Стратегия по информированию целевых групп для повышения
advertisement
Агентство РК по регулированию естественных монополий Глобальный экологический фонд Программа развития ООН в Казахстане ПРОЕКТ ПРООН/ГЭФ «Устранение барьеров для повышения энергоэффективности коммунального теплоснабжения» Стратегия по информированию целевых групп для повышения энергоэффективности в теплоснабжении Автор: А.В. Белый эксперт по связям с общественностью, кандидат географических наук, доцент Астана, 2008 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………… 3 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ 5 2. СУЩНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В КОММУНАЛЬНОМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ В РК…………………………………….. 7 3. ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ В ПРОЦЕССЕ ИНФОРМИРОВАНИЯ И НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА 9 4. КОНТЕКСТУАЛЬНАЯ ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИТУАЦИИ В ЧАСТИ ИНТЕРЕСА, ВОЗМОЖНОСТЕЙ, ГОТОВНОСТИ И ПРОБЛЕМ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В СЕКТОРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ 4.1. Оценка на системном уровне……………………………………………. 11 4.2. Оценка на институциональном уровне……………………….. 14 4.3. Оценка на индивидуальном уровне…………………………………………. 22 4.4. Ключевые проблемы и пути их преодоления…………………………….. 26 5. Миссия / Цель 27 6. Видение 27 7. Приоретизация основных возможностей для достижения целей / задачи стратегии 27 8. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ 8.1. СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ КАМПАНИИ 30 8.3. СОДЕРЖАНИЕ СКВОЗНЫХ МОДУЛЕЙ 37 1.1.1. Модуль по социальным аспектам 37 1.1.2. Модуль по экономическим аспектам 37 1.1.3. Модуль по экологическим / природоохранным аспектам 38 9. ИНДИКАТОРЫ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ 1.1. Процесс подготовки индикаторов 38 1.2. Мониторинг индикаторов 40 ПРИЛОЖЕНИЯ 1. Контекстуальная схема преодоления барьеров 47 2. SWOT-анализ потенциала на трех уровнях 48 3. План реализации Стратегии 54 2 ВВЕДЕНИЕ 1. Не смотря на суровые климатические условия Казахстана, обуславливающие значительное потребление энергии в целях теплоснабжения, энергетическая эффективность этого сектора экономики остается еще весьма низкой. Тепловые потери достигают до 50% от первоначального тепла топлива. Высокий уровень тепловых потерь объясняется изношенным оборудованием и недостаточным техническим обслуживанием. На стороне потребителя в большинстве случаев отсутствуют приспособления, позволяющие регулировать подачу тепла в помещения, что ведет к нерациональному расходу тепла на отопление зданий, особенно в переходные периоды года. 2. Отсутствие возможности регулировать теплопотребление и управлять платежами за потребленное тепло не создают стимулов к теплосбережению и не вынуждает потребителя рационально расходовать поступающий теплоноситель. Сложившиеся на сегодняшний момент правила и процедуры в части тепловой энергии также не в полной мере стимулируют поставщика тепловой энергии повышать энергоэффективность системы теплоснабжения, поскольку отсутствуют реальные выгоды (за исключением подключения дополнительных потребителей – там где они есть - за счет высвободившихся мощностей). 3. РК подписала РКИК ООН и взяла на себя определенные обязательства по снижению неблагоприятного влияния на климатическую систему. Казахстан среди стран Центральной Азии является крупнейшим источником выбросов парниковых газов (ПГ) в атмосферу, которые вносят существенный вклад в потепление климата. В связи с ростом экономики страны выбросы ПГ будут продолжать расти, прежде всего, из-за высокой энергоемкости экономики страны, увеличивая дефицит энергетических мощностей в ближайшие годы. В этих условиях актуальным для государства является повышение энергоэффективности в теплоснабжении для предотвращения негативного влияния на климатическую систему, снижения энергодефицита, повышения конкурентоспособности национальной экономики за счет сокращения энергоемкости ВВП. 4. Предварительная оценка потенциала заинтересованных сторон в рамках реализации проекта ПРООН/ГЭФ показала, что одним из барьеров внедрения энергоэффективных технологий в теплоснабжении в Казахстане и получения в результате этого процесса желаемых выгод, является недостаток осведомленности различных целевых групп по разным аспектам рассматриваемой проблематики, включая признания важности экологических следствий повышения энергоэффективности в теплоснабжении, экономической составляющей перехода на энергосберегающие технологии, а также социальных последствий теплосбережения. 5. Вышеприведенное обстоятельство определило необходимость создания Стратегии Информирования различных целевых групп для повышения энергоэффективности в теплоснабжении. Стратегия содержит описание базовой линии (состояния дел), миссию (цель), видение, концепцию и 3 перечень скоординированных информационных/образовательных мероприятий, направленных на достижение механизмов и стимулов для перехода к энергоэффективным технологиям в теплоснабженеии и получения соотвествующих выгод в экологчисеком, экономическом и социальном аспектах. 6. Важным элементом компонентов Стратегии являются мероприятия, направленные на развитие общественно-экологической осведомленности по вопросам глобального изменения климата, состояния местной окружающей среды и здоровья населения. Предполагается, что Стратегия будет способствовать частичному изменению в видении и поведении целевых групп относительно рационального использования тепловой энергии, через общественное признание ценности и необходимости предотвращения влияния теплоэнергетики на глобальных климат и состояние загрязнения местной ОС. 7. Содержание Стратегии представляет часть компонентов Проекта ПРООН/ГЭФ «Устранение барьеров для повышения энергоэффективности коммунального теплоснабжения», направленных на повышение осведомленности и местных возможностей в применении новых институциональных и финансовых механизмов для организации энергоэффективного сервиса в теплоснабжении, на сбор, анализ и распространение результатов проекта с целью их эффективного тиражирования в Казахстане и других странах региона. 4 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ 8. Философия настоящей Стратегии состоит в том, что среди барьеров повышения энергоэффективности в секторе теплоснабжения Казахстана весьма важным является низкая осведомленность различных целевых групп (особенно потребителей тепловой энергии) о существующих на сегодня прогрессивных технологиях, способах и приемах теплосбережения и, как следствие, отсутствие заинтересованности, стимулов и усиления возможностей в их использовании. Стратегия по информированию различных целевых групп будет спососбствовать усилению соответствующего информационного поля, как в аспектах, непосредственно относящихся к проблеме рационального использования тепловой энергии, так и смежных (правовых, институциональных, финансовых и иных), от которых зависит достижение конечной цели. 9. Процесс разработки стратегии включал в себя несколько этапов. На первом этапе была выполнена промежуточная оценка потенциала страны для повышения энергоэффективности в коммунальном теплоснабжении, которая предполагала выяснение, по крайней мере, следующих основных вопросов: • • • • • • Насколько производители и потребители тепловой энергии заинтересованы в развитии местных возможностей в продвижении энергоэффективности в теплоснабжении ? Какие факторы и причины способствуют этому, а какие препятствуют ? Что уже сейчас делается на уровне теплоснабжающих компаний, КСК и бюджетных организаций для организации работ по энергосбережению ? Готовы ли потребители к сотрудничеству по усилению эффективности теплоснабжения ? Какие основные проблемы возникают при расчетах за потребленную тепловую энергию у потребителей ? Готовы ли КСК и иные потребители брать на себя ответственность по организации энергоэффективного сервиса в теплоснабжении ? По результатам этого этапа оценки был подготовлен отчет о предварительной оценки потенциала страны на трех уровнях – системном, институциональном и индивидуальном. 10. Вторым этапом явилась углубленная оценка потенциала, для чего проектом ПРООН/ГЭФ были инициированы социологические исследования на тему «Определение интереса, возможностей и готовности производителей и потребителей тепловой энергии усиливать энергоэффективность для сокращения коммунальных платежей, модернизации предприятий и сокращения влияния на глобальный климат», которые были выполнены Центром бизнес-информации, социологических и маркетинговых исследований BISAM Central Asia (г. Алматы). В ходе исследования изучались мнения потребителей тепла, как физических, так и юридических лиц, о практике сбережения тепла, взаимодействия с организациями, поставляющими тепло, о готовности применять энергосберегающие технологии и т.п. Одним из направлений исследования была оценка экспертами и ключевыми информаторами существующей ситуации в области теплоснабжения и перспективы теплоснабжения и энергосбережения. 5 11. Третий этап разработки стратегии представлял собой определение ключевых барьеров в наращивании потенциала страны для усиления энергоэффективности в коммунальном теплоснабжении на трех уровнях с помощью проведенного SWOT-анализа, на основе чего была сформулирована философия стратегии для каждого из трех уровней в части усиления информационного поля. 12. Следующим этапом явилось определение миссии, видения и задач Стратегии по информированию различных целевых групп, а затем была выполнена приоритезация ключевых возможностей для достижения долгосрочных целей. 13. Последним этапом явилась разработка перечня специфических (для каждой целевой группы) и сквозных информационно-образовательных модулей с указанием их обязательного и рекомендательного содержания. 6 2. СУЩНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В КОММУНАЛЬНОМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ В РК 14. Энергоэффективность системы теплоснабжения — это ее способность вырабатывать и доносить до потребителя большее количество тепла при меньших затратах энергоносителя. Этого можно добиться, решив несколько ключевых проблем, относящихся как к технологической части (оборудование), так и другим сторонам – нормативной-правовой базе, тарифам, финансированию, общественному участию и пр. 15. Проблема энергоэффективности систем теплоснабжения весьма актуальна для Казахстана, как и других постсоветских стран – стран СНГ и Балтии. Климатические условия Казахстана обусловливают значительное потребление энергии в целях теплоснабжения (порядка 60 % от общего потребления энергии). Наиболее распространение получили централизованные системы отопления и горячего водоснабжения. При этом энергетическая эффективность таких систем остается очень низкой. Так тепловые потери достигают 50 % от первоначального тепла топлива. 16. Высокий уровень тепловых потерь объясняется изношенным оборудованием (возраст оборудования 25-40 и более лет) и недостаточным техническим обслуживанием. Ряд экспертов отмечают также в качестве причины тот факт, что проектирование и монтаж систем теплоснабжения в советское время осуществлялся по так называемой «простой» или малозатратной схеме. В результате у потребителя устанавливались недорогие, но достаточно, надежные механизмы, обеспечивающие теплоподачу, но не предусматривающие регулирования (например, обычные элеваторные узлы в подвалах зданий). 17. Отсутствие систем регулирования теплоснабжения на стороне потребителей отчасти обуславливает большой расход топлива на теплоэлектростанциях и котельных. К этому следует добавить изношенность изоляции на трубопроводах, подающих тепло. Все это обуславливает значительные теплопотери, вынуждает вводить новые тепловые мощности, увеличивая нагрузку на ОС и, особенно, на климатическую систему в части выбросов парниковых газов. 18. В крупных городах страны на достаточно мощных теплоисточниках постепенно проводятся работы по замене изношенного оборудования, вводятся новые мощности, оборудованные более совершенными системами сжигания топлива, сокращающие воздействие на ОС. Пример тому – реконструкция ТЭЦ-2 в столице – г. Астана. Вместе с тем до сих пор практически не реализуются мероприятия по энергосбережению на стороне потребителей – в системах отопления жилых и общественных зданий. 19. Как известно, путем реализации на практике комплекса архитектурностроительных, конструктивных и инженерных решений и мероприятий, можно добиться минимизации энергетических затрат (тепла и горячего 7 водоснабжения) на жилое здание или предприятие/организацию. Этот комплекс задач составляют, с одной стороны, планировочные и конструктивные решения, связанные с теплоизоляцией ограждающих здание конструкций, решения по повышению энергоэффективности инженерных систем зданий (внедрение автоматических регулирующих систем теплоподачи, реагирующих на изменение температуры окружающей среды и теплоносителя, а также соответствующих схем внутридомовой разводки систем отопления). 20. В настоящее время в связи с ожидаемым ростом тарифов на коммунальные услуги, в том числе на тепло и горячее водоснабжение, активно обсуждается проблема усиления энергоэффективности систем теплоснабжения зданий. Она рассматривается как путь снижения тяжелого бремени роста тарифов для потребителей, сокращения неоправданных издержек в теплоснабжении, а также как модернизация и ремонт существующих систем теплоснабжения жилых и общественных зданий. 21. Существуют определенные барьеры на пути усиления энергоэффективности в теплоснабжении, диагностика которых являлась предметом проведенной оценки потенциала. 8 3. ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ В ПРОЦЕССЕ ИНФОРМИРОВАНИЯ И НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА 22. Необходимым условием разработки Стратегии являлось определение целевых групп для информирования. 23. Диагностика целевых групп производилась исходя из долгосрочной цели проекта - сокращение эмиссий парниковых газов от коммунальных систем теплоснабжения в Казахстане и создание основы для устойчивого развития коммунального сервиса с учетом экологического влияния на местном и глобальном уровне. При этом мероприятия проекта должны быть сфокусированы на: • оказании содействия Правительству РК в проведении обзора и пересмотра, существующих законодательных и нормативных положений в секторе коммунального теплоснабжения, акцентируя внимание на вопросах тарифной политики и оплате тепла по фактическому потреблению для стимулирования и продвижения энергоэффективности; • повышении осведомленности и местных возможностей в применении новых институциональных и финансовых механизмов для организации энергоэффективного сервиса в теплоснабжении; • сборе, анализе и распространении результатов и уроков проекта с целью поддержки их эффективного тиражирования. 