Как правильно рассчитать начальную (максимальную) цену

ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Как правильно рассчитать начальную
(максимальную) цену контракта
БИБЛИОТЕКА ЗАКАЗЧИКА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Главное
контрольное управление Челябинской области продолжило работу
по формированию «Библиотеки заказчика Челябинской области» и разработало серию
методических рекомендаций для оказания практической помощи в сфере закупок
участникам размещения заказа и заказчикам области.
Методические
рекомендации
для
руководителей, заказчиков, всех участников
О федеральной контрактной системе закупочного процесса по разъяснению
Концепции
федеральной
контрактной
системы и положений проекта закона «О
федеральной контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ и услуг»
Руководителю заказчика об
организации закупочной
деятельности в переходный период
от ФЗ-94 к федеральной
контрактной системе
Методические рекомендации руководителю
заказчика по организации закупочной
деятельности в переходный период от ФЗ-94
к федеральной контрактной системе
О новых требованиях к закупкам
автономных учреждений, унитарных
предприятий, государственных
компаний и корпораций и субъектов
естественных монополий
Методические
рекомендации
для
руководителей ГРБС, глав городов и районов
области по разъяснению законодательства в
сфере закупок госсектора
(ФЗ-223).
О реформе закупочного
законодательства участнику
размещения заказа
Об организации контрольной
работы
Методические рекомендации для участников
размещения заказа, (малого и среднего
бизнеса) по изменению законодательства в
сфере государственных и муниципальных
закупок (переход от ФЗ-94 к ФКС, а также в
сфере госсектора (ФЗ-223).
Методические
рекомендации
для
контрольных органов, по организации
контрольной работы в сфере размещения
заказов в период перехода от ФЗ-94 к ФКС.
ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Методические рекомендации
по определению начальной (максимальной) цены
контракта при размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд
Челябинской области
Вторая областная практическая конференция:
«Контроль госзаказа: практика, проблемы, переход на
федеральную контрактную систему»
Челябинск
2012
1. Методические рекомендации по определению начальной (максимальной)
цены контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд Челябинской области подготовлены
Главным контрольным управлением Челябинской области.
2. Методические рекомендации адресованы руководителям и специалистам
государственных органов, органов местного самоуправления, заказчикам Челябинской
области, а также органам, уполномоченным на размещение заказов, на осуществление
контроля в сфере размещения заказов в Челябинской области.
3. Методические рекомендации подготовлены на основании нормативно-правовых
документов Министерства экономического развития РФ и аналитических материалов
Главного контрольного управления Челябинской области / Челябинск, 2012. – 22 с.
4. Утверждены на заседании редакционного совета 28.11.2011.
Редакционный совет Главного контрольного управления Челябинской области: А.И.
Климов, начальник управления; Н.В. Гутова, заместитель начальника управления; Ю.И.
Подшивалов, начальник отдела контроля в сфере размещения заказов; А.С. Колесников,
начальник отдела юридической и кадровой работы; П.Г. Пастухов, консультант отдела
контроля в сфере размещения заказов; А.В. Александрина, заместитель начальника отдела
контроля в сфере размещения заказов; О.В. Блинова, заместитель начальника отдела
контроля в сфере размещения заказов, Д.А. Глушкова, заместитель начальника отдела
юридической и кадровой работы.
5. Методические рекомендации подлежат уточнению по мере внесения изменений в
федеральное законодательство, а также обобщения практического опыта их применения.
6. Для обобщения практического опыта по применению методических
рекомендаций, внесению соответствующих поправок просим обращаться в Главное
контрольное управление Челябинской области по телефону (351) 263-84-48, отдел
контроля в сфере размещения заказов.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………………
I.
Расчёт
(обоснование)
начальной
(максимальной)
цены
контракта
в
..6
рамках
регулирования ФЗ-94……………….....................................................................................8
II. Определение начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на
оказание услуг......................………………………………………………………….
..14
III. Определение начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на
выполнение работ…………………………………………………………………..…
..15
IV. Рекомендации руководителю заказчика по организации работы на стадии расчёта
(обоснования) начальной (максимальной) цены контракта……………………………
.17
Заключение………………………………………………………………………………...
19
Приложение № 1 «Опросный лист цен товаров, работ, услуг
для определения начальной (максимальной) цены контракта»……………...………..
.20
Приложение № 2 «Таблица расчета начальной (максимальной) цены контракта»…
..21
Введение
Начальная (максимальная) цена контракта является точкой отсчета при
правильном размещении и далее определении экономии, достигнутой при
размещении заказа. При этом не вызывает сомнений, что вопрос о реально
достигнутой при размещении заказов экономии бюджетных средств напрямую
зависит от экономической обоснованности начальной (максимальной) цены. Пока
что практика свидетельствует о том, что зачастую начальные (максимальные) цены
при размещении заказов не соответствуют реальным ценам на соответствующие
товары (работы, услуги), поэтому и вопрос о реальной экономии бюджетных
средств также можно считать открытым.
ИТОГИ НЕПРАВИЛЬНОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЧАЛЬНОЙ
(МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
ЗАНИЖЕННАЯ НАЧАЛЬНАЯ
(МАКСИМАЛЬНАЯ) ЦЕНА
ГОСУДАРСТВЕННОГО,
МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРАКТА
средние рыночные предложения на
соответствующую продукцию
значительно превышают
установленную цену
ОТСУТСТВИЕ ЗАЯВОК
НЕОБХОДИМОСТЬ
ПОВТОРНОГО
РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА
УВЕЛИЧЕНИЕ СРОКОВ
ЗАКЛЮЧЕНИЯ
КОНТРАКТА
ЗАВЫШЕННАЯ НАЧАЛЬНАЯ
(МАКСИМАЛЬНАЯ) ЦЕНА
ГОСУДАРСТВЕННОГО,
МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРАКТА
средние рыночные предложения на
соответствующую продукцию
значительно ниже установленной
цены
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО,
МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРАКТА
ПО ЗАВЫШЕННОЙ ЦЕНЕ (если
размещение заказа признано
несостоявшимся)
ОТСУТСТВИЕ РЕАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИИ БЮДЖЕТНЫХ
СРЕДСТВ
НЕЭФФЕКТИВНОЕ РАСХОДОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
Определение (формирование) начальной цены государственного, муниципального
контракта является важнейшим вопросом, от решения которого напрямую зависит
повышение эффективности бюджетных расходов. Возрастание значимости данного
вопроса в настоящее время обусловлено увеличением объемов бюджетного
финансирования для сферы государственных и муниципальных заказов, реализацией
задачи по жесткой экономии бюджетных средств, а также высокой коррупциогенностью
данной сферы.
Вопрос о цене государственного, муниципального контракта должен решаться не на
стадии размещения заказа, а при планировании бюджета и затем уже при формировании
государственного, муниципального заказа в части обоснования лимитов бюджетного
финансирования. Это требует дальнейшего совершенствования законодательной и
методической базы применительно к данным отношениям.
В связи с этим, Главным контрольным управлением Челябинской области
разработаны настоящие Методические рекомендации в целях обеспечения эффективного
расходования государственными, муниципальными заказчиками бюджетных средств и
формирования на территории области единого подхода к определению начальной
(максимальной) цены государственного, муниципального контракта при размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд Челябинской области.
В настоящих Методических рекомендациях изложены основные методы
определения начальной (максимальной) цены контракта.
Методические рекомендации подлежат уточнению по мере внесения изменений в
федеральное законодательство, нормативно-правовые акты Челябинской области, а также
обобщения практического опыта их применения.
1. Расчёт (обоснование) начальной максимальной цены контракта в рамках
регулирования ФЗ-94.
27.04.2011 вступил в силу Федеральный закон от 21.04.2011 № 79-ФЗ, которым
внесены существенные изменения в ФЗ-94.
Так, в соответствии с требованиями статьи 19.1 заказчики обязаны обосновывать
расчёт начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), с указанием данных
сведений и информации в документации о торгах и запросе котировок в установленном
порядке.
Размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об
аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме),
извещения о проведении запроса котировок, в которых указывается обоснование начальной
(максимальной) цены контракта (цены лота) и иная информация, признается
добросовестным исполнением требований части 3 статьи 19.1 ФЗ-94.
Для определения порядка установления областными заказчиками начальной цены
контракта Главным контрольным управлением Челябинской области была заранее
разработана соответствующая Методика, которая в декабре 2010 года утверждена
постановлением Губернатора Челябинской области № 408.
