Доклад о рекламе - Некоммерческий сервис контроля за

О проекте
Общественная экспертная группа “Улицы Петербурга” возникла в 2014 году как
реакция горожан на многолетнее бесцеремонное вторжение легальной и
нелегальной рекламы и информации в облик и повседневную жизнь города.
Санкт-Петербург - не первый мегаполис, который столкнулся с массированным
информационным нашествием. Современные города стремятся ограничить
рекламу в городском пространстве и снизить прямой и косвенный ущерб,
который, как правило, значительно превышает потенциальную выгоду.
Документ обозначает путь, на который Санкт-Петербург должен встать
безотлагательно, чтобы через 3-5 лет причислить себя к гордому списку
городов, избавившихся от визуального мусора.
Реклама и объекты информации, формально разделенные в российском
законодательстве, одинаково влияют на облик города, поэтому в докладе
рассматриваются как две стороны одной медали.
Предложения, обобщенные в настоящем докладе, основываются на
● полевых исследованиях, включающих фотографирование и иное
документирование законной и незаконной рекламы и информации в
Санкт-Петербурге;
● анализе действующей законодательной базы и системы госуправления;
● практике обжалования незаконных действий в сфере размещения
рекламы;
● изучении российской и мировой практики упорядочения рекламы и
информации в городах.
Доклад подготовлен для Правительства Санкт-Петербурга и широкого
общественного обсуждения в рамках Рабочей группы по разработке плана
мероприятий по нормализации ситуации с размещением рекламы и
информационных вывесок в Санкт-Петербурге.
Над докладом работали
Леонид Андрухов, Дмитрий Гусев, Анна Иванова, Иван Лендяшов,
Вадим Линин, Юрий Макарычев, Александр Минаков, Александр Петров,
Дмитрий Сущих, Тимофей Чуров, Роман Шайхайдаров.
vk.com/ulitsy
2
Оглавление
Реклама в городе: основные принципы ............................................ 6
Реклама и экономика ...................................................................... 8
Актуальные тенденции в рекламе .................................................... 10
Позитивные эффекты от рекламы в городе ....................................... 11
Негативные эффекты от рекламы в городе........................................ 12
Мировой опыт регулирования городской рекламы ............................. 13
Петербург – в числе отстающих ....................................................... 14
1. Информационные вывески и витрины ........................................... 15
1.1. Улучшение механизмов согласования и контроля ............... 15
1.2. Конфликт вывесок с дорожными знаками .......................... 29
1.3. Ответственность за нанесение ущерба зданиям.................. 32
1.4. Оформление витрин ........................................................ 34
2. Наружная реклама...................................................................... 37
2.1. Реклама и безопасность дорожного движения .................... 37
2.2. Реклама в городском пространстве ................................... 41
2.3. Конфликт рекламы и городской навигации ........................ 49
2.4. Реклама, совмещенная с дорожными знаками .................... 52
3. Незаконное распространение информации и рекламы .................... 55
3.1. Распространение печатной рекламы и объявлений ............. 56
3.2. Нанесение рекламы с помощью краски.............................. 82
4. Информация и реклама на зданиях и внутри них ........................... 85
4.1. Санкционированное размещение рекламы на зданиях ........ 86
4.2. Размещение рекламных материалов в подъездах и
на дверях ............................................................................. 87
5. Официальное информирование .................................................... 91
5.1. Оперативное информирование населения городскими
службами ............................................................................. 91
5.2. Оформление строительных площадок и мест
производства ремонтных работ ............................................... 94
6. Реклама и информация в метрополитене ....................................... 95
7. Реклама и информация на наземном транспорте ............................ 98
3
8. Звуковая реклама и информация ................................................. 102
9. Рекламная активность с участием людей в общественных местах .... 104
10. Социальная реклама ................................................................. 106
11. Политическая реклама .............................................................. 108
Приложение 1. Список организаций в Санкт-Петербурге, открыто
предлагающих незаконное распространение рекламы........................ 110
Приложение 2. Ответ руководителя департамента СМИ и рекламы города
Москвы о работе автоинформатора для борьбы с незаконными рекламными
конструкциями............................................................................... 111
Приложение 3. Письмо руководителя департамента СМИ рекламы города
Москвы о порядке взаимодействия органов власти при осуществлении
автоинформирования ..................................................................... 113
4
«Люблю тебя, Петра творенье! Люблю твой строгий стройный вид»
А. С. Пушкин
«Пора признать, что все ранее используемые методы и решения, применяемые
для наведения порядка в городе по рекламным конструкциям и вывескам
доказали свою несостоятельность. Всем участникам, подчеркиваю, всем, кто
задействован в этом процессе, необходимо это понять, и осознанно отойти от
старых методик. Каждая сторона должна пожертвовать частью своих интересов
ради приведения города в порядок, особенно его исторической части»
И. Г. Уралов, главный
художник СанктПетербурга
в 1994-2005 годах
5
Реклама в городе: основные принципы
Приоритет долгосрочных интересов городского сообщества над
сиюминутной выгодой
При размещении наружной рекламы и информации речь идет распределении
дефицитного ресурса - городской территории. Эффективное использование
территории лежит в исключительной компетенции Санкт-Петербурга и не может
быть предметом торга с хозяйствующими субъектами.
Главенство архитектуры
Реклама и информация, как явление преходящее, находится в зависимости от
архитектурного облика города, подчиняется ему и гармонично встраивается.
Памятники истории и культуры не должны становиться фоном для рекламных
конструкций.
Приоритет безопасности людей над хозяйственной деятельностью
Ничто не может оправдать размещение рекламы и информации в ущерб
безопасности движения, закрепленных в международной Конвенции о
безопасности дорожного движения, Конвенции о знаках и сигналах, Правилах
дорожного движения, ГОСТах 52044 и 52289. За отступление от этих правил мы
расплачиваемся жизнью и здоровьем людей.
Умеренность, ведущая к эффективности
Каждое отдельное сообщение станет заметнее, если не будет тонуть в
хаотическом месиве. Каждое рекламное место в условиях их жестко
ограниченного числа будет приносить больший доход. Такой подход будет
стимулировать рекламодателей лучше продумывать дизайн и эффективность
рекламного сообщения.
6
Охват всей территории города
Меры по ограничению рекламы должны охватывать весь Санкт-Петербург в
административных границах. Опасно разделять центр и периферию. Выделение
Невского проспекта и показательная очистка нескольких парадных улиц верный путь к потемкинской деревне. Вдвойне опасны предложения уменьшить
количество рекламы в историческом центре, компенсируя увеличением в
спальных районах. Так мы лишаем большинство петербуржцев права на
комфортную городскую среду.
Принцип отделения рекламы от навигации и информирования
Нельзя смешивать рекламу с городской навигацией и официальной
информацией. Тем более недопустимо, чтобы реклама мешала ориентированию
в городе.
Применение одинаковых правил к незаконной информации любого
содержания
Распространение рекламы с нарушением закона и порча городского имущества
не могут быть оправдано “благородными” целями. Содержание “полезной”
незаконной рекламы часто обманчиво. Для лечения наркомании, сбора средств,
поиска людей, животных и вещей существуют социальные сети, сайты,
телепередачи, наконец, легальные доски объявлений.
Принцип прозрачности и конкуренции
Каждое рекламное место в рамках новой концепции и схемы размещения
должно быть разыграно на электронном аукционе, что снизит монополизм и
коррупцию. Конкурсы на рекламу в транспорте также должны стать открытыми
и прозрачными.
Процедуры согласования информационных и рекламных объектов должны быть
ускорены и упрощены путем создания наглядных правил, принципа одного
окна, удаленных форматов оказания госуслуг. База информационных и
рекламных объектов должна быть единой и открытой для всех.
7
Реклама и экономика
При поверхностном взгляде активное размещение рекламы на улице и на
общественном транспорте является хорошим способом пополнять городской
бюджет.
Вместе с тем, задача управления городом состоит в том, чтобы повышать
комфорт пребывания в нем, а не извлекать прибыль за счет ухудшения условий
существования горожан. Поэтому потенциальный вред и возможная выгода
должны быть взвешены.
Доходы бюджета от рекламы мизерны
По данным председателя Комитета по печати и взаимодействию со СМИ С. Г.
Серезлеева, приведенным в официальном издании “Петербургский дневник” от
17.03.2015 в текущем году доходы бюджета от рекламы могли бы составить
около полумиллиарда рублей. Это образует лишь 0,1% доходной части
городского бюджета.
Весь рынок наружной рекламы Санкт-Петербурга оценивается в 5 млрд руб.,
это составляет примерно 0,2% валового регионального продукта по данным
Петростата. Для сравнения, туристическая отрасль образует примерно 10%
ВРП.
Сокращение наружной рекламы не окажет заметного влияния на рынок
труда
Мифом является утверждение о том, что наружная реклама в Петербурге
создает 10 000 рабочих мест. Так, в штате второго по величине петербургского
оператора наружной рекламы - группы компаний “Постер”, согласно
официальному сайту, 260 человек, из которых 135 - технические специалисты.
При этом сотрудники обслуживают не только Петербург, а всю Россию. Даже
ведущий в мире оператор уличной мебели и наружной рекламы “JCDecaux”
может похвастаться только 11 900 сотрудниками - на всех пяти континентах.
Очевидно, что ограничение наружной рекламы не приведет к тому, что люди
массово потеряют работу. Компании-операторы имеют все возможности
переключиться на другие виды рекламы. Не потеряет актуальности монтаж
вывесок. Услуги дизайна в условиях соблюдения строгих регламентов станут
еще более востребованными. Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что
жесткая позиция города по вопросу рекламы создает рабочие места, так как
8
возникает потребность в штате оперативного контроля, стимулируется рынок
клининговых и демонтажных услуг.
В качестве образца взвешенной и дальновидной государственной политики
уместно вспомнить пример с игорными заведениями. Еще недавно в Петербурге
они были на каждом углу, так же как сейчас реклама, и приносили ничуть не
меньший доход в бюджет. Но они исчезли. Тысячи крупье, администраторов и
барменов, в тот момент, к сожалению, остались без работы. Однако,
оглядываясь назад, можно лишь констатировать, что это решение принесло
намного больше пользы, чем вреда.
Кризис как подспорье
Поскольку де факто всем можно все, рекламные конструкции появляются
повсеместно без вдумчивых расчетов. Многие поверхности остаются
незаполненными.
Между тем, выручка от большого числа рекламных поверхностей может
оказаться не выше, чем от малого, поскольку, продаваемые по принципу
аукциона в условиях ограниченного предложения, они могут оказаться
значительно дороже. Актуальный опыт Москвы показывает: оставшиеся
после сокращения конструкции были проданы дороже и принесли городскому
бюджету 70 млрд рублей.
Экономический кризис привел к тому, что рекламные поверхности в
существующем объеме не востребованы. Сейчас наиболее удачный момент,
чтобы пересмотреть отношение города к рекламе.
9
Актуальные тенденции в рекламе
Реклама становится умнее
С развитием коммуникационных технологий наружная печатная реклама теряет
актуальность как жанр. Коммерческая реклама массово перемещается в
интернет, становится «умной» и нацеленной.
Рекламодатель сегодня имеет возможность показывать потребителю
таргетированную рекламу в социальных сетях, контекстную рекламу в
поисковых системах, захватывающие вирусные ролики на видеоканалах,
доставлять все это адресно через мобильные устройства за умеренные деньги.
Не говоря уже про телевидение, радио, прессу.
