ПРАВИТЕЛЬСТВО Я W УДМУРТ ЭЛЬКУН I It * J УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Щ^^ КИВАЛТЭТ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 августа 2012 года № 363 г. Ижевск Об утверждении целевой республиканской программы «Развитие конкуренции в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы» В соответствии с Законом Удмуртской Республики от № 33-РЗ развития «О государственном Удмуртской Республики», Удмуртской Республики от Положения о разработке планировании и 30 июня 17 реализации 2008 года социально-экономического постановлением 2008 июля года № 151 Правительства «Об утверждении республиканских, ведомственных целевых программ» Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую республиканскую «Развитие конкуренции в Удмуртской Республике на 2. Определить Министерство экономики целевую 2013-2015 программу годы». Удмуртской Республики государственным заказчиком республиканской целевой программы «Развитие конкуренции в Удмуртской Республике на 3. 2013-2015 годы». Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Удмуртской Республики финансов Удмуртской Республики В.В.Богатырёва. Председатель Правит* Удмуртской РеспублЙй^ Ю.СЩМ&евич ки - министра Утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от августа 20 2012 года № 363 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2013-2015 ГОДЫ» I. Паспорт республиканской целевой программы «Развитие конкуренции в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы» Наименование Республиканская целевая программа программы «Развитие конкуренции в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы» (далее - Программа) Основание для Распоряжение Правительства Удмуртской разработки Программы Республики от разработке 14 мая проекта года № 379-р «О 2012 республиканской целевой программы «Развитие конкуренции в Удмуртской Республике на Государственный 2013-2015 годы» Министерство экономики Удмуртской Республики заказчик (государственный заказчик-координатор) Программы Разработчики Министерство Программы Республики, Министерство финансов Удмуртской Республики, Министерство энергетики Удмуртской промышленности Удмуртской Министерство жилищной экономики строительства, политики Министерство продовольствия Министерство Удмуртской Республики, архитектуры Удмуртской сельского и и Республики, хозяйства Удмуртской торговли и и Республики, бытовых Республики, услуг Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, отношений Министерство Удмуртской Министерство имущественных Удмуртской Республики, информатизации Республики, и связи Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской образования и Министерство Республики, науки труда Министерство Удмуртской Республики, Удмуртской Республики, Министерство здравоохранения Республики, Министерство Удмуртской Республики, Удмуртской лесного Главное государственной службы Удмуртской Республики, хозяйства управление занятости населения Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики, Администрация Президента Удмуртской и Правительства Республики, Федеральной антимонопольной Удмуртской Республике федеральное службы (по стандартизации, Удмуртской Республике» администрации Удмуртской учебные исполнители, и центр испытаний (по образований (по в согласованию), учреждения, привлекаемые в согласованию), муниципальных Республики и учреждение региональный метрологии по согласованию), бюджетное «Государственный научные Управление в иные соответствии с законодательством (по согласованию) Исполнители Программы Министерство Республики, экономики Министерство энергетики промышленности Удмуртской Министерство жилищной Удмуртской Республики, строительства, политики Министерство архитектуры Министерство хозяйства Удмуртской торговли Удмуртской и Удмуртской Республики, сельского продовольствия и и и Республики, бытовых Республики, услуг Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, Министерство информатизации Удмуртской и Республики, связи Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской образования Республики, и Министерство труда Министерство Республики, науки Министерство Удмуртской Республики, Удмуртской Республики, здравоохранения Министерство Удмуртской Удмуртской лесного Республики, хозяйства Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики, федеральное бюджетное «Государственный стандартизации, Удмуртской учреждение региональный метрологии Республике» и (по центр испытаний в согласованию), Управление службы Федеральной по Удмуртской согласованию), образований антимонопольной Республике администрации в Удмуртской (по муниципальных Республике (по согласованию), научные и учебные учреждения, иные исполнители, привлекаемые в соответствии с законодательством (по согласованию) Цель Программы содействие формированию развитой конкурентной среды на региональном рынке товаров и услуг Задачи Программы устранение необоснованных административных и экономических барьеров входа и работы на рынке товаров и услуг; формирование рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества; создание правовых, экономических, организационных, технических инфраструктурных, и социальных способствующих развитию условий, добросовестной конкуренции; повышение эффективности республиканской деятельности инвестиционной и инновационной инфраструктуры; создание условий для широкого использования государственно-частного партнерства для привлечения инвестиций; создание информационной деятельности органов государственного хозяйствующих контроля субъектов открытости власти, органов (надзора), а с создания целью также детального портрета потребительского поведения, оценки эффективности деятельности субъектов, влияющих на уровень конкуренции, и защиты прав экономических интересов потребителей; выработка и реализация коммерциализации механизма результатов научной деятельности, укрепление взаимодействия между субъектами инновационной деятельности Целевые показатели (индикаторы) Программы деловая активность хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики; снижение экономической концентрации на товарных рынках продукции, работ и услуг; число учреждений подведомственных и предприятий, государственным органам Удмуртской Республики самоуправления в передачей и органам Удмуртской местного Республике, соответствующих с функций хозяйствующим субъектам Сроки и этапы реализации Программы 2013-2015 годы. Разделение по этапам реализации Программы не предусматривается Объемы и источники финансирование мероприятий Программы финансирования осуществляется Программы Удмуртской Республики, в том числе выделенных за счет средств исполнителям Программы на мероприятия, на текущее финансирование республиканских, бюджета самостоятельные финансирование мероприятий ведомственных и иных целевых программ. Объём ресурсного обеспечения самостоятельных мероприятий Программы составит 1100,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 в 2014 в 2015 году -300,0 тыс. рублей; году - 400,0 тыс. рублей; году - 400,00 тыс.рублей. Объемы финансирования носят ориентировочный характер и подлежат формировании и Удмуртской корректировке утверждении Республики при бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Выполнение самостоятельных мероприятий Программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики будет осуществляться посредством заключения государственных Конкретные исполнители работ мероприятиям будут государственным контрактов. по отдельным определяться заказчиком в соответствии с законодательством. В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным ПравительствомУдмуртской Республики Ожидаемые результаты Программы конечные реализации снижение финансовых издержек к входе на товарный рынок до 2015 1 % году при от объема предлагаемой к реализации продукции в год, при выходе с товарного рынка - реализуемой продукции в год; до 5% от объема повышение деловой активности хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики; сокращение числа подведомственных учреждений и предприятий, государственным органам и органам местного самоуправления в Удмуртской Республике, с передачей соответствующих функций хозяйствующим субъектам; повышение качества продукции П. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей населения в товарах и услугах. Конкурентоспособность экономики и качество жизни населения республики определяются состоянием конкурентной среды, развитием инфраструктуры, возможностью оперативного решения проблем по развитию бизнеса (сокращение административных барьеров, недопущение барьеров в межрегиональном товарообороте и т.д.). Развитая факторы, конкурентная обеспечивает инновационного среда, сочетание бизнеса с в которой преобладают конкурентоспособного, защитой экономических положительные эффективного интересов и потребителей, установление минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных предприятий. Развитию конкуренции на рынках товаров и услуг способствует соблюдение трех принципов: прозрачный доступ к ресурсам (сырьевым, информационным, товарным); прозрачный доступ к инфраструктуре (доступ к земельным участкам, зданиям, сооружениям); прозрачность деятельности регуляторов с точки зрения развития конкуренции (наличие четких правил регулирования и предсказуемости). Рассмотрим приведенные ниже оценки конкурентной среды, на основе анализа состояния конкуренции на товарных рынках, проведенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике. В сфере строительства В строительной отрасли республики работают сотни проектных, подрядных организаций и предприятий производства строительных материалов и стройиндустрии. Большая часть из них в той или иной степени участвует в строительстве жилья. Наиболее комплекс крупные строительных строительные работ на компании объектах 5 республики, промышленного, выполняющие социального и жилищного капитального строительства: ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России», ОАО «Можгинское строительное объединение», ОСПАО «ЧУС» и другие. Предприятия, выполняющие функции застройщика: ООО «СУ Комос», ООО «Талан», ООО «Аспэк-Домстрой», ООО «Ассо-строй» и другие. Наличие достаточно большого количества строительных фирм и действующее законодательство способствовали тому, что в последние годы на рынке строительной сферы в целом сформирована конкурентная среда: земельные участки для строительства строительных предоставляются организаций для участия на конкурсной в целевых основе, выбор федеральных и республиканских программах осуществляется на основе аукционов. Организациизастройщики, в основном, выбор подрядных организаций осуществляют также на основании конкурсов. Финансово-экономическое состояние предприятий строительной отрасли Удмуртской Республики на 1 января 2012 года характеризуется следующими показателями. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» полному 19 320,7 кругу организаций) млн. руб., что на в период 37% больше январь-декабрь 2011 (по года, составил по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Средняя численность работников строительных организаций Удмуртской Республики в январе-декабре 2011 года по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике составляла 25 973 человека. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года численность работников строительных организаций увеличилась на 3,8%. Средняя заработная плата в строительной отрасли (по полному кругу организаций) за период январь-декабрь 2011 года составила 15 235,9 рубля, что на 10% больше по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Кроме того, организациями различных видов деятельности в январе-декабре 2011 года выполнено хозяйственным способом строительно-монтажных работ на 386 млн. рублей, что составило 130% к уровню прошлого года. Число убыточных организаций в январе-декабре 2011 года возросло и составило 31% к общему числу организаций, в 2010 году число убыточных организаций составляло 24,1% к общему числу организаций. В результате анализа основных финансовых показателей организаций строительного комплекса Удмуртской Республики, наблюдается значительное сокращение кредиторской задолженности, устойчивое состояние дебиторских обязательств организаций. Таким образом, можно отметить, что эти показатели также оказали положительное влияние на инвестиционную активность. Некоторую роль в снижении инвестиционной активности может сыграть по прежнему остающийся на высоком уровне объем займов и кредитов, поскольку на их обслуживание необходимо использовать часть средств. С другой незавершенном стороны, более производстве, важную роль играет увеличение затрат в что быть может вызвано снижением покупательской способности и отсутствием финансирования. Рост запасов с одновременным ростом объемов незавершенного строительства свидетельствует 6 о «затоваривании» сырьем и материалами при снижении спроса на готовые объекты, что также негативно влияет на объем инвестиций в собственный капитал. Текущее состояние организаций отрасли строительства в Удмуртской Республике оценивается как достаточно стабильное, при этом наличие убыточных организаций и просроченных кредиторских и дебиторских обязательств не является критичным в силу специфики отрасли. Отметим ряд факторов, влияющих на деятельность организаций строительного комплекса Удмуртской Республики: по-прежнему остаются дорогими «длинные» кредитные средства, что не позволяет наращивать обороты строительных организаций и в значительной степени увеличивать объемы инвестирования, как в производство, так и в собственное развитие; недостаточно высокий платежеспособный спрос на объекты жилищного строительства, в том числе и путем приобретения жилья посредством ипотечных займов; в ряде случаев сдерживание активности организаций происходит из-за достаточно дорогого сырья для строительства, что ведет к удорожанию конечного продукта и, соответственно, снижению платежеспособного спроса. Сдерживание строительства жилья также обуславливается высокими затратами на подключение к коммунальной инфраструктуре, что приводит к удорожанию строительства. Сдерживание интенсивного развития индустрии строительных материалов обусловлено недостаточным объемом жилищного строительства. Невысокие темпы наращивания деловой и инвестиционной активности в первую очередь обусловлены низким платежеспособным спросом на объекты жилищного строительства, строительным что организациям не и позволяет должным предприятиям образом развиваться индустрии производства формировании устойчивого строительных материалов. Можно предполагать, что при платежеспособного спроса в республике организации строительного комплекса возобновят активное инвестирование в собственное развитие. В сфере жилищно-коммунального хозяйства Качество жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению, в значительной степени зависит от состояния конкурентной среды на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике представлен аналитический отчет по обзору состояния конкурентной среды на рынке услуг Ижевске на период с по управлению 1 января 2010 года по многоквартирными 31 декабря 2010 домами в городе года. Анализ проведен в целях определения положения и доли хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городах Удмуртской Республики с населением более (город Ижевск), влияния исполнительных органов Удмуртской Республики, органов местного 7 100 тыс. жителей государственной власти самоуправления в Удмуртской Республике на его функционирование, определения доли частных управляющих организаций. Согласно проведенному опросу потребителей данных услуг: 55,3% опрошенных отметили, что единолично не имеют возможности выбрать иную управляющую компанию, так как для этого необходимо проведение общего собрания собственников, что требует значительного количества времени; 55,3% опрошенных указали, что договор с управляющей организацией заключается на определенный срок и в соответствии с частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещения на основании решения общего собрания вправе отказаться от исполнения договора только при условии неисполнения или ненадлежащегоисполнения договора управления управляющей организацией. Потребители при выборе организации, осуществляющей управление жилищным фондом, руководствуютсяследующими факторами: величина тарифа — 29,8%; условия договора — 38,3%; качество предоставляемыхуслуг — 74,5%; месторасположениеорганизации— 25,5%. Кроме того, 80,8% опрошенных указали на невозможность выбора управляющей организации, расположенной за пределами города Ижевска, так как данная услуга должна быть оказана по месту расположения дома. Таким образом, опрос потребителей показывает на отсутствие экономической возможности выбора управляющей организации, расположенной за пределами города Ижевска. Согласно данным, представленным Администрацией города Ижевска, на территории Удмуртской Республики действуют 53 хозяйствующих субъекта, осуществляющих управление многоквартирными домами. Общий объем площади жилищного фонда города Ижевска на основании данных, представленных хозяйствующими 31 декабря 2010 года, составил 9106,59 тыс.м2. субъектами по состоянию на В 2010 году управление многоквартирными домами осуществляли 52 хозяйствующих субъекта, из которых 50 являются частными организациями, 1 - муниципальной организацией, 1 - государственной организацией. В ходе проведения мониторинга рынка управления многоквартирными домами в 2010 году установлено, что Администрацией города Ижевска за 2010 год проведено 10 открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления 212 многоквартирными домами. Основную долю в 2010 году (37,65%) по управлению многоквартирными домами занимали три хозяйствующих субъекта: МАУ «ГЖУ - Управляющая компания ЖКХ в г. Ижевске», ООО «Управляющая компания «ЖРП-8», ООО «Управляющая компания «Ижкомцентр». МАУ «ГЖУ - Управляющая компания ЖКХ в г. Ижевске» создано Администрацией города Ижевска, основным видом деятельности является управление жилищным фондом. МАУ «ГЖУ - Управляющая компания ЖКХ в г. Ижевске» осуществляет обеспечение заключения договоров на обслуживание (содержание) и ремонт жилищного фонда, находящегося в его управлении, 8 производит начисление платежей, осуществляет расчеты с подрядными организациями и поставщиками. При исследовании рынка управления многоквартирными домами определен коэффициент рыночной концентрации трех крупнейших хозяйствующих субъектов в 2010 году: МАУ «ГЖУ - Управляющая компания ЖКХ в г. Ижевске», ООО «Управляющая компания «ЖРП-8», ООО «Управляющая компания «Ижкомцентр», значение которого составило 37,65%. Показатель рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана составил - 759,59. По результатам оценки рыночной концентрации, рынок управления многоквартирными домами города Ижевска по состоянию на относится к рынку с низким уровнем концентрации 1000), состояние конкуренции 31 января 2010 года (37,65% < 45%, 759,59 < развитая конкуренция, что подтверждается - снижением показателей рыночной концентрации, а также опросом управляющих организаций и органов власти. По сравнению с 2006 - 2009 годами наблюдается значительное уменьшение концентрации рынка, что свидетельствует о развитии рынка. К рынка, качественным относятся показателям, наличие характеризующим (отсутствие) барьеров структуру входа на товарного рынок для потенциальных конкурентов и степень их преодолимости. В ходе проведения опроса органов государственной власти и местного самоуправления, а также управляющих организаций выявлено наличие следующих барьеров входа на рынок управления многоквартирными домами: отсутствие четкого законодательного регулирования механизма перехода и передачи многоквартирных домов из управления одной управляющей организации в другую; отсутствие необходимых оборотных средств у субъекта управления многоквартирным домом для надлежащего исполнения своих обязательств; недостаток финансовых ресурсов для капитального ремонта жилых домов, построенных ранее низкая 1970-1980 годов; информированность населения о требованиях и положениях жилищного законодательства; постоянный рост тарифов организаций-поставщиковкоммунальныхуслуг; несоблюдение жилищного ресурсоснабжающими законодательства, Российской Федерации от 23 мая в частности 2006 года № организациями постановления 307 требований Правительства «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»; вынесение ресурсоснабжающими организациями предписаний об установке приборов учета коммунальных ресурсов без учета наличия финансирования для проведения работ по разработке проектной документации; отсутствие налоговых режимов, направленных на мотивацию внедрения новых технологий и программ энергосбережения; необоснованное затягивание сроков передачи технической документации на многоквартирный дом от прежней управляющей компании к вновь избранной компании; сложности собственников при перечислении помещений, остатков находящихся на денежных расчетном счете средств прежней управляющей компании, вновь выбранной управляющей компании; установление экономически необоснованных тарифов на содержание и ремонт жилого помещения; нежелание собственников нести бремя ответственности за содержание и ремонт многоквартирного дома; неточность предоставления информации по принадлежности нежилых помещений и форме их собственности со стороны муниципальных органов, что приводит к искажению данных по принятию решений собственниками многоквартирного дома; решения общих собраний собственников многоквартирных домов о смене управляющей компании игнорируются самой управляющей компанией; распространение сведений отдельными хозяйствующими субъектами порочащих деловую репутацию других управляющих организаций; дезориентация населения средствами массовой информации об обязанностях управляющей компании в области оказания услуг; использование предыдущими управляющими компаниями средств, собранных с собственников помещений одного многоквартирного дома, для