Развитие конкуренции - Министерство экономического

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
огМЛМ
г. Грозный
№2Ш
Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие
конкуренции в Чеченской Республике в 2010-2012 годах»
В целях реализации распоряжения Правительства Российской
Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р «Об утверждении программы
развития конкуренции в Российской Федерации» Правительство Чеченской
Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу
«Развитие конкуренции в Чеченской Республике в 2010-2012 годах» (далее Программа).
2. Органам исполнительной власти Чеченской Республики,
ответственным за реализацию Программы:
обеспечить выполнение мероприятий Программы;
ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным
периодом, представлять в министерство экономического развития и торговли
Чеченской Республики сведения о выполненных мероприятиях и
достигнутых результатах в реализации Программы.
3. Рекомендовать Управлению Федеральной антимонопольной
службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия представлять в
министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики
ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным, сведения о количестве
установленных фактов нарушения антимонопольного законодательства по
Чеченской Республике, включающие информацию о количестве нарушений,
выразившихся:
в злоупотреблении хозяйствующими субъектами доминирующим
положением;
в ограничивающих конкуренцию соглашениях и согласованных
действиях хозяйствующих субъектов;
в ограничивающих конкуренцию актах и действиях органов
исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного
самоуправления.
4. Министерству экономического развития и торговли Чеченской
Республики на основании отчетов министерств и ведомств Чеченской
Республики о выполнении планов мероприятий по реализации Программы до
1 марта года, следующего за отчетным, представлять информацию в
Правительство Чеченской Республики и Министерство экономического
развития и торговли Российской Федерации.
5. Рекомендовать органам местного самоуправления Чеченской
Республики при разработке и реализации программ социально-экономического
развития муниципальных образований предусматривать включение в них
мероприятий по реализации Программы.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики
Руководителя Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики
М.С.Селимханова.
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Председатель Правите
Чеченской РеспубрШ Afo/f R l l
O.X. Байсултанов
РЖДЕНА
давлением
тельства
ской Республики
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
В 2010-2012 ГОДАХ»
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ
КОНКУРЕНЦИИ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
В 2010-2012 ГОДАХ»
Наименование
Программы
«Развитие конкуренции в Чеченской Республике в 2010
- 2012 годах»
Основания для
разработки
Программы
Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 19 мая 2009 г. №691-р
Государственный
заказчик
Правительство Чеченской Республики
Координатор
Программы
Министерство экономического развития и торговли
Чеченской Республики
Основные
разработчики
Программы
Министерство экономического развития и торговли
Чеченской Республики
Министерство промышленности и энергетики
Чеченской Республики
Министерство сельского хозяйства Чеченской
Республики
Министерство жилищно-коммунального хозяйства
Чеченской Республики
Министерство транспорта и связи Чеченской
Республики
Министерство здравоохранения Чеченской Республики
Управление Федератьной антимонопольной службы по
Чеченской Республике и Республике Ингушетия
Цель Программы
Задачи Программы
- создание условий для состязательности
хозяйствующих субъектов, развитие конкуренции на
ключевых товарных рынках путем ликвидации
необоснованных барьеров, обеспечение экономически
эффективным способом удовлетворения потребностей
граждан в товарах и услугах
- общее улучшение конкурентной среды за счет
сокращения необоснованных внутренних и
внешнеторговых барьеров, создания механизмов
предотвращения избыточного регулирования, развития
транспортной, информационной, финансовой,
энергетической инфраструктуры и обеспечения ее
доступности для участников рынка;
- повышение эффективности защиты конкуренции от
антиконкурентных действий органов исполнительной
власти Чеченской Республики, органов местного
самоуправления и хозяйствующих субъектов,
посредством совершенствования антимонопольного
регулирования;
Срок реализации
Программы
Основные
исполнители
Программы
Ожидаемые конечные
результаты
реализации
Программы
Система
организации
контроля
- реализация мер развития конкуренции в отдельных
отраслях согласно Приложению путем ликвидации
необоснованных внутренних барьеров, использования
инструментов налогового и неналогового
стимулирования и поддержки.
2010-2012 годы
- органы исполнительной власти Чеченской Республики
и органы местного самоуправления
- создание системы качественного предоставления
государственных и муниципальных услуг;
- повышение эффективности функционирования
системы государственного и муниципального
управления;
- ограничение прямого вмешательства органов
исполнительной власти Чеченской Республики и
органов местного самоуправления в хозяйственную
деятельность предприятий бизнеса;
- создание единой информационной системы
мониторинга динамики основных ценовых показателей
рынка;
- создание благоприятных условий для ведения малого
и среднего бизнеса;
- обеспечение удовлетворенности потребителей
качеством товаров и услуг, их доступностью, а также
уровнем цен,
- расширение рынков сбыта и их насыщение
качественными товарами.
контроль за ходом выполнения Программы
осуществляет Министерство экономического развития
и торговли Чеченской Республики и информирует
Правительство Чеченской Республики о ходе ее
реализации
Содержание
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
1.9.
2.
3.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.4.1.
4.4.2.
4.4.3.
4.4.4.
4.4.5.
4.4.6.
4.4.7.
4.4.8.
5.
6.
7.
Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых
товарных рынках
Сельское хозяйство
Розничная торговля
Розничная реализация нефтепродуктов
Здравоохранение
Сфера фармацевтической и медицинской продукции
Рынок строительства
Рынок жилищно-коммунального комплекса
Информационно-коммуникационные технологии и связь
Пассажирские городские и междугородние перевозки
Цели и задачи Программы
Срок реализации Программы
Основные направления мероприятий Программы
Сокращение административных барьеров
Повышение информационной прозрачности деятельности органов
исполнительной власти, включая публикацию информации об
основных процедурах и результатах деятельности
Развитие малого и среднего предпринимательства
Меры по развитию конкуренции в отдельных отраслях экономики
Развитие конкуренции на агропродовольственных рынках
Развитие конкуренции в сфере розничной торговли
Развитие конкуренции в здравоохранении
Развитие конкуренции в сфере фармацевтической и медицинской
продукции
Развитие конкуренции на строительном рынке
Развитие конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального
хозяйства
Развитие конкурентной среды в сфере информационнокоммуникационных технологий и связи
Развитие конкурентной среды в сфере пассажирских городских и
междугородних перевозок
Механизм реализации Программы
Контроль за реализацией Программы
Целевые показатели развития конкуренции
Приложение: План организационно - технических мероприятий
реализации Программы в Чеченской Республике на 2010 - 2012 годы
5
5
7
10
12
15
17
19
22
25
27
27
27
27
28
29
30
30
30
31
31
31
32
32
32
33
33
34
37
1. Краткая характеристика
ключевых товарных рынках
и оценка конкурентной
среды на
1.1. Сельское хозяйство
В состав агропромышленного комплекса Чеченской Республики на
01.01.2010 года входит 2593 предприятия, из них 216 предприятий
государственной формы собственности, в том числе 155 сельскохозяйственных
предприятий, 27 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности
и 34 обслуживающих предприятия, 2377 крестьянских (фермерских) хозяйств
(далее - КФХ), занимающихся производством сельскохозяйственной
продукции.
Крупные предприятия агропромышленного комплекса (молочный,
животноводческий, хлебобулочные комплексы, предприятия по переработке
сельскохозяйственной продукции) разрушены и находятся на стадии
восстановления.
По
данным
Территориального
органа
Федеральной
службы
государственной статистики по Чеченской Республике (далее - Чеченстат)
зарегистрировано 4 агрохолдинга: ООО «Чеченагрохолдинг», 0 0 0 «Кавказ»,
0 0 0 «Байсангур», 0 0 0 «Созидание», из них: в настоящее время 0 0 0
«Байсангур» и 0 0 0 «Созидание» не функционируют.
Сельскохозяйственная
инфраструктура
(элеваторы,
хлебозаготовительные пункты, овощехранилища) находится в государственной
собственности, и представляет собой сеть хранилищ мощностью 55 тыс. тонн
зерна, в том числе ГУП «Аргунский комбинат хлебопродуктов» мощностью 40
тыс. тонн, ГУП «Гудермесская реалбаза хлебопродуктов» - 5 тыс. тонн, ГУП
«Червленское хлебоприемное предприятие» - 5 тыс. тонн, ГУП «Аргунское
хлебоприемное предприятие» - 5 тыс. тонн. К государственным
хлебоприемным предприятиям, элеваторам и хранилищам имеют доступ все
сельхозпроизводители независимо от организационно-правовой формы.
По данным Чеченстата объемы производства и реализации продукции
агропромышленного комплекса по структуре сельхозтоваропроизводителей в
2009 году характеризуются следующим образом.
Удельный вес производства и реализации сельскохозяйственной
продукции и продукции животноводства в различных организационноправовых формах в Чеченской Республике, в %
в том числе:
хозяйства
из них:
малые
населения
предприя­
тия
Хозяйства
всех
Сельскохо­
категорий зяйственные
организации
Зерновые и зернобобовые
культуры - всего
Сахарная свекла
100
60,8
100
100,0
100
100
89,2
3,8
5,1
"
(фабричная)
Подсолнечник на зерно
Картофель
.
.
0,7
0,1
3,3
КФХ и
индиви­
дуальные
предприни­
матели
30,8
-
-
1,1
95,9
9,0
0,2
Хозяйства
всех
Сельскохо­
категорий зяйственные
организации
Овощи открытого и
защищенного грунта
Плоды и ягоды (включая
цитрусовые)
Произведено скота и
птицы на убой (в живом
весе)
Произведено молока
Произведено яиц
100
100
•
в том числе:
из них:
хозяйства
малые
населения
предприя­
тия
КФХи
индиви­
дуальные
предприни­
матели
2,1
0,7
89,9
7,3
-
-
100,0
-
96,8
1,5
97,7
84,5
2,1
0,7
100
1,7
100
100
0,2
-
14,8
-
Анализ удельного веса производства и реализации сельскохозяйственной
продукции показывает, что в производстве зерновых, сахарной свеклы,
подсолнечника основная доля принадлежит государственному сектору, а
производство мяса, молока, яиц, картофеля, овощей и фруктов - хозяйствам
населения (частный сектор).
Потребление основных продуктов питания (на душу населения в год) в
2008 году составило: мясо и мясопродукты 40 кг, молоко и молочные продукты
222 кг, яйцо куриное 144 шт., рыба и рыбопродукты 6 кг, сахар 39 кг, масло
растительное 8,9 кг, картофель 56 кг, овощебахчевые культуры 77 кг, фрукты и
ягоды 31 кг, хлебопродукты 124 кг.
Основной объем потребляемой сельскохозяйственной продукции
завозится из соседних регионов более 70%> и менее 30%> производится на
территории республики. Так, в 2009 году было закуплено (ввезено)
продовольственной продукции около 72%о от общего объема емкости рынка
республики. Основными поставщиками являются Ставропольский край,
Краснодарский край, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика
и Карачаево-Черкесская Республика.
Конкурентная среда в АПК в значительной мере определяется состоянием
данной отрасли и номенклатурой производимой продукции. Так, существенное
влияние на предложение продукции и ее качество оказывают погодноклиматические условия, сезонность вегетационного и производственного
циклов, незавершенность восстановления объектов АПК и системы орошения.
В этой связи устойчивость сельскохозяйственного производства ниже, чем в
других отраслях, что определяет наличие в отрасли высокого уровня
предпринимательских рисков.
Крупные предприятия агропромышленного комплекса республики на
данный период не влияют на деятельность и участие на рынке мелких
предприятий, не создают угрозу для конкуренции, так как мощности этих
предприятий находятся на стадии восстановления.
Основные препятствия на пути вхождения сельхозтоваропроизводителей
на агропродовольственный рынок:
- длительная процедура регистрации организаций;
- высокие затраты на техническое оснащение производства;
- трудности в отведении земельных участков, предоставлении в аренду
сельскохозяйственной техники, сооружений;
- отсутствие развитой инфраструктуры, слабое развитие дорожной
инфраструктуры, особенно дорог районного значения;
- отсутствие племрепродукторов для воспроизводства племенного
поголовья;
- низкая доступность сельхозтоваропроизводителей к кредитным
ресурсам;
- недостаточное количество объектов торговли.
1.2. Розничная торговля
Сфера розничной торговли Чеченской Республики представлена 3,1 тыс.
предприятиями торговли различных форм собственности. Официально в
Чеченской Республике зарегистрировано 19 розничных рынков, в том числе 5
специализированных. Доля субъектов малого предпринимательства в обороте
розничной торговли республики составляет более 85%, а доля крупных и
средних предприятий - около 15%.
Активное развитие сферы торговли в последние годы позволило
значительно улучшить показатели отрасли по сравнению с предыдущими
годами. Если в 2001 - 2002 гг. доля торговли на рынках всех типов составляла
около 90%о от общего объема розничного товарооборота, то в 2009 году эта
цифра составила 34%. В основном все рынки расположены в районных центрах
и в городах республики. Недостаточные площади и дефицит торговых мест на
рынках, обуславливает высокую входную плату и высокую ставку арендной
платы для предпринимателей.
По темпам роста розничного товарооборота Чеченская Республика
является одним из лидеров в Российской Федерации. Уровень обеспеченности
населения торговыми площадями вырос в последние годы почти в два раза и
составил в 2009 году 192 м2 на 1 тыс. чел. За последние два года в республике
введено в строй более 90 тыс. м новых торговых площадей.
В соответствии с данными Чеченстата оборот розничной торговли в
январе - декабре 2009 года составил 30619,0 млн. руб., что на 7,1% (в
сопоставимых ценах) больше, чем за соответствующий период 2008 года. Доля
продажи товаров на рынках сократилась почти в два раза.
За 2009 год продано продовольственных товаров 43,9%) от оборота
розничной торговли. В объеме продаж продовольственных товаров
наибольший удельный вес в 2009 году имели следующие товарные группы:
мясо и птица (23,2%), мука, крупа, изделия макаронные (20,2%), овощи
(10,9%о). Наибольший удельный вес в объеме продаж непродовольственных
товаров занимали строительные материалы, швейные изделия и обувь, на долю
которых приходится соответственно 25,6%, 29,3%о и 31,8%> от общего объема
продаж.
«Нижняя граница» емкости рынка, определенная на основании
показателя
стоимости
минимального
набора
продовольственных и
непродовольственных товаров на одного жителя Чеченской Республики,
составила, с учетом численности населения республики, в 2008 г. более 47,5
млрд. руб., в 2009 г. - 54,0 млрд. руб.