Все больше людей имеют в кармане мобильное устройство, где поиск нужных
объектов осуществляется с помощью электронных карт и мобильных
приложений.
Реклама на улицах - привет из прошлого
В таких условиях поиск возможных потребителей посредством огромного щита
на главной улице напоминают стрельбу из пушки по воробьям. Огромные
полиграфические полотна, развешанные по городу, выглядят анахронизмом.
Ограничение наружной рекламы поддержит городские СМИ
Безусловно, потребность в рекламе товаров и услуг будет всегда. Ограничение
наружной рекламы не приведет к ситуации, когда рекламодателю будет некуда
обратиться.
Сокращение объемов наружной рекламы будет стимулировать интерес
рекламодателей к печатным и электронным средствам массовой информации,
которые выполняют важную социальную функцию и выживают только
благодаря рекламе.
10
Позитивные эффекты от рекламы в городе
1. Доходы частного бизнеса, часть из которых перечисляется в городской
бюджет.
2. Наружная реклама косвенно стимулирует рынок полиграфии,
дизайнерских и прочих услуг.
11
Негативные эффекты от рекламы в городе
1. Угроза безопасности дорожного движения.
2. Препятствие для движения пешеходов по тротуарам.
3. Препятствие для механизированной уборки улиц, что приводит к росту
бюджетных расходов.
4. Затруднение доступа к инженерным сетям, доступа к зданиям при
тушения пожара.
5. Расходы на демонтаж, очистку поверхностей, ремонт поврежденных
фасадов и тротуаров.
6. Содержание аппарата, обслуживающего рекламный рынок. Судебные
издержки, которые город несет в противостоянии с недобросовестными
операторами рекламы.
7. Эмоционально-психологические потери миллионов горожан, которым
ежедневно против их воли навязывается ненужная информация.
8. Почва для коррупции, поскольку речь идет о недостаточно прозрачном
распределении дефицитного городского ресурса (территории,
транспортных объектов) в интересах частного бизнеса.
9. Формирование негативного имиджа власти. Каждая победа, которую
рекламное лобби и нелегальный рекламный рынок одерживают над
городом, формирует образ бессилия власти. Культивируется миф о
личной заинтересованности руководства в таком положении вещей.
10.Тяжелые последствия для имиджа города и его туристической
привлекательности, которые не поддаются прямому подсчету, а потому
обычно не учитываются. Доминирование рекламы и вывесок в городском
пейзаже снижает символическую капитализацию Санкт-Петербурга.
Обилие базарной рекламы на улицах не вяжется с образом культурной
столицы. Город выглядит провинциальным, неэстетичным,
несовременным, в конечном счете - менее привлекательным для
посещения, проживания и капиталовложений.
12
Мировой опыт регулирования городской
рекламы
Проблема агрессивной информационной среды затрагивает все страны с
развитым рынком потребления. Сегодня только от позиции города и горожан
зависит, каким будет «рекламный» облик города.
Существуют города, где реклама полностью под запретом (Сан-Паулу,
Гренобль), города, где реклама строго ограничена – Венеция, Амстердам,
Париж. Есть города, где реклама почти никак не регулируется (многие города в
Азии, Африке).
Сан-Паулу - бразильский мегаполис с населением 11 млн человек. В сентябре
2006 года мэр подписал так называемый "Закон о чистом городе", согласно
которому вся наружная реклама объявляется вне закона, включая рекламу на
улицах, в транспорте и перед магазинами. В течении года было демонтировано
15 000 рекламных щитов. Владельцы магазинов должны были уменьшить
размеры вывесок. Были удалены уличные экраны и реклама на автобусах.
Публичная раздача рекламных брошюр стала незаконной. Сумма собранных
штрафов быстро достигла 8 миллионов долларов. В опросе, проведенном в
2011 году, 70 процентов жителей положительно высказались о запрете
наружной рекламы. http://city4people.ru/blog/blog_398.html
Гренобль отказался от рекламы по инициативе мэра. Данное решение было с
энтузиазмом воспринято жителями города.
http://ru.euronews.com/2014/11/26/grenoble-europe-s-first-ad-free-city
В Нью-Йорке для яркой крупноформатной рекламы законодательно выделен
«заповедник» - Таймс-сквер. Остальной город от агрессивной рекламы в
значительной степени свободен. В городе действуют подробные правила
дизайна улиц, регламентирующие буквально все - от газонов до мебели.
Москва. Заметные усилия по очистке центра от избыточной рекламы,
незаконных вывесок и нелегальных объявлений предприняты при мэре
Собянине. Москва была замусорена хаотичной рекламой больше, чем СанктПетербург. За прошедшие три года ситуация зеркально поменялась. Еще одно
свидетельство того, что решающий фактор - политическая воля.
Активную борьбу с рекламой ведут власти Великого Новгорода,
Красноярска, Ростова, Самары, Перми, Магнитогорска, Одинцово.
Власти Крыма посчитали, что доходы от туризма важнее рекламы. Так, в Ялте
будет запрещена наружная реклама вдоль дорог.
13
Петербург - в числе отстающих
На фоне перечисленных городов, вставших на путь избавления от избыточной
информации и рекламы, Санкт-Петербург, некогда гордившийся внимательным
отношением к своему облику, выглядит отстающим.
Улицы Петербурга все больше напоминают ярмарку полиграфии. За
массивными вывесками и рекламой не видно город и его прекрасную
архитектуру.
Пустующие рекламные конструкции в нашем городе любят закрывать
напечатанными видами Петербурга. Эти полотна закрывают реальный
Петербург от тех, кто по нему ходит и ездит. Развешанные на каждому углу
дешевые картинки выглядит как издевка новых “варваров” над былым
величием “атлантов”, создавших красоту города в камне.
Из-за хаоса рекламных конструкций по тротуарам можно ходить только
зигзагом. Толпы нелегалов терроризируют улицы, заклеивая объявлениями
и замазывая краской все пространство вокруг. Бесконтрольно множатся
видеоэкраны и громкоговорители.
Несмотря на неоднократные попытки вытеснить рекламу и упорядочить
вывески хотя бы на Невском проспекте и центральных улицах, прогресс в этом
вопросе минимальный. Удалось добиться запрета растяжек и демонтажа
нескольких наиболее вопиющих объектов.
Важную роль сыграл принятый в 2014 году Архитектурно-художественный
регламент объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге. Однако
ожидаемый эффект этого документа оказался нивелирован отсутствием
адекватных механизмов исполнения. Согласно подсчетам, озвученным главным
художником города А. Г. Петровым, число несогласованных вывесок доходит до
80%.
Принятое в 2014 году решение о новой схеме размещения рекламы,
предусматривающей сокращение с 10 000 до 532 единиц, без
преувеличения можно назвать самым мудрым решением
администрации города в области регулирования рекламы за последние
25 лет.
К сожалению, в дальнейшем в этом вопросе вновь была проявлена
непоследовательность и сегодня городу грозит очередное наводнение
тысячами единиц рекламы сроком на 10 лет.
14
Глава 1. Информационные вывески и витрины
1.1. Улучшение механизмов согласования и контроля
Проблема
У семи нянек дитя без глазу. Сейчас в Санкт-Петербурге сложилась система,
при которой рекламную и информационную политику курирует слишком много
ведомств и учреждений, интересы которых зачастую противоположны, а
действия - слабо скоординированы между собой.
Подавляющая часть вывесок размещается с ущербом для архитектурного
облика города, создает визуальный хаос. Даже те вывески, на которые
выдано разрешение, не соответствуют проектам, указанным в разрешениях.
Повесить вывеску без согласований - проще и выгоднее, потому что контроль
за исполнением законодательства фактически отсутствует.
Пример 1.
ДК им. Ленсовета, объект культурного наследия регионального значения, испорчен бессистемно
размещенными вывесками и баннерами, значительная часть которых не проходила никаких
согласований.
15
Пример 2.
В новых районах дела обстоят еще печальнее.
Пример 3.
Установка вывески на Невском проспекте. Выше второго этажа, перекрывает декор, не
соответствует цвету фасада и, скорее всего, устанавливается без разрешительных документов.
16
Анализ сложившейся системы управления
●
В процессе выдачи разрешений на установку вывесок принимают участие
специалисты трех комитетов - Комитета по градостроительству и
архитектуре (КГА), Комитета по государственному контролю,
использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) и
Комитета по печати и взаимодействию со СМИ (КПВСМИ). Они курируются
разными вице-губернаторами. Кроме того, с проблемой соприкасаются
Комитет по управлению городским имуществом (КУГИ), Комитет по
благоустройству (КБ), Жилищный комитет (ЖК). У каждого комитета есть
подведомственные учреждения, которые подчас даже не в курсе работы
друг друга.
●
В распоряжении администрации города отсутствует единая
информационная база о выданных разрешениях. КГА и КГИОП не
имеют свободного доступа к базе данных КПВСМИ. База данных КПВСМИ
не структурирована по адресам, что делает проверку выданных
разрешений невозможной.
●
Процесс выдачи разрешений на установку вывесок регулируется
несколькими Постановлениями и Регламентами. Контроль над всеми
размещенными вывесками не осуществляет ни один из комитетов
или подведомственных им учреждений.
●
Разрешение можно получить только на ту вывеску, которая соответствует
действующему законодательству. Но установленная вывеска в
подавляющем большинстве случаев не соответствует проекту,
указанному в разрешении, т.е. будет изменен размер, яркость, поскольку
действующей процедурой получения разрешения не предусмотрен акт
приемки объекта.
●
КГИОП и КГА осуществляют государственное управление в сфере охраны
памятников и архитектуры в Санкт-Петербурге и имеют
непосредственное отношение к процессу согласования
размещения информационных вывесок на фасадах зданий, в
отличие от КПВСМИ, который проводит государственную политику СанктПетербурга в сфере полиграфии, книгоиздания, распространения
книжной и периодической печатной продукции, средств массовой
информации.
●
На сегодняшний день демонтаж незаконных вывесок не
осуществляется, финансовые взыскания отсутствуют.
17
●
Выдача разрешений предусматривается Постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 20.09.2012 года № 1002 "О порядке взаимодействия
исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при
выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для
размещения информации в Санкт-Петербурге". Этот порядок
достаточно сложен для самостоятельной подготовки и подачи
документов на получение разрешения, поэтому желающие получить
разрешение на вывеску либо обращаются к посредникам, которые за 1015 тысяч рублей подготовят документы и пройдут все этапы
согласования, либо вовсе не обращаются за согласованием вывески.
Ниже представлена фактически действующая схема получения
предпринимателем разрешения на установку вывески.
18
19
В целях обеспечения законности и прозрачности процесса размещения вывесок
необходимо развить и усовершенствовать:
● процедуру выдачи разрешений;
● механизм контроля, включая оперативный демонтаж незаконных
вывесок;
● архитектурно-художественный регламент.
Решение 1. Формирование единой общедоступной информационной
базы, содержащей информацию о вывесках в Санкт-Петербурге.
Такая база создаст предпосылки для следующих возможностей:
●
Создание отдельного слоя в Геоинформационной системе СанктПетербурга (www.rgis.spb.ru), содержащего информацию о выданных
разрешениях на установку или перемещение объектов для размещения
информации, с привязкой к карте;
●
Создание отдельного слоя в Геоинформационной системе СанктПетербурга (www.rgis.spb.ru), содержащего обновляемые фотографии
фасадов зданий города с привязкой к карте.