24. В результате выполнения предварительной фазы проекта ПРООН/ГЭФ были определены ключевые заинтересованные стороны, впоследствии уточненные в ходе консультаций, семинаров и встреч. Основные из них – ключевые Министерства и ведомства, ответственные за политику энергоэффективности, тарифную политику и нормативы потребления тепловой энергии, муниципальные органы – Акиматы, компании, производящие, транспортирующие тепловую энергию, выставляющие и обрабатывающие счета за потребленную энергию, компании, являющиеся дистрибьюторами тепловой автоматики и приборов учета, общественные организации, КСК и др. 25. Пилотными территориями Проекта ПРООН/ГЭФ являются города Астана и Алматы, имеющие разные системы управления теплоснабжением, разные структуры работы с потребителями. В результате анализа были определены следующие заинтересованные стороны в г. Астана: • Государственные / муниципальные органы, отвечающие за политику энергоэффективности и энергосбережения или заинтересованные в ней (МЭМР РК, МООС, МЭБП, АРЕМ, Акимат г. Астаны). • Производители тепловой энергии и горячей воды и их подразделения по транспортировке тепла и горячей воды. (АО «Астанаэнергия», АО «Астанатеплотранзит», ТОО «Астанаэнергосбыт», отражающие цепочку производства, передачи тепловой энергии и работы с потребителем). • Компании, работающие в области энергосберегающего оборудования и энергосберегающих технологий (различные ТОО, ИП, работающие с таким оборудование). • Потребители тепловой энергии и горячей воды (Ассоциации КСК, Кооперативы собственников квартир, кондоминиумы и отдельные 9 потребители; бюджетные и коммерческие организации, как потребители тепловой энергии). • Международные, иностранные и финансовые организации, заинтересованные в реализации проектов по энергоэффективности и энергосбережению (Всемирный банк, EBRD и др.). • Общественные организации (например, общество защиты прав потребителей и др.). 26. В г. Алматы: • Муниципальные органы, отвечающие за политику энергоэффективности и энергосбережения или заинтересованные в ней (Акимат г. Алматы). • Производители тепловой энергии и горячей воды и их подразделения по транспортировке тепла и горячей воды (АПК, АО «Алматытеплокоммунэнерго», КГКП «СВЭК», АО «Алматинские тепловые сети», АО «Алсеко» и др.). • Компании, работающие в области энергосберегающего оборудования и энергосберегающих технологий (различные ТОО, ИП, работающие с таким оборудование). • Потребители тепловой энергии и горячей воды (Ассоциации КСК, Кооперативы собственников квартир, кондоминиумы и отдельные потребители; бюджетные и коммерческие организации, как потребители тепловой энергии). • Банки, способные (или потенциально способные) финансировать энергосберегающие проекты, как на стороне производителя, так и на стороне потребителя. • Общественные организации (например, общество защиты прав потребителей и др.). • Учебные заведения (например, Алматинский институт энергетики и связи и др.) 10 4. КОНТЕКСТУАЛЬНАЯ ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИТУАЦИИ В ЧАСТИ ИНТЕРЕСА, ВОЗМОЖНОСТЕЙ, ГОТОВНОСТИ И ПРОБЛЕМ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В СЕКТОРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ 27. Согласно рекомендованным международным подходам оценку существующей ситуации (базовой линии) целесообразно проводить на трех взаимосвязанных уровнях – системном, институциональном и индивидуальном. ПРООН также придерживается такого подхода. На системном уровне оценивается общая среда, в которой существуют проблемы, принимаются решения, проявляется интерес и т.п. Институциональный уровень призван оценить достаточность организационных подходов. Индивидуальный же уровень позволяет говорить о понимании, готовности, востребованности и практической/социальной значимости различных мер и подходов на уровне индивидуума – человека, гражданинина. 4.1. Оценка на системном уровне 28. В целом политическая среда для реализации в стране мероприятий по энергоэффективности в теплоснабжении благоприятна. 1 марта 2006 года Президентом РК Н.А. Назарбаевым провозглашена Стратегия «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира», целью которой является добиться конкурентноспособности на мировом рынке товаров и услуг. Данная задача не может быть успешно решена без снижения энерго- и ресурсоемкости продукции, выпускаемой в РК, что конечно же, предполагает повышение энергоэффективности всех производственных процессов. В Стратегии обозначена задача повышения уровня эффективности и экономической отдачи топливно-энергетического комплекса. 29. В июле 2007 г. стартовала реализация ряда прорывных проектов, вошедших в государственную программу "30 корпоративных лидеров Казахстана". Среди направлений таких проектов есть и энергетика. Отбор реализуемых проектов – весьма жесткий и предполагает использование новейших технологий и наличие большой значимости для развития страны. 30. В октябре-ноябре 2007 года Президентом озвучена инициатива направленная на повышение энергоэффективнсоти и усиления энергосбережения в экономике страны. Следует отметить, что эти заявления сделаны главой государства отчасти из-за возникшего в нынешний осеннезимний период дефицита энергетических мощностей в ряде районов южного и восточного Казахстана. Но в любом случае, к инициативам Президента всегда внимательно прислушиваются государственных органы и в ближайшее время следует ожидать практических действий в этом направлении. 31. В Казахстане уже существует общая правовая и нормативная база, призванная начать продвижение в деле энергоэффективнсоти, как в теплоснабжении, так и в электроснабжении. Так, принят Закон РК “Об энергосбережении” от 25 декабря 1997 года. В числе основных направлений энергосбережения Закон определяет развитие возобновляемых источников энергии, утилизацию вторичных энергетических ресурсов и отходов, реализацию проектов по внедрению энергоэффективной техники и продукции, передовых технологий, 11 внедрение научных исследований и новых способов управления в этой области и т. д. 32. К общественным отношениям, возникающим в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии применяются положения Закона от 9 июля 2004 года № 588-II “Об электроэнергетике”. Данный закон определяет в качестве одной из задач государственного регулирования в данной области - рациональное и экономное потребление электрической и тепловой энергии. В статье 19 данного Закона определены также основные права и обязанности потребителей, как электрической, так и тепловой энергии. 33. В качестве ключевого инструмента для реализации мер по энергосбережению Законом «Об энергосбережении» определены государственная, региональные и отраслевые программы, а также программы по энергосбережению, разрабатываемые на уровне отдельных юридических лиц. Так, первым регионом, принявшим Программу по энергосбережению стал г. Алматы, где решением XXXI сессии городского маслихата от 3 июля 2007 года уже утверждена региональная Программа внедрения энергосберегающих мероприятий на 2007-2016 гг. 34. Тем не менее, несмотря на наличие очевидных позитивных сторон в рассматриваемой проблематике, проведенное социологическое исследование в рамках проекта ПРООН/ГЭФ показало, что эксперты оценивают существующую законодательную и нормативную базу как неэффективную и недостаточную. Именно это, зачастую, по их мнению и является основным барьером во внедрении и проведении энергосберегающих мероприятий. 35. По оценкам экспертов Закон об энергосбережении, принятый в 1997 году, действует лишь формально и практически действенно не работает, что связано, как с организационными причинами (недостаточно был в свое время разработан механизм реализации этого Закона), так и с отсутствием комплексности в его выполнении, как основного условия достижения желаемых выгод (речь идет о технологических, организационных, экономических и иных предпосылках энергосбережения в теплоснабжении, от наличия и действеннсоти которых заваист конкретный резульат). 36. Также по мнению экспертов Закон об энергосбережении и другие принятые НПА в Казахстане не стимулируют в должной степени ни государственные органы, ни поставщиков тепла выполнять основные положения этого Закона. Основная причина этого заключается в том, что снижение потребления тепла скажется на резком уменьшении доходов поставщиков тепла, что, в свою очередь, отразится и в уменьшении поступлений в бюджет. Снижение доходов поставщиков тепла также не позволит в достаточной степени покрывать расходы на производство тепла, поскольку при снижении объема потребления тепла переменные расходы будут снижаться, но постоянные издержки останутся на прежнем уровне. Данную причину, очевидно, следует рассматривать, как центральную проблему системного уровня. 37. Недостаточно также регламентированы многие аспекты теплоснабжения в стране. Так, по оценкам экспертов, только по учетам тепла должны быть разработаны соответствующие регламенты, правила, нормы вдобавок к уже 12 имеющимся документам, необходимых для того, чтобы этот процесс нормально функционировал. Отсутствие необходимых документов будет всегда приводить к невозможности построения комплексной/целостной системы энергосбережения. 38. Экспертами отмечено начало работы по разработке необходимых нормативных документов относящихся к энергосбережению в теплоснабжении. Одним из первых таких документов, указывающих на осознании важности повышения энергоэффективности явился «СНРК 200421-2004 Энергопотребление и тепловая защита гражданских зданий», в котором жестко записана цель: достижение повышения энергоэффективности функционирования гражданских зданий, обеспечивающих в среднем 40% снижения потребности в энергии на отопление относительно среднего уровня энергопотребления в Республике. Это относится как к эксплуатируемым, так и вновь проектируемым зданиям. Данный документ призван усилить энергоэффективность систем отопления зданий за счет улучшения теплоизоляций ограждающих конструкций зданий. Однако, судя по публикациям и ряду громких дел (особенно в г. Астана) данный СНиП не на должном уровне. Нет эффективных контрольнонадзорных действий и со стороны государственных органов, призванных контролировать выполнение этого норматива. 39. Таким образом, основными слабыми сторонами потенциала на системном уровне для реализации мероприятий по энергоэффективнсотсти являются: • • • • • • • • Декларативность и недостаточность законодательства в отношении энергосбережения и, как следствие, отсутствие комплексности в реализации соотвтетсвующих мер на практике. Отсутствие должных рычагов стимулирвоания энергосбережения в теплоснабжении в условиях существующего налогового законодательства. Отсутствие или крайне низкий уровень инициативности государственных, мунициапиальных органов в реализации мер по энергоэффективности. Ожидание инициативы «сверху» для начала работы по данному направлению. Отсутствие принятых государственных, отраслевых и в большинстве регионов – региональных программ по энергосбережению, а также весьма слабая проработка программ, поспешность их подготовки и, как следствие, отсутвтие механизма их реализации. Сравнительно низкий общественный статус предполагаемых проектов, направленных на энергосбережение (системный уровень не достаточно пропагандирует такие проекты, и как следствие, в обществе не складывается определенного уровня потребностей в таких проектах, что выражается в практически полном их отсутствии, например, в перечне «прорывных проектов»). Не сложилось достаточно крепкое осмысление связи между результатами по энергоэффективности и мероприятиями, направленными на повышение энергосбережения на стороне потребителя. Чаще всего рассматриваются меры лишь на стороне производителя тепловой энергии. Законы, регулирующие отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, принятые в конце 90-х гг. не отвечают современному 13 • • • положению дел в этой сфере и не могут уже регулировать проблемы, возникающие в сфере деятельности КСК, в том числе по теплоснабжению (например, проблемы, связанные с приборами учета и др.). В принятой в 2006 году Программе по реформе ЖКХ в РК практически не нашли отражения вопросы, относящиеся к решению проблем, связанных с улучшением систем инженерных коммуникаций, в том числе и тепловых сетей жилых зданий. Утвержденные в РК Строительные нормы и правила, направленные на сокращение тепловых потерь ограждающих конструкций и повышение энергоэффективности новых строений не всегда выполняются, что связано с их невысоким статусом (чаще всего рекомендательного характера), а также с неэффективностью контроля за их соблюдением строительными и подрядными организациями. Энергоэффективность в теплоснабжении не рассмтаривается до сих пор как фактор улучшения состояния окружающей среды на национальном уровне. Действия по усилению энероэффективности не нашли отражения в принятых и действующих национальных программах, направленных на охрану окружающей среды, за исключением ряда региональных программ по ООС, в частности, по г. Астана, где предусматриваются мероприятия и выделяются государственные ресурсы для модернизации энергоисточников, однако на стороне потребителя каких-либо действий не планируется. В Приложении 1 приведен SWOT-анализ потенциала на системном уровне. 4.2. Оценка на институциональном уровне 40. Так или иначе, вовлеченными в процесс повышения энергоэффективности в теплоснабжении следует считать следующие структуры. Во-первых, Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК (МЭМР) несет ответственность за развитие стратегии сектора энергетики и нормативные функции, включая вопросы по развитию теплоисточников. 41. Во-вторых, Агентство РК по регулированию естественных монополий (АРЕМ) несет ответственность за законодательство и нормирование в области тарифной политики. Городские Управления АРЕМ (гг. Астана и Алматы) ответственны за рассмотрение и принятие тарифов для местных монополий, которыми являются теплоснабжающие организации. Данные структуры вовлечены в процесс повышения энергоэффективности в теплоснабжении в части, связанной с тарифами, учетом тепла и платежами на основе фактического потребления, особенно после заявлений Президента РК в октябре-ноябре 2007 г. 42. В-третьих, местные администрации в лице Департаментов по энергетике и коммунальному хозяйству Акиматов городов Астана и Алматы. На эти структуры ложится основная роль в повышении энергоэффективности в теплоснабжении, как на стороне производителей, так и потребителей тепловой энергии. Механизмы повышения энергоэффективности в городах (технические, технологически, правовые, организационные и финансовые аспекты) должны содержаться в городских Программах по энергоэффективности, разработка которых входит в компетенцию Акиматов. 14 43. В-четвертых, компании по теплоснабжению. Хотя практически все теплокомпании в стране приватизированы (выступают в качестве АО и ТОО), услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению рассматриваются как ответственность местных администраций. Это предъявляет серьезные требования к теплоснабжающим компаниям со стороны Акиматов по качеству теплоснабжения. 44. Потребители и Кооперативы собственников квартир (КСК) являются прямыми партнерами для теплоснабжающих компаний и имеющими определенный (хотя и недостаточный) потенциал по внедрению мер по энергоэффективности на уровне зданий. 45. Субъекты частного сектора, такие как поставщики и наладчики оборудования, зарубежные теплокомпании, коммерческие банки и т.