«Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров

ДОКЛАД
«Состояние и развитие
конкурентной среды
на рынках товаров и услуг
Владимирской области
в 2015 году»
г. Владимир
2016
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................... 6
I. Состояние конкурентной среды во Владимирской области. .................................. 8
1.1.
Структурные показатели состояния конкуренции в регионе .................. 8
1.2.
Результаты опросов хозяйствующих субъектов и потребителей.......... 10
1.3. Оценка со стороны Уполномоченного по защите прав
предпринимателей................................................................................................. 23
1.4. Результаты Национального рейтинга состояния инвестиционного
климата в субъектах Российской Федерации. .................................................... 24
1.5. Оценка состояния деловой активности во Владимирской области по
итогам 3 квартала 2015 года на основе Индекса «ОПОРЫ» RSBI. ................. 25
II. Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг
Владимирской области. ................................................................................................ 27
2.1. Рынок агропромышленного комплекса. ...................................................... 27
2.2. Рынок розничной торговли. .......................................................................... 30
2.3. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления. .......................................... 35
2.4. Рынок медицинских услуг............................................................................. 39
2.5. Рынок услуг социального обслуживания населения. ................................. 40
2.6. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства. .................................... 42
2.7. Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом. ................... 47
III. Деятельность органов исполнительной власти Владимирской области по
развитию конкуренции в регионе. ............................................................................... 48
3.1. Сведения о реализации составляющих Стандарта развития
конкуренции во Владимирской области. ............................................................ 48
3.1.1. Наличие соглашения по внедрению в субъекте Российской
Федерации Стандарта развития конкуренции между органами
исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами
местного самоуправления. ................................................................................... 48
3.1.2 Определение уполномоченного органа исполнительно власти
субъекта Российской Федерации по содействию развитию конкуренции
в регионе................................................................................................................. 49
3.1.3. Рассмотрение вопросов содействия развитию конкуренции на
заседаниях коллегиального органа...................................................................... 49
3
3.1.4. Утверждение перечня приоритетных и социально значимых
рынков для содействия развитию конкуренции в субъектах Российской
Федерации. ............................................................................................................. 50
3.1.5. Разработка плана мероприятий («дорожной карты») по содействию
развитию конкуренции в регионе. ....................................................................... 51
3.1.6. Проведение мониторинга состояния и развития конкурентной
среды на рынках товаров и услуг региона.......................................................... 51
3.1.7. Подготовка ежегодного доклада о состоянии и развитии
конкурентной среды на рынках товаров и услуг региона. ............................... 52
3.1.8. Создание и реализация механизмов общественного контроля за
деятельностью естественных монополий. .......................................................... 52
3.1.9. Контроль за cоблюдением стандартов раскрытия информации
субъектами естественных монополий. ............................................................... 55
3.1.10.
Повышение
уровня
информированности
субъектов
предпринимательской деятельности и потребителей товаров и услуг о
состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию
конкуренции в регионе. ........................................................................................ 56
3.2. Оценка эффективности реализованных системных мер по развитию
конкуренции. ......................................................................................................... 57
3.2.1. Мероприятия, направленные на устранение избыточного
государственного регулирования и снижение административных
барьеров.................................................................................................................. 57
3.2.2. Мероприятия, направленные на оптимизацию процедур
государственных закупок. .................................................................................... 61
3.2.3. Мероприятия, направленные на совершенствование процессов
управление объектами государственной собственности. ................................. 62
3.2.4. Мероприятия, направленные на обеспечение равных условий
доступа к информации о реализации государственного имущества. .............. 63
3.2.5. Мероприятия, направленные на стимулирование новых
предпринимательских инициатив за счет проведения образовательных и
других мероприятий, обеспечивающих возможности для поиска, отбора
и обучения потенциальных предпринимателей. ................................................ 63
3.2.6. Мероприятия, направленных на развитие механизмов поддержки
технического и научно-технического творчества детей и молодежи. ............ 67
4
3.3. Примеры эффективных действий региональных органов власти по
развитию конкуренции во Владимирской области. ......................................... 70
3.4. Деятельность органов местного самоуправления Владимирской
области по развитию конкуренции за отчетный период.................................. 72
IV. Антимонопольное регулирование. ........................................................................ 72
4.1. Антимонопольный контроль. ....................................................................... 73
4.2. Контроль соблюдения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации» (далее – Закон о торговле). ........................................ 77
4.3. Контроль рекламной деятельности. ............................................................. 77
4.4. Контроль в сфере закупок (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд»). ............................... 77
V. Выводы и планируемые действия. ......................................................................... 80
5.1. Итоговые выводы о состоянии конкуренции в регионе. ........................... 80
5.2. Направления развития конкуренции в регионе на среднесрочную
перспективу............................................................................................................ 82
СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЙ ........................................................................................... 84
1. О ходе внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах
Российской Федерации в 2015 году. ................................................................... 85
2. Информация о значимом мероприятии по содействию развитию
конкуренции в рамках внедрения Стандарта, осуществленном в регионе
в 2015 году. ............................................................................................................ 87
3. Список органов исполнительной власти и общественных организаций,
принявших участие в разработке Доклада. ........................................................ 90
4. Структурные показатели состояния конкуренции в регионе. ...................... 91
5. Результаты опросов хозяйствующих субъектов и потребителей. ............. 100
6. Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в
субъектах Российской Федерации в 2015 году. ............................................... 118
7. Распоряжение администрации Владимирской области от 09.10.2015
№ 560-Р «О создании рабочей группы по содействию развитию
конкуренции во Владимирской области». ........................................................ 119
8. Протокол № 1 заседания заседания рабочей группы по содействию
развитию конкуренции во Владимирской области от 03.12.2015. ................ 127
5
9. Перечень приоритетных и социально значимых рынков для
содействия развитию конкуренции во Владимирской области. .................... 130
10. План мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию
конкуренции во Владимирской области. .......................................................... 132
11. Указ Губернатора Владимирской области от 16.02.2016 № 12 «Об
утверждении перечня приоритетных и социально значимых рынков для
содействия развитию конкуренции во Владимирской области и плана
мероприятий («дорожной карты»)
по содействию развитию
конкуренции во Владимирской области». ........................................................ 161
12. Указ Губернатора Владимирской области от 23.01.2015 № 5 «О
межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности
субъектов естественных монополий при Губернаторе области» (вместе с
«Положением о межотраслевом совете потребителей по вопросам
деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе
области» (ред. от 29.01.2016). ............................................................................ 184
13. Копия заключенного соглашения между департаментом развития
предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации
Владимирской области и администрацией муниципального образования
Юрьев-Польский район о внедрении Стандарта развития конкуренции
во Владимирской области. ................................................................................. 207
14. Сведения о достижении целевых показателей показателей
эффективности, установленных в плане мероприятий («дорожной
карте») по содействию развитию конкуренции во Владимирской
области. ................................................................................................................ 212
ВВЕДЕНИЕ
Администрация Владимирской области представляет доклад «Состояние и
развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг Владимирской области»
(далее - Доклад), подготовленный в соответствии с распоряжением Правительства
Российской Федерации от 5 сентября 2015 года № 1738-р «Об утверждении
стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации».
Внедрение Стандарта развития конкуренции во Владимирской области
происходит в соотвествии с распоряжением администрации Владимирской
области от 09.10.2015 № 560-р «О создании рабочей группы по содействию
развитию конкуренции во Владимирской области», которое приведено в
Приложении 7 к настоящему докладу и размещено на официальном сайте
уполномоченного органа в сети «Интернет» (http://drpt.avo.ru) в разделе «Развитие
конкуренции»- «Внедрение Стандарта развития конкуренции во Владимирской
области в 2015 году» по адресу http://drpt.avo.ru/docs/R560.pdf.
Доклад является документом, формируемым в целях обеспечения органов
государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей
и
граждан
систематизированной
аналитической информацией о состоянии конкуренции во Владимирской области.
Развитие конкуренции в экономике - это многоаспектная задача, решение
которой в значительной степени зависит от эффективности проведения
государственной политики по широкому спектру направлений: от
макроэкономической политики, создания благоприятного инвестиционного
климата, включая развитие финансовой и налоговой системы, снижение
административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав потребителей,
предпринимателей и национальной политики.
Цель администрации Владимирской области по данному направлению –
формирование
прозрачной
системы
работы
региональных
органов
государственной власти в части реализации результативных и эффективных мер
по развитию конкуренции в интересах конечного потребителя товаров и услуг,
субъектов предпринимательской деятельности, граждан Российской Федерации и
общества в целом.
Основными задачами по развитию конкуренции в регионе являются:
- снижение или устранение правовых, административных, финансовых
барьеров для хозяйствующих субъектов;
- повышение уровня информационной открытости деятельности органов
исполнительной власти Владимирской области;
- устранение избыточного государственного регулирования;
- оптимизация процедур государственных закупок;
7
- совершенствование процессов управления объектами государственной
собственности, ограничение влияния государственных предприятий на
конкуренцию;
- создание стимулов и содействие формированию условий для развития,
поддержки и защиты субъектов малого и среднего предпринимательства.
Доклад является, в том числе, инструментом для оценки достижения
поставленных выше цели и задач.
Разработка настоящего Доклада была осуществлена департаментом
развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации
Владимирской области в соответствии с требованиями Стандарта развития
конкуренции в субъектах Российской Федерации, при участии органов
исполнительной власти и структурных подразделений администрации
Владимирской области, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти и общественных организаций (полный список участников
приведен в Приложении 3).
В Докладе приведен анализ состояния конкурентной среды во
Владимирской области, как на основе статистических данных, так и по
результатам опросов субъектов предпринимательства и населения области,
рейтинговых оценок и оценок конкурентной среды общественными
организациями.
Кроме того, в Докладе отражены основные мероприятия, проводимые в
регионе по развитию конкуренции, их итоги, в том числе по внедрению Стандарта
развития конкуренции.
На основании анализа конкурентной среды и результатов, проведенных
мероприятий, в Докладе выделены основные достижения и проблемы по
развитию конкуренции во Владимирской области и отражены направления
развития конкуренции на среднесрочную перспективу, которые учтены в
региональной «дорожной карте» по содействию развития конкуренции.
8
I. Состояние конкурентной среды во Владимирской области.
Анализ конкурентной среды проведен на основе: статистических данных,
результатов мониторингов и опросов хозяйствующих субъектов и населения
области, а также с учетом оценки со стороны регионального Уполномоченного
по защите прав предпринимателей, Индекса ОПОРЫ RSBI и Национального
рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской
Федерации.
1.1.
Структурные показатели состояния конкуренции в регионе
Одним из основных показателей, отражающих состояние конкурентной
среды, является динамика числа зарегистрированных организаций в регионе.
По числу организаций Владимирская область на протяжении последних лет
занимает 11 место среди регионов Центрального федерального округа (Таблица 1
Приложения 4).
Ежегодно во Владимирской области создается около 3 тыс. новых
организаций (Таблица 2). При этом число зарегистрированных организаций в
области превышает число ликвидированных (Таблица 2).
Увеличение числа организаций происходит за счет роста количества
объектов частной формы собственности. На конец 2015 года их доля в общем
количестве зарегистрированных и учтенных организаций составила 83,4%.
(Таблица 3). При этом отмечается сокращение доли организаций государственной
и муниципальной формы собственности, что при росте количества частных
организаций в определенной степени может указывать на развитие конкуренции.
Согласно данным Владимирстата по состоянию на 1 января 2016 года во
Владимирской области зарегистрировано 35723 организации, что больше на 0,9%
по сравнению с аналогичной датой 2015 года.
В структуре организаций по видам экономической деятельности на конец
2015 года наибольшие доли занимали: оптовая и розничная торговля (24,9%),
операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (23,4%),
обрабатывающие производства (11,8%), строительство (9,2%) (Диаграмма 1).
Данная структура остается практически неизменной на протяжении ряда лет.
В 2015 году по сравнению с предыдущим годом наибольший прирост
организаций отмечен в следующих сферах деятельности: рыболовство,
рыбоводство - 116,7%, производство кожи, изделий из кожи и производство обуви
- 115,4%, производство кокса и нефтепродуктов и ядерных материалов - 125%,
строительство - 103,9%, производство пищевых продуктов, включая напитки, и
табака - 103,2% (Таблица 4).
9
В 2015 году во Владимирской области осуществляли свою деятельность
39684 индивидуальных предпринимателей. Наиболее популярный вид
деятельности для предпринимателей области - «оптовая и розничная торговля,
ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов
личного пользования», в нем работает около половины всех индивидуальных
предпринимателей региона (Таблица 5).
Диаграмма 1
Распределение организаций Владимирской области по наиболее
крупным секторам экономической деятельности по состоянию на
01.01.2016 года
(в процентах к итогу)
предоставление
прочих
коммунальных,
социальных и
персональных услуг
6,9%
операции с
недвижимым
имуществом, аренда
и предоставление
услуг
23,4%
сельское хозяйство,
охота и лесное
хозяйство 4,4%
обрабатывающие
производства
11,8%
строительство
9,2%
транспорт и связь
4,9%
гостиницы и
рестораны
2,7%
оптовая и розничная
торговля
24,9%
Необходимо отметить, что структурные показатели в большей степени
являются лишь косвенными показателями развития конкуренции и не
учитывают ограничивающие факторы административного, экономического и
технологического характера.
Количество государственных унитарных предприятий Владимирской
области за последние 5 лет снизилось в 1,5 раза с 18 до 12, а хозяйственных
обществ, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в
государственной собственности Владимирской области – с 18 до 16.
10
Динамика
количества
государственных
унитарных
предприятий
Владимирской области, а также хозяйственных обществ, в уставном капитале
которых более 50% акций (долей) находится в государственной собственности
Владимирской области, за период 2011-2015 годы отражена в Таблацах 6 и 7.
1.2.
Результаты опросов хозяйствующих субъектов и потребителей
Во исполнение требований Стандарта развития конкуренции в субъектах
Российской Федерации по проведению мониторинга в 2015 году во
Владимирской области проведено исследование состояния конкурентной среды
на рынках товаров и услуг.
Целью данного исследования является изучение состояния и развития
конкурентной среды на рынках товаров и услуг региона.
Основные задачи исследования:
 оценка бизнесом существующего состояния конкуренции в регионе;
 оценка административных барьеров, их наличие, преодолимость и
изменение их уровня;
 выявление удовлетворённости населения качеством товаров и услуг,
уровнем цен;
 оценка услуг естественных монополий со стороны предпринимателей
и населения.
Для решения поставленных задач в октябре-ноябре 2015 г. были проведены:
- анкетирование предпринимателей Владимирской области.
- массовое анкетирование населения региона.
Для анкетирования использовались адаптированные для региона анкеты
Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации.
В ходе анкетирования предпринимателей были получены 246 анкет от
представителей малого, среднего и крупного бизнеса (13 крупных, 22 средних и
209 малых и микропредприятий, 2 респондента не дали ответа по данному
вопросу).
Характеристика базы респондентов
Прежде чем перейти к анализу оценок бизнес-сообществом состояния
конкурентной среды в регионе, остановимся на характеристике опрашиваемых
предприятий.
85% участников исследования представляют малый бизнес с численностью
сотрудников менее 100 человек, 9 % респондентов относятся к среднему бизнесу,
5,3% - представители крупного бизнеса (численность сотрудников превышает
250) (Таблица 2 Приложения 5). 10,6 % предприятий, участвующих в
11
исследовании, осуществляют свою деятельность менее 1 года, 30,5% - от 1 до 5
лет и 58,9% - более 5 лет(Таблица 3).
Предприятия осуществляют свою деятельность во всех муниципальных
образованиях области, больше всех предприятий работает во Владимире -34,2%,
затем следуют Муром- 8,5%, Ковров-7,6%, Ковровский район – 7,3% и город
Гусь-Хрустальный -4,2%. (Диаграмма 2)
Диаграмма 2
В каком районе (городском округе) вы
осуществляете свою деятельность
г. Владимир
34,20%
округ Муром
8,50%
г. Ковров
7,60%
Ковровский район
7,30%
г. Гусь-Хрустальный
4,20%
Собинский район
3,60%
Муромский район
3,30%
Суздальский район
3,00%
Гусь-Хрустальный район
3,00%
Вязниковский район
3,00%
Юрьев-Польский район
2,70%
Судогодский район
2,70%
г. Радужный
2,70%
Петушинский район
2,40%
Кольчугинский район
2,40%
Камешковский район
2,10%
Киржачский район
1,80%
Александровский район
1,80%
Селивановский район
1,50%
Меленковский район
0,90%
Гороховецкий район
0,90%
37,2% предприятий осуществляют свою деятельность
в сфере
обрабатывающих производств, 12,0% сельского хозяйства, 21,4% – розничной и
оптовой торговли, 7,5% в строительстве, 7,1% в сфере транспортных услуг, 5,3%
– операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
(Диаграмма 3).
Для более половины (52,2%) предприятий рынок области был основным,
8 % предприятий работали в основном на экспорт в страны СНГ и дальнего
зарубежья (Диаграмма 4).
12
Диаграмма 3
Распределение числа предприятий по видам экономической деятельности
Операции с
Здравоохранение
недвижимым
3,0%
имуществом,
аренда и
предоставление
услуг
5,3%
Предоставление
коммунальных
услуг
2,3%
Прочие
4,1%
Сельское
хозяйство, охота и
лесное хозяйство
12,0%
Транспорт
7,1%
Обрабатывающие
производства
37,2%
Оптовая и
розничнаяторговл
я
21,4%
Строительство
7,5%
Диаграмма 4
Какой географический рынок (рынки) является основным для вашего бизнеса?
Рынок
Российской
Федерации
22,1%
Рынки
нескольких
субъектов
Российской
Федерации
17,8%
Страны СНГ
6,2%
Дальнее
зарубежье
1,8%
Отдельное
муниципальное
образование;
25,4%
Рынок области
26,8%
13
Оценка состояния конкуренции и конкурентной среды
Уровень конкуренции в регионе оценивается участниками исследования
достаточно высоко (Диаграмма 5): 56,7% указали на высокую или очень высокую
конкуренцию, 29,4% отмечают умеренный уровень конкуренции (Таблица 5).
Уровень оценки по 5-балльной шкале составил 3,72 балла, что близко к уровню
высокой конкуренции (4 балла).
Диаграмма 5
Уровень конкуренции
(в % от количества участников опроса, ответивших
положительно)
40,00%
36,70%
35,00%
29,40%
30,00%
25,00%
20,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,30%
5,00%
6,10%
2,00%
0,00%
Нет
Слабая
Умеренная
Высокая
Очень высокая Затрудняюсь
конкуренции конкуренция конкуренция конкуренция конкуренция
ответить
В разрезе видов экономической деятельности уровень конкуренции, по
оценкам предпринимателей, различен (Таблица 6). Предприниматели отмечают
(Диаграмма 6) высокую конкуренцию в сфере общественного питания (4,3 балла
по 5-балльной шкале),
розничной торговли и операциях с недвижимым
имуществом, аренде и предоставлении услуг (по 4,0 балла). Выше среднего
уровня конкуренция в предоставлении коммунальных услуг (3,8 балла) в
обрабатывающих производствах в целом(3,7 балла), среди которых высоким
уровнем конкуренции выделяются производство машин и оборудования и
производство резиновых и пластмассовых изделий (по 3,9 балла). Самые низкие
показатели конкуренции отмечены в здравоохранении (3,1 балла), строительстве
и производстве готовых металлических изделий (по 3,3 балла).
14
Диаграмма 6
Уровень конкуренции по видам экономической деятельности, в баллах
Общественное питание
4,3
Операции с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг
4
Розничная торговля
4
Производство машин и оборудования
3,9
Производство резиновых и пластмассовых
изделий
3,9
Предоставление коммунальных услуг
3,8
Обрабатывающие производства
3,7
Производство пищевых продуктов, включая
напитки, и табака
Обработка древесины и производство изделий
из дерева
3,6
3,5
Транспорт
3,4
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
3,4
Строительство
3,3
Производство готовых металлических изделий
3,3
Здравоохранение
3,1
46,1% предпринимателей отметила, что аналогичную продукцию
предлагают большое количество конкурентов, 36,7% - 4 и более конкурентов,
только 1,6% заявили, что у них нет конкурентов. (Диаграмма 7).
Диаграмма 7
50
46,1
45
40
36,7
35
30
25
20
15
10,6
10
5
4,5
1,6
0
Нет конкурентов
От 1 до 3
конкурентов
4 и более
конкурентов
Большое число
конкурентов
Затрудняюсь
ответить
15
Результаты исследования показывают, что за последние 3 года наблюдается
рост уровня конкуренции. В частности 55,7% респондентов указали на
увеличение числа конкурентов (Диаграмма 8).
Диаграмма 8
Изменение числа конкурентов на основном рынке товаров и услуг за последние 3 года, %
40
35,8
35
30
25
20
19,9
17,9
16,3
15
10
5
6,9
3,3
0
Увеличилось Увеличилось Сократилось Сократилось
Не
на 1-3
более чем на 4
на 1-3
более чем на 4 изменилось
конкурента конкурента конкурента конкурента
Затрудняюсь
ответить
Одной
из
задач
исследования
являлось
выявление
уровня
удовлетворённости представителей бизнес-сообщества качеством официальной
информации о развитии рыночной конкуренции в регионе, размещаемой в
интернете. Говоря о качестве информации, имелось в виду три параметра:
доступность, понятность, удобство получения.
По результатам исследования 47,7% опрошенных устраивает доступность
информации, 47,2% - понятность, 44,2% - удовлетворены удобством получения
информации (Таблица 9-1). Недовольство высказали 29,7%, 29,2% и 31,8%
соответственно. Достаточно большое количество участников опроса затруднились
ответить на данный вопрос (22,6%, 23,6% и 24% соответственно).
16
Оценка барьеров ведения предпринимательской деятельности
По оценке более половины предпринимателей, административные барьеры
на товарных рынках области или отсутствуют (13,4% опрошенных) или они есть,
но преодолимы без существенных затрат (37%). 29,2% представителей
предпринимательского сообщества считают,что административные барьеры
непреодолимы (8,1%) или для их преодоления потребуется осуществить
значительные затраты (21,1%) (Таблица 13).
Среди наиболее существенных административных барьеров (Таблица 9-2),
препятствующих ведению бизнеса 64,1% участников опроса отметили высокий
уровень налогов, 49,8 % - нестабильность российского законодательства,
регулирующего предпринимательскую деятельность, 29,4% - сложность
получения доступа к земельным участкам. Среди барьеров, отмеченных от 12 до
15% респондентов, находятся: сложность / затянутость процедуры получения
лицензий (15,1%), ограничение / сложность доступа к поставкам товаров,
оказанию услуг и выполнению работ в рамках госзакупок (14,3%), ограничение /
сложность доступа к закупкам компаний с госучастием и субъектов естественных
монополий (12,7%). 11,4% опрошенных среди барьеров отметили коррупцию
(включая взятки, дискриминацию и предоставление преференций отдельным
участникам на заведомо неравных условиях), 7,3% - давление со стороны органов
власти, препятствующие ведению бизнеса на рынке или входу на рынок новых
участников, 6,1% - необходимость установления партнерских отношений с
органами власти, 5,3% - ограничение органами власти инициатив по организации
совместной деятельности малых предприятий, только 0,4% - силовое давление со
стороны правоохранительных органов. 6,5% опрошенных заявили, что в своей
деятельности они не испытывают никаких ограничений.
Предприниматели достаточно лояльно относятся к деятельности
федеральных, региональных и местных органов власти. Мнение, что органы
власти помогают бизнесу в отношении федеральных органов власти высказали
22,8% опрошенных, в отношении региональных- 39,8%, в отношении местных –
23,6%. Только 4-5 % предпринимателей считают, что власти мешают бизнесу
своими действиями (Таблицы 10-12).
В течение последних 3 лет, по оценке 31,7% предпринимателей, бизнесу
стало проще преодолевать административные барьеры, 23,6% предпринимателей
считают, что уровень и количество административных барьеров не изменились,
6,9% - что административные барьеры отсутствуют, 12,6 % - что бизнесу стало
сложнее преодолевать административные барьеры. Только по 0,8% опрошенных
имеют крайние мнения - что административных барьеров нет и, что ранее
административные барьеры отсутствовали, однако сейчас появились (Таблица 14).
17
Оценка характеристик услуг субъектов естественных монополий
Предприниматели в целом скорее удовлетворены стоимостью подключения
(Диаграмма 9), сроками (Диаграмма 10) и количеством процедур получения
доступа
(Диаграмма
11)
по
услугам
водоснабжения/водоотведения,
электроснабжения и телефонной связи. Скорее не удовлетворены по этим
показателям по газоснабжению и теплоснабжению. Следует отметить, что разрыв
между положительными и отрицательными отзывами в ряде случаем минимален.
Диаграмма 9
Стоимость подключения
40,0%
35,0%
36,2%
31,7%
30,5%
32,1%
32,1%
28,5%
30,0%
31,7%
30,9%
30,1%
25,6%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Водоснабжение,
водоотведение
Газоснабжение
Электроснабжение Теплоснабжение Телефонная связь
Неудовлетворен/Скорее неудовлетворен
Удовлетворен/Скорее удовлетворен
Диаграмма 10
Сроки получения доступа
45,0%
40,0%
38,2%
35,0%
35,0%
30,0%
31,7%
35,0%
39,0%
36,6%
30,9% 29,7%
29,7%
30,5%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Водоснабжение,
водоотведение
Газоснабжение
Электроснабжение Теплоснабжение Телефонная связь
Неудовлетворен/Скорее неудовлетворен
Удовлетворен/Скорее удовлетворен
18
Диаграмма 11
Сложность (количество) процедур подключения
40,0%
35,0%
36,2%
31,7%
30,5%
30,0%
32,1%
32,1%
28,5%
30,9%
30,1%
31,7%
25,6%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Водоснабжение,
водоотведение
Газоснабжение
Электроснабжение Теплоснабжение Телефонная связь
Неудовлетворен/Скорее неудовлетворен
Удовлетворен/Скорее удовлетворен
Удовлетворённость населения региона качеством товаров и услуг на
товарных рынках региона и состоянием ценовой конкуренции
Для проведения мониторинга удовлетворенности населения региона
качеством товаров и услуг на товарных рынках региона и состоянием ценовой
конкуренции в октябре-ноябре 2015 года было проведено массовое анкетирование
жителей Владимирской области. Выборка массового опроса составила 1370 чел,
что составляет более одного процента населения Владимирской области, в опросе
приняли участи жители 21 муниципального образования области. Среди
опрошенных 25,3% составляли мужчины, 72,3% -женщины, 2,4% опрошенных не
указали свой пол. В опросе участвовали все возрастные и социальные группы
(Таблицы 15-19).
Оценивая предложения товаров и услуг на социально значимых рынках,
жители региона отмечают недостаток предложений, прежде всего, в сфере
детского отдыха и оздоровления (55,1% опрошенных считают поставщиков
данной услуги мало или нет совсем), медицинских услуг – 53,5%. Недостаточное
количество организаций, предоставляющих услуги, отмечено в сфере
дополнительного образования детей, культуры, ЖКХ и социального
обслуживания населения. Более 62% опрошенных считают, что более чем
достаточно поставщиков услуг в сфере доступа в сеть «Интернет» и перевозок
пассажиров, а более 82% - в сфере розничной торговли и деятельности аптек
(Таблица 20).
19
В оценках населением области разнообразия конкурентных предложений
лидирующее место занимают: розничная торговля, рынок доступа в сеть
«Интернет», а также рынок лекарственных препаратов и рынок услуг перевозок
пассажиров (Таблица 22). Жители региона отмечают недостаток предложений,
прежде всего, на рынке медицинских услуг и
жилищно-коммунального
хозяйства.
Диаграмма 12
Удовлетворенность населения возможностью выбора товаров и услуг на социально
значимых рынках Владимирской области по 4 балльной шкале
Рынки:
розничной торговли
2,78
доступа в сеть "Интернет"
2,73
розничной торговли фармацевтической
продукцией
2,72
услуг перевозок пассажиров
2,52
в сфере культуры
2,48
социального обслуживания населения
2,45
дополнительного образования детей
2,45
дошкольного образования
2,42
детского отдыха и оздоровления
психолого-педагогического сопровождения детей
2,12
2,06
жилищно-коммунального хозяйства
2,02
медицинских услуг
1,99
При этом более 60% жителей отметили, что в течение последних 3 лет
увеличилось количество организаций, предоставляющих услуги на рынках
розничной торговли (68,5% ) и торговли фармацевтической продукцией (63,4%),
45% жителей отметили увеличение количества организации на рынке доступа в
сеть «Интернет» (Таблица 21).
20
Удовлетворённость качеством предоставляемых товаров и услуг
населением региона средняя (Таблица 23). В целом участники исследования в той
или иной степени довольны качеством доступа в сеть «Интернет», услуг
перевозок пассажиров, дополнительного образования детей, дошкольного
образования: средний балл оценок по 4-балльной шкале выше 2,5 баллов.
Наиболее проблемными по показателю качества являются рынок медицинских
услуг и услуг по жилищно-коммунального хозяйства (1,89 и 1,97 балла
соответственно).
Диаграмма 13
Удовлетворенность населения качеством товаров и услуг на социально значимых
рынках Владимирской области
Рынки:
доступа в сеть "Интернет"
2,73
в сфере культуры
2,59
дошкольного образования
2,53
дополнительного образования детей
2,52
услуг перевозок пассажиров
2,50
розничной торговли фармацевтической
продукцией
2,45
социального обслуживания населения
2,44
розничной торговли
2,41
детского отдыха и оздоровления
2,21
психолого-педагогического сопровождения детей
с ограниченными возможностями здоровья
жилищно-коммунального хозяйства
медицинских услуг
2,13
1,97
1,89
21
Удовлетворённость населения региона ценовой политикой невысока
(Таблица 24). Особенно высок уровень недовольства стоимостью медицинских
услуг и ценами на услуги ЖКХ. В целом устраивает жителей области уровень цен
на услуги доступа в сеть «Интернет», услуг в сфере культуры и перевозки
пассажиров.
Удовлетворенность уровнем цен на
значимых рынках Владимирской области
Диаграмма 14
на социально
товары и услуги
Рынки:
доступа в сеть "Интернет"
2,65
в сфере культуры
2,49
услуг перевозок пассажиров
2,43
социального обслуживания населения
2,34
дополнительного образования детей
2,30
дошкольного образования
2,27
розничной торговли
2,20
розничной торговли фармацевтической
продукцией
2,11
психолого-педагогического сопровождения
детей
2,07
детского отдыха и оздоровления
2,06
жилищно-коммунального хозяйства
1,84
медицинских услуг
1,82
22
Большинство жителей области
удовлетворены качеством услуг
естественных монополий, за исключением качества очистки воды, где уровень
удовлетворенности (48,2%) сопоставим с уровнем неудовлетворенности (39,3%)
(Таблица 25).
Диаграмма 15
Удовлетворенность жителей качеством услуг естественных монополий
100,0%
81,8%
79,2%
80,0%
74,2%
64,7%
62,5%
60,0%
48,2%
39,3%
40,0%
28,8%
24,4%
11,2%
20,0%
14,6%
13,6%
0,0%
Водоснабжение,
водоотведение
Водоочистка
Газоснабжение Электроснабжение Теплоснабжение Телефонная связь
Удовлетворительное/Скорее удовлетворительное
Неудовлетворительное/ Скорее неудовлетворительное
Большинство жителей области удовлетворены качеством официальной
информации о развитии рыночной конкуренции в регионе, размещаемой в
открытом доступе: 58% устраивает доступность информации, 53% - понятность,
52% - удовлетворены удобством получения информации (Таблица 26).
Диаграмма 16
Удовлетворенность жителей качеством официальной информации о состоянии
конкурентной среды на рынках товаров и услуг Владимирской области
80,0%
60,0%
58,2%
53,0%
52,6%
40,0%
24,1%
23,5%
Уровень понятности
Удобство получения
20,0%
20,0%
0,0%
Уровень доступности
Удовлетворительное/Скорее удовлетворительное
Неудовлетворительное/Скорее неудовлетворительное
23
1.3. Оценка со
предпринимателей.
стороны
Уполномоченного
по
защите
прав
Как показывает аналитика обращений предпринимателей за 2014-2015 г.г.
во Владимирской области успешно создаются условия для равного доступа
субъектов хозяйственной деятельности к транспортной, информационной,
финансовой, энергетической, коммунальной инфраструктурам, а также на
региональный рынок товаров и услуг. Количество обращений предпринимателей
к Уполномоченному по защите прав предпринимателей во Владимирской области
в 2015 году по данным нарушениям снизилось в 2 раза по сравнению с 2014
годом.
В Аппарат Уполномоченного поступили предложения предпринимателей о
развитии конкуренции при осуществлении закупок. В частности отмечено, что
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" не адаптирован под малый и средний бизнес. Изначально
при разработке 44-ФЗ декларировалось много положительных сторон для выбора
поставщика: добросовестность, история, антидемпинговая политика. Однако в
действительности все решает цена, а в итоге страдает заказчик и его потребитель.
Одним из проявлений недобросовестной конкуренции на территории региона
являются анонимные жалобы. Проблему анонимности признает и прокуратура
Владимирской области, которая по инициативе Уполномоченного по защите прав
предпринимателей во Владимирской области предпринимает меры, чтобы
обезопасить бизнес от злоупотреблений со стороны конкурентов.
Для развития и совершенствования институтов, предупреждающих
правонарушения в сфере антимонопольного законодательства целесообразно
распространить сферу применения правовых институтов – предупреждений и
предостережений – на антиконкурентные акты и действия публично-правовых
образований, а также на недобросовестную конкуренцию. Возможно
использование положительного опыта Федеральной службы по труду и занятости
(Роструд).
В целях поддержки малых предприятий целесообразно инициировать
внесение изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» в части предоставлении возможности участия в
закупках на сумму до 1 млн. руб. исключительно предприятиям, расположенным
на территории субъекта, который проводит закупку. А при сумме лота более 1
24
млн. руб. предоставить право участия всем предпринимателям вне зависимости
от места нахождения.