проведения работ в других многоквартирных домах, находящихся в управлении этой же компании; отсутствие документации на выполнение работ по межеванию земельных участков придомовых территорий многоквартирных домов. Управляющие преодолимость организации барьеров, в ходе опроса от действий зависящих указали на трудную самих управляющих организаций, но, по мнению управляющих организаций, барьеры, устранение которых зависит от органов власти, преодолимы. Несмотря на наличие барьеров входа на рынок управляющие организации отметили следующие положительные изменения, управления многоквартирными домами в 2010 произошедшие на рынке году: население стало более грамотным в области решения вопросов в сфере ЖКХ; вступление в силу постановленияПравительстваРоссийской Федерации от 23 сентября 2010 года № организациями, 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации осуществляющими деятельность в сфере управления способа управления многоквартирными домами»; повышение активности населения при выборе многоквартирными домами; более оперативное решение вопросов, связанных с ремонтом и обслуживанием жилья, между управляющей компанией и собственниками жилья; возможность ремонта жилищного фонда, находящегося в управлении управляющих компаний, за счет средств фонда содействия реформированию ЖКХ; увеличение количества частных управляющих компаний; 10 наличие и реализация муниципальных программ по долевому участию в сфере проведения ремонтов; проведение работ по межеванию земельных участков; активное участие собственников помещений многоквартирных домов и управляющих организаций города в реализации Федерального закона от 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию 21 июля жилищно- коммунального хозяйства»; становление и рост числа товариществ собственников жилья и иных объединений собственников недвижимости. Среди отрицательных изменений, произошедших в 2010 году, управляющие компании отметили: введение новых нормативов по тепловой энергии, утвержденных распоряжением Администрации города Ижевска от 28 декабря 2009 года № 1285; умышленное банкротство управляющих компаний с целью присвоения денежных средств жильцов. Несмотря на наличие барьеров входа на рынок услуг по управлению многоквартирными домами, на рынке появляются новые хозяйствующие субъекты, их число с каждым годом возрастает, что указывает на преодолимость барьеров. Динамика показателей уровня концентрации на рынке услуг управления многоквартирными домами Таблица 1 Показатель CR 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 84,45 70,24 49,83 45,71 37,65 8051,7 4206,42 1698,53 1231,2 759,59 показатели свидетельствуют (коэффициент рыночной концентрации) HHI (индекс Герфиндаля - Гиршмана) Данные о снижении экономической концентрации рынка, о снижении долей крупных хозяйствующих субъектов, об отсутствии в 2010 году хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, что в свою очередь указывает на развитие конкуренции на рынке. По результатам оценки рыночной концентрации, рынок управления многоквартирными домами города Ижевска по состоянию на 31 декабря 2010 года относится 759,59 < 1000), Анализ к рынку с низким уровнем концентрации состояние конкуренции - развитая конкуренция. и оценка состояния конкурентной теплоснабжению в городе Ижевске за период среды (37,65% < 45%, на рынке 2009 - 2010 услуг по годов проведен Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике на основе сведений, представленных 11 хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по теплоснабжению в городе Ижевске, материалов с учетом отраслевых классификаторов), органа особенностей законодательных Федеральной службы (информация актов, также государственной общероссийских данных Территориального статистики по Удмуртской Республике, Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики, результатов анкетирования потребителей услуг по теплоснабжению. В соответствии с порядком проведения анализа состояния конкуренции, для определения уровня концентрации показатели: коэффициент товарного рыночной рынка используются концентрации следующие индекс (CR), рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана(HHI). В связи с теплоснабжению использоваться тем, что количество хозяйствующих только действующих субъектов коэффициент на составляет рыночной рынке более концентрации услуг 15, CR, по может индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана не рассчитывается. Коэффициент рыночной концентрации году и в 2010 на изучаемом рынке и в CR году принял значения в диапазоне Следовательно, конкуренция на рынке услуг по 2009 70% <= CR <= 100%. теплоснабжению в городе Ижевске неразвитая, рынок находится в состоянии олигополии. В целях оценки состояния конкурентной среды на исследуемом рынке, определены основные факторы и особенности, влияющие на функционирование рынка. Хозяйствующими субъектами отмечаются следующие барьеры входа (выхода) на рынок услуг по теплоснабжению: а) экономические ограничения, в том числе: необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений; издержки выхода с рынка, включающие инвестиции, которые невозможно возместить при прекращении хозяйственной деятельности; низкая рентабельность производства и реализации тепловой энергии; существенный разрыв между предоплатой за теплоэнергию и поступления платы за теплоэнергию от потребителей; неплатежи потребителей услуг; отсутствие доступа потенциальных участников к ресурсам, предложение которых ограничено и которые распределены между хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемомрынке; преимущества хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, перед потенциальными участниками товарного рынка, в частности, по затратам на единицу продукции и по спросу на товар, по наличию долгосрочных договоров с приобретателями; требование обязательного удовлетворения определенного спроса; б) власти административные ограничения, вводимые органами государственной и местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами данных органов, в том числе: сложная и не гибкая к возможным изменениям ситуации на рынке услуг система государственного регулирования цен 12 (тарифов) на производство и реализацию тепловой энергии, приводящая к невозможности учета изменений всех условий и затрат при производстве тепловой энергии и, вследствие этого, отсутствие рентабельности; стандарты, предъявляемые к качеству услуг; квотирование поставки теплоэнергии в летний период; предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам; в) стратегия поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов, направленная на создание барьеров входа на рынок, в том числе на инвестирование в избыточные производственные мощности, позволяющие увеличить выпуск товара для целей ограничения новых участников рынка; г) экологические ограничения, в том числе запрещение строительства производственных мощностей и объектов транспортной инфраструктуры. Из значений коэффициента рыночной концентрации следует, что рынок услуг по теплоснабжению в городе Ижевске является высококонцентрированным и находится в состоянии олигополии. Исследуемый рынок относится к рынку с неразвитой конкуренцией. Доминирующее положение на рынке услуг по теплоснабжению в городе Ижевске в 2009 - 2010 годах занимала ОАО «Территориальная генерирующая компания № 5». Рассмотрим два анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в границах города Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики и на рынке оказания услуг по техническому обслуживаниюи ремонту лифтов в границах города Глазова. Предметом анализа явилась деятельность хозяйствующих субъектов на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в границах города Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики (в границах пролегания коммунальныхсетей водоснабженияи водоотведенияорганизацийводопроводноканализационногохозяйства). Согласно проведенному анализу, на территории города Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики услуги по водоснабжению и водоотведению (в границах пролегания коммунальных сетей водоснабжения и водоотведения организаций водопроводно-канализационного хозяйства) предоставляют: ООО «Октябрьский», ООО «Тепловодоканал», ОАО «Удмуртская птицефабрика», МУП «Водоканал г. Глазова», СПК «Кожильский», МУЛ ЖКХ МО «Глазовскийрайон». На момент проведения исследования в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенноготовара долю более 35%, состоит: МУП «Водоканал» города водоснабжению (доля менее 65% Глазова по предоставлению услуги по на территории города Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики). МУП «Водоканал» города Глазова по предоставлению услуги по очистке сточных вод (доля менее 65% на территории города Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики). 13 При исследовании рынка услуг по водоснабжению и водоотведению в границах города Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики границах пролегания организаций коммунальных сетей водоснабжения водопроводно-канализационного коэффициенты рыночной «Тепловодоканал», концентрации МУП «Водоканал и водоотведения хозяйства) определены крупнейших г. (в Глазова», субъектов: ООО ООО «Удмуртская птицефабрика», МУП «ЖКХ» МО «Глазовский район», СПК «Кожильский», ООО «Октябрьский». К рынка, качественным относятся потенциальных показателям, наличие конкурентов характеризующим (отсутствие) и степень барьеров структуру входа их преодолимости, на товарного рынок а также для открытость рынка для межрегиональной торговли. В качестве барьера входа на рынок можно выделить следующее: низкая норма прибыли; низкая платежеспособность населения; длительность окупаемости капитальных вложений; отсутствие финансовых средств; транспортные ограничения; неравенство стартовых условий финансирования на рынке; большой уровень износа сетей водоснабжения и водоотведения; невозможность привлечь банковские кредиты или средства частных инвесторов для коммунальных предприятий (отсутствие имущества под залог), отсутствие механизма банковского кредитования. По мнению большинства хозяйствующих субъектов данные барьеры являются труднопреодолимыми. Исходя из рассчитанных показателей можно сделать вывод о том, что рынок услуг по водоснабжению Глазовского района и водоотведению Удмуртской в границах Республики (в города границах Глазова и пролегания коммунальных сетей водоснабжения и водоотведения организаций водопроводноканализационного хозяйства) характеризуется как высококонцентрированный. Согласно представленной Администрацией муниципального образования «Город Глазов» информации и проведенному анализу состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов следует, что услуги по комплексному техническому обслуживанию и ремонту лифтов в границах города Глазова за период 2010 год - первое полугодие 2011 года осуществляли: ООО «Глазовлифт» выполняет поставку, монтаж, эксплуатацию, техническое обслуживание, ремонт, модернизацию, пуско-наладочные работы лифтов, монтаж и техническое обслуживание оборудования комплекса диспетчерского контроля за работой лифтов; ООО ремонту, «Рубикон» выполняет модернизации, услуги монтажу по грузовых техническому и обслуживанию, пассажирских лифтов и подъемников. Учитывая, что границами рынка оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов являются границы города Глазова, то общий 14 объем рынка будет составлять сумма лифтов, в отношении которых ООО «Глазовлифт» и ООО «Рубикон» оказывают услуги по техническому ремонту и обслуживанию. Доминирующее положение на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов в границах города Глазова занимает ООО «Глазовлифт» (его доля составляет Указанное положение является 92,39%). стабильным. Поскольку на рассматриваемом рынке действует менее трех хозяйствующих субъектов, то коэффициент концентрации рынка, исходя их трех субъектов, не рассчитывается. Коэффициент концентрации рынка двух действующих субъектов равен 100%). Индекс рыночной концентрации равен 8596,52. Данные показатели характеризуют рынок оказания услуг по техническому ремонту и обслуживанию лифтов в географических границах города Глазова как высококонцентрированный. Ограниченное количество действующих хозяйствующих субъектов обуславливает монопольную структуру рынка оказания услуг по техническому ремонту и обслуживанию лифтов. Развитие конкуренции на рынке оказания услуг по техническому ремонту и обслуживанию лифтов возможно лишь при появлении на рынке новых хозяйствующих субъектов, что в ближайшее время маловероятно. Барьерами входа на рынок являются факторы, затрудняющие и ограничивающие хозяйствующим субъектам начало осуществления деятельности на товарном рынке. При исследовании рынка на основании законодательства, регулирующего деятельность в техническому ремонту и обслуживанию анализа сфере лифтов, действующего оказания услуг установлены по следующие барьеры входа на рынок: 1. Одним из основных барьеров оказания услуг по техническому ремонту и обслуживанию лифтов является экономический. Для потенциальных участников рынка по техническому и обслуживанию и необходимость вложений, а ремонту лифтов осуществления именно экономическими значительных необходимы аварийному ограничениями первоначальных соответствующие является капитальных средства для осуществления данного вида работ. Лицам, оказывающим данные виды услуг, необходимо пройти соответствующее обучение. 2. власти Административные ограничения условия прохождения - вводимые органами государственной аттестации и получение соответствующего свидетельства на право ведения аварийных, ремонтных работ по обслуживанию лифтов. Лицам, оказывающим данные виды услуг, необходимо быть аттестованным в Ростехнадзоре, Энергонадзоре, иметь группу допуска к работам с электричеством. Кроме этого электролаборатория должна иметь свидетельство на право проводить электроизмерения. 3. Ограниченный спрос на услуги. Кроме этого, присутствующие на рынке два хозяйствующих субъекта, полностью удовлетворяют спрос предприятий, 15 организаций на услуги по техническому и аварийному обслуживанию и ремонту лифтов в границах города Глазова. Указанные барьеры являются, по мнению хозяйствующих субъектов, преодолимыми. Исследуемый рынок оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов в границах города Глазова является монополизированным, конкуренция на рынке не развита, что вызвано в основном влиянием экономических и административных факторов. Доминирующее положение на рынке услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов в границах города Глазова занимает ООО «Глазовлифт» (включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%), по наименованию товара (работы, услуги) - услуги по техническому ремонту и обслуживанию лифтов в границах города Глазова с долей >50%. Его доля на рынке является стабильной. Развитие рынка услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов в границах города Глазова возможно лишь при условии появления на рынке новых хозяйствующих субъектов, оказывающих данный вид услуг, а также значительное увеличение жилищного фонда города Глазова. Учитывая то, что спрос на рынке услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов в границах города Глазова удовлетворен, тенденции к развитию конкуренции на рынке отсутствуют. В сфере транспорта Транспортный гражданскую комплекс авиацию, Удмуртской внутренний Республики водный, включает автомобильный, в себя городской электрический, промышленный, железнодорожный, трубопроводный транспорт, дорожное хозяйство и насчитывает 1451 субъект хозяйственной деятельности. В транспортном комплексе республики трудится около 27 тыс. человек. В 2011 году по сравнению с 2010 годом число субъектов транспортного комплекса в Удмуртской Республике снизилось на 28 единиц (на 2%) и составило 1451 единицу. В структуре грузоперевозок на первом месте находится железнодорожный транспорт, на долю которого приходится 75,7% перевозимых грузов. В структуре перевозок пассажиров наибольшую долю составляет автомобильный транспорт - 55,7%. Объемы перевозок автомобильномтранспортом Таблица 2 16 2010 год объем 2011 год объем доля, перевозок, % доля, перевозок, млн. пасс. % млн. пасс. Перевезено пассажиров автомобильным транспортом (включая малые предприятия и индивидуальных предпринимателей), всего: 162,2 100,0 168,0 100,0 138,2 85,2 143,7 85,5 24,0 14,8 24,3 14,5 в том числе: - крупными и средними предприятиями - малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями В настоящее время в республике действует 93 городских, 282 пригородных, 69 междугородных и 24 межрегиональных автобусных маршрутов. Основную часть городских и пригородных перевозок автотранспортом общего пользования в республике осуществляют две крупные автотранспортные организации: ОАО «Ижевское производственное объединение пассажирского автомобильного транспорта» (ОАО «ИПОПАТ»), доля которого в автоперевозках составляет 60,9%, и ОАО «Удмуртавтотранс», осуществляющее перевозки пассажиров по городам (кроме города Ижевска) и районам республики, остальные 14,3% - частные Услуги по перевозчики. перевозке пассажиров на пригородных, межрегиональных маршрутах предоставляет состав которого входят Кроме ОАО 4 автовокзала, «Автовокзалы междугородным - 24,8%, маршрутам 23 Удмуртии» в междугородных и ОАО «Автовокзалы Удмуртии», в автостанции и 5 перевозками по межмуниципальном 2 открытых акционерных общества, 15 обществ с и более 30 индивидуальных предпринимателей. кассовых пунктов. пригородным сообщении и занимаются ограниченной ответственностью Перевозки пассажиров электрическим транспортом осуществляются МУП «ИжгорЭлектроТранс» только в столице республики По 11 пассажиров 127 трамвайным и 9 - городе Ижевске. троллейбусным маршрутам перевозится более 50% города Ижевска. Ежедневно на городских маршрутах работает трамваев и 164 троллейбуса. Протяженность трамвайных путей км, троллейбусных линий - 75,5 - 105,2 км. В республике формируется нормативно-правовая база, направленная на развитие конкурентнойсреды в сфере автомобильныхперевозок. В целях 2008 реализации Закона Удмуртской Республики от 15 октября года № 38-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике» разработаны нормативные правовые акты, в том числе: постановление Правительства Удмуртской Республики от 2011 года № 326 14 сентября «О Порядке проверки соответствия перевозчиков требованиям, 17 установленным для заключения договора об организации регулярных перевозок без проведения конкурса»; постановление Правительства Удмуртской Республики от 31 октября 2011 года № 401 «О Порядке проведения конкурсов на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике»; приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 13 декабря 2011 года № 01-1-04/246 «О создании комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике». Разработана конкурсная документация к конкурсу на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике. Определение перевозчиков в рамках конкурсных процедур позволило в условиях конкурентной борьбы определить наилучшие условия перевозки пассажиров и упорядочить работу на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике. В сфере дорожного хозяйства В Удмуртской Республике протяжённость автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения составляет 6309 км, из них с твёрдым покрытием 6035 км или более 95 %. На этих дорогах расположено 386 мостов и путепроводов. Протяженность автомобильныхдорог региональногои межмуниципального значения - 6020 км. Титульным списком на ремонт и капитальныйремонт автомобильныхдорог регионального или межмуниципального значения на ремонт 7,27 км реконструкции дорог. Согласно автомобильных титульным дорог значения и сооружений на них на 2011 спискам регионального год 2011 по и предусмотрен строительству и межмуниципального год по Удмуртской Республике закончена реконструкция автомобильной дороги Ижевск-Воткинск в Удмуртской Республике (1,2,3 пусковые комплексы) протяжённостью 14,74 км, двух участков автомобильной дороги Каракулино - Красный Бор протяжённостью 2,909 км и 3,018 км. За январь - декабрь 2011 года на объектах выполнены подрядные работы на сумму 491,2 млн. рублей. Кроме того, в ноябре утвержден титульный искусственных года Правительством Удмуртской Республики 2011 список сооружений по на межмуниципального значения на строительству автомобильных 2011 и ремонту дорогах мостов и других регионального и год. В соответствии с титульным списком введен в эксплуатацию мостовой переход через реку Сизьма на автомобильной дороге Починок Орловский и отремонтировано - граница Кировской области протяжённостью 3 моста длиной 54,4 п.