сопоставительная таблица по проекту закона республики
advertisement
СОПОСТАВИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН «О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ» Действующая редакция ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН «О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ» Новая редакция ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН «О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ» Обоснование Название закона изменяется, поскольку монополистическая деятельность по существу является нарушением данного Закона. Присутствие в названии закона понятия «монополистическая деятельность» означает, что нарушение закона является постоянной его нормой. В 1991-1992гг. вопросы связанные с монополистической деятельностью и демонополизацией отраслей являлись актуальными и необходимыми в условиях перехода к рыночной экономике. В эти годы в республике насчитывалось более 1600 предприятий-монополистов, количество которых в настоящее время достигает около 200 (снижение в 8 раз). Сегодня на многочисленных рынках республики сформировалась довольно стабильная конкурентная среда, к примеру, на рынках продукции легкой промышленности, продовольствия, общественного питания, транспортных и сотовых услуг, а также многих услуг сферы обслуживания населения. Таким образом, нынешний этап экономического развития республики предполагает отход от демонополизации и усиление регулирования с точки зрения защиты конкуренции. Исключение из названия “на товарных рынках” обусловлено двумя факторами: 1) статья 4 “Основные понятия” предложенного проекта Закона “О защите 1 Действующая редакция I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цель Закона Настоящий Закон определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения, пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, направлен на обеспечение условий для формирования и эффективного функционирования конкурентных отношений на товарных рынках. Новая редакция Обоснование конкуренции” расширяет сферу применения Закона на финансовые рынки; 2) государственные органы управления и власти на местах, хотя и не являются участниками рынка, своими действиями и решениями могут ограничивать конкуренцию, создавать барьеры для входа на рынок новым хозяйствующим субъектам. Предметом Закона является не только регулирование отношений в сфере конкуренции, но также её защита. Зарубежный аналог названия проекта закона: Бразилия, Япония и страны СНГ. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цель Закона Настоящий Закон, определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения, пресечения антиконкурентных действий, направлен на обеспечение равных условий для деятельности хозяйствующих субъектов и свободного перемещение товаров (работ и услуг), обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, защиту конкуренции на рынках товаров (работ и услуг). В связи с заменой понятия «монополистическая деятельность» на «антиконкурентные действия». Обоснование замены понятий приводится ниже в части статьи 3 «Основные понятия». Понятие «недобросовестная конкуренция» исключается из статьи в связи с тем, что антиконкурентные действия включают в себя недобросовестную конкуренцию. В настоящее время на многочисленных рынках республики сформировалась довольно стабильная конкурентная среда, к примеру, на рынках продукции легкой промышленности, продовольствия, общественного питания, транспортных и сотовых услуг, а также многих услуг сферы обслуживания населения. Таким образом, актуальным становится вопрос не только формирования конкурентной среды, но и защиты конкуренции на рынках с развитой конкуренцией. Во многих странах с 2 Действующая редакция Данный абзац отсутствует Статья 4. Международные договоры Если международными договорами Республики Узбекистан установлены иные положения, чем предусмотренные законодательством о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, то применяются правила международного договора. Статья 2. Сфера применения Закона Настоящий Закон распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в Республике Узбекистан, в которых участвуют юридические и физические лица, в том числе иностранные, государственные органы управления и органы государственной власти на местах. Закон применяется и в тех случаях, когда действия и соглашения, соответственно, Новая редакция Обоснование развитой экономикой основной задачей закона о конкуренции является защита конкуренции (В отдельных странах законодательство и называется соответственно «О защите конкуренции»). Адаптировано с ведущего опыта зарубежных стран: ЕС и страны СНГ. Введено в соответствие с требованиями Статья 2. Законодательство о защите «Методических рекомендаций по юридикоконкуренции техническому оформлению законопроектов», постановлением Кенгаша Законодательство о защите конкуренции утвержденных состоит из настоящего Закона и иных Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 27.06.2006г. №73-1 актов законодательства. Если международными договорами Перенесено в данную статью из 4 статьи Республики Узбекистан установлены иные действующего Закона положения, чем предусмотренные законодательством Республики Узбекистан Изменено в связи с изменением названия о защите конкуренции, то применяются Закона. правила международного договора. Статья 3. Сфера применения Закона Настоящий Закон распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на рынках товаров (работ и услуг) в Республике Узбекистан, в которых участвуют юридические и физические лица, в том числе иностранные, органы государственного и хозяйственного управления, органы государственной власти на местах, Центральный банк Дальнейшее раскрытие в статье 4 понятия «товара», которая включает в себя «работы и услуги» определяет замену в данной статье понятия «товарного рынка» и в дальнейшем используется только понятие «товар». Изменено в целях унификации терминологии в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 22.12.2003г. №УП-3366 «О совершенствовании 3 Действующая редакция совершаемые либо заключаемые указанными лицами и органами за пределами Республики Узбекистан, приводят или могут привести к ограничению конкуренции или влекут за собой другие отрицательные последствия на товарных рынках Республики Узбекистан. Новая редакция Республики Узбекистан. Закон применяется и в тех случаях, когда действия и соглашения, соответственно, совершаемые либо заключаемые указанными лицами и органами за пределами Республики Узбекистан, приводят или могут привести к ограничению конкуренции или влекут за собой другие отрицательные последствия на рынках товаров (работ и услуг) Республики Узбекистан. Обоснование системы органов хозяйственного управления» и Законом Республики Узбекистан от 11.10.2006г. №ЗРУ-60 «О порядке подготовки проектов Законов и их внесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан». Дальнейшее раскрытие в статье 4 понятия товара определяет замену в данной статье понятия «товарного рынка». Настоящий Закон не распространяется на отношения, регулируемые нормами правовой охраны изобретений, промышленных образцов, товарных знаков, селекционных достижений и авторских прав, за исключением случаев, когда умышленное использование соответствующих прав приводит к ограничению конкуренции. Настоящий Закон не распространяется на отношения, связанные с объектами исключительных прав, за исключением случаев (действий), предусмотренных статьей 12 данного Закона. Согласно Статье 1034 ГК РУз к исключительным правам относятся все средства индивидуализации, приведенные в действующей редакции, а также права на объекты интеллектуальной собственности. В целях охвата отношений связанных с использованием исключительных прав, а также квалификации нарушений в данной области по статье недобросовестная конкуренция (статья 8). Адоптировано из опыта ведущих зарубежных стран (ЕС, США, Япония и т.д.). Данный абзац отсутствует Требования настоящего Закона распространяются на деятельность некоммерческих организаций, если их действия приводит к ограничению конкуренции на рынках товаров (работ и услуг) Республики Узбекистан. Отношения, связанные с Отношения, связанные с Слова «монополистическая деятельность» монополистической деятельностью и антиконкурентными действиями и заменяются на слова «антиконкурентные недобросовестной конкуренцией на рынках недобросовестной конкуренцией на рынках действия» (смотрите статью 3) труда, ценных бумаг и финансовых услуг, за труда, за исключением случаев, когда Слова «ценных бумаг и финансовых услуг» 4 Действующая редакция исключением случаев, когда складывающиеся на этих рынках отношения оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках, регулируются иными актами законодательства Республики Узбекистан. Новая редакция складывающиеся на этих рынках отношения оказывают влияние на конкуренцию на рынках товаров, работ и услуг, регулируются иными актами законодательства Республики Узбекистан. Обоснование исключаются в связи с тем, что новый Закон «О защите конкуренции» будет распространяться на отношения на рынках ценных бумаг и финансовых услуг, исходя из пункта 8 (г) ПП-66 от 02.05.2005г. Госкомдемонополизации проводит анализ товарных и финансовых рынков в целях выявления доминирующего положения предприятий, пресечения монополистической деятельности и необоснованного роста цен. Законодательством может быть Законодательством может быть Уточнено, в связи с тем, что целью предусмотрено дополнительное предусмотрено особое государственное настоящего Закона не является регулирование государственное регулирование деятельности регулирование деятельности субъектов деятельности субъектов естественных субъектов естественных монополий. естественных монополий. монополий. Положения настоящего Закона применяются к субъектам естественных монополии, в той части, когда их применение не ограничивает выполнение специфических функций этих субъектов. Положения настоящего Закона применяются к субъектам естественных монополии, в той части, когда их применение не ограничивает выполнение специфических функций этих субъектов. Статья 3.Основные понятия Данный абзац остается без изменений Статья 4. Основные понятия В настоящем Законе применяются В настоящем Законе применяются следующие основные понятия: следующие основные понятия: Не все товары являются продуктом товар — продукт деятельности, включая товар – объект гражданских прав (в том деятельности. Отношения работы и услуги, предназначенный для числе работа, услуга, включая финансовую определенной между хозяйствующими субъектами, продажи (обмена); услугу), предназначенный для продажи, возникающие по поводу оборота объектов (обмена) или иного введения в оборот; гражданских прав, предназначенных для продажи, обмена или иного введения в оборот, в том числе по поводу таких объектов гражданских прав, которые не являются продуктами деятельности. Данное понятие 5 Действующая редакция Данный абзац отсутствует Данный абзац отсутствует Новая редакция Обоснование также приведено в соответствии с Гражданским Кодексом Республики Узбекистан. Новое понятие расширяет сферу охвата понятия «товар», включая работу и услугу, а также учитывает всевозможное введение товара в оборот. Новое понятие разработано с использованием работы (источника) ведущих экономистов (Экономикс - Макконел, Брю) и уточнено в соответствии с международной практикой и в качестве аналога взят опыт Южной Кореи, Японии и ЕС. финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынках ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц; Так как действующий Закон не распространяется на рынок финансовых услуг, данное понятие вводится в связи с распространением проекта Закона на рынки финансовых услуг. Данное определение разработано в соответствии с действующим законодательством о ценных бумагах, страховой деятельности и предложениями министерств и ведомств, а также международной практики. финансовая организация – хозяйствующий субъект, основной деятельностью которого является оказание финансовых услуг (банк, кредитная и микрокредитная организация, валютная биржа, ломбард, профессиональный участник страхового рынка, лизинговая компания, профессиональный участник рынка ценных бумаг); В связи с распространением Закона на рынки финансовых услуг. Определение разработано в соответствии с предложениями Центрального банка, Министерства финансов, а также приведено в соответствии с ведущим зарубежным опытом. 6 Действующая редакция Новая редакция взаимозаменяемые товары — группа товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам; взаимозаменяемые товары – товары (группа товаров), которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар (группу товаров) другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях); товарный рынок — сфера обращения товара на территории Республики Узбекистан или ее части, которая может совпадать и не совпадать с ее административно-территориальным делением; рынок – сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров на территории Республики Узбекистан или ее части, в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами. Сфера обращения товара может совпадать и не совпадать с административнотерриториальным делением; Обоснование Последнее и единственно правильное решение о взаимозаменяемости может решить только приобретатель товара, в связи с этим определение данного понятия немного расширено и дополнено для конкретизации данного факта по аналогии с Законом РФ «О защите конкуренции». Понятие «рынок», используемое в законодательстве о защите конкуренции, несколько отличается от повседневного понятия рынка тем, что в целях защиты конкуренции понятие «рынок» требует определения двух необходимых параметров: Первый это определение рассматриваемого товара, не имеющего заменителей, или группы взаимозаменяемых товаров. Второй – это территория обращения товара, границы которой определяются исходя из технической или иной возможности либо целесообразности приобретения данного товара на этой территории. В понятии дается новое определение «рынку», который доработан с учетом общепризнанной экономической теорией, где использованы работы (источника) ведущих экономистов (Экономикс - Макконел, Брю). Новое определение уточнено в соответствии с 7 Действующая редакция Данный абзац отсутствует Новая редакция Обоснование международной практикой и в качестве аналога взят опыт Украины, Япония и ЕС. государственные органы – органы государственного управления и их территориальные подразделения, органы государственной власти на местах, Центральный банк Республики Узбекистан; хозяйствующие субъекты — юридические лица всех организационно-правовых форм, в том числе иностранные, занимающиеся деятельностью по производству, реализации, приобретению товаров и оказанию услуг, их объединения, а также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица; хозяйствующий субъект – юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, в том числе иностранное, занимающееся деятельностью по производству, приобретению и реализации товаров, объединение и орган хозяйственного управления, физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица; а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход; В целях унификации терминологии в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 22.12.2003 г. №УП-3366 «О совершенствовании системы органов хозяйственного управления» и Законом Республики Узбекистан от 11.10.2006г. №ЗРУ60 «О порядке подготовки проектов Законов и их внесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан». конкуренция — состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия ограничивают возможность каждого из них воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; конкуренция — состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельными действиями исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке; Конкретизируется в соответствии с практикой и зарубежного опыта. Действия, исключающие состязательность между ними и дающие возможность хозяйствующим субъектам, осуществляющим такие действия, воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке, относятся к действиям, которые можно растолковать как действия по ограничению конкуренции, которые покрываются понятием «антиконкурентная деятельность». Определение понятия разработано с 8 Действующая редакция Новая редакция Обоснование использованием работы (источника) ведущих экономистов (Экономикс - Макконел, Брю) и уточнено в соответствии с международной практикой и в качестве аналога взят опыт Украины и страны ЕС. недобросовестная конкуренция — действия хозяйствующих субъектов, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречащие законодательству и обычаям делового оборота, исключающие состязательность между ними и дающие возможность хозяйствующим субъектам, осуществляющим такие действия, воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), направленные на приобретение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам, либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации; Предлагаемая редакция чётче разграничивает данное понятие от тех действий, которые покрываются статьями «Запрещение злоупотребления доминирующим положением» (статья 5) и «Запрещение соглашений (согласованных действий), хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию» (статья 6). Действия, относящиеся к недобросовестной конкуренции, запрещаются статьей 8. Предложенная редакция заимствована из ведущей зарубежной практики. монополистическая деятельность — противоречащие антимонопольному законодательству действия или бездействия хозяйствующих субъектов, государственных органов управления и органов государственной власти на местах, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции; антиконкурентные действия — запрещенные законодательству о защите конкуренции действия или бездействие хозяйствующих субъектов, органов государственного и хозяйственного управления и органов государственной власти на местах, а также должностных лиц этих субъектов и органов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции; Фактически закон может быть нарушен как хозяйствующими субъектами и их объединениями, так и физическими лицами, органами государственного и хозяйственного управления и органами государственной власти на местах. Введенный термин охватывает все действия, направленные на ограничение конкуренции и неучтенные ранее в понятии «монополистическая деятельность». (1) Изменено в связи с изменением Закона В целях унификации терминологии в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 22.12.2003 г. №УП-3366 «О совершенствовании системы органов хозяйственного управления» и Законом 9 Действующая редакция Доминирующее положение абсолютная монополия — ситуация, в которой хозяйствующий субъект является единственным продавцом или покупателем на товарном рынке; Данный абзац отсутствует Новая редакция Определение исключается, переноситься в статью 5. Обоснование Республики Узбекистан от 11.10.2006г. №ЗРУ60 «О порядке подготовки проектов Законов и их внесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан». норма Исключается координация экономической деятельности - согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов. Данный термин не упоминается в тексте закона и не несет за собой каких-либо особых правовых последствий, чем те, которые применяются в отношении хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение. Приведение данного определения в тексте Закона излишне. Новое понятие вводится в целях классификации отдельных видов деятельности хозяйствующих субъектов, которые будучи в определенных иерархических взаимоотношениях координируют деятельность тем самым ограничивая конкуренцию. В зарубежной практике имеются случаи, когда два (независимых) хозяйствующих субъекта (например, «Потребсоюз» и «Торговый дом») заключают соглашение, в котором устанавливается, что каждому кооперативному предприятию – получателю продукции («Торговый дом») должен предоставлять торговую скидку в размере, определенным данным соглашением. Вышеперечисленные действия могут не подпадать под злоупотребление доминирующим положением, группу лиц и согласованные действия, так как субъект 10 Действующая редакция Новая редакция Обоснование представляет интересы суб-иерархически связанных субъектов не имея существенную рыночную долю на рынке, не владея акциями (долями и т.