Оценка эффективности Группы восьми: Возможности различных

ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
«Группы восьми»
Возможности
различных моделей развития
института для реализации приоритетов
российской внешней политики
Издательский дом Высшей школы экономики
Москва 2012
УДК 327(470+571)
ББК 66.4(Рос)
О-93
Исследование осуществлено в рамках программы
фундаментальных исследований ВШЭ в 2009 г.
The study was implemented in the framework of the Programme
of Fundamental Studies of the Higher School of Economics in 2009
Оценка эффективности «Группы восьми»: Возможности раз-
О-93 личных моделей развития института для реализации приоритетов
российской внешней политики: колл. моногр. [Текст] / [А. Б. Векшина, Ю. К. Зайцев, Т. А. Ланьшина и др.] ; отв. ред. М. В. Ларионова ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд.
дом Высшей школы экономики, 2012. — 333, [3] с. — 600 экз. —
ISBN 978-5-7598-0865-7 (в обл.).
Коллективная монография представляет результаты исследований по
теме «Разработка методологии оценки эффективности деятельности международных институтов, проведение анализа и оценки эффективности “Группы
восьми” и возможностей различных моделей реформирования института для
реализации приоритетов российской внешней политики в условиях кризиса
системы глобального управления», выполненных в рамках программы фундаментальных исследований ВШЭ в 2009 г. Представлены системный анализ динамики эффективности деятельности «Группы восьми» и роли России в «восьмерке», прогноз направлений развития и оценка возможностей различных
моделей реформирования института для реализации приоритетов российской
внешней политики в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации. Работа выполнена с использованием функциональной модели анализа и оценки эффективности международных институтов.
Для студентов, аспирантов вузов, изучающих международные отношения
и деятельность международных организаций, процессы глобализации и интеграции, а также всех интересующихся проб­лемами мировой политики.
УДК327(470+571)
ББК66.4(Рос)
ISBN 978-5-7598-0865-7
©
©
ИМОМС Национального
исследовательского университета
«Высшая школа экономики», 2012
Оформление. Издательский дом
Высшей школы экономики, 2012
Оглавление
Предисловие....................................................................................................... 5
Введение.
Методология исследования
Обоснование и разработанность проблематики............................................... 9
Функциональный подход к анализу
эффективности деятельности международных институтов..................... 14
Глава 1
«Группа восьми» и «Группа двадцати».
Функции, приоритеты,
типы взаимодействия с Россией
Реализация функций глобального управления............................................... 33
Реализация приоритетов.................................................................................. 53
Вклад в формирование ценностей.................................................................. 76
Взаимодействие «Группы восьми»
с международными многосторонними
институтами и механизмами...................................................................... 97
Роль России в «Группе восьми»
и роль «Группы восьми» для России.........................................................132
«Группа двадцати»: реализация функций
и приоритетов глобального управления...................................................159
Глава 2
Исполнение странами — членами «Группы восьми»
обязательств, принятых по инициативе России
на саммите в Санкт-Петербурге в 2006 году
Обоснование выбора обязательств для мониторинга....................................171
Энергетика......................................................................................................176
Здравоохранение............................................................................................ 257
Образование....................................................................................................266
3
Оглавление
Заключение.
Выводы и рекомендации
Исполнение странами — членами «Группы восьми»
приоритетных обязательств, принятых на саммите
в Санкт-Петербурге по инициативе
Российской Федерации за период 2006–2009 гг. . ...................................281
Прогноз развития институтов «Группы восьми»
и «Группы двадцати» и рекомендации по использованию
возможностей институтов для реализации приоритетов
российской внешней политики................................................................294
Приложения
1. Список обязательств для мониторинга
исполнения странами — членами «Группы восьми» решений,
принятых в рамках приоритетов председательства России
на саммите «восьмерки» в 2006 г. в Санкт-Петербурге............................311
2. Руководство для проведения ретроспективного мониторинга,
оценки и подготовки отчетов по исполнению
странами — членами «Группы восьми» обязательств,
принятых в рамках приоритетов председательства России
на саммите «восьмерки» в 2006 г. в Санкт-Петербурге............................314
Сведения об авторах....................................................................................... 332
4
Предисловие
В последние годы, и особенно активно в период финансово-экономического кризиса, в различных международных форматах активно
обсуждаются предложения о реформировании глобальной архитектуры
управления. Совместными усилиями стран — членов «Группы восьми»,
«Группы двадцати», ОЭСР, МВФ, Всемирного банка, Форума финансовой стабильности (ФФС) и других многосторонних финансовых институтов осуществляется поиск эффективных механизмов управления
для снижения негативного влияния кризиса на экономику, а также восстановление доверия и стабильности финансовой системы. Фактически
речь идет о кардинальном пересмотре правил глобальной финансовоэкономической системы и создании эффективных многосторонних механизмов ее регулирования. Лидеры стран «Группы двадцати» на саммите в Питтсбурге «обозначили формат “Группы двадцати” в качестве
главного форума для осуществления международного экономического
сотрудничества»1. Однако пока нет возможности прогнозировать, насколько эффективно будет развиваться «Группа двадцати» как центр
«координации решения мировых экономических и финансовых проб­
лем и инициирования международных усилий»2. По-прежнему остается
вопросом, станет ли этот новый институт, «Группа двадцати», альтернативой «Группе восьми», новым центром глобального управления; будет
ли развиваться в качестве еще одной опоры системы международных
институтов, постепенно замещая «восьмерку», или произойдет «спе­
циа­ли­за­ция» форумов, и оба будут действовать как легитимные центры
глобального управления с взаимно дополняемыми повестками дня.
Взвешенный прог­ноз относительно того, какой путь развития наиболее
целесообразен, можно дать только в результате сравнительной оценки
эффективности институтов в рамках общей аналитической парадигмы.
Разработка сопоставительной методологии анализа и оценки эффективности международных институтов имеет значение для оценки потен1 Питтсбургский саммит — заявление глав государств «Группы двадцати» // Президент России: [сайт]. 26.09.2009. Режим доступа: http://news.kremlin.ru/ref_notes/300.
2 Коммюнике по итогам встречи министров финансов БРИК 13 марта 2009 г.,
Хоршем, Великобритания. Вторая встреча министров финансов БРИК (Бразилия,
Россия, Индия и Китай). Хоршем. 13.03.2009 // М-во финансов Рос. Федерации: офиц.
сайт. 16.03.2009. Режим доступа: http://www1.minfin.ru/ru/official/index.php?id4=7172.
5
Предисловие
циала международных многосторонних институтов и планирования ресурсов в целях реализации приоритетов внешней политики государства
в условиях кризиса системы глобального управления.
В монографии представлена функциональная модель анализа и
оценки эффективности деятельности международных институтов. Методология включает построение интегрированной базы данных документов с каталогизатором по организациям, типам документов, функциям, проблемам, решениям и взаимосвязям, с возможностями поиска
статей и разделов текста, формирования различной выборки по запросу
и статистической обработки информации. Методология была апробирована при проведении комплексного анализа динамики эффективности
«Группы восьми» и «Группы двадцати» с использованием качественных
и количественных данных. На основании полученных результатов сформированы прогноз направлений развития и оценка возможностей различных моделей развития институтов для реализации приоритетов российской внешней политики.
Сформированная методология и программная база могут быть основой для сравнительной оценки эффективности международных институтов на качественно новом уровне, поскольку дадут возможность получить количественные данные для формирования экспертных оценок и
рекомендаций.
Проект по теме: «Разработка методологии оценки эффективности
“Группы восьми” и возможностей различных моделей реформирования
института для реализации приоритетов российской внешней политики
в условиях кризиса системы глобального управления» выполнен в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (далее — НИУ
ВШЭ) в 2009 г. коллективом Института международных организаций и
международного сотрудничества. В работе принимали участие сотрудники, студенты и аспиранты факультета мировой экономики и мировой
политики. Авторы выражают особую благодарность программисту Александру Гречкину, способствовавшему реализации идеи создания спе­циа­
лизированной базы данных документов и программного обеспечения,
примененного в ходе исследования.
6
Введение. Методология исследования
Обоснование
и разработанность проблематики
В рамках проекта «Разработка методологии оценки эффективности
“Группы восьми” и возможностей различных моделей реформирования
института для реализации приоритетов российской внешней политики
в условиях кризиса системы глобального управления» был осуществлен
системный анализ динамики эффективности деятельности «Группы
восьми» и роли России в «восьмерке», сделан прогноз направлений развития и проведена оценка возможностей различных моделей реформирования института для реализации приоритетов российской внешней
политики в соответствии с Концепцией внешней политики Российской
Федерации.
Для реализации этой цели разработана методология оценки эффективности деятельности международных институтов. При разработке и
апробации методологии использованы эмпирическая и аналитическая
базы, сформированные в результате выполнения участниками коллектива ряда работ по сопряженной тематике3. В ходе проведенных ранее
исследований отработаны различные подходы к оценке эффективности
деятельности международных институтов.
3 Международные сопоставительные исследования исполнения обязательств
«Группы восьми» реализуются ежегодно совместно с Исследовательским центром
«Группы восьми» Университета Торонто. Анализ эффективности процессов и институтов глобального управления (2006–2008 гг.); Глобальное управление: тенденции
формирования новых типов партнерств. «Группа восьми» и международные организации, основные модели взаимодействия (2006–2007 гг.); Оценка роли и эффективности
деятельности международных институтов в формировании мировых экономических,
социальных и политических процессов, в том числе ОЭСР, ВТО, Всемирного банка,
ООН, «Группы восьми», многосторонних региональных организаций и объединений, а также реального и возможного вклада России в решение наиболее актуальных
проб­лем в качестве участника международных институтов и интеграционных процессов — в рамках проекта «Анализ внешних условий развития Российской Федерации
в 2007–2017 гг.» Инновационной образовательной программы ГУ ВШЭ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном
управлении» (2006–2007 гг.); Европейский союз как коллективный актор в международном пространстве: европейский путь создания глобального общественного блага
на основе формирования многосторонних партнерств и опоры на международные институты. Проект Европейской комиссии (2008–2009 гг.).
9
Введение. Методология исследования
Модель оценки «спрос — предложение» разработана Адрианом Скутом и Софи Ванхунакер на основе теории условий (contingency theory)
для оценки результатов президентства в Совете Европейского союза (далее — ЕС) и апробирована ими при анализе роли Франции в ходе согласования итогового текста Ниццского договора во время президентства
Франции в ЕС во второй половине 2000 г.4 Эта модель была использована
нами для анализа результатов президентства Финляндии в ЕС в июне—
декабре 2006 г.5 Президентство (председательство) является центральным рычагом в механизме действий международных организаций и
объединений. В международных организациях с переходящим режимом
председательства наибольшими возможностями для реализации своих
приоритетов обладает, как правило, председательствующая страна, поскольку статус председателя определяет право инициативы и ответственность за выработку решений и консенсуса по этим решениям. Наиболее
очевидным также является вклад председателя в реализацию функций
института. Страны — члены международных институтов инвестируют
значительные ресурсы в осуществление задач и функций президентства.
Однако неизменно присутствует риск «неуспешного» председательства.
В связи с этим важное значение имеет анализ, направленный на
определение возможностей и механизмов повышения эффективности
института председательства в различных моделях коллективного управления. Для осуществления такой работы наиболее рационально может
быть использована рассмотренная выше модель оценки эффективности
председательства «спрос — предложение».
Методология сравнительной оценки достижений саммитов разработана Робертом Путнэмом и Николасом Бейном6. Экспертная оценка
достижений саммитов осуществляется по шкале от А (самая высокая
оценка) до E (самая низкая оценка)7. Методология основана на шести
критериях анализа коллективных достижений встреч на высшем уровне:
лидерстве, эффективности, солидарности, устойчивости, приемлемости
и последовательности.
4 Schout A., Vanhoonacker S. Evaluating Presidencies of the Council of the EU: Revisiting Nice // J. of Common Market Studies. 2006. Vol. 44. No. 5. P. 1051–1077.
5 Ларионова М.В. Оценка результатов президентства Финляндии в ЕС // Вестн.
междунар. организаций: образование, наука, новая экономика. 2007. № 1. С. 43–53.
Режим доступа: http://www.iori.hse.ru/es/materials/results_presidency_Finland.pdf.
6 Bayne N. Staying Together: The G8 Summit Confronts the 21st Century. Burlington:
Ashgate Publishing Co., 2005.
7 На шкале от 0 до 100% каждая оценка соответствует полосе в 20%, А — от 80 до
100%, Е — от 0 до 20%.
10
Обоснование и разработанность проблематики
Лидерство рассматривается как способность «Группы восьми» применить политическое влияние для разрешения критических или тупиковых вопросов, согласование которых оказалось невозможным на других
уровнях.
Эффективность оценивается как способность участников встречи,
во-первых, устранять разногласия, возникающие из-за различий в векторах давления на правительства на национальном уровне; во-вторых,
урегулировать противоречия между национальными и международными вызовами; интегрировать политические и экономические измерения
международной политики.
Солидарность как степень согласия и приверженности всех глав государств и правительств принятым решениям является необходимым условием для осуществления цели саммита — коллективного управления.
Устойчивость является показателем долгосрочности решения и учитывает, что саммит не представляет собой изолированного события, поэтому приоритетные вопросы могут требовать возвращения к их обсуждению в рамках нескольких встреч на высшем уровне.
Приемлемость решений, принятых на саммите, отражает растущее
количество и политическое влияние участников международных процессов как следствие глобализации. Решения стран — членов «Группы
восьми» должны быть приемлемы не только для их национальных правительств, но и для международных институтов, негосударственных организаций, бизнеса, гражданского общества.
Последовательность означает совместимость решений, принятых
в рамках саммитов по вопросам, относящимся к различным сферам (например, торговле, развитию, здравоохранению).
Первые три критерия Николас Бейн характеризует как соответствующие изначальным целям саммитов и достаточные для их оценки
с точки зрения значимости для стран — членов «Группы восьми». Необходимость дополнения системы оценки тремя последними критериями
связана с потребностью в анализе воздействия решений саммитов на
преодоление глобальных проблем.
Методология апробирована в ходе анализа результатов саммитов
2006, 2007 и 2008 гг.8 По итогам апробации можно сделать вывод, что ис8 Ларионова М.В. Ожидаемые и неожиданные успехи и неудачи саммита на Хоккайдо // Европ. безопасность: события, оценки, прогнозы: бюл. 2008. Вып. 13 (28).
Центр европ. безопасности; Она же. Саммит «Группы восьми» в Хайлигендамме //
Вестн. междунар. организаций: образование, наука, новая экономика. 2007. № 3.
С. 4–11; Она же. Тридцать второй саммит «Группы восьми»: впервые под председа-
11
Введение. Методология исследования
пользование этого подхода наиболее эффективно для проведения сравнительной оценки результатов работы лидеров, а не деятельности «восьмерки» как системы институтов, требует значительной дополнительной
«внутренней» информации, без которой экспертные оценки могут страдать субъективностью.
Модель оценки эффективности опирается на функциональный подход, предложенный Джоном Киртоном для оценки деятельности «Группы семи/восьми» и ее роли в глобальном управлении9. Методология
была переработана и апробирована в рамках исследования «Европейский союз как коллективный актор в международном пространстве»10
для проведения сравнительного анализа вклада «Группы восьми» и ЕС
в реализацию функций глобального управления. Результаты апробации
показали, что методология может быть использована для сопоставительного анализа эффективности деятельности различных международных институтов.
Мониторинг и оценка уровня исполнения странами — членами
«Группы восьми» принятых на саммитах обязательств осуществляется
ежегодно по обязательствам конкретных саммитов. Методология исследования постоянно дорабатывается и, как любая другая, имеет сильные
и слабые стороны11, тем не менее остается единственным инструментом
оценки реализации «Группой восьми» принимаемых решений. Мониторинг дает возможность формировать количественные оценки уровня исполнения странами — членами «Группы восьми» принятых обязательств.
тельством России. Оценка результатов саммита. Актуальные проблемы глобального
управления: «Группа восьми» и международные институты. М.: Логос, 2007. С. 373;
Она же. Успехи и неудачи саммита на Хоккайдо // Вестн. междунар. организаций:
образование, наука, новая экономика. 2008. № 5. С. 4–19; Она же. Эпилог «От Хайлигендамма к Хоккайдо» // Хайнал П. «Группа восьми» и «Группа двадцати»: эволюция,
роль и документация. М.: Логос, 2008. С. 302.
9 Kirton J.J. The Case for G8 Reform: paper prepared for a conf. on “From Heiligendamm to the Hokkaido Toyako summit and beyond: Priorities for the G8’s future agenda
and options for reform,” spons. by the State Univ. — Higher School of Economics, Moscow,
May 15–16, 2008. Draft of June 24, 2008. URL: http://www.g8.utoronto.ca/scholar/index.
html.
10 Ларионова М.В. Методология исследования роли Европейского союза как коллективного участника процессов глобального управления // Вестн. междунар. организаций: образование, наука, новая экономика. 2009. № 2. С. 14–20. Режим доступа:
http://iori.hse.ru/publications/herald/material/2_09/Global_Transformative.htm.
11 Методики и доклады об исполнении обязательств странами — членами «Группы
восьми» см.: http://www.g8.utoronto.ca/compliance и http://www.iori.hse.ru/g8/contests/
contest_1.htm.
12
Обоснование и разработанность проблематики
Новая методология для настоящего исследования сформирована
на основе синтеза (1) функциональной модели оценки эффективности
и (2) оценки уровня исполнения странами — членами «Группы восьми» обязательств, принятых в рамках саммитов. Обе модели дают возможность оценки деятельности «Группы восьми» как института в целом
по совокупности функций глобального управления. Мониторинг исполнения обязательств позволяет проверить обоснованность критики,
адресуемой международным институтам в связи с их неспособностью
обеспечить достижение целей, поставленных лидерами в рамках саммитов. Действительно, реагируя на глобальные и региональные вызовы и
угрозы, страны — члены «Группы восьми» последовательно расширяют
повестку дня, количество вопросов и приоритетных сфер. Это приводит
к существенному увеличению числа документов и обязательств, принимаемых на саммитах, однако принятые решения не всегда исполняются странами-членами на соответствующем уровне. Как следствие,
деятельность института все чаще становится объектом критики и предложений по его реформированию. Безусловно, основания для критики
существуют. Однако последняя должна опираться на конкретные данные
и инструменты оценки реализации «Группой восьми» принимаемых решений. Таким инструментом и является мониторинг. При этом наличие
данных об исполнении обязательств, накопленных за период с 1996 г.,
является важным фактором, свидетельствующим о необходимости использования рассматриваемых инструментов.
13
Функциональный подход
к анализу эффективности
деятельности
международных институтов
В рамках исследования используется функциональный подход к оценке эффективности деятельности международных институтов, других субъектов международных отношений и их роли в глобальном управлении. В соответствии с функциональной парадигмой на основании качественных и количественных данных осуществляется оценка двух измерений:
1) насколько полно институтом обеспечивается выполнение основных функций, каково соотношение и динамика этих функций в исследуемый период;
2) каков вклад участников института в их осуществление.
Кроме того, выявляются факторы, повышающие (катализаторы)
и понижающие (ограничения) уровень и качество выполнения функций.
Первое измерение анализа основано на оценке эффективности выполнения основных функций организации институтом в целом и осуществляется на основе анализа вклада «Группы восьми» в реализацию
основных функций глобального управления12:
• внутригосударственное управление (domestic political management);
• способность к обсуждению (deliberation);
• определение стратегических направлений (direction setting);
• принятие решений (decision-making);
• выполнение обязательств (delivering the commitments);
• развитие глобального управления (development of global governance).
Второе измерение составляет оценка динамики вклада конкретных
стран — членов «восьмерки» (в нашем исследовании — России) в осуществление этих функций.
12 G8 Performance Methodology Model prepared by J. Kirton and J. Guebert. The EU
in the G8: Making its Voice Heard, Leading by Example, Promoting Consensus and Coordinated Actions for Creation of Global Public Good. Working Papers. URL: http://iori.hse.ru/
materials/working_papers_30_06_09.pdf.
14
Функциональный подход к анализу… деятельности международных институтов
1. Общая характеристика
функций глобального управления
Анализ исполнения функции «внутригосударственное управление»
показывает, насколько эффективен институт для осуществления прио­
ри­те­тов и целей национальной политики стран-членов. Помимо эффективности международного института важна способность конкретной
страны-члена мобилизовать возможности международного института
для осуществления приоритетов и целей национальной политики. Наибольшими возможностями, как правило, обладает страна, председательствующая в «восьмерке».
В части, касающейся реализации функции «способность к обсуждению», цель анализа заключается в оценке вклада «Группы восьми» как
коллективного участника процессов глобального управления в формирование многостороннего диалога по ключевым международным проб­
ле­мам. Особую сложность составляет оценка вклада конкретного государства-члена (или ЕС как коллективного члена) в процесс обсуждения
приоритетов и достижения общего понимания ценностей, задач и их места в повестке дня глобального развития. Наиболее очевидным является
вклад страны-председателя, поскольку ее позиция по всем вопросам может быть прослежена от момента официального представления приоритетов председательства и повестки дня саммита до итоговых документов
саммитов, на всех этапах подготовки на основе анализа документов министерских встреч, материалов и докладов рабочих и экспертных групп.
С точки зрения функции «определение стратегических направлений»,
в рамках исследования анализируются данные о том, каким образом
«восьмерка» влияет на развитие глобальных процессов, направляя их по
«курсу, соответствующему ключевым ценностям» института. Особенно важно понять, в какой степени государство-участник (в нашем случае — Россия) как коллективный член способен влиять на приоритеты,
нормативные заявления и цели «Группы восьми» с учетом собственных
приоритетов.
В рамках анализа функции «принятие решений» рассматривается
способность «Группы восьми» применить политическое влияние для
принятия приемлемых и последовательных решений по ключевым проб­
лемам, а также критическим или тупиковым вопросам, согласование
которых оказалось невозможным на других уровнях или в рамках других международных режимов и многосторонних организаций. Оценка
вклада конкретных участников в выработку принятых на саммите обязательств осуществляется на основе сопоставительного анализа позиций,
15
Введение. Методология исследования
заявленных странами-членами по приоритетам повестки дня, и решений, отраженных в итоговых документах саммитов по этим вопросам13.
Анализ исполнения функции «развитие глобального управления» показывает, насколько эффективно «Группа восьми» как коллективный
участник системы международных отношений оказывает влияние на
процессы глобального управления через формирование новых институтов и/или реформу и развитие уже существующих международных организаций и режимов. Оценка вклада конкретного государства-члена
основывается на сопоставительном анализе общего числа новых институтов или новых мандатов, выданных существующим институтам, решения о выдаче которых были приняты лидерами стран-членов в рамках
саммита, и числа институтов и мандатов, созданных по инициативе конкретной страны-члена, а также уровня их дальнейшей поддержки14.
Наибольшими возможностями реализации вышеперечисленных
функций, как правило, обладает страна, председательствующая в «восьмерке», поскольку статус председателя определяет право инициативы и
ответственность за выработку решений и консенсуса по этим решениям. Наиболее очевидным по всем функциям является вклад председателя.
Исследование функции «выполнение обязательств» включает анализ исполнения обязательств, принятых на саммитах «Группы восьми».
Исполнение решений «восьмеркой» как институтом в целом является
вкладом форума в управление глобальными процессами; исполнение
конкретных решений каждым из участников — их вкладом в реализацию
обязательств и процесс глобального управления. Исполнение Россией
конкретных обязательств является ее вкладом в реализацию функции
«выполнение обязательств». Исполнение «восьмеркой» в целом и конкретными членами «Группы восьми» обязательств, инициированных
Россией и/или соответствующих приоритетам политики РФ, оценивается как их вклад в реализацию приоритетов РФ. Анализ исполнения
обязательств показывает, насколько эффективен институт для осуществ­
13 Обязательство представляет собой «отдельное, специфичное, выраженное
публично и на основании общего согласия заявление намерения, “обещание” или
“обязательство” членов саммита, что они будут предпринимать действия для достижения или движения к определенной позитивной цели» (Kokotsis E. Keeping International Commitments. Compliance, Credibility and the G7, 1988–1995. N.Y.: Garland
Publishing, 1999).
14 Представляется целесообразным в будущих исследованиях также включать
в анализ оценку эффективности этих вновь созданных механизмов и институтов.
16
Функциональный подход к анализу… деятельности международных институтов
ления функции «Внутригосударственное управление» и приоритетов и
целей национальной политики России.
Таким образом в исследовании использованы три измерения анализа
и оценки эффективности:
1) эффективность выполнения основных функций «Группы восьми»
институтом в целом, т.е. вклада «Группы восьми» в реализацию основных
целей глобального управления;
2) оценка роли стран — членов «Группы восьми» в осуществлении
этих функций;
3) эффективность «восьмерки» в осуществлении функции «внутригосударственное управление» и реализации приоритетов и целей национальной политики России.
Временные рамки исследования охватывают период с 1998 по 2009 г.,
отражающий изменение международного миропорядка и начало развития (создание в 1998 г.) «Группы восьми». Анализ проводится в рамках определенного временного отрезка, ряда или серии саммитов15, или
конкретного председательства.
2. Индикаторы
Индикаторы16 оценки эффективности
выполнения основных функций «Группы восьми»
Для анализа эффективности выполнения основных функций «Группы восьми» институтом в целом, т.е. вклада «Группы восьми» в реализацию основных целей глобального управления, были использованы следующие количественные показатели.
Внутригосударственное управление
1. Упоминания конкретной страны-члена или ЕС как коллективного члена в коммюнике и других документах «восьмерки». Учитывается
количество упоминаний в коммюнике (определяющих обязательства
Bayne N. Staying Together…
Под циклом (cycle) понимается вся история саммитов с 1975 г. по настоящее время. Ряд (sequence) означает последовательность из 7 (8) саммитов. Серия саммитов (series) включает группу встреч на высшем уровне с общим кругом проблем. Ряд и серия
не обязательно совпадают.
16 Анализ имеет и количественные, и качественные показатели, хотя нет единой
шкалы оценок для всех количественных показателей.
15 17
Введение. Методология исследования
в отношении конкретных инициатив, заявления, имеющие позитивный
контекст, признающие и оценивающие положительно вклад страны,
и др.). Выделяемые единицы анализа — документы, упоминания, предложения, слова и символы. Упоминание страны в одном предложении
дважды рассматривается как одно упоминание.
Способность к обсуждению
1. Общее количество документов саммита включая заключение
председателя, планы действий и доклады, а также общее количество слов
и символов включая названия документов. Выделяемые единицы анализа — документы, слова и символы (планы действий, доклады и заявления
министров) также включаются в анализ.
2. Количество документов саммита по конкретным приоритетам и
проблемам, а также общее количество слов и символов по этим прио­
ри­те­там и проблемам в документах саммита включая заключение председателя. Выделяемые единицы анализа — документы, слова и символы
(планы действий, доклады и заявления министров) также включаются
в анализ.
3. Соотношение количества документов, упоминаний, слов и символов по отдельным проблемам и приоритетам, их отношение к общему
объему.
4. Динамика этих показателей по саммитам с 1998 по 2009 г. включительно.
Определение стратегических направлений
1. Упоминания ключевых ценностей и принципов, зафиксированных в документах саммитов «Группы восьми». Учитываются заявления
нормативного характера, связанные с утверждением базовых ценностей.
Поиск не ограничивается «демократическими ценностями»17, приоритеты могут включать: открытие рынков, движение инвестиций, свободную торговлю, защиту окружающей среды, развитие, поддержание мира,
борьбу с коррупцией, безопасность, — т.е. те ценности, продвижение которых является миссией института. Выделяемые единицы анализа — документы, упоминания, предложения, слова и символы.
2. Динамика этих упоминаний по саммитам с 1998 по 2009 г. включительно.
17 Трактуются в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах.
18
Функциональный подход к анализу… деятельности международных институтов
Принятие решений
1. Количество принятых обязательств по саммитам.
2. Количество накопленных обязательств за период.
3. Объем (вновь) привлеченных финансовых средств по саммитам.
4. Объем накопленных средств за период.
Выполнение обязательств
1. Показатели уровня исполнения обязательств, принятых на саммитах «Группы семи/восьми», в течение года после саммита, содержащиеся в годовых итоговых отчетах об исполнении обязательств «Группы
восьми».
2. Другие важные свидетельства исполнения обязательств «Группы
семи/восьми», которые не учитываются при мониторинге исполнения
обязательств (источники представлены в разделе по базе данных). В зависимости от характера полученных данных, они могут быть преобразованы в оценки, рассчитываемые по шкале исполнения обязательств
в рамках ежегодного мониторинга или представлены как качественные
данные об исполнении / не исполнении без оценок.
Развитие глобального управления
1. Новые институты, созданные в рамках системы «Группы семи/
восьми». Показатель включает число институтов «Группы семи/восьми»,
решение о создании которых было принято лидерами стран-членов в рамках саммитов. Выделяемая единица анализа — количество институтов.
2. Количество новых мандатов/функций, выданных «Группой семи/
восьми» существующим международным институтам. Выделяемая единица анализа — количество мандатов.
Индикаторы для оценки роли России
в реализации основных функций «Группы восьми»
Внутригосударственное управление
1. Упоминание России в коммюнике и других документах «восьмерки». Учитывается количество упоминаний в коммюнике (определяющих
обязательства в отношении российских инициатив, заявления, имеющие
позитивный контекст, признающие и оценивающие положительно вклад
России, и др.). Выделяемые единицы анализа — упоминания, предложения и символы. Упоминание России в одном предложении дважды рассматривается как одно упоминание.
19
Введение. Методология исследования
2. Сопоставительный анализ количества упоминаний России и других стран-членов и контекста этих упоминаний.
Способность к обсуждению
1. Общее количество документов Санкт-Петербургского саммита
2006 г. включая заключение председателя, планы действий и доклады, а
также общее количество документов, слов и символов включая названия
документов (планы действий, доклады и заявления министров) также
включаются в анализ.
2. Количество документов саммита 2006 г. по конкретным прио­ри­
те­там и проблемам, а также общее количество слов и символов по этим
приоритетам и проблемам в документах саммита включая заключение
председателя. Выделяемые единицы анализа — документы, слова и символы (планы действий, доклады и заявления министров) также включаются в анализ.
3. Соотношение количества документов, слов и символов по отдельным проблемам и приоритетам, их отношение к общему объему.
4. Отношение этих показателей к данным саммитов с 1998 по 2009 г.
включительно.
Определение стратегических направлений
1. Упоминания ключевых ценностей и принципов, зафиксированных
в документах саммита «Группы восьми» 2006 г.18 и в документах саммитов
последующего периода. Учитываются заявления нормативного характера, связанные с утверждением базовых ценностей и принципов. Выделяемые единицы анализа — документы, упоминания, слова и символы.
2. Отношение этих показателей к данным саммитов с 1998 по 2009 г.
включительно.
Принятие решений
1. Количество обязательств, принятых странами — членами «Группы
восьми» по инициативе РФ на саммите в Санкт-Петербурге в 2006 г.
2. Доля обязательств в общем числе накопленных за исследуемый период обязательств и ее соотношение с показателями саммитов 1998–2009 гг.
3. Объем (вновь) привлеченных финансовых средств в рамках решений саммита 2006 г.
18 Трактуются в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах.
20
Функциональный подход к анализу… деятельности международных институтов
Выполнение обязательств
1. Показатели уровня исполнения Россией обязательств, принятых
на саммитах «Группы семи/восьми» в период с 1998 по 2008 г.
2. Другие важные свидетельства исполнения Россией обязательств
«Группы семи/восьми», которые не учитываются при мониторинге исполнения обязательств. В зависимости от характера полученных данных,
они могут быть преобразованы в оценки по шкале методологии ежегодного мониторинга исполнения обязательств или представлены как качественные данные об исполнении / не исполнении без оценок.
3. Объем финансового вклада России в общее число привлеченных
«Группой семи/восьми» средств в абсолютном и относительном (в процентах) выражении.
Развитие глобального управления
1. Число новых институтов, созданных странами — членами «Группы
восьми» по инициативе РФ.
2. Соотношение числа новых институтов, созданных странами —
членами «Группы восьми» по инициативе РФ, и общего числа новых институтов, созданных за исследуемый период.
3. Уровень поддержки новых институтов со стороны РФ.
4. Количество новых мандатов/функций, переданных «Группой се­
ми/восьми» существующим международным институтам по инициативе РФ.
5. Уровень поддержки со стороны РФ реализации новых мандатов
международными институтами.
3. Оценка эффективности «Группы восьми»
для реализации приоритетов и целей
национальной политики России
Исполнение «Группой восьми»
функции «внутригосударственное управление».
Основные индикаторы
1. Упоминание России и приоритетов РФ19 в коммюнике и других
документах «восьмерки». Количество упоминаний, слов и символов в
19 Приоритеты определяются по ключевым документам включая Концепцию
внешней политики РФ 2000 и 2008 гг., Концепцию национальной безопасности РФ,
21
Введение. Методология исследования
коммюнике (определяющих обязательства в отношении российских
инициатив, заявления, имеющие позитивный контекст, признающие и
оценивающие положительно вклад России, и др.). Выделяемая единица анализа — предложение. Упоминание России в одном предложении
дважды рассматривается как одно упоминание.
2. Динамика и интенсивность показателя (количество упоминаний)
в период с 1998 по 2009 г. включительно.
3. Мандаты «Группы восьми», выданные другим международным организациям для исполнения обязательств, принятых по инициативе России, в рамках Санкт-Петербургского саммита.
Исполнение «Группой восьми» в целом
и ее конкретными членами обязательств,
инициированных Россией и/или соответствующих
приоритетам политики РФ
Показатели исполнения «Группой восьми» в целом и ее конкретными членами обязательств, инициированных Россией и/или со­от­ветст­
вую­щих приоритетам политики РФ, имеют особое значение для оценки
эффективности «восьмерки» в осуществлении приоритетов и целей национальной политики России.
Методика мониторинга исполнения обязательств
Для оценки реализации приоритетов российской внешней политики в рамках «Группы восьми» адаптирована методология, разработанная
для мониторинга исполнения обязательств странами — членами «Группы восьми» экспертами Исследовательского центра «Группы восьми»
Университета Торонто20. Комплексная методология включает несколько
основных инструментов:
Концепцию участия РФ в содействии международному развитию, бюджетные послания президента, послания Федеральному собранию, выступления президента в Совете безопасности, выступления президента по ключевым вопросам на международных
форумах и в международных организациях, в том числе на экономическом форуме
в Давосе, выступления на сессиях Генеральной ассамблеи ООН, документы МИД России, в том числе интервью и выступления министра иностранных дел по ключевым
вопросам внешней политики России, внешнеполитическим итогам года, приоритетам
председательств и саммитов «Группы восьми».
20 Kokotsis E. Keeping International Commitments…; Eadem. G8 Commitment / Compliance Coding and Reference Manual / G8 Research Group. 17.03.2008. URL: http://www.
g8.utoronto.ca/evaluations/compliance_manual_2008-03.doc.
22
Функциональный подход к анализу… деятельности международных институтов
• определение понятия «обязательство»;
• методику отбора приоритетных обязательств для анализа;
• методику текущей и ретроспективной оценки степени исполнения
обязательств;
• руководство для проведения мониторинга и подготовки отчетов об
исполнении обязательств;
• анализ катализаторов исполнения обязательств.
Понятие «обязательство»
По определению, принятому Исследовательским центром «Группы
восьми» Университета Торонто, обязательство должно быть конкретным, специфичным, публично выраженным, коллективно согласованным, обращенным в будущее заявлением о намерении действовать для
достижения определенной цели.
Методика отбора
приоритетных обязательств для анализа
Существенное значение имеют критерии отбора обязательств для
исполнения, поскольку из всего количества принимаемых на саммитах
решений для мониторинга отбираются порядка 10%.
Критерии первого порядка
Обязательства должны являться приоритетными решениями для
оцениваемого саммита «Группы восьми» и мира в целом. Отобранные
обязательства должны сбалансированно отражать весь спектр согласованных документов и решений по различным приоритетным сферам,
а также преемственность повестки дня саммитов: по экономике, политической безопасности, торговле, энергетике, развитию, борьбе с терроризмом, контролю за нераспространением, реформе международных институтов и др. Также отобранные обязательства должны отражать новые
возникающие глобальные проблемы и вызовы.
С целью обеспечения преемственности и сопоставимости данных
при отборе приоритетных обязательств учитываются обязательства, отобранные для анализа в предыдущие годы.
Критерии второго порядка
Критерии второго порядка являются методологическими и включают такие параметры, как возможность получения надежной информации, ее объективного толкования, а также исполнения решения в рамках
23
Введение. Методология исследования
одного года. К этой категории относится также дополнительный критерий возможности обеспечения сопоставимости данных об исполнении
обязательств стран — членов «Группы восьми» и стран Outreach 5.
Критерии третьего порядка
Критерии третьего порядка включают такие параметры, как значимость проблематики для страны-председателя и для стран — членов
«Группы восьми» (определяется в результате консультаций с заинтересованными сторонами — представителями соответствующих министерств
и ведомств, экспертного сообщества).
Методика отбора
приоритетных обязательств для анализа
В рамках данного исследования с целью оценки реализации приоритетов российской внешней политики в рамках «Группы восьми» список
приоритетных обязательств был отобран из общего перечня обязательств,
принятых на саммите «Группы восьми» 2006 г. в рамках председательства
РФ21, и сформирован на основе следующих критериев:
• соответствие приоритетам повестки дня российского представительства в «Группе восьми» — глобальная энергетическая безопасность,
образование для инновационных обществ, борьба с инфекционными заболеваниями — явилось критерием первого порядка;
• соответствие критериям первого, второго и третьего порядка методологии Исследовательского центра «Группы восьми» Университета
Торонто;
• обеспечение преемственности результатов исследования и сопоставимости данных с результатами предыдущего этапа мониторинга.
Методика текущей и ретроспективной оценки
степени исполнения обязательств
Исполнение обязательства оценивается на основе анализа целенаправленных действий национального правительства по изменению
существующих юридических, финансовых, административных механизмов для достижения поставленного обязательства. Исполнение обязательства оценивается по следующим индикаторам:
• официальное подтверждение осуществления действия;
21 Общий список обязательств, принятых на саммитах «Группы восьми» с 1975 по
2006 г., см.: http://www.g8.utoronto.ca/evaluations/G8_commitments.pdf.
24
Функциональный подход к анализу… деятельности международных институтов
• реализация внутренней бюрократической проверки и ее представление;
• соответствующее распределение финансовых средств и других ресурсов;
• новые или измененные программы, законодательные механизмы,
регулирующие нормы.
