AC Arctic Policy
advertisement
Европейский социально-экономический комитет REX/371 Арктическая политика ЕС Брюссель, 17 апреля 2013 МНЕНИЕ Европейского социально-экономического комитета по вопросу: Арктическая политика ЕС в свете развития глобальных интересов в регионе – мнение гражданского общества _____________ Докладчик: Г-н Хамро-Дротц _____________ REX/371 – CES2179-2012_00_00_TRA_AC Rue Belliard/Belliardstraat 99 — 1040 Bruxelles/Brussel — BELGIQUE/BELGIË Тел. +32 25469011 — Факс +32 25134893 — Интернет: http://www.eesc.europa.eu RU -1- На своем пленарном заседании 11 и 12 июля 2012 года Европейский социально-экономический комитет, действуя в соответствии с Правилом 29(2) своего Регламента, принял решение выработать по собственной инициативе мнение по вопросу: Арктическая политика ЕС в свете развития глобальных интересов в регионе – мнение гражданского общества. Сектор внешних связей, который был ответственным за подготовку работы Комитета по данному вопросу, вынес свое заключение 27 марта 2013 года. На своем 489 пленарном заседании, проведенном 17 и 18 апреля 2013 года (совещание 17 апреля) Европейский социально-экономический комитет принял следующее мнение 163 голосами против 1, с 6 воздержавшимися. * * * 1. Краткое изложение 1.1 Арктика переживает период глубоких перемен. Изменение климата оказывает значительное влияние на глобальное потепление и сокращение ледового покрова в регионе, что, в свою очередь, влияет на погодные условия и изменения в окружающей среде по всему миру. В то же время это оказывает влияние на мировую экономику, поскольку открывает новые возможности хозяйственной деятельности в богатом ресурсами регионе. Взгляды всего мира повернулись к Арктическому региону, хрупкая экосистема и население которого требуют должной защиты и внимания. Эти изменения могут иметь геополитические последствия. 1.2 ЕЭСК призывает ЕС выработать четкую Арктическую стратегию и надежные гарантии сотрудничества со странами Арктического региона. Арктика имеет огромную важность для ЕС, а у ЕС есть много возможностей способствовать сотрудничеству в Арктике. Комитет призывает инвестировать в ответственную хозяйственную деятельность, основанную на опыте работы в холодных климатических условиях, и развивать инфраструктуру. Он также призывает к сотрудничеству в продолжении исследований климатических изменений и к решительным усилиям, направленным на защиту хрупкой экосистемы региона. 1.3 Позиции Арктического Совета, а также позиции ЕС в Совете должны быть усилены. Гражданское общество должно быть широко вовлечено в Арктическое сотрудничество. REX/371 – CES2179-2012_00_00_TRA_AC .../... -2Существует необходимость большей открытости и решительных усилий для улучшения взаимодействия в Арктическом сотрудничестве. 1.4 Публичные слушания, проведенные в Северной Финляндии (Рованиеми) в сотрудничестве с Университетом Арктического Центра Лапландии1, имели большое значение для ЕЭСК. Комитет призван внести вклад в сотрудничество в Арктике и в Арктическую политику ЕС и укрепить свои связи с гражданским обществом в регионе. 2. Основное мнение и рекомендации гражданского общества Данное мнение представляет взгляды и рекомендации организаций гражданского общества ЕС по Арктической политике ЕС, с особым акцентом на совместное заявление Комиссии и Верховного представителя по иностранным делам от июня 2012 года и соответствующий совместный рабочий документ2. 2.1 Стратегическое значение Арктики существенно возросло, и во всем мире существует растущий интерес к региону. Поэтому жизненно необходимо, чтобы ЕС как можно скорее выработал свою Арктическую политику в целях участия в качестве надежного и конструктивного игрока и инициатора сотрудничества в Арктическом регионе. ЕС должен продемонстрировать свою приверженность Арктике и сотрудничеству в регионе. Следует обратить внимание, прежде всего на северные районы Арктических государств-членов ЕС и на упрочение сотрудничества с Арктическими государствами, прежде всего с соседними странами Европы (включая Гренландию). Ситуация требует полностью разработанной Арктической стратегии со стороны ЕС. Сосредоточение ресурсов ЕС, предназначенных для Арктического региона, в одном месте или их эффективная координация и включение строки Арктического региона в бюджет ЕС необходимы для обеспечения эффективного проведения политики/стратегии ЕС по Арктике. 2.2 Арктическая политика/стратегия ЕС и стратегии арктических государств должны согласовываться друг с другом; управление Арктикой должно разрабатываться и осуществляться на основе конструктивного сотрудничества с этими странами и ключевыми партнерами. Арктическое сотрудничество и сосуществование должны основываться там, где это возможно, на международных соглашениях и сотрудничестве в рамках международных организаций (включая ООН, ИМО, ФАО и МОТ). Сотрудничество облегчает факт ратификации странами-участницами наиболее важных соглашений, касающихся Арктики. 