д. Они рассматриваются как основные партнеры для привлечения, продвижения и внедрения энергоэффективных технологий. 46. Общественные организации и НПО, работающие в области энергетики и охраны окружающей среды. Они имеют опыт работы с общественностью по различным направлениям, в том числе информирования, передачи знаний, реализации пилотных проектов, защиты прав граждан перед субъектами естественных монополий и пр. 47. Местные технические институты, работающие по проектированию теплоснабжения. Их роль – технические аспекты проектов по усилению энергоэффективности в теплоснабжении. 48. Иные государственные структуры - Министерство охраны окружающей среды РК (МООС РК), Министерство экономики и бюджетного планирования РК (МЭБП), Министерство финансов РК (МФ), Министерство индустрии и торговли (МИТ РК) вовлечены в процесс повышения энергоэффективности косвенно. Так, МООС РК несет ответственность за мероприятия связанные с экологическими аспектами. Оно так же является ответственным агентством от РК в РКИК ООН. МЭБП несет ответственность за рациональное использование ресурсов и привлечение инвестиций в Казахстан, в то время как МФ управляет государственным бюджетом в целом и вопросами, связанными с налогообложением. Все названные министерства должны непременно быть вовлечены в обсуждения о потенциальных финансовых стимулах и других финансовых и фискальных мерах, которые можно применить для привлечения инвестиций в энергоэффективность сектора теплоснабжения. МИТ РК ответственен за реформу в жилищно-коммунальном секторе, затрагиваемом напрямую проектами по усилению энергоэффективности в теплоснабжении. 49. Министерство энергетики и минеральных ресурсов пока не проявляет достаточного интереса к проблеме энергоэффективности в теплоснабжении. Хотя создана рабочая группа по разработке нового Закона об энергосбережении, результатов ее работы пока не видно, слабо привлекается общественность к этой работе. 15 50. АРЕМ и его подразделения осознают важность и практическую необходимость повышения энергоэффективности в теплоснабжении (как и в энергоснабжении) для достижения целей развития, готовы к практическим шагам в этом направлении. Подтверждением этого явилось проведение седьмого форума по совершенствованию системы государственного регулирования и тарифообразования, темой которого была проблема энергосбережения: снижение потерь и установка приборов учета. На Форуме были констатированы уровни нормативных технических потерь в тепловых сетях (33 %), затраты на компенсацию которых занимают в тарифе до 50 %. АРЕМ предлагает ввести требования для теплоснабжающих организаций по наличию мероприятий, направленных на снижение нормативных технических потерь, в том числе в инвестиционных программах, при подаче заявки на утверждение тарифов, а также установить законодательные нормы, позволяющее фиксировать действующие уровни нормативных потерь на 3 года и автоматически их снижать на определенную величину по истечении этого срока. Это позволит предприятиям мобилизовать внутренние резервы и направлять их на модернизацию производственных активов. В выступлениях экспертов на Форуме звучали предложения, адресованные к потребителям тепловой энергии, в частности, обеспечение потребителей информацией о различных приборах учета, их стоимости, монтаже и пр. для возможности их выбора, приобретения и последующей установки на объектах; информации о компаниях и организациях, производящих такую установку; информации о способах и методах регулирования потребления тепловой энергии и энергосбережения для рядовых потребителей. 51. МИТ РК в настоящее время разрабатывает новый Закон о жилищных отношениях. Следует отметить слабость действующего Закона, не позволяющего в достаточной степени регулировать взаимоотношения, возникающие в этой сфере, в том числе и в области теплоснабжения жилых зданий. По отзывам Ассоциаций КСК и подготовленная редакция нового Закона не лишена изъянов (в частности, это касается налогообложения КСК и их прав). В этой связи можно констатировать не достаточную координацию рабочей группы, созданной МИТ РК для разработки этого Закона, с представителями общественности, в частности, Ассоциациями КСК. 52. Акиматы городов Астана и Алматы заинтересованы в повышении энергоэффективности в теплоснабжении, снижении затрат в связи с появившемся в последние годы дефицитом мощностей за счет бурного городского строительства, а также в связи с необходимостью выполнения общей государственной политики, направленной на снижение ресуро- и энергоемкости экономики. Департаменты энергетики и коммунального хозяйства Акиматов, ответственные за качественное теплоснабжение городов, весьма загружены текущей работой, особенно в осеннее-зимний период. Следует отметить также, что прослеживается все еще не достаточное осознание связи между поступательным развитием энергетического комплекса городов и повышением энергоэффективности на стороне потребителя. Хотя Департаменты и проявляют интерес к этой проблеме, он объясняется, вероятно, стремлением выполнить указания «сверху», поскольку в стране повысилось внимание к проблемам энергоэффективности и энергосбережению 16 53. Теплоснабжающие компании в целом (во всяком случае со слов) заинтересованы в энергоэффективности, особенно на стороне производства энергии, поскольку это дает шанс модернизировать тепловые мощности, сократить издержки при производстве энергии, снизить затраты на ремонт, подключить новых потребителей за счет высвобождения мощностей. Однако, они считают (по итогам проведенных исследований), что данные мероприятия целесообразны в большей степени на стороне производителей и распределителей. Использование же энергосберегающего оборудования на стороне потребителя приведет только к снижению дохода поставщиков тепла и никак не отразится на энергосбережении. Одним из вариантов решения данной проблемы производители и распределители тепла видят в поэтапном внедрении энергосберегающих технологий. Первый этап предполагает модернизацию и/ или реконструкцию объектов теплоснабжения, второй – установку учетных приборов. 54. Со стороны поставщиков энергии также порой звучат опасения в связи с переводом потребителей на автоматическое регулирование теплопотребления и оплату по приборам учета. Очевидно, что это связано с их опасениями относительно технических параметров функционирования системы теплоснабжения, ее инерционности и согласованной работы, которая может быть поставлена под угрозу внедрением большого количества автоматизированных тепловых пунктов. Возможно также, что эти опасения связаны и с другими причинами – определенным сокращением поступления платежей в начальный период из-за значительных потерь на теплотрассах (потребитель будет оплачивать только дошедшее до него тепло по прибору учета), а также необходимостью коренного изменения работы персонала организаций с потребителем в условиях внедрения приборов учета и тепловой автоматики, к чему пока, они не готовы. 55. Проблемной ситуацией для теплоснабжающих и, особенно, теплопередающих организаций до недавнего времени также являлась политика по регулированию монополистов: чем меньше были тепловые потери и расходы на обслуживание магистральных сетей, тем меньше была прибыль обслуживающих сети организаций. Вся экономия возвращалась в бюджет и, как следствие, таким организациям было не выгодно проводить мероприятия, направленные на повышение энергоэффективности и сокращении потерь. В настоящее время ситуация несколько изменилась: экономию теперь можно направлять на модернизацию производства. 56. Компании производящие и распределяющие тепло, также считают, что основная выгода от энергосбережения заключается в снижении затрат на производство и предоставлении более качественных услуг. 57. Отмечаются также проблемы работы теплоснабжающих компаний с потребителями (КСК). Это относится к разъяснению потребителям методов расчета за тепловую энергию (по нормативам и по прибору учета), к выдаче паспортов готовности зданий к отопительному сезону. Отмечается также несанкционированный доступ жителей к узлам регулирования теплоподачи (соплам элеваторов). Установка приборов учета и тепловой автоматики частично снимает проблемы, особенно, связанных с оплатой за потребленное тепло, но ставит актуальную задачу поиска, подготовки квалифицированных кадров для обслуживания систем. 17 58. В г. Астане, как столице страны, выделяются значительные ресурсы для покрытия возникающего дефицита тепловой мощности (произведена реконструкция и расширение ТЭЦ-2, ежегодно производится ремонт магистральных тепловых сетей путем замены обычных треб на предизолированные, начаты работы по строительству ТЭЦ-3 и пр.). Все эти причины в целом не стимулируют Энергоснабжающие организации к повышению энергоэффективности, особенно на стороне потребителя, так как пока отсутствуют реальные значительные угрозы в снижении качества теплоснабжения. В г. Алматы – ситуация крайне противоположная, там уже возник огромный дефицит тепловой мощности из-за бурного городского роста и начаты шаги для повышения энергоэффективности (от принятия Программы до диспетчеризации системы контроля за приборами учета тепловой энергии у потребителей). Следует обратить особое внимание на создание стимулов для повышения энергоэффективности в г. Астана, при которых теплоснабжающим организациям будут необходимы такие меры. 59. Отметим слабость инспектирующих строительство государственных органов. При приеме в эксплуатацию новых строений не достаточно проверяется правильность монтажа ограждающих конструкций, инженерных коммуникаций и пр. Нарушение строительных норм и правил приводит к большим теплопотерям и снижает энергоэффективности новых сооружений. 60. Исследование показало заинтересованность компаний, работающих с энергосберегающим оборудованием, работать с различными типами организаций. Однако данные компании нуждаются в финансировании. В целом энергосберегающие организации отмечают все еще пассивный спрос на их услуги. Чаще всего к их услугам обращаются строительные организации для установки энергосберегающего оборудования в новых зданиях. Наибольшим спросом пользуется оборудование для тепловых пунктов. Доля тех, кто обращается с просьбой установить подобное оборудование в существующих зданиях крайне мала. Энергосберегающие компании иногда проводят самостоятельно и пилотные проекты, направленные на демонстрацию эффективности использования энергосберегающего оборудования. 61. КСК, как структура, является самым слабым звеном в системе повышения энергоэффективности, что объясняется несколькими причинами. Во-первых, КСК имеет статус общественной организации, в связи с чем возникают проблемы ответственности и подотчетности КСК, например, за приборы учета тепловой энергии и др. Многие КСК не выполняют своих прямых обязанностей, а Председатели КСК, аккумулируя ресурсы, совершают правонарушения и злоупотребления, что, несомненно, подрывает авторитет КСК среди жильцов. 62. Во-вторых, из-за слабости жилищно-коммунального законодательства, КСК, как организации ответственные за состояние инженерных коммуникаций жилых домов весьма ограничены в своих возможностях по сбору средств от жильцов на ремонт сетей, в т.ч. тепловых. Установка автоматизированных тепловых пунктов также требует значительных затрат (стоимость 18 оборудования, монтаж и его последующее обслуживание), которые ложатся на плече собственников квартир. 63. В-третьих, КСК, как правило, созданы среди ветхого жилья или жилья, построенного 20-40 лет назад (новостройки обслуживаются, как правило, ТОО, образованными компаниями-застройщиками), где системы теплоснабжения пришли аварийное состояние, строения имеют значительные теплопотери, а система теплоснабжения требует ремонта. В этих условиях выполнить проекты по повышению энергоэффективности в теплоснабжении весьма проблематично без больших капиталовложений, которых у КСК в наличии в настоящее время нет. 64. В-четвертых, многие КСК не информированы на достаточном уровне о технологиях, позволяющих сэкономить тепло и сократить платежи за теплоснабжение зданий. Между тем существует много примеров, когда такого рода технологии начинают применяться на стадии капитального ремонта теплосети, когда затраты на их внедрение включаются в затраты на реконструкцию тепловых коммуникаций. Это обходится значительно дешевле. 65. КСК не готовы пока участвовать в проектах по повышению энергоэффективности своих зданий вследствие не достаточного совершенства нормативно-правовой и институциональной базы. Они не видят возможности собрать достаточного количества ресурсов на такого рода мероприятия, не знакомы с альтернативными способами привлечения ресурсов для этих целей (например, гранты и пр.). 66. Наиболее проблемным вопросом является установка и эксплуатация прибора учета тепловой энергии. Во-первых, в большинстве случаев такой прибор учета не возможно установить на отдельную квартиру (в большинстве жилых домов разводка системы теплоснабжения – сквозная – из квартиры – в квартиру, а не горизонтальная – из подъезда). Во-вторых, значительная (в пределах 1,5-2 тыс. $США) стоимость такого прибора. В-третьих, обеспечение сохранности этого прибора, устанавливаемого, как правило, в подвалах домов на вводе теплотрассы. В-четвертых, обслуживание прибора учета - компании, устанавливающие прибор требуют ежемесячной оплаты (от 5000 до 15000 тенге в зависимости от типа). Эти же компании, как правило, снимают показания и передают их в теплоснабжающую организацию для выставления счетов. В-пятых, не совершенна методика распределения оплаты за тепловую энергию по квартирам, отталкиваясь от показаний общедомового прибора учета, особенно при открытой системе теплоснабжения. Все эти и другие возникающие проблемы должны ложиться на персонал и Председателя КСК, к чему они пока в полной мере не готовы. 67. На сегодняшний день, оплата тепла по счетчикам слабо распространена. Исследование показало, что подавляющее большинство опрошенных как физических лиц, так и юридических, в настоящее время производят оплату за отопление по общему тарифу. В тоже время, стоит отметить, что в Астане практика оплаты за тепло по счетчикам распространена несколько больше, чем в Алматы. Так, доля тех, кто оплачивает отопление по общедомовому счетчику, в Астане составляет 17% опрошенных, в то время как в Алматы – лишь 11%. У половины жильцов, оплачивающих за тепло по общедомовому 19 счетчику, есть возможность принимать участие в снятии показаний счетчика. Характерно, что в Алматы при меньшем количестве потребителей, оплачивающих за тепло по счетчикам, доля тех, кто может участвовать в снятии показаний существенно выше, чем в Астане. Если в Алматы таковых 58%, то в Астане только 39%. Как физические, так и юридические лица, производящие оплату за тепло по счетчикам, удовлетворены существующим уровнем оплаты и считают его вполне приемлемым. 68. В настоящее время существует следующая схема оплаты за тепло согласно приборам учета. Прибор учета фиксирует фактически потребленное тепло в доме. Количество потребленного тепла в месяц (гигакалорий) умножается на стоимость 1 гигакалории. Полученная сумма равномерно распределяется между жильцами. Данная схема, в отличие от оплаты по тарифу, позволяет производить оплату только в течение отопительного периода. 