●
Электронная подача заявлений на выдачу разрешений и получение
результатов через портал государственных услуг Российской Федерации
(www.gosuslugi.ru) или через портал государственных и муниципальных
услуг Санкт-Петербурга (www.gu.spb.ru);
●
Электронная подача заявлений о незаконной вывеске, через
специальную функцию в Геоинформационной системе Санкт-Петербурга
(www.rgis.spb.ru);
20
Решение 2. Оптимизация процедуры согласования и контроля
Проблема избавления Петербурга от визуального мусора требует
принципиальных изменений в структуре управление информацией и рекламой.
Необходимо проанализировать компетенции комитетов и более четко
определить их участие в процессах, касающихся размещения информационных
объектов в Санкт-Петербурге.
Так, в компетенцию КГА и КГИОП входит эстетическая оценка размещаемых
вывесок, что создает возможность для передачи данным комитетам ведущей
роли в этом процессе. Для упрощения согласования не понадобится
существенно менять состав и принципы работы сотрудников комитетов.
Одним из логичных решений могла бы стать передача полномочий по контролю
и демонтажу незаконных вывесок КГА. Таким образом максимум функций
оказались бы сосредоточены в одном комитете. Кроме того, КГА и КГИОП
подчиняются одному профильному вице-губернатору. Однако, в сложившейся
ситуации КГА не имеет ни полномочий, ни технических возможностей, для
осуществления контроля и демонтажа.
В компетенцию КПВСМИ входит контроль и демонтаж незаконных рекламных
конструкций, у него есть подведомственное учреждение (ГКУ ГРиИ), которое
реализует эти функции. Если сохранять статус-кво, необходимо, внести
изменения в действующее положение о КПВСМИ, предоставим ему больше
полномочий и ресурсов.
Альтернативный вариант разрешения этой коллизии - объединение штатов
учреждений ГЦРР и ГРиИ с последующей передачей их в ведение
непосредственно КГА, который отвечает за облик города.
Две схемы, представленные ниже, отражают наше предложение новой
процедуры выдачи разрешений на установку информационных вывесок - при
ведущей роли КПВСМИ и при ведущей роли КГА.
К достоинствам данного подхода можно отнести прозрачность процесса для
всех сторон, скорость получения разрешения (2-6 недель), отсутствие
бумажной волокиты, эффективность использования информации, полученной
от заявителя для осуществления последующего контроля, создание
качественной базы данных.
При прозрачной процедуре выдачи разрешений, контроль над незаконными
вывесками может осуществлять любые организации, включая общественные.
21
22
23
При наличии общедоступной информационной базы, контроль за
размещенными вывесками может быть эффективно осуществлен
районными администрациями.
Сейчас у них имеются такие полномочия, но нет ресурсов - достоверной
информации о законных объектах и штата сотрудников.
В каждой районной администрации могут быть выделены оперативные
подразделения. Задачей этих подразделений будет контроль за визуальным
обликом улиц в своем районе. Данные подразделения могли бы контролировать
не только вопросы рекламы, но и в целом исполнение законодательства об
административных правонарушениях в Санкт-Петербурге.
При отсутствии возможности создать такие подразделения возможно
рассмотреть вариант делегирования контролирующих функций подразделениям
Государственной административно-технической инспекции (ГАТИ). В частности,
в столице контроль за вывесками и рекламой осуществляет именно
Объединение административно-технических инспекций Москвы.
24
Решение 3. Создание дизайн-кода размещения информационных
объектов на фасадах зданий.
Архитектурно-художественный регламент объектов для размещения
информации в Санкт-Петербурге от 30.04.2014 (далее - регламент) - документ
сложный для понимания и применения неспециалистами.
В развитие действующего регламента целесообразно разработать дизайн-код практическое руководство по размещению вывесок, содержащие изображения
городских фасадов с обозначением допустимых границ размещения
информационных объектов на каждом из них.
Здесь можно обратиться к опыту Москвы, где два года назад был сделан
важный практический шаг в этом направлении. По заказу Москомархитектуры
была разработана архитектурно-художественная концепция внешнего облика
улиц, магистралей и территорий города Москвы.
http://mka.mos.ru/specialists/signage/design_streets/
Этот документ содержит общую часть, которая устанавливает требования к
оформлению фасадов, в значительной степени схожие с предъявляемыми в
Санкт-Петербургском регламенте.
В частности, разрешается размещать не более одной вывески на одного
арендатора над входом. Запрещается размещать вывески выше перекрытий 2
этажа, на балконах, с торцов зданий. Вне закона вывески, полностью
перекрывающие окна, мигающие, установленные на крыше, если здание не
принадлежит субъекту целиком, вывески, расположенные вдали от места
нахождения субъекта и так далее.
Существенным отличием московской концепции от петербургского регламента
является наличие конкретных примеров, на которых графически отображено,
как именно должны располагаться вывески на каждом конкретном здании. Для
этого были сфотографированы все фасады по 11 улицам исторического центра.
Кроме того были созданы иллюстрированные руководства “Примеры решений
по размещению информационных конструкций для типовых зданий” и
“Примеры решений по размещению информационных конструкций с учетом
морфотипов зданий”.
Надо отметить, что многие предприниматели портят внешний вид зданий не из
злых побуждений, а потому что не знают, как лучше. Поэтому руководства по
размещению вывесок должны базироваться на иллюстрациях и быть написаны
25
понятным языком, чтобы помочь предпринимателям сформировать понимание
того, что хорошо для внешнего вида города, а что плохо.
Подробное руководство с изображениями фасадов и графически размеченными
местами под вывески позволит также избежать субъективизма в толковании
регламента, так как правила будут визуализированы.
Пример 1. Фрагмент концепции Москомархитектуры (дизайн-код для одного из типовых зданий
советского периода).
Создание дизайн-кода автоматически прекращает соревнование “кто сделает
вывеску выше, крупнее и ярче”, задавая всем собственникам и арендаторам
относительно равные условия. В документе прописываются требования к
конструкциям крепежа и поддержанию вывесок в порядке (сюда входит мойка).
26
Главное преимущество, которое дает этот документ - уменьшение
возможностей для коррупции при согласовании вывесок, поскольку следование
руководству предполагает уведомительный порядок согласования.
При внедрении новых правил необходимо предоставить хозяйствующим
субъектам переходный период, в течение которого вывески должны быть
приведены в соответствие.
На вывеске, согласно Закону о защите прав потребителей, Постановлениям
Пленума Верховного суда РФ и норм делового оборота, допускается размещать
название организации, вид деятельности, зарегистрированный логотип
организации, часы работы.
Если на вывеске размещается рекламная информация (сравнения, призывы,
изображен конкретный товар или указаны его характеристики, цены, а также
любая другая рекламная информация и изображения), то такая конструкция
является не вывеской, а рекламой.
Включение в петербургский регламент наглядных примеров вывесок и их
сравнение с рекламой под видом вывесок («рекламных вывесок») позволит на
примере показать отличия рекламы от вывески, чтобы добросовестные
предприниматели по ошибке не подпадали под административные штрафы,
предусмотренные ст. 14.37 КоАП.
Особой гордостью Петербурга являются памятники истории и культуры,
внесенные в федеральные и региональные списки охраны. КГА и КГИОП могли
бы уже сейчас начать совместную разработку приложения к регламенту с
наглядной визуализацией размещения вывесок хотя бы на каждом зданиипамятнике.
27
Пример 2.
Результат применения дизайн-кода в Москве
Было
Стало
28
1.2. Конфликт вывесок с дорожными знаками и сигналами
Проблема
ГОСТом установлено, что видимость дорожных знаков должна составлять 100
метров, знаки должны быть отчетливо видны тем участникам движения, для
которых они предназначены. Не допускается ситуация, при которой реклама
сливается с дорожным знаком или загораживает его, с любой полосы движения
или с тротуара.
Расположение вывесок поперек плоскости фасада провоцирует цепочку
проблем. За вывесками водители не видят дорожных знаков. Дорожные службы
вынуждены выносить дорожные знаки на отдельные столбы, вкопанные в
тротуары. Вкопанные столбы, в свою очередь, создают препятствия для
прохода пешеходов и для механизированной уборки тротуаров.
Минимизация количества консольных вывесок позволит размещать дорожные
знаки на кронштейнах, закреплённых на фасадах зданий, а не на отдельных
столбах. Следует особо отметить, что технически, крепление на фасаде требует
выполнение меньшего объёма работ, поскольку не связано со вскрытием
асфальтового или плиточного покрытия тротуаров, земляных работ, и
последующего восстановления. Крепление знака на фасаде более рационально
и менее затратно, чем на отдельном столбе.
Пример 1. Среди многочисленных консольных вывесок разглядеть знаки довольно трудно.
29
Часто вывески крупнее и ярче дорожных знаков, и водитель реагирует, прежде
всего, на них. При скорости движения по городу 60 км/ч за секунду автомобиль
проезжает 16,6 м. При высокой плотности установки рекламы и вывесок,
задача заметить знак становится непосильной. С другой стороны, при низкой
скорости движения, внимание водителя переключается на сбор посторонней
информации, не связанной с движением.
Ночью ситуация усугубляется тем, что рекламные щиты и вывески имеют яркую
подсветку , иногда со светодинамическим эффектом (движение, переливание,
вспышки). Дорожные знаки имеют только светоотражающий слой. Таким
образом, дорожные знаки, во многих случаях не видны, а сигналы светофоров
перестают быть доминирующими сигналами.
Пример 2. Мерцающие консольные вывески представляют особую опасность, так как могут быть
приняты участниками движения за сигналы светофора, что может привести к ДТП.
Решение
1. Внести изменения в Архитектурно-художественный регламент с целью
максимального ограничения размера консольных вывесок и допустимого
их количества на одном фасаде.
2. Ввести запрет на изготовление и использование вывесок, имеющих
цветовое и визуальное сходство со средствами регулирования дорожного
движения: дорожными знаками, светофорами.
3. Ввести запрет на изготовление и использование вывесок, имеющих
визуальные эффекты, связанные с динамическим изменением уровня
освещения в процессе работы: блики, переливы, загорание и угасание, а
также создающие визуальный эффект движения.
30
4. Поскольку
наиболее
распространенной
“мерцающей”
консольной
вывеской является аптечный крест, КГА в рамках развития регламента
целесообразно разработать типовую форму аптечного креста, с
возможностью подсветки, но без мерцания, цвет которого будет не
совпадать с цветом сигналов светофоров (например, белый).
5. Регламентировать использование световых элементов праздничного
оформления на вывесках, крыльце, козырьке и прочих выступающих
элементах фасада.
6. Профильным городским службам совместно с ГИБДД осуществить
общегородскую акцию по демонтажу всех “мерцающих” консольных
вывесок как представляющих угрозу безопасности движения.
31
1.3. Ответственность за причинение ущерба зданиям вследствие
размещения вывесок
Проблема
Частая смена арендаторов на центральных улицах города приводит к частой
смене вывесок. При этом владельцы прежних вывесок редко озадачиваются
приведением фасада в порядок (а порой закрываются или переезжают,
оставляя ненужную вывеску на прежнем месте). По информации главного
художника
Санкт-Петербурга
А.
Г.
Петрова,
количество
отверстий,
зафиксированное на одном из исторических фасадов, достигает 167 на
квадратный метр.
Пример 1.
Испещренный креплениями прежних вывесок фасад.
32
Решение
Вменить в обязанность владельцам вывесок приведение фасадов зданий в
надлежащий вид перед монтажом.
При демонтаже на собственника вывески возложить обязанность приведения
фасада под вывеской в исходное состояние под контролем собственника
здания/помещения: удалить крепеж, заделать отверстия и восстановить краску.