д.), также, не являясь конкурентом с субъектами которых он представляет. В данном случае запрещается только координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к цен установлению или поддержанию (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок. Данный абзац отсутствует соглашение – договоренность в письменной или в электронной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме; Термин вводится в связи с наличием статьи о соглашениях в действующем Законе. Соглашение и согласованные действия являются отдельными понятиями, по сути, так как одна из них подразумевает заключение соглашения (где действия не обязательно еще происходили) и другое конкретные действия, где хозяйствующие субъекты осуществляют определенные (антиконкурентные) действия. Определение к понятию разработано в соответствии с ведущим международным опытом. Данный абзац отсутствует согласованные действия - действия хозяйствующих субъектов, на рынке товаров удовлетворяющие интересы каждого из указанных участников рынка и заранее известные каждому из них, а также вызванные действиями иных хозяйствующих субъектов. Исключением действий, которые не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие Согласованные действия рассматриваются как поведение хозяйствующего субъекта, которое он сознательно поставил в зависимость от поведения других участников рынка. Согласованные действия в отличие от соглашения не предполагают наличие устной или письменной договоренности между хозяйствующими субъектами о совершение определенных действий. Согласованность действий может достигаться путем повторения 11 Действующая редакция Новая редакция субъекты на соответствующем рынке, не являются согласованными действиями, в частности изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых рынках товаров, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего рынка, если такой срок составляет менее чем один год. Обоснование действий, одного хозяйствующего субъекта одновременно или следом за другим хозяйствующим субъектом. Данная определение адаптировано с антимонопольного законодательства ведущих стран (ЕС, РФ и т.д.). дискриминирующие условия — дискриминационные условия – навязывание предприятием-изготовителем условия доступа на рынок, обмена, различного рода условий потребителям, не потребления, приобретения, производства, продажи, передачи товара, которые при относящихся к предмету договора; прочих равных условиях ставят одного или нескольких хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с другим (другими) хозяйствующим субъектом, в том числе требования к товарам (работам, услугам), хозяйствующим субъектам, месту производства, упаковке, производителю при проведении торгов, которые ведут к ограничению количества участников торгов, за исключением случаев несовместимости товаров (работ и услуг). Термину в действующей редакции закона дано ограниченное определение, которое указывает на один единственный случай, и то не совсем подходящий. Навязывание контрагенту условий, не относящихся к предмету договора, может и не являться дискриминирующим условием. Кроме этого, не понятно, в отношении кого проявляются дискриминирующие условия: самого хозяйствующего субъекта или какого-либо другого. Далее, в статье 5 (действующей редакции), навязывание контрагенту условий, не относящихся к предмету договора, и дискриминирующие условия отнесены к разным видам нарушений, что приводит к разночтению и неправильному толкованию Закона. Дополнительные требования к торгам вводятся в связи с предусмотрением в проекте нового закона отдельной статьи по обеспечению конкуренции в сфере государственных закупок и т.д. Поэтому новая редакция Закона изменена 12 Действующая редакция ценовая дискриминация — когда поставщик при прочих равных условиях продает свою продукцию определенному покупателю по более высокой или более низкой цене, чем другим покупателям; некорректное сравнение — сравнение или высказывание, порочащее отдельного конкурента либо конкурентов в целом, а также производимые и (или) реализуемые товары относительно товаров других хозяйствующих субъектов; Монопольно высокая цена Новая редакция Обоснование для более четкого определения видов действий и участников по отношению которых осуществляется данные действия. Редакция изменена в соответствии с изменениями внесенными в понятие «дискриминационные условия». Ценовая дискриминация, по сути, является одной из разновидностей дискриминационных условий (смотрите выше). Исключается некорректное сравнение – ложное, неточное или искаженное сравнение, создающее рыночные преимущества отдельному хозяйствующему субъекту, либо порочащее конкурента (конкурентов) или товар, производимый конкурентом (конкурентами). При этом, некорректное сравнение может исходить как от конкурентов, так и от иных лиц; Определение исключается, переноситься в статью 7. Некорректное сравнение может не только нанести урон какому-то хозяйствующему субъекту, но и создать определенные рыночные преимущества распространителю данных сравнений. К примеру, необоснованные высказывания о преимуществе определенного товара напрямую не порочат конкурентов или их товар, однако создают необоснованно позитивный имидж для распространителя, что может негативно повлиять на конкуренцию. Также, зачастую в средствах массовой информации публикуются некорректные сравнения, которые исходят от третьих лиц. Данные некорректные сравнения могут порочить конкурентов или создавать рыночные преимущества определенным рыночным субъектам. В таких случаях, третьи лица остаются без наказания. Данная поправка введена в целях предотвращения подобных случаев. норма 13 Действующая редакция Новая редакция Обоснование Монопольно низкая цена Определение исключается, переноситься в статью 8. Данный абзац отсутствует необоснованно высокая цена финансовой услуги, необоснованно низкая цена финансовой услуги - цена финансовой услуги или финансовых услуг, которая установлена занимающей доминирующее положение финансовой организацией, существенно отличается от сопоставимой на рынке цены финансовой услуги и (или) оказывает негативное влияние на конкуренцию; Группа лиц Определение исключается, переноситься в статью 6. Данный абзац отсутствует Понятие введено по предложению экономическая концентрация - сделки, Минфина и адоптировано с опыта ведущих иные действия, осуществление которых зарубежных стран (ЕС, США, Япония и страны оказывает влияние на состояние СНГ). конкуренции; Данный абзац отсутствует государственная помощь норма Понятие вводиться в связи с Закона на рынки распространением финансовых услуг. Специфика финансовых услуг заключается в том что, финансовые организации, имея низкую рыночную долю (не подпадают под общепризнанное понятие доминирующего положения), могут осуществлять антиконкурентные действий. В связи с этим, новое вводимое понятие отличается от понятия «монопольно низкой цены». норма государственная помощь предоставление органами государственной власти, органами государственной власти на местах, органами государственного и хозяйственного управления, а также другим уполномоченным государством органом преимущества в виде государственных гарантий, налоговых, таможенных или иных льгот, эксклюзивных прав или преимуществ на осуществление хозяйственной деятельности, которое Термин вводится в связи с дополнением проекта Закона новой статьей, предусматривающей контроль за предоставлением государственной помощи и дает четкое определение, что признается государственной помощью. Антимонопольные органы зарубежных стран наделенные функциями регулирования государственной помощи в ЕС, США, РФ и т.д. В процессе разработки определения к 14 Действующая редакция Новая редакция обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем рынке товаров; Данный абзац отсутствует Обоснование понятию «государственная помощь» были использованы известные источники в сфере антимонопольного регулирования (Закон о конкуренции ЕС, Джонс и Суфрин) и антимонопольные законодательства ведущих стран в этом направлении (ЕС, Ю.Корея, РФ и т.д.). Вводиться с целью конкретизации органа антимонопольный орган – государственный антимонопольный орган и государственного управления. его территориальные органы. Статья 4. Международные договоры Статья исключается, норма переноситься в Если международными договорами статью 2. Республики Узбекистан установлены иные положения, чем предусмотренные законодательством о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, то применяются правила международного договора. Вводиться новая перенесена из статьи 4. статья, норма доминирующее положение — исключительное положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке товара, не имеющего заменителя либо на рынке взаимозаменяемых товаров, дающее ему (ей) возможность оказывать решающее влияние на ограничение конкуренции, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической Приведено в соответствие с требованиями «Методических рекомендаций по юридикотехническому оформлению законопроектов», утвержденных постановлением Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 27.06.2006г. №73-1. Статья 5. Доминирующее положение Доминирующим положением является исключительное положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) на соответствующем рынке, дающее ему (ей) возможность осуществлять свою деятельность независимо от конкурирующих хозяйствующих субъектов и оказывать решающее влияние на состояние конкуренции, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их Редакция в связи с заменой понятия «товарный рынок» на понятие «рынок». Оказывать влияние на цены хозяйствующий субъект может только тогда, когда он независим от других хозяйствующих субъектов. Важным в определении доминирующего положения является именно способность хозяйствующего субъекта влиять на состояние конкуренции, а именно на цены, объем предложения и производства товара, доступ к рынку, деятельность других хозяйствующих субъектов на каком-то 15 Действующая редакция деятельности. Новая редакция экономической деятельности, а также имеющее долю на рынке определенного товара (за исключением финансовой организации): 1) пятьдесят процентов и более (Опыт Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), доля ЕС, РФ и Великобритании – 50% и более; которого (которой) на рынке составляет рыночная доля большинства субъектов внесенных в Реестр шестьдесят пять процентов и более. предприятиймонополистов Госкомдемонополизации составляют между 35 и 65%, а также около 50%); Обоснование определенном (соответствующем) рынке. Поэтому вводится уточнение и приводится в соответствие с мировыми стандартами определения «доминирующего положения». Антимонопольный акт Японии в Главе I, статья 2, абзац (7) Закон «О конкуренции» Литвы, Ст. 3, «Основные понятия». Специфика рынков финансовых услуг требует особого подхода и условий определения доминирующего положения. Также может быть, что несколько участников рынка в совокупности имеют существенную рыночную долю, где любой из них может повлиять на рынок. Доминирующим также признается 2) в диапазоне от тридцати пяти до положение хозяйствующего субъекта, доля пятидесяти процентов, и применительно к которого на рынке составляет в диапазоне от которому (группе лиц) в совокупности тридцати пяти до шестидесяти пяти выполняются следующие условия: процентов, если это установлено государственным антимонопольным органом на основании: Не все рынки, на котором существуют хозяйствующие субъекты с долей между диапазоне 35-65 процентов являются причиной для внимания антимонопольного органа, потому как имеются множество других факторов, которые в совокупности могут определить состояние конкуренции на рынке. Это свободность доступа, стабильность рыночной доли в течение определенного временного периода, взаимозаменяемость и эластичность цены. стабильности доли хозяйствующего а) в течение не менее чем одного года субъекта на рынке; относительные размеры долей относительного размера долей на рынке, хозяйствующих субъектов на принадлежащих конкурентам; соответствующем рынке сохраняются в пределах вышеуказанного диапазона; возможности вхождения на этот рынок новых конкурентов; б) доступ на соответствующий рынок Слово «стабильность» является абстрактным, потому как не указывается временной период, подразумеваемый под этим словом. В связи с этим, исходя из зарубежной практики устанавливается конкретный срок, в течение которого хозяйствующий субъект, нарушивший антимонопольное 16 Действующая редакция Данный абзац отсутствует Данный абзац отсутствует других критериев, характеризующих определенный товарный рынок. Данный абзац отсутствует Новая редакция новых конкурентов затруднен; Обоснование законодательство будет признан имеющим доминирующее положение. Слова «возможности вхождения» также в) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не являются абстрактными и не определяют может быть заменен другим товаром при уровень сложности вхождения на рынок. Данный критерий вводится в целях потреблении; определения взаимозаменяемости товаров, так как если товар трудно заменить, значить это быть признаком отсутствия г) рост цены товара не обусловливает может соответствующее такому росту снижение конкуренции. Аналогичная ситуация с ценовым спроса на этот товар. критерием, который также может в совокупности с другими критериями определить уровень сложности доступа на определенный рынок. Вышеперечисленные критерии по определению состояния конкуренции уточнены в соответствии с международной практикой и в качестве аналога взят опыт Украины и страны ЕС. Исключается Условия и порядок признания доминирующим положения финансовой и кредитной организации устанавливается Кабинетом Министров Республики Узбекистан и Центральным банком Республики Узбекистан. Исключается в связи с неопределенностью и потенциальным фактором для установления множества других критериев, которые на самом деле могут не иметь влияния на конкуренцию, а служить поводом для защиты институциональных интересов и т.д. Специфика рынков финансовых услуг требует особого подхода и условий определения доминирующего положения, где Кабинет Министров и другие уполномоченные органы, должны утверждать условия признания доминирующего положения на 17 Действующая редакция Вводиться новая перенесена из статьи 4. статья, Новая редакция норма Обоснование различных рынках финансовых услуг. Данная оговорка адаптирована с зарубежного опыта ведущих стран (ЕС, РФ и т.д.) Статья 6. Группа лиц Группой лиц признаются совокупность группа лиц — совокупность лиц, лиц, имеющих единый (общий) применительно к которым выполняется одно экономический интерес. Лицами с единым или несколько следующих условий: (общим) экономическим интересом являются те лица, применительно к которым выполняется одно или несколько следующих условий: 1) хозяйственное общество и физическое лицо или несколько лиц совместно в лицо или юридическое лицо, если такое результате соглашения или согласованных физическое лицо или такое юридическое действий имеют право прямо или косвенно лицо имеет в силу своего участия в этом обществе либо в распоряжаться, в том числе на основании хозяйственном соответствии с полномочиями, договоров купли-продажи, доверительного управления имуществом, совместной полученными от других лиц, более чем деятельности, поручения, аренды или иных пятьдесят процентов общего количества сделок, контрольным пакетом акций или таким голосов, приходящихся на голосующие количеством голосов, которое достаточно для акции (доли) в уставном капитале этого оказания решающего влияния. При этом под хозяйственного общества; 2) хозяйственные общества, в которых косвенным распоряжением голосами одно и то же физическое лицо или одно и то юридического лица понимается возможность фактического распоряжения ими через третьих же юридическое лицо имеет в силу своего лиц, по отношению к которым первое лицо участия в этих хозяйственных обществах обладает вышеперечисленным правом или либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем полномочием; между двумя или более лицами заключен пятьдесят процентов общего количества договор, в силу которого получено право голосов, приходящихся на голосующие определять условия ведения акции (доли) в уставном капитале каждого предпринимательской деятельности одного или из этих хозяйственных обществ; Суть отнесения нескольких лиц к группе лиц в целях данного закона подразумевает, что эти лица имеют общий и единый для всех лиц экономический интерес. Приведённый перечень ситуаций, когда различные лица (в том числе физические) могут относится к группе лиц является индикативным, поэтому в понятие вводится основной принцип, согласно которому различные лица будут относится к группе лиц. Новое определение базируется на аналогах антимонопольного законодательства стран ЕС, Японии и Ю.Кореи. 18 Действующая редакция нескольких участников договора или иных лиц либо осуществлять функции их исполнительного органа; лицо имеет право назначения более пятидесяти процентов состава исполнительского органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) юридического лица; одни и те же физические лица представляют собой более пятидесяти процентов состава исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) двух и более юридических лиц. Данные абзацы отсутствуют Новая редакция 3) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества; 4) хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа; 5) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества или заключенного с этим хозяйственным обществом договора вправе давать этому хозяйственному обществу обязательные для исполнения указания; 6) хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных обществ или заключенных с этими хозяйственными обществами договоров вправе давать этим хозяйственным обществам обязательные для исполнения указания; 7) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган Обоснование В соответствии со статьями 73, 86 и 88 Закона Республики Узбекистан «Об акционерных обществах» управляющая организация или управляющий осуществляют функции единоличного исполнительного органа 19 Действующая редакция Новая редакция этого хозяйственного общества; 8) хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен или избран по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица; 9) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа либо наблюдательного совета этого хозяйственного общества; 10) хозяйственные общества, в которых более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) наблюдательного совета избрано по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица; 11) хозяйственные общества, в которых более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) наблюдательного совета составляют одни и те же физические лица; 12) лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы; 13) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры; Обоснование Данные дополнения вносится с целью охвата ситуаций, когда отношения между физическими лицами и (или) юридическими лицами осуществляются на основаниях кроме тех, которые необходимы для признания данных лиц 20 Действующая редакция Новая редакция 14) лица, каждое из которых по какомулибо указанному в пунктах 1-13 настоящей части основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в пунктах 1-13 настоящей части основанию. Для целей настоящего Закона группа Для целей настоящего Закона группа лиц лиц рассматривается как единый рассматривается как единый хозяйствующий хозяйствующий субъект. субъект. Лица (хозяйствующие субъекты), подпадающие под одно или несколько вышеупомянутых условий, имеют право доказать отсутствие наличия единого (общего) экономического интереса между членами предполагаемой группы лиц. В случае предоставления убедительных и достаточных доказательств эти хозяйствующие субъекты не будут рассматриваться как единый хозяйствующий субъект. Вводиться новая перенесена из статьи 4. статья, норма Монопольно высокая цена — цена товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, с целью компенсации необоснованных затрат, вызванных недоиспользованием производственных мощностей или получения дополнительной прибыли в результате снижения качества товара; Обоснование группой лиц, но ввиду существования этих оснований, оказывается влияние на деятельность друг друга. К примеру, на деятельность предприятия, находящегося в собственности детей могут оказывать влияние родители, владеющих другим (юридически и физически обособленным) предприятием. Данное дополнение вноситься в целях предоставления возможности хозяйствующим субъектам доказать отсутствие единого (общего) экономического интереса. Статья 7. Монопольно высокая цена Монопольно высокой ценой товара является цена реализуемого товара (за исключением финансовой услуги), устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, применение которого характеризуется наличием одного из следующих факторов: 1) цена товара, устанавливаемая с целью компенсации необоснованных затрат, вызванных недоиспользованием производственных мощностей или получения Определение монопольно высокой цены в действующей редакции подразумевает затратный метод определения такой цены и является неверным. Недоиспользование производственных мощностей – обычное явление в экономике, в отраслях с высокими постоянными издержками (машиностроение, тяжелая промышленность, естественные монополии и т. д.) Оно практически всегда ведет к повышению себестоимости товаров, а значит и цен на них. Отнесение такого роста цен к «необоснованным затратам» 21 Действующая редакция Новая редакция дополнительной прибыли в результате снижения качества товара; 2) цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа, устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке; Не признается монопольно высокой цена товара, установленная субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного органом регулирования естественной монополии. Обоснование противоречит духу закона, нацеленного на запрет только тех монопольно высоких цен, которые наносят значительный ущерб потребителям/покупателям и конкуренции, распределительной функции рынков. Чрезмерно высокие цены по своему характеру могут устанавливаться хозяйствующими субъектами, имеющими большую рыночную власть. На конкурентных рынках высокие цены не могут являться постоянным явлением, так как высокие цены привлекают конкурентов на рынок и в последствии «размывают» прибыль (цены снижаются). Поэтому предложенное определение чрезмерно высокой цены подразумевает сравнительный подход между ценой, устанавливаемой доминирующим хозяйствующим субъектом на рассматриваемом товарном рынке, и той, которая существует или могла существовать на сопоставимом или аналогичном конкурентном рынке. Еще одним важным критерием чрезмерно высокой цены является ее ограничительный эффект на конкуренцию (в том числе на вертикально зависимых рынках, то есть для покупателей). Также в целях конкретизации факторов определяющих монопольно высокую цену, устанавливается временной период, и показатель уровня прибыли, который является высоким в условиях монополизированности рынка. Новое определение базируется на аналогах антимонопольного законодательства стран ЕС и Великобритании. 