69. Однако, эксперты полагают, что существующая в настоящее время система оплаты по приборам учета не совсем корректна. Данная система очень выгодна для потребителя, но разорительна для производителя тепла. Как известно, затраты любого производителя состоят из переменных и постоянных затрат. Во время отопительного периода у производителя есть как переменные, так и постоянные затраты, которые покрываются платежами жильцов. По окончанию же отопительного периода переменные затраты производителя существенно снижаются, а постоянные затраты все равно остаются. При этом они никоем образом не компенсируются. Таким образом, получается, что производитель просто не в состоянии не только получать прибыль, но и покрывать свои фактические расходы. В связи с этим, эксперты полагают, что система оплаты нуждается в серьезной доработке. Эксперты предлагают два пути решения этой проблемы: 1. За счет потребителя. В этом случае оплата за тепло должна состоять из двух частей. Первая часть – это оплата за фактически потребленное тепло, вычисленная на основе прибора учета. Вторая часть – это абонентская плата, взимаемая с каждого жильца в неотопительный период. Данная абонентская плата позволит компенсировать затраты производителя, осуществляемые в неотопительный период 2. За счет государства. В этом случае государство должно взять на себя ответственность за компенсацию затрат в неотопительный период, либо предоставить существенные льготы в налогообложении и/ или закупке энергоносителей. Введение льгот позволит производителю сэкономить средства в отопительный период и использовать их по окончании отопительного периода. 70. Проблемным моментом во взаимоотношении потребителей и производителей тепловой энергии остается проблема договоров на поставку тепла. Сейчас такие договора носят публичный характер и по сути дела заключены автоматически с каждым собственником квартиры. Ранее на первых этапах становления КСК такие договора КСК заключал с теплоснабжающей компанией и все расчеты жителей за тепло велись через КСК. Эксперты отмечают, что в таких условиях более эффективно контролировать качество предоставляемой услуги. Однако слабость жилищно-коммунального законодательства образовала негативную сторону этой ситуации – некоторые КСК не стали вовремя перечислять собранные от 20 населения платежи за тепло. В этом состоит угроза заключения таких договоров. 71. Коммерческие компании, занимающиеся установкой приборов учета и тепловой автоматики сравнительно мало известны КСК, отсутствует информация о такого рода услугах. Взаимодействие таких компаний с местными органами власти не всегда продуктивно. Так, инициатива одной из таких компаний по повышению энергоэффективности школ г. Астаны, продиктованная, конечно, коммерческим интересом, не получила должной поддержки Акимата города и осталось не реализованной. Вероятно, это можно объяснить бюрократическими проволочками городской власти, отсутствием должного внимания к этой проблеме. 72. Практически все участники проведенного исследования считают, что все энергосберегающие мероприятия, как на стороне потребителей, так и на стороне производителей, должны осуществляться при финансовой поддержке государства. Иного мнения придерживаются лишь представители государственных органов. 73. Казахстанские банки готовы поддержать и участвовать в программах энергосбережения, но только на краткосрочной основе. Уже сегодня некоторые банки финансируют компании, занимающиеся производством и распределением тепла. Однако, энергосберегающим организациям, предприятиям ЖКХ и КСК банки в финансировании чаще всего отказывают. 74. Международные организации также готовы оказать финансовое и технологическое содействие в выполнении энергосберегающих программ. Однако, данные проекты должны быть, во-первых, коммерчески выгодными, а, во-вторых, довольно дорогостоящими. Представители ЕБРР говорят о том, что в настоящее время сами производители тепла и другие участники данного рынка проявляют слабый интерес к финансированию данных проектов. Основной причиной этого являются низкие тарифы на тепло. Потенциальные клиенты ЕБРР считают, что интерес к энергосберегающему оборудованию может появиться только после повышения тарифов. На сегодняшний день ЕБРР еще не осуществил ни одного проекта по теплосбережению в Казахстане. Основная причина этого заключается в отсутствии серьезных проектов, нуждающихся в финансировании. 75. По оценкам экспертов в казахстанских учебных заведениях преподаются предметы, направленные на изучения возможностей энергосбережения. С 2008 года в АИЭС начинается проведение ряда научных работ по проблемам энергосбережения. Для студентов и преподавателей зарубежными компаниями проводятся обучающие тренинги/ сессии, направленные на обучение разработки мероприятий по энергосбережению. Учебные заведения обеспечены учебной литературой в достаточной степени. 76. Таким образом, основными слабыми сторонами на институциональном уровне необходимо считать: • Крайне недостаточная координация заинтересованных сторон в процессе повышения энергоэффективности в теплоснабжении, 21 • • • • • • • особенно в части поиска компромиссов, получения выгод, разработке соответстующих норм, правил и т.п. Проявление недостаточного интереса к проблеме повышения энергоэффективности в теплоснабжении на стороне потребителя от различных государственных органов вследствие большого объема текущей работы, недостаточно эффективного планирования, отсутствия инициативы и, главное, не достаточное осознание роли потребителя в энергосбережении. Сравнительно низкий интерес со стороны теплоснабжающих компаний вследствие сдерживающих факторов на энергетическом рынке, а также отсутствия на сегодняшний момент стимулов в тарифной политике для сокращения издержек. Практически полное отсутствие интереса и возможностей со стороны КСК вследствие низкой информированности, наличия значительных проблем в теплоснабжении ветхого и аварийного жилья, несовершенства жилищного законодательства и др. Очень низкий потенциал большинства КСК, особенно в части инициирования, планирования проектов по ЭЭ, проведении работы с жильцами, организации продуктивного диалога с другими заинтересованными сторонами для достижения обоюдных выгод; Слабость контрольно-надзорных функций в сфере строительства. Затратный механизм тарифообразования у теплоснабжающих организаций и недостаточная настойчивость регулирующих структур, призванных содействовать сокращению затрат. Слабость системы КСК в стране, не позволяющая эффективно решать возникающие проблемы, в том числе по модернизации систем теплоснабжения жилых зданий. В Приложении 2 приведен SWOT-анализ потенциала на институциональном уровне. 4.3. Оценка на индивидуальном уровне 77. Наиболее сложным является оценка ситуации на индивидуальном уровне в государственных структурах. В целом сотрудники, ответственные за рассматриваемый круг проблем, осознают и понимают их значимость. Между тем, часто отмечается не понимание того, что приборы учета тепловой энергии сами по себе ничего не экономят, они лишь показывают количество потребленного тепла. Реальная экономия отмечается только после установки соответствующей тепловой автоматики и правильной регулировки системы, а также ликвидации причин сверхнормативных потерь тепла. 78. Сотрудники теплоснабжающих организаций отмечают потребности в проведении тренингов для повышения технической грамотности и повышения эффективности в общении с потребителями. 79. Острой проблемой является дефицит проектировщиков, наладчиков оборудования автоматизированных тепловых пунктов. Не решенным остается наличие кадров для КСК. 22 80. Рядовые потребители - наименее информированная целевая группа по проблеме повышения энергоэффективности в теплоснабжении. Практическое отсутствие спроса потребителей на информацию о системах отопления жилых зданий на этапе покупки/приобретения жилья способствовало необязательному монтажу строительными компаниями прогрессивных/энергоэффективных систем отопления. В результате многие новостройки оборудованы примитивными (не регулируемыми потребителем) системами отопления. 81. Более 60% опрошенных ничего не знают о системе теплоснабжения своих домов. Доля тех, кто знает систему теплоснабжения очень хорошо не превышает и 5%. Основная причина незнания системы отопления заключается в нежелании респондентов получать какую-либо информацию о работе системе теплоснабжения. Для них главное – чтобы в квартирах было тепло. 82. В случае, если жильцов не устраивает работа системы отопления и горячего водоснабжения большинство респондентов обращаются в КСК. Только треть опрошенных обращаются в такой ситуации к теплоснабжающую организацию. Причем алматинские респонденты обращаются в теплоснабжающую компанию значительно чаще, чем астанинские. В проблемах работы системы теплоснабжения опрошенные чаще всего винят КСК. Четверть опрошенных никого не обвиняют. 83. По мнению респондентов, оптимальная температура воздуха в квартирах в зимнее время должна быть не ниже 20-21 градуса. В тоже время, 40% опрошенных считают, что средняя температура воздуха в квартирах должна быть на уровне 24-25 градусов. 84. Только пятая часть респондентов хотела бы видеть в своих квартирах систему отопления, существующую в настоящее время. Большая часть из них – пенсионеры. Очевидно их желание видеть в своих квартирах нынешнюю систему отопления связано в первую очередь с незнанием, что собой представляют другие системы и с опасением, что за это придется платить. 85. Исследование показало слабую осведомленность населения о возможностях оплаты за тепло согласно приборам учета. Более половины респондентов, в чьих домах не установлен прибор учета тепла, даже не интересовались вопросом установки данного прибора. Отсутствие интереса скорее обусловлено отсутствием информации о таких возможностях. 36% респондентов обратили внимание на то, что им никто не говорил о такой возможности. 86. Несколько иной точки зрения придерживаются поставщики тепла и ряд других организаций. Они полагают, что столь пассивное поведение населения обусловлено только лишь низкими тарифами за тепло. Если бы тарифы были значительно выше, каждый потребитель стал бы самостоятельно собирать информацию о возможностях снижения уровня оплаты за тепло и начал бы применять различные теплосберегающие мероприятия. 23 87. Ряд экспертов полагает, что установка только приборов учета вряд ли решит проблему теплосбережения даже внутри одного дома. Установка только счетчика выгодня конечному потребителю, поскольку он будет платить за тепло меньше. Но он не будет заинтересован в экономии тепла, более того у него не будет такой возможности. Дома нуждаются не только в установке приборов учета, но и в установке и специального теплорегулирующего оборудования. Только при функционировании как минимум двух этих составляющих можно говорить о тепло/ энергосбережении. 88. Как показал опрос потребителей - физических лиц, подавляющее большинство из них стараются своевременно и в полном объеме оплачивать за отопление. Доля тех, кто несвоевременно производит оплату за отопление, крайне мала и составляет 2% в Алматы и 5% в Астане. 89. Респонденты назвали две основные причины несвоевременной оплаты за тепло. Первая причина заключается в том, что у респондентов не всегда бывает возможность оплачивать тепло своевременно и в полном объеме вследствие того, что тарифы на коммунальные услуги слишком высоки. Вторая причина также связана с тарифами. Респонденты просто не хотят оплачивать услугу, цены на которую, по их мнению, сильно завышены. 90. В тоже время, ряд экспертов, в частности КСК и производители тепла, говорят о том, что ситуация с платежами несколько иная. Действительно оплату за тепло, производят практически все, но как минимум 20% из них делают это несвоевременно. 91. В целом существующая система оплаты за отопление не устраивает половину опрошенных физических лиц. Об этом говорит тот факт, что более половины респондентов предпочли бы оплачивать за отопление по счетчику тепла, а не по общему тарифу. Основная причина этого заключается в убежденности респондентов в том, что сумма оплаты за тепло должна быть ниже. 92. Более половины опрошенных, считают, что существующие тарифы завышены. Население переплачивает за тепло, и, по их мнению, сумма к оплате должна быть ниже. В тоже время, доля тех, кто считает, что оплачивает за тепло ровно столько, сколько тепла поставляется, также довольно высока – 46%. Доля тех респондентов, кто считает, что переплачивает за тепло, выше в Алматы. Так в Алматы таковых 57%, в то время как в Астане – 43%. 93. О том, что существующие тарифы слишком завышены, говорят и потребители – юридические лица. Они считают, что тариф должен быть ниже на 50%. 94. Более того, потребители – юридические лица обратили внимание на то, что тарифы слишком часто меняются. Так, в течение последних двух лет тарифы за тепло менялись примерно 2-3 раза. Об этом упомянули более половины опрошенных респондентов. По их мнению, в среднем за два года тарифы возросли на 24,5%. 24 95. Представители ряда общественных организаций также считают, что потребители тепла существенно переплачивают за тепло в настоящее время и считают существующие тарифы необоснованными. По их данным, отопление 1 кв.м. в Алматы в год составляет 0,04 Гкал, а норма, действующая в Алматы, составляет 0,153 Гкал. То есть фактически норма завышена почти в 4 раза. 96. В тоже время, производители категорически не согласны с мнением потребителей и общественных организаций. Они считают, что существующие тарифы практически не покрывают их расходов, и должны быть в несколько раз выше. 97. Понятие «Энергосбережение» известно 62% опрошенных физических лиц. Большинство из них под энергосбережением понимает экономное и рациональное использование тепловых ресурсов. В тоже время, основные выгоды от применения энергосберегающих технологий потребители тепла видят в снижении уровня оплаты за отопление и возможность регулировать температуру внутри квартиры. 98. Потребители тепла считают важным его сбережение. Однако, основным приоритетом этого является не сохранение ресурсов, а сокращение платежей за тепло. Эксперты также полагают, что для потребителей важно не сохранение тепла, а только сокращение платежей. 99. Как эксперты, так и обычные потребители тепла знают о существовании связи между энергосбережением и экологической обстановкой в городах. Данные категории респондентов считают, что за счет снижения количества сжигаемого топлива сокращаются вредные выбросы в атмосферу, что, в свою очередь, оказывает благоприятное влияние на окружающую среду. 100. О связи энергосбережения с глобальным климатом известно только тем экспертам, кто непосредственно связан либо с производством тепла, либо с экологией. Остальные же респонденты что-то слышали об этом, но конкретно ничего сказать не смогли. 101. В настоящее время в связи с обострением конкуренции между строительными компаниями в объявлениях о продаже квартир указываются некоторые характеристики системы отопления. Потенциальные покупатели начали интересоваться такой информацией. 