Уровень исполнения принятых на саммите обязательств той или
иной страной — членом «Группы восьми» оценивается по трехуровневой
шкале:
• оценка «+1» — полное или практически полное исполнение страной — членом «Группы восьми» принятого на себя обязательства;
• оценка «–1» — полное или практически полное невыполнение
страной — членом «Группы восьми» принятого на себя обязательства;
• оценка «0» — а) правительством страны — члена «Группы восьми»
ведется работа по исполнению принятых на себя обязательств, однако
из-за ее незавершенности невозможно судить о результатах исполнения;
или б) невозможность исполнения страной — членом «Группы восьми»
принятого обязательства по причине существования факторов, внешних
по отношению к исполнительной власти, препятствующих исполнению
обязательства.
Таким образом, по каждому из отобранных приоритетных обязательств каждая страна — член «Группы восьми» получает оценку «–1»,
«0» или «+1». Далее по каждой стране оценки за все обязательства суммируются, и общая сумма делится на общее число выбранных обязательств.
В результате по каждой стране мы получаем итоговую оценку уровня
исполнения обязательств странами — членами «Группы восьми» за рас­
смат­ри­вае­мый период (в баллах или процентах).
Данная система шкалирования и дальнейшего оценивания уровня
исполнения обязательств несколько раз становилась предметом обсуждения из-за некоторой агрегированности и сложности восприятия. Однако поскольку мониторинг исполнения обязательств ведется Исследовательским центром «Группы восьми» Университета Торонто с 1995 г.,
было принято решение придерживаться данной системы с целью сохранения преемственности и обеспечения сопоставимости данных.
Методика ретроспективной оценки
степени исполнения обязательств
С целью сохранения преемственности методологии и обеспечения
возможности сопоставимости данных настоящего исследования с дан-
25
Введение. Методология исследования
ными об исполнении обязательств «Группы восьми», собираемыми
Исследовательским центром «Группы восьми» Университета Торонто
с 1995 г., уровень исполнения обязательств также оценивается по трехуровневой шкале: «–1» (невыполнение обязательства), «0» (частичное
выполнение обязательства) и «+1» (полное выполнение обязательства).
При этом оценка уровня исполнения обязательства выставляется для
каждой из восьми стран — членов «Группы восьми» и ЕС отдельно по
каждому из трех временных циклов (саммит 2006 г. — саммит 2007 г., саммит 2007 г. — саммит 2008 г., саммит 2008 г. — саммит 2009 г.).
В отличие от текущего мониторинга, период которого составляет один год, с момента оцениваемого саммита до начала следующего,
задачи данного исследования включают оценку странами — членами
«Группы восьми» приоритетных для политики РФ обязательств, принятых на Санкт-Петербургском саммите 2006 г., в течение 3 лет. Ретроспективный анализ охватывает период с саммита 2006 г. до июля 2009 г.
Это позволяет оценить реализацию приоритетов внешней политики РФ
в рамках трех последующих председательств в «Группе восьми» (Германии, Японии и Италии) и ее отражение в повестке дня последующих
саммитов.
В рамках мониторинга исполнения обязательств особое внимание
уделяется анализу катализаторов исполнения — факторов повышения
исполнения обязательств, принятых «Группой восьми». Катализаторы
исполнения — это слова, фразы, факторы, инструменты и механизмы,
включенные в текст обязательства и указывающие на способы (па­ра­мет­
ры) его исполнения. Катализаторы делятся на следующие группы:
• указания на приоритетность (помещение обязательства в заголовок, предисловие или в текст заключения председателя);
• ссылки на прошлогодние обязательства, повторение обязательства;
ссылки на обязательства, принятые на встречах министров стран-членов;
• конкретные формулировки цели в количественном выражении;
• конкретные финансовые обязательства;
• определение четких временных сроков исполнения обязательства;
• указание на самомониторинг исполнения обязательства;
• включение контрольных сроков возвращения к решению с целью
оценки результатов, указание на инструменты оценки исполнения обязательств в будущем, как правило, на следующих саммитах;
• указания на конкретных партнеров по исполнению (например,
международные организации, развивающиеся страны);
• мандаты, выданные институтам «Группы восьми»;
26
Функциональный подход к анализу… деятельности международных институтов
• мандаты, выданные ключевым международным институтам (постоянным партнерам «Группы восьми» — например, ОЭСР, МВФ, ВБ,
ВОЗ);
• мандаты другим международным институтам (например, региональным банкам развития);
• ссылки на инструменты и механизмы международного права (например, Киотский протокол).
В рамках исследования особое внимание уделено анализу катализаторов (факторов повышения уровня) исполнения обязательств «Группы
восьми», приоритетных для российской внешней политики. Роль катализаторов и оценка их эффективности проанализирована как в целом,
так и для отдельных стран и приоритетных направлений повестки дня
председательства РФ (глобальная энергетическая безопасность, образование для инновационных обществ, борьба с инфекционными заболеваниями). Ретроспективный анализ позволяет выделить новые катализаторы, дать анализ их роли в среднесрочной перспективе исполнения,
выявить, каким образом взаимодействуют несколько катализаторов исполнения, распределенных во времени.
В ходе мониторинга реализации приоритетов российской внешней
политики в рамках «Группы восьми» методология оценки исполнения
обязательств адаптирована с учетом целей, задач и временнóго цикла
проекта.
Руководство для проведения мониторинга,
оценки и подготовки отчетов об исполнении обязательств
В рамках проекта для анализа исполнения отобранных обязательств
«Группы восьми», приоритетных для российской внешней политики,
подготовлено специальное Руководство по ретроспективной оценке для
аналитиков. В Руководстве для каждого приоритетного обязательства
приведено его подробное описание (контекст и история вопроса), описание характера необходимых источников информации, а также система оценивания уровня исполнения обязательства странами — членами
«Группы восьми» (какие действия страны соответствуют каждой из оценок трехуровневой шкалы: «–1», «0» и «+1»). Для определения приоритетных обязательств были проведены консультации с представителями
соответствующих министерств и ведомств (МИД России, Минобрнауки
России, Минфин России, Минздравсоцразвития России, МЭР России)
с целью определения обязательств, максимально отражающих интересы
внешней политики РФ. В результате был сформирован перечень из вось-
27
Введение. Методология исследования
ми обязательств (приложение 1), содержащий максимально возможное
количество обязательств, включенных в мониторинг исполнения «Группы восьми» в 2006 г.22 (приложение 2).
4. База данных
документов международных
многосторонних институтов
Для проведения исследования была сформирована специализированная база данных документов, а также разработано специальное программное обеспечение для их количественного и качественного анализа.
База данных позволяет классифицировать документы по ряду сле­
дую­щих параметров:
• автор документа (главы государств и правительств стран — членов
института, различные конфигурации встреч на уровне министров);
• тип документа (декларация, заявление, доклад);
• приоритеты повестки дня института (борьба с коррупцией, содействие развитию, изменение климата);
• основные функции глобального управления (перечислены выше);
• контекст упоминания в документе стран-членов и типы взаимодействия с ними (определялись только для упоминаний России);
• упоминания международных организаций и типы взаимодействия
с ними;
• упоминания специально отобранных ключевых слов, отражающих
приоритеты того или иного члена организации.
База данных позволяет представлять данные в различных единицах
измерения: количество документов, количество включений функций23,
количество упоминаний приоритетов, ценностей, функций24, количество предложений, количество слов, количество символов. Тестирование
показало, что данные, выраженные в предложениях, словах и символах,
практически совпадают; таким образом, для целей анализа было принято
22 Итоговый доклад об исполнении Россией обязательств, принятых в рамках
саммита «Группы восьми» 2006 г. в Санкт-Петербурге, см.: http://www.iori.hse.ru/g8/
materials/Russia%20Final%20Compliance%20Report%202007.pdf.
23 Исполнение одной функции глобального управления может присутствовать
в разных частях одного документа; таким образом, один документ может содержать
несколько включений одной функции.
24 Приоритет может упоминаться несколько раз в одном документе.
28
Функциональный подход к анализу… деятельности международных институтов
измерение данных в количестве документов, включений, упоминаний и
символов. Для обеспечения сопоставимости данных по различным институтам были использованы относительные значения и показатели интенсивности25.
База данных включает документы «Группы семи/восьми» и «Группы двадцати» за период с 1998 по 2009 г. Источниками документов
«Группы семи/восьми» были сайты соответствующих председательств,
а также сайт Исследовательской группы «Группы восьми» (http://www.
g8.utoronto.ca) и Информационного центра «Группы двадцати» (http://
www.g20.utoronto.ca/) Университета Торонто.
Всего в базу данных входит 334 документа: 14 — «Группы двадцати», 57 — «Группы семи» и 263 — «Группы восьми». Лидерами членов
«Группы семи/восьми» был принят 141 документ, председателем — 13,
министрами финансов — 100, министрами иностранных дел — 33, министрами окружающей среды — 11, министрами внутренних дел — 9,
министрами труда и занятости — 8, министрами энергетики — 7, ми­
нист­рами развития — 4, министрами науки и технологий — 1. Также
в базу включено одно совместное заявление министров финансов и ми­
нист­ров иностранных дел и 23 доклада, подготовленных экспертами и
специальными группами «Группы семи/восьми». Из документов «Группы двадцати» 8 было принято на уровне лидеров и 6 на уровне ми­нист­
ров финансов.
На основе качественного контент-анализа документов база данных
позволяет оценить эффективность деятельности международных институтов по вкладу в определение приоритетов глобальной повестки
дня, выполнению функций глобального управления, формированию
общих ценностей, а также интенсивности взаимодействия с международными институтами в процессе реализации приоритетов и функций
(интенсивность и модели взаимодействия с международными организациями26).
Поиск, отбор, внесение в базу данных и анализ документов проводился группой аналитиков, в связи с чем, несмотря на наличие единого
подхода, описанного в методологии, могут возникать погрешности в сопоставимости данных.
Интенсивность определяется как отношение количества упоминаний или
включений к количеству символов в документах конкретного периода.
26 Более подробно методология представлена выше. См. также: Ларионова М.В.
Методология исследования роли Европейского союза…
25 29
Введение. Методология исследования
В рамках исследования удалось проанализировать эффективность
исполнения основных функций «Группы восьми» как института в целом
в исследуемый период. Эффективность «восьмерки» для реализации
приоритетов и целей национальной политики России оценивалась через мониторинг и оценку исполнения решений, принятых на саммите
в Санкт-Петербурге. Соответственно результаты анализа представлены
в двух главах, затем обобщены в выводах при формировании рекомендаций по использованию возможностей различных моделей реформирования института для реализации приоритетов российской внешней
политики в соответствии с Концепцией внешней политики Российской
Федерации.
30
Глава 1 «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты, типы взаимодействия с Россией
Реализация функций
глобального управления
Сравнительный анализ исполнения функций глобального управления осуществлялся на основе:
1) сопоставления абсолютных кумулятивных данных о количестве
упоминаний и символов, отражающих исполнение соответствующих
функций в конкретные годы;
2) динамики относительной интенсивности исполнения конкретных
функций в конкретные годы;
3) оценки относительного вклада стран — членов «Группы восьми»
в исполнение конкретных функций глобального управления в конкретные годы конкретного председательства (каждый год относительно среднего значения за все годы).
Для анализа исполнения всех функций глобального управления использовались следующие единицы измерения: документы, включения и
символы. Такие функции, как «Способность к обсуждению», «определение стратегических направлений» и «принятие решений», встречаются
практически во всех документах. Функции «Выполнение обязательств»
и «развитие глобального управления» реализуются не во всех документах. Функция «Внутригосударственное управление» встречается в небольшом количестве документов. Включением называется неразрывная
часть текста, посредством которой происходит реализация той или иной
функции. Одна часть текста может быть отмечена как исполняющая
только одну функцию, за исключением функции «внутригосударственное управление» (в исследовании исполнение этой функции рассматривалось только для России), которая может присутствовать в частях тек­с­та, посредством которых исполняются другие функции. Один документ
может содержать несколько включений одной и той же функции. Количество символов функции одного документа складывается из количества
символов во всех упоминаниях этой функции.
В рамках исследования различались два типа реализации функции
«Способность к обсуждению». В узком смысле к этой функции относятся те части документов, которые отражают содержание многостороннего
диалога по ключевым проблемам повестки в виде постановки проблемы
без определения направлений действий и решений по этим проблемам.
В широком смысле эта функция включает как непосредственно функцию «Способность к обсуждению», так и остальные функции глобаль-
33
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
ного управления. Таким образом, количественные показатели функции «расширенное обсуждение» равны сумме этих показателей по всем
функциям и представляют собой всю совокупность текстов без заголовков, технических данных и других частей документов, не отмеченных как
исполняющие функции глобального управления (табл. 1.1, 1.2).
В абсолютных показателях в течение всего периода наблюдается прирост реализации всех функций глобального управления (табл. 1.3, 1.4).
Функция «Способность к обсуждению» является наиболее значимой, но
не доминирующей, на нее приходится 31,18% всех упоминаний и 32,2%
всех символов. На функцию «принятие решений» приходится 28,71% всех
упоминаний и 22,1% всех символов. Доля реализации функции «определение стратегических направлений» по количеству упоминаний (24,86%)
выше, чем по количеству символов (17,6%). Функция «Выполнение обязательств» содержится в 8,94% всех упоминаний и 6,4% всех символов.
Показатели реализации функции «развитие глобального управления»
для обеих единиц измерения примерно одинаковы (5,41% и 4,7%). В силу
своей специфики у функции «внутригосударственное управление» —
наименьшие доли упоминаний (0,41%) и символов (0,3%).
Таким образом, в отношении абсолютных показателей можно сделать вывод о том, что, несмотря на преобладание в текстах документов
функции «Способность к обсуждению», эффективность «Группы восьми»
в части реализации функций «определение стратегических направлений»
и «принятие решений» также достаточно высока. Реализация функции
«Выполнение обязательств» отражена в текстах недостаточно. Это может
быть связано как с низким уровнем исполнения принятых обязательств,
так и с тем, что до недавнего времени институтом недостаточно внимания
уделялось мониторингу и оценке принятых решений. Доклады и предложения экспертных групп лидерам «восьмерки», как один из механизмов,
выполняющий функции мониторинга исполнения принятых решений,
коррекции направления усилий «Группы восьми», включения экспертного сообщества в процесс управления и обеспечение прозрачности и
пуб­личности результатов работы по согласованным обязательствам, стали более активно применяться «восьмеркой» в последние годы. К саммиту на Хоккайдо было подготовлено 13 докладов по ключевым вопросам
повестки дня председательства, анализу ситуации в важнейших сферах
сотрудничества и оценке исполнения решений, принятых ранее, в том
числе на саммитах в Глениглсе, Санкт-Петербурге и Хайлигендамме. Доклады не только обеспечили преемственность программ серии председательств, но и предоставили возможность оценить эффективность форума
и вклада его участников в разрешение глобальных проблем.
34
35
575
700
426
327
847
1220 2645 1837
73
188
155
169
210
127
121
218
290
1151
592
284
Среднее
3
93
34
96
3
Способность
к обсуждению
Определение стратегических направлений
Принятие решений
Выполнение
обязательств
0
48
248
246
0
2
169
76
226
4
4
99
240
300
0
53
265
19
178
1
69
314
16
220
3
10
199
98
112
0
3
141
90
81
2
19
225
208
359
13
20
270
395
511
5
593
695
648
535
3
178
543
581
466
10
954
3064
2653
3327
44
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Всего
Год
Функции глобального управления.
Показатели количества упоминаний (если иное не указано)
118
Внутригосударственное
управление
Функция
889,33
Среднее
10 672
Всего
8,94
28,71
24,86
31,18
0,41
Доля,
%
3411
Всего
Функция «расширенное обсуждение» (вся совокупность текстов), тыс. символов
702
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Таблица 1.3.
Количество
упоминаний
Год
Таблица 1.2.
588
243
562
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Количество
упоминаний
Функция «расширенное обсуждение» (количество упоминаний по всем функциям)
Год
Таблица 1.1.
36
243
562
20
588
111
702
59
575
59
700
78
426
7
327
10
847
36
109
Функции глобального управления.
Показатели количества символов, тыс. символов, если иное не указано
73,5 117,7 188,1 155,4 169,4 209,6 127,2 120,7 217,6 289,9 1150,5 591,6 3411,2 100,0
0,7
16,4 31,5
47,9 11,8 12,4 19,4
0,6
4,6
6,1
4,0
3,0
11,5
4,2
3,7
7,8
26,4 12,4 160,9
52,8 96,1 219,8
49,0 17,6 77,7 84,2 46,4 40,9 62,2 48,6 162,9 135,9 753,5
4,7
6,4
22,1
17,6
0,3
Всего
3,3
8,7
3,5
1,5
Развитие глобального
управления
0,0
1,0
0,6
7,1
1,0
27,5 32,7 40,5 70,0 148,9 166,7 601,5
1,9
21,1
3,0
0,5
Выполнение
обязательств
2,6
0,0
Принятие решений
41,6 17,7 42,8
0,3
7,4
0,7
Определение стратегических направлений
0,0
39,8 65,6 72,4 82,5 59,6 71,1 42,7 39,6 99,2 159,8 190,9 174,4 1097,5 32,2
0,7
Доля,
%
Способность
к обсуждению
0,0
5,41
1,1
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Всего
Год
577
Внутригосударственное
управление
Функция
Таблица 1.4.
50
1220 2645 1837 10672 100,00
24
Показатель совпадает с соответствующим показателем функции «расширенное обсуждение».
Всего*
*
14
Доля,
%
Окончание табл. 1.3
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Всего
Развитие глобального
управления
Функция
Год
Реализация функций глобального управления
Так, национальные доклады о реализации мер по обеспечению принципов глобальной энергетической безопасности, а также сравнительный обзор Международного энергетического агентства (МЭА) позволили сделать заключение об устойчивом позитивном тренде в реализации
принятых решений. Отчет о выполнении странами — членами «Группы
восьми» обязательств по борьбе с коррупцией27, принятых на саммитах
2003–2007 гг., суммировал данные и действия стран — членов «восьмерки», обеспечивающие вклад в реализацию положений Конвенции ООН
по борьбе с коррупцией, Конвенции ОЭСР по борьбе со взяточничеством, Рекомендаций ФАТФ по борьбе с отмыванием денег, возвращению
незаконно полученных капиталов, прозрачности финансовых операций,
включению в торговые соглашения положений о прозрачности процедур
закупки, укреплению и большей прозрачности деятельности институтов
управления в Африке. Самоанализ включал также промежуточный отчет по Хайлигендаммскому процессу28, подготовленный управленческим
комитетом процесса, Доклад экспертной группы по здравоохранению29,
доклад экспертной группы по лесу о мерах по предотвращению нелегальной вырубки леса30 и доклад Римской/Лионской группы по борьбе
с терроризмом и транснациональной организованной преступностью31.
Таким образом, в 2008 г. в Тояко «Группа восьми» в повестке дня «отвела видное место вопросам отчетности, выпустив первые доклады о выполнении принятых ранее обязательств и рекомендовав представлять
дополнительные доклады в будущем. В преддверии саммита в Аквиле
в целях повышения уровня транспарентности и эффективности страны — члены “Группы восьми” приняли решение укреплять свою отчетность по индивидуальным и коллективным обязательствам “Группы
восьми” начиная с целей в области развития и связанных с развитием
целей»32. По сути мониторинг исполнения принятых обязательств и
27 Accountability Report: Implementation Review of G8 on Anti-Corruption
Commitments. URL: http://www.g8summit.go.jp/doc/pdf/0708_03_en.pdf.
28 Interim Report on the Heiligendamm process at the G8 Summit in Hokkaido Toyako
7 to 9 July 2008. URL: http://www.g8summit.go.jp/doc/pdf/0709_01_en.pdf.
29 Toyako Framework for Action on Global health — Report of the G8 health Experts
Group. 08.07.2008. URL: http://www.g8summit.go.jp/doc/pdf/0708_09_en.pdf.
30 The G8 Forest Experts’ report on Illegal Logging. May 2008. URL: http://www.
g8summit.go.jp/doc/pdf/0708_08_en.pdf.
31 Report to the G8 Summit Leaders from the G8 experts on International Terrorism and
Transnational organized crime. URL: http://www.g8summit.go.jp/doc/pdf/0708_11_en.pdf.
32 Предварительный доклад «Группы восьми» об отчетности. Саммит «Группы восьми» в Аквиле (8–10 июля 2009 г.). Режим доступа: http://www.kremlin.ru/images/doklad_
otchetnost.doc.
37
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
представление полученных результатов становится инструментом самооценки и повышения эффективности деятельности «Группы восьми» и
подотчетности института перед обществом.
На саммите в Аквиле произошла дальнейшая институциализация
процесса. Был подготовлен и представлен предварительный доклад
«Группы восьми» об отчетности33, включавший доклады экспертов об
усилиях «восьмерки» по обеспечению глобальной продовольственной
безопасности и об осуществлении плана действий «Группы восьми» по
водным ресурсам, доклады экспертов «Группы восьми» в области здравоохранения и об осуществлении программы «Образование для всех».
В декларации лидеров «Ответственное руководство в интересах обеспечения устойчивого развития»34 зафиксировано обязательство о повышении транспарентности и результативности действий «восьмерки»
в сфере содействия развитию: «Для повышения транспарентности и
результативности наших действий мы решаем повысить степень нашей
подотчетности в отношении выполнения индивидуальных и коллективных обязательств “Группы восьми” по достижению ЦРТ и целей, связанных с развитием. Мы поручаем нашим экспертам представить предварительный доклад с обзором достигнутого нами к настоящему моменту
прогресса, выпущенный в приложении. Мы также поручаем рабочей
группе высокого уровня разработать во взаимодействии с соответствующими международными организациями более полные, всесторонние и
единообразные методологические рамки подотчетности с акцентом на
нашей деятельности в области развития и на сферы, связанные с развитием, а также с учетом результатов. Доклад будет представлен на встрече
на высшем уровне в Мускоке в 2010 году в Канаде». Итоги работы должны были показать, смогут ли мониторинг и самоанализ стать надежным
и системным механизмом повышения эффективности и прозрачности
«восьмерки».
Относительная динамика
реализации функций
глобального управления
Относительная динамика реализации функций определяется как
доля включений каждой функции в сумме включений всех функций и
выражается в процентах (рис. 1.1).
33 34 38
Режим доступа: http://www.kremlin.ru/images/doklad_otchetnost.doc.
Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/articles/2009/07/219334/219332.shtml.
Реализация функций глобального управления
50
%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Внутригосударственное управление
Способность к обсуждению
Определение стратегических направлений
Принятие решений
Выполнение обязательств
Развитие глобального управления
Рис. 1.1.
Доли включения функций
Средние доли включения функций «Выполнение обязательств» и
«развитие глобального управления» почти одинаковы — 5,06 и 4,96%
соответственно (рис. 1.2); это, безусловно, связано с тем, что решения
обычно сопровождаются либо передачей нового мандата (поручения)
одной или нескольким международным организациям, либо созданием
новых глобальных или региональных институтов (программ).
Для оценки эффективности «восьмерки» и вклада конкретных саммитов в исполнение функций глобального управления далее прослеживаются изменения динамики по функциям.
Как отмечалось ранее, динамика функции «внутригосударственное
управление» анализировалась только для одной страны — члена «Группы
39
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
восьми» — России. В принципе такой анализ может быть проведен по
каждой из стран, и полученная сопоставительная картина даст возможность более точно оценить сравнительную эффективность «восьмерки»
в решении задач национальной политики для ее членов.
Пока, по полученным данным (рис. 1.3), следует отметить, что наиболее полезными для России были 1998, 2006 и 2009 гг., что связано с при-
Способность к обсуждению
Принятие решений
Определение стратегических
направлений
Выполнение обязательств
Развитие глобального
управления
Внутригосударственное
управление
0
5
10
15
20
25
30
35
%
40
50
45 Рис. 1.2. Средние доли включения функций
за период с 1998 по 2009 г.
40
35
30
%
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.3.
40
Доля включений функции
«внутригосударственное управление» (Россия)
Реализация функций глобального управления
соединением России к «Группе семи» в 1998 г., председательством в 2006 г.
и подведением в 2009 г. итогов по приоритетам российского председательства, включая здравоохранение и образование, подтверждением приверженности «восьмерки» осуществлению Санкт-Петербургских принципов обеспечения глобальной энергетической безопасности, а также
поддержкой совместных решений России и США по нераспространению
ядерного оружия: «Мы приветствуем меры в области ядерного разоружения, предпринятые до настоящего времени ядерными государствами —
участниками “Группы восьми”. Мы приветствуем Совместное заявление
Президента Российской Федерации и Президента Соединенных Штатов Америки от 1 апреля 2009 г., их Совместное заявление, подписанное
6 июля 2009 г., а также их намерение заключить юридически обя­зы­ваю­
щее соглашение на замену Договора о стратегических наступательных
вооружениях (ДСНВ) до того, как его действие прекратится в декабре
2009 года»35.
Динамика функций «Способность к обсуждению» (рис. 1.4) и
«определение стратегических направлений» (рис. 1.5) в определенной
степени конгруэнтна. Логика их взаимозависимости в принципе очевидна, развитие многостороннего диалога дает возможность выработки
направлений коллективных действий. Однако интересно существенное
снижение значений функции «определение стратегических направлений» в 2002 и 2003 гг. относительно средних значений за период при сохранении уровня обсуждения приближающимся к среднему. И в целом
можно было бы сделать заключение о снижении эффективности института, усилении индивидуализма участников в контексте подготовки администрации США к ведению боевых действий против Ирака (в 2002 г.)
и их начала в 2003 г., подвергавшихся критике со стороны партнеров по
«восьмерке», президента Франции Жака Ширака, канцлера Германии
Герхарда Шрёдера и президента России Владимира Путина. Однако
такое заключение было бы поспешным. Об этом свидетельствует факт
значительного повышения включения функции «принятие решений»
в этот период (рис. 1.6).
Повышение уровня реализации функции «принятие решений»
в 2002 и 2003 гг., до определенной степени — в 2000 г., компенсирует снижение уровня реализации функции «определение стратегических на35 Встреча глав государств и правительств «Группы восьми». Заявление по нераспространению. 08.07.2009. Италия, Аквила. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/
events/articles/2009/07/219334/219342.shtml.
41
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
%
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.4.
Доля включений функции «Способность к обсуждению»
%
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.5.
Доля включений функции
«определение стратегических направлений»
правлений». 2002–2005 гг. с этой точки зрения являются наиболее успешными. Следует отметить, что текст документа, идентифицированный как
исполняющий функцию «принятие решений», не идентичен понятию
«принятие обязательства». Последнее является более узким, конкретно
сформулированным намерением, направленным на исполнение приня-
42
Реализация функций глобального управления
того решения36 и как бы встраивающимся в него. По количеству принятых обязательств (187, 206, 253, 212) вышеперечисленные годы уступают
последующим саммитам в Санкт-Петербурге (2006 г., 317 обязательств),
Хайлигендамме (2007 г., 330 обязательств), Тояко (2008 г., 280 обязательств) и Аквиле (2009 г., 254 обязательства). Хотя саммит «восьмерки»
2009 г., прошедший в условиях борьбы с глобальным финансово-экономическим кризисом, был особенным: его повестка дня формировалась
в контексте сосуществования и разделения труда с «новым» по уровню
встреч институтом «Группы двадцати». Вопросы трансформации и сосуществования двух форумов будут рассмотрены в заключительной части
этой главы.
Ключевым показателем эффективности института является способность не только согласовать коллективные решения и сформулировать
конкретные обязательства по их исполнению, но и обеспечить достаточно
высокий уровень исполнения последних. В связи с этим особое значение
имеет анализ динамики функции «Выполнение обязательств» (рис. 1.7).
Доля включений функции «Выполнение обязательств» показывает
низкий уровень ее приоритетности в документах «восьмерки». Это данные не уровня исполнения, а именно уровня обсуждения достигнутого.
Их динамика отличается от динамики показателей исполнения принятых
в рамках саммитов обязательств (табл. 1.5), полученных на основе мониторинга, осуществляемого с 1996 г. исследовательской группой «Группы
восьми» университета Торонто и с 2006 г. Институтом международных
организаций и международного сотрудничества ГУ ВШЭ (с 2011 г. —
НИУ ВШЭ) (рис. 1.8)37.
В целом в настоящее время «Группа восьми» исполняет принятые
обязательства эффективнее «Группы двадцати». Так, уровень исполнения
странами — членами «восьмерки» обязательств прошедшего в Хоккайдо
саммита составил 48%. Общий средний уровень исполнения странами —
членами «Группы двадцати» обязательств, принятых на лондонском
саммите, составил 23%38. При этом средний уровень исполнения обя36 Kokotsis E. Keeping International Commitments…; Eadem. G8 Commitment /
Compliance Coding…
37 Методология мониторинга представлена на сайтах Исследовательского центра
«Группы восьми» Университета Торонто (http://www.g8.utoronto.ca/evaluations/index.
html#method) и Института международных организаций и международного сотрудничества НИУ ВШЭ (http://www.iori.hse.ru/g8/materials/actual_subject.pdf).
38 Доклад об исполнении обязательств, принятых на саммите «Группы двадцати»
в Лондоне 2 апреля 2009 г.: пресс-релиз / Ин-т междунар. организаций и междунар.
43
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
%
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.6.
Доля включений функции «принятие решений»
%
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.7.
Доля включений функции «Выполнение обязательств»
Таблица 1.5.
Год
Оценка исполнения обязательств
странами — членами «Группы восьми»
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Средняя
0,44 0,42 0,81 0,41 0,35 0,51 0,55 0,65 0,47 0,51 0,48
оценка
44
Реализация функций глобального управления
0,9
%
25
0,8
20
0,7
0,6
15
0,5
0,4
10
0,3
0,2
5
0,1
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0
Средняя оценка
Доля включения функции «Выполнение обязательств»
Рис. 1.8.
Сравнение средней оценки исполнения обязательств
странами — членами «Группы восьми»
и доли включения функции «Выполнение обязательств»
зательств Лондонского саммита странами — членами «Группы восьми»
составил 53%, в то время как средний уровень исполнения обязательств
Лондонского саммита странами — членами «Группы двадцати», не яв­
ляю­щимися членами «Группы восьми», составил 2%.
Такое различие в уровне исполнения, безусловно, связано с тем, что
страны — члены «восьмерки» имеют более широкий спектр ресурсов для
реализации обязательств по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса, сложившуюся историю и культуру исполнения коллективных решений, осуществляют их исполнение в контексте
решений как «двадцатки», так и «восьмерки». Кроме того, более низкий
уровень реализации принятых на лондонском саммите решений странами — членами «двадцатки», не являющимися членами «восьмерки», может быть связан с необходимостью повышения уровня консенсуса в рамках «двадцатки». Об этом косвенным образом свидетельствует пункт 16
коммюнике министров финансов стран БРИК: «Мы считаем, что роль
сотрудничества // Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики»: [портал]. Режим доступа: http://www.iori.hse.ru/g20/a_material/G20_press_release.htm.
45
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
“Группы двадцати” должна быть усилена и консолидирована на основе
совершенствования ее внутреннего управления, установления более четких правил и рабочих процедур, продвижения вперед в решении только
тех вопросов, по которым существует ясный консенсус»39.
Тем не менее новый формат международного сотрудничества позволил странам — членам «Группы восьми» не только согласовать меры по
преодолению последствий финансово-экономического кризиса с парт­
не­ра­ми по «двадцатке», но и включить новые индустриальные государства в процессы коллективного управления. Очевидно, что повышение
вклада партнеров стран — членов «Группы восьми» по «двадцатке» в реа­
лизацию функции «Выполнение обязательств» может быть достигнуто
только на основе их все более интенсивного включения в такие функции
«восьмерки» и «двадцатки», как «Способность к обсуждению», «определение стратегических направлений», «принятие решений», «развитие
глобального управления».
Таким образом, в системе «Группы восьми», в отличие от систем других формализованных институтов и объединений, до последнего времени были недостаточно развиты механизмы мониторинга, самоанализа,
взаимного анализа и взаимного давления, используемые в качестве инструментов контроля и «мягкого» принуждения, а также обеспечения
прозрачности для обществ стран-членов и глобального сообщества.
Критика в адрес «Группы восьми» как клуба для обсуждения в первую
очередь связана именно с этим. Поэтому развивающийся в настоящее
время процесс создания комплексного и согласованного подхода к механизму отчетности «Группы восьми» может стать важным этапом повышения ее легитимности, доверия к институту, восстановления по­
тен­циа­ла лидерства в системе глобального управления. Однако это
возможно только при условии обеспечения надежности методологии,
сопоставимости данных и доверия к ним. Это особенно важно в условиях сосуществования «восьмерки» с «двадцаткой», а также сосуществования формата «восемь плюс пять».
Динамика функции «развитие глобального управления» отражает
тенденцию к усилению модели управления «без» международных организаций и созданию новых институтов в начале нового тысячелетия в ответ на новые вызовы в период с 1999 по 2003 г. (рис. 1.9). Затем динамика
снижается, заметный спад отмечается во время председательства США
39 Final communiqué of the Meeting of the finance ministers and Central Bank
governors of the BRIC countries / held in London on 4 September 2009. URL: http://www.
brazil.org.uk/pres/articles_files/20090904.html.
46
%
50
45
40
35
Реализация функций глобального управления
30
%
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.9.
Доля включений функции
«развитие глобального управления»
в 2004 г. Значительное количество новых мандатов и новых институтов
формируется на саммитах 2006 и 2008 гг. Более подробно анализ взаимодействия «Группы восьми» с международными организациями представлен далее.
Интенсивность реализации
функций глобального управления
Для оценки эффективности исполнения функций глобального
управления «Группой восьми» был также использован показатель интенсивности реализации функции, рассчитанный по следующей формуле:
Df =
If
___
,
Sf
где Df — интенсивность реализации функции в определенном году;
If — количество включений этой функции за год;
Sf — общее количество символов, посвященных реализации всех
функций за год (совпадает с функцией «Расширенное обсуждение»).
Для удобства восприятия графиков полученная величина умножается на 10 000.
Анализ показал, что данные об интенсивности реализации функций
(рис. 1.10, 1.11) в целом подтверждают данные об относительной динамике реализации функций, определенной как доля включения каждой функции в сумме включений всех функций, выраженной в процентах. Дополнительное качество, которое дает этот параметр, — сравнение плотности
текстов документов по исполнению функций. При сравнении по среднему
уровню интенсивности уровень исполнения функции «Выполнение обя-
47
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
25
%
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Внутригосударственное управление
Способность к обсуждению
Определение стратегических направлений
Принятие решений
Выполнение обязательств
Развитие глобального управления
Рис. 1.10. Интенсивность реализации функций
за период с 1998 по 2009 г.
зательств» снижается и уступает место функции «развитие глобального
управления», что снова подтверждает низкий уровень ее приоритетности
в документах «восьмерки». Еще раз следует подчеркнуть, что это данные
не уровня исполнения, а именно уровня обсуждения достигнутого.
По уровню интенсивности реализации функции «внутригосударственное управление» для России динамика по годам сходна с показателями доли включения, но позволяет уточнить наибольшую значимость
для России 1998 и 2006 гг.
Для сравнения эффективности реализации функции «внутригосударственное управление» различными членами «Группы восьми» по это-
48
Реализация функций глобального управления
му показателю необходимо выделить ее реализацию каждым из членов
«восьмерки» за весь период анализа, чтобы получить не только средние
данные, но и показатели для разных стран в конкретные годы. На данном
этапе, исходя из данных по России (рис. 1.3 на с. 40, 1.12) и качественного анализа документов, можно предположить, что наиболее интенсив-
Способность к обсуждению
Принятие решений
Определение стратегических
направлений
Выполнение обязательств
Развитие глобального
управления
Внутригосударственное
управление
0
2
4
6
8
10
12
%
14
%Рис. 1.11. Средняя интенсивность реализации функций
за период с 1998 по 2009 г.
15
%
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.12. Интенсивность реализации функции
«внутригосударственное управление» (Россия)
49
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
но в определенном году эта функция будет реализовываться для страны,
председательствующей в «Группе восьми». Подобный анализ может стать
предметом отдельного исследования.
По интенсивности реализации функции «Способность к обсуждению» также наблюдается динамика, идентичная динамике по доле включения (рис. 1.13). Однако появляется возможность более точно оценить
эффективность саммита по этой функции относительно среднего значения за период. Так, если для саммитов 1998 и 2000 гг. уровень включения функции «Способность к обсуждению» выше среднего за период, то
значения уровня интенсивности реализации функции в эти годы почти
равны среднему за период.
Данные по интенсивности реализации функции «определение стратегических направлений» меняют оценку по саммитам 2005 и 2008 гг.
по сравнению с данными о доле включения этой функции в текст документов на более низкие показатели относительно средней за период
(рис. 1.14). Это связано с достаточно большим объемом текстов саммитов этих лет, позволяющим использовать значительное количество
включений данной функции при относительно низкой плотности текста, посвященного ей.
Данные по интенсивности реализации функции «принятие решений» при подтверждении общей динамики уточняют оценку саммита
25
%
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.13. Интенсивность реализации функции
«Способность к обсуждению»
50
Реализация функций глобального управления
25
%
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.14. Интенсивность реализации функции
«определение стратегических направлений»
25
%
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.15. Интенсивность реализации функции
«принятие решений»
2006 г. (рис. 1.15). Если по доле включения функции в текст документов
этот показатель ниже среднего, то по интенсивности он равен среднему
за период, что связано с более частым обращением к этой функции на
«площадь» текста.
51
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
Показатели динамики доли включения и интенсивности реализации функции «Выполнение обязательств» полностью конгруэнтны
(рис. 1.16).
Показатели интенсивности реализации функции «развитие глобального управления» (рис. 1.17) подтверждают динамику реализации
этой функции по показателю ее доли в сумме включения всех функций.
15
%
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.16. Интенсивность реализации функции
«Выполнение обязательств»
15
%
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.17. Интенсивность реализации функции
«развитие глобального управления»
52
Реализация приоритетов
Анализ всех документов «Группы восьми» проводился с использованием закрытого списка, состоящего из 13 приоритетов, присутствующих в повестке дня «восьмерки». В ходе контент-анализа один фрагмент
текста мог быть отмечен как реализующий только один приоритет. Сопоставление динамики диалога по приоритетам осуществлялось на основе сравнения:
1) кумулятивных данных по количеству упоминаний и символов за
период 1998–2009 гг.;
2) относительной интенсивности дискурса по конкретным приоритетам и их места в системе приоритетов «Группы восьми» в этот период
(количество упоминаний на количество символов);
3) относительной динамики приоритета в исследуемый период (в
том числе каждый год относительно среднего значения за все годы).