22 Действующая редакция Вводиться новая статья, перенесена из статьи 4. норма монопольно низкая цена — цена приобретаемого товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя, в целях получения дополнительной прибыли или компенсации необоснованных затрат за счет продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара, результатом установления которой является или может являться ограничение конкуренции посредством вытеснения конкурентов с рынка; Новая редакция Статья 8. Монопольно низкая цена Обоснование Монопольно низкой ценой реализуемого товара (за исключением финансовой услуги), устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, применение которого характеризуется наличием одного из следующих критериев: 1) эта цена ниже цены, которую в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на таком сопоставимом товарном рынке; 2) эта цена сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом, в качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара, или ниже его себестоимости, результатом установления которой является или может являться ограничение конкуренции. Не признается монопольно низкой цена товара, установленная субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного органом регулирования естественной монополии. Определение монопольно низких цен в Законе Республики Узбекистан «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» включает в себя две разные по характеру и целям цены. В первом случае – это низкие цены, которые устанавливаются при монопсонии – когда предприятие с доминирующим положением является таковым на основе своих закупок (предприятиепокупатель). Такие цены наносят ущерб продавцам товара. Во втором случае – это цены, устанавливаемые на достаточно низком уровне (обычно ниже себестоимости) с целью выдворения конкурентов или недопущения их входа на рынок (так называемые хищнические или демпинговые цены). Для более чёткого разграничения таких цен, новая редакция понятия разделена на две части. Как и в случае с монопольно высокими ценами, определение отходит от затратного метода определения таких цен и предлагает сравнительный метод (в первом пункте). В условиях конкуренции хозяйствующие субъекты могут устанавливать сравнительно низкие цены по отношению к конкурентам или по отношению к сопоставимым рынкам, которые вполне ограничивают конкуренцию, пользуясь эффектом масштаба или другими инструментами. При этом они может и не быть ниже себестоимости. Поэтому в этих случаях нужно, чтобы данные критерии действовали в 23 Действующая редакция Новая редакция Обоснование отдельности. Новое определение базируется на аналогах антимонопольного законодательства стран ЕС и Великобритании. 24 Действующая редакция II. МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Новая редакция ГЛАВА II. АНТИКОНКУРЕНТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Статья 9. Запрещение Статья 5. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим доминирующим положением положением злоупотребления Запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, такие, как: Запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе: изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен; установление монопольно высоких или монопольно низких цен; 1) изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен; 2) установление монопольно высоких или монопольно низких цен, в том числе необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги; 3) навязывание контрагенту условий, не относящихся к предмету договора, включая необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав; Обоснование Название главы меняется в связи с введением понятия «антиконкурентные действия» взамен существующего понятия «монополистическая деятельность». Название статьи изменено в связи с тем, что её нормы направлены на запрет злоупотреблений доминирующим положением. навязывание контрагенту условий, не относящихся к предмету договора, включая необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав; Исключается в связи с тем, что 4) включение в договор дискриминационных включение в договор дискриминирующих запрещение или ограничение понятие «дискриминационные условия» условий, которые ставят контрагента в условий, неравное положение по сравнению с другими хозяйствующим субъектам реализации товаров, уже покрывают действия, «которые ставят производимых конкурентами; навязывания контрагента в неравное положение по хозяйствующими субъектами; 25 Действующая редакция Новая редакция условий поставки, реализации и иных требований; согласие заключить договор лишь при условии приобретения или продажи контрагентом других товаров либо воздержания контрагента от приобретения товаров у других хозяйствующих субъектов или продажи товаров другим хозяйствующим субъектам; 5) согласие заключить договор лишь при условии приобретения или продажи контрагентом других товаров либо воздержания контрагента от приобретения товаров у других хозяйствующих субъектов или продажи товаров другим хозяйствующим субъектам; Обоснование сравнению с другими хозяйствующими субъектами». Раскрытие понятия «дискриминационные условия» обусловлено необходимостью четкого применения положений данной статьи. 6) необоснованный отказ от заключения договора необоснованный отказ от заключения договора при наличии возможности при наличии возможности производства или поставки производства или поставки соответствующего соответствующего товара; товара; создание препятствий для доступа на рынок 7) создание препятствий для доступа на рынок других хозяйствующих субъектов. других хозяйствующих субъектов; Хозяйствующий субъект может, 8) использование доминирующего положения на Данный абзац отсутствует одном рынке для ограничения конкуренции на пользуясь доминирующим положением на рынке товаров по основному виду другом рынке. деятельности, оказывать влияние на состояние конкуренции на другом рынке, где он непосредственно не участвует. Примером этому может быть хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение по оказанию ремонтных услуг, предоставляющий льготные условия покупки для одной компании и при наличии других компаний-поставщиков необоснованно отказывающий им в приобретении у них запчастей. Данное действие хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке 26 Действующая редакция В исключительных случаях действия хозяйствующего субъекта, указанные в части первой настоящей статьи, могут быть признаны государственным антимонопольным органом правомерными, если хозяйствующий субъект докажет, что положительный эффект от его действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка. Новая редакция Исключается Обоснование ремонтных услуг, негативно влияет на состояние конкуренции на рынке услуг по реализации запчастей, где функционируют зависимые от него хозяйствующие субъекты. Или единственный производитель той или иной монопольной продукции, (находящийся под правовой охраной авторских и иных прав), ставя необоснованные (тяжелые) условия реализации (цена, объемы, параметры качества) производимой продукции могут повлечь к последующим негативным последствиям на других товарных рынках путем устранения субъектов другого рынка или снижения конкурентоспособности других субъектов. Исходя из целей Закона Республики Узбекистан «О защите конкуренции, запрещенные в первой части настоящей статьи действия не могут быть правомерными. Кроме того, данная норма отсутствует в международной практике, так как критерии определяющие злоупотребления доминирующим положением никак не могут привести к положительному эффекту от его действий, в том числе в социальноэкономической сфере и превысить негативные последствия для рассматриваемого рынка. 27 Действующая редакция Статья 6. Соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию Запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов либо потенциальных конкурентов, имеющих в совокупности долю на рынке определенного товара тридцать пять и более процента, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения (согласованные действия), направленные на: Новая редакция Обоснование Статья 10. Запрещение соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию Название статьи меняется с целью конкретизации действий противоречащих антимонопольному законодательству и принципам ведения добросовестной предпринимательской деятельности. Запрещаются соглашения и согласованные действия конкурирующих хозяйствующих субъектов либо потенциальных конкурентов, в том числе соглашения и согласованные действия, приводящие к: Согласно статье 116 Гражданского Кодекса Республики Узбекистан, сделка, содержание которой не соответствует требованиям законодательства, а также совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна. Целью статьи 6 или вообще всех статей действующего закона является не допущение ограничения конкуренции. Данное требование узаконено особенно в статье 6, где идет речь о различных видах сделок, то есть соглашений, согласованных действий, которые своим результатом могут иметь серьезнейшие последствия на рынке. Поскольку целью этих соглашений, в письменном или устном виде, является ограничение конкуренции, запрещенное Законом Республики Узбекистан, соответственно соглашение является противозаконным и ничтожным без признания судом его таковым (часть 1 статьи 113 Гражданского Кодекса РУ). Кроме этого, все зарубежные законодательства мира о конкуренции имеют такой же подход к соглашениям, ограничивающим конкуренцию. Ст.81 Римского соглашения, Франция, 28 Действующая редакция Новая редакция Обоснование Великобритания, (ст.1 Закона Шермана США). установление или поддержание 1) установлению или поддержанию цен, тарифов, фиксированных цен, тарифов, скидок, надбавок, скидок, надбавок, доплат или наценок; доплат или наценок; воспрепятствование свободных рыночных цен, вызывая их рост или падение; установлению 2) воспрепятствованию установления свободных искусственно рыночных цен, искусственно вызывая их рост или падение; установление контроля над производством, 3) установлению контроля над производством, рынками сбыта и капиталовложениями; рынками сбыта и капиталовложениями; согласование объемов производства с целью 4) согласованию объемов производства с целью Данное дополнение вводится в связи с искусственного изменения объема предложения; искусственного изменения объема предложения, или возможностью уже сложившейся ситуации согласования объемов результатом которого является такое изменение; производства для ее устранения, а не только ввиду потенциального соглашения. Данный абзац отсутствует 5) навязыванию третьим лицам условий, не относящихся к предмету договора, включая необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав и других средств, а также требования совершения иных действий; Навязывание третьим лицам условий, не относящихся к предмету договора, может устанавливаться участниками соглашений (согласованных действий). Это такое же нарушение, как и злоупотребление доминирующим положением, только здесь навязывание происходит со стороны двух и более хозяйствующих субъектов, действующих согласованно и не имеющих при этом доминирующего положения. (Ст.85 Римского соглашения, Франция, Великобритания, (ст.1 Закона Шермана США). 29 Действующая редакция Данный абзац отсутствует Новая редакция 6) установлению дискриминационных условий; Обоснование Включение неравных условий в отношении однородных сделок, которые ставят сторону в неравное положение по сравнению с другой стороной, тоже может являться одним из видов соглашений, которое может ограничить конкуренцию. Основной критерий и отличие от злоупотребления доминирующим положением – это согласованность таких действий. Ст.81 Римского соглашения, Франция, Великобритания, (ст.1 Закона Шермана США). повышение, снижение или поддержание цен 7) повышению, снижению или поддержанию цен В практике рассмотрения дел на аукционах, биржах и иных торгах; на аукционах, биржах и иных торгах; хозяйственным судом имеются нечеткие понятия «ценовая дискриминация» в части 1 статьи 6 и «злоупотребление доминирующим положением» в статье 5 установление ценовой дискриминации; абзац исключается действующей редакции. В целях недопущения некорректных толкований «ценовую дискриминацию» из части 1 статьи 6 действующей редакции исключается. Использование понятия «ценовая дискриминация» в данной статье сужает сферу применения закона, так как дискриминация может осуществляться в различных видах и формах и поэтому вместо данного понятия включено понятие «дискриминационные условия», которое включает в себя и ценовую дискриминации. 30 Действующая редакция Новая редакция Обоснование раздел рынка по территориальному 8) разделу рынка по территориальному принципу, Имеющиеся международные принципу, по объему продаж или закупок, по по объему продаж или закупок, по ассортименту аналоги: ассортименту товаров, по кругу продавцов или товаров, по кругу продавцов определенных товаров § 1 Федерального закона ФРГ от покупателей, заказчиков; или их покупателей, заказчиков или по иным 09.03.99 против ограничения конкуренции Art. L 420-I Кодекса коммерческого критериям; закона Франции от 18.09.2000 (с поправками от 15.05.2001). ограничение доступа на рынок или 9) ограничению доступа на рынок или устранение устранение с рынка других хозяйствующих с рынка других хозяйствующих субъектов в качестве субъектов в качестве продавцов определенных продавцов определенных товаров или их покупателей, товаров или их покупателей, заказчиков. заказчиков, в том числе недопущение конкурентов к определенным сырьевым ресурсам, товарам, услугам. Запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично соглашения (согласованные действия) неконкурирующих хозяйствующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем, если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения (согласованные действия), которые: Запрещаются соглашения и согласованные действия неконкурирующих хозяйствующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем, если такие соглашения и согласованные действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения и согласованные действия, которые: Данное дополнение вводится в целях контроля над соглашениями между двумя вертикальными предприятиями, имеющими доминирующее положение на своих рынках. В целях недопущения появления конкурентов на обоих рынках возможно соглашение, направленное на недопущение конкурентов на определенные рынки сырья. Согласно статье 116 Гражданского Кодекса Республики Узбекистан, сделка, содержание которой не соответствует требованиям законодательства, а также совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна. Целью статьи 6 или вообще всех статей действующего закона является не допущение ограничения конкуренции. Данное требование узаконено особенно в статье 6, где идет речь о различных видах сделок, то есть соглашений, согласованных действий, которые своим результатом могут иметь серьезнейшие последствия на рынке. Поскольку целью этих 31 Действующая редакция ограничивают покупателей; территорию или Новая редакция Обоснование соглашений, в письменном или устном виде, является ограничение конкуренции, запрещенное Законом Республики Узбекистан, соответственно соглашение является противозаконным и ничтожным без признания судом его таковым (часть 1 статьи 113 Гражданского Кодекса РУ). Кроме этого, все зарубежные законодательства мира о конкуренции имеют такой же подход к соглашениям, ограничивающим конкуренцию. Ст.81 Римского соглашения, Франция, Великобритания, (ст.1 Закона Шермана США). круг 1) ограничивают поставщика (покупателя) В предыдущей норме отсутствовало самостоятельно определять территорию или круг существительное, в отношении которого потребителей с целью последующей перепродажи может быть осуществлено нарушение. Новая норма конкретизирует категорию товара; взаимосвязанных субъектов в отношении которых могут быть направлены ограничения. В процессе разработки определения были использованы популярная литература в сфере антимонопольного регулирования (Закон о конкуренции ЕС, Джонс и Суфрин) и антимонопольные законодательства ведущих стран в этом направлении (ЕС и т.д.). устанавливают ценовые ограничения на 2) устанавливают ценовые ограничения на перепродажу товаров, приобретенных у него перепродажу товаров; покупателем; запрещают хозяйствующим субъектам 3) запрещают хозяйствующим субъектам реализацию товаров, производимых реализацию товаров, производимых конкурентами. конкурентами. 32 Действующая редакция Новая редакция Обоснование Запрещается объединениям юридических лиц (союзам, ассоциациям), хозяйственным товариществам и обществам вмешательство в хозяйственную деятельность ассоциированных хозяйствующих субъектов, которое имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции. Нарушение указанного требования может быть основанием для ликвидации в судебном порядке объединения юридических лиц (союза, ассоциации), хозяйственного товарищества или общества по антимонопольного иску государственного органа (территориального органа в пределах его компетенции). Запрещается органам хозяйственного управления и иным объединениям хозяйствующих субъектов вмешательство в любой форме в хозяйственную и финансовую деятельность хозяйствующих субъектов, которое имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции. Нарушение указанного требования может быть основанием для ликвидации в судебном порядке органа хозяйственного управления или иных объединений хозяйствующих субъектов по иску государственного антимонопольного органа. В настоящее время распространено вмешательство со стороны объединений хозяйственных субъектов в хозяйственную и финансовую деятельность ассоциированных хозяйствующих субъектов в письменной и устной форме. Таким образом, необходимо конкретизировать, что вмешательство выражается в любой форме. Отдельные понятия исключены по предложению Министерства юстиции и объясняется тем, что термин «объединения хозяйствующих субъектов» охватывает указанные понятия и отдельные не используется в законодательстве Узбекистана. Данный абзац отсутствует Физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в части 1 настоящей статьи. Данная норма вводится по причине включения нового понятия в Закон «координация экономической деятельности». Новая норма разработана в соответствии с международным опытом зарубежных стран (ЕС, Япония и страны СНГ). Данный абзац отсутствует Исключением действий, которые не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем рынке, не являются согласованными действиями, в частности изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых рынках 33 Действующая редакция Данный абзац отсутствует Новая редакция товаров и услуг, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года. Обоснование Некоммерческим организациям запрещается вмешательство в любой форме в деятельность организаций входящих в их состав, результатом которого является ограничении конкуренции на рынке. Статья 7. Акты и действия государственных Статья 11. Акты и действия органов управления и органов государственной государственного управления и власти на местах. государственной власти на местах. органов Название статьи приведено в органов соответствие с Конституцией Республики Узбекистан. Органам государственного управления и Органам государственного управления и органам государственной власти на местах органам государственной власти на местах запрещается: запрещается: вводить ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливать запреты на осуществление отдельных видов деятельности или производство определенных товаров, за исключением случаев, установленных законодательством; вводить ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливать запреты на осуществление отдельных видов деятельности или производство определенных товаров, за исключением случаев, установленных законодательством; давать указания хозяйствующему субъекту о давать указания хозяйствующему субъекту о приоритетном заключении договоров, приоритетном заключении договоров, первоочередной поставке товаров первоочередной поставке товаров определенному определенному кругу потребителей; кругу потребителей, выборе источников и преимуществе направлений использования финансовых средств; Дополнено в целях недопущения создания неравных условий на рынке путем изъятия или манипуляции финансовыми средствами хозяйствующего субъекта. Внесено в процессе согласования с министерствами и ведомствами. 