102. Конечные потребители тепловой энергии – собственники квартир слабо осознают комплексность проблемы энергоэффективности теплоснабжения. Так, очень многие не рассматривают проблему утепления своего подъезда, качества примыкания своих окон, дверей с проблемами теплоснабжения. Требуется довольно обширная информационная компания, направленная на осознание комплексности этой проблемы, а также на формирование соответствующего поведения рядовых потребителей и осознания ими того факта, что от их действий в конечном итоге зависит качество теплоснабжения всего дома и сумма платежей за тепловую энергию. 103. Собственники квартир не имеют в настоящее время действенных способов воздействия на КСК, в том числе и в отношении проблемы теплоснабжения. 25 С другой стороны многие потребители уверены, что, оплачивая коммунальные услуги, они не должны оплачивать услуги КСК по обслуживанию систем отопления жилых зданий. У многих потребителей сложилось ошибочное мнение о системе доставки тепла до конкретного радиатора. Рядовые потребите в большинстве случаев никогда не видели и не знают что такое тепловой пункт, элеватор, что их обязательно необходимо обслуживать и готовить к отопительному сезону. Отчасти в этом виноваты сами КСК, не проводящие никакой работы со своими жителями по этому поводу. 104. Отмечается не понимание расчета за тепловую энергию. Даже когда установлен общедомовой прибор учета многие собственники квартир не имеют представления о таких расчетах и начислении платежей. 105. Проблемы, связанные с выбросами парниковых газов и ростом влияния на климат за счет развития теплоэнергетики практически не интересуют рядовых потребителей. Эта проблема не рассматривается ими как жизненно важная. Представители государственных органов и теплоснабжающих организаций также не склонны рассматривать эту проблему как приоритетную в этом аспекте. 106. Основные слабые стороны потенциала на индивидуальном уровне: • Скептицизм по отношению к проблеме энергоэффективности в теплоснабжении, как проблемы соотносящейся с глобальным потеплением. • Кадровый потенциал теплоснабжающих, проектных организаций и КСК. • Инертность рядовых потребителей – собственников квартир в отношении внедрения энергоэффективных систем теплоснабжения зданий из-за сформировавшихся убеждений относительно управления общедомовой собственностью (большинство собственников квартир не воспринимают общедомовую собственность – подвалы, чердаки, инженерные коммуникации и т.д. – как часть своей собственности). • Информационные пробелы и пробелы в знаниях персонала КСК, а также государственных/муниципальных органов в отношении решения проблемы повышения энергоэффективности в теплоснабжении. • Недостаточные навыки планирования для инициализации и реализации проектов и мероприятий по повышении энергоэффективности в теплоснабжении зданий у Председателей и сотрудников КСК. В Приложении 3 приведен SWOT-анализ потенциала на индивидуальном уровне. 4.4. Ключевые проблемы и пути их преодоления 107. Исходя из результатов оценки существующей ситуации в области энергоэффективности в теплоснабжении, выполненной в предыдущем разделе, можно выделить следующие ключевые проблемные аспекты. 108. Во-первых, на системном уровне сохраняется недостаточное понимание взаимосвязи экономических, социальных и экологических аспектов энергоэффективности в теплоснабжении, в частности, слабое понимание необходимости повышения ЭЭ, как необходимого условия повышения конкурентоспособности экономики и достижения целей устойчивого развития. 26 Данный ключевой барьер ограничивает своевременное принятие необходимых законодательных и нормативно-правовых актов в отношении активизации усиления энергоэффективности, разработку соответствующих программ действий и пр. 109. Во вторых, на институциональном уровне крайне недостаточной остается межведомственная и межсекторальная координации для усиления энергоэффективности в теплоснабжении, сохраняется узковедомственный подход, наличествует конфликт интересов между различными секторами. Часто наблюдается отсутствие четкой и ответственной позиции у государственных, частных и общественных институтов по отношению к проблеме усиления ЭЭ в коммунальном теплоснабжении с целью достижения экономических, социальных и экологических выгод для общества. С данными ключевыми аспектами на институциональном уровне связано проявление недостаточного интереса к проблеме повышения энергоэффективности и всех вытекающих из этого негативных последствий – от отрицания выгод до откровенного лоббирования неэффективного коммунального сервиса в теплоснабжении. 110. В третьих, на индивидуальном уровне все еще недостаточен потенциал у лиц принимающих решения, особенно в сфере планирования, инициации и реализации энергоэффективных проектов и отвечающих за различные аспекты усиления ЭЭ в теплоснабжении. С этим ключевым аспектом часто связана дискредитация хороших начинаний в сфере энергосбережения и, как следствие, возврату к устаревшим и морально изжившим себя технологиям, не позволяющим в достаточной мере экономно расходовать энергию, но требующих меньше человеческих и интеллектуальных ресурсов. 5. МИССИЯ / ЦЕЛЬ 111. Конечная цель стратегии – сформировать потребности в рациональном использовании тепловой энергии для целей теплоснабжения зданий и внедрить их в традиционный уклад жизни с целью достижения желаемых эколого-экономических и социальных выгод. 6. ВИДЕНИЕ 112. Через передачу знаний, образовательные мероприятия, демонстрацию затрат и выгод, просвещение и информирование различных целевых групп, участвующих в процессе повышения ЭЭ в теплоснабжении, можно добиться выработки потребностей в рациональном использовании тепловой энергии для достижения экономических, экологических и социальных выгод. 7. ПРИОРЕТИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ / ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ 113. Стратегия информирования различных целевых групп направлена на наращивание потенциала в соответствующей сфере. Этого можно достичь информируя, передавая и демонстрируя опыт, практики, выгоды и преимущества от перехода на энергоэффективные технологии в теплоснабжении. 27 114. Исходя из ключевых проблем (аспектов) повышения энергоэффективности в теплоснабжении для достижения поставленной цели стратегией определено три группы возможностей для этого: • Демонстрация различных выгод и преимуществ энергоэффективных систем теплоснабжения зданий, • Демонстрация опыта и позитивных практик энергоэффективных систем теплоснабжения, • Демонстрация проблем энергоэффективности и экологических аспектов, в т.ч. проблемы глобального климата 115. В связи с ограниченностью ресурсов и времени целесообразным является установление четких приоритетов очередности и последовательности в реализации указанных возможностей для достижении цели стратегии. Пари этом, приоритезация возможностей должна основываться на эффективности отдачи и результативности от предпринимаемых действий. 116. В условиях недостаточности реальных стимулов для продвижения энергоэффективных проектов на первом месте очевидным является демонстрация различных выгод и преимуществ энергоэффективных систем теплоснабжения зданий, что будет способствоать выработке стимулов у различных целевых групп исходя из социально-экономических и экологических аспектов. 117. Ниже приведен порядок (очередность) использования возможностей для достижения целей стратегии: 1 Очередь: демонстрация выгод и преимуществ энергоэффективных систем теплоснабжения зданий. Особенности для различных целевых групп: • ПОТРЕБИТЕЛИ – демонстрация для выработки стимулов (а – социальные выгоды, б – экономические выгоды, в – социальные выгоды – в порядке очередности (приоритености)). • ПОСТАВЩИКИ – демонстрация для выработки стимулов и позиции непротиводействия для усиления энергоэффективности на стороне потребителя (а – экономические – стимулы для Компаний, б – экологические – как, политика государства). • ГОСУДАРСТВО – демонстрация для усиления внимания к проблеме и ее комплексности (а – экономические преимущества, б – социальные выгоды, в – экологические выгоды). демонстрация опыта и позитивных практик 2 Очередь: энергоэффективных систем теплоснабжения. Содержание демонстрации (в зависимости от специфики целевых групп): • опыт стран, • финансовые механизмы (в т.ч. ЭСКО) и привлечение ресурсов, • техническое обучение, • планирование на различных уровнях, 28 • • обучение совместному бесконфликтному управлению общедомовой собственностью, обучение эффективной работе и взаимодействию поставщиков и потребителей тепловой энергии. 3 Очередь: демонстрация проблем энергоэффективности и экологических аспектов, в т.ч. проблемы глобального климата. Содержание демонстрации в порядке приоритетности: • здоровье населения, • местная окружающая среда, • глобальное изменение климата. 118. Одной из задач стратегии является изменение представлений об исключительности экономических стимулов решения проблемы ЭЭ в теплоснабжении. Необходимо усилить комплексное понимание проблемы, сформировать необходимость и возможность поиска компромиссов между экономическими, социальными и экологическими аспектами данной проблемы. 29 8. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ 8.1. СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ КАМПАНИИ 119. Для гарантии эффективности роста осведомленности и информированности различных целевых групп предлагается разработать информационно-обучающие модули, которые будут сопровождаться также сопутствующими мероприятиями через публикации и выступления в СМИ, встречи, круглые столы, семинары, акции и пр. Исходя из анализа базовой ситуации и приоритезации основных возможностей для достижения целей информирования целесообразным является разделение информационнообразовательных модулей на две группы: • специфические модули для каждой целевой группы, • универсальные (сквозные) модули для всех целевых групп. 120. В специфических модулях (модулях для каждой целевой группы) будут отражены узкие проблемные вопросы, которые должны быть освещены и восприняты различными целевыми группами в отдельности (к ним относятся, например, узкоспецифические вопросы технологического плана, вопросы энергоаудита, планирования реализации энергоэффективных проектов, работа с потребителем в условиях развития системы оплаты по фактическому потреблению энергии и пр.) 121. В сквозных модулях предполагается разместить проблемные вопросы, которые затрагивают одновременно все целевые группы. Предполагается разработка трех сквозных модулей: • модуль экономических аспектов, • модуль социальных аспектов, • модуль экологических аспектов. Эти модули должны быть реализованы применительно к каждой целевой группе, поскольку поднимаемые в них проблемы и решения затрагивают каждую целевую группу и, главное, направлены на выработку стимулов для усиления энергоэффективности в теплоснабжении. 122. Ниже приведена схема организации информационной кампании, где нашли отражение специфические вопросы, адресованные каждой целевой группе. 30 Таблица: СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КАМПАНИИ Целевая группа Государственны е/ муниципальные органы, отвечающие за политику энергоэффектив ности и энергосбережен ия или заинтересованн ые в ней. Цель, которая должны быть достигнута 1. Выработка потребностей в разработке необходимых нормативно-правовых актов, программных документов, финансовых механизмов, способствующих проведению мероприятий по повышению энергоэффективности; на разработку такой тарифной и иной политики по отношению к теплоснабжающим компаниям, строительным организациям и потребителям, при которой становилось бы необходимым, обязательным и весьма привлекательным планирование и реализацию мероприятий, направленных на сбережение тепловой энергии и повышение устойчивости сектора теплоснабжения. 2. Усиление межсекторального / межведомственного взаимодействия в преодолении барьеров в энергоэффективности Направление информирования / информация для распространения • • • Продемонстрировать передовой опыт зарубежных стран, прежде всего Европы, России, стран Балтии в применении новых нормативно-правовых и иных инструментов, направленных на создание стимулов и правовой основы для повышения энергоэффективности в теплоснабжении, Обучение для повышения потенциала государственных/муниципальных органов в планировании программ по энергоэффективности и энергосбережению, повышению их технических знаний по проблеме, Демонстрировать положительный опыт стран в повышении энергоэффективности на стороне потребителей, демонстрация на примерах комплексности проблемы повышения ЭЭ и ее отражение на УР страны и регионов. Время Второй год Предлагаемые средства / методы • Круглые столы по обсуждению барьеров и участию заинтересованных сторон в процессе усиления энергоэффективности, • Встречи-беседы в государственных органах, • Семинары-тренинги по эффективному планированию и разработки программ, • Публикации в центральных и региональных СМИ (основные темы: нормативы, законодательство, участие государственных органов), • Приглашение сотрудников гос. органов на мероприятия проекта, участие в study tour, • Распространение в государственных органах аналитических и информационных контекстных материалов. • Проведение слушаний и встреч по НПА в отношении 31 энергосбережения (совместно с Британским Советом) Производители тепловой энергии и горячей воды и их подразделения по транспортировк е тепла и горячей воды и работы с потребителями. 1. Выработка стимулов к инициализации, планированию и помощи в проведении энергосберегающих мероприятий на стороне потребителя тепловой энергии. 2. Развитие способностей эффективно работать с потребителями в условиях развития системы оплаты по фактическому потреблению энергии и внедрению автоматизированных тепловых пунктов. • • • Показать основные преимущества для производителей тепловой энергии от комплексного усиления энергоэффективности теплоснабжения. Продемонстрировать технические достижения в области регулирования теплопотребления на уровне зданий, показать возможности, достоинства и недостатки установки таких систем в домах старой постройки. Содействовать обучению персонала теплоснабжающих компаний и их подразделений (особенно, работающих с потребителями) по совершенствованию навыков общения, совершенствованию технических и технологических знаний персонала для грамотной работы с потребителем. Второй год • • • • Встречи-беседы с производителями, Публикации в СМИ (основные темы: выгоды от усиления энергоэффективности для производителей, позитивный опыт теплоснабжающих организаций, рекомендации работы с потребителем), Семинары-тренинги по обучению работы с потребителями в условиях реализации энергоэффективных проектов в теплоснабжении и перехода на приборный учет тепловой энергии, Содействие распространению материалов по техническим и технологическим аспектам энергоэффективных проектов. 