м. 1,8 км За отчётный период по строительству и ремонту искусственных сооружений выполнен объём дорожных работ на сумму 146,5 млн. рублей. Согласно титульному списку республиканской программы «Приведение в нормативное техническое состояние автомобильных дорог местного значения» 18 реконструировано 62,351 км местных дорог и соединено 27 населённых пунктов дорогами с твёрдым покрытием, разработана проектно-сметная документация на 2012 год и проведенаее государственнаяэкспертиза. Между ПравительствомУдмуртскойРеспубликии Федеральнымдорожным агентством подписано Соглашение от предоставлении в 2011 23 июля 2011 года № УД 48/47-c-l о году субсидий из федерального бюджета бюджету Удмуртской Республики на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных подпрограммой «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России - годы)», 2015 утвержденной постановлением Правительства (2010 Российской Федерации от бюджет рублей, 15 декабря 2001 года № 848. В соответствие с Соглашением в Удмуртской Республики направлены субсидии в размере 609,153 млн. софинансирование из 188,974 млн. бюджета Удмуртской Республики составило рублей. Кроме того, из бюджета Удмуртской Республики выделены средства на разработку проектно-сметной документации будущих лет и проведение государственной экспертизы в размере 91,6 млн. рублей. На объекты «Строительство восточного обхода на участке от автомобильной дороги М-7 «Волга», подъезд к городам Ижевск и Пермь до автодороги Ижевск Сарапул» проектно-сметная документация разработана, - проект проходит согласования в ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» и Росавтодоре (Москва). На реализацию инвестиционного проекта «Строительство и эксплуатация на платной основе автодорожного мостового перехода через реку Кама в районе г. Камбарка (Удмуртская Республика)» в бюджете Удмуртской Республики на 2011 год предусмотрено В июне имеющим 2011 625,27 млн. рублей. года на заседании Правительственной комиссии по проектам, государственное, региональное и межмуниципальное значение, одобрен концессионный проект строительства и эксплуатации на платной основе мостовых переходов Финансирование через проекта реку Кама предполагается и реку Буй осуществлять у города за счёт Камбарка. бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, средств бюджета Удмуртской Республики, а также за счёт собственных средств и заёмных средств инвестора (концессионера, определяемого по результатам конкурса на право заключения концессионного соглашения). Общая сумма финансовых средств из Инвестиционного фонда рублей, в из них Российской 2011 году Федерации составляет предусматривалось Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1563 -р утвержден паспорт регионального 2 516,030 млн. 543,930 млн. рублей. от 8 сентября 2011 года инвестиционного проекта «Строительство и эксплуатация на платной основе мостовых переходов через реку Кама и реку Буй у города Камбарка на автомобильной дороге Ижевск Сарапул - Камбарка - граница Республики Башкортостан в - Удмуртской Республике», в котором указаны источники и объёмы финансирования. Конкурсы (аукционы) на право заключения государственных (муниципальных) контрактов для выполнения подрядных работ, для разработки 19 проектно-сметной документации на объекты строительства, реконструкции автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения проводились в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальныхнужд». Управлением Федеральной антимонопольной службы Республике проведено исследование рынка услуг по по Удмуртской строительству, реконструкции, капитальному ремонту дорог, тоннелей, мостов и путепроводов в географическихграницах Удмуртской Республики за период 2008-2010 годы. При исследовании данного товарного рынка были использованы данные Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, сведения Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, сведения Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, «Управление сведения автономного государственной учреждения экспертизы Удмуртской проектов при Республики Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики», сведения органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, сведения хозяйствующих субъектов, результаты анкетирования хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту дорог, тоннелей, мостов и путепроводов. В связи с тем, что работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту дорог, тоннелей, мостов и муниципальных нужд путепроводов для государственных или осуществляются на конкурсной основе, хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по количество строительству, реконструкции, капитальному ремонту дорог, тоннелей, мостов и путепроводов в Удмуртской Республике, было определено, как количество хозяйствующих субъектов, выполнивших определенный объем работ по ремонту дорог, тоннелей, мостов и путепроводов различного уровня, за период исследования. На момент проведения исследования в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, состоят ГУЛ «Удмуртское автодорожное предприятие» по виду деятельности «строительство автодорог в географических границах Удмуртской Республики» с долей менее 65%; ОСПАО «Чепецкое управление строительства» по виду деятельности «услуги по строительству в географических границах города Глазова» с долей более 35%. Кроме того, в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, по наименованию товара (работ, услуг) «строительство и ремонт дорог» с долей более 50% на территории Удмуртской Республики, состоит группа лиц: ОАО «Дорожное предприятие «Ижевское», ОАО «Можгинское дорожное предприятие», ОАО «Увинское дорожное предприятие», ОАО «Глазовский дормостстрой», ОАО «Сарапульское дорожное предприятие». В ходе рассмотрения уведомлений по договорам, связанным с приобретением полномочий единоличного исполнительного органа строительных 20 организаций, а также в ходе исследования рынка общестроительных работ по строительству и ремонту дорог установлено следующее. ОАО «Дорожное предприятие «Ижевское», ОАО «Можгинское дорожное предприятие», ОАО «Глазовский дормостстрой», ОАО «Сарапульское дорожное предприятие», ОАО «Увинское дорожное предприятие» входят в одну группу лиц по признаку осуществления ООО «Удмуртдорстрой» полномочий единоличного исполнительного органа пяти указанных предприятиях, осуществляющих деятельность в сфере строительства и ремонта дорог. Хозяйствующие субъекты, занимавшие до настоящего времени доминирующее положение в границах Удмуртской Республики, занимают данные позиции и по сей день. Этот фактор в первую очередь говорит о том, что доли данных хозяйствующих субъектов стабильны и не подвержены значительным изменениям. В случае, когда хозяйствующие субъекты выступали в роли генерального подрядчика, и в случае, когда хозяйствующие субъекты выступали в роли субподрядчика, а также в зависимости от временного интервала исследования рынка (2008г., 2009г., 2010г.), рынок услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, а также их составных частей, тоннелей, мостов Республики и путепроводов является в географических высококонцентрированным, границах что Удмуртской свидетельствует о неразвитой конкуренции. Сопоставление и анализ количественных и качественных показателей, характеризующих структуру товарного рынка работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту дорог, тоннелей, мостов и путепроводов позволил определить рыночную структуру изучаемого товарного рынка и степень развитости конкуренции на данном товарном рынке. Исследуемый рынок услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту дорог, тоннелей, мостов и путепроводов в географических границах Удмуртской Республики является высоко концентрированным. Оценка состояния конкурентной среды - неразвитая конкуренция. В сфере агропромышленного комплекса На долю Удмуртии приходится Приволжского федерального 1,3% округа от общероссийского и объема валовой 5,9 % продукции хозяйства. В сельском хозяйстве республики производится около внутреннего продукта. В отрасли занято 45,7 тыс. человек занятых во всей экономике), сосредоточено около (8,5%» 8% от уровня сельского валового от численности 4,1% основных фондов. На сегодняшний день конкурентная среда в агропромышленном комплексе Удмуртской Республики представлена следующими видами хозяйствующих субъектов: сельскохозяйственные организации (основной вид деятельности производство продукции и реализация растениеводства сельскохозяйственной и животноводства), продукции, крестьянские в - частности (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприятия, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, перерабатывающие предприятия, личные подсобные хозяйства, снабженческие организации, обслуживающие материалов, горюче-смазочных материалов. 21 предприятия, поставщики В большинстве товаропроизводителями происходит случаев между место добросовестная имеет соперничество хозяйствующих сельскохозяйственными конкуренция, субъектов, при то есть котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на аграрном достигается за счет использования товарном рынке. Данная тенденция внутренних ресурсов хозяйствующих субъектов, в том числе повышение качества производимой продукции, снижения ее себестоимости. Следует отметить, осуществляется что развитие агропромышленного комплекса при активной государственной поддержке, направленной на нивелирование негативного влияния диспаритета цен (путем субсидирования наиболее затратных направлений) и комплексное решение проблем (посредством реализации целевых программ). Агропромышленный комплекс Удмуртии стабильно развивается, полностью обеспечивая население республики основными продуктами питания. Удмуртия входит в животноводческой десятку продукции. основных В настоящее российских время в производителей агропромышленном комплексе достигнута относительная стабилизация производства продукции. За 2007-2011 годы объем валовой продукции сельского хозяйства увеличился почти в 2 раза, производство мяса - на 16%, надой молока на 1 корову в сельскохозяйственных организациях - на 12%. Потребность населения республики в мясных и молочных продуктах, яйце, картофеле и овощах обеспечиваются за счет собственного производства. Рассмотрим аналитической отчет по результатам анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке производства и оптовой поставки мяса птицы в географических границах Удмуртской Республики за период 2008 - 2010 годов, выполненный Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике. При исследовании данного рынка учтено, что основная доля мяса птицы, реализуемая на территории Удмуртской Республики, относится к собственному производству, доля ввоза мяса птицы из-за пределов республики незначительна. Это обусловлено, в том числе, переизбытком производства мяса птицы на территории республики. Птицефабрики республики, обеспечивая полностью внутренние потребности в мясе птицы, осуществляют вывоз мяса птицы за пределы республики. На территории Удмуртской Республики функционируют занимающиеся производством яйца и мяса птицы: 4 ООО предприятия, «Удмуртская птицефабрика», ООО «Птицефабрика «Вараксино» (с входящими в ее состав филиалами «Ижевский» и «Боткинский»), ООО «Сарапульская птицефабрика», ООО «Племптицесовхоз «Увинский». На момент проведения исследования в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, состоит ООО «Сарапульская птицефабрика» по наименованию товара «мясо птицы» с долей 22 более 65% на территории города Сарапула и Сарапульского района Удмуртской Республики. Продавцами на рынке мяса птицы выступают хозяйствующие субъекты, производящие указанную продукцию, а также оптовые фирмы и предприятия розничной торговли, расположенные на территории Удмуртской Республики. С учетом удовлетворения Федеральной антимонопольной службой ходатайства ООО «КОМОС ГРУПП» о получении прав, позволяющих осуществлять функции исполнительного органа: ООО «Боткинская птицефабрика», ООО «Ижевская птицефабрика», ООО «Удмуртская птицефабрика», ООО «Птицефабрика «Вараксино», а также то, что компания ООО «Хайперфудс холдинг» распоряжается более 50% акций поименованных выше предприятий, указанные птицефабрики составляют одну группу лиц по признаку одно юридическое лицо. Кроме этого, поставщиками мяса птицы являются ИП Григорьев А.В., ОАО «Чайковская птицефабрика», ЗАО «Птицефабрика «Зуевская», ООО Птицефабрика «Фаленская», ОАО «Птицефабрика «Башкирская», ООО «ЧелныБройлер», ООО СХП «Птицефабрика «Юбилейное». Также на рынке присутствует импортная продукция. Коэффициент рыночной концентрации в птицы составляет 92,19%, 2008 году по производству мяса индекс рыночной концентрации - 5413. В 2009 году 92,84%, индекс рыночной коэффициент рыночной концентрации составляет концентрации - 5692,9, что свидетельствует о высокой концентрации рынка и неразвитой конкуренции. Высокая концентрация рынка присутствием на рынке группы лиц, занимающей долю более обусловлена 50%. К качественным показателям, характеризующимструктуру товарного рынка, относятся наличие (отсутствие) барьеров входа на рынок для потенциальных конкурентов и степень их преодолимости, а также открытость рынка для межрегиональнойторговли. Анализ объемов производства и реализации мяса птицы птицефабриками Удмуртской Республики указывает на высокую степень закрытости рынка для межрегиональной торговли. Это обусловлено тем, что на рынке поставки мяса птицы Удмуртской Республики наблюдается высокий уровень удовлетворения спроса в связи с большим объемом производствамяса птицы. По мнению самих хозяйствующихсубъектов, действующих на рынке мяса птицы, к основным барьерам входа на рынок относятся: длительностьокупаемостикапитальныхвложений; низкая норма прибыли (высокая стоимость кормов, энергоресурсови низкая цена на продукцию); транспортныеограничения(наемный транспорт); неравенство стартовых условий функционированияна рынке (отсутствие розничнойторговли); перенасыщенностьроссийскогорынка мяса птицы; большая конкуренцияна рынке мяса птицы; сезонное падение спроса на продукцию, рентабельностив производстве. 23 и, как следствие, падение При этом большинство хозяйствующих субъектов отметили, что данные барьеры являются труднопреодолимыми. Сопоставление и анализ количественных и качественных показателей, характеризующих структуру товарного рынка мяса птицы, позволил определить рыночную структуру изучаемого товарного рынка и степень развитости конкуренции на данном товарном рынке. Исследуемый рынок оптовой поставки мяса птицы в географических границах Удмуртской Республики является высоко концентрированным. Оценка состояния конкурентной среды - неразвитая конкуренция. Отрасль аграрного производства в силу специфических особенностей длительного высокого и рискованного риска достаточных цикла производства внутренних производства продукции животноводческой резервов для растениеводства, продукции преодоления - не - негативных имеет факторов, сдерживающих развитие конкуренции. Вместе с тем одним из направлений Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы, утвержденной постановлением 2008-2012 Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446, является регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с целью повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции для поддержания эффективного и рентабельного сельскохозяйственногопроизводства. Поэтому, формирование здоровой конкурентной среды на аграрных рынках Удмуртской Республики, обуславливающей стабильное и динамичное развитие всех участников аграрного производства, должно стать одним из направлений государственной политики по формированию устойчивого развития сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни сельского населения. В сфере потребительскогорынка Система потребительского рынка - одна динамично развивающихся отраслей экономики, из важнейших и наиболее призванная стабильно и на высоком уровне обеспечивать жителей и предприятия республики товарами (работами, услугами). На региональном рынке действует 14 тыс. субъектов торговли и сферы услуг, где трудится 56 тыс. человек или 10% занятого населения. Потребительский рынок Удмуртской Республики - стабильная, хорошо развитая структура, включающая более 9 тыс. объектов розничной торговли, 142 торговых центра, 30 рынков, на которых созданы 7,7 тыс. торговых мест, свыше 2,5 тыс. предприятий бытового обслуживания, более 1800 предприятий общественного питания и 48 организаций гостиничного типа. Обеспеченность населения торговыми площадями является качественным показателем структуры торговой сети. Обеспеченность торговыми площадями в Удмуртской Республике составляет выше среднереспубликанского питания открытой сети - до 80 698 кв. м в расчете на тысячу жителей, что норматива в 1,5 посадочных мест на 24 раза, услуги 1000 жителей. общественного Активизации рыночной политики местных предприятий послужил приход крупных инвестиций в торговлю из других регионов России. На территории Удмуртии работает свыше 150 торговых сетей транснационального, федерального и регионального уровня. За последние пять лет среди регионов в Приволжском федеральном округе Удмуртия по продаже товаров на душу населения стабильно занимает 9 место. Из федеральных сетей торговую деятельность в Удмуртии осуществляют: «Вестер», «Мосмарт», «Эльдорадо», «Детский мир», «Техносила», «М.Видео», «Л'Этуаль», супермаркеты «Перекресток», «Тандер» (сеть магазинов «Магнит»), группа компаний «НормаН-Виват», а также гипермаркет «Реал». Сетевая торговля способствует развитию конкуренции, стимулирует производителей повышать качество продаваемых товаров. Ведущие торговые компании республики активно продолжают реконструкцию существующих, а также строительство и ввод новых предприятий современного формата. В 2011 году начали работу крупные торговые объекты республиканских, российских и международных торговых сетей. Среди них торговые центры «Флагман», «РЕАЛ», центр мелкооптовой торговли «Метро», ижевский торгово-распределительный центр федеральной сети «Магнит» с общей площадью почти 24 тыс. кв. м. Ввод логистического центра в эксплуатацию будет способствовать повышению качества сервиса в Приволжском федеральном округе. В 2011 торгующими году оборот розничной организациями и торговли на 93,8% индивидуальными формировался предпринимателями, торгующими вне рынка. Доля продажи товаров на розничных рынках и ярмарках составила 6,2%» (6,9% - в 2010 году). В настоящее время потребительский рынок отличается высокой товарной насыщенностью. Оборот розничной торговли (с учётом всех источников реализации) составил в 2011 году 140 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 10% больше, чем в 2010 году (в среднем по России - на 7%). В структуре валового регионального продукта доля промышленности и составляет В отрасли занимает второе место после 12%. структуре оборота розничной торговли преобладает удельный вес продажи непродовольственных товаров, в 2011 году он составил 53,8% против 57,7% в 2010 году. Для увеличения реализации и расширения ассортимента продукции местных производителей проводятся ежегодные выставки, ярмарки и конкурсы («Бренд Удмуртии», «Продиндустрия»,«Сделано в Удмуртии»), смотры качества (по хлебу, молоку, тортам) стимулируют выпуск отечественной продукции достаточного ассортимента и высокого качества, что помогает расширять торгово-экономическиевзаимоотношениямежду заинтересованнымисторонами. Республика не испытывает дефицита в продовольствии, торговая сеть республики обеспечивается, в основном, местными молоко- и мясопродуктами, яйцом, кондитерскими изделиями, ржаной мукой и рядом круп. За 2011 6 года за пределы республики вывезли около тыс. тонн мясопродуктов. 25 40 9 месяцев тыс. тонн жидкого молока, Основным критерием развития конкуренции является уровень потребительских цен на основные виды социально значимых продуктов питания. С целью защиты интересов потребителей от монопольного повышения тарифов (цен) осуществляется мониторинг потребительских цен на основные продукты питания. Продолжает свое обслуживания населения развитие система социально-ориентированного с низким уровнем доходов, обеспечивающая дальнейшую территориальную и ценовую доступность потребительских товаров. Обширна сеть магазинов эконом-класса, магазинов-складов, дискаунтеров («ГрошЭль», «ТаУ» (ООО «Айкай), «Ижтрейдинг»), а также социальных магазинов- «Три банана» (ООО «ТГ магазинов шаговой доступности («Социальный», «Копеечка»). Одним из приоритетных направлений является обеспечение льготным торговым обслуживанием ветеранского контингента и малообеспеченных граждан. Торговая сеть по обслуживанию ветеранского контингента республики сохранена и представлена 67 магазинами и отделами «Ветеран». Развитие конкуренции на потребительском рынке возможно при росте потребительского производства, спроса на удовлетворении продовольственные потребностей товары населения в отечественного товарах высокого качества, достижении высокого уровня обслуживания населения. Общественное питание занимает значительное место в инфраструктуре потребительского рынка республики. Динамику отрасли характеризуют три главных показателя: развитие сети, рост оборота общественного питания и степень обеспеченности населения услугами. Сеть общественного питания развивается, в основном, за счет общедоступных предприятий средней вместимости. Уровень предложения услуг на рынке предприятий общественного питания можно охарактеризовать как вполне достаточный. В республике функционирует свыше 1,9 тыс. предприятий общественного питания. За 2011 год оборот общественного питания составил сопоставимых ценах на 8% выше прошлого года. 8,9 млрд. рублей, что в Рост оборота связан с открытием предприятий общественного питания: чайные, кофейни, пиццерии и другие. Продолжают развиваться центрах (фуд-корты). предприятия «быстрого» питания в торговых Возросла обеспеченность услугами общественного питания с посадочных мест на 1000 жителей. 66 до 80 По обороту общественного питания в расчёте на одного человека республика стабильно занимает 7-е место в Приволжском федеральном округе. Основной целью развития бытового обслуживания населения является удовлетворение растущего спроса населения на услуги предприятий бытового обслуживания повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых - услуг, расширение их спектра, внедрение новых технологий. На долю бытового обслуживания приходится услуг. 