Педагогические условия эффективного управления

Педагогические условия эффективного управления
образовательным процессом в лицее на основе
стандартов системы менеджмента качества в образовании
Бельман Галина Сергеевна,
директор МБОУ «Лицей № 2»
города Братска Иркутской области
Кулешова Юлия Михайловна,
заместитель директора по НМР
МБОУ «Лицей № 2»
города Братска Иркутской области
e-mail: lyceum2-bratsk@yandex.ru,
тел. 8(3953) 42-44-37
Актуальность данной разработки обусловлена по меньшей мере двумя основными
вызовами.
Вызов 1. В соответствии с социальным заказом общества и семьи лицей стремится к
обеспечению высокого качества образования, удовлетворяющего самым современным
требованиям системы высшего образования и государства к качеству подготовки выпускников и
будущих специалистов, способных быть гибкими, мобильными, адаптироваться к решению
новых задач в новых условиях, обладающих набором ключевых компетенций и конструктивным
мышлением.
Вызов 2. Для достижения значимых, качественно высоких результатов образования
необходима такая открытая система, которая способна слышать вызовы и запросы заказчиков и
потребителей, превращать их в задачи и образовательные результаты, оценивать ресурсные
дефициты, создавать образовательные программы как путь к результатам.
Таким образом, становится очевидной разработка внутришкольной системы управления
качеством образования, которая одновременно с этим вписывалась бы в Концепцию
региональной и Федеральной системы оценки качества образования.
За основу системы управления качеством нашим учреждением решено было взять
апробированные в России стандарты и директивы гарантий качества в рамках Болонского
соглашения 2005 года, позже утвержденные как Стандарты СМК или ИСО серии 9001,
вошедшие в проект Концепции общероссийской оценки качества образования (ОСОКО) в 2007г.
Под качеством образования сегодня принято понимать качество системы, процесса и
результата, а если ранжировать, то это качество
образовательных программ,
управления ОУ,
преподавания (образовательного процесса и его условий),
педагогического персонала,
образовательных результатов и достижений обучающихся,
научно-методических материалов
В силу этого тема опытно – экспериментальной работы была определена как
«Педагогические условия эффективного управления образовательным процессом в лицее на
основе стандартов СМК в образовании», и гипотеза сформулирована так:
1
Управление образовательным процессом на основе стандартов системы менеджмента
качества будет эффективным, если
1. будут учтены и частично внедрены показатели стандарта системы менеджмента качества
в образовании по отношению к процессам, документации, информации;
2. будут реализованы в практике работы принципы инновационного менеджмента в
образовании как ресурса управленческой деятельности;
3. в основе преобразований в управлении будет лежать процессный подход,
обеспечивающий
-вовлеченность и усиление активности всех участников образовательного процесса,
-делегирование части управленческих полномочий педагогам,
- разделение ответственности за качество образования,
-работа в режиме инициативных, творческих групп.
Цель
Выявление, обоснование и экспериментальная проверка педагогических условий эффективного
управления образовательным процессом на основе стандартов системы менеджмента качества.
Задачи
1. Проверить возможность организации процесса управления образовательным процессом
на основе стандартов системы менеджмента качества в средней общеобразовательной
школе.
2. Выявить педагогические условия, обеспечивающие внедрение стандартов системы
менеджмента качества в образовательный процесс в лицее.
3. Описать основные виды деятельности в лицее, их характеристики, взаимосвязи для
построения системы управления как процесса на основе принципов инновационного
менеджмента.
4. Разработать критерии и показатели деятельности кафедры и процессов на основе
стандартов системы менеджмента качества.
5. Разработать и экспериментально проверить механизм (алгоритм) перехода деятельности
кафедры и основных процессов, реализуемых в лицее, на процессный подход в
управлении.
6. Создать систему мониторинга эффективности управления образовательным процессом на
основе стандартов системы менеджмента качества, ориентируясь на запросы
потребителей (обучающихся, родителей, социума) к содержанию и спектру
образовательных услуг, оказываемых лицеем.