Несмотря на положительную динамику развития сферы торговли и
потребительского рынка Чеченской Республики, основные ее показатели
остаются ниже среднероссийских показателей. Оборот розничной торговли в
расчете на душу населения составил в 2009 году всего 24200 руб., что
свидетельствует
о
низком
уровне
доходов
и
недостаточной
платежеспособности населения республики.
На потребительском рынке Чеченской Республики отсутствуют крупные
торговые сети розничной торговли федерального и регионального уровня,
которые могли бы ущемлять интересы мелких предприятий торговли и
поставщиков с точки зрения антимонопольного законодательства. Изучение
рынка и оценка состава хозяйствующих субъектов, выявило, что на
потребительском рынке республики не присутствуют предприятия, и иные
хозяйствующие субъекты, которые занимают доминирующее положение или
экономическая концентрация которых позволяла бы оказывать влияние на
состояние конкуренции и на общие условия обращения товаров и услуг в сфере
розничной торговли Чеченской Республики.
Выборочное обследование конъюнктуры и деловой активности
предприятий розничной торговли показало, что на экономическую ситуацию в
отрасли оказывает влияние ряд негативных факторов, среди которых наиболее
существенными являются:
- отсутствие инфраструктуры услуг, включающей наличие высоко
развитых торгово-логистических центров;
- неравномерное и несбалансированное развитие инфраструктуры
торговли в разрезе муниципальных образований;
- низкий уровень развития дорожно-транспортной инфраструктуры;
- сложности с предоставлением земельных участков под строительство
новых торговых объектов;
- слабые хозяйственные связи между производителями и организациями
торговли;
- недостаточный уровень развития кооперации;
-наличие
большого
числа
посредников
между
небольшими
производителями и небольшими торговыми организациями;
- сложная процедура начала ведения торговой деятельности;
- отсутствие сформировавшегося эффективного оптового звена в
торговле, оказывающего качественные посреднические услуги;
- низкая платежеспособность населения.
Таким образом, для формирования развитой конкурентной среды в сфере
розничной торговли, улучшения качества жизни населения посредством
предложения разнообразных безопасных и качественных товаров необходимо
решить следующие задачи:
- увеличение количества хозяйствующих субъектов;
- предупреждение монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции;
- обеспечение равного доступа всех участников рынка к реализации
товаров потребителям;
- повышение доступности и прозрачности вхождения на рынок
продовольственных товаров за счет:
1)
систематического проведения ярмарок по реализации продуктов
питания непосредственно производителями сельхозпродукции;
2)
введения
в действие
предприятий
торговли
«шаговой»
(пешеходной) доступности;
- обеспечение условий для торговой деятельности непосредственно
сельскохозяйственными производителями;
- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам
регулирования торговли продуктами питания и непродовольственными
товарами, в том числе проведение правовой экспертизы соответствующих
нормативных
актов
на
коррупциогенность,
издаваемых
органами
исполнительной власти Чеченской Республики и органами местного
самоуправления;
- поддержка потребительской кооперации республики;
- разработка проектов по оптимизации размещения торговой сети,
обеспечивающей территориальную доступность продовольственных и
непродовольственных товаров для населения;
- разработка проектов по обеспечению объектов торговли складскими
помещениями, парковочными местами;
- упорядочение и создание условий для улучшения объектов
мелкорозничной торговой сети, ликвидация торговли в неустановленных
местах;
- преобразование розничных рынков в современные продовольственные
торговые комплексы с сохранением элементов структуры рынков;
- привлечение частных инвестиций в реконструкцию и строительство
объектов розничной и оптовой торговли (розничных и оптовых рынков в
муниципальных образованиях республики, торговых центров, мини-рынков);
- обеспечение доступа на розничные рынки крестьянско-фермерских
хозяйств и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, оборудование рядов
летней торговли плодово-ягодной продукцией с личных подворий;
- создание портала в сети Интернет, на котором будут размещаться
нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предпринимательской
деятельности, разъяснения и методические материалы по их применению, а
также маркетинговые исследования по вопросам спроса и предложения на
региональном продовольственном рынке, информация о доле продукции,
произведенной субъектами предпринимательства;
- распространение в средствах массовой информации сведений о
проверках предприятий розничной торговли контролирующими органами,
выявленных нелегально действующих и уклоняющихся от уплаты налогов
посреднических структурах и мерах, предпринятых контролирующими
органами и органами местного самоуправления для устранения выявленных
нарушений;
- проведение совместных совещаний (семинаров, заседаний рабочих
групп) с участниками рынка, ассоциациями, союзами торговых предприятий и
товаропроизводителей по вопросам выявления факторов ограничения
конкуренции и барьеров входа на рынок;
- стимулирование соперничества между хозяйствующими субъектами
через практику защиты прав потребителей.
1.3. Розничная реализация нефтепродуктов
Чеченская Республика являлась одним из старейших центров
нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности. Нефтяной
комплекс республики составлял единый комплекс по добыче, транспортировке,
переработке и реализации нефти и нефтепродуктов.
В декабре 2000 г. ОАО «Грознефтегаз» получило сроком на один год
лицензии на право добычи нефти на 24-х месторождениях углеводородного
сырья.
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в
январе 2002 г. был проведен конкурс на разработку 21 нефтяного
месторождения, расположенного на территории Чеченской Республики,
который выиграл ОАО «НК «Роснефть».
В феврале 2002 г. ОАО «Грознефтегаз» заключило договор №447/д от
21.02.2002 г. с ОАО «НК «Роснефть» на оказание операторских услуг по
добыче нефти и газа на территории Чеченской Республики. ОАО
«Грознефтегаз» в настоящее время осуществляет операторские услуги по
добыче нефти на территории республики в соответствии с лицензионными
соглашениями на разработку 21 месторождения нефти, выданными ОАО «НК
«Роснефть» в январе 2002 года Министерством природных ресурсов и экологии
Российской Федерации.
В настоящее время ОАО «НК «Роснефть» добывает более 1500 тыс. тонн
нефти, но полностью отсутствует промышленная ее переработка. Обеспечение
региона нефтепродуктами осуществляется посредством поставки их на
территорию республики из других регионов.
Основными поставщиками нефтепродуктов являются: ОАО «НК
«Роснефть», Лукойл-ВНП, Астраханьгазпром.
На. территории Чеченской Республики расположено действующих АЗС 270 единиц, в-том числе:
- ФГУП «Чеченнефтехимпром» - 57 ед.;
- ООО «Лидер» - 20 ед.;
- ООО «РН-Чеченнефтепродукт» (ОАО «НК «Роснефть») - 13 ед.;
- ООО «Нийсо и К» - 13 ед.;
- Прочие- 167 ед.
Удельный вес АЗС
а* ФГУП "Чеченнефтехимпром"
И ООО "Лидер"
ш ООО "РН-Чеченнефтепродукт"
Я! ООО "Нийсо и К"
тПрочие
вм»*г
Поставка нефтепродуктов для компании ООО «РН-Чеченнефтепродукт»
осуществляет ОАО «НК «Роснефть».
Емкость рынка нефтепродуктов
Общая емкость рынка, тыс. тонн
в том числе:
Емкость нефтепродуктов, тыс. тонн
Емкость сжиженного газа, тыс. тонн
2009 г.
1177,7
2010 г.
1274,9
2011 г.
1372,1
2012 г.
1469,3
1097,7
1189,9
1282,1
1374,3
80,0
85,0
90,0
95,0
В целом ситуация на рынке нефтепродуктов Чеченской Республики
характеризуется как стабильная. Вместе с тем, отсутствие собственной базы
производства нефтепродуктов оказывает негативное влияние на конъюнктуру
рынка, приводит к необоснованному росту цен на нефтепродукты.
В настоящее время проводится работа по упорядочению розничной
торговли нефтепродуктами и упрощению процедуры отвода земельных
участков под строительство АЗС.
1374,3.,
1400 S
1189,9
1282,1
1200 -|^S»—if»-—
4^1
w Емкость
нефтепродуктов, тыс. тонн
ж Емкость сжиженного
газа, тыс. тонн
90
2009 г.
2010 г.
2011г.
2012 г.
Основными барьерами входа на рынок нефтепродуктов являются:
1) экономические ограничения:
- высокие затраты (в том числе на строительство, приобретение, аренду
автозаправочных, комплексов), длительный срок окупаемости первоначальных
вложений, отсутствие мощностей, которые можно было бы в течение
относительно небольшого периода времени переоборудовать для розничной
реализации нефтепродуктов;
- затруднен доступ потенциальных участников рынка к ресурсам (при
приобретении нефтепродуктов для перепродажи), которые распределены
между действующими участниками рынка;
2) административные ограничения:
- необходимость получения специальных разрешений (например,
получение земельных участков под строительство АЗС);
- технологические и экологические требования, предъявляемые к
деятельности.
Для преодоления этих барьеров необходимо:
- выявление и пресечение ценовых сговоров и фактов злоупотребления
доминирующим положением на рынке розничной реализации автомобильного
бензина и дизельного топлива в Чеченской Республике;
упрощение процедуры выделения земельных участков под
строительство АЗС для субъектов малого бизнеса и предпринимательства;
- определение порядка предоставления участков под АЗС, учитывая
интересы малого бизнеса;
- создание прозрачной и открытой процедуры получения необходимых
документов для ведения бизнеса.
1.4. Здравоохранение
Общее количество медицинских учреждений и индивидуальных
предпринимателей, предоставляющих медицинские
услуги в сфере
здравоохранения составляет- 122 ед., из них:
- государственные медицинские учреждения составляют - 62%;
- частные медицинские учреждения - 13%;
- индивидуальные предприниматели - 25%.
Количество государственных медицинских учреждений имеющих статус
юридического лица и представляющих медицинские услуги - 76 из них:
муниципальные сельские учреждения - 22 ед. (262 учреждения являются
структурными подразделениями); муниципальные учреждения г.Грозный 26 ед.; государственные республиканские учреждения - 28 ед.
Официально зарегистрировано частных медицинских учреждений 16 ед., индивидуальных предпринимателей - 30 человек.
Государственные и частные медицинские учреждения представляют
следующие виды медицинских услуг:
1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по
акушерскому делу, анестезиологии и реаниматологии, лабораторной
диагностике, медицинскому массажу, операционному делу и т.д.;
2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской
помощи:
а) при оказании первичной медико-санитарной помощи по: терапии,
хирургии, кардиологии, неврологии, офтальмологии, функциональной и
лабораторной диагностике;
б) при осуществлении медицинской помощи женщинам в период
беременности, во время и после родов по: акушерству и гинекологии,
неонтологии, экспертизе временной нетрудоспособности:
в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по:
акушерству и гинекологии, дерматовенерологии, детской хирургии,
кардиологии, клинической лабораторной диагностике, контролю качества
медицинской помощи, неврологии, общественному здоровью и организации
здравоохранения,
оториноларингологии,
офтальмологии,
педиатрии,
ревматологии, рентгенологии, терапии, травматологии и ортопедии,
ультразвуковой диагностике, урологии, физиотерапии, функциональной
диагностике, хирургии.
Объемы медицинской помощи в частной системе не превышают 10% от
общего объема услуг в год и в основном оказываются медицинские услуги по
следующим направлениям: стоматология, косметология, реабилитация,
некоторые виды диагностики.
Основные ограничения конкуренции в системе здравоохранения связаны
с рядом специфических услуг, объем которых не зависит напрямую от уровня
платежеспособности потребителя (массовые прививки против инфекционных
заболеваний), в оказании которых частный сектор не заинтересован, т.к.
данный вид медицинских услуг осуществляется бесплатно.
Фактором, ограничивающим конкуренцию, является также недостаточная
информированность потребителей в отношении цены и качества предлагаемых
услуг, необходимого объема лечения. Система оказания медицинской помощи,
предполагающая концентрацию различных по уровню сложности медицинских
случаев на разных уровнях медицинских учреждений (простые - по месту
жительства, сложные - в региональных центрах медицинской помощи)
является, по сути, разделением рынка услуг между медицинскими
учреждениями. Вызванная этим неоднородность учреждений по оборудованию,
квалификации и профессионализму медицинского персонала также сужает
сферу потенциальной конкуренции.
Небольшие врачебные практики функционируют в ситуации, когда
необходимо конкурировать между собой за привлечение пациентов. Таким
образом, в настоящее время ряд медицинских учреждений являются
монополистами в соответствующих географических границах рынка.
В сложившейся системе обязательного медицинского страхования ни у
страховых компаний, ни у медицинских учреждений практически нет стимулов
конкурировать между собой, что в значительной степени обусловлено
следующими проблемами: низкое качество, малая доля профилактических
мероприятий, большие очереди в медицинских учреждениях, перекладывание
на пациентов издержек на содержание неиспользуемых мощностей, наличие
неформальных соплатежей при получении медицинских услуг и др.
Негативное воздействие на конкурентную среду в сфере здравоохранения
оказывают такие факторы, как недостаток материальных и финансовых
ресурсов,
отсутствие
в
медицинских
организациях
менеджеров,
адаптированных к новым экономическим условиям.
Для привлечения новых субъектов на данный рынок встает вопрос о
необходимости ускоренного перехода от экстенсивно ориентированной
распределительной системы ресурсного обеспечения здравоохранения на
интенсивные модели развития и экономические методы управления,
повышения качества предоставляемых медицинских услуг.
Для совершенствования системы регулирования лечебных учреждений
здравоохранения необходимо построить систему оказания медицинской
помощи на основе разграничения платных и бесплатных медицинских услуг.
В
целях
повышения
экономической
эффективности
и
конкурентоспособности
общественного
здравоохранения
необходимо
разработать методику расчета цен на платные медицинские услуги,
обеспечивающую единый подход к ценообразованию услуг, оказываемых
государственными (муниципальными) учреждениями здравоохранения.
В условиях единого ценообразования основным конкурентным
преимуществом на рынке медицинских услуг становится повышение качества и
эффективности оказываемых услуг. Контроль качества платной медицинской
помощи, оказываемой в государственных и муниципальных учреждениях
здравоохранения,
осуществляется
регулярно
как
Министерством
здравоохранения Чеченской Республики, так и уполномоченными на это
контролирующими органами.
Конкурентная модель в здравоохранении на базе обязательного
медицинского страхования не сложилась, кроме того, сама система
здравоохранения не может называться страховой, т.к. лишь 50% поступающих
финансовых средств проходят через Территориальный фонд обязательного
медицинского страхования Чеченской Республики (далее - ТФ ОМС ЧР),
остальные средства поступают из бюджетов разных уровней по принципу
сметного финансирования. Ситуация связана с проблемой многоканального
финансирования здравоохранения. В настоящее время в России функционирует
бюджетно-страховая модель финансирования государственной системы
здравоохранения. Эта модель основана на привлечении средств бюджетной
системы РФ (всех уровней) и средств обязательного медицинского
страхования.
