Арктика как зона перспективного сотрудничества стран БРИКС

Каратаева К.Е.
к.т.н., с.н.с. РИСИ
karolina.karataeva@riss.ru
АРКТИКА КАК ЗОНА ПЕРСПЕКТИВНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАН
БРИКС
Ключевые слова: российская Арктика, сотрудничество стран БРИКС.
Арктическая зона (АЗ) является одним из важнейших регионов России, в
котором переплетаются хозяйственные, общественные, природоохранные и военные
интересы нашей страны. Её развитие признано стратегическим приоритетом. По словам
президента В.В. Путина «Арктика открывает сейчас новую страницу своей истории,
которую можно назвать эпохой индустриального прорыва, бурного экономического,
инфраструктурного развития»1.
Основой развития территории является богатейшая природная база, ее
минерально-сырьевой потенциал. Уже сейчас это позволяет АЗ обеспечивать до 25%
экспорта и до 15% ВВП страны2. При этом по экспертным оценкам запасы нефти, газа
и конденсата арктического континентального шельфа оцениваются в 83 млрд. тонн
условного топлива и называются «резервом, с которым связаны перспективы
дальнейшего развития ресурсной базы страны»3. Поэтому в будущем арктический
шельф может стать основным источником нефти и газа для России и мирового рынка в
целом.
В
регионе
находятся
также
уникальные
месторождения
редких
и
редкоземельных металлов, минералов, руд и другого сырья4. Моря Северного
Ледовитого океана служат ареалом обитания многих видов рыб, в том числе
важнейших для промысла трески, сельди, пикши, камбалы, что позволяет обеспечивать
до 15 % вылова и производства морепродуктов в России5.
Выступление Президента РФ В. В. Путина на пленарном заседании III Международного
арктического форума «Арктика – территория диалога» // Президент России: офиц. интернет-сайт. 2013.
25 сентября. - http://www.kremlin.ru/transcripts/19281.
2
Российский Север: модернизация и развитие / Под ред. Д.В. Панкова. Комитет
Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока. - М.: НП
«Центр стратегического партнерства», 2012. - С. 19.
3
Выступление Министра природных ресурсов и экологии РФ С.Е.Донского на III
Международном арктическом форуме «Арктика – территория диалога» // Министерство природных
ресурсов
и
экологии
РФ:
офиц.
интернет-сайт.
2013.
25
сентября.
http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/0bd/doklad_forum.doc.
4
Додин Д. Минерагения Арктики // Литосфера. 2009. - № 5. - С. 15
5
Сергунин А., Конышев В. Впереди «Арктическое столетие»? // Российский совет по
международным делам: интернет-сайт. 2012. 12 октября. - http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=909.
1
1
Другим важным элементом экономики российской Арктики является Северный
морской путь (СМП) – главная судоходная магистраль региона, определяемая как
«исторически сложившаяся национальная транспортная коммуникация»1. Развитие
эксплуатации маршрута, по мнению высшего руководства страны, должно не только
привести к созданию эффективного транзитного направления, обеспечивающего в
перспективе до 10% евразийской торговли, но также «стимулировать деловую
активность на российском Тихоокеанском побережье и освоение арктических
территорий»2. При расширении международного судоходства одной из главных задач
является сохранение исключительной юрисдикции России над СМП, что встречает
определенное недовольство со стороны ряда стран, участвующих в изучении и
разработке арктической зоны. Так, принятие т.н. «Полярного кодекса», призванного
регулировать вопросы проектирования, конструкции, оборудования и эксплуатации
полярных судов, многими связывается с возможностью оказания дополнительного
давления на Россию с целью снятия национальных требований к судоходству по
Севморпути. Более того, в октябре 2014 г. об этом прямо заявил генеральный секретарь
Международной морской организации К. Секимицу, отметив, что «принятие новых
международных стандартов не позволит России отказывать судам, соответствующих их
требованиям, в проходе по маршруту»3.
Дополнительным
приоритетом
развития
региона
становится
охрана
окружающей среды. Северная природа крайне уязвима, поэтому освоение территорий
требует соблюдения повышенных экологических требований4. Кроме того, процессы,
происходящие здесь в связи с изменением климата (Арктика нагревается быстрее
других частей планеты, здесь сходятся атмосферные потоки, морские течения, которые
приносят загрязняющие вещества), и их влияние на другие регионы требуют глубокого
научного изучения.