Так, согласно указанной Методике для определения начальной (максимальной) цены
контракта используется общедоступная инфраструктура фактических, справочных и
статистических ценовых данных, необходимых для проведения расчетов. Расчеты могут
проводиться с привлечением экспертов в области предмета контракта и ценообразования,
маркетинговых фирм и организаций, занимающихся составлением смет расходов.
Источниками информации для определения начальной (максимальной) цены
контракта могут являться:
- цены ранее заключенных сделок (договоров, контрактов, соглашений, счетовфактур и т. п.);
- прейскурантные или каталожные цены производителей (поставщиков,
подрядчиков, исполнителей), публикуемые в печатном виде или в сети «Интернет».
Прейскурантные цены отражают уровень цен продавца, по которым продавец желает
продать товар (это не означает, что покупатель готов по этим ценам купить), они могут
характеризовать цену покупки единичного экземпляра на условиях продавца, в которую
заложены возможные скидки на уторгование и оптовые поставки;
- справочные цены на товары, работы, услуги, публикуемые в российских и
зарубежных информационно-справочных изданиях (бюллетенях), в специализированных
журналах, статистических и аналитических обзорах, других печатных и Интернетизданиях. Как правило, справочные цены несколько отстают от рынка, что связано с
затратами времени на обработку ценовой информации и последующую публикацию;
- базисные цены - данные, содержащиеся в отраслевых нормативных справочниках;
- утвержденные тарифы, цены или предельные цены - цены на продукцию, для
которой производится государственное регулирование цен и тарифов (постановления,
приказы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти,
уполномоченных на осуществление государственного регулирования цен в
соответствующей сфере);
- мониторинговые цены уполномоченных на осуществление контроля в сфере
размещения заказов федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
- статистические внешнеторговые цены.
Источники данных о ценах следует использовать при расчете начальной
(максимальной) цены в соответствии с положениями Методических рекомендаций путем
введения в зависимости от конкретного случая следующих видов поправок (скидок и
надбавок):
- на условия поставки;
- на условия платежа;
- на обеспечение исполнения контракта (договора, сделки);
- на объем поставки;
- на сопутствующие услуги;
- на налоги и пошлины;
- на сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (на инфляцию);
- на уторгование;
- региональные коэффициенты (индексы);
- коэффициенты торможения цены;
- другие поправки на условия контракта.
Точность расчетов при определении начальной (максимальной) цены контракта при
размещении заказов зависит от достоверности используемых заказчиками конъюнктурных
данных, от выбранного алгоритма действий заказчика по определению способа
размещения заказа, методов поиска и источников информации о цене товаров, работ,
услуг, являющихся предметом контракта, методов расчета начальной (максимальной)
цены контракта, применения корректировочных коэффициентов.
Методы определения начальной (максимальной) цены контракта
1. Определять начальную (максимальную) цену контракта рекомендуется с
использованием одного или одновременно нескольких методов:
- рыночного;
- по аналогии;
- ресурсного (сметного).
2. Конкретный выбор метода расчета начальной (максимальной) цены контракта
зависит от предмета контракта и выбранного способа размещения заказа.
Определение начальной (максимальной) цены контракта рыночным методом.
Рыночный метод определения начальной (максимальной) цены контракта
предполагает анализ конъюнктуры рынка на наличие спроса и предложений по конкретной
продукции с определенными параметрами, закупаемой заказчиком.
Для осуществления расчета собирается информация о существующих ценах на
конкретную марку, модель товара не менее трех ведущих производителей (поставщиков).
На основе найденных данных путем вычисления средневзвешенной величины и
применения различных корректировок на условия конкретных сделок вычисляется
ориентировочный уровень чистой цены на продукцию, которая затем приводится к
условиям предполагаемого к заключению государственного или муниципального
контракта. Этот способ может эффективно применяться для расчета цены продукции,
широко представленной на рынке и производимой по установленным стандартам.
Сбор информации о существующих ценах осуществляется путем:
-полученных прейскурантов (прайс-листов);
-опроса поставщиков с фиксацией в опросном листе наименования товаров (работ,
услуг), наименования производителя (поставщика), адреса, номера средства связи, цены
производителя (поставщика), иной информации (приложение №1 к настоящей Методике);
-использования цен, приводимых на Интернет-сайтах поставщиков;
-использования
информационно- поисковых систем (Яндекс, Рамблер, Апорт
и пр.), которые позволяют получить сведения о ценах продаж на автомобили, аудио- и
видеотехнику, компьютерную технику, средства связи, лекарства, медицинское
оборудование, канцелярские товары, оргтехнику, офисную мебель, профессиональное
оборудование (измерительные приборы, холодильное, швейное оборудование и пр.) по
следующим электронным адресам:
Яндекс - http:// market.yandex.ru;
Рамблер - http:// pokupki.rambler.ru;
Апорт - http:// catalog.aport.ru и др.;
ВАЖНО: Рекомендуется комбинировать все вышеуказанные способы сбора
информации.
Сведения, полученные в результате сбора информации, заносятся в таблицу расчета
начальной (максимальной) цены контракта (приложение № 2 к настоящей Методике).
Число строк таблицы устанавливается в соответствии с количеством моделей
товара, выбранных для расчета начальной (максимальной) цены контракта.
Число столбцов таблицы устанавливается по числу ценовых предложений не менее
трех производителей (поставщиков), отобранных для получения информации о ценах.
Расчет среднего уровня цен товаров осуществляется по формуле:
X=
, где
X – средняя арифметическая величина,
x1, x2, x3, xn - цены на товары различных производителей (поставщиков),
n - количество производителей (поставщиков), цены которых использовались при
расчете.
Для определения начальной (максимальной) цены контракта полученная величина
среднего уровня цен товаров корректируется с учетом условий государственного
(муниципального) контракта, предложенного к заключению, а именно:
- поправка на условия поставки товара (транспортировку, упаковку и маркировку,
страхование в пути, таможенную очистку и оформление, погрузку и разгрузку). Для
расчета начальной (максимальной) цены товара необходимо определить базис поставки
(т.е. место назначения, где покупатель будет принимать товар) и условия поставки до него.
Для определения стоимости транспортировки нужно обратиться к транспортным или
логистическим компаниям. При этом на цену транспортировки будут влиять способ
перевозки (автомобильный, железнодорожный или авиа), объем груза всего и в одной
партии, а также его удельный вес (чем плотность груза меньше, тем дороже доля
стоимости транспортировки в цене единицы товара). От ценности груза будет зависеть
размер страховой премии за страхование товара в пути (чем выше цена единицы груза, тем
больше процент, по которому считают страховую премию). В большинстве случаев
транспортная составляющая находится в пределах от 2 % до 10 % от цены товара. Если
предполагается, что в конкурсе будут принимать участие поставщики, предлагающие
поставку оборудования из-за границы (в случае если такие товары в России не
производятся), то при расчете начальной (максимальной) цены контракта, возможно,
придется учитывать размер импортной таможенной пошлины и затрат на таможенное
оформление. Эти надбавки нужно учитывать в том случае, если для расчета используются
конкурентные цены иностранных поставщиков или справочные цены, полученные из
иностранных источников;
- поправка на условия платежа (форму, сроки и график платежа, размер
аванса, условия его погашения). Данная поправка вводится, если условия платежа по
предполагаемому государственному или муниципальному контракту отличаются от
условий платежа, заложенных в конкурентной цене. Размер и сроки зачета авансового
платежа влияют на цену контракта как проценты по кредиту на разницу между суммой
контракта и авансом. Аванс в размере 100 % наиболее выгоден продавцу. Чем меньше
размер аванса, тем больше цена контракта по сравнению с ценой контракта с полной
предоплатой. Также на цену товара влияет способ оплаты. Прямой платеж со счета на счет
не требует дополнительных затрат в отличие от аккредитивной формы оплаты, которая
будет дороже на величину комиссии банка за открытие аккредитива;
- поправка на обеспечение исполнения контракта (договора, сделки). В
соответствии с законодательством РФ о размещении заказов обеспечение исполнения
контракта может быть представлено победителем торгов в форме безотзывной банковской
гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства
или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита),
в размере обеспечения исполнения контракта. Обычно участник торгов выбирает способ
обеспечения исполнения контракта до подачи заявки и включает соответствующие затраты
на получение и представление обеспечения исполнения контракта в цену заявки. В
зависимости от банка, вида банковской гарантии (условная или безусловная) и срока
гарантии расходы на получение гарантии могут составлять до 3 % от гарантийной суммы.