В общей сложности в реализации Территориальной программы
государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации
бесплатной медицинской помощи на территории Чеченской Республики на
2010 год, утвержденной постановлением Правительства Чеченской Республики
от 09.12.2009 г. №240, (далее - Территориальная программа) принимают
участие 59 медицинских учреждений, из которых: 27 находятся в
собственности Чеченской Республики, 29 в собственности муниципальных
образований, 2 в негосударственной собственности и 1 в собственности
Российской Федерации. Все они оказывают бесплатную медицинскую помощь
населению в рамках программы обязательного медицинского страхования за
счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других
поступлений.
По итогам проведения конкурса Правительством Чеченской Республики
заключен государственный контракт №1847 от 29.09.2008 г. с ЗАО «Макс-М»
«Об обязательном медицинском страховании неработающего населения
Чеченской Республики в 2008 - 2011 гг.». ЗАО «Макс-М» является
единственной организацией, осуществляющей обязательное медицинское
страхование граждан.
Страховых компаний, занимающихся добровольным медицинским
страхованием граждан на территории Чеченской Республики, не
зарегистрировано.
Факторами ограничения конкуренции в системе обязательного
медицинского страхования являются:
- отсутствие возможности у страхуемых граждан выбирать страховую
компанию (в настоящее время за работающих выбирают работодатели, за
безработных, детей, пенсионеров - органы местного самоуправления),
следовательно, у страховых компаний нет стимулов конкурировать по цене или
пакету услуг. На практике, правом на свободный выбор страховой организации
обладает гражданин, в том случае если он является: индивидуальным
предпринимателем, нотариусом, адвокатом, то есть когда страхователь и
застрахованный сочетаются в одном лице;
- отсутствие прозрачных и конкурсных процедур выбора страховых
компаний;
- отсутствие одноканального финансирования медицинских учреждений,
работающих в системе обязательного медицинского страхования;
- длительная и сложная процедура открытия частного медицинского
учреждения;
- нормативы отчислений на неработающих граждан из местных бюджетов
в ТФ ОМС ЧР не покрывают расходов на оказание медицинских услуг (риски
заболеваний у детей и пенсионеров в среднем в 3 раза выше, чем у
трудоспособных
граждан),
что
делает
страховые
компании
незаинтересованными оказывать медицинские услуги данной группе
страхующихся граждан.
Для создания системы обязательного медицинского страхования, в
которой страховые компании конкурируют за граждан, предлагая различные
медицинские пакеты услуг, необходимо введение системы персонального учета
страховых взносов и персональный учет расходов на медицинскую помощь.
Следующим
направлением
является
внедрение
одноканального
финансирования медицинских услуг из средств обязательного медицинского
страхования. Страховым компаниям отводится роль выбора медицинской
организации (с которой заключается договор на оказание услуг), оплаты
медицинских услуг и решения вопросов правовой защищенности пациентов.
Главным условием развития конкуренции является переход от оплаты за объем
оказанных медицинских услуг по тарифу к оплате за стоимость лечения. Для
этого требуется соответствующая законодательная база федерального уровня.
Одним из перспективных направлений развития конкуренции является
формирование общеврачебной практики с частичным фондодержанием. При
этом предусматривается оплата из фонда врача общей практики медицинских
услуг, с наиболее оптимальным соотношением цены и качества.
В качестве инструмента развития конкуренции выступает аутсорсинг
непрофильных функций медицинских учреждений (питание, уборка, стирка
белья, охрана и т.п.), т.е. закупка услуг путем проведения конкурсов и
аукционов. Вывод непрофильных функций на рынок позволит медицинским
учреждениям сосредоточиться на качестве оказываемых медицинских услуг.
1.5. Сфера фармацевтической и медицинской продукции
В республике функционируют 5 организаций имеющих лицензию на
фармацевтическую деятельность по оптовой торговле лекарственными
средствами и медикаментами, из них 4 частные: ООО «Альфа-Фарм», 0 0 0
«ПКФ AM компания», 0 0 0 «Дева», 0 0 0 «Вата» и ГУ «Фарммедтехснаб».
Количество розничных учреждений - 124 шт., из которых 42 аптеки
входят в структуру ГУ «Фарммедтехснаб» министерства здравоохранения
Чеченской Республики, что составляет 34% от общего количества.
Конкуренция между учреждениями стимулирует к повышению качества
оказываемых услуг, расширению ассортимента предлагаемой медицинской
продукции и сопутствующих товаров, все больше аптек переходит на
круглосуточный режим работы.
Доминирующими участниками фармацевтического рынка являются
частные аптеки и фирмы, особенно в г.Грозный. Связано это с тем, что
государственные аптеки находятся в приспособленных помещениях, т.к.
собственные разрушены в ходе боевых действий, ранее арендуемые помещения
переданы в аренду другим организациям.
До настоящего времени в республике не проводился качественный анализ
реализуемых лекарственных средств. Введение в 2010 году в эксплуатацию
Гудермесского
филиала
ФГУ
«Информационно-методический
центр
экспертизы учета анализа обращения средств медицинского применения»
Федеральной службы в сфере здравоохранения и социального развития дает
возможность проведения такой экспертизы.
Все организации, функционирующие в республике, сталкиваются с
проблемой отсутствия оборотных финансовых средств для закупки и
организации розничной реализации лекарственных средств и медикаментов.
Для ГУ «Фарммедтехснаб» характерной проблемой является отсутствие
собственных помещений под аптеки, только 10 из существующих 42 аптек
расположены в собственных помещениях, остальные находятся в
приспособленных помещениях.
29 аптек ГУ «Фарммедтехснаб» участвуют в обеспечении отдельных
категорий граждан необходимыми лекарственными средствами по бесплатным
рецептам в рамках реализации Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ
«О государственной социальной помощи».
В городах на рынке услуг по розничной продаже лекарственных средств
и изделий медицинского назначения действует в разы больше хозяйствующих
субъектов, чем в населенных пунктах сельской местности.
Концентрация платежеспособного населения и лечебных учреждений в
городах и их недостаток в сельских населенных пунктах приводит к
неравномерному размещению аптечных учреждений и неравномерному уровню
конкуренции (вплоть до отсутствия конкурентной среды).
В качестве барьеров входа на рынок можно отметить следующие:
несовершенство законодательной базы, регулирующей сферу здравоохранения,
насыщенность
потребительского
рынка,
несовершенство
системы
налогообложения и высокая налоговая нагрузка, низкая платежеспособность
населения, большое количество документов, требующихся для оформления
лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, рост тарифов на
коммунальные услуги и электроэнергию, недостаточное количество
квалифицированных специалистов - провизоров и фармацевтов, особенно в
сельской местности, отсутствие государственной и муниципальной поддержки
аптечных учреждений.
В качестве мер, направленных на решение указанной проблемы
необходимо осуществлять
контроль и предупреждение
нарушений
антимонопольного законодательства,
в том числе
злоупотреблений
хозяйствующими субъектами доминирующим положением, недопущение
картельных сговоров, ограничивающих конкуренцию соглашений и
согласованных действий хозяйствующих субъектов.
Упорядочение
и
жесткий
контроль
за
лицензированием
фармацевтической деятельности, предоставлением
государственных и
муниципальных преференций хозяйствующим субъектам, осуществляющим
деятельность в сельских населенных пунктах и обеспечение полноты учета
аптечной сети позволит создать равные условия для всех участников сферы
фармацевтической и медицинской продукции.
1.6. Рынок строительства
В Чеченской Республике по состоянию на 01.01.2010 г. официально
зарегистрировано около 3 тыс. строительных организаций всех форм
собственности и различной мощности, из них: в государственной
собственности находятся 84 ед., муниципальной собственности - 5 ед.,
собственности общественных организаций - 4 ед., частной собственности 2779 ед., смешанной собственности - 33 ед., прочие - 5 ед. При этом, число
предприятий, относящихся к негосударственной форме собственности,
составляет 97,0% от общего числа зарегистрированных строительных
организаций.
В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 г. №315-Ф3 «О
саморегулируемых организациях» и на основании Решения о внесении
сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору № НФ-45/447-сро от 28 декабря 2009 г. в Чеченской Республике
создано некоммерческое партнерство «Межрегиональное объединение
строителей «Альянс», которому присвоен статус саморегулируемой
организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.
По состоянию на начало 2010 года количество членов некоммерческого
партнерства «Межрегиональное объединение строителей «Альянс» составляет
160 организаций, из которых доля государственных муниципальных
предприятий составляет 15,8%.
В условиях невысокого объема ввода жилья цены на рынке жилья в
Чеченской Республике остаются достаточно высокими — на конец 2009 года
стоимость квадратного метра на первичном рынке составляет 30-45 тыс.
рублей. При этом средняя себестоимость строительства кв. м жилья составляет
по Чеченской Республике — 27,929 тыс.рублей (сведения ФГУ «Федеральный
центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных
материалов в Чеченской Республике»).
На вторичном рынке стоимость квадратного метра существенно ниже —
от 20 до 28 тыс. рублей.
Высокая себестоимость строительства формируется за счет:
- высоких цен на строительные материалы, завозимых из соседних
регионов;
удорожание
стоимости
строительных
работ,
связанное с
необходимостью укрепления зданий в зоне повышенной сейсмической
активности (9 баллов);
- дополнительные затраты при реализации инвестиционных проектов в
жилищном строительстве, обусловленные необходимостью восстановления
разрушенной коммунальной инфраструктуры.
Среди регионов Северо-Кавказского федерального округа (далее СКФО) в Чеченской Республике сложились одни из самых высоких цен на
основные наименования используемых строительных материалов: песок,
кирпич строительный, бетон, прокат, арматура, водо-газопроводные трубы,
линолеум,краски.
Превышение среднего показателя по СКФО в большинстве случаев (по
производимой в республике строительной продукции - песок, кирпич
строительный, бетон) незначительно в пределах 6 - 15%, однако по таким
видам продукции, как облицовочный кирпич, краски, линолеум составляет 35 73%.
Цены на строительные материалы держатся на высоком уровне, так как
большая часть продукции строительной индустрии завозится на территорию
республики из других регионов.
В целом, в республике на рынке строительства складывается
благоприятная конкурентная среда, что связано с расширением масштабов
строительства за счет роста инвестиций в эту отрасль.
Комитет Правительства Чеченской Республики по государственному
заказу проводит конкурсы, аукционы по отбору организаций на выполнение
проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ по различным
объектам, финансируемым за счет бюджетных средств: федеральной целевой
программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на
2008 - 2012 годы», Перечня строек и объектов, финансируемых за счет
капитальных вложений бюджета Чеченской Республики, Перечня по объектам,
восстановленным в рамках внепрограммных мероприятий Чеченской
Республики в 2006 - 2007 гг^к
В числе организаций-лидеров наметились порядка 20 - 30 лидеров,
которые с учетом опыта работы, материально-технической обеспеченности и
укомплектованности квалифицированными инженерно-техническими кадрами
наиболее часто привлекаются к выполнению строительно-восстановительных
работ.
В то же время, механизм распределения объемов бюджетных инвестиций,
направляемых на восстановление, реконструкцию и строительство капитальных
объектов для государственных нужд жестко регламентируется Федеральным
законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» и осуществляется путем проведения торгов (аукционов).
Функции по организации проведения соответствующих аукционов
возложены на комитет Правительства
Чеченской
Республики по
государственному заказу. Деятельность органов исполнительной власти
Чеченской Республики и государственных заказчиков в данной сфере
контролируется антимонопольной службой и надзорными органами.
Информация о проводимых республиканских аукционах публикуется в
средствах массовой информации (газета «Вести Республики») и размещается на
сайте комитета Правительства Чеченской Республики по государственному
заказу www.gostorgi-chr.ru.
Таким образом, при наличии на рынке жилищного строительства
достаточного количества хозяйствующих субъектов, имеются факторы,
влияющие в разной степени на уровень конкуренции:
- низкая обеспеченность инженерной инфраструктурой выставляемых на
конкурсы земельных участков;
- низкий платежеспособный спрос на построенные объекты обусловлен
значительным числом нетрудоустроенного населения;
- отсутствие в республике производственных мощностей, позволяющих в
полном объеме и по всей номенклатуре удовлетворять потребности рынка.
1.7. Рынок жилищно-коммунального комплекса
В рамках проводимой в Чеченской Республике работы по
демонополизации и развитию конкурентной среды жилищно-коммунального
обслуживания населения республики в 2009 г. на 47,9% увеличилось
количество предприятий частной формы собственности.
На начало 2010 г. муниципальный жилищный фонд Чеченской
Республики составляет 4 667 жилых дома, общей площадью 4 558,1 тыс. м .
По состоянию на 01.01.2010 г. в Чеченской Республике общее количество
и площадь многоквартирных домов, в которых собственники выбрали частные
управляющие компании или образовали товарищества собственников,
составляет:
Наименование
Товарищества собственников жилья
Частные управляющие компании
Количество
единиц
20
7
Количество
домов
51
227
Общая
площадь, тыс.м2
116,2
139,5
Доля жилых домов, находящихся в управлении товариществ
собственников жилья (далее - ТСЖ) и частных управляющих компаний
составляет 5,6% от общего количества муниципальных жилых домов в
Чеченской Республике.
Основными причинами, препятствующими созданию ТСЖ, являются:
- ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления
постановления Правительства Чеченской Республики от 04.03.2008 г. №33 «Об
утверждении Положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в
Чеченской Республике»;
- отсутствие у собственников жилых помещений многоквартирных домов
опыта самоуправления, неготовность, а в большей части нежелание брать на
себя управление домами, частично отремонтированными инженерными
коммуникациями, требующими капитального ремонта;
- незавершенность работ по составлению межевых дел и проведение
кадастрового учета земельных участков, на которых расположены
многоквартирные дома в соответствии с постановлением Правительства
Чеченской Республики от 06.08.2008 г. №150 «Об утверждении графика
проведения работ на территории Чеченской Республики по формированию и
проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на
которых расположены многоквартирные дома и другие объекты ЖКХ».
Существующие управляющие компании, ТСЖ, собственники при
непосредственном управлении многоквартирными домами, по своему выбору
выбирают организации, которые оказывают услуги по содержанию и ремонту
жилищного фонда, сбору и вывозу твердых бытовых отходов.