По абсолютному числу упоминаний (табл. 1.6) и их доле в общем
количестве упоминаний основных приоритетов наиболее значительное место в повестке дня «восьмерки» занимают политические вопросы (16,33%) и вопросы развития (15,56%), затем экономика (11,79%),
энергетика (10,24%) и проблемы защиты окружающей среды (9,25%).
При сопоставлении этих параметров с данными об абсолютном количестве символов и их доле (табл. 1.7) в общем массиве документов
иерархия приоритетов меняется. Хотя вопросы развития (15,16%) и
политические вопросы (12,69%) сохраняют ведущую роль, более значительное место в диалоге занимают вопросы энергетики (15,33%), безопасности (10,7%) и окружающей среды (10,52%) — 1-е, 4-е и 5-е места
соответственно. По обоим параметрам проблематика финансов стоит
на 8-м месте в общей повестке дня «Группы восьми» за период, хотя,
в отличие от энергетики, финансы являются ключевым (базовым) вопросом согласования общих политик и подходов стран — членов «восьмерки» и присутствуют в повестке дня каждого года.
Безусловно, более показательными являются данные динамики по
годам в относительных единицах, представленные далее в главе.
53
54
Год
9
4
7
14
6
3
1
5
1
1
2
0
0
53
Развитие
Экономика
Энергетика
Окружающая среда
Безопасность
Здравоохранение
Финансы
Торговля
Наука, образование,
инновации
Другое
Коррупция
Антикризисное
управление
Всего
69
0
1
2
1
2
2
1
4
4
0
12
9
31
164
0
7
5
30
7
19
9
10
5
1
20
24
27
151
0
4
1
0
4
22
6
22
23
0
29
17
23
89
2
0
1
0
1
5
3
17
3
0
8
32
17
136
6
4
3
2
7
5
7
16
12
4
17
30
23
63
0
3
1
1
3
5
2
7
2
2
7
9
21
80
3
0
1
0
4
5
8
5
3
7
7
19
18
178
2
7
0
19
6
1
39
19
11
26
6
18
24
167
0
2
8
5
16
27
6
11
10
9
25
17
31
393
0
7
14
10
17
5
24
22
67
100
30
63
34
263
1
1
9
8
13
15
39
13
21
22
45
39
37
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Приоритеты.
Количество упоминаний
Политические
вопросы
Приоритет
Таблица 1.6.
1806
14
36
47
77
81
116
145
149
167
185
213
281
295
Всего
100,00
0,78
1,99
2,60
4,26
4,49
6,42
8,03
8,25
9,25
10,24
11,79
15,56
16,33
Доля,
%
55
Год
12,3
1,2
0,0
0,8
1,4
0,0
80,5 123,8 190,2 159,8 195,6 222,7 127,6 124,0 224,4 293,4 1200,6 622,3 3565,2 100,00
Финансы
Торговля
Наука, образование,
инновации
Другое
Коррупция
Антикризисное
управление
Всего
0,0
0,5
4,5
1,5
2,1
6,5
54,7
0,0
5,6
20,3
18,2
4,7
45,9
16,7
0,0
0,1
0,0
3,2
3,1
57,2
15,7
5,1
16,9
3,3
0,2
0,0
0,0
1,7
2,8
13,1
4,1
16,4
3,7
8,7
0,8
7,5
12,9
3,9
23,2
4,4
16,2
0,0
0,2
0,6
9,5
4,2
2,7
11,6
6,8
4,3
8,6
0,6
0,0
0,0
3,2
2,1
4,6
3,7
5,0
13,5
1,7
0,0
20,2
6,6
4,6
0,8
10,2
61,2
4,1
18,0
37,3
89,5
0,0
16,5
11,0
4,1
17,0
56,0
34,8
17,4
375,0
381,6
452,5
0,0
7,6
8,9
50,9
76,5
2,7
31,1
0,8
14,0
21,3
3,0
16,8
15,5
65,9
18,1
55,3
88,3
104,5
148,1
208,3
292,9
28,1 179,7 331,8
26,7 205,7 63,3
19,3 130,6 35,5
65,5
0,51
1,55
2,48
2,93
4,15
5,84
8,22
9,31
10,52
10,70
12,69
15,16
11,4
1,4
19,4
20,4
53,6
540,4
Здравоохранение
1,3
2,0
39,5
38,7
13,3 143,9 85,2
15,33
0,6
55,4
45,2
15,0
546,7
13,1
21,1
24,3
31,1
11,8 437,2 31,9
Безопасность
10,5
16,9
22,1
28,6
Окружающая среда
3,6
19,0
74,0
12,9
14,3
29,5
86,4
5,5
Энергетика
24,7
20,4
3,9
8,4
22,3
0,0
Экономика
23,4
0,0
3,3
1,3
Доля,
%
Развитие
0,0
Всего
13,7
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Приоритеты.
Количество символов, тыс.
Политические
вопросы
Приоритет
Таблица 1.7.
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
Относительная динамика реализации приоритетов
Относительная динамика реализации приоритетов определяется как
доля упоминаний каждого приоритета в сумме упоминаний всех приоритетов и выражается в процентах.
В блоке финансово-экономических вопросов «экономика» является
абсолютным лидером (рис. 1.18) за исключением 2007 г., когда «финансы» и «экономика» оказались примерно равны в повестке дня, поскольку в рамках председательства Германии значительное место было уделено
коллективным усилиям по обеспечению стабильности и транспарентности финансовых рынков, свободе инвестиций, инвестиционному климату и поддержке инвестиций в системе социальной защиты. В 2008 г., несмотря на надвигавшийся кризис, эти вопросы не нашли значительного
присутствия в обсуждениях «Группы восьми», а в 2009 г. их доля резко
увеличилась, хотя часть дискуссии и согласование направления коллективных действий по преодолению кризиса были уже перенесены на площадку «Группы двадцати».
Сравнение динамики приоритетов «энергетика» и «окружающая
среда» позволяет выявить интересную закономерность. С 1998 по 2004 г.
оба приоритета почти постоянно присутствуют в повестке дня, кроме
1999, 2001 и 2002 гг. для энергетики, и наблюдается явное доминирование
вопросов, связанных с защитой окружающей среды; с 2004 по 2006 г. тенденция изменяется (рис. 1.19). Диалог по вопросам энергетики поступательно усиливается, за исключением 2007 г., достигая максимума в 2006 г. и
затем в 2008 г. При этом соотношение доли диалога по «энергетике» с долей диалога по «окружающей среде» в эти годы примерно одинаковое.
Совокупно вопросы безопасности и политические вопросы составляют безусловный приоритет «восьмерки» (рис. 1.20). Присутствие в повестке дня вопросов нераспространения и решения саммита по урегулированию региональных проблем (Пакт стабильности для Юго-Восточной
Европы 1999 г.) объясняет пик 1999 г. относительно других лет, однако
это не означает, что вопросы безопасности преобладали в повестке дня
саммита 1999 г. В 2004 г. также значительное внимание лидеров к реализации задач «глобального партнерства», принятию Плана действий по
нераспространению, Плана действий по расширению возможностей по
поддержанию мира определяет выделение этого года в ряду других лет
периода, но не означает снижения внимания к вопросам развития, здравоохранения, искоренения бедности.
В триаде «развитие» — «здравоохранение» — «наука, образование,
инновации», при безусловном приоритете вопросов развития, наблюда-
56
45
40
Реализация приоритетов
35
30
%
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Экономика
Финансы
Торговля
Рис. 1.18. Доли упоминания приоритетов «экономика»,
«финансы» и «торговля» за период с 1998 по 2009 г.
45
40
35
30
%
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Энергетика
Окружающая среда
Рис. 1.19. Доли упоминания приоритетов «энергетика»
и «окружающая среда» за период с 1998 по 2009 г.
57
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
45
%
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Безопасность
Политические вопросы
Рис. 1.20. Доли упоминания приоритетов «безопасность»
и «политические вопросы» за период с 1998 по 2009 г.
ется усиление проблематики здравоохранения в повестке дня «Группы
восьми» (рис. 1.21), пик которой отмечается в рамках председательства
России, принявшей решение о включении проблем борьбы с инфекционными заболеваниями и укрепления систем здравоохранения в качестве приоритета повестки дня 2006 г. Представляется, что связка между
этими вопросами должна быть более гармоничной в будущем, поскольку
очевидна зависимость реализации целей развития от решения вопросов
здравоохранения и образования.
Вопросы коррупции и антикризисного управления периодически
возникают в диалоге «восьмерки», но не составляют значительной доли
ее повестки дня (рис. 1.22).
Таким образом, по параметру средней доли упоминания приоритетов за период наиболее значимыми приоритетами в повестке дня «восьмерки» являются политические вопросы, развитие, экономика, безопасность и окружающая среда (рис. 1.23). Поступательно усиливается
58
Реализация приоритетов
45
%
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Развитие
Здравоохранение
Наука, образование, инновации
45
40
35 Рис. 1.21. Доли упоминания приоритетов «развитие»,
«здравоохранение» и «наука, образование, инновации»
за период с 1998 по 2009 г.
30
25
20
%
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Антикризисное управление
Коррупция
Рис. 1.22. Доли упоминания приоритетов «антикризисное
управление» и «коррупция» за период с 1998 по 2009 г.
59
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
Политические вопросы
Развитие
Экономика
Безопасность
Окружающая среда
Финансы
Энергетика
Здравоохранение
Торговля
Наука, образование,
инновации
Другое
Коррупция
Антикризисное
управление
0
5
10
15
20
%
25
Рис. 1.23. Средние доли упоминания приоритетов
за период с 1998 по 2009 г.
диалог по вопросам энергетики. Постепенно в повестке дня занимают
место «новые» приоритеты: здравоохранение и образование. В целом,
несмотря на то что «Группу восьми» принято считать «экономическим»
саммитом, вопросы глобального управления по финансам и экономике
не являются доминирующими. Это связано, во-первых, с тем, что решение этих проблем невозможно без согласования позиций по политическому контексту, в котором осуществляется сотрудничество; вопросы решаются пакетом. Во-вторых, с тем, что вопросы финансовой и торговой
политики страны — члены «восьмерки» решают также в рамках специа­
лизированных институтов, в то время как для выработки коллективных
решений по безопасности и политическим вопросам в этом составе других форматов нет.
При анализе динамики диалога относительно среднего показателя
за период по приоритетам можно отметить тенденцию к увеличению
доли вопросов экономики в период после кризиса (1999 и 2001, а так-
60
Реализация приоритетов
же 2009 гг.) за исключением 2007 г., когда значительное внимание было
уделено вопросам экономики (15%) (рис. 1.24). Тем не менее саммит не
сумел создать импульса для предотвращения кризиса. Более того, чрезвычайно благостно читаются сейчас документы, согласованные лидерами в тот период: «Мы отмечаем хорошее состояние мировой экономики,
а также то, что экономические процессы сейчас в большей степени, чем
в прошлые годы, благоприятствуют корректировке, не в последнюю очередь из-за того, что нам удалось добиться прогресса в осуществлении нашей общей стратегии. Вместе с тем понадобятся дальнейшие усилия для
того, чтобы лучше сбалансировать глобальный спрос. Глобальные дисбалансы формировались в течение длительного времени. Точно так же
процесс их корректировки, скорее всего, будет постепенным и повлечет
за собой ребалансировку в среднесрочной перспективе темпов роста потребления по странам»40.
Как отмечалось ранее, финансовые вопросы не фигурируют как основные в повестке дня в исследуемом десятилетии (рис. 1.25). Интересно отметить, что после всплеска 2007 г., упоминавшегося выше, в 2008 и
2009 гг. доля финансовых аспектов в диалоге «Группы восьми» составила
1,3 и 5,7% соответственно, что ниже среднего уровня за период (7,1%).
И если в 2009 г. этот уровень хотя бы приближается к среднему, и его невысокий показатель можно трактовать как результат разделения труда
с «Группой двадцати», то практическое отсутствие и дипломатическая
гладкость текстов по вопросам финансов в 2008 г. постфактум воспринимаются как «упущенная возможность». Три основных пункта включают
выполнение рекомендаций ФФС, реализацию политики, отражающей
реальные валютные курсы и направленной на обеспечение макроэкономической стабильности, введение стандартов ОЭСР по транспарентности
и эффективному обмену информацией в сфере налогообложения: «В последние месяцы несколько улучшилась ситуация на финансовых рынках,
однако высокая напряженность на них все еще сохраняется. Несмотря на
успехи, достигнутые в деле выполнения рекомендаций апрельской сессии ФФС, мы настоятельно призываем частный сектор, национальные
надзорные органы и международные организации к скорейшему выполнению всех рекомендаций форума в целях повышения устойчивости
финансовой системы. Мы подчеркиваем важность выполнения рекомендаций, содержащихся в докладе ФФС, отраженных в Заявлении встречи
министров финансов стран — членов “Группы восьми” в Осаке.
40 Рост и ответственность в мировой экономике: декларация Саммита (7 июня
2007 г.). Режим доступа: http://archive.kremlin.ru/images/Darfu.doc.
61
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.24. Доля упоминаний приоритета «экономика»
%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.25. Доля упоминаний приоритета «финансы»
Мы помним о взаимосвязанном характере проблем, с которыми
сталкивается мировая экономика. Мы остаемся приверженными линии
на стимулирование постепенного сглаживания глобальных дисбалансов в наших странах, а также в новых экономиках и в странах — производителях нефти посредством продуманной макроэкономической и
структурной политики. Критически важно, чтобы в некоторых странах
62
Реализация приоритетов
с быстро растущей экономикой, в которых наблюдается значительный и
увеличивающийся профицит платежного баланса, реальный валютный
курс менялся таким образом, чтобы произошла необходимая коррекция.
Мы будем содействовать продолжению консультаций со странами-парт­
не­ра­ми.
Мы настоятельно призываем все страны, которые еще не в полной
мере ввели принятые ОЭСР стандарты транспарентности и эффективного обмена информацией в сфере налогообложения, незамедлительно
сделать это и призываем все страны ОЭСР ускорить и активизировать
свою работу по проблеме уклонения от налогов и представить доклад
о достигнутых результатах в 2010 году»41.
Председательство Германии в 2007 г. также демонстрирует самый
высокий уровень диалога по проблемам торговли за период (9,58%), что
почти в 2 раза превышает среднее значение доли вопросов по торговле
в общей проблематике «восьмерки» (4,16%) (рис. 1.26). Можно предположить, что если бы импульс 2007 г. по финансово-экономической проб­
ле­ма­ти­ке не затух в 2008 г., а напротив, получил дальнейшее развитие
и был усилен в рамках последующего председательства, а также обрел
формы конкретных обязательств, то, возможно, острота последующего
кризиса была бы снята.
Динамика энергетической проблематики отражает необходимость
усиления диалога по вопросам энергетики и расширения его спектра
в рамках «Группы восьми» (рис. 1.27). По этому приоритету в отдельные годы заметны существенные колебания относительно среднего за
период (6,8%): в 1998 г. (12,34%), 2005 (8,75%), 2006 (14,61%) и 2008 гг.
(25,45%). Безусловен перелом тенденции в сторону повышения доли вопросов энергетики с 2005 г., с существенным приращением в 2006 г. по
объему, качеству и спектру вопросов. Сохранение проблематики в 2009 г.
позволяет предположить, что энергетика, наряду с вопросами безопасности, политическими вопросами и вопросами развития, останется
в поле повестки дня «восьмерки» в процессе становления «двадцатки»
как основного форума для международного экономического сотрудничества.
Динамика по вопросам развития характеризуется двумя ожидаемыми
вершинами — саммитами в 2002 и 2005 гг. (рис. 1.28), в рамках которых
41 Заявление лидеров стран — членов «Группы восьми», принятое на саммите на
о-ве Хоккайдо. Основной итоговый документ: принят главами государств и правительств «Группы восьми» 8 июля 2008 г. // Президент России: [сайт]. Режим доступа:
http://news.kremlin.ru/ref_notes/251.
63
45
40
35
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
30
%
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.26. Доля упоминаний приоритета «торговля»
%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.27. Доля упоминаний приоритета «энергетика»
были приняты базовые документы: План действий по Африке; Заявление
лидеров по усиленной инициативе по странам с высоким уровнем долга;
доклад и новые цели по программе «Образование для всех» в 2002 г. Также
были подведены промежуточные итоги и возобновлен целый ряд обязательств по Африке в 2005 г. Однако довольно неожиданно выглядит низкий уровень доли упоминаний проблем развития в 2007 и 2008 гг., в рамках которых проблемы Африки и развития были приоритетами (10,18 и
16,03% соответственно). Эти показатели относительно ниже среднего
уровня за период (16,14%). Тем не менее основные итоговые документы
обоих саммитов — Декларация 2007 г. «Рост и ответственность в Африке»
64
Реализация приоритетов
и Основной итоговый документ встречи глав государств и правительств
«Группы восьми» на Хоккайдо — формулируют конкретные обязательства, связанные с основными Целями развития тысячелетия (ЦРТ).
Данные по динамике изменения доли политических вопросов
(рис. 1.29) в повестке дня «восьмерки» относительно среднего за период
%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.28.
Доля упоминаний приоритета «развитие»
%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.29. Доля упоминаний приоритета «политические вопросы»
65
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
подтверждают значительное преобладание этих проблем в 1999 и 2004 гг.
(44,93 и 33,33% соответственно относительно среднего за период, составившего 20,02% и значительно превысившего уровень всех остальных
приоритетов).
Средний уровень доли вопросов безопасности за период значительно ниже среднего уровня доли политической повестки дня (9,01%). Максимально высокий уровень 2002 г. связан со значительным количеством
коллективных решений, направленных на борьбу с терроризмом и его
финансированием, заявлений и решений по Афганистану и Пакистану,
безопасности на транспорте, глобальному партнерству, согласованных и
принятых в последовавший после сентября 2001 г. период коллективной
мобилизации усилий по борьбе с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения (рис. 1.30).
Интересно, что доля упоминаний приоритета «Окружающая среда» (рис. 1.31) в повестке дня саммита 2001 г. (15,23%) почти достигает
уровня 2008 г. (17,05%) и превышает уровень 2005 г., в котором вопросы защиты климата обсуждались как главные вопросы саммита наряду
с развитием (3,75%). Это связано, во-первых, с тем, что в 2005 г. вопросы окружающей среды были не только отражены в специальных довольно компактных документах «Изменение климата, экологически чистая
энергетика и устойчивое развитие» и План действий «Группы восьми»
по изменению климата, экологически чистой энергетике и устойчиво-
%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.30. Доля упоминаний приоритета «безопасность»
66
Реализация приоритетов
%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.31. Доля упоминаний приоритета
«окружающая среда»
му развитию,42 — но и погружены в проблематику развития и климата;
во-вторых, с принятием в 2001 г. довольно существенного по объему заявления министров по защите окружающей среды. В связи с этим важно
далее проверить, насколько эти данные будут подтверждены параметрами интенсивности обсуждения приоритетов.
Доля упоминаний приоритета «Здравоохранение» в 2006 г. значительно превосходит средний уровень за период (6,74%) и составляет 21,91%
(рис. 1.32). По этому приоритету российское председательство является
абсолютным лидером за период.
В части, касающейся образования, наиболее значительное место
проб­ле­ма­ти­ка занимает в 2000 г. в рамках председательства Японии
(18,29%) и в 2006 г. (10,67%) во время председательства России (рис. 1.33),
причем начиная с 2006 г. в последующие годы образование удерживается
на доле, почти равной среднему уровню за период (3,66%).
42 См.: http://g8russia.ru/g8/history/gleneagles2005/7/.
67
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.32. Доля упоминаний приоритета
«здравоохранение»
%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.33. Доля упоминаний приоритета
«наука, образование, инновации»
68
Реализация приоритетов
Интенсивность дискурса по приоритетам
Показатель интенсивности дискурса по приоритету рассчитывается
по следующей формуле:
Dp =
Mp
___
,
Sp
где Dp — интенсивность дискурса по приоритету в определенном году;
Mp — количество упоминаний этого приоритета за год;
Sp — общее количество символов, посвященных всем приоритетам
за год.
Для удобства восприятия графиков полученная величина умножается на 10 000.
Как и при анализе интенсивности реализации функций, данные по
интенсивности упоминаний приоритетов (рис. 1.34) в целом подтверж-
Политические вопросы
Развитие
Экономика
Безопасность
Окружающая среда
Финансы
Энергетика
Здравоохранение
Наука, образование,
инновации
Торговля
Коррупция
Антикризисное
управление
0
0,2
0,4
0,6
0,8
%
1
Рис. 1.34. Средняя интенсивность дискурса по приоритетам
за период с 1998 по 2009 г.
69
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
дают данные относительной динамики их упоминания, определенной
как доля включения каждого приоритета в сумме включений всех прио­
ритетов, выраженной в процентах. Дополнительное качество, которое
дает этот параметр, — сравнение плотности текстов документов по упоминанию приоритетов.
В финансово-экономическом блоке вопросов динамика по доле и
интенсивности упоминаний приоритетов совпадает.
Однако по параметру интенсивности 2007 и 2009 гг. приоритет «экономика» показывает уровень ниже среднего за период (рис. 1.35), в отличие от данных по доле упоминаний. Это может быть связано со значительным объемом текстов документов, принятых в эти годы, и более
низким уровнем их плотности в части, посвященной проблемам экономики.
По приоритетам «финансы» (рис. 1.36) и «торговля» (рис. 1.37) относительно значимых различий при сравнении параметров доли и интенсивности не зафиксировано.
Однако по приоритету «энергетика» (рис. 1.38) более высокая интенсивность дискурса наблюдается в 2006 (1,2) и 2008 гг. (0,8) (ср. по параметру доли в 2006 г. — 14,61% и 2008 г. — 25,45%). Одновременно по защите окружающей среды уровни интенсивности в эти годы практически
совпадают, с незначительным превышением среднего уровня за период
в 2008 г. (рис. 1.39).
2,5
%
2
1,5
1
0,5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.35. Интенсивность дискурса по приоритету «экономика»
70
Реализация приоритетов
2,5
%
2
1,5
1
0,5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2,5
Рис. 1.36. Интенсивность дискурса по приоритету «финансы»
2
1,5
%
1
0,5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.37. Интенсивность дискурса по приоритету «торговля»
По приоритету «развитие» различий при сравнении данных по параметрам доли и интенсивности не зафиксировано (рис. 1.40).
Параметры интенсивности по политическим вопросам (рис. 1.41) и
вопросам безопасности (рис. 1.42) также подтверждают данные по параметру доли упоминания приоритетов.
По приоритетам «здравоохранение» (рис. 1.43), «коррупция»
(рис. 1.44), «наука, образование, инновации» (рис. 1.45) различий при
сравнении данных по параметрам доли и интенсивности также не зафиксировано.
71
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
2,5
%
2
1,5
1
0,5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.38. Интенсивность дискурса по приоритету
«энергетика»
2,5
%
2
1,5
1
0,5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.39. Интенсивность дискурса по приоритету
«окружающая среда»
Таким образом, данные по интенсивности упоминания приоритетов
в целом подтверждают данные относительной динамики их упоминания,
определенной как доля включения каждого приоритета в сумме включений всех приоритетов, выраженной в процентах. Дополнительное
72
Реализация приоритетов
качество, которое дает параметр интенсивности, — сравнение плотности текстов документов по упоминанию функций на примере вопросов
энергетики 2006 и 2008 гг.
2,5
%
2
1,5
1
0,5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.40. Интенсивность дискурса по приоритету
«развитие»
2,5
%
2
1,5
1
0,5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.41. Интенсивность дискурса по приоритету
«политические вопросы»
73
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
2,5
%
2
1,5
1
0,5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.42. Интенсивность дискурса по приоритету
«безопасность»
2,5
%
2
1,5
1
0,5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.43. Интенсивность дискурса по приоритету
«здравоохранение»
74
2,5
Реализация приоритетов
2
1,5
%
1
0,5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.44. Интенсивность дискурса по приоритету
«коррупция»
2,5
%
2
1,5
1
0,5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.45. Интенсивность дискурса по приоритету
«наука, образование, инновации»
75
Вклад в формирование ценностей
Относительная динамика обращения к ценностям
В рамках реализации функции «определение стратегических направлений» фиксировалось обращение к основным ценностям «Группы
восьми». В список были включены девять ценностей, заявленных в качестве фундаментальных в рамках первых саммитов. Внутри одного включения функции могло выделяться обращение только к одной ценности.
В случае если ни одна из ценностей списка не подходила, или обращение
к ценности отсутствовало, выбирался пункт «другие».
Особое внимание было уделено сравнению динамики дискурса об
основных ценностях «Группы восьми» в документах института в рамках
каждого из председательств. Сопоставление осуществлялось:
1) по абсолютным данным по количеству документов, упоминаний
и символов;
2) относительной интенсивности дискурса по этим ценностям и их
места в системе ценностей, а также
3) оценке вклада председательства в формирование конкретных ценностей.
По абсолютным данным, как по количеству упоминаний, так и по
количеству символов в повестке дня лидируют ценности «мир», «развитие», «благополучие человека» и «защита окружающей среды» (табл. 1.8,
1.9). Коренные ценности «восьмерки», с которыми ассоциируют ее зарождение и становление — «свободная торговля», «демократия», «свобода», — занимают значительно меньшее место в документах «Группы
восьми» в исследуемое десятилетие. В связи с этим важно, во-первых,
проанализировать динамику ценностей в данный период, во-вторых,
учитывать, что анализ ценностей осуществлялся только в рамках одной
функции «определение стратегических направлений», назначение которой — формирование и продвижение общих ценностей. В-третьих,
в перспективе важно провести сравнительный анализ динамики ценностей в повестке дня «Группы семи» и «Группы восьми» на разных этапах
развития института. В-четвертых, необходимо проанализировать сравнительную динамику ценностей в повестке дня по относительным параметрам.
76
77
Год
4
4
2
1
1
7
3
1
1
0
24
Мир
Развитие
Благополучие
человека
Защита
окружающей среды
Свободная
торговля
Демократия
Борьба
с коррупцией
Инвестиции
Свобода
Всего
54
0
0
1
0
2
3
6
6
26
10
43
0
1
3
6
2
1
7
2
14
7
85
1
0
10
0
0
13
4
4
22
31
18
0
1
0
0
1
1
8
2
2
3
16
0
1
0
3
4
0
1
2
2
3
47
3
2
1
3
4
0
2
10
6
16
55
1
3
2
3
5
6
6
9
4
16
72
0
1
2
2
5
9
1
7
19
35
122
0
7
1
0
5
6
11
13
34
45
248
0
4
5
8
4
55
28
39
25
80
236
1
4
1
5
4
14
26
57
11
105
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ценности.
Количество упоминаний
Другие
Ценность
Таблица 1.8.
1020
6
24
27
33
43
100
101
154
169
355
Всего
100
0,59
2,35
2,65
3,24
4,22
9,8
9,9
15,1
16,57
34,8
Доля,
%
78
Год
1,0
0,3
0,8
0,2
0,4
1,1
0,5
0,6
0,2
0,0
5,1
Мир
Развитие
Благополучие
человека
Защита
окружающей среды
Свободная
торговля
Демократия
Борьба
с коррупцией
Инвестиции
Свобода
Всего
8,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,3
0,5
1,0
4,1
1,0
1,5
10,6
0,0
0,2
2,6
0,9
0,5
0,1
1,2
2,9
0,4
1,8
15,2
0,1
0,0
1,2
0,0
0,0
2,6
0,9
4,4
0,7
5,4
2,4
0,0
0,2
0,0
0,0
0,2
0,1
1,2
0,1
0,2
0,5
3,0
0,0
0,2
0,0
0,5
0,5
0,0
0,2
0,6
0,6
0,3
12,4
0,8
0,4
0,3
1,1
0,9
0,0
0,5
1,6
2,2
4,8
19,3
0,4
0,7
0,3
1,6
1,6
1,8
1,5
1,9
3,5
5,9
15,5
0,0
0,3
0,4
0,4
0,9
1,8
0,1
4,4
2,7
6,7
22,4
0,0
1,8
0,1
0,0
1,0
1,0
1,9
6,3
2,1
8,1
64,3
0,0
1,0
0,9
2,0
0,8
13,8
6,0
6,1
11,6
22,1
70,5
0,2
1,1
1,6
1,2
1,2
4,0
10,3
2,4
14,9
31,9
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ценности.
Количество символов, тыс.
Другие
Ценность
Таблица 1.9.
0,59
2,33
3,16
3,31
3,61
9,71
10,06
14,29
16,09
36,09
Доля,
%
249,3 100,00
1,5
5,8
7,9
8,3
9,0
24,2
25,1
35,6
40,1
89,9
Всего
Вклад в формирование ценностей
Относительная динамика обращения к ценностям определяется как
доля упоминаний каждой ценности в сумме упоминаний всех ценностей
и выражается в процентах.
По параметру относительной динамики обращения к ценностям
отмечается изменение иерархии приоритетов ценностей по сравнению
с абсолютными данными при сохранении безусловной приоритетности
ценностей «мир», «развитие» и «благополучие человека». «Свободная
торговля» опережает «защиту окружающей среды» (рис. 1.46).
В корзине тесно связанных между собой ценностей «развитие»,
«благополучие человека» и «защита окружающей среды» ожидавшейся по логике взаимосвязи конгруэнтности динамики не наблюдается
(рис. 1.47). Можно предположить, что это связано с упоминавшимся
аспектом привязки анализа ценностей к тексту документов, реа­ли­зую­
ще­му только одну функцию («определение стратегических направлений»), назначение которой — формирование и продвижение общих
ценностей, при котором ценности, упоминающиеся в рамках функций
«Способность к обсуждению», «принятие решений» или «Выполнение
обязательств», остаются за пределами анализа. Таким образом, если для
большинства председательств исследуемого периода иерархия этих ценностей отражает систему заявленных по ним приоритетов, то по 2002 г.,
в рамках повестки дня которого вопросы развития имели принципиальное значение, ценность «благополучие человека» опережает ценность
«развитие» (рис. 1.48). Это объясняется тем, что вопросы развития были
включены в документы, фиксирующие обсуждение («Образование для
всех») и принятие решений по этим вопросам (План действий по Африке). Кроме того, хотя показатели доли упоминания ценности «развитие» в 2002 г. примерно равны среднему за период, но по тесно связанному с развитием показателю «благополучие человека» доля обращений
в 2002 г. значительно превосходит средний уровень за период, почти на
порядок опережая все остальные годы десятилетия.
Значительно превышающий средний показатель за период уровень упоминания ценности «развитие» в 2004 г. (рис. 1.49), в котором
председательство США принято ассоциировать с приоритетами легитимации вторжения в Ирак и ближневосточного урегулирования, на
самом деле связаны с огромным вниманием к повышению производительности аграрного сектора в странах Африки43 и планами действий
43 Ending the Cycle of Famine in the Horne of Africa, Raising Agricultural Productivity
and Promoting Rural Development in Food Insecure Countries. URL: http://www.g7.
utoronto.ca/summit/2004seaisland/famine.html.
79
80
0
5
10
Рис. 1.46. Средняя доля упоминаний ценностей
за период с 1998 по 2009 г.
Свобода
Борьба с коррупцией
Инвестиции
Демократия
Защита окружающей среды
Свободная торговля
Благополучие человека
Развитие
Мир
Другие
15
20
25
30
%
35
Вклад в формирование ценностей
50
%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Развитие
Благополучие человека
Защита окружающей среды
Рис. 1.47. Доля упоминаний ценностей «развитие»,
«благополучие человека» и «защита окружающей среды»
за период с 1998 по 2009 г.
по борьбе с инфекционными заболеваниями и бедностью, принятыми
лидерами44.
В целом важной тенденцией является усиление внимания к ценности развития в повестке дня «восьмерки» в исследуемый период.
Динамика ценности «защита окружающей среды» совпадает с
динамикой доли упоминания этого приоритета по всем функциям
44 G8 Commitment to Help Stop Polio Forever. URL: http://www.g7.utoronto.ca/
summit/2004seaisland/polio.html; G8 Action to Endorse and Establish a Global HIV Vaccine
Enterprise. URL: http://www.g7.utoronto.ca/summit/2004seaisland/hiv.html; G8 Action
Plan: Applying the Power of Entrepreneurship to the Eradication of Poverty. URL: http://
www.g7.utoronto.ca/summit/2004seaisland/poverty.html.
81
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
%
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.48. Доля упоминаний ценности
«благополучие человека»
%
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.49. Доля упоминаний ценности «развитие»
(рис. 1.50), при этом абсолютные спады в 2003 и 2004 гг. связаны не с отсутствием вопросов в повестке дня соответствующих председательств,
но с отсутствием их включения в тексты документов, реализующих
функцию «определение стратегических направлений». В качестве
82
Вклад в формирование ценностей
%
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.50. Доля упоминаний ценности
«защита окружающей среды»
прио­ри­те­тов вопросы защиты окружающей среды (морей и океанов)45
и устойчивого развития были частью диалога в Эвиане, продолженного
в Си-Айленде46.
Опережающие положение ценности «свободная торговля» в корзине связанных с ней ценностей «борьба с коррупцией» и «инвестиции»
также фиксирует не только значение этой ценности в повестке дня председательства в целом, но и ее место в текстах документов, реализующих
функцию «определение стратегических направлений» (рис. 1.51).
В 1998 и 2003 гг. отмечаются наибольшие значения по ценности
«свободная торговля» относительно среднего за период (рис. 1.52).
В 1998 г. лидеры уделили достаточное внимание этому вопросу
в преддверие 50-летия ГАТТ47.
45 Marine Environment and Tanker Safety: A G8 Action Plan. Evian. 03.07.2003. URL:
http://www.g7.utoronto.ca/summit/2003evian/marine_en.html; Science and Tech­no­lo­gy
for Sustainable Development: A G8 Action Plan. Evian. 02.06.2003. URL: http://www.g7.
utoronto.ca/summit/2003evian/sustainable_development_en.html.
46 Science and Technology for Sustainable Development: “3r” Action Plan and Progress on Implementation. Sea Island. 10.06.2004. URL: http://www.g7.utoronto.ca/summit/
2004seaisland/sd.html.
47 The Birmingham Summit Communique. 17.05.1998. URL: http://www.g7.utoronto.
ca/summit/1998birmingham/finalcom.htm.
83
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
50
%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Свободная торговля
Борьба с коррупцией
Инвестиции
Рис. 1.51. Доля упоминаний ценностей «свободная торговля»,
«борьба с коррупцией» и «инвестиции»
за период с 1998 по 2009 г.
В 2003 г. Декларация «восьмерки» о содействии росту и развитию
рыночной экономики48 и Декларация о совместных действиях в сфере
торговли49, сформулировавшие основные ценности и принципы ответственной рыночной экономики, определили относительный вклад саммита 2003 г. в продвижение ценности «свободная торговля» в глобальном
мире.
48 Fostering Growth and Promoting a Responsible Market Economy: A G8 Declaration.
URL: http://www.g7.utoronto.ca/summit/2003evian/growth_en.html.
49 Co-operative G8 Action on Trade. URL: http://www.g7.utoronto.ca/summit/
2003evian/trade_en.html.
84
Вклад в формирование ценностей
Доля обращений к ценности «инвестиции» (свобода, доступность,
прозрачность инвестиционного режима) как по количеству упоминаний,
так и по количеству символов в целом увеличивается в течение периода
за исключением падений 1999 и 2001 гг. (рис. 1.53).
Обращение «восьмерки» к ценности «борьба с коррупцией» в целом
неизменно за исключением 2002 и 2003 гг., но не составляет значительной доли в повестке дня (рис. 1.54).
В корзине связанных между собой ценностей «демократия», «свобода» и «мир» безусловным лидером в повестке дня «восьмерки» в период
анализа является «мир» (рис. 1.55).
%
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
%
50
Рис. 1.52. Доля упоминаний ценности «свободная торговля»
45
40
35
30
%
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.53. Доля упоминаний ценности «инвестиции»
85
%
50
45
40
35
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
30
%
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.54. Доля упоминаний ценности
«борьба с коррупцией»
50
%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Демократия
Свобода
Мир
Рис. 1.55. Доля упоминаний ценностей
«демократия», «свобода» и «мир»
за период с 1998 по 2009 г.
86
Вклад в формирование ценностей
Наибольшие значения ценности «мир» (рис. 1.56) в 1999 и 2007 гг.
определяются вниманием к вопросам формирования собственного потенциала противостояния конфликтам в странах Африки, региональным
проблемам в Косово, Боснии и Герцеговине, на Ближнем Востоке в документах 1998 г. и к проблемам нераспространения, борьбы с терроризмом, урегулированию военных конфликтов в Африке (Судане), ближневосточному мирному процессу в 2007 г.
%
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.56. Доля упоминаний ценности
«мир»
При средней доле за период 3,19% и пиках в 1998, 2000 и 2003 гг. в целом наблюдается понижательная тенденция обращения к ценности «демократия» (рис. 1.57) в рамках функции «определение стратегических
направлений».
Доля упоминаний ценности «свобода» в повестке дня составила
0,82% за период за исключением 2004 г. (рис. 1.58).
87
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
%
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
%
50
Рис. 1.57. Доля упоминаний ценности «демократия»
45
40
35
30
%
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.58. Доля упоминаний ценности «свобода»
Интенсивность дискурса по ценностям
Показатель интенсивности обращения к ценности рассчитывается
по следующей формуле:
Dv =
Mv
___
,
Sf
где Dv — интенсивность обращения к ценности в определенном году;
Mv — количество упоминаний этой ценности за год;
88
Вклад в формирование ценностей
Sf — общее количество символов, посвященных реализации всех
функций за год (в данном случае используется показатель общего количества символов, так как обращение к ценностям происходит в рамках
реализации функции «определение стратегических направлений»).
Для удобства восприятия графиков полученная величина умножается на 10 000.
Параметр интенсивности обращения к ценностям в корзинах связанных ценностей «развитие», «благополучие человека» и «защита окружающей среды» по приоритетности в целом подтверждает иерархию
приоритетов, выявленную при соотношении долей упоминания этих
ценностей.
Интенсивность обращения к ценности «развитие» (0,92) значительно превышает интенсивность обращения к ценностям «благополучие человека» (0,42) и «защита окружающей среды» (0,22) (рис. 1.59).
В тройке «свободная торговля» — «инвестиции» — «борьба с коррупцией» (рис. 1.60) преобладает «свободная торговля» (0,19), хотя
интенсивность обращения к этой ценности значительно ниже интенсивности вышеперечисленных ценностей «благополучие человека»,
«развитие», «защита окружающей среды».
Самый высокий уровень интенсивности за период отмечен в обращении к ценности «мир» (1,18), он значительно превысил показатели
интенсивности по включенным в общую корзину ценностям «демократия» (0,08) и «свобода» (0,02) (рис. 1.61).
