Зарубежный опыт подготовки и использования помощника судьи

Л.А.Прокудина, к.ю.н., доцент
кафедры судебной власти и
организации правосудия
Государственного университета –
Высшая школа экономики
Зарубежный опыт подготовки и использования помощника судьи1.
Руководство высших органов судебной власти России вслед за учеными
отмечают необходимость комплексного подхода к совершенствованию
судебной системы, в том числе путем совершенствования эффективности
работы каждого судьи, работников аппарата суда в целом и каждого
сотрудника в частности, что отмечено в утвержденной Правительством РФ
21 сентября 2006года № 583 Федеральной целевой программе «Развитие
судебной системы России» на 2007-2011 годы2.Составной частью реализации
намеченных Программой целей выступает необходимость формирование
взвешенной системы мер оптимизации нагрузки имеющегося штата судей,
освобождения их от выполнения чисто технических и организационных
функций, не относящихся непосредственно к отправлению правосудия.
Одним из способов решения этой сложной и многоаспектной проблемы
является более активное, и в то же время взвешенное вовлечение
помощников судей в деятельность по отправлению правосудия.
В настоящее время арбитражные суды укомплектованы помощниками
судей практически полностью: каждый арбитражный судья имеет своего
помощника. Хотя еще несколько лет назад соотношение числа должностей
помощников и судей было совершенно иным: один помощник работал с
двумя или большим количеством арбитражных судей. Однако еще несколько
1
Статья подготовлена в рамках индивидуального исследовательского проекта № 08-01-0133
«Участие аппарата арбитражного суда в обеспечении отправления правосудия и реализации иных
функций суда (процессуальный и организационный аспекты)» при поддержке ГУ-ВШЭ.
2
СЗ РФ. 9 октября 2006 г. № 41. Ст.4248.
2
лет назад некоторые судьи арбитражных судов высказывали мнение о том,
что многие из них еще не готовы использовать помощника с полной
загрузкой, так как не уверены в их компетентности для самостоятельной
работы, поэтому полагают, что проще сделать работу самому, чем учить,
проверять и контролировать помощника3.
Часто судья использовал помощника исключительно для технической
работы, когда он практически выполнял функции специалиста, что было
совершенно непродуктивным. Однако с учетом достаточно высоких
требований, предъявляемых к кандидату на эту должность, помощник
постепенно становится вполне самостоятельной процессуальной фигурой.
Для его надлежащей подготовки целесообразным было бы организовать
предварительное краткосрочное обучение кандидатов на эти должности, что
планируется сделать на базе Российской Академии правосудия.
При этом представляется полезным для России использование
зарубежного опыта подготовки сотрудников аппарата суда. Так, в США во
время обучения еще в Правовой школе потенциальные клерки (аналог
российского помощника судьи) и секретари должны изучить все основные
курсы, касающиеся процедур рассмотрения гражданских, уголовных дел, дел
о банкротстве и иные специфические процессуальные процедуры,
имеющиеся в США. После принятия предложения о потенциальной работе в
суде претендент имеет возможность узнать пожелания и рекомендации судьи
относительно прослушивания в Правовой школе специфических
дополнительных курсов для обучения.
Предполагаемый для получения должности клерка студент еще в период
своего обучения знакомится с предъявляемыми судьей специфическими
требованиями к кандидатуре клерка или специалиста. Учет этих требований
помогает создать максимально доверительные и рабочие отношения между
судьей и секретарем в будущем. Правовые школы часто предоставляют
В.Е. Афанасович, Ф.С. Скифский. Первый опыт: помощник судьи //Вестник
Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, N 4, июль-август 2005 г.
3
3
своим студентам полезную информацию относительно особенностей
секретарской работы, включая сроки передачи заявлений по заявкам и
перечень необходимой информации, которая необходима для направления
судье. Некоторые судьи посылают претендентам письменное описание
предлагаемой работы, которое включает информацию о продолжительности
назначения на должность (обычно один или два года), об основных
обязанностях, преобладающих категориях рассматриваемых судом дел и
другую общую информацию. Подобное резюме помогает предполагаемым
претендентам оценить, насколько им интересна для них предлагаемая работа,
что соответственно сокращает персональные интервью с судьей.
Потенциальные сотрудники в ходе обучения учитывают персональные
требования судьи относительно работы. Принимая во внимание, что новые
клерки принимаются на работу в большинстве судов ежегодно, то весьма
важным для них является получение максимальной информации
относительно судьи и его требований к своему персоналу4.
