай айдан
бастап тағайындау керектігін хабарлауды сұраған.
Ибрагимді басқару ісіне араластыруға император да қарсы болмаған: «...Посему, съ соизволения Государя Императора, от него требовался отзыв: можетъ-ли Князь Ибрагим Чингиз
быть назначен Председателем Временного Совета по управлению Внутреннею Киргизскою
ордою и когда именно?» [3, Л. 6].
Генерал-губернатор В.Перовский хан ұрпағын билікке араластыруға үзілді-кесілді қарсы
шыққан «...прекратить во Внутренней орде существование Ханского достоинства, устранив
окончательно лиц Ханского достоинства от всякого участия в делах управления Ордою» [3,
Л. 8об.].
Перовскийдің ұсынысы:
 «сохранить лицам ханского достоинства оставленное отцом их движимое и недвижимое имущество, простирающееся до 1 млн руб. ассигнациями;
 во избежание всяких происков со стороны ханского семейства устранить этого семейства каких-либо в ней должности, предоставив им взамен служить в России на военном
или гражданском поприще, с правами потомственного дворянства;
 корнета князя Ибрагима обратить на службу в полк» [3, л. 19].
Хан ұрпақтарын биліктен аластату үшін оларға қызмет беріп, қажетті қаржы бөлу. Мысалы, Ибрагим кейінірек Перовскийдің ұсынысымен Орынбор жеке корпусының командирі
болып тағайындалып, 1853ж. Ақмешітті алуға қатысқан. 1865ж. полковник шенінде қайтыс
болады.
Жәңгiр хан билеген жылдары «превысил свои права, присвоив себе светское право, принадлежащее в пределах России одной имперской власти» [8, Л. 38]. Хан өкiлеттiгiн асыра
қолданса, ұрпақтары да жеке дара билеуге ұмтылады. Мысалы, Уақытша кеңеске
төрағалыққа ұсынылып отырған ханның ұлы Ибрагим желтоқсан айында Орда қаласына
келiп өзiне тиесiлi 4000 күмiс рубль және «қамқоршысы» Гусейновтен 4000 рубль алып,
Уфаға қарындастарына жолығуға кеткен. Шекаралық комиссияға баруды өз мәртебесiнен
төмен деп есептеген ол бірден Санкт-Петербургке жүріп кетеді.
Сондықтан Ибрагимнен ешқандай жақсылық күтуге болмайды деп билiкке оны араластыруға болмайды деген қорытынды жасалған. Хан қайтыс болған жетi жылда зекет пен
соғым аппаратты және хан отбасын ұстауға ғана жеткен, ендi бiраз жылда мемлекет
ешқандай алым жинай алмайды. Iшкi орда тек шығынға батырады, сондықтан Қазақстан
аумағында 1837ж. енгiзiлген түтiн салығын енгiзу қажет деп есептеген империялық әкiмдiк.
Перовский жобасы аумақта империяның әкімдік бірлігі ретінде округтік басқару жүйесін
енгізуді көздейді [3]. Ішкі орданы басқару жүйесін округтік басқару жүйесімен ауыстырғанға
дейін Уақытша кеңесті сақтап, құрамын орыс чиновниктерімен нығайтуға шешім қабылданады. Рубасылары мен старшындарды тағайындап, оларға чиновник ретінде жалақы белгіленеді.Бірте-бірте Уақытша кеңесті уездік сотқа айналдырып, оған городничий және
округтік басқарманың міндеттерін беруге болады.
Жобаға қазақтар да өз ұсыныстарын енгізеді. Аумақты округке бөлуге қарсы болады,
өйткені округ деген қазақша «құрық» дегенді білдіреді. Ал «құрық», «құрықтау» деген
тәуелді деген сөз. Аумақтық бірлікті участок немесе бөлім деп атауды ұсынады. Жалпы
дәстүрлі рулық басқару жүйесін сақтап, рубасын Кеңес төрағасы тағайындау керек. Ру іштей
бөлімдерге бөлініп, бөлімдерді старшындар басқарса, ал старшындарды қазақтар өз арасынан
сайлауы қажет. Басқаруды жеңілдету үшін бөлімдерге 300-ге дейін шаңырақты біріктірген
дұрыс [16, Лл. 4об.-6].
Аталған ұсыныстардың қолдау тапқанына күмәндіміз, өйткені мұрағат қорынан ондай
мәліметтерді таба алмадық.
Мемлекеттік Мүлік Министрлігі хан ұрпақтарын билікке араластырмау туралы пікірмен
келіседі: «устранить лиц этого семейства от занятия каких-либо в Орде должностей, предо-
138
ставив им взамен служить в России, на военном или гражданском поприще, с правами
потомственного дворянства» [3, Л.20].
Жеңілдік пен артықшылықтарынан айырылған молдалар мен сұлтандар өз халқымен бірге Азия халықтарын көтеріліске шығаруы мүмкін екендігін ескеріп, Орта жүз аумағында
енгізілген Сперанский жарғысын негізге алу туралы шешім қабылданады.
Бөкей қазақтарын басқарудың Перовский дайындаған жобасына 19.01.1853ж. «Собственноручная Его императорского Величества резолюция: «Согласен на рассмотрение в
Комитет Министров; касательно же семейства Джангера исполнить по мнению генералаадъютанта Перовского», -деп император қол қояды [8, Л.70]. Генерал-губернатор Перовский
Ордада жаңа басқару жүйесін іс жүзіне 1854 жылдан бастап енгізе бастайды. Аумақтың
оңтүстік бөлігі старшындықтарға бөлініп, қазақтарға жер бекітіледі. «Казахи очень хорошо
понимают, мера, начатая в 1854г. разделения Орду на округа, рано или поздно должна быть
приведена к окончанию», -деген пікір қазақтардың метрополиялық округтік басқару жүйесін
енгізуге қарсы болғанын ескерсе керек [17, Л. 3об.].
Министрлер комитеті жобаны екі жылдан кейін, 1855ж. қарайды. Өйткені Министрлер
комитетінде заңдардың жобасы жылдап қаралмай жата беретін. Министрлер комитетінің
шешімі:
 Орынбор және Самара генерал-губернаторы граф Перовский жүргізіп жатқан
басқаруды қайта құруға қолдау көрсетіп, сол күйінше қалдыру;
 Каспий бойындағы қазақтарды екі округке (І және ІІ Приморск деп) бөлу. Кейінірек
Орда аумағында «Сибирь қырғыздары туралы жарғыны» енгізуге болады;
 Уақытша кеңесті Кеңес деп өзгертіп, құрамын орыс чиновниктерімен нығайту.
Қазақтардың құқығын орыс крестьяндарымен теңестіріп, олар төлейтін алым-салықты
төлеуге міндеттейді. Ал сұлтандардың құқығын «құрметті азаматтарға» теңестіреді.
Сонымен, Бөкей ордасында хан тұқымы және қазақтарды билікке араластыруға ХІХ
ғасырдың 50-ші жылдарынан бастап шектеу қойылады. Сөйте тұра Ордада билік жеке дара
жүргізілді деуге толық негіз бар. Россияның жергілікті басқару жүйесін енгізу сәтті бола берген жоқ.
Әдебиеттер:
1 http://primordial. freeoda. com/archives/1481
2 Серебренитский К. Внутренняя орда: Вступление к книге// http://ukontakte.ru]
3 ЦГА РК.- Ф.78.-Оп.2.-Д. 153
4 ЦГА РК.- Ф.4.- Оп.1.-Д. 2350
5 ЦГА РК.- Ф. 4.- Оп.1.-Д. 37
6 Свод законов Российской империи, повелением государя императора. Том Х.
7 ЦГА РК.- Ф.4.- Оп.1.-Д. 5435
8 ЦГА РК.- Ф.4.- Оп.1.-Д. 5546
9 ПСЗ Р.и., 1846. Т. ХХІ. №19637
10 Государственный Архив Оренбургской области РФ.-Ф.6.-Оп.-1.-Д. 5804
11 ЦГА РК.- Ф.4.- Оп.1.-Д. 391
12 ЦГА РК.-Ф.4.-Оп.1.- Д. 3369
13 Государственный Архив Оренбургской области РФ.- Ф.6.-Оп.1.-Д. 5835
14 Зиманов С. Политический строй Казахстана первой половины ХІХ века и Россия и Букеевское ханство / Салык Зиманов. - Алматы: Изд-во «Арыс», 2009. - 496с.
15 ЦГА РК.-Ф.4.-Оп.1.-5525; ЦГА РК.-Ф.78.-Оп.2.-Д. 988
16 Государственный архив Оренбургской области РФ.-6.-Оп.10.- Д. 7573
17 Государственный архив Оренбургской области РФ.-Ф.6.-Оп.-1.-Д. 6708
139
А. Омарбеков,
магистрант 2-го курса по специальности «Юриспруденция» Академии экономики и права
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Понятие экономических преступлений в теории уголовного права рассматривается с различных точек зрения, т.к. развитие феномена экономической преступности привлекает внимание ученых на протяжении всей истории борьбы с преступлениями.
Первоначальное понимание данного вида преступности фактически сводилось к его
сравнению с имущественными преступлениями. В уголовные законодательства различных
государств постепенно включались нормы, предусматривающие ответственность за хозяйственные преступления, ранее содержащиеся в гражданском праве. С позиции законодателя
к экономическим преступлениям относятся все преступления, предусмотренные в главе 7 УК
РК.
Г.Д. Тленчиева полагает, что «экономическая преступность – это предусмотренные уголовным законом криминологически однородные общественно опасные деяния, посягающие
на экономическую систему республики, совершаемые лицами, выполняющими экономические, организационные, распорядительные функции в отношениях между хозяйствующими
субъектами. Совокупность данных деяний и составляет экономическую преступность» [1,
33].
С точки зрения Е.О. Алауханова, «экономическая преступность представляет собой совокупность противоправных, общественно опасных, причиняющих существенный материальный ущерб, корыстных посягательств на используемую для хозяйственной деятельности
собственность, установленный порядок управления экономическими процессами, экономические права и интересы граждан, юридических лиц и государства со стороны лиц, выполняющих определенные функции в системе экономических отношений» [2, 439].
По мнению В.Д. Ларичева, «под преступлениями в сфере экономической деятельности
следует понимать общественно опасные деяния, посягающие на основы экономической системы государства» [3, 134].
Учитывая вышеизложенные позиции, вместе с тем полагаем, что преступлениями в сфере экономической деятельности являются предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения, складывающиеся по поводу
производства, распределения, обмена и потребления материальных и иных благ и услуг.
Нормы об ответственности за преступления в сфере экономики направлены, прежде всего, на
защиту общественных отношений, обеспечивающих свободное, поступательное развитие
экономики нашего государства.
Представляется, что дать конкретную характеристику экономическим преступлениям довольно сложно, потому что формы и способы этих преступлений отличаются разнообразием
и способностью быстро адаптироваться к изменяющимся условиям в обществе, особенно в
экономике. Говоря иначе, экономические преступления – это запрещенные уголовным законодательством, умышленные общественно опасные деяния (действия или бездействие), причиняющие вред и наносящие ущерб экономике как государства в целом, так и хозяйствующих субъектов в отдельности.
Экономические преступления представляют собой наиболее изменчивый и подвижный
вид преступлений. По мере развития экономических общественных отношений меняются и
уголовно-правовые средства защиты соответствующих отношений. Глава 7 УК РК за прошедшие 15 лет больше всего подвергалась изменениям и дополнениям по сравнению с другими главами особенной части уголовного законодательства. Данный факт, несомненно, оказал негативное воздействие на эффективность предпринимательской деятельности и практику борьбы с рассматриваемой преступностью.
140
Экономика государства несет значительные убытки от преступных посягательств, а ее
дальнейшая криминализация, способная подорвать экономическую систему страны, еще и
обусловливает и обостряет социальное напряжение в обществе, тормозит реформы в хозяйственной деятельности. Процесс перехода от административно-командной системы хозяйствования к рыночным отношениям способствует развитию качественно новых форм экономического бытия. В этих условиях существующий государственно-правовой механизм защиты экономической системы от преступных посягательств требует существенных изменений,
адекватных требованиям рыночной среды, приспособления к новым экономическим реалиям, внедрения новых эффективных форм и методов противодействия экономической преступности. В условиях реформирования экономики, усложнения механизма и условий хозяйствования изменились и стали более сложными способы и сами методы преступных действий в сфере экономики.
И все же в экономической политике Казахстана произошел коренной перелом. Он закреплен во многих нормативно-правовых актах, включая и Уголовный кодекс РК. Но такими
актами нельзя сразу же изменить сознание людей. То, что раньше было запрещено под страхом наказания, в настоящее время поощряется, а преступлением в ряде случаев признано то,
к чему общественное сознание пока не выработало резко негативного отношения. Недостаточная правовая урегулированность экономических отношений, а также отсутствие необходимого опыта при применении уголовно-правовых норм в формировании ответственности за
экономические преступления используются криминальными элементами в своих корыстных
целях.
Сращивание коррумпированных элементов из государственного аппарата, правоохранительных органов и экономической преступности создает среду, которая является существенным препятствием для борьбы с коррупцией и преступлениями экономической направленности, а ведь не секрет, что наиболее привлекательными для коррумпированных чиновников
являются именно сферы экономической деятельности: распределение бюджетных средств,
приватизация, предоставление эксклюзивных прав (льгот, кредитов, лицензирование и т.д.),
банковская сфера, экспортные, импортные операции и др.
Объективная сторона преступлений в сфере экономики характеризуется активным поведением (действиями) и лишь в отдельных случаях – поведением пассивным (бездействием),
которое по существу всегда связанно с теми или иными действиями. В большинстве случаев
составы преступлений в сфере экономики «материальные». Диспозиции соответствующих
статей УК РК – обычно бланкетные, то есть они включают в себя указание на отдельные
нормы других отраслей законодательства. Как правило, эти преступления совершаются с использованием обманного или вероломного способов (иногда и с использованием насильственного способа, являющегося разновидностью способа вероломного), а поэтому их субъективная сторона характеризуется обычно прямым умыслом. Преобладающий мотив – корыстный.
Общественная опасность преступлений в сфере экономической деятельности заключается в том, что в результате таких посягательств причиняется не только огромный ущерб
экономическим интересам государства и иным субъектам, связанным с экономической деятельностью, но и ставится под угрозу экономическая безопасность нашей страны.
Историческое развитие уголовного законодательства о преступлениях в сфере экономической деятельности можно представить в виде нескольких этапов:
1. Установление уголовной ответственности за отдельные деяния экономической направленности в первых дошедших до нас писаных источниках права. Система экономических
преступлений в законодательстве отсутствует. Первым среди экономических деяний было
криминализировано фальшивомонетничество, упоминания о котором встречаются в Законах
Ману (источники права Древней Индии, сборники религиозно-правовых предписаний, III век
до н.э.).
Другим древнейшим законодательным памятником, затрагивающим деяния в области
экономики, является свод законов Вавилонского царя Хаммурапи (или Кодекс Хаммурапи,
141
созданный им в конце его правления приблизительно в 1750-х годах до н.э.). В центре внимания данных законов находятся хозяйственные и экономические отношения, где ограничиваются и регламентируются частнособственнические отношения, утверждается государственный контроль над хозяйственной жизнью. Некоторые исследователи отмечают, что из
Кодекса Хаммурапи фактически вытекает современный принцип презумпции невиновности
(«невиновен, пока не доказано обратное»).
Законы XII таблиц – первооснова римского права, 451-450 гг. до н.э., целью этого закона было ослабить патрициано-плебейское противостояние с помощью внедрения в традиционный аграрный порядок равного для всех частного и уголовного права.
Соборное уложение России 1649 г. – свод законов Московского государства, памятник
русского права XVII века, первый в русской истории нормативно-правовой акт, охвативший
все действующие правовые нормы, куда включаются преступления, связанных с банкротством.
2. В период первой промышленной революции (начало XIX в.) в уголовном законодательстве отражается системный подход к группе преступлений экономической направленности. Установление капиталистических отношений знаменует появление нового вида преступности – экономической. Наиболее яркое описание признаков экономической преступности проявилось в Уголовном кодексе Франции 1810 г. В России подобные изменения нашли
отражение позднее – в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.
3. Появление в ряде стран, в первую очередь в США, антимонопольного законодательства (конец XIX – начало XX вв.). Введение уголовной ответственности за нарушение его
положений.
4. Ужесточение уголовной ответственности за экономические преступления (20-40-е годы XX в.), что в определенной степени объясняется ухудшением экономической ситуации в
ряде стран в связи с послевоенным кризисом. В отдельных странах поднимается вопрос о
введении уголовной ответственности юридических лиц, криминализация деяний, связанных
со злоупотреблениями на рынке ценных бумаг, различными формами недобросовестной
конкуренции, валютными нарушениями.
5. Криминализация деяний, связанных с разглашением коммерческой и банковской тайн,
в сфере компьютерной информации. Некоторые страны положительно решают вопрос об
уголовной ответственности юридических лиц.
6. Декриминализация деяний, которые утратили общественную опасность при стабилизации экономического положения (50-70-е годы XX в.).
7. Наличие в законодательстве развитых стран развернутой системы экономических (хозяйственных) преступлений (70-90-е годы XX в.). Принятие во многих странах специальных
законов о борьбе с экономической преступностью, отмыванием преступных доходов, защите
прав потребителей, охране коммерческой и банковской тайн, налоговых правонарушениях.
Как известно, само возникновение государства во многом связано с экономическими интересами власти. Власть во все времена понимала, что без «крепкого» собственника ее положение будет незавидным. Еще задолго до появления «Русской правды» предусматривались
строгие меры ответственности за различные посягательства на собственность. «Русская
правда» еще более усилила эту ответственность, предусмотрев ее, в частности, за запахивание меж, повреждение знаков собственности на деревьях, поджоги, повреждение лесов, похищение судов [5, 8].
«Двинская уставная грамота» (исторический документ, считается старейшим после
«Русской правды» законодательным памятником. Была дарована Двинской земле великим
князем московским Василием I Дмитриевичем в 1397 году после присоединения двинян к
Москве. Определяла судебные и административные полномочия московского князя в Двинской земле), делала акцент на ответственности за посягательства на землю. «Псковская судная грамота» (важный памятник древнерусского права. Будучи основным источником права
на территории Псковской республики, она представляла собой свод законов, действующих в
XIV-XV вв. вплоть до присоединения Пскова к Москве в 1510 году. Псковская судная грамо142
та была следующей ступенью развития отечественного законодательства после «Русской
правды», написанной еще в первой половине XI века), устанавливала смертную казнь за
кражу, совершенную в третий раз, а также за кражу из церкви, конокрадство, поджог [6, 8].
«Соборное уложение 1649 года» (свод законов Московского государства, памятник русского права XVII века, первый в русской истории нормативно-правовой акт, охвативший все
действующие правовые нормы) большое внимание уделяло вопросам ответственности «корчемников» и «табачников» за посягательства, с одной стороны, на финансовые интересы
государства, а с другой – на интересы тех, кто пользовался их услугами [7, 8].
Несмотря на бурное развитие экономических отношений в XIX веке, нормативные правовые акты императорской России, в том числе «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» (утвержден в 1864 году вместе с судебными уставами как отдельная их часть. В
новой редакции был издан в 1883 году и вновь пересмотрен в 1885 году. Предусматривал ответственность за относительно мелкие уголовные правонарушения, именовавшиеся проступками; в отношении более тяжких правонарушений – преступлений – действовало Уложение
о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года), как и ранее принятое «Уложение о
наказаниях уголовных и исправительных», а также принятое в 1903 году «Уголовное уложение» (полное введение в действие которого так и не состоялось) не содержали развернутого изложения норм об ответственности за преступления в сфере экономики [8, 8].
К концу XX в. многие страны пришли с достаточно стабильной системой законодательства о преступлениях экономической направленности. Это облегчает для них решение проблем, связанных с появлением в экономической сфере новых общественно опасных явлений
– коррупции и организованной преступности.
Иной путь развития прошло уголовное законодательство РК, которое на протяжении почти семидесяти лет развивалось в условиях плановой, а не рыночной экономики, и обеспечивало достижение задач командно-административным регулированием экономических отношений. Поэтому опыт зарубежных стран должен использоваться в РК с учетом особенностей
экономического развития нашего государства. Не следует автоматически переносить те или
иные положения уголовного закона других стран в нашу действительность. Уникальность
развития правовой системы РК проявляется в том, что она учитывает не только международно-правовой опыт, но и собственный исторический правовой багаж как советского, так и досоветского периодов, и преломляет положения закона через призму экономических отношений.
Литература:
1. Проблемы борьбы с экономической преступностью в Казахстане / Под. Ред. Г.Д. Тленчиевой, Алматы. 1999 г.
2. Есберген Алауханов. Криминология. Учебник. – Алматы. 2008. – 429 с.
3. Ларичев В.Д. Таможенные преступления. Уклонение от уплаты таможенных платежей: виды, характеристика преступных деяний, способы совершенствования, выявление и предупреждение, уголовная ответственность.
4. Большая энциклопедия русского народа. «Русская правда» – свод древнерусского права XI-XIII вв.
5. Большая энциклопедия русского народа. Двинская уставная грамота 1397 года. Псковская судная
грамота.
6. Большая энциклопедия русского народа. Собо́рное уложе́ние 1649 года.
7. Большая советская энциклопедия. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Утвержден в
1864 г.
Е.Т. Өміржанов,
з.ғ.к., доцент Сулейман Демирель атындағы университет Құқықтану кафедрасының меңгерушісі
ДІН ЖӘНЕ ҚҰҚЫҚ: АРА ҚАТЫНАСЫ ЖӘНЕ ӨЗАРА БАЙЛАНЫСЫ
Адамзат баласы қауымдаса тіршілік ете бастаған уақыттан бері қоғамды басқару мәселесі
күн тәртібінен түскен емес. Қоғам дамуының әр сатысында белгілі бір топтың айналасындағыларды бағындырып, оларды өз дегеніне жүргізу мақсатында әртүрлі құралдарды
143
қолданғаны белгілі. Сол құралдардың ішінде әлі күнге дейін өз маңыздылығын жоймай келе
жатқаны дін мен құқық деп пайымдауға болады.
Дін мен құқықтың қайсысы алдымен пайда болғаны жайлы сөз қозғағанда әрине, діннің
алғаш қалыптасқанын дәлелдеушілер басымдыққа ие болары сөзсіз. Сонымен қатар, діннің
алғашында адамдарды сендіру мақсатында әртүрлі мифтер мен наным-сенімдер аясында
қалыптасқанын да ешкім жоққа шығара алмас. Ал, құқық жайлы сөз қозғалғанда оның
алғашқыда қауым мүшелерінің арасындағы қарым-қатынасты реттеу құралы ретінде пайда
болғанын теориялық тұрғыда қаншама ойшылдардың дәлелдегені белгілі. Дегенмен, бізді
қызықтыратыны дін мен құқықтың неліктен осы уақытқа дейін бір-бірін жеңе алмауы, яғни,
бірінің орнын бірі баса алмауы болып отыр.
Діннің талаптарын жүзеге асыруды қадағалаушы күш құдай, ал құқықтың жүзеге асырылуын қадағалаушы мемлекет. Осы тұрғыдан алып қарағанда дін мен құқықтың адам үшін
құдыретті күшке ие құбылыстарға арқа сүйеуі екеуінің де қоғам үшін маңызын арттыра
түсері сөзсіз. Алайда, адамзат қаншама ғасырлар бойы құқық пен дінді қатар ұстанып келеді.
Тіпті, кей теократиялық мемлекеттерде әлі күнге дейін дін құқықты қалыптастырушы ролін
атқаруда. Ал, зайырлылық сипатына енген мемлекеттердегі қоғамның діннен безінуі орын
алуы мүмкін еместігін уақыт дәлелдеп берді. Осы пайымдауға сүйенсек, дін мен құқық
бөлініп, дербес әрекет етуі әртүрлі келеңсіздіктерге алып келері сөзсіз. Себебі, дін де, құқық
та қоғамдық қатынастарды реттеуші құрал, олар бір бірін толықтырып отырады. Дін адамның рухани қажеттіліктерін өтейді, ізгілікке, адамгершілікке бағыттайды, оны теріс қылықтардан сақтандырады, құдайдың бар екенін еске салып, қорқынышта ұстайды. Құқық
болса адамды дұрыс жолға бағыттайды, ненің дұрыс ненің қате екендігін көсетеді, теріс қылықтардан сақтандырады, мемлекеттің бар екендігін есіне салады және қорқытады. Осы
тұста дін мен құқықтың қайсысының адам үшін алдыңғы орынға шығуының басты себебіне
тоқталған жөн болар. Діннің жеке адамға әсері қашан да болсын басым болатыны ондағы
құдай алдындағы жауапкершілік мәселесімен тікелей байланысты. Яғни, адам өз іс әрекеттерінің қандай жағдайда болмасын құдайдың көз алдында екендігіне сену арқылы өзінің әр
қадамына жауаптылықпен қарайды. Дін адамның ішкі жан дүниесіне бойлай еніп, оның
қандай жағдайда болмасын өз сұрақтарына діннен жауап алуын қамтамасыз етеді, кей мәселелерде құқық қауқарсыз болғандықтан дін адамды қызықтырған сұрақтарға жауап бере алады. Ал, құқық талаптарын орындау адамның жеке адами қасиеттері мен құқыққа деген құрметіне және сеніміне байланысты, құқықты орындауды адамның өз ішкі сезімі мен арұжданы бақылайды. Яғни, мұнда адамның әр ізін бақылауда ұстайтын құдыретті күш жоқ,
мемлекеттің бақылауы қанша қатаң болса да адамға орайы келгенде құқықты айналып өтуге
әр кезде де мүмкіндік туындап тұрады.