Для недопущения недобросовестной конкуренции необходимо обратить
внимание контрольно-надзорных органов на недопустимость рассмотрения
обращения гражданина, в котором не указаны его фамилия, имя, отчество,
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, не стоит его личная
подпись. Обращения и заявления, составленные с нарушением данных правил, не
могут служить основанием для проведения внеплановой проверки организации.
1.4. Результаты Национального рейтинга состояния инвестиционного
климата в субъектах Российской Федерации.
Цель рейтинга - оценить ключевые факторы создания благоприятного
инвестиционного климата – эффективность усилий региональных властей по
улучшению состояния инвестиционного климата региона.
Инициаторами рейтинга выступили:
- Агентство стратегических инициатив;
- Деловая Россия;
- ОПОРА России;
- Российский союз промышленников и предпринимателей;
- Торгово-промышленная палата Российской Федерации.
С ноября 2014 года Агентством стратегических инициатив совместно с
ведущими
деловыми
объединениями
осуществлено
формирование
полномасштабного
развертывания
Национального
рейтинга
состояния
25
инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации на всей территории
страны. Владимирская область участвовала в пилотной апробации рейтинга в
2014 году. По итогам 2014 года область заняла 10 место и вошла в III группу
регионов. В 2015 году область повысила свою позицию в Национальном
рейтинге и вошла в II группу – регионы с комфортными условиями для бизнеса
(Приложение 6).
При этом, выросли до уровня
«B» такие важные показатели для
развития
конкуренции,
как
регуляторная среда и институты для
бизнеса,
а
среднее
время
подключения
к
электросетям
сократилось почти в 3 раза.
1.5. Оценка состояния деловой активности во Владимирской области по
итогам 3 квартала 2015 года на основе Индекса «ОПОРЫ» RSBI.
Индекс «ОПОРЫ» RSBI – индикатор, оценивающий деловую
активность в сегменте малого и среднего предпринимательства: значение выше
50,0 пунктов указывает на рост деловой активности, ниже 50,0 пунктов – на
снижение.
RSBI в РФ и Владимирской области
Индекс «ОПОРЫ» RSBI во
Владимирской области в 3 кв. 2015
3 кв. 2015
года был зафиксирован на уровне 41,9
Владимирская область
41,9
п., что всего на 0,9 п. ниже, чем в
среднем по стране, т.е. деловая
активность в области в целом
Россия
42,8
находится на общероссийском уровне.
50,0 п .
Среди компонент индекса ниже,
чем аналогичные индикаторы по
Источник: PSB Research, Magram Market Research
России являются показатели прибыли и продаж, а также кадровая составляющая.
Выше среднего уровня по стране доступность финансирования и инвестиции.
Компоненты RSBI во Владимирской области
RSBI
3 кв. 15
41,9
Цены
Бизнес- Продажи и реализаци
ожидания прибыль и товаров и
услуг
31,0
38,9
61,8
Источник: PSB Research, Magram Market Research
Себестоимость
производства/
оказания услуг
Кадры
Количество
клиентов/
покупателей
25,5
48,2
42,0
Доступность Баланс
Готовность к
финансирова запасов
инвестициям
ния
продукции
41,9
52,5
38,8
26
RSBI продажи и прибыль в РФ и Владимирской области
3 кв. 2015
Владимирская область
38,9
Россия
Значение индекса продаж и
прибыли во Владимирской области
свидетельствует
о
снижении
финансовых
результатов
у
предпринимателей.
42,6
Выше среднего по РФ находится
показатель
доступности
50,0 п .
Источник: PSB Research, Magram Market Research
финансирования, но его значение
свидетельствует о том, что более
половины
опрошенных
предпринимателей
в
регионе
испытывают проблемы с получением
кредитов. Однако их количество
меньше, чем в целом по стране.
RSBI доступность финансирования в РФ и Владимирской области
3 кв. 2015
Владимирская область
41,9
Россия
41,4
50,0 п .
Источник: PSB Research, Magram Market Research
RSBI инвестиции в РФ и Владимирской области
3 кв. 2015
Владимирская область
38,8
Россия
37,7
Инвестиционный
компонент
индекса в области находится выше
среднего по стране. Тем не менее, его
значение
свидетельствует
о
недостаточной
инвестиционной
активности предпринимателей.
50,0 п .
Источник: PSB Research, Magram Market Research
Индекс отвечающий за кадры
находится ниже 50,0 п. Это
свидетельствует
о
том,
что
предприниматели
в
области
сокращаяют персонал и оплату
труда.
RSBI кадры в РФ и Владимирской области
3 кв. 2015
Владимирская область
48,2
Россия
49,7
50,0 п .
Источник: PSB Research, Magram Market Research
27
II. Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и
услуг Владимирской области.
В настоящем разделе приведена информация о состоянии и развитии
конкурентной среды на приоритетных и социально значимых рынках товаров и
услуг в соответствии с перечнем рынков, утвержденным 3 декабря 2015 года на
заседании коллегиального органа - рабочей группы по содействию развитию
конкуренции во Владимирской области (Протокол № 1 от 03.12.2015,
Приложения 8-9).
2.1. Рынок агропромышленного комплекса.
В системе агропромышленного комплекса статус государственного
предприятия имеет ГУП ВО «Комбинат «Тепличный». По оценке специалистов
комбината его доля на рынке в пределах 20%.
В сфере АПК отсутствуют сегменты рынка, на которых могут
осуществлять деятельность только государственные или муниципальные
организации.
К барьерам, затрудняющим предпринимательскую деятельность на
рынке, в первую очередь можно отнести высокие процентные ставки по
банковским кредитам и трудности в их получении.
На продовольственном рынке области наблюдается жесткая конкуренция
по реализации всех видов вырабатываемой продукции, как среди
производителей области, так и родственных предприятий других субъектов РФ
и поставщиков импортных пищевых продуктов.
В целях решения проблем по развитию конкуренции на рынке,
организации АПК проводят работу по увеличению объемов производства,
повышению качества и безопасности вырабатываемой продукции. Особое
внимание уделяется видам продовольствия, спрос на которые в настоящее
время местными производителями не обеспечивается – мясо, рыба, сыр и др. В
целях удовлетворения потребностей населения в пищевых продуктах
проводится работа по созданию новых, техперевооружению и модернизации
действующих предприятий.
В рамках программ по развитию агропромышленного комплекса области
в 2015 году реализовано более 20 инвестиционных проектов по строительству и
реконструкции новых животноводческих комплексов, овощехранилищ,
пищевых предприятий и цехов. Инновации осуществляются многими
организациями АПК. Данные мероприятия способствуют повышению
производительности труда, созданию высокопроизводительных рабочих мест,
28
росту среднемесячной заработной платы, приросту оборота выпускаемой
продукции. В прошлом году образовано 24 новых фермерских хозяйства. КФХ
области увеличили производство продукции: картофеля - в 1,4 раза, овощей – в
2 раза, поголовье свиней - на 33,6%, куриных яиц - на 4,2%.
В качестве социального эффекта от реализации мероприятий,
содействующих развитию конкуренции, можно отметить, что, несмотря на
введение экономических санкций, в области не ощущается дефицита
продовольствия, проходят процессы импортозамещения. В торговых сетях,
ранее более ориентированных на продажу ввозимых из-за рубежа
продовольственных товаров, увеличилась доля продукции местных
производителей.
Конкуренция
на
продовольственном
рынке
стимулирует
товаропроизводителей к развитию производственных мощностей, внедрению
инноваций, расширению и обновлению ассортимента, повышению качества и
безопасности продукции. В дальнейшем конкурентная среда на
агропродовольственном рынке сохранится как среди сельзозорганизаций, так и
предприятий пищевой промышленности.
В 2015 году, в рамках реализации Государственной программы по
развитию АПК Владимирской области, местные производители увеличили
выпуск продовольственных товаров. Объем валовой продукции сельского
хозяйства оценивается в сумме 37,3 млрд. руб. (2014 год – 33,1 млрд. руб.),
объем отгрузки пищевых продуктов – 123 млрд. руб., темп роста 20% к уровню
2014 года.
Сельхозпроизводителями области собран хороший урожай зерновых –
217,6 тыс. т (115% к уровню 2014 года), картофеля 360,2 тыс. т (103,3%) и
овощей 173,4 тыс. т (100,4%). В сельхозорганизациях производство картофеля
составило 99,7 тыс. т (+28,5%), овощей – 24,4 тыс. т (+16,7%), в том числе
закрытого грунта – 9,2 тыс. т. Производство молока-сырья за январь-ноябрь
2015 года в хозяйствах увеличено на 3,7% (+10,8 тыс. т).
Увеличено производство пищевых продуктов, включая напитки. За 11
месяцев 2015 года предприятия пищевой промышленности увеличили выпуск
колбасной продукции (на 13,3% к соответствующему периоду прошлого года),
молочной продукции (на 8,2%), кондитерских изделий (на 3,3%),
плодоовощных консервов (на 23,5%), крахмальной патоки (на 59,3%),
комбикормов ( на 15,4%), премиксов ( на 17,3%) и др. Ежегодное увеличение
производства продукции является свидетельством её конкурентоспособности
как на территории области, так и в других регионах.
В
целях
недопущения
ускоренного
роста
цен
на
сельскохозяйственную продукцию и продовольствие проводится работа по
29
мониторингу ценовой ситуации, для чего ежедневно отслеживается уровень
отпускных и закупочных цен на сельхозпродукцию и отдельные виды
продовольственных товаров. Отчеты о положении дел в регионе с ценами на
продовольствие заслушиваются на селекторных совещаниях, проводимых
Минсельхозом РФ в режиме видеоконференций.
Кроме этого, проводится еженедельный мониторинг оптовоотпускных цен на производимые в области социально-значимые виды
продовольствия, а также обследования рынков сельскохозяйственной
продукции и особо значимых продовольственных товаров, по результатам
которых два раза в месяц в МСХ РФ представляется отчет по форме 1-АПКцены.
За 2015 год оптово-отпускные цены на основные виды
сельхозпродукции и продовольствия выросли от 1 до 8%, а цены на молоко
питьевое, мясо кур и картофель находятся ниже уровня января прошлого года.
В целях проведения мониторинга качества молока коровьего сырого
ежемесячно на основе сведений районных управлений и отделов сельского
хозяйства составляется отчет. Данные отчетов показывают, что в области
производится молоко-сырье высокого качества - на 01.12.2015 года сдано на
переработку высшим сортом 94,5% сырого молока.
Для обеспечения конкурентоспособности молока-сырья ежегодно
проводится конкурс качества молока коровьего сырого, на основании которого
формируется региональный рейтинг производителей. В 2015 году в группу
хозяйств-лидеров молочного животноводства вошли: СПК «Шихобалово»
Юрьев-Польского района, ООО «Рождество» Петушинского района, ЗАО «им.
Ленина» и ЗАО «Невский»
Собинского района, СПК ПЗ «Илькино»
Меленковского района и другие сельхозпроизводители, активно занимающиеся
строительством, реконструкцией и модернизацией животноводческих объектов,
внедрением новых технологий содержания и кормления коров
С целью увеличения числа местных товаропроизводителей среди
участников конкурсов на поставку продовольственных товаров для
государственных и муниципальных нужд, до организаций агропромышленного
комплекса региона своевременно доводится информация о проведении
конкурсов с ограниченным участием и совместных торгов на поставку
продовольствия. Активными участниками государственных закупок среди
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности являются
областные хлебопекарные предприятия, в том числе: АО «Владимирский
хлебокомбинат», АО «Хлеб Мещеры», ОАО «Кольчугинский хлебокомбинат»,
ОАО «Муромский хлебокомбинат» и др., молокоперерабатывающие
предприятия – ОАО «Судогодский молочный завод», ЗАО ХК «Ополье», ЗАО
30
«Киржачский
молочный
завод»,
ЗАО
«Агропром»
и
др.,
мясоперерабатывающие предприятия – ООО «Делко», ООО «Владимирский
стандарт», ОАО «Птицефабрика «Центральная» и др.
Для организаций АПК в 2015 году организовано 14 совещаний, 3
«круглых стола», 3 семинара, 2 областных конкурса качества, конкурс
работников массовых профессий мясоперерабатывающей отрасли. Также
организовано участие товаропроизводителей в региональном этапе
Всероссийского конкурса качества «100 лучших товаров России», конкурсе
«Лучшее предприятие Владимирской области», специализированной
продовольственной выставке «ВладПродЭкспо», международной выставке
«ПродЭкспо», выставках «Молочная и мясная индустрия»,
Российской
агропромышленной выставке «Золотая осень» и др.
Данные мероприятия способствуют обмену опытом, внедрению
современного технологического оборудования и инновационных технологий,
созданию новых производств. В прошлом году в АПК введен в эксплуатацию
ряд новых объектов, большинством предприятий проводилась работа по
реконструкции, техническому перевооружению и модернизации. За счет этого
создано более 200 новых высококвалифицированных рабочих мест, инвестиции
в основной капитал организаций составили около 5 млрд. рублей.
В 2015 году гранты на создание и развитие КФХ и бытовое обустройство
получены 21 начинающим фермером в сумме 31 611 тыс. рублей. Гранты на
развитие семейных животноводческих ферм получили 3 фермерских хозяйства
в сумме 19 163 тыс. рублей.
2.2. Рынок розничной торговли.
По данным Владимирстата на территории области осуществляют
деятельность 3045 организаций розничной торговли, 594 организации по торговле
автотранспортными средствами, автомобильными деталями, узлами и
принадлежностями,
моторным
топливом
и
15828
индивидуальных
предпринимателей.Ддоля торговли в структуре валового регионального продукта
Владимирской области составляет 15,1%, в налоговых платежах, поступивших в
бюджетную систему Российской Федерации – 14,4%.
Основным показателем, характеризующим данную отрасль, является оборот
розничной торговли, который по данным Владимирстата составил в регионе за
2015 год 192,2 млрд. рублей или в сопоставимых ценах на 10,9% меньше, чем в
2014 году. Сдерживающее влияние на динамику потребительского спроса оказало
снижение темпов роста реальных денежных доходов населения, потребительского
кредитования, увеличение склонности населения к сбережениям.
31
В 2015 году оборот розничной торговли на 94,5% формировался
торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями,
реализующими товары вне рынка, доля розничных рынков и ярмарок составила
5,5%. В формировании оборота розничной торговли важную роль играет малый и
средний бизнес. В 2015 году оборот малых и средних предприятий составил
49,3% от общего оборота розничной торговли, оборот крупных предприятий –
45,2%.
Анализируя структуру оборота розничной торговли по формам
собственности, важно отметить, что в большей степени он формируется за счёт
предприятий частной формы собственности. Доля оборота частных предприятий в
общем обороте розничной торговли составляет 81%, доля государственных и
муниципальных предприятий 1%, других форм собственности - 18%.
В структуре оборота розничной торговли в 2015 году наибольший удельный
вес занимают пищевые продукты, включая напитки и табачные изделия, - 52,1 %,
непродовольственные товары - 47,9%.
В целом инфраструктура потребительского рынка региона достаточно
развита и сбалансирована. Представлены все форматы торговых предприятий – от
крупных гипермаркетов, рынков и ярмарок до продаж через интернет и других
современных форм торговли. Деятельность осуществляют более 7000
стационарных объектов розничной торговли, 1400 нестационарных и мобильных
торговых объектов, 174 торговых центров и комплексов, 45 рынков и ярмарок на
8,5 тысяч торговых мест. Система потребительской кооперации области
Владкоопсоюза насчитывает 535 магазинов.
Одним из основных направлений развития розничной торговли является
расширение и укрупнение торговых сетей. Всего в регионе действуют более 450
торговых сетевых структур с общим количеством магазинов 2000. Доля оборота
торговых сетей в обороте розничной торговли по данным Владимирстата
составила в регионе за 9 месяцев 2015 года 32,3%.
Развитие крупных предприятий сетевой торговли положительно влияет на
состояние потребительского рынка, удовлетворение покупательского спроса,
уровень культуры обслуживания населения. С развитием сетевых компаний
уровень конкуренции на потребительском рынке региона значительно возрос.
Крупнейшими торговыми сетями являются:
- федеральные сети: ЗАО «Тандер», ООО «Икс5 Ритейл Групп», ЗАО
«Дикси-Юг», ООО «Союз Святого Иоанна Воина», ООО «Атак», гипермаркеты
«Глобус», «Лента», «Метро»;
- региональные сети: ООО «Амбитус», ООО «Торговая компания «Алекс»,
ООО «Визит-1», ООО «Фаэтон», ООО «Посылторг», ООО «Торговый дом
«Хлеб».
32
Большую часть объектов торговли на потребительском рынке области
представляют магазины шаговой доступности, расположенные в местах массовых
застроек, в том числе в жилых домах.
В последние годы в регионе отмечается рост общего количества торговых
объектов, как в продовольственной, так и в непродовольственной розничной
торговле. В 2015 году, несмотря на сложные экономические условия, на
территории области по данным органов местного самоуправления введено в
эксплуатацию 140 объектов розничной торговли на 660 рабочих мест.
Необходимо отметить, что с открытием новых объектов торговли растёт
количество торговых площадей, повышается уровень обслуживания населения не
только в районных центрах, но и в целом на территориях муниципальных
образований.
Обеспеченность населения Владимирской области площадями торговых
объектов по состоянию на 01.01.2015 года составила 689 кв.м на 1 тыс. человек и
превысила установленный норматив на 62,9%.
Одно из важных изменений инфраструктуры розничной торговли связано с
постепенным переходом преимущественно на магазинные формы торговли, в
регионе наблюдается устойчивая переориентация населения на покупку товаров в
магазинах. Если в 2010 году продажа товаров на розничных рынках и ярмарках
области составляла 6,3% от оборота розничной торговли, то в 2015 году - 5,5%.
Таким образом, доля товарооборота организованной розничной торговли растёт,
при этом доля товарооборота рынков и ярмарок постепенно уменьшается.
В целях совершенствования конкурентной среды и во исполнение
Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и
период до 2020 года в регионе принимаются меры по развитию многоформатной
торговли. При этом главной задачей является максимальное расширение
предпринимательской инициативы, как в сфере торговли, так и в производстве
потребительских товаров, прежде всего продуктов питания. Торговля и
производство неразрывно связаны между собой, поэтому для обеспечения роста
производства необходимо упреждающее и стабильное расширение каналов
розничного сбыта. Это сыграет ключевую роль для развития отечественного
производства продуктов питания, серьезно увеличит предложение и конкуренцию
на рынке, и как следствие, повлечет снижение уровня розничных цен и позволит в
гораздо меньшей степени зависеть от таких факторов, как колебание валютного
курса.
Основной акцент делается на развитие некапиталоемких форматов, таких
как нестационарные торговые объекты, ярмарочная и мобильная торговля. В них
и цены на 20-40% ниже, чем в стационарной торговой сети, и открыть их
начинающему предпринимателю проще. Малые форматы торговли – это основная
33
инфраструктура для сбыта продукции мелких и средних производителей, которые
не имеют возможности поставлять крупным сетям большие партии товара,
произведенного и упакованного по единым стандартам.
В результате принимаемых в регионе мер количество нестационарных
торговых объектов, реализующих сельхозпродукцию и продовольственные
товары, увеличилось в 2015 году на 9%.
Одной из приоритетных задач администрации Владимирской области в
сфере розничной торговли является обеспечение населения области продуктами
питания и товарами первой необходимости.
Немаловажную роль в насыщении потребительского рынка региона
продуктами питания и товарами первой необходимости играет начатая с 2013
года по инициативе Губернатора области акция «Покупай Владимирское!
Покупай Российское!». Цель акции - продвижение местной продукции, как на
территории области, так и за ее пределами, увеличение объёмов продаж
владимирских
товаров,
совершенствование
товаропроводящих
путей,
уменьшение звенности. Сегодня в акции принимают участие 3195 магазинов
(88,6% от общего количества), реализующих продовольственную группу товаров.
Насыщение регионального продовольственного рынка продуктами питания
местного производства в значительной степени решает вопрос здоровой
конкуренции на продовольственном рынке.
В целях укрепления взаимодействия производителей и переработчиков
сельскохозяйственной продукции, увеличения объёмов продаж местной
продукции с торговыми сетями регулярно проводятся торгово-закупочные сессии,
совещания, круглые столы, по результатам которых заключаются прямые
договора поставки местных продуктов питания в торговые объекты.
Местным производителям оказывается содействие в продвижении
производимой ими продукции в объекты торговли, развитии фирменной
торговли. В регионе работают более 300 фирменных магазинов и 155 мобильных
объектов предприятий агропромышленного комплекса области.
Региональные сельхозпроизводители привлекаются к участию в
ярмарочных мероприятиях различного формата. Кроме того, в период массовых
заготовок населением картофеля и овощей органами местного самоуправления
ежегодно проводится работа по выделению дополнительных мест для торговли, в
первую очередь, местными сельхозпроизводителями. В частности, в 2015 году в
территориях области дополнительно выделено более 600 площадок на 2600
торговых мест. Например, в областном центре местные сельхозпроизводители с
сентября по ноябрь реализуют картофель и овощи на площадках перед
гипермаркетами «Глобус» и «Лента», места им предоставляются на бесплатной
основе.
34
24 декабря 2015 года Владимирская область присоединилась к Кодексу
добросовестных практик взаимоотношений между торговыми сетями и
поставщиками потребительских товаров – документу саморегулирования рынка
на основе общепринятых деловых практик в торговле, что будет способствовать
дальнейшему повышению эффективности сотрудничества региональных
производителей и торговых сетей по насыщению потребительского рынка
качественными продуктами питания по доступным ценам.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации №560 и
соответствующего постановления Правительства Российской Федерации №778 во
Владимирской области организована работа по контролю за состоянием
продовольственного рынка. Проводится мониторинг потребительских цен на
отдельные виды социально значимых продовольственных товаров, организована
работа оперативного штаба. Установлено тесное взаимодействие с местными
товаропроизводителями, операторами оптовой и розничной торговли по вопросу
сдерживания цен на социально значимые товары, активизации продвижения
местной продукции, недопущению необоснованного роста цен.
Благодаря принимаемым мерам, а также за счет собственного производства
и устойчивых связей по завозу товаров из-за пределов области ситуация на
потребительском рынке региона остается достаточно стабильной. Товарная
насыщенность носит устойчивый характер и соответствует платежеспособному
спросу населения.
Основным проблемным вопросом потребительского рынка остаётся рост
цен. В то же время высокий уровень конкуренции на региональном рынке
розничной торговли продуктами питания способствует более низким темпам
роста цен на товары. Так, по данным Владимирстата индекс потребительских цен
по продовольственным товарам в декабре 2015 года по сравнению с декабрем
2014 года составил в целом по Центральному Федеральному округу 14,7%, во
Владимирской области - 12,5%. Это наименьший рост потребительских цен на
продовольственные товары среди всех субъектов ЦФО.
В то же время, несмотря на развитую конкуренцию на рынке розничной
торговли,
существуют
барьеры,
затрудняющие
предпринимательскую
деятельность, особенно в сфере малого и среднего бизнеса:
- низкая доступность кредитных ресурсов;
- высокие ставки арендной платы;
- зависимость от ситуации на валютном рынке страны в целом.
Для дальнейшего формирования благоприятной конкурентной среды в
сфере розничной торговли региона необходима реализация следующих мер:
- развитие многоформатной торговли, в первую очередь, предприятий
торговли малых форматов (магазинов шаговой доступности, фирменной,
35
ярмарочной, нестационарной, мобильной торговли);
создание
условий
для
продвижения
продукции
местных
товаропроизводителей и уменьшения звенности товародвижения;
- проведение мониторинга потребительских цен на социально значимые
продовольственные товары первой необходимости;
- проведение мониторинга обеспеченности населения области площадью
торговых объектов.
2.3. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления.
Сфера услуг детского отдыха является сферой экономической деятельности,
которая представлена государственными и частными предприятиями, чьи
программы отдыха направлены на развитие, обучение и оздоровление детей и
подростков в возрасте от 6 до 17 лет.
Рынок услуг детского отдыха представлен предприятиями коммерческой и
некоммерческой сферы. К предприятиям коммерческой сферы относятся детские
оздоровительные лагеря, базы отдыха, туристические фирмы, которые
организуют выездные программы отдыха и экскурсионные программы либо
владеют детскими лагерями или базами отдыха.
В свою очередь некоммерческая сфера детского отдыха представлена
федеральными и муниципальными органами управления, деятельность которых
осуществляется за счет бюджетных средств и привлеченных средств, спонсорской
помощи и помощи родителей.
Кроме того, проанализировав современные тенденции развития детского
отдыха, можно выявить две группы: стационарные и мобильные услуги детского
отдыха.
Стационарные виды услуг детского отдыха предлагаются на территории
стационарного объекта (детского лагеря, санатория, базы отдыха и т.д.).
Мобильные же виды услуг детского отдыха связаны, прежде всего, с
предоставлением комплекса услуг в период перемещения группы детей с одной
территории объекта на другую или в рамках одного центра (территории) со
всевозможными удобствами, средствами обслуживания и услугами для
обеспечения всевозможных нужд туристов в соответствии с утвержденной
программой отдыха.
На территории Владимирской области некоммерческая сфера услуг
детского отдыха представлена разнообразными формами: экскурсионные поездки,
туристические походы, детские лагеря различного типа.
В 2015 году регионе работали 31 загородный оздоровительный лагерь, 435
лагерей дневного пребывания, 11 лагерей труда и отдыха, 10 палаточных лагерей.
36
Ежегодно услугами детских оздоровительных организаций всех видов
пользуются более 90 тысяч детей, что составляет 74% от общей численности
детей школьного возраста.
В области сохранена и развивается сеть загородных организаций отдыха,
который имеет наибольший оздоровительный эффект.
Вместе с тем, самыми востребованными остаются лагеря дневного
пребывания, в них отдыхают более 60% детей от общего количества, охваченных
организованным отдыхом.
Востребованы такие малозатратные формы отдыха, как лагеря труда и
отдыха, палаточные лагеря, многодневные походы. По сравнению с прошлым
годом количество детей, охваченных этой формой, увеличилось более, чем в два
раза (2015 год – 2740чел., 2014 год – 1014 чел.).
Все формы организации отдыха детей являются комплексными, т.е.
включают
совокупность
услуг
проживания,
питания,
медицинского
обслуживания, развлекательной и образовательной программы, предоставленной
ребенку в соответствии с утвержденной программой отдыха.
В свою очередь услуги детского отдыха дифференцируются под
определенные сегменты потребителей в соответствии с их возрастными,
социальными и экономическими показателями.
При организации пакета услуг детского отдыха необходимо учитывать, что
в период каникул большинство секций закрывается, и ребенку нужно предложить
отдых, где он сможет развивать в себе новые таланты и качества,учитывая
индивидуальные особенности ребенка в каждом выделенном сегменте, что
накладывает определенные обязательства на организаторов отдыха в борьбе за
своего потенциального и реального потребителя.
Поэтому в организации отдыха детей в каникулярный период уделяется
большое внимание реализации специализированных программ поддержки детей и
подростков. Это профильные смены, которые предлагаются ребятам во всех
организациях отдыха области.
Приоритетными в регионе стали профильные смены:
- образовательные, программы которых направлены на улучшение знаний
ребенка по определенному предмету, за счет игровой и креативной формы
обучения - наиболее популярными являются программы с изучением
иностранного языка (о. Муром, Кольчугинский район, г. Владимир);
- спортивного направления, где акцентируется внимание на спортивных
играх и мероприятиях, проводятся профессиональные тренировки;
- туристические программы отдыха, цель которых - приобретение ребенком
навыков выживания - здесь проводятся курсы альпинизма, основ туристической
техники, ориентирования на местности и знакомство с полевой кухней;
37
- профориентационные программы, в частности школа юного журналиста,
лингвистические, направлены на выявление талантов и качеств ребенка, и
помощи в выборе будущей профессии (о. Муром, Кольчугинский район, г.
Владимир);
- экологического, краеведческого, патриотического, творческого, правового
направления (во всех муниципальных образованиях).
Кроме того, в рамках каникулярного отдыха детям предлагается отдых в
областных профильных сменах. Это:
- областные соревнования учащихся «Школа безопасности» (с 5 по 9 июня
2015 года), которые проводятся в 8 раз.
- региональный полевой лагерь «Юный пожарный» - июль 2015 года (ЗОЛ
«Лесной городок» Ковровского района);
- областная профильная смена для активистов детских общественных
объединений «Данко» - июль 2015 года (ЗОЛ «Искатель» профсоюзного комитета
Ковровского электромеханического завода);
- смена для одаренных старшеклассников области «Искатель» - 10.08 –
27.08.2014
(ЗОЛ
«Искатель»
профсоюзного
комитета
Ковровского
электромеханического завода).
- межмуниципальная профильная смена «Витязь» оборонно-спортивной
направленности – с 10.06. по 30.06.2015 года (ЗОЛ «Лесная сказка» Юрьев
Польского района).
Традиционным для нашей области стало и проведение межрегиональных и
всероссийских профильных смен и школ. Это:
- «Азимут» - всероссийские соревнования среди обучающихся по
спортивному ориентированию (на базе загородного оздоровительного лагеря
«Солнечная поляна» Меленковского района);
- «Новые имена» - летняя творческая смена для юных талантов в рамках
работы творческой школы (г. Суздаль);
- «Школа друзей природы» - общероссийская профильная смена для детей,
проявляющих активный интерес к экологии и изучению природы (палаточный
лагерь на территории Национального парка «Мещера»).
В 2015 году стала активно развиваться еще одна форма отдыха детей
школьного возраста в каникулярный период – организация маршрутов детского
туризма, включающих экскурсионные поездки по историческим объектам региона
и интерактивные мероприятия. Такие малозатратные формы отдыха востребованы
детьми, родителями и позволяют организовать в летний период большее
количество детей
За летний период 2015 года 10 тысяч ребят смогли пройти маршрутами
детского туризма, включающие экскурсионные поездки по историческим
38
объектам региона и интерактивные мероприятия в Государственном историкоархитектурном музее-заповеднике «Александровская слобода» и уникальном г.
Гороховец и музеях г. Владимира и г. Суздаля.
Немалую роль в этом сыграло открытое детское туристическое бюро
«Владимирский край – колыбель России», которое организовывало
экскурсионные детские маршруты по Владимирской области военноисторической, экологической и культурно-познавательной направленности.
Как правило, организаторами программ отдыха выступают школы,
творческие коллективы, спортивные секции, руководители детских общественных
объединений, которые имеют возможность предоставить необходимое количество
путевок для своих воспитанников в тот или иной лагерь.
Это сфера детского отдыха является некоммерческой, в которой
активизируются процессы восстановления и развития уже существующей и
функционирующей системы стационарного отдыха и предоставление социальных
услуг.
Но в настоящее время происходит коммерциализация сферы услуг детского
отдыха и формирование принципиально нового пакета программ отдыха,
учитывающего индивидуальные потребности ребенка.
Возрастает роль малого и среднего бизнеса (создание условий, при которых
на рынке услуг будет действовать большое количество предприятий и
организаций, специализирующихся на услугах детского отдыха).
Анализируя развитие сферы услуг детского отдыха, можно обозначить
положительные и отрицательные тенденции.
Положительные:
- разнообразие услуг детского отдыха;
- появление объектов отдыха различного типа (стационарных и
нестационарных);
- увеличение размера социальных дотаций;
- расширение полномочий регионов.
Отрицательные:
- устаревание материально-технической базы загородных организаций
отдыха;
- увеличение стоимости услуг,
- отсутствие корреляция между увеличением дохода населения и
вовлечением детского населения в отдых и качеством предоставляемых услуг.
39
2.4. Рынок медицинских услуг.
По состоянию на 01.01.2016 на территории Владимирской области имеют
лицензию на оказание медицинских услуг 721 организация, из них: 84государственные бюджетные организации здравоохранения, 637 (88,3%)–
организации частной фортмв собственности.
В реализации территориальной программы государственных гарантий, в
том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования,
утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 24
декабря 2014 г. № 1330 «О программе государственных гарантий бесплатного
оказания населению Владимирской области медицинской помощи на 2015 год и
на плановый период 2016 и 2017 годов» участвуют 92 государственных
бюджетных учреждений здравоохранения, из них 7 государственных казенных
учреждений здравоохранения, что составляет 82,1% от общего количества
медицинских организаций, участвующих в территориальной программе
государственных гарантий. Муниципальных учреждений здравоохранения – нет.
В соответствии с перечнем медицинских организаций, участвующих в
реализации территориальной программы государственных гарантий, в том числе
территориальной программы обязательного медицинского страхования,
утвержденным постановлением администрации Владимирской области от 24
декабря 2014 г. № 1330 «О программе государственных гарантий бесплатного
оказания населению Владимирской области медицинской помощи на 2015 год и
на плановый период 2016 и 2017 годов» в реализации территориальной
программы в 2015 году участвовало 14 негосударственных медицинских
организаций.
Объемы
предоставления
медицинской
помощи,
установленные
территориальной программой обязательного медицинского страхования,
распределяются решением комиссии, указанной в части 9 ст. 36 Федерального
закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинской страховании в
Российской Федерации», между страховыми медицинскими организациями и
между медицинскими организациями исходя из количества, пола и возраста
застрахованных лиц, количества прикрепленных застрахованных лиц к
медицинским организациям, оказывающим амбулаторно-поликлиническую
помощь, а также потребности застрахованных лиц в медицинской помощи.
Доля затрат на медицинскую помощь по обязательному медицинскому
страхованию,
оказанную
негосударственными
(немуниципальными)
медицинскими
организациями,
в
общих
расходах
на
выполнение
территориальных программ обязательного медицинского страхования в 2015 году
составила не менее 6 %.
40
Доля заключенных контрактов (договоров) с субъектами малого и среднего
предпринимательства от общей суммы заключенных государственных контрактов
(договоров) составила 17%.
Доля по заключенным контрактам (договорам) с субъектами малого и
среднего предпринимательства от общего количества государственных
контрактов (договоров) – 14%.
Доля по заключенным контрактам (договорам) с субъектами малого и
среднего предпринимательства в общем совокупном годовом объеме закупок –
14%.
2.5. Рынок услуг социального обслуживания населения.
Социальное обслуживание населения осуществляется 60 государственными
учреждениями с долей на рынке 85 %. В информационную систему «Реестр
поставщиков социальных услуг Владимирской области» включены 9
негосударственных организаций, в том числе 4 – социально ориентированные
некоммерческие.