Таким образом, по интенсивности обращения к основным ценностям в рамках функции «определение стратегических направлений» пятерка лидеров в иерархии повестки дня «Группы восьми» включает «развитие», «мир», «благополучие человека», «защиту окружающей среды»
и «свободную торговлю» (рис. 1.62). При сохранении общей иерархии
этих ценностей по параметрам доли упоминания и интенсивности первые три приоритета совпадают, в то время как по «свободной торговле»
наблюдается снижение, а по «защите окружающей среды» — повышение. Это может быть связано с более частным обращением к ценности
«защита окружающей среды» на площадь текста, посвященного реализации функции «определение стратегических направлений», и более
низким уровнем плотности обращения к ценности «свободная торговля» в рамках равного по объему текста, посвященного реализации той
же функции.
Так же как при анализе функций и приоритетов, данные интенсивности позволяют уточнить вклад конкретных председательств в формирование общих ценностей «восьмерки».
89
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
2,00
%
1,80
1,60
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Развитие
Благополучие человека
Защита окружающей среды
Рис. 1.59. Интенсивность обращения к ценностям «развитие»,
«благополучие человека» и «защита окружающей среды»
за период с 1998 по 2009 г.
Так, если по доле упоминаний ценности «демократия» наибольший
уровень был отмечен в 2003 г., то по уровню интенсивности он примерно
равен среднему за период (рис. 1.63). Одновременно сохраняются наибольшие значения для 1998 и 2000 гг. В то время как уточняется вклад
2005 г., уровень интенсивности в котором зарегистрирован выше среднего, доля упоминаний отмечена на уровне, незначительно превышающем
средний уровень за период (5,45%).
Динамика параметров доли и интенсивности (рис. 1.64) по ценности
«инвестиции» совпадает.
По ценности «свободная торговля» уточняется вклад 2003 г. относительно среднего за период; если по доле упоминаний ценности уровень
90
Вклад в формирование ценностей
2,00
%
1,80
1,60
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Свободная торговля
Инвестиции
Борьба с коррупцией
Рис. 1.60. Интенсивность обращения к ценностям
«свободная торговля», «инвестиции»
и «борьба с коррупцией» за период с 1998 по 2009 г.
председательства 2003 г. значительно превысил средний, то по интенсивности он равен среднему уровню за период (рис. 1.65).
По ценности «защита окружающей среды» динамика параметров
доли и интенсивности совпадают, однако уровень интенсивности включения ценности в 2008 г. ниже, чем показатели по доле, при этом оба
параметра значительно превышают средний за период (рис. 1.66). Это
может быть связано со значительным объемом текста, посвященного реализации функции «определение стратегических направлений»
в 2008 г., и тем, что плотность обращения к ценности «защита окружающей среды» на площадь текста все же ниже, чем доля упоминаний этой
ценности.
91
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
2,00
%
1,80
1,60
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Демократия
Свобода
Мир
Рис. 1.61. Интенсивность обращения к ценностям
«демократия», «свобода», «мир»
за период с 1998 по 2009 г.
Динамика параметров доли и интенсивности по ценности «развитие» совпадает (рис. 1.67).
Динамика параметров доли и интенсивности по ценности «мир» совпадает (рис. 1.68).
По ценности «благополучие человека» (рис. 1.69) уточняется вклад
2002 и 2005 гг. относительно среднего за период. Если по доле упоминаний ценности уровень председательства 2002 г. значительно превысил
средний, то по интенсивности он незначительно выше среднего уровня
за период и ниже показателя 2005 г.
Динамика параметров доли и интенсивности по ценности «борьба
с коррупцией» совпадает (рис. 1.70).
92
Вклад в формирование ценностей
Другие
Мир
Развитие
Благополучие
человека
Защита окружающей среды
Свободная
торговля
Демократия
Борьба
с коррупцией
Инвестиции
Свобода
0,00
2,5
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
%
1,20
Рис. 1.62. Средняя интенсивность обращения к ценностям
за период с 1998 по 2009 г.
2
1,50
%
1,00
0,50
0,00
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.63. Интенсивность обращения к ценности «демократия»
Динамика параметров доли и интенсивности по ценности «свобода»
совпадает (рис. 1.71).
Таким образом, как и в случае анализа функций и приоритетов, обращение к параметру интенсивности включения в повестку дня основных
ценностей «восьмерки» позволяет выверить и уточнить данные, полученные по параметру доли обращения к ценности.
93
2,5
2 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
Глава
1,50
%
1,00
0,50
0,00
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2,5 Рис. 1.64. Интенсивность обращения к ценности «инвестиции»
2
1,50
%
1,00
0,50
Год
0,00
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.65. Интенсивность обращения к ценности
«свободная торговля»
2,5
2
1,50
%
1,00
0,50
0,00
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.66. Интенсивность обращения к ценности
«защита окружающей среды»
94
Вклад в формирование ценностей
2,50
%
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.67. Интенсивность обращения к ценности
«развитие»
2,50
%
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.68. Интенсивность обращения к ценности
«мир»
95
2,5
Глава
2 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
1,50
%
1,00
0,50
0,00
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.69. Интенсивность обращения к ценности
«благополучие человека»
2,5
2
1,50
%
1,00
0,50
Год
0,00
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2,5
Рис. 1.70. Интенсивность обращения к ценности
«борьба с коррупцией»
2
1,50
%
1,00
0,50
0,00
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.71. Интенсивность обращения к ценности «свобода»
96
Взаимодействие «Группы восьми»
с международными многосторонними
институтами и механизмами
Общие положения и результаты
По всем документам базы данных проводился поиск упоминаний
международных организаций и механизмов по списку, включающему
186 международных многосторонних институтов и механизмов. Определялось:
1) количество упоминаний международных многосторонних институтов в каждом году (динамика по годам в абсолютных значениях (количество упоминаний));
2) отношение количества упоминаний международных организаций
за год к количеству символов в документах, изданных в данном году (интенсивность упоминаний и ее динамика по годам);
3) оба параметра относительно среднего за период.
Всего в исследуемом периоде зафиксировано 6886 обращений к международным многосторонним институтам. При этом, несмотря на отдельные спады (в 1999 и 2004 гг.), количество обращений растет.
В среднем на год приходится 574 упоминания. По абсолютным значениям лидирует 2008 г. с 1439 упоминаниями (рис. 1.72).
При анализе моделей взаимодействия «Группы восьми» с конкретными международными институтами по годам и приоритетам отмеча­
ется, что по-прежнему основной формой взаимодействия является пе­ре­да­ча «восьмеркой» международным организациям «мандата» на реа­ли­
за­цию принятого решения, управление «через» международные организации50.
55% всех упоминаний приходится на тип управления «через» международные институты, около 27% упоминаний имеют тип взаимодействия «в союзе», 18% не были отнесены ни к одному из типов (табл. 1.10,
рис. 1.73).
Для анализа взаимодействия «восьмерки» с международными организациями был также введен показатель интенсивности упоминаний
50 Ларионова М. Поля взаимодействия G8 с международными организациями //
Междунар. жизнь. 2008. № 5. С. 142–158. Режим доступа: http://www.mid.ru/mg.nsf/ab
07679503c75b73c325747f004d0dc2/526e0af00ffe04d1c3257455003e74ff.
97
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
Кол-во
упоминаний
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.72. Количество упоминаний
международных многосторонних институтов
Доля, %
2009
2008
2007
2006
2005
2003
2002
В союзе…
91
40 100 64 128 165 61 145 95 231 341 396 1857 26,97
Через…
147 197 337 366 176 308 63 249 321 465 771 393 3793 55,08
Тип
не
определен
74
Всего
312 252 446 454 398 523 217 631 500 756 1439 958 6886 100,00
98
15
9
24
94
50
2004
1999
2001
1998
Упоминание
2000
Год
Всего
Таблица 1.10. Упоминания международных
многосторонних институтов и механизмов,
кол-во упоминаний, если иное не указано
93 237 84
60 327 169 1236 17,95
Взаимодействие «Группы восьми» с международными многосторонними институтами…
Кол-во
упоминаний
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
В союзе…
Через…
Тип не определен
Рис. 1.73. Количество упоминаний
международных многосторонних институтов
по типам взаимодействия
международных многосторонних институтов. Показатель рассчитывается по следующей формуле:
DI =
MI
___
,
S
где DI — интенсивность упоминаний международных многосторонних
институтов в определенном году;
MI — количество упоминаний международных многосторонних институтов за год;
S — общее количество символов в документах, изданных в конкретном году.
99
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
Для удобства восприятия графиков полученная величина умножается на 10 000.
Наибольшая интенсивность упоминаний международных многосторонних институтов по всем типам взаимодействия наблюдалась в 1998 и
2005 гг. — на 75% выше среднего уровня в рамках председательства Великобритании (рис. 1.74). Интенсивность обращения к международным
институтам в 2006 г. незначительно ниже среднего уровня интенсивности. Анализ интенсивности упоминаний позволяет предположить, что во
многом наибольшее количество обращений к международным организациям в 2008 и 2009 гг. объясняется большим количеством и объемами
документов, принятых в эти годы.
В рамках исследования были выделены наиболее часто упоминаемые
в документах «Группы восьми» организации (табл. 1.11). К ним относятся, прежде всего, институты ООН, МВФ и Всемирный банк, а также
ОЭСР и ВТО (табл. 1.12, рис. 1.75).
Количество обращений к институтам ООН значительно превосходит
количество обращений к другим организациям, поэтому методология
анализа была апробирована на примере взаимодействия «восьмерки»
с институтами этой организации. Применительно к ООН рассчитаны и
представлены данные о количестве обращений в рамках реализации различных функций глобального управления, о приоритетах глобальной по-
3,5
%
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.74. Интенсивность упоминаний
международных многосторонних институтов
100
Взаимодействие «Группы восьми» с международными многосторонними институтами…
Таблица 1.11. Первые 10 международных
многосторонних институтов и механизмов
по количеству упоминаний
за период с 1998 по 2009 г.
Доля от всех
Всего
упоминаний,
упоминаний
%
Название
ООН
1172
17,01
МВФ
538
7,81
Всемирный банк
538
7,81
ОЭСР
400
5,80
ВТО
245
3,55
Африканский союз
213
3,09
Международное энергетическое агентство
196
2,84
Всемирная организация здравоохранения
151
2,19
Международное агентство по атомной энергии
136
1,97
Глобальный фонд по борьбе со СПИДом,
туберкулезом и малярией
124
1,80
Таблица 1.12. Количество упоминаний
пяти наиболее упоминаемых
международных многосторонних институтов
2002
2003
2004
2005
76
68
85
82
21
90 111 134 245 149 1172
МВФ
37
52 112 88
47
29
13
45
11
56
13
35
538
ВБ
18
33
36
50
42
33
21
66
41
90
69
39
538
ОЭСР
29
11
36
34
9
37
4
22
18
44
64
92
400
ВТО
16
8
13
22
8
40
19
32
21
28
20
18
245
2009
2001
44
2008
2000
67
2007
1999
ООН
2006
Название
1998
Год
Всего
101
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
Кол-во
упоминаний
250
200
150
100
50
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
ООН
МВФ
Всемирный банк
ОЭСР
ВТО
Рис. 1.75. Количество упоминаний
пяти наиболее упоминаемых
международных многосторонних институтов
вестки дня «Группы восьми», а также о моделях взаимодействия в рамках
конкретных приоритетов.
Взаимодействие «Группы восьми»
с Организацией объединенных наций
В число упоминаний Организации Объединенных Наций (ООН)
включались не только непосредственные упоминания ООН, но также
102
Взаимодействие «Группы восьми» с международными многосторонними институтами…
упоминания Генерального секретаря ООН и организаций системы ООН,
таких как Совет безопасности, Генеральная ассамблея, Экономический
и социальный совет, Программа по окружающей среде и др.
Характер взаимодействия «Группы восьми» с ООН рассматривался
на основе ряда абсолютных и относительных показателей. Абсолютные
показатели включают количество упоминаний организации и количество упоминаний по типам взаимодействия. Относительные показатели
включают долю и интенсивность упоминаний ООН в документах «восьмерки». Доля упоминаний ООН рассчитывается как отношение количества упоминаний ООН в определенном году к общему количеству упоминаний всех международных многосторонних институтов в этом году и
выражается в процентах. Интенсивность упоминаний ООН рассчитывается как отношение количества упоминаний ООН в определенном году
к количеству символов в документах этого года. Для удобства восприятия графиков полученная величина умножается на 10 000.
Количество упоминаний ООН (обращений «восьмерки» к организации) в течение всего периода возрастает по абсолютным показателям за
исключением падения в период председательства США в 2004 г. и значительно повышается после 2006 г., который становится «точкой перелома»
(рис. 1.76).
Несмотря на то что наиболее распространенной моделью взаимодействия «восьмерки» с ООН остается управление «через» международную
45
40
Кол-во
35
упоминаний
300
250
200
150
100
50
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.76. Количество упоминаний ООН
103
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
организацию, можно отметить позитивную динамику роста по модели
управления «в союзе», особенно в последние 3 года. Кроме того, в 2000 и
2002 гг., когда особое внимание было уделено ЦРТ, также зафиксировано
повышение уровня обращения «восьмерки» к ООН по модели управления «в союзе» с организацией (рис. 1.77).
Показатель доли упоминаний уточняет место конкретного института
в системе отношений «Группы восьми» с международными организациями (рис. 1.78). По этому показателю отмечается три пика взаимодействия
с ООН — 1998, 2002 и 2006 гг. Эти пики связаны, соответственно, в 1998 г.
с началом реформы системы международных институтов, в 2002 г. с усилением коллективных усилий по борьбе с терроризмом и с повесткой дня
содействия развитию этого года и в 2006 г. с опорой председательства на
принцип многосторонности в международных отношениях, фундаментом которых является ООН.
Кол-во
упоминаний
140
120
100
80
60
40
20
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
В союзе…
Через…
Тип не определен
Рис. 1.77. Количество упоминаний ООН
по типам взаимодействия
104
Взаимодействие «Группы восьми» с международными многосторонними институтами…
Интенсивность уточняет динамику абсолютных данных и подтверждает тенденции параметра доли обращения «восьмерки» к ООН
(рис. 1.79). Следует отметить, что усиление позитивной динамики взаимодействия последних 3 лет по абсолютным данным объясняется значительным количеством принятых документов. Таким образом, несмотря
на то что абсолютные данные являются важным индикатором уровня
взаимодействия «Группы восьми» с ООН, введение параметров доли и
25
%
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.78. Доля упоминаний ООН
%
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.79. Интенсивность упоминаний ООН
105
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
интенсивности упоминаний позволяет выявить место конкретного института в системе отношений «Группы восьми» с международными организациями, в то время как параметр интенсивности более точно измеряет плотность взаимодействия конкретного председательства и
международной организацией.
Взаимодействие с ООН по функциям
Интенсивность взаимодействия «Группы восьми» с ООН по среднему параметру за период показывает, что «восьмерка» наиболее часто обращается к Организации в процессе реализации функций «Способность
к обсуждению», «принятие решений» и «определение стратегических
направлений». Причем, несмотря на различие в соотношениях, в целом
уровень взаимодействия по функциям сохраняется как по параметру
среднего количества упоминаний за период (табл. 1.13), так и по доле
упоминаний ООН в документах «восьмерки» за период (табл. 1.14).
Таблица 1.13. Среднее количество упоминаний ООН по функциям
за период с 1998 по 2009 г.
Функция
Среднее количество упоминаний
Способность к обсуждению
28,42
Принятие решений
19,75
Определение стратегических направлений
15,33
Выполнение обязательств
11,58
Развитие глобального управления
6,42
Внутригосударственное управление
0,33
Таблица 1.14. Доля упоминаний ООН по функциям
за период с 1998 по 2009 г.
Функция
Среднее количество упоминаний
Способность к обсуждению
34,73
Принятие решений
24,13
Определение стратегических направлений
18,74
Выполнение обязательств
14,15
Развитие глобального управления
7,84
Внутригосударственное управление
0,41
106
Взаимодействие «Группы восьми» с международными многосторонними институтами…
Динамика взаимодействия по функциям (рис. 1.80) различается и
связана как с основными приоритетами председательства, так и с другими факторами. Например, с желанием и способностью включить международную организацию в выполнение функций глобального управления
в формате «восьмерка» — ООН, наличием у международной организации
соответствующего мандата и ресурсов. Тем не менее по абсолютным параметрам по всем функциям, кроме «внутригосударственного управления», наблюдается позитивная динамика.
100
%
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Способность к обсуждению
Определение стратегических направлений
Принятие решений
Выполнение обязательств
Развитие глобального управления
Внутригосударственное управление
Рис. 1.80. Доля упоминаний ООН по функциям
за период с 1998 по 2009 г.
107
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
Рассмотрим подробнее долю упоминаний ООН по функциям глобального управления. Анализ динамики упоминаний ООН по функциям относительно среднего за период позволяет выявить, насколько
интенсивным было включение ООН в реализацию той или иной функции «Группы восьми» в рамках конкретного председательства. Так, на
рис. 1.81 видно, что в рамках председательства России в 2006 г. включение ООН в реализацию функции «Способность к обсуждению» значительно превысило средний уровень за период, в то время как по функции
«определение стратегических направлений» оно было равно среднему за
период. Аналогичная ситуация наблюдается и для 2007 г. в рамках пред-
100
%
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Обсуждение
Обсуждение, среднее
Определение стратегических направлений
Определение стратегических направлений, среднее
Рис. 1.81. Доля упоминаний ООН по функциям
«Способность к обсуждению»
и «определение стратегических направлений»
108
Взаимодействие «Группы восьми» с международными многосторонними институтами…
седательства Германии, а вот в 2008 и 2009 гг. уровень включения ООН
в реализацию функции «определение стратегических направлений» значительно превысил средний уровень за период. Причем если в рамках
председательства Японии это может быть связано с сильным многосторонним началом внешней политики страны, то в 2009 г. это усиление более вероятно как следствие финансово-экономического кризиса.
Уровень включения ООН в функцию «Выполнение обязательств»
составляет 11,58% в среднем за период. Это значительно ниже среднего уровня включения в функцию «принятие решений» — 19,75%. При
этом пики по функции «Выполнение обязательств» наблюдаются в
2002, 2003 и 2008 гг. (рис. 1.82) и связаны с обсуждением хода реализа-
100
%
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Принятие решений
Принятие решений, среднее
Выполнение обязательств
Выполнение обязательств, среднее
Рис. 1.82. Доля упоминаний ООН по функциям
«принятие решений» и «Выполнение обязательств»
109
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
50
%
40
30
20
10
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Развитие глобального управления
Развитие глобального управления, среднее
Внутригосударственное управление
Внутригосударственное управление, среднее
Рис. 1.83. Доля упоминаний ООН по функциям
«развитие глобального управления»
и «внутригосударственное управление»
ции целей содействия развитию и других вопросов коллективной повестки дня, по которым предоставляются доклады по обязательствам,
согласованным в рамках предшествовавших саммитов, в том числе доклады экспертных групп. Так, к саммиту на Хоккайдо было подготовлено три таких доклада: доклад экспертной группы по здравоохранению51, доклад экспертной группы по лесу о мерах по предотвращению
нелегальной вырубки леса52 и Доклад Римской/Лионской группы по
борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью53.
Средняя доля упоминания ООН по функции «развитие глобального управления» за период составила 6,42%, однако в 2000, 2006 и 2008 гг.
этот показатель был значительно выше (рис. 1.83). В 2000 и 2008 гг. это
51 Toyako Framework for Action on Global health — Report of the G8 health Experts
Group…
52 The G8 Forest Experts’ report on Illegal Logging…
53 Report to the G8 Summit Leaders from the G8 experts on International Terrorism
and Transnational organized crime…
110
Взаимодействие «Группы восьми» с международными многосторонними институтами…
связано с председательством Японии и усилением повестки дня в целях
развития, в 2006 г. повышение показателя отражает принцип российского председательства относительно приоритетности многосторонних усилий, ядром которых должна оставаться ООН.
Взаимодействие с ООН
по приоритетам
В рамках исследования был проведен анализ сравнительной интенсивности обращения «Группы восьми» к ООН по сферам сотрудничества
по абсолютным параметрам (рис. 1.84), по доле обращений в общем количестве обращений к международным организациям и по интенсивности обращений в рамках конкретного приоритета.
Доля упоминаний ООН в рамках одного приоритета рассчитывается
как отношение количества упоминаний ООН в рамках этого приоритета
к общему количеству упоминаний всех международных многосторонних
институтов в рамках этого приоритета и выражается в процентах.
Показатель интенсивности упоминания одного многостороннего
международного института в рамках конкретного приоритета рассчитывается по следующей формуле:
DI =
M'I
___
,
S'
где DI — интенсивность упоминаний международных многосторонних
институтов, сделанных в рамках конкретного приоритета в определенном году;
M'I – количество упоминаний международных многосторонних институтов, сделанных в рамках конкретного приоритета за год;
S' — общее количество символов, посвященных конкретному прио­
ри­те­ту в конкретном году.
Для удобства восприятия графиков полученная величина умножается на 10 000.
Относительные показатели позволяют сравнивать данные для различных институтов, абсолютные данные по которым могут существенно
отличаться.
Наиболее интенсивно «восьмерка» обращается к институтам ООН
в рамках политической повестки дня, вопросов безопасности, окружаю­
щей среды, развития. Это наблюдение справедливо как для абсолютных
показателей, так и для показателя доли упоминания ООН (рис. 1.85)
в среднем за период.
111
112
0
15
11
11
Антикризисное управление
Наука, образование, инновации
Финансы
50
39
100
84
107
150
142
Рис. 1.84. Общее количество упоминаний ООН по приоритетам
за период с 1998 по 2009 г.
17
23
Энергетика
24
Торговля
146
200
211
Другое
Экономика
Здравоохранение
Коррупция
Окружающая среда
Развитие
Безопасность
Политические вопросы
250
243
Кол-во
упоминаний
300
113
0
1,40
1,03
1,03
Антикризисное управление
Наука, образование, инновации
Финансы
5
19,97
10
7,83
Рис. 1.85. Доля упоминаний ООН по приоритетам
за период с 1998 по 2009 г.
1,58
Энергетика
2,14
Торговля
3,63
2,24
Другое
Экономика
Здравоохранение
Коррупция
Развитие
Окружающая среда
15
13,23
13,61
Безопасность
Политические вопросы
20
19,66
%
25
22,65
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
Далее представлены показатели по первым семи приоритетам, взаи­
мо­дейст­вие «восьмерки» с ООН по которым было наиболее интенсивным.
1. По количеству обращений к ООН в рамках политической повестки
дня наблюдается позитивная динамика в последние годы, после резкого
падения в период с 2001 по 2004 г. (рис. 1.86).
Эта позитивная динамика сопровождается тенденцией к усилению
использования модели управления «в союзе» с Организацией, при спаде
использования модели управления «через» международную организацию (рис. 1.87).
При сравнении динамики упоминаний ООН по абсолютным показателям и по доле в общем числе упоминаний международных организаций в рамках приоритета «политические вопросы» (рис. 1.88, 1.89)
следует отметить, что, при общем не очень высоком уровне обращения
к ООН в рамках председательства Канады в 2002 г., его доля значительно
выше среднего и выше показателей 2006–2009 гг. Это может быть связано
с тем, что общее количество обращений к международным организациям в этом году было низким. Падение доли упоминаний ООН в 2007–
2008 гг. ниже среднего показателя за период, напротив, связано с высоким уровнем включения широкого спектра международных организаций
в документы «восьмерки» этих лет.
Кол-во
упоминаний
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.86. Количество упоминаний ООН
в рамках приоритета «политические вопросы»
114
Взаимодействие «Группы восьми» с международными многосторонними институтами…
Кол-во
упоминаний
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
В союзе…
Через…
Тип не определен
Рис. 1.87. Упоминания ООН
в рамках приоритета «политические вопросы»
по типам взаимодействия
70
%
60
50
40
30
20
10
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.88. Доля упоминаний ООН
в рамках приоритета «политические вопросы»
115
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
%
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.89. Интенсивность упоминаний ООН
в рамках приоритета «политические вопросы»
2. По проблемам безопасности в абсолютных параметрах безусловным
лидером является 2002 г. (рис. 1.90). Однако по доле и интенсивности упоминаний «восьмерка» чаще обращается к ООН в 2006 и 2007 гг. (рис. 1.91,
1.92). Уровень обращения к ООН по доле упоминаний выше среднего за
период по этому приоритету отмечается также в 1998, 1999 и 2009 гг.
Модель взаимодействия «в союзе» с ООН используется наряду с моделью управления «через» Организацию с 2002 г., затем уровень обращения к ней значительно снижается и начинает повышаться только с 2007 г.
(рис. 1.93).
3. Количество упоминаний ООН по проблемам окружающей среды
за период составило 142 и по доле составляет 13,23% в среднем за период (рис. 1.94). Количество упоминаний возрастает в рамках председательств, включающих вопросы защиты окружающей среды в приоритеты саммитов. Соответственно это 2003 (Эвиан), 2007 (Хайлигендамм) и
2008 гг. (Хоккайдо).
Однако для сферы окружающей среды «восьмерка» преимущественно использует модель управления «через» международные организации,
даже в рамках вышеперечисленных председательств (рис. 1.95).
Параметры доли упоминаний уточняют место ООН в системе взаимодействия «Группы восьми» с другими международными организация-
116
Взаимодействие «Группы восьми» с международными многосторонними институтами…
Кол-во
упоминаний
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.90. Количество упоминаний ООН
в рамках приоритета «безопасность»
60
%
50
40
30
20
10
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.91. Доля упоминаний ООН
в рамках приоритета «безопасность»
117
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
%
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.92. Интенсивность упоминаний ООН
в рамках приоритета «безопасность»
Кол-во
упоминаний
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
В союзе…
Через…
Тип не определен
Рис. 1.93. Упоминания ООН в рамках приоритета «безопасность»
по типам взаимодействия
118
Взаимодействие «Группы восьми» с международными многосторонними институтами…
Кол-во
упоминаний
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.94. Количество упоминаний ООН
в рамках приоритета «окружающая среда»
Кол-во
упоминаний
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
В союзе…
Через…
Тип не определен
Рис. 1.95. Упоминания ООН в рамках приоритета
«окружающая среда» по типам взаимодействия
119
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
ми в конкретные годы. И можно отметить, что если для председательства
2003 и 2007 гг. этот уровень остается высоким и по данному параметру,
то в документах 2008 г. зарегистрировано значительное количество обращений к другим организациям и механизмам взаимодействия в контексте проблематики, в связи с этим доля упоминаний ООН в 2008 г. падает
(рис. 1.96).
По интенсивности, т.е. плотности, обращений текстов документов
к ООН по вопросам окружающей среды 2003 и 2007 гг. удерживают уровни выше среднего. Значительно повышается интенсивность обращения
к ООН в рамках документов саммита 2006 г. (рис. 1.97).
4. По количеству упоминаний ООН по приоритету «развитие» наблюдаются ожидаемое увеличение показателей для 2002, 2003 и 2008 гг.
(рис. 1.98). Однако довольно неожиданно по количеству обращений
к ООН положение ниже среднего показателя за период по данным 2005 и
2007 гг., саммитов в Глениглсе и Хайлигендамме.
Для обоих председательств — и Великобритании под руководством
премьер-министра Т. Блэра, и Германии под руководством канцлера
А. Меркель — повестка дня в целях развития являлась одним из приоритетов. Кроме того, безусловна приверженность обоих лидеров принципу
многосторонности. В определенной степени снижение уровня обраще-
70
%
60
50
40
30
20
10
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.96. Доля упоминаний ООН
в рамках приоритета «окружающая среда»
120
Взаимодействие «Группы восьми» с международными многосторонними институтами…
%
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.97. Интенсивность упоминаний ООН
в рамках приоритета «окружающая среда»
Кол-во
упоминаний
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.98. Количество упоминаний ООН
в рамках приоритета «развитие»
121
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
ний к ООН связано с усилением ее взаимодействия с профильными организациями (МЭА и его механизмами, ВТО, ВОЗ, Глобальным фондом
по борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией) и региональными
организациями (Африканским союзом, экономическими сообществами
стран Африки, региональными банками развития)54.
В сфере развития явно заметна тенденция к усилению использования «Группой восьми» модели взаимодействия «в союзе» с Организацией
(рис. 1.99).
Однако по доле упоминаний ООН относительно других организаций
2007 г. лидирует, таким образом уточняя тенденцию германского председательства к взаимодействию с институтами Организации в рамках
прио­ри­те­та «Развитие» (рис. 1.100).
По параметру интенсивности обращения к Организации 2002 и
2005 гг. приближаются к среднему показателю за период, в то время как
2007 г. значительно превышает средний показатель (рис. 1.101).
5. По приоритету борьбы с коррупцией динамика обращений «Группы
восьми» к ООН довольно схожа по абсолютным параметрам (рис. 1.102)
и доле упоминаний. Заметно усиливается уровень взаимодействия в 2007
и 2008 гг. (рис. 1.103). Это связано с тем, что в 2007 г. проблемы борьбы
с коррупцией рассматриваются также и в контексте задач обеспечения
качества управления в интересах развития, создания благоприятных
условий для инвестиций в развивающихся странах, обеспечения эффективности использования финансирования для развития55. В 2008 г.
значительно увеличение доли обращений к ООН отмечается в связи
с докладом по обязательствам «Группы восьми» по борьбе с коррупцией,
в том числе по Конвенции ООН по борьбе с коррупцией56.
Основной моделью взаимодействия «восьмерки» с институтами
ООН по этому приоритету является управление «через» международную
организацию (рис. 1.104).
54 Gleneagles Communique on Africa, Climate Change, Energy and Sustainable De­ve­
lop­ment, with leaders’ signatures. URL: http://www.g7.utoronto.ca/summit/2005gleneagles/
communique.pdf; Growth and Responsibility in Africa. Summit Declaration, Heiligendamm,
June 8, 2007. URL: http://www.g7.utoronto.ca/summit/2007heiligendamm/g8-2007-africa.
html.
55 Growth and Responsibility in Africa: Summit Declaration. 08.06.2007. URL: http://
www.g7.utoronto.ca/summit/2007heiligendamm/g8-2007-africa.pdf.
56 Accountability Report: Implementation Review of G8 on Anti-Corruption Com­mit­
ments…
122
Взаимодействие «Группы восьми» с международными многосторонними институтами…
Кол-во
упоминаний
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
В союзе…
Через…
Тип не определен
Рис. 1.99. Упоминания ООН в рамках приоритета «развитие»
по типам взаимодействия
35
%
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.100.Доля упоминаний ООН в рамках приоритета «развитие»
123
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
%
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.101.Интенсивность упоминаний ООН
в рамках приоритета «развитие»
Кол-во
упоминаний
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.102.Количество упоминаний ООН
в рамках приоритета «коррупция»
124
Взаимодействие «Группы восьми» с международными многосторонними институтами…
%
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.103.Интенсивность упоминаний ООН
в рамках приоритета «коррупция»
Кол-во
упоминаний
60
50
40
30
20
10
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
В союзе…
Через…
Тип не определен
Рис. 1.104.Упоминания ООН в рамках приоритета «коррупция»
по типам взаимодействия
125
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
6. В сфере здравоохранения количество упоминаний ООН в документах «Группы восьми» значительно увеличивается в рамках председательств, включивших вопросы борьбы с болезнями в приоритеты повестки дня, таких как японское в 2000 г. и российское в 2006 г. (рис. 1.105).
В документах обоих председательств количество и доля обращений
(рис. 1.106) к институтам ООН выше среднего показателя за период.
В 2009 г. значительное количество обращений в абсолютных значениях
зарегистрировано в связи с представлением доклада экспертов о выполнении ранее принятых обязательств и реализации ЦРТ в сфере здравоохранения57.
Основная модель взаимодействия «Группы восьми» с институтами
ООН — управление «через» организацию (рис. 1.107).
Динамика интенсивности (рис. 1.108) и доли упоминаний ООН позволяет предположить, что в целом уровень обращений к Организации
снижается, одновременно увеличивается уровень обращений к профильным организациям. В данном параграфе сравнительная динамика обращений к ООН и профильным организациям по секторам не рассматривается. Однако база данных позволяет провести такой анализ. Результаты
подобного сравнительного анализа были бы полезны для оценки сравнительной эффективности взаимодействия «восьмерки» с ООН и другими
профильными организациями для решения проблем в соответствующих
приоритетных сферах сотрудничества, особенно при включении данных
об уровне исполнения принятых решений.
7. Уровень обращений «Группы восьми» по приоритету «экономика»
к ООН достаточно низкий, в документах зафиксировано 39 упоминаний
за период, что составляет 3,63%. И это вполне объяснимо, учитывая, что
МВФ, ВБ и ОЭСР рассматривались отдельно. Тем не менее динамика
обращений явно указывает на повышение интенсивности взаимодействия «восьмерки» с институтами ООН в периоды кризисов (1998–2000
и 2008–2009 гг.) (рис. 1.109).
В 2007 г. увеличение количества упоминаний ООН в контексте экономического роста наблюдается в документе, посвященном целям развития58 (рис. 1.110).
Promoting Global Health: L’Aquila G8 Health Experts’ Report. 09.07.2009. URL:
http://www.g7.utoronto.ca/summit/2009laquila/2009-experts-health.pdf.
58 Growth and Responsibility in Africa…
57 126
45Взаимодействие «Группы восьми» с международными многосторонними институтами…
40
Кол-во
35
упоминаний
30
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.105.Количество упоминаний ООН
в рамках приоритета «здравоохранение»
120
%
100
80
60
40
20
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.106.Доля упоминаний ООН
в рамках приоритета «здравоохранение»
127
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
Кол-во
упоминаний
25
20
15
10
5
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
В союзе…
Через…
Тип не определен
Рис. 1.107.Упоминания ООН
в рамках приоритета «здравоохранение»
по типам взаимодействия
Относительное увеличение доли упоминаний ООН в документах
2004 г. связано, во-первых, с низким общим количеством обращений
к международным организациям в этом году, а во-вторых, с принятием
плана действий по искоренению бедности через усиление предпринимательства59 (рис. 1.111).
При общем увеличении обращений «восьмерки» к ООН в периоды
кризиса отмечается также усиление тенденции к использованию модели
управления «в союзе» с Организацией (рис. 1.112).
G8 Action Plan: Applying the Power of Entrepreneurship to the Eradication of Poverty:
Summit Documents. Sea Island. 09.06.2004. URL: http://www.g7.utoronto.ca/summit/2004
seaisland/poverty.html.
59 128
Взаимодействие «Группы восьми» с международными многосторонними институтами…
%
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.108.Интенсивность упоминания ООН
в рамках приоритета «здравоохранение»
%
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.109.Интенсивность упоминания ООН
в рамках приоритета «экономика»
129
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
Кол-во
упоминаний
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.110.Количество упоминаний ООН
в рамках приоритета «экономика»
60
%
50
40
30
20
10
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.111.Доля упоминаний ООН
в рамках приоритета «экономика»
130
Взаимодействие «Группы восьми» с международными многосторонними институтами…
Кол-во
упоминаний
14
12
10
8
6
4
2
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
В союзе…
Через…
Тип не определен
Рис. 1.112.Упоминания ООН
в рамках приоритета «экономика»
по типам взаимодействия
131
Роль России в «Группе восьми»
и роль «Группы восьми» для России
Анализ роли России и эффективности «Группы восьми» для реализации приоритетов Российской Федерации проводился также через оценку
реализации функций глобального управления.
Для анализа реализации функции «Внутригосударственное управле­
ние» были использованы параметры упоминания России в коммюнике
и других документах «восьмерки» (число упоминаний в коммюнике,
определяющих обязательства в отношении российских инициатив, заявления, имеющие позитивный контекст, признающие и оценивающие
вклад России, и др.) и сопоставительный анализ количества упоминаний
России и других стран-членов.
В процессе анализа было выявлено два типа упоминаний России
в документах «Группы восьми»: как внешнего партнера и как члена форума (рис. 1.113).
Средний уровень упоминаний России за 10 лет как члена форума
почти в 3 раза выше среднего уровня упоминаний ее в качестве внешнего
партнера. По количеству упоминаний Россия значительно превосходит
все остальные страны — члены и страны — партнеры «Группы восьми»
(табл. 1.15).
Из табл. 1.16 можно видеть, что по доле упоминаний председательство России 2006 г. уступает лишь председательству Японии 2000 г.
Очевидны несколько пиков в уровне упоминания России, в частности, в 1998 и 2002 гг., когда происходило поэтапное включение России
в качестве полноправного члена в «Группу восьми». Наблюдается явная
тенденция к росту влияния (участия) России в «восьмерке» начиная
с 2005 г. Причем в 2005 г. это связано с обсуждением предстоящего председательства, повестки дня 2006 г., вклада России в облегчение долгового
бремени развивающихся стран. В 2006 г. резкий рост определяется собственно председательством России в форуме. А в 2008 и 2009 гг. усиление
влияния осуществляется, в том числе, через инструменты отчетности по
обязательствам 2006 г.
Таким образом, можно зафиксировать не только усиление роли России в «восьмерке», повышение эффективности использования форума
для решения задач внутригосударственного управления, но и необходимость в будущем встраивать механизмы отчетности в решения по прио­
ри­тет­ным для российской повестки дня вопросам.
132
Роль России в «Группе восьми» и роль «Группы восьми» для России
Кол-во
упоминаний
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Внешний партнер
Внешний партнер, среднее
Член «Группы восьми»
Член «Группы восьми», среднее
Рис. 1.113.Упоминания России
по типам взаимодействия
Кроме того, приходится констатировать, что такие механизмы для
нового форума «Группы двадцати» еще предстоит выстраивать, и в связи
с этим для России важно продолжение работы в формате «восьмерки»
наряду с работой в «двадцатке».
Для оценки реализации функции «Способность к обсуждению» использовались такие параметры, как общее количество документов
Санкт-Петербургского саммита 2006 г., количество документов саммита
и их символов по конкретным приоритетам, а также соотношение количества документов и символов по отдельным приоритетам, их отношение к общему объему, отношение этих показателей к данным саммитов
за период с 1998 по 2009 г.