Решение задач, направленных на создание здоровой конкурентной среды,
привлечение в сферу жилищно-коммунального комплекса новых участников из
частного бизнеса, обладающих необходимыми ресурсами (кадрами,
техническими, финансовыми)
и имеющих
возможность
получения
внебюджетных заемных средств, требует создание в органах местного
самоуправления соответствующих условий для передачи организациям
различной формы собственности объектов коммунальной инфраструктуры на
правах аренды, концессии на конкурентной основе.
Кроме того, одним из препятствий предоставления финансовой
поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Федеральный закон
Российской Федерации от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию
жилищно-коммунального
хозяйства»)
является
предоставление дотаций организациям коммунального комплекса на
возмещение убытков от содержания объектов коммунальной инфраструктуры.
Постановлением Правительства Чеченской Республики от 09.10.2008 г. №199
«О прекращении предоставления организациям коммунального комплекса
Чеченской Республики дотаций на возмещение убытков от содержания
объектов коммунальной инфраструктуры и об утверждении графика
установления тарифов на коммунальные услуги в Чеченской Республике»
уровень платежей граждан от установленных тарифов на жилищнокоммунальные услуги в 2010 г. составляет 90%. Для выполнения условий,
предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 г. №185-ФЗ,
необходимо внести изменения в указанный нормативный правовой акт и
установить уровень платежей граждан от установленных тарифов на
коммунальные услуги в размере 100% (если подача заявок на получение
финансовой поддержки для капитального ремонта многоквартирных домов в
Чеченской Республике предполагается в 2010 г.).
Таким образом, принятие республиканской адресной программы
«Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории
Чеченской Республики в 2010 г.» возможно лишь после решения изложенных
выше вопросов.
В настоящее время в Чеченской Республике в сфере ЖКХ
зарегистрировано 98 предприятий (за исключением ЗАО «Чеченрегионгаз»,
ОАО «Нурэнерго»), из них:
- государственных - 3;
- муниципальных - 23;
- частных управляющих компаний - 10;
- некоммерческих организаций - 62.
в том числе по видам деятельности:
Вид оказываемых услуг
- содержание и ремонт общего имущества в
многоквартирных домах, в том числе:
многоотраслевые предприятия
- водоснабжение, водоотведение, очистка сточных вод
- электроснабжение
- теплоснабжение
^утилизация (захоронение) бытовых отходов
Всего:
Количество
организаций
88
14
2
2
4
2
98
Электроснабжение:
Рынок электрической энергии Чеченской Республики является
высококонцентрированным и представлен 3 хозяйствующими субъектами:
- ОАО «Нурэнерго» гарантирующий поставщик;
- ГУП «Чечкомунэнерго» энергосбытовая компания;
- ОАО «Межрайэнерго» энергосбытовая компания.
В Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного
товара долю более 35% включены, следующие компании:
- ОАО «Нурэнерго» с долей 60,92%;
- ГУП «Чечкомунэнерго» с долей 39,07%.
Одним из существенных факторов, влияющих на уровень концентрации
на рынке и на поведение предприятий отрасли, является наличие барьеров
вхождения на рынок. К таким барьерам на розничном рынке электрической
энергии относятся:
- высокие требования входа на розничный рынок для приобретения
электрической энергии с целью продажи потребителям. Согласно Правилам
функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. №530
существуют определенные требования к входу на рынок в качестве
гарантирующего поставщика;
- наличие сертификатов соответствия для подтверждения качества и иных
параметров отпускаемой электрической энергии;
- несвоевременная оплата потребителями приобретенной электроэнергии
так же является барьером на данном рынке.
Развитие эффективных конкурентных отношений выступает одной из
главных задач реформы жилищно-коммунального комплекса, направленной на
повышение качества представляемых услуг, снижение непроизводительных
издержек, повышение привлекательности комплекса для частного бизнеса.
В коммунальной сфере развитие конкуренции должно происходить путем
привлечения эффективных частных операторов к управлению муниципальной и
региональной коммунальной инфраструктуры, а также предоставлению
жилищных и коммунальных услуг.
Большим толчком к развитию конкуренции может стать изменение
законодательства
в
области
энергосбережения.
Материальная
заинтересованность граждан в снижении расходов на оплату электроэнергии,
тепла, воды будет стимулировать развитие энергосервисных компаний,
специализирующихся на внедрении ресурсосберегающих технологий, что
повысит внимание к выбору управляющих компаний.
Государственная поддержка инвестиционных проектов в коммунальном
хозяйстве необходима в случаях большого срока окупаемости проектов и
должна происходить в рамках государственно-частного партнерства с
привлечением частных инвестиций или долгосрочных кредитных средств,
обеспеченных государственными гарантиями.
Приоритетными направлениями конкурентной политики в сфере
жилищно-коммунального хозяйства являются:
- стимулирование повышения энергоэффективности и развитие рынка
энергосервисных компаний;
- увеличение количества ТСЖ, развитие рынка услуг управляющих
компаний, проведение семинаров-совещаний, круглых столов с участием
представителей органов местного самоуправления, а также руководителей
управляющих
компаний,
муниципальных
предприятий
жилищнокоммунального хозяйства, на которых будут даваться разъяснения и
рекомендации по вопросам, возникающим при проведении работ,
затрагивающих вопросы управления многоквартирными домами;
- обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций
коммунального комплекса, информирования граждан, ТСЖ, домовых
комитетов, кооперативов о возможности выбора управляющей компании.
.1.8. Информационно-коммуникационные технологии и связь
В настоящее время в Чеченской Республике услуги связи оказывают 8
организаций, имеющих лицензии на этот вид деятельности. Объем услуг связи,
оказанных данными организациями в 2009 году, составил 4663,3 млн. рублей.
Распределение общего объема услуг характеризуется следующими данными:
услуги мобильной связи - 93,4%, услуги электросвязи (государственный
сектор)
составляют
4,2%,
почтовые
услуги
1,0%,
услуги
радиотелепередающей связи - 1,4%.
Общий объем оказываемых услуг связи
Мобильная
связь
Электросвязь -1
Тел ер ад но г~
передающая
связь
Почта
К основным операторам связи, которые обеспечивают различными
видами услуг связи органы государственной власти и население Чеченской
Республики, относятся:
У
ОАО «Ростелеком»;
У
ФГУП «Электросвязь»;
>
ЗАО «Вайнах Телеком»;
>
ОАО МегаФон;
>
ОАО «ВымпелКом» (Билайн);
>
ОАО «Чеченская сотовая связь» (ЧСС);
>
Радиотелевизионный передающий центр;
>
Управление федеральной почтовой связи Чеченской Республики филиал ФГУП «Почта России» (УФПС Чеченской Республики - филиал ФГУП
«Почта России»).
По направлениям деятельности на территории Чеченской Республики
наиболее крупными операторами связи и передачи данных являются:
•
ОАО «Ростелеком» ~ обеспечивает предоставление услуг
междугородной и международной телефонной и телеграфной связи, а также
обеспечивает каналами передачи данных физических и юридических лиц на
территории Чеченской Республики;
•
ФГУП «Электросвязь» - выполняет аналогичные функции на
уровне внутризоновой сети и региональных местных сетей связи, осуществляет
сопряжение данных сетей общего пользования с междугородными и
международными трафиками, обеспечивает физические и юридические лица
телефонной и телеграфной связью, беспроводным доступом к сети передачи
данных, предоставляет универсальные услуги телефонной связи и Интернета;
•
УФПС Чеченской Республики - филиал ФГУП «Почта России» осуществляет все операции по предоставлению услуг почтовой связи и
электронным денежным переводам;
•
Радиотелевизионный передающий центр осуществляет передачу
телевизионных и радиовещательных сигналов на территории Чеченской
Республики.
Данные операторы
в регионе являются
монополистами
на
соответствующих рынках услуг. Они определяют и строят тарифную политику
по оказанию услуг населению республики (физическим и юридическим лицам).
На рынок услуг связи Чеченской Республики, в ближайшее время,
ожидается выход операторов МТС, SkyLink (Скай Линк), которые получили
частотное разрешение в диапазоне 900 и 1800 МГц и приступили к
развертыванию базовых станций на территории Чеченской Республики. Это
позволит значительно демонополизировать рынок услуг сотовой связи на
территории Чеченской Республики.
В сфере информационно-коммуникационных
технологий и связи
молено выделить следующие сегменты:
рынок услуг дальней связи (международной и междугородней);
региональный рынок местной связи;
рынок внутризоновой связи;
рынок мобильной связи;
почтовая связь;
услуги доступа в Интернет.
В сегменте услуг
дальней
связи единственным оператором
предоставления услуг является компания ОАО «Ростелеком», которое
обеспечивает услугами междугородной и международной телефонной и
телеграфной связи, а также обеспечивает каналами передачи данных
физических и юридических лиц.
В сегменте регионального рынка местной связи оказывают услуги 2
основных оператора, которые представлены в двух ключевых группах
потребителей («население» и «деловой сектор») следующим образом (имеют
доли соответствующего рынка группы):
Оператор связи
ФГУП «Электросвязь»
ЗАО «Вайнах Телеком»
Группы потребителей
«Население»,% «Деловой сектор»,%
48,0
51,0
0,9
0,1
В сегменте рынка внутризоновой связи в Чеченской Республике
оказывают услуги 2 основных оператора, которые имеют доли
соответствующего рынка:
Операторы,
предоставляющие услуги внутризоновой связи
ФГУП «Электросвязь»
ЗАО «Вайнах Телеком»
Доля рынка, %
99,0
1,0
В сегменте мобильной связи республики действуют следующие
основные операторы сотовой связи: ОАО МегаФон; ОАО «ВымпелКом»
(БиЛайн).
В сегменте почтовой связи функционирует Управление Федеральной
почтовой службы Чеченской Республики - филиал ФГУП «Почта России», у
которого в настоящее время нет конкурента. Указанный оператор имеет долю
рынка в общем объеме услуг оказанных на территории Чеченской Республики в
размере около 1,0%.
Таким
образом,
рынок
услуг
почтовой
связи
является
высококонцентрированным и практически монопольным.
Основным барьером входа на рынок является необходимость наличия
развитой филиальной сети и связанные с этим высокие капитальные затраты.
Основным способом преодоления указанного барьера является внедрение
новых технологий связи (в том числе посредством Интернета).
На рынке выделенного доступа в Интернет действуют 3 оператора,
предоставляющих соответствующие услуги, основные из них:
•
ФГУП «Электросвязь»;
•
ЗАО «Вайнах Телеком»;
•
ОАО «Чеченская сотовая связь».
Операторы, предоставляющие услуги доступа в Интернет
ФГУП «Электросвязь»
ЗАО «Вайнах Телеком»
ОАО «Чеченская сотовая связь»
Доля рынка, %
3,0
87,0
10,0
Покупателями на рынке являются физические и юридические лица конечные потребители (пользователи) услуги предоставления доступа к сети
Интернет.
В настоящее время готовится к реализации проект внедрения сетей связи
широкополосного беспроводного доступа WiMAX и мультисервисной сети
связи с использованием технологий NGN (сети с пакетной коммутацией).
Проекты предусматривают обеспечение населения республики самыми
современными качественными услугами телекоммуникаций, с использованием
современных беспроводных технологий, на основе протокола 802.16 е, что
позволит обеспечить связью, цифровым телевидением и высокоскоростным
доступом в Интернет более 250 тыс. человек. Более того, стандарт WiMAX
позволит довести сети связи в труднодоступные горные районы республики.
Тендер на развертывание сетей связи WiMAX на территории Чеченской
Республики выиграл ЗАО «Вайнах Телеком».
Все это позволит значительно улучшить конкурентную среду на рынке
услуг телекоммуникаций республики, создать дополнительные рабочие места,
обеспечить население Чеченской Республики всем спектром услуг
телекоммуникаций по доступным ценам.
В настоящее время на рынке услуг сотовой связи доминирует ОАО
Мегафон, занимающий более 60% рынка.
Для содействия развитию информационной инфраструктуры в
республике необходимо решить задачи, предусмотренные Федеральным
законом от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи» по обеспечению равных
конкурентных условий организациям связи независимо от форм собственности.
1.9. Пассажирские городские и междугородние перевозки
В Чеченской Республике пассажирские перевозки осуществляют 8
организаций, из них 25%> предприятий государственной собственности (ГУП
«Чечавтотранс» и ГУП «Чечентрансагентство») и 75% организаций частной
формы собственности (ООО «Микроавто», ООО «Нанат», ООО «Сталкер»,
0 0 0 «Ладья», ООО «Фара» и ООО «Мамед-98»).
Пассажирские маршруты в республике обслуживаются 685 ед. автобусов,
закрепленных за ГУПами и 1580 ед. микроавтобусов, принадлежащих
индивидуальным предпринимателям.
Доля процентов от общих перевозок на рынке услуг пассажирских
перевозок автомобильным транспортом составляет:
ГУП «Чечавтотранс»
ГУП «Чечентрансагентство»
ООО «Микроавто»
ООО «Нанат»
ООО «Сталкер»
ООО «Ладья»
ООО «Фара»
ООО «Мамед-98»
- 40,0%;
- 0,9%;
- 10,0%;
- 25,0%;
- 15,0%;
- 6,0%;
- 3,0%;
-0,1%.
Лидирующее положение на рынке услуг пассажирских перевозок в
Чеченской Республике из государственных предприятий занимает ГУП
«Чечавтотранс», так как имеет наибольшее количество автотранспорта для
обслуживания пассажирских маршрутов.
В целом по республике, как видно из приведенных данных,
доминирующее положение занимает частный сектор (индивидуальные
предприниматели).
В соответствии с «Положением о порядке проведения конкурса на право
обслуживания пригородных и междугородных маршрутов для перевозки
пассажиров», утвержденным министром транспорта и связи Чеченской
Республики от 5 ноября 2008 года, выбор перевозчиков на обслуживание
пассажирских
маршрутов
на
территории
Чеченской
Республики
осуществляется на конкурсной основе (проводится тендер). В конкурсе
участвуют предприятия, имеющие лицензию на пассажирские перевозки.
При распределении между перевозчиками городских и междугородних
маршрутов конкурсной комиссией учитываются следующие критерии:
- наличие транспортной лицензии на перевозки пассажиров;
- наличие производственно-технической базы для обслуживания и
хранения автотранспорта;
- наличие подвижного состава соответствующего требованиям Закона
Чеченской Республики от 04.07.2006 г. №11-рз «Об организации пассажирских
перевозок транспортом общего пользования» и {постановления Правительства
Российской Федерации от 14.02.2009 г. №112 «Об утверждении Правил
перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским
наземным и электрическим транспортом»;
- подбор опытных водителей со стажем работы на пассажирских
перевозках, работающих без нарушений и аварий;
- подбор опытных инженерно-технических работников и ремонтных
рабочих;
- предложение системы мер по замене микроавтобусов в случае
возникновения у них неисправности при движении по маршруту;
- предложения по переводу маршрутных таксомоторов на работу по
расписаниям и переходом на билетную систему.