Сегментов рынка, на которых в силу нормативных требований или
объективных причин могут осуществлять деятельность только государственные и
(или) муниципальные организации, не имеется.
Административных, экономических и иных барьеров, затрудняющих
предпринимательскую деятельность на рынке услуг социального обслуживания
населения (далее – рынок) не имеется.
Проблем для развития конкуренции на рынке не имеется. Необходимо
отметить, что в целях оказания поддержки социально ориентированным
некоммерческим организациям, оказывающим социальные услуги сформирована
областная нормативная правовая база:
- постановление администрации области от 07.11.2014 № 1141 «Об
установлении порядка и размера выплаты компенсации поставщикам социальных
услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим
в выполнении государственного задания (заказа)»;
- постановление администрации области от 03.12.2015 № 1204 «О
реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2014
№ 1582» (вместе с "Порядком предоставления субсидий на возмещение части
затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на
реализацию инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания");
- распоряжение Губернатора области от 20.03.2015 №136-р «Об
утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Расширение доступа
41
негосударственных некоммерческих организаций к предоставлению социальных
услуг во Владимирской области (2015-2018 годы)».
В целях реализации распоряжения Губернатора области от 20.03.2015
№136-р для привлечения на рынок негосударственных некоммерческих
организаций к предоставлению социальных услуг во Владимирской области
департаментом проделана следующая работа:
- на официальном сайте департамента социальной защиты населения создан
специальный раздел «Поддержка деятельности социально ориентированных НКО,
добровольчества и социального предпринимательства;
- подготовлена и распространяется через ГКУ СЗН «Памятка поставщику
социальных услуг»;
- проведено 8 совещаний с руководителями государственных казенных
учреждений
социальной
защиты
населения
и
потенциальными
негосударственными поставщиками социальных услуг;
обучены
в
негосударственном
образовательном
учреждении
дополнительного профессионального обучения «Учебный центр «Правовая
защита» по программе «Обучение навыкам оказания первой доврачебной
помощи» 8 представителей социально ориентированных некоммерческих
организаций;
- заключено соглашение от 28.08.2015 «О взаимодействии по организации
социальной работы с лицами без определенного места жительства и занятий»
между департаментом
Епархией и общественной организацией «БЛАГО»
(предусмотрено взаимодействие сторон по вопросам выявления и учета лиц
БОМЖ, находящихся на территории г.Владимира; оказания нуждающимся лицам
БОМЖ срочной социальной помощи (социальных услуг), особенно в зимний
период; содействия в восстановлении утраченных документов, трудоустройстве,
медицинском обслуживании, приобретении места жительства (временного
пребывания); создания условий для социальной адаптации и реабилитации,
восстановления социального статуса);
- представители общественных объединений, организаций (в том числе
некоммерческих) включены в состав Общественного совета при департаменте
социальной защиты населения.
Кроме того, на поддержку негосударственных поставщиков социальных
услуг (возмещение расходов), включая социально ориентированные
некоммерческие организации, в 2016 году предусмотрено в областном бюджете
10 млн.руб.
В 2016 году запланировано разработать программу поэтапного доступа
негосударственных организаций, включенных в реестр поставщиков социальных
услуг, предоставляющих социальные услуги на дому, лицам БОМЖ, к
42
бюджетным средствам в объеме до 10 % ассигнований, предусмотренных в
бюджете области на эти цели.
2.6. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства.
Состояние конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального
комплексаё характеризуется специфическими для отрасли особенностями, а
именно наличием конкурентных и монопольных сегментов.
К конкурентным сферам в жилищно-коммунальном комплексе можно
отнести деятельность: по управлению многоквартирными домами, по
содержанию общего имущества в многоквартирных домах (далее - МКД).
На территории каждого муниципального образования Владимирской
области деятельность по управлению МКД осуществляется несколькими
управляющими организациями. При этом ни одна из таких организаций не
занимает доминирующего положения на рынке данных услуг, не оказывает
решающее влияние на условия оказания услуг по управлению общим имуществом
МКД. Всего на территории области лицензии на указанный вид деятельности
имеют 176 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом
фактически деятельность по управлению многоквартирными домами (имеют
заключенные договора управления) осуществляет 121 организация. Из 176
организаций 156 организаций (88,6%) - частной формы собственности, в том
числе 3 юридических лица осуществляют деятельность в двух муниципальных
образованиях.
Фактов устранения с этого рынка услуг других хозяйствующих субъектов и
затруднения доступа на этот рынок другим хозяйствующим субъектам выявлено
не было. Таким образом, требования Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ
"О защите конкуренции" об осуществлении добросовестной конкуренции среди
управляющих организаций региона не нарушаются.
Доля муниципальных управляющих организаций присутствует в 11 из 21
муниципального района и городского округа области. Такие организации
работают на равных условиях с коммерческими управляющими организациями,
что свидетельствует о наличии здоровой конкуренции между участниками рынка
услуг по управлению МКД.
В целях реализации п. 1 Протокола оперативного совещания Губернатора
области № 28 от 25.08.2015 по вопросу недопущения прихода на рынок жилищнокоммунальных услуг недобросовестных управляющих организаций проведена
работа по лицензированию деятельности по управлению МКД.
В рамках предоставления государственной услуги по лицензированию
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами
43
были осуществлены проверки юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, имеющих намерение осуществлять или осуществляющих
предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами
(далее – соискатели лицензии).
В отношении соискателей лицензии, которые на дату обращения с
заявлением о предоставлении лицензии, осуществляли предпринимательскую
деятельность по управлению многоквартирными домами, проводились проверки,
в частности на предмет соответствия лицензионному требованию,
предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации,
то есть требованию к раскрытию информации в соответствии со Стандартом
раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере
управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 23.09.2010 № 731.
Те организации, которые на момент подачи заявления на получение лицензии
не раскрыли для жителей необходимую информацию (о доходах и расходах, об
использовании общего имущества, протоколах общих собраний, выполненных
работах и т.д.), по решению лицензионной комиссии области на рынок услуг по
управлению общим имуществом многоквартирных домов допущены не были.
В отношении вновь созданных управляющих организаций или организаций,
повторно подавших документы на получение лицензии, предусмотрен
упрощенный порядок лицензирования деятельности по управлению МКД.
В связи с тем, что на дату обращения с заявлением о предоставлении
лицензии такие организации не осуществляли предпринимательскую
деятельность по управлению многоквартирными домами (дома в управлении
отсутствуют), в отношении таких соискателей лицензий проверки на предмет
соответствия лицензионному требованию к раскрытию информации не
проводились.
Такие организации приходят на рынок услуг по управлению МКД как вновь
созданные и не имеют права осуществлять деятельность по управлению МКД до
выбора их в качестве управляющих организаций собственниками помещений
МКД в порядке, предусмотренном ст. ст. 44-48 Жилищного кодекса Российской
Федерации.
В области проводится информирование жителей о данных организациях, их
руководителях, об организациях (репутации организаций), которые
ранее
представляли указанные руководители, в целях принятия жителями взвешенного
решения о выборе той или иной управляющей организации, которой они
доверяют свои денежные средства, управление МКД.
Таким образом, обеспечивается недопущение на рынок услуг по управлению
МКД недобросовестных организаций.
44
В коммунальной сфере области деятельность осуществляют около 400
организаций коммунального комплекса, 88 % из них организации частной формы
собственности. Наиболее крупными являются ПАО «Т Плюс», ОАО «ВКС», ООО
«Владимиртеплогаз».
В силу технологических ограничений, сложившейся системы сетей
электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения данные
секторы рынка имеют низкий потенциал развития конкуренции.
Тем не менее, в целях формирования конкурентной среды одним из
приоритетов в сфере предоставления коммунальных услуг является обеспечение
эффективного использования имущества, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений.
Заключено 12 концессионных соглашений, из них 5 заключено в 2015 году.
Общий объем средств инвестиций составляет 10,26 млрд.рублей.
Вместе с тем в области продолжается работа по передаче в управление
частным операторам на основе концессионных соглашений объектов жилищнокоммунального хозяйства всех государственных и муниципальных предприятий,
осуществляющих неэффективное управление.
Во исполнение п.2 изменений, которые вносятся в план действий по
привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций,
утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от
06.03.2014 г. №330-р, в 2014-2015 годах была проведена оценка эффективности
управления муниципальных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, в результате
которой признано
неэффективными 12 муниципальных предприятий.
По итогам проведенной оценки распоряжением администрации
Владимирской области от 29.12.2014 № 642-р одобрен график передачи в
концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства
муниципальных
организаций, осуществляющих неэффективное управление. По состоянию на
01.01.2016 передано в концессию 50 из 602 объектов теплоснабжения. По
остальным объектам проводятся необходимые мероприятия для передачи в
концессию.
В целях оказания содействия развитию конкурентной среды в сфере
жилищно-коммунального хозяйства проводится работа по обеспечению граждан,
органов государственной власти, органов местного самоуправления и
организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве путем создания
государственной информационной системы.
В 2015 году администрацией Владимирской области с Минкомсвязью
России, Минстроем России и ФГУП «Почта России» подписано соглашение «Об
опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-
45
коммунального хозяйства на территории Владимирской области» (№-04-210/С от
03.07.2015 г.)
По состоянию на 21.01.2016 на портале dom.gosuslugi.ru зарегистрировано
584 организации, что составляет 27,42% от общего числа поставщиков
информации на территории Владимирской области.
В целях формирования комфортной для населения системы платежей за
жилищно-коммунальные услуги с обеспечением единой квитанции, прозрачности
финансовых потоков в ЖКХ, полноты информационных фондов во Владимирской
области в мае 2014 года создано ООО «Единый расчетно-информационный центр
Владимирской области» (далее – ООО «ЕРИЦ»).
Исходя из требований к единому платежному документу, администрациям
муниципальных образований области рекомендована к использованию форма
Единого платежного документа с 01 сентября 2014 года, оплату которого можно
произвести во всех банках и почтовых отделениях области, через интернет.
В едином платежном документе перечислены все возможные коммунальные
и жилищные услуги. ООО «ЕРИЦ» осуществляет начисления и сбор платы за
капитальный ремонт на территории всей области, ведет
переговоры по
заключению с организациями коммунального комплекса договоров на сбор
платежей за коммунальные услуги.
Также администрацией области осуществляется контроль финансовохозяйственной деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства.
Одной из причин, сдерживающих развитие конкуренции в сфере жилищнокоммунальных услуг является слабая активность населения. В области
проводится масштабная работа по информированию граждан об их правах и
обязанностях в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Для привлечения общественности к решению стоящих перед регионом
задач, в целях оперативного разрешения вопросов, связанных с разработкой и
реализацией единой социально ориентированной политики Владимирской
области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Указом от 17 июля 2014
года № 45 во Владимирской области создан общественный совет по жилищнокоммунальному хозяйству при Губернаторе области. В настоящее время все
положения данного нормативного акта приведены в соответствие с федеральным
законодательством. Совет состоит из 45 человек, в его состав включены
представители от общественных советов по жилищно-коммунальному хозяйству,
образованных во всех органах местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов Владимирской области (21 муниципальное
образование); общественных организаций в сфере жилищно-коммунального
хозяйства, осуществляющих деятельность на территории Владимирской области;
собственников помещений в многоквартирных домах; Законодательного собрания
46
и Общественной палаты Владимирской области; эксперты в сфере жилищнокоммунального хозяйства.
В результате проведенной работы сегодня все значимые и важные
мероприятия в жилищно-коммунальной сфере проводятся с участием
представителей общественности. Так, в обязательном порядке с их участием
принимаются работы по капитальному ремонту многоквартирных домов; при
сдаче жилых помещений, предоставляемых в новых домах для переселения
граждан из аварийного жилищного фонда. Члены общественных организаций
обязательно участвуют в проверках хода реализации программ, проводимых
государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию ЖКХ.
Кроме этого, общественники принимают участие в совещаниях по рассмотрению
утвержденных органами местного самоуправления схем тепло, водоснабжения и
водоотведения.
Также на территории области реализуется проект партии «Единая Россия»
«Школа грамотного потребителя», который просвещает граждан в сфере ЖКХ.
За 2015 год в рамках данного проекта было проведено 78 обучающих семинаров,
в которых приняли участие порядка 6 500 человек, издано 4 вида
информационных материалов, распространено 40 тыс. буклетов на тему:
«Качество коммунальных услуг» , 40 тыс. буклетов – «Как и куда правильно
подать жалобу при некачественном предоставлении управляющей компанией
коммунальной услуги», 2 тыс. экземпляров «Азбуки ЖКХ», 2 тыс. брошюр по
управлению многоквартирным домом.
Распоряжением администрации области от 02.12.2015 № 669-р утвержден
региональный план-график по проекту «Школа грамотного потребителя» на 2016
год.
Кроме того на территории Владимирской области осуществляет
деятельность региональная некоммерческая организация «ЖКХ-КОНТРОЛЬ»,
созданная в апреле 2014. Она призвана на местах вырабатывать наиболее
оптимальные решения повседневных жилищных проблем граждан, используя
собственные ресурсы, а также подключая к устранению проблем компетентные
контрольно-надзорные органы.
Данная организация привлекает население к контролю за использованием и
сохранностью жилищного фонда на территории области, качеством
предоставляемых гражданам жилищных и коммунальных услуг.
По инициативе региональной организации «ЖКХ Контроль» в каждом
муниципальном образовании области созданы муниципальные общественные
советы как структурные подразделения региональной организации. В их состав
вошли граждане с активной гражданской правовой позицией: председатели ТСЖ,
ЖСК, советов многоквартирных домов, члены правления КТОСов, старшие по
47
домам, уличкомы, представители СМИ, депутаты, члены общественных
организаций.
2.7. Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом.
На территории Владимирской области зарегистрировано 6,7 тыс. автобусов
(из них ~ 1080 автобусов, используемых при перевозках пассажиров на
регулярных маршрутах на территории Владимирской области, в том числе:
- по формам собственности: 15 ед. - муниципальная, ~ 180 государственная, ~ 885 - частная). 250 хозяйствующих субъектов, осуществляют
на территории области перевозки пассажиров и багажа по заказу, эксплуатируют
порядка 700 автобусов. Основная масса этих перевозчиков (80 %) занимаются
туристическо-экскурсионным обслуживанием населения, а также используют
автобусы как служебный транспорт для доставки работников на предприятия.
В области насчитывается более 2 тысяч организаций и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов на
коммерческой основе, при этом подавляющее большинство из них - 74% относится к микро- и малым предприятиям с парком подвижного состава до 10
единиц.
Маршрутная сеть наземного пассажирского транспорта состоит из 503
маршрутов, в том числе 484 автобусных (147 городских, 235 (190 муниципальных
и 46 межмуниципальных) пригородных и 28 междугородных внутриобластных,
72 межсубъектных и 2 международных маршрутов) и 19 троллейбусных
маршрутов.
Для перевозки пассажиров на регулярных маршрутах используется 1,1
тысячи автобусов, а также 152 троллейбуса.
В настоящее время перевозки пассажиров по 75 межмуниципальным
маршрутам регулярных перевозок (29 междугородного сообщения и 46
пригородного сообщения) в соответствии с заключёнными с департаментом
транспорта и дорожного хозяйства договорами и контрактами, осуществляют 46
перевозчиков, в том числе 24 индивидуальных предпринимателя и 22
юридических лица.
Доля
негосударственных
(немуниципальных)
перевозчиков
на
межмуниципальных маршрутах составляет 76 %.
Доля межмуниципальных маршрутов, на которых осуществляются
перевозки пассажиров негосударственными (немуниципальными перевозчиками)
составляет 71 %.
Доля
государственных
и
муниципальных
предприятий
на
межмуниципальных маршрутах составляет 31% .
48
Доля рейсов по межмуниципальным маршрутам, осуществляемых
негосударственными (немуниципальными перевозчиками) по данным за 2014 год
сложилась в размере 76 % (272,5 тыс. из 357,9 тыс. рейсов).
Всего автобусным транспортом в пригородном и междугородном
(межмуниципальном) сообщении в 2014 году перевезено 7,4 млн. пасс. (97,3 % к
2013г.), регулярность движения автобусов составила 99,2%.
Барьером, затрудняющим предпринимательскую деятельность в сфере
перевозок, является высокая стоимость транспортных средств при
незначительных сроках полезного использования.
В 2015 году возмещены убытки 2 автотранспортным организациям и
индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров на
3 пригородных межмуниципальных нерентабельных маршрутах в размере
2 124,80 тыс. руб. (82% от суммы государственных контрактов на 2015 год).
В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств,
содействие развитию конкуренции транспортных организаций, осуществляющих
перевозку пассажиров и багажа на пригородных межмуниципальных маршрутах
должно стать одним из приоритетов деятельности органов исполнительной
власти.
Таким образом, сфера перевозок на территории Владимирской области
является конкурентной, однако для ее устойчивого развития, необходимо
принятие на уровне администрации области и органов местного самоуправления
мер, направленных на стимулирование приобретения новых транспортных
средств для нужд автотранспортных организаций и индивидуальных
предпринимателей, а также обеспечение поддержки транспортных организаций,
осуществляющих перевозку пассажиров и багажа на социально значимых
пригородных межмуниципальных маршрутах области.
III. Деятельность органов исполнительной власти Владимирской
области по развитию конкуренции в регионе.
3.1. Сведения о реализации составляющих Стандарта развития
конкуренции во Владимирской области.
3.1.1. Наличие соглашения по внедрению в субъекте Российской
Федерации
Стандарта
развития
конкуренции
между
органами
исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами
местного самоуправления.
В целях реализации Стандарта развития конкуренции уполномоченным
органом заключены соглашения о внедрении Стандарта развития конкуренции во
Владимирской области со всеми 21 городскими округами и муниципальными
49
районами области. Соглашения размещены на официальном сайте
уполномоченного органа в разделе «Развитие конкуренции»
по адресу
http://drpt.avo.ru/competition/886-oms.
Соглашением предусматривается участие органов местного самоуправления
в реализации Стандарта развития конкуренции, организация и проведение на
территории муниципальных образований мониторинга наличия (отсутствия)
административных барьеров и оценки состояния конкурентной среды субъектами
предпринимательской деятельности и мониторинга удовлетворенности
потребителей качеством товаров и услуг и состоянием ценовой конкуренции на
приоритетных и социально значимых рынках, проведение анализа развития
конкуренции на рынках муниципальных образований на основе имеющихся
результатов
опросов
и
мониторингов,
статистической
информации,
формирование предложений по актуализации перечня приоритетных и социально
значимых рынков Владимирской области с обоснованием, фактическими и
плановыми значениями целевых показателей развития конкуренции на данных
рынках, участие в мероприятиях, направленных на содействие развитию
конкуренции для каждого из предусмотренных «дорожной картой» приоритетных
и социально значимых рынков Владимирской области, включение мероприятий
по развитию конкуренции в муниципальные программы и повышение уровня
информированности
субъектов
предпринимательской
деятельности
и
потребителей товаров и услуг о состоянии конкурентной среды и деятельности по
развитию конкуренции на территории муниципальных образований.
3.1.2 Определение уполномоченного органа исполнительно власти
субъекта Российской Федерации по содействию развитию конкуренции в
регионе.
Распоряжением администрации Владимирской области от 09.10.2015
№ 560-р (Приложение 7) департамент развития предпринимательства, торговли и
сферы услуг администрации области определен органом исполнительной власти
области, уполномоченным содействовать развитию конкуренции в области.
3.1.3. Рассмотрение вопросов содействия развитию конкуренции на
заседаниях коллегиального органа.
В соответствии распоряжением администрации Владимирской области от
09.10.2015 № 560-р (Приложение 7) коллегиальным координационным органом,
образованным в целях разработки предложений по реализации мероприятий,
предусмотренных Стандартом развития конкуренции в субъектах Российской
50
Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации
от 05.09.2015 № 1738 - р, является рабочая группа по содействию развитию
конкуренции во Владимирской области.
Основными задачами рабочей группы являются выработка предложении по
содействию развитию конкуренции во Владимирской области в соответствии со
Стандартом и рассмотрение проектов документов в сфере развития конкуренции.
Председателем рабочей группы является первый заместитель Губернатора
Владимирской области по промышленности и экономической политике.
Заместителем председателя рабочей группы является заместитель Губернатора
Владимирской области по социальной политике.
Рабочая группа сформирована из представителей общественных
организаций предпринимателей, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти области, органов исполнительной власти области, органов
местного самоуправления области, Владимирского областного общественного
объединения профсоюзов, Общественной палаты Владимирской области.
3.1.4. Утверждение перечня приоритетных и социально значимых
рынков для содействия развитию конкуренции в субъектах Российской
Федерации.
Уполномоченным органом совместно с профильными органами
исполнительной
власти
области
и
структурными
подразделениями
администрации области сформирован перечень приоритетных и социально
значимых рынков для содействия развитию конкуренции во Владимирской
области: рынок агропромышленного комплекса, рынок услуг детского отдыха и
оздоровления, рынок медицинских услуг, рынок услуг социального обслуживания
населения, рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства, рынок услуг
перевозок пассажиров наземным транспортом (Приложение 9).
С целью обеспечения возможности предоставления предложений по
проекту перечня рынков со стороны субъектов предпринимательской
деятельности, потребителей товаров и услуг, общественных организаций,
представляющих интересы потребителей, информация о разработке перечня
рынков и сам проект были размещены на сайте уполномоченного органа
(http://drpt.avo.ru).
Рассмотрение и согласование проекта перечня рынков состоялось 3 декабря
2015 года на заседании коллегиального органа - рабочей группы по содействию
развитию конкуренции во Владимирской области под председательством первого
заместителя Губернатора Владимирской области по промышленности и
экономической политике (Протокол № 1 от 03.12.2015, Приложение 8).
51
Доработанный членами рабочей группы по содействию развитию
конкуренции во Владимирской области перечень приоритетных и социально
значимых рынков для содействия развитию конкуренции утвержден
Губернатором области: Указ Губернатора Владимирской области от 16.02.2016
№12 (Приложение 11). Перечень рынков содержит рынок развития АПК как
приоритетный рынок и 11 социально значимых рынков, определенные
Стандартом как обязательные для включения в перечень для содействия развитию
конкуренции.
3.1.5. Разработка плана мероприятий
содействию развитию конкуренции в регионе.
(«дорожной
карты»)
по
Уполномоченным органом совместно с профильными органами
исполнительной
власти
области
и
структурными
подразделениями
администрации области разработан План мероприятий («дорожная карта») по
содействию развитию конкуренции во Владимирской области (Приложение 10).
«Дорожная карта» включает в себя системные мероприятия, направленные на
развитие конкурентной среды в регионе и мероприятия по содействию развитию
конкуренции для каждого из приоритетных и социально значимых рынков.
Рассмотрение и согласование проекта «дорожной карты» состоялось
3 декабря 2015 года на заседании коллегиального органа - рабочей группы по
содействию развитию конкуренции во Владимирской области под
председательством первого заместителя Губернатора Владимирской области по
промышленности и экономической политике (Протокол № 1 от 03.12.2015,
Приложение 8). Доработанный членами рабочей группы по содействию развитию
конкуренции во Владимирской области План мероприятий («дорожная карта») по
содействию развитию конкуренции во Владимирской области утвержден Указом
Губернатора Владимирской области от 16.02.2016 № 12 (Приложение 11).
3.1.6. Проведение мониторинга состояния и развития конкурентной
среды на рынках товаров и услуг региона.
Мониторинг и анализ конкурентной среды проведен на основе:
статистических данных, результатов мониторингов и опросов хозяйствующих
субъектов и населения области, а также с учетом оценки со стороны
Уполномоченного по защите прав предпринимателей во Владимирской области,
Индекса «ОПОРЫ» RSBI и Национального рейтинга состояния инвестиционного
климата в субъектах Российской Федерации. Результаты мониторинга приведены
в разделе I настоящего Доклада.
52
3.1.7. Подготовка ежегодного доклада о состоянии
конкурентной среды на рынках товаров и услуг региона.
и
развитии
В соответствии с требованиями Стандарта развития конкуренции в
субъектах Российской Федерации подготовлен доклад «Состояние и развитие
конкурентной среды на рынках товаров и услуг Владимирской области».
3.1.8. Создание и реализация механизмов общественного контроля за
деятельностью естественных монополий.
В целях дальнейшего развития существующей системы общественного
контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, обеспечения
участия потребителей в контроле за формированием и реализацией их
инвестиционных программ, учета мнения потребителей при принятии решений об
установлении тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий,
обеспечения максимальной открытости процесса принятия решений по вопросам
инвестиционных программ, тарифов на товары и услуги субъектов естественных
монополий и повышения качества предоставляемой ими информации было
принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 №
1689-р «Об утверждении Концепции и Плана мероприятий («дорожной карты»)
по созданию и развитию механизмов общественного контроля за деятельностью
субъектов
естественных
монополий
с
участием
потребителей»,
предусматривающее создания советов потребителей по вопросам деятельности
субъектов естественных монополий.
Реализация положений Плана мероприятий («дорожной карты»)
предусматривает создание межотраслевого совета потребителей на региональном
уровне при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации.
Указом Губернатора области от 23.01.2015 № 5 создан Межотраслевой
совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных
монополий при Губернаторе области, утвержден его состав, а также положение о
его деятельности.
Совет является постоянно действующим совещательно-консультативным
органом при Губернаторе области, образованным для создания и развития
механизмов общественного контроля с участием потребителей за деятельностью
субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность на
территории Владимирской области, цены (тарифы) на товары (услуги) которых
подлежат государственному регулированию.
Целью деятельности Совета является доведение до сведения
соответствующих органов исполнительной власти Владимирской области и
53
субъектов естественных монополий позиции потребителей, достижение баланса
интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего
доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров и
предоставляемых ими услуг для потребителей
Основными задачами Совета являются:
а) участие в разработке и обсуждении на ранних стадиях формирования
стратегических документов Владимирской области, которые могут определять
перечень инвестиционных объектов субъектов естественных монополий,
подлежащих последующему включению в инвестиционные программы субъектов
естественных монополий (схемы территориального планирования Владимирской
области, прогнозы социально-экономического развития Владимирской области и
др.);
б) подготовка заключений на проекты инвестиционных программ субъектов
естественных монополий с учетом защиты интересов потребителей, итогов
широкого обсуждения, а также взаимосвязи со стратегическими документами в
сфере социально-экономического развития Владимирской области;
в) осуществление общественного контроля формирования и реализации
инвестиционных программ субъектов естественных монополий;
г) осуществление общественного контроля тарифного регулирования
субъектов естественных монополий с учетом поступивших предложений по
установлению тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий;
д) обеспечение взаимодействия потребителей с субъектами естественных
монополий, с органами исполнительной власти Владимирской области,
осуществляющими функции по согласованию и утверждению инвестиционных
программ субъектов естественных монополий.
Основные направления деятельности Совета:
а) в сфере формирования и утверждения схем территориального
планирования Владимирской области и других стратегических документов по
вопросам территориального и экономического развития Владимирской области:
- анализ и внесение предложений по содержанию проектов документов
развития соответствующей отрасли естественной монополии, социальноэкономического развития Владимирской области, схем территориального
планирования и т.д.;
б) в сфере формирования и утверждения инвестиционных программ
субъектов естественных монополий:
- анализ и оценка соответствия положений проекта инвестиционной
программы субъекта естественной монополии стратегическим документам
развития соответствующей отрасли естественных монополий, социальноэкономического развития Владимирской области;
54
- анализ показателей экономической, технологической, социальной и
экологической эффективности проектов инвестиционных программ субъектов
естественных монополий;
- привлечение к рассмотрению проекта инвестиционной программы субъекта
естественной монополии независимых экспертов и специализированных
организаций;
- проведение общественного обсуждения проекта инвестиционной
программы субъекта естественной монополии с использованием сайта,
определенного Правительством Российской Федерации, а также официального
сайта администрации Владимирской области и подготовка предложений по
корректировке программы по результатам общественного обсуждения;
- подготовка заключения на проект инвестиционной программы субъекта
естественной монополии, содержащего, в том числе, оценку обоснованности
включения тех или иных объектов в инвестиционную программу, оценку
эффективности инвестиционной программы, оценку обоснованности источников
финансирования и их объемов;
- представление альтернативных предложений при формировании
инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
- оценка степени соответствия потребностей потребителей с учетом
сохранения надежности системы и качества;
- подготовка рекомендаций для Губернатора области и субъектов
естественных монополий о целесообразности утверждения (корректировки)
проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
в) в сфере реализации инвестиционных программ субъектов естественных
монополий:
- осуществление мониторинга хода реализации инвестиционной программы
субъекта естественной монополии, достижения (недостижения) целевых
показателей инвестиционной программы, соблюдения (несоблюдения) графика и
объемов финансирования инвестиционной программы субъекта естественной
монополии;
- оценка загруженности построенных (модернизированных) мощностей, их
востребованности;
- осуществление мониторинга закупок, цен и договорных условий в рамках
осуществления инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
- подготовка по результатам мониторинга для Губернатора области и
субъектов естественных монополий заключения о выявленных несоответствиях и
возможностях повышения эффективности реализации инвестиционной
программы и предложений по дальнейшей реализации программы;
55
- привлечение независимых экспертов и специализированных организаций
при проведении анализа;
- оценка и проведение независимой экспертизы эффективности и
результативности реализации инвестиционной программы субъекта естественной
монополии;
- заказ независимой экспертизы, в том числе после завершения реализации
инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
- представление заключений по результатам исполнения инвестиционной
программы субъекта естественной монополии;
г) в сфере осуществления контроля за тарифным регулированием субъектов
естественных монополий:
- подготовка заключений на проект тарифных решений, включая оценку
последствий предлагаемых решений и представление их в департамент цен и
тарифов администрации Владимирской области;
- участие представителей Совета в заседаниях правления департамента цен и
тарифов администрации Владимирской области, на которых рассматриваются
вопросы установления тарифов на товары и услуги субъектов в сферах
деятельности субъектов естественных монополий;
д) на стадии урегулирования споров:
- участие в рассмотрении в досудебном порядке споров, связанных с
установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов);
- в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
оказание содействия защите прав потребителей путем направления в департамент
цен и тарифов администрации Владимирской области предложений об обращении
с иском в суд о прекращении противоправных действий со стороны субъектов
естественных монополий в отношении неопределенного круга лиц;
- оказание содействия во внесудебном урегулировании текущих споров
между потребителями и субъектами естественных монополий;
- обращение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти
по вопросам рассмотрения разногласий, связанных с вопросами регулирования
деятельности субъектов естественных монополий.
3.1.9. Контроль за cоблюдением стандартов раскрытия информации
субъектами естественных монополий.
Приказом директора департамента цен и тарифов администрации
Владимирской области от 29.12.2015 № 293 утвержден график осуществления
систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия
информации субъектами естественных монополий в 2015 году.
56
По итогам 2015 года была проведена следующая контрольная работа.
Из 171 регулируемой организации, осуществляющей деятельность в сфере
теплоснабжения и горячего водоснабжения (ГВС) контрольные мероприятия
проведены в отношении 170 организаций.
В результате проведенного систематического наблюдения и анализа
выявлены нарушения стандартов у 43 организаций (33 организации по тепловой
энергии, 10 организаций по ГВС). Выдано 15 предписаний об устранении
выявленных нарушений (13 предписаний по тепловой энергии, 2 предписания по
ГВС). Составлено 29 протоколов об административном правонарушении,
предусмотренном ст. 19.8.1 КоАП РФ.
Общая сумма наложенных административных штрафов составила 520
тыс. руб.
Из 66 субъектов оптового и розничного рынков электрической энергии
контрольные мероприятия путем систематического наблюдения и анализа
проведены в отношении 62 организаций в части соблюдения фактических
показателей.
Нарушения утвержденных стандартов раскрытия информации выявлены в
2-х организациях.
По итогам контрольных мероприятий составлено 2 протокола об
административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.8.1 КоАП РФ.
Общая сумма наложенных административных штрафов составила 110 000 тыс.
руб.
Из 170 регулируемых организаций, осуществляющих деятельность в сфере
холодного водоснабжения и водоотведения контрольные мероприятия проведены
в отношении 170 организаций.
В результате проведенного систематического наблюдения и анализа
выявлены нарушения стандартов у 21 организации. По итогам контрольных
мероприятий составлен 21 протокол об административном правонарушении,
предусмотренном ст. 19.8.1 КоАП РФ.
Общая сумма наложенных административных штрафов составила
110 000 тыс. руб.
3.1.10.
Повышение
уровня
информированности
субъектов
предпринимательской деятельности и потребителей товаров и услуг о
состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию
конкуренции в регионе.
На официальном сайте департамента развития предпринимательства,
торговли и сферы услуг администрации Владимирской области, являющегося
57
уполномоченным органом в сфере развития конкуренции во Владимирской
области, создан и функционирует раздел, посвященный развитию конкуренции
(http://drpt.avo.ru/competition). В данном разделе размещается информация,
касающаяся развития конкуренции и внедрения Стандарта развития конкуренции.
В области создан и функционирует Портал раскрытия информации
(http://dtek.avo.ru/portal/reports/), на котором размещается информационные
материалы по раскрытию информации и тарифному регулированию в таких
сферах как: теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение и
др.
3.2. Оценка эффективности реализованных системных мер по развитию
конкуренции.
В 2015 году во
Владимирской области осуществлялась реализация
системных мероприятий, направленных на развитие конкуренции.
Работа по данным направлениям предусмотрена и в дальнейшем, в
соотвествии с Планом мероприятий («дорожной картой») по содействию развития
конкуренции во Владимирской области.
3.2.1. Мероприятия, направленные на устранение избыточного
государственного регулирования и снижение административных барьеров.
Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 176-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» и статьями 7 и 46 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов»
предусмотрено внедрение
процедуры оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных
правовых
актов,
затрагивающих
вопросы
предпринимательской
и
инвестиционной деятельности (далее - ОРВ).
Уполномоченным органом на внедрение оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Владимирской области в
сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности определен комитет
по экономической политике администрации Владимирской области.