32 Компании, работающие в области энергосберегаю щего оборудования и энергосберегаю щих технологий (различные ТОО, ИП, работающие с таким оборудованием) 1. Повышение потенциала организаций в пропаганде своей деятельности среди потребителей. Потребители тепловой энергии и горячей воды. 1. Добиться комплексного понимания потребителями тепловой энергии механизмов усиления энергоэффективности в теплоснабжении зданий, 2. Усилить потребности в проведении энергосберегающих мероприятий в системах теплоснабжения зданий. • • • • • • Продемонстрировать зарубежный опыт аналогичных компаний, Способствовать передаче знаний по привлечению дополнительных ресурсов для реализации проектов по повышению энергоэффективности в теплоснабжении, по механизмам участия в ЭСКО и других моделях. Демонстрация социальных и экономических выгод повышения энергоэффективности, сокращения издержек за теплоснабжение при проведении соответствующих мероприятий, Обучение КСК (кондоминиумов) эффективным методам планирования, поиска и привлечения ресурсов и реализации мероприятий по повышению энергоэффективности в теплоснабжении. Обучение КСК работе с жильцами – собственниками квартир - в условиях инициализации, начального этапа реализации мероприятий по энергоэффективности в теплоснабжении, а также в дальнейшем при работе автоматизированных тепловых • • • Второйчетвертый год • • • • Встречи-беседы с компаниями, Помощь в подготовке афиш и постеров о деятельности компаний Публикации в СМИ об опыте работы компаний Приглашение представителей компаний на семинарытренинги с потребителями Семинары-тренинги по обучению КСК инициировать и реализовывать проектов по энергоэффективности систем теплоснабжения (в том числе совместно с ЮНЕСКО), Распространение аналитических и справочных контекстных материалов по проблемам энергоэффективнсоти в теплоснабжении, Встречи-беседы с предствителями КСК и собственниками квартир, Публикации в СМИ (основные темы: выгоды от усиления энергоэффективности, социальные аспекты при 33 • пунктов, оплате за потребленную тепловую энергию по общедомовым приборам учета. Обучение рядовых потребителей (как жильцов, так и технического персонала зданий) простейшим навыкам экономии тепла, технологическим аспектам регулирования внутриквартирной (комнатной) системы отопления. • • • Общественные организации (контекстно связанные с проблемой, например, ОЗПП, экологические и социальноориентированн ые НПО) 1. Повышение потенциала общественных организаций для передачи соответствующих знаний рядовым потребителям. • • • Информирование о социальных, экономических и экологических выгодах от реализации проектов по энергоэффективности, о технологических аспектах реализуемых и планируемых мер. Обучение / совершенствование навыков проведения информационных акций / кампаний этими организациями. Совершенствование навыков работы с потребителями в части обращений граждан по поводу некачественной работы системы Второй-третий год • • реализации мероприятий, воздействие теплоэнергетики на ОС, роль и возможности КСК в реализации энергоэффективных проектов, привлечение ресурсов на реализацию проектов и пр.), PR-акции на тему энергосбережение в доме, Тематические передачи по радио и ТВ, Выпуск контекстных информационных (календарей, брошюр и пр.) и наглядноагитационных (кепки, бейсболки, ролики) материалов. Семинары-тренинги по обучению работы с потребителями в условиях реализации энергоэффективных проектов в теплоснабжении и перехода на приборный учет тепловой энергии, Совместные публикации в СМИ (основные темы: выгоды и издержки энергоэффективных проектов, социальные 34 отопления, оплаты за потребленное тепло и т.п. (общества защиты прав потребителей, в частности). Учебные заведения, занимающиеся подготовкой кадров, требующихся для реализации ЭЭ проектов 1. Повышение потребностей и возможностей в освоении будущими специалистами новых технических и инженерных решений, направленных на повышение энергоэффективности в теплоснабжении. • НИИ, занимающиеся проектирование м систем теплоснабжения 1. Побуждение стремления преодолевать барьеры, особенно относящиеся к сфере проектирования, методик расчета тепловых нагрузок, методик расчета платежей за тепловую энергию и т.п. • • • Демонстрация опыта в реализации проектов за рубежом, а также проектов и технических решений уже выполненных в стране, Знакомство слушателей с системой государственного регулирования естественных монополий, к которым относятся и теплоснабжающие компании и тарифной политикой в области теплоснабжения. • Третий год Второй-третий Ознакомление с деятельностью год реализуемого проекта, с перечнем и содержанием проблем, которые стоят на пути повышения энергоэффективности в теплоснабжении, Демонстрация опыта и примеров энергоэффективных проектов. • • • • • аспекты и защита молоимущих и пр.), Совместный выпуск и распространение информационных и аналитических материалов для потребителей через ОО. Встречи-беседы со студентами и преподавателями и круглые столы, Выпуск и распространение информационных контекстных материалов (совместно с одной из теплоснабжающих компаний и компаний, занимающихся установкой ИТП и оборудования) Участие представителей НИИ в круглых столах проекта, Распространение контекстных информационноаналитических материалов Совместный выпуск и последующее распространение пояснительных записок (брошюр) для потребителей в части пояснения проектирования, расчета 35 тепловых нагрузок и расчета оплаты за тепло. Международные , иностранные, отечественные финансовые и иные организации, заинтересованн ые в реализации проектов по энергоэффектив ности и энергосбережен ию. 1. Повышение информирования о потребностях и возможностях, которые существуют в городах в части финансирования и реализации проектов по усилению энергоэффективности в теплоснабжении. 2. Усиления понимания финансовых структур (особенно местных банков и пр.) в необходимости осуществления финансирования ЭЭ проектов. • • • Ознакомление с опытом уже реализованных проектов, Знакомство с потребностями в финансовом обеспечении реализации ЭЭ проектов в теплоснабжении в жилом и административном фондах, Знакомство с деятельностью проекта. Второйчетвертый год • Участие в круглых столах и встречах проекта, • Распространение контекстных информационноаналитических материалов, • Выпуск и распространение агитационных и наглядных материалов (постеры, календари, стикеры и пр.) 36 8.2. СОДЕРЖАНИЕ СКВОЗНЫХ МОДУЛЕЙ 1.1.1. Модуль по социальным аспектам 123. Ниже приведен примерный перечень вопросов, которые должны быть освещены в модуле по социальным аспектам. 8. Позитивные и негативные стороны реформы жилищно-коммунального хозяйства 9. Меры, связанные с энергетикой и направленные на решение социальных проблем. 10. Существующая тарифная политика и жилищная компенсация 11. Бедность населения – одна из помех преобразования энергетического сектора 12. Эффективная организация социальной помощи для жителей с низкими доходами при выполнении ЭЭ проектов 13. Жилищная компенсация. Развитие жилищной помощи 14. Усиление роли КСК и информированности населения 1.1.2. Модуль по экономическим аспектам 124. Ниже приведен примерный перечень вопросов, которые должны быть освещены в модуле по экономическим аспектам. 1. Состояние энергетического сектора: экономические аспекты 2. Тарифная политика 3. Энергоэффективность конечного потребления ТЭР 4. Прогноз развития энергетического сектора 5. Методика расчета оплаты за тепловую энергию (обзор существующих процедур расчетов за тепловую энергию) 6. Структура тарифов на теплоснабжение в Казахстане 7. Опыт введения тарифного регулирования 8. Роль КСК в процессе тарифообразования 9. Политика в области энергетики и УР. 10. Разработка затратноэффективной политики 11. Новые технологии и политика в области энергетики. 12. Глобальное сотрудничество в области технологии. 13. Проблемы улучшения кредитоспособности теплоснабжающих компаний 14. ЭСКО и их роль в повышении энергоэффективности. 37 1.1.3. Модуль по экологическим / природоохранным аспектам 125. Ниже приведен примерный перечень вопросов, которые должны быть освещены в модуле по экологическим аспектам. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Что такое климат ? Изменялся ли климат в прошлом ? Доказательства изменения климата в наши дни. Меняется ли климат сегодня ? Климатические модели. Что происходит в Казахстане ? Имеет ли значение изменение климата для страны/экономики/рядового гражданина ? 8. Что такое парниковые газы и как они работают ? 9. Каков вклад различных стран в усиление парникового эффекта ? 10. Что может произойти с климатом в будущем ? 11. Каковы последствия изменения климата (опустынивание, дефицит водных ресурсов, бедность, безработица) ? 12. Какова роль энергетики в изменении климата ? 13. Какое воздействие оказывает теплоэнергетика на окружающую среду ? 14. Какова взаимосвязь энергетики, окружающей среды и здоровья населения ? 15. Каков ущерб ОС в результате человеческой деятельности по различным секторам ? 16. Как можно минимизировать воздействие теплоэнергетики на ОС города ? 17. Можем ли мы остановить изменение климата? 18. Международные ответные действия на изменение климата. 19. Эффективность конечного использования энергии. 20. Ограничение выбросов: проблема для лиц, определяющих политику. 21. Что ты можешь сделать, чтобы решить проблему изменения климата и улучшить качество местной ОС ? 22. Адаптация к воздействиям, вызванным изменением климата. 9. ИНДИКАТОРЫ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ 1.1. Процесс подготовки индикаторов 126. Оценка и последующие действия Стратегии информирования требуют подготовку системы индикаторов, которые позволят сгруппировать вместе качественные и количественные аспекты стратегии, такие как социальные элементы, экономические элементы и экологические аспекты. Понятно, что потребуется время для смены отношения к проблеме ЭЭ, идеологии в целом, поэтому трудно ожидать, что оценка изменения поведения целевых групп совсем скоро отразит эффективность попыток повысить осведомленность и принести желаемые результаты. Может оказаться, что целевая группа даже не осознает общественно-экологическую проблему, вызванную их действиями, не важно как мала бы она ни была, не говоря уже о признании необходимости внести изменения в их деятельность. Тем не менее, совершенно необходимы индикаторы для определения прогресса использования стратегии для повышения осведомленности целевых групп. 127. При разработке реалистичных индикаторов, для каждой целевой группы, необходимо принять во внимание фазы, через которые обычно проходит целевая группа, пока не произойдет смена отношения: 38 • • • • • • Целевая группа должна осознать, что обращение к ней существует (что-то привлекло внимание). Целевая группа должна понять, что передается (должно быть понято обращение). Целевая группа должна согласиться, что обращение правдиво, и что другие люди тоже должны его услышать. Целевая группа должна осознать выгоды, которые она может получить, если примет это обращение. Целевая группа меняет свое отношение. Новое отношение приведет к изменению в поведении целевой групп и приведет к появлению желаемых результатов. Таким образом, индикаторы могут измерять следующие факторы в целевой группе: • Повышение уровня осведомленности (краткосрочный эффект) • Изменение отношения (среднесрочный эффект) • Дальнейшее развитие мероприятий - самоуправление (долгосрочный эффект) 128. Индикаторы для оценки прогресса стратегии должны быть подготовлены посредством подхода, включающего методы как качественных, так и количественных элементов оценки целевых групп. Следует отметить трудности выбора исключительно одного инструмента как лучшего для представления комплексности прогресса Стратгии. Ниже приведены инструменты, которые могут быть использованы: Инструменты, предлагаемые для оценки Стратегии: МЕТОДЫ КАЧЕСТВЕННЫЕ КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ НАБЛЮДЕНИЕ (НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ, ФОТО, ВИДЕО и пр.) ОПРОСЫ ИНТЕРВЬЮ ТЕСТЫ СЕМИНАРЫ СУЩЕСТВУЮЩИЕ БАЗЫ ДАННЫХ ОСНОВНЫЕ ИНФОРМАТОРЫ ИЗУЧЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ, НЕ СВЯЗАННЫХ СО СТРАТЕГИЕЙ ОЦЕНКА ПОВЕДЕНИЯ ОТЧЕТЫ ПО ПРОЕКТАМ 129. В случае количественной информации существует официальная информация, которая является относительно периодичной, и которая может использоваться для обеспечения последующих действий к интересующим вопросам стратегии например: • выбросы парниковых газов, • потери тепла, • количество действующих счетчиков тепловой энергии и горячего водоснабжения, 39 • • • количество действующей аппаратуры теплового регулирования на стороне потребителя, суммы оплаты за тепловую энергию, пр. 130. В случае качественной информации, следует использовать следующий алгоритм: 1. Подготовка инструментов для сбора информации. 2. Подготовка ключа для оценки каждого элемента инструментов 3. Сбор информации. 4. Получение и обработка качественной информации. 5. Подготовка показателя. 131. В качестве финального мониторингового результата, оба типа информации должны быть сконцентрированы в матрице, позволяющей установить цифровое (или бальное) значение для каждого аспекта стратегии и таким образом определить, насколько эффективна информационная кампания. 