Объект исследования: управление образовательным процессом.
Предмет исследования: педагогические условия эффективного управления образовательным
процессом на основе стандартов системы менеджмента качества.
Новизна эксперимента видится в устранении противоречия между существующей системой
управления образовательным процессом и возможностью реализовать потребности учащихся в
получении качественного образования, полноправном и полноценном участии родителей и
педагогов в деятельности лицея путем внедрения в лицее типовой модели СМК.
Практическая значимость Практическая значимость исследования состоит в том, что
полученные результаты могут быть использованы администрацией и педагогами
общеобразовательных учреждений для организации эффективного управления образовательным
процессом на основе стандарта системы менеджмента качества.
Тип Формирующий.
Ожидаемый результат
2
По итогам реализации программы эксперимента должны быть достигнуты следующие
результаты:
1. Определены условия эффективного управления образовательным процессом на основе
стандартов системы менеджмента качества в образовании.
2. Создана нормативно-правовая база внедрения стандартов системы менеджмента качества
в общеобразовательном учреждении.
3. Разработаны механизмы (алгоритмы) внедрения процессного подхода в систему
управления образовательным процессом в общеобразовательном учреждении.
4. Разработана система управления образовательным процессом на основе принципов
инновационного менеджмента в образовании.
5. Разработаны критерии и показатели деятельности кафедр и осуществления процессов на
основе стандартов системы менеджмента качества в образовании.
6. Удовлетворены потребности обучающихся в получении качественного образования.
Методика проведения
Для проверки гипотезы и решения поставленных задач будут использованы следующие методы
исследования:
методы теоретико-методологического анализа (сравнительный, сравнительносопоставительный, ретроспективный);
анализ философской, социологической, педагогической, психологической и
методической литературы;
методы практического исследования, включающие обсервационные (прямые,
опосредованные), социологические (анкетирование, интервьюирование, беседы);
праксиметрические (анализ продуктов деятельности, изучение и обобщение
результатов деятельности учащихся, педагогов, психолога);
методы диагностического исследования (анкетирование и диагностика);
методы экспериментального исследования (констатирующие и преобразующие
варианты исследования);
методы математического анализа (статическая и графическая обработка материалов).
Этапы эксперимента
I этап. Подготовительный
Сроки: сентябрь 2009 года - январь 2010 года.
Осознание и принятие целей и задач экспериментальной работы администрацией и участниками
эксперимента, подготовка базы для начала эксперимента.
II этап. Практический
Сроки: февраль 2010 года - май 2011 года.
Внедрению в практику работы кафедры естественных наук и отдельных процессов стандартов
системы менеджмента качества в образовании.
III этап. Аналитический
Срок: сентябрь 2011 года - май 2012 года.
Обобщение результатов эксперимента и формулирование выводов.
IV этап. Внедренческий
Срок: сентябрь 2012 года - май 2013 года.
Внедрение системы менеджмента качества в работу лицея в рамках всех кафедр и процессов.
Итак, на подготовительном этапе группой эксперимента были изучены теоретические
материалы, литература по теме, нормативные документы в области СМК, руководящие указания
по применению ГОСТ Р ИСО 9001 -2008 в сфере образования. Становилось понятным:
3
1. система менеджмента качества – часть системы менеджмента организации,
2. качеством можно управлять, имея четкие критерии и регламенты (необходим переход
от контроля качества к системному мониторингу),
3. но нельзя превратить СМК только в систему документирования процессов,
4. сравнивать приращения по модели «как есть» и «как надо» необходимо только
относительно себя, хотя бенчмаркинг (оценка деятельности конкурентов) тоже входит в
нашу стратегию,
5. бесперспективно копировать чужой опыт СМК, необходимо упорядочить и развивать
собственные ресурсы, возможности, условия.