Процедура ОРВ проводится в соответствии с Положением о порядке
проведения оценки регулирующего воздействия, утвержденным постановлением
58
Губернатора Владимирской области от 11.10.2013 № 1134 «Об оценке
регулирующего воздействия» (далее – Положение). Данное Положение
доработано с учетом требований Методических рекомендаций, утвержденных
приказом Минэкономразвития России от 26.03.2014 № 159, и постановлением
администрации области от 26.03.2015 № 255 утверждена новая редакция
Положения.
В соответствии с Положением процедура ОРВ проектов НПА проводится,
начиная со стадии обсуждения идеи (концепции) нового правового
регулирования. При проведении ОРВ учитывается степень регулирующего
воздействия проектов НПА. Заключения об ОРВ размещены на официальном
сайте уполномоченного органа – http://econom.avo.ru/.
Нормативно закреплен механизм учета выводов, содержащихся в
заключениях об ОРВ.
Постановлением администрации Владимирской области от 24.04.2015
№ 394 утвержден Порядок разрешения разногласий, возникающих по результатам
проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов Владимирской области, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В соответствии с Положением о порядке проведения экспертизы
нормативных правовых актов Владимирской области, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,
утвержденным постановлением администрации Владимирской области
от 05.12.2014 № 1247, проводится экспертиза действующих НПА.
Разногласия, возникающие по результатам проведения экспертизы,
разрешаются в порядке, определенном постановлением администрации
Владимирской области от 24.12.2014 № 1333 «Об утверждении Порядка
разрешения разногласий, возникающих по результатам проведения экспертизы
нормативных правовых актов Владимирской области, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».
НПА, методические документы, а также типовые формы документов,
необходимые для проведения ОРВ проектов НПА, в настоящее время размещены
на официальном сайте уполномоченного органа (http://econom.avo.ru/) и на
федеральном информационном портале об Оценке Регулирующего Воздействия в
субъектах
РФ,
на
странице
«Владимирская
область»
(http://orv.gov.ru/Regions/Details/30).
Для проведения публичных консультаций, предусмотренных процедурой
ОРВ, 16 декабря 2015 года на официальном Интернет-портале администрации
Владимирской области введена в рабочую эксплуатацию новая версия
регионального портала для публичного обсуждения проектов и действующих
59
НПА «Портал оценки регулирующего воздействия Владимирской области»
(http://www.regulation.avo.ru/). Регламент функционирования данного портала
утвержден постановлением администрации области от 03.06.2014 № 563.
В целях привлечения предпринимательского сообщества к публичным
консультациям по проектам НПА и НПА Владимирской области действует
соглашение о взаимодействии с региональными ассоциациями (объединениями),
представляющими интересы предпринимательского сообщества (Торговопромышленная палата Владимирской области, Региональное объединение
«Ассоциация работодателей и товаропроизводителей Владимирской области»,
Владимирское региональное отделение Общероссийской общественной
организации «Деловая Россия», Владимирское областное отделение
Общероссийской
общественной
организации
малого
и
среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»).
При формировании плана проведения экспертизы действующих НПА
осуществляется
взаимодействие
с
уполномоченным
(аппаратом
уполномоченного) по защите прав предпринимателей во Владимирской области.
Кроме того, в аппарат уполномоченного направляются извещения о начале
публичных консультаций при проведении ОРВ проектов НПА и экспертизе НПА.
Проведение ОРВ проектов муниципальных НПА и экспертизы
действующих муниципальных НПА закреплено в Законе Владимирской области
от 08.12.2014 №146-ОЗ «О порядке проведения оценки регулирующего
воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности, и порядке проведения экспертизы муниципальных нормативных
правовых актов, затрагивающих вопросы осуществление предпринимательской и
инвестиционной деятельности».
В целях оказания методического обеспечения внедрения и проведения ОРВ
проектов муниципальных НПА и экспертизы действующих муниципальных НПА
распоряжением администрации Владимирской области от 19.02.2015 № 65-р
утверждены Методические рекомендации по организации и проведению оценки
регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых
актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.
По состоянию на 31 декабря 2015 года в 15 муниципальных образованиях
области приняты НПА, регламентирующие проведение ОРВ проектов
муниципальных НПА и экспертизы действующих муниципальных НПА.
В 2015 году уполномоченным органом было подготовлено 75 заключений
об ОРВ, в том числе: 69 положительных заключений и 6 отрицательных.
Внедрение института ОРВ позволит повысить качество государственного
регулирования, обеспечит возможность учета мнений социальных групп и
60
установления баланса интересов уже на стадии подготовки проекта нормативного
правового акта.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07. 05. 2012
№601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного
управления», в целях обеспечения не менее 90% населения области доступом к
получению услуг по принципу «одного окна» на территории области в 2016 году
планируется работа 20 многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), расположенных в
городских округах и муниципальных районах, а также 105 территориально
обособленных структурных подразделений МФЦ (далее - ТОСП).
В настоящее время на территории области созданы МФЦ во всех городских
округах, ЗАТО город Радужный и в 11 из 17 муниципальных районов области,
кроме этого организована работа 82 ТОСП. Охват населения Владимирской
области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных
услуг по принципу «одного окна», составляет 91, 1%. В действующих МФЦ
организовано предоставление от 62 до 120 видов услуг федерального,
регионального и местного уровней власти, представлено 16 ведомств.
В соответствии с методическими рекомендациями Минэкономразвития
России в МФЦ, созданных до 31. 12. 2013, проведена работа по приведению в
соответствие с требованиями единого фирменного стиля «Мои документы»
полиграфической продукции, предназначенной для информирования граждан, а
также интернет-сайтов. МФЦ, созданные после 01. 01. 2014, а также ТОСП МФЦ
оформляются с учетом указанных методических рекомендаций.
В 2015 году действующими на территории области МФЦ оказано 240837
услуг.
В апреле и ноябре 2015 года ГБУ «МФЦ Владимирской области» проведен
мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг
по принципу «одного окна», по результатам которых общий уровень
удовлетворенности заявителей качеством и доступностью предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» составил
98, 7%.
Кроме того, проведена интеграция АИС «МФЦ Владимирской области» с
федеральной информационно - аналитической системой мониторинга качества
государственных услуг (далее - ИАС МКГУ). В результате заявители получили
возможность оценивать качество предоставленных государственных услуг в
МФЦ области посредством СМС- опроса. По состоянию на 21. 12. 2015 от
граждан, обращавшихся за получением услуг в МФЦ области, в ИАС МКГУ
поступило 1795 оценок качества услуг, среднее значение которых составило 4, 9
из 5 баллов. Среднее время ожидания в очереди для получения услуги на базе
61
МФЦ составляет 9, 63 мин. при действующем нормативе - не более 15 минут.
Предоставление государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ
обеспечивает существенное снижение издержек заявителей при взаимодействии с
органами государственной власти и местного самоуправления за счет
организации единой точки приема, регистрации и выдачи необходимых
документов гражданам при предоставлении различных государственных и
муниципальных услуг; совершенствования межведомственного взаимодействия (в
том числе электронного), сокращения времени документооборота, использования
баз данных различных ведомств; возможности получения гражданами
одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных
услуг в одном месте. Создание и деятельность МФЦ способствует повышению
качества и сокращению сроков предоставления государственных и
муниципальных услуг, упрощению процедур их получения, ликвидации
посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных
услуг, противодействию коррупции, повышению информированности заявителей
о порядке, способах и условиях получения услуг.
3.2.2. Мероприятия,
государственных закупок.
направленные
на
оптимизацию
процедур
Оптимизация закупочной деятельности осуществляется на основе
регламентированных закупок товаров, работ, услуг в соответствии с
требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд». Объем закупок в соответствии постановлением
администрации области «Об утверждении закупок товаров, работ, услуг для нужд
заказчиков Владимирской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018
годов». В соответствии с постановлением администрации Владимирской области
от 23.12.2015 №1300 «Об утверждении сводного объема закупок товаров, работ,
услуг для нужд заказчиков Владимирской области на 2016 год и на плановый
период 2017 и 2018 годов» сформирован и утвержден объем закупок товаров,
работ, услуг на 2016 год в сумме 11 129,91 млн. рублей.
Постановлением администрации Владимирской области от 05.10.2015
№ 978 «О Порядке формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Владимирской области» утвержден
порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков Владимирской области, который
вступает в силу с 01.01.2016 года.
62
В 2016 году планы-графики размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг заказчики формируют с учетом особенностей,
утвержденных приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от
31.03. 2015 № 182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной
системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте
Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 2016 годы». Заказчики осуществляют закупки согласно плану-графику
размещения заказов.
3.2.3. Мероприятия, направленные на совершенствование процессов
управление объектами государственной собственности.
В
целях
совершенствования
процессов
управления
объектами
государственной собственности запланировано мероприятие по реализации Плана
развития государственного сектора экономики Владимирской области на 2016 год
и плановый период 2017-2018 годов, содержащего Программу (прогнозный план)
приватизации государственного имущества (утвержден постановлением
администрации области от 20.11.2015 № 1159).
Результатом выполнения мероприятия должно стать снижение общего
количества государственных унитарных предприятий Владимирской области и
хозяйственных обществ с долей государственной собственности в уставном
капитале к концу 2018 года на 25%.
На 01.01.2016 Владимирская область владеет пакетами акций 21
акционерного общества и вкладами в уставный капитал 3 обществ
с ограниченной ответственностью. В уставном капитале 14 акционерных обществ
доля государственной собственности составляет 50%, в 4 акционерных обществах
– от 25 до 50%, в 3 акционерных обществах менее 25%.
Также в областной собственности находится имущество, закрепленное за 12
государственными унитарными предприятиями.
В соответствии с Программой приватизации, утвержденной в составе плана
развития государственного сектора экономики Владимирской области на 2016 год
и плановый период 2017-2018 годы, пакеты акций 5 акционерных обществ (ОАО
«Камешковское АТП» - 51%, ОАО «Селивановское АТП» - 51%, ОАО «ЮрьевПольское АТП» - 51 %, АО «Гороховецкое АТП» - 100 %, АО «Меленковское
АТП» - 100%) в 2016 году подлежат к продаже. Произведена оценка рыночной
стоимости пакетов акций 4 акционерных обществ - ОАО «Селивановское АТП»,
ОАО «Юрьев-Польское АТП», АО «Гороховецкое АТП» и АО «Меленковское
АТП».
63
В 2016 году планируется завершить процедуру ликвидации АО
«Владспецреставрация» (100%) и АО «Владимирский промстройпроект» (100%).
Также планируется завершение процедуры реорганизации ГУП ВО
«Дорожно-строительное управление № 3» (далее – ГУП «ДСУ № 3») в форме
присоединения
к
нему
государственного
малого
производственнозаготовительного предприятия «Когар» (далее – ГМПЗП «Когар»).
Распоряжением департамента имущественных и земельных отношений
администрации области от 11.01.2016 № 1 утвержден передаточный акт передачи
имущества, обязательств, прав и обязанностей по всем договорам ГМПЗП
«Когар» к ГУП «ДСУ № 3».
В отношении ГУП ВО «Владимироблтеплоэнерго» проводится процедура
банкротства.
Таким образом, к концу 2018 года в собственности области планируется
сохранить акции 14 акционерных обществ и 10 государственных унитарных
предприятий (снижение по отношению к 01.01.2016 на 25%).
3.2.4. Мероприятия, направленные на обеспечение равных условий
доступа к информации о реализации государственного имущества.
Данные мероприятия должны быть реализованы в соответствии с
требованиями Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об
определении официального сайта Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет» для размещения информации о
проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации» и путём использования официального сайта в
информационно-телекоммуникационной сети www.torgi.gov.ru.
3.2.5. Мероприятия, направленные на стимулирование новых
предпринимательских инициатив за счет проведения образовательных и
других мероприятий, обеспечивающих возможности для поиска, отбора и
обучения потенциальных предпринимателей.
В
целях
стимулирования
активности
молодежи
в
сфере
предпринимательства во Владимирской области реализуется действенная система
мер в рамках мероприятия государственной программы «Содействие развитию
молодежного предпринимательства – популяризация, вовлечение, повышение
предпринимательской компетенций, сопровождение и поддержка молодых
предпринимателей».
64
На реализацию данного механизма было направлено 6 млн. рублей. (300
тыс. руб. из областного бюджета, 5700 тыс. руб. из федерального).
В рамках государственных контрактов исполнителями осуществлены
следующие мероприятия (в соответствии с соглашением с Росмолодежь).
Разработана и реализована информационная компания, в том числе
посредством публикаций информации в региональных СМИ, сети Интернет,
социальных сетях, проведения презентаций программы «Ты - Предприниматель».
Во Владимирской области программа прошла во второй раз. В рамках реализации
программы участники прошли обучение основам бизнес-планирования, навыкам
ведения и развития собственного дела, посетили встречи и мастер-классы с
успешными предпринимателями региона, изучили опыт успешных компаний.
Осуществлена организация и проведение конкурсных мероприятий по
программе «Ты - Предприниматель» (прошёл сбор заявок участников программ
путем анкетирования участников презентаций и информационных встреч, отбор
участников через тестирование на выявление предпринимательских качеств и
отбор проектов через очное собеседование).
Проведен региональный этап всероссийского конкурса «Молодой
предприниматель России». Принять участие в конкурсе мог любой житель
области в возрасте от 14 до 30 лет, являющийся индивидуальным
предпринимателем, учредителем или соучредителем юридического лица. Лучших
предпринимателей определили в девяти номинациях: «Социально-ответственный
бизнес», «Студенческий бизнес», «Инновационный бизнес», «Сельское
хозяйство», «Франчайзинг», «Сфера услуг», «Производство», «Женское
предпринимательство» и «Семейный бизнес».
Оказаны услуги по обеспечению участия представителей Владимирской
области в межрегиональных и общероссийский мероприятиях по тематике
предпринимательства.
Участники
программы
и
представители
предпринимательского сообщества Владимирской области приняли участие:
1. В финале международной премии в области молодежного
предпринимательства «GSEA2015». Премия GSEA — это самый престижный
международный конкурс для предпринимателей до 30 лет, управляющих своими
компаниями. GSEA предоставляет возможность не только рассказать о своем
бизнесе крупнейшим предпринимателям, но и вывести его на национальный и
международный уровень.
2. В конференции Общероссийской общественной организации
«Ассоциация молодых предпринимателей» и финале общероссийской премии
«Лучший молодой предприниматель России».
65
3. В форуме «Всероссийский молодежный инновационный конвент» —
это ежегодное главное мероприятие для молодых ученых и разработчиков
инновационных предпринимательских проектов.
4. В межрегиональной конференция «Техноград» - территория инноваций»,
в общероссийском бизнес-форуме «Деловые сезоны», в семинарах по реализации
программы «Ты – предприниматель»).
В 2015 году продолжена реализация проекта по развитию процессов
бизнес-инкубирования
(предоставление
малым
предпринимателям
образовательных услуг, консультационных услуг и иных услуг):
- проведено 104 консультации субъектов малого предпринимательства
Владимирской области (по вопросам бухгалтерского учета, юридическиправового характера, начала собственного дела и прочим вопросам);
- организовано и проведено 24 обучающих семинара и тренингов с
субъектами малого предпринимательства Владимирской области. Семинары
проводились для предпринимателей г. Владимира, Ковровского, Кольчугинского,
Судогодского, Муромского и Юрьев-Польского районов. Проведенные обучения
коснулись
разных
тематик,
интересующих
как
субъектов
малого
предпринимательства, так и тех, кто хочет создать свой бизнес: налогообложение,
трудовое законодательство, пенсионное законодательство, эффективность
ведения бизнеса, тренинги для руководителей и менеджеров, практика работы с
44-ФЗ и 223-ФЗ для субъектов МСП и прочие.
В обучающих мероприятиях приняли участие 452 субъекта малого
предпринимательства области.
В 2015 году проведен отбор компаний, оказывающих консалтинговые
(юридические, бухгалтерские и пр.) услуги, а также услуги по проведению
обучающих мероприятий. По состоянию на 01.01.2016 г. в Реестр организаций,
оказывающих образовательные и консалтинговые услуги для ГАУ БИ, включены
23 компании.
В 2015 году во Владимирской области создан региональный центр
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Средства
регионального бюджета и федеральной субсидии перечислены исполнителю
направления – центру поддержки предпринимательства государственного
автономного учреждения Владимирской области «Бизнес-инкубатор».
В целях реализации проекта в 2015 году были проведены следующие
работы и мероприятия:
- в здании Бизнес-инкубатора организовано помещение для оказания услуг
обратившимся субъектам малого и среднего предпринимательства;
- организована «горячая линия» Центра с использованием средств
телефонной связи и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
66
- на официальном сайте ГАУ Владимирской области «Бизнес-инкубатор»
создан специальный раздел «Центр поддержки предпринимательства».
Центром поддержки предпринимательства:
- на бесплатной основе 647 субъектам МСП оказано 2647 консультаций по
вопросам финансового планирования, маркетингового сопровождения, патентнолицензионного сопровождения, правового обеспечения, по вопросам применения
трудового законодательства,
по вопросам налогообложения и ведения
бухгалтерского учета;
- проведено 15 семинаров, конференций, круглых столов по темам: основы
предпринимательской деятельности, бизнес-планирование, малобюджетные
технологии продвижения товара, особенности ведения бухгалтерского учета
малого предприятия, секреты эффективного подбора персонала, выбор режима
налогообложения при ведении собственного бизнеса, правовые основы ведения
предпринимательской деятельности. В семинарах, круглых столах, конференциях
приняло участие более 250 предпринимателей;
- проведено 6 курсов по обучению и повышению квалификации
сотрудников субъектов МСП по темам: алгоритм эффективных продаж,
эффективное управление закупками и тендерное сопровождение, таймменеджмент или искусство управления, основы предпринимательской
деятельности, бухгалтерский учет и налогообложение для субъектов МСП,
сертификация и контроль качества продукции (работ, услуг).
В сентябре-октябре 2015 года Владимирским областным отделением
«ОПОРА РОССИИ» был реализован проект под названием «Бизнес-автобус»
совместно с департаментом развития предпринимательства, торговли и сферы
услуг, департаментом по труду и занятости населения администрации
Владимирской области, аппаратом Уполномоченного по защите прав
предпринимателей во Владимирской области и контролирующими органами
(УФНС, Роспотребнадзор, МЧС, УМВД) с участием органов местного
самоуправления,
при
поддержке
Сбербанка
России
и
Центра
предпринимательства.
В рамках проекта была проведена информационно-правовая деятельность
среди широкого круга предпринимателей региона, а также выездные
консультации непосредственно на местах ведения бизнеса в 17-ти районных
центрах области на протяжении полутора месяцев – с 15 сентября по 30 октября
2015 года. В мероприятиях приняли участие 665 представителей бизнеса.
67
3.2.6. Мероприятия, направленных на развитие механизмов поддержки
технического и научно-технического творчества детей и молодежи.
Поддержка и развитие технического творчества детей и молодежи
соответствуют актуальным и перспективным потребностям личности и
стратегическим национальным приоритетам Российской Федерации.
Развитие системы научно-технического творчества требует формирования
комплекса
организационно-педагогических,
методических,
научноисследовательских мероприятий, обеспечивающих интеграцию концепций и
подходов, разработанных в различных образовательных организациях с
созданием единой системы информационной поддержки и методического
сопровождения научно-технической деятельности.
Для решения указанных задач в соответствии с планом мероприятий на
2015 - 2020 годы по реализации концепции развития дополнительного
образования детей, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от
24.04.2015 №729-р, утвержден региональный план мероприятий, направленных на
создание условий для развития дополнительного образования детей в сфере
научно-технического творчества, в том числе в области робототехники на 2015 2017 годы.
Планом предусмотрены мероприятия по:
- научно-методическому обеспечению процесса развития дополнительного
образования в сфере детского научно-технического творчества, в том числе в
области робототехники;
- развитию кадрового потенциала дополнительного образования детей в
сфере научно-технического творчества, в том числе в области робототехники;
- создание условий для вовлечения обучающихся в систему научнотехнического творчества;
- проведению мониторинга реализации Комплекса мер, направленных на
создание условий для развития дополнительного образования детей в сфере
научно-технического творчества, в том числе в области робототехники.
В настоящее время, когда осуществляется государственный и социальный
заказ на техническое творчество обучающихся, образовательные организации
нашего региона расширяют деятельность по развитию научно-технического
творчества детей и молодежи.
С этой целью в организациях дополнительного образования детей области
работают 249 учебных объединения технического творчества. На базе
общеобразовательных школ - 449 учебных объединений технического творчества
в рамках ФГОС. Расширяется сеть естественно-математических классов, атомклассов (в 69 средних школах, 26%).
68
Всего в технических объединениях занимаются более 10082 обучающихся,
из них – в организациях дополнительного образования детей - 3291 обучающихся
(33%), в организациях общего образования - 6791 обучающихся (67%).
Учащимся предлагаются различные программы дополнительного
образования технической направленности: техническое конструирование,
моделирование и макетирование (лего-конструирование и моделирование,
робототехника, авиа, судо, ракето или автомоделирование и др.),
производственные технологии (радиоэлектроника, технический дизайн,
эргономика и др.), мультимедиа и IT-технологии (технологии киноискусства,
фототехнологии, программирование и WEB- дизайн и др.), техническое
творчество и инновационное предпринимательство (инновационные бизнес
технологии, проектная деятельность, исследовательская деятельность).
Особо можно выделить программы по авиа-, авто-, судомоделированию
ДДюТ г. Владимира, программы по ракетомоделированию и робототехнике
Центра внешкольной работы «Лад» г. Радужный; дополнительные
общеобразовательные программы «Образовательная робототехника» средней
школы № 6 г. Владимира и средней школы №1 г. Лакинска, а также программа
«Lego-роботы» ДДюТ.
С 2015 года в области на базе ВИРО работает региональный центр
образовательной
робототехники,
который
реализует
дополнительные
общеобразовательные
программы
по
направлениям
«Образовательная
робототехника», «Информационные технологии», «Микроэлектроника» и
«Цифровое производство». Образовательные программы реализуются на основе
проектной методики с публичной презентацией и защитой разработанных
проектов и моделей.
Центр осуществляет организационную и научно-методическую поддержку
развития робототехники в регионе. Налажено сотрудничество Центра с
факультетом робототехники и комплексной автоматизации МГТУ имени
Н.Э.Баумана в области научно-технического творчества детей и подростков и
подготовки педагогических кадров.
Важнейшим механизмом развития научно-технического творчества
является система организации конкурсных массовых мероприятий как для
школьников и педагогов, так и для образовательных учреждений.
Так, 29 ноября 2015 года на базе регионального центра прошли Первые
региональные соревнования по образовательной робототехнике.
В соревнованиях приняло участие 30 команд (всего 80 участников) из 6
муниципальных образований региона (г. Владимир, о. Муром, г. ГусьХрустальный, ЗАТО г. Радужный, Собинский район) всех уровней образования
(общее и дополнительное образование детей, СПО и ВПО).
69
Ежемесячно проводятся выставки технического творчества студентов и
педагогов, где представляются образцы изделий и работ по различным
профессиям и специальностям.
С целью обмена передовым опытом работы по развитию технического
творчества,
привлечения
обучающихся
и
работников
областных
профессиональных образовательных организаций к изготовлению и внедрению в
учебный процесс прогрессивных приспособлений, инструментов, учебнонаглядных пособий и других технических разработок 06.10.2015 на базе ГАОУ
ДПО ВО «Владимирский институт развития образования» им. Л.И. Новиковой
(ВИРО) состоялось открытие областной выставки технического и художественноприкладного творчества обучающихся и работников профессиональных
образовательных организаций Владимирской области, посвященной 75-летию
системы профессионального образования.
Выставка постояннодействующая и является смотром достижений учебных
заведений профессионального образования в вопросах развития технического и
художественно-прикладного творчества.
Кроме того, ежегодно в области проходят:
- областная выставка научно-технического творчества по направлениям
«Радиотехника и радиоэлектроника», «Станки, инструменты, приспособления»,
«Судомоделирование»,
«Авиамоделирование»,
«Автомоделирование»,
«Исторический стендовый моделизм», «Учебное оборудование»;
- открытые первенства области по авиамодельному спорту и
автомоделизму, в которых принимают участие команды из учреждений
дополнительного образования и детских клубов области, а также команды из
других регионов;
- открытые областные соревнования по судомодельному спорту среди
учащихся, в которых в 2015 году приняли участие спортсмены из городов
Владимир, Вязники, Ковров, Покров, Орехово-Зуево;
- межрегиональный открытый научно-практический Форум «Молодежь и
наука» на базе ГБПОУ ВО «Владимирский политехнический колледж», в рамках
которого проходит студенческая научно-практическая конференция, выставка
творческих работ студентов, конкурс инновационных разработок.
Более 20 лет на базе Дворца детского (юношеского) творчества
г. Владимира проводится Первенство России по автомодельному спорту
(закрытая трасса) среди школьников страны.
Владимирские спортсмены технического творчества показывают на
соревнованиях высокий уровень подготовки, о чем говорят их победы и
достижения.
70
Например, среди кружковцев ДДюТ 27 мастеров спорта, более 50
кандидатов в мастера спорта, воспитанники объединений становятся членами
сборной команды России по авиамодельному спорту и автомодельному спорту,
стипендиатами приоритетного национального проекта «Образование».
24-25 сентября 2015 года делегация Владимирской области областных
профессиональных образовательных организаций приняла участие в IХ
Международном конгрессе-выставке «Global education – Образование без
границ», который состоялся в Москве, где отмечалось, что в 2015 году по итогам
участия регионов в олимпиадном движении Владимирская область занимает 3
место среди субъектов Российской Федерации.
В рамках конгресса состоялось награждение по итогам отборочного этапа
Международной олимпиады в сфере информационных технологий «ITПЛАНЕТА 2014/15», где студентка 4 курса ГБПОУ ВО «Гусевский стекольный
колледж» Катышева Ольга заняла 1 место по Центральному Федеральному округу
в конкурсе «3D-моделирование» и 2 место по России на отборочном этапе
Международной олимпиады.
3.3. Примеры эффективных действий региональных органов власти по
развитию конкуренции во Владимирской области.
Администрацией Владимирской области уделяется внимание к вопросам по
развитию конкуренции. Так, в области принят и реализуется ряд нормативных
правовых актов, способствующих созданию благоприятных условий для развития
предприятий и организаций на товарных рынках региона.
В регионе принят ряд Законов и иных нормативно-правовых актов,
направленных на снижение административных и финансовых барьеров, создание
условий для развития конкурентной среды.
В сфере малого и среднего предпринимательства, определяющими для
создания условий для развития являются: Закон Владимирской области от
07.10.2010 № 90-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства во
Владимирской области». Главным инструментом поддержки малого и среднего
предпринимательства, обеспечения его устойчивого развития является
государственная программа Владимирской области «Развитие малого и среднего
предпринимательства во Владимирской области на 2014-2020 годы».
Общая сумма средств, направленных в 2015 году на реализацию
мероприятий поддержки малого и среднего бизнеса составила 217,6 млн. рублей.
Всего в результате реализации мероприятий государственной поддержки в 2015
71
году различную поддержку получили более 1,5 тысяч субъектов малого и
среднего предпринимательства, ими создано более 1400 рабочих мест.
На поддержание и развитие инвестиционной деятельности, обеспечение
защиты прав, интересов и имущества участников инвестиционной деятельности
направлено действие Закона Владимирской области от 02.09.2002 № 90-ОЗ «О
государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в
форме капитальных вложений, на территории Владимирской области». Кроме
того, в целях реализации вышеуказанного Закона во Владимирской области был
принят Закон Владимирской области от 12.11.2015 N 157-ОЗ «Об установлении
пониженной ставки налога на прибыль организаций для организаций,
являющихся получателями государственной поддержки инвестиционной
деятельности». Указом Губернатора Владимирской области от 18.09.2013 № 45
создан Совет по улучшению инвестиционного климата Владимирской области,
одной из задачей которого является выработка рекомендаций по уменьшению
административных барьеров, в том числе в части сокращения сроков и упрощения
процедуры выдачи разрешительной документации
В 2015 году государственную поддержку в форме льгот по налогу на
прибыль и налогу на имущество получили 28 организаций области.
Сумма государственной поддержки в результате предоставления налоговых льгот
составила 512 млн. 139 тыс.руб. Объем осуществленных инвестиций,
направленных на реализацию одобренных инвестиционных проектов,
составил 54 млрд. 095 млн. 133 тыс.руб. (нарастающий итог с момента начала
реализации инвестиционных проектов). На каждый рубль предоставленных льгот
приходится 15 руб. инвестиций.
В Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах
Российской Федерации, который проводится Агентством стратегических
инициатив по итогам 2015 года Владимирская область заняла 18 место и вошла во
II группу «Регионы с комфортными условиями для бизнеса».
Ключевым на сегодняшний день направлением развития инвестиционной
сферы и экономики области в целом является сельское хозяйство.
В текущем году завершены 5 инвестиционных проектов по строительству и
реконструкции животноводческих помещений и 14 проектов находятся в стадии
реализации. С начала 2015 года на государственную поддержку развития
агропромышленного комплекса области направлено 1,4 млрд. руб. В общей
сложности эти средства получили свыше 200 хозяйств.
На принципах государственно-частного партнерства реализуются проекты в
сфере ЖКХ. Заключено 12 концессионных соглашений, 11 из которых в отрасли
теплоснабжения и 1 в отрасли водоснабжения, также заключено 2
72
энергосервисных контракта по освещению улиц, еще 4 соглашения находятся в
стадии заключения.
По итогам рейтинга проводимого Министерством экономического развития
РФ и Центром развития ГЧП Владимирская область показала серьезную
положительную динамику, поднявшись сразу на 43 позиции, переместившись с 65
строчки на 22 по уровню развития ГЧП среди субъектов РФ.
3.4. Деятельность органов местного самоуправления Владимирской
области по развитию конкуренции за отчетный период.
В целях реализации Стандарта развития конкуренции уполномоченным
органом заключены соглашения о внедрении Стандарта развития конкуренции во
Владимирской области со всеми городскими округами и муниципальными
районами области.
Соглашением предусматривается участие органов местного самоуправления
в реализации Стандарта развития конкуренции, организация и проведение на
территории муниципальных образований мониторинга наличия (отсутствия)
административных барьеров и оценки состояния конкурентной среды субъектами
предпринимательской деятельности и мониторинга удовлетворенности
потребителей качеством товаров и услуг и состоянием ценовой конкуренции на
приоритетных и социально значимых рынках, проведение анализа развития
конкуренции на рынках муниципальных образований на основе имеющихся
результатов
опросов
и
мониторингов,
статистической
информации,
формирование предложений по актуализации перечня приоритетных и социально
значимых рынков Владимирской области с обоснованием, фактическими и
плановыми значениями целевых показателей развития конкуренции на данных
рынках, участие в мероприятиях, направленных на содействие развитию
конкуренции для каждого из предусмотренных «дорожной картой» приоритетных
и социально значимых рынков Владимирской области, включение мероприятий
по развитию конкуренции в муниципальные программы и повышение уровня
информированности
субъектов
предпринимательской
деятельности
и
потребителей товаров и услуг о состоянии конкурентной среды и деятельности по
развитию конкуренции на территории муниципальных образований.
IV. Антимонопольное регулирование.
В данном разделе Доклада приводятся итоги деятельности Управления
Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области по
антимонопольному регулированию за 2015 год.
73
4.1. Антимонопольный контроль.
Практика выявления и пресечения нарушений Закона о защите
конкуренции.
За 2015 год Владимирским УФАС России по признакам нарушений
Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) было возбуждено и рассмотрено 102 дела (в 2014
году - 85 дел ), по результатам рассмотрения которых выявлено 87 нарушений ( в
2014 году — 93) и выдано 55 предписаний (в 2014 году — 60).
По возбужденным делам:
- статья 10
- 26 (2014 -29);
- статья 11
- 3 (2014 -1);
- статья 14
- 17 (2014 -12);
- статья 15
- 20 (2014 -25);
- статья 16
- 2 (2014 - 1);
- статья 17
- 14 (2014 -14);
- статья 17.1
- 13 (2014 -10);
- статьи 19-21
- 7 (2014 -3).
За отчетный период, по сравнению с предыдущим, наблюдается 5% рост
числа рассмотренных заявлений при сохранении доли обоснованных жалоб от
числа поступивших на уровне 19-20%. При этом на 60 % увеличилось количество
дел количество дел, возбужденных по собственной инициативе (16 дел - в 2015
году, 10 дел – в 2014 году возбуждено по инициативе территориального органа).
В 2015 году по сравнению с 2014 годом меньше выявлено злоупотреблений
хозяйствующими субъектами доминирующим положением, а также нарушений со
стороны органов власти. При этом на уровне предыдущего года выявлено
нарушений в действиях хозяйствующих субъектов в сфере недобросовестной
конкуренции, а также при заключении договоров в отношении муниципального
имущества.
По видам нарушений:
- статья 10
- 18 (2014 -27);
- статья 11
- 3 (2014 -1);
- статья 14
- 12 (2014 -12);
- статья 15
- 18 (2014 -25);
- статья 16
- 1 (2014 - 1);
- статья 17
- 12 (2014 -14);
- статья 17.1
- 12 (2014 -10);
- статьи 19-21
- 6 (2014 -3).
74
Практика выявления и пресечения нарушений Закона о защите конкуренции
в виде злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением
на рынке (статья 10 Закона о защите конкуренции).
В 2015 году Владимирским УФАС России по статье 10 Закона о защите
конкуренции было возбуждено 26 дел (в 2014 году — 29), по результатам
рассмотрения которых выявлено 18 нарушений (в 2014 году -22), в том числе по
видам нарушений:
- навязывание невыгодных условий договора
- нет (2014г.-3);
- необоснованное сокращение или прекращение
производства товара
-6 (2014г. – 11);
- необоснованный отказ от заключения договора
- нет (2014г. – 5);
- создание дискриминационных условий - 1 (2014 г. - нет);
- нарушение порядка ценообразования
- 1(2014 г. – 3);
- прочие нарушения
- 5 (2014 г. – 5).