1 Университет Лапландии – самый северный университет ЕС, www.ulapland.fi; www.arcticcentre.org. 2 Совместное заявление Европейской Комиссии и Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности по вопросам разработки политики Европейского Союза в отношении Арктического региона: прогресс с 2008 года и последующие шаги, Брюссель, JOIN(2012) 19 final, 26.6.2012. REX/371 – CES2179-2012_00_00_TRA_AC .../... -32.3 Гонка в Арктике, имеющая место в настоящее время, не должна перерасти в конфликт. ЕС должен способствовать развитию диалога на основе международно-правового механизма разрешения споров, который был бы обязателен для всех вовлеченных сторон. Это одна из причин по которой, как было предложено еще в 2010 году и одобрено Европейским Парламентом3, должен быть как можно скорее организован Арктический саммит под эгидой Арктического совета, который дал бы шанс ключевым игрокам, заинтересованным в регионе и в сотрудничестве, обсудить будущее региона и найти взаимопонимание на основе принципов сотрудничества в нем. Также имело бы смысл проводить подобные встречи на высшем уровне на регулярной основе в будущем, а успешное сотрудничество между игроками в Арктике потребует эффективных инструментов, таких как коллективное взаимодействие и сети мониторинга, основанное на современной технологии. 2.4 ЕЭСК согласен, что позиции Арктического совета должны быть усилены и что он должен иметь мандат для работы в качестве международного форума для переговоров по ключевым вопросам, касающимся Арктики. Успешное сотрудничество в рамках Арктического совета зависит от равноправного подхода ко всем Арктическим государствам. ЕС должен иметь более сильную позицию в Совете, поскольку это позволит ему внести более весомый вклад в работу Совета и укрепить влияние Совета своим участием. ЕС имеет много возможностей содействия сотрудничеству. Одна из возможностей усиления позиции ЕС состоит в том, чтобы он стал субъектомнаблюдателем, и тогда арктические страны-члены ЕС должны будут также принимать во внимание мнение ЕС в Совете. ЕС должен также стремиться к усилению сотрудничества Совете Баренцева ЕвроАрктического региона (и Баренцева регионального совета), поскольку они играют ключевую роль в трансграничном взаимодействии между 13 регионами-участниками (в Норвегии, Швеции, Финляндии и России) в богатом ресурсами Баренцевом регионе. ЕС должен содействовать сотрудничеству между ними и использовать опыт различных региональных форумов по сотрудничеству, включая упомянутые в разделе 4, такие как Совет министров северных стран, Совет государств Балтийского моря или Северобалтийская Восьмерка. 2.5 ЕЭСК согласен с необходимостью более полных и достоверных данных об изменениях климата, происходящих во всем мире и в Арктике, имеющей уникальные условия окружающей среды и хрупкую экосистему. Это должно по-прежнему находиться в фокусе научных исследований и мониторинга, связанных с изменениями климата экологическими, природоохранными и метеорологическими вопросами. Программа оценки воздействий изменения климата в Арктике (ACIA), отчет по снегу, воде, льду и 3 См.Резолюцию Европейского Парламента от 20 января 2011 года по Устойчивой политике ЕС для Крайнего Севера, P7_TA(2011)0024, стр. 52. REX/371 – CES2179-2012_00_00_TRA_AC .../... -4вечной мерзлоте в Арктике (SWIPA), программа « Ice2Sea» , проект ЕС «Арктический след политическая оценка» и участие в Опорной сети наблюдений в Арктике (SAON) могут служить катализатором научного сотрудничества в Арктике. Созданные ЕС хорошо функционирующие сети сотрудничества в области исследований и мониторинга должны стать более эффективными в целях углубления знаний и наращивания потенциала. 2.5.1 До сих пор основным направлением научных исследований в значительной мере были смягчение и управление климатическими изменениями в различных частях мира, но изменение климата и его последствия уже, похоже, достигли критической точки, за которой они вряд ли могут быть остановлены4. Следует уделять больше внимания исследованиям, направленным на сохранение природной среды Арктики и устойчивое управление природными ресурсами, а также адаптации к социальным и экономическим последствиям изменения климата. Научно-исследовательские мероприятия и их результаты должны быть обнародованы; исследования должны охватывать все аспекты вопроса, должны быть всеобъемлющими и открытыми для гражданского общества и исследователей из всех стран ЕС (см.также пункт 2.9). 2.5.2 Исследованиям Арктики должно быть уделено больше внимания в исследовательских программах ЕС, на что должны быть предусмотрены ассигнования отдельной строкой в проекте бюджета ЕС на 2014-2020 г.г. 2.6 Арктический регион имеет большое экономическое значение для местного населения, для Европы в целом и всего мира. Предпринимательство в регионе, в том числе в перерабатывающей промышленности и сельском хозяйстве, следует поощрять различными способами, например через такие инициативы как «Arctic Start-up» и обучение. Должны поощряться инвестиции. Когда речь идет о добыче природных ресурсов и другой хозяйственной деятельности, ЕС должен инвестировать в технологии, адаптированные к арктическим условиям, в разработку и внедрение соответствующего опыта работы в холодном климате. Это включает в себя морские глубоководные бурения, морскую добывающую отрасль, проектирование и строительство кораблей и средств механизации, портов, верфей и транспортных технологий. 