133
134
Год
7
7
13
11
4
5
8
6
0
1
0
1
0
2
0
Канада
Япония
США
Франция
Германия
Великобритания
Италия
Китай
Индия
ЮАР
Бразилия
Мексика
Индонезия
Южная Корея
1
2
0
0
2
5
0
0
1
0
0
11
3
0
11
0
0
0
0
3
2
2
2
1
0
0
10
25
3
3
0
5
0
0
1
6
1
3
7
0
0
18
11
13
31
2
0
0
3
2
7
0
5
1
3
5
11
2
9
21
3
1
3
5
3
1
3
11
13
11
26
28
28
20
26
0
1
0
0
1
2
2
4
2
1
3
2
4
23
3
1
2
4
6
5
8
7
2
10
9
9
13
11
28
15
2
1
5
4
3
13
10
12
28
24
28
29
12
27
92
0
4
7
8
8
8
13
6
15
8
8
22
19
18
29
20
14
19
21
20
24
37
39
48
59
51
56
114
50
83
14
11
25
18
22
21
23
35
38
57
47
34
64
143
60
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Россия
Страна
Таблица 1.15. Упоминания стран в документах «Группы семи/восьми»
43
43
63
66
70
98
98
125
172
177
181
245
306
341
381
1,74
1,74
2,55
2,68
2,84
3,97
3,97
5,07
6,97
7,18
7,34
9,94
12,41
13,83
15,45
Всего Доля, %
135
0
69
Австралия
Всего
36
0
0
52
0
1
96
0
0
72
0
1
187
0
5
60
2
10
134
1
3
*
4,55
1,75
8,77
3,61
5,26
8,77
19,30
8,43
0,00
0,00
21,69
2005
6,75
7,98
6,75
9,52
4,76
2,38
7,14
15,95
2,06
10,31
9,28
9,28
13,40
4,76
17,18
28,87
11,34
54,76
7,14
2004
9,52
17,18
12,27
15,79
3,51
15,95
2003
36,84
2002
Год
4,76
11,11
9,52
11,11
11,51
4,76
4,80
12,00
6,40
6,40
17,60
15,20
14,40
23,20
36,51
10,71
2007
627
11
4
2006
666
9
2
7,80
9,60
11,80
10,20
11,20
22,80
10,00
16,60
2008
2466
25
32
Полужирным выделены показатели стран, председательствовавших в соответствующем году в «Группе восьми».
0,00
9,84
Италия
2,27
3,85
13,11
Великобритания
Германия
22,73
0,00
6,56
Франция
42,31
13,25
56,82
0,00
18,03
США
11,54
15,66
37,35
2001
6,82
8,20
21,31
Япония
0,00
6,82
2000
0,00
11,48
Канада
42,31
1999
0,00
11,48
1998
Россия
Страна
174
0
1
15,46
293
2
1
Таблица 1.16. Доля упоминаний стран — членов «Группы восьми»
в документах «Группы семи/восьми»*, %
4
Алжир
7,32
7,95
11,92
9,83
7,11
13,39
29,92
12,55
2009
100,00
1,01
1,30
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
В 2006 г. «Группой восьми» на уровне министров и лидеров было принято 23 документа, в том числе на саммите в Санкт-Петербурге — 14 документов, представлено 2 доклада, а также опубликовано по 2 совместных заявления президента России и президентов Канады и США. Это
составляет около 8% от общего количества документов, принятых за весь
исследуемый период, и чуть меньше среднего за период (25).
Однако отмечается значительный прирост показателей приоритетных для повестки дня 2006 г. вопросов образования и инноваций, здравоохранения и энергетики в документах не только 2006 г., но и последующих лет. Если среднее количество упоминаний приоритета «энергетика»
в предшествующий 2006 г. период в среднем составило 4, то в период
с 2007 по 2009 г. оно выросло до 44. По образованию эти показатели составили 4 и 8, по здравоохранению — 5 и 23 соответственно.
Таким образом, можно отметить, сравнивая председательство России
2006 г. с другими председательствами периода (при общем уровне вклада
в реализацию функции «Способность к обсуждению» примерно равном
среднему за период), что вклад российского председательства оказал существенное влияние на развитие повестки дня по приоритетным сферам
2006 г. (табл. 1.17–1.22 на с. 137–142).
Существенное повышение уровня присутствия задач, связанных
с приоритетами здравоохранения, энергетики и образования в повестке
дня последующих саммитов, означает также, что «восьмерка» является
вполне эффективным инструментом включения приоритетных для России проблем в обсуждения на глобальном уровне.
При анализе вклада России в реализацию функции «определение
стратегических направлений» использовались данные о количестве упоминаний ключевых ценностей и принципов, зафиксированных в документах саммита «Группы восьми» 2006 г.60, в документах саммитов последующего периода, а также отношение этих показателей к средним
показателям предшествующего и последующего периодов. Данные показатели частично проанализированы выше.
Анализ упоминания приоритетов председательства России в 2006 г.
проводился путем поиска упоминаний ключевых слов, характеризующих наиболее важные приоритеты в трех сферах: энергетика, здра­во­
охра­не­ние и образование (рис. 1.114 на с. 143, табл. 1.23 на с. 144–147).
Гибкий механизм поиска, учитывающий несколько возможных вариантов формулировок одного и того же приоритета, позволил произ60 Трактуются в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах.
136
Роль России в «Группе восьми» и роль «Группы восьми» для России
вести достаточно полный анализ упоминаний приоритетов России в документах «Группы восьми». Вместе с тем часть упоминаний могла быть
упущена в силу различий в формулировках.
Анализ показывает, что наибольшего уровня преемственности и реа­
лизации приоритетов России в последовавшие после саммита в СанктПетербурге годы удалось добиться в области энергетики. Упоминание
таких приоритетов, как недискриминационный доступ к энергии, развитие альтернативных источников энергии, безопасность энергетической
инфраструктуры, а также преодоление шоков, связанных с высокой волатильностью цен на энергоносители, сформулированных в 2006 г., было
стабильно высоким и в последующие годы.
Таблица 1.17. Приоритеты. Количество документов
Среднее
с 1998
по 2005 г.
2006 г.
Безопасность
7
9
8
89
7
Развитие
7
7
11
94
8
Политические
вопросы
8
7
9
99
8
Здравоохранение
2
6
4
35
3
Экономика
5
5
10
75
6
Энергетика
2
5
9
45
4
Коррупция
2
4
2
23
2
Торговля
3
3
8
49
4
Наука, образование,
инновации
1
3
4
24
2
Антикризисное
управление
1
2
0
13
1
Финансы
4
1
7
55
5
Окружающая среда
2
1
12
56
5
Другое
2
0
8
35
3
Всего
21
23
36
298
25
Приоритеты
Среднее
Всего
Среднее
с 2007
с 1998
с 1998
по 2009 г. по 2009 г. по 2009 г.
137
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
Таблица 1.18. Приоритеты. Доля документов*, %
Среднее
с 1998
по 2005 г.
2006 г.
Среднее
с 2007
по 2009 г.
Безопасность
31,91
39,13
23,74
Развитие
31,75
30,43
30,02
Политические вопросы
40,34
30,43
27,39
Здравоохранение
10,62
26,09
11,33
Экономика
28,04
21,74
29,28
Энергетика
8,45
21,74
24,42
Коррупция
8,08
17,39
6,54
Торговля
13,9
13,04
24,19
Наука, образование, инновации
8,74
13,04
11,84
Антикризисное управление
4,22
8,7
0,88
Финансы
22,38
4,35
22,1
Окружающая среда
13,47
4,35
31,67
Другое
8,85
0
21,48
Приоритет
*
Доля документов рассчитывается как отношение количества документов, содержащих конкретный приоритет в определенном году, к общему количеству документов,
принятых в соответствующем году, и выражается в процентах. Так как один документ
может содержать несколько приоритетов, то сумма долей документов в одном году может превышать 100%.
Уровень преемственности по приоритетам в двух других сферах существенно ниже. Следует отметить, что ряд приоритетов, таких как
борьба с ВИЧ/СПИДом или непрерывное образование (lifelong learning),
упоминались и до 2006 г.
Кроме того, для анализа вклада России в формирование повестки дня «Группы восьми» были проанализированы упоминания России
в контексте приоритетов организации (табл. 1.24 на с. 148–149).
Чаще всего Россия упоминалась в документах «восьмерки» при рассмотрении политических вопросов (35% случаев) и безопасности (21%),
что отражает важную роль России в решении проблем мировой политики
138
Роль России в «Группе восьми» и роль «Группы восьми» для России
и региональных конфликтов. Большая доля упоминаний России в контексте проблем здравоохранения определяется их включением в число
приоритетов Санкт-Петербургского саммита (большая часть упоминаний приходится на 2006 г.). Рост количества упоминаний России в связи
с вопросами энергетики начался в 2005 г. и продолжился в последующие
годы. Достаточно высокие показатели упоминаний России (выше 5%)
наблюдаются в сферах экономики, борьбы с коррупцией и содействия
развитию.
Вместе с тем неучастие России в ВТО в качестве полноправного
члена и наличие регулярных совещаний министров финансов «Группы
семи» наряду со встречами финансовой «восьмерки» определяют отно-
Таблица 1.19. Приоритеты. Количество упоминаний
Среднее
с 1998
по 2005 г.
2006 г.
Здравоохранение
5
39
23
145
12
Приоритет
Среднее
Всего
Среднее
с 2007
с 1998
с 1998
по 2009 г. по 2009 г. по 2009 г.
Энергетика
4
26
44
185
15
Политические
вопросы
21
24
34
295
25
Безопасность
11
19
15
149
12
Наука, образование,
инновации
4
19
8
77
6
Развитие
18
18
40
281
23
Окружающая среда
7
11
33
167
14
Коррупция
2
7
3
36
3
Экономика
13
6
33
213
18
Торговля
4
6
15
81
7
Антикризисное
управление
1
2
0
14
1
Финансы
9
1
16
116
10
Другое
2
0
10
47
4
101
178
274
1806
151
Всего
139
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
Таблица 1.20. Приоритеты. Доля упоминаний*, %
Приоритет
Здравоохранение
Среднее
с 1998
по 2005 г.
2006 г.
Среднее
с 2007
по 2009 г.
4,31
21,91
8,18
Энергетика
5,24
14,61
13,07
Политические вопросы
23,18
13,48
13,76
Безопасность
10,04
10,67
5,71
Наука, образование, инновации
3,09
10,67
2,86
Развитие
17,82
10,11
13,68
Окружающая среда
6,81
6,18
10,34
Коррупция
2,01
3,93
1,12
Экономика
12,92
3,37
13,24
Торговля
3,47
3,37
6,28
Антикризисное управление
1,30
1,12
0,13
Финансы
7,75
0,56
7,71
Другое
2,07
0
3,92
Доля упоминаний рассчитывается как отношение количества упоминаний одного приоритета в определенном году к количеству упоминаний всех приоритетов в соответствующем году и выражается в процентах.
*
сительно невысокий уровень влияния России на вопросы торговли и
финансов.
Распределение упоминаний России в контексте реализации функций
глобального управления примерно совпадает с распределением средних
показателей исполнения этих функций «Группой восьми» (см. табл. 1.25
на с. 149). Чаще всего упоминания России находятся в контексте реализации функции «Способность к обсуждению» (30,18%), а также функций
«Выполнение обязательств» (26,77%), «принятие решений» (15,49%) и
«определение стратегических направлений».
Низкий уровень упоминаний России в контексте реализации функции «развитие глобального управления» может объясняться тем, что при
создании новых международных механизмов или наделении новыми
140
Роль России в «Группе восьми» и роль «Группы восьми» для России
мандатами уже существующих организаций в документах «Группы восьми» редко упоминается, какой член «восьмерки» являлся инициатором
процесса. В то же время объяснением может быть и недостаточно высокая активность России в формировании новых механизмов управления.
Одновременно ряд международных механизмов, созданных при непосредственном участии России, может рассматриваться как исполнение
сразу нескольких функций. Так, создание в 2002 г. Глобального партнерства стран — членов «восьмерки» против распространения оружия и материалов массового уничтожения может являться примером реализации
как функции «развитие глобального управления», так и функции «внут­
Таблица 1.21. Приоритеты. Количество символов, тыс.
Среднее
с 1998
по 2005 г.
2006 г.
Здравоохранение
5,7
61,2
75,1
331,8
27,7
Политические
вопросы
25,8
53,6
64,1
452,5
37,7
Приоритет
Среднее
Всего
Среднее
с 2007
с 1998
с 1998
по 2009 г. по 2009 г. по 2009 г.
Энергетика
4,7
28,6
160,3
546,7
45,6
Наука, образование,
инновации
3,4
20,2
13,7
88,3
7,4
Безопасность
22,3
18
61,8
381,6
31,8
Развитие
35,4
15
80,8
540,4
45,0
Экономика
18,9
10,2
43,9
292,9
24,4
Коррупция
5,0
6,6
19,3
104,5
8,7
Торговля
4,1
4,6
36,8
148,1
12,3
Окружающая среда
9,4
4,1
98,6
375
31,3
Антикризисное
управление
2,0
1,7
0,3
18,1
1,5
Финансы
16,7
0,8
24,7
208,3
17,4
Другое
2,2
0
12,7
55,3
4,6
153,0
224,4
705,4
3565,2
297,1
Всего
141
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
Таблица 1.22. Приоритеты. Доля символов*, %
Среднее
с 1998
по 2005 г.
2006 г.
Среднее
с 2007
по 2009 г.
Здравоохранение
3,44
27,26
12,38
Политические вопросы
17,99
23,88
13,27
Энергетика
4,27
12,74
15,18
Наука, образование, инновации
2,01
8,99
2,64
Безопасность
14,03
8,01
7,72
Развитие
20,91
6,66
10,07
Экономика
13,36
4,54
8,35
Коррупция
2,95
2,94
2,04
Торговля
2,52
2,05
4,95
Окружающая среда
6,54
1,81
12,13
Антикризисное управление
1,29
0,76
0,04
Финансы
10,93
0,34
7,26
Другое
1,22
0
2,84
Приоритет
*
Доля символов рассчитывается как отношение количества символов, посвященных одному приоритету в определенном году, к количеству символов, посвященных
всем приоритетам в соответствующем году, и выражается в процентах.
ри­го­су­дарст­вен­ное управление», поскольку направлено на реализацию
приоритетов России61.
Таким образом, можно констатировать наличие значительного вклада России в реализацию функции «определение стратегических направлений», особенно по приоритетам политической повестки дня, безопасности, разрешения региональных конфликтов. Одновременно следует
отметить достаточно высокий уровень эффективности «восьмерки» для
включения России в осуществление функций глобального управления.
61 Заявление лидеров «восьмерки». Глобальное партнерство «восьмерки» против
распространения оружия и материалов массового уничтожения. Режим доступа: http://
g8russia.ru/g8/history/kananaskis2002/1/.
142
Роль России в «Группе восьми» и роль «Группы восьми» для России
100
%
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Год
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Энергетика
Здравоохранение
Образование
Рис. 1.114.Упоминания приоритетов председательства России
в 2006 г. в документах «Группы восьми»
При анализе реализации функции «принятие решений» были использованы данные о количестве обязательств62, принятых странами — членами «Группы восьми» по инициативе РФ на саммите в Санкт-Петербурге
в 2006 г., их доле в общем числе накопленных за исследуемый период
обязательств и соотношение с показателями саммитов 1998–2009 гг. (см.
табл. 1.26 на с. 151). На саммите «Группы восьми» в 2006 г. было принято
62 Обязательство представляет собой «отдельное, специфичное, выраженное
пуб­лич­но и на основании общего согласия заявление намерения, “обещание” или
“обязательство” членов саммита, что они будут предпринимать действия для достижения или движения к определенной позитивной цели» (Kokotsis E. Keeping International Commitments…).
143
144
Год
1
0
3
0
0
0
0
0
Доступ к энергоресурсам
Высокие технологии:
нанотехнологии,
сверхпроводимость
Альтернативные источники
энергии
Механизм чистого развития
Разработка
континентального шельфа
Диалог
между потребителями
и производителями энергии
Диалог по изменению
климата, чистой энергии
и устойчивому развитию
Диверсификация
типов контрактов
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
1
3
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
2
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
1
1
0
1
2
2
1
1
2
2
4
14
1
3
0
0
1
3
0
0
0
7
2
1
2
11
1
19
0
0
0
0
1
1
0
4
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Энергетика
Приоритет
Таблица 1.23. Упоминания приоритетов председательства России в 2006 г.
в документах «Группы восьми». Количество документов
3
14
3
2
8
27
5
38
Всего
145
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Диверсификация
видов энергии
Эффективность
производства нефти и газа
Эффективная добыча
углеводородов
Снижение энергоемкости
экономического развития
Энергобезопасность,
экономический рост
и защита окружающей среды
Потребность в огромных
инвестициях во все звенья
энергетической цепочки
План действий
по нераспространению
Низкоуглеродная
энергетика
Разработка метана
Обязательства
по выполнению контрактов
Ядерная энергетика,
устойчивая
к распространению
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
0
0
0
0
2
1
2
6
2
1
1
2
1
1
1
1
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
1
0
8
18
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
5
1
10
29
3
1
1
2
1
1
1
146
Год
0
0
0
0
Грипп
Всеобщий доступ
к лечению ВИЧ/СПИДа
Всего здравоохранение
4
Всего энергетика
Эпидемия ВИЧ/СПИДа
0
Устойчивость
производственно-сбытовой
энергетической цепи
0
Высокая волатильность цен
на энергоносители
0
0
Безопасность глобальной
энергетики
Грипп птиц
0
Мирное использование
ядерной энергии
Здравоохранение
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
0
1
0
0
0
1
0
0
1
0
2
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
4
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
2
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
10
0
1
0
0
0
31
2
6
1
22
64
1
5
1
1
8
0
0
0
0
0
18
0
1
1
0
5
0
0
0
0
0
94
0
8
0
0
16
0
0
0
0
0
9
0
0
0
0
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Безопасность
инфраструктуры
Приоритет
35
2
6
5
22
205
1
17
2
1
29
Всего
Окончание табл. 1.23
147
0
0
0
0
0
0
0
Понимание зарубежных
систем квалификаций
Понимание различной
национальной практики
и традиций в сфере
образования
Эффективность системы
образования
Обмены в научнотехнической и других
областях на всех уровнях
образования
Глобальное инновационное
общество
Высокие стандарты в сфере
изучения математики,
естественных наук,
технических прикладных
наук
Международная
академическая мобильность
2
2
Непрерывное обучение
Всего образование
Образование
5
0
0
0
0
0
0
0
5
5
0
0
0
0
0
0
0
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
11
0
0
0
0
0
0
0
11
8
0
0
0
0
0
0
0
8
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
29
1
2
5
2
2
2
2
13
1
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
1
62
1
2
5
2
2
2
2
46
148
Год
0
4
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Безопасность
Здравоохранение
Энергетика
Экономика
Коррупция
Развитие
Вне приоритета
Окружающая
среда / изменение
климата
Торговля
Финансы
Другое
Наука,
образование,
инновации
0
0
1
0
0
0
0
0
5
0
0
0
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
2
1
0
1
1
0
13
0
1
1
11
0
1
1
0
0
2
0
0
0
0
0
8
9
0
0
0
0
0
1
5
0
1
0
0
18
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
3
0
2
3
0
3
4
1
0
0
3
0
1
3
0
0
2
29
4
49
0
0
0
0
0
1
0
0
2
0
0
0
26
0
1
0
0
6
2
6
21
0
16
0
28
3
0
1
0
1
2
3
2
1
1
2
8
5
34
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Политические
вопросы
Приоритет
Таблица 1.24. Упоминания России в документах «Группы восьми» по приоритетам,
количество упоминаний, если иное не указано
1
3
4
6
8
11
20
22
24
26
38
72
146
0,26
0,79
1,05
1,57
2,10
2,89
5,25
5,77
6,30
6,82
9,97
18,90
38,32
Всего Доля, %
149
7
Всего
11
0
3
0
31
0
21
0
26
0
3
0
15
0
92
0
29
0
83
0
Год
60
0
2
1
2
1
0
0
1
7
Способность
к обсуждению
Определение
стратегических
направлений
Принятие решений
Выполнение
обязательств
Развитие
глобального
управления
Вне функции
Всего
11
2
0
0
1
3
5
0
3
0
0
0
2
0
1
0
31
2
0
1
2
12
14
0
21
2
0
3
6
1
8
1
26
1
0
16
3
0
4
2
3
0
0
1
2
0
0
0
15
0
0
0
7
5
0
3
92
2
3
8
20
12
41
6
29
0
0
11
4
2
12
0
83
3
3
42
6
9
17
3
60
2
0
20
5
11
12
10
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Внутригосудар­ственное
управление
Таблица 1.25. Упоминания России в документах «Группы восьми» по функциям,
количество упоминаний, если иное не указано
0
Антикризисное
управление
100,00
0,00
381
15
6
102
59
57
115
27
100,00
3,94
1,57
26,77
15,49
14,96
30,18
7,09
Всего Доля, %
381
0
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
317 обязательств (13,66% всех накопленных обязательств (табл. 1.27) за
период с 1998 по 2009 г.), что выше среднего показателя за период (193).
Кроме того, использовались данные об объемах вновь привлеченных финансовых средств в рамках решений саммита 2006 г. В документах
Санкт-Петербургского саммита зафиксировано намерение стран — членов «Группы восьми» выделить значительные средства в целях содействия развитию, прежде всего в области здравоохранения (табл. 1.28).
Всего было обещано выделить в течение различных периодов (от
1 до 20 лет) около 24,7 млрд долл. США. На борьбу с инфекционными заболеваниями запланировано выделить 21,6 млрд долл. США, на
развитие систем здравоохранения в развивающихся странах — более
1 млрд долл. США, на борьбу с гриппом птиц и подготовку к возможной
пандемии гриппа — 0,5 млрд долл. США.
1,3 млрд долл. США было обещано перечислить в бюджет Глобального фонда по борьбе с ВИЧ/СПИД, туберкулезом и малярией,
0,2 млрд долл. США — в бюджеты других международных институтов
и механизмов (Глобальная инициатива по искоренению полиомиелита,
Глобальный альянс по вакцинам и иммунизации, Африканская программа по созданию вакцины против СПИДа и др.)63.
Таким образом, вклад Российской Федерации в принятие решений
«восьмерки» достаточно высок как по параметру доли количества решений, принятых по инициативе РФ в рамках саммита 2006 г., в общем
объеме накопленных решений за исследуемый период, так и по объему
привлеченных для реализации принятых решений средств.
Анализ реализации функции «развитие глобального управления» осуществлялся по параметрам количества новых институтов, созданных странами — членами «Группы восьми» по инициативе РФ; соотношения числа
новых институтов, созданных странами — членами «Группы восьми» по
инициативе РФ, к общему числу новых институтов, созданных за исследуемый период; уровня поддержки новых институтов со стороны России;
а также количества новых мандатов/функций, переданных «Группой восьми» существующим международным институтам по инициативе РФ.
Всего за исследуемый период «Группой восьми» было создано 60 новых институтов. В год председательства России в «Группе восьми» было
создано 4 новых института, или 7% от всех институтов, созданных с 1998
по 2009 г. (табл. 1.29).
63 Перевод сумм, номинированных в различных валютах, осуществлялся с использованием средних обменных курсов за июль 2006 г.
150
151
46
73
105
2000
58
2001
187
2002
206
2003
253
2004
212
2005
317
2006
329
2007
280
2008
254
2009
193
Среднее
2320
Всего
119
73
224
2000
282
2001
469
2002
675
2003
928
2004
1140
2005
2320
2009
1,3
Сумма,
млрд долл. США
2066
2008
Финансирование Глобального фонда по борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом
и малярией
1786
2007
21,6
1457
2006
Борьба с инфекционными заболеваниями
Цель
Таблица 1.28. Объем средств,
обещанных на саммите «Группы восьми» 2006 г.
1999
1998
Таблица 1.27. Количество накопленных обязательств,
принятых на саммитах «Группы восьми»
Источник: Number of Commitments by Summit, 1975–2006. URL: http://www.g8.utoronto.ca/datasets/allcommitments/app_a.html.
1999
1998
Год
Таблица 1.26. Количество обязательств,
принятых на саммитах «Группы восьми»
152
6
0
4
2000
3
2001
9
2002
5
2003
15
2004
5
2005
4
2006
4
5
60
Всего
Источник: Kirton J. The Performance of the G8 at L’Aquila 2009: A Summit of Sound Success. 13.07.2009. URL: http://www.g8.
utoronto.ca/evaluations/2009laquila/2009performance090713.html.
1999
1998
Год
2009
24,7
Всего
2008
0,2
Финансирование других международных институтов и механизмов
2007
0,5
Борьба с гриппом птиц и подготовка к возможной пандемии гриппа
Таблица 1.29. Количество новых институтов,
созданных в рамках системы «Группы семи/восьми»
1
Сумма,
млрд долл. США
Развитие систем здравоохранения в развивающихся странах
Цель
Окончание табл. 1.28
Роль России в «Группе восьми» и роль «Группы восьми» для России
Для обеспечения надежного доступа к низкообогащенному урану
для его использования в качестве реакторного топлива и к переработке
отработанного ядерного топлива было предложено создать сеть специальных центров64.
Для улучшения возможностей мирового сообщества по контролю
над распространением вирусов Россия инициировала создание на ее
территории Сотрудничающего центра ВОЗ по изучению вирусов гриппа
для стран Евразии и Центральной Азии65. Российское председательство
за исследуемый период предложило также создать региональный координационный механизм по разработке вакцины против ВИЧ-инфекции
в странах Восточной Европы и Центральной Азии66.
Для расширения обмена в научно-технической и других областях на
всех уровнях образования и для содействия лучшему пониманию и взаимному признанию результатов обучения и квалификаций Россия предложила создать экспертную группу по разработке критериев и механизмов оценки результатов образования и квалификаций67.
В рамках исполнения обязательства по созданию сети центров по
обогащению урана в 2007 г. в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Казахстана в России создан Международный центр по обогащению урана на базе Ангарского электролизного
химического комбината. Процесс присоединения новых членов (Армения) к Международному центру по обогащению урана, а также работа по
оформлению его экономической структуры продолжается68.
В рамках реализации решения по созданию Сотрудничающего цент­
ра ВОЗ по изучению вирусов гриппа для стран Евразии и Центральной
64 Глобальная энергетическая безопасность. 16.07.2006. Режим доступа: http://
g8russia.ru/docs/11.html.
65 Борьба с инфекционными болезнями. 16.07.2006. Режим доступа: http://
g8russia.ru/docs/10.html.
66 Там же.
67 Заявление Председателя. 17.07.2006. Режим доступа: http://g8russia.ru/docs/25.
html.
68 Национальный доклад Российской Федерации о реализации Санкт-Пе­тер­бург­
ско­го плана действий по укреплению глобальной энергетической без­опас­нос­ти. Режим доступа: http://www.mid.ru/Ns-g8.nsf/4681a749b12257b3432569ea003614e4/bd02
e48bfa51cb69c32573460048b375/$FILE/07_%D0%9D%D0%B0%D1%86%D0%B8%D
0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D0
%B4%D0%BE%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4%20%D0%A0%D0%A4%20
%D0%BF%D0%BE%20%D1%8D%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%BE%D0
%B1%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%BF%D0%B0%D1%81%D0%BD%D0%BE%D1
%81%D1%82%D0%B8.doc.
153
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
Азии в мае 2007 г. на базе Государственного научного центра вирусологии
и биотехнологии «Вектор» Роспотребнадзора РФ учрежден Научно-методический центр по референс-диагностике и изучению высокопатогенных штаммов вируса гриппа. Научно-методический центр является головным учреждением Роспотребнадзора по обеспечению деятельности,
направленной на научно-практическое решение проблемы совершенствования мер противодействия угрозе распространения высокопатогенных штаммов вируса гриппа69.
В мае 2008 г. в ходе второго оценочного визита делегации ВОЗ в центр
«Вектор» был окончательно согласован двухлетний план работ по выполнению круга обязанностей Сотрудничающего центра ВОЗ по изучению
вирусов гриппа для стран Евразии и Центральной Азии70.
В 2006–2009 гг. для предотвращения эпидемии гриппа Россия выделила 45,8 млн долл. США в рамках программы по развитию систем
здравоохранения в странах СНГ, включающей закупку оборудования,
подготовку персонала и исследование различных вирусов гриппа71. На
период 2008–2010 гг. ассигновано 38 млн долл. США для исследований,
направленных на разработку вакцины против ВИЧ, и координации этой
работы со странами СНГ.
В рамках борьбы с ВИЧ/СПИДом в Восточной Европе и Центральной Азии в 2006, 2008 и 2009 гг. Россия организовала три крупнейших
региональных форума — конференции по СПИДу в Восточной Европе
и Центральной Азии. Конференции были проведены в Москве по инициативе правительства РФ и при поддержке Объединенной программы
ООН по СПИДу, Глобального фонда по борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией, Международного общества по СПИДу, выступавших в качестве сопредседателей организационного комитета конференции72.
Россия также осуществляет координацию работы по борьбе со
СПИДом через другие организации региона. В Пекине в октябре 2009 г.
на заседании Совета глав правительств государств — членов ШОС было
69 Грипп птиц «Вектор». Режим доступа: http://www.vector.nsc.ru/DesktopDefault.
aspx?lcid=25&tabid=212&tabindex=0.
70 Там же.
71 “Promoting Global Health”. L’Aquila G8 Health Experts’ Report. URL: http://www.
g8italia2009.it/static/G8_Allegato/G8_Health_Experts_Report_and_Accountability,0.pdf.
72 О проведении в Москве Третьей конференции по ВИЧ/СПИДу в Восточной Европе и Центральной Азии. Режим доступа: http://www.rospotrebnadzor.ru/press_center/
press/11500/.
154
Роль России в «Группе восьми» и роль «Группы восьми» для России
принято Совместное заявление о борьбе с инфекционными болезнями
на пространстве Шанхайской организации сотрудничества73.
Информации о создании экспертной группы по разработке критериев и механизмов оценки результатов образования и квалификаций не
зафиксировано.
Международным многосторонним институтам на саммите «Группы
восьми» 2006 г. было передано 46 новых мандатов. Наибольшее количество мандатов было передано: Совету безопасности ООН — 6, Всемирной организации здравоохранения — 5, Всемирному банку — 4, ОЭСР —
3 и Международному энергетическому форуму — 3 (табл. 1.30).
Количество и интенсивность упоминаний международных многосторонних институтов в 2006 г. были примерно равны средним показателям за 11 проанализированных лет. В то же время возросло использование модели управления «через» организации при некотором снижении
управления «в союзе» с организациями. Чаще всего в документах 2006 г.
упоминались институты системы ООН, Всемирный банк, Глобальный
фонд по борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией, Всемирная
организация здравоохранения, ВТО, ОЭСР, Африканский союз, МВФ и
другие организации и механизмы.
Таким образом, по числу новых институтов, созданных странами —
членами «Группы восьми» по инициативе РФ, по уровню поддержки новых институтов со стороны России, а также количеству новых мандатов/
функций, переданных «Группой семи/восьми» существующим международным институтам по инициативе РФ в рамках саммита 2006 г. можно
констатировать достаточно высокий вклад России в реализацию функции «развитие глобального управления», что создает условия для повышения эффективности участия России в процессах глобального управления.
Для анализа функции «Выполнение обязательств» использовались
данные об уровне исполнения Россией обязательств, принятых на саммитах «Группы семи/восьми» в период с 1998 по 2008 г., а также сравнительная оценка среднего вклада России и уровня исполнения принятых на саммитах исследуемого периода решений «восьмеркой» в целом
(рис. 1.115).
73 Совместное заявление о борьбе с инфекционными болезнями на пространстве Шанхайской организации сотрудничества. Режим доступа: http://www.sectsco.
org/RU/show.asp?id=295.
155
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
Таблица 1.30. Количество мандатов, переданных
международным многосторонним институтам
на саммите «Группы восьми» 2006 г.
Международный многосторонний институт,
механизм или организация
Количество
мандатов
Совет безопасности ООН
6
Всемирный банк
4
Всемирная организация здравоохранения
3
ОЭСР
3
Международный энергетический форум
3
ЮНЕСКО
2
ВТО
2
Группа ядерных поставщиков
1
Обзорная конференция Конвенции
по биологическому оружию
1
Всемирная организация по охране здоровья животных
1
Продовольственная и сельскохозяйственная организация
ООН
1
Европейский банк реконструкции и развития
1
Международное энергетическое агентство
1
Форум по секвестру углерода
1
Глобальное партнерство по уменьшению
факельного сжигания газа
1
Партнерство «Метан на рынок»
1
Партнерство в области возобновляемых источников энергии
и энергоэффективности
1
Сети по вопросам политики в области возобновляемых
источников энергии в XXI в.
1
Средиземноморское партнерство в области
возобновляемых источников энергии
1
156
Роль России в «Группе восьми» и роль «Группы восьми» для России
Окончание табл. 1.30
Международный многосторонний институт,
механизм или организация
Количество
мандатов
Международные финансовые институты
1
Энергетический фонд ЕС
1
Рамочная конвенция ООН об изменении климата
1
Программа развития ООН
1
Фонд народонаселения ООН
1
ЮНИСЕФ
1
Инициатива ускоренного финансирования программы
«Образование для всех»
1
Всемирная таможенная организация
1
Всемирная организация
интеллектуальной собственности
1
Генеральный секретарь ООН
1
Генеральная ассамблея ООН
1
Следует отметить, что, по данным результатов мониторинга, вклад
России ниже среднего уровня исполнения «восьмеркой» обязательств,
принятых в этот период. Хотя и наблюдается тенденция к его повышению в период после 2005 г., прежде всего в связи с председательством
России в 2006 г. Однако, безусловно, необходимы дополнительные меры
по закреплению и усилению этой тенденции в дальнейшем. Это особенно актуально в связи с решением стран — членов «Группы восьми» на
саммите в Аквиле об «ответственном руководстве в интересах развития и
повышения транспарентности коллективных действий на международном уровне»74.
Ответственное руководство в интересах обеспечения устойчивого развития.
Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/articles/2009/07/219334/219332.shtml.
74 157
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
90
%
80
70
60
50
40
30
20
10
Год
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
«Группа восьми»
«Группа восьми», среднее
Россия
Россия, среднее
Рис. 1.115.Уровень исполнения обязательств
саммитов «Группы восьми»
158
«Группа двадцати»: реализация функций
и приоритетов глобального управления
В рамках данного исследования были проанализированы документы, принятые лидерами, министрами финансов и главами центральных
банков стран — членов «Группы двадцати» в 2008 и 2009 гг. Документы,
принятые на уровне министров финансов в предыдущие годы, не рассматривались.
Вашингтонский саммит, прошедший в ноябре 2008 г., положил начало работе «Группы двадцати» на уровне лидеров государств. Лондонский саммит (апрель 2009 г.) существенно расширил повестку дня форума. Питтсбургский саммит (сентябрь 2009 г.) стал важным этапом не
только в процессе институционализации «двадцатки», но и в изменении
архитектуры глобального управления, определив статус «Группы двадцати» как основного формата взаимодействия для выработки решений и
координации по вопросам финансов и экономики.
Вопросы реформирования и обеспечения устойчивости мировой
финансовой системы, меры по обеспечению экономического роста рассматривались во всех документах трех саммитов. Великобритания, председательствовавшая в «Группе двадцати» в 2009 г., включила в повестку
дня лондонского саммита борьбу с изменением климата и расширила
спектр обсуждения вопросов по содействию развитию и обеспечению
роста в мировой экономике. На саммите в Питтсбурге в повестке дня
организации появились также вопросы энергетики и борьбы с коррупцией. Таким образом, можно констатировать, что круг рассматриваемых
«Группой двадцати» вопросов в 2009 г. трансформировался за счет включения новых приоритетов (рис. 1.116, 1.117).
В отличие от «Группы семи/восьми» в «Группе двадцати» на реа­ли­
за­цию функции «Способность к обсуждению» приходится значительно
меньшая доля документов, в то время как преобладают функции «определение стратегических направлений» и «принятие решений». Это связано, во-первых, со спецификой стиля документов, значительно более
кратких и конкретных, в отличие от документов «восьмерки», традиционно включающих в рамках текстов, реализующих функцию «Способность к обсуждению», отсылки к ранее принятым решениям, саммитам,
достижениям. Во-вторых, с тем, что в них значительный объем составляют планы действий, в которых прописаны направления действий и конкретные шаги по решению проблем.
159
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
5,08
5,88
Другое
1,69
Коррупция
8,47
5,88
Окружающая
среда
13,56
Развитие
23,53
20,00
8,47
Энергетика
10,17
5,88
13,33
Торговля
27,12
Финансы
35,29
60,00
25,42
23,53
Экономика
6,67
0
10
20
30
40
50
60
%
70
Питтсбург
Лондон
Вашингтон
Рис. 1.116.Доля упоминаний приоритетов
Анализ динамики исполнения функций глобального управления показывает позитивную динамику функций «принятие решений» и «Выполнение обязательств» и негативную — функций «определение стратегических направлений» и «развитие глобального управления» (рис. 1.118,
1.119). По балансу функций достаточно эффективным стал лондонский
саммит, в документах которого минимальное количество текста посвящено обсуждению (6,67%), максимально сбалансированы функции
«определение стратегических направлений» (38,57%) и «принятие решений» (38,1%), включается функция «Выполнение обязательств» (1,9%)
160
«Группа двадцати»: реализация функций и приоритетов глобального управления
и достаточно полно реализуется задача развития глобального управления
(14,76%). Питтсбургский саммит лидирует по доле реализации функций
«принятие решений» и «Выполнение обязательств». Кроме того, в документах третьего саммита «Группы двадцати» «принятие решений»
является доминирующей функцией (44,81%), превышая долю функции
«определение стратегических направлений» в тексте (29,46%) и «Способность к обсуждению» (18,26%). Данную динамику можно рассматривать как свидетельство эффективности развития нового института.
Несмотря на рост количества упоминаний международных многосторонних институтов в документах «Группы двадцати» (с 45 в 2008 г. до
83 в 2009 г.), оно намного меньше, чем в «Группе восьми». По количе-
2,24
Другое
1,83
Коррупция
2,21
1,35
Окружающая среда
Развитие
10,24
6,86
4,52
Торговля
4,30
4,36
4,61
42,26
Финансы
72,63
88,29
28,73
14,37
Экономика
2,59
0
20
40
60
80
%
100
Питтсбург
Лондон
Вашингтон
Рис. 1.117.Доля символов по приоритетам
161
162
0
0
Питтсбург
Лондон
Вашингтон
5
2,9
1,9
4,15
10
Рис. 1.118.Доля включения функций
Способность
к обсуждению
Определение
стратегических
направлений
Принятие решений
Выполнение
обязательств
Развитие глобального
управления
15
19,08
20
18,26
6,67
16,03
14,76
25
22,9
30
29,46
35
40
38,57
38,1
45
41,98
44,81
50
%
163
0
0
4,68
Питтсбург
Лондон
Вашингтон
5
1,78
4,82
10
15
13,52
Рис. 1.119.Присутствие функций по символам
Способность
к обсуждению
Определение
стратегических
направлений
Принятие решений
Выполнение
обязательств
Развитие глобального
управления
20
19,71
8,56
20,05
20,02
25
24,09
30
28,71
35
40
35,85
33,47
45
42,67
41,38
50
%
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
ству обращений лидирует Международный валютный фонд, Всемирный
банк, а также ФФС. В документах «двадцатки» отмечается позитивная
динамика использования модели управления «в союзе» с международными организациями по количеству упоминаний (рис. 1.120).