34 Действующая редакция необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам налоговые или иные льготы, права по лицензированию, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на том же товарном рынке; Новая редакция Обоснование необоснованно предоставлять отдельным В связи с заменой понятия «товарного хозяйствующим субъектам государственную помощь рынка» на «рынок» (см. статью 3) (налоговые или иные льготы), права по лицензированию, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на соответствующем рынке; приобретать акции (доли) хозяйствующих приобретать акции (доли) хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, субъектов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; предусмотренных законодательством; Данный абзац отсутствует вмешиваться в хозяйственную деятельность Практика показывает, что существует хозяйствующих субъектов, последствием чего может множество случаев, когда органы быть ограничение конкуренции, за исключением государственного управления и органы случаев, установленных законодательством; государственной власти на местах напрямую вмешиваются в хозяйственную деятельность хозяйствующих субъектов, следствием чего может являться ограничение конкуренции. В особенности, имеют место указания этих органов по спонсорству, перечислениям финансовых средств на поддержку разных секторов и так далее, и что эти действия не подпадают ни под один пункт статьи 7 действующего закона. Статья 7 действующего закона концентрируется на равноправии хозяйствующих субъектов, и недопущении дискриминации (преимущества, льготы и т.д.) со стороны государственных органов в отношении их, а односторонние действия органов не охвачены полностью. Данная норма разработана при 35 Действующая редакция Новая редакция Обоснование использовании известных источников в сфере антимонопольного регулирования (Закон о конкуренции ЕС, Джонс и Суфрин) и антимонопольные законодательства ведущих стран в этом направлении (Япония, Казахстан и т.д.). устанавливать иные дискриминирующие устанавливать иные дискриминационные или В связи с заменой термина или привилегированные условия для привилегированные условия для деятельности «дискриминирующие» на деятельности отдельных хозяйствующих отдельных хозяйствующих субъектов. «дискриминационные» (см. статью 3) субъектов. В исключительных случаях государственные органы управления и органы государственной власти на местах могут принимать указанные в части первой настоящей статьи решения в целях ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и предотвращения эпидемий. В исключительных случаях органы государственного управления и органы государственной власти на местах могут принимать указанные в части первой настоящей статьи решения в целях ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и предотвращения эпидемий. Не допускаются и признаются в установленном порядке недействительными полностью или частично соглашения (согласованные действия) органа управления с другим органом управления либо с хозяйствующим субъектом, препятствующие нормальному функционированию рынка, развитию конкуренции и ущемляющие законные интересы потребителей, в том числе соглашения (согласованные действия), направленные на: Не допускаются и признаются в установленном порядке недействительными полностью или частично соглашения и согласованные действия органа государственного и хозяйственного управления с другим органом государственного и хозяйственного управления либо с хозяйствующим субъектом, препятствующие нормальному функционированию рынка, развитию конкуренции и ущемляющие законные интересы потребителей, в том числе соглашения (согласованные действия), приводящие к: Изменено в целях унификации терминологии в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 22.12.2003 г. №УП-3366 «О совершенствовании системы органов хозяйственного управления» и Законом Республики Узбекистан от 11.10.2006г. №ЗРУ-60 «О порядке подготовки проектов Законов и их внесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан». Изменено в целях унификации терминологии в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 22.12.2003 г. №УП-3366 «О совершенствовании системы органов хозяйственного управления» и Законом Республики Узбекистан от 11.10.2006г. №ЗРУ-60 «О порядке подготовки проектов Законов и их внесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан». 36 Действующая редакция повышение, снижение, поддержание цен или тарифов; раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту товаров либо по кругу продавцов или покупателей, заказчиков; ограничение доступа на рынок или устранение с него хозяйствующих субъектов. Новая редакция повышению, снижению, поддержанию цен или тарифов; разделу рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту товаров либо по кругу продавцов или покупателей, заказчиков; ограничению доступа на рынок или устранению с него хозяйствующих субъектов. Обоснование Запрещается объединение юридических лиц и органов управления с целью монополизации производства или реализации товаров, наделение существующих органов государственного управления полномочиями, осуществление которых может иметь своим результатом ограничение конкуренции, а также совмещение функций органов управления с функциями хозяйствующих субъектов, наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами государственных органов управления. Запрещается объединение хозяйствующих субъектов, государственных органов и органов хозяйственного управления, с целью монополизации производства или реализации товаров, наделение существующих государственных органов и органов хозяйственного управления, полномочиями, осуществление которых может иметь своим результатом ограничение конкуренции, а также совмещение функций органов управления с функциями хозяйствующих субъектов, наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами государственных органов. Изменено в целях унификации терминологии в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 22.12.2003 г. №УП-3366 «О совершенствовании системы органов хозяйственного управления» и Законом Республики Узбекистан от 11.10.2006г. №ЗРУ-60 «О порядке подготовки проектов Законов и их внесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан». Статья 8. Запрещение недобросовестной Статья 12. конкуренции конкуренции Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; Запрещение недобросовестной Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение некорректных сравнений, способных создать рыночные преимущества хозяйствующему субъекту, поднять его деловую репутацию, а также причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; Внесены изменения вследствие того, что статьей 4 новой редакции было дано понятие «некорректное сравнение», которое раскрывается как ложное, неточное, необоснованное или искаженное сведение. 37 Действующая редакция продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения услуг; Новая редакция продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения услуг; введение потребителей в заблуждение введение потребителей в заблуждение характера, способа и места относительно характера, способа и места относительно изготовления, потребительских свойств, изготовления, потребительских свойств товара, цены, качества товара, гарантийных обязательств качества товара; изготовителя (исполнителя), а также имитация некорректное сравнение хозяйствующим товара, производимого конкурентом, путем субъектом, в том числе и в процессе его воспроизводства внешнего оформления товара, его рекламной деятельности, производимых или наименования, маркировки, товарного знака, реализуемых им товаров с товарами других другого коммерческого обозначения, копирования хозяйствующих субъектов; рекламных материалов, фирменной упаковки и формы товара, а также продажа товара по цене выше указанной в рекламе; Обоснование Дополнены виды недобросовестной конкуренции, которые охватывают больше ситуаций и направлений. То, что хозяйствующий субъект вводит в заблуждение потребителей относительно гарантийных обслуживаний, тоже является одним из распространенных видов недобросовестной конкуренции. Например, продавец при продаже товара может неверно заявлять, что у данного товара длительный срок гарантийного обслуживания, вследствие чего выбор потребителя может определяться на основании гарантийного срока товара, а не на основании других параметров (качество, цена). Такой вид деятельности на рынке является недобросовестным. (Закон Франции). Применение на практике действующей редакции очень затруднено из-за невозможности более конкретно характеризовать способы введения в заблуждение. Поэтому предусмотрев данные способы в самом законе для исключения различного толкования нормы закона, как со стороны хозяйствующих субъектов, так и со 38 Действующая редакция Новая редакция получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия его владельца; блокирование доступа на рынок товаров и услуг новому хозяйствующему субъекту. Данный абзац отсутствует получение, использование, разглашение научнотехнической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца; Данная статья отсутствует Обоснование стороны правоприменительных органов. Хозяйствующий субъект может быть блокирование доступа на рынок товаров другому не только новым, но также может быть и хозяйствующему субъекту. действующим на рынке. ГЛАВА III. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ Данная глава вноситься в связи с РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВ И наличием статей по антимонопольному ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ регулированию торгов и государственной помощи. Статья 13. Антимонопольные требования к торгам При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено законодательством; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах; 5) установление требования к товарам (работам, услугам), к участникам по трудовым, финансовым и другим ресурсам, месту производства, упаковке, производителю товаров (работ и услуг), за В 2008 году антимонопольными органами принято участие в проведении 1795 торгах, из которых в 1489 по вопросу размещения заказов на строительство объектов, финансируемых за счет средств бюджета, и 306 прочие торги. В основном антимонопольные органы изучают соблюдение процедур организации и проведения конкурсных торгов, обоснованность ценовых параметров объектов строительства, возводимых за счет централизованных источников финансирования. Например, во исполнение требований ПКМ №261 (от 11.06.03г.) и в целях контроля за формированием цен проведен анализ обоснованности стартовых цен 44 объектов и выявлено их завышение на общую сумму 4,7 млрд. сум. Кроме того, 39 Действующая редакция Новая редакция исключением случаев несовместимости товаров (работ и услуг) и случаев, предусмотренных законодательством; 6) требование дополнительных документов и сведений, не относящихся к тендерным документациям; 7) согласование действий участников, организаторов, заказчиков и других лиц, связанных с проведением торгов. Нарушение требований, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными. Обоснование во исполнение требований ПКМ №372 (от 03.07.03г.) было принято участие на 68 торгов, 6 (9%) из которых были аннулированы в связи с несоблюдением требований процедуры их проведения. Вместе с этим, выявленные нарушения носят декларативный характер и не приводят к последствиям, которые должны предотвращать повторное нарушение. Несмотря на наличие множества нарушений, антимонопольный орган не имеет права и полномочий принимать меры воздействия и в отношении нарушивших законодательство. На данный момент регулирование размещения государственных заказов, проведения торгов и взаимоотношения участников торга регулируется подзаконными актами (нормативными документами). В связи с этим, ощущается необходимость закрепления регулирующих норм в данном Законе. Действующий порядок не меры пресечения предусматривает подобных действий, что приводит к не целевому использованию государственных средств и другим правонарушениям. При этом, в целях контроля за рациональным использованием бюджетных средств отдельными нормативными актами правительства и Президента Республики Узбекистан Госкомдемонополизации возложены 40 Действующая редакция Новая редакция Обоснование функции постоянного контроля за формированием цен в капитальном строительстве не допуская их искусственного завышения на тендерных торгах финансируемых за счет централизованных источников. Кроме того, в процессе участия на данных торгах зачастую наблюдаются случаи их проведения с грубыми нарушениями действующего порядка, где со стороны заказчиков или организаторов допускается сговор с участниками торгов, осуществляется лоббирование определенного предприятия, что в свою очередь приводит к ограничению конкуренции, снижению количества желающих для участия на тендерных торгах. В настоящее время действуют два основных нормативных документов в области государственных закупок – это постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 03.07.03г. №302 «О мерах по совершенствованию системы конкурсных торгов в капитальном строительстве» и от 21.11.2000 г. №456 «О мерах по совершенствованию организации тендерных торгов». Суть антимонопольного регулирования торгов, в т.ч. государственного заказа заключается в том, что процедура распределения государственных и иных средств требует прозрачности, открытости, 41 Действующая редакция Данная статья отсутствует Новая редакция Обоснование эффективности в распределении, и в тоже время должна быть направлена на обеспечение конкуренции среди участников. Антимонопольное регулирование размещения государственных заказов (торгов и т.д.) существует во многих развитых (ЕС) и развивающихся (Ю.Корея, РФ и страны СНГ). Статья 14. Антимонопольные требования к биржевым (аукционным) торгам При проведении биржевых (аукционных) торгов, запрещаются действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе: искусственное снижение объемов выставления продукции на биржевые (аукционные) торги, установленные в соответствии с законодательством; согласованные действия участников биржевых (аукционных) торгов повлекшие за собой резкий рост или фиксацию текущих биржевых цен; вмешательство в биржевые торги; распространение ложных сведений, которые могут стать причиной искусственного изменения спроса на биржевых (аукционных) торгах. Обязательное выставление монопольной и высоколиквидной продукции на биржевые торги является важным фактором для обеспечения равных условий для участников, доступа хозяйствующих субъектов к сырьевым ресурсам, а также формированию рыночных цен исходя из спроса и предложения. В настоящее время на Госкомдемонополизации возложены функции мониторинга за выставлением монопольной продукции на биржевые торги и формированием среднебиржевых цен. Постановлением Кабинета от 4 марта 2008г. №36 предусмотрено, что выставление монопольных видов продукции осуществляется в соответствии с графиками. Объемы продукции, подлежащие реализации на биржевых торгах предусматриваются в 42 Действующая редакция Данная статья отсутствует Новая редакция Обоснование материальных балансах, утверждаемых Кабинетом Министров или Министерством экономики (по номенклатуре). Госкомдемонополизации является ключевым органом обеспечивающим прозрачность, открытость, гласность, добросовестность и равенство в процессе размещения государственных заказов (торгов и т.д.). На практике работы Госкомдемонополизации имело место искусственное снижение выставляемых на биржу продукцию, которое привело к резкому росту цен (ГХК «Шуртангаз»). Статья 15. Государственный контроль за предоставлением государственной помощи Предоставление государственной помощи осуществляется с предварительного согласия антимонопольного органа. Государственные органы и органы хозяйственного управления, имеющие намерение предоставить государственную помощь, направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи, с приложением нижеследующих: проект акта, которым предусматривается предоставление государственной помощи, с указанием цели ее предоставления; перечень видов деятельности, осуществляемых хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь, в течение двух лет, предшествующих дню подачи ходатайства, либо в течение срока Данная норма разработана в соответствии с поручением Президента Республики Узбекистан на заседании, посвященном социально-экономическому развитию по итогам 2007 года, где антимонопольному органу была возложена задача по анализу действующих льгот и преференций и установить их влияние на конкуренцию. В связи с вышеназванным поручением, Госкомдемонополизации была проведена экспертиза более 200 законодательных актов и более 60 тыс. решений, распоряжений органов государственной власти на местах. Предоставление государственной помощи (временных преференций, 43 Действующая редакция Новая редакция осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года; наименование видов продукции, объем продукции, произведенной и реализованной хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь, в течение двух лет, предшествующих дню подачи ходатайства, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года; бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи ходатайства. Кабинетом Министров Республики Узбекистан может быть установлен дополнительный перечень документов, которые представляются в антимонопольный орган одновременно с ходатайством о даче согласия на предоставление государственной помощи. Антимонопольный орган не позднее тридцати дней с момента получения ходатайства принимает одно из нижеследующих решений: об удовлетворении ходатайства, если предоставление государственной помощи не приведет к ограничению конкуренции или усилению доминирующего положения хозяйствующего субъекта; об удовлетворении ходатайства, с введением ограничения в отношении предоставления государственной помощи для уменьшения ее негативного влияния на состояние конкуренции; об отказе в удовлетворении ходатайства, если предоставление государственной помощи может Обоснование налоговых льгот и т.д.) является одним из условий развития и формирования определенных рынков. Предоставление льгот и преференций предприятиям отдельных отраслей обеспечивает вхождение на рынок новых предприятий. В тоже время предоставление льгот отдельным предприятиям не создает равные условия по отношению к другим, работающим на одном товарном рынке. На основе анализа действующих законодательных актов Госкомдемонополизации выявлены факты (напр., в структуре ГАК «Узбекенгилсаноат», АК «Матбуот таркатувчи», СП ОАО «Дойчекабель») наличия неравных условий для субъектов предпринимательства, негативно влияющих на развитие конкуренции, а также наличие барьеров при организации предпринимательской деятельности. Новая статья предусматривает виды государственной помощи и предусматривает действия, которые не являются государственной помощью. Ключевую роль в регулировании государственной помощи во многих странах играют антимонопольные органы, которые анализируют всевозможные отрицательные последствия предоставления госпомощи и определяют условия, при которых они должны быть предоставлены. Антимонопольные органы зарубежных стран наделены функциями регулирования государственной помощи в 44 Действующая редакция Новая редакция привести к ограничению конкуренции или усилению доминирующего положения хозяйствующего субъекта. Антимонопольный орган вправе продлить срок рассмотрения ходатайства, но не более чем на один месяц, если в ходе рассмотрения возникнет необходимость в дополнительной информации для принятия решения. Антимонопольный орган для уменьшения негативного влияния государственной помощи на состояние конкуренции устанавливает следующие ограничения для предоставления государственной помощи: предельный срок предоставления государственной помощи; конкретные цели предоставления государственной помощи; иные ограничения, которые могут оказывать положительное влияние на состояние конкуренции. В случае если антимонопольным органом по результатам рассмотрения ходатайства принято решение об удовлетворении ходатайства с введением ограничений, заявитель обязан представить в антимонопольный орган документы, подтверждающие соблюдение ограничений, в срок, не превышающий одного месяца с момента предоставления государственной помощи. Если акт о предоставлении государственной помощи не был предварительно согласован с антимонопольным органом, данный акт может быть признан судом недействительным полностью или частично, по иску антимонопольного органа. В случае, при осуществлении контроля антимонопольным органом за использованием государственной помощи будет установлено Обоснование странах ЕС, США, РФ и т.д. В целях принятия решения о предоставлении государственной помощи проектом Закона предусмотрена процедура рассмотрения вопроса, сроки рассмотрения и необходимый пакет документов, для принятия решения. 