9.2. Мониторинг индикаторов 132. Ниже в таблице приведены основные показатели и индикаторы, на которых должны быть основаны выводы по степени эффективности информационной стратегии. Данные индикаторы могут быть адаптированы к возможностям различных целевых групп в отношении которых реализуется данная стратегия. Целевая группа: Государственные / муниципальные органы, отвечающие за политику энергоэффективности и энергосбережения или заинтересованные в ней КАТЕГОРИЯ А. Правила и правовые нормы для обеспечения усиления ЭЭ в теплоснабжении АСПЕКТ (ИНДИКАТОР) А.1. Распространение материалов об опыте законо-, нормотворчества и создания стимулов для усиления ЭЭ в теплоснабжении А.2. Владение лучшими практиками разработки и принятия соответствующих НПА, программных документов и финансовых механизмов ПОКАЗАТЕЛИ А.1.1. Число мест и количество распространенных аналитических и информационных материалов по опыту нормативно-правового регулирования проблемы ЭЭ А.1.2. Число публикаций в СМИ по темам: опыт законодательства, нормативов по ЭЭ в теплоснабжении в теплоснабжении А.2.1. Число участников круглых столов, встреч, бесед и семинаров тренингов на тему разработки и принятия НПА А.2.2. Характер заинетересованности и число заинтересованных сторон в участии разработки НПА и создания стимулов А.2.3. Число участников МЕТОДОЛОГИЯ (ПРЕДЛАГАЕМАЯ) - Мониторинг разработки НПА, программных и пр. документов в части решения проблемы ЭЭ - Интервью / блицопросы с государственными и местными органами власти 40 А.3. Использование методологии и подходов для результативной разработки программ и планов по ЭЭ в теплоснабжении с учетом комплексности проблемы Б. Межсекторальная и межведомственная координация в устранении барьеров для продвижения ЭЭ в теплоснабжении Б.1. Участие различных секторов, министерств, ведомств в принятии решений по усилению ЭЭ в теплоснабжении обучению результативному планирвоанию в сфере усиления ЭЭ в теплоснабжении А.3.1. Число лиц, владеющих методологией и подходами по планированию решения проблемы ЭЭ с учетом комплексности А.3.2. Отношение к использованию методологии и подходов результативного планирования решения проблемы ЭЭ А.3.3. Число проведенных слушаний / число участников в слушаниях по разработке НПА и финансовых подходов в решении проблемы ЭЭ в теплоснабжении Б.1.1. Число Министерств, ведомств, секторов, принявших участие в семинарах и круглых столах по обсуждению преодоления барьеров в ЭЭ в теплоснабжении Б.1.2. Учет комплексности (экономические, социальные, экологические аспекты) в принятии решений по ЭЭ в теплоснабжении Б.1.3. Число публикаций в СМИ по проблемам комплексного и межсекторального / межведомственного взаимодействия в принятии решений по ЭЭ в теплоснабжении Б.1.4. Число государственных органов, проявляющих интерес к проблеме ЭЭ в части экологических и социальных аспектов (отношение) - Мониторинг публикаций в СМИ по тематике разработки и принятия НПА и роли государственных органов в ЭЭ - Наблюдения и беседы с представителями государственных и муниципальных органов власти и управления - Учет качества проведенных мероприятий в рамках проекта (извлеченные уроки). Целевая группа: Производители тепловой энергии и горячей воды и их подразделения по транспортировке тепла и горячей воды и работы с потребителями КАТЕГОРИЯ А. Экологическая и социальная ответственность АСПЕКТ (ИНДИКАТОР) ПОКАЗАТЕЛИ А.1. Знание основных преимуществ энергоэффективного комплексного подхода к организации А1.1. Число участников круглых столов, встреч, бесед и семинаров тренингов на тему А1.2. Число публикаций в СМИ по темам: модернизация систем МЕТОДОЛОГИЯ (ПРЕДЛАГАЕМАЯ) 41 теплоснабжения производителей тепловой энергии А.2. Знание технических достоинств организации регулирования теплоснабжения на уровне зданий А.3. Использование позитивных практик работы с потребителями в условиях перехода на приборный учет тепловой энергии и реализации ЭЭ проектов теплоснабжения, комплексность ЭЭ подхода А.1.3. Число мест и количество распространенных аналитических и информационных материалов по опыту усиления ЭЭ в теплоснабжении А.1.4. Число и характер выступлений и обращений производителей тепловой энергии по поводу перехода на ЭЭ системы теплоснабжения А2.1. Характер работы поставщиков тепловой энергии в отношении реализации ЭЭ проектов А.2.2 Число участников семинаров по техническим аспектам ЭЭ проектов А3.1. Количество и характер жалоб потребителей тепловой энергии на качество обслуживания А3.2. Число участников семинаров-тренингов по обучению основам коммуникаций с потребителями А3.3. Характер работы поставщиков с потребителями - Наблюдение, интервью, опросы производителей и потребителей тепловой энергии, - Мониторинг прессы, - Учет качества проведенных мероприятий в рамках проекта (извлеченные уроки). Целевая группа: Компании, работающие в области энергосберегающего оборудования и энергосберегающих технологий (различные ТОО, ИП, работающие с таким оборудованием) КАТЕГОРИЯ А. Охват и масштабы реализации ЭЭ проектов АСПЕКТ (ИНДИКАТОР) А.1. Образование и реклама среди потребителей теплосберегающего оборудования и технологий и реализации ЭЭ проектов в теплоснабжении ПОКАЗАТЕЛИ А.1.1. Число Компаний, распространяющих соответствующую информацию для потребителей тепловой энергии А.1.2. Характер и содержание распространения этих материалов с учетом комплексности проблемы ЭЭ А.1.3. Количество потребителей, обратившихся в Компании за соответствующей консультацией МЕТОДОЛОГИЯ (ПРЕДЛАГАЕМАЯ) - Интервью и опросы среди Компаний, - Мониторинг информационных материалов, - Опросы потребителей 42 Целевая группа: Потребители тепловой энергии и горячей воды КАТЕГОРИЯ АСПЕКТ (ИНДИКАТОР) А.1. Здоровье А. Благосостояние общества и социальная направленность А.2. Социальные аспекты Б. Отношение с учетом воздействия на окружающую среду / экологическая Б.1. Интернализация экологических аспектов теплоснабжения для местной ОС ПОКАЗАТЕЛИ А.1.1. Число человек, знающих выгоды рационального и ответственного потребления тепловой энергии в части влияния на здоровье (осведомленность) А.1.2. Число человек понимающих и практикующих создание и регулирование комфортных для здоровья микроклиматических условий в жилых и административных помещениях (осведомленностьотношение) А.1.3. Число потребителей и СМИ, выражающих заинтересованность проблемами взаимосвязи теплоэнергетики и здоровья населения в городах (ОсведомленностьОтношение) А.2.1. Изменения в привычках поведения потребителей в части теплосбережения, как необходимого условия благосостояния и решения социальных проблем А.2.2. Доступность информационных и пропагандистских материалов по достоинствам ЭЭ проектов для малообеспеченных граждан А.2.3. Отношение малообеспеченных потребителей к ЭЭ проектам Б.1.1. Число человек, знающих экологические выгоды рационального и ответственного теплопотребления для местной ОС (осведомленность) МЕТОДОЛОГИЯ (ПРЕДЛАГАЕМАЯ) - Наблюдение, фотографирование и видеосъемка на месте. - Интервью, опросы (напрямую или посредством Интернет) с потребителями и КСК. - Официальные базы данных различных учреждений. - Учет качества проведенных мероприятий в рамках проекта (извлеченные уроки). 43 осведомленность Б.2. Принятие знаний о роли энергетики в глобальном изменении климата В. Построение культуры теплосбережения В.1. Использование позитивных практик теплосбережения для достижения социальных, экономических и экологических выгод Б.1.2. Число потребителей и СМИ, выражающих заинтересованность проблемами взаимосвязи теплоэнергетики и качества местной ОС (Отношение) Б.1.3. Число КСК, иных форм кондоминиумов и администраторов общественных зданий, разместивших для потребителей информацию о связях теплопотребления с состоянием местной ОС города (осведомленностьотношение) Б.2.1. Число потребителей, знающих характерные черты воздействия энергетики на глобальный климат и важность рационального теплопотребления (осведомленность) Б.2.2. Число КСК, иных форм кондоминиумов и администраторов общественных зданий, разместивших для потребителей информацию о связях теплопотребления с глобальным климатом (осведомленностьотношение) Б.2.3. Число потребителей и СМИ, выражающих заинтересованность проблемами взаимосвязи теплоэнергетики и глобального климата В.1.1. Число потребителей, предпочитающих при приобретении жилья и интересоваться системой теплоснабжения и выбирать ЭЭ системы (осведомленность – отношение) В.1.2. Число потребителей (домохозяйств, семей, административных зданий), имеющих ответственное отношение к теплопотреблению – установка счетчиков, терморегуляторов, энергосберегающих стеклопакетов и т.п. (Осведомленность- 44 Отношение) В.1.3. Число потребителей, рекомендующих и пропагандирующих другим ЭЭ системы отопления зданий В.1.4. Число КСК, иных форм кондоминиумов и администраторов общественных зданий, разместивших для потребителей информацию о культуре теплопотребления (осведомленностьотношение) В.1.5. Число КСК и иных общественных организаций подавших и получивших ресурсы на реализацию ЭЭ проектов (например, по линии ПМГГЭФ). Целевая группа: Общественные организации (контекстно связанные с проблемой, например, ОЗПП, экологические и социально-ориентированные НПО) КАТЕГОРИЯ АСПЕКТ (ИНДИКАТОР) А.1. Овладение информацией и материалом об ЭЭ подходах в теплоснабжении А. Общественная осведомленность и включение в деятельность А.2. Использование эффективных методов пропаганды ЭЭ технологий в теплоснабжении среди потребителей ПОКАЗАТЕЛИ А.1.1. Число организаций и количество распространенных аналитических и информационных материалов по ЭЭ технологиям и подходам в теплоснабжении А.1.1. Число обращений общественных организаций за консультацией в контексте ЭЭ в теплоснабжении (осведомленность – отношение) А.2.1. Число потребителей, охваченных акциями, проводимыми ОО. А.2.2. Характер и результативность информационных кампаний и акций, проводимых ОО. А.2.3. Характер обращений граждан в ОО в части проблем теплоснабжения и повышения ЭЭ МЕТОДОЛОГИЯ (ПРЕДЛАГАЕМАЯ) - опросы, беседы с ОО, - блиц-опросы потребителей, - официальные базы данных различных учреждений. 45 Целевая группа: Учебные заведения, занимающиеся подготовкой кадров, требующихся для реализации ЭЭ проектов КАТЕГОРИЯ А. Потенциал для реализации ЭЭ проектов и решений АСПЕКТ (ИНДИКАТОР) А.1. Овладение информацией об экономических, социальных и экологических аспектах повышения ЭЭ в теплоснабжении ПОКАЗАТЕЛИ А.1.1. Число организаций и количество распространенных аналитических и информационных материалов по ЭЭ технологиям и подходам в теплоснабжении А.1.2. Число дисциплин (спецкурсов), включающих вопросы по ЭЭ в теплоснабжении А.1.3. Характер трудоустройства выпускников ВУЗов МЕТОДОЛОГИЯ (ПРЕДЛАГАЕМАЯ) - опросы, беседы, - блиц-опросы студентов, - официальные базы данных различных учреждений. Целевая группа: НИИ, занимающиеся проектированием ЭЭ систем теплоснабжения КАТЕГОРИЯ А. Ответственность перед обществом АСПЕКТ (ИНДИКАТОР) А.1. Овладение информацией о значимости проектирования и монтажа ЭЭ систем теплоснабжения ПОКАЗАТЕЛИ А.1.1. Количество участников от НИИ в круглых столах, встречах, семинарах. А.1.2. Число мест и количество распространенного материала и информации МЕТОДОЛОГИЯ (ПРЕДЛАГАЕМАЯ) - опросы, беседы, -мониторинг ситуации Целевая группа: Международные, иностранные, отечественные финансовые и иные организации, заинтересованные в реализации проектов по энергоэффективности и энергосбережению КАТЕГОРИЯ А. Отношение и финансовая привлекательнсоть АСПЕКТ (ИНДИКАТОР) А.1. Информационная достаточность структур о проблеме ЭЭ и ее решении А.2. Предоставление консультаций / услуг по финансовому сопровождению ЭЭ проектов ПОКАЗАТЕЛИ А.1.1. Число мест и количество распространенного материала и информации А.1.2. Количество участников на семинарах, круглых столах, встречах А.1.3. Число обращений потребителей за финансовыми ресурсами для ЭЭ проектов А.2.1. Количество структур, выразивших желание работать по тематике ЭЭ проектов А.2.2. Количество и характер предлагаемых услуг МЕТОДОЛОГИЯ (ПРЕДЛАГАЕМАЯ) - Наблюдение - Интервью, опросы (напрямую или посредством Интернет) с потребителями, банками и КСК. - Официальные базы данных различных учреждений. 46 ПРИЛОЖЕНИЯ 1. Контекстуальная схема преодоления барьеров Вклад в предотвращение изменения глобального климата Цели Проектные (ГЭФ/ПРООН) Следствия Сокращение местного загрязнения ОС Уменьшение выбросов ЗВ Сокращение выбросов ПГ Повышение ЭЭ Сущность ЭЭ в теплоснабжении Сокращение тепловых потерь Оптимальное/ рациональное потребление тепла Эффективное использование топлива, энергии и воды Потребители и поставщики тепловой энергии Интересы потребителей Интересы поставщиков Интересы государства Cокращение коммунальных платежей за отопление и горячее водоснабжение в результате фактического учета потребления ; повышение, повышение надежности систем теплоснабжения и сокращение издержек на его обслуживание, повышение комфорта в помещениях Улучшение гидравлических и температурных режимов в тепловых сетях, сокращение расходов на топливо, энергию и воду, развитие рынка услуг в сфере теплоснабжения Cокращение дефицита энергетических мощностей, выполнение обязательств по международным соглашениям о климате, достижение целей по улучшению качества ОС в крупных городах страны Модернизация ИТП и систем теплоснабжения зданий, утепление ограждающих конструкций, установка приборов учета и регулирования, обслуживание систем. Обучение поиску ресурсов, обучение совместного проживания в многоквартирном доме и принятию решний, обучение и информирование об обслуживании оборудования, обучение эффективному планированию + (извл. Уроки) Необходимые действия Основные Потребности в обучении и информировании К С К , ж и л ьц ы , а д м и н и с т р а то р ы зд а н и й Реконструкция тепловых сетей, насосных станций, теплоисточников, улучшение работы с потребителями в части ЭЭ Необходимые действия Информирование о лучших из доступных технологий, обучение передовым практикам работы с потребителями в сфере ЭЭ, информирвоание и обучение в части развития ЭЭ бизнеса . Основные Потребности в обучении и информировании Создание стимулов (законодательство, нормативы, правила), создание институциональных рамок (программы, органы, администраторы), создание финансовых инструментов (револьверный фонд, ЭСКО, бюджеты разных уровней) Необходимые действия П роизвод ител и тепл овой э нергии Информирование о выгодах (в т.ч. Экологич.), Обзор и ретроспектива опыта развитых стран, обучение эффективному планированию, Г о с у д а р с т в е н н ы е о р га н ы Основные Потребности в обучении и информировании О с н о в н ы е ц е л е в . гр у п п ы 47 SWOT анализ потенциала на системном уровне Положительные стороны: Возможности: - Закон об энергосбережении (1997 г.) - среда для реализации мероприятий - Закон об электроэнергетике, в целом благоприятна: - провозглашена стратегия вхождения - разработка программ по Энергосбережению - процесс начат, в 50-ку конкурентоспособных стран, - утверждена Программа по Э/сбережен. - обозначена задача повышения ЭЭ, В г. Алматы, как прецедент - объявлен проект “30 корпоративных Философия стратегии на системном уровне: лидеров”, - способствовать усилению понимания - инициативы Президента взаимосвязи экономических, социальных и экологических аспектов ЭЭ в тепл. - развить понимание необходимости Угрозы: Отрицательные стороны: повышения ЭЭ, как необходимого - энергодефицит мощностей, условия повышения конкурентоспособности - декларативность законов, экономики и достижения УР - низкий уровень инициатив- отсутствие эффективных программ по ности гос. Органов, э\сбережению на местах и на гос. Уровне - слабая проработка Программ, - недостаточная пропаганда ЭЭ проектов, - не разработаны механизмы реализации - слабость ЖКХ и его законов, усиления ЭЭ, - не выполнение норм и правил в стройт. - низкий общественный статус проектов по - слабость контрольно-надзорн. Функций, э/сбережению и ЭЭ, - ЭЭ не рассматривается, как фактор - чаще всего рассматриваются меры улучшения ОС. только на стороне производителя. 48 SWOT анализ потенциала на институциональном уровне Положительные стороны: Возможности: - Разработка нового Закона о жилищных отношениях, - Смена руководства Акиматов гг. Астана и Алматы, - Разработка Программы по ЭСб в г. Астана, - Наличие Ассоциаций и Советов КСК в гг. Астана и Алматы, готовые работать над проблемой ЭЭ в теплоснабжении зданий, - Активная позиция МООС в разработке законодательных и нормативных основ ЭСб и ЭЭ. - Обсуждается вопрос о возможности создания специального государственного органа по ЭСб и ЭЭ. Угрозы: - Крайне недостаточная координация - Функционируют государственные структуры, вовлеченные в процесс энергосбережения в теплоснабжении (АРЕМ, МЭМР, местные Акиматы, отчасти - МООС), - На стороне поставщиков (в основном АО) также часто поднимаются проблемы сектора теплоснабжения, которые отождествляются с необходимостью ЭЭ (особенно в малых и средних городах страны), - Функционируют десятки компаний по продаже, наладке и обслуживанию ЭЭ оборудования и тепловой автоматики. Философия стратегии на институциональном уровне: - содействие межведомственной и межсекторальной координации для усиления ЭЭ в теплоснабжении, - способствоать выработке ответственной позиции государственных, частных и общественных институтов по отношению к проблеме усиления ЭЭ в коммунальном теплоснабжении с целью достижения экономических, социальных и экологических выгод для общества. заинтересованных сторон в процессе повышения энергоэффективности в теплоснабжении, особенно в части поиска компромиссов, получения выгод, разработке соответстующих норм, правил и т.