На необходимость учета зарубежного опыта передачи ряда полномочий
судьи их помощникам в стадии подготовки дела к судебному
разбирательству5 и расширения полномочий помощника российского судьи
по участию в подготовке дела уже неоднократно указывалось в литературе6.
Так, например, в США часто клерки по правовым вопросам (аналог
российского помощника судьи) концентрируются на исследовании
юридических вопросов и подготовке процессуальных документов. Как
правило, широкий диапазон обязанностей клерков по правовым вопросам
включает следующее: проведение юридического исследования, подготовка
справок по делу, составление распоряжений и мнений по отдельным
См.: Chambers Handbook for Judhes Law Clerks and Secretaries. Federal Judicial Center, Washinhton,
1994, p.3-5.
5
См., Айриян К.С. Подготовка дел к разбирательству в английском суде: Автореф.дис…
канд.юрид.наук М., 1989.С.5; Кудрявцева Е.В.Гражданское судопроизводство Англии., М., Городец,
2008. С.60.
6
См., Решетникова И.В. Концепция подготовки дела к судебному разбирательству // Современная
доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства: теория и
практика. - Краснодар- СПб, 2004 ,С.300-301; Скуратовский М.Л. Подготовка дела к судебному
разбирательству в арбитражном суде первой инстанции, М.: Волтерс Клувер, 2007, С.74-75.
4
4
вопросам, редактирование распоряжения и мнения судьи. Много судей
обсуждают рассматриваемые дела с клерками по правовым вопросам и даже
совещаются с ними относительно возможных решений. Часто, клерки по
правовым вопросам также собирают документы, обеспечивают вызовы в зале
суда, и выполняют другие поручения судьи7.
Помощник судьи в немецкой судебной системе наделен большими
полномочиями при рассмотрении ряда категорий дел. Изначально его
задачей было освобождение судьи от рутины судебных дел, а полномочия
определены Законом о помощнике судьи от 1969г. Как указывают
специалисты помощник судьи, не являясь судьей, обладает некоторыми его
функциями и имеет право на вынесение решений по определенному кругу
дел. К ним относятся наследственные, кадастровые дела, по опеке и
попечительству, о взыскании задолженностей в порядке судебного приказа и
некоторые другие8.
Опыт наделения помощника судьи правом вынесения судебного приказа
нуждается в более детальном изучении и возможно восприятии российским
судопроизводством, учитывая, что ежегодно в России мировыми судьями
выносится более миллиона судебных приказов. В условиях всеобщего
признания слишком большой загруженности мировых судей оптимизация
этой процедуры вполне заслуживает серьезного изучения и адаптирования к
российским условиям. Это тем более становится возможным в условиях
серьезной трансформации процедуры выдачи судебного приказа,
направленной на ее упрощение и ускорение, в ГПК РФ 2003 года. В течение
всей процедуры, занимающей 5 дней, судья рассматривает лишь
соответствующее заявление кредитора (заявителя) и представленные им
документы (ст.126 ГПК РФ). Никаких возражений или документов со
стороны должника к судье не поступает, более того должник даже не
См.. Chambers Handbook for Judhes Law Clerks and Secretaries. Federal Judicial Center,
Washinhton, 1994, pб1
7
8
Гражданский процесс зарубежных стран. Учебное пособие под ред. А.Г.Давтян, М., Проспект,
С.49-50.
5
уведомляется о поступавшем заявлении. Перечисленные особенности
позволяют некоторым авторам не без основания «рассматривать приказное
производство не как вид гражданского судопроизводства, а как упрощенную
его альтернативу, которая находится за рамками гражданской
процессуальной формы, а значит и правосудия»9.
В настоящее время большинство российских судей убеждены, что
квалификация помощников значительно повысилась с момента появления
этих сотрудников в судах. Сейчас налаживаются нормальные деловые
отношения между судьями и их помощниками, чему способствует
установление в некоторых судах шестимесячного испытательного срока для
этих работников. Судья в течение этого времени имеет возможность
проверить уровень подготовки помощника для поручения ему
самостоятельной работы в рамках должностных обязанностей.
Следует отметить еще одно обстоятельство, которое сегодня не
учитывается в реализации позитивного использования помощников судей.