Предусмотреть в законодательстве Санкт-Петербурга штрафные санкции за
неисполнение данной обязанности.
33
1.4. Оформление витрин
Проблема
Основное нарушение при оформлении витрин - глухая или почти полная
заклейка прозрачной части.
Предприниматели часто не осознают, что тем самым наносят вред своему
бизнесу.
Пример 1.
Глухие окна создают ощущение, что магазин закрылся. Выцветшие изображения продуктов на
виниловом полотне выглядят неаппетитно.
34
Пример
2.
Витрина
потрогать, купить.
в
Вене
показывает
товар
лицом,
побуждает
зайти,
35
Решение
Предусмотреть в законодательстве Санкт-Петербурга
грубые нарушения в оформлении витрин.
ответственность
за
Комитету по градостроительству и архитектуре целесообразно было бы
разработать и издать для предпринимателей иллюстрированные “Методические
рекомендации по оформлению витрин”, содержащие “хорошие” и “плохие”
примеры.
Внести следующие поправки в нормативные правовые акты Санкт-Петербурга:
1. Запрещается оформление витрин путем сплошного перекрытия оконных
проемов тканевыми, виниловыми полотнищами, баннерами, жалюзи и
роллставнями с рекламной или иной информацией;
2. Любые элементы оформления витрины допускается размещать только с
внутренней стороны помещения, не со стороны улицы;
3.
Допускается оформление витрины с частичным перекрытием оконных
проемов декоративными элементами (не более 10-15% площади проема);
4.
Использование оконных проемов или витрин для размещения наружной
рекламы не допускается;
5.
Допускается размещение в витринах товара, ценников, сведений о
товаре и продавце, необходимых для компетентного выбора,
художественное оформление витрины.
36
Глава 2. Наружная реклама
Наружная реклама влияет на облик города, возможно, даже в большей
степени, нежели информационные вывески. Поэтому Санкт-Петербургу
необходимо создание архитектурно-художественного регламента наружной
рекламы, аналогичного регламенту размещения объектов информации.
Данный регламент, в отличие от действующей схемы размещения рекламных
конструкций, должен учитывать принципы эстетики и удобства городской
среды, а также требования безопасности дорожного движения.
2.1. Реклама и безопасность дорожного движения
Проблема
Подавляющее большинство рекламных конструкций, установленных в СанктПетербурге, грубо нарушает требования безопасности дорожного движения.
Пример 1. Гигантские щиты закрывают и водителям, и пешеходам обзоры перекрестков. На
фото пересечение Садовой ул. и Вознесенского пр. На каждом перекрестке в Петербурге стоит
несколько щитов разного формата, иногда более десяти.
37
Пример 2. Исполинские конструкции над дорогой и тротуарами, а также на разделительных
полосах - не только нарушение закона, но и полное пренебрежение эстетикой и безопасностью.
Запрет рекламы над дорогой 12 января 2015 года фактически признал обязательным Верховный
Суд РФ. На фото проспект Испытателей.
Пример 3. Видеоэкраны не только портят городские виды, но и отвлекают участников движения.
38
Решение
Законодательство России четко определяет приоритет безопасности движения
перед хозяйственной деятельностью.
Правовую базу в сфере безопасности дорожного движения составляют
международная Конвенция о знаках и сигналах, международная Конвенция по
безопасности дорожного движения. На основе этих документов созданы
Правила дорожного движения и ГОСТы 52044, 52289.
Санкт-Петербург стоит перед необходимостью привести городскую территорию
в соответствие с этими нормативными документами. Для это необходимо
вернуться к рассмотрению схемы размещения рекламных конструкций
(вариант, предложенный городским правительством в 2014 году,
предусматривающий сокращение таких конструкций до 532 единиц). Она
должна быть составлена с учетом требований безопасности.
Для этого необходимо внести в нормативные акты Санкт-Петербурга о
размещении рекламных и информационных конструкций по смыслу следующие
поправки.
На всей территории Санкт-Петербурга, на земельных участках, зданиях,
сооружениях, движимых объектах размещение любых рекламных конструкций
запрещено:
на перекрестках, пешеходных переходах и ближе 50 м от них;
над проезжей частью и обочинами дорог и улиц;
на мостах и путепроводах и ближе 50 м от них;
в туннелях, перед и над ними, на расстоянии ближе 50 м от
туннелей;
на разделительных полосах и разделительных газонах в полосе
отвода дорог;
площадях и участках с круговым движением и ближе 50 м от них;
ближе 5 м от края проезжей части;
на аварийно-опасных участках дорог и улиц (ближе 100 м от
опасных поворотов, нерегулируемых перекрестков и пешеходных
переходов, железнодорожных переездов, школ и детских садов, ближе 25 м
от остановок общественного транспорта и на остановочных павильонах);
в полосе отвода железной дороги;
в полосе отвода автомобильных дорог федерального значения
(шоссе);
на дорожных знаках, светофорах, их опорах, любых
приспособлениях для регулирования дорожного движения, на дорожных
ограждениях;
39
на тротуарах;
ближе нормативного расстояния до дорожных знаков и светофоров;
на памятниках истории и культуры федерального, регионального
значения, а также в их в зонах охраны;
напротив окон жилых домов на расстоянии ближе 50 м от них;
на крыльце, на подъездах, в оконных проемах;
в охранных зонах инженерных сетей (канализации, водопровода,
электропередач, высоковольтных, связи и т.п.);
на объектах инженерной инфраструктуры (трансформаторных,
электрощитовых, люках и т.п.);
ближе установленных противопожарных нормативных расстояний от
зданий и сооружений (минимум 12 м), вне зависимости от возможности
проезда пожарной техники;
- ближе 100 м от общеобразовательных учреждений среднего и
дошкольного образования (школ, детских садов).
40
2.2. Реклама в городском пространстве
Проблема
Подавляющее большинство рекламных конструкций, установленных на
тротуарах в Санкт-Петербурге, загромождает и без того узкие тротуары,
создает ненужные препятствия пешеходам и механизированной уборке улиц.
Пример 1.
Отдельно стоящие рекламные конструкции в сочетании с избыточными заборами и столбами
затрудняют движение пешеходов, создают “бутылочные горлышки”. На фото (Московский пр.)
конструкция “ситилайт” еще и мешает пешеходу оценивать дорожную обстановку.
41
Пример 2.
На снимке - Лиговский проспект. Уборочная техника в таком месте не проедет. Тысячи
пешеходов ежедневно огибают бесполезный рекламный щит.
42
Пример 3.
Тротуары Невского проспекта загромождены массивной рекламой, которая закрывает
знаменитую перспективу главной улицы для туристов и горожан, мешает видеть приближение
общественного транспорта.
43
Пример 4.
Однообразные рекламные консоли диссонируют с архитектурным обликом опор освещения,
“крадут” панорамы улиц. На фото - Владимирский проспект.
44
Решение
Наибольшие проблемы создают отдельно стоящие конструкции. Они
постепенно должный уйти с городских улиц.
Реклама должна размещаться исключительно на плоскостях существующих
“полезных” конструкций, установленных в соответствии с действующими
нормами, и основная функция которых не имеет отношения к рекламе.
Речь может идти о киосках, общественных туалетах, остановках общественного
транспорта.
Непременным условием даже в этом случае является соблюдение требований
безопасности дорожного движения (см. предыдущий пункт).
45
Пример 1.
Реклама на общественном туалете, г. Москва.
Пример 2.
Реклама на контейнере для мусора, г. Таллин.
46
Пример 3.
Лайтбокс (ситилайт), встроенный в остановку общественного транспорта, не создает
дополнительных помех пешеходам, подсвечивает остановку в ночное время. На фото Дворцовый проезд.
Световой короб, встроенный в остановочный павильон, может быть признан
приемлемым форматом только в том случае, если он является частью задней
стенки. Боковые стенки павильона должны быть прозрачными. Неприемлемы
лайтбоксы в остановках, перпендикулярные улице, поскольку они мешают
пассажирам видеть подъезжающий транспорт.
Важное замечание: рекламная конструкция типа “автобусная остановка
целиком” недопустима. Все без исключения остановочные павильоны относятся
к транспортной инфраструктуре. Они должны быть в городской собственности и
находиться на балансе Комитета по транспорту. Для управления рекламными
местами на городских остановках по конкурсу выбирается коммерческий
оператор. Все так называемые “рекламные остановки” должны быть
демонтированы. Сейчас некоторые из них стоят в местах, где остановка и вовсе
упразднена. http://karpovka.net/2014/11/24/141992
47
Пример 4.
Афишные тумбы умеренного размера, установленные вне полосы отвода дорог. Предназначаются
исключительно для рекламы театров, концертных и иных мероприятий. Могут устанавливаться в
разумных количествах там, где они не влияют на безопасность движения. Речь может идти о
пешеходных зонах, площадях перед театрами, музеями. На фото - тумба в г. Тарту.
48
2.3. Конфликт рекламы и городской навигации
Проблема
В Санкт-Петербурге нет единого подхода к уличным указателям. Отсутствует
полноценная туристическая навигация. Существует несколько типов
указателей. Некоторые из них допускают размещение рекламы.
В 2014 году к ним добавились псевдоуказатели. Они выполняют, главным
образом, функцию рекламы. Это усугубляет положение с плохой навигацией.
Вместо того, чтобы облегчать ориентирование, псевдоуказатели затрудняют
его. Непосредственно указатели малого размера теряются на фоне больших
рекламных полей и допускают только два направления под углом 180 градусов,
то есть, во многих случаях указывают неверное направление. В добавление к
этому, кустарный английский перевод давно стал городским анекдотом.
Пример 1.
Рекламная конструкция, замаскированная под указатель, громоздка, некрасива и вводит
в заблуждение.
49
Пример 2.
Разновидность рекламного псевдоуказателя.
50
Решение
Создание “рекламно-информационных конструкций” входит в противоречие с
федеральным законом “О рекламе”.
Реклама в навигации недопустима, так как затрудняет реализацию основной
функции - ориентирования в городе.
Для решения данной проблемы требуется разработать и внедрить дизайн
единой городской уличной навигации, а все посторонние конструкции демонтировать.
Пример 1.
Указатель в Гааге. Верхние указатели допускают поворот под любым углом, надписи золотым
шрифтом по черному фону смотрятся красиво, нижняя часть содержит обновляемую информацию
о городе. Реклама отсутствует.
51
2.4. Реклама, совмещенная с дорожными знаками
Проблема
В Петербурге массовый характер приобрела установка информационных
табличек желтого цвета, совместно с указателями направления.
Пример 1.
Желтый знак скорее рекламирует автосалон, нежели служит полезным ориентиром.
52
Пример 2.
Санкционированное размещение рекламы на дорожных знаках подает плохой пример.
На фото - самовольно установленная рекламная табличка, расположенная с обратной стороны
знака, которая мимикрирует под желтый указатель.
53
Решение
Вопрос “желтых знаков” в законодательстве толкуется противоречиво.
Согласно ГОСТ 52289-2004, пункту 5.7.22 «Допускается размещать
информацию об объектах притяжения участников движения (служебное слово,
название, направление движения, расстояние до объекта, пиктограмма или
символ) совместно со знаками 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.12, при этом:
информацию размещают на желтом фоне.