Барьерами входа на рынок пассажирских перевозок в республике
являются:
высокие
первоначальные
затраты
при
организации
предпринимательской деятельности;
- длительный срок окупаемости транспортных средств, используемых для
перевозки пассажиров;
- отсутствие четких и однозначных правил допуска перевозчиков на
рынки пассажирских перевозок. Так, не определен механизм допуска
перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров автомобильным
транспортом общего пользования, не сформулированы допустимые условия и
критерии отбора перевозчиков в целях осуществления указанных перевозок;
- отсутствие механизма формирования экономически обоснованных
тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом и неполная
компенсация перевозчикам из бюджетов всех уровней выпадающих доходов в
результате перевозок льготных категорий граждан, в том числе из-за отсутствия
инструментов персонифицированного учета перевезенных пассажиров. Это
приводит к тому, что данная сфера становится менее привлекательной для
потенциальных участников рынка, сокращаются стимулы к оказанию
качественных услуг.
Для развития конкуренции в данной сфере министерством транспорта и
связи Чеченской Республики разработан проект республиканской целевой
программы «Модернизация городского и пригородного транспорта на период
2010 - 2020 годы», который предусматривает:
- повышение уровня охвата пассажирскими перевозками населенных
пунктов Чеченской Республики за счет открытия новых автобусных маршрутов
регулярного сообщения, в том числе, в которых отсутствует транспортное
сообщение;
- приобретение автобусов с. улучшенными технико-экономическими и
экологическими
характеристиками
для
обслуживания
пассажирских
маршрутов.
2.Цели и задачи Программы
Стратегической целью программы являются;
- создание условий для состязательности хозяйствующих субъектов;
- развитие конкуренции на ключевых товарных рынках путем ликвидации
необоснованных барьеров;
- обеспечение экономически эффективным способом удовлетворения
потребностей граждан в товарах и услугах.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения
необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, создания механизмов
предотвращения
избыточного регулирования, развития транспортной,
информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения
ее доступности для участников рынка;
- повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных
действий органов власти и хозяйствующих субъектов посредством
совершенствования антимонопольного регулирования;
- реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях согласно
Приложению путем ликвидации необоснованных внутренних барьеров,
использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и
поддержки.
З.Срок реализации Программы
Период действия Программы рассчитан на 2010 - 2012 годы.
4.0сновные направления мероприятий Программы
Для реализации целей и задач Программы предполагается осуществить
комплекс мероприятий:
4.1.Сокращение административных барьеров
Сокращение
административных
барьеров включает реализацию
следующих мер:
- создание системы качественного предоставления государственных и
муниципальных услуг по принципу «одного окна» (многофункциональных
центров предоставления государственных и муниципальных услуг, центров
телефонного обслуживания, портала государственных и муниципальных услуг
(функций),
направленные
на
упрощение
начала
и
ведения
предпринимательской деятельности;
утверждение
административных
регламентов
предоставления
государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти
Чеченской Республики и органами местного самоуправления, а также
размещение сведений о представляемых-государственных и муниципальных
услугах в федеральных государственных информационных системах «Сводный
реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций)» в соответствии с
(постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 г. №478
«О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и
организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и
органами местного самоуправления с использованием информационнотелекоммуникационной сети Интернет»;
- упрощение порядка предоставления государственных и муниципальных
услуг, в том числе перевода жилого помещения в нежилое и т.п.;
- организация проведения консультаций с представителями отраслевых
ассоциаций (союзов) и групп организаций, направленных на выявление и
устранение
препятствий
для
осуществления
предпринимательской
деятельности;
организация процедуры проверки правовых актов органов
исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного
самоуправления на предмет выявления ограничений для перемещения товаров
(в том числе, по результатам организации работы совместно с Управлением
Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике
Ингушетия (далее - Чечено-Ингушское УФАС России), независимыми
сторонними организациями, обладающими экспертной компетенцией в данной
области);
- организация процедуры выявления необоснованных требований к
сертификации и дополнительной аттестации продукции (дополнительные
разрешительные процедуры органов исполнительной власти Чеченской
Республики и органов местного самоуправления), предусмотреть в процедуре
участие Чечено-Ингушское УФАС России, независимых сторонних организаций,
обладающих экспертной компетенцией в данной области и отраслевых
ассоциаций (союзов);
- прекращение иных форм государственного контроля (надзора) в
отношении тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых подлежит
лицензированию, в целях исключения дублирования государственных
функций;
- упрощение процедур лицензирования, в том числе сокращение сроков
рассмотрения заявлений субъектов предпринимательства;
- расширение применения электронных технологий, направленных на
автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с
регулирующими органами.
4.2. Повышение информационной прозрачности о деятельности
органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов
местного самоуправления, включая публикацию информации об основных
процедурах и результатах деятельности
Повышение информационной прозрачности и открытости органов
исполнительной власти Чеченской Республики, включая публикацию
информации об основных процедурах и результатах деятельности,
предполагает проведение следующих мероприятий:
- публикация планов развития территорий и правил землепользования и
застройки (далее - ПЗЗ) существующих и проектов, находящихся в процессе
разработки;
- публикация на Интернет-сайтах всех нормативных правовых актов
органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного
самоуправления, регулирующих вопросы, связанных"" с ведением бизнеса
(регулирование предпринимательской деятельности, земельные отношения и
пр.);
- обеспечение соблюдения требований законодательства о доступе к
информации о деятельности органов исполнительной власти Чеченской
Республики и органов местного самоуправления (Федеральный закон от
09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления»), в частности
полноты публикуемой информации на официальных сайтах органов
исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного
самоуправления;
расширение
применения
информационно-коммуникационных
технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия
участников рынка с регулирующими органами;
- внедрение процедуры экспертизы и предварительной оценки
последствий принятия нормативных правовых актов, направленных на
уменьшение риска их негативного влияния на конкуренцию;
- разработка и внедрение электронных технологий, направленных • на
автоматизацию и упрощение принятия документов к рассмотрению и
предоставлению электронных версий отчетов и другого взаимодействия
участников рынка с регулирующими органами и т.п.;
- внедрение механизмов оценки воздействия принимаемых решений в
отношении регулирования предпринимательской деятельности органами
исполнительной власти Чеченской Республики и органами местного
самоуправления;
- сокращение числа учреждений и предприятий, подведомственных
органам исполнительной власти Чеченской Республики и органам местного
самоуправления, с передачей соответствующих
функций субъектам
предпринимательской деятельности.
4.3. Развитие малого и среднего предпринимательства
В целях создания максимально благоприятных условий для ведения
малого и среднего бизнеса необходимо реализовать мероприятия,
направленные на снижение административного давления.
Прежде всего, это касается необходимости усиления защиты прав
предпринимателей при проведении проверок, исключения внепроцессуальных
прав органов внутренних дел в отношении субъектов предпринимательской
деятельности, упрощения порядка выдачи и продления лицензии и замены ряда
видов деятельности страхованием гражданской ответственности, сокращения
перечня наименований продукции, подлежащей обязательной сертификации
(замена декларированием соответствия), максимальная информационная
открытость для начала собственного дела, включая публикацию на сайтах
органов исполнительной
власти Чеченской Республики
справочной
информации о возможности получения государственной поддержки.
4.4. Меры
экономики
по развитию
конкуренции
в отдельных
отраслях
4.4.1. Развитие конкуренции на агропродовольственных рынках
Для создания благоприятных условий развития конкурентной среды на
агропродовольственном рынке Чеченской Республики в качестве мер
предлагается следующее:
- развитие системы оптово-розничных продовольственных рынков и
защита интересов сельхозтоваропроизводителей на этих рынках, путем
свободного предоставления торговых мест и ограничения присутствия на них
посреднических лиц;
расширение
практики
прямых
продаж
производителям
сельскохозяйственных и продовольственных товаров населению;
- содействие развитию инфраструктуры торговли продовольственного
рынка;
- создание условий для реализации населению республики продукции
непосредственно сельхозпроизводителями, в т.ч. путем расширения
ярмарочной
торговли,
а так же развитие
сельскохозяйственных
потребительских рынков;
- оказание поддержки машинно-технических станций, что позволит
хозяйствующим субъектам, не имеющим соответствующего технического
оснащения, вести бизнес в сельскохозяйственном производстве;
- развитие рынка услуг по хранению продуктов сельскохозяйственного
производства;
- развитие государственного и муниципального заказа, обеспечение
прозрачных процедур распределения ресурсов;
- использование кооперации в организации процессов производства,
сбыта, переработки продукции.
4.4.2. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли
В качестве первоочередных мер, направленных на создание условий для
благоприятной конкурентной среды в сфере розничной торговли,
целесообразны следующие шаги:
- совершенствование каналов товародвижения и логистики, развитие
оптовой торговли продовольственными товарами на основе создания
современных оптовых структур, распределительных логистических центров;
оптимизация состава и размещения предприятий торговли
продовольственного сектора, в том числе за счет роста мелких торговых
предприятий «шаговой доступности»;
- сокращение необоснованных
предприятий потребительского рынка.
административных
4.4.3. Развитие конкуренции
медицинской продукции
в
сфере
барьеров
фармацевтической
для
и
В целях формирования конкурентных отношений необходимо:
- активизировать работу по лицензированию аптек частной формы
собственности;
- сокращение сроков выдачи лицензии;
- развитие аптечной сети в сельской местности.
4.4.4. Развитие конкуренции на строительном рынке
Для развития конкуренции на этом рынке необходимо принять
следующие меры:
- упрощение процедур выделения земельных участков (система «одного
окна» для решения вопросов, связанных с землей), а также «оздоровление»
земельных отношений в целом (территориальное планирование и разработка
ПЗЗ, межевание, что позволит сделать процедуру выдачи земельного участка и
определения вида разрешенного строительства более прозрачной, т.к. заранее
уже определено в правилах, что, где и в каком виде можно строить);
- упрощение процедур получения разрешения на строительство,
различных согласований с органами исполнительной власти Чеченской
Республики и органами местного самоуправления;
- решение проблемы подключения новых сооружений к магистральной
инфраструктуре и установления зачастую «неконтролируемых» тарифов на
подключение, что ограничивает конкуренцию и прозрачность всех процессов,
особенно, когда речь идет о преференциях определенным компаниям и
застройщикам;
- создание условий для привлечения предприятий малого и среднего
бизнеса для проведения работ, а также проектирования, экспертизы и т.д.;
- внедрение электронной системы торгов для обеспечения равного
доступа к государственным и муниципальным заказам.
4.4.5. Развитие конкуренции в здравоохранении
В целях создания условий развития конкуренции в сфере
здравоохранения необходимо реализовать следующие меры:
- обеспечение расширения доступа малых и средних предприятий к
оказанию бесплатной медицинской помощи;
- содействие развитию частных лечебных учреждений;
- привлечение частных лечебных учреждений к оказанию бесплатной
медицинской помощи в рамках системы обязательного медицинского
страхования;
- создание эффективной модели управления финансовыми ресурсами
программы государственных гарантий;
- улучшение лекарственного обеспечения граждан в амбулаторных
условиях в рамках системы обязательного медицинского страхования;
- информатизация здравоохранения;
- развитие конкуренции в области размещения государственного заказа в
сфере здравоохранения.
4.4.6. Развитие конкурентной среды
коммуникационных технологий и связи
в сфере
информационно-
В целях создания благоприятных условий для развития конкуренции
необходимо развивать инфраструктуру связи, что обеспечит абонентов
возможностью выбора оператора дальней связи (междугородняя и
международная связь) в различных режимах, а также реализует права абонента
(пользователя услугами связи) сети фиксированной телефонной связи на выбор
оператора.
4.4.7.
Развитие
конкурентной
коммунального хозяйства
среды
в
сфере
жилищно-
Приоритетными направлениями конкурентной политики в сфере
жилищно-коммунального хозяйства являются:
общее улучшение конкурентной среды за счет устранения
административных барьеров на пути привлечения организаций различной
формы собственности к оказанию услуг по управлению многоквартирными
домами и создание условий для их безубыточной деятельности;
- проведение энергосберегающих мероприятий в целях снижения
потребления коммунальных ресурсов жилыми домами;
- развитие инициативы собственников жилья в вопросах управления
многоквартирными домами;
- создание общедоступного источника информации по финансовому и
техническому состоянию предприятий в сфере жилищно-коммунального
хозяйства;
- перевод ЖКХ на рыночные правила работы (с упразднением
государственной монополии, с привлечением частного бизнеса и созданием
конкуренции).
4.4.8. Развитие конкурентной среды в сфере пассажирских городских
и междугородних перевозок
Основными задачами развития конкуренции в данной сфере являются:
совершенствование механизма учета количества перевезенных
пассажиров (система персонифицированного учета);
- сокращение доли маршрутов, обслуживаемых государственными
унитарными предприятиями;
развитие инфраструктуры междугородного и международного
пассажирского транспорта (модернизация вокзальных комплексов, остановок,
стоянок), информационного обеспечения работы транспортного комплекса
(гражданам в доступном и удобном виде информации о маршрутах,
расписаниях, ценах);
- совершенствование механизма допуска хозяйствующих субъектов к
выполнению пассажирских перевозок автомобильным транспортом к
городским, междугородним, пригородным и межсубъектным маршрутам,
обеспечивающим конкуренцию между участниками данного рынка.
5. Механизм реализации Программы
Координатором Программы является министерство экономического
развития и торговли Чеченской Республики.
Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
обеспечиваются разработкой комплекса мероприятий, к выполнению которых
могут быть привлечены органы исполнительные власти Чеченской Республики,
органы местного самоуправления, некоммерческие организации, общественные
объединения, субъекты малого и среднего предпринимательства.
Координатор и ответственные за реализацию Программы несут
ответственность за ее качественное и своевременное выполнение.
Координатору Программы разрешается вносить изменения в очередность
и сроки исполнения
программных мероприятий,
предусмотренных
Приложением.
Министерство экономического развития и торговли Чеченской
Республики ежегодно готовит сводные аналитические записки и отчеты о ходе
реализации Программы для представления в Правительство Чеченской
Республики и Минэкономразвития России. Программа и результаты ее
реализации будут освещаться путем размещения на официальном сайте
Минэкономразвития Чеченской Республики www.economy-chr.ru.