Помимо этого, банки обычно просят до выдачи гарантии разместить в их активах
денежные средства на сумму гарантии. При перечислении денежных средств на счет
заказчика поставщик (подрядчик, исполнитель) не несет расходов, но это влечет за собой
упущенную выгоду от размещения денежных средств в высокодоходные активы. Для
минимизации упущенной выгоды заказчик может принять денежные средства обеспечения
исполнения контракта для размещения на депозите. В случае если ставка по депозиту
будет эквивалентна рыночной, затраты поставщика (подрядчика, исполнителя) на
предоставление обеспечения исполнения контракта будут минимальны, и на цену
контракта это повлияет незначительно. Для приведения конкурентной цены к чистой
рекомендуется внести поправку на способ обеспечения исполнения контракта;
- поправка на объем поставки. Поставка большего количества товара (оптовая)
обычно дешевле в расчете на единицу товара (работы, услуги), чем штучная поставка
(розничная). Поэтому, если заказчик желает приобрести большую партию товара, но
располагает конкурентными ценами на поставку малых объемов аналогичного товара или
имеет информацию из прайс-листов, то при расчете начальной (максимальной) цены
необходимо ввести поправку на объем заказа. Скидки на опт отличаются по размеру в
зависимости от вида товара (работы, услуги). Поставщикам скоропортящихся или быстро
морально устаревающих товаров выгодно скорее продать свой товар, поэтому скидки на
объем будут у них значительно выше. Для правильного определения поправки на объем
необходимо узнать размер оптовых скидок на данную продукцию;
- поправка на сопутствующие услуги. Часто в цену контракта на поставку товаров
(оборудования) включаются дополнительные услуги, такие как обучение, монтаж, шефмонтаж, пуско-наладка, дополнительный срок или объем гарантии и т. п. Если цены на эти
услуги указываются в разбивке цены контракта отдельной позицией, то их легко
вычленить из цены товара. Но если цена на сопутствующие услуги не выделена в цене
контракта, то нужно сначала оценить рыночную стоимость таких услуг, а затем вычесть их
из цены контракта, после чего определить единичную цену товара;
- поправка на сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (на
инфляцию). При сравнении контрактных цен на идентичный товар необходимо
учитывать также срок поставки, поскольку цена на товар будет актуальной на момент
поставки. Если даты поставки различаются, то следует ввести поправку, согласно которой
будет учтено изменение цен во времени, иными словами, следует учесть инфляцию в
течение периода, составляющего разницу между плановой датой поставки и датой
поставки по контракту, откуда берется конкурентная цена. Для учета инфляции за
прошедший период рекомендуется использовать индексы роста цен по соответствующей
отрасли или группе товаров, видам работ (услуг), публикуемые в официальных
государственных изданиях (сборниках Росстата). Для расчета прогнозируемой инфляции
рекомендуется использовать индекс-дефлятор на очередной год и на среднесрочный (3
года) период, публикуемый Минэкономразвития России;
- поправка на уторгование. Она применяется в случае использования для расчета
прейскурантных или каталожных цен либо если цена получена из ценового предложения,
поступившего не на торги или запрос котировок. В таких ценах заложен определенный
процент на возможность предоставления скидки потенциальному покупателю. Размер
такого резерва в цене может составлять от 2 % до 15 % в зависимости от вида продукции;
- использование региональных коэффициентов (индексов). При расчете начальной
цены могут также использоваться региональные коэффициенты перерасчета или индексы
цен, которые показывают уровень цен в искомом регионе. Коэффициенты перерасчета
могут применяться в качестве альтернативы расчету поправки на транспортную
составляющую;
- поправки на способ размещения заказа. При расчете начальной (максимальной)
цены контракта необходимо также учитывать, каким способом предполагается размещать
заказ, для которого рассчитывается цена. Так, при размещении заказа путем аукциона
рассчитанную начальную (максимальную) цену рекомендуется увеличивать на величину,
равную минимальному шагу аукциона, - 0,5 %.
Пример: Заказчик планирует закупить бумагу для копировальномножительной техники. Заказчиком установлены следующие параметры:
Формат
Количество
Количество в
пачке
Плотность
Размер
Тип
Цвет
Доставка
Оплата
А4
20 000 пачек
200 листов
80 г/кв.м
210*297 мм
Обычная бумага
Белый
По адресу заказчика
После подписания
акта
Расчет начальной цены контракта на основе рыночной стоимости
Наименование
поставщика
Источник
информации, что
входит в цену
Контактная
информация о
поставщике
Цена продукции
за единицу и за
партию 20 000
пачек
Корректировка
цены с учетом
требований
заказчика
ООО «КомпасЧелябинск»
Прайс-лист по
факсу, цены
454000, г. Челябинск,
пл. Революции, 7, тел.
150 руб.*20 000
пачек = 3 000 000
Доставка 40 000
рублей за партию
Цена с
учетом
корректиров
ки
3 040 000
рублей
Начальная
(максимальная)
цена средняя
(или
максимальная,
минимальная)
ООО «Редент Ч»
ООО «В2В»
подтверждены по
телефону
менеджером
Сафоновой О.С.,
в цену не входит
доставка
Прайс-лист
производителя с
печатью
(оригинал), в
цену не входит
доставка
Прайс-лист на
сайте, цены
подтверждены по
телефону
продавцом
Ивановой А.В., в
цену не входит
доставка
245-03-03, e-mail:
kompas@smeda.ru
руб.
(информация
поставщика)
454008, г. Челябинск,
ул. Автодорожная,
19А, тел. 799-20-88, email:
redent_ch@rambler.ru
148 руб.*20 000
пачек = 2 960 000
руб.
Доставка 58 000
рублей за партию
(информация
поставщика)
3 018 000
рублей
454091, г. Челябинск,
ул. Советская, 65, тел.
737-58-96, e-mail:
B2B.ru
178 руб.*20 000
пачек = 3 560 000
руб.
-
3 560 000
рублей
(3 040 000 +
3 018 000 +
3 560 000)/3 =
3 206 000 руб.
Различные
подходы к
расчету
Представленные расчеты носят условный характер и не основаны на реальных рыночных стоимостях.
Определение начальной (максимальной) цены контракта расчетным методом
по аналогам.
Метод определения начальной (максимальной) цены контракта по аналогам
(эквивалентам) используется в том случае, когда определить начальную (максимальную)
цену контракта рыночным методом расчета невозможно.
Начальная (максимальная) цена контракта на размещение заказа на поставку
товаров, изготавливаемых по заказам, может определяться на основе цен на товарыаналоги с последующей корректировкой на комплектацию в соответствии с требованиями,
указанными в технических заданиях, спецификациях. Для получения более точных
результатов рекомендуется по возможности использовать сведения о нескольких товараханалогах, полученных от разных производителей (поставщиков).
Для достоверности расчета необходимо использовать цены не менее 3 видов
(моделей) товара разных производителей (поставщиков), занимающих ведущее положение
на рынке или специализирующихся на поставках закупаемых товаров. Сбор информации о
действующих ценах осуществляется таким же образом, как и при других методах расчета
начальной (максимальной) цены контракта.
Сведения, полученные в результате сбора информации, заносятся в таблицу расчета
начальной (максимальной) цены контракта (приложение №2 к настоящей Методике). При
необходимости в таблицу добавляют дополнительные строки, отражающие стоимость
запасных частей, сопутствующих услуг, работ, стоимость доставки, если такая
предусмотрена, и.т.п.
Для определения начальной (максимальной) цены контракта полученная величина
средней цены товаров корректируется с учетом условий государственного,
муниципального контракта, предложенного к заключению.
Постановлением Губернатора Челябинской области от 25.02.2011 № 83 действие
указанной Методики расширено на обязательное применение при заключении
гражданско-правовых договоров на сумму до 100,00 тыс. рублей без проведения
процедур размещения заказов.
В настоящее время, согласно представленной информации, соответствующие
Методики приняты во всех муниципальных образованиях и городских округах
Челябинской области. Это было сделано очень своевременно, так как обязанность
формирования начальной (максимальной) цены контракта Законом о размещении заказов
для заказчиков установлена с апреля 2011 года (приложение № 2).
Пример:
Заказчику
требуется выполнить
работы
по
ремонту
автомобилей, в количестве 4 шт. В прошлом году у заказчика уже был такой контракт.
Для простоты расчета считаем, что оба контракта имели одинаковые условия исполнения,
за исключением выполнения работ по ДВС диагностике. Сведения, полученные в
результате сбора информации о предыдущих контрактах, заносятся в таблицу.
Наименование
продукции
Что еще входило
в цену
Поставщик
(контактная
информация),
номер контракта
Цена продукции
Инфляция и пр.