Статья 4 Международной конвенции о дорожных знаках гласит:
“Договаривающиеся стороны обязуются принять меры, чтобы было запрещено:
помещать на знаке, на его опоре или на любом другом приспособлении,
предназначенном для регулирования движения, что-либо, что не имеет
отношения к этому сигнальному знаку или приспособлению; однако, если
Договаривающиеся стороны или их территориальные подразделения
разрешают какой-либо ассоциации, не имеющей целью получение
материальной выгоды, устанавливать указательные знаки, они могут допустить,
чтобы эмблема этой ассоциации обозначалась на этом знаке или на его опоре
при условии, что это не затруднит его понимания”.
Федеральный закон «О рекламе», Статья 19. п. 3. говорит, что
“распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом
ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного
движения, не допускается”.
Учитывая противоречивость правовых основ существования желтых указателей
направления и отсутствие насущной потребности в их установке, имеет смысл
отказаться от такой практики в Санкт-Петербурге, закрепив это решение в
региональных нормативно-правовых актах.
54
Глава 3. Незаконное распространение
информации и рекламы
Город несет ущерб от нелегальной рекламы
Убытки могут исчисляться сотнями миллионов рублей ежегодно.
Огромные средства требуются на восстановление фасадов. Даже после
удаления рекламных объявлений на них остаются несмываемые следы клея, в
краску впитывается краситель от бумаги. На городских фасадах можно
обнаружить места, где многослойная наклейка листовок стала причиной отрыва
штукатурного слоя. Очистка, шпаклевка и покраска 1 кв. м фасада может
стоить около 1000 руб. Покраска фасадной краской - не менее 500 руб. Как
правило, приходится красить весь цокольный этаж.
Большие финансовые вложения и трудозатараты необходимы для очистки опор,
столбов, электрошкафов, тротуарной плитки и асфальта. Одно только ГУП
«Горэлектротранс» в прошлом году объявило конкурс на очистку от
несанкционированной рекламы 19 тысяч опор контактной сети городского
электротранспорта на 7 млн рублей. И этих денег явно не хватает.
http://karpovka.com/2014/05/20/176901.
Таким образом, беспощадная борьба с незаконной рекламой - это не только
вопрос эстетики, но и вопрос сохранения бюджетных средств.
Нелегальная реклама не выгодна легальному бизнесу
Больше половины уличных объявлений - криминальные, даже если это не
следует прямо из их текста. Проститутки, ростовщики, мошенники, секты,
подпольные общежития для мигрантов - вот основные клиенты расклейщиков.
Нормальный бизнес не склонен рекламировать себя цветными листочками или
мазней на асфальте. Однако нелегальной рекламы так много, что целевая
аудитория перестает ее читать и замечать.
В том мусоре, который наблюдается на улицах сейчас, не видны рекламные
сообщения предпринимателей, размещенные по закону. Дальше запускается
цепная реакция и к нелегальной рекламе начинают прибегать все.
55
3.1. Распространение печатной рекламы и объявлений
Проблема
Расклейка объявлений на улицах и в домах имеет в нашем обществе давнюю
традицию. Многие жители города не считают, что клеить объявление на фасад
или столб - некрасиво и незаконно.
В случае с нелегальной расклейкой работает “теория разбитых окон”.
Появление одного объявления на столбе создает ощущение, что это дозволено,
вокруг появляются еще объявления.
Сегодня наиболее серьезную угрозу городу представляют нелегальные конторы
по расклейке объявлений, использующие труд платных расклейщиков.
Данный вид правонарушений недооценивается правоохранительными
органами. Частым аргументом выступает необходимость “ловить настоящих
преступников”. Между тем, размах преступлений в области нелегальной
рекламы велик. Речь идет в прямом смысле об организованных преступных
группах, организующих расклейку. Более того, за “безобидными”
объявлениями стоят организаторы сбыта наркотиков и проституции.
Главная опасность состоит в том, что таким образом формируется
психологическое ощущение вседозволенности. Когда вся улица испачкана
объявлениями, это означает, что она не контролируется властями. На ней
можно выбросить мусор и справить нужду, можно нарисовать граффити,
разбить фонарь и витрину, наконец, избить прохожего.
Великие мэры городов начинали с очистки улиц от самовольной рекламы и
рисунков. Они понимали, что если они не покажут, что в силах прекратить эти
“мелкие”, но массовые правонарушения, то что говорить о тяжких
преступлениях?
56
Пример 1.
Профессиональные расклейщики.
Чувствуя полную безнаказанность, расклейщики ежедневно патрулируют город. Они хорошо
оснащены, клеят рекламу днем среди толпы прохожих и даже позволяют себя фотографировать.
Не встречая практически никакого сопротивления в последние годы расклейщики расширили
границы допустимого. Если раньше атаке подвергались столбы и заборы, сейчас нелегальная
реклама зачастую клеится на дорожные знаки и светофоры. На фото - опрошенный нами
профессиональный расклейщик на Невском проспекте. Утверждает, что зарабатывает 120 тыс.
рублей в месяц и штрафы его не пугают.
57
Пример 2.
Нелегальные объявления на картоне о краткосрочных ярмарках-распродажах
В Петербурге действует некоторое количество торговых фирм, стратегией которых является
организация краткосрочных “распродаж” в разных районах города. Данная стратегия работает
только за счет агрессивной нелегальной рекламы. Объявления таких фирм обычно выглядят как
картонки формата А3 или А4, которые прикрепляются к столбам на уровне глаз за день до
начала “распродажи” скотчем, реже - веревкой или проволокой. В дополнение к этому может
происходить расклейка на стенах и дверях ближайших домов, установка самодельных
конструкций на тротуарах.
58
Пример 3.
Таблички на проволоке, размещаемые на столбах
Помимо визуального и экономического ущерба, такие таблички создают опасность для пешеходов
и велосипедистов.
Таблички бывают не только картонные, но и тяжелые, из фанеры, ДСП и ДВП. При падении с
большой высоты от ветра такая табличка может нанести травмы прохожим. Бывает, что
проволока, которой привязывают таблички, торчит прямо на уровне глаз. К сожалению,
ответственные службы не считают проволоку на столбе опасной и не снимают ее при демонтаже
табличек. На фото - столбы на набережной Обводного канала.
59
Пример 4.
Нелегальная расклейка афиш
Чаще всего их клеят на электрические шкафы, глухие окна и заборы.
60
Пример 5.
Крупный формат
В городе массово размещаются крупные рекламные конструкции. Виниловые баннеры крепятся
на стены домов, заборы, трансформаторные будки. Всевозможные консоли монтируются на
столбах. Разного рода стойки, стенды и указатели самовольно размещаются на тротуарах и
газонах.
Такие конструкции должны быть признаны незаконной рекламой. Профильным городским
службам необходимо вменить в обязанность демонтаж. Сейчас обслуживающим организациям
бывает трудно определить, является ли данная реклама согласованной или нет. Поможет в этом
создание единой электронной базы информационных и рекламных конструкций.
61
Пример 6.
Рекламные визитки и флаеры, размещаемые в щелях, под табличками с номерами
квартир.
Несмотря на кажущуюся незначительность, данный вид незаконной рекламы - настоящее
бедствие. Каждый житель Петербурга, возвращаясь домой, ежедневно обнаруживает такие
бумажки засунутыми во все щели вокруг подъезда и внутри него.
62
Победить нелегальную рекламу поможет комплекс решений.
Желаемого эффекта можно достичь только если применять эти
решения последовательно и настойчиво.
Принципы:
1. Официальное признание расклейки объявлений и нанесения краской
информации любого содержания незаконной рекламой и информацией.
2. Неотвратимость наказания;
3. Внесение поправок в городское законодательство, предусматривающих
высокие штрафы; Инициация поправок в федеральное законодательство.
4. Незамедлительная и тотальная очистка;
.
5. Автоинформирование по телефону;
6. Разработка быстрого внесудебного механизма демонтажа незаконных
объектов рекламы и информации в рамках самозащиты прав.
7. Активное вовлечение горожан с помощью современных технологий
(вебсайт, мобильное приложение) и оперативная реакция на
поступающие сообщения.
Стоит подумать о таких мерах как конфискация рекламоносителя и орудий
распространения, возмещение причиненного ущерба, введение для
нарушителей исправительных работы по очистке города от нелегальной
рекламы.
63
Решение 1.
Автоинформирование по телефону
Автоинформирование как метод борьбы с незаконной рекламой, содержащей
номер телефона, показал себя наиболее результативным и самым экономически
эффективным из всех применяемых в России.
Одним из первых городов, применивших данный метод был Шанхай, отсюда его
неофициальное название - “китайский метод”. Многие российские города
успешно применили данный метод для борьбы с рекламой.
Принцип работы
Автоинформирование базируется на простом принципе:
Каждый добропорядочный гражданин или предприниматель заинтересован,
чтобы его номер не был задействован в нелегальной рекламе. А если
вдруг, каким-то образом (с его ведома или без ведома, в том числе по
инициативе третьих лиц) такое произошло, город оказывает услугу
гражданину или предприятию, ставя их в известность.
Номера телефонов, указанные в объявлениях фиксируются и по ним
производится автоматическое информирование. С интервалом от 5 до 15 минут
на номер поступает звонок робота о том, что номер телефона был
зафиксирован в незаконной рекламе и просит владельца номера обратиться в
районную администрацию для пояснений. При этом требуется представить
документы, подтверждающие права на номер.
Такими звонками номер фактически блокируется, по нему невозможно
дозвониться предполагаемым клиентам. Естественно, у многих нелегалов нет
никаких документов на телефонные номера. Если же владелец номера осознал
неправомерность своих действий и хочет снять номер с автодозвона, он должен
будет ликвидировать незаконную рекламу, где фигурирует номер, и уведомить
районную администрацию лично или письменно, в том числе по электронной
почте, что незаконной рекламы с его номером, на которую ссылается робот при
автодозвоне, больше нет.
Крайне важно предусмотреть возможность отправлять фото и адрес
нелегальной рекламы на специально созданный для этих целей электронный
адрес или сайт. Необходимо чтобы заявитель заполнял обязательные формы:
адрес фиксации нелегальной рекламы, ФИО, домашний или электронный адрес
(на выбор) и телефон обратной связи (по желанию). Это нужно для того, чтобы
64
каждый заявитель нес ответственность за предоставленную информацию,
чтобы минимизировать ложные сигналы.
Один из вариантов решения - дополнение портала «Наш СанктПетербург» следующими категориями проблем:
- незаконная рекламная конструкция;
- незаконная информационная вывеска.
Автоинформирование эффективно
Практика показывает, что спустя некоторое время после введения меры
автоматического информирования, расклейка и разрисовка тротуаров резко
сокращается.
Прежде всего, метод борется не с последствиями размещения незаконной
рекламы, а предотвращает ее появление. При системном применении метода
автоинформирования размещение незаконной рекламы с номером телефона
становится бессмысленным. При включении автоинформирования в течении 2448 часов после появления рекламы, она не успевает оправдать понесенные на
нее затраты.
Автоинформирование законно
Закон не запрещает гражданам или организациям звонить на телефонные
номера, в том числе с использованием автоматики.
Применение метода не требует изменения законодательства. Это доказано
практикой применения во многих городах, так как автоинформирование не
является наказанием, а является всего лишь информированием, что
подтверждено решениями российских судов.
Существуют прецеденты положительных судебных решений по данному
вопросу. К таким в частности относится решение Арбитражного суда города
Москвы от 14 марта 2014 года по отношению к Департаменту СМИ и рекламы
города Москвы (аналог КПВСМ в Петербурге), который являлся ответчиком по
иску ООО "Объединенная Строительная Компания".