6. Контроль за реализацией Программы
Правительство Чеченской Республики осуществляет общий контроль за
реализацией мероприятий Программы.
Министерство экономического развития и торговли Чеченской
Республики
систематически
информирует
Правительство
Чеченской
Республики о ходе выполнения мероприятий Программы, ожидаемых
результатах и прогнозируемых рисках.
При возникающих отклонениях от плана мероприятий Министерство
экономического развития и торговли Чеченской Республики информирует
Правительство Чеченской Республики и предлагает меры по оперативному
вмешательству или корректировке хода реализации Программы.
Для осуществления эффективного управления и контроля выполнения
Программы
определяются
должностные
лица
и
соответствующие
подразделения в каждом органе исполнительной власти Чеченской Республики
и органе местного самоуправления, ответственные за реализацию Программы.
7. Целевые показатели развития конкуренции
Наименование показателя
Ед.
изм.
Базовый
показатель
2009 года
Планируемое значения
показателя по годам
реализации
2010 г. 2011г.
2012 г
Ответственные
Общие
Сокращение сроков предоставления
государственных и муниципальных услуг
(функций) в год
Доля государственного и муниципального заказа,
размещаемого путем проведения открытых
аукционов в электронной форме от общего
количества
%
5,0
10,0
%
70
80
Доля реализации собственной продукции в общем
объеме емкости внутри продовольственного рынка
Снижение рисков в сельском хозяйстве за счет
увеличения удельного веса застрахованных
посевных площадей
Создание потребительских кооперативов
%
Сельское хозяйство
32.8
28.5
37.4
42,0
38,0
39,0
41.0
14
17
Министерство сельского хозяйства
Чеченской Республики
270
300
Министерство экономического развития
и торговли Чеченской Республики
27,0
35,0
Министерство экономического развития
и торговли Чеченской Республики
6.
Обеспеченность населения торговыми площадями
7.
Доля крестьянских (фермерских) хозяйств на
рынке
ед.
кв.м/
тыс.
чел
%
Розничная торговля
192
230
15,0
20.0
Органы исполнительной власти
Чеченской Республики.
органы местного самоуправления
Комитет Правительства Чеченской
Республики по государственному заказу
Министерство сельского хозяйства
Чеченской Республики
Министерство сельского хозяйства
Чеченской Республики
Здравоохранение
Увеличение доли участия частных учреждений
здравоохранения в реализации Территориальной
программы обязательного медицинского
страхования Чеченской Республики
...9~1 Доля расходов на оказание медицинских услуг,
8.
%
5,0
7,0
9,0
10,0
%
50.0
55,0
60,0
70,0
Министерство здравоохранения
Чеченской Республики
Министерство здравоохранения
54
№
п/п
10.
11.
12.
Наименование показателя
Ед.
изм.
Базовый
показатель
2009 года
Планируемое значения
показателя по годам
реализации
2010 г. 2011 г.
2012 г.
покрываемая тарифом через обязательное
медицинское страхование
Доля населения, имеющего возможность
самостоятельного выбора из нескольких страховых
2,0
%
5,0
медицинских организаций, работающих в рамках
системы обязательного медицинского страхования
Сфера фармацевтической и медицинской продукции
Количество аптечных государственных
32
учреждений, участвующих в обеспечении
36
29
40
ед.
отдельных категорий граждан
Строительство
Доля строительных площадок от общего числа
5
10
%
строительных площадок, для которых имеется ПЗЗ
Доля многоквартирных домов в целом по
Чеченской Республике, в которых собственники
помещений выбрали и реализуют способ
управления многоквартирными домами
посредством управляющей организации
Доля объектов коммунального хозяйства,
находящихся в управлении, переданных в
концессию, сервисном контракте и прочих формах
государственно-частного партнерства
Снижение энергозатрат на объектах жилищнокоммунального комплекса
Увеличение доли субъектов малого и среднего
предпринимательства в общем объеме оказанных
Ответственные
Чеченской Республики,
ТФ ОМС ЧР
Министерство здравоохранения
Чеченской Республики
Министерство здравоохранения
Чеченской Республики
Государственный комитет по
архитектуре и градостроительству
Чеченской Республики,
органы местного самоуправления
Жилищно-коммунальное хозяйство
%
5,6
50,0
50,0
80,0
Министерство жилищнокоммунального хозяйства
Чеченской Республики
2,0
5,0
Министерство жилищнокоммунального хозяйства
Чеченской Республики
Министерство жилищнокоммунального хозяйства
Чеченской Республики
Министерство жилищнокоммунального хозяйства
%
%
1,2
3,0
6,1
9.4
%
5.6
30,0
50,0
80,0
35
№
п/п
Наименование показателя
Ед.
изм.
Базовый
показатель
2009 года
Планируемое значения
показателя по годам
реализации
2010 г. 2011 г.
2012 г.
жилищных услуг
17.
18.
19.
20.
21.
22.
Информационно-коммуникационные технологии и связь
Увеличение доли альтернативных операторов
20,0
40,0
60,0
%
1,0
местной телефонной связи в годовом объеме услуг
местной телефонной связи Чеченской Республики
Увеличение доли альтернативных операторов
60,0
%
20,0
40,0
междугородной, международной телефонной связи
в годовом объеме услуг телефонной связи
тыс.
25,0
100,0
Увеличение числа домохозяйств, где были
50,0
внедрены мультисервисные услуги связи на основе
ед.
шикорокополосного доступа WiMax
Увеличение доли органов исполнительной власти
%
2,3
40,0
80,0
100,0
Чеченской Республики и органов местного
самоуправления, подключенных к системе ИАП
Доля абонентов (пользователей услугами связи),
%
25,0
45,0
65,0
85,0
обладающих возможностью выбора оператора
дальней связи в различных режимах
Пассажирские городские и междугородние перевозки
Доля частных предприятий на рынке пассажирских
%
66,0
70,0
59,9
63,0
перевозок
Ответственные
Чеченской Республики,
комитет Правительства Чеченской
Республики по малому бизнесу и
предпринимательству
Министерство транспорта и связи
Чеченской Республики
Министерство транспорта и связи
Чеченской Республики
Министерство транспорта и связи
Чеченской Республики
Министерство транспорта и связи
Чеченской Республики
Министерство транспорта и связи
Чеченской Республики
Министерство транспорта и связи
Чеченской Республики
36
приложение
План организационно —технических мероприятий реализации Программы в Чеченской Республике на 2010 - 2012 годы
Задачи
1.1.
Совершенствование
нормативных правовых актов
Чеченской Республики.
1.2.
Формирование конкурентной
среды.
2.1.
Повышение информационной
прозрачности деятельности
органов исполнительной власти
Чеченской Республики и
органов местного
самоуправления.
Мероприятия
Срок реализации и
ответственные исполнители
I. Общие меры, направленные на снижение административных барьеров
Проведение экспертизы нормативных
правовых актов Чеченской Республики в
целях недопущения ограничений для
развития конкуренции и несоответствия
нормам законодательства о защите
конкуренции.
Проведение опроса участников рынка о
состоянии конкурентной среды в республике.
II-IV кварталы 2012 г.
Органы исполнительной
власти Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
IV квартал 2011 г.,
IV к в а р т а л 2012 г.
Министерство
экономического развития и
торговли
Чеченской Республики
II. М е р ы , в области государственного у п р а в л е н и я
Разработка проектов постановлений
IV к в а р т а л 2010 г.
Правительства Чеченской Республики «Об
Министерство
обеспечении доступа к информации о
экономического развития и
деятельности Правительства Чеченской
торговли
Республики и органов исполнительной
Чеченской Республики
власти»,
«Об утверждении Положения о порядке
формирования и ведения государственных
информационных систем Чеченской
Республики «Реестр государственных и
муниципальных услуг (функций)» и «Портал
государственных и муниципальных услуг
(функций)».
Разработка портала государственных и
муниципальных услуг Чеченской
Республики.
IV квартал 2010 г.
Министерство транспорта и
связи Чеченской Республики
Ожидаемый
результат
Использование при
организации работы по
проведению экспертизы
нормативных правовых
актов Чеченской
Республики.
Улучшение конкурентной
среды.
Обеспечение доступа
хозяйствующих субьектов к
информации о
деятельности органов
исполнительной власти
Чеченской Республики и
органов местного
самоуправления.
Повышение уровня
информированности
субъектов
предпринимательства
Подготовка доклада о
доступе к информации о
деятельности органов
исполнительной власти
37
Задачи
Мероприятия
п/п
Размещение на портале государственных и
муниципальных услуг Чеченской
Республики, официальных сайтах органов
исполнительной власти Чеченской
Республики и органов местного
самоуправления сведений о предоставляемых
государственных и муниципальных услугах.
Размещение нормативных правовых актов,
регулирующих вопросы, связанных^
ведением бизнеса, публикаций^планов
развития территорий и ПЗЗ (существующих и
проектов, находящихся в процессе
разработки).
Мониторинг сайтов органов исполнительной
власти Чеченской Республики и органов
местного самоуправления на предмет
соответствия требованиям законодательства
Российской Федерации и Чеченской
Республики.
3.1.
Упрощение и удешевление
процедуры присоединения к
объектам энергетической
инфраструктуры и
организациям коммунального
комплекса.
Ожидаемый
Срок реачизации и
результат
ответственные исполнители
Чеченской Республики и
Поддерживается в
органов местного
актуальном состоянии
самоуправления.
Органы исполнительной
власти Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
Поддерживается в
актуальном состоянии
Органы исполнительной
власти Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
Ежегодно
в I квартале после отчетного
года
Органы исполнительной
власти Чеченской Республики.
органы местного
самоуправления
Подготовка и размещение докладов о
II квартал 2011 г.
результатах деятельности органов
Министерство
исполнительной власти Чеченской
экономического
Республики и органов местного
развития и торговли
самоуправления за соответствующий
Чеченской Республики,
календарный год.
министерство транспорта и
связи Чеченской Республики
III. Меры по развитию малого и среднего предпринимательства
Разработка и внесение на рассмотрение
IV квартал 2010г.
Правительства Чеченской Республики
Министерство жилищнопредложений по удешевлению процедур
коммунального хозяйства
присоединения к инженерным сетям.
Чеченской Республики,
Мониторинг указанных мероприятий.
комитет Правительства
Чеченской Республики по
малому бизнесу и
предпринимательству
Создание благоприятных
условий для развития
субъектов
предпринимательства.
38
-Nk'
п/п
3.2.
j
Задачи
i
Мероприятия
j
1
Обеспечение расширения
доступа хозяйствующих
субъектов к процессу
осуществления
государственных и
муниципальных закупок.
Проведение государственных и
муниципальных закупок посредством
электронных торгов.
Пропаганда и популяризация
предпринимательской
деятельности с целью
вовлечения населения
республики в сферу бизнеса.
Организация и проведение конкурса
«Предприниматель года».
3.4.
Защита прав и законных
интересов субъектов
предпринимательства.
3.5.
Организация обучения
субъектов
предпринимательства и
граждан.
Анализ обращений субъектов
предпринимательства о противоправных
действиях (бездействии) государственных
служащих. Размещение информации на сайте
комитета Правительства Чеченской
Республики по малому бизнесу и
предпринимательству о противоправных
действиях (бездействии) государственных
служащих.
Обучение субъектов предпринимательства и
граждан изучению основам
делопроизводства, бухгалтерского учета,
парикмахерского дела, иностранного языка,
персонального компьютера и проч., в том
числе с применением электронных
технологий.
Срок
реализации и
j
Ожидаемый
1
результат
ответственные исполнители
Ежеквартально
Увеличение доли
Комитет Правительства
государственного заказа,
Чеченской Республики по
размещаемого путем
государственному заказу,
проведения электронных
органы исполнительной
торгов. Обеспечение
власти Чеченской Республики, прозрачности процедуры
органы местного
проведения закупок,
повышение эффективности
самоуправления
расходования бюджетных
средств.
Увеличение количества
Ежегодно
субъектов малого бизнеса и
Комитет Правительства
предпринимательства,
Чеченской Республики по
вовлеченных в участие
делам молодежи,
комитет Правительства
конкурса.
Чеченской Республики по
малому бизнесу и
предпринимательству
Сокращение обращений
На постоянной основе
субъектов
Комитет Правительства
предпринимательства о
Чеченской Республики по
малому бизнесу и
противоправных действиях
предпринимательству
(бездействии)
государственных
служащих.
Ежегодно
Комитет Правительства
Чеченской Республики по
малому бизнесу и
предпринимательству,
комитет Правительства
Чеченской Республики по
делам молодежи
Увеличение количества
субъектов
предпринимательства и
граждан, прошедших
обучение.
39
ХУ
:
Задачи
п/п
IV.
11.1.
11.2.
11.3.
Ожидаемый
Срок реатизации и
| ответственные исполнители I
результат
I'азвитие конкуренции в отдельных отраслях и на отдельных рынках
4.1. Сельское хозяйство
Увеличение объема продаж
Информирование населения в средствах
Поддерживается в
СМИ и на сайтах Интернет о планируемых
актуальном состоянии
сельскохозяйственной
выставках, ярмарках.
Министерство
продукции. Снижение
сельского хозяйства
уровня цен на 5-10% на
продовольственные товары.
Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
Проведение выставок, ярмарок в целях
Ежегодно
реализации сельскохозяйственной продукции
II - IV квартал
по ценам ниже, чем в розничной торговле.
Министерство
сельского хозяйства
Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
Рост объема производства
Предоставление субсидий из бюджета
Ежеквартально
Чеченской Республики организациям
Министерство
сельскохозяйственной
агропромышленного комплекса на
сельского хозяйства
продукции на 15% за счет
возмещение части затрат на уплату
Чеченской Республики.
осуществления
процентов по краткосрочным кредитам и
комитет Правительства
государственной
займам.
Чеченской Республики по
поддержки
малому бизнесу и
сельхозпроизводителей.
предпринимательству
Увеличение доли
Проведение смотров, конкурсов, выставок
Ежегодно
товаров в целях объективного сопоставления
продукции в общем объеме
IV квартал
характеристик, сравнения качественных и
Министерство
продаж на
ценовых показателей продовольственных
сельского хозяйства
республиканском
товаров, производимых и реализуемых
Чеченской Республики.
продовольственном рынке с
различными хозяйствующими субъектами, а
министерство экономического 28% до 42%.
также для обеспечения баланса интересов и
развития и торговли
Заключение долгосрочных
взаимовыгодного сотрудничества
Чеченской Республики,
договоров, контрактов на
товаропроизводителей и торговых
органы местного
сбыт продукции,
организаций.