Цена с учетом
корректировки
Работы по
ремонту
автомобилей, в
количестве 4 шт.
(2010 год)
ДВС диагностика
ООО «ФМ
Сервис», контракт
№ 79 от
27.04.2010, адрес:
454047,
г. Челябинск, 2-я
Павелецкая, 36
тел. 725-74-77, email: fmservice@mail.ru
ООО «Автоцентр
Керг», контракт
№ 97 от
29.09.2011, адрес:
454045,
г. Челябинск,
Новоэлеваторная,
49 тел. 259-68-68,
e-mail:
www.kerg.ru
115 699 рублей
9%
126 112 рублей
Работы по
ремонту
автомобилей, в
количестве 4 шт.
(2011 год)
-
100 067 рублей
9 %, выполнение
работ по ДВС
диагностики
–
контракт на 3
месяца 550 рублей
(по информации
из
реестра
контрактов
за
2011 год)
109 673 рублей
Начальная
(максимальная)
цена средняя (или
максимальная,
минимальная)
(126 112
рублей+109 673
рублей)/2=117 892
рублей
Чтобы рассчитать коэффициент удорожания, необходимо применить следующие действия (100+9)/100=1,09. Чтобы получить цену с
корректировкой, умножаем 115 699 рублей*1,09=126 112 рублей.
В примере предполагается, что у второго заказчика был отдельный контракт на выполнение работ по ДВС диагностике, о чем есть
информация в реестре контрактов. Поэтому чтобы получить скорректированную стоимость, нужно, сначала сложить стоимость контракта и
стоимость работ по ДВС диагностике 100 067 рублей+550 рублей=100 617 рублей. После этого умножить полученную сумму на коэффициент
удорожания 1,09: 100 617 рублей*1,09=109 673 рублей. Если в прошлом году таких услуг отдельно не оказывалось и стоимость этих
дополнительных услуг рассчитывается исходя из текущего 2011 года, то необходимо сначала скорректировать цену прошлого года на
корректирующий коэффициент, а потом уже добавить стоимость работ по ДВС диагностике: 100 067 рублей*1,09+550 рублей=109 623 рублей.
Как видно из таблицы, кроме стоимости недостающей части работ (ДВС
диагностика) в цене прошлого года при расчете можно добавлять некую инфляционную
величину (в примере она взята в размере 9 %). Так же необходимо к цене первого
контракта добавить стоимость работ по ДВС диагностике, в этом случае контракты станут
сопоставимыми по цене. После этого рассчитывается средняя стоимость контракта.
Указанная таблица может служить основой для включения в документацию о торгах
информации о расчетах начальной (максимальной) цены контракта.
Метод расчета цены на основе контрактов аналогов является достаточно
распространенным и удобным в использовании. Рекомендуется применять его в случае,
если невозможно или затруднительно применить способ расчета «цена на основе
рыночной стоимости».
2. Определение начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов
на оказание услуг.
При определении начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг
исходят из требований, установленных заказчиком к видам представленных услуг, их
объему и качеству.
Основой для расчета начальной (максимальной) цены контракта при использовании
рыночной стоимости оказания услуг является единичная цена (тариф), установленная как
минимум тремя исполнителями, оказывающими услуги данного вида.
Полученные данные используются в расчетах при условии их поправок с учетом
индекса-дефлятора.
В зависимости от вида услуг расчет начальной (максимальной) цены контракта
может проводиться на основе:
-стоимости единицы времени - нормо-час, нормо-день и др. (техническое, сервисное
обслуживание, аудиторские услуги);
-стоимости единицы вида услуг (услуги прачечных, химчисток);
-размера комиссионных или процента (банковские, посреднические услуги);
-других единиц измерения, принятых для установления тарифов.
Фиксацию результатов полученных путем сбора данных о ценах (тарифах) следует
осуществлять в табличной форме. Для каждого вида услуг в таблицу заносят сведения:
-единичные цены (тарифы), установленные опрошенными исполнителями услуг;
-объем оказываемых услуг (число единиц нормо-часов и т.п.);
-среднее арифметическое значение единичных цен услуг.
Начальная (максимальная) цена вида услуг рассчитывается как произведение
средних единичных цен и объема закупаемых услуг.
При размещении заказа на оказание услуг, представление которых связано с
высокими дополнительными расходами (услуги по ремонту, услуги по техническому
обслуживанию, санаторно-курортные услуги общественного питания, услуги ателье и т.п.),
расчет начальной (максимальной) цены контракта осуществляется на основе следующих
данных:
- цены (тарифы) на закупаемые виды услуг;
- стоимость товаров (материалов, запасных частей, комплектующих, входящих в
состав закупаемых услуг).
Калькуляция затрат производится на основе полученных усредненных данных.
При размещении заказа на оказание услуг сходного объема и качества, ежегодно
закупаемых заказчиком, расчет начальной (максимальной) цены контракта может
производиться путем корректировки цен, указанных в ранее заключенных контрактаханалогах, с использованием тех же способов размещения заказа.
Корректировка цен контрактов производится с учетом:
- увеличения или сокращения объема трудозатрат или иных принятых единиц
измерения цен (тарифов);
- количества и качества закупаемых сопутствующих товаров, других расходов, если
их приобретение необходимо для оказания услуг;
- инфляции, с использованием индексов-дефляторов.
3. Определение начальной (максимальной) цены контракта при размещении
заказов на выполнение работ.
Исходя из требований заказчика к видам, объему, качеству работ, установленных в
техническом задании, спецификации, проектной документации, начальная (максимальная)
цена контракта может быть рассчитана на основе:
- сметной стоимости;
- удельных показателей;
- стоимости объектов, аналогичных заказываемому объекту.
Определение начальной (максимальной) цены контракта на основе сметной
стоимости производится в соответствии с действующими отраслевыми методиками.
Источником информации для расчета сметной стоимости работ могут служить:
- действующие цены, полученные путем анализа рынка;
- справочные цены отраслевых и региональных справочников, каталогов и
изданий, отражающие уровень реальных цен;
- данные отраслевых и региональных нормативных справочников;
- сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, заявках участников размещения
заказов, протоколах заседаний комиссий по размещению заказов и т.п.
Определение начальной (максимальной) цены контракта на выполнение
технологических и конструктивно несмежных работ осуществляется с использованием
удельных показателей, характеризующих стоимость единицы выполняемых работ,
оцениваемых в натуральных показателях (стоимость ремонта километра дороги и т.п.).
Сведения о значениях удельных показателей могут быть получены из различных
доступных источников, либо рассчитаны на основе данных о стоимости выполнения
аналогичных видов работ.
Определение начальной (максимальной) цены контракта на основе стоимости ранее
построенных или спроектированных объектов-аналогов строительства может
осуществляться при размещении заказа на строительные (подрядные) работы по
начинаемым объектам строительства при отсутствии утвержденной проектно-сметной
документации.
Для расчета используются данные о стоимости построенных или спроектированных
аналогичных зданий и сооружений, содержащиеся в реестрах контрактов, заявках
участников размещения заказов, протоколах заседаний комиссий по размещению заказов и
т.п.
Определение начальной (максимальной) цены контракта требует:
-изучения рынка и сбора информации по объектам-аналогам;
-сравнения оцениваемого объема с аналогичными объектами и выявления отличий;
-расчета базовой стоимости объекта;
-оценки стоимости дополнительных элементов;
-применения удельных показателей для расчета стоимости в случае, если
сравниваемые объекты различаются по размеру, мощности и т.п.;
-применения корректировки стоимости объекта-аналога на коэффициент инфляции
и регионально-экономический коэффициент уровня стоимости строительства.
Определение начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на
выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществляется
на основе методов, принятых для использования при составлении смет, а также других
методов, изложенных в настоящей Методике.
Необходимо отметить, что, по мнению Минрегиона РФ, изложенному в письме от
03.05.2011 № 8628-08/ИП-ОГ, начальная (максимальная) цена контракта может быть
определена базисно-индексным способом с применением индексов изменения сметной
стоимости, сообщаемых Минрегионом РФ, действовавших на момент размещения заказа и
прогнозных индексов-инфляторов, устанавливаемых Минэкономразвития РФ. Прогнозные
индексы-инфляторы рекомендуется применять с учетом объемов работ, планируемых к
выполнению в конкретном квартале, определенных в соответствии с проектом
организации строительства (календарным планом работ). Взаиморасчеты за выполненные
работы (затраты) осуществляются в порядке, предусмотренном контрактом, в пределах
твердой договорной цены.