Дін мен құқық арасындағы күресті орта ғасырлық Европа мемлекеттерінің тарихынан
жақсы байқауға болады, дегенмен, мемлекет билігі дін басыларымен текетіреске түскенімен
діннің өзінен бас тартпайды. Керісінше, дінді өз билігіне икемдеп, христиандықтың жаңа
бағыттарын дамытады. Осылайша, дін қоғамдағы мемлекет билігін орнықтырушы құрал
ретінде өз қызметін жалғастыра береді. Тек Ресей империясындағы 1917 жылғы қазан
төңкерісінен кейін билікке келген большевиктер ғана діннің қоғамдағы ықпалын азайтып
қана қоймай, біртіндеп дінді толықтай жойып, дінсіз қоғам орнықтыруды қолға алды. Дегенмен, дінсіз қоғамды басқарудың қиындығын сезінген большевиктер діннің орнына социалистік идеологияны адамдар санасына сіңірумен айналысты. Идеологиялық жұмыс кеңес
үкіметінің басты қызметінің бірінен саналды және халықпен идеологиялық жұмыс жүргізіп,
адам санасына социализм идеалдарын сіңіру күн тәртібінен түскен жоқ. Кеңес Одағы ыдырап, социализм идеалдары құндылығын жоғалтқан соң жетпіс жыл бойы дінсіз өмір сүрген
халық өзіне жаңа идеология, рухани тірек іздей бастады. Психологиялық тұрғыда үлкен
соққы алған халықтың бір бөлігі атеизм бағытынан таймаса, екінші бөлігі ұмытыла бастаған
ата-бабадан қалған дінге бет бұрды. Ал халықтың басым бөлігі сырттан келуші әртүрлі діни
ағымдар мен секталар жетегіне ілесті. Бұл адамдардың нақты бір сенімсіз өмір сүре алмайтындығын тағы да бір дәлелдеп берген жағдай болды. Себебі, ұзақ жылдар бойы кеңестік
144
идеология шеңберінде құдайдың жоқ екендігіне сеніп, өздерінің рухани азығы ретінде
кеңестік социализм идеясын танып келген халық бір күнде социализм идеалдарынан айрылып қалды. Бұл өз кезегінде адамдардың санасына үлкен соққы болып тиді, өмірден баз кешу, ертеңге деген сенімсіздік, қорқыныш, ашу-ыза адамдардың психологиялық тұрғыдан
өздеріне пана іздеуіне ықпал етті. Осы себептен адамдар жаппай құдайды іздей бастады. Ал,
қоғамның мұндай күйзеліске ұшырап, құдай іздеу мәселесінің ең маңызды мәселеге айналғанын билік түсіне алмады. Себебі, билік басында сол социализм идеясының жемісі
болған ұрпақ отырған еді. Діннің не екенін, құдайдың кім екенін білмей діни сауатсыздық
жайлаған қоғамдағы адамдардың рухани ашаршылыққа ұшырағанын сезінбегендіктен, сонымен қатар, діннің қоғамды басқарудағы ең маңызды құрал екендігін мойындамағандықтан,
ең бастысы, мемлекеттің зайырлылық сипатын терең түсінбегендіктен мемлекет дін ісіне
араласудан толықтай бас тартты. Бұл өз кезегінде шекарасы барлығына бірдей айқара
ашылған елімізге неше түрлі діни ағымдар мен секталардың еркін еніп, тез қарқынмен өріс
алуына ықпал етті.
Тағы бір айрықша тоқтала кететін мәселе билік пен құдай арасындағы байланыс, яғни,
биліктің құдайды танып сол құдайды қоғамды басқаруда шебер пайдалануы. Биліктің өзінің
де құдайдан қорқа отырып қоғамды құдай заңдылықтары шегінде билеуі жалпы қоғам үшін
тиімді болатынын тарих дәлелдеді. Ал, мемлекет басындағы адамдар дінге сенбесе, құдайдан
қорықпаса қоғам үшін одан артық қасірет жоқ. Себебі, құдайдан қорықпаған адам еш нәрседен де тайынбайды. Сонымен қатар, өз іс әрекеттеріне мемлекеттің заңдарынан тыс құдай
заңдары алдында жауап берудің мүмкін еместігіне сенген адам сол мемлекеттің заңдарын өз
мүддесі шегінде өзгертіп, өзін жауапкершіліктен толықтай босатуға талпыныс жасайды.
Құқықтың адамға әсері психологиялық тұрғыдан алғанда құқықтық ұстаным, құқықтық
сана мен мәдениет, құқыққа сай мінез-құлық сияқты категорияларды қалыптастырумен
шектеледі. Одан ары қарай адам санасына дендей еніп, оның өзінің әр әрекетін құқықпен
тікелей байланыстыруына құқықтың әлеуеті жеткіліксіз. Құқықтық санасы жоғары деңгейдегі адамдардың өзі кейбір өзі үшін, ұлты үшін үшін немесе өзі өмір сүретін орта үшін маңызды мәселелерді шешуде құқыққа қайшы әрекеттерге баруы мүмкін. Себебі, құқық нақты бір
мемлекет аумағындағы әрекет етуші міндетті ережелер жиынтығы болғандықтан құқықтың
қандай болуы сол мемлекет билігіне, оның ұстанған саясатына тікелей байланысты болады,
осы тұрғыдан алып қарағанда кейбір азаматтар өздері үшін тыйым салынған немесе өздерінде жоқ қатынас түрлеріне рұқсат етуді талап етуі, болмаса, діни немесе өзге де наным сенімдер жетегінде құқыққа қайшы әрекеттерге баруы мүмкін.
Құқықтың қоғам алдында беделінің жоғарылауына мемлекет басындағы нақты адамның
жеке беделі септігін тигізе алмайды. Беделге сүйене отырып құқықты сол тұлғаның беделінің
көлеңкесінде қалдыру қоғам арасында жағымпаздықты, жалған айтушылықты, маргиналдық
құқыққа сай мінез-құлықты, жалпы қоғамдағы нигилизмді өрістетеді. Мұндай жағдайда
адамдар үшін құқықтың маңызы болмайды, қарапайым адамдар құқыққа сенбей, өз шешілмеген мәселелерінің шешімін мемлекет басшысынан, оның беделінен іздейді, қоғамда мемлекет пен құқыққа қатысты барлық мәселелерде сенімсіздік орнайды. Мұндай жағдай орныққан қоғамның мүшелері өздері үшін идеалға айналған тұлғаның істеген іс-әрекеттеріне
талдау жасай отырып, өз әрекеттеріне бағыт іздейді.
Өзі құқық талаптарын орындамайтын мемлекет құқықтың қоғамда жүзеге асырылуы
үшін құқықтық реттеу тетігін іске қосып, адамдарды қанша алдап, арбап, қорқытып, үгіттесе
де құқықты қоғам мүшелеренінің арасында жоғарғы деңгейге көтере алмайды. Себебі, қоғам
мүшелері құқыққа деген өз көзқарасын қоғамда орын алып жатқан жағдайлармен байланыстырады. Яғни, жеке тұлға құқықтың жүзеге асырылу деңгейін нақты орын алған жағдайлармен салыстырады, көбінесе, мемлекеттік биліктің жасаған іс-әрекетіне жүгінеді. Осы себептен, құқықтың қоғам алдындағы беделінің жоғары болуына мемлекеттегі биліктің
құқыққа деген сыйластық көзқарастарының тікелей ықпалы болатындығын алға тартуға болады.
145
Ал дін болса керісінше, қоғамда нигилистік көзқарастар өріс алып тұрған шақта адам
үшін негізгі қорғаныш бола алады. Жалпы өмірден түңілген, айналасында орын алып жатқан
жағдайларға көңілі қалған адам құдайдан араша сұрайды. Бұл өз кезегінде діннің мүмкіндігін
жоғарылата береді, сол себептен, дін өз мүмкіншіліктерін түсіне отырып, соған сәйкес әрекет
ете бастайды. Бұл әсіресе, дін таратушылар үшін таптырмайтын жағдай. Сол себепті,
Қазақстан жағдайында, тәуелсіздіктің алғашқы жылдары шеттен келіп дін таратушылар үшін
біздің қоғам «көктемде гүлдеп тұрған жеміс бағын тозаңдандыратын бал араларға күн райының ашық болып тұрғанындай» болды. Осы тұста тағы ескере кететін жайт, діннің құдыретін
түсінген кейбір топтардың, мемлекеттердің өз пайдасы немесе нақтылы мақсаты үшін дінді
бұрмалауы немесе жаңа бір діни ағым, секта жасауы қоғам дамыған сайын жиі белең алуы.
Бұл өз кезегінде арнайы мақсатта құрылған діни ұйым немесе сектаның адамдарды иландыру
арқылы өз мақсатына жету құралына айналдыруына жағдай тудыруда. Жиырмадан үш жыл
бойы мемлекет бақылауынсыз қызмет ету нәтижесінде дәстүрлі діндерге қатысы жоқ діни
ағымдар мен секталар діни сауаты төмен қоғамда өз сенімін сіңіре алды. Дін тарату ісі мемлекет тарапынан бақылаудың болмауынан үлкен жылдамдықпен және неше түрлі құйтырқы
әдістерді қолданумен қатар жүргізілді. Өз тілінен, ділі мен дінінен айрылып қалған миллиондаған қазақстандықтар шеттен келген әртүрлі ағымдардың жетегіне оңай ілесіп кетті.
Тіпті, елдің негізін құраушы қазақ ұлтының басым бөлігінің тілін сақтағанымен олардағы
ұлттық діл мен ислам дінінің әлсіреп қалғандығы да ескеріліп халық арасында беделі бар
тұлғаларды, саясаткерлерді, ірі кәсіпкерлерді исламдағы нақты бір ағымдар өздеріне кіргізу
арқылы жаппай халықты өздеріне тарту ісімен шұғылданды. Бұл өз кезегінде исламды атабаба діні ретінде танығанымен діни сауаттары жоқ қазақтардың тез адасып, әртүрлі қазақ
ұстанған Әбу Ханифа мазхабына қайшы көзқарастағы, исламдағы радикалды ағымдарға бас
ұруына алып келді. Ендігі жерде тілі сақталғанымен қазақ тілді қазақтар арасында діни
тұрғыда алшақтық орнығып, өз тілінде сөйлегенімен ділі мен діни көзқарастары қазақтыққа
жат қазақтар тобы бой көтерді. Сөйтіп, айналасы жиырма үш жыл ішінде Қазақстан халқы
бір-біріне жат, бір-бірін мойындамайтын әртүрлі діни ағым жетегінде кеткен идеологиялық
жағынан бытыраңқы қалыпқа енді. Жеке тұлғаның құқықтық санасының төмендігінің салдарынан оның дін талаптарын құқық талаптарынан жоғары қойып, қалыптасқан құқық жүйесіне қайшы келетін діни нормалар жетегіне ілесуі көптеген құқық бұзушылықтардың орын
алуына алып келуде. Бұл өз кезегінде діннің радикалдық тармақтарының мемлекет пен
құқықты мойындамайтын тұлғаларды қалыптастырып, қоғамға қауіп төндіре алатындығын
дәлелдеп берді.
Жалпы алғанда құқықтың өзіне тән басты сипаты оның мемлекетпен тікелей байланыстылығында, яғни, мемлекеттік билік сипаты қандай болса ондағы құқықтың да сипаты соған
сәйкес өзгеріске ұшырайды. Мемлекеттің құқық жүйесі жанды ағза іспетті ол үнемі даму,
толығу, өзгеру, байытылу үрдістерін басынан өткеріп отырады. Сонымен қатар, әр мемлекеттегі құқықтың өзіне тән сипаты, мінезі және ерекшелігі болады. Оған сол мемлекеттің
жағрапиялық орналасуы, климаты, тарихы, экономикасы, саясаты, діні, халқының ділі өз
әсерін тигізіп отырады. Сондықтан әр мемлекеттің ерекшелігіне қарай сәйкес құқық жүйесі
қалыптасады. Кей кездері қабылданған құқық пен құқықты жүзеге асыру тәжірибесі мүлдем
алшақ болуы мүмкін. Мұндай жағдайда құқық нормалары идеалды сипатта болғанымен
оның жүзеге асырылуы мемлекеттік биліктің ұстанымына қарай өзгеріп отырады. Ал дін
болса мемлекеттің зайырлы болуымен байланысты мемлекет билігіне байланыссыз дами береді, тек, діннің ұстанушылары дінге берік болуы көп нәрсені шеше алады. Қазақстан сияқты
дінсіз қоғамнан дінге бет бұрған елде дін ісіне мемлекеттің араласуы қоғамды аман алып
қалудың басты кепілі бола алады. Дінге мемлекет тарапынан бақылаудың болмауы өз
кезегінде діннің мемлекеттік мүддеге қызмет етуден жалтарып, сол діннің таратылу орталығының немесе мүдделі топтардың жетегінде кетуіне әсер етеді. Жалпы, діннің тек адамдарды басқару ғана емес әртүрлі мемлекеттердің арасындағы бір-біріне ықпал ету, үстемдік
жүргізу мәселелеріне де байланысы барлығын естен шығармаған жөн. Сол себепті, мемлекет
146
зайырлылық сипатын сақтай отырып, зайырлылық шегінде дінге бақылау тетіктерін күшейтуі тиіс.
Ю.Г. Пермякова ,
магистр юриспруденции, ст. преподаватель кафедры «Юридические дисциплины» Академии экономики и права
РАЗВИТИЕ СТРАХОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН:
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Страхование в современных условиях – это один из способов защиты интересов граждан
и юридических лиц от отрицательных последствий тех или иных ситуаций, которые довольно часто возникают в самых различных сферах жизни.
На сегодняшний день страхование – это, прежде всего, вид предпринимательской деятельности, который невозможен без получения прибыли. Это достигается тем, что не по
каждому договору наступает оговоренный случай и производится выплата. В условиях конкуренции страховые компании все более расширяют круг страховых рисков – событий, при
наступлении которых страховщик выплачивает застрахованному лицу обусловленную сумму. По всем этим причинам значимость страхования в своевременном обществе, на наш
взгляд, постоянно возрастает.
В нашей стране практика страхования развивается недостаточно быстрыми темпами и
находится на стадии становления и накопления страховых фондов. Это связано с переходом
к рыночной экономике и с изменениями действующего законодательства, которые продолжают совершенствоваться и по сей день. Страхование становится коммерческим видом деятельности, регулируемым гражданским правом.
Установление гражданских прав и обязанностей в сфере страхования, как и в сфере других форм бизнеса, осуществляется посредством сделок между гражданами и юридическими
лицами. Основным юридическим фактом, из которого возникают обязательственные правоотношения участников сделки, по поводу страхования является договор страхования.
Значимость страхования определяется рядом факторов, главный из которых состоит в том,
что страхование позволяет предоставить дополнительную защиту разных интересов населения и организаций, независимо от характера и объема мер, предусмотренных со стороны
государства. Страхование способствует социальному, экономическому подъему нашей страны, делая положение граждан и предприятий более устойчивым и независимым от различного рода случайностей.
Страховой рынок РК характеризуется рядом проблем, от разрешения которых зависит не
только его стабильность сегодня, но и существование завтра. Проблема страхового рынка в
том, что государство в лице его властных органов до настоящего момента не желает воспринимать страхование как стратегический аспект развития экономики государства. Это, в свою
очередь, порождает определенные негативные для развития страхового рынка обстоятельства, например, в виде налогового прессинга, в результате которого страховые услуги не
только теряют свою привлекательность, но и становятся невыгодными.
Общее состояние налогообложения в страховой сфере характеризуется отсутствием системы, единой методологической базы, доминированием ведомственного подхода к установлению налогов, отсутствием стимулов к развитию страхового рынка. Сегодня прибыль от
страховой деятельности облагается по повышенной ставке. В большинстве развитых стран
средства, направляемые на страхование, исключаются из налогооблагаемой базы, а получаемые страховые суммы не облагаются налогом. Естественно, что при таком подходе возможен прогресс на рынке страховых услуг.
Грамотная политика государства в данной области воспитывает у граждан потребность в
страховании, а государство снимает с себя обязательства по возмещению своим гражданам
всевозможных ущербов и убытков, экономя в конечном итоге значительные средства. Кроме
того, поощряя страхование, государство с помощью страховых компаний получает огромные
147
инвестиционные средства для собственной экономики. Непродуманная же политика в области страхования в РК влечет за собой процветание иждивенчества со стороны большей части
населения, привыкшего возмещать все за счет государства. Стихийные бедствия, межнациональные конфликты и т.п. неизбежно приводят к потере имущества, получению увечья, гибели. В странах с развитой страховой культурой причиненный ущерб, естественно, в подобных случаях возмещается страховыми компаниями, что имеет свои преимущества – вопервых, выплаты соразмерны причиненному ущербу, во-вторых, государство может оказать
дополнительную помощь.
Среди наиболее насущных проблем, стоящих перед страхованием, можно выделить также острейшую проблему фактического отсутствия адекватных инвестиционных инструментов, удовлетворяющих требованиям страховщиков. Вопрос, каким образом разместить временно свободные денежные средства страховых компаний, прежде всего страховые резервы,
стал сейчас настоящей головной болью для страховщиков. Суть проблемы в следующем.
Порядок размещения страховых резервов строго регламентируется государством, и отклонение от установленных правил со стороны страховых компаний может стоить им лицензии на
право занятия страховой деятельностью. Однако, установив определенные обязательные
правила, государство не несет никакой ответственности, если выполнение указанных правил
приведет к негативным последствиям. Практически отсутствуют инструменты, обеспечивающие гарантированные государством условия надежности инвестирования страховщиком
страховых резервов, прежде всего, в части своевременной их возвратности и оговоренной
доходности.
К наиболее серьезным проблемам страхового рынка относится также введение обязательных видов страхования под патронажем некоторых министерств и ведомств. Как правило, страхователи не получают никакой страховой защиты, а министерства или уполномоченные коммерческие организации аккумулируют средства практически на безвозмездной основе, а затем расходуют их далеко не всегда в интересах страхователей. В результате обязательное страхование становится способом отчисления и перераспределения финансовых ресурсов в пользу отдельных министерств и ведомств. Во многих случаях обязательное страхование представляет собой дополнительные поборы с граждан, зачастую даже не предполагающих о том, что их «застраховали». В большинстве случаев такое страхование соответствует не интересам государства, а интересам отдельных страховых компаний, сумевших
решить в свою пользу проведение такого страхования.
Кроме того, заслуживает рассмотрения проблема налогообложения операций, связанных
со страхованием. Специалисты в области страхования неоднократно отмечали, что ряд положений налогового законодательства создает препятствия для развития страхования в
нашей стране. При этом именно реформирование налогообложения страхователей – потребителей страховых услуг, на мой взгляд, является вопросом первостепенной важности. В
настоящее время налогообложение потенциальных клиентов страховых компаний настолько
нерационально, что большая их часть теряет всякий интерес к заключению договора. Внедрение некоторых послаблений в вопросах налогообложения страховых операций, естественно, приведет к некоторому уменьшению поступлений в бюджет. Однако эти суммы не смогут сравниться с той выгодой, которую получит государство посредством экономии средств
на всевозможных компенсирующих выплатах, так как гражданам будет выгодно за счет своих средств обеспечивать свою страховую защиту и в случае необходимости компенсировать
свои убытки не за счет государства, а за счет средств страховых компаний, как это делается
во всем цивилизованном мире.
Особого внимания требует проблема развития долгосрочного страхования жизни в РК,
так как оно успешно решает вопросы социального обеспечения. Пенсионное страхование
позволяет получить дополнительную к государственной пенсию, причем не только пенсию
по старости, но и пенсию по инвалидности; снижает нагрузку на расходную часть бюджета,
поскольку снижает затраты государства на социальное обеспечение граждан, а государство
сосредоточивается на защите наименее обеспеченных слоев населения, в отличие от государ148
ственных и негосударственных пенсионных фондов обеспечивает страховую защиту в случае смерти застрахованного; позволяет выплачивать пенсию не только от суммы собранных
страховых взносов, но также учитывать и инвестиционный доход. Проблема становится еще
более актуальной в условиях очевидного несоответствия размера государственной пенсии
реальной стоимости жизни. Следует отметить, что для развития долгосрочного страхования
жизни необходима серьезная государственная поддержка.
Среди проблем страхового рынка можно выделить также значительные региональные
диспропорции и неразвитость его инфраструктуры: страховые брокеры и агенты, оценщики,
эксперты, актуарии сосредоточены в ведущих финансово-промышленных центрах. Более
экономное освоение регионального рынка посредством использования страховых брокеров в
нашей стране не нашло пока должного распространения ввиду отсутствия надлежащей законодательной базы и необходимого количества подготовленных специалистов.
Создание системы высшего страхового образования потребует серьезных объединенных
усилий государственных органов, высших учебных заведений, самих страховщиков и их союза.
Развитие страхового бизнеса в РК и его большое экономическое и территориальное пространство уже сегодня диктуют необходимость подготовки специалистов с высшим страховым образованием.
Основные направления развития национальной системы страхования в РК включают в
себя ряд мер, которые нацелены на расширение и стимулирование этой системы. За счет разнообразных стимулирующих мер количественные показатели страхового сектора экономики
постепенно возрастают. Планируется ввести новые виды обязательного страхования, повысить лимиты отнесения страховых взносов на производственные расходы, упорядочить систему налогообложения страховщиков.
Правительством Республики Казахстан было принято постановление «О первоочередных
мерах по развитию рынка страхования в Казахстане», которым предусмотрен ряд мер,
направленных на совершенствование налогового законодательства, связанного со страховой
деятельностью, а также участие международных финансовых организаций в финансировании мероприятий по развитию рынка страхования в Казахстане. Разрабатывается специальная целевая программа развития страхования и перестрахования рисков от крупных промышленных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Сегодня страховой рынок республики является одним из самых развитых среди стран
СНГ. Вместе с тем современный этап развития экономики страны, в том числе с учетом тенденций в этой сфере как внутри государства, так в мировом пространстве, ставит перед
национальной страховой индустрией новые цели и задачи. Поэтому важно своевременно и
четко обозначить приоритетные направления развития страхового рынка республики на
ближайшую перспективу и пути их реализации. Развитие страхования – эффективный рыночный механизм управления рисками, он способствует стабильному развитию и процветанию других отраслей экономики.
Литература.
1. Гражданский кодекс РК (Особенная часть).
2. Гражданское право. А.П. Сергеев и Ю.К. Толстой . – Москва, 2006. Часть 1. Издание 3-е.
3. Закон РК «О страховой деятельности в РК».
4. Гражданское право. А.Е. Суханов. – Москва, 2004.
5. Жайлин Г.А. Гражданское право РК (Особенная часть). Том 2. – Астана, 2002 «Данекер»,
Резюме
Страхование возникло и развивается, имея своим основным назначением страховую защиту людей от
различных непредвиденных негативных случайностей.
Түйіндеме
Бүгінгі күні сақтандыру адамдарды әр түрлі аяқ асты төтенше жағдайлар мен жағымсыз іс әрекеттерден қорғау мақсатында дамып жатыр.
149
Resume
The insurance appeared and it is developing, having its main point the insurance protection of the people from different casual negative things.
Е.Н. Рахманова,
д.ю.н., зав. кафедрой уголовного права, доцент Северо-Западного филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия
правосудия»
К ВОПРОСУ О КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВАНИЯХ СОВРЕМЕННОГО
УГОЛОВНОГО ПРАВА
Идея прав человека является смыслообразующей при реализации государством уголовной политики. Согласно ч. 2 ст. 1 уголовных кодексов Республики Казахстан [2], равно как и
России [3], они основываются на Конституции, общепризнанных принципах и нормах международного права. Это предписание положило начало разработке понятия «конституционные основания уголовного права». Под ними понимают «такие положения и требования
Конституции РФ, а также общепризнанных принципов и норм международного права, которые наряду с другими общественными явлениями становятся необходимыми условиями появления уголовно-правовых норм, объясняют их существование и направлены на разрешение
противоречий в общественной жизни путем определения социальной справедливости установления и содержания, предусмотренных ими правил поведения» [5, с. 605].
В ряду таких оснований предписания конституционного и международного права в части
признания, соблюдения и защиты прав человека приобретают первостепенное значение.
Эти предписания, на наш взгляд, должны быть положены, прежде всего, в определение
целей уголовного законодательства и уголовного права. Надо отметить, что уголовное законодательство обеих стран не упоминает о целях уголовного закона, формулируя в ч. 1 ст. 2
лишь задачи Уголовного кодекса. Задачами Уголовного кодекса Республики Казахстан являются защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, собственности,
прав и законных интересов организаций, общественного порядка и безопасности, окружающей среды, конституционного строя и территориальной целостности Республики Казахстан,
охраняемых законом интересов общества и государства от преступных посягательств, охрана
мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений [2]. В Российской
Федерации ими признаются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности,
общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений [3].
Исходя из этого, в науке традиционно анализируются задачи и соответствующие им
функции уголовного права (охранительная, предупредительная, регулятивная, воспитательная, восстановительная, интегративная и др.). Вопрос о целях уголовного права при этом
российскими специалистами, как правило, не рассматривается, а встречающиеся в зарубежной литературе попытки определения целей уголовного права мало чем отличаются от рассуждений относительно его функций и задач. В частности, Д. Смит (Великобритания) в качестве целей уголовного права называет: 1) запрещение и предупреждение непозволительного и непростительного поведения, которое причиняет или угрожает причинением вреда частным или общественным интересам; 2) подчинение общественному контролю лица, поведение которого позволяет рассматривать его как склонного к преступному поведению; 3) защиту от осуждения и приговора невиновного поведения; 4) предупреждение о сущности поведения, объявленного преступным; 5) дифференциацию серьезных и незначительных правонарушений [6]. Х.-Х. Ешек (ФРГ) в качестве целей уголовной политики признает специальную превенцию, общую превенцию, учет интересов потерпевшего, декриминализацию,
законность и гуманность [7, с. 583].