26 8% от общего объема платных В республике работают около участков, оказывающих открывается около тыс. предприятий, пунктов, мастерских и 2,5 бытовые услуги населению. Ежегодно в республике 200 организаций, более 25% из них - в сельской местности. Развиваются новые виды бытовых услуг. Населению республики в 2011 году оказано бытовых услуг на сумму свыше 2,9 млрд. рублей, с темпом роста в фактических ценах к уровню прошлого года 107%. Получило развитие кооперированиебытовых услуг с объектами торговли. Многофункциональныйхарактер предприятий и наличие помещений позволяет быстро и гибко изменять набор предоставляемых бытовых услуг, ориентированныхна различных потребителей. В республике действует организаций 48 гостиничного гостиничных услуг в платных услугах занимает более 1%. Доля Объём услуг гостиниц и аналогичных средств размещения за отчетный период составил с темпом роста к прошлому году в сопоставимых ценах типа. 481 млн. рублей, -120%. В гостиницах республики ежегодно размещается более гости пользуются услугами в основном с деловой целью 100 - 60%, тыс. человек, с целью досуга и отдыха - 12%. Коллективные средства размещения (гостиницы и аналогичные средства размещения) занимают центральное место в бизнесе и в туристической инфраструктуререспублики, перед этой сферой стоит важная задача по созданию оптимальнокомфортныхусловий для гостей, приезжающихв Удмуртию. Главной целью дальнейшего развития сферы гостеприимства республики является формирование современного конкурентоспособного гостиничного комплекса, предоставляющегоширокий спектр доступных и качественных услуг в соответствиис потребностьюнаселения. В сфере образования В 2011 году увеличены бюджетные инвестиции на совершенствование инфраструктуры образования Удмуртской Республики. К началу учебного года построено 6 новых зданий школ, после проведения аварийно-восстановительных работ открыта средняя школа в с. Пугачево Малопургинского района. За счет федеральных средств по федеральной целевой программе «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 года № 305, проведена реконструкция и расширение социальных объектов в поселке Кизнер. Завершено строительство университета Института и нефти и газа Удмуртского спортивно-оздоровительного государственного комплекса Ижевской государственной медицинской академии. В Удмуртской Республике ежегодно открываются более 1000 дошкольных мест за счет средств регионального бюджета и привлечения муниципальных средств. Это позволяет республике находиться в числе регионов с максимальным показателем охвата детей в возрасте началу округу. 2011 года). В 2011 году 1-6 лет дошкольным образованием (77,1%» к Это лучший результат по Приволжскому федеральному за счет средств бюджета Удмуртской Республики введено 27 место для детей дошкольного возраста (в том числе 1491 150 мест после капитального ремонта в селе Пугачево). Меры, принимаемые Правительством Удмуртской Республики по развитию образования, дают реальные результаты и позитивно оцениваются населением республики. Более 66% образования (2007г. населения положительно оценивает качество общего 60,3%, 2008г. - 64,4%, 2009г. - 63,4%) при среднероссийском показателе - 64,6% или 37 место по Российской Федерации. - В сфере дошкольного образования Вопросы развития вариативных форм дошкольного образования, в том числе через перевод части детских дошкольных учреждений в автономные, организацию частных или семейных детских садов, и расширения возможностей закупки услуг дошкольного образования муниципальными образованиями являются для Удмуртской Республики актуальными, но их решение зависит во многом от появления новых федеральных нормативных правовых актов, регулирующих возникающие нововведения. В настоящий момент ведется работа по развитию вариативных форм дошкольного образования и анализируются возможности и риски перехода на расширенную размещения модель предоставления муниципального заказа услуг, на в том услуги числе с использованием дошкольного образования у немуниципальных поставщиков. В Удмуртской Республике с 2008 года функционируют 2 автономных дошкольных образовательных учреждения, расположенных в городе Ижевске. В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» процесс перехода существующих дошкольных образовательных учреждений в категорию автономных активизировался. По предварительным данным около 9 детских садов города Ижевска планируется перевести в категорию автономных. Развитие негосударственного сектора в системе образования является одним из направлений развития вариативных форм дошкольного образования на территории Удмуртской Республики. К сожалению, невысокая платёжеспособность населения не способствует развитию частных детских садов. В республике более востребованы такие формы, как платные дополнительные образовательные услуги в виде развивающих занятий, развлечений и иных организационных мероприятий. На территории негосударственное Удмуртской дошкольное Республики функционирует только образовательное учреждение «Детский «Весёлый Светлячок», в котором воспитывается около 40 одно сад детей дошкольного возраста (списочный состав подвижный). В соответствии с Федеральным законом от «Об 6 октября 2003 года № 131-ФЗ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования населению относится к полномочиям органов местного самоуправления. Министерством образования и науки Удмуртской Республики 28 подготовлены методические рекомендации для органов местного самоуправления в Удмуртской Республике немуниципальных по формированию поставщиков на услуги муниципального дошкольного заказа у образования в Удмуртской Республике (утверждены приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 27 мая 2011 года № 331). Муниципальным образованиям в Удмуртской Республике рекомендовано при подготовке нормативного правового акта по формированию муниципального заказа у немуниципальных поставщиков на услуги дошкольного образования предусмотреть возможность предоставления немуниципальным поставщикам соответствующих помещений, применения пониженных ставок арендной платы, а также льготы по налогу на имущество. В бюджете муниципальных образований в Удмуртской Республике на год планируется немуниципальных предусмотреть поставщиков, финансовые средства предоставляющих на услуги 2012 поддержку дошкольного образования, в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами. В процессе подготовки нормативных правовых актов, регламентирующих размещение заказа, выявлены следующие проблемы. Поставщиками услуги могут быть образовательные учреждения и организации любой формы собственности и ведомственной принадлежности: муниципальные, ведомственные, частные, семейные детские сады. Для предоставления образовательных услуг необходима лицензия. Следовательно, индивидуальные предприниматели, располагающие необходимыми условиями образования и предоставления содержания, находятся вне правового поля, так как для образовательных услуг им необходимо получить статус юридического лица, дающего право на приобретение лицензии. Возможно, необходимость выполнения данных процедур может повлиять на инвестиционную привлекательность проекта. Муниципальный заказ на услуги по предоставлению дошкольного образования и воспитания может быть размещен на соответствующий финансовый год. Поскольку, в последующие годы заказ необходимо будет размещать вновь, то поставщик услуги может поменяться. Следовательно, может измениться и место предоставления услуги, что может нанести психологическую травму ребенку - фактическому потребителю услуги. При размещении услуги у немуниципальных поставщиков возможно, что победителем конкурса окажется существующая образовательная организация, фактически уже предоставляющая услугу. Таким образом, в данном случае изменится лишь способ финансирования услуги, а реальное количество детей, получающих услуги по предоставлению дошкольного образования, останется на прежнем уровне. С другой стороны возможно, что часть учреждений, существующих в виде так называемых «Досуговых центров» и предоставляющих услуги по содержанию детей дошкольного возраста, выйдут из тени, получат лицензии и заявят о себе как дошкольные образовательные учреждения. 29 Существующие ограничения по родительской плате могут значительно снизить инвестиционную привлекательность услуги для негосударственных (немуниципальных) поставщиков. В законодательстве Российской Федерации нормативно не закреплены механизмы предоставления льгот по родительской плате родителям-инвалидам, многодетным семьям, не предусмотрены выплаты компенсации части родительской платы в негосударственных (немуниципальных) учреждениях. Реальная поставщиков поскольку для стоимость может услуги быть создания у негосударственных значительно условий, выше (немуниципальных) предложения необходимых для муниципалитета, предоставления услуги, требуются первоначальные вложения (покупка или аренда помещений), что также может снизить количество претендентов на оказание услуги. В случае некачественного предоставления услуги получатель имеет право на перевод ребенка в другое учреждение по взаимной договоренности и при согласовании с органом местного самоуправления. Однако, для перевода необходимо наличие места в другом учреждении, что проблематично, учитывая загруженность детских садов. Существует качеством проблема предоставляемой организации услуги, в соответствующего частности контроля периодичность, за наличие соответствующего регламента по проведению внешнего аудита и другим формам мониторинга. На основе мониторинговых исследований проведены расчёты стоимости услуги дошкольного образования в «семейной группе». Данные по стоимости услуг дошкольного образования в «семейной группе» Таблица 3 Показатель Значение № 1. показателя Стоимость одного места 1.1. Затраты на выполнение 158,0 тыс. рублей требований по пожарной 24, 4 тыс. рублей безопасности (без выполнения требований к пожарной сигнализациии аварийноговхода) 1.2. Затраты на выполнение санитарно-эпидемиологических 97, 9 тыс. рублей требований (минимальные требования в соответствии с разделом XI СанПиН 2.4.1.2660 - 10) 1.3. Затраты на аренду помещений 1.4. Оборудование места (по средним расходам по УР, без расходов на расходы па капитальное строительство, 3,4 тыс. рублей 32, 3 тыс. рублей включая создание предметно-развивающей среды, закупку мебели, игрушек, мягкого инвентаря, учебного оборудования,дидактическихматериалов) 2. Количество педагогического персонала ребёнка 30 на одного 0,16 Количество обслуживающего персонала на одного 0,45 ребёнка Затраты на содержание одного ребёнка в месяц 70,4 тыс. рублей (в первый год) Средние показатели стоимости услуг дошкольного образования по республике составляют: стоимость одного места в учреждении дошкольного образования - 495,4 тыс.рублей (стоимость реконструированного места); количество педагогического персонала на одного ребенка - 0,12; количество обслуживающего персонала на одного ребенка - 0,14; затраты на содержание одного ребёнка в месяц - 3,36 тыс.рублей. Таким образом, стоимость содержания услуги в «семейном детском саду» достаточно высокая. На основании анализа условий деятельности «семейного детского сада», опыта регионов, а также проведённых расчётов развитие данной организационной формы дошкольного образования в нашей республике в ближайшем будущем не имеет перспективы. Вопросы развития системы аутсорсинга для системы образования в Удмуртской Республике решаются в рамках деятельности по повышению эффективности бюджетных расходов. В муниципальных образованиях в Удмуртской Республике ведется передача находящихся на балансе образовательных учреждений непрофильных объектов, таких как: котельные, гаражи, коммунальные, разных муниципальных образованиях тепловые и электрические передача таких объектов специализированных организаций идет с различной скоростью. За на 2010 сети. В баланс год было передано 64 объекта (котельные, прачечные, столовые и т.д.). В городах республики рынок услуг по организации питания учащихся и обеспечения охраны образовательных учреждений сформировался, в то же время для сельских населенных пунктов возможности для развития конкуренции в данной сфере практически отсутствуют. Вопросы развития конкуренции в сфере обслуживания зданий (помимо коммунальных услуг) и клиринговых услуг не получают своего развития вследствие экономической нецелесообразности для муниципалитетов, так как по существующим правилам бюджетного финансирования образовательных учреждений отказ от оплаты труда штатных рабочих по обслуживанию зданий, уборщиц, электриков и сантехников приведет к сокращению размера субвенции муниципальному образованию на предоставление услуги общего образования и потребует дополнительного выделения средств из муниципального бюджета. В сфере здравоохранения Начиная с 2011 года, в рамках проекта «Качество жизни» в Удмуртской Республике реализуется Региональная программа модернизации здравоохранения Удмуртской Республики на 2011-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики от 18 апреля 2011 года № 109 (далее Программа модернизации здравоохранения). Основной создание целью равных Программы возможностей модернизации для получения 31 здравоохранения качественной является медицинской помощи каждому гражданину республики, обеспечение достойных условий для эффективной работы специалистов отрасли здравоохранения и повышения качества жизни населения Удмуртской Республики. Для обеспечения здравоохранения реализации мероприятий Правительством Программы Удмуртской Республики соответствующее Соглашение, в рамках которого обеспечение стратегических здравоохранения, направлений определенных с учетом модернизации заключено утверждено финансовое Программы имеющихся модернизации ресурсов и состояния здоровья населения республики. За 2011-2012 здравоохранения годы на реализацию мероприятий Программы модернизации планируется направить свыше млрд.рублей, в том числе 6 млрд. рублей - из средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики. 4 В 2011 году на здравоохранения из проведение всех мероприятий источников 2 млрд.рублей Программы финансирования из средств модернизации направлено 2,934 млрд.рублей. Освоен 1,623 млрд.рублей или 55% поступивших бюджетных ассигнований. От общего объема финансовых средств 32% направлено на реализацию мероприятий, связанных с совершенствованием оказания медицинской помощи матери и ребенку. Значительные инвестиционные вложения из средств федерального бюджета и выполнение финансовых обязательств со стороны Удмуртской Республики позволили в 2011 году осуществить целый комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности отрасли здравоохранения и улучшение показателей здоровья населения Удмуртской Республики. Из 47 объектов, запланированных в 2011 году на проведение капитального ремонта и завершение строительства, введено в строй 37 объектов общей площадью 62,574 тыс.м2. Завершаются работы на 32 объектах здравоохранения. На эти цели в 2011 году направлено свыше 1230 млн.рублей, израсходовано 970 млн.рублей или 79% выделенных средств. Завершено строительство современного комплекса детской поликлиники в городе Сарапуле общей площадью Введены в эксплуатацию 13,4 тыс.м после . капитального ремонта отделения поликлиник и стационаров в восьми республиканских медицинских учреждениях, девяти учреждениях здравоохранения городов Ижевск, Глазов, Сарапул и Воткинск. Отремонтированы офисы общей врачебной практики, фельдшерскоакушерские пункты и стационарные отделения в восьми сельских муниципальных образованиях. Заключены государственные контракты на медицинского оборудования. В настоящее время в поставлено 346 единиц оборудования, в поставку 47 633 единиц учреждениях отрасли высокотехнологичногодиагностического и лечебного том числе магнитно-резонансный томограф, аппараты для гемодиализа,реанимационноеоборудование. В рамках информационных реализации технологий мероприятий по закуплено 346 32 внедрению единиц современных компьютерного оборудования, предназначенного для развития систем электронного документооборота в отрасли здравоохранения. На начало 2012 года в системе электронной записи к врачу работает 37 поликлиник республики. Это позволило обеспечить круглосуточную запись на прием к специалистам и сократить очереди в медицинских учреждениях Удмуртской Республики. В 2012 году реализация Программы модернизации здравоохранения продолжена. Предстоит провести капитальный ремонт на будет объектах 172 здравоохранения, продолжить мероприятия по информатизации и оснащению необходимым оборудованием. Повысить эффективность оказания медицинской помощи жителям республики в соответствии с федеральными стандартами и обеспечить достойную заработную плату специалистам отрасли здравоохранения. С года 2006 национального в проекта центров здоровья, Удмуртской Республике «Здоровье». в том числе На сегодня для 2 - продолжается в реализация республике действуют обслуживания 7 детского населения. Основной задачей центров здоровья является ранняя диагностика факторов риска на развитие заболеваний и проведение целого комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья граждан, пропаганду здорового образа жизни и мотивирование к личной ответственности за свое здоровье. В 2011 году на базе действующих центров здоровья были открыты офтальмологических кабинетов. Для их оснащения направлено средств федерального бюджета и 400 2,2 5 млн. рублей тыс. рублей средств бюджета республики. На выделенные средства закуплено современное диагностическое оборудование, предназначенное для ранней диагностики заболеваний глаз. Ежегодно увеличивается число посетителей, прошедших обследование в центрах здоровья республики, в том числе среди сельского населения. В течение прошедшего года в центры здоровья республики обратилось свыше 21 тысячи граждан, что в 2 раза выше уровня 2010 года. Из числа обратившихся 6 тысяч это дети. Из сельской местности прошли обследование свыше 21% граждан. Особый интерес у населения в 2011 году вызвали выездные формы работы медицинских специалистов, в том числе бригад центров здоровья. В результате работы выездных бригад осмотрено более 5000 жителей республики. Учитывая высокую социальную значимость профилактических мероприятий, реализация данного направления будет продолжена. Одним из ключевых направлений деятельности отрасли является развитие высокотехнологичных и специализированных видов медицинской помощи. Благодаря поддержке Правительства Удмуртской Республики ежегодно из республиканского бюджета выделяются значительные финансовые средства на развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи. Только в на эти цели направлено свыше 116 2011 году млн. рублей. Сегодня в республике созданы и успешно работают высокотехнологичные медицинские центры в ГУЗ «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения «Республиканский клинический Удмуртской клинико-диагностический онкологический диспансер» 33 центр», и Республики», ГУЗ БУЗ ГУЗ «Республиканский «Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики». Это позволяет оказывать медицинскую помощь жителям республики с применением высокотехнологичных методов диагностики и лечения в гематологии, кардиохирургии, травматологии, офтальмологии и онкологии. Кроме того, начиная с 2010 года, учреждения здравоохранения республики участвуют в оказании высокотехнологичных видов медицинской помощи по кардиохирургии и эндопротезированию суставов за счет средств федерального бюджета. В целом, реализация Программы модернизации здравоохранения позволила улучшить основные показатели здоровья населения Удмуртской Республики. По уровню рождаемости населения Удмуртская Республика занимает лидирующие позиции в Приволжском рождаемости с составил федеральном округе. В году 2011 показатель 14,4 человек на 1000 человек населения. Начиная 2009 года в республике отмечается естественный прирост населения. Одним из основных направлений работы является контроль за оказанием платных медицинских услуг, которые на сегодняшний день являются вынужденной мерой и направлены на покрытие дефицита бюджетных средств. Предоставление платных услуг в учреждениях отрасли регулируется законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики. На протяжении последних лет доля платных услуг в отрасли стабильно составляет 9-11% от общего объема оказываемых медицинских услуг, что на уровне показателей в Приволжском федеральном округе. Более 50% этих средств ежегодно направляются на содержание и улучшение материально-технической базы учрежденийотрасли. В сфере розничной реализации нефтепродуктов Самыми крупными по объемам реализации нефтепродуктовявляются ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт»с долей рынка 38%, ООО «ТД эксплуатирует 67 «Альфа-Трейд» 48%, ООО - 7%. автозаправочных станций и 2 ООО «Башнефть-Удмуртия» - «Лукойл-Пермнефтепродукт» нефтебазы. Бензин и дизельное топливо поставляется из Пермской области. В ООО «Башнефть-Удмуртия» и 2 - 50 действующих автозаправочных станций нефтебазы, в ООО «ТД «Альфа-Трейд» компании приобретают нефтепродукты - 15 автозаправочных станций. с нефтеперерабатывающих Эти две заводов Республики Башкортостан. Отсутствие производств республике обуславливает нефтепродуктов республики в Удмуртской зависят от собственных ценовую Республики. цен, политику нефтеперерабатывающих на Розничные устанавливаемых розничном цены на рынке территории нефтеперерабатывающими заводами, оптовыми перепродавцами, находящимися за пределами республики, и транспортной составляющей в затратах. В Удмуртской Республике, как практически на всей территории России, за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга, уровень конкуренции на розничных рынках нефтепродуктов недостаточен, поскольку рынки в той или 34 иной степени контролируются крупнейшими российскими вертикально интегрированными нефтяными компаниями (их дочерними структурами). В ближайшей перспективе эта тенденция сохранится. В сфере утилизации отходов предполагается решение следующих задач: снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения на основе комплексного системного подхода, включающего в себя разработку нормативно-правовых, экономических, организационных и иных условий оптимизации управления в сфере деятельности по обращению с отходами производства и потребления; создание эффективно действующей системы обращения с отходами производства и потребления. Среднегодовой объем образования отходов производства и потребления в республике составляет около образующихся 4 млн.м3 или 1 млн.