Суть претензий ООО "ОСК" была в том, что действия Департамента СМИ и
рекламы по установке автоинформатора на телефонные номера ООО "ОСК"
были незаконными, так как ответчиком не был определен владелец рекламной
конструкции. Так же данные действия ответчика повлекли за собой ущерб,
65
выразившийся в невозможности использования телефонных номеров ООО
"ОСК".
Тем не менее в ходе проверки выяснилось, что компания-истец эксплуатирует
незаконную рекламную конструкцию, а так же что телефонный номер на
конструкции соответствует номеру на интернет-сайте ООО "ОСК".
Московский арбитражный суд отклонил претензию ООО "ОСК" по поводу
установки автоинформатора на телефонные номера данной компании.
Автоинформирование безопасно
Противники автоинформирования часто приводят аргумент, что
добропорядочные владельцы номеров могут пострадать вследствие “происков
недоброжелателей”.
Для страховки от неприятных коллизий автоинформирование на конкретный
номер может быть в любой момент приостановлено до выяснения всех
обстоятельств.
Владелец номера может заявить, что рекламы вовсе не было, а номер
поставили на автодозвон по ошибке. Администрация вправе проверить
фактическое исчезновение рекламы.
Здесь уместно напомнить, что, безусловно, любое законодательное
регулирование уязвимо к изощренным действиям злоумышленника. Такие
случаи можно будет пересчитать по пальцам, совокупный же эффект будет
огромен.
Злоумышленники и сейчас могут указать неугодный телефон в объявлениях с
рекламой проституции, однако таких случаев пока не известно.
Автоинформирование экономически выгодно
Экономические затраты на автоинформирование на несколько порядков
меньше ущерба от незаконной рекламы.
Для примера, в городе Одинцово стоимость оборудования и программного
обеспечения составили в 2013 году не более 70.000 рублей. Ежемесячные
расходы на автоинформирование составляли не более 5.000 рублей. В первое
время в день в базу добавлялось 50-70 новых телефонных номеров. При этом
автоинформирование велось раз в 15 минут. Но даже этого оказалось
66
достаточно, что бы в течении года незаконная реклама как явление
практически исчезла.
Рассказывает Григорий Котляренко, заместитель директора МБУ
“Городское хозяйство”, внедрявший автоинформирование в Одинцово:
“Необходим компьютер (сервер) и программа. Бюджет: компьютер - примерно
30-40 тыс. руб., программа - от 20 т .р. Еще надо заключить договор с ITкомпанией, которая дает услуги звонков через Интернет. Мы платили около 5
тыс. руб. в мес. Нам приносили уборщики по 50-70 объявлений разных каждый
день и все работало на этом бюджете.
Работает так: вбиваются в базу собранные номера объявлений со столбов,
заборов и проч. Устанавливается интервал и периодичность звонков. Текст
сообщения можно сделать с помощью бесплатной программы. Пишется текст,
программа его озвучивает выбранным голосом. Файл сохраняется и
добавляется уже в программу автодозвона.
Эффективность работы будет видно примерно через год. Но эффект- просто
супер. На сегодня робот уже безработный, пора его ставить в очередь в центр
занятости. Без шуток. Объявлений нет”.
Подробнее об этом опыте:
http://www.odintsovo.info/news/?id=37242
Понятно, что Петербург по масштабам - далеко не Одинцово. Однако очевидно,
что городскому бюджету по силам установить даже несколько десятков
компьютеров для запуска автоинформатора по такой же методике.
Если оценивать затраты по введению автоинформирования в Санкт-Петербурге
исходя из средних затрат Одинцова с поправкой на масштаб, даже при высокой
интенсивности звонков, ежемесячные расходы составят не более 100-200 тыс.
рублей в месяц в начальный период, снижаясь в дальнейшем. Стоимость же
оборудования и программного обеспечения можно оценить как 300-500 тыс.
рублей единовременно.
Совершенно не обязательно заказывать или выполнять эту работу
должен Комитет по информатизации и связи. Задача по силам любому из
городских комитетов. Для этого достаточно сформулировать задачу и провести
соответствующий конкурс.
67
Пример 1.
Начать практику автодозвона можно с тех видов нелегальной рекламы, незаконность которых ни
у кого не вызывает сомнения (проституция, наркотики).
68
Пример 2.
Автоинформирование в других городах
Москва
Департамент СМИ и рекламы города Москвы за два прошедших года провел
информирование по 4500 номерам, указанным на рекламных конструкциях,
установленных с нарушением закона. При этом судебных исков было мало и по
ним вынесены решения в пользу департамента. Благодаря
автоинформированию собственников самостоятельно ими демонтировалось до
50 крупноформатных конструкций в месяц, что привело к трехкратной
экономии бюджета. Чиновников, предложивших автоинформирование,
наградили.
Положительный опыт констатируют и в Мосгортрансе. По результатам работы
программы с применением автоинформирования количество
несанкционированной расклейки рекламных объявлений на остановочных
павильонах уменьшилось на 80%, отмечают в ведомстве.
http://www.regnum.ru/news/economy/1257058.html
Приложения к докладу 2 и 3 содержат письма руководителя департамента СМИ
и рекламы г. Москвы, раскрывающие данный вопрос в подробностях.
Сотрудники московского департамента в переписке с авторами настоящего
доклада выразили согласие на личную встречу по этому вопросу.
Магнитогорск
Эффект от работы автоинформатора превзошел даже самые смелые ожидания.
К примеру, если еще пару дней назад остановочный комплекс был полностью
обклеен рекламными листовками, то сейчас осталось только то, что не смогли
оторвать.
http://www.vesti.ru/doc.html?id=420141&cid=7
Красноярск
Информация о нелегальных объявлениях принимается на правительственном
сайте http://www.nashkrasnoyarsk.ru
Предлагается направить сотрудников профильных комитетов администрации
Санкт-Петербурга в упомянутые города для изучения опыта с целью внедрения
аналогичной системы в Санкт-Петербурге.
69
Решение 2.
Уведомление владельцев незаконной рекламной конструкции путем
наклейки «реклама незаконна».
Данный опыт уже начал применяться в Петербурге. Актуален для применения к
конструкциям с истекшими договорами, а также к установленным самовольно.
Тем самым рекламное сообщение визуально блокируется, а при регулярном
обновлении наклеек, эксплуатация конструкции становится бессмысленной.
Кроме того, такой метод позволяет предупредить потенциальных
рекламодателей убеждаться в законности конструкций перед тем как заказать
размещение.
Пример 1.
Рекламная конструкция с предупреждающей наклейкой, Обводный канал.
70
Решение 3.
Информационно-просветительская кампания для жителей города.
Распространение объявлений отчасти обусловлено равнодушием жителей
города. Многие люди вообще не подозревают, что это незаконно.
Городское правительство не может победить рекламу, если 5
миллионов жителей не будут считать проблемы города своими.
Пример колумбийского города Боготы показывает, что социальной рекламой
можно убедить горожан начать менять отношение к своим привычкам.
Необходимо провести информационную кампанию в городских СМИ и на
официальных уличных рекламоносителях.
Социальная реклама должна призывать граждан, во-первых, не обращаться по
адресам и телефонам, которые предлагают свои услуги в нелегальной рекламе,
поскольку таким образом рекламируются незаконные, некачественные услуги,
а также существует большой риск попасть в руки мошенников (что является
правдой).
Во-вторых, необходимо призвать фотографировать такую рекламу и высылать
на созданный для этих целей сайт (можно использовать портал “Наш
Петербург”, модернизировав его соответствующим образом), с указанием
адреса размещения этой рекламы. В идеале - разработать приложения для
смартфонов, позволяющие фотографировать нелегальную рекламу и
отправлять ее с помощью этих приложений на включение номера в список
автодозвона.
Пример сообщений по смыслу:
"Увидел расклейщика - сфотографируй и позвони".
"Расклейка объявлений - незаконна и портит наш город".
И тому подобное.
71
Решение 4.
Установка временных официальных досок объявлений, в том числе в
наиболее популярных местах расклейки.
Доски имеет смысл ввести как временное решение. Чтобы отвести угрозу от
фасадов, дверей, водосточных труб и других объектов. Даже если
репрессивными мерами удастся свести нелегальную расклейку к минимуму, у
некоторой части людей все равно будет потребность размещать объявления,
например, о потерянных животных и вещах.
Наблюдение показывает, что при наличии даже самой примитивной доски или
предмета, похожего на доску, расклейщики перестают пачкать все вокруг.
Поскольку доски практически никто не читает, эффективность рекламы сойдет
на нет и объявления как жанр начнут отмирать естественным путем. В течение
нескольких лет количество досок можно будет свести к минимуму. Доска может
быть покрыта специальным составом, благодаря которому ее можно будет легко
очищать. Доски должны располагаться вне полосы отвода дорог.
Отдельно стоит предусмотреть места для бесплатной расклейки афиш.
Петербург - мекка для независимых музыкантов и творческих людей,
реализующих небольшие культурные проекты на общественных началах, не с
целью заработка, у которых никогда не будет средств на размещение
оплаченной рекламы.
Следует также сохранить определенное количество газетных стендов, при
условии, что издатели газет будут регулярно их обновлять и поддерживать на
них порядок.
72
Пример 1.
Здесь декор фасада всего лишь напоминает доску, что моментально приводит к тому, что
объявления скапливаются внутри этой условной рамки и не клеятся рядом.
Пример 2.
Доска для официальных объявлений в МО “Кронверкское” привлекает нелегальные объявления,
зато фасад остается чистым.
73
Решение 5.
Незамедлительная очистка
Нелегальные рекламоносители имеют эффект только когда висят
продолжительное время. Практика действий активистов показывает, что
удаление одним человеком незаконных объявлений в радиусе своего дома
приводит к тому, что через какое-то время они перестают появляться.
Пример 1.
Владельцу этого бизнес-центра на протяжении многих лет удается защитить здание и ограду от
рекламной напасти, несмотря на то, что здание расположено вплотную к метро “Чернышевская” районе весьма подверженном активности нелегалов. Такой эффект достигается, когда
объявлению не оставляется ни единого шанса провисеть дольше минуты. Затем эффект
закрепляется, поскольку другие расклейщики, видя чистую стену понимают, что здесь им ловить
нечего.
Необходимо рекомендовать коммунальным службам по умолчанию немедленно
удалять любую информацию и рекламу со столбов и остановок вместе с другим
мусором, невзирая на то, что формально эти объекты находятся в ведении
других организаций.
Для единовременного выполнения большого объема работы допустимо
привлечение по контрактам фирм, занимающихся очисткой поверхностей.
74
Решение 6. Спецоперация ГУВД “Месяц борьбы с незаконной
рекламой”
Основной источник производства и распространения нелегальной рекламы - не
обычные граждане, а организации. Несколько крупных контор и десятки
мелких распространителей терроризируют город.
Стоит рассмотреть возможность проведения показательного полицейского
расследования, используя весь арсенал полицейских методов, таких как
контрольная закупка, взятие с поличным, обыски в офисах, изъятие орудий
преступления.
Примечательно, что часть рекламных табличек развешивается на большой
высоте. Следовательно нелегальные рекламисты используют для работы
стремянки или спецтехнику. То есть не могут работать незаметно.
Цель - демонстрация силы. Показать, что руководство города более не считает
эту проблему незначительной и перестает быть терпимым к ней
В распространении незаконной рекламы на объектах городского имущества
может быть усмотрен состав уголовного преступления.
Так, статья 167 УК РФ предусматривает наказание за умышленную порчу
имущества.