Арктическая зона имеет также важное военно-стратегическое значение.
Спецификой территории является прямой доступ к Атлантическому океану,
относительная близость потенциальных целей и наличие ряда крупных объектов
оборонной промышленности и инфраструктуры, что определяет необходимость
Федеральный закон Российской Федерации от 28 июля 2012 г. № 132-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного
регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути» // Российская газета:
интернет-сайт. 2012. 30 июля. - http://www.rg.ru/2012/07/30/more-dok.html.
2
Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию [4 декабря 2014 г.] //
Президент России: офиц. интернет-сайт. 2014. 4 декабря. - http://kremlin.ru/news/47173.
3
Ogata K. IMO backs rules for Northern Sea Route // The Japan News: интернет-сайт. 2014. 4
November. - http://the-japan-news.com/news/article/0001693221.
4
Хотькова Е. и др. Арктика в современной системе международных отношений и национальные
интересы России // Проблемы национальной стратегии. 2014. - № 5. - С. 16.
1
2
упрочения режима международной безопасности, поддержания мира и стабильности.
Таким образом, главными национальными интересами нашей страны в
арктическом регионе, являются:

использование территорий в качестве стратегической ресурсной базы;

развитие Северного морского пути и подтверждение тем самым его
исключительной национальной юрисдикции;

сбережение уникальных экологических систем и сохранение региона в
качестве зоны мира и сотрудничества.
Эти приоритеты были определены в ходе выработки государственной политики
развития региона и нашли свое отражение в «Основах государственной политики
Российской Федерации в Арктике»1.
В последнее десятилетие базовым направлением, представляющимся главным
стимулом развития региона, стало освоенные новых нефтегазовых месторождений в
арктической зоне. Расширение добычи полезных ископаемых привело к началу работ
по восстановлению инфраструктуры Северного морского пути, что было необходимо
для обеспечения безопасного мореплавания по маршруту. А международные
процедуры по юридическому оформлению прав на континентальный шельф и его
природные запасы определили усиление нашего научного присутствия в Арктике для
проведения комплексного обследования морского дна.
Согласно Конвенции ООН по морскому праву, прибрежное государство
обладает эксклюзивными и суверенными правами на исследование и разработку недр
континентального шельфа в пределах 200 морских миль от береговой линии. Чтобы
получить аналогичные права за пределами этой зоны, необходимо предоставить
научные данные о границах континентального шельфа. Россия в 2001 году стала
первой страной, подавшей соответствующую заявку в Комиссию по границам
континентального шельфа на установление суверенных прав над ресурсами морского
дна за пределами своей 200-мильной зоны на участке площадью 1,2 млн. кв км. В ней
утверждалось, что хребты Ломоносова и Менделеева являются геологическим
продолжением Сибирской континентальной платформы, в связи с чем участки в
центральной части Северного Ледовитого океана, Баренцева и Берингова подпадают
под российскую юрисдикцию.
Однако
в
2002
г.
Комиссия
сочла
предоставленные
доказательства
1
Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и
дальнейшую перспективу: утв. Президентом РФ Д. Медведевым // Совет Безопасности Российской
Федерации: офиц. интернет-сайт. 2008. 18 сентября. - http://www.scrf.gov.ru/documents/98.html.
3
недостаточными и запросила дополнительную информацию. Для сбора данных в 20042014 гг. был проведен ряд полярных экспедиций, в ходе которых осуществлялось
комплексное геолого-геофизическое обследование морского дна, в т.ч. сейсмическое
зондирование, бурение и другие глубинные работы. В октябре 2014 г. Министерством
природных ресурсов и экологии было объявлено о завершении этапа натуральных
исследований, их успешности и убедительности полученных сведений для обоснования
российской позиции1. Ожидается, что обновленная заявка будет передана в ООН
весной 2015 года. Она имеет высокую вероятность принятия с учетом положительного
опыта, полученного в 2013-2014 годах, когда Комиссия удовлетворила заявку о
включении в состав континентального шельфа территории площадью 52 тыс. кв. км,
находящейся в срединной части Охотского моря.