К числу выявленных в отчетном периоде и отнесенных к «прочим
нарушениям» относятся:
1) необоснованный перерасчет платы за горячее водоснабжение;
2) взимание платы за открытие л/счета;
3) установление необоснованной торг. надбавки;
4) препятствование перетоку электрической энергии (2 дела).
По статье 10 Закона «О защите конкуренции» практически все дела в
отчетном периоде возбуждались на основании поступивших заявлений, кроме
двух, возбужденных по результатам анализа информации, поступившей в
антимонопольный орган при рассмотрении других дел.
Снижение количества выявленных нарушений связано с уменьшением числа
жалоб.
Количество выданных в отчетном периоде предписаний (9) практически на
уровне предыдущего периода (10), так же как и предупреждений (по 5 в 2015 и в
2014 годах).
Практика
пресечения
соглашений
хозяйствующих
субъектов,
ограничивающих конкуренцию (статья 11).
В 2015 году территориальным антимонопольным органом по статье 11
Закона о защите конкуренции было возбуждено 3 дела, по результатам
рассмотрения которых выявлено 3 нарушения и выдано 2 предписания (в 2014
году было возбуждено 1 дело, выявлено 1 нарушение и выдано 2 предписания).
Пресечение недобросовестной конкуренции (статья 14).
75
В 2015 году по статье статьи 14 Закона о защите конкуренции было
возбуждено 17 дел (в 2014 году -12), по результатам рассмотрения которых
выявлено 12 нарушений ( в 2014 году -12 ) и выдано 5 предписаний (в 2014 году 9).
По видам нарушений:
- распространение ложных сведений
- 3 нарушения;
- введение потребителей в заблуждение
-3;
- незаконное получение, использование, разглашение информации,
составляющей охраняемую законом тайну
-3;
- приобретение и использование исключительного права на средства
индивидуализации
-3.
Основная доля нарушений выявлена на рынке автомобильного транспорта —
пассажирские перевозки (42% от общего числа нарушений) и жилищнокоммунальных услуг — управление жилищным фондом(33%).
Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов
Российской
Федерации,
органов
местного
самоуправления,
иных
осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций,
организаций,
участвующих
в
предоставлении
государственных
или
муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов,
Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение,
ограничение, устранение конкуренции (статья 15).
В 2015 году по статье статьи 15 Закона о защите конкуренции было
возбуждено 20 дел (в 2014 году - 25), по результатам рассмотрения которых
выявлено 18 нарушений ( в 2014 году -25 ) и выдано 18 предписаний (в 2014 году
-22).
Снижение (на 28%)числа выявленных нарушений в отчетном периоде по
сравнению с предыдущим , связано, в совокупности, с уменьшением числа дел,
возбужденных по собственной инициативе и установления признаков нарушений
по поступившим заявлениям.
Структура выявленных нарушений:
- необоснованное препятствование осуществления деятельности хозяйствующих
субъектов – 6;
- совмещение функций органов власти с функциями х/с - 3
- прочие нарушения
(предоставление земельных участков за границами
лицензии) – 9.
Нарушения были выявлены на рынках пассажирских перевозок, при
предоставлении лесных земельных участков, строительства, похоронных услуг,
76
оказания муниципальных услуг.
Выявление и пресечение соглашений и согласованных действий
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных
осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а
также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской
Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение
конкуренции (статья 16).
В 2015 году по статье статьи 16 Закона о защите конкуренции было
возбуждено 2 дела (в 2014 году - 1), по результатам рассмотрения которых
выявлено 1 нарушение ( в 2014 году -1 ) без выдачи предписания (в 2014 году -1).
Соблюдение антимонопольных требований к торгам, запросу котировок цен
на товары (статья 17).
В 2015 году по статье статьи 17 Закона о защите конкуренции было
возбуждено 14 дел (в 2014 году - 14), по результатам рассмотрения которых
выявлено 12 нарушений ( в 2014 году -14 )и выдано 6 предписаний (в 2014 году 5).
Структура нарушений:
- нарушение порядка определения победителя торгов, запроса котировок - 2
- необоснованное ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок – 8;
- прочие (неправильное описание объекта закупки) - 2.
Со стороны органов власти выявлено 4 нарушения.
Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного
и муниципального имущества (статья 17.1).
В 2015 году по статье статьи 17.1 Закона о защите конкуренции было
возбуждено 13 дел (в 2014 году - 10), по результатам рассмотрения которых
выявлено 10 нарушений ( в 2014 году -14 )и выдано 12 предписаний (в 2014 году 8).
Предоставление государственных или муниципальных преференций.
В 2015 году по статьям 19-21 Закона о защите конкуренции было
возбуждено 7 дел (в 2014 году - 3), по результатам рассмотрения которых
выявлено 6 нарушений (в 2014 году -13 )и выдано 3 предписания (в 2014 году -3).
Рост показателя по данному виду нарушений связан с шестикратным ростом
заявлений, поступивших в антимонопольный орган, содержащих признаки
нарушения.
77
В порядке осуществления государственного антимонопольного контроля в
2015 году рассмотрено 54 заявления о предоставлении государственной и
муниципальной преференции (2014 год –64 заявления), из них:
–
удовлетворено в установленном порядке – 11 заявлений;
–
согласовано с введением ограничений – 12;
–
отказано -24;
–
согласия антимонопольного органа не требуется – 7.
4.2. Контроль соблюдения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации» (далее – Закон о торговле).
За отчетный период выявлено 1 нарушение Закона о торговле (в 2014 году1).
4.3. Контроль рекламной деятельности.
В 2015году Владимирским управлением было возбуждено 54 дела ( в2014
году — 63), по результатам рассмотрения которых выявлено 53 нарушения Закона
о рекламе (в 2014году -58) и выдано 53 предписания (в 2014 году – 53).
За отчетный период, по сравнению с предыдущим, наблюдается
значительное снижение количества поступивших заявлений ( в 2015 году — 95, в
2014 году — 144). Хотя по-прежнему, наибольшее число нарушений
выявлено при размещении рекламы по сетям электросвязи (19% от общего числа
нарушений).
4.4. Контроль в сфере закупок (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
Работа территориального органа по рассмотрению жалоб участников
закупок и участников размещения заказов.
В отчетном периоде 2015 года в Управление поступило 525 жалоб
участников закупки (на действия заказчика, уполномоченного органа,
уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по
осуществлению закупки для государственных и муниципальных нужд.
Из числа поступивших жалоб было рассмотрено по существу в порядке
статьи 106 Закона № 44-ФЗ 481 жалоба. Признано обоснованными (частично
обоснованными) 94 жалобы; признано необоснованными 387 жалоб
участника закупки. Отозвано заявителем 21 жалоба; возвращено без
рассмотрения по существу в порядке статьи 105 Закона № 44-ФЗ 23 жалобы.
Выявлено 208 нарушения законодательства Российской Федерации о
78
контрактной системе в сфере закупок, в том числе по результатам рассмотрения
жалоб, которые по доводам, изложенным в них, признаны необоснованными.
Выдано 183 предписания об устранении нарушений законодательства о
контрактной системе в сфере закупок, которые (в добровольном порядке)
исполнены в полном объеме.
По-прежнему наиболее
частыми нарушениями законодательства,
регулирующего отношения в сфере закупок являются:
- описание объекта закупки, не соответствующее требованиям
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,
- установление требований к товару, ограничивающее число участников
закупки,
- неправомерный допуск участника закупки к участию в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя), неправомерный отказ участнику закупки
в допуске к участию в определении поставщика (подрядчика, исполнителя),
–
сокращение срока подачи заявок на участие в закупке.
Работа по осуществлению проверочных мероприятий.
Сотрудники Владимирского УФАС России принимали участие в совместных
с органами прокуратуры внеплановых проверках действий государственных и
муниципальных заказчиков на предмет соответствия законодательству Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Кроме того, внеплановые проверки проводились путем проведения
мониторинга информации о размещении заказов, опубликованной на
Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг (далее – Официальный сайт).
Всего проведено 284 внеплановых проверки, по результатам которых
выявлено 376 нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок о контрактной системе в сфере закупок. В ряде случаев
возбуждались производства по делам об административном правонарушении,
предусмотренным статьями 7.29 – 7.32 КоАП РФ
Так же в отчетном периоде Владимирское УФАС России провело три
плановых проверочных мероприятия в отношении следующих заказчиков:
1. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Владимирской области,
2. Управления Федеральной службы исполнения наказаний по
Владимирской области,
3. Территориального органа Федерального агентства по управлению
государственным имуществом во Владимирской области
79
Наиболее часто встречающиеся нарушения законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выявленные по результатам
проведения проверочных мероприятий: описание объекта закупки, не
соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации о
контрактной системе сфере закупок, установление требований к товару,
ограничивающее число участников закупки, неправомерный допуск участника
закупки к участию в определении поставщика (подрядчика, исполнителя),
неправомерный отказ участнику закупки в допуске к участию в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя), сокращение срока подачи заявок на
участие в закупке.
Работа по ведению реестра недобросовестных поставщиков.
В 2015 году во Владимирское УФАС России поступило 236 обращения
заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) о лицах, уклонившихся от заключения контракта, а
так же лицах, с которыми контракт расторгнут по инициативе заказчика ввиду
существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий
контракта.
По результатам рассмотрения указанных обращений, в реестр
недобросовестных поставщиков внесены сведения о 63 физических и
юридических лицах.
Среди основанных причин отказа заказчикам в удовлетворении обращений о
включении информации о физических и юридических лицах в РНП:
несоблюдение заказчиками порядка одностороннего отказа от исполнения
контракта, наличие объективных причин, не позволивших победителю закупки
своевременно подписать проект контракта и направить документарное
подтверждение обеспечения исполнения контракта.
Практика выявления административного правонарушения и
привлечения к административной ответственности.
В 2015 году Владимирским УФАС России рассмотрено 141 дело об
административном правонарушении в сфере закупок. Дела об административном
правонарушении возбуждались по итогам рассмотрения жалоб участников
закупки, проведения проверочных мероприятий, анализа информации,
размещенной на Официальном сайте.
Сумма административного штрафа, подлежащего взысканию, составила
1862,3 тыс. руб.; сумма взысканного административного штрафа составила 1527,7
тыс. руб. (с учетом штрафов, наложенных в предыдущем отчетном периоде и
оплаченных в текущем отчетном периоде).
80
Среди наиболее часто встречающихся нарушений законодательства о
контрактной системе в сфере закупок: утверждение документации о закупке,
требований извещения о проведении запроса котировок, с нарушением
законодательства о контрактной системе в сфере закупок, установление
требований документации о закупке, ограничивающих число участников закупки,
неправомерный допуск участника закупки к участию в процедуре определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), нарушение сроков публикации
информации о заключении и исполнении контракта.
Практика применения мер административной ответственности
в соответствии с требованиями КоАП.
В результате осуществления контроля соблюдения антимонопольного
законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о размещении
заказов в 2015 году Управлением возбуждено 258 дел об административных
правонарушениях (2014г. -266).
Выдано постановлений о наложении штрафа
- 231 (2014г.- 239).
Сумма наложенного штрафа –7108,5 тыс. руб. (2014г. – 6281,4 тыс. руб.).
Исполнено постановлений
- 177 (2014г. – 171).
В стадии исполнения
- 35 (2014г. -43).
Не исполнено
- 19(2014г. –25).
Сумма штрафа, подлежащего взысканию –6422,5тыс. руб. (2014г. –5772,5 тыс.
руб.).
Сумма уплаченного штрафа – 4216,8 тыс. руб. (2014г. – 14781,7 тыс. руб.).
Невзысканная сумма штрафа находится в стадии взыскания.
Для обеспечения полной собираемости штрафов используется практика
принудительного взыскания через службы судебных приставов.
V. Выводы и планируемые действия.
5.1. Итоговые выводы о состоянии конкуренции в регионе.
Деятельность администрации Владимирской области с 2009 года строится
на основе Стратегии социально-экономического развития Владимирской области
до 2030 года. Основной аспект в развитии области – это повышение потенциала
региона и его конкурентоспособности. Неотъемлемой частью данного процесса
является создание условий для развития конкуренции на товарных рынках.
Обеспечение развития конкурентной рыночной среды в экономике
Владимирской области является
ключевой предпосылкой формирования
стимулов к инновациям и росту эффективности на основе снижения барьеров
81
входа на рынки, демонополизации экономики, обеспечения равных условий
конкуренции.
Структурные показатели конкурентной среды свидетельствуют о
значительном потенциале развития конкуренции в Владимирской области:
Ежегодно во Владимирской области создается около 3 тыс. новых
организаций. При этом число зарегистрированных организаций в области
превышает число ликвидированных. Увеличение числа организаций происходит
за счет роста количества объектов частной формы собственности. На конец 2015
года их доля в общем количестве зарегистрированных и учтенных организаций
составила 83,4%. При этом отмечается сокращение доли организаций
государственной и муниципальной формы собственности, что при росте
количества частных организаций в определенной степени может указывать на
развитие конкуренции.
Результаты проведенных опросов и мониторингов указывают на
заинтересованность бизнес-сообщества и населения к вопросам развития
конкуренции.
Так опрос представителей предпринимательского сообщества показал, что
уровень конкуренции в регионе оценивается участниками исследования
достаточно высоко. В течение последних 3 лет, по оценке около 40%
предпринимателей, бизнесу стало проще преодолевать административные
барьеры или барьеры отсутствуют вообще. Тем не менее 64,1% участников опроса
среди наиболее существенных административных барьеров, препятсвующих
ведению бизнеса отметили высокий уровень налогов, 49,8 % - нестабильность
российского
законодательства,
регулирующего
предпринимательскую
деятельность, 29,4% - сложность получения доступа к земельным участкам.
Оценивая предложения товаров и услуг на социально значимых рынках, жители
региона отмечают недостаток предложений, прежде всего, в сфере детского
отдыха и оздоровления (55,1% опрошенных считают поставщиков данной услуги
мало или нет совсем), медицинских услуг – 53,5%, недостаточное количество
организаций, предоставляющих услуги отмечено в сфере дополнительного
образования детей, культуры, ЖКХ и социального обслуживания населения.
Невысока удовлетворенность населения ценами. Особенно высок уровень
недовольства стоимостью медицинских услуг и ценами на услуги ЖКХ.
Вместе с тем, в Национальном рейтинге состояния инвестиционного
климата в субъектах Российской Федерации, который проводится Агентством
стратегических инициатив, по итогам 2015 года Владимирская область заняла 18
место и вошла во II группу «Регионы с комфортными условиями для бизнеса».
82
5.2. Направления развития конкуренции в регионе на среднесрочную
перспективу.
В среднесрочный период во Владимирской области будет продолжена
работа в рамках разработанного в соответствии со Стандартом развития
конкуренции регионального плана мероприятий («дорожной карты») по
содействию развитию конкуренции во Владимирской области.
Основные векторы развития конкуренции области состоят из двух
основных блоков:
1. В перечень рынков области для содействия развитию конкуренции
включены все социально значимые рынки, предусмотренные распоряжением
Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 года № 1738-р,
уточнена и утверждена «дорожной карты», включающая мероприятия по данным
рынкам. Всего, по результатам проведенного в 2015 году мониторинга, в состав
рынков для содействия развитию конкуренции в 2016 году включены 11
социально значимых и 1 приоритетный рынок.
Направления развития по каждому из 12 приоритетных и социально
значимых рынков области:
- снижение или устранение правовых, административных, финансовых
барьеров для хозяйствующих субъектов;
- повышение уровня информационной открытости деятельности органов
исполнительной власти Владимирской области.
2. Системные направления:
- организация мониторинга состояния и развития конкурентной среды на
рынках товаров и услуг области;
- оптимизация процедур государственных закупок;
- устранение избыточного государственного регулирования и снижения
административных барьеров в рамках внедрения процедуры оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и
экспертизы действующих нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы
осуществления предпринимательской деятельности, обеспечения предоставления
государственных и муниципальных услуг, оказываемых в многофункциональных
центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, в соответствии
с утвержденными перечнями;
- проведение образовательных и других мероприятий, направленных на
стимулирование
новых
предпринимательских
инициатив:
организация
совещаний, круглых столов, конференций, единых информационных дней, прессконференций по вопросам развития предпринимательства; оказание
консультационных услуг; организация мероприятий по развитию молодежного
83
предпринимательства; поддержка инновационной, производственной и иной
деятельности предпринимательских структур на базе бизнес-инкубаторов;
- совершенствование процессов управления объектами государственной
собственности и ограничение влияния государственных предприятий на
конкуренцию посредством оптимизации их количества;
- привлечение органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов Владимирской области к внедрению Стандарта развития
конкуренции;
- повышение уровня информированности субъектов предпринимательской
деятельности и потребителей товаров и услуг о состоянии конкурентной среды и
деятельности по содействию развитию конкуренции в области посредством
размещения информации в сети Интернет на сайтах уполномоченного органа,
иных органов исполнительной власти и структурных подразделений
администрации Владимирской области.
Важным мероприятием «дорожной карты» является организация
мониторингов состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и
услуг области, в том числе:
мониторинг
оценки
состояния
конкурентной
среды
и
административных барьеров субъектами предпринимательской деятельности;
мониторинг удовлетворенности потребителей качеством товаров и
услуг на товарных рынках региона и состоянием ценовой конкуренции;
мониторинг удовлетворенности субъектов предпринимательской
деятельности и потребителей товаров и услуг качеством (уровнем доступности,
понятности и удобства получения) официальной информации о состоянии
конкурентной среды на рынках товаров и услуг и деятельности по содействию
развитию конкуренции во Владимирской области.
На основе результатов выполнения мероприятий «дорожной карты» и
итогов мониторинга состояния конкурентной среды будет осуществляться
дальнейшая актуализация «дорожной карты».
Данная работа позволит выстроить прозрачную систему действий
региональных органов государственной власти и органов местного
самоуправления в части реализации эффективных мер по развитию конкуренции
в интересах потребителей товаров и услуг и субъектов предпринимательской
деятельности.
84
СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЙ
1. О ходе внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах
Российской Федерации в 2015 году.
2. Информация о значимом мероприятии по содействию развитию
конкуренции в рамках внедрения Стандарта, осуществленном в регионе в 2015
году.
3. Список органов исполнительной власти и общественных организаций,
принявших участие в разработке Доклада.
4. Структурные показатели состояния конкуренции в регионе.
5. Результаты опросов хозяйствующих субъектов и потребителей.
6. Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах
Российской Федерации в 2015 году.
7. Распоряжение администрации Владимирской области от 09.10.2015
№ 560-Р «О создании рабочей группы по содействию развитию конкуренции во
Владимирской области».
8. Протокол № 1 заседания заседания рабочей группы по содействию
развитию конкуренции во Владимирской области от 03.12.2015.
9. Перечень приоритетных и социально значимых рынков для содействия
развитию конкуренции во Владимирской области.
10. План мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию
конкуренции во Владимирской области.
11. Указ Губернатора Владимирской области от 16.02.2016 № 12 «Об
утверждении перечня приоритетных и социально значимых рынков для
содействия развитию конкуренции во Владимирской области и плана
мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции во
Владимирской области».
12. Указ Губернатора Владимирской области от 23.01.2015 № 5 «О
межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов
естественных монополий при Губернаторе области» (вместе с «Положением о
межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов
естественных монополий при Губернаторе области» (ред. от 29.01.2016).
13. Копия заключенного соглашения между департаментом развития
предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской
области и администрацией муниципального образования Юрьев-Польский район
о внедрении Стандарта развития конкуренции во Владимирской области.
14. Сведения о достижении целевых показателей показателей
эффективности, установленных в плане мероприятий («дорожной карте») по
содействию развитию конкуренции во Владимирской области.
85
Приложение 1
О ходе внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации в 2015 году
Наименование
региона
Раздел II
Определение
упролномоченно
го органа
Раздел III
Создание
Коллегиального
органа
Раздел IV
Утверждение
перечня
приоритеных
социально
значимых
рынков
Раздел V
Разаработка/
утверждение
и «дорожной
карты»
1
Владимирская
область
2
выполнено
Распоряжение
администрации
Владимирской
области
от
09.10.2015
№
560-р
(Приложение 6)
3
выполнено
Распоряжение
администрации
Владимирской
области
от
09.10.2015
№
560-р
(Приложение 6)
4
выполнено
Протокол № 1
заседания
коллегиального
органа - рабочей
группы
по
содействию
развитию
конкуренции во
Владимирской
области
от
03.12.2015,
Указ
Губернатора
Владимирской
области
от
16.02.2016 № 12
«Об
утверждении
перечня
приоритетных и
социально
5
выполнено
Протокол № 1
заседания
коллегиального
органа - рабочей
группы
по
содействию
развитию
конкуренции во
Владимирской
области
от
03.12.2015,
Указ
Губернатора
Владимирской
области
от
16.02.2016 № 12
«Об
утверждении
перечня
приоритетных и
социально
Раздел VI
Проведение
мониторинга
Раздел VII
Общественны
й контроль за
деятельность
ю субъектов
естественных
монополий
6
выполнено
непосредственно
уполномоченным
органом
исполнительной
власти региона с
привлечением
органов местного
самоуправления и
некоммерческих
оргаизаций
предпринимателе
й
7
выполнено
Указ
Губернатора
Владимирской
области
от
23.01.2015 № 5
«О
межотраслево
м
совете
потребителей
по
вопросам
деятельности
субъектов
естественных
монополий при
Губернаторе
области»
Раздел VIII
Повышение
уровня
информиров
анности
о
состоянии
конкурентно
й среды
8
выполнено
(п.3.1.8.
Доклада)
86
значимых
рынков
для
содействия
развитию
конкуренции во
Владимирской
области и плана
мероприятий
(«дорожной
карты»)
по
содействию
развитию
конкуренции во
Владимирской
области»
(Приложение 10)
значимых
рынков
для
содействия
развитию
конкуренции во
Владимирской
области и плана
мероприятий
(«дорожной
карты»)
по
содействию
развитию
конкуренции во
Владимирской
области»
(Приложение 10)
87
Приложение 2
Информация о значимом мероприятии по содействию развитию
конкуренции в рамках внедрения Стандарта, осуществленном в регионе в
2015 году
В рамках реализации «дорожной карты» по содействию развитию
конкуренции в регионе осуществляется комплекс мероприятий, направленных на
развитие механизмов поддержки технического и научно-технического творчества
детей и молодежи.
На территории области реализуется региональный план мероприятий,
направленных на создание условий для развития дополнительного образования
детей в сфере научно-технического творчества, в том числе в области
робототехники на 2015 - 2017 годы.
Планом предусмотрены мероприятия по:
- научно-методическому обеспечению процесса развития дополнительного
образования в сфере детского научно-технического творчеств;
- развитию кадрового потенциала дополнительного образования детей в
сфере научно-технического творчества;
- создание условий для вовлечения обучающихся в систему научнотехнического творчества.
С целью развития научно-технического творчества детей и молодежи в
организациях дополнительного образования детей области работают 249 учебных
объединения технического творчества, 449 учебных объединений технического
творчества действуют на базе общеобразовательных школ. Всего в них
занимаются более 10 тысяч учащихся.
Учащимся предлагаются различные программы дополнительного
образования технической направленности: техническое конструирование,
моделирование и макетирование (лего-конструирование и моделирование,
робототехника, авиа, судо, ракето или автомоделирование и др.),
производственные технологии (радиоэлектроника, технический дизайн,
эргономика и др.), мультимедиа и IT-технологии (технологии киноискусства,
фототехнологии, программирование и WEB- дизайн и др.), техническое
творчество и инновационное предпринимательство (инновационные бизнес
технологии, проектная деятельность, исследовательская деятельность).
Особо можно выделить программы по авиа-, авто-, судомоделированию и
программу «Lego-роботы» Дворца детского (юношеского) творчества (ДДюТ) г.
Владимира, программы по ракетомоделированию и робототехнике Центра
внешкольной работы «Лад» г. Радужный; дополнительные общеобразовательные
88
программы «Образовательная робототехника» средней школы № 6 г. Владимира и
средней школы №1 г. Лакинска.
С 2015 года в области на базе Владимирского института развития
образования им. Л.И. Новиковой работает региональный центр образовательной
робототехники, который реализует дополнительные общеобразовательные
программы
по
направлениям
«Образовательная
робототехника»,
«Информационные
технологии»,
«Микроэлектроника»
и
«Цифровое
производство». Образовательные программы реализуются на основе проектной
методики с публичной презентацией и защитой разработанных проектов и
моделей.
Центр осуществляет организационную и научно-методическую поддержку
развития робототехники в регионе. Налажено сотрудничество Центра с
факультетом робототехники и комплексной автоматизации МГТУ имени
Н.Э.Баумана в области научно-технического творчества детей и подростков, а
также подготовки педагогических кадров.
Важнейшим механизмом развития научно-технического творчества
является система организации конкурсных массовых мероприятий как для
школьников и педагогов, так и для образовательных учреждений.
Так, 29 ноября 2015 года на базе регионального центра прошли Первые
региональные соревнования по образовательной робототехнике.
В соревнованиях приняло участие 30 команд (всего 80 участников) из 6
муниципальных образований региона.
Ежемесячно проводятся выставки технического творчества студентов и
педагогов, где представляются образцы изделий и работ по различным
профессиям и специальностям.
Кроме того, ежегодно в области проходят:
- областная выставка научно-технического творчества по направлениям
«Радиотехника и радиоэлектроника», «Станки, инструменты, приспособления»,
«Судомоделирование»,
«Авиамоделирование»,
«Автомоделирование»,
«Исторический стендовый моделизм», «Учебное оборудование»;
- открытые первенства области по авиамодельному спорту и
автомоделизму, в которых принимают участие команды из учреждений
дополнительного образования и детских клубов области, а также команды из
других регионов;
- открытые областные соревнования по судомодельному спорту среди
учащихся;
- межрегиональный открытый научно-практический Форум «Молодежь и
наука» на базе Владимирского политехнического колледжа, в рамках которого
89
проходит студенческая научно-практическая конференция, выставка творческих
работ студентов, конкурс инновационных разработок.
Более 20 лет на базе ДДюТ г. Владимира проводится Первенство России по
автомодельному спорту (закрытая трасса) среди школьников страны.
Владимирские
спортсмены
технического
творчества
показывают на
соревнованиях высокий уровень подготовки, о чем говорят их победы и
достижения. Среди них 27 мастеров спорта, более 50 кандидатов в мастера
спорта, воспитанники объединений становятся членами сборной команды России
по авиамодельному и автомодельному спорту, стипендиатами приоритетного
национального проекта «Образование».
24-25 сентября 2015 года делегация Владимирской области областных
профессиональных образовательных организаций приняла участие в IХ
Международном конгрессе-выставке «Global education – Образование без
границ», где отмечалось, что в 2015 году по итогам участия регионов в
олимпиадном движении Владимирская область занимает 3 место среди субъектов
Российской Федерации. В рамках конгресса состоялось награждение по итогам
отборочного этапа Международной олимпиады в сфере информационных
технологий «IT-ПЛАНЕТА 2014/15», где студентка 4 курса Гусевского
стекольного колледжа Ольга Катышева заняла 1 место по Центральному
Федеральному округу в конкурсе «3D-моделирование» и 2 место по России на
отборочном этапе Международной олимпиады.
90
Приложение 3
Список органов исполнительной власти и общественных организаций,
принявших участие в разработке Доклада.
1. Органы исполнительной власти Владимирской области и структурные
подразделения администрации Владимирской области:
- департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг;
- департамент образования;
- департамент сельского хозяйства и продовольствия;
- департамент здравоохранения;
- департамент социальной защиты населения;
- департамент транспорта и дорожного хозяйства;
- департамент жилищно-коммунального хозяйства;
- департамент цен и тарифов;
- департамент имущественных и земельных отношений;
- департамент инвестиций и внешнеэкономической деятельности;
- государственная жилищная инспекция;
- комитет по экономической политике.
2. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти:
- управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской
области;
- территориальный орган Федеральной службы государственной статистики
по Владимирской области.
3. Общественные организации:
- Владимирское областное отделение Общероссийской общественной
организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ».
4. Уполномоченный по защите прав предпринимателей во Владимирской
области.
91
Приложение 4
Структурные показатели состояния конкуренции в регионе.
Таблица 1
Количество зарегистрированных организаций, в том числе на 1000 человек населения*
На конец 2011 года
На конец 2012 года
На конец 2013 года
На конец 2014 года
Количество
На 1000
Количество
На 1000
Количество
На 1000
Количество
На 1000
организаций
человек
организаций человек организаций человек
организаций человек
всего
всего
всего
всего
Российская
Федерация
Центральный
федеральный округ
Белгородская область
Брянская область
Владимирская область
Воронежская область
Ивановская область
Калужская область
Костромская область
Курская область
Липецкая область
Московская область
Орловская область
Рязанская область
Смоленская область
Тамбовская область
Тверская область
Тульская область
Ярославская область
г. Москва
4866620
34
4886432
34,1
4843393
33,7
4886007
1933634
33462
21807
35422
54221
30890
26761
17552
23089
21074
236263
16231
33594
25728
17926
37768
37591
45599
1218656
50,2
21,8
17,2
24,7
23,2
29,2
26,5
26,4
20,5
18,0
33,0
20,7
29,2
26,2
16,5
28,1
24,3
35,9
105,3
1991669
33469
21601
34833
54218
30533
26766
17916
23156
20731
235814
16259
33048
25363
17724
35291
37220
46070
1281657
51,6
21,8
17,2
24,4
23,3
29,0
26,6
27,1
20,7
17,8
33,7
20,9
28,8
25,9
16,4
26,4
24,2
36,2
107,5
1900574
34821
22152
35383
56126
32911
27462
18060
23424
21341
243124
16564
33252
26407
17924
35614
36942
45897
1173170
49,0
22,63
17,7
25,0
24,1
31,5
27,3
27,5
20,9
18,4
34,3
21,4
29,1
27,2
16,7
26,8
24,2
36,1
97,4
1883549
36123
22744
35413
57592
34453
28157
17642
24523
21766
250244
16630
33926
27041
17908
36127
35213
45492
1142555
* - по данным из статистических сборников Росстата «Регионы России. Социально-экономические показатели»
33,4
48,4
23,4
18,4
25,1
24,7
33,1
27,9
26,9
21,9
18,8
34,8
21,7
29,8
28,0
16,8
27,4
23,2
35,8
94,0
92
Таблица 2
Данные о демографии организаций Владимирской области в разрезе видов деятельности (ОКВЭД-2007)*
2013
Количество организаций
(единиц)
ЗарегистриОфициально
ровано
ликвидировано
организаций
организаций
ВСЕГО
из него:
Сельское хозяйство, охота
и лесное хозяйство
Добыча
полезных
ископаемых
Обрабатывающие
производства
Производство
и
распределение
электроэнергии, газа и
воды
Строительство
Оптовая и розничная
торговля;
ремонт
автотранспортных
средств,
мотоциклов,
бытовых
изделий
и
предметов
личного
пользования
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
Финансовая
2014
Количество организаций
(единиц)
ЗарегистриОфициально
ровано
ликвидировано
организаций
организаций
2015
Количество организаций
(единиц)
ЗарегистриОфициально
ровано
ликвидирова
организаций
но
организаций
3128
2336
3157
2064
3043
2537
40
109
52
128
45
69
11
5
16
13
17
6
362
238
384
278
387
286
30
31
24
25
29
31
427
208
365
275
397
235
1126
638
1020
875
963
685
95
187
52
50
99
23
83
146
39
53
118
29
92
164
52
66
113
31
93
деятельность
Операции с недвижимым
имуществом, аренда и
предоставление услуг
Государственное
управление
и
обеспечение
военной
безопасности;
социальное страхование
Образование
Здравоохранение
и
предоставление
социальных услуг
Предоставление прочих
коммунальных,
социальных
и
персональных услуг
* - по данным Владимирстата
570
469
696
552
801
604
11
18
20
3
10
10
32
59
30
34
17
76
37
21
48
37
37
19
175
92
120
113
112
103
94
Таблица 3
Распределение организаций Владимирской области по формам собственности
(на конец года)*
Число организаций, единиц
2011
2012
2013
2014
2015
Всего
35422
34833
35383
35413
35723
в том числе по формам собственности:
Государственная
1159
1294
1243
1218
1186
Муниципальная
2759
2567
2506
2486
2374
Частная
29103
28567
29203
29346
29787
и
1259
1249
1307
1294
1306
Прочие формы собственности, включая
смешанную
российскую,
иностранную,
совместную российскую и иностранную
1142
1156
1124
1069
1070
Собственность
общественных
религиозных организаций (объединений)
* - по данным из статистических сборников Росстата «Регионы России. Социально-экономические показатели»
95
Таблица 4
Распределение организаций Владимирской области
по видам экономической деятельности
(на 1 января 2016 года)*
Количество
организаций
Всего
из них:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Рыболовство, рыбоводство
Добыча полезных ископаемых
в том числе:
добыча
топливно-энергетических
полезных
ископаемых
добыча полезных ископаемых, кроме топливноэнергетических
Обрабатывающие производства
из них:
производство пищевых продуктов, включая напитки,
и табака
текстильное и швейное производство
производство кожи, изделий из кожи и производство
обуви
обработка древесины и производство изделий из
дерева
целлюлозно-бумажное производство; издательская и
полиграфическая деятельность
производство кокса и нефтепродуктов и ядерных
материалов
химическое производство
производство резиновых и пластмассовых изделий
производство прочих неметаллических минеральных
продуктов
металлургическое производство и производство
готовых металлических изделий
производство машин и оборудования
производство электрооборудования, электронного и
оптического оборудования
производство транспортных средств и оборудования
прочие производства
Производство и распределение электроэнергии, газа и
воды
Строительство
Оптовая
и
розничная
торговля;
ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного пользования
в том числе:
торговля
автотранспортными
средствами
и
мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт
едини
ц
в%
к итогу
35723
100
в%к
количеству
организаций
на 1 января
2015 года
100,9
1555
28
132
4,4
0,1
0,4
98,4
116,7
110,0
15
0,0
93,8
117
0,3
4203
11,8
112,5
101,4
481
1,3
392
1,1
103,2
101,8
45
0,1
115,4
536
1,5
101,3
271
0,8
100,7
15
0,0
156
305
0,4
0,9
125,0
104,0
101,7
319
0,9
100,0
557
1,6
365
1,0
100,9
100,0
312
0,9
46
403
0,1
1,1
430
1,2
3279
9,2
8887
24,9
100,3
95,8
101,3
95,8
103,9
100,7
840
2,4
102,8
96
оптовая торговля, включая торговлю через агентов,
кроме торговли автотранспортными средствами и
мотоциклами
розничная
торговля,
кроме
торговли
автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт
бытовых изделий и предметов личного пользования
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
из него связь
Финансовая деятельность
Операции с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг
Государственное управление и обеспечение военной
безопасности; социальное страхование
Образование
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Предоставление прочих коммунальных, социальных и
персональных услуг
4983
13,9
100,5
3064
8,6
954
1766
224
696
2,7
4,9
0,6
1,9
100,6
100,7
99,7
94,9
100,4
8346
23,4
101,8
825
2,3
1352
787
3,8
2,2
100,2
95,6
101,8
2478
6,9
99,4
* - по данным Владимирстата
Таблица 5
Распределение индивидуальных предпринимателей Владимирской области,
прошедших государственную регистрацию (перерегистрацию) в соответствии с
Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей», по видам экономической деятельности на 1 января
2016 года*
Количество
индивидуальных
предпринимателей
единиц
в%к
итогу
Всего
в%к
количеству
предпринимателей
на 1 января
2015 года
39684
100
101,4
739
1,9
111,3
31
0,1
140,9
2699
6,8
101,2
26
0,1
113,0
1801
4,5
107,7
19413
48,9
98,0
из них:
сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство
рыболовство, рыбоводство
обрабатывающие производства
производство
и
электроэнергии, газа и воды
распределение
строительство
оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных
средств,
мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного
97
пользования
гостиницы и рестораны
транспорт и связь
финансовая деятельность
операции с недвижимым имуществом,
аренда и предоставление услуг
образование
здравоохранение
социальных услуг
и
623
1,6
109,5
5938
15,0
98,6
459
1,2
111,7
4628
11,7
103,9
357
0,9
88,4
330
0,8
103,4
2621
6,6
106,2
предоставление
предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг
* - по данным Владимирстата
Таблица 6
Количество государственных унитарных предприятий Владимирской области
(в том числе по отраслям) за период 2011-2015 годы
Количество
Год
государственных
унитарных
2011
2012
2013
2014
2015
предприятий
Всего:
18
15
14
13
12
(в том числе (в том числе (в том числе (в том числе (в том числе
2в
2в
2в
1в
1в
процедуре
процедуре
процедуре
процедуре
процедуре
банкротства, банкротства, банкротства, банкротства, банкротства)
1 в процессе 1 в процессе 1 в процессе 1 в процессе
ликвидации) ликвидации) ликвидации) ликвидации)
в том числе по
отраслям:
проектная
5
3
3
3
3
овощеводство
1
1
1
1
1
управление
1
1
1
1
1
коммунальным
хозяйством
лесопереработка
1
1
линейное
2
1
1
1
1
строительство
промышленност
1
1
1
1
1
ь
нерудных
строительных
материалов
автомобильная
1
1
1
1
1
98
ремонт
непроизводствен
ного
оборудования
общественное
питание
заготовительная
теплоснабжение
производство
тары
строительство
1
1
1
1
1
1
1
-
-
-
1
1 (в
процедуре
банкротства)
1(в
процедуре
банкротства)
1 (в
процедуре
ликвидации)
1
1 (в
процедуре
банкротства)
1(в
процедуре
банкротства)
1 (в
процедуре
ликвидации)
непроизводстве
нные
виды
бытового
обслуживания
населения
1
1 (в
процедуре
банкротства)
1(в
процедуре
банкротства)
1 (в
процедуре
ликвидации)
1
1
1
1 (в
1 (в
процедуре
процедуре
банкротства) банкротства)
-
1 (в
процедуре
ликвидации)
1
-
1
Таблица 7
Количество хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50%
акций (долей) находится в государственной собственности Владимирской области
(в том числе по отраслям) за период 2011-2015 годы
Количество
хозяйственных
обществ
Всего:
в том числе по
отраслям:
проектная
автомобильная
Год
2011
2012
2013
2014
2015
18
16
(в том числе (в том числе
2 в процессе 1 в процессе
банкротства) банкротства)
14
16
16
(в том числе (в том числе
2 в процессе 2 в процессе
ликвидации) ликвидации)
2
2
2
(в том 2(в
том
числе 2 в числе 2 в
процессе
процессе
ликвидации) ликвидации)
10
10
2
12 (в том 11 (в том
числе
2 числе 1 в
процессе
процессе
банкротства) банкротства)
10
99
финансовый
лизинг
радиосвязь
заготовительная
деятельность по
управлению
финансовопромышленным
и группами
1
1
1
1
1
1
1
-
1
1
-
1
-
2
1
2
1
100
Приложение 5
Результаты опросов хозяйствующих субъектов и потребителей.