45 Действующая редакция IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА КОНКУРЕНЦИЕЙ Новая редакция несоответствие использования государственной помощи целям заявленного в ходатайстве, антимонопольный орган принимает меры по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим государственную помощь. Не является государственной помощью: предоставление преимущества отдельному лицу в результате определенных законами действий уполномоченного органа, на основании вступившего в законную силу решения суда, по результатам торгов или иным способом, определенным законодательством Республики Узбекистан; предусмотренное законодательством Республики Узбекистан по бюджету на соответствующий финансовый год предоставление налоговых и иных льгот. Обоснование ГЛАВА IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНЦЕНТРАЦИИ Статья 14. Государственный контроль за Действующий механизм уведомления Статья 16. Государственный контроль за слиянием о слиянии хозяйствующих субъектах не созданием, реорганизацией, ликвидацией и присоединением хозяйствующих субъектов хозяйствующих субъектов позволяет принять предварительные меры по недопущению образования Государственный антимонопольный орган С предварительного согласия антимонопольного монопольного предприятия. Более органа совершаются: эффективным контролем по осуществляет контроль за: созданием, слиянием и присоединением слияния и присоединения хозяйствующих недопущению монополизации товарного рынка вновь создаваемым объединений юридических лиц; субъектов; субъектом является создание холдингов, финансово-промышленных хозяйствующим слиянием и присоединением предварительное рассмотрение, хозяйствующих субъектов с образованием групп. позволяющее до объединения определять финансово-промышленных групп, его положение на товарном рынке и холдинговых компаний; эффективность слияния. 46 Действующая редакция Данный абзац отсутствует Данный абзац отсутствует Новая редакция Предварительное согласие на совершение действий, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, необходимо в случаях, если суммарная балансовая стоимость активов превышает пятидесятитысячекратный размер минимальной заработной платы, или суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год, предшествующий году слияния (присоединения), превышает стотысячекратный размер минимальной заработной платы, либо один из них является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке. Обоснование В ряде случаев, в результате ликвидации монополии государства на собственность, произошло усиление рыночной власти многих хозяйствующих субъектов, а также образовались новые хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение, но уже частного характера. В то же время, увеличение порогового значения, после которого осуществляется контроль за слиянием и присоединением, позволит вывести из под контроля отдельных предпринимателей, не имеющих влияние на товарном рынке Слияние и присоединение сравнительно крупных хозяйствующих субъектов, создание ХК, ФПГ может привести к усилению рыночной монополизации и концентрации, укрупнению отдельного предприятия и создания ему условий для оказания значительного влияния на состояние рынка, создания барьеров для входа на рынок другим хозяйствующим субъектам. Данная задача является одним из основных направлений работы антимонопольных органов развитых стран мира. В практике антимонопольных органов Западной Европы, США и Японии, РФ рассмотрение дел по слиянию и присоединению составляет основную деятельность. Антимонопольный орган Государственная регистрация США в 2000 году рассмотрел 4926, в 2005 реорганизованных хозяйствующих субъектов году – 2376 случаев слияний и осуществляется регистрирующим органом только присоединений. 47 Действующая редакция Данный абзац отсутствует Данный абзац отсутствует ликвидацией и разделением предприятий, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, за исключением случаев, когда ликвидация осуществляется по вступившему в законную силу решению суда. В случаях, предусмотренных абзацами третьим и четвертым части первой настоящей статьи, государственная регистрация хозяйствующих субъектов, а также внесение записи об исключении из реестра хозяйствующих субъектов в связи с их ликвидацией осуществляется регистрирующим органом только с предварительного согласия государственного антимонопольного органа. При слиянии, присоединении хозяйствующих субъектов учредители хозяйствующего субъекта, лица или органы, принявшие решение о слиянии, присоединении, должны в пятнадцатидневный срок уведомить об этом государственный антимонопольный орган с Новая редакция с предварительного согласия антимонопольного органа. Государственный контроль над слиянием и присоединением банков осуществляется Центральным банком Республики Узбекистан. Решение о выдаче согласия на слияние и присоединение банков принимается Центральным банком Республики Узбекистан по согласованию с государственным антимонопольным органом. Исключается Исключается Исключается Обоснование В соответствии со статьей 40 Закона Республики Узбекистан «О банках и банковской деятельности» соблюдение антимонопольных правил контролируется Центральным банком, а также органами, создаваемыми для этих целей (т.е. Государственным антимонопольным органом) в соответствии с законодательством. Ликвидация хозяйствующего субъекта может осуществляться в связи с не обеспечением его деятельности. Данная норма вводится в целях обеспечения выполнения Указа Президента Республики Узбекистан от 14 июня 2005 года № УП-3619 "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы правовой защиты субъектов предпринимательства" и сохранения принципов конкурентной политики по обеспечению свободного входа на рынок и выход из рынка любого хозяйствующего субъекта. В связи с введением в проект Закона (ст.18) предварительного согласования при слиянии, присоединении хозяйствующих субъектов отпадает необходимость в данной норме. 48 Действующая редакция указанием вида деятельности, объемов производства и реализации продукции. Новая редакция Обоснование Статья 17. Государственный контроль за Статья 15. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного приобретением акций (долей) и иных имущественных законодательства при приобретении акций, прав долей и иных имущественных прав С предварительного согласия государственного антимонопольного органа на основании ходатайства хозяйствующего субъекта осуществляются: приобретение лицом, группой лиц акций, долей с правом голоса в уставном капитале хозяйствующего субъекта, при котором такое лицо, группа лиц получает право распоряжаться более чем тридцатью пятью процентами указанных акций, долей. Данное требование не распространяется на учредителей хозяйствующего субъекта при его образовании, за исключением случаев создания финансовопромышленных групп, холдинговых компаний; С предварительного согласия антимонопольного органа совершаются сделки по приобретению акций (долей) и иных имущественных прав в случаях, если на момент их заключения суммарная балансовая стоимость активов, участвующих в соответствующей сделке лиц, превышает пятидесятитысячекратный размер минимальной заработной платы или суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает стотысячекратный размер минимальной заработной платы, либо одним из участников сделки является хозяйствующий субъект, внесенный в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, в отношении: приобретение лицом, группой лиц прав, в том числе посредством соглашений, договоров, поручений, контрактов или иным способом, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа. Предварительное согласие на совершение сделок, указанных в части первой настоящей приобретения лицом (группой лиц) акций с правом голоса в уставном капитале акционерного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться тридцатью пятью и более процентами указанных акций, если до этого приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось акциями данного акционерного общества или распоряжалось менее чем тридцатью пятью процентами акций с правом голоса в уставном капитале данного акционерного Действующая норма Закона получения согласия на приобретение лицом, группой лиц акций, долей с правом голоса в уставном капитале хозяйствующего субъекта более чем тридцатью пятью процентами приводит к необходимости обращаться за согласованием по каждой сделки свыше 35%, даже если инвестор приобретает 1% (долей). Установление контроля за переходом прав к приобретателю пакетов свыше 35,50,75 процентов акций (долей) (взамен контроля любого приобретения сверх 35 процентов) позволит значительно сократить административную нагрузку на хозяйствующие субъекты, связанную с необходимостью получения предварительного разрешения на совершение сделок и действий. Размеры пакетов акций, долей, по которым необходимо получение согласия антимонопольного органа определено с учетом влияния на принятие решения на общих собраниях акционеров в соответствии с действующими Законами Республики Узбекистан «Об акционерных обществах и защите прав 49 Действующая редакция статьи, необходимо в случаях, если суммарная балансовая стоимость активов, участвующих в соответствующей сделке лиц, превышает четырехтысячекратный размер минимальной заработной платы или одним из участников сделки является хозяйствующий субъект, внесенный в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, либо приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность указанного хозяйствующего субъекта. Данные абзацы отсутствуют Новая редакция общества; приобретения лицом (группой лиц) долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, распоряжающимся не более пятидесяти процентов долей в уставном капитале данного общества, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами указанных долей; приобретения лицом (группой лиц) акций с правом голоса в уставном капитале акционерного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более 50 процентами указанных акций, если до этого приобретения такое лицо (группа лиц) распоряжалось не менее чем тридцатью пятью процентами и не более чем пятьюдесятью процентами акций с правом голоса в уставном капитале указанного акционерного общества; Обоснование акционеров» и «Обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью». Общее собрание акционеров правомочно решать вопросы при участии более чем шестьюдесятью процентами голосов акционеров или их представителей, имеющих право голоса. (ст.75 часть 1 Закона РУ«Об акционерных обществах и защите прав акционеров»). В то же время решение общего собрания акционеров по вопросу, поставленному на голосование, принимается большинством голосов акционеров владельцев голосующих акций общества, принимающих участие в собрании (часть 3 ст.66 РУ «Об акционерных обществах и защите прав акционеров»). Таким образом, пакет акций размером 35% позволяет принимать решения, входящие в компетенцию общего собрания при наличии более 60% акционеров или их представителей. Контроль за владением 50% долей вызван тем, что они позволяют влиять на принятие решения по вопросам избрания исполнительного органа общества и досрочное его прекращение, а также решения о реорганизации и ликвидации общества. Решение общего собрания акционеров по вопросу, поставленному на голосование, принимается большинством голосов акционеров владельцев голосующих акций общества, 50 Действующая редакция Новая редакция приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом (группой лиц), при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем двумя третями указанных долей, если до этого приобретения лицом (группой лиц) распоряжающимся не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем двумя третями долей в уставном капитале этого общества; приобретения лицом (группой лиц) акций с правом голоса в уставном капитале акционерного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более 75 процентами указанных акций, если до этого приобретения такое лицо (группа лиц) не Обоснование принимающих участие в собрании (часть 3 ст.66 РУ«Об акционерных обществах и защите прав акционеров»). Владение пакетом акций свыше 50% позволяет контролировать принятие решения, входящие в компетенцию общего собрания при участи в нем всех акционеров, в том числе и вопроса избрания в наблюдательный совет и исполнительного органа общества. Избрание в указанные органы позволяет участвовать в осуществлении общего руководства деятельностью общества, влиять на принятие решения по заключению крупных сделок (ст.81,81,90 «Об акционерных обществах и защите прав акционеров»). Необходимость контроля за приобретением двух третей долей вызвано тем, что в соответствии со ст.34 «Об обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» владение данным размером долей позволяет принимать решения по вопросам, определения основных направлений деятельности общества, а также участия в других объединениях коммерческих организаций. Поскольку приобретение 75%голосующих акций (три четверти) позволяет принимать решение о совершении крупной сделки, предметом которой является имущество, стоимость которого составляет свыше пятидесяти 51 Действующая редакция Новая редакция распоряжалось акциями (долями) данного акционерного общества или распоряжалось не менее чем пятьюдесятью процентами и не более чем семьюдесятью пятью процентами акций с правом голоса в уставном капитале акционерного общества. Обоснование процентов балансовой стоимости активов общества, ликвидация общества (часть 6 ст. 66 закона Республики Узбекистан «Об акционерных обществах и защите прав акционеров». Данная статья предусматривает Статья 14. Государственный контроль за Статья 18. Порядок получения предварительного механизм получения предварительного созданием, реорганизацией, ликвидацией согласия согласия по приобретению акций (долей). хозяйствующих субъектов Установление дополнительных В случаях, предусмотренных статьями 16 и 17, требований в части предоставления В случаях, предусмотренных абзацами третьим и четвертым части первой лица (группы лиц), принимающие решения о информации о владении акций (долей) в настоящей статьи, лица или органы, совершении этих действий (сделок) до совершения иных хозяйствующих субъектах позволит принимающие решения о слиянии, соответствующих действий (сделок) представляют в своевременно оценить влияние сделки на конкуренцию. присоединении и ликвидации государственный антимонопольный орган: хозяйствующих субъектов, предоставляют в Предварительное рассмотрение государственный антимонопольный орган: вопроса о совершении сделок по слиянию 1) ходатайство о даче согласия на совершение может осуществляться только на основе ходатайство о даче согласия на создание, ходатайства хозяйствующих субъектов. реорганизацию, ликвидацию хозяйствующих действий (сделок); Основное внимание при рассмотрении субъектов; сведения об основных видах 2)нотариально заверенные копии сделок обращается на цели данного деятельности каждого из объединяющихся учредительных документов для заявителя - слияния, а также для установления хозяйствующих субъектов, их доле на юридического лица или имя заявителя - эффективности предполагаемых сделок. В соответствующем товарном рынке и согласии физического лица, документы, удостоверяющего ряде случаев слияние может быть у на вхождение в объединение. его личность (серия и (или) номер документа, дата неэффективным из-за отсутствия Статья 15. Государственный контроль за и место его выдачи, орган, выдавший документ) по сливающихся предприятий возможности соблюдением антимонопольного состоянию на дату представления ходатайства; наладить производство. законодательства при приобретении акций, Учредительные документы 3) сведения о видах деятельности, которые долей и иных имущественных прав осуществлялись заявителем в течение двух лет, необходимы с целью определения круга наличие перекрестного Для совершения сделок, указанных в предшествующих дню представления ходатайства, учредителей, части первой настоящей статьи, лица либо в течение срока осуществления деятельности, владения имуществом или активами, что позволяет выявлять группу лиц или иную обязаны предоставить в государственный если он составляет менее чем два года, антимонопольный орган ходатайство о даче 4) сведения о наименованиях видов продукции, зависимость между хозяйствующими 52 Действующая редакция Новая редакция согласия на их совершение и сообщить об объеме продукции, произведенной и необходимую информацию для вынесения реализованной заявителем в течение двух лет, решения. предшествующих дню представления ходатайства, либо в течение срока осуществления деятельности, Данные абзацы отсутствуют если он составляет менее чем два года; 5) имеющиеся у заявителя сведения об основных видах деятельности лиц, указанных в статьях 16 и 17 настоящего Закона, о наименованиях видов продукции, об объеме продукции, произведенной и реализованной такими лицами в течение двух лет, предшествующих дню представления ходатайства, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов номенклатуры продукции или заявление в письменной форме о том, что заявитель данными сведениями не располагает; 6) финансовую, статистическую и иную отчетность, представляемую в Центральный банк в случае совершения сделок финансовыми организациями; 7) сведения о наличии права распоряжения, о владении на любых основаниях акциями (долями) и активами хозяйствующих субъектов, в том числе о составе группы лиц, в которую входят хозяйствующие субъекты или физические лица; Обоснование субъектами. Финансовая отчетность позволяет определять финансовую концентрацию капитала во вновь создаваемом хозяйствующем субъекте. Данные сведения необходимы с целью определения финансовой или иной зависимости от иного хозяйствующего субъекта, а также возможности посредством владения акциями, активами ряда предприятий оказывать влияние на развитие конкуренции на товарном рынке. Статья 14. Государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией хозяйствующих субъектов 8) иную информацию, относящиеся к Государственный антимонопольный орган вправе запросить иную информацию, рассматриваемым сделкам по экономической необходимую для вынесения решения. концентрации. 53 Действующая редакция Требования относительно характера и формы предоставления указанных сведений определяются правилами, утверждаемыми государственным антимонопольным органом. Статья 14. Государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией хозяйствующих субъектов Государственный антимонопольный орган не позднее тридцати дней с момента получения необходимых документов сообщает заявителю в письменной форме о принятом решении. Новая редакция В случае слияния и присоединения банков сведения представляется в Центральный банк Республики Узбекистан. Перечень сведений, представляемых при слиянии и присоединении банков определяется Центральным банком Республики Узбекистан. Порядок рассмотрения и требования относительно вида, характера и формы сведений, представляемых хозяйствующими субъектами для вынесения решения определяются Кабинетом Министров Республики Узбекистан. Обоснование Антимонопольный орган не позднее тридцати дней с момента получения необходимых документов сообщает заявителю в письменной форме о принятом решении. При одновременном обращении лиц (группы лиц) за получением предварительного согласия на приобретение одного и того же пакета акций (долей), решение антимонопольного органа доводится до заявителей в один и тот же день. В случае необходимости, если у антимонопольного органа возникнут подозрения о том, что сделка приведёт или может привести к значительному ограничению конкуренции, в том числе посредством возникновения или усиления доминирующего положения на рынке, срок рассмотрения ходатайства может быть продлен, но не более чем на два месяца. Данная норма вводится с целью создания равных условий для инвесторов при приобретении акций, долей на биржевых или конкурсных торгах, а также тендера. В условиях возрастающих объемов иностранных инвестиций в экономику требуется осуществление адекватного государственного регулирования и контроля с целью разумной защиты товарных рынков и обеспечения национальной экономической безопасности. В связи с этим может возникнуть необходимость в изучении положения хозсубъекта на иных рынках, а также его статус и финансовое положение за пределами республики, на что требуется дополнительное время. Двухмесячный срок рассмотрения подобных сделок установлен во многих странах ЕС и в др. странах. 54 Действующая редакция Новая редакция Государственный антимонопольный орган вправе отклонить ходатайство, если его удовлетворение может привести к возникновению или усилению доминирующего положения соответствующего хозяйствующего субъекта и (или) ограничению конкуренции, если при рассмотрении предоставленных документов обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая значение для принятия решения, является недостоверной. Антимонопольный орган вправе отклонить ходатайство, если его удовлетворение может привести к возникновению или усилению доминирующего положения соответствующего хозяйствующего субъекта и (или) ограничению конкуренции, если при рассмотрении предоставленных документов обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая значение для принятия решения, является недостоверной. Государственный антимонопольный орган вправе удовлетворение ходатайства поставить в зависимость от выполнения требований, направленных на обеспечение конкуренции. При этом указанные требования, а также сроки их исполнения должны содержаться в решении государственного антимонопольного органа о согласии на осуществление действий, предусмотренных абзацами третьим и четвертым части первой настоящей статьи. Антимонопольный орган вправе удовлетворение ходатайства поставить в зависимость от выполнения инвестиционных обязательств и требований, направленных на обеспечение конкуренции. При этом указанные требования, а также сроки их исполнения должны содержаться в решении государственного антимонопольного органа о согласии на осуществление действий (сделок), предусмотренных статьями 16 и 17 настоящего Закона. В случаях, если создание, слияние, присоединение хозяйствующего субъекта может привести к возникновению или усилению доминирующего положения соответствующего хозяйствующего субъекта либо ограничению конкуренции, учредители хозяйствующего субъекта, лица или органы, принявшие решение о слиянии, присоединении, обязаны по требованию государственного антимонопольного органа принять меры по восстановлению В случаях, если совершение данных действий (сделок) может привести к возникновению или усилению доминирующего положения соответствующего хозяйствующего субъекта либо ограничению конкуренции, учредители хозяйствующего субъекта, лица или органы, принявшие решение о совершении этих действий (сделок), обязаны по требованию государственного антимонопольного органа принять меры по восстановлению необходимых условий конкуренции. Обоснование Введение порядка принятия решений при выполнении определенных инвестиционных условий позволяет контролировать в дальнейшем ситуацию на товарном рынке и принятие мер в дальнейшем. 