Основной задачей развития Северного морского пути было определено
воссоздание и развитие за счет государственной поддержки системы комплексной
безопасности
арктического
инфраструктуры,
системы
судоходства,
управления
развития
береговой
транспортными
портовой
потоками,
включая
навигационно-гидрографическое, гидрометеорологическое, ледокольное и иные виды
обеспечения, создание комплексных аварийно-спасательных центров, а также
строительство судов ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогательного
флотов.
Одновременно
начала
реализовываться
программа
по
расширению
российского военного присутствия в Арктике, призванного гарантировать соблюдение
национальных интересов страны в условиях интенсификации обсуждений статуса
региона на международном уровне.
Другим
нормативных
важным
направлением
документов,
стала
регулирующих
разработка
статус
и
и
принятие
правовые
важных
основы
функционирования Севморпути. В 2012 г. был принят соответствующий федеральный
закон, регулирующий статус и порядок мореплавания по СМП, в 2013 г. – «Правила
судоходства по СМП». Эти документы определили основные условия транзитного
прохода по трассе, а также требования к судовладельцам в области страхования, по
которым ответственность за причинение экологического ущерба и загрязнение
окружающей среды была возложена на судовладельцев. Тогда же было воссоздано
Главное управление Северного морского пути, в функции которого входит
согласование заявок на судовождение по СМП, координация деятельности всех служб
на маршруте, обеспечение контроля над безопасностью судоходства.
Минприроды: РФ подаст заявку в ООН на расширение границ арктического шельфа весной
2015 // ИАР ТАСС: интернет-сайт. 2014. 29 октября. - http://itar-tass.com/politika/1540165.
1
4
Развитие Севморпути основывалось на интенсификации освоения арктической
сырьевой базы. Благодаря разработке новых нефтегазовых месторождений СМП начал
постепенно восстанавливать объемы перевозок. В настоящее время маршрут активно
используется российскими добывающими компаниями, в т.ч. «Норильским никелем»,
«Лукойлом», «Газпром», «Роснефтью», «Росшельфом», «Новатеком» для снабжения
заводов, шахт, нефтяных и газовых месторождений, а также для вывоза продукции.
При этом СМП продолжает оставаться одним из основных маршрутов «северного
завоза», который в последние годы все больше и больше открывается для
международного судоходства. Возможности для этого увеличиваются благодаря
таянью арктических льдов и появлению все более доступных условий для
мореплавания.
Важной частью новых энергетических проектов стало сотрудничество с
европейскими и американскими компаниями, что было вызвано необходимостью
использования их технологий разведки и добычи на шельфе. Программа развития
транспортной
осуществлении
инфраструктуры,
соответствующих
напротив,
преимущественно
государственных
базировалась
программ,
на
использующих
бюджетные возможности страны. Однако украинский кризис и последовавшие события
на международной арене негативно повлияли на обе составляющие национальных
программ развития Арктики. Сотрудничество со странами Запада в части разработки
нефтегазовых месторождений стало основным объектом санкций со стороны США, ЕС
и поддержавших их стран. Последовавшее же за санкциями ухудшение ситуации в
отечественной экономике и снижение мировых цен на нефть существенно сократили
финансовые возможности нашей страны.
Таким образом, реализация национальной арктической политики столкнулась
сразу с несколькими проблемами, среди которых, выделяются: недостаточное
инвестиционное обеспечение проектов, отсутствие необходимых технологий и
связанная с этим критическая зависимость от западной промышленной продукции в
части оборудования для освоения шельфовых месторождений.
Несмотря на возникшие проблемы, российская зона Арктики имеет высокий
потенциал развития и может стать одним из направлений сотрудничества стран
БРИКС, что позволит успешно завершить начатые программы. Обращает на себя
внимание тот факт, что большинство участников блока заинтересовано в расширении
своего присутствия в регионе, существенно ограниченного сложившейся практикой
применения расширенных прав государств т.н. «арктической пятерки» (Россия, Канада,
США, Норвегия и Дания) и определяющей роли созданного ими Арктического совета
5
на международном уровне.