Кроме того, в случае если смета на ремонтные работы составлена Госэкспертизой
Челябинской области в базисных ценах прошлых лет, начальная (максимальная) цена
контракта, выставляемая на торги (запросы котировок), должна быть переведена
заказчиками в текущие цены путём применения индексов изменения сметной стоимости
строительно-монтажных
работ, утвержденных
«Единый тарифный орган Челябинской области».
постановлениями
ГК
4. Рекомендации руководителю заказчика по организации работы на стадии
расчёта (обоснования) начальной (максимальной) цены контракта.
1. При планировании и прогнозировании размещения заказа определять начальную
(максимальную) цену контракта с учётом Методики, с применением вышеназванных
методов (способов).
2. Применять вышеназванную Методику, при заключении гражданско-правовых
договоров на сумму до 100,00 тыс. рублей (без проведения закупочных процедур).
3. Для определения начальной (максимальной) цены контракта при поставке
медицинского оборудования (приборы для исследования звуковых колебаний,
анализаторы, ИВЛ, коляски инвалидные и т.д.) на сумму свыше 500,00 тыс. руб.
руководствоваться постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2011 года № 881 «О
порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на
отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о
торгах на поставку такого оборудования».
4. Для определения начальной (максимальной) цены контракта при приобретении
жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из их числа жилыми помещениями по договору социального найма,
согласно постановлению Губернатора Челябинской области от 21.08.2008 № 273,
необходимо руководствоваться:
- нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органом
местного самоуправления соответствующего муниципального образования;
- средней рыночной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилого
помещения, установленной Государственным комитетом «Единый тарифный орган
Челябинской области» по каждому городскому округу и муниципальному району на
момент приобретения жилого помещения.
5. Указывать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота),
содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные
заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в закупочной
документации.
ВАЖНО: Контроль за применением Методики осуществляется Главным
контрольным управлением Челябинской области.
Так, Главное контрольное управление при проведении проверок особое
внимание будет уделять порядку и наличию расчёта начальной (максимальной)
цены контракта. Кроме того в ходе проверок проводится сравнительный анализ
закупаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг в учреждении
различными способами размещения заказа.
Заключение
Подводя итоги, следует отметить, что в дальнейшем развитии законодательства по
государственным и муниципальным заказам целесообразно обратить внимание именно на
стадию формирования заказа. В качестве одного из нормативных правовых актов такого
рода может стать акт, аналогичный настоящим Методическим рекомендациям. Принятие
такого нормативного правового акта, регламентирующего действия заказчиков при
формировании заказа положительно повлияет на решение вопроса определения
(формирования) начальной (максимальной) цены на стадии размещения заказа.
Еще одним важным вопросом, с которым связано решение рассматриваемой
проблемы, является установление юридической ответственности за допущенные
нарушения. Об установлении ответственности за неэффективное расходование средств
говорится в Бюджетном послании Президента РФ Д.А. Медведева от 25.05.2009 «О
бюджетной политике в 2010-2012 годах».
Вопросу ответственности за нарушение установленного порядка осуществления
государственных и муниципальных закупок посвящена статья 301 Бюджетного кодекса
РФ. В соответствии с ней осуществление государственных и муниципальных закупок с
нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ, влечет блокировку
соответствующих расходов, а также привлечение к ответственности в соответствии с
законодательством РФ об административных правонарушениях.
Этой же статьей Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что при выявлении фактов
умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных и
муниципальных закупок руководители государственных и муниципальных органов и
бюджетных учреждений привлекаются при наличии состава преступления к
ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ.
Таким
образом,
определение
(формирование)
цены
государственного,
муниципального контракта является важнейшим вопросом, от решения которого
напрямую зависит повышение эффективности бюджетных расходов. Возрастание
значимости данного вопроса в настоящее время обусловлено увеличением объемов
бюджетного финансирования государственных и муниципальных заказов, реализацией
задачи по жесткой экономии бюджетных средств, высокой коррупциогенностью данной
сферы.
Приложение № 1 для государственных
заказчиков – постановление Губернатора
Челябинской области от 09.12.2010 № 408 «Об
утверждении Методики определения начальной
(максимальной) цены государственного контракта,
иного
гражданско-правового
договора
при
размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных нужд
Челябинской
области,
нужд
областных
государственных бюджетных учреждений»
Методика
определения начальной (максимальной) цены
государственного контракта, иного
гражданско-правового договора при размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд Челябинской области,
нужд областных государственных бюджетных учреждений
(в ред. Постановления Губернатора Челябинской области от 25.02.2011 № 83)
I. Общие положения
1. Методика определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, иного гражданскоправового договора при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд Челябинской области, нужд областных государственных бюджетных учреждений (далее Методика) разработана в целях обеспечения эффективного расходования средств областного бюджета
государственными заказчиками и областными государственными бюджетными учреждениями (далее именуются заказчики) и формирования на территории Челябинской области единого подхода к определению начальной
(максимальной) цены государственного контракта, иного гражданско-правового договора (далее - контракт) при
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской
области, нужд областных государственных бюджетных учреждений.
(п. 1 в ред. Постановления Губернатора Челябинской области от 25.02.2011 № 83)
2. Методика применяется заказчиками для определения начальной (максимальной) цены контракта при
размещении заказов в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
(п. 2 в ред. Постановления Губернатора Челябинской области от 25.02.2011 № 83)
3. Расчет ориентировочной цены продукции осуществляется заказчиками в процессе определения потребности в
товарах, работах, услугах.
Более точный расчет начальной (максимальной) цены контракта производится при подготовке технических
требований, спецификаций и технических заданий на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг,
являющихся предметом контракта, и подготовке соответствующей документации о размещении заказа.
4. Для определения начальной (максимальной) цены контракта используется общедоступная инфраструктура
фактических, справочных и статистических ценовых данных, необходимых для проведения расчетов. Расчеты могут
проводиться с привлечением экспертов в области предмета контракта и ценообразования, маркетинговых фирм и
организаций, занимающихся составлением смет расходов.
5. Источниками информации для определения начальной (максимальной) цены контракта могут являться:
цены ранее заключенных сделок (договоров, контрактов, соглашений, счетов-фактур и другое);
прейскурантные или каталожные цены производителей (поставщиков, подрядчиков, исполнителей),
публикуемые в печатном виде или в сети Интернет. Прейскурантные цены отражают уровень цен продавца, по
которым продавец желает продать товар (это не означает, что покупатель готов по этим ценам купить), они могут
характеризовать цену покупки единичного экземпляра на условиях продавца, в которую заложены возможные скидки
на уторгование и оптовые поставки;
справочные цены на товары, работы, услуги, публикуемые в российских и зарубежных информационносправочных изданиях (бюллетенях), в специализированных журналах, статистических и аналитических обзорах,
других печатных и Интернет-изданиях. Как правило, справочные цены несколько отстают от рынка, что связано с
затратами времени на обработку ценовой информации и последующую публикацию;
базисные цены - данные, содержащиеся в отраслевых нормативных справочниках;
утвержденные тарифы, цены или предельные цены - цены на продукцию, для которой производится
государственное регулирование цен и тарифов (постановления, приказы, иные нормативные правовые акты органов
государственной
власти,
уполномоченных
на осуществление государственного регулирования цен в
соответствующей сфере);
мониторинговые цены уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления;
статистические внешнеторговые цены.
Источники данных о ценах следует использовать при расчете начальной (максимальной) цены в соответствии с
положениями Методических рекомендаций путем введения в зависимости от конкретного случая следующих видов
поправок (скидок и надбавок):
на условия поставки;
на условия платежа;
на обеспечение исполнения контракта (договора, сделки);
на объем поставки;
на сопутствующие услуги;
на налоги и пошлины;
на сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (на инфляцию);
на уторгование;
региональные коэффициенты (индексы);
коэффициенты торможения цены;
другие поправки на условия контракта.
Точность расчетов при определении начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов
зависит от достоверности используемых заказчиками конъюнктурных данных, от выбранного алгоритма действий
заказчика по определению способа размещения заказа, методов поиска и источников информации о цене товаров,
работ, услуг, являющихся предметом контракта, методов расчета начальной (максимальной) цены контракта,
применения корректировочных коэффициентов.
II. Методы определения
начальной (максимальной) цены контракта
6. Определять начальную (максимальную) цену контракта рекомендуется с использованием одного или
одновременно нескольких методов:
рыночного;
по аналогии;
ресурсного (сметного).
7. Конкретный выбор метода расчета начальной (максимальной) цены контракта зависит от предмета контракта
и выбранного способа размещения заказа.