Возможно и применение ст. 214 УК РФ:
1. Вандализм, то есть осквернение зданий или иных сооружений, порча
имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах, наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев,
либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до
трех месяцев.
2. Те же деяния, совершенные группой лиц, а равно по мотивам политической,
идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или
вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо
социальной группы, - наказываются ограничением свободы на срок до трех лет,
либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы
на тот же срок.
75
Пример.
Телефоны организаторов распространения рекламы находятся в открытом доступе. При желании
можно размотать всю цепочку и дойти до организаторов. См. также Приложение 1 с перечнем
вебсайтов распространителей.
76
Решение 7. Технические средства защиты поверхностей
В дополнение к административным методам борьбы с нелегальной расклейкой
применяются инженерные методы защиты поверхностей.
К сожалению, нет широко известных способов антивандальной обработки
фасадов по приемлемой цене и без ущерба для внешнего вида и
долговечности.
Однако, городские службы проводят эксперименты по защите столбов,
водосточных труб и электрических шкафов, то есть самых популярных
объектов рекламного вандализма.
На данный момент все известные способы можно разделить на 3 группы:
приемлемые, неприемлемые и малоизученные.
Городским властям имеет смысл заказать выполнение работ по исследованию
возможных вариантов защиты, в том числе с изучением мирового опыта.
Примеры.
1. Приемлемый метод:
рельефная декоративная поверхность
(столбов)
Недостаток: высокая цена, плоские
декоративные элементы столбов не защищены
2. Приемлемый метод:
рельефная декоративная поверхность
фасада
Недостаток: требует изменения внешнего
вида, поэтому подходит скорее для нового
строительства
77
3. Неприемлемый метод: клетка из
арматуры
Недостатки: помогает только защитить трубу
от ударов, но не защищает от оклейки,
плохо выглядит
4. Неприемлемый метод: обертывание
пленкой
Недостатки: плохо выглядит, необходимо
регулярно заменять пленку
5. Неприемлемый метод: замена стекла
на остановках на металлическую
просечно-вытяжную сетку
Недостаток: делает стены остановки
бесполезными, так как не защищает
пассажиров от ветра. С таким же успехом
можно просто снять стекла.
6. Неприемлемый метод: металлическая
сетка-рабица
Недостатки: опасна для пешеходов;
плохо выглядит
78
7. Неприемлемый метод: пластиковая
сетка с диагональной ячейкой
Плюс: малоопасна по сравнению с
металлической сеткой-рабицей
Недостаток: неопрятно выглядит
8. Малоизученный метод: пластиковая
сетка с горизонтальной ячейкой
Плюсы: для пешеходов безопасна, выглядит
лучше рабицы и сетки с диагональной ячейкой
Минусы: выглядит не идеально, малый опыт
использования, могут выявиться недостатки
9. Малоизученный метод: арматура
вплотную к трубе
Выглядит приемлемо
Недостатки: малый опыт использования, могут
выявиться недостатки
10. Малоизученный метод: накладные
рельефные панели из металла или
композита для защиты плоских объектов,
например электрошкафов
Плюс: хорошо выглядит
(Фото: отделка б/ц “Обухов-центр”)
79
11. Малоизученный метод: наносимые
крупнозернистые покрытия
Плюс: не изменяет вид здания
Недостатки: недолговечность (отваливается
кусками), малый опыт использования, могут
выявиться еще недостатки
12. Малоизученный метод: наносимые
отталкивающие покрытия
Вероятные недостатки: высокая стоимость,
низкая долговечность, необходимость
повторного нанесения, при применении для
защиты фасадов: сокращение срока жизни
фасада вследствие малой паропроницаемости
покрытия.
80
Примеры. Иностранный опыт пассивной защиты.
1. Рельефная конструкция (металл)
2. Надеваемый металлический рельефный кожух
3. Надеваемый резиновый рельефный кожух
81
3.2. Нанесение рекламы с помощью краски
Мнение о том, что реклама на асфальте находится вне правового поля является
распространенным заблуждением, нередко попадающим в официальные ответы
администрации.
Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с
использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и
направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования,
формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке
(ФЗ “О рекламе”).
Следовательно, реклама на асфальте - это реклама, причем незаконная и
соединенная с порчей городского имущества.
Тротуары и проезжая часть - это плоскости, которые в подсознании человека
должны создавать ощущение стабильности, основания. Они должны иметь
определенный цвет, протяженность, структурность и т.д. При нанесении
разнородной рекламы эта визуальная структура разрушается.
Реклама на асфальте в 2009 году. Не встретив организованного сопротивления,
эта зараза активно расползлась.
82
Пример 1.
Сегодня в оживленных местах, у станций метро под рекламой не видно ни асфальта, ни плитки.
Решение 1.
Применить тот же арсенал средств, что и к расклейке печатной рекламы (см.
выше).
Решение 2.
Оперативное подразделение очистки. На первом этапе будет сложно. По
прошествии времени количество такой рекламы начнет резко сокращаться,
случаи станут единичными, на весь город будет достаточно нескольких
оперативных бригад.
83
Пример 1.
Попытки очищать асфальт и плитку силами активистов показали что без профессионального
оборудования за день можно очистить лишь несколько надписей. В распоряжении ГУДП “Центр”
есть машины, которые с легкостью справляются с рисунками краской по граниту.
Пример 2. На первом этапе, когда рисунков слишком много, для достижения одномоментного
общегородского эффекта могут быть привлечены частные фирмы, занимающиеся
профессиональной очисткой поверхностей.
84
Глава 4. Информация и реклама на зданиях и
внутри них
В этом разделе речь идет про размещение рекламы и разного рода
информации, ориентированной на граждан. Про вывески на зданиях - см. Главу
1.
К сожалению, в Петербурге давно стало массовым размещение на зданиях не
только вывесок, но и рекламы. Также коммерческие организации, а также
государственные органы и предприятия ЖКХ, стремятся донести до жителей
важную с их точки зрения информацию, при этом делают это почти всегда с
нарушением закона.
85
4.1. Санкционированное размещение рекламы на зданиях
Проблема
Санкционированные афишные щиты и прочая реклама заполонила фасады
зданий как в центре города, так и на периферии.
Пример 1.
Рекламный щит, закреплённый на плоскости фасада, провоцирует нелегальную обклейку здания
афишами, поскольку создает впечатление, что это дозволено.
Решение
1. Включить в новый городской регламент прямой запрет на размещение
рекламы на зданиях, даже при надлежаще оформленном согласии
собственников, если она входит в конфликт с архитектурой фасада.
Здесь должны быть применимы такие же требования, как к
информационным вывескам (см. Параграф 1.1).
2. Признать допустимыми только те места для размещения афиш, которые
гармонично вписаны в фасады театров и концертных залов или
размещаются на отдельно стоящих афишных тумбах и щитах.
3. Во избежание злоупотреблений запретить размещение рекламы на
объектах инженерной инфраструктуры (зданиях и сооружениях, в том
числе трансформаторах, электрощитовых, люках и пр.)
86
4.2. Размещение рекламных материалов в подъездах и на дверях
Проблема
Массовое размещение рекламы под видом информирования без согласия
собственников жилых помещений. Чаще всего рекламу вешают с благословения
управляющих организаций.
Пример 1.
Типичный подъезд в спальном районе (пр. Энгельса) - целых 4 стенда - снаружи у входной
двери, в холле и в лифте. Большинство таких стендов - незаконны, так как вешаются без
согласия собственников жилых помещений, которым по закону принадлежит общее имущество
дома. Куда идут доходы от такой рекламы - неизвестно. Случаев снижения квартплаты за счет
рекламных доходов авторам не известно.Упущенная выгода собственников никак не
компенсируется.
87
Пример 2.
Распространенной практикой является размещение плакатов, объявлений и наклеек в подъездах.
Слева: конкурирующие фирмы ремонта часто наклеивают на каждом этаже объявления.
Справа: реклама, размещенная интернет-провайдером.
Пример 3. Двери многих парадных усеяны металлическими табличками телекоммуникационных
провайдеров.
88
Решение
Всю информацию, касающуюся ЖКХ, надлежит размещать на стенде внутри
парадной, а не на двери.
Информационный стенд управляющей организации не должен содержать
коммерческую рекламу и постороннюю информацию. Идеально подойдут доска
с прозрачным пластиковым покрытием, прозрачными отсеками или доска с
мягким покрытием для размещения на кнопках.
Пример 1.
Доска в доме, обслуживаемом компанией “ЮИТ-Сервис” содержит только минимум полезной
информации, касающейся дома.
1. Ввести прямой запрет вешать информационные доски и другие
рекламные конструкции (“рекламные зеркала”, брендированные рамки,
наклейки) в лифтах, на дверях. Предусмотреть в законодательстве
Санкт-Петербурга штрафные санкции.
2. Комитету по благоустройству, жилищному комитету предложить
подготовить письмо с инструкцией в адрес районных администраций и
управляющих организаций.
3. Подготовить и направить провайдерам телекоммуникационных услуг
предупредительное письмо с разъяснением законодательства.
89
Пример 2.
Доска ТСЖ-1083 находится внутри подъезда, она аккуратна и не содержит рекламы.
90
Глава 5. Официальное информирование
5.1. Оперативное информирование населения городскими службами
Проблема
Оповещения органов власти и жилищно-коммунальных служб об отключении
воды, временном запрете парковки с целью уборки снега, предупреждения о
падении сосуль, проведении субботников, общественных слушаний и т. п.
сейчас в основном размещают прямо на двери и на фасады домов с помощью
клея. Это является порчей имущества и вызывает справедливое раздражение
жителей.
Пример 1.
Информирующее объявление районной администрации, которое можно было бы не на дверь
наклеить, а закрепить на скотч, а лучше на стенде внутри парадной.
91
Пример 2.
Заботясь о чистоте в парке, организаторы акции создали грязь.
Решение
В городах со сложившейся культурой информирования подобные объявления
ламинируют и вешают на пластиковые хомутики на столбы. Потом убирают.
При ограниченности в средствах можно разрешить вешать объявления на скотч.
Все, что касается ЖКХ, должно размещаться на стенде внутри парадной (см.
выше параграф 4.2), а не на двери или фасаде.
Профильным комитетам целесообразно разработать инструкцию и директивно
предписать управляющим организациям не использовать клей в таких случаях.
За наклеивание информационных материалов на общее имущество дома с
использованием клея для должностных лиц и юрлиц в законодательстве СанктПетербурга предусмотреть штрафные санкции.
92
Пример 1.
Компромиссный вариант - официальное объявление на скотче.
Пример 2.
Наилучший вариант - ламинированное объявление на пластиковых хомутиках, которое по
истечение срока снимается легко и без последствий.
93
5.2. Оформление строительных площадок и мест производства
ремонтных работ
Проблема
Недостаточное информирование жителей города о производимых работах.
Решение.
Люди легче переносят временные трудности, если наглядно объяснить им, что
происходит, для чего проводятся работы, каковы сроки работ, как улучшится
их жизнь в результате работ.
Пример 1.
Реконструкция ограды Ботанического сада.
94
Глава 6. Реклама и информация в
метрополитене
Проблема
Метрополитен является для многих жителей единственным возможным
способом передвижения. К сожалению, вагоны и платформы метро заполнены
рекламой. При этом в стесненных условиях у пассажиров нет возможности
переключить внимание.
Официальный сайт метрополитена приводит сведения за 2013 год, согласно
которым сдача в аренду и обслуживание рекламоносителей принесло 331 млн
руб. дохода. При этом общие расходы метропоитена составили 21652 млн. руб.