Одновременно с этим создан Совет по качеству, рабочая группа разработчиков СМК,
которые будут взаимодействовать с группой эксперимента, осваивающей регламентированные
процедуры и новую роль кафедры в создании педагогических условий высокого уровня, а
значит, и обеспечении качества образования. Руководителем ОУ был издан приказ о старте
разработки СМК в лицее, в котором определены ответственность и полномочия Совета по
качеству. Утвержден план совместной деятельности Совета по качеству, рабочей группы СМК и
группы «Эксперимент. Проведено обучение высшего руководства и персонала лицея.
На первом этапе эксперимента создана и утверждена НМС лицея форма Дневника
эксперимента. В данный момент она апробирована и признана участниками эксперимента
оптимальной, позволяющей регистрировать, систематизировать и структурировать, удобно и
быстро анализировать и перерабатывать внесенные данные эксперимента.
Опубликован глоссарий рабочей терминологии по программе эксперимента. Проведено 4
круглых стола по принятию административной командой, Советом по качеству и участниками
эксперимента основных идей СМК и замыслов эксперимента. Вот только некоторые из них:
1. СМК – это модель управления деятельностью, направленная на повышение
удовлетворенности заинтересованных сторон, рассматривающая улучшение деятельности с
трех позиций: в направлении результативности, эффективности, а также гибкости системы. К
идеальной системе и высшему качеству мы идем через видение результата, продукта не
только образовательного процесса в целом, но и каждого мероприятия, события, подпроцесса.
Влияем на эффективность, пересматривая предыдущий результат, гибко изменяем ход
событий, качество ресурсов, механизмы работы.
2. Восемь принципов менеджмента качества
1. ориентация на потребителя,
2. лидерство руководителей,
3. вовлечение работников,
4. процессный подход,
5. системный подход,
6. постоянное улучшение,
7. принятие решений, основанных на фактах,
8. взаимовыгодные отношения с партнерами и поставщиками.
3. Инновационный менеджмент – новая система управления процессами деятельности ОУ (то
же, что и ресурсный менеджмент и менеджмент организации)
4. Принципы ресурсного менеджмента 5-го поколения - «работа как диалог»
1. Связывание не начальника с подчиненным, а равноправных людей (людям должны
обеспечиваться прямые контакты)
2. Каждый сотрудник должен иметь доступ к любой информации
3. Должен быть обеспечен доступ к знаниям любого сотрудника
4
4. Работой должны заниматься «команды», работающие над определенным проектом, в целом
выстраивается сеть команд, работающих на стратегию ОУ
5. В организации должна быть закреплена готовность к изменениям
6. Работа со временем (использование как ресурса прошлого опыта и будущего в виде замыслов,
рамок действия, видения)
На этом же этапе пытались эвристическим методом и методом теоретикометодологического анализа «увязать» подходы к созданию СМК с понятием «педагогические
условия». Определили их как организационно-педагогические условия и рассмотрели их с двух
позиций:
как наличие обстоятельств в образовательном процессе
как инструмент эффективного управления.
Эффективность качества управления, т.о., будет определяться реализацией комплекса
выделенных организационно-педагогических условий, предстоит привести в соответствие в
требованиями правовых и методических норм, установками теории и практики современного
образования весь образовательный процесс.