п. - Выделение ресурсов на покрытие энергодефицита в столице (как антистимул для поставщиков) - Большой объем текущей работы, нехватка времени для эффективного планирования, отсутствия инициативы у регулирующих и контролирующих органов в отношении ЭЭ и ЭСб, - Не достаточное осознание роли потребителя в энергосбережении, - Не достаток стимулов в тарифной и др. политике для сокращения издержек в теплоснабжении как для поставщиков, так и для потребителей, - Наличия значительных проблем в сетях теплоснабжения, ветхого и аварийного жилья, несовершенства жилищного законодательства и др. - Слабость контрольно-надзорных функций в сфере строительства. - Слабость системы КСК в стране, не позволяющая эффективно решать возникающие проблемы, в том числе по модернизации систем теплоснабжения жилых зданий, установки приборов учета. - недостаточная настойчивость и наличие узким мест в выполнении Закона о Естественных монополиях в части установки приборов учета тепловой энергии до 1 января 2009 г. Отрицательные стороны: -Проявление недостаточного интереса (недооценка выгод и перспектив) в отношении проблемы повышения энергоэффективности в теплоснабжении на стороне потребителя со стороны различных государственных органов, - Сравнительно низкий интерес к этой проблеме со стороны теплоснабжающих компаний - Практически полное отсутствие интереса, а также недооценка возможностей и выгод со стороны КСК, скептицизм потребителей в отношении реального изменения ситуации; - Очень низкий потенциал большинства КСК в части инициирования, планирования проектов по ЭЭ, проведении работы с жильцами, организации продуктивного диалога с другими заинтересованными сторонами для достижения обоюдных выгод; - Затратный механизм тарифообразования у теплоснабжающих организаций и недостаточная настойчивость регулирующих структур, призванных содействовать сокращению затрат. 49 SWOT анализ потенциала на индивидуальном уровне Сильные стороны: Возможности: - осознание поставщиками потребностей в наращивании потенциала для технической грамотности и повышения эффективности в общении с потребителями в условиях реализации проектов по ЭЭ. - жалобы потребителей на качество теплоснабжения и уровень оплаты за него, - осознание связи между загрязнением ОС и ЭСб, - Угрозы: - понимание значимости проблемы ЭЭ в теплоснабжении персоналом руководящего уровня в государственных органах, - наличие высококвалифицированных специалистов в компаниях, занимающихся продажей, наладкой и обслуживанием тепловой автоматики, - практические шаги по обучению персонала поставщиков и КСК обслуживать тепловую автоматику, - выпуск специальной литературы и брошюр. Философия стратегии на индивидуальном уровне: - содействие усилению личной ответственности всех участников процесса усиления ЭЭ в теплоснабжении за результативность принимаемых решений и осуществляемых действий, - способствовать наращиванию потенциала лиц, принимающих решения и отвечающих за различные аспекты усиления ЭЭ в теплоснабжении, - содействие развитию партнерства. - сформировавшиеся у потребителей убеждения по управления общедомовой собственностью (большинство собственников квартир не воспринимают общедомовую собственность - подвалы, чердаки, инженерные коммуникации и т.д. как часть своей собственности), - отсутствие доступной информации для потребителей о правилах расчета за тепловую энергию по приборам учета и по общему тарифу, - недостаточность стимулов у потребителей (экономических, административных) для активизации экономии тепла (установка приборов учета и узлов регулирования), - ошибочное мнение ряда специалистов в управляющих структурах об экономии потреблении тепла с помощью одних лишь приборов учета, - отсутствие действенных способов воздействия потребителей на КСК, в том числе и в отношении проблемы теплоснабжения, Слабые стороны: - Скептицизм по отношению к проблеме энергоэффективности в теплоснабжении, как проблемы соотносящейся с глобальным потеплением. - Недостаточность квалификации кадрового потенциала и его дефицит в теплоснабжающих, проектных организаций и КСК. - Инертность рядовых потребителей - собственников квартир в отношении внедрения энергоэффективных систем теплоснабжения зданий, - Информационные/технические пробелы и пробелы в знаниях персонала КСК, а также персонала государственных/ муниципальных органов в отношении решения проблемы повышения энергоэффективности в теплоснабжении. - Недостаточные навыки планирования для инициализации и реализации проектов и мероприятий по повышении энергоэффективности в теплоснабжении зданий у потребителей (Председателей и сотрудников КСК, администраторов зданий), - слабое осознание комплексности проблемы энергоэффективности в теплоснабжении. 50 План реализации Стратегии по информированию целевых групп для повышения энергоэффективности в теплоснабжении № Мероприятие Сроки реализации Исполнители / место проведения Ожидаемый результат Целевая группа: Государственные / муниципальные органы, отвечающие за политику энергоэффективности и энергосбережения или заинтересованные в ней Усиление потенциала в 1. Семинар-тренинг по обучению Сентябрь 2008 Штат проекта, подготовке программа по персонала центральных/муниципальных партнеры проекта ЭЭ в теплоснабжении и органов в планировании и разработке (Данфосс, ЦЭЧП) / г. выработка потребностей программ по энергоэффективности и Астана в межсекторальном / энергосбережению, повышению их межведомственном технических знаний по проблеме. взаимодействии в преодолении барьеров в энергоэффективности 2. Подготовка и распространение среди Выработаны гос. органов и СМИ информационных Август-сентябрь 2008 Штат проекта / Астана, потребности в материалов об опыте зарубежных стран Алматы разработке необходимых нормативно-правовых в разработке и применении новых актов, программных нормативно-правовых и иных документов, финансовых инструментов, направленных на механизмов, создание стимулов и правовой основы способствующих для повышения энергоэффективности в проведению теплоснабжении. мероприятий по повышению энергоэффективности Сложились устойчивые 3 Организация и проведение стадии-тура Октябрь / ноябрь 2008 Штат проекта, мнения о комплексности в Европу для демонстрации партнеры проекта подхода к ЭЭ в положительного опыта стран в теплоснабжении, о повышении энергоэффективности на значимости ЭЭ для стороне потребителей, демонстрации на экономики, социальной примерах комплексности проблемы сферы и ОС. повышения ЭЭ и ее отражение на УР страны и регионов Организация и проведение Штат проекта Проекты НПА общественных слушаний по обсуждению Декабрь 2008 совместно с обсуждены, выработаны пакета НПА в отношении Британским Советом комментарии, замечания энергосбережения и предложения. Целевая группа: Производители тепловой энергии и горячей воды и их подразделения по транспортировке тепла и горячей воды и работы с потребителями Улучшены способности 5 Семинары-тренинги по обучению работе штата теплоснабжающих с потребителями в условиях реализации компаний эффективно Штат проекта, энергоэффективных проектов в работать с партнеры проекта Январь 2009 теплоснабжении и перехода на (Данфосс, ЦЭЧП), НПО потребителями (в приборный учет тепловой энергии частности, улучшены Каунтерпарт / Второй этап: май-июнь навыки общения, 2009 усилены технические и Первый этап - гг. Алматы, Астана, технологические знания) для грамотной работы с Второй этап – гг. потребителем в Караганда, Костанай, условиях развития Талдыкорган и др. системы оплаты по фактическому потреблению энергии и внедрению автоматизированных тепловых пунктов. Усилены стимулы к 6 Подготовка, распространение и инициализации, Штат проекта, Первый этап: Январьпубликация в СМИ материалов об планированию и помощи партнеры проекта Февраль 2009 основных преимуществах для в проведении (Данфосс, ЦЭЧП, производителей тепловой энергии от энергосберегающих ОЗПП) / гг. Алматы, комплексного усиления мероприятий на стороне Астана энергоэффективности в теплоснабжении потребителя тепловой и др. энергии Целевая группа: Компании, работающие в области энергосберегающего оборудования и энергосберегающих технологий (различные ТОО, ИП, работающие с таким оборудованием) 7 Участие Компаний в семинарахПовышен потенциала 4 8 9 10 11 12 13 тренингах с потребителями тепловой энергии (КСК и др.), в круглых столах по обсуждению преодоления барьеров для усиления ЭЭ в теплоснабжении Подготовка, распространение и публикация материалов о позитивной практике аналогичных компаний в стране и за рубежом Постоянно Февраль-март 2009 Штат проекта, представители Компаний / Астана, Алматы Круглый стол на тему «Усиление Штат проекта, потенциала Компаний в пропаганде Март 2009 представители своей деятельности для потребителей» Компаний, представители PRагентств Целевая группа: Потребители тепловой энергии и горячей воды. Семинары-тренинги на пилотных Штат проекта, территориях (первый этап) и в других партнеры проекта / Первый этап – январьрегионах Казахстана по усилению Первый этап - гг. март 2008 (завершен), потенциала КСК в выполнении Алматы, Астана, (инициации, планированию, поиску Второй этап – июль – ресурсов и реализации) проектов по ЭЭ Второй этап – гг. ноябрь 2008 г. в теплоснабжении Караганда, Костанай, Талдыкорган и др. города Выпуск и распространение брошюры «Наращивание потенциала КСК для Сентябрь – октябрь Штат проекта / повышения ЭЭ системы 2008 гг. Алматы, Астана, теплоснабжения жилых зданий» Семинары с представителями администраций общественных зданий Январь-апрель 2009 Штат проекта, на тему энергоэффективности в партнеры проекта / теплоснабжении Астана, Алматы PR-акции среди потребителей тепловой Сенябрь-октябрь 2008, Штат проекта, энергии (жители многоквартирных домов, школьники, администраторы Март-апрель 2009 партнеры проекта организаций в пропаганде своей деятельности среди потребителей и их привлечении к ЭЭ проектам в теплоснабжении. Сформировано комплексное понимание среди потребителей тепловой энергии механизмов усиления энергоэффективности в теплоснабжении зданий, четко уяснены социальные, экономические и экологические выгоды от реализации ЭЭ проектов. Усилены потребности в проведении энергосберегающих мероприятий в системах теплоснабжения зданий Обучены рядовые потребители простейшим навыкам бюджетных зданий) – выпуск и распространение листовок, плакатов, бейсболок и др. информационной продукции (НПО, ОЗПП) / Астана, Алматы Январь – апрель 2009 Штат проекта, партнеры проекта / Астана, Алматы Круглый стол с представителями КСК, подписавшими Соглашения о сотрудничестве, Ассоциацией КСК г. Алматы и Астаны по вопросам пакета НПА в отношении энергосбережения Март- апрель 2009 Штат проекта, партнеры проекта / Астана, Алматы 16 Семинар-тренинг/беседы для жителей домов, отобранных по результам проведенных ЭА , по вопросам ЭЭ в жилых зданиях. Апрель- май 2009 Штат проекта, партнеры проекта / Астана, Алматы 17 Семинары-тренинги по обучению КСК, реализующих проекты по ЭЭ в 14 Круглый стол с Управлениями занятости и социальных программ г. Алматы и Астаны по вопросам ЭЭ в жилых зданиях с целью снижения оплаты за теловую энергию и горячую воду, а также осуществления ЭЭ проектов в государственных социальных зданиях. 15 Первый этап - Январь- Штат проекта, партнеры проекта экономии тепла, технологическим аспектам регулирования внутриквартирной (комнатной) системы отопления Сформировано комплексное понимание вопросов энергоэффективности в зданиях среди государственных структур, занимающихся вопросами социальной защиты населения Предложения по совершенствованию НПА в отношении энергосбережения представлены и обсуждены. Получены комментарии представителей КСК. Жители выбранных домов проинформированы о возможностях ЭЭ проектов в жилых зданиях и выгодах от проведения демопроекта. Одобрение на проведение ЭЭ проекта от членов КСК получено. КСК обучены планировать и вести теплоснабжении, работе с жильцами – собственниками квартир – в реализации мероприятий по энергоэффективности в теплоснабжении, а также рационального бесконфликтного управления общедомовой собственностью. апрель 2009 Второй этап – октябрьноябрь 2009 г. (Данфосс, ЦЭЧП), НПО Каунтерпарт / первый этап - гг. Астана, Алматы, Второй этап – другие региона Казахстана соответствующую работу с жильцами. Общественные организации (контекстно связанные с проблемой, например, ОЗПП, экологические и социально-ориентированные НПО) Повышен потенциал Штат проекта, 18 Семинар-тренинг для НПО, Первый этап общественных партнеры проекта интересующихся вопросами Май- июнь 2009 организаций для (Данфосс, ЦЭЧП), эффективного использования энергии передачи первый этап - гг. Второй этап соответствующих знаний Астана, Алматы, Сентябрь – октябрь рядовым потребителям Второй этап – другие 2009 региона Казахстана Повышен потенциал Штат проекта, Первый этап 19 Семинар-тренинг для НПО людей старшего партнеры проекта июнь 2009 пенсионеров по вопросам возраста о возможностях (Данфосс, ЦЭЧП), энергосбережения и включения затрат осуществления проектов первый этап - гг. Второй этап на проекты, связанные с эффективным по энергосбережению в Астана, Алматы, октябрь 2009 использование энергии в размер жилых зданиях Второй этап – другие жилищной помощи региона Казахстана Учебные заведения Повышен потенциал 20 Семинары-тренинги для учащихся Первый этап Штат проекта, школьников старших старших классов по вопросам май 2009 партнеры проекта классов о возможностях энергосбережения в школах и жилых (Данфосс, ЦЭЧП), проектов по домах Второй этап первый этап - гг. энергосбережению в сентябрь 2009 Астана, Алматы, общественных и жилых Второй этап – другие зданиях региона Казахстана 21 Семинары-тренинги для студентов Первый этап Штат проекта, Повышен потенциал нетехнических ВУЗОВ по вопросам май 2009 партнеры проекта студентов нетехнических энергосбережения в общественных и (Данфосс, ЦЭЧП), ВУЗОВ о возможностях жилых зданиях Второй этап первый этап - гг. проектов по сентябрь 2009 Астана, Алматы, энергосбережению в Второй этап – другие региона Казахстана общественных и жилых зданиях Все целевые группы 22 23 24 25 26 Выпуск информационных бюллетеней проекта Выпуск настольного календаря Выпуск контекстных информационных (календарей, брошюр и пр.) и наглядноагитационных (кепки, бейсболки, ролики) материалов. Публикации в СМИ (основные темы: выгоды от усиления энергоэффективности, социальные аспекты при реализации мероприятий, воздействие теплоэнергетики на ОС, роль и возможности КСК в реализации энергоэффективных проектов, ресурсов на реализацию проектов и пр.), привлечение Тематические передачи по радио и ТВ, постоянно Штат проекта, партнеры проекта Повышена информированность о социальных, экономических и экологических выгодах от реализации проектов по энергоэффективности, о технологических аспектах реализуемых и планируемых мер.