Вместе с тем цель и задачи – хотя и взаимосвязанные понятия, но имеют некоторые различия в смысловых оттенках [8, с.с. 203, 683, 858, 873]. Цель – есть предмет стремления, то,
150
что надо, желательно осуществить. Можно сказать, что цель – мыслимый результат определенной деятельности, результат функционирования. Достижение цели предполагает последовательное решение ряда взаимосвязанных задач – проблем, требующих разрешения; задачи, таким образом, выступают лишь в качестве промежуточных целей деятельности; носят
по отношению к главой цели подчиненный (субординационный) характер, наполнены не
столько аксиологическим, сколько инструментальным смыслом.
Принимая во внимание конституционные основы уголовного права, следует согласиться
с утверждением, что главная цель современного уголовного права состоит в уголовноправовом обеспечении конституционно установленной обязанности государств в том объеме, который предустановлен предметом уголовного права [9]. Именно уголовно-правовое
обеспечение признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина выступает целью современного уголовного права, достижение которой осуществляется в процессе
решения уголовным законом поставленных перед ним задач.
В целях последующего анализа, не углубляясь в обсуждение вопроса о видах и содержании задач (функций) уголовного права, отметим свою солидарность с позицией В.Д. Филимонова, утверждающего, что уголовное право России выполняет, по сути, одну функцию –
охранительную, которая по своей социальной направленности делится на два вида: функцию
предупреждения преступлений и их общественно опасных последствий (предупредительная
функция) и функцию восстановления порядка общественных отношений, нарушенного совершением преступления (восстановительная функция) [5, с. 60]. То же самое в полной мере
относится и к Казахстану. Имеющиеся в литературе возражения, связанные с признанием
самостоятельности охранительной и предупредительной функций уголовного права, представляются несущественными, поскольку данные функции образуют единый инструментальный аппарат: охрана общественных отношений осуществляется путем предупреждения
преступлений, а предупреждение преступлений обеспечивает охрану социально значимых
общественных отношений.
Цель уголовного права определяет содержание всех без исключения норм УК. При этом
важную роль в обеспечении целесообразности норм и их системности выполняют принципы
уголовного права, которые, вслед за Е.Е. Чередниченко, можно определить не просто как
«начала» или «идеи» уголовно-правового регулирования, а как требования нравственного,
идеологического, политического (от себя добавим – правового) характера, направленные на
достижение задач уголовного законодательства и выполняющие функцию непосредственного и опосредованного регулирования общественных отношений [10, с. 27].
Наиболее четко гуманитарная направленность уголовного права артикулирована законодателем в принципе гуманизма. Так, согласно ст. 7 УК РФ «Принцип гуманизма» «1. Уголовное законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность человека. 2.
Наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему
преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение
человеческого достоинства» [3]. В отличие от России принципы уголовного права Республики Казахстан не выделены в отдельные статьи, но нашли свое воплощение в уголовном законодательстве и получают реализацию в правоприменительной практике. Так, принцип гуманизма вытекает непосредственно из Конституции Республики Казахстан. Согласно п. 2 ст. 17
Конституции, «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или
унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» [1]. Данная конституционная норма конкретизирована применительно к наказанию в ч. 2 ст. 38 УК («Наказание
не имеет своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства») [2].
Российские исследователи по-разному оценивают содержание ст. 7 УК РФ, однако практически все соглашаются с мыслью о «двусторонней» направленности принципа гуманизма.
В.В. Мальцев в связи с этим указывает, что «применительно к уголовному законодательству
вытекают два аспекта рассмотрения принципа гуманизма. Первый из них заключается в подчинении иерархии интересов, охраняемых нормами уголовного права, гуманистическим
151
ценностям, в наиболее полном отражении в этих нормах лозунга «Все во имя человека, все
на благо человека». Второй связан с гуманным отношением к виновным лицам при реализации норм, предусматривающих ответственность за совершенные ими преступные деяния»
[11, с. 100].
Очевидно, что гуманитарная составляющая содержания уголовно-правовой деятельности
государства проявляется в четырех основных направлениях: предупреждение нарушений
прав человека при осуществлении мероприятий по общей превенции преступности; предупреждение нарушений прав человека при осуществлении мероприятий по частной превенции
преступлений; восстановление нарушенных преступлением прав и свобод потерпевшего
(личности, общества и государства); восстановление прав лица, совершившего преступление.
Здесь принципиально важно подчеркнуть не только профилактический и восстановительный аспект в области охраны прав человека уголовным законом, но и то немаловажное
обстоятельство, что концепция прав человека «освящает» как деятельность по защите конституционных ценностей, так и репрессивно-восстановительный механизм уголовноправового воздействия непосредственно на правонарушителя.
Таким образом, гуманитарный потенциал уголовного права раскрывается, конкретизируется в реальных уголовно-правовых отношениях. Представляется, что при всем многообразии подходов к решению вопроса о видах и содержании уголовно-правовых отношений
предпочтительной является позиция юристов, полагающих, что предмет уголовного права
образуют две группы отношений: 1) возникающие в связи с фактом принятия и вступления в
силу уголовного закона (предупредительные) и 2) возникающие в связи с фактом совершения отдельным лицом преступления (охранительные) [12, с. 3; 13, с. 25-30; 14, с. 32].
В рамках этих отношений цель, задачи и принципы уголовного права определяют, в
первую очередь, правовой статус их участников. Субъектами уголовно-правовых отношений
следует признавать:
- для предупредительных отношений: государство и лиц, способных, согласно закону,
нести уголовную ответственность;
- для охранительных отношений: государство, лицо, совершившее преступление, и потерпевшего от преступления. Признание потерпевшего от преступления субъектом уголовно-правового отношения только получает распространение в науке [15]. Вместе с тем Конституционный суд России в одном из своих постановлений прямо указал: «Специфика уголовно-правовых отношений как особой разновидности публично-правовых отношений, возникающих в связи с совершением общественно опасных деяний, обусловливает особенности
механизма осуществления судопроизводства по уголовным делам, в рамках которого уголовное преследование лица, предполагаемо виновного в совершении такого деяния, его привлечение к уголовной ответственности и возложение на него мер уголовно-правового воздействия принимает на себя государство в лице специально уполномоченных органов; потерпевший при этом выступает в качестве субсидиарного участника на стороне обвинения»
[4].
Очевидно, что доктрина прав человека налагает определенные обязательства на государство как на участника уголовно-правовых отношений в интересах иных участников – физических лиц. Можно утверждать, что права человека, зафиксированные в нормах международного права и Конституции России, образуют содержательное ядро правового статуса
личности человека как субъекта уголовно-правового отношения: статус лица, соблюдающего
закон, нарушившего закон и потерпевшего от нарушения закона.
Этот тезис можно «развернуть» с учетом того, что уголовно-правовое регулирование
осуществляется не только на законодательном (нормотворческом), но и на индивидуальном
(правоприменительном) уровне. В этом случае более рельефно вырисовываются те конкретные направления государственной деятельности, в осуществлении которых требуется повышенное внимание к правам человека: криминализация общественно опасных деяний, пенализация преступлений, квалификация преступлений, применение к правонарушителю мер уголовно-правового воздействия.
152
Литература:
1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года)
(с
изменениями
и
дополнениями
по
состоянию
на
02.02.2011
г.)
//
http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.07.2013 г.)
2. Уголовный кодекс республики Казахстан от 16 июля 1997 года №167-I (с изменениями и дополнениями
по состоянию на 04.07.2013 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1008032#sub_id=10000.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // СПС «Консультант-Плюс»
4. Постановление Конституционного суда РФ от 27.06.2005 г. №7-П «По делу о проверке конституционности положений частей второй и четвертой статьи 20, части шестой статьи 144, пункта 3 части первой статьи 145, части третьей статьи 318, частей первой и второй статьи 319 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации в связи с запросами Законодательного собрания Республики Карелия и октябрьского районного суда города Мурманска» // Вестник Конституционного суда Российской Федерации.
2005. №4.
5. Филимонов В.Д. Конституционные основания норм уголовного права // Конституционные основы уголовного права. Материалы I Всероссийского конгресса по уголовному праву / Отв. ред. В.С. Комиссаров. М.,
2005.
6. Smith & Hogan. Criminal Law. Tenth Edition. Butterworths. Lexis Nexis. 2002. P. 3
7. Цит. по: Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. М., 2001.
8. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – 4-е изд. М., 2002.
9. Тимохин С.Ю. Функции, задачи и цели уголовного права: проблемы соотношения. Автореф. дис. …
канд. юрид. наук. Владивосток, 2002.
10. Чередниченко Е.Е. Принципы уголовного законодательства: понятие, система, проблемы законодательной регламентации. М., 2007.
11. Мальцев В.В. Равенство и гуманизм как принципы уголовного законодательства // Известия вузов.
Правоведение. 1995. №2.
12. Курс уголовного права. Общая часть. Том 1: Учение о преступлении. Учебник для вузов / Под ред.
Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. – М., 2002.
13. Лопашенко Н.А. Основы уголовно-правового воздействия. – СПб., 2004.
14. Уголовное право России. Общая часть. Учебник / Под ред. Н.М. Кропачева, Б.В. Волженкина, В.В.
Орехова. – СПб., 2006.
15. Дедюхина И.Ф. Проблемы установления и реализации уголовной ответственности с учетом признаков потерпевшего. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2008 и др.
Г.К. Рашева,
Қазақ Еңбек және Әлеуметтік Қатынастар Академиясының
оқытушысы, заң ғылымдарының магистрі
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ДҮНИЕЖҮЗІЛІК САУДА ҰЙЫМЫНА
МҮШЕ БОЛУ БАРЫСЫНДА САҚТАНДЫРУ ҚЫЗМЕТІН
ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУДІҢ КЕЙБІР МӘСЕЛЕЛЕРІ
Қазақстан Дүниежүзілік сауда ұйымына мүше болуы жөніндегі келіссөздер соңғы жылдары қарқынды жүргізілуде. Қазақстанның ДСҰ-ға мүше болуы туралы алғашқы келіссөздер
1996 жылдан басталып, бүгінгі таңда бұл іс-шаралар аяқталуға жақындап қалды. 2013 жылдың аяғында жылы Қазақстан осы аса маңызды халықаралық ұйымның толыққанды мүшесі
болуы мүмкін деп күтілуде. Аталған ұйымның толыққанды мүшесі болған жағдайда
еліміздің саяси, экономикалық және әлеуметтік өмірінде, соның ішінде сақтандыру қызметі
саласының құқықтық реттеу мәселелері бүгінгі таңдағы өзекті мәселелердің бірі болып табылады.
Қазіргі Қазақстан Республикасының сақтандыру заңнамасы сақтандыру секторын реттеудің тиімді құралы болып отыр, сақтандыру заңнамасы сақтандыру қызметін ұйымдастыру
мәселелері мен сақтандыру қатынастарына қатысушылар арасындағы өзарақатынастарды
реттейді.
Қазіргі таңда жаңа сақтандыру өнімдері мен оларды жүзеге асырудың технлологиялары
шығарылуда және сақтандыру кәсіпкерліктің бір түрі ретінде дамуы байқалады. Сондықтан,
153
экономиканың бұл секторын реттеу тәсілдері, халықаралық стандарттар мен қағидаларды
ескере отырып жетілдіруді талап етеді.
Сақтандыру қызметін реттеу мен қадағалау сақтандыру ұйымдарының пруденциалды
нормативтерді орындауын қадағалау негізінде жүзеге асырылады.
Сақтандыру мен қайтасақтандыру ұйымдарының қызметін реттеу мен қадағалау жүйесін
жетілдіру мақсатында реттеудің жаңа тәсілдері мен механизмдері жасалып шығарылуда,
олар сақтандыру тәуекелін пайда болған сәттен, яғни бастапқы кезеңінде ақ анықтап жояды.
Сақтандыруды қадағалаудың тиімділігін арттыратын жолдардың бірі ретінде сақтандырушының қызметін аясында мәселе туындамай тұрып, оны азайту мақсатында жасалып
шығарылған тәуекелді бағалауға негізделген қадағалау тұжырымдамасы болып табылады.
Тәуекелдерді бағалау негізінде сақтандыруды қадағалауды құрылымдық үрдіс немесе
реттеудің жалғаспалы комплексі ретінде әрбір сақтандырушы өз қызметінде кездестіретін
басты тәуекелдерді анықтау мен топтауға бағытталған, сақтандыру тәуекелін бағалауға арналған құрал мен оларды алдын алу, азайтуға және жоюға арналған бағдарламаларды
дайындап шығарумен сипатталады. Бұл мәселені шешуде тәуекелді бағалауға сақтандыру
ұйымының тәуекелдерін азайтып, пруденциальды нормативтер бұзылмай тұрып мәселерді
шешуге негізделген қадағалау тұжырымдамасын (Risk-Based Supervision) қолдану сақтандыруды қадағалауда мемлекеттік реттеудің тиімділігін арттырады. Қазақстан Республикасы
Үкіметінің 2004 жылғы 1 шілдедегі N 729 қаулысымен бекітілген Қазақстан Республикасының сақтандыру рыногын дамытудың 2004-2006 жылдарға арналған бағдарламасында
қадағалаудың тиімділігі проблемасын шешудің бір жолы ретінде көрсетілген – проблема
нақты болғанға дейін-ақ (оның ішінде пруденциалдық нормативтерді бұзу) сақтандыру (қайта сақтандыру) ұйымының қызметін бір ізге түсіріп, тәуекелді төмендетуге арналған тәуекелді бағалауға негізделген қадағалау Тұжырымдамасын (Rіsk – Bosed Super-vіsіon) пайдалану болып табылады [1].
Қазақстан Республикасы Ұлттық банкінің қаржы нарығын және қаржы ұйымдарын
бақылау мен қадағалау комитетінің 2012 жылғы жылдық есебінде бэк, еэо және дсұ жағдайларында қаржы нарығы және қаржы
ұйымдарының жұмыс істеуі мәселелерімен байланысты шараларды іске асыруға қатысу
да комитеттің 2013 жылы қызметінің басты бағыттарының
бірі болады деп көрсетілген.
Сақтандыру нарығындағы мемлекеттің қызметтерінің бірі – оның барлық субъектілерінің
мүдделерінің тепе-теңдігін сақтау. Сондықтан, мемлекет сақтандырушының қаржылық
тұрақтылық пен төлемқабілеттігін сақтауына және сақтандырылушылардың мүдделерінің
қорғалуына кепілдік беруші ретінде қатысады. Мемлекет сақтандыру нарығын реттеуді оның
өзін-өзі реттеуі мен тұрақты жұмыс жүргізуін қамтамасыз ету мақсатында жүргізеді. Өз тарапынан сақтандыру нарығын реттеу механизимдерінің өзіне тән ерекшеліктері бар. Осыған
байланысты сақтандыру нарығындағы тәуекелдер тұрақсыздығын төмендетуге арналған,
экономикалық тұрғыдан негізделген нормативтердің сақталу қажеттігі туындайды.
Тәуекелдерді бағалауға негізіндегі қадағалауды өз қызметін атқаруыда кез келген компания қақтығысатын тәуекелдерді жіктеудің, тәуекелдерді бағалаудағы құралдарды таңдау, бұл
тәуекелдерді азайту мен жоюдың алдын алу шараларының бағдарламасын дайындау, құрылымдық процессі немесе реттеудің іс-шаралар комплексімен сипатталады [2].
Бұл тұжырымдаманы негізінен АҚШ-та қолданады. Бұл тұжырымдаманы қолданған елдерде зерттеу нәтижелері көрсеткендей, жиынтық алынған коэффициент пен арақатынас
арқылы 75% ке дейін сақтандыру ұйымдарының төлемқабілеттілігін болжауға болады. 95%
жағдайда банкроттыққа дейінгі жағдайдағы бір жылдағы төлемқабілеттілігін болжауға болады. Сондықтан шетелдердегідей бұл тұжырымдаманы біздің елімізде де қолданысқа енгізілсе, өз тиімділігін береді деген ойдамыз.
Қазақстан Республикасында сақтандыруды мемлекеттік қадағалау әртүрлі нормативтік
құқықтық актілермен реттеледі. Қазақстанның барлық қаржы жүйесін, соның ішінде сақтан-
154
дыру қызметін де мемлекеттік реттеуші уәкілетті орган Қаржы нарығы мен қаржы ұйымдарын реттеу мен қадағалау бойынша Қазақстан Республикасының Агенттігі қызмет етеді.
2000 жылдан бастап Қазақстан Республикасы Ұлттық Банкі сақтандыру қызметін реттеу
мен қадағалау бойынша уәкілетті орган ретінде Сақтандыру қадағалау органдарының халықаралық Ассоциациясының тең құқықты мүшесі болып табылады.
Сақтандыру қадағалауын жүргізетін органдардың қызметі соның ішінде сақтандыру
заңнамасын бұзушыларға ықпал ету шараларын қолдану бойынша қызметі сақтандыру
қызметін тұтынушыларға да, сақтандыру нарығының кәсіби қатысушыларына да қолжетімді
болуы керек. Бұл сақтандырушыға, агентке, брокерге қатысты әрекеттер мен қарсылықтарға
қатысы бар.
Қазақстанда Қаржылық рынокты және қаржылық ұйымдарды реттеу және қадағалау Комитеті құрылымында Қаржы қызметтерін тұтынушылардың құқықтарын қорғау Басқармасы
жұмыс істейді. Қаржы қызметтерін тұтынушылардың құқықтарын қорғау Басқармасы туралы Қаулы аталған агенттіктің басшысының 2004 жылғы 24 ақпандағы № 56 бұйрығымен
бекітілген.
Басқарма келесідегідей қызметтерді атқарады:
1) Қаржылық ұйымдардың ұсынатын қызметтерінің сапасына сонымен қатар, заңнамаға
сәйкестігін қашықтан қадағалау;
2) Жеке және заңды тұлғалардың қаржы ұйымдарының қаржы қызметтерін ұсыну
қызметі бойынша арыздарын (жолданымдарын) қарау;
3) Қаржы қызметтерін ұсынумен байланысты құқықбұзылушылықтары үшін қаржы
ұйымдарына санкциялар мен ықпал ету шараларын қолдану туралы ұсыныстарды
Агенттіктің басшылығына қарастыруға ұсыну;
4) Өз құзіреттілігі шегінде әкмшілік құқықбұзушылықтар туралы материалдар әзірлеу
және әкімшілік құқықбұзушылықтар туралы істерді қарайтын құзіретті органдар мен
Агенттіктің уәкілетті тұлғаларының қарауына беру.
Сақтандыру қадағалаушы органдардың негізгі құзіреттілігіне сақтандырушылар мен
сақтандыру контрагенттерінің қызметі үшін аса маңызды болып табылатын, инвестициялық
қызмет болып табылады.
Сақтандырушының қаржылық тұрақтылығын қамтамасыз ету үлкен маңызға ие.
Төлемқабілеттілігі қаржылық тұрақтылықтың басты белгісі болып табылады. Сақтандырушының қаржылық жағдайы оның қызметі көптеген элементтермен байланысты
болғандықтан, көптеген факторларға тәуелді болып келеді: сақтандыру операцияларын
тоқтаусыз жүргізу, қаржылық ресурстарды инвестициялау, шаруышылық жүргізуді қаржыландыру (өз қызметін қаржыландыру, несие алу, бюджетпен есептесу және т.б.)
Сақтандырушының қаржылық тұрақтылығы мен төлемқабілеттілігіне әсер ететін факторларды екі топқа бөліп көрсетуге болады: ішкі және сыртқы факторлар.
Сыртқы факторларға сақтандырушының жұмыс белсенділігі мен ұйымдастыруымен байланысты емес факторларды жатқызамыз. Оған әртүрлі экономикалық, саяси және заңнамалық базаның жағдайы әсер етуі мүмкін.
Ішкі факторлар сыртқы факторлармен салыстырғанда белгілі бір сақтандыру ұйымының
қызметіне тәуелді болып келеді. Олардың арасынан мыналарды бөліп көрсетуімізге болады:
1) Андеррайтерлік саясат;
2) Тариф саясаты;
3) Сақтандыру резервтерінің болуы;
4) Жеке капиталының жеткіліктілігі;
5) Қайтасақтандыру жүйесін қолдануы;
6) Инвестициялық қызмет.
Енді осы аталған факторларға жеке-жеке қысқаша тоқталып өтер болсақ, алдымен андеррайтерлік саясат дегеніміз – сақтандыру шартын жасасумен байланысты сақтандыру ұйымының қызметі. Жалпы алғанда қаржылық тұрақтылықты қамтамасыз ету мақсатында барлық
155
сақтандырушылар жасалатын сақтандыру шартындағы сақтандыру тәуекелінің дәрежесін,
сақтандыру оқиғасының басталу мүмкіндігін, күтілетін шығынның соммасын және осы
Сақтандыру нарығының мәселелерін шешуге мемлекеттің қатысуы сақтандыру мен
сақтандыру қызметінің жоғары дәрежеде іске асуы мен сақтанушылардың заңды мүдделерінің қорғалуына кепілдік береді. Соңғы жылдары сақтандыру ұйыдарындағы қаржы
тәртібі күшейтілді. Қазақстан Республикасы Ұлттық Банкі жүргізіп отырған сақтандыру
нарығын дамыту стратегиясы мен саясаты сақтандыру нарығын Еуропалық Одақтың және
Дүниежүзілік Сауда ұйымының нормалары мен стандарттарына сәйкестендірілуде.
Аз ғана уақыттың ішінде Қазақстанда сақтандыру индустриясын қалыптастыруда көптеген істер атқарылды:
1. Сақтандыру нарығын реттейтін заңнамалар базасы жақсартылды;
2. Ұлттық Банкпен сақтандыру ұйымдарына деген талаптар мен нормативтер жасалып,
қолданысқа енгізілді;
3. сақтандыру ұйымдарының қаржылық тұрақтылығы мен төлемқабілеттілігі қамтамасыз
етілді;
4. сақтандыру қызметтерінің қол жетімділігі мен сақтандыру операцияларының заңдылығы қамтамасыз етілді.
Қазақстандық сақтандыру нарығының қол жеткізген жетістіктеріне мыналарды жатқызуға болады:
- сақтандыру ұйымдарының жарғылық капиталына деген қатал талаптың қойылуы;
- сақтандыру ұйымының басшысы мен есепшілеріне деген арнайы қатаң талаптардың
қойылуы және сол талаптарға басшылар мен есепшілердің сәйкес келуі және т.б. өзгерістердің енгізілуі.
Сақтандыру нарығын ары қарай реттеуде Қазақстанның ДСҰ кіруіне байланысты болып
отыр. Қазақстанның ДСҰ-ға мүше болуы жоспарлануда[3].
Кезендік тарифтер мен сауда бойынша Басты келісімнің жалпы қағидалары бүтіндей
алғанда еуропалық сақтандыру құқығымен бекітілген қағидаларға сәйкес келеді. Олардың
қатарында:
- ДСҰ-ға мүше-елдердің сақтандыру нарығына сақтандыру қызметтерін жеткізушілерді кемсітушіліктерге жол бермеу;
- Сақтандыру нарығы мен сақтандыруды реттейтін заңнамалардың мөлдірлігі;
- ДСҰ-ға мүше-елдерге ұсынылатын сақтандырушының кәсіптік біліктілігін дәлелдейтін лицензияның, куәліктердің танылуы.
- Монополистер мен басқа сақтандыру қызметін жеткізушілердің осы қағидаларды
бұзбауына кепілдік беру.
Көптеген жылдардан бері ЕуроОдақ елдерінде сақтандыру нарығын реттейтін көптеген
нормативті-құқықтық актілер дайындалып шығарылды.
Біздің заңнаманы жетілдіру үшін еуропалық сақтандыру құқығына сәйкестендіру қажет.
Соның ішінде:
- Қазақстан аумағындағы шетелдік сақтандырушылардың қызметі мен қазақстандық
сақтандырушылардың шетелдердегі қызметі туралы мәселелерді реттеу;
- ЕуроОдақ Басқармасының талаптарына сәйкес келетін, төлемқабілеттілік талаптарын
енгізу;
- ЕуроОдақ қабылдаған ережелерге ұқсас лицензиялау ережесін енгізу;
- Сақтандырушылардың есептілік тәртібін еуропалық сақтандыру құқығы нормаларына сәйкестендіру;
- Басқа елдердің сақтандыруды қадағалаушы органдарымен ынтымақтастық;
- Басқа да сақтандыру нарықтарымен ынтымақтастықты орнату
ДСҰ-ға қосылудағы ұлттық міндетемелердің пайда болуына байланысты мынадай шараларды атап өтуімізге болады:
- Өмірді сақтандыру және де басқа да сақтандыру түрлері бойынша қызметтерді сату
қызметіне рұқсат алу Қазақстан аумағындағы шетелдік компанияның талаптарына байланы156
сты болуы керек және Қазақстан Республикасы заңнамасына сәйкес лицензия алуы, сонымен
қатар Қазақстан Республикасы заңдарын сақтай отырып қызмет етуі қажет.
- Шетелдік сақтандырушыларға жаңа талап ретінде лицензия алуымен қатар 10 жыл
сақтандыру нарығында тәжірбиесі болуы керек, Қазақстанның сақтандыруды қадағалау органы тіркегенміен қатар, шетелдік осындай ұйымның ұсынысы болуы қажет.
Ұлттық сақтандырушылар жүзеге асыратын міндетті сақтандыру түрлерін сақтандыру
қызметіне араласпауы қажет. Сақтандыру қызметін сатушыларға қатысты білім дәрежесі
қазақстандық азаматтарға қойылатын талаптан кем болмауы, жұмыс тәжірибесі бес жылдан
кем емес болуы ескерілуі керек [4, 141 б.].
Жоғарыда, Қазақстан ДСҰ-ға мүше болған жағдайда қазақстандық заңнаманың халықаралық стандарттарға сәйкестендірілетіні жайлы айтқан болатынбыз, бұл өзгеріс өз
кезегінде заңды тұлғаларды сақтандыру бойынша тарифтердің төмендетілуіне әкеледі және
бұл өз кезегінде қазақстандық тұтынушылар үшін тиімді болып отыр.Қазақстан нарықына
енетін ресейлік және батыстық компанияларда тариф 15-20% төмен. Қазақстандық сақтандырушылар үшін жеке және орта бизнесті сақтандыру перспективті болып саналады. Және
сақтандыру нарығындағы бәсекелестік қарқынды дамиды деп күтілуде [5]
Қазақстан ДСҰ-ға мүше болған жағдайда сақтандыру заңдарын халықаралық стандарттарға негіздеу және ұлттық сақтандырушылардың сақталып қалуы ғана емес, өз қызметтерін
қарқынды жүзеге асыруына жағдай жасай алатындай заңнама болуы керек.