Результаты опросов хозяйствующих субъектов
Таблица 1
В каком районе (городском округе) вы осуществляете свою деятельность?
Муниципальное образование
в % от
респондентов
г. Владимир
34,2%
г. Гусь-Хрустальный
4,2%
г. Ковров
7,6%
округ Муром
8,5%
г. Радужный
2,7%
Александровский район
1,8%
Вязниковский район
3,0%
Гороховецкий район
0,9%
Гусь-Хрустальный район
3,0%
Камешковский район
2,1%
Киржачский район
1,8%
Ковровский район
7,3%
Кольчугинский район
2,4%
Меленковский район
0,9%
Муромский район
3,3%
Петушинский район
2,4%
Селивановский район
1,5%
Собинский район
3,6%
Судогодский район
2,7%
Суздальский район
3,0%
Юрьев-Польский район
2,7%
101
Таблица 2
Какова численность сотрудников вашей организации в настоящее время?
До 15 человек
48,0%
От 16 до 100 человек
37,0%
От 101 до 250 человек
8,9%
От 251 до 1000 человек
4,1%
Свыше 1000 человек
1,2%
Таблица 3
В течение какого периода времени ваш бизнес осуществляет свою деятельность?
Менее 1 года
10,6%
От 1 года до 5 лет
30,5%
Более 5 лет
58,9%
Таблица 4
К какой сфере экономической деятельности относится деятельность вашего бизнеса?
Виды экономической деятельности
Доля,%
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
12,0%
Рыболовство, рыбоводство
0,4%
Добыча полезных ископаемых
0,4%
Обрабатывающие производства
37,2%
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака
6,0%
В том числе:
Текстильное и швейное производство
1,5%
Обработка древесины и производство изделий из дерева
4,5%
Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая
деятельность
1,5%
102
Производство резиновых и пластмассовых изделий
9%
Производство готовых металлических изделий
7,1%
Производство машин и оборудования
4,1%
Производство электрооборудования, электронного и оптического
оборудования
1,5%
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
0,4%
Химическая промышленность
0,4%
Производство строительных материалов
0,8%
Стекольная промышленность
1,5%
Ювелирные изделия
0,4%
Строительство
7,5%
Оптовая и розничная торговля, ремонт и обслуживание автотраспортных
средств
21,4%
В том числе:
Торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их
обслуживание и ремонт
Оптовая торговля (кроме торговли автотранспортными средствами и
мотоциклами)
Розничная торговля (кроме торговли автотранспортными средствами и
мотоциклами)
1,1%
7,9%
12,4%
Гостиницы
0,4%
Общественное питание
1,1%
Транспорт
7,1%
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
5,3%
Образование
0,4%
Здравоохранение
3,0%
Предоставление социальных услуг
1,1%
Предоставление коммунальных услуг
2,3%
103
Таблица 5
Уровень конкуренции
Доля
респондентов,
ответивших
положительно
Для сохранения рыночной позиции нашего бизнеса нет
необходимости реализовывать какие-либо меры по повышению
конкурентоспособности нашей продукции/ работ/ услуг (снижение цен,
повышение качества, развитие сопутствующих услуг, иное). – нет
конкуренции
Для сохранения рыночной позиции нашего бизнеса время от
времени (раз в 2-3 года) может потребоваться реализация мер по
повышению конкурентоспособности нашей продукции/ работ/ услуг
(снижение цен, повышение качества, развитие сопутствующих услуг,
иное). – слабая конкуренция
Для сохранения рыночной позиции нашего бизнеса необходимо
регулярно (раз в год или чаще) предпринимать меры по повышению
конкурентоспособности нашей продукции/ работ/ услуг (снижение цен,
повышение качества, развитие сопутствующих услуг, иное). умеренная конкуренция
Для сохранения рыночной позиции нашего бизнеса необходимо
регулярно (раз в год или чаще) предпринимать меры по повышению
конкурентоспособности нашей продукции/ работ/ услуг (снижение цен,
повышение качества, развитие сопутствующих услуг, иное), а также
время от времени (раз в 2-3 года) применять новые способы ее
повышения, не используемые компанией ранее. – высокая
конкуренция
Для сохранения рыночной позиции нашего бизнеса необходимо
постоянно (раз в год и чаще) применять новые способы повышения
конкурентоспособности нашей продукции/ работ/ услуг (снижение цен,
повышение качества, развитие сопутствующих услуг, иное), не
используемые компанией ранее. – очень высокая конкуренция
2,0%
5,3%
29,4%
36,7%
20,0%
Затрудняюсь ответить
6,1%
Среднее значение показателя
3,72
104
Сельское хозяйство, охота и
лесное хозяйство
Обрабатывающие производства
Производство
пищевых
продуктов, включая напитки, и
табака
Обработка
древесины
и
производство изделий из дерева
Производство
резиновых
и
пластмассовых изделий
Производство
готовых
металлических изделий
Производство
машин
и
оборудования
Строительство
Розничная торговля
Общественное питание
Транспорт
Операции
с
недвижимым
имуществом,
аренда
и
предоставление услуг
Здравоохранение
Предоставление коммунальных
услуг
Среднее значение
показателя, балл
Слабая
конкуренция
(2 балла)
Умеренная
конкуренция
(3 балла)
Высокая
конкуренция
(4 балла)
Очень высокая
конкуренция
(5 баллов)
Затрудняюсь
ответить
Нет конкуренции
(1 балл)
Таблица 6
Уровень конкуренции по видам экономической деятельности, в % от количества
респондентов
3
9
38
22
13
16
3,4
2
4
29
42
18
4
3,7
6
0
44
25
25
0
3,6
0
0
50
33
8
8
3,5
0
5
19
48
19
10
3,9
5
5
47
26
11
5
3,3
0
9
9
64
18
0
3,9
5
0
0
0
15
3
0
11
30
31
0
53
45
25
67
26
5
34
33
11
0
6
0
0
3,3
4,0
4,3
3,4
7
0
14
21
36
21
4,0
0
0
75
13
0
13
3,1
0
0
17
67
0
17
3,8
Таблица 7
Количество конкурентов, предлагающих аналогичную продукцию (товар, работу,
услугу), в %
Нет конкурентов
От 1 до 3 конкурентов
1,6
10,6
4 и более конкурентов
36,7
Большое число конкурентов
46,1
Затрудняюсь ответить
4,5
105
Таблица 8.
Как изменилось число конкурентов вашего бизнеса на основном рынке товаров и услуг
за последние 3 года, в %
Увеличилось на 1-3 конкурента
19,9
Увеличилось более чем на 4 конкурента
35,8
6,9
3,3
17,9
16,3
Сократилось на 1-3 конкурента
Сократилось более чем на 4 конкурента
Не изменилось
Затрудняюсь ответить
Таблица 9-1
Качество официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров
и услуг владимирской области (количество участников, данные о перспективах развития
конкретных рынков, барьеры входа на рынки и т.д.) и деятельности по содействию развитию
конкуренции, размещаемой в открытом доступе.
Удовлетвор
и-тельное
Уровень
доступност 22,6
и
Уровень
20,2
понятности
Удобство
20,6
получения
Скорее
удовлетвор
и-тельное
Скорее
неудовлетвори
-тельное
Затрудняюсь
Неудовлетв ответить/
мне
орительное ничего не извест-но
о такой информации
25,1
21,3
8,4
22,6
27,0
21,0
8,2
23,6
23,6
21,9
9,9
24,0
Таблица 9-2
Какие
из
перечисленных
административных барьеров являются
наиболее
существенными для ведения текущей деятельности или открытия нового бизнеса на
рынке, основном для вашей организации
Административные барьеры
Сложность получения доступа к земельным участкам
Нестабильность российского законодательства,
регулирующего предпринимательскую деятельность
Количество
респондентов,
указавших данный барьер, %
29,4%
49,8%
106
Коррупция (включая взятки, дискриминацию и
предоставление преференций отдельным участникам на
заведомо неравных условиях)
11,4%
Сложность/ затянутость процедуры получения лицензий
15,1%
Высокие налоги
64,1%
Необходимость установления партнерских отношений с
органами власти
6,1%
Ограничение/ сложность доступа к закупкам компаний с
госучастием и субъектов естественных монополий
12,7%
Ограничение/ сложность доступа к поставкам товаров,
оказанию услуг и выполнению работ в рамках госзакупок
Ограничение органами власти инициатив по организации
совместной деятельности малых предприятий (например, в
части создания совместных предприятий, кооперативов и
др.)
Иные действия/ давление со стороны органов власти,
препятствующие ведению бизнеса на рынке или входу на
рынок новых участников
Силовое давление со стороны правоохранительных
органов (угрозы, вымогательства и т.д.)
Нет ограничений
14,3%
5,3%
7,3%
0,4%
6,5%
Таблица 10
Как бы вы охарактеризовали деятельность федеральных органов власти на основном
для вашего бизнеса рынке?
Органы власти помогают бизнесу своими действиями
22,8%
Органы власти ничего не предпринимают, что и требуется
9,3%
Органы власти не предпринимают каких-либо действий, но их участие
необходимо
17,9%
Органы власти только мешают бизнесу своими действиями
4,9%
В чем-то органы власти помогают, в чем-то мешают
26,8%
Затрудняюсь ответить
16,3%
Не ответили
2,0%
107
Таблица 11
Как бы вы охарактеризовали деятельность региональных органов власти на основном
для вашего бизнеса рынке?
39,8%
Органы власти помогают бизнесу своими действиями
3,7%
Органы власти ничего не предпринимают, что и требуется
Органы власти не предпринимают каких-либо действий, но их участие
необходимо
13,4%
4,5%
Органы власти только мешают бизнесу своими действиями
22,0%
В чем-то органы власти помогают, в чем-то мешают
13,8%
Затрудняюсь ответить
2,8%
Не ответили
Таблица 12
Как бы вы охарактеризовали деятельность муниципальных органов власти на
основном для вашего бизнеса рынке?
23,6%
Органы власти помогают бизнесу своими действиями
20,7%
Органы власти ничего не предпринимают, что и требуется
Органы власти не предпринимают каких-либо действий, но их участие
13,8%
необходимо
4,1%
Органы власти только мешают бизнесу своими действиями
15,4%
В чем-то органы власти помогают, в чем-то мешают
18,3%
Затрудняюсь ответить
4,1%
Не ответили
Таблица 13
По вашей оценке, насколько преодолимы административные барьеры для ведения
текущей деятельности и открытия нового бизнеса на основном для вашей организации
рынке?
Есть непреодолимые административные барьеры
8,1%
Есть барьеры, преодолимые при осуществлении значительных затрат
21,1%
Административные барьеры есть, но они преодолимы без существенных
37,0%
затрат
Нет административных барьеров
13,4%
Затрудняюсь ответить
17,1%
Не ответили
3,3%
Таблица 14
По вашей оценке, как изменился уровень административных барьеров на основном для
вашей организации рынке в течение последних 3 лет?
Административные барьеры отсутствуют, как и ранее
6,9%
Административные барьеры были полностью устранены
0,8%
108
Бизнесу стало проще преодолевать административные барьеры, чем
раньше
31,7%
Уровень и количество административных барьеров не изменились
23,6%
Бизнесу стало сложнее преодолевать административные барьеры, чем
раньше
12,6%
Ранее административные барьеры отсутствовали, однако сейчас появились
0,8%
Затрудняюсь ответить
20,7%
Не ответили
2,8%
Результаты опросов населения области
Таблица 15
Возраст
Распределение возрастов
%
До 20 лет
5,5
От 21 года до 35 лет
21,4
От 36 до 50 лет
24,6
Старше 51 года
46,6
Таблица 16
Социальный статус
%
Работаю
54,7
Без работы
5,1
Учусь / студент
7,9
Домохозяйка (домохозяин)
0,6
Пенсионер
31,7
109
Таблица 17
Наличие детей
%
Нет детей
22,8
1 ребенок
35,1
2 ребенка
37,5
3 и более детей
4,5
Таблица 18
Образование
%
Общее среднее
10,2
Среднее специальное
22,9
Неполное высшее
7,2
Высшее
59,4
Научная степень
0,3
Таблица 19
Доход
%
До 10 тыс. рублей
От 10 до 20 тыс. рублей
34,7
От 20 до 30 тыс. рублей
11,2
От 30 до 45 тыс. рублей
От 45 до 60 тыс. рублей
50,0
3,4
0,7
110
Таблица 20
Количество организаций предоставляющих товары и услуги на рынках Владимирской
области
Не
Социально
Избыточно Достаточн
Нет
Затрудняю
Мало
ответил
значимые рынки
(много)
о
совсем сь ответить
и
дошкольного
1,4%
46,0%
28,4%
1,0%
20,3%
2,9%
образования
детского отдыха
0,9%
21,5%
47,2%
7,9%
20,0%
2,6%
и оздоровления
дополнительного
образования
1,2%
37,8%
35,9%
2,9%
19,2%
2,9%
детей
медицинских
4,2%
33,9%
48,5%
5,0%
6,0%
2,5%
услуг
психологопедагогического
сопровождения
детей
с
0,8%
12,1%
28,2%
16,6%
39,5%
2,8%
ограниченными
возможностями
здоровья
в
сфере
1,1%
44,5%
39,1%
4,3%
9,6%
1,5%
культуры
жилищнокоммунального
3,4%
45,6%
34,1%
4,1%
10,4%
2,5%
хозяйства
розничная
26,1%
58,5%
7,0%
1,1%
5,2%
2,1%
торговля
розничная
торговля
18,9%
63,4%
10,0%
1,9%
4,5%
1,4%
фармацевтическо
й продукцией
услуг перевозок
4,2%
58,1%
27,3%
2,2%
7,0%
1,2%
пассажиров
доступа в сеть
4,0%
58,6%
17,2%
2,0%
16,6%
1,6%
"Интернет"
социального
обслуживания
1,0%
37,1%
36,6%
3,5%
20,1%
1,7%
населения
111
Таблица 21
Изменение количества организаций, предоставляющих следующие товары и услуги на
социально значимых рынках Владимирской области в течение последних 3 лет
Не
Затрудняюсь
Снизилось Увеличилось
Рынок:
изменилось
ответить
дошкольного образования
6,9%
29,3%
34,7%
26,8%
детского отдыха и оздоровления
11,5%
16,7%
41,5%
28,2%
дополнительного
образования
6,7%
27,2%
35,8%
27,2%
детей
медицинских услуг
20,4%
34,7%
33,1%
10,4%
психолого-педагогического
сопровождения
детей
с
6,0%
6,6%
28,0%
56,7%
ограниченными
возможностями
здоровья
в сфере культуры
8,0%
26,7%
47,2%
15,7%
жилищно-коммунального хозяйства
14,1%
25,5%
43,7%
14,7%
розничная торговля
розничная
торговля
фармацевтической продукцией
услуг перевозок пассажиров
доступа в сеть "Интернет"
социального
обслуживания
населения
3,7%
68,5%
16,1%
9,5%
4,0%
63,4%
20,7%
10,4%
12,5%
3,0%
32,3%
45,0%
40,1%
25,0%
13,9%
24,8%
7,4%
19,8%
36,6%
33,8%
Таблица 22
Удовлетворенность населения возможностью выбора товаров и услуг на социально
значимых рынках Владимирской области
Не
Скорее не
Скорее
Удовлетв Затрудн
Сред
удовлет
Не
удовлетво удовлетво
орен
яюсь
ний
ворен
ответили
рен (2)
рен (3)
(4)
ответить
балл
(1)
дошкольного
16,1%
16,7%
20,7%
11,3%
26,9%
8,3%
образования
2,42
детского
отдыха и
20,5%
21,8%
13,9%
7,1%
27,4%
9,3%
оздоровления
2,12
дополнительно
го образования
14,2%
18,4%
21,9%
10,8%
25,5%
9,2%
детей
2,45
медицинских
32,8%
24,9%
17,8%
7,2%
9,8%
7,6%
услуг
1,99
112
психологопедагогическог
о
сопровождения
детей с
ограниченными
возможностями
здоровья
в сфере
культуры
жилищнокоммунального
хозяйства
розничная
торговля
розничная
торговля
фармацевтичес
кой
продукцией
услуг
перевозок
пассажиров
доступа в сеть
"Интернет"
социального
обслуживания
населения
13,9%
11,9%
8,0%
4,1%
53,7%
8,5%
2,06
15,2%
22,0%
27,7%
12,3%
15,2%
7,7%
28,1%
24,2%
18,9%
5,3%
15,5%
8,0%
2,48
2,02
11,8%
15,2%
35,6%
20,3%
9,0%
8,1%
11,8%
16,9%
36,0%
17,7%
9,3%
8,4%
2,78
2,72
15,8%
20,2%
30,4%
13,4%
12,6%
7,5%
2,52
10,6%
13,5%
29,6%
15,9%
22,8%
7,7%
12,0%
18,0%
21,2%
8,9%
31,7%
8,3%
2,73
2,45
Таблица 23
Удовлетворенность населения качеством товаров и услуг на социально значимых рынках
Владимирской области
Социально
значимые
рынки
дошкольного
образования
детского
отдыха
и
оздоровления
дополнительног
о образования
детей
медицинских
услуг
Не
удлетво
рен (1)
Скорее не Скорее
удовлетво удовлетвор
рен (2)
ен (3)
Удовле
творен
(4)
Затрудня
юсь
ответить
16,1%
16,7%
20,7%
11,3%
20,5%
21,8%
13,9%
14,2%
18,4%
32,8%
24,9%
Не
ответили
Средний
балл
26,9%
8,3%
2,42
7,1%
27,4%
9,3%
2,12
21,9%
10,8%
25,5%
9,2%
2,45
17,8%
7,2%
9,8%
7,6%
1,99
113
психологопедагогическог
о
сопровождения
детей
с
ограниченными
возможностями
здоровья
в
сфере
культуры
жилищнокоммунального
хозяйства
розничная
торговля
розничная
торговля
фармацевтичес
кой продукцией
услуг перевозок
пассажиров
доступа в сеть
"Интернет"
социального
обслуживания
населения
13,9%
11,9%
8,0%
4,1%
53,7%
8,5%
2,06
15,2%
22,0%
27,7%
12,3%
15,2%
7,7%
2,48
28,1%
24,2%
18,9%
5,3%
15,5%
8,0%
2,02
11,8%
15,2%
35,6%
20,3%
9,0%
8,1%
2,78
11,8%
16,9%
36,0%
17,7%
9,3%
8,4%
2,72
15,8%
20,2%
30,4%
13,4%
12,6%
7,5%
2,52
10,6%
13,5%
29,6%
15,9%
22,8%
7,7%
2,73
12,0%
18,0%
21,2%
8,9%
31,7%
8,3%
2,45
Таблица 24
Удовлетворенность уровнем цен на товары и услуги на социально значимых рынках
Владимирской области
Социально
значимые
рынки
дошкольного
образования
детского
отдыха и
оздоровления
дополнительн
ого
образования
детей
медицинских
услуг
Не
удлетво
рен (1)
Скорее не Скорее
удовлетво удовлетво
рен (2)
рен (3)
Удовлетво
рен
(4)
Затрудня
юсь
ответить
Не
ответи
ли
Средн
ий
балл
9,7%
19,6%
24,4%
19,2%
23,1%
4,0%
2,27
6,2%
14,7%
27,1%
23,2%
24,4%
4,4%
2,06
9,7%
21,1%
23,5%
18,8%
22,3%
4,7%
2,30
5,1%
15,8%
29,5%
42,4%
4,6%
2,6%
1,82
114
психологопедагогическо
го
сопровождени
я детей с
ограниченным
и
возможностям
и здоровья
в сфере
культуры
жилищнокоммунальног
о хозяйства
розничная
торговля
розничная
торговля
фармацевтиче
ской
продукцией
услуг
перевозок
пассажиров
доступа в
сеть
"Интернет"
социального
обслуживания
населения
5,1%
8,6%
14,6%
15,8%
50,7%
5,1%
2,07
13,5%
30,9%
23,9%
16,2%
12,6%
3,0%
2,49
4,5%
15,9%
29,0%
39,6%
8,1%
2,8%
1,84
11,9%
24,8%
24,7%
30,0%
5,3%
3,4%
2,20
9,8%
23,7%
25,0%
33,0%
5,3%
3,3%
2,11
12,3%
33,9%
23,6%
19,9%
8,3%
2,0%
2,43
14,7%
33,7%
17,5%
12,1%
18,5%
3,5%
2,65
8,3%
22,6%
22,7%
15,8%
26,4%
4,3%
2,34
Таблица 25
Качество услуг субъектов естественных монополий в вашем городе (районе).
Водоснаб
жение,
Водоочист Газоснаб Электрос Теплосн
водоотвед
ка
жение
набжение абжение
ение
Удовлетворительное 29,7%
18,2%
41,6%
36,4%
26,9%
Скорее
35,0%
30,1%
40,2%
42,8%
35,6%
удовлетворительное
Скорее
неудовлетворительн
15,1%
19,1%
6,6%
9,1%
13,4%
ое
Неудовлетворительн
13,7%
20,2%
4,7%
5,5%
10,9%
ое
Затрудняюсь
ответить/ мне ничего
4,3%
10,0%
4,3%
3,2%
9,8%
не известно о такой
информации
Телефонн
ая связь
37,2%
37,0%
6,9%
6,8%
8,8%
115
Не ответили
2,2%
2,5%
2,6%
3,0%
3,4%
3,4%
Таблица 26
Качество официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров
и услуг владимирской области, размещаемой в открытом доступе.
Уровень
Уровень
Удобство
доступности
понятности
получения
Удовлетворительное
27,2%
21,3%
24,1%
Скорее удовлетворительное
30,9%
31,7%
28,5%
Скорее неудовлетворительное
14,4%
16,3%
14,7%
Неудовлетворительное
5,6%
7,8%
8,8%
Затрудняюсь ответить/ мне ничего не
извест-но о такой информации
19,0%
19,9%
20,2%
Не ответили
2,8%
3,0%
3,6%
Таблица 27
Как изменились характеристики следующих товаров и услуг на рынках в течение
последних 3 лет по уровню цен,%
Снижение.
Увеличение
Не
изменилось
дошкольного образования
2,5%
51,7%
13,7%
28,3%
детского отдыха и оздоровления
6,6%
39,6%
17,7%
31,8%
3,9%
44,2%
17,7%
30,1%
8,3%
63,1%
16,4%
9,5%
психолого-педагогического
сопровождения детей
3,5%
19,6%
15,5%
55,7%
в сфере культуры
3,4%
43,4%
28,9%
20,2%
жилищно-коммунального
хозяйства
6,1%
61,9%
18,5%
10,5%
розничная торговля
2,4%
75,0%
11,0%
8,5%
розничная торговля
фармацевтической продукцией
2,4%
73,6%
11,2%
9,6%
услуг перевозок пассажиров
5,5%
60,6%
18,5%
12,6%
доступа в сеть "Интернет"
4,3%
49,0%
18,3%
24,8%
социального обслуживания
населения
3,7%
33,4%
23,0%
35,9%
Социально значимые рынки
дополнительного образования
детей
медицинских услуг
Затрудняюсь
ответить
116
Таблица 28
Как изменились характеристики следующих товаров и услуг на рынках в течение
последних 3 лет по качеству,%
Снижение.
Увеличение
Не
изменилось
Затрудняюсь
ответить
дошкольного образования
9,8%
12,2%
43,4%
27,2%
детского отдыха и оздоровления
13,0%
7,9%
38,5%
33,0%
8,0%
14,2%
39,9%
30,1%
31,8%
8,5%
43,6%
9,6%
психолого-педагогического
сопровождения детей
7,1%
4,8%
23,4%
55,7%
в сфере культуры
9,3%
17,8%
45,8%
19,9%
жилищно-коммунального
хозяйства
24,5%
7,9%
49,1%
11,5%
розничная торговля
19,2%
19,3%
44,8%
9,9%
розничная торговля
фармацевтической продукцией
16,1%
20,1%
44,7%
12,0%
услуг перевозок пассажиров
15,6%
17,4%
47,8%
13,1%
доступа в сеть "Интернет"
5,8%
27,0%
35,6%
24,8%
социального обслуживания
населения
7,7%
10,7%
38,5%
36,0%
Социально значимые рынки
дополнительного образования
детей
медицинских услуг
Таблица 29
Как изменились характеристики следующих товаров и услуг на рынках в течение
последних 3 лет по возможности выбора
Снижение.
Увеличение
Не
изменилось
Затрудняюсь
ответить
дошкольного образования
6,9%
18,4%
34,8%
31,5%
детского отдыха и оздоровления
8,8%
12,7%
32,6%
37,1%
5,7%
20,7%
32,1%
32,3%
15,5%
24,0%
37,1%
15,1%
4,6%
8,2%
20,8%
56,7%
Социально значимые рынки
дополнительного образования
детей
медицинских услуг
психолого-педагогического
сопровождения детей
117
в сфере культуры
7,2%
22,7%
40,6%
21,2%
жилищно-коммунального
хозяйства
11,5%
15,8%
45,9%
18,2%
розничная торговля
4,6%
49,2%
25,8%
12,1%
розничная торговля
фармацевтической продукцией
4,5%
45,8%
27,8%
13,7%
услуг перевозок пассажиров
12,2%
23,1%
39,7%
17,7%
доступа в сеть "Интернет"
3,1%
34,1%
27,5%
27,7%
социального обслуживания
населения
5,2%
12,4%
35,0%
39,3%
118
Национальный рейтинг состояния
субъектах Российской Федерации в 2015 году.
Приложение 6
инвестиционного климата в
II группа. Регионы с комфортными условиями для бизнеса
Субъект РФ
Костромская область
Краснодарский край
Ростовская область
Чувашская
Республика
Тульская область
Пензенская область
Ханты-Мансийский
АО - Югра
Москва
Воронежская область
Тюменская область
Ямало-Ненецкий АО
Чеченская
Республика
Владимирская
область
Курская область
Ленинградская
область
Кемеровская область
Московская область
Томская область
Республика
Мордовия
Кировская область
Санкт-Петербург
Орловская область
Челябинская область
Республика
Марий
Эл
Рейтинг
Рейтинг по направлениям
по интегральРегуляторная Институты Инфраструк Поддержка
ному индексу
среда
для бизнеса тура
и малого
ресурсы
предпринимательства
II
II
II
II
B
A
B
A
A
C
B
C
C
B
B
B
B
B
B
B
II
II
II
B
D
C
B
A
B
C
C
B
C
A
A
II
II
II
II
II
B
B
D
B
D
B
B
A
B
A
C
C
C
C
B
C
C
B
B
C
II
B
B
C
C
II
II
D
B
B
B
B
B
B
C
II
II
II
II
C
B
B
B
A
B
B
A
C
D
D
C
C
B
B
D
II
II
II
II
II
B
D
B
B
C
C
B
B
C
A
C
B
B
B
C
B
B
E
D
D
119
Приложение 7
127
Приложение 8
130
Приложение 9
Приложение 1
к протоколу заседания рабочей группы
по содействию развития конкуренции
во Владимирской области
от 03 декабря 2015 года № 1
ПЕРЕЧЕНЬ
приоритетных и социально значимых рынков
для содействия развитию конкуренции во Владимирской области
N
п/п
Наименование рынка
Ответственные
исполнители
1
2
3
1. Рынок агропромышленного комплекса
Обоснование включения:
Содействие развитию конкуренции на рынке
агропромышленного комплекса будет
способствовать:
- увеличению объемов производства продукции,
производимой местными сельскохозяйственными
организациями и предприятиями пищевой
промышленности;
- увеличению спроса на отечественную продукцию.
2. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления
департамент сельского
хозяйства и
продовольствия
департамент
образования
Обоснование включения:
Предлагается включить в соответствии с
распоряжением правительства РФ от 05.09.2015
№1738-р (Приложение к стандарту развития
конкуренции в субъектах Российской Федерации).
3. Рынок медицинских услуг
Обоснование включения:
Создание условий для развития конкуренции на
рынке медицинских услуг. Включение
негосударственных медицинских организаций в
департамент
здравоохранения
131
реализацию территориальной программы
обязательного медицинского страхования.
4. Рынок услуг социального обслуживания населения
Обоснование включения:
Содействие развитию конкуренции на социально
значимом рынке услуг социального обслуживания
населения позволит:
- привлечь негосударственные организации, в том
числе
социально
ориентированные
НКО,
благотворителей и добровольцев к предоставлению
социальных
услуг
в
сфере
социального
обслуживания
с
учетом
индивидуальной
нуждаемости клиентов, обеспечения социального
сопровождения;
- повысить уровень и качество предоставления
населению социальных услуг поставщиками
социальных услуг.
5. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства
Обоснование включения:
Предлагается включить в соответствии с
распоряжением правительства РФ от 05.09.2015
№1738-р (Приложение к стандарту развития
конкуренции в субъектах Российской Федерации).
6.
Рынок услуг перевозок пассажиров наземным
транспортом
департамент
социальной защиты
населения
департамент
жилищнокоммунального
хозяйства
департамент
транспорта и
дорожного хозяйства
Обоснование включения:
Реализация
социальной
политики
по
поддержке населения включает в себя организацию
транспортного обслуживания населения, в том
числе
проезда
граждан,
проживающих
в
отдаленных сёлах области с предоставлением
субсидии
перевозчикам
на
возмещение
недополученных доходов, возникших вследствие
государственного регулирования тарифов.