Современная процедура проверки судебных актов предусматривает
коллегиальное рассмотрении жалоб в вышестоящих инстанциях. При этом
один из состава судей является председательствующим и по сложившейся
практике именно на него возлагается обязанность по детальной подготовке
дела и жалобы к рассмотрению. Другим судьям, входящим в судебный
состав, бывает сложно с учетом значительной нагрузки своевременно до
судебного заседания ознакомиться с материалами тех дел, по которым они не
являются председательствующими (судьями-докладчиками). Помощники
судьи могли бы оказывать судьям существенное содействие, как это
делается, например, в американских и канадских судах. Подобный опыт
успешно применяется за рубежом.
9
См.: Громошина Н.А. К вопросу о видах гражданского судопроизводства // Проблемы защиты
прав и законных интересов граждан и организаций: Материалы Международной научнопрактической конференции. Сочи: кубанский госуниверситет, 2002,Ч.2,С.29.
6
Многие окружные судьи (судьи апелляционных инстанций) в США
требуют, чтобы их клерки по правовым вопросам готовили «судейские
памятки» - записки по каждому делу для судьи как обзор устных аргументов,
с которыми обращаются стороны в апелляционную инстанцию. Большинство
судей изучают эти резюме до выступления сторон с устными
доказательствами. Подающее апелляцию лицо (апеллянт) начинает
выступление с изложения устных доказательств. Поскольку судья имеет
возможность ознакомиться с памяткой заранее, благодаря чему быть хорошо
осведомленным о спорных вопросах, то он может включаться в опрос
стороны сразу, начиная задавать вопросы поверенному после получения им
слова для изложения доказательств, чем значительно экономится время в
судебном заседании10.
Помощники российских судьей могли бы также заблаговременно
изучать назначенные к рассмотрению дела и поступившие апелляционные и
кассационные жалобы, составлять соответствующие справки и заключения
для судей, акцентируя их внимание на наиболее проблемных и важных
спорных вопросах, требующих дополнительного изучения. Подобный подход
серьезно сможет облегчить работу судьи, сократив время на изучение
материалов дел. Некоторые арбитражные судьи особенно апелляционных и
кассационных инстанций уже высказали свои предложения о необходимости
дополнительного выделения каждому судье этих инстанций еще по одному
помощнику.
Интересен шведский опыт ступенчатой системы становления молодого
специалиста после окончания учебного заведения полномочным судьей. Он
заключается в том, что после получения диплома юриста молодому
специалисту необходимо приобрести, как и в России, определенный стаж в
судах разной инстанции: сначала в течение двух лет в суде первой инстанции
10
Chambers Handbook for Judhes Law Clerks and Secretaries. Federal Judicial Center,
Washinhton, 1994, p.73
7
в качестве стажера, обязанности которого схожи с обязанностями секретаря
судебного заседания. Затем на должности стажера судьи в суде второй
инстанции он должен проработать один год, после чего вернуться в суд
первой инстанции на должность судьи-стажера (или так называемого
помощника судьи), а далее необходимо проработать еще один год в суде
апелляционной инстанции. На каждом этапе оценивается, как текущая его
работа, так и результат итогового экзамена.
Следует отметить, что в Швеции после двухмесячной стажировки судьестажеру (или помощнику судьи) доверяют разрешение ходатайств об
отсрочке; после шестимесячной стажировки - рассматривать дела и выносить
решения по несложным гражданским делам (например, о расторжении брака,
при отсутствии между супругами спора о детях и имуществе); после
стажировки в течение десяти месяцев - быть председательствующим по
простым уголовным делам о преступлениях, по которым предусматривается
наказание в виде денежного штрафа, а также по упрощенным гражданским
делам. Таким образом, по мере прохождения стажировки и получения
соответствующего опыта полномочия помощников значительно
расширяются11, и он приобретает право выполнять определенные функции по
рассмотрению несложных дел.
В заключение можно констатировать, что расширение полномочий
помощника судьи во многом сделает сопоставимым его правовой статус со
статусом аналогичных сотрудников суда в зарубежных судебных системах.
Это в свою очередь повысит уровень организации в деятельности судов,
позитивно повлияв на снижение нагрузки судей. При этом представляется
заслуживающим внимания и полезным использование зарубежного опыта
организации взаимодействия сотрудников «офиса судьи», включающего
одного или несколько помощников и специалистов, между собой и с судьей
11
Кулева Н. Судебная реформа: проблемы, решения, опыт о статусе помощника
судьи /Судья, N 12,декабрь 2008 г