Организационно-педагогические условия
как наличие обстоятельств в
образовательном процессе
(инициирование обучающихся к
достижениям и стимулирование,
включение в личностно-значимую
деятельность через)
как инструмент эффективного
управления
1. Когнитивные
(способствующие 1. Разработка на основе системного
и
интенсификации
обучения,
деятельностного подходов в образовании
обеспечивающие
вариативность:
модели процессов и введение новых
профильное
обучение,
научноподпроцессов (маркетинг образовательных
исследовательская
деятельность,
услуг, инновационная деятельность)
олимпиадное движение, интегрированные
и практико-ориентированные спецкурсы и
модульные программы, активные и
внеаудиторные
практики
в
рамках
инновационных УМК)
2. Аксиологические
(стимулирующие 2. Обеспечение взаимосвязи, управляемости
мотивацию, формирующие ценностное
всех
процессов
на
основе
отношение
к
образованию
регламентированного и критериального
(индивидуальные
образовательные
подходов к оценке качества
траектории, тьюторская поддержка)
3. Праксиологические (моделирование через 3. Внедрение
в
процесс
управления
инновационные
методики,
учебные
инновационных
технологий
(коучинг,
ситуации, образовательные технологии,
консалтинг (консультирование), модульная
создание
и
поддержки
ИКТ-среды
и кейс-технологии, технология модерации)
интеллектуально-познавательных умений:
поисковых, аналитических, креативных,
рефлексивных)
5
4. Исследовательские:
качественно
нового
мониторинга, диагностик
5. Рефлексивные:
оценка
результатов
организация
системного
и
4. Развитие кадрового потенциала в части
управления
качеством
образования,
координирование полномочий
анализ 5. Создание
единой
управленческой
и
образовательной ИКТ-среды (баз данных и
системы мониторинга)
6. Принятие управленческих решений и
управление несоответствиями результатов
по критериям качества (корректирующие и
предупреждающие действия)
Принятие идей СМК и понимание разработанной системы определений и понятий
способствовало корректировке Миссии, Политики и Видения лицея Основа этого документа (по
позиционированию, определению ключевых обязательств и целей образования) уже была
составлена коллективом лицея с момента создания Программы развития. Коррективы были
построены на принципах и условиях понятности формулировок, достижимости целей в области
качества, измеряемости задач, а также честолюбия как черты корпоративного сообщества лицея.
Открытость, информативность, внешняя оценка заявленной Миссии, Политики, Видения
были бы невозможны, если на входе в эксперимент не определить заинтересованные стороны
(внутренних и внешних потребителей) –, подходы к информированию общества и одновременно
с этим не сформулировать направления и содержание информационных потоков (как то
общественная роль ОУ, образовательные программы, планы и достижения),
способы
предъявления информации и установления обратной связи с участниками образовательного
процесса, общественностью и партнерами.
Мы систематизировали их так: веб-сайт, интернет-приѐмную, корпоративную локальную
сеть интранет, печатную и рекламную продукцию, Публичный доклад, СМИ, письма и
электронную почту, открытые собрания, Дни открытых дверей, встречи выпускников, Форумы,
выездные семинары, конференции с предъявлением опыта, Книга отзывов, информационная
плазменная панель для учащихся, персонала, посетителей лицея.
Уже позже на этом же первом этапе прошел проектный семинар участников эксперимента
и Совета по качеству, где была разработана полная структурная модель программы «Маркетинг»
в лицее (еѐ можно обозначить как продукт эксперимента), в нем зафиксированы периодичность
предоставления информации общественности и ответственные лица за еѐ предоставление,
определена роль кафедры в процедурах анкетирования по удовлетворенности образовательным
процессом всех участников образовательного процесса.
Определив маркетинг как вход в процессы лицея, экспериментальная группа приступила к
уточнению организационной структуры управления лицея, выстраиванию реестра и сети (или
схемы взаимодействия) процессов. В рамках эксперимента для начала решено было описать для
Руководства по качеству четыре процесса:
«Реализация основных образовательных программ»
«Воспитательная работа»
«Научно-исследовательская деятельность обучающихся»
«Научно-методическая деятельность»
Такой выбор обусловлен ещѐ и тем, что эти процессы являются ключевыми для управления
качеством педагогических условий в рамках лицея.
В соответствии с подходами к экспериментальной работе и требованиями к разработке
СМК, для того чтобы описать процессы и требования к их качеству, посчитали необходимым
6
выявить (на языке СМК – «идентифицировать») несоответствия образовательного учреждения
по 4 выбранным процессам.