Қорытындылай келе, еліміз Кеден Одағы мен Дүниежүзілік Сауда Ұйымына мүше
болған жағдайда біздің елдің сақтандырушыларының бәсекеге қабілеттілігі төмендейтіндіктен сақтандыру ұйымдарының саны азаяды деп күтілуде. Бұл мәселені шешудің жолы
деп сақтандыруды қадағалаудың тиімділігін арттыратын жолдардың бірі, сақтандырушының
қызметін аясында пруденциальды нормативтер бұзылмай тұрып, тәуекелдерді бағалау
негізінде әрбір сақтандырушы өз қызметінде кездестіретін басты тәуекелдерді анықтау мен
топтауға бағытталған, сақтандыру тәуекелін бағалауға арналған құрал мен оларды алдын
алу, азайтуға және жоюға арналған бағдарламаларды дайындап шығарумен сипатталатын,
тәуекелді бағалауға негізделген қадағалау тұжырымдамасын қолдануымыз керек. Жоғарыда
атап өткеніміздей шет елдерде өз жемісін берген тәжірибе бізде де өз жемісін береді деген
ойдамыз.
Сақтандыру индустриясының дамуы мемлекеттің экономикалық және әлеуметтік
қауіпсіздігінің қамтамсыз етілуінің алғышарты болып табылады. Сақтандыруды мемлекеттік
реттеу тетіктері мен тәсілдері болашақта одан әрі зерттелініп, қолданысқа енгізіліп, болашақта еліміздің сақтандыру нарығы өте жоғары деңгейде дамиды деген ойдамыз.
Әдебиеттер:
1. Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2004 жылғы 1 шілдедегі N 729 қаулысымен бекітілген
Қазақстан Республикасының сақтандыру рыногын дамытудың 2004-2006 жылдарға арналған бағдарламасы
//adilet.zan.kz/rus/docs/P040000729_
2. Теоретические основы деятельности страховых компаний //userdocs.ru/ekonomika/5562/index.html
3. Казахстан вступит в ВТО в середине 2013 года. – Zakon.kz //www.zakon.kz/4522638-kazakhstan-vtovstupit-v-vto-v-seredine.html.
4. Мынбаева Н.Т. Правовые основы государственного регулирование страховании в РК. Дисс. канд. юр.
наук. – Алматы, 2005.
5. Казахстан вступает в ВТО: Каковы ожидания страховщиков? // www.wfin.kz/node/25269/.
О.Т. Сайдуова,
старший преподаватель Академии экономики и права
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ «СЕМЬЯ»
В непрерывном процессе эволюции общества развиваются основы социальной коммуникации, появляются прогрессивные политические институты и формы управления, меняются
157
мировоззрение и потребности людей. Но в этом неизбежном водовороте истории фактически
неизменной остается базовая социальная структура, ячейка общества – семья.
Несмотря на свою общеупотребительность, понятие семьи довольно многогранно, а его
четкое научное определение довольно затрудненно. Будучи весьма сложными, комплексными и глубинными, вопросы правовой регуляции и регламентации семьи и брачно-семейных
отношений становятся объектом многочисленных дискуссий законодателей и юристов. Данным фактом и обосновывается актуальность рассмотрения вопроса о научном определении
понятия «семья».
Русское слово «семья» имеет славянское и индоевропейское происхождение (ср. лит.
Šeima), восходя к значению территориальной общности (ср. лит. Zeme: Земля) [1]. В древнеславянском и древнерусском языке слово семия означало как семью вообще (всех членов рода, живущих совместно), так и челядь, домочадцев, холопов. В другом источнике указано,
что на древнерусском языке понятие «семья» означала товарищество, основанное на договоре, соглашении. Позже, на языке Московского законодательства, «семья» – это «стачка», «заговор», пребывание в семье «предписывало не семьянится ни с кем на Государе», т.е. не составлять заговоров против государственной власти. В некоторых списках тех же узаконений
термин «семья» заменялся словом «артель» [2, с. 984].
Научное изучение форм семейной жизни началось в XIX веке и связано с работами И.
Бахофена, Л. Моргана, М.М. Ковалевского. В том числе было показано, что тип семьи в высокой степени детерминировал характер дальнейшей эволюции соответствующего общества
[3].
На сегодняшний день в различных обществах и культурах определение семьи может некоторым образом различаться. Кроме того, часто определение зависит также и от той области, относительно которой это определение дается. Существует много определений семьи.
Каждое из них зависит от конкретных исторических, этнических и социально-экономических
условий, а также от конкретных целей исследования [4, с. 275].
Семья есть явление социальное. Роль семьи в жизни общества очень важна и многогранна. Существует немного общественных явлений, которые сосредоточивали бы в себе практически все основные аспекты человеческой жизнедеятельности и выходили на уровни практики: от общественно-исторического до индивидуального; от экономического до духовного.
Семья – один из них. Само понятие семьи всегда было настолько неопределенным, что его
долгое время невозможно даже было закрепить в законодательстве. Этим объясняется
неуклонный интерес к семье специалистов различных областей знаний – социологов, юристов, психологов.
Общепринятым в социологии является следующее определение семьи: семья – это основанная на браке или кровном родстве малая группа, члены которой связаны общностью быта,
взаимной помощью, моральной и правовой ответственностью [4, с. 276]. В связи с этим
предметом изучения социологии являются закономерности развития и функционирования
семьи в обществе, поэтому социологическое определение семьи формируется через ее признаки и функции. К основным функциям семьи относятся репродуктивная, хозяйственноэкономическая, воспитательная, рекреативная и коммуникативная.
Однако содержание понятия «семья» трансформируется вслед за социокультурным изменением общества. Под семьей также может пониматься родительская пара или один родитель как минимум с одним ребенком, а также легализованные в ряде стран однополые союзы.
В связи с этим, думается, следует согласиться с высказыванием М.В. Антокольской в отношении того, что социологическое определение семьи в настоящее время должно быть
расширено, поскольку семья в социологическом смысле может основываться также на фактических брачных отношениях, в том числе и на отношениях между лицами одного пола, которые получают в настоящее время все большее юридическое признание в различных странах [5, с. 13].
158
В современной юридической литературе по-разному определяется понятие семьи. Так,
по мнению Г.Ф. Шершеневича, «семья представляет собой союз лиц, связанных браком, и
лиц, от них происходящих» [6, с. 10]. М.В. Антокольская определяет, что «семья – это общность лиц, связанных между собой правами и обязанностями» [5, с. 11]. А.М. Нечаева указывает, что «семья – это круг лиц, объединенных взаимными правами и обязанностями, предусмотренными различными правовыми нормами» [2, с. 984], и «с точки зрения семейного
права семья имеет свои отличительные особенности. Это, как правило, общность совместно
проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотренными семейным
законодательством» [7, с. 8]. П.И. Седугиным дается понятие семьи как «определенной совокупности (общности, группы) людей, по общему правилу, родственников, основанной на
браке, родстве и свойстве, совместном проживании и ведении общего хозяйства, образующей естественную среду для благополучия ее членов, воспитания детей, взаимопомощи,
продолжения рода» [8, с. 2].
Таким образом, проанализировав правовое понятие семьи, можно констатировать, что,
попав в сферу правового регулирования, семья становится социально-правовым явлением,
что дает возможность включить в ее определение как социальные, так и правовые признаки,
такие как:
- наличие взаимных прав и обязанностей членов семьи (этот признак является обязательным);
- как правило, члены семьи проживают совместно, хотя носителями семейных прав и
обязанностей могут быть члены разных семей (например, алиментные обязанности бывших
супругов или дедушки и бабушки по содержанию своих внуков).
Различные взгляды на понятие семьи, однако, в целом совпадают в признании ее, с одной
стороны, своеобразным коллективом, основанным, как правило, на браке, члены которого
совместно проживают и связаны родством, взаимными правами и обязанностями, а с другой
стороны, – как необходимого фактора развития цивилизованного общества.
Генеалогическое определение семьи представляет ее как совокупность людей, связанных
кровным родством или свойством. Такое определение, с одной стороны, шире правового
определения семьи, с другой стороны, оно исключает из списка членов семьи приемных родителей и детей [3].
Психологический подход к семье (такого подхода, в частности, придерживается Клаус
Шнеевинд (нем. Klaus Schneewind) понимает под семьей некую совокупность индивидов,
удовлетворяющую четырем критериям:

психическая, духовная и эмоциональная близость ее членов;

пространственная и временная ограниченность;

закрытость, межличностная интимность;

длительность отношений, ответственность друг за друга, обязанность друг перед
другом [3].
Проведем сравнительный анализ законодательного закрепления понятия «семья» в различных государствах.
Феномен семьи выступает не только в качестве формы, структурирующей социальные
отношения. Социальная важность этого феномена настолько высока, что сегодня целый ряд
государств мира закрепляет нормы, затрагивающие статус семьи, в своих конституциях.
К примеру, в Основном законе Италии семья определяется как естественный союз, основанный на браке. В Ирландии государство признает семью как первоисточник, объединяющий основу общества, а также как нравственный институт, обладающий неотчуждаемыми
правами, «предшествующими всякому позитивному праву и высшему по отношению к
нему». Конституция Греции рассматривает семью как основу сохранения и развития нации.
И таких примеров в современной мировой практике достаточно [9].
Ценность семьи и ее особая роль в общественном развитии и формировании каждого человека особо признается мировым сообществом. Так, в международно-правовых документах
в области прав человека уделяется должное внимание семье.
159
Понятие семьи дано в п. 1 ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных
и культурных правах, ратифицированного СССР 18 ноября 1973 г., «являющейся естественной и основной ячейкой общества» [10]. В других же только констатируется, что семья имеет
право на защиту со стороны общества и государства. Имеется в виду, прежде всего, ч. 3 ст.
16 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря
1948 г., где прямо сказано: «Семья имеет право на защиту со стороны общества и государства» [11]. Аналогичный по своему существу тезис содержит преамбула Конвенции о правах
ребенка от 20 ноября 1989 г.[12], которая обращает внимание на предоставление семье необходимой защиты и содействия.
Также важно отметить, что Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995
года не содержит определения понятия «семья». В ст. 3 Семейного кодекса Украины дано
понятие семьи: «Семья является первичной и основной ячейкой общества».
В действующем законодательстве Республики Казахстан легальное определение понятия
семьи регламентируется ст. 1 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года [13]: «Семья – круг лиц, связанных имущественными и личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака (супружества),
родства, свойства, усыновления (удочерения) или иной формы принятия детей на воспитание
и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений». В Семейном
кодексе Кыргызской Республики от 30 августа 2003 года №201 (ст. 2) содержится аналогичное определение понятия «семьи».
Подытоживая, можно констатировать, что, закрепляя статус и роль семьи в законодательстве, современные сообщества в целом защищают этот значимый феномен и создают гарантии своего будущего. И, несмотря на различие формулировок, в конечном итоге смысл
соответствующих законов всегда один – сохранить институт семьи и создать максимально
благоприятные условия для его развития.
Литература:
1. Черных П.Я. Историко-этимологический словарь современного русского языка: в 2 томах. Т. 2. М.,
1999 / http://lib.mexmat.ru/books/31708
2. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. — М.: Юристь, 2001.
3. Семья. /Материал из Википедии – свободной энциклопедии/ lib.mexmat.ru/books/31708
4. Кравченко А.И. Глава 16: Семья и брак // Социология. — М.: Проспект, 2010. — S. 275.
5. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. — Изд. 2-е, перераб. и доп. — М. - Юристъ, 2002.
6. Семейное право: Учебник / Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю., Рузакова О.А.. Под ред.
П.В. Крашенинникова. – М.: Статут, 2008.
7. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. – М., 1998.
8. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Крашенинникова П.В. и
Седугина П.И. – М., 1997.
9. Тарасенко Е. Семья – в законе, общество – в преференции. От 25 мая 2010 г. /
http://www.zakon.kz/173188-semja-v-zakone-obshhestvo-v-preferencii.html.
10. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. //
http://www.zakon.kz/.
11. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // http://www.zakon.kz/.
12. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // http://www.zakon.kz/.
13. Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года №518-IV «О браке (супружестве) и семье» (с
изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.) // http://www.zakon.kz/.
14. Семейный кодекс Кыргызской Республики от 30 августа 2003 года №201 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.07.2012 г.) // http://www.adviser.kg/Document/?doc_id=30286698.
160
Н.П. Старожилова,
ст. преподаватель Карагандинского государственного университета им. академика Е.А. Букетова
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ,
СОВЕРШЕННЫХ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМИ ОРГАНИЗОВАННЫМИ
ПРЕСТУПНЫМИ ГРУППАМИ
В послании президента Республики Казахстан – лидера нации Н. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» поставлена задача перейти к очередному этапу модернизации правовой системы: «Законодательство должно не только защищать национальные интересы, но и синхронизироваться с динамично развивающейся международной правовой средой» [1]. В связи с этим
отмечена необходимость принятия системных мер по повышению конкурентоспособности
нашей правовой системы во всех ее базовых отраслях. В частности, предусмотрено реформирование уголовного законодательства. Отметив, что одним из направлений правовой реформы должна стать декриминализация экономических преступлений, глава государства
обозначил, что при этом мы должны продолжить борьбу с серьезными преступлениями, создающими угрозу нашей безопасности. Наибольшую опасность в наши дни стала представлять организованная преступность.
В ХХ веке организованная преступность приобрела новую форму своего проявления.
Преступность получила транснациональный характер. Международным сообществом в целях идентификации такой преступности выработан специальный термин, который указывает
на ее характер – «транснациональная организованная преступность». Она появилась в момент расширения международно-правового сотрудничества между государствами, установления экономических, социальных и иных отношений между физическими и юридическими
лицами зарубежных стран. Во время работы Всемирной конференции по транснациональной
организованной преступности на уровне министров (Неаполь, Италия, 21-23 ноября 1994 г.)
и на IX и Х Конгрессах ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями были определены основные причины, которые влияют на формирование и развитие транснациональной организованной преступности [2, 99]. Существенным фактором в
транснационализации преступности, по-нашему мнению, является совершенствование коммуникативных технологий, глобальная компьютеризация мира.
Так, в справочном документе к пункту 4 повестки дня Неапольской Всемирной конференции по организованной транснациональной преступности среди факторов, влияющих на
возникновение и усиление транснациональной организованной преступности, названы такие
явления мировой экономики и политики, как:
- усиление взаимозависимости государств;
 формирование мирового рынка, для которого характерны тесные экономические связи, взаимные инвестиции;
 формирование международных финансовых сетей, систем международных расчетов,
позволяющих быстро осуществлять сложные финансовые операции, используя банковские
учреждения нескольких государств;
 развитие мировых систем коммуникаций;
 широкое развитие технологии контейнерных перевозок;
 увеличение масштабов миграции, образование многонациональных мегаполисов;
 «прозрачность границ» между государствами, входящими в Европейский союз и СНГ
[3, 22.
Транснациональная организованная преступность – наиболее опасная разновидность
преступности, которая становится одной из главных угроз безопасности мирового сообщества, его демократическому и экономическому развитию в XXI веке. Во всем мире это явление принимает глобальный характер, его масштабы и разрушительное влияние представляет
собой силу, угрожающую развитию любого государства. Транснационализация организован161
ной преступной деятельности, т.е. выход ее за границы национальной территории одного
государства, в настоящее время является международным процессом. На современном этапе
общественного развития транснационализация преступности является высшей стадией криминогенного поведения.
Транснациональная организованная преступность является одной из форм преступности,
поскольку имеет специфическую характеристику как качественно-количественных параметров, комплекса факторов ее детерминирующих, субъектов – участников транснациональной
организованной преступной деятельности, так и системы мер социального контроля, необходимых для противодействия ТП. Транснационализация организованной преступной деятельности, т.е. выход ее за границы национальной территории одного государства, в настоящее
время является международным процессом, в сущности, это один из высших уровней криминальной эволюции.
Характеристика транснациональной организованной преступности требует определения
круга преступлений, которые могут иметь транснациональный характер. По своей сути при
обычном осуществлении преступной деятельности все эти преступления являются общеуголовными преступлениями, которые первоначально совершались на территории одного государства, субъектами которых могут быть как граждане данного государства, так и иностранные граждане. Но главный признак общеуголовных преступлений состоит в том, что они совершаются на территории одного государства и направлены против общественных отношений, охраняемых именно этим государством.
В соответствии со статьей 3 Конвенции против транснациональной организованной преступности преступление носит транснациональный характер, если:
а) оно совершено в более чем одном государстве;
b) оно совершено в одном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве;
c) оно совершено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность в более чем одном государстве; или
d) оно совершено в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в
другом государстве [4].
Конвенция содержит признаки преступлений, которые могут иметь транснациональный
характер. В соответствии с пунктом 1b) статьи 3 конвенция распространяет свое действие на
«серьезные преступления», если эти преступления носят транснациональный характер и совершены при участии организованной преступной группы. В соответствии с пунктом b) статьи 2 «серьезное преступление» означает преступление, наказуемое лишением свободы на
максимальный срок не менее четырех лет или более строгой мерой наказания. Таким образом, по смыслу конвенции, многие общеуголовные преступления при наличии определенных
квалифицирующих признаков могут перейти из разряда общеуголовных в разряд транснациональных преступлений. К числу таких преступлений относятся многие преступления, составы которых сформулированы в национальных уголовных кодексах. К ним относятся похищение человека; торговля людьми; производство или распространение оружия массового
поражения; акт терроризма; создание и руководство террористической группой и участие в
ее деятельности; захват заложников; незаконное обращение радиоактивных материалов; контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено;
незаконное изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо
сбыт наркотических средств и психотропных веществ; получение взятки; бездействие по
службе; группа преступлений против правосудия и другие преступления.
Задача конвенции состояла также и в том, чтобы создать условия для предотвращения
транснациональных преступлений. В связи с этой задачей предусматривается необходимость
криминализации некоторых действий, которые либо способствуют совершению других преступлений, либо направлены на сокрытие следов этих преступлений и возможность уклонения от уголовной ответственности. В связи с этим конвенция налагает на государства обязательства предусмотреть в своем национальном уголовном законодательстве уголовную от162
ветственность за участие в организованной преступной группе (статья 5), за отмывание доходов от преступлений (статья 6), за коррупцию (статья 8), за воспрепятствование осуществлению правосудия (статья 23).
Впоследствии конвенция была дополнена тремя протоколами, которые касаются преступлений, имеющих признаки транснациональности. Так, в соответствии со статьей 5 «Протокола против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных
частей и компонентов, а также боеприпасов к нему», дополняющего конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 31
мая 2001 года, в качестве уголовно наказуемых государствами должны быть признаны:
– незаконное изготовление огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов,
а также боеприпасов к нему;
- незаконный оборот огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а
также боеприпасов к нему;
- фальсификация или незаконное удаление, уничтожение или изменение маркировки на
огнестрельном оружии.
Второй протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий конвенцию Организации Объединенных
Наций против транснациональной организованной преступности был принят 15 ноября 2000
года. В соответствии со статьей 5 протокола государства обязаны признать в качестве уголовно наказуемых следующие деяния: «торговля людьми», которая означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение
людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения,
мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем
подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое
лицо [5]. Как отмечается в литературе, торговля людьми неразрывно связана с таким понятием, как рабство. Будучи негативным явлением, рабство не имеет территориальных границ,
присутствовало при всех формационных этапах развития человечества [6, 35].
В соответствии с протоколом эксплуатация включает в себя, как минимум, эксплуатацию
проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный
труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов.
Третий протокол от 15 ноября 2000 года, дополняющий конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, направлен против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху [7]. В отечественной литературе
отмечается связь между торговлей людьми и незаконной миграцией. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 протокола уголовно наказуемыми должны быть как сам незаконный ввоз мигрантов, так и другие действия, совершаемые в целях создания условий для незаконного ввоза мигрантов. К ним относятся:
– изготовление поддельного документа на въезд/выезд или удостоверения личности;
– приобретение или предоставление такого документа или владение им;
– предоставление какому-либо лицу, которое не является гражданином соответствующего государства или не проживает постоянно на его территории, возможности находиться в
этом государстве без соблюдения необходимых требований для законного пребывания в нем.
В последнее время значительно активизировались научные исследования в области причин и условий торговли людьми и незаконной миграции. Причины нелегальной миграции
происходят из несовершенства миграционного законодательства, экономической нестабильности отдельных регионов, неэффективность профилактических мероприятий активизирует
торговлю людьми, незаконную миграцию и связанных с ними другие преступления. В отечественной литературе отмечается связь между торговлей людьми и нелегальной миграцией.
Как отмечает А.О. Мусабеков, «борьба с торговлей людьми – это в определенной степени
борьба с незаконной миграцией» [8, 97].
163
Между тем определение понятия транснациональной организованной преступности
нельзя ограничивать только характеристикой транснациональной организованной преступной деятельности. Важным компонентом этого понятия является и характеристика специфики субъектов, осуществляющих такую деятельность. Кроме того, характеристика транснациональной преступности только через ее деятельность не позволяет однозначно отграничить
понятие транснациональной организованной преступности от таких смежных понятий, как,
например, международной преступности, одним из признаков которой также является выход
за пределы государственной территории, т.е. «перенесение» преступной деятельности через
границы при совершении преступлений.
В рамках первого подхода предлагается подробная характеристика истории развития, организации и специализации деятельности основных транснациональных преступных организаций, их некоторые структурные особенности. Это не позволяет выделить те признаки,
наличие которых поможет отграничить их от других развивающихся преступных организаций, также приобретающих транснациональный характер и выходящих на международную
арену за своей долей сверхприбылей.
В этой ситуации наиболее рациональным является другой подход к понятию транснациональной организованной преступности – через анализ наиболее типичных признаков, присущих транснациональным преступным организациям, характерных именно для этой формы
преступности. Анализ разных наборов признаков свидетельствует о том, что в отдельных
случаях они включают в себя как признаки, характеризующие организованные преступные
формирования в целом, так и те, которые позволяют выделить среди них имеющие транснациональный характер. В других случаях приводятся только те признаки, которые являются
определяющими для разграничения традиционных организованных и транснациональных
преступных организаций.
В юридической литературе сложилось несколько определений транснациональной организованной преступности. Так, по мнению А.Л. Репецкой, – это осуществление преступными
организациями незаконных операций, связанных с перемещением потоков информации, денег, физических объектов, людей, других материальных и нематериальных средств через
государственные границы с целью использования благоприятной рыночной конъюнктуры в
одном или нескольких иностранных государствах для получения существенной экономической выгоды, а также для эффективного уклонения от социального контроля с помощью
коррупции, насилия и использования значительных различий в системах уголовного правосудия разных стран [9]. В.В. Меркушин характеризует транснациональную организованную
преступность как мировое явление, выражающееся в широкомасштабной деятельности преступных организаций по предоставлению запрещенных товаров и услуг или незапрещенных
товаров и услуг запрещенным способом, а также их иной преступной деятельности, систематически осуществляемой на территории нескольких стран с сосредоточением под своим контролем значительных финансовых ресурсов, использованием криминальной конкуренции и
проникновением в национальную и международную экономику и политику [10, 37].
Транснациональная организованная преступность (ТОП) имеет более узкий субъектный
состав, имеющий ряд свойственных только ему признаков. Основную группу субъектов ТОП
составляют преступные организации и сообщества, опирающиеся на сети своих филиалов в
разных странах. Наиболее типичными признаками для них являются: высокая степень организованности; семейная или этническая основа, позволяющая решать проблемы пополнения,
посвящения и дисциплины внутри организации; наличие транснациональных связей с преступными организациями в других странах, а также стремление к достижению и защите узкокорпоративных интересов, быстрая адаптация к усилению воздействия на них правоохранительных органов.
В международном и национальном праве содержатся указания на субъекты транснациональных преступлений. Причем в казахстанском уголовном законодательстве дается более
полный перечень таких субъектов. Так, в статье 2 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности назван только один вид субъектов – «организованная пре164
ступная группа». В соответствии с конвенцией ОПГ означает структурно оформленную
группу в составе трех или более лиц, существующую в течение определенного периода времени и действующую согласованно с целью совершения одного или нескольких серьезных
преступлений или преступлений, признанных таковыми в соответствии с конвенцией с тем,
чтобы получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду [3].
В Уголовном кодексе РК не раскрывается понятие транснациональности. Его мы можем
вывести из статьи 3 конвенции 2000 года, которая была упомянута чуть выше. В уголовном
законодательстве Казахстана транснациональная организованная преступность квалифицируется как форма соучастия в преступлении. В статье 31 УК РК называется четыре вида
субъектов организованной преступности. Из них два имеют транснациональный характер –
это транснациональная организованная группа и транснациональное преступное сообщество.
Транснациональной организованной группой признается устойчивая группа лиц, заранее
объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений на территории двух и
более государств, либо в одном государстве, но его подготовка, планирование, руководство
или последствия имеют место в другом государстве или в одном государстве, но с участием
граждан других государств. Транснациональным преступным сообществом (транснациональной преступной организацией) признается объединение организованных групп, созданным в целях совершения одного или нескольких преступлений на территории двух и более
государств, либо в одном государстве, но его подготовка, планирование, руководство или
последствия имеют место в другом государстве или в одном государстве, но с участием
граждан других государств [11].
Однако анализ содержания международных договоров позволяет сделать вывод о том,
что такой субъект соучастия, как организованная преступная группа, также может быть
субъектом уголовной ответственности, если она совершает транснациональное по своей
природе преступление. Например, в статье 4 «Протокола о предупреждении и пресечении
торговли людьми» установлено, что и протокол, и конвенция применяются, когда преступление совершено хоть и организованной преступной группой, но имеет транснациональный
характер. То есть субъект преступления может не иметь признака транснациональности, но
само преступление является транснациональным по характеру и способу его совершения.