Секретарь рабочей группы,
директор департамента развития
предпринимательства, торговли и сферы услуг
администрации Владимирской области
Р.Б. Чагаев
132
Приложение 10
Приложение 2
к протоколу заседания рабочей группы
по содействию развития конкуренции
во Владимирской области
от 03 декабря 2015 года № 1
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ («дорожная карта»)
по содействию развитию конкуренции во Владимирской области
N п/п
Наименование
мероприятия
Результат выполнения
мероприятия
Дата начала
Дата
окончания
Ответственные
исполнители
мероприятия
I.
Системные мероприятия, направленные на развитие конкурентной среды
1.1.
Организационные мероприятия по содействию развитию конкурентной среды во Владимирской области
1.1.1.
Включение функций
по развитию
конкуренции в
приоритеты
деятельности органов
исполнительной
власти области и
структурных
подразделений
администрации
области (далее органы
исполнительной
власти области)
Внесены
соответствующие
изменения
в
положения об органах
исполнительной
власти
области
и
структурных
подразделениях
администрации
области
до 25 декабря органы исполнительной
2015 год
власти области (при
необходимости, по
списку<*>)
Целевые показатели
133
1.1.2.
Согласование и
заключение
соглашений по
внедрению на
территории области
стандарта развития
конкуренции между
уполномоченным
органом по
содействию развитию
конкуренции в области
и органами местного
самоуправления
муниципальных
районов и городских
округов
Выполнен пункт 4
раздела I Стандарта
развития конкуренции
в субъектах РФ,
утвержденного
распоряжением
Правительства РФ от 5
сентября 2015 г. №
1738-р
до 25 декабря департамент развития
2015 год
предпринимательства,
торговли и сферы услуг,
органы местного
самоуправления
муниципальных районов
и городских округов (по
согласованию)
1.2.
Организация и проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг
1.2.1.
Организация и
проведение
мониторинга наличия
(отсутствия)
административных
барьеров и оценки
состояния
конкурентной среды
субъектами
предпринимательской
деятельности
Получены данные для:
- формирования
процесса анализа
деятельности и
планирования
мероприятий по
содействию развитию
конкуренции;
- выработки
показателей развития
конкуренции на
предстоящий период;
- подготовки доклада
"Состояние и развитие
конкурентной среды
2015 год
2018 год
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы услуг,
органы исполнительной
власти области (при
необходимости, по
списку<*>),
органы местного
самоуправления
муниципальных районов
и городских округов
(при необходимости, по
согласованию),
общественные
организации области (по
Оценка
субъектами
предпринимательской
деятельности:
- состояния конкурентной
среды;
удовлетворенности
официальной информацией
о состоянии конкурентной
среды;
удовлетворенности
услугами
естественных
монополий.
134
на рынках товаров и
услуг Владимирской
области"
списку <**>, по
согласованию)
1.2.2.
Организация и
проведение
мониторинга
удовлетворенности
потребителей
качеством товаров и
услуг и состоянием
ценовой конкуренции
на приоритетных и
социально значимых
рынках
Получены данные для:
- формирования
процесса анализа
деятельности и
планирования
мероприятий по
содействию развитию
конкуренции;
- выработки
показателей развития
конкуренции на
предстоящий период;
- подготовки доклада
"Состояние и развитие
конкурентной среды
на рынках товаров и
услуг Владимирской
области"
2015 год
2018 год
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы услуг,
органы исполнительной
власти области (при
необходимости, по
списку<*>),
органы местного
самоуправления
муниципальных районов
и городских округов ( по
согласованию),
общественные
организации области
(при необходимости, по
списку <**>, по
согласованию)
1.2.3.
Проведение
мониторинга
соблюдения
стандартов раскрытия
информации
субъектами
естественных
монополий
Количество
в
в соответствии департамент цен и
проведенных
соответствии с действующим тарифов, управление
мониторингов
с
законодательст Федеральной
соблюдения
действующим
вом
антимонопольной
стандартов раскрытия законодательс
службы по
информации
твом
Владимирской области
субъектами
(по согласованию)
естественных
монополий
1.3.
Мероприятия, направленные на оптимизацию процедур государственных закупок
Уровень удовлетворенности
потребителей:
- качеством товаров и услуг
на товарных рынках;
состоянием
ценовой
конкуренции на товарных
рынках;
- качеством информации о
состоянии
конкурентной
среды;
качеством
услуг
естественных монополий.
135
1.3.1.
Объем закупок в
соответствии
постановлением
администрации
области «Об
утверждении закупок
товаров, работ, услуг
для нужд заказчиков
Владимирской
области на 2016 год и
на плановый период
2017 и 2018 годов»
Повышение
эффективности
расходования
бюджетных средств
весь период
весь период
департамент
Экономия
имущественных
и средств
земельных отношений,
органы исполнительной
власти области, главные
распорядители
бюджетных средств
1.3.2
Планирование
закупок согласно
постановлению
администрации
области «О порядке
формирования,
утверждения и
ведения планаграфика закупок
товаров, работ, услуг
для обеспечения нужд
Владимирской
области»
Повышение
эффективности
расходования
бюджетных средств
весь период
весь период
департамент
имущественных и
земельных отношений,
органы исполнительной
власти области, главные
распорядители
бюджетных средств
1.4.
Мероприятия, направленные на устранение избыточного государственного регулирования
1.4.1.
Проведение процедур
оценки
регулирующего
воздействия проектов
нормативных
Проведение процедур
оценки
регулирующего
воздействия
весь период
весь период
комитет по
экономической
политике,
органы исполнительной
власти
бюджетных
Определение условий для
обоснования
начальной
(максимальной)
цены
контракта,
определение
порядка для планомерной
закупки товаров, работ,
услуг для обеспечения нужд
заказчиков Владимирской
области
136
правовых актов
Владимирской области
и экспертизы
действующих
нормативных
правовых актов
Владимирской
области,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и инвестиционной
деятельности
1.4.2.
1.5.
1.5.1.
Подготовка доклада о
развитии и результатах
проведения процедур
оценки
регулирующего
воздействия во
Владимирской области
по итогам
календарного года
Размещение доклада о
развитии и
результатах
проведения процедур
оценки
регулирующего
воздействия во
Владимирской
области на
официальном сайте
комитета по
экономической
политике
ежегодно
ежегодно
комитет по
до 15 февраля экономической политике
года
Мероприятия, направленные на совершенствование процессов управления объектами государственной собственности Владимирской
области и на ограничение влияния государственных предприятий на конкуренцию
Реализация плана
развития
Снижение количества
государственных
2016 год
2018 год
департамент
имущественных и
Снижение
количества
общего
137
государственного
сектора экономики
Владимирской области
на 2016 год и
плановый период
2017-2018 годов,
содержащего
Программу
(прогнозный план)
приватизации
государственного
имущества
1.6.
1.6.1.
1.6.2.
унитарных
предприятий
Владимирской
области и
хозяйственных
обществ с долей
государственной
собственности в
уставном капитале
земельных
отношений,
органы
исполнительной
власти области
государственных
унитарных
предприятий
Владимирской области и
хозяйственных обществ с
долей
государственной
собственности в уставном
капитале к концу 2018 года
на 25%.
Мероприятия, направленные на стимулирование новых предпринимательских инициатив за счет проведения образовательных и других
мероприятий, обеспечивающих возможности для поиска, отбора и обучения потенциальных предпринимателей
Организация рабочих Проведение
встреч, совещаний,
ежеквартальных
круглых столов,
мероприятий
обучающих семинаров
по вопросам развития
малого и среднего
предпринимательства
2015 год
2018 год
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы услуг,
аппарат
Уполномоченного по
защите прав
предпринимателей в
Владимирской области,
общественные
организации области (по
списку <**>, по
согласованию)
Оказание
консультационных
услуг субъектам
малого и среднего
предпринимательства
2015 год
2018 год
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы услуг,
аппарат
Предоставление
ежегодно не менее
1000 консультаций
субъектам малого и
среднего
138
предпринимательства
Уполномоченного по
защите прав
предпринимателей во
Владимирской области,
общественные
организации области (по
списку <**>, по
согласованию)
1.6.3.
Организация
мероприятий,
направленных на
содействие развитию
молодежного
предпринимательства
Количество
участников
мероприятий
ежегодно не менее 100
человек
2015 год
2018 год
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы услуг,
комитет по молодежной
политике, аппарат
Уполномоченного по
защите прав
предпринимателей во
Владимирской области,
общественные
организации области (по
списку <**>, по
согласованию)
1.7.
Мероприятия, направленные на развитие механизмов поддержки технического и научно-технического творчества детей и молодежи
1.7.1.
Ежегодное проведение
выставок технического
и научно-технического
творчества
обучающихся.
весь период
весь период
департамент
образования
1.7.2.
Проведение
весь период
весь период
департамент
139
межрегионального
открытого научнопрактического форума
«Молодежь и наука».
образования
1.7.3.
Проведение
ежегодного конкурса
на назначение и
выплату именных
стипендий
Губернатора
Владимирской области
в соответствии с
постановлением
Губернатора области
от 29.08.2013 г. № 965
«Об учреждении
именных стипендий
Губернатора
Владимирской
области».
весь период
весь период
департамент
образования
1.8.
Рассмотрение вопросов развития конкуренции рабочей группой (коллегиальным органом) по содействию развитию конкуренции во
Владимирской области
1.8.1.
Проведение заседаний
коллегиального органа
по рассмотрению:
1.8.1.1.
проекта перечня
Протокол
заседания
по мере
по мере
департамент развития
приоритетных и
коллегиального органа необходимост необходимости предпринимательства,
социально значимых
и
торговли и сферы услуг,
рынков для содействия
органы исполнительной
развитию конкуренции
власти области (по
во Владимирской
списку<*>)
140
области с
обоснованием их
выбора
1.8.1.2.
информации о
Протокол
заседания
выполнении плана
коллегиального органа
мероприятий
("дорожной карты") по
содействию развитию
конкуренции во
Владимирской области
ежегодно
1.8.1.3.
иных проектов
Протокол
заседания
по мере
по мере
департамент развития
нормативных
коллегиального органа необходимост необходимости предпринимательства,
правовых актов
и
торговли и сферы услуг,
Владимирской области
органы исполнительной
в части их возможного
власти
области
(по
воздействия на
списку<*>)
состояние и развитие
конкуренции
1.8.2.
Проведение заседания Протокол
заседания
коллегиального органа коллегиального органа
по рассмотрению и
утверждению
ежегодного доклада
"Состояние и развитие
конкурентной среды
на рынках товаров и
услуг Владимирской
области"
1.9.
Мероприятия по привлечению органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Владимирской области
к внедрению Стандарта развития конкуренции
ежегодно
ежегодно
ежегодно
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы услуг,
органы исполнительной
власти
области
(по
списку<*>)
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы услуг,
органы исполнительной
власти области (по
списку<*>)
141
1.9.1.
Проведение анализа
развития конкуренции
на рынках
муниципального
образования на основе
имеющихся
результатов опросов и
мониторингов,
статистической
информации
ежегодно
Направлена
до 25 декабря
аналитическая
информация о
развитии конкуренции
на отдельных рынках
муниципального
образования в орган
исполнительной
власти Владимирской
области, курирующий
данный рынок
ежегодно
органы местного
до 25 декабря самоуправления
муниципальных районов
и городских округов (по
согласованию)
1.9.2.
Подготовка
предложений по
актуализации перечня
приоритетных и
социально значимых
рынков Владимирской
области с
обоснованием,
фактическими и
плановыми
значениями целевых
показателей развития
конкуренции на
данных рынках
ежегодно
Направлены
до
1 октября
предложения
по
актуализации перечня
приоритетных
и
социально значимых
рынков
в
орган
исполнительной
власти Владимирской
области, курирующий
данный рынок
ежегодно
до 1 октября
1.9.3.
Включение
мероприятий по
развитию конкуренции
в муниципальные
программы
Внесены изменения в
по мере
по мере
органы местного
муниципальные
необходимост необходимости самоуправления
программы в части
и
муниципальных районов
добавления
и городских округов (по
мероприятий
по
согласованию)
органы местного
самоуправления
муниципальных районов
и городских округов (по
согласованию)
142
развитию
конкуренции
1.9.4.
Проведение
обучающих
мероприятий для
органов местного
самоуправления по
вопросам содействия
развитию конкуренции
на приоритетных и
социально значимых
рынках
Проведены
обучающие
мероприятия для
органов местного
самоуправления
1.10.
Мероприятия по формированию ежегодного доклада "Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг
Владимирской области"
1.10.1.
Проведение анализа
развития конкуренции
на рынках
Владимирской области
на основе имеющихся
результатов опросов и
мониторингов,
статистической
информации,
информации от
органов местного
самоуправления, в том
числе на
приоритетных и
социально значимых
рынках
Направлена
аналитическая
информация о
развитии конкуренции
в департамент
развития
предпринимательства,
торговли и сферы
услуг области, в том
числе:
- наличие
хозяйствующих
субъектов,
занимающих
доминирующее
положение на рынке,
- доля
ежегодно
ежегодно
до 20 января
ежегодно
ежегодно
до 20 января
органы исполнительной
власти области (по
списку<*>)
органы исполнительной
власти Владимирской
области (по списку) <*>,
управление Федеральной
антимонопольной
службы по
Владимирской области
(по согласованию),
общественные
организации (по списку
<**> при
необходимости, по
согласованию)
143
государственных и
муниципальных
предприятий на
рынке,
- сегменты рынка, на
которых могут
осуществлять
деятельность только
государственные
(муниципальные)
организации,
- административные,
экономические и иные
барьеры,
затрудняющие
предпринимательскую
деятельность на
рынке;
- оценки масштабов
«теневой» доли рынка
(по данным экспертов,
при наличии);
- характеристика
состояния
конкуренции на
рынке в регионе;
- выявленные
проблемы развития
конкуренции на рынке
и предложения по их
решению.
1.10.2.
Проведение
Направлена
ежегодно
ежегодно
комитет по
-количество хозяйствующих
144
1.10.3.
мониторинга
структурных
показателей состояния
конкуренции в регионе
аналитическая
информация о
структурных
показателях состояния
конкуренции во
Владимирской
области в департамент
развития
предпринимательства,
торговли и сферы
услуг области
до 20 января
до 20 января
экономической
политике,
департамент
имущественных и
земельных отношений,
органы местного
самоуправления
муниципальных районов
и городских округов (по
согласованию),
территориальный орган
федеральной службы
государственной
статистики по
Владимирской области
(по согласованию)
Подготовка
предложений по
актуализации перечня
приоритетных и
социально значимых
Направлены
предложения по
актуализации перечня
приоритетных и
социально значимых
ежегодно
до 10 октября
ежегодно
органы исполнительной
до 10 октября власти
области
(по
списку) <*>,
управление Федеральной
антимонопольной
субъектов на товарных рынках
региона в динамике за
последние 5 лет, всего и на
1000 чел. населения;
- количество новых
предприятий,
зарегистрированных на
территории региона за
последние 5 лет, в том числе в
расчете на 1000 чел. населения;
- количество государственных
и муниципальных
предприятий1 (всего и по
отраслям) в динамике за
последние 5 лет;
- объем субсидирования
государственных и
муниципальных предприятий в
динамике за последние 5 лет;
- количество организаций,
действующих на рынках
региона, с суммарной долей
добавленной стоимости в
ВРП 10 %, 20 %, 30 %, 40%,
50 %.
Государственные унитарные предприятия, муниципальные унитарные предприятия, хозяйственные общества, в уставном капитале которых более
50 % акций (долей) находится в государственной (муниципальной) собственности.
1
145
рынков Владимирской
области с
обоснованием,
фактическими и
плановыми
значениями целевых
показателей развития
конкуренции на
данных рынках
рынков (включение
новых рынков,
исключение
существующих) в
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы
услуг области
службы по
Владимирской области
(по согласованию),
общественные
организации (по списку
<**> при
необходимости, по
согласованию)
1.10.4.
Подготовка
предложений в план
мероприятий
(«дорожную карту»)
по содействию
развитию конкуренции
Владимирской области
Направлены
ежегодно
предложения в
до 15 октября
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы
услуг области
ежегодно
органы исполнительной
до 15 октября власти
области
(по
списку) <*>,
управление Федеральной
антимонопольной
службы по
Владимирской области
(по согласованию),
общественные
организации (по списку
<**> при
необходимости, по
согласованию)
1.10.5.
Подготовка
информации о
проведенных
мониторингах
соблюдения
стандартов раскрытия
информации
субъектами
естественных
монополий и
Направлена
информация в
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы
услуг области
ежегодно
до 20 января
ежегодно
до 20 января
департамент цен и
тарифов,
управление Федеральной
антимонопольной
службы по
Владимирской области
(по согласованию)
146
результатах данных
мониторингов
1.10.6.
Подготовка
информации о
проведенных
мероприятиях и их
результатах по
выполнению
системных
мероприятий
настоящей "дорожной
карты" и иных
мероприятий по
развитию
конкуренции.
Направлена
информация в
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы
услуг области
ежегодно
до 20 января
ежегодно
до 20 января
органы исполнительной
власти области ответственные
исполнители «дорожной
карты»,
управление Федеральной
антимонопольной
службы по
Владимирской области
(по согласованию),
общественные
организации (по списку
<**> при
необходимости, по
согласованию)
1.10.7.
Обобщение
представленной
информации по
пунктам 1.11.1 - 1.11.6
настоящей "дорожной
карты" и подготовка
Доклада
Направлен Доклад в
Федеральную
антимонопольную
службу
ежегодно
до 10 марта
ежегодно
до 10 марта
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы услуг
области
1.11.
Мероприятия по созданию и реализации механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий
1.11.1.
Проведение заседаний
Межотраслевого
совета потребителей
по вопросам
деятельности
субъектов
Выполнение решений
Межотраслевого
совета по вопросам
развития конкуренции
весь период
весь период
департамент
цен
и
тарифов,
департамент жилищнокоммунального
хозяйства
147
естественных
монополий при
Губернаторе области
1.11.2
Проведение анализа
результатов
выполнения решений
Межотраслевого
совета потребителей
по вопросам
деятельности
субъектов
естественных
монополий при
Губернаторе области
Направлена
аналитическая
информация в
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы
услуг области
1.12.
Мероприятия по повышению уровня информированности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров и
услуг о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию конкуренции во Владимирской области
1.12.1.
Размещение
информации о
внедрении Стандарта
на территории
Владимирской области
на официальном сайте
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы
услуг и сайте об
инвестиционной
деятельности во
Владимирской области
в информационнотелекоммуникационно
Обновлена
информация о
внедрении Стандарта
на официальных
сайтах
ежегодно
до 20 января
регулярно,
по мере
обновления
информации
ежегодно
до 20 января
регулярно,
по мере
обновления
информации
департамент
цен
и
тарифов,
департамент жилищнокоммунального
хозяйства
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы услуг,
департамент инвестиций
и внешнеэкономической
деятельности
148
й сети "Интернет"
(далее - официальные
сайты)
1.12.2.
Размещение
информации в
информационнотелекоммуникационно
й сети "Интернет" о
деятельности
субъектов
естественных
монополий в
соответствии с
Федеральным законом
от 17 августа 1995 года
N 147-ФЗ "О
естественных
монополиях" и
стандартами
раскрытия
информации,
утвержденными
Правительством
Российской Федерации
Размещена
в соответст- в соответствии департамент цен и
информация
в
вии с
с действующим тарифов
информационнодействующим законодательст
телекоммуникационно законодательс
вом
й сети "Интернет" о
твом
деятельности
субъектов
естественных
монополий
1.12.3.
Информирование
общественности о
состоянии сферы
малого и среднего
предпринимательства
и государственной
поддержке малого и
среднего
Обновлена
информация на
официальном сайте
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы
услуг
регулярно,
по мере
обновления
информации
регулярно,
по мере
обновления
информации
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы услуг
149
предпринимательства
через официальный
сайт департамент
развития
предпринимательства,
торговли и сферы
услуг
1.12.4.
Информирование
общественности о
деятельности органов
исполнительной
власти области по
содействию развитию
конкуренции через
СМИ, официальный
сайт администрации
области
Размещена
информация
регулярно,
по мере
обновления
информации
регулярно,
по мере
обновления
информации
комитет общественных
связей и СМИ
1.12.5.
Обеспечение
Обновлена
общественным
информация
организациям области
возможности
размещения
информации о своей
деятельности в сфере
содействия развитию
конкуренции на
официальном сайте
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы
услуг
регулярно,
по мере
обновления
информации
регулярно,
по мере
обновления
информации
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы услуг,
общественные
организации (по списку
<**> при
необходимости, по
согласованию)
150
1.12.6.
Размещение
Обновлена
информации по
информация
содействию развитию
конкуренции на
официальных сайтах в
информационнотелекоммуникационно
й сети "Интернет"
регулярно,
по мере
обновления
информации
регулярно,
по мере
обновления
информации
органы исполнительной
власти области (по
списку<*>)
II.
Мероприятия по содействию развитию конкуренции на приоритетных и социально значимых рынках
2.1.
Рынок агропромышленного комплекса
2.1.1.
Организация и проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынке агропромышленного комплекса (далее
АПК)
2.1.1.1.
Проведение
мониторинга
состояния
агропромышленного
комплекса области
Реализация
на
территории
Владимирской
области
программы
развития
агропромышленного
комплекса
весь период
весь период
департамент сельского
хозяйства и
продовольствия,
органы местного
самоуправления ( по
согласованию)
Обеспечение роста
основных показателей и
положительных результатов
работы организаций АПК
региона, внедрения
инноваций на базе
современных технологий,
модернизации и
технологического
перевооружения
предприятий
2.1.1.2.
Проведение
мониторинга оптовоотпускных
и
закупочных цен на
продовольственные
товары на территории
Владимирской области
Недопущение резкого
роста цен на
сельхозсырье и
продовольствие,
реализуемых на
рынке Владимирской
области
весь период
весь период
департамент сельского
хозяйства и
продовольствия
Увеличение объемов
производства социальных
видов продукции местными
товаропроизводителями
151
2.1.1.3.
Проведение
мониторинга качества
молока сырого
коровьева
Формирование
регионального
рейтинга
производителей
молока
весь период
весь период
департамент сельского
хозяйства и
продовольствия
2.1.2.
Мероприятия, направленные на оптимизацию процедур государственных закупок
2.1.2.1.
Организация
размещения заказов на
поставки
продовольственных
товаров для
государственных и
муниципальных нужд
преимущественно
путем проведения
конкурсов с
ограниченным
участием и
совместных торгов по
территориальному
признаку
2.1.3.
Мероприятия, направленные на стимулирование новых предпринимательских инициатив
2.1.3.1.
Проведение
семинаров и
совещаний по
вопросам
стимулирования
развития АПК
области, создания
Увеличение
числа
местных
товаропроизводителей
среди
участников
конкурса, исключение
посредников,
не
занимающихся
производством
Обеспечение
продовольственной
безопасности региона
весь период
весь период
весь период
весь период
департамент сельского
хозяйства и
продовольствия,
органы местного
самоуправления ( по
согласованию)
департамент сельского
хозяйства и
продовольствия,
органы местного
самоуправления ( по
согласованию)
Обеспечение предприятий
молочной промышленности
молоком сырьем высокого
качества, повышение
качества производимого
сельхозорганизациями
области молока
Увеличение объемов
производства продукции,
производимой местными
сельхозорганизациями и
предприятиями пищевой
промышленности
Увеличение производства
продовольственной
продукции
152
новых
сельхозпредприятий, в
том числе КФХ,
семейных ферм и
предприятий пищевой
промышленности
Увеличение
количества КФХ и
семейных
животноводческих
ферм
весь период
весь период
департамент сельского
хозяйства и
продовольствия
2.1.3.2.
Выделение
на
конкурсной
основе
грантов начинающим
фермерам и семейным
животноводческим
фермам
2.1.4.
Мероприятия, направленные на развитие розничной торговли продуктами питания
2.1.4.1.
Содействие развитию
предприятий торговли
малых форматов
(магазинов шаговой
доступности,
фирменной,
ярмарочной,
нестационарной,
мобильной торговли и
др.) в муниципальных
образованиях области
Расширение
возможностей
реализации
продовольственных
товаров населению
области
непосредственно
товаропроизводителям
и повышение
территориальной и
ценовой доступности
отечественной
продукции
весь период
весь период
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы услуг,
органы местного
самоуправления (по
согласованию)
2.1.4.2.
Проведение
совещаний, круглых
столов по вопросам
развития торговли,
взаимодействия
Улучшение
обеспечения
населения области
качественными и
безопасными
весь период
весь период
департамент развития
предпринимательства,
торговли и сферы услуг,
департамент сельского
хозяйства и
Увеличение производства
сельскохозяйственной
продукции
Увеличение доли оборота
розничной торговли,
осуществляемой на
розничных рынках и
ярмарках, в структуре
оборота розничной
торговли области к концу
2018 года до 5,9%.
153
организаций торговли
с местными
товаропроизводителям
и
продовольствия,
органы местного
самоуправления (по
согласованию)
товарами местных
производителей по
доступным ценам,
содействие местным
производителям в
реализации их
продукции
2.1.5.
Мероприятия по повышению уровня информированности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров и
услуг о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию конкуренции
2.1.5.1.
Публикация в
средствах массовой
информации и
размещение на
официальных сайтах в
сети Интернет
информации об АПК
области и
перспективных планах
развития
2.2.
Рынок услуг детского отдыха и оздоровления
2.2.1.
Создание условий для
развития
негосударственных
(немуниципальных)
организаций отдыха и
оздоровления детей
Информирование
населения и бизнессообщества о работе
агропромышленного
комплекса региона.
Расширение
возможности
реализации
продуктов питания
непосредственно
товаропроизводителя
ми
Повышение
численности детей в
возрасте от 7 до 17
лет, проживающих на
территории области,
воспользовавшихся
компенсацией части
стоимости путевки в
стационарные
весь период
весь период
департамент сельского
хозяйства и
продовольствия
Увеличение спроса на
отечественную продукцию
весь период
весь период
департамент
образования,
органы местного
самоуправления ( по
согласованию),
учредители
(руководители)
негосударственных
(немуниципальных)
Численность детей в
возрасте от 7 до 17 лет,
проживающих на
территории области,
воспользовавшихся
компенсацией части
стоимости путевки в
стационарные загородные
оздоровительные лагеря:
154
загородные
оздоровительные
лагеря
организаций отдыха и
оздоровления детей
(по согласованию)
2015 год – 2%,
2016 год – 3%,
2017 год – 4%.
департамент
здравоохранения
Доля затрат на
медицинскую помощь по
обязательному
медицинскому
страхованию, оказанную
негосударственными
(немуниципальными)
медицинскими
организациями, в общих
расходах на выполнение
территориальных программ
обязательного
медицинского страхования:
в 2015 году - не менее 6 %;
в 2016 году - не менее 7 %;
в 2017 году - не менее 8 %;
в 2018 году - не менее 10 %.
2.3.
Рынок медицинских услуг
2.3.1.
Мероприятие, направленное на развитие конкурентной среды
2.3.1.1.
Создание условий для
развития конкуренции
на рынке медицинских
услуг. Включение
негосударственных
медицинских
организаций в
реализацию
территориальной
программы
обязательного
медицинского
страхования
2.3.2.
Мероприятие, направленное на оптимизацию процедур государственных закупок
2.3.2.1.
Развитие конкуренции
при осуществлении
процедур
государственных
закупок, в том числе за
счет создания условий
для участия в
Оказание
медицинских услуг
населению
негосударственными
медицинскими
организациями в
рамках
территориальной
программы
обязательного
медицинского
страхования
Выполнение
обязательств по
осуществлению
закупок у субъектов
малого
предпринимательства,
социально
2015 год
2015 год
2018 год
2018 год
департамент
здравоохранения
Доля заключенных
контрактов (договоров) с
субъектами малого и
среднего
предпринимательства от
общей суммы заключённых
государственных
155
указанных процедурах
субъектов малого и
среднего
предпринимательства
ориентированных
некоммерческих
организаций в объеме
не менее чем
пятнадцать процентов
совокупного годового
объема закупок
2.4.
Рынок услуг социального обслуживания населения
2.4.1.
Реализация плана
Выполнение
мероприятий
мероприятий
("дорожной карты")
"Расширение доступа
негосударственных
некоммерческих
организаций к
предоставлению
социальных услуг во
Владимирской области
(2015 - 2018 годы)",
контрактов (договоров);
доля по заключенным
контрактам (договорам) с
субъектами малого и
среднего
предпринимательства от
общего количества
государственных
контрактов (договоров);
доля по заключенным
контрактам (договорам) с
субъектами малого и
среднего
предпринимательства в
общем совокупном годовом
объеме закупок,
осуществляемых в
соответствии с
федеральным законом о
контрактной системе
2015
2018
департамент социальной
защиты населения,
органы местного
самоуправления ( по
согласованию),
Удельный вес граждан
пожилого возраста и
инвалидов (взрослых и
детей), получивших услуги
в негосударственных и в
немуниципальных
организациях социального
обслуживания, в общей
численности граждан
пожилого возраста и
инвалидов (взрослых и
156
утвержденный
распоряжением
Губернатора области
от 20.03.2015 № 136-р
детей), получивших услуги
в организациях социального
обслуживания всех форм
собственности в 2018 г. –5%
Удельный вес
негосударственных
организаций, оказывающих
социальные услуги и
включенных в реестр
поставщиков социальных
услуг, от общего количества
таких организаций всех
форм собственности в
2018г. – 10%
2.5.
Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства
2.5.1.
Передача в управление
частным операторам
на основе
концессионных
соглашений объектов
жилищнокоммунального
хозяйства всех
государственных и
муниципальных
предприятий,
осуществляющих
неэффективное
управление
Модернизация
объектов жилищнокоммунального
хозяйства;
создание условий для
привлечения
инвестиций в сферу
водоснабжения и
водоотведения,
теплоснабжения
Владимирской
области;
повышение качества
коммунальных услуг
2015
2018
департамент жилищнокоммунального
хозяйства,
органы местного
самоуправления
(по согласованию)
Доля объектов жилищнокоммунального хозяйства
государственных и
муниципальных
предприятий,
осуществляющих
неэффективное управление,
переданных частным
операторам на основе
концессионных
соглашений, в соответствии
с графиками,
актуализированными на
основании проведенного
анализа эффективности
управления:
157
2018 год-100%
2.5.2.
Обеспечение
информационной
открытости отрасли
жилищнокоммунального
хозяйства
Владимирской области
путем создания
государственной
информационной
системы жилищнокоммунального
хозяйства в
соответствии с
Федеральным законом
«О государственной
информационной
системе жилищнокоммунального
хозяйства»
Повышение
прозрачности и
подконтрольности
сферы ЖКХ для
граждан, органов
государственной и
муниципальной
власти, общественных
организаций;
формирование
характеристики
жилищного фонда
области;
повышение
эффективности работы
управляющих и
ресурсо- снабжающих
организаций;
обеспечение доступа
граждан к
необходимой
информации в сфере
ЖКХ
2015
2016
2.5.3.
Обеспечение развития
сферы жилищнокоммунального
хозяйства
Владимирской
области,
предусматривающего
реализацию
Развитие сферы
жилищнокоммунального
хозяйства
Владимирской
области,
предусматривающего
реализацию
2015
2016
департамент жилищнокоммунального
хозяйства,
органы местного
самоуправления
(по согласованию)
департамент жилищнокоммунального
хозяйства, органы
местного
самоуправления
(по согласованию)
Объем информации,
раскрываемой в
соответствии с
требованиями ГИС ЖКХ,
об отрасли жилищнокоммунального хозяйства
Владимирской области:
2016 год – 100%
Доля муниципальных
образований Владимирской
области, реализующих
утвержденные комплексы
мер по развитию жилищнокоммунального хозяйства
Владимирской области,
предусматривающих
158
законодательства
Российской
Федерации, решений
Президента
Российской Федерации
и решений
Правительства
Российской Федерации
в сфере жилищнокоммунального
хозяйства
2.6.
2.6.1.
законодательства
Российской
Федерации, решений
Президента
Российской
Федерации и решений
Правительства
Российской
Федерации в сфере
жилищнокоммунального
хозяйства
реализацию
законодательства
Российской Федерации,
решений Президента
Российской Федерации и
решений Правительства
Российской Федерации в
сфере жилищнокоммунального хозяйства в
соответствии с пунктом 9й
части 1 статьи 14
Федерального закона «О
Фонде содействия
реформированию жилищнокоммунального хозяйства»:
2016 год - 100%
Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом
Развитие сектора
негосударственных
перевозчиков на
межмуниципальных
маршрутах регулярных
перевозок пассажиров
наземным транспортом
Развитие
межмуниципальных
маршрутов
регулярных перевозок
пассажиров
2015
2018
департамент транспорта
и дорожного хозяйства,
органы местного
самоуправления (по
согласованию)
Доля негосударственных
(немуниципальных)
перевозчиков на
межмуниципальных
маршрутах регулярных
перевозок пассажиров
наземным транспортом в
общем количестве
перевозчиков на
межмуниципальных
маршрутах регулярных
перевозок пассажиров
наземным транспортом во
Владимирской области в
2016 году - не менее 75 %.
159
Доля межмуниципальных
маршрутов регулярных
перевозок пассажиров
наземным транспортом, на
которых осуществляются
перевозки пассажиров
негосударственными
(немуниципальными)
перевозчиками, в общем
количестве
межмуниципальных
маршрутов регулярных
перевозок пассажиров
наземным транспортом во
Владимирской области в
2016 году - не менее 75 %.
Доля рейсов по
межмуниципальным
маршрутам регулярных
перевозок пассажиров
наземным транспортом,
осуществляемых
негосударственными
(немуниципальными)
перевозчиками, в общем
количестве рейсов по
межмуниципальным
маршрутам регулярных
перевозок пассажиров
наземным транспортом во
Владимирской области в
2016 году - не менее 50 %.
__________________________________________
160
<*> Список органов исполнительной власти Владимирской области - исполнителей плана мероприятий ("дорожной карты") Владимирской
области по содействию развитию конкуренции:
- департамент образования,
- департамент сельского хозяйства и продовольствия,
- департамент культуры,
- департамент здравоохранения,
- комитет информатизации, связи и телекоммуникации,
- департамент социальной защиты населения,
- комитет по промышленной политике и науке,
- департамент природопользования и охраны окружающей среды,
- департамент строительства и архитектуры,
- департамент транспорта и дорожного хозяйства,
- департамент жилищно-коммунального хозяйства,
- департамент цен и тарифов,
- департамент имущественных и земельных отношений,
- департамент инновационного развития и импортозамещения,
- департамент инвестиций и внешнеэкономической деятельности,
- государственная жилищная инспекция.