В рамках исследования был проведен сравнительный анализ «Группы восьми» и «Группы двадцати» по отдельным показателям с использованием документов 2008 и 2009 гг. Сопоставление по доле упоминаний
приоритетов проводилось только в тех сферах, которые были включены
в повестку дня «двадцатки», поэтому в сравнении отсутствуют базовые
для «восьмерки» приоритеты «политические вопросы» и «безопасность».
По имеющимся данным, можно отметить рост доли приоритета
«экономика» в повестке дня обоих институтов, при опережающем росте в «двадцатке»; снижение доли финансовых вопросов в повестке
27
Питтсбург
44
43
12
Лондон
50
27
3
Вашингтон
24
18
0
10
20
Тип не указан
Количество
упоминаний
30
40
50
60
Через…
Рис. 1.120.Упоминания
международных многосторонних институтов
по типам взаимодействия
164
В союзе…
«Группа двадцати»: реализация функций и приоритетов глобального управления
дня «двадцатки» и увеличение — в документах «восьмерки»; снижение
уровня внимания к вопросам торговли в документах «двадцатки» и незначительное увеличение доли этих вопросов в повестке дня «восьмерки»; усиление присутствия вопросов содействия развитию в документах
«двадцатки» и некоторое снижение их доли в повестке дня «восьмерки»;
появление вопросов окружающей среды в поле действия «двадцатки»
при сохраняющейся более высокой их приоритетности в повестке дня
«восьмерки» (табл. 1.31).
Параметры интенсивности подтверждают динамику показателей по
доле присутствия приоритетов в повестке дня институтов (табл. 1.32).
Сравнение по уровню реализации функций глобального управления (табл. 1.33) показывает, что если в 2008 г. «восьмерка» лидировала по
уровню реализации функций «Способность к обсуждению», «принятие
решений» и «Выполнение обязательств», то в 2009 г., сохраняя значительно более высокий уровень, чем у «двадцатки», по функциям «Выполнение обязательств» (9,69 и 2,44%) и «Способность к обсуждению» (25,37
и 12,86%), «восьмерка» уступает лидерство по функциям «принятие решений» (29,56 и 41,69%) и «определение стратегических направлений»
(31,63 и 33,7%).
Параметры интенсивности корректируют данные об уровне реализации функции «принятие решений». Если по доле включения этой функции в документы «Группа двадцати» уступает «Группе восьми» в 2008 г., то
Таблица 1.31. Доля упоминания приоритетов в 2008 и 2009 гг., %
2008 г.
Приоритет
2009 г.
«Группа
восьми»
«Группа
двадцати»
«Группа
восьми»
«Группа
двадцати»
Экономика
7,63
6,67
17,11
23,53
Финансы
1,27
60,00
5,70
35,29
Торговля
4,33
13,33
4,94
5,88
Энергетика
—
—
8,37
8,47
Развитие
16,03
20,00
14,83
23,53
Окружающая среда
17,05
0
7,98
5,88
—
—
0,38
1,69
3,56
0
3,42
5,88
Коррупция
Другое
165
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
Таблица 1.32. Интенсивность упоминания приоритетов
в 2008 и 2009 гг., %
2008 г.
Приоритет
2009 г.
«Группа
восьми»
«Группа
двадцати»
«Группа
восьми»
«Группа
двадцати»
Экономика
0,25
0,30
0,72
0,91
Финансы
0,04
2,74
0,24
1,37
Торговля
0,14
0,61
0,21
0,23
Энергетика
0,66
0
0,27
0,48
Развитие
0,52
0,92
0,63
0,91
Окружающая среда
0,56
0
0,34
0,23
Коррупция
0,05
0
0,01
0,10
Другое
0,12
0
0,14
0,23
Таблица 1.33. Доля включения функций 2008 и 2009 гг., %
2008 г.
Функция
2009 г.
«Группа
восьми»
«Группа
двадцати»
«Группа
восьми»
«Группа
двадцати»
Развитие глобального
управления
4,17
19,08
2,72
9,09
Выполнение обязательств
22,69
0
9,69
2,44
Принятие решений
26,59
22,90
29,56
41,69
Определение
стратегических направлений
24,79
41,98
31,63
33,70
Способность к обсуждению
20,47
16,03
25,37
12,86
по уровню интенсивности, т.е. плотности использования этой функции
в документах, «двадцатка» превосходит «восьмерку» и в 2008 г., и в 2009 г.
(табл. 1.34).
По интенсивности упоминания международных институтов в документах отмечается позитивная динамика у «Группы двадцати» и обратная — у «Группы восьми» (рис. 1.121).
166
«Группа двадцати»: реализация функций и приоритетов глобального управления
Таблица 1.34. Интенсивность реализации функций
в 2008 и 2009 гг., %
2008 г.
Функция
2009 г.
«Группа
восьми»
«Группа
двадцати»
«Группа
восьми»
«Группа
двадцати»
Развитие глобального
управления
0,95
7,51
0,85
3,96
Выполнение обязательств
5,15
0
3,01
1,06
Принятие решений
6,04
9,01
9,18
18,15
Определение
стратегических направлений
5,63
16,51
9,82
14,68
Способность к обсуждению
4,65
6,30
7,88
5,60
Год
9,48
2009
16,18
16,84
2008
11,44
0
5
10
«Группа восьми»
15
%
20
«Группа двадцати»
Рис. 1.121.Интенсивность упоминания
международных многосторонних институтов
167
Глава 1. «Группа восьми» и «Группа двадцати». Функции, приоритеты...
Таблица 1.35. Соотношение типов упоминания
международных многосторонних институтов
в 2008 и 2009 гг., %
2008 г.
Тип упоминания
2009 г.
«Группа
восьми»
«Группа
двадцати»
«Группа
восьми»
«Группа
двадцати»
В союзе…
23,70
40,00
41,34
34,48
Через…
53,58
53,33
41,02
46,31
Не указан
22,72
6,67
17,64
19,21
В документах обоих форумов наблюдается преобладание использования модели управления «через» международные организации (табл. 1.35).
«Группа двадцати» расширяет поле деятельности по приоритетным
вопросам координации, включая вопросы содействия развитию, окружающей среды, энергетики, что снижает долю приоритетов экономики
и финансов в повестке дня. Это может вести к постепенному размыванию повестки и утрате эффективности, достигаемой за счет концентрации. В связи с этим важно обеспечить сбалансированность приоритетов, оставив вопросы безопасности и политической повестки дня в поле
компетенции «восьмерки» и Совета безопасности ООН. И хотя проблемы защиты окружающей среды и развития требуют более широкого форума, чем «восьмерка», данные об исполнении принятых решений показывают, что пока «двадцатка» по этому параметру значительно менее
эффективна.
Таким образом, говоря о сравнительной динамике реализации
функций глобального управления, можно отметить более высокую эффективность «двадцатки» по функциям «принятие решений» и «определение стратегических направлений». Одновременно сохраняется более высокая доля включения функции «Способность к обсуждению»
в документах «восьмерки» и существенно более высокая эффективность
функции «Выполнение обязательств». «Восьмерке» необходимо и далее
развивать сотрудничество на основе анализа достигнутого, подотчетности и обеспечения прозрачности в соответствии с решениями, принятыми на саммите в Аквиле.
168
Глава 2 Исполнение странами — членами «Группы восьми»
обязательств, принятых по инициативе
России на саммите в Санкт-Петербурге в 2006 году
Обоснование выбора обязательств
для мониторинга
Общее количество обязательств, принятых на саммите «Группы восьми» в Санкт-Петербурге в 2006 г., составило 317, в том числе 114 — по
энергетике, или 35% от общего числа обязательств; 60 — в сфере здравоохранения, или 18,9%; 52 — по образованию, или 16,4%. Таким образом,
обязательства по приоритетам председательства составляют свыше 70%
всех обязательств.
Анализ результатов мониторинга исполнения обязательств, принятых на саммите «Группы восьми» в 2006 г. по инициативе Российской
Федерации за период 2006–2009 гг., дает возможность сформировать
оценку усилий стран-членов по реализации решений за трехлетний период75. Полученные данные релевантны для оценки не только эффективности «восьмерки» для реализации приоритетов России, но и роли
Российской Федерации в «Группе восьми», ее вклада в реализацию
функций глобального управления, а также эффективности института
в целом.
Для ретроспективного анализа были отобраны восемь обязательств,
представляющие три приоритета председательства Российской Федерации — сферы образования, здравоохранения и энергетики (см. табл. 2.12
на с. 292–293). Основными критериями отбора обязательств были прио­
ри­тет­ность обязательства, сбалансированность выборки, четкость и понятность формулировки обязательства, наличие катализаторов исполнения обязательства, а также измеримость обязательства во временном
периоде76.
Средний уровень исполнения приоритетных обязательств, принятых на саммите в Санкт-Петербурге, за все три периода составил 57%.
Значение данного показателя является достаточно высоким и превышает
75 Доклад об исполнении странами — членами «Группы восьми» обязательств,
принятых на саммите в Санкт-Петербурге по инициативе Российской Федерации,
охва­ты­ва­ет три периода: период 1 — 18 июля 2006 г. — 5 июня 2007 г.; период 2 — 9 июня
2007 г. — 6 июля 2008 г.; период 3 — 10 июля 2008 г. — 7 июля 2009 г.
76 Более подробно с методологией отбора обязательств можно ознакомиться в Руководстве по проведению мониторинга, подготовленном Исследовательским центром
«Группы восьми» Университета Торонто. Режим доступа: http://www.g8.utoronto.ca/
evaluations/compliancemanual-090909.pdf.
171
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
средний уровень исполнения обязательств за период с 1996 по 2008 г., который с 1996 по 1999 г. не превысил 28%.
Следует отметить, что такое сопоставление может быть не вполне
корректным, поскольку обычно мониторинг осуществляется в рамках
годового периода. Одновременно увеличение показателя уровня исполнения при увеличении периода мониторинга позволяет сделать важное
методологическое и содержательное предположение. В первую очередь
о том, что длительность периода мониторинга должна учитываться при
оценке уровня исполнения. Поскольку большая часть обязательств
имеет долгосрочный характер, показатели уровня исполнения, учитывающие этот фактор, могут быть выше, чем данные ежегодных мониторингов.
В 2000 г. был зафиксирован самый высокий уровень исполнения
обязательств за период с 1996 по 2008 г.: страны «восьмерки» исполнили обязательства саммита, прошедшего в Окинаве, на 78%. С 2001 г. наблюдался стабильный уровень исполнения «восьмеркой» обязательств,
средний уровень за период с 2001 по 2008 г. составил 50%. Исключением
стал 2002 г., когда средний уровень исполнения обязательств не превысил 35% (табл. 2.1).
Необходимо отметить, что уровень исполнения отобранных для
мониторинга обязательств отличается по периодам (рис. 2.1) и сферам
(табл. 2.2). Так, наивысший уровень исполнения был зафиксирован
в последнем, третьем периоде и составил 61%. В то время как в течение
двух первых периодов уровень исполнения немногим превысил 50%
(табл. 2.3).
Ретроспективный мониторинг исполнения приоритетных обязательств Санкт-Петербурга показал, что наивысший уровень исполнения
характерен для Российской Федерации (87%), Великобритании (83%),
Европейского союза (76%) и Японии (75%), в то время как Германия и
США выполнили принятые на себя обязательства на 41 и 25% соответственно. Наименьший уровень исполнения приоритетных обязательств,
принятых в Санкт-Петербурге, за трехгодичный период продемонстрировала Италия — лишь 9%. При этом наименее эффективно правительство Италии выполняло обязательства в третьем периоде мониторинга,
показав нулевой уровень исполнения.
Далее рассмотрим исполнение обязательств, принятых странами —
членами «Группы восьми» по инициативе России на саммите в СанктПетербурге в 2006 г., по ключевым приоритетам.
172
Обоснование выбора обязательств для мониторинга
Таблица 2.1.
Исполнение странами — членами «Группы восьми»
обязательств в период с 1996 по 2008 г.
Саммит лидеров
стран — членов
«Группы восьми»
Лион, 1996
Средний уровень
исполнения обязательств, %
0,36
Денвер, 1997
0,14
Бирмингем, 1998
0,24
Кёльн, 1999
0,37
Окинава, 2000
0,78
Генуя, 2001
0,49
Кананаскис, 2002
0,35
Эвиан, 2003
0,51
Си-Айленд, 2004
0,55
Глениглс, 2005
0,65
Санкт-Петербург, 2006
0,47
Хайлигендамм, 2007
0,51
Тояко, 2008
0,48
Средний уровень исполнения
0,45
173
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
Канада
0,62
0,50
0,50
0,87
Франция
0,50
0,50
0,37
0,46
Германия
0,75
0,75
0,75
0,75
Япония
0,12
0,14
0,00
0,08
Италия
0,87
0,87
0,87
0,87
Россия
Великобритания
0,75
0,87
0,87
0,83
США
Уровень исполнения странами — членами «Группы восьми» обязательств,
принятых на саммите в Санкт-Петербурге по инициативе Российской Федерации
за трехлетний период мониторинга (2006–2009 гг.)
за весь период
во 2-м периоде
Рис. 2.1.
в 3-м периоде
в 1-м периоде
Средний уровень исполнения странами обязательств за трехлетний период мониторинга
%
0,75
0,50
0,50
0,58
1,00
0,38
0,25
0,25
0,13
ЕС
0,75
0,67
0,87
0,76
174
Обоснование выбора обязательств для мониторинга
Таблица 2.2.
Уровень исполнения
странами — членами «Группы восьми» обязательств
по периодам
1
2
3
Среднее
за трехлетний
период
0,56
0,56
0,67
0,59
2. Образование («Образование для всех») 0,67
0,56
0,44
0,56
3. Энергетика (энергоэффективность
и энергоемкость)
0,67
0,89
0,89
0,82
4. Энергетика (Ядерная энергетика)
0,89
0,67
0,89
0,82
5. Энергетика (инновационные
энергетические технологии)
0,37
0,33
0,44
0,38
6. Энергетика (обеспечение
физической безопасности
жизненно важной
энергетической инфраструктуры)
0,25
0
0,22
0,16
7. Энергетика (возобновляемые
источники энергии, сокращение
масштабов энергетической бедности)
0,67
0,56
0,67
0,63
8. Энергетика (изменение климата
и устойчивое развитие)
0,44
0,63
0,67
0,58
Средний уровень исполнения
0,56
0,53
0,61
0,57
Обязательство
1. Здоровье (Глобальный фонд)
Таблица 2.3.
Период
Уровень исполнения
странами — членами «Группы восьми» обязательств
в период с 2006 по 2008 г.
Саммит лидеров
стран — членов «Группы восьми»
Средний уровень
исполнения, %
Санкт-Петербург, 2006
56
Хайлигендамм, 2007
53
Тояко, 2008
61
Средний уровень исполнения
57
175
Энергетика
Энергоэффективность и энергоемкость
2006 — 101: «[… мы обязуемся…] принять в своих
странах необходимые меры, в том числе по созданию
финансовых и налоговых стимулов, способствующих
внедрению энергоэффективных технологий, а также
по расширению масштабов применения уже су­ще­ст­
вую­щих технологий в этой области».
Глобальная энергетическая безопасность
Характеристики обязательства
В обязательстве можно выделить два аспекта:
1) страны — члены «Группы восьми» должны «принять в своих странах необходимые меры, способствующие внедрению энергоэффективных технологий»; И
2) должны «принять в своих странах необходимые меры… по расширению масштабов применения уже существующих технологий в этой области».
Важно, что данные меры включают «создание финансовых и налоговых стимулов», но не ограничиваются этими действиями.
Контекст
Энергетика — ключевой ресурс производства, и учитывая тот факт,
что половина стран — членов «Группы восьми» не являются производителями ископаемого топлива (нефти, угля, природного газа и др., т.е. невозобновляемых источников), опора на такие виды топлива как фактор
экономического развития является предметом озабоченности странчленов. На саммите в Глениглсе дискуссии были сфокусированы в первую очередь на том, каким образом снизить зависимость развивающихся стран от ископаемого топлива и снизить выбросы двуокиси углерода
в глобальном масштабе. Колебания цен на энергоносители и возникшая
конкуренция между ведущими западными и китайскими компаниями за
права добычи и производства нефти определяют необходимость снижения энергоемкости и повышения энергоэффективности.
176
Энергетика
Для России приоритет внедрения энергосберегающих технологий
является условием инновационного сценария развития: «масштабная
модернизация существующих производств во всех сферах экономики.
Для этого нам потребуется и принципиально иное качество управления
предприятиями, и изменение практически всех используемых в России
технологий, почти всего парка машин и оборудования. Причем лучшие
технологии — это в большинстве случаев и самые энергоэффективные,
энергосберегающие технологии, самые экономичные и экологически
чистые»77.
Система оценивания
Оценка выставляется по каждому периоду отдельно (табл. 2.4):
период 1: 18 июля 2006 г. — 5 июня 2007 г.;
период 2: 9 июня 2007 г. — 6 июля 2008 г.;
период 3: 10 июля 2008 г. — 7 июля 2009 г.
–1
Страны-члены не принимают в своих странах необходимые меры,
в том числе по созданию финансовых и налоговых стимулов, способствующие внедрению энергоэффективных технологий И не принимают необходимые меры, в том числе по созданию финансовых и
налоговых стимулов, способствующие расширению масштабов применения уже существующих технологий в этой области
0
Страны-члены принимают в своих странах некоторые меры, в том
числе по созданию финансовых и налоговых стимулов, спо­соб­ст­
вую­щие внедрению энергоэффективных технологий И/ИЛИ принимают некоторые меры, в том числе по созданию финансовых и
налоговых стимулов, способствующие расширению масштабов применения уже существующих технологий в этой области
+1
Страны-члены принимают в своих странах комплекс мер, в том числе по созданию финансовых и налоговых стимулов, способствующих внедрению энергоэффективных технологий И принимают комплекс мер, в том числе по созданию финансовых и налоговых стимулов, способствующих расширению масштабов применения уже существующих технологий в этой области
Выступление Владимира Путина на расширенном заседании Государственного
совета «О стратегии развития России до 2020 года». Расширенное заседание Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года». 08.02.2008. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/stc/2008.shtml.
77 177
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
Таблица 2.4.
Исполнение обязательства
Страна
Канада
Период мониторинга
1
2
3
+1
+1
+1
Франция
0
+1
+1
Германия
+1
+1
+1
Япония
+1
+1
+1
Италия
0
+1
0
Россия
+1
+1
+1
Великобритания
+1
+1
+1
0
0
+1
+1
+1
+1
0,67
0,89
0,89
США
ЕС
Среднее
Среднее за период
0,82
Канада
В рассматриваемый период энергоэффективность стала одним из
приоритетов политического и экономического развития Канады. Меры,
предпринимаемые правительством Канады, носили структурный и стабильный характер. Так, страна в течение всего периода осуществляла программу «ecoENERGY» по повышению энергоэффективности потребления и производства, главной целью которой стало развитие и повышение
энергоэффективности и использование экологически чистых технологий. Кроме того, большим вкладом в повышении энергоэффективности
стали запланированные в бюджете инвестиции, специальные программы
для населения и бизнеса и новые законодательные акты. Правительство
Канады объявило об инвестициях в размере 1,5 млрд долл. США в рамках программы «ecoENERGY for Biofuels», направленных на развитие
биотоплива на период с апреля 2008 г. по март 2017 г.78, ввело в силу законы об ограничении выбросов парниковых газов в автомобильном сек78 Инвестиции на развитие биотоплива. Режим доступа: oee.nrcan-rncan.gc.ca/
corporate/programs.cfm?attr=0.
178
Энергетика
торе. В бюджете 2009 г., опубликованном в феврале 2009 г., правительство
Канады предусмотрело серьезные инвестиции в развитие энергоэффективности: 1 млрд долл. США в Фонд «зеленой» инфраструктуры (Green
Infrastructure Fund), 1,3 млрд долл. США на период в 2 года для поддержания программ инноваций и модификации энергетического сектора,
которые позволят сделать экономику Канады более энергоэффективной,
300 млн долл. США в фонд «ecoENERGY» для разработки энергоэффективных программ79.
Франция
Франция полностью выполнила обязательство по повышению
энергоэффективности. Во время своего председательства в ЕС Франция выступила за сокращение потребления энергии жилого сектора80.
В июле 2006 г. правительство Франции приняло ряд мер по повышению
энергоэффективности в частном и промышленном секторах на на­цио­
наль­ном уровне, а также разработало ряд задач по повышению энергосбережения81. Соответственно правительством Франции был принят
указ № 2006 -1147 от 14 сентября 2006 г. о диагностике энергетических
характеристик и состоянии установок бытового газа82 в жилых поме­
щениях.
10 октября 2008 г. на встрече министров президент Франции ак­туа­ли­
зи­ро­вал проблему энергоэффективности, назвав ее приоритетной в рамках борьбы с глобальным потеплением83. Одним из важнейших шагов
в проведении политики энергоэффективности можно считать реализацию программы «Гренель» (GRENELLE), в план осуществления которой входит выделение крупномасштабных государственных инвестиций
с целью повышения энергоэффективности84. 21 октября 2008 г. НациоБюджет Канады 2009. URL: www.ec.gc.ca/default.asp?lang=En&n=2723429F-1.
France pushes for energy savings as “security” issue. 09.10.2008. Date of access:
20.12.2008. URL: http://www.euractiv.com/en/energy-efficiency/france-pushes-energy-savingssecurity-issue/article-176200.
81 URL: http://eeg.tuwien.ac.at/events/iewt/iewt2007/papers/abstracts/Poster/Poster
Energieeffizienz/Cail_EnEffModelFrance.pdf.
82 Le diagnostic de performance energetique. URL: http://www2.ademe.fr/servlet/
KBaseShow?sort=-1&cid=96&m=3&catid=15028.
83 Presidency Note, Council of the European Union (Brussels). 06.10.2008. Date of access:
15.01.2009. URL: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/08/st13/st13827.en08.pdf.
84 Discours de M. le President de la Republique à l’occasion de la restitution des
conclusions du Grenelle de l’environnement, le Grenelle environnement (Paris). Date of
79 80 179
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
нальное собрание Франции приняло законопроект, предложенный ранее программой «Гренель», в котором содержатся меры по стимулированию инвестиций в сфере энергоэффективности85. 23 октября 2008 г.
французское правительство одобрило план86 постепенного отказа от неэффективных способов освещения. В октябре 2008 г. Министерство экологии, энергии, устойчивого развития и планирования подписало соглашение о постепенной замене неэффективных технологий освещения87.
27–29 апреля 2009 г. в Париже прошел Глобальный форум о поощрении
политики энергоэффективности, которая является быстрым, дешевым
и чистым решением при увеличении мирового совокупного энергетического спроса и решением проблемы изменения климата. Глобальной
форум 2009 г. выступил в качестве площадки для обмена последней технической, коммерческой и политической информацией, а также установил партнерские отношения и наладил разработку наилучших практик,
политики и стратегий для глобального применения88.
Германия
Германия, будучи одним из мировых лидеров в области повышения
энергетической эффективности, в течение всего периода мониторинга
уделяла особое внимание проблемам энергоэффективности. В октябре
2006 г. по итогам неформальной встречи стран — членов ЕС канцлер
Германии Ангела Меркель заявила, что энергетическая эффективность
будет занимать значительное место в инновационной и технологической политике Германии89. В ноябре 2006 г. Европейский союз основал
access: 25.10.2007. URL: http://www.equipement.gouv.fr/IMG/pdf/President_Grenelle-1_
cle7d6d42.pdf.
85 Key project measures and main points adopted in committee at the National
Assembly, Ministry of Ecology, Energy, Sustainable Development and Planning (Paris).
20.10.2008. Date of access: 21.04.2008. URL: http://www.developpement-durable.gouv.fr/
article.php3?id_article=3791.
86 Signature de la convention d’application de l’engagement du Grenelle environnement
relatif aux ampoules a` incandescence. Date of access: 23.10.2008. URL: http://www.
developpement-durable.gouv.fr/article.php3?id_article=3816.
87 Incandescent lamp phase-out. International Energy Agency (Paris). 23.10.2008.
Date of access: 16.12.2008. URL: http://www.iea.org/Textbase/pm/?mode=pm&id=4218&
action=detail.
88 URL: http://eeglobalforum.org/.
89 Innovation for prosperity in Europe // правительство Германии. 20.10.2006. URL:
http://www.bundesregierung.de/nn_6562/Content/EN/Artikel/2006/10/2006-10-20-lahtiabschluss__en.html.
180
Энергетика
новый фонд, деятельность которого направлена на повышение энергетической эффективности и разработку возобновляемых источников
энергии; Германия при этом взяла на себя обязательство выделить фонду
24 млн долл. США90. В феврале 2007 г. Германия призвала страны — члены ЕС к разработке единых для ЕС стандартов энергетической эффективности для энергетического оборудования и транспортных средств91,
а в марте 2007 г. поставила перед собой амбициозную цель повысить
энергоэффективность на 20%.
На протяжении всего анализируемого периода Германия оказывала
активную поддержку бизнесу в целях повышения энергоэффективности.
В сентябре 2007 г. правительство Германии приняло решение о выделении малому и среднему бизнесу 300 млн евро до 2012 г. на проведение
исследований, в частности, в сфере технологий, направленных на повышение энергетической эффективности92.
Япония
Японская экономика является одной из наиболее энергоэффективных в мире. Вместе с тем правительство страны продолжает проводить
политику повышения эффективности потребления энергетических
ресурсов и предполагает снизить уровень энергопотребления на 25%
к 2030 г. по сравнению с уровнем 2005 г. Еще до начала проведения саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге (в апреле 2006 г.) в Японии
был принят закон «О сохранении энергии»93, который стал базовым
для реализации политики в области повышения энергоэффективности.
В 2006–2007 гг. Япония продолжила реализацию мер, в том числе финансовых и налоговых, по повышению энергоэффективности экономики, а также приняла ряд новых инициатив в данной сфере. В частно90 Climate change conference approves aid for developing countries // Ibid.
20.11.2006. URL: http://www.bundesregierung.de/nn_6562/Content/EN/Artikel/2006/11/
2006-11-20-klimakonferenz-beschliesst-hilfen-fuer-entwicklungslaender__en.html.
91 Using Renewable Energy to Counter Climate Change // Ibid. 27.02.2007. URL:
http://www.bundesregierung.de/nn_6562/Content/EN/Artikel/2007/02/2007-02-27-miterneuerbaren-energien-gegen-den-klimawandel__en.html.
92 Pacemakers in top research // Ibid. 13.09.2007. URL: http://www.bundesregierung.de/
nn_6562/Content/EN/Artikel/2007/09/2007-09-13-bundesregierung-staerkt-spitzenforschung
__en.html.
93 Energy Efficiency and Conservation Policy in Japan // Ministry of Economy, Trade
and Industry of Japan. 06.12.2006. Date of access: 08.07.2009. URL: http://www.nedo.go.jp/
kokusai/kouhou/181206/session02/2-1.pdf.
181
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
сти, японское правительство инициировало предоставление льготных
кредитов и налоговых стимулов для предприятий, использующих и
развивающих энергоэффективные технологии, осуществило финансирование программ, направленных на популяризацию мероприятий
в области энергосбережения среди населения, компаний и государственных органов.
В декабре 2008 г. японским Центром энергосбережения был опуб­
ли­ко­ван справочник, в котором перечисляются меры японского правительства в области энергосбережения, в том числе финансовые и налоговые. Например, предприятия, приобретающие энергоэффективное
оборудование, пользуются в Японии налоговыми стимулами и могут
получить льготные кредиты для реализации проектов в области энер­
го­сбе­ре­же­ния94. В этот же период министерство экономики, торговли и
промышленности Японии также заявило о планах по налоговым мерам
в 2009 г., в том числе по повышению эффективности потребления ресурсов. В частности, было объявлено о снижении налогов на автомобили,
соответствующие высоким стандартам потребления топлива95.
Италия
За исследуемый период правительство Италии обозначило в качестве приоритетов вопросы энергоэффективности и развития возобновляемых источников энергии. Италия приняла большое число мер для
стимулирования энергоэффективности, включая создание финансовых
и налоговых стимулов, информационные кампании, субсидии и запреты
на определенные виды неэффективного оборудования. Для исполнения
Директивы ЕС об энергоэффективности зданий и сооружений96 в первом
периоде правительством Италии была принята Директива по улучшению
энергоэффективности зданий и сооружений97, во втором периоде — На94 Japan Energy Conservation Handbook // Japanese Energy Conservation Centre.
December 2008. Date of access: 08.07.2009. URL: http://www.eccj.or.jp/databook/2008e/
pdf/all.pdf.
95 FY 2009 Tax Revision Concerning the Ministry of Economy, Trade and Industry //
Ministry of Economy, Trade and Industry of Japan. 12.12.2008. Date of access: 08.07.2009.
URL: http://www.meti.go.jp/english/press/data/nBackIssue20081212_03.html.
96 Energy Efficiency, Policies and Measures, Implementation of EU Energy Performance
of Building Directive (EPBD), Italy, IEA. Date of access: 07.04.2009. URL: http://www.iea.
org/textbase/pm/?mode=pm&id=2595&action=detail.
97 Ibid.
182
Энергетика
циональный план действий по энергоэффективности98. В первом периоде мониторинга исполнения обязательств были приняты такие налоговые и финансовые стимулы, как субсидии при замене старых или
обновлении существующих отопительных систем, налоговые льготы для
предприятий и семей, использующих в небольших масштабах выработку
возобновляемой энергии и энергоэффективные технологии, бонусы за
внедрение фотогальванического оборудования99. Бюджет 2007 г. предусмотрел создание возобновляемого фонда для финансирования мер
по сокращению парниковых газов (на период 2007–2009 гг.) с годовым
бюджетом в 200 млн евро100. Бюджетами на 2007101 и 2008 гг.102 было предусмотрено большое число налоговых стимулов, субсидий и программ,
нацеленных на поощрение энергоэффективности среди потребителей
и бизнеса. В рамках бюджета на 2008 г. был выделен 1 млн евро на финансирование кампаний по энергоэффективности, проводимых министерством экономики и финансов, и 40 млн евро на образовательные
программы по энергоэффективности и возобновляемым источникам
энергии — министерством по окружающей среде.
Во втором периоде большое внимание было уделено информационным кампаниям, направленным как на содействие приобретению энергоэффективных транспортных средств, так и на образовательные программы
по энергоэффективности и возобновляемым источникам энергии. Многочисленные меры, касающиеся энергетического сектора, содержатся в Трехлетнем плане развития страны103, одобренном в начале третьего периода.
Однако в конце 2008 г. в результате пересмотра национальной стратегии
98 Energy Efficiency, Policies and Measures, National Energy Efficiency Action Plan
(Italy, July 2007), IEA. Date of access: 07.04.2009. URL: http://www.iea.org/textbase/pm/
?mode=pm&id=3688&action=detail.
99 2006 St. Petersburg Final Compliance Report, (Toronto), 20 July 2006 to 15 May
2007 (updated 5 June, 2007). Date of access: 01.04.2009. URL: http://www.g8.utoronto.ca/
evaluations/2006compliance_final/08-2006_g8compliance_cc.pdf.
100 Bando per la partecipazione al PII Efficienza Energetica, Ministero del Sviluppo
Economico (Rome). 08.02.2008. Date of access: 07.04.2009. URL: http://www.industria2015.
ipi.it/file/EE_bando.pdf.
101 Energy Efficiency, Policies and Measures, National Energy Efficiency Action Plan
(Italy, July 2007), IEA…
102 La legge finanziaria 2008, ENEA (Rome) 2008. Date of access: 06.04.2009. URL:
http://efficienzaenergetica.acs.enea.it/fin2007.htm.
103 Piano triennale per lo sviluppo, Governo italiano, Dossier del 19.06.2008. Date of
access: 05.12.2008. URL: http://www.governo.it/GovernoInforma/Dossier/piano_triennale_
sviluppo/index.html.
183
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
в условиях экономического кризиса возможность получения налоговых
льгот за использование энергосберегающего оборудования была ограничена, что уменьшило размер льгот, предоставленных в первом периоде.
Россия
В контексте обязательств по повышению эффективности использования энергетических ресурсов Россия подтвердила важность развития
энергетических мощностей страны на основе активного использования,
прежде всего, имеющихся гидро- и ядерных возможностей104, заложив
основу крупномасштабных изменений и модернизации энергетического
сектора в последующие годы. Первым значимым шагом в этом направлении стало решение о реструктуризации Атомного энергетического комплекса Российской Федерации, соответствующий указ о котором был
подписан президентом РФ в апреле 2007 г.105 Продолжилась реализация
долгосрочных проектов по повышению энергоэффективности в отдельных отраслях народного хозяйства: нефтедобывающей промышленности106, строительстве107, электроэнергетике и ЖКХ108. Указом Президента
Российской Федерации109 от 4 июня 2008 г. были определены первооче104 «Шувалов И.И.: Россия намерена активно развивать гидро- и атомную энергетику» / Игорь Шувалов в интервью телеканалу «Россия». 24.12.2006 // Офиц. сайт
председательства Рос. Федерации в «Группе восьми» 2006 г. Режим доступа: http://
g8russia.ru/news/20061224/1272951.html (дата обращения: 16.04.2009).
105 Указ Президента РФ № 556 от 27 апреля 2007 г. «О реструктуризации Атомного
энергетического комплекса Российской Федерации» // Инф. портал «Реальная экономика» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.realeconomy.ru/1073/1240/838/
index.shtml (дата обращения: 16.04.2009).
106 Лукойл реализует программу энергосбережения // Инф. портал «Lenta.Ru»
[Электронный ресурс]. 13.04.2007. Режим доступа: http://lenta.ru/news2/2007/04/13/
lukoil/ (дата обращения: 16.04.2009); Газоперерабатывающие заводы компании обес­
печивают переработку добываемого в России попутного нефтяного газа и производство из него товарного газа, сдаваемого в газопроводную систему компании «Газпром»,
и жидких углеводородов // Офиц. сайт ОАО «Лукойл». Режим доступа: http://www.
lukoil.ru/static_6_5id_259_.html (дата обращения: 16.04.2009).
107 Первые изоляционные плиты марки Styrofoam отгружаются с нового завода
«Дау» в Москве // Инф. портал «Lenta.Ru» [Электронный ресурс]. 11.01.2007. Режим
доступа: http://lenta.ru/news2/2007/01/11/styrofoam/ (дата обращения: 16.04.2009).
108 Городская целевая программа по энергосбережению на период 2004–2010 гг. //
Департамент топливно-энергет. хозяйства г. Москвы. Энергосбережение. Режим доступа: http://depteh.ru/site/activities/energysavings/ (дата обращения: 16.04.2009).
109 Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности россий-
184
Энергетика
редные меры по повышению энергоэффективности на национальном
уровне на краткосрочный период 2008–2009 гг. В соответствии с Указом
Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по повышению
энергетической и экологической эффективности российской экономики» Минфин России в Бюджетную стратегию Российской Федерации
до 2023 г.110, представленную в августе 2008 г., включил вопрос о повышении энергоэффективности в бюджетном секторе в качестве одного
из приоритетных направлений. Наряду с мерами по повышению энергоэффективности российской экономики на национальном уровне Россия уделяет особое внимание расширению многосторонних отношений
и двустороннему сотрудничеству с зарубежными партнерами по поиску
совместных решений в сфере энергоэффективности.
Великобритания
Великобритания проводит активную политику повышения энергоэффективности своей экономики в рамках Плана действий в области
энергоэффективности, принятого в 2007 г., в котором предусмотрен
широкий набор мер по снижению потребления энергии и развитию
энергоэффективных технологий в стране, в том числе налоговых и финансовых111. В частности, Великобритания предоставляет налоговые вычеты и льготные кредиты предприятиям, повышающим эффективность
использования энергии, реализует соответствующие образовательные
программы, финансирует замену приборов учета потребления энергии,
создает фонды для развития и коммерциализации энергоэффективных
технологий и проч.
11 сентября 2008 г. правительство Великобритании объявило о начале реализации программы стоимостью 1 млрд ф. ст. по повышению
ской экономики» // Рос. газ. Федер. вып. № 4680. 07.06.2008. Режим доступа: http://
www.rg.ru/2008/06/07/ukaz-dok.html (дата обращения: 17.04.2009); Указ Президента
Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению
энергетической и экологической эффективности российской экономики» // Ин-т
энергет. стратегии. Новости и комментарии. 11.06.2008. Режим доступа: http://www.
energystrategy.ru/ (дата обращения: 17.04.2009).
110 Бюджетная стратегия Российской Федерации до 2023 года // Офиц. сайт М-ва
финансов Рос. Федерации. Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/ (дата обращения:
07.04.2009).
111 Energy and climate change — energy efficiency. Department for Environment, Food
and Rural Affairs. Date of access: 08.07.2009. URL: http://www.defra.gov.uk/environment/
climatechange/uk/energy/efficiency/index.htm.
185
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
энергоэффективности жилых зданий, в том числе для граждан с низким уровнем доходов. Целью британского правительства является
обес­пе­че­ние энергоэффективности домов в стране к 2020 г.112 24 но­яб­
ря 2008 г. министр финансов Великобритании Алистер Дарлинг, представляя предварительный бюджетный доклад, заявил о выделении
дополнительных средств на повышение энергоэффективности, в том
числе дополнительных 150 млн ф. ст. для повышения энергоэффективности более 60 тыс. домов113. В 2009 г. были выделены дополнительные
65 млн ф. ст. на предоставление беспроцентных кредитов для реализации проектов в области энергоэффективности организациями государственного сектора. Кроме того, 100 млн ф. ст. будет выделено малому
и среднему бизнесу в течение следующих 2 лет на реализацию данных
проектов114. 26 нояб­ря 2008 г. в Великобритании был принят Закон об
энергетике, который закрепляет необходимость модернизации системы распределения газа и электричества с установкой современных
измерительных приборов, что позволит более качественно проводить
мониторинг потребления ресурсов115. Великобритания планирует согласовать с Европейской комиссией решение о снижении климатического налога на экспорт электроэнергии для станций с комбинированным производством электроэнергии и тепла до 2023 г. (в настоящее
время эти стимулы действуют до 2013 г.). Данная мера поможет привлечь дополнительные инвестиции в строительство таких электростанций116.