самоуправления
обеспечение гарантии
сбыта продукции.
Создание кластеров в
Мероприятия
Создание стимулов для
развития товаропроводящих
сетей, в том числе структурных
логистических звеньев по
обеспечению
перерабатывающих заводов
сырьем и организации сбыта
готовой сельскохозяйственной
продукции, расширение
практики прямых продаж
сельскохозяйственных товаров
населению, в том числе через
рынки и ярмарки «выходного
дня» в городах.
Поддержка эффективных
проектов, направленных на
развитие производственной
инфраструктуры.
Стимулирование объединений
сельхозтоваропроизводителей и
обслуживающих отраслей,
развитие кооперации, в том
числе в целях проведения
эффективного диалога с
розничными торговыми сетями.
j
40
]
Задачи
Мероприятия
Срок реализации и
ответственные исполнители
п/п
4.1,4.
Совершенствование
нормативных правовых актов
Чеченской Республики,
направленных на снижение
уровня правовых, финансовых
и административных барьеров,
затрудняющих доступ
хозяйствующих субъектов,
упрощающих доступ на
розничный рынок Чеченской
Республики.
Экспертиза нормативных правовых актов
Чеченской Республики на соответствие
федеральному законодательству.
Проведение анализа и выявление избыточных
административных процедур, дублирующих
государственные и муниципальные функции
и услуги, разработка порядка исключения
избыточных и дублирующих процедур,
касающихся вопросов предоставления,
выделения, аренды, покупки земельных
участков для хозяйствующих субъектов и
лиц, ведущих индивидуальное хозяйство.
Создание и открытие торговых точек,
передвижных павильонов, фирменных и
сетевых магазинов.
kl.5.
Содействие развитию
инфраструктуры торговли
продовольственного рынка.
к 1.6.
Оказание поддержки машиннотехническим станциям.
Поддержка машинно-технических станций в
части пополнения техникой и другим
прицепным инвентарем посредством лизинга.
,1.7.
Развитие рынка услуг по
хранению продуктов
сельскохозяйственного
производства.
Строительство хранилищ продукции
сельхозтоваропроизводителей:
овощехранилища емкостью - 15500 тонн,
зернохранилища - 55000 тонн.
4.2. Розничная
.2.1.
Оптимизация состава и
размещения предприятий
торговли продовольственного
Ежеквартально
Министерство
сельского хозяйства
Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
III квартал 2011 г.
Министерство
сельского хозяйства
Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
|
Ожидаемый
результат
системе свеклосахарного,
плодоовощного,
консервного производства.
Передача не менее 2 0 %
рыночных площадей
непосредственно
сельхозтоваропроизводите­
лям.
1Уквартал 2011,
1Уквартал 2011,
Министерство
сельского хозяйства
Чеченской Республики
II - III квартал ежегодно
Министерство
сельского хозяйства
Чеченской Республики
I - IV квартал ежегодно
III - IV квартал ежегодно
Министерство
сельского хозяйства
Чеченской Республики
Упрощение доступа
сельхоз! оваропроизводителей к торговым площадям.
Ежемесячно
Комитет Правительства
Чеченской Республики по
Обеспечение открытого и
равного доступа
предпринимателей к
Оснащение и обновление
машинно-технических
станций сельхозтехникой.
Создание условий для
круглогодичного
обеспечения
сельскохозяйственной
продукцией населения.
торговля
Размещение информации в печатных и
электронных СМИ и на интернет - сайтах
органов местного самоуправления о
41
Задачи
Мероприятия
п/п
Срок реализации и
ответственные исполнители
малому бизнесу и
предпринимательству,
министерство имущественных
и земельных отношений
Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления,
министерство экономического
развития и торговли
Чеченской Республики
Ежеквартально
Органы местного
самоуправления,
министерство экономического
развития и торговли
Чеченской Республики
Ежеквартально
Министерство
сельского хозяйства
Чеченской Республики.
органы местного
самоуправления
сектора, в том числе за счет
роста мелких торговых
предприятий «шаговой
доступности».
зарезервированных участках и помещениях,
сдающихся в аренду под предприятия
торговли.
4.2.2..
Сокращение необоснованных
административных барьеров
для предприятий
потребительского рынка.
Экспертиза и проверка нормативных
правовых актов республиканского и
муниципального уровней в целях
недопущения ограничений для развития
конкурентной среды.
12.3.
Формирование конкурентной
среды на продовольственном
рынке.
Проведение продовольственных ярмарок с
участием местных сельхозпроизводителей.
4.2,4.
Повышение территориальной и
ценовой доступности
предприятий торговли
продовольственного сектора.
Разработка нормативных правовых актов
Чеченской Республики, упрощающих доступ
сельхозтоваропроизводителей к торговым
площадям.
II - III квартал 2011 г.
Министерство экономического
развития и торговли
Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
4.2.5.
Мониторинг цен на
продовольственную продукцию
и сырье, социально значимые
продукты питания и величины
торговой наценки.
Осуществление контроля за
Информирование населения республики
через СМИ и на Интернет сайтах о ситуации
на потребительском рынке и динамике цен на
основные продукты питания.
Ежемесячно
Министерство
сельского хозяйства
Чеченской Республики,
Министерство экономического
развития и торговли
Ожидаемый
результат
указанной информации, что
в условиях дефицита
торговых площадей имеет
важное значение.
Выявление и
предупреждение факторов,
способствующих
ограничению прямо или
косвенна развитию
конкуренции.
Реализация
сельхозпроизводителями
своей продукцией
напрямую без посредников,
заключение новых
договоров о поставках
продукции.
Гарантированное
обеспечение местных
сельхозтоваропроизводите
лей торговыми местами на
рынках для реализации
своей продукции без
посреднических звеньев.
Информирование
потребителей и
производителей о текущих
ценах на
продовольственные товары
и их изменении.
42
№
п/n
Задачи
качеством и безопасностью
пищевых продуктов.
4.3.1.
Упрощение процедуры
выделения земельных участков
под строительство АЗС для
субъектов малого бизнеса и
предпринимательства.
Мероприятия
Срок реализации и
ответственные исполнители
Чеченской Республики,
Чеченстат
Проведение анализа состояния конкурентной
Ежегодно
среды в сфере розничной торговли на
в I квартале после отчетного
территории республики, включающего
года
оценку фактического состояния и развития
Министерство экономического
сферы розничной торговли республики,
развития и торговли
определения состава хозяйствующих
Чеченской Республики,
субъектов в анализируемой сфере, расчет
органы местного
долей хозяйствующих субъектов и анализа
самоуправления
состояния обеспечения населения Чеченской
Республики продовольственными ресурсами.
Разработка схемы рационального
III квартал 2011 г.
размещения объектов торговли.
Государственный комитет по
архитектуре и
градостроительству
Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
Систематическое размещение информации в
Ежемесячно
СМИ и на Интернет сайтах о некачественных
Министерство
товарах и недобросовестных поставщиках.
сельского хозяйства
Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
4.3. Розничная реализация нефтепродуктов
Проведение анализа и выявление
По мере обращения
избыточных административных процедур,
хозяйствующих субъектов
дублирующих государственные и
Комитет по малому бизнесу и
муниципальные услуги (функции),
предпринимательству
разработка порядка исключения избыточных
Чеченской Республики,
и дублирующих процедур, касающихся
государственный комитет по
вопросов предоставления участков под АЗС.
архитектуре и
Ожидаемый
результат
Выявление проблемных
вопросов
функционирования
потреоительского рынка и
планирование
дополнительных
мероприятии,
необходимых для
дальнейшего развития
потребительского рынка.
Упорядочение и
систематизирован ие
размещения торговых
объектов.
Повышение
ответственности
производителей и
поставщиков к качеству
производимой и
поставляемой ими
продукции перед риском
потери рынков сбыта и
доверия потребителей.
Сокращение сроков
выделения земельного
участка под строительство
АЗС.
43
Задачи
п/п
4.3.2.
Создание прозрачной и
открытой процедуры получения
необходимых документов для
ведения бизнеса.
4.3.3.
Определение порядка
предоставления участков под
АЗС, учитывая интересы
малого бизнеса.
4.4.1.
Разработка и реализация
мероприятий, направленных на
изменение механизма
экономического
взаимодействия между
медицинскими учреждениями и
страховыми компаниями.
Мероприятия
Срок реализации и
ответственные исполнители
градостроительству
Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
Размещение на сайтах информации и в СМИ
Поддерживается в
о перечне документов необходимых для
актуальном режиме
отвода земельного участка под строительство Комитет по малому бизнесу и
АЗС.
предпринимательству
Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
Размещение порядка предоставления
Поддерживается в актуальном
участков под АЗС, информации об участках
режиме
под строительство АЗС, документации
Государственный комитет по
градостроительного зонирования, ПЗЗ и
архитектуре и
документации по планировке территории.
градостроительству
Чеченской Республики,
комитет Правительства
Чеченской Республики по
экологии,
органы местного
самоуправления
4.4. Здравоохранение
Проведение анализа возможностей внедрения
I квартал 2011 г.
механизмов выбора страховых компаний
Министерство
здравоохранения
страхующимися гражданами в рамках
системы обязательного медицинского
Чеченской Республики
страхования.
Разработка и утверждение порядка,
II - IV кварталы 2012 г.
регулирующего вопросы выбора
Министерство
гражданином страховой медицинской
здравоохранения
Чеченской Республики
организации.
Разработка правил допуска частных и
IV квартал 2010 г.
ведомственных медицинских организаций к
Министерство
здравоохранения
исполнению Территориальной программы.
Чеченской Республики
Ожидаемый
результат
!
Повышение
информационной
прозрачности деятельности
органов исполнительной
власти Чеченской
Республики и органов
местного самоуправления.
Упорядочение
строительства АЗС на
территории Чеченской
Республики.
Упрощение процедуры
разрешительной
документации на
строительство АЗС.
Увеличение доли населения,
имеющего возможность
самостоятельного выбора из
нескольких страховых
медицинских организаций,
работающих в рамках
системы обязательного
медицинского страхования.
Увеличение доли расходов
на оказание медицинских
услуг, покрываемых
тарифами на услуги в
44
п/п
задачи
Мероприятия
Разработка методики осуществления
одноканального финансирования
медицинских учреждений.
Организация системы финансирования
подушевого принципа оплаты медицинской
помощи.
Апробация «пилотного проекта»
одноканального финансирования в
муниципальном образовании Чеченской
Республики.
Разработка методики конкурсного
размещения объемов программы госгарантий
с участием медицинских организаций всех
форм собственности.
Реализация «пилотного проекта»
конкурсного размещения объемов
Территориальной программы с участием
медицинских организаций всех форм
собственности.
U.2.
Обеспечение расширения
доступа частных медицинских
учреждений к оказанию
бесплатной медицинской
помощи.
Размещение государственных заказов у
частных медицинских учреждений.
Оказание финансовой поддержки частным
медицинским учреждениям в целях
формирования конкурентного рынка.
;
Срок реализации и
ответственные исполнители
III квартал 2011 г.
Министерство
здравоохранения
Чеченской Республики
I - IV квартал 2012 г.
Министерство
здравоохранения
Чеченской Республики
2012 г.
Министерство
здравоохранения
Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
(по согласованию)
II квартал 2011 г.
Министерство
здравоохранения
Чеченской Республики
2012 г.
Министерство
здравоохранения
Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
(по согласованию)
По итогам года
Министерство
здравоохранения
Чеченской Республики
Ожидаемый
результат
системе обязательного
медицинского страхования.
Установление способа
оплаты медицинской
помощи по подушевому
принципу с полным
фондосодержанием
амбулаторнополиклинических
учреждений из расчета
оплаты всех видов
медицинской помощи, за
исключением социально
значимой и
высокотехнологичной.
Увеличение доли частных
лечебных учреждений,
участвующих в реализации
Территориальной
программы.
Повышение качества
медицинских услуг,
предоставляемых
населению.
Увеличение доли частных
медицинских учреждений
по оказанию бесплатной
медицинской помощи с 5%
45
Задачи
Мероприятия
п/п
4.4.3.
Развитие конкуренции в
области размещения
государственного заказа в
сфере здравоохранения.
Публикация основных процедур и
результатов исполнения государственных
контрактов на Интернет сайте.
Расширение внедрения аутсорсинга с
привлечением малых и средних предприятий
в соответствии с законодательством о
размещении заказов.
4.5.1.
Упрощение процедур
предоставления земельных
участков, перевода помещений
из жилых в нежилые, выдачи
согласований для открытия или
строительства аптечного
учреждения.
Срок реализации и
ответственные исполнители
Ежеквартально
Министерство
здравоохранения
Чеченской Республики
III квартал 2011 г.
Министерство
здравоохранения
Чеченской Республики,
комитет Правительства
Чеченской Республики по
государственному заказу
4.5. Сфера фармацевтической и медицинской продукции
Проведение анализа и выявление избыточных
II квартал 2011 г.
административных процедур, дублирующих
Министерство
государственные и муниципальные услуги
здравоохранения
(функции), разработка порядка исключения
Чеченской Республики,
избыточных и дублирующих процедур,
органы местного
касающихся вопросов предоставления,
самоуправления
выделения, аренды, покупки земельных
участков для хозяйствующих субъектов,
занимающихся розничной реализацией
лекарственных средств и медицинских
товаров.
Исключение избыточных и дублирующих
II квартал 2012 г.
процедур, касающихся вопросов
Министерство
предоставления, выделения, аренды, покупки
здравоохранения
земельных участков для хозяйствующих
Чеченской Республики,
субъектов, занимающихся розничной
органы местного
реализацией лекарственных средств и
самоуправления
медицинских товаров, согласно
разработанному порядку.
Ожидаемый
результат
до 10%.
Расширение
информационного поля для
потенциальных участников.
Вовлечение субъектов
малого и среднего бизнеса,
улучшение качества
медицинского
обслуживания.
Процедура разрешения
предоставления, выделения,
аренды, покупки земельных
участков для
хозяйствующих субъектов,
занимающихся розничной
реализацией лекарственных
средств и медицинских
товаров становится более
прозрачной.
Увеличение доли частных
аптечных учреждений.
46
№
п/п
1.5.2.
1.5.3.
Задачи
Мероприятия
Упрощение процедуры выдачи
Проведение анализа и выявление избыточных
лицензии в сфере розничной
административных процедур, дублирующих
реализации лекарственных
государственные и муниципальные услуги
средств и медицинских товаров. (функции), разработка порядка исключения
избыточных и дублирующих процедур,
касающихся вопросов выдачи лицензии в
сфере розничной реализации лекарственных
средств и медицинских товаров.