8. Сведения о предмете контракта и условиях его исполнения заносятся в таблицу (Приложение 3 к настоящей
Методике) и хранятся Государственным заказчиком не менее чем три года.
III. Определение начальной (максимальной) цены
контракта рыночным методом
9. Рыночный метод определения начальной (максимальной) цены контракта предполагает анализ конъюнктуры
рынка на наличие спроса и предложений по конкретной продукции с определенными параметрами, закупаемой
заказчиком.
10. Для осуществления расчета собирается информация о существующих ценах на конкретную марку, модель
товара не менее трех ведущих производителей (поставщиков). На основе найденных данных путем вычисления
средневзвешенной величины и применения различных корректировок на условия конкретных сделок вычисляется
ориентировочный уровень чистой цены на продукцию, которая затем приводится к условиям предполагаемого к
заключению государственного контракта. Этот способ может эффективно применяться для расчета цены продукции,
широко представленной на рынке и производимой по установленным стандартам.
11. Сбор информации о существующих ценах осуществляется путем:
полученных прейскурантов (прайс-листов);
опроса поставщиков с фиксацией в опросном листе наименования товаров (работ, услуг), наименования
производителя (поставщика), адреса, номера средства связи, цены производителя (поставщика), иной информации
(приложение 1 к настоящей Методике);
использования цен, приводимых на Интернет-сайтах поставщиков;
использования информационно-поисковых систем (Яндекс, Рамблер, Апорт и других), которые позволяют
получить сведения о ценах продаж на автомобили, аудио- и видеотехнику, компьютерную технику, средства связи,
лекарства, медицинское оборудование, канцелярские товары, оргтехнику, офисную мебель, профессиональное
оборудование (измерительные приборы, холодильное, швейное оборудование и другое) по следующим электронным
адресам:
Яндекс - http://market.yandex.ru;
Рамблер - http://pokupki.rambler.ru;
Апорт - http://catalog.aport.ru.
12. Рекомендуется комбинировать все вышеуказанные способы сбора информации.
13. Сведения, полученные в результате сбора информации, заносятся в таблицу расчета начальной
(максимальной) цены контракта (приложение 2 к настоящей Методике).
14. Число строк таблицы устанавливается в соответствии с количеством моделей товара, выбранных для расчета
начальной (максимальной) цены контракта.
Число столбцов таблицы устанавливается по числу ценовых предложений не менее трех производителей
(поставщиков), отобранных для получения информации о ценах.
15. Расчет среднего уровня цен товаров осуществляется по формуле:
X=
, где
- X – средняя арифметическая величина,
- x1, x2, x3, xn - цены на товары различных производителей (поставщиков),
- n - количество производителей (поставщиков), цены которых использовались при расчете.
16. Для определения начальной (максимальной) цены контракта полученная величина среднего уровня цен
товаров корректируется с учетом условий государственного контракта, предложенного к заключению, а именно:
1) поправка на условия поставки товара (транспортировку, упаковку и маркировку, страхование в пути,
таможенную очистку и оформление, погрузку и разгрузку)
Для расчета начальной (максимальной) цены товара необходимо определить базис поставки (то есть место
назначения, где покупатель будет принимать товар) и условия поставки до него.
Для определения стоимости транспортировки нужно обратиться к транспортным или логистическим
компаниям. При этом на цену транспортировки будут влиять способ перевозки (автомобильный, железнодорожный
или авиа), объем груза всего и в одной партии, а также его удельный вес (чем плотность груза меньше, тем дороже
доля стоимости транспортировки в цене единицы товара). От ценности груза будет зависеть размер страховой премии
за страхование товара в пути (чем выше цена единицы груза, тем больше процент, по которому считают страховую
премию).
В большинстве случаев транспортная составляющая находится в пределах от 2 до 10 процентов от цены товара.
Если предполагается, что в конкурсе будут принимать участие поставщики, предлагающие поставку оборудования изза границы (в случае если такие товары в России не производятся), то при расчете начальной (максимальной) цены
контракта, возможно, придется учитывать размер импортной таможенной пошлины и затрат на таможенное
оформление. Эти надбавки нужно учитывать в том случае, если для расчета используются конкурентные цены
иностранных поставщиков или справочные цены, полученные из иностранных источников;
2) поправка на условия платежа (форму, сроки и график платежа, размер аванса, условия его погашения)
Данная поправка вводится, если условия платежа по предполагаемому государственному контракту отличаются
от условий платежа, заложенных в конкурентной цене. Размер и сроки зачета авансового платежа влияют на цену
контракта как проценты по кредиту на разницу между суммой контракта и авансом. Аванс в размере 100 процентов
наиболее выгоден продавцу. Чем меньше размер аванса, тем больше цена контракта по сравнению с ценой контракта с
полной предоплатой.
Также на цену товара влияет способ оплаты. Прямой платеж со счета на счет не требует дополнительных затрат
в отличие от аккредитивной формы оплаты, которая будет дороже на величину комиссии банка за открытие
аккредитива;
3) поправка на обеспечение исполнения контракта (договора, сделки)
В соответствии с законодательством о размещении заказов для государственных нужд обеспечение исполнения
контракта может быть представлено победителем торгов в форме безотзывной банковской гарантии, выданной банком
или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том
числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта. Обычно участник торгов выбирает
способ обеспечения исполнения контракта до подачи заявки и включает соответствующие затраты на получение и
представление обеспечения исполнения контракта в цену заявки. В зависимости от банка, вида банковской гарантии
(условная или безусловная) и срока гарантии расходы на получение гарантии могут составлять до 3 % от гарантийной
суммы. Помимо этого, банки обычно просят до выдачи гарантии разместить в их активах денежные средства на сумму
гарантии. При перечислении денежных средств на счет заказчика поставщик (подрядчик, исполнитель) не несет
расходов, но это влечет за собой упущенную выгоду от размещения денежных средств в высокодоходные активы. Для
минимизации упущенной выгоды заказчик может принять денежные средства обеспечения исполнения контракта для
размещения на депозите. В случае если ставка по депозиту будет эквивалентна рыночной, затраты поставщика
(подрядчика, исполнителя) на предоставление обеспечения исполнения контракта будут минимальны, и на цену
контракта это повлияет незначительно. Для приведения конкурентной цены к чистой рекомендуется внести поправку
на способ обеспечения исполнения контракта;
4) поправка на объем поставки
Поставка большего количества товара (оптовая) обычно дешевле в расчете на единицу товара (работы, услуги),
чем штучная поставка (розничная).
Поэтому, если заказчик желает приобрести большую партию товара, но располагает конкурентными
ценами на поставку малых объемов аналогичного товара или имеет информацию из прайс-листов, то при расчете
начальной (максимальной) цены необходимо ввести поправку на объем заказа. Скидки на опт отличаются по размеру
в зависимости от вида товара (работы, услуги). Поставщикам скоропортящихся или быстро морально устаревающих
товаров выгодно скорее продать свой товар, поэтому скидки на объем будут у них значительно выше. Для
правильного определения поправки на объем необходимо узнать размер оптовых скидок на данную продукцию;
5) поправка на сопутствующие услуги
Часто в цену контракта на поставку товаров (оборудования) включаются дополнительные услуги, такие как
обучение, монтаж, шеф-монтаж, пуско-наладка, дополнительный срок или объем гарантии и другое. Если цены на эти
услуги указываются в разбивке цены контракта отдельной позицией, то их легко вычленить из цены товара. Но если
цена на сопутствующие услуги не выделена в цене контракта, то нужно сначала оценить рыночную стоимость таких
услуг, а затем вычесть их из цены контракта, после чего определить единичную цену товара;
6) поправка на налоги и пошлины
Расчет начальной (максимальной) цены контракта должен производиться с учетом всех прямых налогов,
которые должны уплачиваться поставщиком в полном объеме, так же, как с учетом налога на добавленную стоимость
по действующим ставкам, установленным для соответствующего вида товаров, работ и услуг, за исключением
освобожденных от уплаты налога на добавленную стоимость. Информация о ставках налога на добавленную
стоимость, использованных при расчете начальной (максимальной) цены контракта, или их отсутствии указывается в
извещении о размещении заказа;
7) поправка на сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (на инфляцию)
При сравнении контрактных цен на идентичный товар необходимо учитывать также срок поставки, поскольку
цена на товар будет актуальной на момент поставки. Если даты поставки различаются, то следует ввести поправку,
согласно которой будет учтено изменение цен во времени, иными словами, следует учесть инфляцию в течение
периода, составляющего разницу между плановой датой поставки и датой поставки по контракту, откуда берется
конкурентная цена. Для учета инфляции за прошедший период рекомендуется использовать индексы роста цен по
соответствующей отрасли или группе товаров, видам работ (услуг), публикуемые в официальных государственных
изданиях (сборниках Росстата). Для расчета прогнозируемой инфляции рекомендуется использовать индекс-дефлятор
на очередной год и на среднесрочный (3 года) период, публикуемый Министерством экономического развития
Российской Федерации;
8) поправка на уторгование
Она применяется в случае использования для расчета прейскурантных или каталожных цен либо если цена
получена из ценового предложения, поступившего не на торги или запрос котировок. В таких ценах заложен
определенный процент на возможность предоставления скидки потенциальному покупателю. Размер такого резерва в
цене может составлять от 2 до 15 процентов в зависимости от вида продукции;
9) использование региональных коэффициентов (индексов)
При расчете начальной цены могут также использоваться региональные коэффициенты перерасчета или
индексы цен, которые показывают уровень цен в искомом регионе. Коэффициенты перерасчета могут применяться в
качестве альтернативы расчету поправки на транспортную составляющую;
10) поправки на способ размещения заказа
При расчете начальной (максимальной) цены контракта необходимо также учитывать, каким способом
предполагается размещать заказ, для которого рассчитывается цена. Так, при размещении заказа путем аукциона
рассчитанную начальную (максимальную) цену рекомендуется увеличивать на величину не менее одного шага
аукциона.