Следующим действием экспериментальной группы стало инициирование процедуры
самооценки СМК лицея по модели уровней еѐ совершенства. Для этого была использована
адаптированная для вузов России модель Европейского Фонда по менеджменту качества (EFQM)
2003г. Она представляет собой квалиметрические уровневые шкалы качественной оценки
критериев развития ОУ. С 2009 года эта модель включена в перечень критериев и показателей
качества в Москве и Московской области в рамках Целевой программы «Столичное
образование». Сравнительный анализ с Концепцией Иркутской региональной системы оценки
качества образования показал отсутствие противоречий в подходах к оценке показателей
качества образования. Итак, мы здесь изменили и адаптировали эту квалиметрию «под себя» и
оценили систему качества ОУ всеми педагогическими работниками,
присвоили системе качества лицея на входе в СМК уровень совершенства,
пробовали влиять на управление качеством путем информирования персонала, усилением
мотивационного поля и вовлеченности коллектива в идеи и анализ существующей в лицее
СМК.
Обозначившийся в результате самооценки разрыв между желаемым и имеющимся
качеством системы стал материалом для выработки недостающих ресурсов, механизмов
управления несоответствиями, создание документированных процедур и регламентов.
Таким образом, следующей работой стало построение 6-уровневой модели
документирования лицея или иерархии документов. Так мы приступили ко второму
(практическому) этапу эксперимента. Разработали реестр документации по 6 уровням, принятым
в СМК:
1 уровень – Миссия, Видение, Политика, Руководство по качеству
2 уровень - Информационные карты процессов и документированные процедуры
3 уровень - Документация по планированию
4 уровень – Внутренние регламенты и управленческая документация МОУ «Лицей № 2»
5 уровень – Табель форм и записей
6 уровень – Внешние регламенты Федерального, регионального, муниципального
уровней.
Экспериментальная группа провела ревизию имеющейся в еѐ распоряжении документации,
составила еѐ опись, изъяла из документооборота дубляжи и излишние формы записей и
отчетности, выявила дефициты и несоответствия в требованиях документации кафедр и
педагогов. Несовершенство системы документирования, резервы закономерно «потянули»
разработку Информационных карт процессов, которые на внедренческом этапе станут
маршрутом педагогов по управлению качеством, открыто и прозрачно обозначат все требования
к деятельности конкретного работника в достижении конкретных требований.
Вот только коротко о содержании Информационной карты или профиля процесса:
владелец процесса,
требования к входам и выходам (результатам образования),
виды (этапы) деятельности,
схема процесса,
регламентирующая документация,
используемые записи и формы
требуемые ресурсы,
показатели эффективности процесса.
7
Их разработка потребовала времени, т.к. необходимо было «увязать» критерии и
показатели с квалиметрическими шкалами, критериями по НСОТ, критериями существующей и
достаточно работающей в лицее авторской Программы мониторинга, новыми аттестационными
показателями педагогических работников. Здесь корректировали и приводили к соответствию
параллельно шкалы всех этих источников. Разработка шкалы оценки труда педагога в
стимулирующей части оплаты труда для экспериментальной кафедры не вызвала особого труда,
т.к. они были отработаны.
Информационные карты процессов потребовали разработки или обновления других
документов, которые стали продуктами эксперимента и практически значимыми его
составляющими:
1. Должностные инструкции
2. Табель локальных актов (Положений лицея)
3. Концепции преподавания предметов
4. Требования и стандарты оформления документации кафедры (учебный план, программы,
отчеты, диагностические материалы и др.).