2.6.1 Развитие инфраструктуры, в частности железнодорожного, автомобильного, воздушного и морского транспорта, а также энергетических транспортных сетей, должно быть также основано на технологиях и ноу-хау, соответствующих суровым природным условиям Арктики. Создание эффективно функционирующей инфраструктуры /логистики (как в направлении север-юг, так и запад-восток) имеет принципиальное значение для развития Арктики. 4 Норвежский полярный институт, www.npolar.no , и Мэтьюз Й.А..:Энциклопедия изменений окружающей среды, изд-во Sage, Лондон 2013. REX/371 – CES2179-2012_00_00_TRA_AC .../... -52.6.2 Другие важные направления развития, которые необходимо будет финансировать в регионе, включают в себя строительство населенных пунктов, использование IT в малонаселенных районах (дистанционное обучение, электронное здравоохранение) и туризм. 2.6.3 При разработке Северного морского транспортного пути в качестве экономически более эффективной и в некоторых аспектах более безопасной альтернативы южному пути через Суэцкий канал, ЕС следует уделять должное внимание охране окружающей среды. ЕС должен работать над тем, чтобы сделать новые морские пути в Арктике доступными для «мирного прохода» в соответствии с международными договорами (UNCLOS), в том числе там, глее маршруты проходят через исключительные экономические зоны разных стран. Это имеет решающее значение для развития как грузовых, так и пассажирских перевозок в регионе. 2.6.4 ЕС должен сделать больше для того, чтобы включить эти приоритеты в Стратегию развития «Европа 2020» и в другие программы, такие как Инновационный союз и «Горизонт 2020». Региональная политика ЕС и политика сближения, а также программы «Interreg» и ENPI имеют большое значение для крайних северных регионов ЕС, и очень важно, чтобы они продолжали эффективно работать в этих и соседних с ними регионах в целях поддержки экономической и социальной активности и содействия трансграничному сотрудничеству. 2.6.5 ЕС также должен инвестировать в инициативы в области сотрудничества в регионе, согласованные с его партнерами. Проект транспортного партнерства Северное измерение требует особого внимания и достаточных ресурсов, поскольку он может способствовать развитию транспортных путей из богатого ресурсами Баренцева региона, в том числе на европейские рынки. Например, необходимо безотлагательно наладить наземную связь между ЕС и ключевыми портами Арктики, такими как Мурманск и Нарвик. Такие проекты должны быть очень срочными (см.также: 2.6.1 и 2.6.3). Направление ресурсов на развитие хозяйственной деятельности в регионе может положительно сказаться на занятости, экономическом росте и благосостоянии проживающих там людей. 2.7 Большое значение имеет обеспечение устойчивого баланса между охраной окружающей среды и экономической деятельностью в Арктике. ЕС должен предпринять решительные усилия для помощи странам Арктического региона в достижении этого баланса, поскольку экосистема региона очень уязвима. Деятельность в Арктике должна соответствовать самым высоким международным стандартам устойчивого развития, как того требуют условия региона. Корпоративная социальная ответственность является ключевой в соответствии с руководящими принципами ОЭСР для многонациональных предприятий. Компании должны работать с ответственной REX/371 – CES2179-2012_00_00_TRA_AC .../... -6осторожностью, особенно в местах, представляющих особую природную ценность или священных для коренных народов. Рыболовство должно также соблюдать ту же ответственную осторожность, заботясь об устойчивом использовании глубоководных рыбных запасов на основе правил ЕС по ловле рыбы в открытом море, соответствующих руководящих принципов ФАО, Совместного Заявления JOIN(2012) 19 final и сопутствующих рабочих документов SWD(2012) 182 final и возможно также на основе соглашения в рамках Комиссии по рыболовству в Северо-Восточной Атлантике (NEAFC/CPANE)5. Это жизненно важно для сохранения жизнеспособности и благополучия Арктики. 2.7.1 Руководящие принципы ЕС и опыт оценки экологических последствий, а также морская политика должны быть открыты и доступны для сотрудничества в Арктике. В дополнение к оценке экологического воздействия хозяйственной деятельности должны также оцениваться и ее экономические последствия. 2.7.2 ЕС должен добиваться того, чтобы новое соглашение Арктического совета по предотвращению разливов нефти применялось в полном объеме, а также начала переговоров по принципам регулирования буровых работ. 2.7.3 Важно также, чтобы были успешно завершены переговоры по кодексу судоходства ИМО для Полярного региона (Полярный Кодекс). В условиях арктических морских путей сделать доступными наблюдения своего спутника «Галилео» для улучшения навигации и безопасности в сочетании с другими аналогичными системами там, где это возможно. 