Анализируя субъектный состав транснациональной организованной преступности, следует учесть особенности субъектов терроризма. А.А. Варфоломеев, разграничивая понятия
«террористический акт» и «диверсия», отмечает, что «между диверсионными отрядами и
террористическими организациями есть принципиально сущностное различие, заключающееся в вопросе уполномочивания» [12, 81]. Далее ученый говорит, что диверсионные отряды
формируются и получают указания от органов власти и поэтому государство несет ответственность за их действия. Мы согласны с выводом ученого о том, что террористические организации должны рассматриваться как негосударственные субъекты, поскольку они не
уполномочиваются действовать от имени государств. Более того, террористическая деятельность с точки зрения любого государства является противозаконной. Она является противозаконной и в международном праве, как это записано в конвенциях о борьбе с терроризмом.
Для успешной борьбы с транснациональной организованной преступностью необходима
четкая квалификация состава преступления, а именно – определение субъектов этих преступлений. Анализ статей Уголовного кодекса РК показывает, что ни в одной из статей,
формулирующих состав преступления, отнесенного конвенцией 2000 года к разряду транснациональных (например, статьи 128, 251, 312, 193, 330-2), не указывается в качестве субъекта организованная преступная группа, признак транснациональности не используется. Согласитесь, что большую общественную опасность представляют преступления, совершенные
транснациональной организованной преступной группой. Поэтому предлагаем в качестве
квалифицирующего признака ввести в эти статьи «совершение преступления транснациональной организованной преступной группой».
Следует также отметить, что ныне действующий Уголовный кодекс не содержит определения и признаков транснациональности. Полагаем, что необходимо определение трансна165
циональной организованной преступной группы и транснационального преступления включить в глоссарий нового Уголовного кодекса.
Таким образом, характеристика признаков, присущих транснациональной организованной преступности, позволяет понять сущность этого явления, отграничить его от традиционного понимания организованной преступности, выделить особенности структуры международной преступности, оценить те угрозы, которые несет это явление мировому сообществу.
Литература:
1. Послание президента Республики Казахстан – лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана
«Стратегия «Казахстан-2050. Новый политический курс состоявшегося государства» // Казахстанская правда. – 2012. - 15 декабря.
2. Лунеев В.В. Десятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, его место в истории конгрессов // Государство и право. - 2000. - №9. - С. 95-100.
3. Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. Международный научноисследовательский проект. – М., 1994. - С. 22-23.
4. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. //
Бюллетень международных договоров РК. - 2008. – №5.
5. Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. // Бюллетень международных договоров РК. - 2008. – №5.
6. Джорабекова А.М. Исторический анализ развития ответственности за торговлю людьми // Вестник
КазНУ. Серия юридическая. – 2011. – №3(59). – С. 35-40.
7. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию
ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. //Бюллетень международных договоров РК. – 2008. – №5.
8. Мусабеков А.О. Связь торговли людьми и незаконной миграции // Вестник КазНУ. Серия юридическая.
– 2012. – №2(62). – С. 96-99.
9. Репецкая А.А. Транснациональная организованная преступность. Автореф. дисс. докт. юрид. наук:
12.00.08. – М., 2001. – 37 с.
10. Меркушин В.В. Борьба с транснациональной организованной преступностью. – Минск: Амалфея,
2003. – 238 с.
11. Уголовный кодекс РК от 16.07.1997 с изм. по сост. на 04.07.2013. – Алматы: Юрист, 2013. – 215 с.
12. Варфоломеев А.А. Пределы квалификации террористических преступлений на международном и
национальном уровнях // Государство и право. – 2012. – №9. – С. 79-85.
Н.О. Сулейменова,
к.ю.н., университет «Туран», г. Алматы
АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Местное самоуправление является важнейшим элементом конституционного строя демократических государств. В современных развитых государствах низовой уровень публичной
власти уже долгое время представлен органами местного самоуправления.
В Европейской хартии о местном самоуправлении дано определение местного самоуправления, под ним понимается «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею,
действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» [1].
В системе государственного управления Республики Казахстан в последние годы происходили существенные изменения, которые требуют нового подхода к осмыслению вопросов
формирования местного самоуправления как неотъемлемого атрибута демократического
государства. Именно местное самоуправление основывается на праве граждан участвовать в
управлении делами государства. Это право является одним из основных направлений развития демократии как в нашей стране, так и во всем мире, преодоления последствий административно-командной системы, которая еще встречается в новых проявлениях, устранения
отчуждения населения от политической власти. Навыки самоуправления воспитывают у
населения чувство гражданской ответственности.
166
Местное самоуправление, как признанная форма народовластия, должно составлять основу становления и развития гражданского общества в стране, как это и предусмотрено Конституцией Республики Казахстан. Между тем становление местного самоуправления в нашей
республике оказалось одной из наиболее трудных задач реформирования и обновления государственности Казахстана.
Развитие законодательства о местном самоуправлении в Республике Казахстан проходило в несколько этапов. Несмотря на неоднократные попытки принять соответствующий закон в стране, попытки не увенчались успехом. И только благодаря инициированной в 2007
году президентом Н. Назарбаевым конституционной реформе были заложены базовые параметры местного самоуправления, в основе которых лежит идея сближения систем местного
государственного управления и самоуправления [2]. При этом необходимо учитывать, что
местное самоуправление в Казахстане внедряется в условиях достаточно эффективно работающей системы государственных органов. В результате в законе удалось исключить создание дублирующих друг друга структур.
21 мая 2007 г. был принят закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», который изменил содержание статьи 89:
«Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих
территории, на которых компактно проживают группы населения. Органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных
функций» [3].
В феврале 2009 года принимается закон Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного
государственного управления и самоуправления», направленный на совершенствование деятельности органов местного самоуправления, местных представительных и исполнительных
органов [4].
Теперь было определено, что основой местного самоуправления станут маслихаты, которые полностью оправдали себя как дееспособные представительные органы, избранные
населением на основе свободного, тайного, прямого и всеобщего голосования. Одновременно подняли и роль маслихатов в сложившейся иерархии местного государственного управления. Так, наделяя акимов исполнительными функциями местного самоуправления, была
введена норма об их назначении только с согласия маслихатов. При этом депутаты имеют
право заслушивать отчеты акимов и местных исполнительных органов. Упрощается и процедура выражения маслихатом недоверия акиму: ранее решение могло быть принято двумя
третями голосов депутатов, а теперь достаточно простого большинства. Как и прежде, маслихаты утверждают бюджет, заслушивают отчет об его исполнении, принимают региональные программы развития.
С 2012 года реформа местного самоуправления опять пошла по пути децентрализации.
Указом президента Республики Казахстан от 28 ноября 2012 года №438 была утверждена
«Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан» [5].
Цель концепции – определить основные концептуальные направления дальнейшего развития системы местного самоуправления в нашей стране.
Концепция развития местного самоуправления предусматривает создание и развитие механизмов активного вовлечения городского населения в процесс принятия управленческих
решений. Так, за маслихатами городов будет закреплено право создания общественных
структур для взаимодействия акима города с населением, финансирование деятельности которых предлагается осуществлять за счет средств местного бюджета по государственному
заказу.
Созданные общественные структуры будут содействовать акимам городов в обеспечении
охраны общественного порядка и безопасности граждан в порядке, определенном законом, а
также надлежащего функционирования жилищно-коммунальных служб, санитарного состояния в населенных пунктах. Будут повышены общественная и гражданская активность и за167
интересованность местного населения в улучшении условий жизнедеятельности на проживаемой территории и в целом социально-экономического развития населенного пункта.
Концепция развития местного самоуправления предусматривает введение выборности
акимов в городах районного значения, аульных (сельских) округах, аулах (селах), не входящих в состав аульного (сельского) округа маслихатами районов (городов). Внесение на рассмотрение соответствующего маслихата кандидатов в акимы будет осуществляться акимом
района (города) на альтернативной основе.
При введении выборности акимы будут сочетать в себе функции как исполнительного,
так и представительного органа без образования отдельного представительного органа местного самоуправления в ауле (селе) и городе районного значения. При этом порядок назначения акимов областей, городов Астаны и Алматы, районов будет сохранен.
В результате реализации данной концепции ожидаются следующие результаты:
1) обеспечение реализации конституционного права граждан на осуществление местного
самоуправления в части выражения волеизъявления населения через собрания и сходы;
2) до конца 2013 года введение выборности акимов в городах районного значения, аульных (сельских) округах, аулах (селах), не входящих в состав аульного (сельского) округа, посредством их выборов маслихатами районов (городов);
3) повышение роли населения, его участия в качественном решении вопросов благоустройства населенных пунктов, повышение заинтересованности населения в получении качественных жилищно-коммунальных услуг, улучшении санитарного состояния, общественного порядка посредством участия в принятии управленческих решений;
4) активное вовлечение городского населения в решение местных проблем;
5) участие местного населения в мониторинге использования бюджетных средств, выделенных на решение проблем местного значения;
6) поэтапное и последовательное укрепление самостоятельности акимов нижних уровней
в решении актуальных вопросов местного значения;
7) повышение гражданской активности казахстанцев в решении важных проблем жизнедеятельности общества посредством проведенной информационно-разъяснительной работы
[5].
Для реализации «Концепции развития местного самоуправления» 13 июня 2013 года был
принят закон, вносящий изменения и дополнения в законодательство по местному самоуправлению [6].
Законом регулируется передача части районной коммунальной собственности сельским
акимам – клубов, библиотек, детских садов – с целью эффективного использования, удовлетворения запросов и нужд местного населения и получения дополнительных доходов.
Положения закона направлены на расширение финансово-экономической самостоятельности акимов нижнего уровня управления в решении вопросов местного значения – по формированию собственных доходных источников в виде дохода от аренды имущества, добровольных сборов, благотворительных и спонсорских взносов, отдельных видов штрафов, платы за размещение наружной рекламы и прочих источников, не противоречащих законодательству.
«1. Экономическую и финансовую основу деятельности местного государственного
управления и самоуправления составляют:
1) местный бюджет;
2) имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами;
3) иное имущество, находящееся в коммунальной собственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан».
Акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа теперь сами вправе
формировать доходные источники местного самоуправления, которые формируются из следующих поступлений:
«1) доходы от имущественного найма (аренды) государственного имущества, находящегося в управлении акимов города районного значения, села, поселка, сельского округа;
168
2) добровольные сборы физических и юридических лиц;
3) плата за размещение наружной (визуальной) рекламы на:
– объектах стационарного размещения рекламы в полосе отвода автомобильных дорог
общего пользования республиканского значения, проходящих через территории городов
районного значения, сел, поселков, сельских округов;
– объектах стационарного размещения рекламы в полосе отвода автомобильных дорог
общего пользования областного значения, проходящих через территории городов районного
значения, сел, поселков, сельских округов;
– объектах стационарного размещения рекламы в полосе отвода автомобильных дорог
общего пользования районного значения;
– открытом пространстве за пределами помещений в городе районного значения, селе,
поселке;
– транспортных средствах, зарегистрированных в районе;
4) штрафы, взимаемые акимами города районного значения, села, поселка, сельского
округа за административные правонарушения, предусмотренные статьями 165, 300, 311 и
387 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях;
5) иные источники, не запрещенные законодательством Республики Казахстан» [6].
Кроме того, закон направлен на повышение роли населения сел, поселков, городов районного значения в решении вопросов местного значения через собрания (сходы) местного
сообщества.
Также документом повышается роль маслихатов при избрании акимов путем внесения
изменений и дополнений в закон о местном госуправлении и самоуправлении, в части введения норм о выборности акимов городов районного значения, сел, поселков, сельского округа
депутатами маслихатов в соответствии с порядком, определяемым президентом РК.
Созданная казахстанская модель местного самоуправления учитывает особенности и
уровень нашего развития. Например, стоял вопрос: или создавать совершенно новую автономную систему местного самоуправления параллельно действующим маслихатам и акиматам, или, не ломая оправдавшую себя систему местного государственного управления, создать на ее основе систему местного самоуправления. В результате удалось избежать создания дублирующих друг друга структур. Местное и государственное управление будут действовать в едином правовом пространстве, как и должно быть в унитарном государстве. Однако имеются и определенные недостатки сложившейся модели местного самоуправления в
Казахстане.
Особенность реформы местного самоуправления в современном Казахстане заключается
в том, что государственные органы и органы местного самоуправления совмещены в пределах одних и тех же организаций, это создает опасную ситуацию, когда, несмотря на принятый закон, в действительности органы местного самоуправления не функционируют.
Другая проблема заключается в том, что органы местного самоуправления могут оказаться в зависимом положении от органов государственной власти и реализовать не интересы местного сообщества, а приоритеты центральных органов власти.
Конечно, универсальных законов не бывает. Даже Европа, объединившись, имеет в каждой стране свою систему. Там была принята Хартия о местном самоуправлении, на которую
все ориентируются. Кстати, наш закон принимался с учетом основных принципов этой хартии. При работе над законопроектом большую помощь оказывали эксперты от Европейского
союза. Депутаты в течение полугода изучали самый современный европейский опыт, и не
только достижения, но и допущенные ими ошибки.
Работая над законопроектом, ставилась задача — обеспечить создание действенной эффективной модели местного самоуправления. При этом подразумевалось общепринятое понятие местного самоуправления как самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется через приближение людей к власти
посредством делегирования в нее подотчетных, выборных представителей, которые для ре-
169
шения поставленных перед ними задач наделяются соответствующими полномочиями и
средствами.
Поэтому процесс реформирования на этом этапе не завершен, а только начат. Мы сделали только первые шаги в сторону реального формирования института местного самоуправления. Для современного Казахстана необходима система таких органов местного самоуправления, которые обладают реальной самостоятельностью в области экономики, способны оказать помощь государству в проведении экономических преобразований и выполнять
возложенные на них социальные функции. Органы местного самоуправления должны быть
способны решать различные вопросы местного значения. Все это превращает местное самоуправление в интегрированную часть всего государственного механизма.
Создание местного самоуправления открывает широкие возможности для решения важного вопроса – организации взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами. Местное самоуправление должно стать эффективным механизмом согласования интересов государства и местных сообществ в решении вопросов территориального развития.
Литература:
1. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Официальный сайт Совета Европы / http://cоnvеntiоns.cое.int/Trеаty/rus/Trеаtiеs/Html/122.htm.
2. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года / Принята на всенародном референдуме 30 августа 1995 года. С изменениями и дополнениями от 21 мая 2007 г. // Казахстанская правда. – 22 мая
2007 г. – №76.
3. Закон Республики Казахстан от 21.05.2007 «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» // Казахстанская правда. – 22 мая 2007 г. – № 76.
4. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного государственного управления и самоуправления» от 9 февраля 2009 г. // Казахстанская правда. – 2009. - 13 февраля. – №35-37.
5. Указ президента Республики Казахстан от 28 ноября 2012 года №438 «Об утверждении «Концепции
развития местного самоуправления в Республике Казахстан» // Казахстанская правда от 29 ноября 2012 г.
№414-415.
6. Закон Республики Казахстан от 13 июня 2013 года №101-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления» //
Казахстанская правда от 14 июня 2013 г. №201-202 (27475-27476)
А.Б. Тайлакова,
магистрант 1-го курса Академии экономики и права
ОБРАЗОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
И ЕГО КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
Создание Конституционного совета вместо Конституционного суда в свое время вызвало
серьезную политическую борьбу. По признанию президента Казахстана, это решение далось
непросто, но имеет под собой объективные основания: «Принимая во внимание современную мировую практику, было решено произвести реформирование системы конституционного судопроизводства. При этом предлагалось три варианта:
1) сохранение названия существующего органа с предоставлением ему полномочий Конституционного совета;
2) полное его преобразование в Конституционный совет;
3) объединение Конституционного и Верховного суда в один Верховный суд РК.
В первом случае форма явно не соответствует содержанию, что в дальнейшем могло бы
повлечь как внутренние противоречия, так и противоречия с другими органами государственной власти. Сосредоточение всей полноты судебной власти в руках одного органа также могло привести к негативным последствиям. В результате был избран второй вариант»
[1].
170
Конституционный совет в условиях президентской формы правления является инструментом реализации принципа разделения властей и своеобразным законодательным фильтром, независимым от каких-либо органов государственной власти.
Конституционный совет осуществляет свои полномочия, руководствуясь Конституцией
республики и Конституционным законом от 29 декабря 1995 г. «О Конституционном совете
Республики Казахстан» [2]. Данный орган играет важную роль в функционировании государственных учреждений республики и выполняет одну из главных задач конституционноконтрольной власти – защиту и верховенство Конституции. Имея четкое институциональное
и процессуальное оформление и осуществляя конституционный контроль на постоянной основе, он не решает никаких других задач, кроме охраны Конституции [3, 76].
Состав и порядок формирования Конституционного совета определены в ст. 71 Конституции и воспроизведены в Конституционном законе «О Конституционном совете Республики Казахстан». Следует обратить внимание, что в период конституционной реформы в Казахстане институт конституционного контроля подвергся изменениям. Нормы вышеуказанной статьи устанавливали порядок формирования состава единоличным решением трех лиц в
государстве: президента и председателей сената и мажилиса, а на соответствие Конституции
рассматривались только законы.
В соответствии с внесенными изменениями и дополнениями 7 октября 1998 г. председатель и два члена Конституционного совета назначаются президентом, по два члена назначаются сенатом и мажилисом, а проверке на соответствие Конституции подвергаются по обращению субъектов законы и постановления, принятые парламентом. Таким образом, в Казахстане установлен смешанный принцип формирования органа конституционного контроля,
с участием законодательной ветви власти и главы государства. Оба субъекта, имея в основе
своего статуса мандат народа (президент и мажилис избираются прямым голосованием
граждан, сенат – косвенным, депутатами маслихатов), вправе выступать от имени народа и
государства (парламент – в пределах его конституционных полномочий) [3, 88].
Помимо назначаемых членов в совет входят члены «по праву» - экс-президенты Республики Казахстан.
Членом Конституционного совета Казахстана может быть назначен гражданин республики не моложе 30 лет, проживающий на территории Казахстана, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет. Фактически членами совета лица моложе 40 лет не назначались. Средний возраст его членов составляет 53 года. Видимо, с учетом этого обстоятельства и сложившейся идеологии, а также
сложности и важности функций Конституционного совета в одном из его посланий предложено установить возраст для кандидатов в члены Конституционного совета не моложе 40 лет
[4].
Срок полномочий членов совета составляет 6 лет. Конституция обеспечивает преемственность, закрепив, что половина членов совета обновляется каждые 3 года (п. 3 ст. 71
Конституции РК). Для обеспечения такой ротации в 1996 г. три члена совета были назначены
сроком на 3 года и в 1999 г. они были замещены. В 2002 г. закончился срок полномочий других трех членов совета, на их место пришли новые люди, которые работают совместно с
членами совета, назначенными в 1999 г. на 6 лет. Очередное обновление произведено в 2005
и в 2008 гг. Ротация позволяет избежать резких изменений в составе Конституционного совета, и обеспечивает определенную стабильность в его работе.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан (ст. 72-74) и Конституционным
законом «О Конституционном совете Республики Казахстан» (ст. 17-19) Конституционный
совет наделен рядом полномочий, направленных на охрану Конституции. Таким образом,
правовой статус Конституционного совета обладает следующими особенностями:
1) Конституционный совет, являясь государственным органом, не интегрирован ни в
одну из ветвей государственной власти. Данная дилемма до сих пор остается открытой.
Группа исследователей придерживается мнения о статусе органов конституционного контроля как самостоятельной ветви государственной власти, противоположная точка зрения
171
заключается в том, что, обладая известной самостоятельностью, органы конституционного
контроля не являются в полной мере «четвертой властью» и стоят как бы над тремя властями;
2) Конституционный совет в отличие от Конституционного суда 1992 г. не обладает судебными функциями, он обеспечивает верховенство Конституции несудебными методами;
3) при осуществлении своих полномочий самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции
республики;
4) правовой основой решения дел Конституционного совета является только Конституция Республики Казахстан и не может исходить из политических и иных мотивов [3, 46-47].
Согласно статье 20 Конституционного закона РК «О Конституционном совете Республики Казахстан», правом обращения в Конституционный совет обладает ограниченный круг
субъектов, а именно президент Республики Казахстан, председатель сената, председатель
мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов парламента, премьерминистр. Следует отметить, что граждане Республики Казахстан не входят в круг субъектов,
по обращениям которых возбуждается конституционное производство.
Современный казахстанский Конституционный совет уполномочен: решать в случае
спора вопрос о правильности проведения выборов президента республики; депутатов парламента и проведения республиканского референдума; рассматривать до подписания президентом принятые парламентом законы на их соответствие Конституции Республики Казахстан, а также принятые парламентом и его палатами постановления; рассматривать до ратификации международные договоры республики на соответствие их Конституции Республики
Казахстан; давать официальное толкование норм Конституции; давать заключения в случаях,
предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 47 Конституции Республики Казахстан: о соблюдении установленных конституционных процедур при решении вопросов о досрочном освобождении и отрешении президента Республики Казахстан от должности. И если проверка
названных актов на соответствие Конституции осуществляется Конституционным советом в
порядке предварительного контроля, то в форме последующего контроля рассматриваются
обращения судов о признании акта неконституционным. Такая ситуация становится возможной в случаях, когда суд усмотрит, что закон или иной нормативный акт, подлежащий применению, ущемляет конституционные права и свободы человека и гражданина, и на этом основании обращается в Конституционный совет с представлением.
Таким образом, законодательное закрепление статуса Конституционного совета обеспечивает его правовые возможности как органа конституционного контроля в Республике Казахстан. Повышение эффективности деятельности органов конституционного контроля зависит от правильного формирования и компетентности состава Конституционного совета, деятельность которого регулируется Основным законом страны.
Литература:
1. Президент подвел итоги всенародного обсуждения проекта Конституции // Газета «Панорама».
1995. № 31.
2. Конституционный закон РК от 29 декабря 1995 г. «О Конституционном совете Республики Казахстан». - www.constcouncil.kz
3. Сулейманов А.Ф. Конституционно-правовые основы взаимодействия президента и Конституционного совета Республики Казахстан. Монография. – Алматы, 2007. - 192 с.
4. Послания Конституционного совета «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан». - www.constcouncil.kz.
172
М.К. Тулеуова,
Экономика және құқық Академиясының аға оқытушысы, құқық магистрі
МЕДИАЦИЯ - ДАУДЫ ШЕШУДІҢ ТИІМДІ ЖОЛЫ
Медиация - қазіргі күні қоғамда маңызды орын алатын институттардың бірі ретінде даму
үстінде. Медиацияны дамыту арқылы елдің өркендеуіне, адамдардың құқықтық мәдениетін
көтеруге үлес қосуға болатыны туралы жиі айтылады. Бас прокуратурада «БітімгершілікПримирение» жобасының тұжырымдамасын талқылау бойынша халықаралық ғылымитәжірибелік конференция өтті. Ол бітімгерлік рәсімдерді пайдаланудың мүмкіндіктерін
кеңінен қолдануға, құқықтық жанжалдарды, дауларды шешудің соттан тыс тәсілдерін кеңейтуге, жетілдіруге мүмкіндік береді. Ұсынылып отырған жаңалықтың басты мақсаты бітімгершілік институттарын дамыту арқылы 2017 жылға дейін сотта қаралатын қылмыстық және
азаматтық істердің санын кемінде 30 пайызға азайту. Мәселен, соттарда жыл сайын 300
мыңға жуық даулар қаралады және істердің тек 3 пайызы ғана бітімгершілікпен аяқталады.