Исключение избыточных и дублирующих
процедур, касающихся вопросов выдачи
лицензии в сфере розничной реализации
лекарственных средств и медицинских
товаров, согласно разработанному порядку.
Улучшение фармацевтической
деятельности.
Расширение аптечной сети в сельских
населенных пунктах республики.
Проведение конкурса «Лучшая аптека года».
1.6.1.
Развитие в республике
производственных мощностей
предприятий промышленности
строительных материалов.
4.6. Строительство
Разработка инвестиционных проектов по
привлечению внебюджетных инвестиций в
промышленность строительных материалов.
Срок реализации и
ответственные исполнители
I квартал 2011г.
Министерство
здравоохранения
Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
I квартал 2012г.
Министерство
здравоохранения
Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
По итогам года
Министерство имущественных и
земельных отношений
Чеченской Республики,
министерство финансов
Чеченской Республики,
министерство здравоохранения
Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
Ежегодно III квартал
Министерство
здравоохранения
Чеченской Республики
На постоянной основе
Министерство жилищнокоммунального хозяйства
Чеченской Республики
Ожидаемый
|
результат
Сокращение сроков выдачи
лицензии в сфере
розничной реализации
лекарственных средств и
медицинских товаров.
Расширение сети аптечных
учреждений в сельской
местности и доведение их
количества до 150 ед.
Возможность на равных
конкурировать на рынке и
занять лидирующее
положение.
Снижение себестоимости
продукции и наиболее
рационального
использования природных
и трудовых ресурсов.
47
№
п/п
4.6.2.
4.6.3.
Задачи
Инвентаризация существующих
и разведка новых
месторождений сырья для
производства строительных
материалов и изделий.
Создание условий для
привлечения предприятий
малого и среднего бизнеса для
проведения работ, а также
проектирования, экспертизы и
т.д.
Мероприятия
Проведение геологоразведочных работ по
изысканию месторождений сырья для
производства строительных материалов и
изделий.
Разработка мер по привлечению предприятий
малого и среднего бизнеса для проведения
работ, а также проектирования, экспертизы и
т.д.
Реализация мер по привлечению предприятий
малого и среднего бизнеса для проведения
работ, а также проектирования, экспертизы и
т.д.
\.6А.
Упрощение процедур
выделения земельных участков
(система «одного окна» для
решения вопросов, связанных с
землей), а также
«оздоровление» земельных
отношений в целом
Разработка и принятие ПЗЗ в органах
местного самоуправления, публикация их в
печатных СМИ и на официальных Интернет
сайтах.
Срок реализации и
ответственные исполнители
На постоянной основе
Министерство жилищнокоммунального хозяйства
Чеченской Республики
Ожидаемый
результат
Снижение цен на
строительные материалы в
результате увеличения их
производства.
I к в а р т а л 2011 г.
Государственный комитет по
архитектуре и
градостроительству
Чеченской Республики,
министерство жилищнокоммунального хозяйства
Чеченской Республики,
комитет Правительства
Чеченской Республики по
малому бизнесу и
предпринимательству
IV к в а р т а л 2012 г.
Государственный комитет по
архитектуре и
градостро ительству
Чеченской Республики,
министерство жилищнокоммунального хозяйства
Чеченской Республики,
комитет Правительства
Чеченской Республики по
малому бизнесу и
предпринимательству
Увеличение доли
субъектов
предпринимательства для
проведения работ, а также
проектирования,
экспертизы и т.д.
III к в а р т а л 2012 г.
Министерство жилищнокоммунального хозяйства
Чеченской Республики,
государственный комитет по
архитектуре и
градостроительству
Процедура разрешения
строительства становится
более прозрачной.
Увеличение доли
строительных площадок,
имеющих ПЗЗ.
48
Задачи
Мероприятия
п/п
(территориальное
планирование, разработка ПЗЗ,
межевание).
4.6.5.
Упрощение процедур
получения разрешения на
строительство, различных
согласований с органами
исполнительной власти
Чеченской Республики и
органами местного
самоуправления.
4.7.1.
Общее
улучшение
конкурентной среды в целях
привлечения
организаций
различной
формы
собственности
к
оказанию
услуг
по
управлению
многоквартирными домами и
создание условий для их
безубыточной деятельности.
Повышение
При разработке проектно-сметной
энергоэффективности
на документации на капитальный ремонт
4.7.2.
Срок реализации и
ответственные исполнители
Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
Проведение анализа и выявление избыточных
административных процедур, дублирующих
государственные и муниципальные услуги
(функции), разработка порядка исключения
избыточных и дублирующих процедур,
касающихся вопросов предоставления,
выделения, аренды, покупки земельных
участков для строительства различных
объектов
IV квартал 2011 г.
Министерство жилищнокоммунального хозяйства
Чеченской Республики,
государственный комитет по
архитектуре и
градостроительству
Чеченской Республики
комитет Правительства
Чеченской Республики по
малому бизнесу и
предпринимательству,
органы местного
самоуправления
Исключение избыточных процедур, услуг и
IV квартал 2012 г.
функций в сфере земельных отношений с
Министерство жилищнопредпринимателями, занимающимися
коммунального хозяйства
строительством.
Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
4.7. Рынок жилищно-коммунального комплекса
Проведение анализа нормативной правовой
III квартал 2011 г.
базы в сфере ЖКХ по управлению
Министерство жилищномногоквартирными домами, разработка
коммунального хозяйства
порядка исключения избыточных и
Чеченской Республики,
дублирующих процедур, касающихся
органы местного
вопросов передачи коммунального
самоуправления
имущества в управление на принципах
государственно-частного партнерства.
Ежеквартально
Министерство жилищно-
Ожидаемый
результат
Сокращение сроков
получения разрешения для
строительства различных
объектов.
Увеличение доли объектов
коммунального хозяйства,
находящихся в управлении,
переданных в концессию и
прочих формах
государственно-частного
партнерства.
В 2010 году ожидаемый
экономический эффект от
49
№
п/п
1
Задачи
Мероприятия
объектах
жилищно- многоквартирных домов предусматривать
коммунального комплекса.
использование современного
энергосберегающего оборудования.
Установка приборов учета потребляемых
электроэнергии, тепла, воды и газа.
4.7.3.
4.7.4.
Развитие
инициативы
собственников
жилья
в
вопросах
управления
многоквартирными
домами,
обеспечение
условий
для
«информированного
выбора»
потребителями услуг.
Обеспечение информационной
прозрачности деятельности
организаций коммунального
комплекса.
Проведение семинаров-совещаний, круглых
столов с участием представителей органов
местного самоуправления, а также
руководителей управляющих компаний,
муниципальных предприятий жилищнокоммунального хозяйства, на которых будут
даваться разъяснения и рекомендации по
вопросам, возникающим при проведении
работ, затрагивающих вопросы управления
многоквартирными домами.
Организация и проведение курсов
повышения квалификации по
профессиональной подготовке
(переподготовке) руководителей и
специалистов товариществ собственников
жилья и управляющих компаний.
Размещение
в
СМИ
информационноаналитических материалов, разъясняющих
положения жилищного законодательства,
цели и задачи развития конкуренции в сфере
управления многоквартирными домами.
Срок реализации и
ответственные исполнители
коммунального хозяйства
Чеченской Республики
II, III квартал 2011 г.
II, III квартал 2012 г.
Министерство жилищнокоммунального хозяйства
Чеченской Республики,
комитет Правительства
Чеченской Республики по
малому бизнесу и
предпринимательству
III квартал 2011 г.
Ш квартал 2012 г.
Министерство жилищнокоммунального хозяйства
Чеченской Республики,
комитет Правительства
Чеченской Республики по
малому бизнесу и
предпринимательству
Ежеквартально
Министерство жилищнокоммунального хозяйства
Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
Ожидаемый
результат
реализации мероприятий по
энергосбережению на
объектах жилищнокоммунального хозяйства
составит 1942,4 тыс. руб.
Снижение потребления
коммунальных ресурсов
многоквартирными домами.
Увеличение доли
многоквартирных домов в
целом по республике, в
которых собственники
помещений выбрали и
реализуют управление
многоквартирными домами
посредством товариществ
собственников жилья либо
жилищных кооперативов,
иного специализированного
потребительского
кооператива или
организовали
самоуправление.
Информированность
предпринимателей и
граждан об управляющих
компаниях сфере ЖКХ,
стоимости и качестве
жилищно-коммунальных
50
Задачи
Мероприятия
п/п
Размещение ежегодной информации на
Интернет-сайтах, в СМИ о финансовом и
техническом состоянии предприятий ЖКХ.
4.7.5.
Совершенствование тарифного
регулирования коммунального
комплекса, стимулирующего
внедрение энергосберегающих
технологий.
1.8.1.
Развитие инфраструктуры связи
для обеспечения
абонентов
возможностью
выбора
оператора
дальней
связи
(междугородняя
и
международная
связь)
в
различных режимах.
Срок реализации и
ответственные исполнители
I квартал 2011 г.
I квартал 2012 г.
Министерство жилищнокоммунального хозяйства
Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
III квартал 2011 г.
Министерство жилищнокоммунального хозяйства
Чеченской Республики,
органы местного
самоуправления
Внедрение энергосберегающих технологий,
оборудования, альтернативных источников
энергии
на
объектах
коммунального
комплекса.
Разработка
механизма
стимулирования
энергосберегающих
предприятий, получателей услуг, а также
мероприятия,
направленные
на
использование
местных
сырьевых
источников для выработки тепла и энергии.
Разработка и реализация мер, направленных
I квартал 2011 г.
на прозрачность процедуры оформления и
I квартал 2012 г.
утверждения тарифов на ЖКУ. Публикация
Министерство жилищнона сайтах методики расчета тарифов и
коммунального хозяйства
информации об утвержденных тарифах на
Чеченской Республики,
ЖКУ.
органы местного
самоуправления
Установление фиксированных тарифов на
коммунальные услуги в течение финансового
года.
4.8. Информационно-коммуникационные
технологии и связь
Разработка мероприятий по обеспечению
I квартал 2011 года
реализации права абонента (пользователя
Министерство транспорта и
услугами связи) сети фиксированной
связи Чеченской Республики
телефонной связи выбора оператора.
Реализация разработанных мероприятий по
IV квартал 2011 года
обеспечению реализации права абонента
Министерство транспорта и
(пользователя
услугами
связи)
сети связи Чеченской Республики
фиксированной телефонной связи выбора
оператора.
Ожидаемый
результат
услуг, финансовом и
техническом состоянии
предприятий в данной
области.
Увеличение доли объектов
коммунального комплекса,
оснащенной
энергосберегающими
технологиями.
Снижение потребительских
расходов на оплату
жилищно-коммунальных
услуг.
Достижение доверия со
стороны потребителей
коммунальных услуг.
Увеличение доли абонентов
(пользователей услугами
связи), обладающих
возможностью выбора
оператора дальней связи в
различных режимах.
51
jYo
Задачи
п/п
4.9.1.
Совершенствование механизма
допуска хозяйствующих
субъектов к выполнению
пассажирских перевозок
автомобильным транспортом к
городским, междугородним,
пригородным и межсубъектным
маршрутам, обеспечивающим
конкуренцию между
участниками данного рынка.
4.9.2.
Повышение уровня охвата
пассажирскими перевозками
населенных пунктов
республики за счет открытия
новых автобусных маршрутов
регулярного сообщения, в том
числе, в которых отсутствует
транспортное сообщение.
Совершенствование механизма
количества перевезенных
пассажиров (система
персонифицированного учета).
4.9.3.
4.9.4.
Развитие инфраструктуры
междугородного и
международного пассажирского
транспорта.
4.9.5.
Информационное обеспечение
транспортного комплекса.
Срок реализации и
ответственные исполнители
4.9. Пассажирские и городские перевозки
Проведение комплексного анализа и
II квартал 2011 г.
совершенствование нормативных правовых
Министерство транспорта и
связи Чеченской Республики
актов, регулирующих вопросы организации
транспортного обслуживания населения.
Разработка нормативного правового акта,
регулирующего вопросы организации
перевозок автомобильным транспортом и
устанавливающего порядок доступа
хозяйствующих субъектов к городским,
междугородним, пригородным и
межсубъектным маршрутам.
Мероприятия
Увеличение строительства автомобильных
дорог, регионального и муниципального
значения.
Ежемесячно
Министерство автомобильных
дорог Чеченской Республики
Внедрение «пилотного проекта» системы
персонифицированного учета центральной
диспетчерской службы по автоматическому
контролю и управлению движения
пассажирского транспорта (спутниковой
навигации ГЛОНАСС).
Строительство современных автовокзалов в
городских округах и крупных районных
центрах (модернизация вокзальных
комплексов, остановок, стоянок).
2 0 1 1 - 2 0 1 2 гг.
Министерство транспорта и
связи Чеченской Республики
Размещение нормативного правового акта,
регулирующего вопросы организации
перевозок автомобильным транспортом и
устанавливающего порядок доступа
хозяйствующих субъектов к городским.
Поддерживается в
актуальном состоянии
Министерство транспорта и
связи Чеченской Республики
2011-2012 гг.
Министерство транспорта и
связи Чеченской Республики
Ожидаемый
результат
i
Равный доступ на рынок
услуг перевозок
автомобильным
транспортом
государственным
перевозчикам и частным
предпринимателям.
Повышение уровня
транспортного
обслуживания населения
республики, обслуживание
отдаленных горных сел
республики,где
отсутствует обслуживание
маршрутов.
Упорядочение и
повышение эффективности
транспортного
обслуживания населения.
Совершенствован ие
транспортной
инфраструктуры, создание
условий для организации
пассажирских перевозок.
Информирование
населения о маршрутах,
расписаниях, тарифах
пассажирского транспорта.
52
Задачи
Мероприятия
п/п
4.9.6.
Сокращение доли маршрутов,
обслуживаемых
государственными унитарными
предприятиями.
междугородним, пригородным и
межсубъектным маршрутам, а также
информации о маршрутах, расписаниях,
тарифах пассажирского транспорта в центрах
общественного доступа населения, крупных
предприятиях и гостиничных комплексах,
СМИ и на Интернет сайте.
Размещение информации о проведении
конкурса по распределению маршрутов,
осуществляющих автомобильным
транспортом (пассажирские перевозки) в
СМИ и на Интернет сайте.
Срок реализации и
ответственные исполнители
Поддерживается в
актуальном состоянии
Министерство транспорта и
связи Чеченской Республики
Ожидаемый
результат
Сокращение доли
маршрутов,
обслуживаемых ГУП в 2011
г. на 10%, в 2012 г. на 15%.
53