тонн, при этом 70% отходов приходится на жилой сектор, 30% - на деятельность предприятий и организаций. В настоящее время отсутствие эффективной системы управления отходами, в частности, системы сбора, учета, транспортировки, утилизации, обезвреживания, хранения и захоронения отходов, ведет к их накоплению на территориях предприятий, на несанкционированных республике насчитывалось более (свалок), из них 179 являются 600 свалках. В 2008 году в объектов постоянного размещения отходов несанкционированными. Одним из основных показателей, определяющих эффективность системы обращения с отходами, является степень их переработки. В республике на сегодняшний момент получили развитие следующие основные направления сбора и переработки вторичного сырья: сбор и переработка макулатуры, лома черных и цветных металлов; переработка полимерных отходов и резинотехнических изделий; сбор и обезвреживание ртутьсодержащих ламп, термометров. Однако в целом по республике на сегодняшний момент сложилась низкоэффективная система сбора и переработки вторичного сырья, обусловленная многолетним минимальной складированием сортировкой, отходов не на территории превышающей 3% свалок от и общего полигонов с объема, и трудоемкостьюпереработкиотходов из-за невозможностиих селективногосбора. Анализ ситуации позволил разделить проблемы Удмуртской Республики в области обращения с отходами производстваи потребленияна три уровня: первый уровень - городские округа в Удмуртской Республике (далее - городские округа); второй уровень третий уровень На - муниципальные районы в Удмуртской Республике; сельские (городские) поселения в Удмуртской Республике. территории производства является Организацией сбора специализированные республики центром агломерация городов отходов от муниципальные концентрации Ижевск населения предприятия в или - промышленного Воткинск городах частные - Сарапул. занимаются предприятия на основании действующей лицензии на данный вид деятельности. Вывоз отходов производится на городской полигон или на городские свалки твердых бытовых 35 отходов (далее - ТБО). Эксплуатацией городских объектов постоянного размещения отходов занимаются частные предприятия. В настоящее время в республике прослеживается тенденция исчерпания мощностей по захоронению отходов на действующих городских свалках. Особо остро данная проблема стоит в городах Сарапуле и Можге. Кроме того, в городах и пригородах существует проблема захламленности мусором и большого количества несанкционированных свалок около садоводческих массивов. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике проведены анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке услуг по сбору и вывозу отходов производства и потребления (за исключением 1 и 2 классов опасности) в географических границах города Можги Удмуртской Республики за период 2010-2011 годов. На основании сведений, представленных самими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и вывозу отходов, а также опроса потребителей данных услуг, установлен состав хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по сбору и вывозу отходов производства и потребления в городе Можге, в который входят: МУП «Жилищно-коммунального хозяйства», 000 «СЭП «Экосервис-М»,ООО «Сервисныйцентр». На момент проведения исследования в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более состоит МУП 35 %, «Жилищно-коммунального хозяйства» по наименованию товара (работ, услуг) «услуги по сбору и вывозу отходов производства и потребления (за исключением 1 и 2 классов опасности)» в границах города Можги с долей более 50%. В результате анализа выявлено, что наибольшую долю на рынке сбора и вывоза отходов производства и потребления в городе Можге занимает МУП «Жилищно-коммунального хозяйства». Вместе с тем наблюдается уменьшение его доли на рынке в 2011 году по сравнению с 2010 годом (с 96,99% до 51,85%). Также долю более 35% в 2011 году на рынке занимало ООО «СЭП «ЭкосервисМ». Однако доля данного общества на рынке нестабильна. Определение барьеров входа на товарный рынок представляет собой определение обстоятельств или действий, препятствующих или затрудняющих и ограничивающих хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке. В ходе опроса хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по сбору и вывозу отходов производства и потребления, установлено, что барьеры для входа и развития рынка сбора и вывоза отходов производства и потребления в целом одинаковы, это: 1. Экологический барьер. Согласно требованиям постановлением Федерации от предприятия Главного 30 апреля государственного 2003 к вспомогательным осуществляются СанПиН специально года № 80, 2.1.7 1322-03, санитарного врача Российской перевозки отходов от основного производствам и оборудованным на полигоны складирования транспортом производителя или специализированных транспортных фирм. 36 утвержденным основного Сбор и вывоз отходов связан с обеспечением санитарно-гигиенических и экологических требований. Экологический барьер труднопреодолим, и его наличие обуславливает ограниченный круг продавцов данных услуг. 2. Барьер капитальных затрат. Для осуществления деятельности по сбору и вывозу отходов производства и потребления необходимы, во избежание загрязнения окружающей среды, специализированные автотранспортные средства (мусоровозы), специальное оборудование, предназначенное для сбора и вывоза отходов. Их стоимость достаточно велика, при этом закладывается небольшой процент рентабельности, срок окупаемости первоначальных вложений увеличивается. 3. Экономические барьеры. Ограниченные средствах, трудности лизинговым финансовые ресурсы, ограничения в кредитов, высокие получении платежам, неплатежи населения и в ставки транспортных по кредитам некоторых и предприятий республики. 4. Административные ограничения. Отсутствие частного нормативно-правовых сектора осуществлять документов, вывоз отходов обязывающих производства и жителей потребления посредством специализированной организации, предоставляющей такие услуги, долговременная процедура использованию, получения обезвреживанию, лицензии на деятельность транспортировке, по размещению сбору, опасных отходов, удаленность населенных пунктов. Как указывают хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по сбору и вывозу отходов производства и потребления, данные барьеры являются преодолимыми. Сопоставление и анализ количественных и качественных показателей, характеризующих структуру рынка услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления (за исключением отходов определить рыночную структуру и 1 2 изучаемого классов опасности), позволил товарного рынка и степень развитости конкуренции на данном товарном рынке. Исследуемый рынок услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления (за исключением отходов 1 и 2 классов опасности) в границах города Можги в Удмуртской Республике является локальным и относится к рынку с неразвитой конкуренцией. Доминирующее положение на исследуемом рынке в границах города Можги в Удмуртской Республике продолжает занимать МУП «Жилищно- коммунального хозяйства». Таким образом, оценка сдерживающих ее развитие, состояния конкурентной среды и факторов, показала, что существуют предпосылки для более активного и системного проведения работ по повышению качества продукции и услуг во всех сферах деятельности, конкурентоспособности экономики республики. Становление товарных рынках полноценной является конкурентной непременным 37 среды условием на республиканских развития рыночных отношений, достижения экономической эффективности производства, качественного удовлетворения растущих потребностей потребителей товаров и услуг, влияет на применение производителями методов, направленных на снижение издержек и улучшение качества производимой продукции. Несмотря на относительно благоприятную конкурентную среду, сложившуюся на указанных выше рынках республики, существует ряд факторов, которые ограничивают развитие конкуренции, в частности: 1. Недостаточная инвестиционная и инновационная активность предприятий и организаций. Для предприятия важно не только добиться конкурентоспособности своей продукции, но и постоянно поддерживать ее. Такая конкурентоспособность достигается, прежде всего, путем активной инвестиционной и инновационной деятельности. Все возрастающее влияние на качество и конкурентоспособность продукции оказывают инвестиции в социальный и организационный капитал. Важное значение приобретают такие факторы как дизайн, уникальность продукции, известность торговой марки, узнаваемость брэнда. Несмотря на рост объемов инвестиций в основной капитал достигнутый уровень инвестиционной активности недостаточен для масштабного обновления основных фондов. В 2010 году уровень износа обрабатывающим производствам составил 44,3%. основных фондов по Степень износа основных фондов по крупным и средним предприятиям Таблица 4 Добыча полезных ископаемых(в %) Обрабатывающиепроизводства(в %) Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (в В %) производственном Удмуртской Республики (в секторе экономики %) 2008 г. 2009 г. 2010 г. 61,6 43,4 63,3 43,4 64,8 44,3 53,3 53,7 52,5 53,9 54,4 55,1 Для производства продукции, способной на равных конкурировать с отечественными и зарубежными аналогами, необходима существенная активизация инвестиционной и инновационной деятельности предприятий республики. Основные показателиорганизаций, выполняющих научные исследования и разработки Таблица 5 2008 г. Число организаций, выполнявших исследования и разработки 38 23 2009 г. 23 2010 г. 22 Численность исследователей, человек 1692 1438 1525 56 56 59 179 182 176 625,5 780,1 832,5 из них имеют ученую степень: доктора наук кандидата наук Объем научно-техническихработ, выполненных собственнымисилами, млн.руб. Недостаточная активность по внедрению международных стандартов 2. качества. Для достижения требуемого качества продукции и услуг в условиях глобального рынка и получения конкурентных преимуществ, производители активно внедряют международные стандарты качества и ведут свою деятельность в соответствии с ними. Применение конкурентоспособность, снижает международных издержки и риски стандартов не только повышает отдельных хозяйствующих субъектов, но и экономики в целом. В мире выдано порядка качества по стандарту ИСО 700 тыс. сертификатов системы менеджмента 9001:2000 (при ежегодном приросте 35%) и более 90 тыс. сертификатов системы экологического менеджмента по стандартам ИСО серии 14000 (ежегодный прирост - 37%). Россия по этим показателям занимает соответственно 30-е место среди стран и 49-е среди 154 127 охваченных стран. Если рассматривать ситуацию в Удмуртской Республике, то по состоянию на начало 2009 бизнеса), года из более чем 19 тыс. зарегистрированных сертифицировали системы в с тем по конкурентоспособности менеджмента качества, конкурентами, Важно 58% - отраслей среди назвали 68% - качества, исследования продукции предприятий Республике, внедрили и соответствующие 139 организаций. результатам конкурентоспособности промышленных Удмуртской менеджмента международным требованиям всего, Вместе организаций (с учетом организаций малого качества промышленности ключевых наличие более состояния факторов качества по 74% обеспечения сертифицированной высокого и системы сравнению с более низкой цены. отметить, что фактор качества отмечен приоритетный по отношению к цене. Особенно это высокотехнологичных сегментов, прежде всего предприятиями как касается предприятий машиностроения и металлообработки, металлургии. 3. Недостаточно активное продвижение идей развития конкуренции и качества в общественном сознании. Не в полной мере информации в Необходимо расширить формирования пропаганде используются политики используемые общественного мнения в возможности области конкуренции инструменты о средств важности и пропаганды повышения массовой качества. в целях качества продукции, работ и услуг. 4. Наличие административных и инфраструктурных барьеров входа на рынки новых участников, в том числе предприятий малого и среднего бизнеса. К числу нерешенных проблем относятся: 39 сложные процедуры оформления и получения разрешительных документов; недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства; отсутствие финансовых ресурсов в бюджетах муниципальных образований в Удмуртской Республике на цели развития субъектов малого предпринимательства; недостаток помещений, высокая арендная плата; недоступность общеэкономических и специализированных консультаций для хозяйствующих субъектов; трудности при предпринимательства, экспорте продукции связанные с субъектов большими малого затратами по и среднего сертификации продукции на соответствие международным стандартам; недостаток квалифицированных кадров; не сформированы механизмы досудебного и внесудебного разрешения споров между субъектами малого и среднего предпринимательства и органами государственного контроля (надзора). Препятствует объектов развитию инфраструктуры предпринимательства и (энергетической, недостаточное развитие транспортной, логистической, социальной, инфраструктуры связи и информационных технологий). Кроме того, существуют специфические проблемы отраслевого развития, в частности: в агропромышленном комплексе: отставание производства инфраструктурной продукции, сельскохозяйственных что складов модернизации выражается и хранилищ, в от наращивания недостаточном недостаточно объемов количестве высоких темпах газификации села, неудовлетворительном состоянии сельских дорог; проявление предприятий по случаев корпоративной формированию солидарности необоснованно низких доминирующих закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию (в частности цен на молоко); наращивание роста цен на продукцию, ценового материальные что диспаритета, ресурсы отражается выраженного над темпами на в превышении роста эффективности цен на темпов готовую деятельности сельскохозяйственных организаций, возможности осуществления расширенного воспроизводства; негативную роль на рынке играет свободный доступ к импортному сырью и продовольствию, а демпинговые цены на импорт не дают возможности на равных конкурировать местным товаропроизводителям; сложный механизм биржевых торгов ограничивает доступ рядовым товаропроизводителям к участию в них, что снижает степень участия последних в товарных интервенциях; на потребительском рынке: завоз в республику недобросовестными поставщиками продуктов неудовлетворительного качества по низким ценам, генно-модифицированных продуктов без указания информации в соответствии с законодательством, овощей 40 и фруктов с увеличенными сроками хранения, обработанных опасными для здоровья человека веществами; предоставление торговыми сетями преференций крупным российским и иностранным производителям; отсутствие собственной системы доставки товара, нарушение условий и сроков поставки, использование неудобной упаковки и расфасовки, недостаточное продвижение местными товаропроизводителями своей продукции, проблемы в создании собственных торговых марок и брендов; отмена специальных защитных мер в отношении алкогольной продукции, в частности проверки ее фальсифицированной качества, и повлекла контрафактной появление алкогольной на и рынке Удмуртии спиртосодержащей продукции. Устойчивое развитие экономики страны в целом и экономики Удмуртской Республики, в частности, требует решения указанных межотраслевых задач, взаимодействия всех участников, заинтересованных в достижении общей цели и решении поставленных эффективности задач, деятельности разработки органов комплекса мер государственной по повышению власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике. Необходимость применения программно-целевого метода обусловлена возможностью конкуренции комплексного с учетом всех конкурентоспособности, а административных барьеров. III. подхода к решению направлений также мер, проблемы повышения направленных развития качества на и сокращение Социально-экономическаязначимость проблемы для населения Удмуртской Республики Стратегией социально-экономическогоразвития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года № 40-РЗ (далее - Стратегия), обозначены основные направления диверсификации экономики: традиционных секторов экономики. развития Удмуртской Республики поддержка Программой новых и модернизация социально-экономического 2010-2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 68-РЗ (далее - Программа социально-экономического направления действий на на развития), создание определены условий и для конкретизированы стабильного развития эффективных производств и диверсификации экономики с целью повышения её конкурентоспособности; формирование благоприятной среды для развития бизнеса; организация пропаганды конкурентной политики повышения качества и конкурентоспособности продукции, работ и услуг. Необходимостью решения поставленных экономического развития задач в сфере развития рынках, в 41 социально- конкуренции на товарных снижения рисков и угроз в этой сфере и настоящей Программы. Программе обусловлена разработка Программа является продолжением действующей в настоящее время Программы «Развитие конкуренции в Удмуртской Республике на 2010-2012 годы», утвержденной распоряжением Правительства 21 декабря Удмуртской Республики от года № 1105-р, и скоординирована с Программой развития 2009 конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р. В целях более полной характеристики конкурентной среды используются данные социологических исследований. Так, по результатам опроса хозяйствующих субъектов Всероссийским центром изучения общественного мнения в 2010 году, большинство предпринимателей выражает позитивные оценки состояния конкурентной среды: конкурентной среды как респондентов оценивают состояние 43% «скорее благополучное», как 23% - однозначно «благополучное». При этом обращается внимание на отсутствие существенных изменений в оценке предпринимателями состояния конкурентной среды за 2010 годы. 1 2009- В рамках снижения административных барьеров по состоянию на января 2012 года в республике функционируют 8 многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (в городах: Ижевск, Глазов; в районах: Увинском, Малопургинском, Вавожском, Алнашском и Якшур-Бодьинском; в Киясовском районе - на базе мобильной службы), созданных для упрощения порядка и сокращения сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг. В целях повышения доступности и государственных и муниципальных услуг в качества предоставляемых Удмуртской Республике создан Портал государственных и муниципальных услуг (функций), который развернут в сети «Интернет» в июне 2009 года. По состоянию на 1 января 2012 года на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) размещено описание 1428 государственных услуг, из них: федеральных - 63, региональных - 227, муниципальных- 1137. Функции оператора региональногоузла системы порталов государственных услуг (сайт: www.mfsl8.ru) осуществляет автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ижевске» в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 июня 2010 года № 196 «О государственных информационных системах Удмуртской Республики «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Созданы документированные сведения о развитии территорий муниципальных образований Удмуртской Республики, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений в целях наполнения и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. На 1 января 2012 года правила землепользования и разработаны и утверждены генеральные планы, застройки городских 42 5 округов в Удмуртской Республике, муниципального генеральные планы образования «Камбарское»; разработаны сельских поселений. 25 Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 мая 2011 года № 179 «Об утверждении схемы территориального планирования Удмуртской Республики» утверждена схема территориального планирования Удмуртской Республики. Также утверждены коммунальной программы комплексного развития систем инфраструктуры в городах Ижевске, Воткинске, Глазове, Сарапуле. Всё это позволило снизить издержки бизнеса при оформлении тех или иных разрешительных документов, связанных с ведением предпринимательской деятельности. Данные Федеральной антимонопольной службы свидетельствуют об увеличении числа хозяйствующих субъектов в экономике и, соответственно, о положительных тенденциях развития конкурентной среды. Так, в количество предприятий и организаций выросло на 2,8% годом и значительный составило 4,91 млн. единиц. Наиболее году общее 2010 по сравнению с рост 2009 числа хозяйствующих субъектов по сравнению с эксплуатацией жилого имуществом и аренде 2009 годом наблюдается в управлении фонда (увеличение на 19,2%), операциях с недвижимым (на 7,6%), оптовой и розничной торговле, в том числе торговле автотранспортными средствами и их техническом обслуживании (на 7,1%), транспорте и связи (на 7,1%). Впервые с 2008 года отмечено незначительное увеличение предприятий в сфере обрабатывающих производств (1,9%). Вместе с тем отмечается снижение числа предприятий в сферах сельского хозяйства (6,5%) и строительства (6,1%). Кроме того, при увеличении числа предприятий в сфере обрабатывающих производств (с 411 тыс. до 418,6 тыс.) наблюдается снижение их доли в общем количестве организаций. При этом наиболее интенсивно падает доля предприятий, осуществляющих производство машин, оборудования и наблюдается пищевых продуктов. В отрицательная динамика доли течение хозяйствующих государственнойи муниципальнойформ собственности(с 383 (с тыс. в 3,855 2010 2009, 2010 405 тыс. в годов субъектов 2008 году до году) с одновременнымувеличениемчисла частных предприятий млн. до 4,128 млн. соответственно), что оказывает положительное влияние на состояние конкуренции. Продолжает снижаться доля крупнейших компаний в экономике. Так, в 2005 2007 году 10% валового внутреннего году - 16, в 2008 году - 25, а в 2009 продукта создавалось году 10 компаниями, в - 32. По данным статистической информации по Удмуртской Республике на января 2012 2010 года число хозяйствующихсубъектов составляло 40416, а на года их стало субъектов на 34649, 14,3 %. 