Так, и Китай, и Индия, и Бразилия на протяжении длительного времени
выражали заинтересованность в получении статуса наблюдателей Арктического
совета1 (в 2013 г. такой статус был предоставлен КНР и Индии2), а также увеличению
здесь зоны своего влияния. При этом основные сферы интересов этих стран в целом
совпадают с российскими. Прежде всего это: освоение природных богатств, развитие
транспортного потенциала, изучение экологии региона и проведение научных
исследований. Более того, Китай и Индия уже входят в число участников нефтегазовых
проектов российских компаний в арктической зоне. Реализуемый Газпромом на Ямале
проект по производству сжиженного природного газа осуществляется совместно с
китайской национальной нефтегазовой корпорацией CNPC. В 2013 г. CNPC
договорилась с «Роснефтью» о совместной работе на трёх участках арктического
шельфа3. В настоящее время активно прорабатывается вопрос участия индийской OVL
(дочерней
компании
государственной
нефтегазовой
корпорации
ONGC
уже
являющейся участником проекта Сахалин-1), с которой в мае нынешнего года
«Роснефть» подписала меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству на
арктическом шельфе4. «Газпром нефть» также проявляет интерес к налаживанию
взаимодействия
с
индийскими
нефтегазовыми
компаниями
для
реализации
арктических проектов5.
Помимо заинтересованности отдельных участников БРИКС, потенциалом для
реализации подобных проектов в рамках блока представляются следующие факторы.
Первое – это совпадение направлений перспективного сотрудничества с приоритетами
объединения: энергетика, инновационное сотрудничество, направленное на снижение
зависимости от западных технологий, транспортная инфраструктура и экология6.
Китай, Индия и Бразилия хотят попасть в Арктический совет // Арктика-Инфо: интернет-сайт.
2012. 16 января. - http://www.arctic-info.ru/News/Page?alias=kitai--india-i-brazilia-hotat-popast_-v-arkticeskiisovet.
2
Kiruna Declaration On the occasion of the Eighth Ministerial Meeting of the Arctic Council // Arctic
Council Secretariat: офиц. интернет-сайт. 2013. 15 May. - P. 6. - http://www.arcticcouncil.org/index.php/en/document-archive/category/5-declarations?download=1793:kiruna-declaration-signed2013.
3
Смирнов С. «Роснефть» договорилась с китайцами об освоении трех участков российского
шельфа
//
Ведомости:
интернет-сайт.
2013.
30
мая.
http://www.vedomosti.ru/companies/news/12604121/rosneft_ dogovorilas_s_kitajcami.
4
«Роснефть» и ONGC Videsh Ltd подписали Меморандум в области геологоразведки и добычи
углеводородов на российском шельфе // ОАО «НК «Роснефть»: офиц. интернет-сайт. 2014. 24 мая. http://www.rosneft.ru/news/pressrelease/24052014.html.
5
Интервью Президента РФ В. В. Путина индийскому информационному агентству PTI //
Президент России: офиц. интернет-сайт. 2014. 9 декабря. - http://www.kremlin.ru/news/47209.
6
Например: Проект стратегии развития экономического сотрудничества стран БРИКС // БРИКС:
перспективы сотрудничества и развития. Министерство экономического развития РФ: офиц. интернетсайт. 2013. 5 декабря. - http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20131205_23.
1
6
Второе – арктическое сотрудничество могло бы стать основой реализации совместных
многосторонних инвестиционных проектов, которые подняли бы экономическое
взаимодействие в рамках объединения на новый уровень1. Важным представляется и
экологический
аспект
сотрудничества,
являющийся
существенным
элементом
арктической политики государств БРИКС2. Так, содействие научному сотрудничеству в
изучении проблем (таяние льдов, климатические изменения, морская флора и фауна,
биоразнообразие и т.д.), стоящих перед стремительно меняющимся Арктическим
регионом, было вынесено отдельным пунктом совместного плана российскоиндийского партнерства в ходе недавнего визита в Индию В.В. Путина3.
Кроме того, экологические исследования, расширение количества проектов по
добыче углеводородов и реализации транспортных инициатив необходимы нашей
стране для более эффективной защиты своих интересов в регионе. Арктика является
зоной геополитической борьбы и споров вокруг принадлежности отдельных участков
континентального
шельфа,
а
также
возможностей
и
порядка
использования
транспортных путей в условиях улучшения ледовой обстановки. В регионе
наблюдается активная вовлечённость внерегиональных государств (в т.ч. крупнейших
стран Западной Европы, Японии, Республики Корея) и ряда международных
организаций (НАТО и ЕС). Поэтому для сохранения за Россией статуса ведущий
арктической державы необходимо активное развитие региональных проектов и
модернизация
транспортной
системы,
что
невозможно
без
расширения
международного сотрудничества с другими странами.