55 Действующая редакция необходимых условий конкуренции. Государственный антимонопольный орган вправе удовлетворить ходатайство даже при возможности наступления указанных неблагоприятных последствий в случае, если лица или органы, принимающие решение о создании, реорганизации, ликвидации хозяйствующих субъектов, докажут, что их действия способствуют улучшению условий торговли на рынке, предоставляют ощутимые выгоды покупателям. Статья 15. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, долей и иных имущественных прав Государственный антимонопольный орган вправе удовлетворить ходатайство даже при возможности ограничения конкуренции в случае, если участники сделки докажут, что положительный эффект от их действий, способствующий улучшению условий торговли на рынке, повышению конкурентоспособности товара, предоставляющий ощутимые выгоды покупателям, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка. Статья 14. Государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией хозяйствующих субъектов Создание, слияние или присоединение юридических лиц, слияние и присоединение хозяйствующих субъектов, с образованием финансово-промышленных групп, холдинговых Новая редакция Обоснование Антимонопольный орган вправе удовлетворить ходатайство даже при возможности наступления, указанных в части четвертой настоящей статьи, неблагоприятных последствий в случае, если лица или Дополняется в целях охвата норм органы, принимающие решение о совершении указанных в 16-17 статьях проекта закона. действий (сделок), указанных в статьях 16 и 17 настоящего Закона, докажут, что их действия способствуют улучшению условий торговли на рынке, предоставляют ощутимые выгоды покупателям. Исключается Исключается В целях исключения дублирования, одних и тех же норм содержащихся в разных в 14 и 15 статьях действующего закона и в связи с введением единых требований в 18 статье проекта для получения предварительного согласия на совершение сделок, указанных в 16 и 17 статьях данный абзац исключается В целях исключения дублирования, одних и тех же норм содержащихся в разных в 14 и 15 статьях действующего закона и в связи с введением единых 56 Действующая редакция компаний в нарушение порядка, установленного настоящей статьей, а также неисполнение требований государственного антимонопольного органа, предъявленных в соответствии с частью второй настоящей статьи, являются основанием для признания государственной регистрации недействительной в судебном порядке по иску государственного антимонопольного органа. Статья 15. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, долей и иных имущественных прав Сделки или действия, совершенные в нарушение порядка, установленного настоящей статьей, приводящие к возникновению или усилению доминирующего положения или ограничению конкуренции, могут быть признаны недействительными. Новая редакция Обоснование требований в 19 статье проекта для получения предварительного согласия на совершение сделок, указанных в 17 и 18 статьях данный абзац исключается Данная норма перенесена из 15 статьи Сделки или действия, совершенные в нарушение требований, установленных статьями 16 и 17 действующего закона и отредактирована в настоящего Закона, приводящие к возникновению связи с внесенными изменениями по или усилению доминирующего положения или всему тексту закона. ограничению конкуренции, могут быть признаны недействительными. Статья 15. Государственный контроль за Статья 19. Участие физического лица в Из статьи 15 выведено в отдельную соблюдением антимонопольного исполнительных органах хозяйствующих новую статью законодательства при приобретении акций, субъектов долей и иных имущественных прав В случае участия физического лица в исполнительных органах, советах директоров или наблюдательных советах двух и более хозяйствующих субъектов, суммарная балансовая стоимость активов которых превышает двухтысячекратный размер минимальной заработной платы, или хозяйствующих субъектов, внесенных в реестр В случае участия физического лица в исполнительных органах или наблюдательных советах двух и более хозяйствующих субъектов, суммарная балансовая стоимость активов которых превышает пятидесятитысячекратный размер минимальной заработной платы или суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает стотысячекратный Одним из методов контроля над деятельностью конкурирующих хозяйствующих субъектов может явиться участие в их исполнительных органах. В связи с этим, по аналогии с контролем за слиянием, вводится механизм контроля путем уведомления с предоставлением сведений, касающихся деятельности 57 Действующая редакция по одной и той же товарной группе либо внесенных в реестр по группам товаров различных стадий одного и того же производственно-сбытового процесса, необходимо уведомление государственного антимонопольного органа этим лицом в пятнадцатидневный срок после вхождения или избрания в указанные органы или советы. При уведомлении государственного антимонопольного органа заявитель предоставляет ему наряду с заявлением информацию, предусмотренную частью третьей настоящей статьи. Новая редакция размер минимальной заработной платы, либо один из хозяйствующих субъектов внесен в реестр предприятий, занимающих доминирующее уведомление положение, необходимо государственного антимонопольного органа этим лицом в пятнадцатидневный срок после вхождения или избрания в указанные органы или советы. При уведомлении государственного антимонопольного органа заявитель предоставляет ему наряду с заявлением информацию, предусмотренную частью первой статьи 24 настоящего Закона. Сделки или действия, совершенные в нарушение порядка, установленного настоящей статьей, приводящие к возникновению или усилению доминирующего положения или ограничению конкуренции, могут быть признаны недействительными. Действия, совершенные в нарушение требований, Отредактировано, так как в данной установленных настоящей статьей, приводящие к статье речь идет о действиях. возникновению или усилению доминирующего положения или ограничению конкуренции, могут быть признаны недействительными. Статья 16. Принудительное хозяйствующих субъектов 20. Принудительное Статья хозяйствующих субъектов разделение В случае, когда хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение, совершил нарушения антимонопольного законодательства, государственный антимонопольный орган вправе подать иск в суд о его принудительном разделении или выделении из его состава одного или нескольких юридических лиц на базе структурных подразделений с целью развития конкуренции. Обоснование хозяйствующих субъектов, в исполнительных органах которых будет участвовать физическое лицо. Примером может служить физическое лицо, участвующее в наблюдательных советах АК «Матбуот таркатувчи» и ОАО «Узбекистон почтаси». Проведение единой политики привело к повышению цен на подписные издания. Решение Комитета в трех судебных инстанциях было сохранено. разделение В случае, когда хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение, совершил нарушения законодательства о защите конкуренции, государственный антимонопольный орган вправе подать иск в суд о его принудительном разделении или выделении из его состава одного или нескольких юридических лиц на базе структурных подразделений с целью развития конкуренции. 58 Действующая редакция Новая редакция Обоснование Принудительное разделение Принудительное разделение хозяйствующего хозяйствующего субъекта может производиться субъекта может производиться при совокупности при совокупности следующих условий: следующих условий: возможности организационного и территориального обособления разделяемых структурных подразделений; Отсутствия между его структурными подразделениями тесной технологической взаимосвязи; возможности структурных подразделений в результате разделения самостоятельно работать на рынке определенного товара. III. Государственный антимонопольный орган и возможности организационного территориального обособления разделяемых структурных подразделений; отсутствия между его структурными подразделениями тесной технологической взаимосвязи; возможности структурных подразделений в результате разделения самостоятельно работать на рынке определенного товара. ГЛАВА V. АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ ОРГАН Статья 9. Основные задачи и направления Статья 21. Основные задачи и направления деятельности государственного деятельности антимонопольного органа антимонопольного органа Проведение государственной политики по содействию развития конкуренции на товарных рынках, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов, государственных органов управления и органов государственной власти на местах осуществляется государственным антимонопольным органом. Государственный антимонопольный орган в своей деятельности независим от других органов управления, его решения могут быть обжалованы в суд. Проведение государственной политики по защите конкуренции на рынках, ограничению и пресечению антиконкурентных действий и недобросовестной конкуренции осуществляется антимонопольным органом. Дополняется в целях унификации терминологии в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 22.12.2003 г. №УП-3366 «О совершенствовании системы органов хозяйственного управления» и Законом Республики Узбекистан от 11.10.2006г. №ЗРУ-60 «О порядке подготовки проектов Законов и их внесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Антимонопольный орган в своей деятельности Республики Узбекистан». независим от других органов управления, его решения могут быть обжалованы в суд. 59 Действующая редакция Новая редакция Основными задачами и направлениями Основными задачами и направлениями деятельности государственного деятельности антимонопольного органа являются: антимонопольного органа являются: государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей; обеспечение совместно с государственным органом по управлению государственным имуществом единого методологического подхода к созданию конкурентной среды на товарных рынках, координации, разработки и реализации отраслевых и региональных программ демонополизации; формированию рыночных содействие отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение и недопущение монополистической деятельности, злоупотреблений хозяйствующими субъектами доминирующим положением на товарных рынках, принятие мер по пресечению недобросовестной конкуренции и ущемлению интересов потребителей; Обоснование государственный контроль за соблюдением Изложено в новой редакции, с учетом законодательства о защите конкуренции; замены названия закона и исключена ссылка на законодательство о защите прав потребителей, т.к. государственный обеспечение совместно с государственными контроль оговорен в Законе «О защите органами управления и органами государственной прав потребителей». власти на местах единого методологического Изменено в связи с тем, что разработка подхода к созданию конкурентной среды на рынках; и реализация отраслевых и региональных программ осуществляется государственными органами управления и органами государственной власти на содействие формированию рыночных отношений местах на основе защите конкуренции; предупреждение и недопущение антиконкурентных действий, злоупотреблений хозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынках, принятие мер по пресечению недобросовестной конкуренции, соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, органов государственного и хозяйственного управления и органов государственной власти на местах, а также иных нарушений законодательства о защите конкуренции; ведение Государственного реестра ведение Государственного реестра Республики Узбекистан объединений хозяйствующих субъектов, занимающих (предприятий)-монополистов (далее реестр); доминирующее положение; обеспечение гласности в работе, по разработка целевых программ конкуренции, обеспечение информирование граждан через средства адвокатированию Новая редакция изложена в более подробной форме, с учетом мирового опыта ведущих зарубежных стран, а также с учетом наработанного опыта и внесенными изменениями в соответствующие понятия. Приведено в соответствие с Положением о Госкомдемонополизации, утвержденного Постановлением Президента Республики Узбекистан от 02.05.2005г.№ПП-66. 60 Действующая редакция массовой информации, в том числе через специальные периодические издания, о ходе реализации мер по демонополизации экономики, развитию конкуренции и защите прав потребителей; проведение анализа зарубежного опыта антимонопольного регулирования и защиты прав потребителей. Новая редакция гласности в работе, информирование граждан через средства массовой информации, в том числе через специальные периодические издания, о ходе реализации законодательства о защите конкуренции; проведение анализа зарубежного опыта защиты конкуренции. Статья 10. Полномочия государственного антимонопольного органа Статья 22. Полномочия антимонопольного органа Государственный антимонопольный орган вправе: Антимонопольный орган вправе: устанавливать наличие доминирующего 1) устанавливать наличие: положения хозяйствующих субъектов на а) доминирующего положения хозяйствующего субъекта на соответствующем рынке, в том числе товарных рынках; при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией; Данный абзац отсутствует б) монопольно высоких (низких) цен, и необоснованно высоких (низких) цен финансовой услуги; Данный абзац отсутствует в) группы лиц; Данный абзац отсутствует 2) возбуждать и рассматривать дела о нарушениях законодательства о защите конкуренции, выявленных в ходе осуществления контрольных функций, в том числе по результатам проведенных проверок, анализа и мониторинга; Обоснование Одним из главных проблем в применении действующего Закона является недостаточная чёткость в правах и полномочиях государственного антимонопольного органа. С этой целью для устранения данных проблем новая редакция данной статьи изложена в более подробной форме, с учетом мирового опыта ведущих зарубежных стран, а также с учетом наработанного опыта. В статье подробно расписаны основные полномочия государственного антимонопольного органа в сфере защиты конкуренции, возбуждения и рассмотрения дел, выдачи предписаний по различным нарушениям законодательства. В данном абзаце вносится права антимонопольного органа по возбуждению и рассмотрению дел по нарушениям законодательства о защите конкуренции, предусмотренного 61 Действующая редакция принимать в установленном законодательством порядке решение об изъятии у хозяйствующих субъектов дохода (прибыли), необоснованно полученного в результате монополистической деятельности, и наложении штрафа; Новая редакция 3) принимать в установленном законодательством порядке решение об изъятии у хозяйствующих субъектов дохода (прибыли), необоснованно полученного в результате антиконкурентных действий и наложении штрафа; давать органам государственного и 4) выдавать хозяйствующим субъектам хозяйственного управления, органам обязательные для исполнения предписания: государственной власти на местах, хозяйствующим субъектам и их должностным лицам обязательные для исполнения предписания: а) о прекращении антиконкурентных действий, о прекращении нарушений антимонопольного законодательства или ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий, а также недобросовестной конкуренции; о прекращении нарушений б) о прекращении злоупотребления антимонопольного законодательства или хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением и совершения действий, направленных на ограничение конкуренции; об устранении их последствий, в) об устранении последствий нарушения законодательства о защите конкуренции; о восстановлении первоначального положения, г)о восстановлении положения, существовавшего до нарушения законодательства о защите конкуренции; Данный абзац отсутствует д) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. давать органам государственного и хозяйственного управления, органам государственной власти на местах, хозяйствующим субъектам и их должностным лицам обязательные для исполнения 5) выдавать органам государственного и хозяйственного управления и органам государственной власти на местах, а также их должностным лицам обязательные для исполнения предписания и контролирует их исполнение: Обоснование Постановлением КМ от 12.10.2005г. №225. В данном пункте наиболее подробно расписаны основные виды предписаний, выдаваемые хозяйствующим субъектам при установлении нарушений антимонопольного законодательства. В качестве аналога взят антимонопольные законы ЕС, РФ. В данной части наиболее подробно расписаны основные виды предписаний выдаваемые органам государственного и хозяйственного управления и органам государственной власти на местах, их 62 Действующая редакция Новая редакция предписания отмене или изменении принятых ими а) об отмене или изменении принятых ими актов, решений, актов, нарушающих нарушающих законодательство о защите антимонопольное законодательство, и конкуренции; контролировать исполнение выданных предписаний. б) о совершении действий, направленных на Данный абзац отсутствует обеспечение конкуренции; в) о прекращении антиконкурентных действий, Данный абзац отсутствует ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий, а также иных нарушений законодательства о защите конкуренции; Обоснование должностным лицам при установлении нарушений антимонопольного законодательства. В качестве аналога взят антимонопольные законы ЕС, РФ. 6) привлекать к ответственности за нарушение законодательства о защите конкуренции хозяйствующих субъектов, их руководителей, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, должностных лиц органов государственного и хозяйственного управления, а также органов государственной власти на местах; В данном абзаце подробно расписаны основные виды меры воздействия хозяйствующим субъектам, органам государственного и хозяйственного управления и органам государственной власти на местах, их руководителям, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, а также должностным лицам при установлении нарушений антимонопольного законодательства. В качестве аналога взят антимонопольные законы ЕС, РФ, Японии. Новая редакция изложена в более подробной форме, с учетом мирового опыта ведущих зарубежных стран, а также с учетом наработанного опыта и внесенными изменениями в соответствующие понятия. Данный абзац отсутствует обращаться в суд с заявлениями о нарушениях антимонопольного законодательства, в том числе давать государственным органам управления и органам государственной власти на местах требования об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих антимонопольному законодательству; 7) обращаться в суд с заявлениями о нарушении законодательства о защите конкуренции, в том числе: а) о признании недействительными (незаконными) полностью или частично противоречащих законодательству о защите конкуренции актов органов государственного и хозяйственного управления и органов государственной власти на местах; Дополняется в связи с тем, что государственный антимонопольный орган вправе давать предписания о разработке программ отраслевых и региональных программ демонополизации. 