1 1 января что свидетельствуето снижении числа хозяйствующих Снижение числа хозяйствующих субъектов отмечено по всем видам деятельности, но наиболее значительно отмечено в обрабатывающих производствах - 23%, оптовой и розничной торговле прочих коммунальных, социальных и персональных - 12,1%, транспорте и связи - 12%. Вместе 43 - 22,6%, предоставлении услуг - 14,6%, строительстве с тем статус индивидуального предпринимателя в против 53% в 2009 2011 году имеют более 56% хозяйствующих субъектов году. Однако, в ряде секторов экономики республики необходимо: принятие мер по обеспечению недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры, коммунальным, инженерным сетям, электросвязи и почтовой связи; укрупнение путем объединения зоны свободного перетока на оптовом рынке электрической энергии (мощности) за счет строительства сетевых объектов, а также снятия административных барьеров, препятствующих выходу розничных потребителей и энергосбытовых компаний на оптовый рынок; создание возможности ценовой конкуренции на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; недопущение сдерживания перехода рынка от естественно монопольного к конкурентному. В том числе на отдельных рынках товаров и услуг необходимо: в сфере строительства: - проведение инвентаризации коммунального имущества и инфраструктуры для привлечения инвесторов и концессионеров; - упрощение разрешительных и согласительных процедур, обеспечение доступа к услугам естественных монополий, прозрачности земельных отношений, препятствующих строительной деятельности; - дальнейшее развитие системы электронных торгов для создания равных условий и преференций исключения для возможности отдельных предоставления строительных организаций необоснованных при размещении государственного и муниципального заказа; в сфере жилищно-коммунального хозяйства: -развитие инициативы собственников жилья в вопросах управления многоквартирными домами; - создание информационных систем, посвященных вопросам жилищно- коммунального хозяйства (для размещения информационно-аналитических материалов и ведения диалога по проблемным вопросам, в целях повышения информированности и членов товариществ тарифах, услугах, грамотности граждан, собственников жилья возможности выбора участников об домовых управляющих управляющей комитетов, компаниях, компании, а их также возможности и механизмах самостоятельного управления домами); - обеспечение участия граждан в управлении жилищной сферой; - внедрение сервисных, системы управляющих стимулирования компаний, развития товариществ рынка услуг собственников энерго жилья, обеспечение привлечения частного капитала и малых предприятий в сферу жилищно-коммунального хозяйства; в сфере здравоохранения: - обеспечение возможности свободного выбора страховой медицинской компании; реализация конкурентной модели страхования; 44 обязательного медицинского - создание системы аутсорсинга непрофильных и дополнительных функций медицинских учреждений; в сфере пассажирских городских и междугородних перевозок: - совершенствование нормативного правового регулирования перевозок пассажиров; - обеспечение собственности, равного доступа и условий работы перевозчиков всех форм реализация конкурсных процедур отбора перевозчиков при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по муниципальному заказу; в сфере агропромышленного комплекса: - обеспечение равных условий доступа всем хозяйствующим субъектам на агропродовольственный рынок; -развитие инфраструктуры агропродовольственных рынков (складского хозяйства, транспортного обслуживания, обеспечения торговыми помещениями) и совершенствование механизмов их регулирования, расширение каналов сбыта сельскохозяйственной продукции; - экологизация производства сельскохозяйственной продукции; -развитие служб по оказанию маркетинговых, информационных, лизинговых и иного рода услуг; консалтинговых, - упрощение процедуры оформления земельных участков; - развитие взаимодействия, сотрудничества производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции; в сфере образования: - развитие сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования; - создание системы аутсорсинга непрофильных и дополнительных функций образовательных учреждений; в сфере потребительского рынка: - обеспечение равных условий доступа всех хозяйствующих субъектов и оптимизации ценообразования на потребительском рынке; - совершенствование системы контроля за состоянием рынка социально значимых товаров; - содействие развитию торгово-логистической инфраструктуры; в сфере розничной торговли фармацевтической продукцией: - привлечение аптечных учреждений к участию в реализации мероприятий по развитию здравоохранения; - обеспечение для субъектов предпринимательства максимальной открытости и информационной прозрачности деятельности по лицензированию розничной реализации фармпродукции; - развитие системы доступа субъектов предпринимательства к информации о развитии здравоохранения, фармацевтической деятельности; в сфере розничной реализации нефтепродуктов: - привлечение частного капитала новых участников в сферу розничной реализации нефтепродуктов; - исключение избыточных административных барьеров при получении разрешений и выделении участков под строительство автозаправочных станций; 45 -обеспечение рационального размещения автозаправочных станций на территории республики. К общим факторам, отражающим уровень конкуренции в отраслях (сферах) экономики республики и включенным в прогнозные показатели социальноэкономического развития Удмуртской Республики на - создание новых рабочих мест; повышение профессии); - 2010 - 2014 годы, относятся: производительности труда (на 1 работника основной повышение заработной платы основных производственных рабочих (работников); -повышение количества хозяйствующих субъектов различных форм собственности, присутствующих на данном рынке. Программа направлена на развитие конкурентной среды в Удмуртской Республике и повышение конкурентного преимущества региона, в том числе: создание условий для согласования интересов бизнеса и органов власти, создание государственно-частных партнерств; создание условий для накопления специализированных ресурсов и навыков для расширенного воспроизводства капитала; наличие независимой и достоверной информации о рыночной среде; осуществление инвестиций, в том числе инвестиции в поддержание инфраструктурных сетей, систем жизнеобеспечения; осуществление государственной поддержки модернизации монопрофильных городов, одним из условий отбора которых является наличие крупных проработанных инвестиционных проектов на территории моногородов, претендующих на финансирование, и позволяющих диверсифицировать экономику моногородов; развитие конкурентоспособности отраслей экономики вступления России во Всемирную торговую организацию. в условиях Развитие конкуренции для социально-экономического развития региона является задачей, требующей: решения множества проблем, значительная часть которых имеет межведомственный и межотраслевой характер; осуществления межотраслевой (межведомственной) координации для их решения; достаточно длительного периода времени; дополнительной финансовой поддержки. Для этого необходимо использование программно-целевого метода, применяемого как для решения масштабной межотраслевой задачи, так и для увязки цели, задач, ресурсов многоцелевого назначения и большого числа исполнителей. В целом, можно сделать вывод о том, что без комплексного подхода к решению вопросов развития конкуренции программно-целевым методом невозможно решить в полном объеме поставленные Программой социальноэкономического развития целей и задач по сохранению высокого качества и конкурентоспособности человеческого потенциала, формированию условий для повышения уровня жизни населения Удмуртской Республики и созданию условий для перспективного развития конкурентоспособной промышленности. 46 IV. Цели и задачи Программы,сроки и этапы ее реализации Цель Программы - содействие формированию развитой конкурентной среды на региональном рынке товаров и услуг. Для достижения цели Программы будут решаться следующие задачи: устранение необоснованных административных и экономических барьеров входа и работы на рынке товаров и услуг; формирование рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества; создание правовых, экономических, организационных, инфраструктурных, технических и социальных условий способствующих развитию добросовестной конкуренции; повышение эффективности деятельности республиканской инвестиционной и инновационной инфраструктуры; создание условий для широкого использования государственно-частного партнерства для привлечения инвестиций; создание информационной открытости деятельности органов власти, органов государственного контроля (надзора), а также хозяйствующих субъектов с целью создания детального портрета потребительского поведения, оценки эффективности деятельности субъектов, влияющих на уровень конкуренции, и защиты прав экономических интересов потребителей; выработка и реализация механизма коммерциализации результатов научной деятельности, укрепление взаимодействия между субъектами инновационной деятельности. Для реализации цели и задач Программы будут осуществлены следующие меры по развитию и стимулированию конкуренции на отдельных рынках и направлениях деятельности, в частности: в инвестиционной политике: совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике; повышение эффективности деятельности существующей региональной инвестиционной инфраструктуры и создание ее недостающих элементов; создание условий для широкого использования государственно-частного партнерства для привлечения инвестиций; поддержание имиджа инвестиционно привлекательного региона, продвижение Удмуртской Республики на российском и международном рынках инвестиций; создание и структуризация единой базы инвестиционных проектов Удмуртской Республики, обеспечение ее систематического обновления; содействие реализации экономически эффективных инвестиционных проектов, имеющих высокий синергетический эффект для различных отраслей экономики и (или) особо значимых для социально-экономического развития Удмуртской Республики; содействие расширению внешнеэкономических и межрегиональных связей; 47 в инновационной политике: формирование финансово-экономических механизмов поддержки и стимулирования инновационной деятельности; повышение эффективности и дальнейшее развитие республиканской инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в Удмуртской Республике; интеграция инновационной системы Удмуртской Республики с элементами национальной инновационной системы, прежде всего с теми из них, которые в Удмуртской Республике недостаточно развиты или отсутствуют; выработка и реализация механизма коммерциализации результатов научной деятельности, укрепление взаимодействия между субъектами инновационной деятельности и инновационной инфраструктуры Удмуртской Республики; содействие проектов, в реализации том числе в экономически области эффективных нанотехнологий, инновационных имеющих высокий синергетический эффект для различных отраслей экономики и (или) высоко значимых для социально-экономического развития Удмуртской Республики; организация участия субъектов инновационной деятельности Удмуртской Республики в региональных, общероссийских и международных выставках, форумах, конференциях; создание и структуризация единой базы инновационных проектов Удмуртской Республики, обеспечение ее постоянного обновления по результатам мониторинга инновационной среды; в сфере повышения качества продукции: усиление и упорядочение государственного регулирования в области качества продукции, работ и услуг; приведение государственной системы власти управления Удмуртской в исполнительных Республики, органах органах местного самоуправления в Удмуртской Республике, предприятиях, учреждениях и организациях в Удмуртской Республике в соответствие с требованиями международных стандартов ИСО серии 9000; создание и развитие системы информационного обеспечения, повышение стимулирующей роли общественного мнения и средств массовой информации для повышения качества товаров, работ и услуг; создание условий по защите рынка от опасной, недоброкачественной продукции; в сфере развития малого и среднего предпринимательства: совершенствование правового и организационного обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие и совершенствование кредитно-финансовых механизмов финансовых технологий Удмуртским государственным фондом и поддержки малого предпринимательства; содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов предпринимательства на товарные рынки. Формирование кластерной системы взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства; 48 развитие и повышение эффективности инфраструктуры поддержки предпринимательства; содействие органам местного самоуправления в развитии малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике; содействие некоммерческим и профессиональным организациям и объединениям предпринимателей; поддержка субъектов предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; поддержка создания новых производств, а также лиц, начинающих создание собственного бизнеса, поддержка молодежного предпринимательства; информационная поддержка субъектов предпринимательства и формирование положительного имиджа предпринимателя; в сфере снижения административных барьеров: оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и внедрение механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики; разработка и внедрение стандартов массовых общественно значимых услуг, предоставляемых Удмуртской исполнительными Республики, органами органами местного государственной самоуправления в власти Удмуртской Республике, административных регламентов; повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и общества, государственных а органов также повышение Удмуртской открытости Республики и деятельности органов местного самоуправления в Удмуртской Республике; расширение сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; в сфере антимонопольного регулирования: осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках и антимонопольного законодательства; осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; в области совершенствования системы государственных закупок: обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования; расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции; совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере размещения заказов; 49 обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов; в сфере строительства и жилищно-коммунального комплекса: обеспечение муниципальных равных заказов условий путем при создания получении государственных системы электронных торгов, и а также обеспечение равного доступа к ним всех субъектов хозяйственной деятельности; упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство в соответствии с вновь принимаемыми изменениями в федеральное законодательство в области градостроительной деятельности; повышение качества проектной документации; повышение качества подготовки конкурсной документации; снижение обременении, или полное исключение возлагаемых некомпенсируемых администрациями местных издержек органов за счет власти на застройщиков-инвесторов при жилищном строительстве; увеличение предложений земельных участков для жилищного строительства, обеспеченных коммунальной инфраструктурой; внедрение процедур конкурсов на право заключения договоров о развитии застройки территорий; развитие государственно-частного партнёрства при комплексном освоении территорий и при развитии застроенных территорий; разработка мер по исключению случаев предоставления преференций отдельным застройщикам со стороны властных структур; повышение инвестиционной привлекательности региона путём создания инженерной инфраструктуры населённых пунктов; привлечение частных компаний к управлению муниципальной и региональной коммунальной инфраструктурой; совершенствование системы тарифного регулирования и внедрения долгосрочных методов регулирования; использование механизмов, обеспечивающих приток частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры; в сфере жилищно-коммунального хозяйства: стимулирование технологий, энергоэффективности, материалов, автоматизации жилищно-коммунального хозяйства, и внедрение современных диспетчеризации развитие рынка услуг на объектах со стороны потенциальных инвесторов; развитие системы тарифообразования, направленной на привлечение в отрасль частных регулирования с инвестиций, применением переход к долгосрочным метода доходности методам тарифного инвестированного капитала, стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса; создание муниципальной условий для привлечения собственностью частных к управлению организаций, региональной в том числе и с использованием механизмов применения концессионных соглашений; доступность предоставления информации для потребителей о деятельности организаций коммунального комплекса; 50 в сфере транспортного комплекса: обеспечение устойчивого, стабильного функционирования транспортного комплекса Удмуртской Республики; улучшение качества предоставляемых транспортных услуг; удовлетворение спроса населения Удмуртской Республики в пассажирских перевозках; в сфере агропромышленного комплекса: поддержка эффективных проектов, направленных на развитие производственной инфраструктуры; совершенствование механизмов государственного стимулирования модернизации производственной инфраструктуры; расширение продовольствия, видов в (ассортимента) отношении сельскохозяйственной которых могут продукции проводиться и закупочные интервенции; повышение качества проведения закупочных интервенций; стимулирование объединений сельхозтоваропроизводителей и обслуживающих отраслей, развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями; совершенствование производства продукции субсидирования системы сельского производимой государственного хозяйства стимулирования (совершенствование сельхозпродукции), в том числе системы увеличение объемов государственной поддержки в целях повышения качества производимой сельскохозяйственной продукции; дальнейшее формирование и усовершенствование сельскохозяйственных рынков в городах и населенных пунктах в Удмуртской Республике, в том числе организация ярмарок «выходного дня»; в сфере потребительского рынка: дальнейшее развитие инфраструктуры торговли; насыщение устранения товарами административных товаров, расширения доли регионального отечественных барьеров продовольственного по ввозу-вывозу рынка, путем продовольственных ассортимента товаров местного производства, увеличения товаров в товарных ресурсах за счет вытеснения экологически небезопасных товаров импортного производства; развитие социально-ориентированного потребительского рынка, включая меры обеспечения ценовой и территориальной доступности продовольственных товаров для незащищенных слоев населения республики. Принятие мер, направленных на развитие и стимулирование конкуренции, позволит вывести конкурентные отношения на качественно новый уровень, максимально снизив риск возникновения недобросовестной конкуренции, что позволит расширить рыночные возможности хозяйствующих субъектов. Сроки реализации Программы: 2013 - 2015 предусматривается. 51 годы, разделение по этапам не V. Для количественной предлагается Целевые индикаторы оценки использование результатов системы целевых реализации показателей Программы (индикаторов), включающих показатели: деловой активности хозяйствующихсубъектов УдмуртскойРеспублики; уровень экономической концентрации на товарных рынках продукции, работ и услуг; числа учреждений и предприятий, подведомственных государственным органам Удмуртской Республики и органам муниципальных образований, с передачей соответствующих функций субъектам предпринимательской деятельности. При этом планируется достижение следующих показателей эффективности Программы: по объемам реализации на товарных республиканском, российском, зарубежном) - рынках (муниципальном, объем реализации товаропроизводителя или поставщика на товарном рынке не более по объемам потребления товаров, (ежегодно до 1% - 35%; тенденция к росту 10%); снижение финансовых издержек к до работ и услуг конкретного 2015 году при входе на товарный рынок от объема предлагаемой к реализации продукции в год, при выходе с товарного рынка - до 5% от объема реализуемой продукции в год (по результатам ежегодной экспертной оценки); сокращение числа государственным и учреждений муниципальным и предприятий, органам, с подведомственных передачей соответствующих функций субъектам предпринимательской деятельности; снижение экономической концентрации на товарных рынках продукции, работ и услуг (по результатам ежегодной экспертной оценки); повышение качества товаров, работ и услуг (по результатам ежегодной экспертной оценки); уровень доступа к каналам распределения (по результатам ежегодной экспертной оценки); снижение цены товара, в том числе за счет резерва снижения издержек (по результатам ежегодной экспертной оценки); повышение деловой активности хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики (по данным органов статистики). Эффективность сопоставления реализации фактических и Программы планируемых будет значений оцениваться целевых путём показателей (индикаторов), анализа выполнения основных мероприятий Программы, а также анализа структуры источников финансирования. Для анализа и оценки уровня развития конкуренции, инвестиционного климата и деловой активности хозяйствующих субъектов будут применяться данные согласно таблице 6. 52 Таблица 6 № Наименование Базовый п/п показатель (факт 2 2012 2013 год год 2014 год 2015 год г.) (оценка) капитал, млн.