Формат БРИКС при этом позволит сгладить возможные противоречия в
двусторонних подходах. Так, не стоит забывать, что ранее китайские эксперты
неоднократно заявляли о позиции КНР в отношении Арктики как «достояния всего
человечества» и необходимости «интернационализации (Северного морского) пути или
предоставление ему "статуса нейтральных вод"»4. Однако условия, принятые Китаем и
Индией при получении статуса наблюдателей Арктического совета, включают в себя
Хейфец Б. Дорожная карта инвестиционного сотрудничества стран «БРИКС» // Мировая
экономика и международные отношения. – М., 2013. - № 6. - С. 24
2
Например: Китай: Rainwater S. Race to the North. China’s Arctic Strategy and Its Implication //
Naval War College Review. 2013. - Vol. 66, N 3. - P. 71; Индия: India and the Arctic // Ministry of External
Affairs. Government of India: офиц. интернет-сайт. 2013. 10 June. - http://mea.gov.in/in-focus-article.htm?
21812/India+and+the+Arctic.
3
Совместное заявление Дружба–Дости: план по укреплению российско-индийского партнерства
в течение следующего десятилетия // Президент России: офиц. интернет-сайт. 2014. 11 декабря. http://news.kremlin.ru/ref_notes/4790.
4
Выступление Заместителя директора Института Дальнего Востока РАН С.Г.Лузянина в эфире
Радиостанции "Голос России" о китайской арктической стратегии // Институт Дальнего Востока РАН:
офиц. интернет-сайт. 2013. 29 мая. - http://www.ifes-ras.ru/component/content/article/21/708-marshrutylkitajskogo-ledokolar-v-arktike-mezhdu-politikoj-i-ekologiej.
1
7
признание суверенитета государств «пятерки»1. Это, очевидно, показывает смягчение
заявляемой ранее позиции. Так, в последние несколько лет официальные представители
КНР неоднократно отмечали, что Китай уважает права стран региона и их юрисдикцию
над арктической территорией2.
Следует также учитывать, что в условиях противостояния со странами Запада
возможность обсуждения арктических проблем на других площадках для России
сильно ограничена. Естественные партнеры России в регионе, такие, как например,
Канада (испытывающая схожее давление в отношении Северо-Восточного прохода),
очевидно не готовы идти на встречу для отстаивания совместных позиций.
Подтверждение национальных прав нашей страны в регионе со стороны
крупнейших мировых бенефициаров энергетических проектов (Китай и Индия) станет
важным фактором для защиты отечественных суверенных интересов. При этом
развитие присутствия России в арктической зоне путем реализации совместных
инициатив позволит осуществить принцип эффективного использования транспортной
инфраструктуры («use it or lose it») для обоснования российской позиции при
дальнейших международных обсуждениях статуса полярных вод. Для этого в условиях
фактической блокады развития Арктики со стороны Запада, наша страна могла бы
согласовать преференциальные условия сотрудничества здесь для партнеров по
БРИКС.
Вопросы экологии и осуществление соответствующих совместных исследований
также представляют глубокий интерес для нашей страны. Очевидно, что их результаты
позволят более серьезным образом обосновать необходимость национального контроля
над передвижениями судов по арктическим маршрутам с целью минимизации рисков
нанесения ущерба окружающей среде и формирования позитивного восприятия мер,
направленных на снижение подобных рисков, в том числе с использованием
«разрешительного» метода координации движения судов.
1
Arctic Council Rules of Procedure. Annex 2 to Arctic Council Rules of Procedure. Criteria for
admitting observers // Arctic Council Secretariat: офиц. интернет-сайт. 2013. 15 May. - P. 14. http://www.arctic-council.org/index.php/en/document-archive/category/4-foundingdocuments?download=1894:arctic-council-updated-rules-of-procedure.
2
Sun K. Beyond the Dragon and the Panda: Understanding China’s Engagement in the Arctic //
RoundTable Polar Pursuits: Asia Engages the Arctic. Asia Policy. 2014. - N 18. - P. 50.
8