63 Действующая редакция о расторжении или об изменении договоров, противоречащих антимонопольному законодательству, о признании недействительными полностью или частично договоров, противоречащих антимонопольному законодательству, о расторжении или об изменении договоров, принимать в установленном законодательством порядке решение об изъятии у хозяйствующих субъектов дохода (прибыли), необоснованно полученного в результате монополистической деятельности, и наложении штрафа; Данный абзац отсутствует Данный абзац отсутствует Данный абзац отсутствует Данный абзац отсутствует Данный абзац отсутствует вносить в соответствующие органы предложения о введении или отмене лицензирования, об изменении таможенных тарифов, о введении или отмене квот, а также о Новая редакция Обоснование б) об изменении или о расторжении соглашений нарушающих законодательство о защите конкуренции; в) о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих законодательству о защите конкуренции; г) об изменении или о расторжении договора; д) о взыскании в бюджет дохода (прибыли), полученного в результате нарушения законодательства о защите конкуренции; е) о применении санкций за нарушение законодательства о защите конкуренции к лицам, допустившим нарушение законодательства о защите конкуренции; ж) о признании торгов (сделок) Дополняется в соответствии с недействительными; з) о принудительном разделении возложенными задачами по контролю за тендерными торгами, за слияниями, хозяйствующих субъектов; хозяйствующих и) о принудительном исполнении решения присоединениями субъектов, ХК, ФПГ (предписания); В соответствии со статьей 40 Закона к) в иных случаях, предусмотренных Республики Узбекистан «О банках и законодательством; банковской деятельности» соблюдение правил 8) направлять в Центральный банк Республики антимонопольных Узбекистан предложения о приведении в контролируется Центральным банком, а соответствие с законодательством о защите также органами, создаваемыми для этих (т.е. Государственным конкуренции принятых им актов и (или) целей органом) в прекращении действий, в случае если такие акты антимонопольным с законодательством. и (или) действия нарушают законодательство о соответствии Поэтому в случаях выявления нарушений защите конкуренции; антимонопольный орган вносит 9) вносить в соответствующие органы предложения в ЦБ о приведении в предложения о введении или отмене лицензирования, соответствие своих норм. Вводится об изменении таможенных тарифов, о введении или впервые в соответствии с международной отмене квот, а также о предоставлении или отмене практикой и в качестве аналога взять 64 Действующая редакция Новая редакция Обоснование предоставлении или отмене налоговых льгот, налоговых льгот, льготных кредитов и иных видов Закон РФ «О защите конкуренции» Дополняется в связи с тем, что из-за льготных кредитов и иных видов государственной поддержки; отсутствия в самом Законе прав государственной поддержки; государственного антимонопольного по проведению проверок 10) проводить проверки соблюдения органа Данный абзац отсутствует законодательства о защите конкуренции соблюдения законодательства возникают хозяйствующими субъектами, органами проблемы в судах и в органах государственного и хозяйственного управления и государственного управления, несмотря органами государственной власти на местах, а на то, что указанное право дано другими также физическими лицами в порядке, актами законодательства. установленном Кабинетом Министров Республики В соответствии со статьей 40 Закона Узбекистан; Республики Узбекистан «О банках и банковской деятельности» соблюдение правил Данный абзац отсутствует 11) утверждать по согласованию с антимонопольных Центральным банком и Министерством финансов контролируется Центральным банком, а Республики Узбекистан методику определения также органами, создаваемыми для этих (т.е. Государственным монопольно высокой (низкой) цены услуг банков целей органом) в и кредитных организаций и методику определения антимонопольным с законодательством. обоснованности цены, установленной кредитной соответствии механизмы определения организацией, занимающей доминирующее Поэтому положение на рынке, на услугу, не монопольно высокой (низкой) цены предоставляемую иными финансовыми должны разрабатываться по согласованию с соответствующими органами с учетом организациями; специфики данных сфер. Вводится впервые в соответствии с международной практикой и в качестве аналога взять Закон РФ «О защите конкуренции» Данный абзац дополняется нормой п.5 «Положения о порядке определения границ товарных рынков и признания субъекта Данный абзац отсутствует 12) устанавливать сферу обращения товара, в хозяйствующего зарегистрированным том числе путем объединения или разделения монополистом», Минюстом 09.03.2001г. №1014 Причиной рынков; дополнения данной нормы объясняется 65 Действующая редакция Новая редакция Обоснование тем, что возникают много проблем при рассмотрении дел в судах по причине отсутствия данных прав в самом Законе. определять порядок формирования реестра 13) вести Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих хозяйствующих субъектов занимающих доминирующее положение и определять порядок доминирующее положение на товарном рынке; ведения данного реестра; направлять в соответствующие органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства; 14) направлять в соответствующие органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением законодательства о защите конкуренции; а также участвовать в рассмотрении судом 15) участвовать в рассмотрении судом дел, с применением и нарушением дел, связанных с применением и нарушением связанных антимонопольного законодательства; законодательства о защите конкуренции; давать разъяснения по вопросам применения 16) давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства; законодательства о защите конкуренции; Данный абзац отсутствует 17) в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Республики Узбекистан, проводить проверку соблюдения законодательства о защите конкуренции хозяйствующими субъектами, Центральным банком Республики Узбекистан, органами государственного и хозяйственного управления и органами государственной власти на местах, а также физическими лицами, получать от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной и устной форме; Данный абзац отсутствует 18) обращаться в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой об осуществлении оперативно-розыскных Отредактировано в соответствии с предложениями Министерства юстиции Республики Узбекистан. 66 Действующая редакция Данный абзац отсутствует Новая редакция мероприятий по соблюдению законодательства о защите конкуренции хозяйствующими субъектами, государственными органами и органами хозяйственного управления, а также физическими лицами; 19) осуществлять контроль за: а) торгами по размещению государственного заказа и осуществление государственных закупок; б) биржевыми (аукционными) и иными торгами; в) предоставлением государственной помощи; г) созданием и реорганизацией хозяйствующих субъектов; д) приобретением акций (долей) и иных имущественных прав; Данный абзац отсутствует 20) приостановить проведение торгов размещению государственного заказа осуществление государственных закупок; Данный абзац отсутствует 21)вносить в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве или о приостановлении действия лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, в том числе на рынке финансовых услуг услуг, хозяйствующих субъектов, нарушающих законодательства о защите конкуренции; Данный абзац отсутствует 22)осуществлять международными государственными Обоснование Госкомдемонополизации в настоящее время осуществляет контроль торгов (ПКМ№302 и 456) мониторинг и контроль биржевыми торгами по выставлению монопольной и высоколиквидной продукции (ПКМ№57 и 36). Вводятся понятие и статья по регулированию госпомощи. по и сотрудничество с организациями и органами иностранных 67 Действующая редакция Данный абзац отсутствует Данный абзац отсутствует Новая редакция государств, принимать участие в разработке и реализации международных договоров Республики Узбекистан, работе межправительственных и межведомственных комиссий, координирующих международное сотрудничество Республики Узбекистан, в осуществлении международных программ и проектов по вопросам, входящим в компетенцию антимонопольного органа; 23) обобщать и анализировать практику применения законодательства о защите конкуренции, разрабатывать рекомендации по его применению; 24) вести и публиковать реестр хозяйствующих субъектов нарушивших законодательство о конкуренции, в том числе недобросовестных поставщиков; 25)организовать республиканского закупок, с государственного аукционы; Обоснование Для усиления превентивных нарушения законодательства конкуренции. мер о деятельность единого портала государственных постепенным переходом заказа на электронные В целях совершенствования системы размещения государственного заказа, и повышения прозрачности и равности. осуществлять иные полномочия, 26)осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством. предусмотренные настоящим Законом и иными актами законодательства. Положение зарегистрированное Минюстом №1059. Статья 11. Право доступа к информации Статья 23. Права должностных лиц антимонопольного органа при проведении проверок соблюдения законодательства о защите конкуренции 68 Действующая редакция Должностные лица государственного антимонопольного органа имеют право доступа на территорию хозяйствующего субъекта и на основании запроса пользоваться необходимыми документами и информацией. Новая редакция При рассмотрении заявлений о нарушении законодательства о защите конкуренции, рассмотрении дел о нарушении законодательства о защите конкуренции, осуществлении контроля за экономической концентрацией и определении состояния конкуренции должностные лица антимонопольного органа в соответствии с возложенными на них полномочиями имеют право доступа в органы государственного и хозяйственного управления и органы государственной власти на местах, а также на территорию хозяйствующего субъекта и пользоваться необходимыми документами и информацией. Статья 24. Представление Статья 12. Предоставление информации антимонопольный орган государственному антимонопольному органу Данный абзац отсутствует Хозяйствующие субъекты, органы государственного управления, органы государственной власти на местах и другие организации, их руководители, а также должностные лица обязаны по требованию государственного антимонопольного органа в установленном законодательством порядке информации Обоснование Предлагаются изменения уточняющего характера, в соответствии с которыми должностные лица антимонопольного органа запрашивают информацию в своей компетенции при пределах осуществлении своих задач. в Антимонопольный орган вправе для осуществления возложенных на него задач и в соответствии с предоставленными полномочиями, запросить от хозяйствующих субъектов, государственных органов, органов хозяйственного управления, и других организации, а также их должностных лиц необходимые ему документы, объяснения в письменной или устной форме, сведению и информацию (в том числе информацию, составляющую банковскую и коммерческую тайну). Хозяйствующие субъекты, органы государственного и хозяйственного управления, органы государственной власти на местах и другие организации, а также должностные лица обязаны по требованию антимонопольного органа в установленном законодательством порядке на безвозмездной основе предоставлять ему Добавлено «и хозяйственного», а также конкретизируется, что информация предоставляется «на безвозмездной основе». Добавлено предложение о коммерческой предоставлении информации, поскольку для выполнения возложенных на антимонопольный орган 69 Действующая редакция Новая редакция предоставлять ему необходимые документы и необходимые документы, объяснения в письменной иную информацию. или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую банковскую и коммерческую тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении законодательства о защите конкуренции, дел о нарушении законодательства о защите конкуренции, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции. Информация, составляющая коммерческую тайну, представляется в антимонопольный орган в порядке установленным законодательством. Статья 13. Обязанности государственного антимонопольного органа по соблюдению коммерческой тайны Обоснование задач и функций, необходима информация, содержащая коммерческую тайну. Тем более, в действующем Законе Республики Узбекистан «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (статья ответственность 13) установлено работников антимонопольного органа за разглашение коммерческой информации. Данная норма вводится в целях восполнения пробелов действующего законодательства. Статья 25. Обязанность антимонопольного органа по соблюдению банковской или коммерческой тайны Сведения, составляющие коммерческую тайну, которые получены государственным антимонопольным органом при осуществлении полномочий, предоставленных ему в соответствии с настоящим Законом, не подлежат разглашению. Информация, составляющая банковскую или коммерческую тайну и полученная антимонопольным органом при осуществлении полномочий, предоставленных ему в соответствии с настоящим Законом, не подлежат разглашению. В случае разглашения сотрудниками государственного антимонопольного органа сведений, составляющих коммерческую тайну, причиненный ими ущерб подлежит возмещению в соответствии с законодательством. В случае разглашения сотрудниками антимонопольного органа информации, составляющей банковскую или коммерческую тайну, причиненный ими ущерб подлежит возмещению в соответствии с законодательством. Уточнение терминологии. 70 Действующая редакция V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Новая редакция ГЛАВА VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ Обоснование Изменено в связи с изменением названия Закона Статья 26. Последствия нарушения Статья 17. Последствия нарушения антимонопольного законодательства законодательства о защите конкуренции При нарушении антимонопольного законодательства хозяйствующие субъекты, государственные органы управления и органы государственной власти на местах обязаны: выполнить предписания государственного антимонопольного органа в установленный срок; возместить причиненный ущерб; уплатить штраф, пеню. Лица, виновные в нарушении антимонопольного законодательства, могут быть привлечены в соответствии с законодательством к административной, уголовной и иной ответственности. При нарушении законодательства о защите конкуренции хозяйствующие субъекты, государственные органы управления и органы государственной власти на местах обязаны: выполнить решение и предписание государственного антимонопольного органа в установленный в нем срок; возместить причиненный ущерб; уплатить штраф, пеню. Лица, виновные в нарушении законодательства о По предложению Министерства защите конкуренции, несут ответственность в юстиции Республики Узбекистан отредактировано в соответствии с установленном порядке. действующими правилами по оформлению нормативно-правовых актов. Статья 18. Штрафы за нарушение Статья 27. Штрафы за нарушение антимонопольного законодательства законодательства о защите конкуренции Антимонопольный орган в порядке, Государственный антимонопольный орган в порядке, установленном установленном законодательством, налагает штрафы законодательством, вправе налагать на за следующие нарушения: хозяйствующие субъекты штрафы за следующие нарушения: 1) злоупотребление доминирующим Новый формат статьи положением: предусматривает категоризацию мер Данный абзац отсутствует на хозяйствующие субъекты – от ста до ста воздействия в зависимости от тяжкости 71 Действующая редакция Новая редакция минимальных размеров пятидесяти заработной платы; на должностные лица хозяйствующих субъектов – от пятидесяти до семидесяти минимальных размеров заработной платы; 2) соглашение и согласованные действия хозяйствующих субъектов: на хозяйствующие субъекты – от 0,5 до двух процента суммы прошлогодней выручки правонарушителя от реализации товара на рынке, которого совершено правонарушение; на должностные лица хозяйствующих субъектов, а также индивидуальным предпринимателям – до ста минимальных размеров заработной платы; на физических лиц – от десяти до пятнадцати минимальных размеров заработной платы; 3) издание актов и совершения действий, запрещенных настоящим законом государственными органами и органами хозяйственного управления: на государственные органы и органы хозяйственного управления – от пятидесяти до семидесяти минимальных размеров заработной платы; на должностные лица государственных органов, органов хозяйственного управления – от тридцати до пятидесяти минимальных размеров заработной платы; 4) осуществление недобросовестной конкуренции: на хозяйствующие субъекты – в сумме ста минимальных размеров заработной платы; на должностные лица хозяйствующих субъектов, а также индивидуальным предпринимателям – от пятидесяти до семидесяти минимальных размеров заработной платы; Обоснование правонарушения. Например, соглашения и согласованные действия являются одним из наиболее опасных правонарушений в международной практике антимонопольного регулирования (картельные сговоры). В большинстве антимонопольных законодательств подобные нарушения трактуются по принципу «per se» (нарушение «само по себе»). Это делает подобное соглашение, действие или сделку ничтожными без признания их таковыми судом. Кроме того за подобные нарушения предусматриваются крупные финансовые санкции (до 1 млрд. долл. США) и уголовная ответственность (тяжкое преступление). Во многих странах именно за этот вид нарушения применяются оборотные штрафы (ЕС, США, Япония, Ю.Корея и страны СНГ – до 10% от прошлогодней выручки), так именно этот вид нарушение ограничивает конкуренцию и препятствует вхождению на рынок новых участников и субъектов предпринимательства. 72 Действующая редакция Новая редакция 5) участие физического лица в органах управления хозяйствующих субъектов без уведомления антимонопольного органа: в сумме от пятнадцати до двадцати минимальных размеров заработной платы; 6) уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, а также осуществление действий или совершение сделок, предусмотренных статьями 15, 16 и 17 настоящего Закона, без предварительного согласия антимонопольного органа: на государственные органы, органы хозяйственного управления и юридические лица – от семидесяти до ста минимальных размеров заработной платы и пяти процентов от размера причиненного ущерба, но не более двухсот минимальных размеров заработной платы; на должностные лица государственных органов, органов хозяйственного управления и юридических лиц, а также индивидуальным предпринимателям – от пятидесяти до семидесяти минимальных размеров заработной платы; на физические лица – от пятнадцати до двадцати минимальных размеров заработной платы; 7) непредставление антимонопольному органу информации или предоставление заведомо недостоверных или ложных сведений: на государственные органы, органы хозяйственного управления и юридические лица – в сумме двадцати минимальных размеров заработной платы; на должностные лица государственных органов, органов хозяйственного управления и юридических лиц, а также индивидуальным предпринимателям – в сумме десяти минимальных размеров заработной Обоснование 73 Действующая редакция Новая редакция Обоснование платы; на физические лица – в сумме пяти минимальных размеров заработной платы; 8) систематическое осуществление антиконкурентных действий: на государственные органы и органы хозяйственного управления, в том числе некоммерческим организациям – от восьмидесяти до ста минимальных размеров заработной платы; на хозяйствующие субъекты – один процент суммы прошлогодней выручки правонарушителя от реализации товара на рынке, которого совершено правонарушение; на должностные лица, а также индивидуальным предпринимателям – от тридцати до пятидесяти минимальных размеров заработной платы; на физические лица – от десяти до пятнадцати минимальных размеров заработной платы; 9) нарушение антимонопольных требований к торгам и биржевым (аукционным) торгам, а также нарушение порядка предоставления государственной помощи: на государственные органы и органы хозяйственного управления – от восьмидесяти до ста минимальных размеров заработной платы; на хозяйствующие субъекты – юридические лица – в сумме семисот минимальных размеров заработной платы; на должностные лица, также индивидуальным предпринимателям – от десяти до пятнадцати минимальных размеров заработной платы. Вводится в связи с применением Систематическим осуществлением антиконкурентных действий, признается мер воздействия в отношении субъектов системное осуществление хозяйствующим субъектом, осуществляющих 74 Действующая редакция Новая редакция Обоснование государственным органом и органом хозяйственного осуществление антиконкурентных управления, а также их должностными лицами действий. антиконкурентной деятельности, выявленное в установленном настоящим законом порядке более двух раз в течение трех лет. Данная статья отсутствует, отдельные Статья 28. Порядок наложение штрафов за защите нормы использованы со статьи 18 нарушение законодательства о конкуренции действующего Закона Статья 18. Штрафы за нарушение антимонопольного законодательства Наложение штрафа осуществляется судом, а в случае признания вины органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах или хозяйствующим субъектом в совершенном правонарушении и добровольной уплаты штрафа – государственным антимонопольным органом. Данный абзац отсутствует Данный абзац отсутствует Штраф уплачивается органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах или хозяйствующим субъектом в тридцатидневный срок с момента получения решения государственного антимонопольного органа о наложении штрафа и зачисляется в бюджет. Данный абзац отсутствует Наложение штрафа субъекту предпринимательской деятельности осуществляется судом, а в случае признания вины в совершенном правонарушении и добровольной уплаты штрафа субъектом предпринимательской деятельности – антимонопольным