IV. Определение начальной (максимальной) цены
контракта расчетным методом по аналогам
17. Метод определения начальной (максимальной) цены контракта по аналогам (эквивалентам) используется в
том случае, когда определить начальную (максимальную) цену контракта рыночным методом расчета невозможно.
18. Начальная (максимальная) цена контракта на размещение заказа на поставку товаров, изготавливаемых по
заказам, может определяться на основе цен на товары-аналоги с последующей корректировкой на комплектацию в
соответствии с требованиями, указанными в технических заданиях, спецификациях. Для получения более точных
результатов рекомендуется по возможности использовать сведения о нескольких товарах-аналогах, полученных от
разных производителей (поставщиков).
В качестве источника о цене контракта-аналога используются цены контрактов, заключенных по итогам
размещения заказов.
В состав таких источников должны включаться контракты, дата заключения которых приходится на период
времени, не превышающий 6 месяцев с момента формирования Государственным заказчиком начальной
(максимальной) цены контракта.
Для достоверности расчета необходимо использовать цены не менее трех видов (моделей) товара разных
производителей (поставщиков), занимающих ведущее положение на рынке или специализирующихся на поставках
закупаемых товаров. Сбор информации о действующих ценах осуществляется таким же образом, как и при других
методах расчета начальной (максимальной) цены контракта.
19. Сведения, полученные в результате сбора информации, заносятся в таблицу расчета начальной
(максимальной) цены контракта (приложение 2 к настоящей Методике).
При необходимости в таблицу добавляют дополнительные строки, отражающие стоимость запасных частей,
сопутствующих услуг, работ, стоимость доставки, если такая предусмотрена, и другое.
20. Для определения начальной (максимальной) цены контракта полученная величина средней цены товаров
корректируется с учетом условий государственного контракта, предложенного к заключению.
V. Определение начальной (максимальной) цены контракта
при размещении заказов на оказание услуг
21. При определении начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг исходят из требований,
установленных заказчиком к видам представленных услуг, их объему и качеству.
22. Основой для расчета начальной (максимальной) цены контракта при использовании рыночной стоимости
оказания услуг является единичная цена (тариф), установленная как минимум тремя исполнителями, оказывающими
услуги данного вида.
23. Полученные данные используются в расчетах при условии их поправок с учетом индекса-дефлятора.
24. В зависимости от вида услуг расчет начальной (максимальной) цены контракта может проводиться на
основе:
стоимости единицы времени - нормо-час, нормо-день и другие (техническое, сервисное обслуживание,
аудиторские услуги);
стоимости единицы вида услуг (услуги прачечных, химчисток);
размера комиссионных или процента (банковские, посреднические услуги);
других единиц измерения, принятых для установления тарифов.
25. Фиксацию результатов, полученных путем сбора данных о ценах (тарифах), следует осуществлять в
табличной форме.
26. Для каждого вида услуг в таблицу заносят сведения:
единичные цены (тарифы), установленные опрошенными исполнителями услуг;
объем оказываемых услуг (число единиц нормо-часов и другие);
среднее арифметическое значение единичных цен услуг.
Начальная (максимальная) цена вида услуг рассчитывается как произведение средних единичных цен и объема
закупаемых услуг.
27. При размещении заказа на оказание услуг, представление которых связано с высокими дополнительными
расходами (услуги по ремонту, услуги по техническому обслуживанию, санаторно-курортные услуги общественного
питания, услуги ателье и другие), расчет начальной (максимальной) цены контракта осуществляется на основе
следующих данных:
цены (тарифы) на закупаемые виды услуг;
стоимость товаров (материалов, запасных частей, комплектующих, входящих в состав закупаемых услуг).
Калькуляция затрат производится на основе полученных усредненных данных.
28. При размещении заказа на оказание услуг сходного объема и качества, ежегодно закупаемых заказчиком,
расчет начальной (максимальной) цены контракта может производиться путем корректировки цен, указанных в ранее
заключенных контрактах-аналогах, с использованием тех же способов размещения заказа.
29. Корректировка цен контрактов производится с учетом:
увеличения или сокращения объема трудозатрат или иных принятых единиц измерения цен (тарифов);
количества и качества закупаемых сопутствующих товаров, других расходов, если их приобретение необходимо
для оказания услуг;
инфляции, с использованием индексов-дефляторов.
VI. Определение начальной (максимальной) цены контракта
при размещении заказов на выполнение работ
30. Исходя из требований заказчика к видам, объему, качеству работ, установленных в техническом задании,
спецификации, проектной документации, начальная (максимальная) цена контракта может быть рассчитана на основе:
сметной стоимости;
удельных показателей;
стоимости объектов, аналогичных заказываемому объекту.
31. Определение начальной (максимальной) цены контракта на основе сметной стоимости производится в
соответствии с действующими отраслевыми методиками.
32. Источником информации для расчета сметной стоимости работ могут служить:
действующие цены, полученные путем анализа рынка;
справочные цены отраслевых и региональных справочников, каталогов и изданий, отражающие уровень
реальных цен;
данные отраслевых и региональных нормативных справочников;
сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, заявках участников размещения заказов, протоколах заседаний
комиссий по размещению заказов и других.
33. Определение начальной (максимальной) цены контракта
на
выполнение
технологических
и
конструктивно несмежных работ осуществляется с использованием удельных показателей, характеризующих
стоимость единицы выполняемых работ, оцениваемых в натуральных показателях (стоимость ремонта километра
дороги и другое).
34. Сведения о значениях удельных показателей могут быть получены из различных доступных источников
либо рассчитаны на основе данных о стоимости выполнения аналогичных видов работ.
35. Определение начальной (максимальной) цены контракта на основе стоимости ранее построенных или
спроектированных объектов-аналогов строительства может осуществляться при размещении заказа на строительные
(подрядные) работы по начинаемым объектам строительства при отсутствии утвержденной проектно-сметной
документации.
36. Для расчета используются данные о стоимости построенных или спроектированных аналогичных зданий и
сооружений, содержащиеся в реестрах контрактов, заявках участников размещения заказов, протоколах заседаний
комиссий по размещению заказов и других.
37. Определение начальной (максимальной) цены контракта требует:
изучения рынка и сбора информации по объектам-аналогам;
сравнения оцениваемого объема с аналогичными объектами и выявления отличий;
расчета базовой стоимости объекта;
оценки стоимости дополнительных элементов;
применения удельных показателей для расчета стоимости в случае, если сравниваемые объекты различаются по
размеру, мощности и другим показателям;
применения корректировки стоимости объекта-аналога на коэффициент инфляции и региональноэкономический коэффициент уровня стоимости строительства.
38. Определение начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на выполнение научноисследовательских и опытно-конструкторских работ осуществляется на основе методов, принятых для использования
при составлении смет, а также других методов, изложенных в настоящей Методике.
VII. Контроль за применением Методики
39. Контроль за применением Методики осуществляется Главным контрольным управлением Челябинской
области.
Приложение № 1.1 к Методике
Наименование государственного органа:
_______________________________
Опросный лист
цен товаров, работ, услуг для определения начальной (максимальной)
цены контракта
г. _____________
Наименование
товаров
(работ, услуг)
«___» ______ 20__г.