2.8 ЕЭСК решительно поддерживает диалог, начатый ЕС с саамами и другими коренными народами, а также заинтересованными группами Арктического региона. Должны быть предприняты решительные усилия для поддержки и укрепления этого диалога. Следует уважительно относиться к культурному наследию и традиционному образу жизни коренных народов (включая оленеводство). Жители региона в основном принадлежат к некоренным группам населения (около 90%) и именно поэтому диалог должен быть распространен на все население в целом. ЕЭСК также согласен с выводами Коммюнике от июня 2012 года о том, что «Арктика предлагает как проблемы, так и возможности, которые могут существенно отразиться на жизни граждан Европы в будущих поколениях». Изменения в Арктике будут влиять на условия жизни не только в этом и соседних регионах, но также и в других уголках мира (например, экономический потенциал, учащение случаев экстремальных погодных условий, вызванных климатическими изменениями, изменение океанических течений, повышение уровня моря, засухи, сильные дожди и снегопады). 5 Мнение ЕЭСК NAT/578, февраль 2013. REX/371 – CES2179-2012_00_00_TRA_AC .../... -72.8.1 Гражданское общество должно быть широко вовлечено на постоянной основе в работу по вопросам Арктики наряду с коренными народами. Представители различных заинтересованных социальных групп, включая бизнесменов, наемных работников и защитников природы, должны быть вовлечены в мероприятия по Арктике, как многостороннего характера, так и проводимые ЕС. Должны организовываться диалоги, круглые столы и слушания с различными группами гражданского общества. 2.8.2 ЕЭСК рекомендует ЕС работать над улучшением участия гражданского общества на нескольких уровнях: каждая страна Арктического региона должна вовлекать ключевых партнеров из гражданского общества в свою работу по вопросам Арктики; основным партнерам из гражданского общества следует предоставить более действенную консультативную роль в Арктическом совете и в Баренцевом ЕвроАрктическом совете по вопросам, касающимся гражданского общества; ЕС должен включать диалог с ключевыми партнерами гражданского общества ЕС в его собственную будущую Арктическую политику/стратегию. 2.8.3 Целью ЕЭСК является принятие участия в этой работе, представляя мнения и предложения организованного гражданского общества в ЕС. ЕЭСК также намеревается укреплять свои связи с гражданским общества Арктического региона как внутри, так и вне границ ЕС. Целью является поддержка голоса и организованного представительства гражданского общества в странах Арктики. Также должны быть предприняты шаги для обеспечения сферы деятельности субрегиональных и местных игроков, чтобы они могли выразить свою точку зрения на уровне ЕС. 2.9 ЕЭСК поддерживает точку зрения, что необходимо достичь гораздо больше прозрачности и информированности общественности по вопросам Арктики и сотрудничества в регионе. Следовательно, ЕС должен призвать к более эффективной коммуникационной стратегии для сотрудничества в Арктике. В этих целях ЕЭСК полностью поддерживает предложение, выдвинутое Комиссией в 2008 году6, и принятое к сведению Советом Министров в 2009 году7, а затем и Европейским Парламентом8, о создании Арктического информационного центра ЕС. Он прежде всего будет отвечать за обеспечение информации о результатах исследование и других мероприятий, связанных с сотрудничеством в Арктике. Эта инициатива важна прежде всего с точки зрения повышения прозрачности. Тот факт, что Европейская Комиссия поручила Университету Арктического центра Лапландии подготовительную работу по организации центра, можно только приветствовать. Информационный центр мог бы 6 Коммюнике Европейской Комиссии Европейский Союз и Арктический регион, COM(2008) 763 final, 20.11.2008. 7 Заключения Совета по вопросам Арктики, 2985-е заседание Совета по иностранным делам, 8 декабря 2009. 8 Резолюция Европейского Парламента Устойчивая политика ЕС на Крайнем Севере, 20.1.2011. REX/371 – CES2179-2012_00_00_TRA_AC .../... -8работать как сеть с участием организаций по арктическим исследованиям и контактам из Европы и других стран. Гражданское общество также должно играть в этом роль. 3. Справочная информация 3.1 Ключевые особенности Арктического региона Район между Северным полюсом и Полярным кругом (широта 66° 33’ 44”) общеизвестен как Арктический регион, что является хорошим определением. 3.1.1 Большая часть этого региона состоит из Северного Ледовитого океана, в основном покрытого льдом – Северный полюс расположен в середине океана. Баренцево море, Карское море, Гренландское море, Норвежское море, море Бофорта, море Лаптевых и некоторые другие морские районы являются частью Северного Ледовитого океана. Северный Ледовитый океан окружен континентальным шельфом. Восемь Арктических государств – Канада, Дания (включая Гренландию), Финляндия, Норвегия (включая Шпицберген), Россия, Швеция и Соединенные Штаты Америки (включая Аляску) – частично расположены севернее Полярного круга и имеют большие арктические территории. Исландия только соприкасается с Полярным кругом. По крайней мере пять из этих стран – Норвегия, Россия, Канада, Дания/Гренландия и США («Арктическая пятерка») – владеют побережьем Северного Ледовитого океана. В число арктических государств входят три члена ЕС: Финляндия, Швеция и Дания. Норвегия и Исландия – члены ЕЭП, не входящие в ЕС, причем Исландия подала заявку на членство в ЕС. Соединенные Штаты, Россия и Канада являются стратегическими партнерами ЕС. Гренландия является частью Дании, но имеет широкое самоуправление с 2009 года; не является частью ЕС, но имеет соглашение с ним о партнерстве. 