Предпросмотр: Радиочастотный ресурс определение платы и

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Перейти на страницу с полной версией»
12
ISSN 0013-5771. «ЭЛЕКТРОСВЯЗЬ», № 9, 2008
УДК 621.396.93
Радиочастотный ресурс: определение платы и оценка эффективности использования
В.И. Котов, доцент СПбГУТ им. проф. М.А. Бонч-Бруевича, к.т.н.
Введение. В последние годы в печати и на различных
конференциях много говорится о повышении эффективности использования радиочастотного ресурса (РЧР). Для
эффективного управления любым ресурсом необходимо,
помимо соответствующих технологий, оборудования, инфраструктуры, персонала и законодательных актов, иметь
возможность количественного измерения объемов этого
ресурса, а также иметь систему показателей эффективности его использования. Если говорить о российском РЧР,
то сегодня при определении платы, взимаемой с пользователей, применяется затратный подход, никак не связанный
с объемом использования указанного ресурса и не стимулирующий экономное его применение. До сих пор нет утвержденной методики и единицы измерения РЧР. При таком
положении дел все рассуждения о повышении эффективности использования этого природного ресурса остаются
лишь благими намерениями.
Кроме того, невозможность создания надлежащей системы раздельного учета затрат на управление радиоспектром,
учитывающей все многообразие технологий, делает дифференциацию платы за его использование на основе калькуляции затрат радиочастотной службы весьма уязвимой для
критики.
Знание ширины полосы частот, в пределах которой работает радиоэлектронное средство (РЭС), не дает нам представления об объеме РЧР, занимаемого этим РЭС, так как тот же
диапазон частот может быть многократно использован другими РЭС на других территориях страны при соблюдении определенных норм электромагнитной совместимости (ЭМС).
Чем больше мощность излучения и высота подвеса антенны
РЭС, тем больше территория охвата, а значит меньше остается территории для работы других РЭС в том же диапазоне частот. Следовательно, объем используемого РЧР зависит
не только от ширины спектра, но и от площади, на которую
«светит» РЭС.
Поскольку государство располагает исключительным
правом управления РЧР на своей территории, то для оценки
эффективности его использования в масштабе страны необходимо иметь некоторый измеритель этого ресурса, с помощью которого можно определить объем его использования и
оценить экономическую отдачу от него.
Основные определения и трактовки закона «О связи». Российский радиочастотный ресурс упоминается в ст. 1 нового закона «О связи», а также в Бюджетном кодексе РФ. Кроме
того, в тексте закона [1] часто используется термин «радиочастотный спектр». На первый взгляд может показаться, что
это синонимы, однако между ними существует принципиальное различие. Радиочастотный спектр (РЧС) — это физическое понятие, а российский радиочастотный ресурс — понятие экономическое, привязанное к территории нашего
государства.
Следует особо подчеркнуть, что РЧС, как таковой, не
принадлежит ни одному государству, а используется всем
мировым сообществом в соответствии с правилами Международного союза электросвязи (МСЭ). А РЧР делится между
пользователями, действующими на определенной территории на основании выданных радиочастотной службой разрешений на ограниченный период времени. Таким образом,
в отличие от радиочастотного спектра, РЧР на территории
РФ, регулируется соответствующим федеральным законом
[1], постановлениями правительства РФ и исполнительным
федеральным органом в лице агентства Россвязьохранкультура России.
Можно дать следующее определение РЧР: радиочастотный ресурс — это совокупность действующих и потенциально возможных частотных назначений на определенной территории для
работы в эфире, удовлетворяющих требованиям МСЭ, и учитывающих: диапазон частот; ширину занимаемого спектра частот;
используемые технологии; временной период действия разрешения
на использование указанного ресурса.
Следует различать два понятия: потенциально возможный
ресурс и действующий ресурс — это фактически используемый
РЧР всеми пользователями на определенной территории за
определенный промежуток времени (например, за год).
Укажем специфические свойства радиочастотного ресурса:
 РЧР не является материальным объектом, поэтому доступ к нему может быть осуществлен только в форме права
пользования;
 РЧР не является предметом купли-продажи, так как в
соответствии с законом «О связи» «…недопустимо бессрочное
выделение полос РЧС, присвоения радиочастот и радиочастотных каналов. … Радиочастотный спектр может выделяться
через частотные присвоения на ограниченное время (не более
чем на 10 лет)» [1];
 РЧР как ресурс не амортизируется, т. е. не требует затрат на восстановление;
 РЧР является ограниченным ресурсом на данном уровне достигнутого научно-технического прогресса и на данной
площади территории его использования. Он имеет тенденцию
расширяться по мере развития радиоэлектронных технологий
(например, освоение все более высоких частот);
 РЧР требует обслуживания, т. е. обеспечения ЭМС,
контроля соблюдения правил использования, обнаружения
и устранения несанкционированных источников излучений,
мешающих пользователю или незаконно функционирующих
в регионе.
По указанным свойствам использование РЧР имеет форму своеобразной аренды у государства, что позволяет относить платежи за данный ресурс к издержкам производственной деятельности пользователей.
Новый закон «О связи» вводит для всех пользователей разовую и ежегодную плату за пользование спектром, для обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии РЧС и
финансирования мероприятий по переводу действующих
РЭС в другие полосы частот [1]. Кроме того, закон требует,
чтобы размеры разовой и ежегодной платы устанавливались
дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества и применяемых технологий
[1]. Для этого необходимо дать соответствующую трактовку
Перейти на страницу с полной версией»