Бас прокурордың пікірінше оның артықшылығы айқын- ол бітімгершілік келісімін жасасу
нәтижесінде жұртшылыққа жария болмайды, оны шешу көп шығын мен уақытты талап
етпейді. Екі тараптың да мүдделері ескеріледі, қол жеткізілген келісім сот шешімімен салыстырғанда жиі орындалады. Сондықтан соттан тыс, оның ішінде медиация көмегімен бітімге
келтіру тәсілінің кең таралуына мүмкіндік туғызатын құқықтық құжаттың қабылдануы медиация институтының дамуына ықпал етеді деген сенімдеміз. (1)
Негізінен заңды тудыратын заман талабы. Сол қажеттіліктен қабылданған «Медиация
туралы» заң халқымыздың бітімгершілік, араағайындық дәстүрін құжаттық негізде
жалғастырған ізгі құжат болды. Ежелгі би-қазылардың озық ісін негізге ала отырып шетелдік
тәжірибемен байытылған бұл заңнан күткеніміз көп. Мәселен, Ұлыбританияда медиация
әдісі кең таралған. Халықтың медиаторлар туралы түсінігінің кеңдігі соншалық, олар байланыс желісі арқылы медиаторға кезкелген жерден қоңырау соғып, басына өткен жағдаймен
бөлісіп, ақыл-кеңес алуына болады. Ал Германияда бітістірушілер тікелей соттың жанында
жұмыс істейді. Сондықтан сотқа келген азаматтар өздеріне тиімді жақты қателеспей таңдай
алады. Көршіміз Қытайда даулардың шамасы 30 пайызы соттардан тыс тәртіппен шешіледі
екен. Ал Америкада экономикалық даулардың 90 пайызы медиаторлардың көмегімен бейбіт
жолмен шешілетінінен хабарымыз бар. (2)
Медиациядағы басты ерекшелік- дау толығымен тараптардың өз еркіне байланысты
шешіледі. Медиатордың даулы құқықтық қатынастарда тарап өкілі болып табылмауының өзі
оның дау бойынша мүдделі еместігінің және бейтараптылығының кепілі. Одан соң медиатор
шешім қабылдамайды. Ол екі жақтың мүдделері мен қажеттіліктерін айқындап, олардың
өзара тиімді шешімге келуіне жәрдемдеседі, осы себепті тараптар қандай да бір шешім
қабылдағанда жеке жауаптылықта болады. Медиацияның тағы бір ерекшелігі, тараптар оны
кезкелген уақытта тоқтата, сондай-ақ өздерінің қалауы бойынша өткізетін орын туралы
уағдаласа алады. Медиацияның өту уақыты, келіссөздердің жүргізілу ұзақтығы да тараптардың қалауы бойынша реттеледі. Американдықтар- 97, ағылшындықтар- 87, ал словениялықтардың 40 пайызы дауды медиация тәсілімен шешетін көрінеді. (3)
Медиацияның Қазақстанда қолданылуының перспективалары мен осы институттың басымдықтарын атап көрсетуге болады:
1. ҚР сот жүйесі жұмысының тиімділігі даусыз жоғарылайды;
2. Медиация корпоративтік дауларды шешу саласында анық басымдыққа ие болады;
3. Медиатор қызметі сот талқылауына қарағанда арзанға түседі;
4. Медиацияның Қазақстанға қылмыстық саясатты ізгілендіруде көмегі тиер еді. (4)
Медиация отандық құқықтық жүйе шеңберінде әділ сот құрылымына қосымша ретінде
қолданылады және сот ісін жүргізу шеңберінен тыс жүзеге асырылатын қызмет. Келістіру
процедурасы процесс шеңберінен тыс жүргізіледі, ал медиатор ретінде жүретін тұлға оның
қатысушысы болып табылмайды. (5)
173
Медиация бұл келіспеушілікті шешудің балама тәсілдерінің бірі. Ол сот әділдігін қалпына келтірудің нысандарының бірі. Жәбірленуші мен құқықбұзушыны келістіру бағдарламасы- әділ сотты қалпына келтірудің кең таралған нысаны. Медиация- қылмыскермен жәбірленуші арасында қылмыстық іс жүргізудің кезкелген сатысында тиімді болуы мүмкін. Жас
құқықбұзушылар үшін, қылмыс алғаш жасап отырған, соттылықтан құтылуына көмегін
тигізеді. (6)
Байқап отырғанымыздай медиацияның құқықтың қай саласында болмасын қажеттілігі
жоғары болып отыр. Өйткені медиация туралы заң азаматтық-құқықтық, еңбек, отбасылық,
жеңіл және орташа ауырлықтағы қылмыстық-құқықтық қатынастар аясында туындайтын
дау-жанжалдарды реттеудің балама жорлы болып саналады. Сондықтан заңды қабылдап қоя
салмай, іс жүзіне нақты іске асырылуы үшін әрекеттер жасалуға тиіс. Халық арасында медиаторлар қызметі туралы үгіт-насихат айтылып, оның қызметінің тиімділігін жеткізу төмен
деңгейде. Медиацияның насихаты әлсіз екендігі де айтылуда. Республика деңгейінде таралатын бұқаралық ақпарат құралдары арқылы еліміздің тұрғындарына медиацияның дауды
шешуде тиімді, ыңғайлы әрі заңды тәсіл екендігі туралы ақпараттар жиі айтылса, сондай- ақ
сот органдарының жанында шағымдануға барған азаматтардың медиатордың қызметіне тікелей жүгінуге болатынына мүмкіндік берілсе – онда медиацияның ойдағыдай кеңінен таралуына жол ашылар еді.
Әдебиеттер:
1. Т. Ахметжанова. Қоғамға қажеттілігін дәлелдеген жоба қолдауға зәру. «Заң газеті», 26 маусым, 2013
ж. № 93 (2294)
2. А. Умбетбаев. Медиация қоғамға қажеттілігін дәлелдей алмай келеді. «Заң газеті», 25 маусым 2013 ж.
№ 92 (2293)
3. Е. Мырзабеков. Медиация қоғамды ізгілендіруге жол ашады. «Заң газеті», 20 маусым, 2013 ж. № 90
(2291)
4. А.С. Есбатырова. Медиация как альтернативтый способ урегулерования конфликта в Республике Казахстан. – Ученые записки АЭП. –2013. –№1(24).
5. Е. Зинина. О медиации. – Фемида, №10 (202) 2012.
6. Л.К. Каирбаева. Медиация - миротворчество в разрешении правовых конфликтов. Правовая реформа в
Казахстане. № 1(45), 2009.
А.С. Туякбаева,
к.ю.н., Казахская академия труда и социальных отношений
ИСПОЛНЕНИЕ ДОГОВОРНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
ПО ГРАЖДАНСКОМУ ПРАВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Генезис правовой природы социума обусловлен исторически наличием и перманентным
развитием гражданско-правовых обязательств. Гражданско-правовые обязательства могут
быть охарактеризованы как имеющие договорную, так и внедоговорную природу происхождения. Смысл принятия определенных обязательств участниками гражданского оборота есть
их надлежащее исполнение. Исполнению подлежат как внедоговорные, так и договорные
обязанности.
Исполнение обязательств, в том числе договорных, представляет собой волевую установку лица, являющегося участником обязательства, направленную на прекращение обязательства. Таким образом, исполнение договорных обязательств – надлежаще оформленное
их прекращение.
Но до момента прекращения обязательств важным является сам процесс, т.е. последовательность действий (алгоритм) по исполнению обязательств. Этот процесс наиболее значим
во взаимных, двусторонних либо многосторонних договорах.
Необходимо помнить, что надлежаще исполненное обязательство не есть прекращенное
обязательство. Оно может считаться таковым, если будет принято надлежащим образом исполненное обязательство со стороны контрагента.
174
Исполнение обязательства рассматривается в юридической литературе не только как
процесс, но и как юридический факт.
Так, на основании того, было ли исполнено обязательство надлежащим образом и принято, можно судить о прекращении обязательства в полном объеме. Если же обязательство не
исполнено либо исполнено частично, то тогда обязательство не прекращается, либо прекращается в части.
Учитывая, что обязательства могут прекращаться по различным основаниям, О.С. Иоффе
предложена следующая классификация гражданских правоотношений:
1) отношения прекращенные (т.е. отношения, прекращение которых выражает собой
прекращение действий заключенных в них прав и обязанностей до их осуществления);
2) отношения осуществленные (т.е. отношения, прекращение которых выражает собой
осуществление заключенных в них прав и обязанностей) [1, с. 573].
В идеале обязательство должно быть надлежаще исполнено, практическое значение
надлежащего исполнения имеет для бухгалтерского учета, правильности исчисления налоговых выплат, социального страхования, кредитной истории должника и т.п.
Исполнение обязательств – это один из способов прекращения обязательств, состоящий в
совершении должником по требованию кредитора действий, составляющих содержание требования и обязанности (передача вещи, уплата денег, выполнение работ и т.п.) и соответствующих требованиям закона, иных правовых актов и обычаев об объекте исполнения; лице-исполнителе; лице, которому производится исполнение; времени исполнения и месте исполнения
Исполнение обязательства состоит в совершении кредитором и должником действий, составляющих содержание их прав и обязанностей или «исполнение обязательства состоит в
совершении его сторонами определенных действий, составляющих содержание их прав и
обязанностей».
Исполнение – это тот результат, к которому добросовестные стороны обязательства
стремятся, полагают его достичь [2, с. 17].
При исполнении обязательств стороны должны руководствоваться в своих действиях
принципом свободы договора. Стороны обязаны надлежащим образом выполнить принятые
на себя обязательства, однако законодательством либо самим договором могут быть предусмотрены случаи, когда сторона имеет право на односторонний отказ от исполнения договорных обязательств.
Каким образом связывается принцип свободы договора и его исполнение? Дело в том,
что принцип свободы договора предоставляет право участнику гражданско-правового оборота выбора контрагента, условий договора, а также выбора способа исполнения, но в случае
подписания договора, его заключения в соответствии с законодательством у участников возникает бремя исполнения договорных обязательств. Происходит такая ситуация, что сам
должник самоограничил себя в собственной свободе.
Ст. 268 ГК РК содержит понятие обязательства: «В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то:
передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.д. либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности» [3, с. 91].
Гражданским законодательством не предусмотрен термин «исполнение обязательства»,
однако по смыслу вышеназванной ст. 268 ГК РК и ст. 272 ГК РК «обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями
законодательства, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями
делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями» [3, с. 91]. Можно
прийти к выводу о том, что исполнение обязательства – совершение действий либо воздержание от совершения определенных действий в пользу кредитора.
Характер действий, которые правомочен совершить должник, зависит от того, к какому
виду принадлежит обязательство. Так, например, согласно ст. 271 ГК РК, обязательства воз175
никают из договора, причинения вреда или иных оснований возникновения гражданских
прав и обязанностей в соответствии со ст. 7 ГК РК.
Условия обязательства детерминируются законодательными актами, договорными отношениями либо односторонней сделкой. Двух- и многосторонние сделки должны соответствовать нормам законодательства, которые действовали в момент заключения договора.
Договорные обязательства должны быть надлежащим образом исполнены. Что подразумевается под надлежащим исполнением?
Во-первых, согласно требованиям ст. 275 ГК РК, обязательство должно быть исполнено
надлежащему лицу. Законодательство предоставляет должнику право удостовериться в том,
что исполнение принимается самим кредитором или управомоченным им на это лицом, если
иное не будет предусмотрено в договоре или не вытекает из обычаев делового оборота. В
случае если должник не удостоверился, кем принимается исполнение, риск последствий
непредъявления такого требования несет должник.
Во-вторых, исполнение обязательство должно быть совершено в надлежащий срок. Так,
по нормам ст. 277 ГК РК, обязательство должно быть исполнено в день или период времени
исполнения, если условия обязательства позволяют определить его. Если нет возможности
определить срок исполнения обязательства, то законодательством предусмотрен разумный
срок исполнения. В случае неисполнения в разумный срок, а также касательно тех обязательств, срок исполнения которых определен моментом востребования, должник обязан исполнить в 7-дневный срок со дня предъявления кредитором требования об исполнении.
В-третьих, исполнения обязательства должно быть совершено в надлежащем месте.
Так, по требованиям ст. 281 ГК РК, если договором или законодательством не определено место исполнения обязательства, то оно должно быть совершено:
1) по обязательству передать недвижимое имущество – в месте нахождения имущества;
2) по обязательству передать товар или иное имущество с использованием перевозки –
в месте сдачи имущества первому перевозчику для доставки его кредитору;
3) по другим обязательствам передать товар или иное имущество – в месте изготовления или хранения имущества, если это место было известно кредитору в момент возникновения обязательства;
4) по денежному обязательству – в месте жительства кредитора в момент возникновения обязательства, а если кредитором является юридическое лицо – в месте нахождения в
момент возникновения обязательства;
5) по другим обязательствам – в месте жительства должника, а если должник юридическое лицо – в месте его нахождения.
Самое главное при исполнении обязательства – это исполнение обязательства надлежащим способом, т.е. именно то, каким образом должно быть совершено обязательство, с тем,
чтобы в последующем оно было принято кредитором.
Исполнение обязательства с соблюдением всех вышеизложенных требований прекращает обязательство при условии его принятия кредитором. Т.е. достигнута цель, ради которой и
возникло обязательство.
Неисполнение либо исполнение с какими-либо существенными нарушениями, которые
никак не может принять кредитор, влечет соответствующую ответственность должника.
Популярной мерой ответственности является установление неустойки в рамках договорных обязательств.
Но на практике часто встречаются такие случаи, когда неустойка в несколько раз превышает стоимость самих убытков. На этот случай имеется норма, определяющая уменьшение
размера неустойки (ст. 297 ГК РК). Это право принадлежит суду, когда суд установит, что
неустойка, подлежащая оплате, чрезмерно велика по сравнению с убытками кредитора, причем обязательно учитывается степень выполнения обязательств должником и интересы
должника и кредитора. Суд обязан установить равновесие между мерой ответственности, которые будут применять к должнику, и оценкой действительного, реального ущерба. Поэтому
даже размеры законной неустойки могут быть ограничены судом. В каждом конкретном
176
случае суд должен подходить индивидуально, приняв во внимание уже уплаченные проценты, поведение ответчика, т.е. его желание исполнить обязательство.
От надлежащего исполнения обязательства зависит конечное удовлетворение целей
граждан и общества в обеспечении материальными благами, а также в немалой степени и
устойчивость экономики в целом.
Литература:
1. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Гражданское правоотношение. – М., 2003. –
861 с.
2. Каменецкая М.С. Расторжение гражданско-правового договора по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2003. – 33 с.
3. Гражданский кодекс РК (Общая и Особенная части). – Алматы: ЮРИСТ, 2013. – 356 с.
М. Хасенова,
магистрант Академии экономики и права
ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ СПЕЦИАЛИСТА
В НЕКОТОРЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЯХ
Успешное решение задач уголовного и гражданского судопроизводства в известной мере
зависит от действенного и правильного применения в судебном разбирательстве специальных знаний, которые способствуют расширению круга источников доказательств, повышению качества и оперативности расследования преступлений.
Статья 84 УПК РК определяет возможность привлечения к следственным и судебным
действиям представителей любой профессии в качестве специалиста. В процессуальном законодательстве Республики Казахстан предусматривается участие специалиста в производстве различных следственных и судебных действий: осмотре, обыске, выемке, освидетельствовании и др.
Закон выдвигает два основных требования к специалистам – незаинтересованность в деле и владение специальными знаниями, необходимыми для оказания содействия в собирании, исследовании и оценке доказательств.
Помощь специалиста при производстве обыска заключается в оказании следователю содействия в отыскании и изъятии орудий преступления, денег и ценностей, добытых преступным путем, предметов или документов, могущих иметь значение для дела, в обнаружении
разыскиваемых лиц, а также трупов (ст.ст. 230, 231, 232, 234 УПК РК).
Зачастую целью обыска является отыскание определенных предметов со следами, указывающими на совершенное преступление. Сами по себе такие предметы могут иметь совершенно «безобидный» вид и только имеющиеся на них следы будут говорить о содеянном
(например, одежда с брызгами крови, лом с микрочастицами краски от сейфа и т.п.).
Для того чтобы установить, является ли обнаруженный при обыске предмет орудием
преступления (или несет на себе его следы), необходим самый тщательный осмотр. Другими
словами, здесь фактически проводятся два следственных действия одновременно: обыск и
осмотр.
Анализ следственной практики свидетельствует о том, что при производстве обысков
следователи стремятся обнаружить спрятанные объекты, и потому приглашают в основном
специалистов-криминалистов органов внутренних дел для работы с поисковыми приборами:
металлоискателями, щупами, магнитными подъемниками и т.п. Представляется, что в ходе
обыска может и должна решаться и другая важная задача: сбор информации, обеспечивающей доказывание принадлежности найденных объектов потерпевшему; обнаружение, фиксация и изъятие объектов, которые в дальнейшем будут использованы в качестве образцов при
производстве экспертиз; обнаружение и предварительное исследование объектов, которыми
были оставлены следы на месте происшествия (обувь, перчатки, орудия взлома) и др.
177
При расследовании дел об отравлениях рекомендуется привлекать к производству обыска токсикологов или фармацевтов, которые помогут отыскать яды (лекарства), повлекшие
смерть или отравление, посуду из-под лекарств, рецепты на их получение, а также обнаружить и с необходимыми предосторожностями изъять отравляющие вещества.
К производству обыска по делам об изнасилованиях нужно привлекать специалистов, которые помогут следователю обнаружить на одежде и белье подозреваемого следы крови и
спермы, дадут конкретные советы по выявленным следам и другим вещественным доказательствам.
Существенную помощь следователю могут оказать и столяры, если тайники сделаны в
мебели; пчеловоды – при обыске ульев с пчелами; техники и инженеры, когда искомые объекты находятся в узлах машин и т.д.
Необходимо приглашать соответствующих специалистов для выполнения поручений,
требующих специальных знаний и навыков (водолаз, альпинист, трубочист, слесарь, столяр,
техник-строитель) и для консультации по вопросам соблюдения правил техники безопасности, например, при обыске на промышленных предприятиях, при разборке строительных узлов, проверке энергетических сооружений, обращении с ядовитыми и взрывчатыми веществами. В таких случаях специалист-криминалист едва ли окажет существенную помощь в
обнаружении сокрытого.
Помощь специалистов следует использовать при производстве обысков, проводимых для
обнаружения и изъятия побочных следов (продуктов, веществ) преступной деятельности, которые преступники не прячут и на которые следователи, как правило, не обращают внимание. Например, перед производством обыска в квартире лица, подозреваемого в изготовлении фальшивых банковских документов, следователь показал поддельные бланки документов специалисту по техническому исследованию документов. Тот определил способ их изготовления и высказал предположение об использованных при этом оборудовании и материалах. При обыске он же обратил внимание следователя и понятых на инструменты и детали,
которые хранились на балконе среди строительных инструментов и запасных частей автомашины. В результате сборки деталей получился несложный пресс. В одной из комнат среди
тетрадей обнаружил пачку специальной бумаги; на рабочем столе – набор красок и цинковые
полированные пластины. Несмотря на то, что в ходе обыска не удалось обнаружить ни
фальшивых бланков, ни клише, с помощью которых они изготавливались, вина подозреваемого была доказана. В дальнейшем в эксперт дал заключение, что представленные на исследование поддельные документы изготовлены из материалов и на оборудовании, изъятом у
подозреваемого.
Квалифицированный осмотр обнаруженных в ходе обыска предметов позволяет выявить
на них следы пальцев преступника либо потерпевшего, микрочастицы и микроследы, по которым можно установить факт их переноски конкретным лицом либо хранения в общей массе (определенном месте), откуда они были похищены [1].
Когда предметом обыска являются похищенные вещи, например, фарфоровая посуда, изделия из хрусталя и т.д., при изъятии у подозреваемого аналогичных предметов нужно соблюдать особую осторожность. Так, в случае хищения посуды на ней зачастую удается обнаружить следы пальцев рук потерпевшего или его родственников (жены, детей).
Доказать принадлежность обнаруженной при обыске вещи (оружия и др.) конкретному
лицу можно не только по следам пальцев рук, но и при помощи имеющихся на ней микрочастиц и микроволокон. Так, обыскивая дачный домик подозреваемого в разбойных нападениях, следователь заметил следы ремонта на крыльце дома, в котором обнаружили завернутый
в хлопчатобумажную ткань пистолет. Подозреваемый объяснил, что пистолет чужой и положить его под крыльцо мог кто угодно. Специалист криминалистического подразделения,
принимавший участие в обыске, не обнаружил на пистолете следов рук, но обратил внимание на прилипшие к оружию и упаковочным материалам посторонние частицы. Он рекомендовал следователю прибегнуть к помощи специалистов по исследованию материалов, веществ и изделий. Те, в свою очередь, посоветовали ему произвести повторный обыск в доме
178
подозреваемого и изъять верхнюю одежду, в которой он мог носить оружие. Проведенная
экспертиза позволила доказать ношение обнаруженного в печной трубе пистолета в кармане
куртки подозреваемого.
Известно, что по микроволокнам и микрочастицам, обнаруживаемым на холодном оружии, примененном для нанесения телесных повреждений, можно установить факт контактного взаимодействия оружия и одежды (тела) потерпевшего. Поэтому, изымая такое оружие
при задержании преступника или во время обыска, следует применять меры к изъятию микрообъектов. Из сказанного следует вывод, что при обыске важен тщательный осмотр обнаруженного, для чего необходима помощь соответствующего специалиста [2].
Специалист-криминалист участвует в подборе образцов для экспертного исследования.
Например, по факту подделки документов отбираются рукописные документы, которые в
дальнейшем исследуются в качестве свободных образцов при назначении почерковедческой
экспертизы. Аналогичная помощь может потребоваться и для последующего исследования
компьютерных и машинописных текстов. При производстве обыска должны изыматься и
иные образцы. Например, нужные количества дроби, пороха, пыжей, прокладок, слитки
свинца и т.д. у подозреваемого в убийстве, совершенном из охотничьего ружья; слитки металлов, сплавов, образцы бумаги, тканей, красок, клеев – при обыске у лица, подозреваемого
в изготовлении фальшивых документов. Обнаруженные объекты используют при исследованиях для подтверждения факта изготовления проверяемых объектов из материалов, изъятых
у подозреваемого.
Трудно переоценить помощь, оказываемую специалистами-трасологами при изъятии в
ходе обыска различный орудий и инструментов, следы которых обнаружены следователем
на месте происшествия. Это, прежде всего, орудия и инструменты, использованные для совершения преступления (ножи, топоры, кастеты и др.), а также иные инструменты: высечка,
обжимка, плоскогубцы, которые применялись для изготовления орудий преступления,
например, при снаряжении патронов, отливке дроби (картечи, пули).
При личном обыске специалисты помогут обнаружить следы пребывания обыскиваемого
лица на месте происшествия (частицы грунта, краски, других веществ), а также следы преступных действий (крови, спермы, взломанных преград, пыли от засыпки сейфа, металлических опилок от распила замков).
Во всех случаях использования в ходе обыска специальных знаний последовательность
действий следователя должна исходить из конкретной следственной ситуации и поставленных целей, подбор специалистов и ознакомление их, в необходимых пределах, с имеющейся
информацией. Специалисты, в свою очередь, дают следователю ориентировочные сведения
об объектах, их признаках и отличительных особенностях, материалах и веществах, которые
могут быть найдены при обыске и использованы для установления истины. В ходе обыска
помощь специалистов возможна и в виде применения сложных технических средств, специальных приемов и знаний, позволяющих обнаружить, квалифицированно осмотреть, зафиксировать, упаковать и транспортировать выявленные объекты [3].
Во многих случаях первичная информация может быть получена специалистом, участвующим в допросе потерпевшего, подозреваемого и др. Если специалист не может принять
участие в обыске, он должен составить ориентировку (розыскную таблицу) на отыскиваемые
вещи с подробнейшим описанием их внешнего вида и отличительных признаков, которая
будет способствовать целенаправленному отысканию нужных объектов [4].
Таким образом, помощь специалистов в ходе обыска сводится к содействию в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств. Она выражается в:
– сборе информации, обеспечивающей доказывание принадлежности найденных объектов конкретному лицу;
– обнаружении, фиксации и изъятии следов, предметов и веществ, которые в дальнейшем
будут объектами экспертного исследования;
– составлению ориентировок (розыскных таблиц).
179
Существенную помощь следователю оказывают специалисты и при производстве выемки. Последняя производится главным образом для изъятия в учреждениях документов, а у
частных лиц – денег и ценностей, вещей, принадлежащих обвиняемому и оставленных на
хранение, переписки и др. Особенно часто выемку документов производят при расследовании хищений, которые длительное время маскировались с помощью различных операций
бухгалтерского учета. Поэтому в ходе следственного действия должны быть изъяты все документы, в которых отражены незаконные операции. Помочь здесь могут специалистыэкономисты (лучше судебные эксперты-экономисты) [5].
Участвующий в выемке и осмотре документов специалист дает следователю квалифицированную консультацию, указывая, что необходимо изъять, исходя из специфики бухгалтерского, оперативного и статистических учетов, используемых на данном предприятии.
Таким образом, использование современных научно-технических методов и средств рассматривается как важнейший резерв не только повышения раскрываемости преступлений,
совершенствования их профилактики, улучшения качества расследования, но и соблюдения
законности. Вещественные доказательства, полученные в процессе расследования с помощью специалистов и с соблюдением процессуального законодательства, создают надежный
фундамент для раскрытия преступлений и справедливого наказания виновных.
Литература:
1. Зинин А.М. Криминалист в следственных действиях: Учебно-практическое пособие – М.: Издательство «Экзамен», издательство «Право и закон», 2004. – С. 58.
2. Снетков В.А. Основы деятельности специалиста экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел. – М., 2001. – С. 48-52.
3. Взаимодействие следователя и эксперта-криминалиста при производстве следственных действий. –
М., 1995. – С. 10.
4. Гинзбург А.Я. Осмотр места происшествия. Освидетельствование. Учебно-практическое пособие. –
Алматы: ТОО»Аян Эдет», 1998. – С. 63-65.
5. Гинзбург А.Я. Предъявление для опознания в уголовном судопроизводстве Казахстана. Учебное пособие. – Алматы: Жетi жаргы, 2003. - С. 11-14.
А. Хурмет,
магистрант 2-го курса по специальность «Юриспруденция» Академии экономики и права
РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ
В ПРОЕКТЕ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Принимаемый в условиях реализации основных направлений уголовной политики в рамках широкомасштабной программы преобразований в правовой сфере до 2020 года, новый
уголовный кодекс обусловлен необходимостью законодательного регулирования произошедших изменений в политической и социально-экономической сферах жизни казахстанского общества. Проект уголовного кодекса должен сменить действующее на протяжении 15 лет
законодательство, которое уже не отвечает современным условиям развития общества и не
способствует поступательному его развитию, а также эффективной деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.
Следует признать, что принятие нового уголовного кодекса и других базовых законодательных актов в сфере борьбы с правонарушениями знаменует собой реализацию важного
этапа правовой реформы, проводимой в стране. В проекте уголовного законодательства реализуется стратегия уголовно-правовой политики как составной части политики в сфере
борьбы с преступностью.
Мы полагаем, что новое уголовное законодательство должно в полном объеме отражать
конечный результат принятых ранее целевых программ борьбы с преступностью. Иначе говоря, продуктивность принятия нового уголовного законодательства будет напрямую зависеть от реализации в нем всех принятых ранее программ.
180
Новое уголовное законодательство Республики Казахстан должно отражать системный
подход государства к формированию уголовно-правовой политики в стране. Анализ принятых ранее изменений и дополнений в действующее уголовное законодательство показывает,
что в них отсутствует именно системный подход. Даже рассматривая различные варианты
проекта УК РК, можно заметить несформировавшийся взгляд его разработчиков на такие
фундаментальные вопросы, как уголовная ответственность юридических лиц, институт административной преюдиции, система уголовных наказаний и т.д.
С нашей точки зрения, это свидетельствует об отсутствии у разработчиков, как реализаторов политики государства в правовой области, единого подхода (концепции) уголовноправовой политики.