руб. 60899 63800 Объем отгруженных 10481 1982,7 2042,18 2123,87 2230,0 2011 1 Плановый период Объем инвестиций в основной 67100 71700 76900 товаров собственного производства (выполненных работ, услуг) инновационного характера без учета производства транспортных средств и оборудования, млн.руб. 3 Доля прибыльных предприятий в общем количестве 74 69 предприятий, менее 70 % 4 не Доля выпуска продукции не не менее менее 70 70 8,9 9,0 9,2 9,3 9,5 45,1 50 55 60 65 77 79 80 85 90 33 86 88 89 90 39 70 80 90 100 малыми предприятиями в валовом региональном 5 продукте, % Доля стоимости государственных (муниципальных) заключенных контрактов, посредством электронных аукционов, в общей стоимости государственных (муниципальных) контрактов, 6 Доля детей, дошкольным % охваченных образованием различных вариативных форм, % на конец года 7 Доля многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями, 8 % Доля государственных услуг, для предоставления которых приняты административные регламенты, от общего количества государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики,% 53 9 Доля государственных услуг, 60 80 100 100 100 100 предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики в электронном виде, от общего количества государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, 10 % Доля разработанных министерствамии ведомствами проектов нормативныхправовых актов, касающихсярегулирования предпринимательской деятельности,по которым проведен анализ на предмет оценки регулирующего воздействия, % 11 Доля государственного 66,25 70 75 80 85 0,97 0,98 0,99 0,99 0,99 104,5 103,2 103,0 103,5 103,3 109,2 108,0 109,5 109,2 109,2 93 101,5 100,5 100,5 101,0 (муниципального)имущества организацийкоммунального хозяйства, переданногов управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациямчастной формы собственности,в общем объеме государственного (муниципального)имущества коммунальногохозяйства, % 12 Среднесписочнаячисленность работниковорганизаций, % 13 к предыдущему году Динамикапроизводительности труда, 14 % к предыдущему году Повышение средней заработной платы одного работника, % 15 к предыдущему году Количествохозяйствующих субъектов Удмуртской Республики, % к предыдущему году 54 16 в Объем вывоза за пределы региона 2,7 раза 100,9 0,95 101,5 101,0 больше продукции, произведенной хозяйствующимисубъектами УдмуртскойРеспублики, % к предыдущему году Анализ результатам эффективности реализации Программы осуществляется по выполнения программных мероприятий и достигнутым целевым индикаторам, определенным Программой. В ходе реализации Программы предполагаетсясовершенствованиесистемы целевых показателейПрограммы. VI. Система План мероприятийПрограммы мероприятий определяется основными целями и задачами Программы. В соответствии с ними мероприятия, предусмотренныеПрограммой, распределяютсяпо следующим основным направлениям. Комплекс основных организационно-практических мероприятий, осуществляемыхпри проведении: государственной инвестиционной политики, реализуется в рамках республиканской целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в утвержденной 07.09.2009 Удмуртскую Республику на 2010-2014 постановлением Правительства Удмуртской годы», Республики от года №247; государственной инновационной политики, реализуется в рамках республиканской целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Удмуртской Республике на годы», утвержденной постановлением 2010-2014 ПравительстваУдмуртскойРеспубликиот административной рамках реформы разрабатываемой в 06.07.2009 года № 182; Удмуртской Республике, республиканской целевой «Административная реформа в Удмуртской Республике на реализуется в программы 2013-2015 годы»; государственной политики в области развития транспорта, реализуется в рамках республиканской целевой программы «Комплексное пригородного и городского транспорта в Удмуртской Республике на развитие 2010-2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 07.09.2009 года №246. Комплекс основных организационно-практическихмероприятий развития малого и среднего предпринимательствареализуется в рамках республиканской целевой программы «Развитие малого Удмуртской Республике на 2009-2013 и среднего предпринимательства в годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.10.2009 года № 299, а ряд мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий республики (в том числе предприятий обрабатывающих производств), осуществляется в рамках реализации республиканских и ведомственных целевых программ: - «Развитие машиностроения и металлообработки в Удмуртской Республике 55 на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 27.09.2010 года № 294; - «Развитие легкой промышленности Удмуртской Республики на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.03.2010 года №91; - «Развитие 2010-2013 годы», лесопромышленного комплекса Удмуртской Республики на утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.10.2009 года№ 294; - «Создание и сохранение рабочих мест для инвалидов в организациях Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», расположенных на территории Удмуртской Республики, на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16.08.2010 года № 259; - «Развитие лесного хозяйства Удмуртской Республики на 2010 - 2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 09.11.2009 года №321; - «Социальное постановлением № развитие Правительства села на 2011-2015 Удмуртской годы», Республики от утвержденной 06.09.2010 года 274; - «Развитие льняного комплекса Удмуртской Республики на 2010-2014 годы», утвержденной постановлениемПравительстваУдмуртской Республики от 28.09.2009 - года №274; «Стимулирование Республике на 2011-2015 развития строительства в Удмуртской годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от - жилищного 07.02.2011 года№ 17; «Государственная поддержка создания и развития системы переработки и захоронения отходов утвержденной в Удмуртской постановлением Республике Правительства на 2010-2014 Удмуртской годы», Республики от 06.07.2009 года №181; - «Энергосбережение Удмуртской Республике на утвержденной и повышение энергетической эффективности в 2010 - 2014 годы и целевые установки до 2020 года», постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.03.2010 года №75; - иных программ. Конкретные мероприятия Программы указаны в приложении к настоящей Программе. VII. ОбоснованиересурсногообеспеченияПрограммы Программареализуется за счет средств бюджета УдмуртскойРеспублики, в том числе выделенных исполнителям Программы на самостоятельные мероприятия, на текущее финансированиеи финансированиемероприятий иных республиканских,ведомственныхцелевых программ. Объём ресурсного обеспечения самостоятельныхмероприятий Программы составляет 1100,0 тыс. рублей, в том числе: 56 в 2013 в 2014 в 2015 году -300,0 тыс. рублей; году - 400,0 тыс. рублей; году - 400,00 тыс.рублей. Ежегодно осуществляется корректировка объемов и статей расходования бюджетных средств в соответствии с фактическим их расходом в пределах средств бюджета Удмуртской Республики на соответствующийфинансовый год. Выполнение самостоятельных мероприятий Программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики будет осуществляться посредством заключения государственных контрактов. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям будут определяться государственным заказчиком в соответствии с законодательством. В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и критериям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотреннымПравительством Удмуртской Республики. VIII. Механизм реализацииПрограммы Общий контроль за ходом реализации Программы, рассмотрение сводных отчетов о ходе реализации Программы, внесение предложений об изменении и дополненииПрограммы осуществляетгосударственныйзаказчикПрограммы. Государственный заказчик Программы - Министерство экономики Удмуртской Республики: обеспечивает координацию работ по подготовке исполнителями и участниками Программы отчетов о ходе реализации Программы; осуществляет анализ, мониторинг и оперативный контроль хода реализации Программы; формирует сводные отчеты о ходе реализации Программы для представления в Государственный Совет Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики и в Министерство экономического развития Российской Федерации по установленным законодательством формам и срокам; ежегодно формирует предложения по корректировке Программы и плана мероприятий Программы; ежегодно формирует бюджетные заявки на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования Программы и представляет их в установленном порядке в Министерство финансов Удмуртской Республики; обеспечивает реализацию Программы в соответствии с планом мероприятий Программы. Ответственные соответствии с их исполнители компетенцией и основные обеспечивают участники реализацию Программы в мероприятий Программы, решение задач, достижение целевых показателей, представление координатору Программы отчетов о ходе реализации Программы, предложений о корректировке Программы, в том числе в части совершенствования системы целевых показателей Программы и корректировки их ожидаемых значений. Исполнители Программы в рамках 57 своих полномочий осуществляют реализацию программных мероприятий и отчитываются перед государственным заказчиком Программы. Реализация Программы предусматривает использование широкого круга инструментов государственного регулирования на региональном уровне, включая: оценку текущего состояния конкурентной среды, ее изменения в ходе реализации Программы; формирование нормативной правовой базы Удмуртской Республики, обеспечивающей развитие конкурентной среды; применение экономических методов регулирования (бюджетная политика, программирование, прогнозирование), обеспечивающих создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, добросовестной конкуренции, стабильного инвестиционного климата, реализацию отдельных мероприятий и Программы в целом; использование механизмов государственно-частного партнерства; применение организационных и информационных инструментов; мониторинг, контроль целевых показателей Программы, характеризующих создание условий и уровень развития конкуренции в республике, в том числе на отдельных рынках товаров, работ, услуг. ОрганизацияуправленияПрограммой IX. Организация управления Программой осуществляется государственным заказчиком Программы - Министерством экономики Удмуртской Республики. Государственный заказчик Программы обеспечивает контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. Управление Программы в Программой соответствии республиканских, осуществляется с Положением ведомственных государственным о целевых разработке и программ, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 заказчиком реализации утвержденным июня 2008 года №151. Исполнители мероприятий Программы представляют в Министерство экономики УдмуртскойРеспублики: ежеквартальноотчет по исполнению мероприятийПрограммы; ежегодно до 1 февраля текущего года развернутый отчет о ходе работы по реализации Программы за прошедший финансовый год. Государственный показатели Программы, и затраты состав заказчик по Программы программным исполнителей с ежегодно мероприятиям, учетом уточняет механизм выделяемых на ее целевые реализации реализацию финансовых средств, при необходимости вносит предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации Программы. 58 Контроль за реализацией Программы X. Для обеспечения исполнительные ежеквартально Республики контроля органы будут отчеты выполнения государственной представлять о в мероприятий Программы Удмуртской Республики экономики Удмуртской власти Министерство выполнении Плана мероприятий Программы по установленной Министерством экономики Удмуртской Республики форме. XI. Методика оценки эффективностиреализации Программы В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 марта года № 2009 республиканских, 40 «О проведении оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ» оценка эффективности Программы будет осуществляться путем сопоставления достигнутых в ходе ее реализации результатов с целевыми индикаторами и показателями эффективности реализации Программы. XII. Оценка социальной,экономической,бюджетной и экологической (при наличии) эффективностиреализации Программы Программа направлена на решение актуальных социально-экономических проблем через развитие конкурентной среды, изменение структуры отдельных товарных рынков, структурные преобразования и повышение эффективности производства. Эффективная реализация Программы позволит повысить конкурентоспособность экономики Удмуртской Республики и качество жизни населения УдмуртскойРеспублики как основ социальной стабильностиобщества. Эффективность и результативность Программы связана с решением следующих вопросов: снижение финансовых издержек к до 1 % 2015 году при входе на товарный рынок от объема предлагаемой к реализации продукции в год, при выходе с товарного рынка - до 5% от объема реализуемой продукции в год (по результатам ежегодной экспертной оценки); повышение деловой активности хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики (по данным органов статистики); сокращение числа учреждений и предприятий, подведомственных государственным органам и органам муниципальных образований, с передачей соответствующих функций субъектам предпринимательской деятельности; повышение качества продукции (товаров, работ, услуг) (по результатам ежегодной экспертной оценки); повышение уровня экономической концентрации на товарных рынках продукции, работ и услуг (по результатам ежегодной экспертной оценки); уровень доступа к каналам распределения (по результатам ежегодной экспертной оценки); 59 снижение цены товара, в том числе за счет резерва снижения издержек (по результатам ежегодной экспертной оценки); рост объемов потребления товаров (работ, услуг) (тенденция к росту ежегодно до 10%); увеличение объемов реализации товаров (работ, услуг) на товарных рынках (муниципальном, республиканском, российском, зарубежном). Повышение эффективности экономических процессов путем реализации конкурентной политики, включения конкуренции хозяйствующих субъектов в систему стимулов и экономических рычагов развития производства и общества в качестве рыночного механизма регулирования экономики напрямую связано с созданием положительного имиджа Удмуртской Республики. Качество и конкурентоспособность товаров, работ и услуг предприятий в Удмуртской Республике повысит рейтинг инвестиционной привлекательности республики и хозяйствующих субъектов в Удмуртской Республике, в том числе при вступлении России в ВТО, и позволит: повысить степень удовлетворенности жителей Удмуртской Республики качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг; обеспечить государственных равные условия участия заказов, увеличить число для всех участников участников размещения размещения заказов — организаций малого и среднего бизнеса, снизить затраты участников аукционов, обеспечить максимальный доступ организаций к участию в аукционах, пресечение случаев нарушений действующего законодательства о размещении заказов; стимулировать выпуск конкурентоспособной продукции, загрузку производственных мощностей и продвижение товаров и услуг высокого качества на рынке. XIII. Оценка рисков реализацииПрограммы Административный риск представляет собой невыполнение в полном объеме исполнителями Программы мероприятий, что приведет к невыполнению целей и задач Программы, обусловленный: недостижениемцелевых показателей; неэффективнымиспользованиемресурсов; повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализациюПрограммы. Способами ограниченияадминистративногориска являются: регулярная и открытая публикация данных о ходе реализации мероприятий программы в качестве механизма, стимулирующего исполнителей Программы выполнятьпринятые на себя обязательства; проведение мониторинга и оперативного контроля за ходом реализации Программы; обобщение и анализ опыта привлеченияфинансовыхресурсов. Изменение социально-экономическойситуации в Удмуртской Республике, экономических процессов и экономических рычагов развития производства и 60 общества может негативно сказаться на состоянии конкурентной среды, предпринимательского и инвестиционного климата в Удмуртской Республике и привести к недостижению конечных результатов Программы. Способом ограничения риска является своевременная корректировка целей и сроков реализации Программы, а также Плана мероприятий Программы. Для снижения таких факторов риска, воздействующих на процесс реализации Программы, как необходимость координации деятельности большого числа исполнителей и участников Программы, недостаточно высокий уровень квалификации государственных и муниципальных служащих, препятствующие своевременной реализации отдельных программных мероприятий и Плана мероприятий Программы в целом, будут проведены следующие организационные мероприятия: осуществлена информационная поддержка реализации Программы; обеспечены повышение квалификации и переподготовка государственных и муниципальных служащих с привлечением организаций, проведения работ в сфере государственного управления. 61 имеющих опыт Приложение к республиканской целевой программе «Развитие конкуренции в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы» План мероприятийреспубликанскойцелевой программы «Развитие конкуренциив УдмуртскойРеспубликена 2013-2015 годы» Наименование Направления Источники мероприятия расходов финансирования Объем финансирования (тыс. рублей, в ценах (капитальные текущих лет) вложения, научно- Всего Исполнитель Ожидаемые результаты (в т.ч. оценка бюджетной, социальной, экономической в том числе исследовательские 2013 2014 2015 и экологической и опытно- год год год (при наличии) конструкторские эффективности работы, прочие мероприятия,общий текущие расходы) вклад мероприятия в достижение целевых индикаторов республиканской Создание им идяка открытости Удмуртской Республики Бюджет 0 0 0 0 Минэкономики УР, Удмуртской МОиН УР, программы) I. 1.1. Размещение инвестиционных и инновационных проектов в оазе данных в сети «Интернет». Освещение инвестиционной и инновационной деятельности, Республики** Минпромэнерго УР Обеспечение открытости и гласности реализации инвестиционных, инновационных проектов, государственной поддержки инвестиционной и инновационной осуществляемой в деятельности в Удмуртской Республике, Удмуртской Республике в средствах массовой информации и сети «Интернет» 1.2. Продвижение на Бюджет российском и Удмуртской исполнительные органы привлечения инвестиций международном рынке Республики** государственной власти в Удмуртскую УР Республику; 0 0 0 0 инвестиций Минэкономики УР, инвестиционных Создание условий для повышение открытости проектов, реализуемых в действий органов власти Удмуртской Республике, инвестиционных площадок муниципальных образований в Удмуртской Республике, а также всей Удмуртской Республики в целом 1.3. Подтверждение Бюджет международным Удмуртской развития государственно- агентством кредитного Республики** частного партнерства и 0 0 0 0 Минэкономики УР рейтинга существования Создание условий для привлечение инвестиций в Удмуртской Республике на территорию благоприятного Удмуртской Республики инвестиционного климата 1.4. Публикация в средствах массовой информации статей, аналитических обзоров о предприятияхизготовителях Бюджет Удмуртской Республики** 0 0 0 0 Минторгбыт УР, Формирование Минсельхозпрод УР общественного мнения о важности повышения качества товаров, поднятие престижа качественной продукции, республиканских о расширении товаропроизводителей, продвижение товаров, ассортимента работ, услуг и вьшуска новых видов продукции, о проводимых конкурсах и выставках. Проведение прессконференций, «круглых столов» с участием руководителей отраслевых министерств 1.5. Организация Бюджет мероприятий (семинаров, Удмуртской лекций и докладов) для Минпромэнерго УР, качества и расширению Республики** Минэкономики УР, рынков сбыта ФБУ «Удмуртский продукции; ЦСМ» (по повышение открытости согласованию) действий органов власти Минпромэнерго УР Продвижение товаров и 0 0 0 0 предприятий, индивидуальных предпринимателей и Минторгбыт УР, стратегических партнеров, Содействие повышению потребителей продукции из других субъектов Российской Федерации 1.6. Содействие в Бюджет организации участия Удмуртской промышленных Республики** 0 0 0 0 услуг высокого качества на внешние рынки предприятийво всероссийскихи международных выставках, проводимыхв городе Ижевске 1.7. Организация и Текущее проведение конкурсов в финансирование области повышения качества продукции (товаров, услуг) 0 0 0 0 ФБУ «Удмуртский Повышение качества и ЦСМ» (по конкурентоспособности согласованию), товаров, услуг Минэкономики УР II. Развитие инновационной деятельности в Удмуртской Республике 2.1 .