В условиях кризиса деятельность Великобритании по повышению
энергоэффективности экономики была не сокращена, а напротив, расширена. Несмотря на значительный дефицит бюджета и государственSave Money, Save Energy: Government takes action on family fuel bills // Dep. for
Environment, Food and Rural Affairs. 11.09.2008. Date of access: 08.07.2009. URL: http://
www.defra.gov.uk/news/2008/080911a.htm.
113 Pre-Budget Report statement to the House of Commons, delivered by the Rt Hon
Alistair Darling MP, Chancellor of the Exchequer. 24.11.2008. HM Treasury. Date of access:
08.07.2009. URL: http://www.hm-treasury.gov.uk/prebud_pbr08_speech.htm.
114 UK sets world’s first carbon budgets // Dep. of Energy & Climate Change. 22.04.2009.
Date of access: 08.07.2009. URL: http://www.decc.gov.uk/en/content/cms/news/pn047/
pn047.aspx.
115 Energy Act 2008 // Ibid. Date of access: 08.07.2009. URL: http://www.decc.gov.uk/
en/content/cms/legislation/energy_act_08/energy_act_08.aspx.
116 UK sets world’s first carbon budgets…
112 186
Энергетика
ный долг, в бюджет страны заложены расходы на финансирование поддержки проектов в области энергоэффективности, в том числе в малом
и среднем бизнесе и в сфере жилищного строительства. Таким образом,
деятельность Великобритании в 2006–2009 гг. по повышению энергоэффективности экономики велась по различным направления, при этом
постепенно вводились новые стимулы, в том числе финансовые и налоговые, для развития энергоэффективных технологий.
США
На протяжении первых двух периодов мониторинга исполнения
обязательств США предпринимали некоторые меры, направленные
на внедрение энергоэффективных технологий, а также на расширение
масштабов применения уже существующих в этой области технологий.
Однако эти меры не носили комплексного характера. В первом анализируемом периоде США лишь частично выполнили данное обязательство.
Министерство энергетики США выделило 6 млн долл. США на финансирование 22 объектов, работающих в рамках партнерств с федеральным правительством, которые занимаются разработкой инновационных
подходов к энергосбережению для жилых и коммерческих помещений.
В августе 2007 г. была начата инициатива TEAM, призванная сэкономить
в комплексе зданий министерства энергетики США до 30% энергии, или
средств налогоплательщиков на сумму 90 млн долл. США117. Наиболее
существенные меры были приняты в третьем периоде, когда с приходом
к власти новой администрации внимание государства к энергоэффективности значительно повысилось ввиду финансового кризиса. 17 февраля 2009 г. президент США Барак Обама подписал План восстановления
экономики США и реинвестирования, который включал инвестиции
в сферу чистой энергетики и энергоэффективности на сумму свыше
60 млрд долл. США118. Весной 2009 г. было объявлено о начале ряда программ в сфере развития чистой энергетики и повышения энергоэффективности.
117 Министерство энергетики США начинает основную инициативу по росту энергосбережения в зданиях министерства энергетики по всей стране на 30% // М-во энергетики США. 08.08.2007. Дата доступа: 17.05.2009. Режим доступа: http://www.energy.
gov/news/5300.htm.
118 Энергетика и окружающая среда. 19.03.2009. Режим доступа: http://www.
whitehouse.gov/issues/energy_and_environment/.
187
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
Европейский союз
Европейским союзом осуществлялись меры по повышению энергоэффективности экономики в рамках принятого в 2006 г. Плана действий.
При этом Европейская комиссия содействует реализации ряда проектов развития и внедрения энергоэффективных технологий, в том числе
с привлечением частного капитала и введением налоговых стимулов.
В частности, многие виды предпринимательской деятельности в области
развития энергоэффективных технологий и возобновляемой энергетики
стали подлежать льготному налогообложению. С наступлением мирового финансового кризиса масштабы повышения энергоэффективности
экономики не были сокращены, а напротив, расширены за счет проектов
по совершенствованию технологий на местном и региональном уровнях,
привлечения частного капитала через развитие государственно-частных
партнерств и принятия странами-членами и институтами ЕС срочных
мер по повышению энергетической эффективности119.
Выводы
Необходимо отметить, что наивысший уровень исполнения обязательств по энергетике был зафиксирован именно в сфере энергоэффективности. Средний уровень исполнения за все три периода мониторинга
составил 82%. Все страны предприняли системные действия по созданию финансовых и налоговых стимулов, способствующих внедрению
энергоэффективных технологий, а также по расширению масштабов
применения уже существующих в этой области технологий.
Повышение энергоэффективности и энергосбережения в большинстве стран — членов «Группы восьми» стало со времени проведения саммита в Санкт-Петербурге одним из наиболее приоритетных направлений
в рамках программ по предотвращению изменения климата. Повышение эффективности использования энергетических ресурсов позволяет
странам не только укрепить свою энергетическую безопасность через
снижение зависимости от энергетических ресурсов, но и способствует
экономическому развитию благодаря снижению издержек и бизнеса,
и органов власти, и населения в условиях мирового кризиса.
Данное обязательство стало «чемпионом» по уровню выполнения
«восьмеркой» в период с 2006 по 2009 г., вошло в повестки дня по­сле­дую­
119 Заключения Совета, интегрированный подход по конкурентной и устойчивой индустриальной политике в ЕС. Брюссель. 28.05.2009. Режим доступа: http://www.
consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/intm/108119.pdf.
188
Энергетика
щих саммитов и нашло отражение в национальных докладах об исполнении Санкт-Петербургского плана действий и рекомендаций МЭА120.
Предпринимаемые странами — членами «Группы восьми» меры по
повышению энергетической эффективности своих экономик включают
меры как ограничительного, так и стимулирующего характера. Среди
ограничительных мер, в частности, преобладают меры, регулирующие
потребление топлива автомобилями и другими видами транспорта (Канада, Япония), введение налогов на товары с высоким уровнем потреб­
ления энергии (Франция) или полный запрет на использование таких
товаров (Италия), установление обязательств по контролю электропотребления компаниями (Япония), установление и повышение стандартов энергопотребления для зданий (Италия, США), постепенное изъятие из продажи ламп накаливания (Великобритания).
Страны — члены «Группы восьми» также все более активно вводят
в использование различные меры, стимулирующие компании, государственные органы и население сберегать энергию. Национальные правительства инвестируют непосредственно в повышение энергоэффективности отдельных объектов, например, жилых и нежилых зданий (Канада,
Франция, Германия, Италия, Великобритания, США), а также создают
специальные фонды для поддержания проектов в области энергоэффективности (Канада, Великобритания). Кроме того, национальные
правительства способствуют также привлечению частных инвестиций
в повышение энергоэффективности через предоставление предприятиям льготных кредитов на реализацию проектов в области энергоэффективности и приобретение энергоэффективного оборудования (Япония,
Великобритания), снижение налогов для энергоэффективных предприятий и автомобилей (Япония, Италия, Великобритания), снижение тарифов на электроэнергию для энергоэффективных потребителей (Италия).
Национальные правительства способствуют также повышению информированности потребителей о проблеме энергосбережения через
финансирование и организацию специальных образовательных программ, социальной рекламы, проведение общественных акций (Франция, Япония, Италия, Великобритания). Кроме того, между правительствами и компаниями создаются частно-государственные партнерства
для выработки и реализации совместных мер в области энергосбережения. Например, Франция подписала конвенцию с представителями
120 National Reports on Global Energy Security Principles and St. Petersburg Plan of
Action // Intern. Energy Agency Overview. July 2008. URL: http://www.g8.utoronto.ca/
summit/2008hokkaido/2008-energyreports.pdf.
189
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
крупных магазинов розничной торговли в целях внедрения более эффективной энергетической политики. Правительством Германии был создан
пилотный проект в текстильной отрасли путем создания сети компаний,
участвующих в программе по повышению энергоэффективности. Рядом
министерств Японии было принято решение о создании совместного
с заинтересованными предприятиями совета по повышению эффективности потребления топлива транспортным сектором. В США 21 компания, в том числе ритейлеры, финансовые учреждения и девелоперские
компании, были готовы объединить усилия с двумя национальными лабораториями министерства энергетики США с целью ускорить проникновение энергосберегающих технологий на рынок и представить новые
решения о сбережении энергии в нежилых помещениях.
Таким образом, большинство стран — членов «Группы восьми» реализовали достаточно широкий круг мер, в том числе финансовых и налоговых стимулов, для повышения энергоффективности своих экономик.
Фактически единственной страной, где данная задача требует значительного усиления внимания правительства, является Россия. Несмотря на
наиболее амбициозную среди стран — членов «Группы восьми» цель повышения энергоэффективности, конкретных мер по стимулированию
бизнеса, населения и государственных органов к энергосбережению
в России принято не было.
Ядерная энергетика
2006 — 127: «Мы полны решимости: далее сокращать риски в области безопасности, связанные с ядерной энергетикой. Она должна обладать устойчивым
режимом нераспространения и надежной системой
безопасности ядерных материалов и объектов».
Глобальная энергетическая безопасность
Характеристики обязательства
В обязательстве можно выделить два аспекта:
1) страны — члены «Группы восьми» должны создать «устойчивый
режим нераспространения» И
2) должны создать «надежную систему безопасности ядерных материалов и объектов».
Основная цель обязательства — «сокращение рисков в области безопасности, связанных с ядерной энергетикой», и пункты 1 и 2 должны
190
Энергетика
рассматриваться как инструменты достижения этой цели. Поэтому при
анализе следует учитывать все действия, принимаемые странами-членами в этих направлениях, — как дискретные, так и носящие системный
характер.
Контекст
В настоящее время, по данным ООН 2005 г., 441 энергетический
ядерный реактор производит почти 16% мировой электроэнергии. В девяти странах на ядерную энергетику приходится более 40% вы­ра­ба­ты­вае­
мой энергии121.
На международном уровне деятельность государств в сфере безопасности использования ядерной энергетики регулируется кон­вен­
ция­ми и соглашениями Международного агентства по атомной энергии
(МАГАТЭ) — ведущего мирового международного правительственного
форума научно-технического сотрудничества в области мирного использования ядерной технологии. МАГАТЭ, созданное в рамках ООН в 1957 г.
в качестве автономной организации, на момент проведения исследования включало 130, а по состоянию на май 2012 г. — 151 государство.
Ключевыми международными рамочными документами по ядерной
безопасности являются:
• Конвенция о ядерной безопасности (принята на конференции
МАГАТЭ 17 июня 1994 г.)<?>;
• Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработанным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами
(принята на конференции МАГАТЭ 5 сентября 1997 г.)125;
• Договор о нераспространении ядерного оружия (принят Генеральной ассамблеей ООН 1 июля 1968 г.)125;
121 Ядерная безопасность // ОАО Концерн «Росэнергоатом». URL: http://old.
rosenergoatom.ru (дата обращения: 06.06.2011). Цит. по: Организация Объединенных
Наций: основные факты. М.: Весь мир, 2005.
122 Конвенция о ядерной безопасности. Международный циркуляр // Междунар.
агентство по атомной энергетике. 05.07.1994. Режим доступа: http://www.un.org/russian/
ha/chernobyl/circ449.pdf.
123 Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработанным топ­
ливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами. Международный
циркуляр // Там же. 21.06.2001. Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/
convents/infcirc546.pdf.
124 Договор о нераспространении ядерного оружия // Междунар. агентство по атомной энергии. 22.04.1970. Режим доступа: http://www.iaea.org/Publications/Documents/
Infcircs/Others/Russian/infcirc140_rus.pdf.
191
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
• Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (принят Генеральной ассамблеей ООН 10 сентября 1996 г.)125.
Другие документы, доклады и отчеты «Группы восьми» по вопросам
ядерной безопасности и нераспространения:
• Заявление лидеров Глобального партнерства «Группы восьми» против распространения оружия и материалов массового уничтожения. Кананаскис, 2002 (http://g8russia.ru/g8/history/kananaskis2002/1);
• Декларация «Группы восьми». Нераспространение оружия массового уничтожения. Эвиан, 2003 (http://g8russia.ru/g8/history/evian2003/2);
• План действий «Группы восьми» в области нераспространения.
Си-Айленд, 2004 (http://g8russia.ru/g8/history/seaisland2004/7);
• Глобальное партнерство «Группы восьми». Ежегодный доклад
Группы высокого уровня «Группы восьми». Си-Айленд, 2004 (http://
g8russia.ru/g8/history/seaisland2004/8);
• Ежегодный доклад по Глобальному партнерству «Группы восьми»
Группа высокого уровня «Группы восьми». Глениглс, 2005 (http://g8russia.
ru/g8/history/gleneagles2005/4);
• Заявление по вопросам нераспространения. Санкт-Петербург,
2006 (http://g8russia.ru/docs/20.html);
• Совместное заявление Президента Российской Федерации
В.В. Путина и Президента Соединенных Штатов Америки Дж. Буша
о Глобальной инициативе по борьбе с актами ядерного терроризма (далее — ГИБАЯТ). Санкт-Петербург, 2006 (http://g8russia.ru/docs/5.html);
• Заявление по нераспространению. Хайлигендамм, 2007 (http://
www.kremlin.ru/images/Zayavlenie.doc);
• Отчет Группы по ядерной и физической безопасности. Хайлигендамм, 2007 (http://www.kremlin.ru/images/otthet.doc);
• Доклад по Глобальному партнерству «Группы восьми». Хайлигендамм, 2007 (http://www.kremlin.ru/images/doclad.doc);
• Обзор Глобального партнерства «Группы восьми». Хайлигендамм,
2007 (http://www.kremlin.ru/images/obzor.doc);
• Доклад по Глобальному партнерству «Группы восьми». Хоккайдо,
2008 (http://www.mid.ru/Ns-g8.nsf/4681a749b12257b3432569ea003614e4/bd
02e48bfa51cb69c32573460048b375).
125 Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Режим доступа:
http://www.iss.niiit.ru/dogov/dog-06.htm. Мониторинг осуществляется Организацией по
всеобъемлющему запрещению ядерных испытаний (Comprehensive Test Ban Treaty Or­
ga­ni­za­ti­on). Режим доступа: http://www.ctbto.org.
192
Энергетика
Система оценивания
Оценка выставляется по каждому периоду отдельно (табл. 2.5):
период 1: 18 июля 2006 г. — 5 июня 2007 г.;
период 2: 9 июня 2007 г. — 6 июля 2008 г.;
период 3: 10 июля 2008 г. — 7 июля 2009 г.
–1
Страны-члены не принимают меры по созданию устойчивого режима нераспространения И не принимают меры по созданию надежной системы безопасности ядерных материалов и объектов
0
Страны-члены принимают некоторые меры по созданию устойчивого режима нераспространения И/ИЛИ принимают некоторые
меры по созданию надежной системы безопасности ядерных материалов и объектов
+1
Страны-члены принимают меры по созданию устойчивого режима
нераспространения И принимают меры по созданию надежной сис­
те­мы безопасности ядерных материалов и объектов
Таблица 2.5.
Исполнение обязательства
Страна
Период мониторинга
1
2
3
Канада
+1
0
+1
Франция
+1
0
0
Германия
+1
+1
+1
Япония
+1
+1
+1
Италия
0
0
+1
Россия
+1
+1
+1
Великобритания
+1
+1
+1
США
+1
+1
+1
ЕС
+1
+1
+1
Среднее
0,89
0,67
0,89
Среднее за период
0,82
193
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
Канада
Деятельность правительства Канады в области повышения безопасности ядерной энергетики носила разносторонний характер. В первый
период мониторинга большое количество усилий на национальном
уровне было направлено на повышение надежности данного источника
энергетики. Был принят ряд законодательных инициатив126 и проведено
подробное исследование реакторов Канады127. Кроме того, Канада выделила инвестиции на нейтрализацию ядерного оружия и создание атомных энергоносителей нового поколения с более высокими показателями
безопасности128. Во второй период мониторинга правительство Канады
поддержало несколько международных инициатив, таких как Глобальное партнерство по ядерной энергетике129 и Пагоушская конференция130. В третьем периоде правительство Канады продолжило наращивать инвестиции для повышения безопасности использования ядерной
энергетики и начало рассматривать поправки к закону о контроле над
регулированием экспорта и импорта ядерных веществ131. В январе 2009 г.
Канада заявила о расширении сотрудничества с США для предотвращения мирового ядерного терроризма132. Таким образом, можно говорить
о комплексном подходе к выполнению данного обязательства со стороны Канады.
126 Amended Nuclear Security Regulations Strengthen Physical Protection at Nuclear
Facilities // Canadian Nuclear Safety Commiss. URL: http://www.nuclearsafety.gc.ca/eng/
mediacentre/releases/news_release.cfm?news_release_id=246.
127 Regulator Sets Terrorism Double-Standard. New nuclear stations must withstand
aircraft impacts, but not the old ones. Greenpeace, Canada. URL: http://www.greenpeace.
org/canada/en/press/press-releases/double-standard.
128 Canada announces clean energy initiative // World Nuclear News. 19.01.2007.
URL: http://www.world-nuclear-news.org/newsarticle.aspx?id=12742&LangType=2057&
terms=canada.
129 Canada to join Global Nuclear Energy Partnership // Natural resources, Canada.
29.11.2009. URL: http://www.cna.ca/english/pdf/Media_Room/Nov29_news_release.pdf.
130 Pugwash Conferences on Science and World Affairs // Foreign Affairs and Intern.
Trade, Canada. URL: http://www.international.gc.ca/minpub/Publication.aspx?isRedirect=
True&publication_id=385287&docnumber=2007/27&language=E.
131 CNSC Nuclear Non-proliferation Import and Export Control Regulations
Amendments // Canadian Nuclear Safety Commiss. URL: http://www.nuclearsafety.gc.ca/
eng/lawsregs/proposedamendments/nniecr/.
132 Canada Increases Support to NNSA Effort to Fight Nuclear Terrorism // Nat. Nuclear
Security Administration. URL: http://www.nnsa.energy.gov/news/2271.htm.
194
Энергетика
Франция
В период исполнения обязательства Франция предприняла ряд существенных действий по сокращению рисков в сфере ядерной энергетики. В частности, осуществлялась работа в рамках реализации нескольких инициатив: создание ядерного реактора четвертого поколения
GEN IV133 в рамках программы IRSN134, разработанной для обеспечения
защиты людей, окружающей среды, развития проектов, направленных
на поддержку экспертизы индустриальных проектов в области ядерной
безопасности; разработка и установка новейших ядерных реакторов;
развитие качественной системы управления и опытной оценки исследований в области ядерной безопасности135. Францией и Великобританией было достигнуто соглашение о сотрудничестве по регулированию
ядерной энергетики, а также по предотвращению ядерного терроризма,
совместная декларация призывала к «повышению энергоэффективности и эффективности ядерных рабочих проектов, включая обеспечение
безопасности и осуществление предварительного лицензирования»136.
Французским агентством по ядерной безопасности осуществлялась работа по повышению требований ядерной безопасности, развитию интегрированного ядерного регулирования путем развития137.
Германия
По данному направлению работы заметно кардинальную позицию
занимала Германия. В январе 2007 г. парламентский секретарь в федеPreparation for the fourth generation (GEN IV) of nuclear reactors. Date of access:
28.03.2007. URL: http://www.irsn.fr/en/index.php?module=presse&action=getCom&com_
id=242&lgcode=FR.
134 Институт защиты от облучения и противорадиационной защиты (L'institut de
radioprotection et de su^rete nucleaire) оказывает поддержку правительству Франции,
а именно осуществляет хранение национального счета ядерного материала, обеспечивает эксплуатационный контроль транспортировки ядерного материала, представляет
правительство во время международных осмотров, проводит национальные осмотры и
проверки согласно мандатам.
135 IRSN has obtained ISO 9001 certification for its entire quality management
system. Date of access: 20.06.2009. URL: http://www.irsn.fr/en/index.php?module=presse&
action=getCom&mode=topten&com_id=257&lgcode=EN.
136 France and the UK agree to reinforce cooperation. Date of access: 20.06.2009.
URL: http://www.world-nuclear-news.org/newsarticle.aspx?id=16884&terms=france+safety.
137 ASN independence: enhanced regulation and transparency. Date of access: 20.01.2009.
URL: http://www.asn.fr/asn-independence-enhanced-regulation-and-transparency.
133 195
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
ральном министерстве по охране окружающей среды и природных ресурсов и ядерной безопасности Германии Михаэль Мюллер заявил,
что, в результате повышения энергоэффективности, распространения
использования возобновляемых источников энергии, по расчетным моделям после 2020 г. Германия сможет отказаться от атомных электростанций, при этом существующие технологии позволяют безопасно остановить атомную электростанцию. Мюллер подчеркнул, что Германия не
намерена продолжать использование устаревших технологий атомной
энергетики138.
На конференции в Вене, прошедшей с 30 сентября по 1 октября
2007 г., в которой Германия приняла участие, было решено, что развитие атомной энергетики не является способом борьбы с изменением
климата. В силу того что атомная энергетика несет в себе значительные
риски в случае аварий, она не может рассматриваться как путь к дальнейшему устойчивому развитию. Кроме того, подчеркивалась необходимость прозрачности всех действий в области ядерных технологий139.
В июле 2007 г. правительство Германии пригласило специалистов
МАГАТЭ провести проверку деятельности немецких надзорных и регулятивных органов в сфере атомной энергетики в середине 2008 г. Эта
инициатива была нацелена на повышение эффективности работы данных органов и безопасности отрасли атомной энергетики140. В августе
2008 г. министр по охране окружающей среды и природных ресурсов и
ядерной безопасности Германии Зигмар Габриэль заявил, что в течение
одного года на всех атомных электростанциях в Германии должна быть
введена система менеджмента защиты, отвечающая всем международным стандартам, для осуществления немедленных действий в случае
аварий или неполадок на АЭС141. Таким образом, Германия не только
138 Michael Müller: Es geht auch ohne Atomstrom! // Федер. м-во по охране окружающей среды, природных ресурсов и ядерной безопасности. 15.01.2006. URL: http://www.
bmu.de/pressemitteilungen/aktuelle_pressemitteilungen/pm/38530.php.
139 Environment ministers do not consider nuclear power an instrument to answer the
challenge of climate change // Ibid. 01.10.2007. URL: http://www.bmu.de/english/current_
press_releases/pm/40073.php.
140 Atomaufsicht von Bund und Ländern stellt sich internationaler Überprüfung //
Ibid. 16.07.2007. URL: http://www.bmu.de/pressemitteilungen/aktuelle_pressemitteilungen/
pm/39692.php.
141 Sigmar Gabriel: Wir brauchen eine neue Sicherheitskultur beim Betrieb der
Atomkraftwerke // Ibid. 01.08.2007. URL: http://www.bmu.de/pressemitteilungen/aktuelle_
pressemitteilungen/pm/39741.php.
196
Энергетика
принимает участие в решении международных проблем, реализует сис­
тему мер, направленную на обеспечение ядерной безопасности, но и
решила полностью отказаться от атомной энергетики в связи с рисками, которые она несет, и перейти на возобновляемые и инновационные
источники энергии.
Япония
Поскольку атомная энергетика является одним из наиболее прио­
ритетных направлений энергетики в Японии, правительство страны
традиционно уделяет значительное внимание обеспечению ядерной
безопасности. В Японии проводится постоянный мониторинг деятельности атомных станций, который был усилен в 2006 г. Страна также является одним из лидеров в проведении международных мероприятий
по ядерной безопасности, в том числе по обеспечению нераспространения142.
При этом такая международная деятельность ведется Японией
в рамках как международных организаций и соглашений (например,
МАГАТЭ, Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний), так и целенаправленного двустороннего сотрудничества с отдельными странами (Китаем, Вьетнамом, Ираном, Пакистаном, ОАЭ).
Япония проводит обучающие программы в области мониторинга сейсмологической активности для обеспечения безопасности ядерной
энергетики и для развивающихся стран. Так, с 2006 г. страна провела
такие семинары как минимум в 12 развивающихся странах143. Япония
также продолжает совершенствовать законодательство и развивать технологии для обеспечения безопасности управления радиоактивными
отходами144.
142 The Challenges and Directions for Nuclear Energy Policy in Japan — Japan’s Nuclear
Energy National Plan // Ministry of Economy, Trade and Industry of Japan. December
2006. Date of access: 08.07.2009. URL: http://www.enecho.meti.go.jp/english/report/
rikkoku.pdf.
143 Remarks by H.E. Mr. Shintaro ITO, Vice-Minister for Foreign Affairs of Japan, at
the Third CTBT Ministerial Meeting // Ministry of Foreign Affairs of Japan. 20.09.2006.
Date of access: 08.07.2009. URL: http://www.mofa.go.jp/policy/un/disarmament/ctbt/
remark0609.html.
144 2007 Symposium on Geological Disposal of Radioactive Waste in Chubu // Ministry
of Economy, Trade and Industry of Japan. 17.01.2007. Date of access: 08.07.2009. URL:
http://www.meti.go.jp/english/newtopics/data/n070117e.html.
197
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
Италия
За период мониторинга правительство Италии предприняло недостаточные меры для полного исполнения обязательства. В первом и втором периодах мониторинга Италия принимала активное участие в международных инициативах, таких как Глобальная инициатива по борьбе
с актами ядерного терроризма и Глобальное партнерство по ядерной
энергетике145. В третьем периоде Италия предприняла активные меры
для решения вопросов разоружения и нераспространения ядерного оружия146. Правительство страны продемонстрировало приверженность
укреплению международных инициатив нераспространения и снижения
угрозы, активно выступало в поддержку Конференции по пересмотру
Договора о нераспространении ядерного оружия 2010 г., а также в поддержку новой программы Конференции по разоружению147.
Россия
Россия полностью выполнила данное обязательство в рассмотренный трехлетний период. Обеспечение ядерной и радиационной безопасности в России определяется основными положениями государственной
политики в соответствующей области, сформулированными и утвержденными правительством РФ в 2004 г. на период до 2010 г. и дальнейшую
перспективу148.
Россия активно реализует обязательства, принятые в рамках Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и при145 Partecipazione di una delegazione del Ministero degli Esteri alla prima riunione della
“Global Initiative to Combat Nuclear Terrorism” (news details of 30 October 2006). Date of
access: 09.07.2009. URL: http://www.esteri.it/MAE/EN/Sala_Stampa/ArchivioNotizie/
Approfondimenti/2006/10/News_16.htm?LANG=EN.
146 Statement by the Minister of Foreign Affairs Franco Frattini to the 63rd General
Assembly of the United Nations // Italian Ministry of Foreign Affairs (New York).
26.09.2008. Date of access: 10.04.2009. URL: http://www.esteri.it/MAE/EN/Sala_Stampa/
ArchivioNotizie/Interventi/2008/09/20080929_FrattiniGeneralAssembly.
147 “Overcoming Nuclear Dangers” Conference (Rome, 16–17 April) // Ministry
of Foreign Affairs (Rome). 08.04.2009. Date of access: 09.07.2009. URL: http://www.
esteri.it/MAE/EN/Sala_Stampa/ArchivioNotizie/Approfondimenti/2009/04/20090408_
ConferenzaOND.htm?LANG=EN.
148 Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую
перспективу // Рос. газ. Федер. вып. № 3448. 07.04.2004. Дата доступа: 10.04.2009. Режим доступа: http://www.rg.ru/2004/04/07/radbezopasnost-dok.html.
198
Энергетика
менения химического оружия и о его уничтожении149, придерживаясь
обязательств Глобального партнерства против распространения оружия
и материалов массового уничтожения150, в число приоритетов сотрудничества которого также входит сотрудничество в сфере уничтожения химического оружия151.
25 октября 2007 г. на совещании о перспективах создания международного центра по предоставлению услуг по обогащению урана под
контролем МАГАТЭ в Ангарске152 Сергей Иванов заявил, что Россия,
в равной мере как и США, заинтересована в соблюдении режима нераспространения ядерного оружия. По мнению Иванова, выступив с иниРоссия ратифицировала Парижскую конвенцию о запрещении разработки,
производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении
1993 г. в 1997 г. К моменту вступления Конвенции в силу в 1997 г. запасы химического
оружия России составляли около 40 тыс. т отравляющих веществ, из них нервно-паралитического действия — 32 тыс. т, кожно-нарывного действия — 8 тыс. т. В целях
реализации Конвенции в 1996 г. правительство РФ утверждает Федеральную целевую
программу «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»,
предусматривающую уничтожение всех запасов химического оружия в Российской
Федерации к 2012 г. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 510 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 года № 305 “Об утверждении Федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия
в Российской Федерации"”», установлен график уничтожения запасов химического
оружия в РФ:
— 2003 г. — 1%;
— 2007 г. — 20%;
— 2008 г. — 45%;
— 2012 г. — все запасы.
По материалам Российского агентства по боеприпасам. Дата доступа: 10.04.2009.
Режим доступа: http://www.munition.gov.ru/rus/prog_uho.html.
150 Глобальное партнерство против распространения оружия и материалов массового уничтожения учреждено лидерами стран-членов на саммите «Группы восьми»
в Кананаскисе в 2002 г. Дата доступа: 10.04.2009. Режим доступа: http://www.g7.utoronto.
ca/summit/2002kananaskis/arms.html.
151 «Глобальное партнерство во имя глобального мира» / интервью директора департамента по вопросам безопасности и разоружения МИД РФ Александра Антонова
«Российской газете» // Рос. газ. Спецвып. № 4354. 28.04.2007. Дата доступа: 10.04.2009.
Режим доступа: http://www.rg.ru/2007/04/28/him-sotrudnichestvo.html.
152 Сергей Иванов: «Создание Международного центра по обогащению урана
в Ангарске обезопасит мир» // Арх. новостей ОАО «Атомэкспо» за 2006–2007 гг.
25.10.2007. Дата доступа: 13.04.2009. Режим доступа: http://www.atomexpo.ru/ru/new_
news/news_archive_2006_2007/index.php?from8=7&id8=2051.
149 199
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
циативой153 о создании международных центров по обогащению урана,
Россия вносит вклад в решение проблемы соблюдения режима нераспространения в будущем.
В рассматриваемый период Россия продолжает реализацию обязательств, принятых в рамках Конвенции о запрещении разработки,
производства, накопления и применения химического оружия и о его
уничтожении, приступив к третьему этапу исполнения обязательств по
утвержденному графику уничтожения химического оружия в Российской Федерации. По состоянию на 29 октября 2007 г. в России было
уничтожено 24% общих запасов отравляющих веществ154 из определенных на третий период 45%.
В целях обеспечения надежного режима нераспространения ядерного оружия в апреле 2008 г. Россия подписала совместную декларацию
о стратегических рамках российско-американских отношений155, затрагивающую, в том числе, позиции стран в отношении положений Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), Декларации по
ядерной энергии и нераспространению, Глобального ядерно-энергетического парт­нер­ст­ва (ГЯЭП), Инновационных ядерных реакторов и топ­
ливных циклов (ИНПРО), обеспечения надежности доступа к ядерному
топливу для развивающихся стран, запасов низкообогащенного урана,
перспектив создания международного центра по обогащению урана и т.д.
В частности, Россия подтвердила неизменную поддержку ДНЯО, в том
числе готовность сотрудничать в процессе подготовки и содействовать
успешности Обзорной конференции ДНЯО 2010 г. Также стороны договорились о введении в силу двустороннего соглашения о сотрудничестве
153 Report of the Nuclear Safety and Security Group // Офиц. сайт председательства
Германии в «Группе восьми» в 2007 г. в Хайлигендамме. Дата доступа: 13.04.2009. Режим доступа: http://www.g-8.de/Content/EN/Artikel/__g8-summit/2007-06-07-summitdocuments.html.
154 Из 24% отравляющих веществ 1143 т было уничтожено на объекте в пос. Горный Саратовской области, 4333 т — на объекте в г. Камбарка Удмуртской Республики,
4157 т — на объекте Марадыковский Кировской области (по материалам интервью заместителя начальника научно-технического центра Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия «Российской газете»: Россия
на пути химического разоружения // Рос. газ. Федер. вып. № 4512. 08.11.2007. Дата
доступа: 13.04.2009. Режим доступа: http://www.rg.ru/2007/11/08/razorujenie.html).
155 Декларация о стратегических рамках российско-американских отношений /
принята в Сочи 6 апреля 2008 г. по итогам рос.-амер. переговоров // Офиц. сайт Посольства Соединенных Штатов Америки в Российской Федерации. Дата доступа: 13.04.2009.
Режим доступа: http://russian.moscow.usembassy.gov/joint-statements037.html.
200
Энергетика
в мирном использовании ядерной энергии, предварительно подписанного 29 июня 2007 г.156
В соответствии с результатами, достигнутыми в предыдущий период,
в 2009 г. Российская Федерация приняла решение завершить третий этап
выполнения обязательств по Конвенции по утвержденному графику уничтожения химического оружия в Российской Федерации. К осени 2008 г. на
всех действующих объектах по уничтожению химического оружия было
уничтожено в общей сложности 11,231 тыс. т (свыше 28% общего количества запасов химического оружия в Российской Федерации). В конце
2008 г. было уничтожено уже почти 12 тыс. т, или 30% запасов химического
оружия. На повестку дня была поставлена еще более масштабная задача: к
31 декабря 2009 г. Россия должна уничтожить 45% отравляющих веществ
(ОВ), или 18 тыс. т своих запасов157. По данным на 20 марта 2009 г., в России уже уничтожено 12 026 т, или 30,1%158.
В анализируемом периоде Россия также приняла ряд важных законодательных актов для повышения безопасности управления радиоактивными материалами (Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1997 г. № 264 «Об утверждении правил физической
защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения
ядерных материалов», Приказ Ростехнадзора РФ от 10 мая 2007 г. № 323,
РД от 10 мая 2007 г. № 07-09-2007 «Об утверждении и введении в действие
Положения о надзоре за системой государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» и др.). Кроме того,
Россия приступила к осуществлению инициированного ею проекта по
созданию международного центра по предоставлению услуг по обогащению урана под контролем МАГАТЭ159.
156 Заявление президентов В.В. Путина и Дж. Буша по ядерной энергетике и нераспространению: совместные действия. 03.07.2007 // Офиц. сайт Посольства Российской Федерации в США. Дата доступа: 13.04.2009. Режим доступа: http://www.
russianembassy.org/Declaration%20on%20Nuclear%20Energy%20rus.htm.
157 Не сбавляя оборотов. Уничтожение химического оружия в России идет по
графику // Рос. газ. Федер. вып. № 4822. 26.12.2008. Режим доступа: http://www.
rg.ru/2008/12/26/him-orujie.html (дата обращения: 10.04.2009).
158 Антикризисное разоружение. Химоружие в России уничтожается запланированными темпами // Там же. Федер. вып. № 4894. 22.04.2009. Режим доступа: http://
www.rg.ru/2009/04/22/antikrizis.html (дата обращения: 23.04.2009).
159 Ядерный концерт. Московские ученые-физики заставили участников сессии
МАГАТЭ петь по-русски // Там же. Федер. вып. № 4174. 19.09.2006. Дата доступа:
10.04.2009. Режим доступа: http://www.rg.ru/2006/09/19/magate.html.
201
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
В рассматриваемый трехлетний период в целом Россией были приняты существенные меры по созданию надежной системы безопасности
в сфере ядерной энергетики в соответствии и с учетом международных
обязательств Российской Федерации и рекомендаций МАГАТЭ по физической защите ядерных материалов и ядерных установок. Ростехнадзор
осуществлял государственное регулирование и надзор в сфере ядерной и
радиационной безопасности в соответствии и с учетом международных
обязательств Российской Федерации и рекомендаций МАГАТЭ, принимая ряд важных нормативных документов. Велась интенсивная работа
по своевременному исполнению обязательств в рамках Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении. В рамках Договора о нераспространении ядерного оружия Россия продолжила совместную разработку
надежных и устойчивых к распространению схем обеспечения ядерным
топливом государств, развивающих ядерную энергетику; привлекала внимание партнеров к инициативе президента России по созданию
международных центров, предоставляющих услуги ядерного топливного
цикла; выступала с поддержкой повышения роли МАГАТЭ в реализации
им контрольных функций и в развитии мирного ядерного сотрудничества; информировала об усилиях в области ядерного разоружения, в том
числе в части выполнения Договора о ликвидации ракет средней и малой
дальности и предложений о придании данному договору многостороннего характера.
Великобритания
Для обеспечения безопасности ядерной энергетики в период 2006–
2009 гг. правительство Великобритании осуществляло реформирование
соответствующих органов, ответственных на национальном уровне.
В ноябре 2008 г. был принят закон, который установил необходимость
создания операторами новых строящихся станций фондов для покрытия издержек по выводу из эксплуатации и управлению отходами. Кроме того, был сформирован орган надзора за должным финансированием
дея­тельности по выводу из эксплуатации и обращению с ядерными отходами операторами атомных электростанций. В марте 2008 г. Великобритания также договорилась с Францией о сотрудничестве в регулировании
ядерной энергетики и предотвращении ядерного терроризма. В июне
2009 г. было принято решение о реформировании Дирекции по ядерной
энергетике Исполнительного комитета по здравоохранению и промыш-
202
Энергетика
ленной безопасности с предоставлением новому органу функций в области обеспечения безопасности транспортировки ядерных отходов.
Кроме того, при поддержке британского правительства было подготовлено несколько аналитических и программных документов о повышении безопасности ядерной энергетики. На протяжении всего периода
мониторинга Великобритания также принимала участие в международной деятельности по повышению ядерной безопасности в рамках встреч
ГИБАЯТ, Совета безопасности ООН.
США
На протяжении всего периода мониторинга США принимали достаточные меры по созданию устойчивого режима нераспространения,
а также надежной системы безопасности ядерных материалов и объектов. Работа над исполнением данного обязательства проводилась как на
национальном, так и на международном уровнях. Значительные средства
были выделены правительством США на проведение НИОКР. Так, министерство энергетики США объявило о выделении 5,6 млн долл. США
на период 2007–2009 гг. с целью поддержки университетов в проведении
12 научно-исследовательских проектов в рамках Инициативы по исследованию ядерной энергетики160. Палата представителей одобрила увеличение финансирования программ нераспространения ядерной энергии
на 2007 г. на более чем 60 млн долл. США — до 472,7 млн долл. США.
Ряд программ получили такой же объем средств, как и в 2006 г., однако
Международная программа кооперации и защиты ядерных материалов
получила прибавку в 50 млн долл. США. Также прибавку получила и Глобальная инициатива по снижению угроз161.
В декабре 2007 г. Конгресс США одобрил финансирование
ключевых программ в сфере ядерной энергетики на сумму свыше
970 млн долл. США, а также программу кредитных гарантий для новых заводов. Программа кредитных гарантий предполагает, в том числе, предоставление кредитов на общую сумму до 18,5 млрд долл. США
Министерство энергетики США выделило 5,6 млн долл. американским
университетам на исследования в сфере ядерной энергетики // М-во энергетики
США. 05.03.2007. Дата доступа: 10.05.2009. Режим доступа: http://www.ne.doe.gov/
newsroom/2007PRs/nePR030507.html.