<**> Список общественных организаций Владимирской области - исполнителей плана мероприятий ("дорожной карты") Владимирской области
по содействию развитию конкуренции:
- Торгово-промышленная палата Владимирской области,
- Региональное объединение работодателей «Ассоциация работодателей и товаропроизводителей Владимирской области»,
- Владимирское областное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА
РОССИИ»,
- Владимирское региональное отделение «Ассоциация молодых предпринимателей».
Секретарь рабочей группы,
директор департамента развития
предпринимательства, торговли и сферы услуг
администрации Владимирской области
Р.Б. Чагаев
161
Приложение 11
189
Приложение 12
Документ предоставлен КонсультантПлюс
23 января 2015 г.
№5
УКАЗ
ГУБЕРНАТОРА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
О МЕЖОТРАСЛЕВОМ СОВЕТЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО ВОПРОСАМ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ
ОБЛАСТИ
(в ред. Указа Губернатора Владимирской области
от 29.01.2016 N 5)
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 19.09.2013 N 1689-р "Об утверждении Концепции создания и развития
механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов
естественных монополий с участием потребителей и Плана мероприятий
("дорожной карты")" постановляю:
1. Создать межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности
субъектов естественных монополий при Губернаторе области.
2. Утвердить:
2.1. Состав межотраслевого совета потребителей по вопросам
деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе области
согласно приложению N 1.
2.2. Положение о межотраслевом совете потребителей по вопросам
деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе области
согласно приложению N 2.
3. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на первого
заместителя Губернатора области по развитию инфраструктуры, ЖКХ и
энергетики.
4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор области
С.Ю.ОРЛОВА
Владимир
23 января 2015 года
№5
190
Приложение N 1
к Указу
Губернатора
Владимирской области
от 23.01.2015 N 5
СОСТАВ
МЕЖОТРАСЛЕВОГО СОВЕТА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО ВОПРОСАМ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ
ОБЛАСТИ
Список изменяющих документов
(в ред. Указа Губернатора Владимирской области
от 29.01.2016 N 5)
ОРЛОВА
Светлана Юрьевна
- Губернатор области
АЛТУХОВ
Павел Павлович
- доцент ФГБОУ ВПО "Владимирский
государственный университет им. А.Г. и Н.Г.
Столетовых", кандидат экономических наук (по
согласованию)
АНДРИАНОВ
Дмитрий Геннадьевич
- главный энергетик ОАО "Электрокабель"
Кольчугинский завод (по согласованию)
ГАВРИЛОВА
Елена Алексеевна
- директор Владимирского ЦНТИ - филиала ФГБУ
"РЭА" Минэнерго России (по согласованию)
ДЕМИДОВ
Виктор Васильевич
- председатель комиссии по экономическому
развитию и бюджету Общественной палаты
Владимирской области (по согласованию)
КОМАРОВ
Иван Андреевич
- директор "Центра поддержки
предпринимательства" (по согласованию)
ЛЕВИН
Александр Иванович
- вице-президент, исполнительный директор Лиги
оборонных предприятий Владимирской области
(по согласованию)
МАРИНИН
- секретарь Бюро Совета Регионального отделения
191
Андрей Владимирович
политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
во Владимирской области, глава г. Лакинска (по
согласованию)
МИРОНОВ
Виталий Николаевич
- президент регионального объединения
работодателей "Ассоциация работодателей и
товаропроизводителей Владимирской области" (по
согласованию)
МОКРОУСОВ
Валерий Сергеевич
- генеральный директор некоммерческой
организации "Фонд энергосбережения
Владимирской области" (по согласованию)
МУРКИН
Владимир
Владимирович
- заместитель генерального директора ООО
"Владимирская инвестиционная компания", член
КПРФ (по согласованию)
НАЗАРОВ
- советник Торгово-промышленной палаты
Михаил Владимирович
Владимирской области (по согласованию)
ПОТАПОВ
Илья Александрович
- заместитель координатора ВРО ЛДПР (по
согласованию)
РАЗОВ
Александр
Всеволодович
- глава Собинского района (по согласованию)
РОДИОНОВА
- глава администрации Юрьев-Польского района (по
Евгения Владимировна
согласованию)
СЕМЕНОВ
Дмитрий
Владимирович
- член партии "Единая Россия", региональный
руководитель проекта "Знак Качества" (по
согласованию)
СИВЯКОВА
Милана Викторовна
- председатель Владимирской региональной
общественной организации потребителей
"Общество защиты прав потребителей - Народный
контроль", к.э.н., доцент, профессор РАЕ (по
согласованию)
СМЕКАЛОВА
Дина Петровна
- сопредседатель ВОО ООО малого и среднего
предпринимательства "Опора России", член
Общественной палаты Владимирской области (по
192
согласованию)
СУХАРНИКОВА
Надежда
Александровна
- председатель областного объединения
организаций профсоюзов (по согласованию)
ТАРАСЕНКО
Владимир Иванович
- заведующий кафедрой "Теплогазоснабжение,
вентиляции и гидравлика" ФГБОУ ВПО
"Владимирский государственный университет им.
А.Г. и Н.Г. Столетовых" (по согласованию)
ТРЕТЬЯКОВ
Дмитрий Николаевич
- уполномоченный по защите прав
предпринимателей во Владимирской области, член
общественного Совета по развитию малого и
среднего предпринимательства при Губернаторе
области (по согласованию)
ЧУМАЕВ
Владимир Викторович
- генеральный директор ООО "Демидовский
фанерный комбинат" (по согласованию)
ШАПОШНИКОВ
Александр Борисович
- президент Ассоциации предприятий
автомобильного транспорта Владимирской
области (по согласованию)
ШИНГАРЕВ
Александр
Тимофеевич
- исполнительный директор регионального
отделения Российского союза промышленников и
предпринимателей, регионального отделения
работодателей "Ассоциация работодателей и
товаропроизводителей Владимирской области" (по
согласованию)
193
Приложение N 2
к Указу
Губернатора
Владимирской области
от 23.01.2015 N 5
ПОЛОЖЕНИЕ
О МЕЖОТРАСЛЕВОМ СОВЕТЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО ВОПРОСАМ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ ОБЛАСТИ
I. Общие положения
1. Настоящее Положение о межотраслевом совете потребителей по
вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе
области (далее - Положение) определяет основные задачи, компетенцию,
порядок формирования и деятельности межотраслевого совета потребителей
по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при
Губернаторе области (далее - Совет).
2.
Совет
является
постоянно
действующим
совещательноконсультативным органом при Губернаторе области, образованным для
создания и развития механизмов общественного контроля с участием
потребителей за деятельностью субъектов естественных монополий,
осуществляющих деятельность на территории Владимирской области, цены
(тарифы) на товары (услуги) которых подлежат государственному
регулированию (далее - субъекты естественных монополий).
3. Целью деятельности Совета является доведение до сведения
соответствующих органов исполнительной власти Владимирской области и
субъектов естественных монополий позиции потребителей, достижение
баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий,
обеспечивающего доступность реализуемых субъектами естественных
монополий товаров и предоставляемых ими услуг для потребителей.
4. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, Уставом и законами Владимирской области,
иными нормативными правовыми актами Владимирской области, а также
требованиями настоящего Положения.
194
5. Для целей настоящего Положения под субъектами естественных
монополий понимаются хозяйствующие субъекты, занятые производством и
реализацией на территории Владимирской области услуг, на которые
государственное регулирование цен (тарифов) осуществляет департамент цен
и тарифов администрации Владимирской области в следующих сферах
деятельности:
- передача электрической энергии;
- передача тепловой энергии;
- водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных
систем, систем коммунальной инфраструктуры;
- железнодорожные перевозки.
6. Совет в своей деятельности руководствуется следующими
принципами:
полноты
учета
мнения
широкого
круга
потребителей,
предусматривающего участие Совета на каждом этапе формирования и
реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии и
формирования тарифа на ее товары и услуги путем представления Советом в
письменном виде мнений и замечаний, с их публичным размещением в
открытом доступе, которые должны быть рассмотрены в обязательном
порядке соответствующими органами исполнительной власти Владимирской
области, с представлением письменного обоснования по каждой позиции в
течение 5 рабочих дней со дня их поступления;
- независимости (текущая профессиональная деятельность членов
Совета не должна влиять на объективность и независимость принимаемых
ими решений);
- баланса представительства участников (обеспечение участия в Совете
сбалансированного представительства различных интересов);
- открытости и гласности деятельности Совета на всех этапах работы,
реализуемых, в том числе, посредством размещения в открытом доступе в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть
"Интернет") на сайте, определенном Правительством Российской Федерации,
а также официальном сайте администрации Владимирской области
протоколов заседаний, решений и рекомендаций Совета, иных
подготовленных Советом документов, обеспечения трансляций в сети
"Интернет" заседаний Совета (при наличии технической возможности).
7. Совет не рассматривает жалобы на решения судов, действия органов
следствия и дознания и иных органов.
8. Работа членов Совета осуществляется на безвозмездной добровольной
основе.
195
II. Основные задачи и направления деятельности Совета
9. Основными задачами Совета являются:
а) участие в разработке и обсуждении на ранних стадиях формирования
стратегических документов Владимирской области, которые могут
определять перечень инвестиционных объектов субъектов естественных
монополий, подлежащих последующему включению в инвестиционные
программы субъектов естественных монополий (схемы территориального
планирования Владимирской области, прогнозы социально-экономического
развития Владимирской области и др.);
б) подготовка заключений на проекты инвестиционных программ
субъектов естественных монополий с учетом защиты интересов
потребителей, итогов широкого обсуждения, а также взаимосвязи со
стратегическими документами в сфере социально-экономического развития
Владимирской области;
в) осуществление общественного контроля формирования и реализации
инвестиционных программ субъектов естественных монополий;
г) осуществление общественного контроля тарифного регулирования
субъектов естественных монополий с учетом поступивших предложений по
установлению тарифов на товары (услуги) субъектов естественных
монополий;
д) обеспечение взаимодействия потребителей с субъектами
естественных монополий, с органами исполнительной власти Владимирской
области, осуществляющими функции по согласованию и утверждению
инвестиционных программ субъектов естественных монополий.
10. Основные направления деятельности Совета:
а) в сфере формирования и утверждения схем территориального
планирования Владимирской области и других стратегических документов
по вопросам территориального и экономического развития Владимирской
области:
- анализ и внесение предложений по содержанию проектов документов
развития соответствующей отрасли естественной монополии, социальноэкономического развития Владимирской области, схем территориального
планирования и т.д.;
б) в сфере формирования и утверждения инвестиционных программ
субъектов естественных монополий:
- анализ и оценка соответствия положений проекта инвестиционной
программы субъекта естественной монополии стратегическим документам
развития соответствующей отрасли естественных монополий, социально-
196
экономического развития Владимирской области;
- анализ показателей экономической, технологической, социальной и
экологической эффективности проектов инвестиционных программ
субъектов естественных монополий;
- привлечение к рассмотрению проекта инвестиционной программы
субъекта
естественной
монополии
независимых
экспертов
и
специализированных организаций;
- проведение общественного обсуждения проекта инвестиционной
программы субъекта естественной монополии с использованием сайта,
определенного Правительством Российской Федерации, а также
официального сайта администрации Владимирской области и подготовка
предложений по корректировке программы по результатам общественного
обсуждения;
- подготовка заключения на проект инвестиционной программы
субъекта естественной монополии, содержащего, в том числе, оценку
обоснованности включения тех или иных объектов в инвестиционную
программу, оценку эффективности инвестиционной программы, оценку
обоснованности источников финансирования и их объемов;
- представление альтернативных предложений при формировании
инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
- оценка степени соответствия потребностей потребителей с учетом
сохранения надежности системы и качества;
- подготовка рекомендаций для Губернатора области и субъектов
естественных монополий о целесообразности утверждения (корректировки)
проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
в) в сфере реализации инвестиционных программ субъектов
естественных монополий:
- осуществление мониторинга хода реализации инвестиционной
программы субъекта естественной монополии, достижения (недостижения)
целевых
показателей
инвестиционной
программы,
соблюдения
(несоблюдения) графика и объемов финансирования инвестиционной
программы субъекта естественной монополии;
- оценка загруженности построенных (модернизированных) мощностей,
их востребованности;
- осуществление мониторинга закупок, цен и договорных условий в
рамках осуществления инвестиционной программы субъекта естественной
монополии;
- подготовка по результатам мониторинга для Губернатора области и
субъектов
естественных
монополий
заключения
о
выявленных
197
несоответствиях и возможностях повышения эффективности реализации
инвестиционной программы и предложений по дальнейшей реализации
программы;
- привлечение независимых экспертов и специализированных
организаций при проведении анализа;
- оценка и проведение независимой экспертизы эффективности и
результативности реализации инвестиционной программы субъекта
естественной монополии;
- заказ независимой экспертизы, в том числе после завершения
реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
представление
заключений
по
результатам
исполнения
инвестиционной программы субъекта естественной монополии;
г) в сфере осуществления контроля за тарифным регулированием
субъектов естественных монополий:
- подготовка заключений на проект тарифных решений, включая оценку
последствий предлагаемых решений и представление их в департамент цен и
тарифов администрации Владимирской области;
- участие представителей Совета в заседаниях правления департамента
цен и тарифов администрации Владимирской области, на которых
рассматриваются вопросы установления тарифов на товары и услуги
субъектов в сферах деятельности субъектов естественных монополий,
указанных в пункте 5 настоящего Положения;
д) на стадии урегулирования споров:
- участие в рассмотрении в досудебном порядке споров, связанных с
установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов);
- в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, оказание содействия защите прав потребителей путем
направления в департамент цен и тарифов администрации Владимирской
области предложений об обращении с иском в суд о прекращении
противоправных действий со стороны субъектов естественных монополий в
отношении неопределенного круга лиц;
- оказание содействия во внесудебном урегулировании текущих споров
между потребителями и субъектами естественных монополий;
- обращение в уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти по вопросам рассмотрения разногласий, связанных с вопросами
регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
11. Итоговые документы и материалы Совета, подготовленные по
результатам реализации основных направлений деятельности Совета,
размещаются в сети "Интернет" на сайте, определенном Правительством
198
Российской
Федерации,
на
официальном
сайте
администрации
Владимирской области и сайтах соответствующих органов исполнительной
власти Владимирской области по вопросам взаимодействия, определенным
разделом VI настоящего Положения.
III. Права Совета
12. В целях осуществления своей деятельности Совет имеет право:
- при проведении анализа, мониторинга и оценки эффективности
инвестиционных программ субъектов естественных монополий знакомиться
с полным объемом информации, относящейся к рассматриваемой
инвестиционной программе, а также разработке и утверждению тарифов на
товары и услуги субъектов естественных монополий, за исключением
сведений, составляющих государственную тайну;
- знакомиться с отчетами об этапах реализации инвестиционных
программ и об оценке эффективности инвестиционных программ субъектов
естественных монополий, включая прогнозы социально-экономического
развития Российской Федерации и Владимирской области, схемами
территориального планирования, стратегиями развития, результатами
независимой экспертизы;
- запрашивать в установленном порядке у органов исполнительной
власти области и организаций информацию по вопросам, входящим в
компетенцию Совета;
- инициировать проведение ценового и технологического аудита
проектов инвестиционных программ субъектов естественных монополий;
- вносить в установленном порядке на рассмотрение Губернатору
области предложения, направленные на решение задач Совета;
- привлекать к работе Совета специалистов органов государственной
власти области, научных, образовательных и иных организаций;
- взаимодействовать с общественными и экспертными советами при
органах исполнительной власти области, субъектах естественных монополий
и советами потребителей при отраслевых правительственных комиссиях, в
том числе участвовать в их заседаниях;
- участвовать в разработке (корректировке) проектов нормативных
правовых актов области, регламентирующих различные аспекты
деятельности субъектов естественных монополий;
- разрабатывать предложения по совершенствованию государственного
регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных
монополий;
199
- осуществлять сбор и обобщение предложений по вопросам
деятельности субъектов естественных монополий, поступающих от
потребителей субъектов естественных монополий;
- организовывать и осуществлять информационную и методическую
поддержку потребителей субъектов естественных монополий по вопросам
деятельности субъектов естественных монополий.
IV. Порядок формирования Совета
13. Состав Совета утверждается Указом Губернатора области.
14. В Совет не могут входить представители:
- органов исполнительной власти области, за исключением Губернатора
области;
- субъектов естественных монополий или аффилированных с такими
субъектами лиц.
15. Количественный состав членов Совета формируется с учетом
следующих требований:
- 1/3 членов Совета обеспечивается участием представителей крупных
потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий,
представителей региональных отделений общероссийских общественных
организаций, региональных бизнес-ассоциаций;
- 1/3 членов Совета обеспечивается участием представителей
общественных некоммерческих организаций и (или) организаций по защите
прав потребителей;
- 1/3 членов Совета обеспечивается участием представителей
федеральных парламентских политических партий и представителей органов
местного самоуправления.
В состав Совета входят также представитель Общественной палаты
Владимирской
области
и
Уполномоченный
по
защите
прав
предпринимателей во Владимирской области.
16. Кандидатуры, предлагаемые к утверждению в качестве членов
Совета и председателя (заместителя председателя) Совета, вносятся на
рассмотрение Губернатору области Общественной палатой Владимирской
области.
В ходе формирования состава Совета общественная палата
Владимирской области направляет в адрес крупных потребителей товаров и
услуг субъектов естественных монополий, деловых, общественных,
некоммерческих организаций и политических партий письма с
предложением представить кандидатуры в состав Совета.
200
Срок
рассмотрения
организациями
запроса
Общественной
Владимирской палаты области составляет не более двух недель со дня
получения запроса.
По истечении указанного срока на основании представленных
предложений Общественная палата Владимирской области формирует
проект состава Совета в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения.
В случае отказа одной из указанных в пункте 15 настоящего Положения
групп организаций от предоставления кандидатур в состав Совета либо
непредставления кандидатур в указанные сроки Общественная палата
Владимирской области вправе перераспределить предусмотренную 1/3 мест
между представителями других групп организаций.
Основные требования, предъявляемые к члену Совета, - наличие
профессиональных знаний, навыков и квалификации.
17. Члены Совета имеют равные права и обязанности.
18. Председатель Совета:
- руководит работой Совета;
- председательствует на заседаниях Совета;
- принимает решение о созыве и сроках проведения очередных и
внеочередных заседаний Совета;
- подписывает принятые Советом решения;
- определяет порядок рассмотрения вопросов на заседании Совета.
В отсутствие председателя его функции исполняет заместитель
председателя Совета.
19. Техническая организация деятельности Совета осуществляется его
секретарем (секретариатом).
Количество членов секретариата и кандидатура секретаря Совета
утверждаются решением Совета.
Секретарь Совета (секретариат):
- осуществляет подготовку заседаний Совета, публикацию материалов
заседаний Совета, реализацию решений, рекомендаций, запросов,
предложений и замечаний по итогам заседаний Совета;
- осуществляет организационное и информационно-аналитическое
обеспечение деятельности Совета;
- уведомляет членов Совета о дате заседания не позднее чем за 10
календарных дней;
- ведет и оформляет протоколы заседаний Совета;
- размещает итоговые документы и материалы Совета, подготовленные
по результатам реализации основных направлений деятельности Совета, в
сети "Интернет" на сайте, определенном Правительством Российской
201
Федерации, на официальном сайте администрации Владимирской области;
- осуществляет иные функции по поручению председателя, заместителя
председателя Совета.
20. Совет может образовывать постоянные комиссии и временные
рабочие группы.
V. Порядок деятельности Совета
21. Основной формой деятельности Совета являются заседания, которые
проводятся в соответствии с графиком рассмотрения вопросов, входящих в
компетенцию Совета, но не реже одного раза в полугодие.
22. Заседания Совета считаются состоявшимися в случае присутствия на
заседании более половины членов Совета от его установленной численности.
23. Внеочередное заседание Совета может быть проведено по
инициативе не менее чем 1/3 членов Совета или Губернатора области.
24. На первом заседании Совета из его состава большинством голосов
присутствующих на заседании избираются:
председатель Совета;
заместитель председателя Совета;
секретарь (секретариат).
25. Члены Совета назначаются сроком на 3 года, председатель (его
заместитель) - на 1 год. По истечении срока полномочий в формате
голосования выносится вопрос о ротации председателя (его заместителя)
Совета и отдельных его членов.
26. Решения по рассмотренным вопросам принимаются открытым
голосованием большинством голосов от общего количества членов Совета,
присутствующих на заседании.
Член Совета участвует в заседаниях Совета лично. Если член Совета не
может лично присутствовать на заседании Совета, он имеет право не позднее
1 дня до дня заседания представить свое мнение по рассматриваемым
вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию в
заседании Совета и учитывается при голосовании и принятии решения.
Члены Совета, не согласные с решением Совета, могут изложить свое
особое мнение, которое вносится в протокол заседания.
27. Заседания Совета могут проводиться при участии уполномоченных
представителей органов исполнительной власти области и представителей
субъектов естественных монополий без права голоса.
Уровень представителей от органов исполнительной власти области не
может быть ниже руководителя (заместителя руководителя) органа
202
исполнительной власти области, от субъектов естественных монополий - не
ниже члена правления или заместителя генерального директора.
На заседания Совета также могут быть приглашены представители
органов местного самоуправления области.
На заседаниях Совета могут без ограничений присутствовать
представители средств массовой информации.
28. Решения Совета отражаются в протоколах заседаний Совета и носят
открытый рекомендательный характер.
Протоколы, решения заседаний Совета, а также иные документы
подлежат размещению в сети "Интернет" на сайте, определенном
Правительством Российской Федерации и на официальном сайте
администрации области.
При наличии технической возможности заседания Совета могут
сопровождаться интернет-трансляцией.
29. До 25 декабря текущего года Совет публикует отчет о результатах
проведенной работы и размещает его в сети "Интернет" на сайте,
определенном Правительством Российской Федерации, и на официальных
сайтах администрации области и департамента цен и тарифов администрации
области.
30. Материально-техническое обеспечение деятельности Совета
осуществляет управление по социально-хозяйственному обеспечению
администрации области.
Интернет-трансляции
заседаний
(при
наличии
технической
возможности)
осуществляет
комитет
информатизации,
связи
и
телекоммуникаций администрации области.
VI. Участие представителей Совета в деятельности
органов исполнительной власти Владимирской области
1. При осуществлении общественного контроля в сфере
формирования и утверждения схем территориального
планирования Владимирской области и других стратегических
документов по вопросам территориального и экономического
развития Владимирской области
31. Для представления позиции Совета по проектам стратегических
документов Владимирской области (схемам территориального планирования
области, прогнозам социально-экономического развития области) Совет
взаимодействует с департаментом строительства и архитектуры
203
администрации области и комитетом по экономической политике
администрации области.
Департамент строительства и архитектуры администрации области и
комитет по экономической политике администрации области на стадии
формирования и утверждения схем территориального планирования
Владимирской области, разработки прогнозов, Стратегии социальноэкономического развития Владимирской области, в случае если проекты
содержат перечень инвестиционных объектов субъектов естественных
монополий, подлежащих последующему включению в инвестиционные
программы субъектов естественных монополий, направляют проекты
указанных документов Совету для рассмотрения.
Срок внесения Советом замечаний и предложений по указанным
проектам составляет не более 20 календарных дней со дня получения
проекта.
Мнение Совета по проектам стратегических документов Владимирской
области в части развития соответствующей отрасли естественной монополии
рассматривается в обязательном порядке соответственно департаментом
строительства и архитектуры администрации области и комитетом по
экономической политике администрации области с представлением
письменного обоснования по каждой позиции в течение 5 рабочих дней со
дня их поступления.
Мнения Совета, департамента строительства и архитектуры
администрации области и комитета по экономической политике
администрации области размещаются на официальных сайтах указанных
органов.
2. При осуществлении общественного контроля в сферах
формирования, утверждения и реализации инвестиционных
программ субъектов естественных монополий
32. Для представления позиции Совета по проектам инвестиционных
программ субъектов естественных монополий Совет взаимодействует с
департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации области
при рассмотрении проектов инвестиционных программ субъектов
естественных монополий в сферах оказания услуг:
- по передаче электрической энергии;
- по передаче тепловой энергии;
- водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных
систем, систем коммунальной инфраструктуры;
204
- при рассмотрении проекта программы газификации Владимирской
области.
Проекты
инвестиционных
программ
субъектов
естественных
монополий, разрабатываемые в сферах, указанных в настоящем пункте,
направляются Совету на рассмотрение департаментом жилищнокоммунального хозяйства администрации области.
33. Представители Совета вправе принимать участие в согласительных
совещаниях, проводимых органами исполнительной власти области по
вопросам рассмотрения проектов указанных инвестиционных программ.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 10 настоящего Положения
Советом осуществляются анализ, оценка и подготовка заключений на
проекты инвестиционных программ субъектов естественных монополий и
рекомендаций по их принятию.
Мнение Совета по проектам инвестиционных программ в
соответствующей отрасли естественной монополии учитывается при
доработке указанных проектов с представлением Совету письменного
обоснования по каждой позиции.
34. При осуществлении общественного контроля в сфере реализации
инвестиционных программ субъектов естественных монополий Совет
реализует полномочия, предусмотренные подпунктом "в" пункта 10
настоящего Положения.
35. Мнение Совета по проектам инвестиционных программ субъектов
естественных монополий и результатам реализации утвержденных
инвестиционных программ субъектов естественных монополий, позиции
департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации области на
указанные мнения размещаются на официальном сайте департамента
жилищно-коммунального хозяйства администрации области.
3. При осуществлении общественного контроля за тарифным
регулированием субъектов естественных монополий
36. Для представления позиции Совета по тарифам (регуляторным
заявкам) субъектов естественных монополий для участия в заседаниях
правления департамента цен и тарифов администрации области (далее Правление) направляются представители Совета (в составе 3 человек),
избираемые членами Совета из его состава на заседании Совета.
Представители Совета участвуют в заседаниях без права голоса.
37. Департамент цен и тарифов администрации области за 10 дней до
рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) на услуги субъектов
205
естественных монополий извещает Совет о планируемой повестке, о дате,
времени и месте заседания Правления.
Совет по своему запросу может предварительно рассмотреть проекты
постановлений департамента цен и тарифов администрации области по
установлению тарифов в сферах деятельности естественных монополий,
указанных в пункте 5 настоящего Положения.
При наличии запроса Совета проекты постановлений и экспертных
заключений департамента цен и тарифов администрации области по
установлению тарифов в сферах деятельности субъектов естественных
монополий, указанных в пункте 5 настоящего Положения, направляются
департаментом цен и тарифов администрации области секретарю
(секретариату) Совета не позднее чем за 3 дня до заседания Правления.
Запрошенные документы могут быть направлены в бумажной либо
электронной форме.
При наличии замечаний или комментариев по проектам тарифных
заявок и устанавливаемым тарифам Совет направляет их для рассмотрения
на заседание Правления.
Мнение Совета по проектам тарифов на услуги субъектов естественных
монополий рассматривается при принятии департаментом цен и тарифов
администрации области тарифных решений с представлением Совету в
течение 5 рабочих дней со дня поступления мнения Совета письменного
обоснования по каждой позиции и отражением представленного мнения
Совета и результатов его рассмотрения в протоколе заседания Правления
департамента.
При осуществлении общественного контроля за тарифным
регулированием субъектов естественных монополий Совет также реализует
полномочия, предусмотренные подпунктом "г" пункта 10 настоящего
Положения.
38. Представители Совета на заседаниях Правления имеют право:
- предлагать вопросы для рассмотрения на заседании Правления;
- вносить замечания и предложения по повестке дня, порядку
рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
- вносить проекты решений и поправок к ним;
- представлять мнение потребителей и (или) решения Совета на
заседании Правления;
- выступать, задавать вопросы, давать справки;
- иметь особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое вносится
в протокол заседания Правления.
39. Представители Совета участвуют в заседании Правления без права
206
замены. Если кто-либо из трех представителей Совета не может
присутствовать на заседании Правления по уважительным причинам, он
имеет право до начала заседания представить свое мнение по
рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается к
участию в заседании Правления.
40. Представители Совета исполняют свои обязанности исключительно
на безвозмездной основе.
41. Письменные мнения Совета и письменная позиция департамента цен
и тарифов администрации области на указанные мнения размещается на
официальном сайте департамента цен и тарифов администрации области.
VII. Участие представителей Совета в деятельности
субъектов естественных монополий
42. Для представления позиции Совета по инвестиционным программам,
тарифам (регуляторным заявкам) на заседании соответствующего органа
управления субъекта естественной монополии, уполномоченного утверждать
инвестиционные программы субъектов естественных монополий и
подготовку регуляторных заявок (далее - Орган управления субъекта),
направляются не более трех человек, избираемых членами Совета из его
состава на заседании Совета (далее - Уполномоченные).
43. Уполномоченные участвуют в заседаниях без права голоса.
44. Уполномоченные имеют право:
- предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях;
- вносить замечания и предложения по повестке дня, порядку
рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
- вносить проекты решений и поправок к ним;
- представлять мнение потребителей и (или) решения Совета на
заседании инвестиционного комитета;
- выступать, задавать вопросы, давать справки;
- иметь особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое вносится
в протокол заседания.
45. Уполномоченные участвуют в заседании Органа управления
субъекта без права замены. Если кто-либо из уполномоченных не может
присутствовать на заседании Органа управления субъекта по уважительным
причинам, он имеет право заблаговременно представить свое мнение по
рассматриваемым вопросам в письменной форме.
46. Уполномоченные исполняют свои обязанности исключительно на
безвозмездной основе.
207
Приложение 13
212
Приложение 14
Сведения о достижении целевых показателей, предусмотренных «дорожной
картой» по содействию развитию конкуренции во Владимирской области
№
п/п
Наименование рынка
1.
Рынок
агропромышленного
комплекса
2.
3.
4.
Рынок услуг
детского отдыха и
оздоровления
Рынок медицинских
услуг
Рынок услуг
жилищнокоммунального
хозяйства
Наименование целевого
показателя
2014
Факт
Муки из зерновых культур,
62
тыс.т.
Производство плодоовощных 32,4
консервов, муб
Производство сыров и сырных
0,5
продуктов, тыс.т.
Производство
масла
1,6
сливочного, тыс т.
Производство скота и птицы на 71,4
убой (в живом весе) , тыс.т.
163,7
Производство овощей, тыс.т.
6429
Надой молока на 1 корову, кг.
Численность детей в возрасте
от 7 до 17 лет, проживающих на
территории области,
2%
воспользовавшихся компенсацией
части стоимости путевки в
стационарные загородные
оздоровительные лагеря
Доля затрат на медицинскую
помощь по обязательному
медицинскому страхованию,
оказанную негосударственными
(немуниципальными)
1,9%
медицинскими организациями, в
общих расходах на выполнение
территориальных программ
обязательного медицинского
страхования
Доля
объектов
жилищнокоммунального
хозяйства
государственных
и
муниципальных
предприятий,
осуществляющих неэффективное
управление, переданных частным 1%
операторам
на
основе
концессионных соглашений, в
соответствии
с
графиками,
актуализированными
на
основании проведенного анализа
эффективности управления
0
Объем
информации,
2015
План
Факт
62,5
64,3
37,0
43,2
0,47
0,5
1,7
2,1
89,5
69,9
171,3
6900
173,5
6900
2%
2,2%
6%
2,6%
10%
12%
20%
20%
213
5.
Рынок услуг
перевозок
пассажиров
наземным
транспортом
раскрываемой в соответствии с
требованиями ГИС ЖКХ, об
отрасли
жилищно
–
коммунального
хозяйства
Владимирской области:
Доля
муниципальных
образований
Владимирской
области,
реализующих
утвержденные комплексы мер по
развитию
жилищнокоммунального
хозяйства
Владимирской
области,
предусматривающих реализацию
законодательства
Российской
Федерации, решений Президента 100%
Российской Федерации и решений
Правительства
Российской
Федерации в сфере жилищнокоммунального
хозяйства
в
11
соответствии с пунктом 9 части
1 статьи 14 Федерального закона
«О
Фонде
содействия
реформированию
жилищнокоммунального хозяйства»
Доля
негосударственных
(немуниципальных) перевозчиков
на
межмуниципальных
маршрутах регулярных перевозок
пассажиров
наземным
транспортом в общем количестве 76%
перевозчиков
на
межмуниципальных маршрутах
регулярных перевозок пассажиров
наземным
транспортом
во
Владимирской области
Доля
межмуниципальных
маршрутов регулярных перевозок
пассажиров
наземным
транспортом,
на
которых
осуществляются
перевозки
пассажиров негосударственными
57%
(немуниципальными)
перевозчиками,
в
общем
количестве межмуниципальных
маршрутов регулярных перевозок
пассажиров
наземным
транспортом во Владимирской
области
Доля
рейсов
по
межмуниципальным маршрутам 72%
регулярных перевозок пассажиров
100%
100%
76%
76%
70%
71%
75%
77%
214
6
Рынок услуг
социального
обслуживания
населения
наземным
транспортом,
осуществляемых
негосударственными
(немуниципальными)
перевозчиками,
в
общем
количестве
рейсов
по
межмуниципальным маршрутам
регулярных перевозок пассажиров
наземным
транспортом
во
Владимирской области
Удельный
вес
граждан
пожилого возраста и инвалидов
(взрослых и детей), получивших
услуги в негосударственных и в
немуниципальных организациях
социального обслуживания, в
общей
численности
граждан
пожилого возраста и инвалидов
(взрослых и детей), получивших
услуги
в
организациях
социального обслуживания всех
форм собственности
Удельный
вес
негосударственных организаций,
оказывающих социальные услуги
и
включенных
в
реестр
поставщиков социальных услуг,
от общего количества таких
организаций
всех
форм
собственности
0
1,5 %
1,8%
0
4,4%
11%