Отсутствие концепции государственной уголовно-правовой политики не означает, что в
сложившейся ситуации уголовное законодательство формируется стихийно. Напротив, на
него оказывают влияние мировоззренческие, идеологические и правовые представления о
целях, задачах и уголовно-правовых средствах борьбы с преступностью. В целом по многим
позициям субъекты законодательной инициативы, эксперты, привлекаемые к подготовке законодательных актов, имеют общие взгляды на стратегию уголовно-правовой политики и
приоритетные направления развития уголовного законодательства. Однако общие позиции о
приоритетах уголовно-правовой защиты интересов личности, общества и государства, их
сбалансированности на уровне разработки конкретных институтов и норм уголовного законодательства могут существенно различаться, но только на стадии разработки проекта УК
РК. Противоречивость правовых взглядов касается таких узловых вопросов содержания уголовно-правовой политики, как криминализация и декриминализация деяний, оценка их наказуемости.
Например, использование разработчиками принципа рецепции права привело к появлению (и последующему оставлению в УК) состава вандализма, который, конкурируя с хулиганством, при реализации уголовной ответственности ведет к частым ошибкам при квалификации преступлений. Хулиганство как преступление, содержащее оценочные признаки (особая дерзость, явное неуважение к обществу, исключительный цинизм), предусматривается и
в проекте УК, несмотря на то, что ученые-криминалисты в большинстве своем давно предлагают декриминализировать данное деяние.
Эффективное осуществление целей и задач, принципов и приоритетных направлений
уголовно-правовой политики предполагает всесторонний учет комплекса социальных факторов, определяющих стратегию ее развития.
Основными из них являются социально-политические и социально-нравственные ценности; уровень общественного правосознания и правовой культуры населения; состояние и динамика преступности. Определенное влияние на нее оказывают международные акты о
борьбе с преступностью и ее предупреждении, а также деятельность международных организаций.
Помимо этого, нельзя не учитывать воздействие доктринальных положений различных
отраслей общественных наук, прежде всего уголовного и уголовно-исполнительного права и
криминологии. Указанные факторы должны влиять на формирование стратегии уголовноправовой политики взаимосвязано, что будет препятствовать приоритетности какого-либо
одного из них.
Социально-политический уровень развития общества, высокая степень нравственного и
правового сознания населения, четкость политических и идеологических целей, которые ставит перед собою государство, отсутствие крупномасштабных социальных конфликтов создают в целом благоприятные предпосылки для реализации задач и принципов уголовноправовой политики. Особую значимость для ее формирования приобретает высокий уровень
правового сознания граждан, уважение к закону органов власти всех уровней, их правовая
культура. Все это в конечном счете способствует гуманизации мер уголовно-правового воздействия на преступность, что нашло отражение и в проекте уголовного кодекса.
181
Помимо этого необходимо отметить, что политика государства, направленная на достижение целей гуманизма в уголовной политике, основывается на дифференциации установления уголовной ответственности в зависимости от тяжести совершенного преступления и
необходимости воздействия уголовно-правовыми средствами на формирование того или
иного поведения человека, то есть усиление ответственности за преступления, имеющие
тенденцию к распространению, и декриминализация деяний небольшой тяжести либо существенное смягчение наказания за их совершение.
Уголовно-правовая политика государства напрямую зависит от стабильности социальноэкономических отношений в обществе. Если социально-экономическая политика государства
не будет отличаться стабильностью и последовательностью, то и уголовно-правовая политика будет страдать данными недостатками.
Как отмечалось, стратегия уголовно-правовой политики во многом зависит от уровня
нравственного и правового сознания населения, от реальной политики государства в указанной сфере. Государство может декларировать, даже законодательно закреплять высокие
нравственные и правовые принципы, но если оно в своей практической деятельности не реализует провозглашенные им социальные ценности, то это создает своеобразный духовный,
нравственный вакуум, неизбежно заполняемый аморальными антисоциальными установками, правовым нигилизмом. Уголовно-правовая политика и правоприменительная практика в
подобных условиях окажутся неспособными противостоять такого рода негативным тенденциям и утратят свою целеустремленность и наступательность. Многие нормы уголовного законодательства, прежде всего призванные защищать имущественные интересы общества и
государства, его экономическую безопасность, трудовые права граждан, несмотря на их несовершенство, активно не применялись.
Например, обман потребителей (ст. 223 УК) вплоть до своей декриминализации являлся,
по сути, «мертвой» нормой, т.к. ни гражданами, ни сотрудниками правоохранительных органов данное деяние не рассматривалось как общественно опасное. Чтобы убедиться в этом,
достаточно взглянуть в данные уголовной статистики.
В настоящее время ситуация, сложившаяся в сфере предупреждения правонарушений
прямым образом, на наш взгляд, стимулировала репрессивность уголовно-правовой политики. Государство и общество, признав свое бессилие в области предупреждения преступлений, уповает теперь только на жесткость уголовной ответственности, приведшее к росту
«тюремного» населения страны, что влечет за собой явно отрицательные последствия для
государства и общества. По существу, в сложившейся ситуации отвергается общепринятое
положение о том, что уголовный закон выполняет вспомогательную функцию в системе
средств борьбы с преступностью. То есть уголовному закону в сфере борьбы с преступностью отводится главная роль как законодателями, так и обществом в целом.
Наконец, при сохранении в дальнейшем этих тенденций в развитии уголовно-правовой
политики весьма сложно будет реализовать такой ее принцип, как гуманизм. Поэтому восстановление социальной профилактики преступности является важнейшей задачей государства при формировании концепции политики борьбы с преступностью. В связи с этим весьма
позитивным шагом является существенное сокращения в проекте УК РК применения такого
вида наказания, как лишение свободы.
Основные направления реализации уголовно-правовой политики должны соответствовать экономическим возможностям общества. В условиях экономического кризиса и социальной напряженности закреплять в уголовном законе материально-затратные формы означает, что они заведомо будут обречены на неудачу. Именно такая судьба ожидала некоторые
виды наказаний, которые были включены в УК РК 1997 года. К сожалению, ситуация коренным образом не изменилась. Например, разработчики проекта УК вернули арест, как вид
уголовного наказания. При этом исполнение данного наказания предполагается в специальных приемниках и следственных изоляторах, а не в арестных домах, как это должно быть.
Дело в том, что арест и ограничение свободы в его первоначальном виде так и не были
применены в связи с отсутствием средств на строительство и содержание арестных домов и
182
специализированных учреждений. В результате в особенной части действующего уголовного
кодекса нарушен принцип сбалансированности альтернативных санкций за преступления небольшой и средней тяжести. Сложившаяся ситуация в системе санкций повлекла за собой
более широкое применение лишения свободы на краткие сроки как альтернативы аресту и
ограничению свободы. Это, в свою очередь, привело к переполнению следственных изоляторов обвиняемыми, а исправительных учреждений – осужденными, ухудшению условий их
содержания.
Структурные изменения в преступности, ее динамика в значительной мере предопределяют приоритеты государственной политики борьбы с преступностью. Она должна обеспечить правоохранительные органы организационными, экономическими и правовыми средствами борьбы, в первую очередь, с преступлениями в сфере экономики (отмыванием нелегальных доходов) и должностными преступлениями (коррупционной деятельностью); в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия, эффективно противодействовать профессиональной и организованной преступности, экологическим преступлениям, терроризму.
С учетом структуры преступности и динамики наиболее опасных для граждан, общества
и государства преступлений следует принять отдельные государственные программы борьбы
с ними, но наполненные конкретным содержанием и соответствующим ресурсным обеспечение. Иначе эти программы и принятые на их основе законы будут страдать декларативностью. А это, в свою очередь, будет только дискредитировать уголовно-правовую политику
государства в отдельных областях применения.
Литература:
1. Проект Уголовного кодекса Республики Казахстан.
2. Ахметов Б.И. К вопросу об административной преюдиции и анализу некоторых положений уголовного законодательства РК. – Академия экономики и права. Сайт aep.kz.
А.Е. Чингисбаева,
ст. преподаватель кафедры юр. дисциплин АЭП
ПОСЛЕДНЕЕ НОВОВВЕДЕНИЕ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Целью трудового законодательства Республики Казахстан является правовое регулирование трудовых и иных отношений, непосредственно связанных с трудовыми. Это регулирование направлено на защиту прав и интересов сторон трудовых отношений, установление
минимальных гарантий прав и свобод в сфере труда. Но трудовые отношения не статичны, и
в связи со сменой различных социально-экономических условий, а также совершенствованием правового регулирования смежных отраслей права трудовое законодательство претерпевает постоянные изменения.
В Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года за последние 6 лет было
внесено немало изменений и дополнений [1].
Последние изменения были внесены летом текущего года. Наша задача – осветить
наиболее существенные из них.
Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года №478-IV «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграции населения» внес следующие поправки в Трудовой кодекс Республики Казахстан [2].
Статья 26 была дополнена подпунктами 5) и 6), расширяющими основания ограничения на
заключение трудового договора.
Не допускается заключение трудового договора:
5) с иностранными студентами и стажерами, временно пребывающими на территории
Республики Казахстан, не представившими справки из организации образования с указанием
формы обучения или принимающей организации о прохождении профессиональной подготовки и (или) стажировки и разрешения на пребывание с целью получения образования;
183
6) с иностранцами и лицами без гражданства, временно пребывающими на территории
Республики Казахстан, не представившими разрешение на въезд и пребывание с целью воссоединения семьи и документ, подтверждающий состояние в признаваемом законодательством Республики Казахстан браке с гражданином Республики Казахстан.
С 13 февраля был введен в действие закон РК от № 73-V «О документах, удостоверяющих личность» [3].
Закон определяет правовые основы документов, удостоверяющих личность, устанавливает требования к их оформлению, а также регулирует деятельность по изготовлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению документов, удостоверяющих личность.
В связи с этим Трудовой кодекс был дополнен перечнем документов, необходимых для
заключения трудового договора, а именно наряду с удостоверением личности или паспортом, а для лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, свидетельством о рождении,
оралманы представляют удостоверение оралмана, выданное территориальными органами
уполномоченного органа по вопросам миграции населения.
Права и обязанности работодателя при трудоустройстве дополнены еще одним пунктом
(п. 3 ст. 147), который гласит, что информация о приеме на работу лиц и (или) прекращении
трудовых отношений с лицами, не являющимися местными жителями, предоставляется работодателем в органы внутренних дел в течение месяца. Порядок и форма предоставления
информации определяются Министерством внутренних дел.
Изменения Трудового кодекса в 2012 году коснулись дистанционной и дополнительной
работы.
Закон Республики Казахстан от 17 февраля 2012 года «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Казахстан» направлен на обеспечение прав трудящихся в
соответствии с международными стандартами, а также на совершенствование системы правового регулирования отношений «работодатель-работник» [4].
В частности, изменения Трудового кодекса в 2012 году коснулись сферы совмещения
должностей и выполнения трудовых обязанностей отсутствующего коллеги. Теперь в соответствии со статьей 131 ТК РК работодатель может заручиться письменным согласием работника и поручить ему выполнение дополнительной работы по аналогичной или другой
должности за дополнительную плату.
Согласно изменениям Трудового кодекса 2012 года, любые поручаемые сотруднику дополнительные обязанности по другой должности могут осуществляться путем должностного
совмещения, а работа по аналогичной должности – путем расширения зон обслуживания.
Кроме того, изменения в Трудовом кодексе в 2012 году регулируют правила выполнения
работником обязанностей временно нетрудоспособного или отсутствующего сотрудника.
Объем дополнительной работы, ее содержание и период, в течение которого работник будет
ее выполнять, фиксируются работодателем с письменного согласия замещающего работника.
Изменения в Трудовом кодексе в 2012 году подразумевают как досрочный отказ работника от выполнения порученной дополнительной деятельности, так и ее отмену работодателем. При этом заинтересованная сторона обязана письменно предупредить другую о принятом решении максимум за три рабочих дня.
Среди изменений Трудового кодекса 2012 – дополнение документа положением о Национальной системе квалификаций, состоящей из описания общих характеристик трудовой деятельности для каждого квалификационного уровня.
В Трудовой кодекс РК введена особая форма осуществления трудового процесса вне места расположения работодателя с применением в процессе работы информационных и коммуникационных технологий – дистанционная работа.
Такая форма трудовой деятельности получила широкое распространение в мировой
практике. Все большее применение получает и у нас. Поэтому и возникла необходимость в
законодательном ее утверждении. При дистанционной работе работодатель предоставляет
работнику средства связи и несет расходы по их установке и обслуживанию. В случае, когда
работник использует собственные средства коммуникации на постоянной основе, работода184
телем выплачивается компенсация, размер и порядок выплаты которой устанавливается по
соглашению с работником. По соглашению сторон дистанционному работнику могут возмещаться и иные расходы, связанные с выполнением для работодателя работы (стоимость
электроэнергии, воды и т.д.). Способы и периодичность рабочих контактов работника с работодателем определяются в трудовом договоре.
На работников, занятых на дистанционной работе, распространяются нормы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, установленные Трудовым кодексом.
Для работников, занятых на дистанционной работе, устанавливается фиксированный
учет рабочего времени. Особенности контроля соблюдения режима рабочего времени, условия по обеспечению безопасности и охраны труда и соблюдению этих условий для работника определяются в трудовом договоре.
По нашему мнению, данная форма осуществления трудовой деятельности будет востребована в тех сферах, где активно используются так называемые «свободные работники».
Так, например, владельцы средств массовой информации выстраивают отношения со
своими сотрудниками разными способами. Кто-то предпочитает иметь стабильный трудовой
коллектив, в котором сотрудники заняты полный рабочий день, а кто-то полностью или частично полагается на фрилансеров – свободных работников, которые работают «удаленно»
от основной редакции.
Кроме медиасферы, где творчество фрилансеров используется достаточно широко, существуют еще несколько направлений деятельности со столь же активным участием свободных
работников: переводы, консультационная деятельность, компьютерное программирование,
дизайн, инженерное проектирование и т.д. В связи с этим данное новшество в трудовом законодательстве, на наш взгляд, улучшит положение «свободного работника». Сохранив свой
статус «удаленного работника», при этом осуществляя деятельность вне офиса работодателя,
он приобретает возможность использовать социальные гарантии, предусмотренные действующим трудовым законодательством для работников.
Кроме того, согласно изменениям в Трудовом кодексе в 2012 году, все производственные
объекты не реже чем один раз в пять лет подлежат обязательной аттестации по условиям
труда, проводимой или авторизованными организациями, или собственными ресурсами компаний при наличии внутренней службы охраны труда.
Изменения и дополнения, внесенные в закон РК «Об обязательном социальном страховании» от 17 февраля 2013 года, повлекли изменения и в Трудовом кодексе, касающиеся
особенности регулирования труда женщин и иных лиц с семейными обязанностями [5].
В соответствии с законом был изменен порядок определения размера социальной выплаты на случай потери дохода в связи с беременностью и родами, на условиях социальной
справедливости и учета страховых принципов.
Одной из основных причин для изменения действовавшего порядка явились факты мошеннических действий при получении социальной выплаты по беременности и родам путем
уплаты социальных отчислений в ГФСС с «фиктивных доходов».
В закон «Об обязательном социальном страховании» введены изменения, предусматривающие учет социальных отчислений в ГФСС до наступления социального риска, позволяющие учесть доход за полный отработанный месяц; определение минимального размера дохода, с которого уплачиваются социальные отчисления не менее минимальной заработной
платы.
Кроме того, в трудовом законодательстве произошли изменения в части оплаты отпуска
по беременности и родам. В соответствии с ранее действовавшим законодательством отпуск
по беременности и родам, отпуск работникам, усыновившим (удочерившим) новорожденного ребенка (детей), оплачивался исключительно из фонда обязательного социального страхования, отчисления в который ежемесячно производятся работодателем за каждого работника.
Суть поправки в Трудовой кодекс РК, вступающей в силу с 17 февраля 2013 года, заключается в том, что работодатель оплачивает отпуск по беременности и родам с сохранением
средней заработной платы, если это предусмотрено условиями трудового и (или) коллектив185
ного договора, актом работодателя, за вычетом суммы социальной выплаты из фонда на случай потери дохода в связи с беременностью и родами, усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей), осуществленной в соответствии с трудовым законодательством
Республики Казахстан.
Особенность оплаты отпуска по беременности и родам, отпуска работникам, усыновившим (удочерившим) новорожденного ребенка (детей), установлена новой статьей 194-1 Трудового кодекса. Принятые меры позволят повысить уровень социальных выплат по беременности и родам.
Еще одно существенное дополнение было внесено в Трудовой кодекс после принятия закона Республики Казахстан от 21 июня 2013 года «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пенсионного обеспечения». Статья 56 дополнена пунктом 2-1 следующего содержания: «Не допускается расторжение трудового договора с работниками в возрасте от 55 лет и до достижения пенсионного
возраста по основаниям, предусмотренным подпунктами 2) и 3) пункта 1 статьи 54 Трудового кодекса, без наличия положительного решения комиссии, созданной из равного числа
представителей от работодателя и работников.
Порядок создания комиссии определяется коллективным договором, а в случае его отсутствия – актом работодателя, изданным по согласованию с представителями работников».
Таким образом, наиболее значимыми новациями, на наш взгляд, являются изменения,
связанные с повышением гарантий для отдельных социально уязвимых категорий населения,
а именно беременных женщин и иных лиц с семейными обязанностями, а также лиц предпенсионного возраста. Данные нововведения, с одной стороны, приведут к дополнительным
расходам как для государственного бюджета, так и для частных работодателей, но, безусловно, окажут свое положительное воздействие на социальное благополучие наших сограждан.
Литература:
1. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года.
2. Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года №478-IV «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграции населения».
3. Закон Республики Казахстан от 13 февраля 2013 года № 73-V «О документах, удостоверяющих личность».
4. Закон Республики Казахстан от 17 февраля 2012 года «О внесении изменений и дополнений в Трудовой
кодекс Республики Казахстан».
5. Закон Республики Казахстан 17 февраля 2013 года «Об обязательном социальном страховании».
А.В. Швецов,
Академия экономики и права
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СИСТЕМЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ (ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ ПОНЯТИЙ)
В настоящее время в Республике Казахстан происходят изменения в системе государственной власти и государственного управления, направленные на повышение уровня эффективности осуществления государственной власти.
Такого рода качественные преобразования всегда требуют изначального определения и
разграничения понятий и институтов государственной власти. Кроме того, когда речь идет о
повышении эффективности осуществления государственного управления, всегда существует
необходимость в достижении четкого понимания и формулирования различных функций
государства, государственных органов и должностных лиц в зависимости от поставленных
перед ними задач.
Многим известно, что четкое разграничение понятий «государственный контроль» и
«государственный надзор» в юридической науке на сегодняшний день так и не состоялось, а
дискуссии на этот счет уже вышли за рамки административного права. Тем не менее, прове-
186
денное исследование научных трудов, направленных на всестороннее изучение данной проблемы, позволило сделать некоторые выводы о соотношении указанных понятий.
Стоит заметить, что данная научная работа не имеет своей целью исчерпывающе отметить все имеющиеся точки зрения и доводы, посвященные научному исследованию вопросов
места и роли институтов государственного контроля и государственного надзора в системе
осуществления государственной власти.
Не секрет, что орган государственной власти – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма осуществления государственного управления, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, определенных задач и функций государства [1,
с. 22].
Ю.М. Козлов дал следующее определение управлению: «Управление есть целенаправленное воздействие. Целью такого воздействия является упорядочение системы, а значит,
обеспечение ее должного функционирования» [2, с. 22].
Специалисты в области социального управления исходят из того, что контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования соответствующего объекта
наблюдения с целью устранения его отклонений от заданных параметров [3, с. 4].
Для проявления государственным органом и должностными лицами своих властных
полномочий, установленных законодательными актами различного уровня, недостаточно издать нормативный акт (указ, постановление, распоряжение и т.п.), но необходимо осуществить управление процессом его исполнения и отследить результаты такого исполнения.
Так, государственный орган или должностное лицо, проявляя властные полномочия,
осуществляет контроль деятельности подчиненных государственных структур с точки зрения целесообразности и законности исполнения ими своих полномочий. Это позволяет сделать вывод, что государственный контроль присущ всем государственным органам, осуществляющим властные полномочия, без исключения, что, в свою очередь, позволяет утверждать, что государственный контроль – это постоянная стандартная функция всех органов
государственной власти.
На сегодняшний день многие ученые-государствоведы осуществляют исследования проблемы, связанной с вопросами соотношения понятий «контроль» и «надзор» в системе государственной власти, что влечет за собой образование научной полемики в данной области
исследования.
Некоторые ученые говорят о тождественности этих понятий, рассуждая о том, что надзор
является частью контроля (И.П. Ильинский, М.А. Нудель, Б.В. Щетинина, Ю.М. Козлов и
другие государствоведы).
Некоторые считают государственный контроль и государственный надзор различными
институтами (А. Бланкенагель, М. Домагала, К.Н. Халиков, З. Чешейко-Сахацки и т.д.). А.П.
Алехин, Г.Б. Барабашев, Е.В. Жорина считают, что понятия «контроль» и «надзор» тождественны. И.И. Веремеенко отмечает, что «законодатель не видит разграничения контроля и
надзора». Д.Н. Бахрах считает, что надзор является ограниченным или суженым контролем.
А.А. Таранов считает надзор разновидностью контроля и выделяет прокурорский надзор, судебный надзор, административный надзор.
Слово «control» с английского переводится как контроль, управление, управлять, руководство, власть, проверка, нормировать, контрольный орган.
В толковых словарях русского, английского и французского языков не прослеживается
четкое разграничение между понятиями «контроль» и «надзор». Использованное толкование
и «контроля», и «надзора» чаще всего склоняется к определению их как наблюдения за определенным объектом для выявления каких-либо несоответствий.
Прямой перевод «контроля» и «надзора» с английского языка на русский и обратно выглядит следующим образом: «Контроль – control, check, controller; Контролер – controller,
inspector; Надзор – control, inspection, superintendence, surveillance, supervision; Надзиратель
187
– control, supervisor [4, 5]. Вот яркий пример того, что в лексическом значении этих слов яркого отличия не имеется.
В действительности же различия необходимо выявлять с применением функционального
метода и системного подхода.
Нельзя искать различия между государственным контролем и государственным надзором
на примерах функционирования действующих контрольных и надзорных органов, поскольку
на практике имеет место смешивание контрольных и надзорных функций.
Если отталкиваться от того, что «контроль» и «надзор» – две различные функции, то выстраивается вполне устойчивая система контрольных и надзорных функций, позволяющая
обеспечить эффективность их осуществления. Проведенные исследования показывают, что:
– надзорный орган – это всегда специализированный надзорный государственный орган,
осуществляющий проверку законности действий поднадзорного органа; проверку законности издаваемых актов;
– контрольный орган – это государственный орган, обладающий властными полномочиями, который осуществляет контроль над законностью и проверку целесообразности деятельности подчиненных структур, а также издаваемых ими актов. Таким образом, контроль
как функция присущ всем органам, осуществляющим властные полномочия. А надзор – это
функция специализированного государственного органа. В связи с чем под контролем и
надзором должны пониматься разные явления, государственные функции и правовые институты.
Таким образом, можно выделить принципиальные различия между двумя различными
правовыми институтами:
- надзор всегда характеризуется отсутствием прямой административной и хозяйственной
подчиненности надзорных органов и поднадзорных субъектов. Контроль всегда характеризуется наличием прямой административной и хозяйственной подчиненности;
- под надзором понимаются функции надзорного органа по проверке за законностью, т.е.
соответствием законодательству Республики Казахстан издаваемых поднадзорным органом
правовых актов. Простыми словами, надзорный орган осуществляет проверку соответствия
действий и актов Конституции и законам республики.
Всякий государственный орган, обладающий властными полномочиями, осуществляет
контроль, но не каждый государственный орган осуществляет надзор.
Данный факт является дополнительным подтверждением того, что надзор – функция
специализированного надзорного органа. В связи с этим необходимо заметить, что некоторые ученые предлагают создание в Республике Казахстан контрольно-надзорной власти, но
если и вести речь о такой возможности создания отдельной ветви власти, то только в виде
надзорной. Надзор, как функцию, необходимо рассматривать отдельно, без привязки к контролю, поскольку надзор – функция, не зависящая от контроля, никак с ним не связана в силу того, что это две функции, параллельно осуществляемые надзорными органами.
Специализированный надзорный орган осуществляет надзор за поднадзорными субъектами и в то же время он осуществляет контрольные функции в собственной подчиненной системе.
В силу важности и главенствующего положения Конституции Республики Казахстан в
правовой системе государства, стоит остановиться на вопросах охраны ее норм и, тем самым
в качестве подтверждения, осуществить возможность применения вышеизложенного предположения на примере Конституционного совета.
Конституция провозглашает и гарантирует права и свободы человека и гражданина;
определяет основы общественного строя; форму правления и государственного устройства;
основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношение, в связи с чем представляет собой нормативно-правовой акт, имеющий высшую
юридическую силу по отношению ко всем остальным законам.
Главенствующее положение Конституции над остальными нормативно-правовыми актами обеспечивает эффективное государственное управление и стабильное развитие государ188
ства и его законодательства, но только в том случае, если она не носит декларативный характер и в государстве имеется жесткая система охраны норм конституции.
Поскольку правовая охрана Конституции представляет собой совокупность юридических
средств, обеспечивающих верховенство Основного закона, соответственно в эту систему
входят различные институты, такие как цель и задачи; признаки и принципы системы правовой защиты конституции; система государственных органов, осуществляющих правовую защиту конституции с их компетенцией и выполняемыми функциями, контроль, надзор.
В Республике Казахстан охрану норм Конституции обеспечивают: президент РК, парламент РК, прокуратура РК, Конституционный совет РК и другие государственные органы. В
данной научной статье рассмотрим деятельность Конституционного совета.