Освещение Бюджет инновационной Минэкономики УР, Формирование Удмуртской деятельности Удмуртской исполнительные органы инновационной культуры Республики** государственной власти и пропаганда Республики массовой в 0 0 0 0 средствах информации УР и инновационной деятельности в сети Интернет Удмуртской Республике; информацион ная поддержка инновационной политики Правительства Организация, 2.2. проведение выставок, конференций, инновационных ярмарок Удмуртской Республики Бюджет Минэкономики УР, Удмуртской Презентация исполнительные органы инновационного Республики** государственной власти потенциала УР Республики; 0 0 0 0 сессий, и иных изучение мероприятий. Поддержка Удмуртской опыта государственной участия поддержки субъектов инновационной инновационной деятельности Удмуртской деятельности Республики в выставках, ярмарках, конференциях и другими субъектами РФ иных мероприятиях 2.3. Формирование и Бюджет актуализация единой базы Минэкономики УР, Удмуртской Стимулирование исполнительные органы Республики** инновационной инновационных государственной власти активности УР лиц, субъектов малого и проектов Удмуртской Республики 0 0 0 0 физических среднего предпринимательства Удмуртской Республики III. 3.1. Развитие Программы кредитных гарантий Создание условий развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике Минэкономики УР, Стимулирование Удмуртской Гарантийный фонд предпринимательской Республики** содействия деятельности кредитованию малого и развитие среднего кредитных гарантий; предпринимательства продвижение (по согласованию) субъектов Бюджет 0 0 0 0 через программы продукции предпринимательства на товарные рьшки 3.2. Развитие системы Бюджет 0 0 0 0 Минэкономики УР, Повышение доступности микрофинансированиядля Удмуртской УГФПМП (по микрофинансовых субъектов Республики** согласованию), ресурсов малого и среднего МО УР (по предпринимательства, согласованию) создание, развитие и обеспечение деятельности фондов и других микрофинансовых организаций малого и поддержки среднего предпринимательства 3.3. Субсидирование части Бюджет 0 0 0 0 Минэкономики УР Предоставление затрат субъектов малого и Удмуртской субсидий на возмещение среднего Республики** части затрат субъектов предпринимательства оплате части платежей по по малого лизинговых предпринимательства. договорам Повышение конкурентоспособности лизинга российских товаров 3.4. Предоставление субсидий для поддержки 1действующих малых и Бюджет 0 0 0 0 Минэкономики УР Стимулирование Удмуртской инновационной Республики** активности субъектов средних малого инновационных компаний и среднего предпринимательства Минэкономики УР, Стимулирование Удмуртской Минтруда УР, деловой активности Республики** Минторгбыт УР субъектов малого и других форм обучения для МОиН УР, среднего субъектов Минмолодёжи УР, предпринимательства среднего Главное управление Удмуртской Республики. предпринимательства, государственной службы Сохранение лиц, занятости населения УР действующих и создание (по согласованию) новых субъектов малого Организация 3.5. семинаров, курсов, свой Бюджет учебных стажировок и малого желающих бизнес, молодежи, 0 0 0 0 и начать а также с предпринимательства целью вовлечения в предпринимательскую деятельность, поддержка их указанных участия в мероприятиях IV. Снижение административныхбарьеров на пути создания и ведения бизнеса 4.1.Создание Бюджет Администрация Упрощение многофункциональных Удмуртской Президента и сокращение Республики** Правительства УР, предоставления исполнительные органы государственных и государственной власти функций (услуг) в УР, центров по 0 0 0 0 предоставлению государственных муниципальных услуг УдмуртскойРеспублике порядка и сроков МО УР (по согласованию), независимые эксперты (на конкурсной основе) 4.2.Обеспечение Бюджет Администрация Повышение доступности функционирования Удмуртской Президента и и портала Республики** Правительства УР предоставляемых государственных услуг Республики Удмуртской 0 0 0 0 качества государственных муниципальных услуг и Реализация 4.3. Бюджет мероприятий, направленных на Администрация Проведение Удмуртской Президента и мониторинга Республики** Правительства УР эффективности 0 0 0 0 противодействие мер по противодействию коррупции в Удмуртской коррупции в Удмуртской Республике Республике, его общественное 4.4. обсуждение Проведение Бюджет 0 0 0 0 Администрация Повышение доступности экспертизы проектов Удмуртской Президента и и качества административных Республики** Правительства УР, предоставляемых регламентов Межведомственная государственных и и стандартов рабочая группа по муниципальных услуг государственных услуг, организации разработанных разработки стандартов исполнительными предоставления органами государственной государственных власти Удмуртской и муниципальных Республики и органов услуг, местного административных самоуправления в регламентов (по Удмуртской Республике 4.5. Организация обучения государственных и муниципальных служащих по программе «Государственная конкурентная политика. Повышение качества принимаемых решений исполнительными органами государственной Прочие текущие расходы согласованию) Бюджет 463,0 223,0 117,0 123,0 Администрация Повышение Удмуртской Президента Республики Правительства государственныхи Удмуртской муниципальных Республики, служащих МинэкономикиУР и квалификации власти в сфере экономики» 4.6. Оценка воздействия и анализа решений, принимаемых Прочие текущие расходы Бюджет 277,0 77,0 103,0 97,0 МинэкономикиУР Снижение влияния Удмуртской принимаемых решений Республики на развитие конкурентной среды исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, зрения с их точки влияния на конкурентнуюсреду V. Антимонопольное регулирование и конкурентная политика 5.1. Анализ состояния и оценка конкурентной среды (включая определение географических и товарных границ рынков, оценку объема ввоза- вывоза товаров, расчет показателей рыночной концентрации степени рынка и оценку концентрации по основным товарным группам), условий предпринимательской деятельности товаров Удмуртской Разработка на и рынках услуг Республики. мероприятий по развитию конкуренции на анализируемомрынке Текущее финансирование 0 0 0 0 УФАС по УР (по согласованию) Создание эффективной конкурентной среды Осуществление 5.2. Текущее О УФАС по УР финансирование (по согласованию) 5.3.Проведение Текущее УФАС по УР мероприятий, финансирование (по согласованию) контроля за соблюдением исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики местного и органами самоуправления в Удмуртской Республике требований антимонопольного законодательства, а также требований Федерального закона «О защите конкуренции» направленных на разъяснение целей и задач антимонопольной политики, в целях адвокатирования конкуренции, в том числе взаимодействия с общественными организациями, средствами массовой информации, органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления Удмуртской также в Республике, работа общественноконсультативных экспертных советов 5.4. Проведение мероприятий по Текущее УФАС по УР Создание благоприятных финансирование (по согласованию) условий ведения предпринимательства; снижению создание административных условий для барьеров: широкого использования согласование проектов и государственно-частно го анализ действующих партнерства для привлеченияинвестиций нормативных актов Удмуртской Республики на соответствие антимонопольному законодательству; контроль за предоставлением государственных и муниципальных преференций в Удмуртской Республике; выявление и пресечение необоснованных препятствий для предпринимательской деятельности Проведение 5.5. мониторинга товарных Текущее УФАС по УР Обеспечениеоткрытости финансирование (по согласованию) рынка; оценка состояния рынков: сжиженного конкуренциина углеводородного товарном рынке для СУГ для газа - разработки или заправки уточнения плана автомобилей; 10 розничньш мероприятий по рьшок электрической энергии развитию конкуренции (мощности); услуг по на рынке; анализ цен, управлению сложившихся на рынке многоквартирными домами в городах Проведение 5.6. совещаний, встреч с рабочих рынках 0 0 0 финансирование Оценка состояния Минэкономики УР, УФАС по УР (по согласованию), исполнительные органы Удмуртской государственной власти вопросам конкуренции товаров и конкуренции на товарном рынке и Республики по развития 0 отраслевыми министерствами ведомствами Текущее УР Оценка эффективности направленных на развитие конкуренции на мер услуг Удмуртской Республики. Разработка мероприятий по развитию конкуренции на анализируемом рынке 5.7. Конкурсный отбор организации на проведение независимой экспертной оценки состояния среды Прочие текущие Бюджет расходы Удмуртской конкурентной среды, Республики том числе на отраслевых 360,0 0,0 180,0 180,0 МинэкономикиУР Определение состояния в рынках конкурентной Удмуртской Республики VI. Совершенствованиесистемы государственных закупок 6.1 .Централизация Бюджет проведения торгов размещению заказов по для государственных нужд уполномоченных органов государственной власти. Проведение торгов Минэкономики УР, Обеспечение Удмуртской Минстрой УР, условий участия для всех Республики* исполнительные органы государственной власти 0 0 у 0 0 УР по 11 участников равных размещения государственных заказов заявкам государственных заказчиков осуществляется уполномоченными органами государственной власти Удмуртской Республики 6.2. Обеспечение особых Бюджет Исполнительные органы Увеличение условий участия Удмуртской государственной участников малого Республики* УР субъектов предпринимательства закупках 0 0 для государственных нужд в с требованиями законодательства. Размещение заказов субъектов у малого предпринимательства объеме от в 10% до 20% общего годового объема закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Перечнем товаров, работ и услуг для государственных муниципальных размещение и нужд, заказов на которые осуществляется у субъектов 0 власти заказов - числа размещения организаций малого бизнеса в соответствии 0 малого предпринимательства утвержденного постановлением 12 Правительства РФ от 04.11.2006 года №642 6.3. Бюджет Проведение проверок 0 0 0 0 соблюдения Удмуртской УФАС законодательства Республики* согласованию) размещении о Пресечение Минторгбыт УР, по УР (по нарушений законодательства размещении заказов том органами, уполномоченными случаев заказов, числе о в по обеспечению на осуществление контроля в равных условий участия этой сфере деятельности для 6.4. Рассмотрение Бюджет жалоб на действия (бездействие) заказчиков: органов государственной Удмуртской 0 0 0 0 Минторгбыт УР, Удмуртской УФАС Республики* согласованию) по УР всех участников размещения (по государственных заказов власти Республики, государственных бюджетных учреждений Удмуртской Республики; уполномоченных Министерства Удмуртской органов экономики Республики, Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики; конкурсных (аукционных), котировочных комиссий VII. Обеспечениеконкуренциив сфере промышленностии энергетики Минпромэнерго УР, Снижение энергозатрат и Удмуртской исполнительные органы себестоимости Республики** государственной власти продукции 7.1 .Внедрение Бюджет энергосберегающих технологий 0 0 0 0 УР 13 7.2. Организация Бюджет Минпромэнерго УР, Стимулирование конкурсного отбора Удмуртской РЭК УР, конкуренции энергосберегающих Республики** 0 0 0 0 за счет АНО «Агентство по предоставления проектов в Удмуртской энергосбережению УР» финансовых ресурсов на Республике (по согласованию) реализацию энергосберегающего проекта на возвратности, условиях платности и срочности 7.3. Организация Бюджет подготовки и повышения квалификации кадров, в Исполнительные органы Повышение Удмуртской государственной конкурентоспособности Республики** УР 0 0 0 0 власти качества продукции за том числе внедрение снижения систем производства и методов и счет издержек «бережливое производство» на предприятиях республики 7.4. Организация участие в и совместных мероприятиях отраслевых ассоциаций Бюджет 0 0 0 0 Минпромэнерго УР Удмуртской Развитие конкуренции в промышленности Республики** и организаций, направленных выявление и на устранение препятствий для осуществления предпринимательской деятельности VIII. Обеспечениепредоставленияуслуг в сфере строительстваи жилищно-коммунальногохозяйства 8.1. Развитие инициативы Бюджет Минстрой УР, Качественное собственников Удмуртской МОУР надежное Республики* (по согласованию) коммунальными вопросах жилья в управления 0 0 0 0 услугами многоквартирнымдомом 14 и обеспечение потребителей республики Минстрой УР, Повышение ведение информационной Удмуртской МОУР конкурентоспособности системы Республики* (по согласованию) товаров, работ и услуг Минстрой УР, Стимулирование Удмуртской МОУР конкуренции за счет Республики* (по согласованию) привлечения к Организация 8.2. Бюджет и обеспечения 0 0 0 0 качества и градостроительной деятельности 8.3.Привлечение Бюджет к управлению государственной и 0 0 0 0 управлению муниципальной собственностью ЖКХ, частных (объекты государственной и инфраструктуры) организаций основе муниципальной собственностью частных на организации концессионных соглашении или долгосрочных договоров аренды Минстрой УР, Создание Удмуртской Минимущество УР, улучшения Республики* Минпромэнерго УР, инвестиционного РЭК УР, климата МОУР объемов (по согласованию) строительства 8.4.Снижение Бюджет административных барьеров в строительстве IX. 9.1. Проведение конкурса на выполнение инженерных изысканий и проектных работ строительство 0 0 в 0 условий и для увеличения жилищного Обеспечениепереработки и захороненияотходов в УдмуртскойРеспублике Бюджет О О О О МинприродыУР Развитие конкуренции на Удмуртской рынке оказания услуг по Республики** утилизации (захоронению) на производства кустового потребления полигона по захоронению отходов 0 Сарапульском районе 15 отходов и 9.2.Проведение конкурсов Бюджет на Удмуртской выполнение инженерных изысканий и проектных работ Минприроды УР Республики** на строительство мусоросортировочных в Юкаменском, Дебесском, станций Шарканском, Красногорском, Шарканском, Селтинском, Сюмсинском, Вавожском, Кизнерском, Граховском, Каракулинском, Киясовском, Кезском, Якшур-Бодьинском, Игринском, Боткинском, Глазовском районах 9.3. Проведение Бюджет аукционов на Удмуртской строительство кустовых Республики** Минприроды УР полигонов по захоронению отходов в Игринском, Можгинском, Увинском, Сарапульском районах 9.4. Проведение Бюджет аукционов на Удмуртской строительство Республики** Минприроды УР мусоросортировочных станций в Юкаменском, Дебесском, Шарканском, Красногорском, Шарканском, Селтинском, 16 Сюмсинском, Вавожском, Кизнерском, Граховском, Каракулинском, Киясовском, Кезском, Якшур-Бодьинском, Игринском, Боткинском, Глазовском, Ярском, Балезинском, Малопургинском и Алнашском районах X. Создание условий для развития городского и пригородного сообщения на транспорте общего пользования в Удмуртской Республике Внедрение 10.1. Бюджет 0 0 0 0 Миндортранс УР Внедрение системы электронной Удмуртской электронного автоматизированной Республики** поездок граждан системы оплаты учета проезда пассажиров на автомобильном транспорте общего пользования (персонифицированный учет фактических поездок всех категорий граждан) 10.2. Проведение Бюджет конкурсов на Удмуртской рынке Республики** перевозок заключения право договора организации об 0 0 регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом пригородным по и междугородным маршрутам межмуниципального 17 0 0 Миндортранс УР Развитие конкуренции на пассажирских сообщения в Удмуртской Республике 10.3. Проведение на право конкурса заключения договора об организации регулярных Бюджет 0 0 0 0 Удмуртской МО УР согласованию) Республики** (по Развитие конкуренции на рынке пассажирских перевозок перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования по внутригородским перевозкам 10.4. Разработка и оценка Бюджет регулирующего Удмуртской воздействия методики возмещения выпадающих 0 0 0 0 Республики* Миндортранс УР, Обеспечение Минэкономики УР доступности равной услуг транспорта всех категорий граждан доходов автотранспортных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку транспортом общего пользования отдельных категорий граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с правовыми нормативными актами Российской Федерации и Удмуртской Республики 10.5. Организация Бюджет 0 0 18 0 0 Миндортранс УР Обеспечение равной проверки маршрутной сети перевозок пассажиров местности в на Удмуртской доступности Республики* транспорта всех категорий граждан сельской предмет услуг ее оптимальности, правомерности и доходности. Анализ 10.6. пассажиропотока на маршрутной перевозок сети пассажиров Бюджет 0 0 0 0 Миндортранс УР Обеспечение Удмуртской доступности Республики* транспорта равной услуг всех категорий граждан в сельской местности Развитие конкуренции в агропромышленномкомплексе, на продовольственномрынке, в розничнойторговле XI. Проведение 11.1. мероприятий по расширению видов Бюджет 0 0 0 0 Минсельхозпрод УР Развитие конкуренции на Удмуртской продовольственном Республики* рынке (ассортимента) производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия 11.2. Анализ ввоза Бюджет 0 0 0 0 Минторгбыт УР Обеспечение продовольственных Удмуртской потребительского рынка товаров Республики* основными из регионов других Российской продуктами питания Федерации и зарубежья Проведение 11.3. ежеквартального продаж по анализа основным Бюджет 0 0 0 0 Минторгбыт УР Оценка спроса населения Удмуртской на Республики* питания основные необходимости группам продовольственных товаров в республике 19 продукты первой Проведение 11.4. ежегодного анализа обеспеченности населения торговыми площадями посадочными местами Бюджет 0 0 0 0 Установление Минторгбыт УР Удмуртской нормативов и Республики* мониторинг достижения и нормативов в минимальной обеспеченности организациях общественного питания торговыми площадями в республики республике. Оценка обеспеченности населения посадочными местами в организациях общественного питания Создание 11.5. условия Бюджет 0 0 0 0 Минторгбыт УР, Продвижение товаров для развития конкуренции Удмуртской Минсельхозпрод УР, местных на потребительском рынке Республики* Минэкономики УР товаропроизводителей за счет стимулирования на региональные рьшки смежных отраслей рынков 11.6. Мониторинг цен на основные продукты 0 0 0 0 Минторгбыт УР Анализ цен на основные Удмуртской продукты питания Республики* питания Создание 11.7. Бюджет условия Бюджет 0 0 0 0 Развитие конкуренции на Минторгбыт УР для развития конкуренции Удмуртской продовольственном на потребительском рынке Республики* рынке за счет поддержки малых форм хозяйствования 11.8. Увеличение видов и Бюджет повышение Удмуртской услуг, качества предоставляемых 0 0 Республики* 0 0 Минсельхозпрод УР, Развитие конкуренции на БУ продовольственном УР «Удмуртский центр рынке. сельскохозяйственным сельскохозяйственного Повышение товаропроизводителям БУ консультирования» конкурентоспособности УР согласованию) «Удмуртский центр сельскохозяйственного (по производимой продукции консультирования» 20 качества и 11.9. Бюджет Анализ потребления 0 0 0 0 Минторгбыт УР Определение емкости и оценка спроса населения Удмуртской внутреннего на Республики* продовольствия основные виды продовольственных основным товаров продуктов XII. 12.1 .Рассмотрение возможности мер применения института врачей практики по группам Развитие конкуренциив здравоохранении Бюджет стимулирования рынка 0 0 0 0 Минздрав УР Повышение качества Удмуртской конкурентоспособности Республики* товаров, работ и услуг и общей медицинских организаций государственной системы здравоохранения 12.2. Создание единого Бюджет информационного 0 0 0 Минздрав УР Удмуртской пространства Снижение издержек при предоставлении услуги Республики* для пользователей 0 услуги (электронная регистратура, электронная история болезни) 12.3 .Установление Бюджет стандарта Удмуртской конкурентоспособности Республики* товаров, работ и услуг качества предоставления 0 0 0 0 Минздрав УР Повышение качества и медицинскихуслуг 12.4. Рейтинговая оценка Бюджет медицинских учреждений Удмуртской конкурентоспособности по Республики* товаров, работ и услуг уровню качества 0 0 0 0 Минздрав УР Повышение качества обслуживания XIII. Развитие конкурентнойсреды на рынке дошкольногообразования 13.1. Обеспечениеи Бюджет поддержкаразвития Удмуртской 0 0 0 0 МОиН УР Повышение качества и конкурентоспособности 21 и вариативных форм Республики* дошкольного образования, в том числе с привлечением негосударственного сектора с предоставлением немуниципальным поставщикам соответствующих помещений, применение пониженных ставок арендной платы, льгот по налогу на имущество 13.2. Развитие сети Бюджет образовательных Удмуртской учреждений,реализующих Республики* 0 0 0 0 МОиН УР, Минстрой УР сети дошкольных общеобразовательную учреждений, улучшение программу дошкольного качества образования 14.1. Мониторинг Программы и подготовка XIV. Мониторингрезультативностии э< (фективностиконкурентнойполитики Бюджет 0 0 0 0 Удмуртской Минэкономики УР поелоставляемых услуг Совершенствование системы целевых Республики* показателей Программы, отчета о ходе ее своевременные реализации 14.2. Мониторинг Бюджет выполнения мероприятий, Удмуртской Республики* достижения целевых мест для детей дошкольного возраста в основную выполнения мероприятий Увеличение количества корректировка 0 0 0 0 Минэкономики УР прогнозных значений показателей показателей Программы и подготовка отчета о ходе ее реализации для представления в 22 Минэкономразвития России Итого: Бюджет 1100,0 1100,0 300,0 300,0 400,0 400,0 400,0 400,0 0 0 0 0 0 0 0 0 Удмуртской Республики Федеральный бюджет Иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации *** текущее финансирование -финансирование иных программ Список сокращений: Минздрав УР МОиН УР - - Министерство здравоохранения Удмуртской Республики; Министерство образования и науки Удмуртской Республики; Миндортранс УР Минприроды УР Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики; - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики; Минпромэнерго УР - Министерство промышленности, энергетики и связи Удмуртской Республики; - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики; Минсельхозпрод УР Минторгбыт УР - Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики; Минэкономики УР МО УР - Министерство экономики Удмуртской Республики; - муниципальное образование в Удмуртской Республике; - Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики; РЭК УР СМИ - средства массовой информации; УГФПМП УР - - Удмуртский государственный фонд поддержки малого предпринимательства; Удмуртская Республика; УФАС по УР - Управление Федеральной антимонопольной службы по УР; ФБУ «Удмуртский ЦСМ» - Федеральное бюджетное учреждение «Государственньш региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике». 23