Наименование
производителя
(поставщика)
Адрес, номер
средства связи
производителя
(поставщика)
Цена товаров
(работ, услуг)
производител
я
(поставщика)
Иная
информаци
я
1.
2.
3.
…
Копии прайс-листов от поставщиков, на основании которых в таблицу занесена информация, сохранять
вместе с опросным листом.
Ф.И.О., должность, подпись лица, проводившего опрос
Дата проведения опроса
Приложение № 1.2 к Методике
Наименование государственного органа:
_______________________________
Таблица расчета начальной (максимальной) цены контракта
г. _____________
Категории/Показатели
«___» ______ 20__г.
Цены/поставщики
Наименование товара, технические характеристики
Количество единиц товара
Модель, производитель
Цена за единицу товара
в том числе с учетом поправок на:
- условия поставки;
- условия платежа;
- обеспечение исполнения контракта;
- объем поставки;
- сопутствующие услуги;
- сроки поставки;
- уторгование;
- способ размещения заказа.
Итого, цена товара с учетом поправок
Стоимость доставки
Иные показатели
Итого, цена товара с учетом поправок, доставки,
иных показателей
Ф.И.О., должность, подпись лица, составившего таблицу
Дата составления таблицы
Средняя
цена
Цены/поставщики
Средняя
цена
Цены/поставщики
Средня
я цена
Начальная
цена
Приложение 1.3 к Методике
Форма
представления общих сведений о предмете Контракта
и условиях его исполнения
N
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Наименование
Государственный заказчик
(наименование Государственного заказчика)
Способ размещения заказа
Поставщики, исполнители,
подрядчики аналогичного предмета Контракта
на территории Российской Федерации
Предмет Контракта
(наименование товаров, работ, услуг)
Сроки исполнения Контракта
Начальная (максимальная) цена контракта
Момент (месяц) формирования
(расчета) Государственным заказчиком
начальной (максимальной) цены Контракта
Направление сведений о начальной
(максимальной) цене контракта в Главное
контрольное управление Челябинской области
Показатель
Приложение № 2 для муниципальных заказчиков
Итоги внедрения методики на территории муниципальных образований Челябинской области на 01.07.2011
Муниципальный район
Внутренняя методика определения
начальной (максимальной) цены
контракта
НПА не принимался, направлены
официальные письма с
рекомендациями к применению
Агаповский
Аргаяшский
постановление Администрации
муниципального района от 24.03.2011
№ 554
Ашинский
Брединский
Варненский
НПА не принимался
постановление Администрации
муниципального района от 28.01.2011
№ 51-п
постановление Администрации
муниципального района от 29.03.2011
№ 297
Верхнеуфалейский
постановление Главы городского
округа от 23.03.2011 № 141
Верхнеуральский
постановление Главы Администрации
от 31.03.2011 № 256
решение Собрания депутатов
муниципального района от 06.01.2011
№ 89
постановление Администрации
муниципального района от 20.04.2011
№ 246
Еманжелинский
Еткульский
Златоустовский
постановление Администрации
городского округа от 21.01.2011 № 7-п
Карабашский
решение Собрания депутатов
городского округа от 21.04.2011 № 208
постановление Администрации
муниципального района от 02.03.2011
№ 232
постановление Администрации
муниципального района от 06.04.2011
№ 222
постановление Администрации
муниципального района от 21.03.2011
№ 262
Карталинский
Каслинский
Катав-Ивановский
Кизильский
Копейский
Коркинский
Красноармейский
Методика определения начальной
(максимальной) цены контракта
отсутствует (на согласовании)
НПА не принимался
решение Собрания депутатов
городского округа от 25.05.2011 № 281МО
постановление Главы муниципального
района от 10.06.2011 № 814
распоряжение Администрации
муниципального района от 02.06.2011
№ 557-р
Кунашакский
постановление Администрации
муниципального района от 26.06.2011
№ 723
(НПА не принимался) контроль будет
осуществляться согласно плану
работы в соответствии с
постановлением Губернатора
Челябинской области № 408
Кусинский
Кыштымский
постановление Администрации
городского округа от 08.06.2011 № 1542
Локомотивный
постановление Главы города от
25.03.2011 № 34-п
Магнитогорский
постановление Администрации города
от 21.03.2011 № 3936-П
Миасский
постановление Администрации
городского округа от 11.04.2011 №1840
постановление Администрации
муниципального района от 09.03.2011
№ 260
постановление Администрации
муниципального района от 13.05.2011
№ 429
Нагайбакский
Нязепетровский
Озёрский
постановление Администрации
городского округа от 03.05.2011 № 1450
Октябрьский
постановление Главы муниципального
района от 01.02.2011 № 42
постановление Администрации
муниципального района от 09.06.2011
№ 440
Пластовский
Саткинский
распоряжение Главы муниципального
района от 04.04.2011 № 255-р
Снежинский
НПА не принимался
Сосновский
Трёхгорный
Троицкий
Увельский
Уйский
Усть-Катавский
постановление Администрации
муниципального района от 01.04.2011
№ 2427
постановление Администрации города
от 27.12.2010 № 1560
постановление Администрации
муниципального района от 09.02.2011
№ 128
распоряжение Администрации
муниципального района от 31.05.2011
№ 203
постановление Главы муниципального
района от 22.03.2011 № 200
распоряжение Главы Администрации
городского округа от 11.03.2011 № 30р
Чебаркульский
постановление Главы города от
06.04.2011 № 319
Чесменский
кем и когда утверждена не указано
Челябинский
распоряжение Главы Администрации
города от 18.04.2011 № 2287
Южноуральский
постановление Администрации
городского округа от 24.02.2011 № 90
ИТОГО
26
Главное контрольное управление Челябинской области
Антон Иванович Климов – начальник управления
454091, г. Челябинск, ул. Васенко, 63-312
тел./факс: 263-58-14
www.gku74.ru
gku@chel.surnet.ru
Ответственные исполнители по контролю в сфере размещения заказов:
Наталья Владимировна Гутова – заместитель начальника управления
454091, г. Челябинск, ул. Васенко, 63-203
тел.: 737-04-05
gutova-gku@mail.ru
Юрий Игоревич Подшивалов– начальник отдела контроля в сфере размещения заказов
454091, г. Челябинск, ул. Васенко, 63-202
тел.: 737-02-79
podshivalov-gku@mail.ru
Ольга Владимировна Блинова – заместитель начальника отдела контроля в сфере размещения заказов
454091, г. Челябинск, ул. Васенко, 63-202
тел.: 263-84-48
blinova-gku@mail.ru
Алина Викторовна Александрина – заместитель начальника отдела контроля в сфере размещения заказов
454091, г. Челябинск, ул. Васенко, 63-418
тел./факс: 727-97-54
alexandrina-gku@mail.ru
Павел Геннадьевич Пастухов - консультант отдела контроля в сфере размещения заказов
454091, г. Челябинск, ул. Васенко, 63-202
тел./факс: 263-84-48
pastuhov-gku@mail.ru
Арина Юрьевна Гуляс- главный специалист отдела контроля в сфере размещения заказов
454091, г. Челябинск, ул. Васенко, 63-418
тел./факс: 727-97-54
gulyas.gku@mail.ru
Александр Тарланович Гусейнов - главный специалист отдела контроля в сфере размещения заказов
454091, г. Челябинск, ул. Васенко, 63-202
тел./факс: 737-02-69
alex_123g@mail.ru
Ирина Александровна Игнаткина - главный специалист отдела контроля в сфере размещения заказов
454091, г. Челябинск, ул. Васенко, 63-202
тел./факс: 737-02-69
ignatkina-gku@mail.ru
Анна Эдуардовна Карташова - главный специалист отдела контроля в сфере размещения заказов
454091, г. Челябинск, ул. Васенко, 63-202
тел./факс: 737-02-69
kartashova-gku@mail.ru
Лариса Геннадьевна Колпакова- главный специалист отдела контроля в сфере размещения заказов
454091, г. Челябинск, ул. Васенко, 63-418
тел./факс: 727-97-54
kolpakova-gku@mail.ru
Дарья Сергеевна Лаптева - главный специалист отдела контроля в сфере размещения заказов
454091, г. Челябинск, ул. Васенко, 63-202
тел./факс: 737-02-69
lapteva-gku@mail.ru
Виктория Вячеславовна Тарасова - ведущий специалист отдела контроля в сфере размещения заказов
454091, г. Челябинск, ул. Васенко, 63-202
тел./факс: 263-84-48