Конституционный совет Республики Казахстан обеспечивает охрану норм Конституции
посредством проведения проверки соответствия законов, указов, постановлений и других
актов нормам Конституции, а также осуществляя толкование норм Конституции для обеспечения ее правильного понимания.
Хотя в соответствии с законодательством республики Конституционный совет – орган
государственной власти, осуществляющий конституционный контроль, но если исследовать
полномочия данного органа, то можно заметить, что Конституционный совет РК, чтобы
называться органом конституционного контроля, должен находиться на верхушке государственного аппарата, для осуществления контроля над подчиненными структурами, что требует пересмотра положения совета в системе государственных органов. Это, по сути, способно привести к созданию «власти над властью», что нарушит классическую модель разделения власти на ветви и принцип независимости одной власти от другой. Тем более президент Республики Казахстан в силу того, что он, являясь главой государства, выступает гарантом соблюдения верховенства Конституции и является субъектом осуществления именно
конституционного контроля, который является частью президентского контроля, в связи с
чем пересмотр места совета в системе государственных органов лишен всякого смысла.
В таком случае совет должен осуществлять конституционный надзор, но для этого ему
недостаточно полномочий. Отсутствие прямых механизмов привлечения непосредственно
самим Конституционным советом к ответственности за неисполнение его актов, а также механизмов воздействия на субъекта, издавшего акт, впоследствии частично или полностью
признанного неконституционным, понижает эффективность правовой охраны конституции.
К тому же в законодательстве не предусмотрена прямая ответственность за неисполнение
решений совета. Речь идет о невозможности самостоятельно отменить или изменить норму,
признанную неконституционным. Да, действительно, решения совета обязательны для выполнения и обжалованию не подлежат, но в законодательстве не предусмотрены правовые
санкций за неисполнение таких решений. В таком случае о контроле не может идти и речи,
так как контрольный орган вправе самостоятельно изменить или отменить неконституционный акт, изданный подчиненным органом (должностным лицом), в связи с чем Конституционный совет на законодательном уровне стоило бы назвать органом конституционного
надзора, но для этого необходимо расширить полномочия на возможность в принудительном
порядке обеспечить выполнение его решения.
В международной практике продолжают развиваться органы конституционного надзора,
которые способны самостоятельно применять меры принуждения в случае невыполнения их
решений и нарушений норм Конституции, например Верховный суд США.
При судебном конституционном надзоре в США существует мandamus (мандамус – «мы
приказываем») – судебное предписание государственному органу, должностному лицу или
иному лицу совершить действия, которые оно обязано совершить по закону, либо вследствие
признания акта неконституционным, или в противном случае по отношению к нему будут
применяться правовые санкции, что в значительной мере влияет на уровень эффективности
конституционного надзора [6, 7].
Таким образом:
189
- если Конституционный совет называть органом конституционного контроля, то необходим пересмотр всей системы подчиненности государственных органов, в чем, как выяснилось, нет необходимости;
- если Конституционный совет называть органом конституционного надзора, то существует необходимость в расширении его полномочий, необходимость в добавлении рычагов
правового влияния, что в значительной степени повысило бы эффективность правовой охраны Конституции в Республике Казахстан.
Тем не менее, проблемы, связанные с осуществлением своих полномочий Советом, требуют глубокого фундаментального и всестороннего изучения, а пока что этот орган государственной власти можно условно назвать консультативным.
Литература.
1. Недоцук Н.А. Теория государства и права в схемах и таблицах. Учебное пособие. Второе издание. –
М.: Кнорус, 2008. – С. 22.
2. Козлов Ю.М. Общая характеристика социального управления // Государственное управление и административное право. – М.: Юрид. лит. 1978. – С. 6.
3. Ильинский И.П., Щетинин Б.В. Конституционный контроль и охрана конституционной законности в
социалистических странах // Советское государство и право. №9. – С. 44.
4. Coulsen J., N. Rankin, D. Thompson & C. Howlett. The Oxford Russian Dictionary. – UK, England: Oxford
University Press, 1994.
5. A. Mamulyan, S. Kashkin. English-Russian comprehensive Law Dictionary. Second adition. – Moscow:
EKSMO-education, 2007.
6. eJournal USA: Issues of Democracy HP/T/DHR // U.S. Department of State, Washington: D.C. 20547 USA.
April – 2005, p. 31-32.
7. Hamilton A.//Federalist. New York Daily Advertiser, NY: Nov. 22, 1787, № 10.
Summary
In this Scientific article describes and examines the relationship between the concepts of «State Control» and Government Supervision. Designated main differences between these institutions. Tabled in discussion to the problems and
directions of the exercise of authority by the Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan. Mines the role of
state Supervision in improving the efficiency of public administration.
The deep study of experience this Institute to let us supplementary opportunity to increasing of efficiency of directs
of government and development of Institute of The Legal Protection of Constitution in the Republic of Kazakhstan.
Түйін
Осы ғылыми мақалада «мемлекеттік бақылау» және «мемлекеттік қадағалау» түсініктері арақатынасының мәселелері қарастырылады. Бұл институттардың негізгі ерекшеліктері көрсетіледі. Мемлекеттік
басқарудың тиімділігін көтеруде мемлекеттік қадағалаудың рөлі қарастырылады. Мәселелер және
Қазақстан Республикасы Конституциялық кеңес құзыреттерді жүзеге асырудың бағыттары талқыға салынады.
С.Д. Шестакова,
д.ю.н., профессор кафедры уголовного процесса Санкт-Петербургского университета МВД РФ
ПЕРВОПРИЧИНЫ ПРОТИВОРЕЧИВОСТИ
РОССИЙСКОЙ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Современная российская уголовно-процессуальная политика, обусловливающая развитие
уголовно-процессуального регулирования, характеризуется остро противоречивыми тенденциями и не согласуется с закономерностями развития и правовой природой уголовного процесса. Игнорируются взаимосвязи процессуальных институтов, прежде всего на глубинном
уровне. Законодатель пытается совместить несовместимое: объективную истину и состязательность. Никогда они не смогут быть вместе. Но отчетливого понимания этого ни при
осуществлении правотворческой деятельности, ни даже в доктрине, к сожалению, пока нет.
В этом и проявляется правовой инфантилизм действующего Уголовно-процессуального ко-
190
декса Российской Федерации и всех предлагаемых концепций его развития – как в подростковом возрасте: хочется того, чего не бывает.
Причины складывающегося дисгармоничного развития уголовно-процессуального регулирования видятся в следующем.
1. Замкнутость на отечественной доктрине и законодательстве. Исследований зарубежного законодательства проводится мало, а исследований зарубежных доктрин практически нет вообще. Это не позволяет сформировать представления о возможных альтернативных подходах к правовому регулированию в сфере уголовного судопроизводства и лучше
понять закономерности и правовую природу своего уголовного процесса.
2. Утрата связи процессуальной науки с философией и, прежде всего, с теорией познания, которая, по сути, определяет теорию доказательств.
В большинстве своем уголовный процесс – это познавательная деятельность и потому
именно от представлений гносеологии, прежде всего, о возможностях человеческого познания зависит определение в законодательстве цели доказывания (материальная или формальная истина) и средств ее достижения (способов собирания доказательств). Различия взглядов
в германской (И. Кант, Г. Гегель, И. Фейербах) и английской (Д. Локк, Д. Беркли, Д. Юм, К.
Поппер) философии на проблему достижимости истины во многом обусловили расхождение
в познавательных стратегиях в романо-германском и англосаксонском праве.
Среди современных работ в российской процессуальной науке, отчасти основывающихся
на философских воззрениях, можно назвать докторскую диссертацию А.А. Кухты «Доказывание истины в уголовном процессе» (Нижний Новгород, 2010) и монографию Г.А. Печникова «Диалектические проблемы истины в уголовном процессе» (Волгоград, 2010), но их явно недостаточно.
3. Консервативность теории доказательств и доказательственного права (что связано с предыдущей причиной).
4. Устойчивость стереотипов и клише в сознании ученых и практиков (это характерно для любой национальной системы), инертность научных исследований, правотворчества и правоприменения.
Особого внимания заслуживает третья из названных причин.
Уголовный процесс не менее чем на 85 % состоит из доказывания.
Теория доказательств, разработанная в советский период и представлявшая собой великое достижение в смысле своей целостности, методологии и всеобъемлющего подхода, основана на диалектическом материализме. Отсюда и детальная, довольно убедительная и широкомасштабная проработка проблемы объективной истины. Именно потому, что альтернативные подходы (например, отстаивающие формальную истину как цель доказывания) в то время как минимум не приветствовались, все силы ученых были брошены на обоснование объективной истины как цели процесса. В результате в сознании адресатов – и исследователей, и
преподавателей, и практиков – настолько сильно укоренился данный стереотип и непреложность данной цели доказывания, что объективная истина для большинства отечественных
правоведов, особенно тех, кто начинал свой научный путь в советское время, неприкосновенна, и отказ от нее представляется чуть ли ни крахом лучших идеалов и представлений о
торжестве справедливости.
Между тем объективная (материальная) и формальная истины как цели доказывания –
это всего лишь альтернативные подходы, различия которых коренятся в познавательных
стратегиях, каждая из которых основана на своей философской концепции о возможностях и
особенностях человеческого познания. И эти концепции несовместимы одна с другой.
Именно различиями в подходе к истине как цели доказывания обусловлено выделение
типов процесса – состязательного и инквизиционного (розыскного), а не наоборот (как это
иногда встречается в научных работах).
Российский законодатель, взяв курс на развитие состязательности, пытается совместить
несовместимое: состязательную конструкцию уголовного процесса и достижение объективной (материальной) истины как цели доказывания. Наиболее яркими примерами тому слу191
жит производство в суде с участием присяжных заседателей – неизменным атрибутом состязательного процесса. Вердикт коллегии присяжных заседателей не мотивируется, приговор
не подлежит пересмотру ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам
дела. Именно поэтому здесь речь может идти только об истине формальной, и именно поэтому в Германии, правовая доктрина которой незыблемо стоит на философском постулате о
достижимости материальной истины, никогда не будет суда присяжных. Другим примером
выступает российский подход к разрешению ситуации, когда после начала судебного разбирательства возникают основания полагать, что подсудимый совершил более тяжкое преступление, чем то, в котором он обвиняется. Этот подход нашел отражение в постановлении
Конституционного суда РФ от 02.07.2013 «16-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 237 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
в связи с жалобой гражданина Республики Узбекистан Б.Т. Гадаева и запросом Курганского
областного суда», которым правовые нормы УПК РФ, не предусматривающие в рассматриваемой ситуации возможность привлечения лица к уголовной ответственности за то преступление, которое он действительно совершил, признаны неконституционными. В данном
решении Конституционный суд РФ занял позицию в пользу установления объективной истины по уголовному делу, возможность которого до этого была ограничена правилом о пределах судебного разбирательства и исчерпывающим перечнем оснований возобновления
производства по делу. При этом заслуживает внимания особое мнение судьи Конституционного суда РФ С.М. Казанцева, согласно которому вышеизложенная позиция Конституционного суда РФ нарушает принцип non bis in idem. Да и сам по себе данный принцип ставит
под сомнение объективную (материальную) истину как непреложную цель производства по
каждому уголовному делу.
Отставание теории доказательств от потребностей сегодняшнего дня проявляется и в институте допустимости доказательств.
В российском уголовном процессе недопустимыми признаются доказательства, полученные с нарушением федерального закона (ст. 50 Конституции РФ, ст. 75 УПК РФ). Данный
категоричный подход берет свое начало из советской теории доказательств, разработавшей
понятие доказательств как сведений, полученный из предусмотренных законом источников
предусмотренным законом способом.
Негибкий характер данного правила ведет к тому, что, во-первых, оно зачастую нарушает баланс прав обвиняемого и потерпевшего (например, когда обвинительные доказательства
признаются недопустимыми в силу нарушения прав потерпевшего при их собирании), а, вовторых, его невозможно всегда точно соблюдать на практике.
Кроме того, за пределами понятия допустимости остаются доказательства, использование которых запрещено при рассмотрении дела судом с участием присяжных заседателей
(факты прежней судимости, признания подсудимого хроническим алкоголиком или наркоманом, а также иные данные, способные вызвать предубеждение присяжных в отношении
подсудимого (ч. 8 ст. 335 УПК РФ).
Отсутствуют и какие-либо официальные разъяснения, например, на уровне постановлений пленума Верховного суда РФ, о так называемых плодах отравленного дерева, когда возникает вопрос о допустимости доказательства, полученного на основе другого доказательства, при собирании которого были нарушены уголовно-процессуальные нормы (например,
орудие преступление найдено вследствие признательных показаний, данных подозреваемым
на допросе, при производстве которого ему не разъяснили его право не свидетельствовать
против самого себя).
Между тем весьма разумным представляется принятый в большинстве западных государств критерий допустимости доказательств такой, как его надежность (reliability).
Надежным является то доказательство, которое с учетом всех обстоятельств его формирования заслуживает доверия. При этом соблюдение процедуры получения доказательства
первостепенного значения не имеет. Нарушение процессуального правила, например, носящего чисто технический, формальный характер, может никак не затронуть надежности дока192
зательства. И наоборот: в результате соблюдения всех процессуальных норм, регламентирующих порядок собирания доказательств, не всегда получается доказательство, заслуживающее доверия.
Ряд ученых и практиков давно заявляют даже о том, чтобы оставить надежность доказательства в качестве единственного (необходимого и достаточного) критерия его допустимости [1].
Между тем в силу действия различных принципов (законности, соблюдения прав обвиняемого и др.), а также целенаправленности правил об исключении из материалов уголовного дела недопустимых доказательств надежность дополняется и другими критериями допустимости доказательств, которые в каждой из национальных систем имеют свою специфику.
Кроме того, в ряде случаев речь идет о степени надежности, которая взвешивается наряду со
степенью доказательственной ценности и некоторыми иными свойствами оцениваемого с
точки зрения допустимости доказательства.
В обобщенном виде действующие в уголовном процессе западных государств правила
допустимости результатов процессуальных действий, произведенных в ходе досудебного
производства и неповторимых в судебном разбирательстве, сводятся к следующему. Допустимость результатов указанных действий зависит от четырех обстоятельств: 1) соблюдение
установленных уголовно-процессуальными нормами правил производства процессуальных
действий, 2) надежность полученной информации, 3) доказательственная ценность полученной информации, 4) способность полученной информации создавать у присяжных эффект
предубеждения.
Предполагается, что соблюдение установленных уголовно-процессуальными нормами
правил в определенной мере гарантирует надежность полученной информации, тем не менее,
каждому из этих обстоятельств придается самостоятельное значение. В тех случаях, когда
закон прямо не указывает, что несоблюдение конкретных правил уголовного судопроизводства влечет за собой недопустимость полученного доказательства, при решении вопроса о
его допустимости судья в уголовном процессе Германии, США, Англии и Уэльса подвергает
его «тесту пропорциональности». В процессе этого теста на основании оценки четырех вышеназванных обстоятельств судья по внутреннему убеждению решает вопрос о допустимости или недопустимости рассматриваемого доказательства. В уголовном процессе Германии
в связи с составом суда четвертое обстоятельство (способность создания предубеждения у
присяжных) не учитывается.
Таким образом, само по себе нарушение правил производства процессуальных действий
не всегда влечет за собой признание полученных в результате доказательств недопустимыми: отрицательные последствия процессуальных нарушений могут «уравновешиваться»
надежностью и доказательственной ценностью полученной информации.
В некоторых системах к этому еще добавляется соотношение тяжести инкриминируемого обвиняемому преступления и ценности его права, которое было нарушено при собирании
доказательства.
Изучение подходов зарубежного уголовно-процессуального права к допустимости доказательств, являющихся более гибкими по сравнению с российским правовым регулированием в данной сфере, весьма перспективно для научных исследований в целях дальнейшего
восприятия законодателем. Однако на сегодняшний день разработки в этом направлении, к
сожалению, практически не ведутся, вероятно, во многом из-за языкового барьера.
Итак, обозначенные причины глубинного уровня: замкнутость на отечественной доктрине и законодательстве, утрата связи с философией, консервативность доказательственного права и инертность правотворчества лежат в основе противоречивых тенденций уголовнопроцессуального регулирования, игнорирования правовой природы уголовного процесса и
закономерностей его развития.
Литература:
1. Ashworth A. Excluding Evidence as Protecting Rights (1977) Criminal Law Review. 723. №13. P. 26.
193
СОДЕРЖАНИЕ
СЕКЦИЯ 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
С.С. АБИТОВА
СОСТОЯНИЕ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН .................. 3
Б.Т. АБУЛКАИРОВА
ПАЙДАҚОРЛЫҚ-ЗОРЛЫҚ ҚЫЛМЫСТАРЫН ВИКТИМОЛОГИЯЛЫҚ АЛДЫН
АЛУДЫҢ ТҮСІНІГІ ......................................................................................................................................... 6
Д.А. АЖИНУРИНА
ТРУДОВОЙ ДОГОВОР КАК ИНСТИТУТ ТРУДОВОГО ПРАВА ............................................................... 9
А. АЗИМОВА
МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ............................................................... 13
Т.К. АКИМЖАНОВ
ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЯХ ПРИМЕНЕНИЯ ТАКОГО ВИДА
НАКАЗАНИЯ, КАК ЛИШЕНИЕ СВОБОДЫ............................................................................................... 17
А.Т. АЛЬШАНОВА
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН .................................................................................................................... 22
М. АТАШПАЕВ
ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ,
СОВЕРШЕННЫХ В СФЕРЕ КОМПЬЮТЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ .......................................................... 25
Б.А. АХМЕДОВ
ЖАНАМА САЛЫҚТАН ЖАЛТАРУ ЖӨНІНДЕГІ ҚЫЛМЫСТАРДЫҢ СУБЪЕКТІСІ ........................... 28
Б.С. АШИРАЛИЕВА
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ........................................................................................................................ 30
Ш.Т. БАЙСУГИРОВА
ҚАЗІРГІ ТАҢДАҒЫ МЕМЛЕКЕТТІҢ ҚАРЖЫЛЫҚ ҚЫЗМЕТІНДЕГІ САЛЫҚ САЛУДЫ ҚҰҚЫҚТЫҚ
РЕТТЕУДІҢ ТЕОРИЯСЫ МЕН ТӘЖІРИБЕСІНІҢ ДАМУЫНЫҢ КЕЙБІР МӘСЕЛЕЛЕРІ.................. 34
Т.А. БЕКБАЕВ
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СВМДА
КАК РЕГИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ .................................................................. 36
А.К. БЕКИШЕВ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОРТАТИВНЫХ КАМЕР ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК ОДНО ИЗ СРЕДСТВ РЕАЛИЗАЦИИ «ПРАВИЛА МИРАНДЫ» В ПЕРИОД
РЕФОРМИРОВАНИЯ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН ................................................................................................................................................... 39
М. БЕРИКБОЛОВ
НЕКОТОРЫЕ ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ ЭКСТРЕМИЗМА: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА .................. 42
Г.Б. БИСИНГАЛИЕВА
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СВЕТЕ СТРАТЕГИИ «КАЗАХСТАН-2050» ........................................... 46
А. БОЖҚАРАҰЛЫ, Г.Қ. АЛТЫНБАЕВА
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ЭКОНОМИКАЛЫҚ МҮДДЕЛЕРДІ ҚҰҚЫҚТЫҚ ҚОРҒАУ ...... 50
Ж. БОТАШЕВ
ҚР ПАЛАМЕНТІН КОНСТИТУЦИЯЛЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУ ........................................................... 56
К.Б. БРУШКОВСКИЙ
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ
ДЕЛ КАЗАХСТАНА (К 95-ЛЕТИЮ ЭКСПЕРТНО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ) ............... 60
Е.Ж. БУАШЕВ
СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ҚЫЛМЫСТАРДЫҢ ҚАЗАҚСТАН ЭКОНОМИКАСЫНА ТИГІЗЕТІН
КЕРІ ӘСЕРІ.................................................................................................................................................... 63
Н.Д. БУБЕРБАЕВ
ПРИЧИНЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ..... 65
194
А. ДАУМОВ
НЕОБХОДИМОСТЬ УСИЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИЦИИ НАД
ОБЪЕКТАМИ БУКМЕКЕРСКОГО БИЗНЕСА ........................................................................................... 69
Ә.Ұ. ЕЛАМАН
ТЕРРОРИЗММЕН КҮРЕСУДІҢ ҚЫЛМЫСТЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ МӘСЕЛЕЛЕРІ. .................................... 71
М.К. ЖАКАНОВ
КЕДЕН САЛАСЫНДАҒЫ ҚЫЛМЫСТАРДЫҢ ҚАТАРЫНДАҒЫ ЭКОНОМИКАЛЫҚ
КОНТРАБАНДАНЫҢ АЛДЫН АЛУ ШАРАЛАРЫ. ................................................................................... 75
М.А. ЖАКЕНОВ
ЗАЩИТА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАНВ РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН .................................... 79
Б. ЖУМАБАЕВ
ФОРМЫ И МЕТОДЫ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ .................... 86
Л.П. ЗАКИРЬЕНОК
К ВОПРОСУ О ПРОБЛЕМАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА
ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ НАЛОГОВ И СБОРОВ .................................................................... 90
А. КАКИМБЕКОВА
ОСНОВЫ БАНКОВСКОГО НАДЗОРА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН И ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАН ............................................................................................................................................................ 93
Е.К. КАЛЖИГИТОВ
ӨСИЕТ ЖӘНЕ ЗАҢ БОЙЫНША БОЙЫНША МҰРАГЕРЛІКТІ ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУ ........................ 97
Г.С. КАЛИЕВА
ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН .... 103
Л.Р. КИМ
ДИАГНОСТИКА ПОДДЕЛКИ ДОКУМЕНТОВ КАК СПОСОБ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ДОКУМЕНТОВ ....................................... 108
В.В. КУЛЕНКОВ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ В КАЗАХСКОМ И РОССИЙСКОМ
УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ............................................... 111
С. ҚАДЫР
«ОТБАСЫ ҚҰҚЫҒЫНЫҢ КЕЙБІР ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕРІ» ................................................................ 113
Е.В. ЛИ
НЕКОТОРЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ,
СОВЕРШАЕМЫХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ .............. 117
К.С. МУСИЛИМОВА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СВЕТЕ КОНЦЕПЦИИ
НОВОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН .......................... 120
А. НУРБАКЫТОВ
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО .................... 124
Р. НУРБЕКОВ
ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ СПЕЦИАЛИСТА-КРИМИНАЛИСТА В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ
МЕРОПРИЯТИЯХ ....................................................................................................................................... 127
Л.Ж. НУРЛЫБАЕВА
КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ ПРИ
РАССЛЕДОВАНИИ КОНТРАБАНДЫ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ................................................. 131
К.А. НҰРЛЫБАЙ
БӨКЕЙ ОРДАСЫНДА ХАНДЫҚ БИЛІКТІ ЖОЮ ................................................................................... 135
А. ОМАРБЕКОВ
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ............. 140
Е.Т. ӨМІРЖАНОВ
ДІН ЖӘНЕ ҚҰҚЫҚ: АРА ҚАТЫНАСЫ ЖӘНЕ ӨЗАРА БАЙЛАНЫСЫ ................................................ 143
Ю.Г. ПЕРМЯКОВА
РАЗВИТИЕ СТРАХОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН:
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ ...................................................................................................... 147
Е.Н. РАХМАНОВА
К ВОПРОСУ О КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВАНИЯХ СОВРЕМЕННОГО
УГОЛОВНОГО ПРАВА ............................................................................................................................... 150
195
Г.К. РАШЕВА
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ДҮНИЕЖҮЗІЛІК САУДА ҰЙЫМЫНА МҮШЕ БОЛУ
БАРЫСЫНДА САҚТАНДЫРУ ҚЫЗМЕТІН ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУДІҢ КЕЙБІР МӘСЕЛЕЛЕРІ ....... 153
О.Т. САЙДУОВА
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ «СЕМЬЯ» ................................................... 157
Н.П. СТАРОЖИЛОВА
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ,
СОВЕРШЕННЫХ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМИ ОРГАНИЗОВАННЫМИ ПРЕСТУПНЫМИ
ГРУППАМИ ................................................................................................................................................. 161
Н.О. СУЛЕЙМЕНОВА
АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ............................................................................................. 166
А.Б. ТАЙЛАКОВА
ОБРАЗОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕГО
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ........................................................................................ 170
М.К. ТУЛЕУОВА
МЕДИАЦИЯ - ДАУДЫ ШЕШУДІҢ ТИІМДІ ЖОЛЫ............................................................................... 173
А.С. ТУЯКБАЕВА
ИСПОЛНЕНИЕ ДОГОВОРНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ГРАЖДАНСКОМУ ПРАВУ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН ................................................................................................................................................. 174
М. ХАСЕНОВА
ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ СПЕЦИАЛИСТА В НЕКОТОРЫХ
СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЯХ ............................................................................................................... 177
А. ХУРМЕТ
РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ В ПРОЕКТЕ
УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ...................................................................... 180
А.Е. ЧИНГИСБАЕВА
ПОСЛЕДНЕЕ НОВОВВЕДЕНИЕ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН .................. 183
А.В. ШВЕЦОВ
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СИСТЕМЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
(ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ ПОНЯТИЙ) ......................................................................................... 186
С.Д. ШЕСТАКОВА
ПЕРВОПРИЧИНЫ ПРОТИВОРЕЧИВОСТИ РОССИЙСКОЙ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ ................................................................................................................................................. 190
196
Материалы международной научно-теоретической конференции
«Актуальные проблемы права
и экономики в условиях модернизации Казахстана»
(12 декабря 2013 г.)
Том 2
Корректура Г.М. Свиридовой
Компьютерная верстка Е.Г. Фоминской
Подписано в печать 26.12.2013. Бумага офсетная № 1.
Печать офсетная. Уч.-изд.л. 12,3. Тираж 500 экз. Заказ № 112. Цена договорная.
Издательство Академии экономики и права
050060, г. Алматы, ул. К. Егизбаева, 13.
Академия экономики и права
Отпечатано в типографии Академии экономики и права
197