3.1.2 Арктика охватывает территорию 14,5млн. км2 и имеет население около 4 млн.человек (большинство из них в России), лишь 10% которых принадлежат к группам коренного населения (например, саами, эскимосы, ненцы, алеуты, атабаски и гвичины). Саамы в Финляндии и Швеции являются единственным коренным народом, проживающим в границах ЕС. Мурманск, расположенный на Северо-западе России, является крупнейшим арктическим портом.9 В регионе функционируют общины и общественное планирование, примером чего является Региональный Совет по программе развития сельских районов Лапландии на 2014-2020г.г.10 Сельское хозяйство, лесное хозяйство, звероводство и различные формы хозяйственной деятельности, соответствующей суровому арктическому климату, также функционируют в регионе.11 9 Новейший обзор Арктического региона и его управления см. в Управление Арктикой: балансирование проблем и развития, Региональный брифинг, Европейский Парламент, Генеральная дирекция по внешней политике Союза, Департамент политики. Фернандо Гарсес де лос Файос, DG EXPO/B/polDep/Note/2012_136, июнь 2012г. 10 11 www.lapinliitto.fi. Например, http://www.arcticbusinessforum.org. REX/371 – CES2179-2012_00_00_TRA_AC .../... -93.2 Основные задачи в Арктическом регионе 3.2.1 Арктика традиционно является стабильным регионом, а сосуществование арктических государств основано на конструктивном сотрудничестве и доверии. Арктика имеет важное геополитическое положение, а интерес к региону значительно вырос в последние десятилетия в арктических странах, в Европе и в мире в целом. По разным причинам регион переживает период глубоких перемен. 3.2.2 Антропогенное изменение мирового климата, прежде всего глобальное потепление, исключительно заметно и быстро происходит в Арктике. Это вызывает таяние ледового щита и вечной мерзлоты, что в свою очередь ускоряет парниковый эффект во всем мире (частично за счет высвобождения метана). Парниковый эффект приводит к росту экстремальных погодных условий, изменению розы ветров и океанских течений, подъему уровня моря, увеличению числа случаев длительной засухи, сильных дождей и снегопадов в различных частях мира. Таяние льдов, особенно в Антарктике и Гренландии, может вызвать повышение уровня моря на 1-2 метра. К сентябрю 2012 года ледовый щит Арктики сократился на рекордную величину (до 3,41 млн.км²). В частности быстро тают подземные льды (около 70% растаяло с 1980 года) и замещаются тонким льдом, который держится круглый год. Летом 2008 года Ледовитый океан был на 65% свободен ото льда, значительная часть которого может растаять в течение нескольких ближайших десятилетий.12 3.2.3 В регионе имеются обширные нетронутые природные ресурсы, как в океане, так и на суше. Ледовый щит, который сокращается и истончается в связи с нагревом атмосферы, в сочетании с развитием и внедрением новых технологий, увеличивает возможности для разведки и добычи новых подводных месторождений углеводородного (нефть, газ) и другого сырья. Например, четверть выявленных в мире месторождений газа и 80% выявленных месторождений природного газа в России находятся в Арктике. Подсчитано, что 13% неразведанных мировых запасов нефти, 30% неразведанных запасов газа и 20% месторождений жидкого газа находятся в этом регионе. 3.2.4 Большинство крупнейших мировых нефтяных и газовых компаний работают в Арктике, уже существует бесчисленное множество морских нефтяных скважин, а новые скважины, еще более северные, создаются и разведываются (например, Норвегия имеет 89 скважин в Баренцевом море и вскоре начнет бурение девяти новых). Возрастающее значение сланцевой энергии не делает эти источники менее привлекательными. 3.2.5 Уже в течение нескольких десятилетий наблюдается интенсивный рост добычи металлов и минерального сырья в различных частях Арктики, где имеется 12 Оценка воздействия на Арктику, ACIA. REX/371 – CES2179-2012_00_00_TRA_AC .../... - 10 значительное число неиспользуемых месторождений. Например, 90% производства железной руды в ЕС и около 20% мирового производства никеля арктического происхождения, в основном из Баренцева региона. В Арктике также имеется значительное количество лесов, ключевых возобновляемых природных ресурсов 3.2.6 Около четверти мировых рыбных запасов находится в Арктике. Повышение температуры воды влияет на миграцию рыбы, что в свою очередь сказывается на рыболовстве. Рыболовство смещается все дальше и дальше на север, в ранее не используемые воды. 3.2.7 По мере истончения ледового покрова и роста атмосферных температур, растут и возможности разведки/разработки новых