органом. Наложение штрафа государственным органам и органам хозяйственного управления осуществляется антимонопольным органом. Антимонопольный орган вправе предоставить срок для добровольной уплаты штрафа. Штраф уплачивается государственными органами, органами хозяйственного управления и хозяйствующим субъектом в тридцатидневный срок со дня вынесения решения антимонопольного органа о наложении штрафа и зачисляется в республиканский бюджет. Наложение антимонопольным органом 75 Действующая редакция Данный абзац отсутствует Данный абзац отсутствует Взыскание штрафа, превышающего в совокупности двадцать процентов от суммы текущих активов хозяйствующего субъекта на последнюю отчетную дату, осуществляется с предоставлением ему рассрочки уплаты взыскиваемой суммы ежемесячными платежами в течение шести месяцев со дня принятия решения о взыскании. Уплата штрафа не освобождает от обязанности исполнить решение или предписание государственного антимонопольного органа или совершить иные действия, предусмотренные антимонопольным законодательством. Данный абзац отсутствует Новая редакция штрафа на государственные органы, органы хозяйственного управления и юридические лица не освобождает их должностных лиц от привлечения к ответственности в соответствии статьей 27 настоящего закона. Наложение штрафов, предусмотренные статьей 27 настоящего закона должностным лицам, индивидуальным предпринимателем и физическим лицам осуществляется в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности. Антимонопольный орган вправе предоставлять правонарушителю возможность уплаты штрафа в отсрочку или рассрочку, если немедленное исполнение решения о наложении штрафа может ухудшить его финансовое положение. Взыскание штрафа, превышающего двадцать процентов от суммы текущих активов хозяйствующего субъекта на последнюю отчетную дату, осуществляется с предоставлением ему рассрочки уплаты взыскиваемой суммы ежемесячными платежами в течение шести месяцев со дня принятия решения о взыскании. Обоснование Уплата штрафа не освобождает от обязанности исполнить решение или предписание антимонопольного органа или совершить иные действия, предусмотренные законодательством о защите конкуренции. Лицо, первым добровольно заявившее в антимонопольный орган о заключении им ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с законодательством о защите конкуренции соглашения и согласованных действий Соглашения и согласованные действия являются одним из наиболее опасных правонарушений в международной практике антимонопольного регулирования 76 Действующая редакция Новая редакция или об осуществлении ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством согласованных действий освобождается от ответственности за правонарушение. Обоснование (картельные сговоры). Кроме того, сговоры очень трудно выявить, так как они носят скрытный и секретный характер. В связи с этим большинство стран в 90% устанавливают сговоры путем добровольного обращения, но для этого меры воздействия должны быть устрашающие и существенные. Статья 29. Возмещение ущерба, причиненного Статья 19. Возмещение ущерба, хозяйствующему субъекту причиненного хозяйствующему субъекту В случае, если принятым в нарушение антимонопольного законодательства нормативным актом государственного органа управления или органа государственной власти на местах, в том числе государственного антимонопольного органа, причинен ущерб хозяйствующему субъекту либо иному лицу, он подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством. В случае, если принятым в нарушение законодательства о защите конкуренции нормативным актом государственного и хозяйственного органа управления или органа государственной власти на местах, в том числе антимонопольного органа, причинен ущерб хозяйствующему субъекту либо иному лицу, он подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством. Если действиями или бездействием хозяйствующего субъекта, нарушающими антимонопольное законодательство, причинен ущерб другому хозяйствующему субъекту либо иному лицу, этот ущерб подлежит возмещению причинившим его хозяйствующим субъектом в соответствии с законодательством. Если действиями или бездействием хозяйствующего субъекта, нарушающими законодательство о защите конкуренции, причинен ущерб другому хозяйствующему субъекту либо иному лицу, этот ущерб подлежит возмещению причинившим его хозяйствующим субъектом в соответствии с законодательством. Изменено в целях унификации терминологии в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 22.12.2003 г. №УП-3366 «О совершенствовании системы органов хозяйственного управления» и Законом Республики Узбекистан от 11.10.2006г. №ЗРУ-60 «О порядке подготовки проектов Законов и их внесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан». 77 Действующая редакция VI. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ, ОБЖАЛОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА Статья 20. Основания для возбуждения и рассмотрения дел Государственным антимонопольным органом о нарушениях антимонопольного законодательства Государственный антимонопольный орган рассматривает факты нарушения антимонопольного законодательства и принимает по ним решения и предписания в пределах своей компетенции. Основаниями для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства являются материалы собственных проверок, заявления хозяйствующих субъектов, государственных органов управления, органов государственной власти на местах и представления прокуратуры. Новая редакция ГЛАВА VII. ВОЗБУЖДЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ. ИСПОЛНЕНИЕ И ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЯ (ПРЕДПИСАНИЯ) АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА Статья 30. Общие положения Антимонопольный орган в пределах своей компетенции возбуждает и рассматривает дела о нарушениях законодательства о защите конкуренции, принимает по ним решения и выдает предписания в порядке, установленной настоящей главой. Дела о нарушениях законодательства о защите конкуренции, ответственность за нарушение которых предусмотрены законодательством об административных правонарушениях рассматривается в порядке установленном Кодексом Республики Узбекистан об административной ответственности. Дело о нарушении законодательства о защите конкуренции возбуждается и рассматривается территориальным антимонопольным органам по месту совершения правонарушения, за исключением Обоснование Изменено название главы в целях охвата норм, входящих в данную главу. В связи с тем что, в данной статье даются только общие правила, основные правила перенесены в 22 статью новой редакции, название старой статьи меняется. В данном абзаце по сравнению со старой редакцией, конкретизируется права антимонопольного органа не только рассмотреть дела, но и возбуждать. Старая редакция абзаца два исключается из данной статьи и более широкими понятиями перенесены на 22 статью. В соответствии с Кодесом Республики Узбекистан об административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства предусмотрены штрафные санкции и рассмотрение административных дел осуществляется согласно данного Кодекса. Кроме этого, согласно п.3 «положения о порядке возбуждения и рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, о защите прав потребителей, о гарантиях свободы 78 Действующая редакция Статья 21. Возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства Новая редакция случаев, когда центральный аппарат антимонопольного органа принимает дело к своему рассмотрению или передает его для рассмотрения в другой территориальный антимонопольный орган. Обоснование предпринимательской деятельности и о рекламе» рассмотрение дел о нарушениях законодательства должностными лицами хозяйствующих субъектов, органов государственного управления и органов государственной власти на местах осуществляется в соответствии с Кодексом Республики Узбекистан об административной ответственности. Территориальные органы вправе рассматривать дела, которые отнесены законом к компетенции Госкомдемонополизации, то есть подведомственны ему. Данный абзац устанавливает общее правило подведомственности. В соответствии с ним дела возбуждаются и рассматриваются, на территории органа, где совершено правонарушение. Согласно п.9 Положения о Государственном комитете Республики Узбекистан по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства Комитет решает возложенные на него задачи и функции непосредственно, а также через территориальные органы Данная статья исключается Порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства определяется Кабинетом Министров Республики Узбекистан. 79 Действующая редакция Решение, принятое государственным антимонопольным органом по результатам рассмотрения дела, направляется заинтересованным сторонам в письменной форме не позднее пяти дней со дня его принятия. Предписание, выдаваемое на основании принятого решения, направляется в тот же срок. Данная статья отсутствует Новая редакция Обоснование Статья 31. Участники производства по делу Участниками производства по делу о нарушении законодательства о защите конкуренции признаются лица, в отношении которых ведется производство по делу о нарушении законодательства о защите конкуренции, заявитель и иные лица, заинтересованные в деле. Участники производства по делу о нарушении законодательства о защите конкуренции со дня вынесения определения о возбуждении дела вправе знакомиться с материалами дела (за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну) и делать выписки из них, давать устные и письменные объяснения, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим участникам дела, заявлять ходатайства и возражать против ходатайств и доводов других участников производства по делу. В рассмотрении дела могут участвовать свидетели, эксперты, доверенные лица специалисты и переводчики. Одним из участников производства по делу являются стороны, заинтересованные в деле об установлении фактов, имеющих юридическое значение. В старой редакции Закона отсутствует такая статья. В целях защиты прав участников производства по делу, в новой редакции указываются основные права. В ходе возбуждения и рассмотрения дела лицам, участвующим в нем, предоставлены широкие процессуальные права. 80 Действующая редакция Статья 21. Возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства Порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства определяется Кабинетом Министров Республики Узбекистан. Решение, принятое государственным антимонопольным органом по результатам рассмотрения дела, направляется заинтересованным сторонам в письменной форме не позднее пяти дней со дня его принятия. Предписание, выдаваемое на основании принятого решения, направляется в тот же срок. Данная статья отсутствует Новая редакция Обоснование Статья 32. Порядок рассмотрения дел о нарушениях законодательства о защите конкуренции Новая редакция детализирует порядок рассмотрения дел. Дело о нарушении законодательства о защите конкуренции рассматривается антимонопольным органом в месячный срок со дня возбуждения дела. В исключительных случаях, в зависимости от сложности дела, указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. О продлении срока рассмотрения заявления антимонопольный орган в письменном форме уведомляет заявителя. Рассмотрение дела может быть отложено или приостановлено. Об отложении, приостановлении и возобновлении рассмотрения дела антимонопольный орган выносит соответствующее определение, копия которого направляется участникам производства по делу. Порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушениях законодательства о защите конкуренции устанавливается антимонопольным органом. Введен новый порядок и предельный срок рассмотрения дела, письменный порядок информирования заявителя о продлении срока в случае такой необходимости. В отличие от действующего закона, введен порядок отложения, приостановления и прекращения дела. В ч.2 ст.21 действующей редакции Статья 33. Решение по делу о нарушении закона коротко дается о решении законодательства о защите конкуренции антимонопольного органа. По результатам рассмотрения дела по В целях более обширного понятия существу антимонопольный орган принимает вводится требования к содержанию решение об установлении факта нарушения принимаемого решения по делу. законодательства о защите конкуренции, о Решение согласно действующему 81 Действующая редакция Новая редакция наложении штрафа, об изъятии у хозяйствующих субъектов дохода (прибыли), необоснованно полученного в результате антиконкурентных действий, о прекращении производства по делу. Антимонопольный орган прекращает производство по делу, в случае: добровольного устранения (последствий) нарушения законодательства о защите конкуренции, лицом, в отношении которого ведется производство по делу; неподтверждения фактов нарушения законодательства о защите конкуренции; ликвидации юридического лица или смерти физического лица, в отношении которого ведется производства по делу; принятия судом решения, вступившего в законную силу, по спору о том же предмете, который составляет предмет рассмотрения дела о нарушении законодательства о защите конкуренции. Решение антимонопольного органа подлежит немедленному оглашению по окончании рассмотрения дела. Предписания антимонопольного органа указывается в решении в форме конкретных действий, которые должно совершить лицо (лица), нарушившее законодательство о защите конкуренции, а также должны быть указаны сроки совершения этих действий. Обоснование законодательству, акт государственного органа, принятый в пределах их компетенции для достижения определенной цели и влекущий те или иные юридические последствия. Решение является одним из основных документов рассматриваемого дела. Также введен обязанность антимонопольного органа информирования участников производства по делу, обо всех решениях, принятых в ходе разбирательства незамедлительно. Статья 22. Исполнение решения Статья 34. Исполнение решения В предлагаемой редакции более шире Государственного антимонопольного органа (предписания) антимонопольного органа дается информация об исполнении решения (предписания). 82 Действующая редакция Решение (предписание) государственного антимонопольного органа подлежит исполнению в установленный в нем срок. Неисполнение в срок решения (предписания) влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством. Данный абзац отсутствует Новая редакция Решение (предписание) антимонопольного органа подлежит исполнению в установленный в нем срок. Неисполнение в срок решения (предписания) влечет ответственность, предусмотренную законодательством. решения Под неисполнением (предписания) в установленный в нем срок понимается отказ от исполнения, или частичное исполнение предписания, или несвоевременное исполнение предписания. Лица, в отношении которых антимонопольный орган принял решение (предписание), могут заявить ходатайство о продлении срока исполнения решения (предписания). В случае признания указанных в ходатайстве обстоятельств уважительными, антимонопольный орган вправе продлить срок исполнения решения (предписания). Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением своих решений и выданных предписаний. В случае неисполнения решения (предписания) антимонопольный орган обращается в суд для принудительного исполнения своего решения (предписания). Обоснование В старой редакции отсутствует право антимонопольного органа в обращении в суд. В связи с этим введен новый абзац в котором предусмотрен право обращения в суд за неисполнения решения или предписания. Статья 23. Порядок и основания Статья 35 Порядок обжалования решения и В предлагаемой редакции вносится обжалования решений Государственного предписания антимонопольного органа обжалование не только решения, но и предписания антимонопольного органа. антимонопольного органа В ст. 23 новой редакции Закона введено Участники производства по делу о Органы управления, хозяйствующие субъекты, должностные лица в случае нарушении законодательства о защите понятие участник производства по делу. В несогласия с решением государственного конкуренции в случае несогласия с решением связи с этим в целях лаконичности органы антимонопольного органа вправе и (или) предписанием антимонопольного управления, хозяйствующие субъекты, 83 Действующая редакция обратиться в суд с заявлением о признании такого решения недействительным полностью или частично либо об отмене или изменении решения по применению экономических санкций. Новая редакция органа вправе обратиться в суд или в антимонопольный орган с заявлением о признании решения и (или) предписания недействительным полностью или частично в порядке, установленном законодательством Решение (предписание) Решение и (или) предписание государственного антимонопольного органа антимонопольного органа могут быть может быть обжаловано в течение месяца со обжалованы в течение месяца со дня его дня его вынесения. принятия. Подача заявления приостанавливает исполнение решения и предписания антимонопольного органа на время его рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу, за исключением решений (предписаний), выданных за устранения нарушений о торгах. Статья 24. Общественный контроль за Статья 36. Общественный контроль за соблюдением антимонопольного соблюдением законодательства о защите законодательства конкуренции Общественные объединения, которые в соответствии с их уставами имеют целью содействие развитию конкуренции и защиту интересов потребителей от монополистической деятельности, вправе совместно с соответствующими органами осуществлять общественный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Общественные объединения, которые в соответствии с их уставами имеют целью содействие развитию конкуренции и защиту интересов потребителей от антиконкурентных действий деятельности, вправе совместно с соответствующими органами осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства о защите конкуренции. Обоснование должностные лица заменены на участников производства по делу. Кроме органов управления, хозяйствующих субъектов, должностных лиц в деле могут участвовать и другие лица. Также предлагается досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора и участники дела вправе обратится в Госкомдемонополизации заявлением. В целях защиты прав хозяйствующих субъектов- сторон дела, в отличие от действующего Закона, содержащего обжалования решения (предписания), в законопроекте предлагается устанавливается, что подача заявления в суд приостанавливает исполнение любого решения и предписания на время его рассмотрения в суде. В связи с изменением названия Закона. В связи с изменением названия Закона. 84 Действующая редакция Данная статья отсутствует Новая редакция VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Обоснование Вводится в соответствии с требованиями Статья 37. Признание утратившими силу «Методических рекомендаций по юридиконекоторых законодательных актов техническому оформлению утвержденных Признать утратившими силу следующие законопроектов», постановлением Кенгаша Законодательной законодательные акты: Олий Мажлиса Республики Закон Республики Узбекистан от 27 палаты декабря 1996 года №355-I «О конкуренции и Узбекистан от 27.06.2006г. №73-1 ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1997 г., №2, ст. 54); Постановление Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 27 декабря 1996 года №356-I «О введении в действие Закона Республики Узбекистан «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1997 г., №2, ст.55); раздел XIX Закона Республики Узбекистан от 20 августа 1999 года №832-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан» (Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1999 г., №9, ст. 229); пункт 18 Закона Республики Узбекистан от 15 декабря 2000 года №175-II «О внесении изменений и дополнений, а также признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики 85 Действующая редакция Новая редакция Узбекистан» (Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 2001 г., №1-2, ст. 23); статья 15 Закона Республики Узбекистан от 10 октября 2006 года №ЗРУ-59 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием системы правовой защиты и либерализацией финансовой ответственности субъектов предпринимательства (Ведомости палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 2006 г., №10, ст. 536). Обоснование Данная статья отсутствует Вводится в соответствии с требованиями Статья 38. Приведение законодательства «Методических рекомендаций по юридиков соответствие с настоящим Законом техническому оформлению утвержденных Кабинету Министров Республики законопроектов», постановлением Кенгаша Законодательной Узбекистан: Олий Мажлиса Республики привести решения правительства в палаты Узбекистан от 27.06.2006г. №73-1 соответствие с настоящим Законом; обеспечить пересмотр и отмену органами государственного управления их нормативно-правовых актов, противоречащих настоящему Закону. Данная статья отсутствует Вводится в соответствии с требованиями Статья 39. Вступление в силу настоящего «Методических рекомендаций по юридикоЗакона техническому оформлению утвержденных Настоящий Закон вступает в силу со дня законопроектов», постановлением Кенгаша Законодательной его официального опубликования. палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 27.06.2006г. №73-1 86