Таким образом, доходы от рекламы компенсируют только 1,5% расходов метро.
http://www.metro.spb.ru/information.html#plan2013
Отсутствие информационных раздражителей - один из элементов
привлекательности поездок на метро. Это полностью соответствует
долгосрочным приоритетам транспортной политики городского правительства.
Пример 1.
Печальный опыт киевского метро, где рекламе отдан буквально каждый сантиметр, показывает,
насколько неприятные перспективы ждут подземный транспорт, если рекламу серьезно не
ограничивать.
95
Пример 2.
В Петербурге особняком стоит крайне агрессивная звуковая реклама на эскалаторах.
Петербургские эскалаторы - одни из самых длинных в мире. Миллионы пассажиров ежедневно
подвергаются такой принудительной “обработке” в традициях фантастических романовантиутопий.
Пример 3.
Рекламные объекты в метро перемешаны с навигацией, затрудняют ориентирование.
96
Пример 4.
Реклама обычно не украшает облик станций. Однако меньшим злом является установка
рекламных объектов в удалении от навигационных элементов. При размещении рекламы в
метрополитене полезно было бы отдать приоритет рекламе городских событий - концертов,
театров, выставок.
Решение
1. Издать нормативный правовой акт Комитета по транспорту о полном
запрете звуковой рекламы в метрополитене, включая социальную
рекламу. Разрешить транслировать через громкоговорители только
официальную информацию о работе метро и экстренные сообщения,
определив разумную периодичность передачи такой информации.
2. Установить правило, согласно которому рекламные объекты на
территории метрополитена могут располагаться не ближе 5 метров к
объектам информации и навигации. Прекратить практику соединения
рекламы со схемой линий метро.
3. Подготовить предложения о постепенном сокращении рекламы на
станциях метрополитена, в первую очередь на представляющих
архитектурно-художественную ценность.
4. Принять план поэтапного избавления балюстрад эскалаторов от
рекламных лайтбоксов по мере истечения сроков договоров.
97
Глава 7. Реклама в наземном транспорте
Проблема
Реклама на внешних поверхностях общественного транспорта входит в
конфликт с созданием единого оформления городского транспорта. Вторая
задача для города на прядок важнее.
Пример 1.
Брендированные от пола до потолка автобусы вызывают недоумение. Что это - общественный
транспорт или корпоративный автобус?
98
Пример 2.
Покрытие рекламой внешней поверхности стекол подвижного состава, приводит к тому, что
пассажиры обозревают город через неприятную мелкую сетку рекламы. Такая реклама снижает
привлекательность общественного транспорта. Она нежелательна еще и с точки зрения удобства
визуального ориентирования пассажиров на маршрутах.
Пример 3.
Салоны подвижного состава бывают усеяны не только рекламными наклейками. Некоторые
перевозчики устанавливают внутри салонов видеоэкраны.
99
Решение
В ограниченном пространстве общественного транспорта пассажиры не имеют
возможности переключить внимание, и они вынужденно изучают навязанную
информацию. Следовательно, пассажиры испытывают дискомфорт, несут
нежелательные эмоционально-психологические потери. То есть в целом такая
реклама не выгодна горожанам, при этом практически не отражается на
размере оплаты проезда.
Ввести запрет размещать на стеклах вагонов внутри и снаружи любые
наклейки, объявления, информационные «распечатки в файлике». На
подвижном составе должна быть разрешена только реклама снаружи, не
затрагивающая прозрачные элементы кузова.
Комитету по транспорту в контрактах на обслуживание маршрутов в
технических требованиях к подвижному составу предусмотреть отсутствие
такой рекламы как обязательное условие, в том числе для коммерческих
перевозчиков.
Запрет эксплуатации транспортного средства на пассажирских маршрутах
коммерческих перевозчиков при обнаружении на нем такой рекламы.
От рекламных видеоэкранов, бегущей строки и звуковой рекламы в салонах
наземного общественного транспорта следует отказаться полностью. Включая
социальную и некоммерческую рекламу. Транслировать на этих носителях
только сообщения, касающиеся маршрута следования.
Стоит также прекратить транслировать в общественном транспорте объявления,
избыточно нагнетающие чувство тревоги и опасности, якобы подстерегающих
пассажира на каждом шагу.
Комитету по транспорту рекомендуется издать соответствующие нормативные
акты или внести изменения в действующие.
100
Пример 1.
На петербургских трамваях нет рекламы. Они узнаваемы издалека.
Пример 2.
Троллейбус без рекламы позволяет пассажирам наслаждаться панорамами города. Возможность
обозревать город - одна из важных характеристик, которая делает общественный транспорт
привлекательным.
101
Глава 8. Звуковая реклама и информация
Проблема
Пользуясь пробелами в законодательстве, предприниматели злоупотребляют
звуковой рекламой на улицах. Это проявляется в вывешивании
громкоговорителей у входа в здание или в выставлении у входа “зазывалы” с
мегафоном.
Пример 1.
Магазин книжной сети “Буквоед” на Каменноостровском проспекте вывесил у входа динамики,
которые в течение дня прокручивают записи рекламных сообщений.
102
Решение
1. Внести в нормативные акты Санкт-Петербурга запрет предложение
товаров и услуг на улице с использованием звукоусиливающей
аппаратуры - стационарных и переносных динамиков,
громкоговорителей, звукоусилителей. Предусмотреть штрафные санкции
для нарушителей. Запрет не должен распространяться на музыку.
2. Изменить формат тестирования городской системы оповещения
населения на более гуманный. Сделать это можно путем отказа от
пугающего объявления “внимание-внимание-внимание” и тиканья
метронома. Данное тестирование создает излишнее звуковое воздействие
и имеет место примерно два раза в месяц по вторникам с 15:00 до 16:00.
3. Регламентировать использование шумных дизель-генераторов в
городском пространстве, которые сегодня применяются уличными
торговыми точками по своему усмотрению.
103
Глава 9. Рекламная активность с участием
людей в общественных местах
Проблема
Пример 1.
Уличные промоутеры (народно название - “бутерброды”) пристают к прохожим, мешают
движению пешеходов. Концентрация таких распространителей в час пик у оживленных станций
метро может достигать 10 человек единовременно. Нередко распространители и зазывалы
используют мегафоны и громкоговорители.
Пример 2.
Продавцы экскурсий устанавливают в оживленных местах громоздкие и некрасивые лотки,
которые мешают потокам людей. На фото - выход из станции метро Гостиный двор, которым
ежедневно пользуется 50 тысяч человек.
104
Решение
1. Распространители рекламы, на теле или одежде которых закреплена
рекламная поверхность или иным образом размещена рекламная
информация, а также персонажи, одетые в “ростовые куклы”, при
условии, что они раздают рекламно-информационную продукцию.
(“бутерброды”, “промоутеры”) вправе осуществлять свою деятельность в
общественных местах только по предварительному согласованию с
районными администрациями.
2. Запретить раздавать рекламную продукцию и использовать мобильные
рекламные конструкции, а также звукоусиливающие устройства ближе 50
метров от входа в станции метро и подземные переходы.
3. Запретить рекламу и информирование с помощью звукоусиливающих
устройств (см. предыдущую главу).
Исключение: одиночные пикеты и акции некоммерческой тематики, собрания и
митинги, которые регулируются в установленном законом порядке.
105
Глава 10. Социальная реклама
Проблема
Социальная реклама в Санкт-Петербурге часто вызывает недоумение
петербуржцев. Так происходит, потому что она не подвергается должной
экспертизе, выполняется на низком идейно-художественном уровне,
размещается без учета целевой аудитории, как следствие - не достигает своих
целей.
При КПВСМИ действует комиссия по социальной рекламе, однако информация о
ее составе, размещенная на официальном сайте говорит о том, что она состоит
исключительно из чиновников, не включает независимых экспертов из области
психологии, дизайна, рекламы.
Рожденная без участия специалистов социальная реклама имеет размытую цель
и банальное сообщение, о смысле появления которого на улицах города можно
гадать. Все это формирует у горожан негативное представление, что
бюджетные деньги просто бездумно осваиваются.
Пример.
106
Решение
Внести изменения в положение о комиссии по социальной рекламе,
предусмотрев вхождение в ее состав депутатов профильных комиссий
Заксобрания, специалистов по рекламе, дизайну и психологии восприятия
информации. При этом с целью обеспечения независимости и объективности,
доля сотрудников администрации Санкт-Петербурга не должна превышать
одной трети от состава комиссии.
По предложениям органов власти комиссия должна составлять тематический
план социальной рекламы на год на основе экспертной оценки. Также комиссия
должна проводить в конце каждого года оценку эффективности социальной
рекламы, чтобы учитывать достижения и ошибки в своей будущей работе.
107
Глава 11. Политическая реклама
Проблема
Политическая реклама подробно регулируется ФЗ-67 “Об основных гарантиях
избирательных прав граждан и права на участие в референдуме”. Она является
исключением из общих правил и в период выборов может иметь широкое
распространение.
Вместе с тем, недопустимы размещение политической рекламы на фасадах
жилых домов и в подъездах вне мест, специально для этого отведенных,
нанесение надписей краской и т. п.
Пример 1.
Небезразличие к судьбе города - не основание портить клеем городской фасад.
Решение
Политическая реклама, размещенная с нарушением закона, должна удаляться
наравне с другими видами незаконной рекламы (см. Главу 3).
108
Петербург достоин лучшего!
109
Приложения
Приложение 1.
Список организаций в Санкт-Петербурге, открыто предлагающих
незаконное распространение рекламы
http://www.spbeffect.ru/p/blog-page_6.html
http://www.rasklejka.ru/service/tablichki-na-stolbax/
http://реклама-на-столбах.рф
http://intime-reklama.tiu.ru
http://vk.com/reklama_tablspb
http://reklama-spb.tiu.ru/p35559273-tablichki-stolbah.html
http://lentablichka.ru/reklama-na-asfalte/
http://kupimertiz.ru/reklama-spb/2014-04-07/tablichki-na-stolbakh
http://www.oboigoroda.ru/contact.html
http://spb.flado.ru/ad/tablichki-na-stolby-reklama-na-stolbah/152988
http://ra-kvartal.ru/services/razveshivanie-tablichek/
http://x-table.ru/o-nas
https://www.avito.ru/sanktpeterburg/predlozheniya_uslug/kachestvennaya_raskleyka_po_gorodu_526762167
http://spbzebra.tiu.ru/p9660345-tablichki-stolbah-proezzhej.html
http://2s2b.ru/c78-710228.html
http://svirica.ru/aid/22026/
http://reklama-spb.su/reklama-na-stolbah/
http://vk.com/stolb_spb
http://dor-reklama.ru/
http://www.asfaltspb.ru
http://reklama-naasfalte.ru
http://9042019.ru
http://asphalt.lehomme.ru
http://lenreklama.com/реклама-на-асфальте-спб/
http://prasfalt.ru
http://www.reklamanatrotuare.ru
http://cw7.ru
http://vk.com/vipasfaltspb
http://reklama-na-trotuare.tiu.ru/
http://spb.asfalt.ws/
http://lenreklama.com/реклама-на-асфальте-спб/
http://web-sphera.ru/nashi_uslugi/reklama_na_asfalte.html
http://mrbit.spb.ru/nashi_uslugi/reklama_na_ulice.html
http://asfalt5.ru
http://реклама-на-асфальте.рф
http://lasercut.spb.ru/izgotovlenie-trafaretov
http://www.asphalt.rarost.ru
110
Приложение 2.
Приложение 3.