судоходных маршрутов (Северо-Западный проход и Северный морской путь) через Северный Ледовитый океан в/из Восточной Азии, маршрутов, которые почти на 40% короче существующих морских путей в страны, граничащие с Атлантическим океаном, и прибрежные азиатские государства. Это позволит не только существенно сократить стоимость транзитных перевозок, но и снизить связанные с этим выбросы углекислого газа. Значительная часть морских перевозок в мире производится на судах ЕС, а около 90% морских перевозок в мире в настоящее время происходит по традиционному южному морскому пути. В 2012 году сорок шесть линейных судов прошло по Северному морскому пути от Баренцева моря до Берингова пролива. Объем грузоперевозок растет, хотя все еще сохраняется неопределенность относительно использования этого маршрута, в основном с точки зрения правил судоходства, затрат, безопасности и экстремальных погодных условий в регионе. 3.2.8 Экономический потенциал огромен, и Арктика может стать ключевым регионом для мировой экономики благодаря своим энергетическим и сырьевым ресурсам и новым маршрутам морских перевозок. 3.2.9 Природные условия Арктики уникальны, а ее экосистема является хрупкой и уязвимой. Усилия, направленные на повышение эффективности управления экологическими изменениями и предотвращение антропогенных экологических катастроф в результате хозяйственной деятельности (разливы нефти и т.п.), являются ключевым приоритетом в региональном сотрудничестве. 3.2.10 Эти изменения оказывают влияние на условия жизни коренных народов и остального населения Арктики и соседних регионов. Изменение погоды и условий окружающей среды, явные экономические возможности и растущие геополитические интересы и интересы безопасности влияют также на жизнь людей в других странах Европы и мира. 3.2.11 Поиск стратегического баланса в Арктике между угрозами и возможностями можно считать критически важным для будущего всего мира. REX/371 – CES2179-2012_00_00_TRA_AC .../... - 11 4. Ключевые политические игроки в Арктике 4.1 Все восемь арктических государств имеют свою собственную арктическую стратегию.13 Они в значительно степени сосредоточены на схожих приоритетах: политическое и экономическое значение Арктики для них; конкретные позиции страны в регионе; природные условия и экосистема; а также необходимость сотрудничества для налаживания управления регионом на устойчивой основе. Все стратегии в качестве основной отправной точки принимают потенциал Арктического региона в плане энергии, сырья и развития транспортных маршрутов. Эти государства также устанавливают двухсторонние отношения друг с другом для защиты и продвижения своих общих интересов в Арктике. Парламентская Ассамблея НАТО приняла резолюцию по Арктике в октябре 2012 года.14 4.2 Существует четыре форума по региональному сотрудничеству на Севере: Арктический Совет15 - это важнейший инструмент регионального сотрудничества, насчитывающий восемь членов (Арктические страны, включая Фарерские острова и Гренландию в качестве зависимых территорий Дании), шесть постоянных участников (форум по сотрудничеству коренных народов Арктических стран)16 и большое количество наблюдателей (Голландия, Испания, Великобритания, Польша, Франция, Германия и 18 межправительственных и неправительственных организаций). ЕС, Италия, Китай, Индия, Южная Корея и Сингапур запросили право быть постоянными наблюдателями. В последние годы Китай значительно увеличил свою активность в отношении Арктического региона и стран региона. Государства-члены Арктического совета заключили такие договоры как морское поисково-спасательное соглашение. Прилагаются усилия для придания Совету более значительной роли, с более широкими юридическими правами и большим влиянием в качестве инструмента международного сотрудничества. 4.3 Баренцев Евро-Арктический совет17 охватывает европейские арктические и субарктические регионы. Он способствует сотрудничеству в богатом ресурсами Баренцевом регионе, который нуждается в улучшении транспортных маршрутов на европейские рынки и в другие места. Совет состоит из семи членов: Финляндия, 13 Норвегия: Крайний Север: видения и стратегии, 2011; Россия: Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, 2008; Канада: Северная стратегия Канады: Наш Север, наше наследие, наше будущее, 2009; Швеция: Арктика: стратегия Швеции в регионе, 2012; США: США: Политика в Арктическом регионе, 2009; Финляндия: Стратегия Финляндии в Арктическом регионе, 2010, ожидаемое обновление в апреле 2013; Дания, Гренландия и Фарерские острова: Стратегия Датского королевства по Арктике 2011-2020, 2011; Исландия: http://www.utanrikisraduneyti.is 14 Парламентская Ассамблея НАТО, Резолюция 396. 15 16 17 www.arctic-council.org. Секретариат коренных народов Арктического Совета (IPS), www.arcticpeoples.org. www.beac.st. REX/371 – CES2179-2012_00_00_TRA_AC .../... - 12 Норвегия, Швеция, Дания, Исландия, Россия и Европейская Комиссия. Совет также проводит Баренцев Региональный совет (BRC)18, в который входит 13 Баренцевых субрегионов и который работает в целях содействия деловому сотрудничеству. 