5. Альбом единых шаблонов и форм отчетности
6. Критерии и показатели качества по НСОТ
7. Журналы предупреждающих и корректирующих действий для администрации
8. Циклограмма деятельности кафедры
9. Циклограмма мониторинга кафедры
10. Карта внутреннего аудита кафедры
11. Карта устранения несоответствий
12. Карты внутреннего аудита качества (урока, методического мероприятия)
13. Общелицейская модель оценки сформированности ОУУН
14. Анкеты по удовлетворенности качеством образовательных услуг для педагогов,
обучающихся, выпускников, родителей, социальных партнеров
15. Рабочие инструкции и методические рекомендации (единый орф. режим и критерии оценки
устных ответов, практических, лабораторных, контрольных, проектных работ по предмету)
16. Программа мониторинга лицея с распределением между работниками функций для
получения и оценки данных (результатов образования)
На двух этапах эксперимента прошли открытые научно-методические мероприятия с целью
представления разработок в рамках опытно-экспериментальной работы, информирования и
обучения педагогического коллектива. Формами внедрения экспериментальных идей и
разработок в практику образования стали:
Педагогический совет «Миссия. Политика. Видение»
Круглый стол с заведующими кафедрами «От идеи к инновации. СМК»
Единый методический день «Педагогическая практика освоения информационнокоммуникационных технологий и использования цифровых образовательных
ресурсов в образовательном процессе лицея»
Практический семинар «СМК – что это такое и какая от этого польза?»
Аналитический семинар «Уровни совершенства СМК в лицее.
Оцениваем
управление образовательным процессом»
Педагогическая студия «Разработка методических рекомендаций по переходу
кафедры на стандарты СМК»
Обучающий семинар «Завуч и учитель – субъекты качества образования. Создаем
педагогические условия»
8
Педагогический совет «Самооценка качества образования – стимул для развития
лицея»
Форум педагогических идей и технологий (представление реализации
инновационного проекта, построенного на принципах СМК и маркетинга)
Достижением экспериментальной деятельности можно считать освоение и апробацию
администрацией лицея и экспериментальной группой технологий управления персоналом (кейстехнологию – выстраивание обучения в проблемном модуле, коучинг как систему тренировок и
коммуникативных воздействий, консалтинг или консультирование, тьюторство в андрогогике
(обучении взрослых), технологию партнерства (парной работы), технологию модерации –
ведения групповой дискуссии).
Экспериментальная группа сейчас находится на стадии разработки диагностического
инструментария эксперимента, позволяющего осуществлять измерение и валидацию внедряемой
модели по параметрам:
количество выявленных несоответствий требований СМК,
степень удовлетворенности потребителей качеством услуг педагогов кафедры,
уровень эффективности осуществляемых действий в рамках процессов.
Анализ деятельности группы эксперимента
позволил
выделить положительные
факторы, результаты и перспективы в образовательной деятельности лицея:
приоритеты образования логично связываются с Миссией лицея и корпоративной
стратегией, появляется сформированное видение перспектив развития;
экспериментальным путем удается доказать, что при внедрении СМК не допускаются
интуитивные действия и необоснованные решения, так как разработаны достаточно
результативные механизмы предупреждения и разрешения проблем;
уже заявлено более четкое распределение ответственности и полномочий между
подразделениями и более четкое определение критериев оценки результатов
осуществляемой деятельности;
установлена определенность должностных инструкций каждого сотрудника, четкие
критерии оплаты труда и материального поощрения повышают прозрачность
функционирования учебного заведения;
лицеисты получают возможность иметь образование гарантированного качества и влиять
на важнейшие его составляющие;
выявлены преимущества для администрации: прозрачность и более высокая
эффективность управления, возможность для привлечения дополнительных ресурсов;
позитивные культурные изменения, улучшение документации.
в результате эксперимента видится повышение авторитета лицея и его
конкурентоспособности.
Пользуясь предложенными разработками, каждый учитель понимает уровень
ответственности за процессы лицея и работу с документацией и может самостоятельно
определять маршрут по управлению качеством. Разработанная система документов открыто и
прозрачно обозначит все требования к деятельности конкретного работника в достижении
конкретных результатов. Это первый прорыв по преодолению недостатков учительского труда:
труда с началом и далекими горизонтами, но без границ, норм и результата, который нужно
непрерывно корректировать, не допускать интуитивных действий и необоснованных решений,
вести дело не формально и поверхностно, а в логике СМК.
9
Кроме того, упорядочение системы управления в лицее на основе принципов
инновационного менеджмента можно рассматривать и как условие успешности для прохождения
аккредитации и лицензирования.
10