4.4 Совет Министров Северных стран 19 (и Северный совет) имеет свою собственную Арктическую стратегию. В пяти странах Северной Европы традиционно существовали тесное и далеко идущее взаимное сотрудничество, а также знания и опыт по северным условиям. Гренландия принимает участие в этом сотрудничестве в качестве полноправного члена. 4.5 Совет государств Балтийского моря (CBSS)20 поддерживает сотрудничество между восемью странами региона Балтийского моря. ЕС имеет свою собственную макрорегиональную Стратегию fдля региона Балтийского моря (EUSBSR). 4.6 Северное Измерение21, представляющее собой общую политику ЕС, Исландии, Норвегии и России, охватывает большую географическую зону, включая европейские арктические и субарктические регионы от Северо-запада России на востоке до Исландии и Гренландии на западе. Сотрудничество основывается на четырех тематических Партнерствах (Природоохранное партнерство - NDEP, Партнерство в области общественного здравоохранения и социального благосостояния - NDPHS, Партнерство по транспорту и логистике - NDPTL и Партнерство в сфере культуры NDPC) и обособленном Арктическом Окне. Партнерство по транспорту и логистике (NDPTL), в рамках которого в настоящее время разрабатываются предложения по региональной транспортной сети, является важным с точки зрения сотрудничества в Арктике. Природоохранное партнерство Северного Измерения (NDEP) также играет ключевую роль в Арктике не в последнюю очередь потому, что оно обеспечивает основу успешную очистку Кольского полуострова от радиоактивных отходов. Третья встреча министров иностранных дел Северного Измерения была проведена в феврале 2013 года в Брюсселе22. Деловой совет Северного Измерения23 работает в первую очередь над улучшением инвестиционных условий в регионе и над тем, чтобы сделать его более конкурентоспособным. Соединенные Штаты и Канада имеют статус наблюдателей на встречах СИ. 18 19 20 21 22 23 www.beac.st. www.norden.org. www.cbss.org. http://eeas.europa.eu/north_dim/index_en.htm www.consilium.europa.eu 6597/13. http://www.northerndimension.info/component/content/article/10-innerpage/9-ndbc. REX/371 – CES2179-2012_00_00_TRA_AC .../... - 13 4.7 Парламентарии стран Арктического региона участвуют во всех вышеупомянутых форумах по сотрудничеству, а также регулярно взаимодействуют в рамках Конференции парламентариев Арктического региона (CPAR). 4.8 Регулярно поддерживается сотрудничество сотрудничеству коренных народов региона. 4.9 Международный полярный фонд (IPF) поддерживает международное сотрудничество заинтересованных сторон по вопросам Арктики, и в сентябре 2012 года организовал симпозиум «Арктическое будущее-2012» в штаб-квартире Комитета Регионов. 5. Руководящие принципы регионального сотрудничества 5.1 Сотрудничество по вопросам, касающимся Арктического региона, строится по возможности на основе международных соглашений и в рамках международных форумов. 5.2 Наиболее важным международным соглашением, касающимся Арктического региона, является Конвенция ООН 1982г. по морскому праву (UNCLOS)24, касающаяся океанских и морских районов между независимыми государствами, в соответствии с которой создана Комиссия по границам континентального шельфа (CLCS). 5.3 С помощью этих соглашений государства, граничащие с Ледовитым океаном, стремятся прийти к взаимопониманию по границам их региональных территориальных вод и исключительных экономических зон (включая 200 морских миль за пределами континентального шельфа). Прилагаются усилия во избежание территориальных споров, но разногласия по некоторым географическим пунктам не разрешены. Существует риск эскалации споров. В 2008 году приняли совместное заявление в Илулиссате, Гренландия, которое подчеркивает суверенное право всех подписавших его стран на регулирование своей деятельности в рамках их собственных исключительных экономических зон. 5.4 Развитие потенциала морских путей – Северо-Западного прохода (который проходит через исключительную экономическую зону Канады) и Северного морского пути (который проходит через исключительную экономическую зону России) – а также объектов, условий и безопасности их использования в настоящее время широко изучается и обсуждается на различных форумах по сотрудничеству. Целью является достижение наилучшего взаимопонимания сторон по принципам, регулирующим использование и управление этими маршрутами. Существуют международные соглашения по этому вопросу, такие как Конвенция ООН по морскому праву 24 в рамках шести форумов по www.UN.org. REX/371 – CES2179-2012_00_00_TRA_AC .../... - 14 (UNCLOS) и соглашение Международной морской организации (ИМО)25 о праве мирного прохода, одновременно ведется работа над Полярным Кодексом ИМО. 5.5 Вопросы, связанные с изменением климата и устойчивым развитием, имеют особое значение для Арктики. Рамочная конвенция ООН об изменении климата- РКИК ООН (UNFCCC)26 остается ключевой отправной точкой для международных отношений. Это будет иметь очень важные последствия также и для Арктики. Программа ООН по окружающей среде (UNEP)27 запустила свою собственную программу Арктического мониторинга. 5.6 Группы по защите окружающей среды активно участвуют в этой работе. «Гринпис» предложил безоговорочный запрет хозяйственной деятельности в Арктике без предварительного соглашения о принципах защиты региона. 6. Деятельность ЕС и развитие Арктической политики 6.1 ЕС имеет существенные и все возрастающие геополитические, экологические и экономические интересы в Арктике. ЕС является участником сотрудничества в регионе, не в последнюю очередь благодаря своим членам - государствам Арктического региона. 6.2 Арктическая политика ЕС находится в стадии формирования. Она получила дополнительный импульс в 2008 году, в основном по инициативе Европейского Парламента.28 Комиссия выпустила два коммюнике (в 2008 и 2012 г.г.) по этому вопросу (см.примечания 2 и 7). Совет Министров издал две резолюции (в 2008 и 2009 г.г.)29. Совет обсудил текущую ситуацию на своем заседании 31 января 2013г. 6.3 В 2008 году и в июне 2012 года ЕС объявил о своем намерении добиваться всеобъемлющего подхода к Арктической политике по трем ключевым направлениям: 25 26 27 защита окружающей среды в Арктике в сотрудничестве с ее населением обеспечение устойчивого использования природных ресурсов развитие международного сотрудничества с акцентом на значимость международных соглашений. www.imo.org. www.UN.org. www.unep.org. 28 Резолюция P6 TA(2008)0474, 9.10.2008. 29 Заключение Совета по арктической проблематике, 2985-е заседание Совета по иностранным делам, 8 декабря 2009г. См.также примечание 9. REX/371 – CES2179-2012_00_00_TRA_AC .../... - 15 Нынешняя политика базируется на трех основных областях: знания, ответственность, взаимодействие. 6.4 Двусторонние отношения ЕС со странами Арктики включают в себя сотрудничество в регионе. ЕС имеет отдельное соглашение с Гренландией, а многостороннее Северное Измерение также играет ключевую роль в Арктике. 6.5 Многие существующие программы ЕС также могут применяться в Арктическом регионе. В течение 2007-2013 г.г. ЕС инвестировал около 1,4 млрд.евро в целях содействия устойчивому развитию в Арктике и соседних регионах. Научноисследовательское сотрудничество стало приоритетным: шестое рамочное соглашение об исследованиях, начавшееся в 2002 году, включало в себя проекты, связанные с Арктикой. В последние годы ЕС инвестировал более 200 млн.евро в исследования, связанные с Арктикой, а также участвовал во многих совместных проектах, в основном в рамках своей Седьмой рамочной научно-исследовательской программы30. Существует хорошо функционирующая сеть содействия сотрудничеству между различными научно-исследовательскими институтами (как в ЕС, так и в других местах). Основные исследовательские проекты на 2008-2012 г.г. и программы финансирования регионального сотрудничества на 2007-2013 г.г. были перечислены31. Ряд проектов был осуществлен в Арктике в рамках региональной политики ЕС, его программ «Interreg» и «ETC», его Руководящих принципов региональной помощи (RAG) и программы «Инструмент европейского добрососедства и партнерства» (ENPI). Фонд Объединения Европы и TEN-T не распространяются на Арктику. Европейская Комиссия недавно решила выяснить, как следует организовать информацию об арктических исследованиях в ЕС. В настоящее время рассматривается вопрос о создании Арктического информационного центра ЕС. 6.6 ЕС является участником Северного Измерения и членом Баренцева Евро-Арктического Совета. Он является специальным наблюдателем в Арктическом Совете и подал заявку на получение статуса постоянного наблюдателя. Уже в течение нескольких лет ЕС является полноправным участником мероприятий различных Рабочих групп Совета. 6.7 Члены Европейского Парламента участвуют в Конференции парламентариев Арктического региона (CPAR) (см.пункт 3.3.7) и в парламентском сотрудничестве региональных советов Северной четверки и Северного Измерения. Европейский Парламент выпустил две резолюции по Арктике (в 2008 и 2011 г.г.) (См.прим.9 и P6_TA(2008)0474). 30 Седьмая рамочная программа научных исследований. 31 SWD(2012) 182, Приложение I, и Европейское территориальное сотрудничество, Приложение II. REX/371 – CES2179-2012_00_00_TRA_AC .../... - 16 6.8 ЕС начал регулярный диалог с организациями региона, представляющими коренные народы и другие группы гражданского общества, а также участвует в деятельности Международного полярного фонда (IPF). 6.9 ЕЭСК выпустил мнение, имеющее отношение к арктическому сотрудничеству, в том числе мнение по Северному Измерению, региональной и морской политике, устойчивому развитию и отношениям с соседними странами. ЕЭСК имеет институциональные отношения с гражданским обществом в Норвегии, Исландии и России (через ЕАОС-CC, СКК-Исландия и ГОРФ), организовал два форума Северного Измерения для гражданского общества (в 2002 и 2006 г.г.), а также встречу заинтересованных сторон в связи со встречей на уровне министров Северного Измерения в феврале 2013 года. Брюссель, 17 апреля 2013 года Председатель Европейского социально-экономического комитета Анри Малосс _____________ REX/371 – CES2179-2012_00_00_TRA_AC