161 Палата представителей увеличивает финансирование программ нераспространения ядерного оружия // Nuclear Threat Initiative. 01.02.2007. Дата доступа: 20.04.2009.
Режим доступа: http://www.sgpproject.org/Personal%20Use%20Only/070201funding.htm.
160 203
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
для новых ядерных станций, 2 млрд долл. США для установок ядерного топливного цикла. Расходы на НИОКР в сфере ядерной энергетики выросли в 2008 г. на 46%, включая появление двух новых программ
совместной оплаты издержек на внедрение технологий нового поколения162.
Особого внимания заслуживает разработка США нормативно-правового регулирования вопросов нераспространения ядерного оружия.
Россия и США на Генеральной ассамблее ООН призвали страны присоединиться к их договору по уничтожению ракет малой и средней дальности. Россия и США выразили готовность сотрудничать по этому вопросу
с третьими сторонами163. 6 июля 2009 г. президенты РФ и США приняли решение о дальнейших сокращениях и ограничениях стратегических
наступательных вооружений своих стран и о заключении в ближайшее
время новой юридически обязывающей договоренности на замену действующего Договора о СНВ164.
Европейский союз
В период 2006–2009 гг. ЕС активно поддерживал укрепление безопасности ядерной энергетики. В том числе были ратифицированы поправки к Конвенции о физической защите ядерных материалов, проведено
несколько форумов по ядерной энергетике, на которых обсуждались
вопросы развития и укрепления безопасности в сфере использования
ядерной энергии. Также ЕС принимал активные меры по совершенствованию управления объектами, материалами и отходами ядерной энергетики на международном уровне в рамках программ МАГАТЭ. В рамках
действий по созданию режима нераспространения и надежной системы
безопасности ядерных материалов и объектов в период мониторинга
страны — члены ЕС выделили 524 млн долл. США на оказание финансо162 Ассигнования Конгресса на 2008 г. дают зеленый свет развитию ядерной энергии // Ин-т ядерной энергетики. 20.12.2007. Дата доступа: 22.04.2009. Режим доступа:
http://www.nei.org/newsandevents/newsreleases/congressfy08.
163 Россия и США призвали присоединиться к их двустороннему договору по снижению ракет малой и средней дальности // РИА Новости. 25.10.2007. Дата доступа:
27.04.2009. Режим доступа: http://www.rian.ru/defense_safety/20071025/85501803.html.
164 Совместное понимание по вопросу о дальнейших сокращениях и ограничениях стратегических наступательных вооружений // Офиц. сайт Президента России. 06.07.2009. Дата доступа: 10.07.2009. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/text/
docs/2009/07/219078.shtml.
204
Энергетика
вой помощи для обеспечения гарантий ядерной безопасности странам,
не входящим в ЕС, на период с 2007 по 2013 г.165
Выводы
Во все три периода мониторинга страны — члены «восьмерки» обес­
пе­чи­ли высокий уровень исполнения решения Санкт-Петербургского
саммита по сокращению рисков, связанных с ядерной энергетикой,
обеспечению устойчивого режима нераспространения и надежной сис­
те­мы безопасности ядерных материалов и объектов. Средний уровень
исполнения обязательства за трехлетний период составил 82%. Большинство стран «восьмерки» приняли ряд законодательных инициатив
на национальном уровне, направленных на обеспечение стабильного режима нераспространения и безопасного использования ядерной
энергии. Значительным достижением в создании международного режима нераспространения является принятие Россией и США решения
о дальнейших сокращениях и ограничениях стратегических наступательных вооружений своих стран и о заключении в ближайшее время
новой юридически обязывающей договоренности о замене действующего Договора о СНВ.
Инновационные энергетические технологии
2006 — 139: «Мы также примем меры по разработке других перспективных технологий, в том числе связанных с сооружением усовершенствованных энергосетей, сверхпроводимостью, нанотехнологиями (включая
нанобиотехнологии) и др.».
Глобальная энергетическая безопасность
Характеристики обязательства
Основная цель обязательства — развитие перспективных энергетических технологий, которые могут лежать как в упомянутых сферах
(усовершенствование энергосетей, сверхпроводимость, нанотехнологии
(включая нанобиотехнологии)), так и в других.
165 Еврокомиссия // Портал по сотрудничеству со странами, не входящими в ЕС.
19.02.2007. Режим доступа: http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l27073.htm.
205
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
На саммите «Группы восьми» в Санкт-Петербурге главы странчленов договорились о сотрудничестве в сфере разработки инновационных энергетических технологий и ускорения их выхода на рынок.
Одним из направлений взаимодействия является внедрение инновационных технологий, обеспечивающих более эффективную добычу углеводородов и сокращение экологических последствий их производства
и использования. Данное обязательство рассматривает сотрудничество
в других перспективных направлениях разработки энергетических технологий.
Контекст
Усовершенствование энергосетей
Усовершенствование энергосетей позволяет более эффективно удовлетворять потребности потребителей в электроэнергии; обеспечивает доступ к наиболее эффективным источникам энергии, в том числе возобновляемым и удаленным источникам с нулевыми или незначительными
выбросами парниковых газов; повышает безопасность и качество поставок электроэнергии; повышает энергоффективность через инновации и
совершенствование управления энергопоставками166.
Сверхпроводимость
Программы, направленные на развитие электроэнергетики, требуют
не только количественного увеличения, но и качественного преобразования производственной базы электроэнергетики. Одним из таких решений может быть создание оборудования и применение технологий, основанных на явлении сверхпроводимости, т.е. состоянии некоторых видов
материалов, обладающих сопротивлением, близким к нулю, при их
охлаж­дении до низких температур. Первые работы в мировой практике
по практическому использованию явления низкотемпературной сверхпроводимости в электрофизических и энергетических установках начались в 1961 г. Данные работы показали, что одним из решающих факторов успеха в этой области является высокотехнологичное промышленное
производство широкой номенклатуры сверхпроводниковых обмоточных
изделий (проводов, кабелей, шин) и обеспечение эффективного криостатирования сверхпроводниковых устройств.
166 206
URL: http://ec.europa.eu/research/energy/pdf/smartgrids_en.pdf.
Энергетика
Применение оборудования и технологий сверхпроводимости в элект­
роэнергетике позволяет сократить потери электроэнергии примерно
в 2 раза, повысить надежность и продлить срок эксплуатации электрооборудования и энергосистем, повысить качество электроэнергии, уровень пожарной и экологической безопасности электроэнергетики и др.167
Нанотехнологии
Важнейшим направлением применения наноматериалов в энергетике является повышение эффективности энергопотребления. Перспективными направлениями использования нанотехнологий являются
водородная энергетика и солнечная энергетика (фотовольтаика). Снижения энергопотребления можно добиться за счет внедрения светодиодов на основе нанотехнологий в системах освещения улиц и помещений.
Другой путь непосредственной экономии ресурсов в области производства электроэнергии — это разработка наноструктурированных ма­те­риа­
лов, обладающих повышенными прочностью, радиационной и из­но­со­
ус­той­чи­во­с­тью. Речь идет, в первую очередь, о материалах, используемых
в реакторах атомных электростанций168.
Система оценивания
Оценка выставляется по каждому периоду отдельно (табл. 2.6):
период 1: 18 июля 2006 г. — 5 июня 2007 г.;
период 2: 9 июня 2007 г. — 6 июля 2008 г.;
период 3: 10 июля 2008 г. — 7 июля 2009 г.
–1
Страны-члены не предпринимают никаких мер по разработке перспективных энергетических технологий
0
Страны-члены принимают некоторые административные решения
по разработке перспективных энергетических технологий И выделяют некоторые ресурсы на развитие направления
+1
Страны реализуют конкретные проекты по разработке перспективных энергетических технологий И выделяют достаточные ресурсы
для их реализации
167 168 РАО ЕЭС. Режим доступа: http://www.rao-ees.ru/ru.
Режим доступа: http://www.nanoportal.ru/nanonews/nano_news/17796/.
207
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
Таблица 2.6.
Исполнение обязательства
Страна
Канада
Франция
Германия
Период мониторинга
1
2
3
0
+1
0
н/д
0
+1
0
–1
–1
Япония
+1
+1
+1
Италия
0
–1
0
Россия
+1
+1
+1
Великобритания
США
ЕС
Среднее
Среднее за период
0
+1
0
+1
+1
+1
0
0
+1
0,37
0,33
0,44
0,38
Канада
Основные усилия правительства Канады в рамках развития инновационных энергетических технологий были направлены на развитие и
расширение возможностей использования солнечной энергетики. На эти
цели во втором периоде мониторинга правительство Канады выделило
значительные инвестиции и разработало ряд инициатив для расширения
сотрудничества между научно-исследовательскими институтами и бизнесом. Важным шагом в рамках развития энергетических технологий стала разработка новейшей управляемой энергетической инфраструктуры
(smart grid), позволяющая облегчить доступ к источникам возобновляемой энергии и повысить эффективность энергосистемы в целом. Однако,
хотя данная система разрабатывается только для нескольких провинций
Канады, планируется ее запуск во всех регионах страны. Кроме того, действия Канады в отношении исполнения данного обязательства носят зачастую узкоспециализированный и специфический характер169, именно
169 Canada moving forward with smart grid. Smartmeters. Monitoring the Global
smartmeter rollout. 15.03.2009. URL: http://www.smartmeters.com/the-news/482-canadamoving-forward-with-smart-grid.html.
208
Энергетика
поэтому можно говорить лишь о частичном исполнении данного обязательства Канадой.
Франция
Политика Франции в области развития инноваций в энергетике направлена на развитие возобновляемых источников энергии170. В течение
всего периода исполнения обязательства Франция постоянно занимала
лидирующие места в производстве возобновляемых источников энергии, к 2009 г. она стала крупнейшим производителем и крупнейшим потребителем возобновляемой энергии в Европе, опередив Германию, Испанию и Данию171.
С 2006 г. во Франции растут объемы производства возобновляемой
энергии: увеличивается доля ветровой энергии, а также развивается добыча электроэнергии из биомассы (дерево, биогаз, отходы)172. На протяжении всего периода мониторинга Франция принимала активные меры
для достижения целевых показателей, установленных Европейским союзом (увеличение производства возобновляемой энергии до 37 млн т
в 2020 г.)173.
В 2008 г. Главное управление предприятий совместно с Межведомственным департаментом прогнозирования экономических изменений174 образовали межминистерскую рабочую группу и группу экспертов по усло­виям распределения пяти новых энергетических технологий
в строи­тельстве, таких как солнечные коллекторы, солнечные фотоэлектрические, тепловые насосы, древесная биомасса, управление в
области энергоэффективности в зданиях175. Более того, французский
опыт в области производства наноматериалов востребован на междуна170 Франция намерена стать самой экологически ответственной страной.
Дата доступа: 03.09.2008. Режим доступа: http://www.bellona.ru/news/news_2008/
1220436757.77.
171 Le développement industriel lié aux nouvelles technologies de l'énergie (NTE). URL:
http://www.industrie.gouv.fr/liste_index/ecotechnologies.htm.
172 La France face à ses objectifs environnementaux européens. Date of access: juin 2008.
URL: http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/4pages_124_BD_cle011771.pdf.
173 Le développement industriel lié aux nouvelles technologies de l'énergie (NTE). URL:
http://www.industrie.gouv.fr/liste_index/ecotechnologies.htm.
174 Le PIPAME = Рôle interministériel de prospective et d'anticipation des mutations
économiques.
175 Le développement industriel lié aux nouvelles technologies de l'énergie (NTE). URL:
http://www.industrie.gouv.fr/liste_index/ecotechnologies.htm.
209
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
родном уровне176. В 2008 г. были инициированы совместные разработки
в области нанотехнологий между Францией и Россией177. Франция выделила достаточные ресурсы для развития инновационных программ, в
частности, 5,65 млрд долл. США были перечислены в качестве субсидии
на реализацию программы «Nano 2012» (другое название программы —
«Crolles3»)178. Также правительство Франции выделило 400 млн евро на
4 года для финансирования проектов в сфере использования экспериментальных технологий в области энергетики, в частности, связанных
с биотопливом и транспортом179.
В настоящее время инновационная политика Франции по-прежнему
направлена на использование многочисленных источников энергии180.
Развитие «новой экономики», основанной на водороде, является неотъемлемой частью программы развития Франции. А краткосрочные цели
правительства Франции предполагают уже в ближайшие 20 лет увеличивать показатели использования альтернативной энергетики181.
Германия
В рамках исполнения обязательства по развитию инновационных
технологий в 2006 г. в Германии была разработана стратегия по исследованию нанотехнологий, а также создана Комиссия по развитию нанотехнологий. В последующие периоды мониторинга правительство
Германии не предпринимало активных действий в области развития
инновационных энергетических технологий. Таким образом, действия
Германии по исполнению данного обязательства были недостаточ­
ными.
176 Nanotechnologies — Actualités. URL: http://www.industrie.gouv.fr/portail/politiques/
index_nanotech.html.
177 Россия и Франция: обсуждение совместных разработок в области нанотехнологий, плазмы и лазерных технологий. Дата доступа: 17.09.2008. Режим доступа: http://
www.nanonewsnet.ru/blog/nikst/rossiya-frantsiya-obsuzhdenie-sovmestnykh-razrabotok-voblasti-nanotekhnologii-plazmy-laz.
178 Франция выделяет 5 млрд долл. субсидии в Crolles3. Дата доступа: 11.07.2008.
Режим доступа: http://www.nanonewsnet.ru/news/2008/frantsiya-vydelyaet-5-mlrd-dollsubsidii-v-crolles3.
179 URL: http://polpred.com/?P_country=169&ns=1&P_fo=&P_section=18&P_year=
&select_now=%C2%FB%E1%F0%E0%F2%FC.
180 Le développement industriel lié aux nouvelles technologies de l'énergie (NTE). URL:
http://www.industrie.gouv.fr/liste_index/ecotechnologies.htm.
181 Alternative hydrogène: une solution qui arrange. URL: http://www.france2025.fr/
xwiki/bin/view/France2025/AlternativeHydrogeneunesolutionquiarrange.
210
Энергетика
Япония
В течение всего периода мониторинга исполнения обязательства по
развитию инноваций в сфере энергетических технологий правительство
Японии реализовывало программы развития различных новых технологий в области энергетики. В начале 2008 г. было принято решение о значительном расширении финансирования развития инноваций в энергетике. Правительство Японии выделяет также субсидии на реализацию
демонстрационных проектов в области строительства усовершенствованных энергосетей. В новом плане Японии по предотвращению климатических изменений представлена стратегия развития 21 инновационной технологии в области энергетики. В целом в 2008–2009 гг. масштабы
деятельности Японии по развитию новых технологий только расширялись в связи с активной политикой страны в области предотвращения
рисков глобального изменения климата.
Италия
В течение трех рассматриваемых периодов Италия частично справилась с выполнением данного обязательства, уделив недостаточно внимания развитию перспективных энергетических технологий. В первом
периоде меры правительства были направлены на внедрение фотогальванического оборудования. В марте 2009 г. в рамках нового трехлетнего плана министерством экономического развития были выделены
средства на проведение инновационных исследований в энергетическом секторе. В рамках международного сотрудничества Италия провела встречу министров энергетики с целью возобновления инноваций
в крупнейшие энергетические проекты и подписала двустороннее соглашение с США о взаимодействии для развития технологий в различных секторах.
Россия
Россия полностью выполнила данное обязательство в рассмотренный трехлетний период. В феврале 2006 г. была утверждена девятилетняя
Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации (2006–
2015), направленная на развитие перспективных источников энергии и
средств энергосбережения на основе современных технологий использования органических энергоносителей, возобновляемых источников
энергии, водородной и ядерной энергетики, химических источников
211
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
тока. Подпрограмма ускоренного развития атомной энергетики является
ее крупнейшим элементом182.
С сентября 2006 г. стартовала масштабная реформа электроэнергетики страны183, в рамках которой в декабре 2006 г. произошла реорганизация крупнейшего энергохолдинга РАО «ЕЭС России»184. Созданный
энергохолдинг приступил к привлечению масштабных частных инвестиций в отрасль (к концу 2007 г. было привлечено более 600 млрд руб.
(19 млрд долл. США)), развитию проектов по повышению энергоэффективности в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 332 «О порядке
утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых
в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции
ООН об изменении климата»185, определяющим процедуры проведения
таких проектов в России. В числе проектов, реализуемых в рассматриваемый период, — Научно-техническая программа «Повышение эффективности отечественной электроэнергетики в современных условиях»186
и Программа по развитию возобновляемой энергетики и снижению антропогенного воздействия187.
В рамках становления национальной стратегии развития наноиндустрии формируется соответствующая законодательная база, определяются ключевые стейкхолдеры. Федеральным законом Российской
Федерации от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О российской корпорации
нанотехнологий» учреждена Государственная корпорация «Российская
корпорация нанотехнологий» (РОСНАНО) — основа «реализации го182 Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до
2015 года / М-во образования и науки Рос. Федерации. М., 2006. Режим доступа: http://
mon.gov.ru/work/nti/dok/ (дата обращения: 27.04.2009).
183 Законы сохранения энергии. Анатолий Чубайс не нашел противоречий в собственной инвестпрограмме // Рос. газ. Центр. вып. № 4149. 21.08.2006. Дата доступа:
28.04.2009. Режим доступа: http://www.rg.ru/2006/08/21/energetika.html.
184 Три акции вместо одной. Выиграют ли акционеры РАО «ЕЭС России» от реорганизации компании // Там же. Федер. вып. № 4222. 15.11.2006. Дата доступа:
28.04.2009. Режим доступа: http://www.rg.ru/2006/11/15/rao.html.
185 URL: http://government.consultant.ru/page.aspx?914013 (дата обращения:
06.06.2011).
186 НТП «Повышение эффективности отечественной электроэнергетики в современных условиях» // Офиц. сайт НП «Инновации в электроэнергетике» (ИНВЭЛ).
Дата доступа: 28.04.2009. Режим доступа: http://invel.ru/?p=183.
187 Программа по развитию возобновляемой энергетики и снижению антропогенного воздействия // Там же. Режим доступа: http://invel.ru/?p=32.
212
Энергетика
сударственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов
создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии»188. В августе
2007 г. специальным постановлением правительства РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры на­но­ин­
дуст­рии в Российской Федерации на 2008–2010 гг.»189. Весной 2008 г. была
принята Стратегия деятельности ГК «РОСНАНО» на период до 2020 г.190
Министерство образования и науки Российской Федерации, выступая
координирующим органом реализации ФЦП «Развитие инфраструктуры
наноиндустрии в Российской Федерации на 2008–2010 гг.», в свою очередь разработало и приняло Программу развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 г.191
Параллельно с крупномасштабными мерами по развитию наноиндустрии в России проходил активный процесс освоения альтернативных
источников энергии, будь то в рамках долгосрочных городских стратегий
развития192 или совместных международных научно-исследовательских
и технико-внедренческих проектов193.
В августе 2008 г. Государственная дума Российской Федерации приняла в первом чтении законопроект «Об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности»194, разработанный взамен действующе188 Федеральный закон «О российской корпорации нанотехнологий» № 193-ФЗ
от 19 июля 2007 г. // Рос. газ. 25.07.2007. Режим доступа: http://www.rg.ru/2007/07/25/
nano-korporacia-dok.html (дата обращения: 29.04.2009).
189 Стратегия деятельности Государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий» до 2020 года // Офиц. сайт ГК «РОСНАНО». Режим доступа:
http://www.rusnano.com/Rubric.aspx?RubricId=365 (дата обращения: 29.04.2009).
190 Там же.
191 Программа развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года /
М-во образования и науки Рос. Федерации. Режим доступа: http://mon.gov.ru/work/nti/
dok/str/nano15.doc (дата обращения: 29.04.2009).
192 В Москве будут развивать альтернативные источники энергии за счет переработки мусора // Инф. портал «Наука и разработки» (CNews R&D). 22.07.2008. Режим доступа: http://rnd.cnews.ru/tech/energy/news/line/index_science.shtml?2008/07/22/309140
(дата обращения: 29.04.2009).
193 Тайваньская компания намерена вложить 250 млн долл. в проект в рамках Томской ОЭЗ // Инф. портал «Российские особые экономические зоны». Арх. новостей.
10.07.2008. Режим доступа: http://www.rosez.ru/archive.php?month=7&year=2008&page
=3&news_id=2793 (дата обращения: 29.04.2009).
194 В Госдуму внесен законопроект «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» // Инф. портал «EnergyLand.Info». 17.10.2008. Режим доступа:
http://www.energyland.info/news-show-13785 (дата обращения: 01.05.2009).
213
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
го, но неэффективного федерального закона «Об энергосбережении»195
1996 г.
Действующая в рассматриваемый период Энергетическая стратегия
России на период до 2020 г. предусматривает двукратное снижение удельной энергоемкости ВВП с соответствующим ростом энергоэффективности экономики — доля потребляемых энергоресурсов в распределенном
ВВП снизится до 13–15% в 2020 г.196 Программа развития энергетики,
принятая правительством РФ, предусматривает увеличение доли возобновляемых источников энергии в стране к 2020 г. до 4,5%196.
Работа по созданию условий для разработки и практического применения возобновляемых источников энергии ведется на уровне отдельных
регионов России. В Иркутске из производимого поликремния изготавливаются первые солнечные модули197. В Москве в рамках V Международного симпозиума «Водородная энергетика будущего, нанотехнологии
и металлы платиновой группы в странах СНГ» принято решение о создании белорусско-российской ассоциации солнечно-водородной энергии198. В Москве открыта единственная в стране теплоэлектростанция,
работающая на биогазе, вырабатываемом из осадка сточных вод путем
метанового сбраживания и относящегося к возобновляемым источникам энергии199. На уровне правительства поддержано и принято решение
о запуске в Екатеринбурге мощностей по производству энергосберегающих нанолампочек200.
195 Федеральный закон «Об энергосбережении» от 3 мая 1996 г. № 28-ФЗ. Режим
доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=64751 (дата
обращения: 01.05.2009).
196 Энергетическая стратегия России на период до 2010 года / утв. Правительством
Рос. Федерации в 2003 г. Режим доступа: http://www.gazo.ru/files/upload/1462/ru/i.doc
(дата обращения: 01.05.2009).
197 Из поликремния, произведенного в Иркутске, изготовлены первые солнечные
модули // Инф. портал «Наука и разработки» (CNews R&D). 13.10.2008. Режим доступа: http://rnd.cnews.ru/tech/energy/news/line/index_science.shtml?2008/10/13/322713
(дата обращения: 01.05.2009).
198 Создана белорусско-российская ассоциация солнечно-водородной энергетики
// Там же. 06.11.2008. Режим доступа: http://rnd.cnews.ru/tech/energy/news/line/index_
science.shtml?2008/11/06/326342 (дата обращения: 01.05.2009).
199 Энергия сточных вод: в Москве открывается первая в стране ТЭС, работающая на биогазе // Инф. агентство REGNUM. 30.01.2009. Режим доступа: http://www.
rosteplo.ru/news.php?zag=1233306105 (дата обращения: 01.05.2009).
200 Энергосберегающие нанолампочки будут изготовлять в Екатеринбурге // Рос.
газ. 30.01.2009. Режим доступа: http://www.rg.ru/2009/01/30/reg-ural/energozavod-anons.
html (дата обращения: 01.05.2009).
214
Энергетика
Наряду с широким распространением проектов по развитию и внед­
ре­нию традиционных возобновляемых источников энергии201 в России
создаются условия для развития биоэнергетики. В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2020 г. доля возобновляемых источников в энергосистеме страны должна составлять к 2020 г.
4,5%. К 2010 г. планируется создать отдельную федеральную программу
по распространению биоэнергетики. Разрабатываются меры государственной поддержки предприятий, внедряющих новые технологии, направленные на повышение рентабельности возобновляемой энергетики
в будущем. В числе таких мер: прямое бюджетное финансирование, поставка оборудования по льготным лизинговым схемам, 15-летние программы кредитования проектов по биоэнергетике. Введен в действие
ГОСТ Р 52368 — 2005, предусматривающий применение биодизеля. Подписано постановление правительства, которое переводит биоэтанол из
разряда этиловых спиртов в разряд топлива, а значит, его производство
теперь не будет облагаться «алкогольными» акцизами. Начато строительство порядка 100 заводов по производству пеллет из древесины, 20 — по
производству биоэтанола202.
В рассмотренный трехлетний период Россия уделила большое внимание инновационному развитию энергетической отрасли, в том числе
развитию перспективных энергетических технологий для повышения
энергоэффективности национальной экономики и преодоления имеющегося энергодефицита. В масштабах отдельных регионов формировались открытые экономические зоны промышленно-производственного
201 Сибирские ученые разработали уникальный метод получения кремния для
солнечной энергетики // Инф. портал «EnergyLand.Info». 15.03.2009. Режим доступа:
http://www.energyland.info/news-show-20959 (дата обращения: 01.05.2009); Специалисты из Дании представят в Нижнем Новгороде новые технологии в сфере энергосбережения // Портал по энергосбережению «Энергосовет». 21.04.2009. Режим доступа:
http://www.energosovet.ru/news.php?zag=1240262656 (дата обращения: 01.05.2009); Ученые займутся разработкой мер по энергоэффективности в Волгоградской области //
Там же. Режим доступа: http://www.energosovet.ru/news.php?zag=1240312720 (дата
обращения: 01.05.2009); Власти Якутии разработали целевую программу по энергосбережению // Там же. 27.04.2009. Режим доступа: http://www.energosovet.ru/news.
php?zag=1240708850 (дата обращения: 01.05.2009); В Москве могут появиться экспериментальные энергоэффективные кварталы // Там же. Режим доступа: http://www.
energosovet.ru/news.php?zag=1240710324 (дата обращения: 01.05.2009).
202 Трактор на зеленой тяге. Биоэнергетика поможет поднять отдаленные территории // Рос. газ. Экономика УРФО. № 4842. 05.02.2009. Режим доступа: http://www.
rg.ru/2009/02/05/reg-ural/bioenergo.html (дата обращения: 01.05.2009).
215
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
и технико-внедренческого типа, создающие специальные условия для
становления совместных предприятий и реализации совместных (в том
числе международных) проектов, связанных с новейшими технологиями в сфере энергетики. Решение проблем энергодефицита как основного катализатора масштабных реформ в сфере электроэнергетики Россия
видит в развитии энергосбережения во всех его видах, поддержке научно-исследовательских разработок в этой сфере из средств федерального
бюджета и развитии многосторонних взаимовыгодных партнерств государства и бизнеса с привлечением иностранных инвестиций. В части развития нанотехнологий рассматриваемый период характеризуется постепенным повышением интереса со стороны правительства, становлением
нового национального приоритета, разработкой национальной стратегии развития отрасли. Результаты анализа показывают, что Россия в рас­
смат­ри­вае­мый период реализовала конкретные проекты в сфере инновационных энергетических технологий, выделяя на эти цели федеральные
средства, а также способствовала развитию научно-исследовательской
составляющей энергетического сектора и сектора нанотехнологий.
Великобритания
Мониторинг показал, что Великобритания развивает новые перспективные технологии в области энергетики. Так, в 2006–2007 гг. при
поддержке британского правительства было реализовано несколько исследовательских проектов в области инновационных энергетических
технологий, прежде всего нанотехнологий203. В 2008 г. был создан специальный фонд для поддержки развития новых энергоэффективных и
низкоуглеродных технологий. В 2008–2009 гг. Великобритания продолжила исследовательскую деятельность с целью развития энергетических
технологий.
США
Во всех трех периодах США принимали достаточно мер по разработке перспективных технологий, в том числе связанных с созданием
усовершенствованных энергосетей, развитию нанобиотехнологий. Значительное внимание было уделено биотехнологиям. Особенный всплеск
203 Government response to the Royal Commission on Environmental Pollution report —
Novel Materials in the Environment: The case of nanotechnology // Dep. for Environment,
Food and Rural Affairs. June 2009. Date of access: 08.07.2009. URL: http://www.officialdocuments.gov.uk/document/cm76/7620/7620.pdf.
216
Энергетика
развития инновационных энергетических технологий наблюдался в третьем периоде в рамках политики устранения негативных последствий
мирового финансового кризиса204. В течение третьего периода исследования министерство энергетики США объявило о начале нескольких научно-исследовательских и демонстрационных программ205, которые будут финансироваться государством совместно с частным сектором.
Европейский союз
Европейский союз предпринял ряд действий по развитию новых
перспективных технологий в области энергетики. В первые два периода
исполнения на уровне ЕС разрабатывались совместные технологические
инициативы по проведению исследований в сфере новых технологий
(наноэлектронные технологии, водородное топливо, глобальный мониторинг окружающей среды и др.)206, а также рассматривалось решение
о создании Европейского технологического института207. Эти действия
были существенные, но недостаточные в плане выделения финансовых
ресурсов на реализацию предполагаемых проектов. В 2008 г. по инициативе «LIFE+ Environment Policy & Governance» были запущены пилотные
проекты по развитию инноваций, технологий, методов и инструментов.
Всего было отобрано 74 проекта из 21 стран — членов ЕС общей стоимостью 184 млн евро, из которых на долю ЕС приходится 84 млн евро
(115 млн долл. США). Самые крупные 29 проектов нацелены на достижение результатов в сфере оптимизации использования природных ресурсов и утилизации отходов (доля ЕС — 26 млн евро (35,6 млн долл. США)),
22 проекта — проблемы изменения климата (доля ЕС — 24 млн евро
(46,6 млн долл. США))208.
204 Министр энергетики объявил о выделении 41,9 млн долл. США на развитие
водородной энергетики / М-во энергетики США. 15.04.2009. Дата доступа: 06.07.2009.
Режим доступа: http://www.energy.gov/news2009/7262.htm.
205 Министерство энергетики США выделит 100 млн долл. на НИОКР в сфере
термоядерной энергетики. 24.10.2006. Дата доступа: 22.05.2009. Режим доступа: http://
www.energy.gov/news/4401.htm.
206 Еврокомиссия: пресс-релиз. 15.05.2007. Режим доступа: http://europa.eu/rapid/
pressReleasesAction.do?reference=MEMO/07/191.
207 Еврокомиссия: портал по науке и технологиям. 27.10.2006. Режим доступа: http://
ec.europa.eu/news/science/061027_1_en.htm.
208 Еврокомиссия: пресс-релиз. 28.10.2008. Режим доступа: http://europa.eu/rapid/
pressReleasesAction.do?reference=IP/08/1588&format=HTML&aged=0&language=EN&
guiLanguage=en.
217
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
Также в ноябре 2008 г. Еврокомиссией была предложена новая стратегия по выстраиванию энергетического единства стран — участниц ЕС
и новой политики в области энергетических сетей с целью стимулирования инвестиций в более эффективные низкоуглеродные энергетические
сети209. Таким образом, ЕС принял достаточно мер для развития и внед­
ре­ния новых технологий в энергетике.
Выводы
Таким образом, обязательство по разработке перспективных технологий, в том числе связанных с сооружением усовершенствованных
энергосетей, сверхпроводимостью, нанотехнологиями (включая нанобиотехнологии), и других новейших технологий было реализовано не
столь эффективно.
Наибольшее внимание странами — членами «Группы восьми» уделяется развитию нанотехнологий, в том числе в сфере энергетики. Например, в рассматриваемом периоде правительство Франции выделило
5,65 млрд долл. США на реализацию программы «Nano 2012» и провело
ряд конференций, симпозиумов, выставок, посвященных нанотехнологиям. США финансировали разработку нанотехнологий в сфере светодиодного излучения, которое может повысить эффективность светового
излучения. Германия создала в конце 2006 г. Комиссию по нанотехнологиям, которая занимается исследованиями рисков и возможностей использования нанотехнологий, в том числе в энергетике, и представила
стратегию исследования нанотехнологий «Охрана здоровья и ок­ру­жаю­
щей среды». Великобритания также провела исследования о возможностях применения нанотехнологий для защиты окружающей среды,
сокращения использования невозобновляемых источников энергии и
сокращения выбросов парниковых газов и повышения энергоэффективности. Россия учредила РОСНАНО и приняла Программу развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 г., а также начала переход
к практическому применению нанотехнологий в энергетике, приняв решение о запуске в Екатеринбурге мощностей по производству энергосберегающих нанолампочек.
Несмотря на кризисные условия, программы стран — членов «Группы восьми» по развитию новых перспективных энерготехнологий рас209 Еврокомиссия: пресс-релиз. 13.11.2008. Режим доступа: http://europa.eu/rapid/
pressReleasesAction.do?reference=IP/08/1696&format=HTML&aged=0&language=EN&
guiLanguage=en.
218
Энергетика
ширяются. Вместе с тем во многих областях принимаемые правительствами меры находятся на уровне исследования применимости новых
технологий в энергетике. В последнее время некоторые страны начинают переходить к стадии практического внедрения и коммерциализации новых технологий. Так, во Франции в 2008 г. были образованы
межминистерская и экспертная группы экспертов по применению
новых энергетических технологий в строительстве. Кроме того, правительством Франции было выделено 400 млн евро на реализацию проектов в сфере использования экспериментальных технологий в области
энергетики.
Страны — члены «Группы восьми» также сотрудничают между собой
с целью обмена опытом в области развития новых технологий. Наиболее активно продвижением своих технологий занимается Япония, министерство экономики, торговли и промышленности которой объявило
о публикации работы «Новейшие японские энергетические продукты и
технологии», в которой представлена информация о 162 современных
японских разработках.
Обеспечение физической безопасности
жизненно важной энергетической инфраструктуры
2006 — 142: «Мы берем на себя обязательство бороться с угрозами жизненно важным энергетическим
инфраструктурам и устранять их уязвимые стороны,
а также развивать международное сотрудничество по
этим вопросам».
Глобальная энергетическая безопасность
Характеристики обязательства
Обязательство содержит два аспекта. Первый заключается в согласии
стран — членов «Группы восьми» бороться с угрозами жизненно важным
энергетическим инфраструктурам и устранять их уязвимые стороны.
Второй аспект касается сотрудничества по этим вопросам на международном уровне.
Контекст
В декларации лидеров стран — членов «Группы восьми» по глобальной энергетической безопасности выделенное для анализа обязательство
219
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
является частью более широкого обязательства, которое звучит следующим образом:
«Мы берем на себя обязательство бороться с угрозами жизненно
важным энергетическим инфраструктурам и устранять их уязвимые стороны, а также развивать международное сотрудничество по этим вопросам. Мы поручаем нашим экспертам по мере необходимости проводить
встречи для изучения проблем и выработки рекомендаций по решению
многочисленных задач, связанных с безопасностью энергетической инфраструктуры, и представить в конце года российскому председательству
всеобъемлющий доклад по результатам:
1) выявления и категоризации самых серьезных уязвимых мест на
объектах энергетической инфраструктуры, а также обмена методоло­гия­
ми и технологиями их анализа и устранения;
2) оценки потенциальных рисков, связанных с терактами;
3) разработки краткого справочника с обобщением передового опыта эффективных мер реагирования для обеспечения безопасности во всех
секторах энергетики наших стран;
4) разработки, внедрения и передачи другим странам контрольного
перечня стандартов состояния жизненно важных объектов энергетической инфраструктуры с точки зрения безопасности;
5) укрепления международного сотрудничества в сфере НИОКР в области технологий совершенствования защиты критически важных объектов инфраструктуры;
6) назначения контактных лиц для координации технического содействия в этой области;
7) продолжения действий в целях принятия мер по контролю за экспортом радиоактивных материалов и новых инициатив по недопущению
доступа террористов к таким материалам»210.
Исходя из этого вышеуказанные семь основных задач, связанных
с безопасностью энергетической инфраструктуры, будут являться основой для анализа и использоваться в качестве индикаторов исполнения /
не исполнения обязательства странами — членами «Группы восьми».
Система оценивания
Оценка выставляется по каждому периоду отдельно (табл. 2.7):
период 1: 18 июля 2006 г. — 5 июня 2007 г.;
210 220
Глобальная энергетическая безопасность (http://g8russia.ru/docs/11.html).
Энергетика
период 2: 9 июня 2007 г. — 6 июля 2008 г.;
период 3: 10 июля 2008 г. — 7 июля 2009 г.
–1
Страны-члены не предпринимают усилий по борьбе с угрозами жизненно важным энергетическим инфраструктурам и устранению их
уязвимых сторон И не развивают сотрудничество по этим вопросам
на международном уровне
0
Страны-члены предпринимают некоторые усилия, соответствующие минимум двум из вышеперечисленных задач, по борьбе с угрозами жизненно важным энергетическим инфраструктурам и устранению их уязвимых сторон И/ИЛИ развивают сотрудничество по
этим вопросам на международном уровне
+1
Страны-члены предпринимают значительные усилия, со­от­вет­ст­
вую­щие минимум четырем из вышеперечисленных задач, по борьбе
с угрозами жизненно важным энергетическим инфраструктурам и
устранению их уязвимых сторон И развивают сотрудничество по
этим вопросам на международном уровне
Таблица 2.7.
Исполнение обязательства
Страна
Период мониторинга
1
2
3
Канада
+1
0
+1
Франция
н/д
0
+1
Германия
–1
–1
–1
Япония
0
0
0
Италия
0
н/д
–1
Россия
+1
+1
+1
Великобритания
+1
0
+1
США
0
0
0
ЕС
0
н/д
0
0,25
0
0,22
Среднее
Среднее за период
0,16
221
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
Канада
Обеспечение безопасности жизненно важных объектов энергетической инфраструктуры является важным аспектом политики правительства Канады. За три рассматриваемых периода Канада предприняла ряд
существенных мер по укреплению слабых и уязвимых сторон энергоинфраструктуры, в том числе план Национального комитета по энергетике
по обеспечению безопасности и надежности инфраструктуры. В июле
2008 г. канадским Национальным комитетом по энергетике был разработан план по обеспечению безопасности и надежности жизненно важной энергетической инфраструктуры (нефтепроводов, линий передач)
и по стимулированию развития безопасной энергетической торговли на
2008–2011 гг.
Кроме того, США и Канада реализуют совместные инициативы
в данной сфере. После саммита в Санкт-Петербурге США и Канада договорились о совместном сотрудничестве и координации методов обес­
пе­че­ния безопасности энергетической инфраструктуры и ее защиты от
террористических атак. В марте 2007 г. был представлен доклад «Энергетическая безопасность в рамках североамериканского партнерства»
Канадской ассоциации энергетиков. Доклад основывался на совместных
канадско-американских разработках и призывал к улучшению физической безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры. В феврале 2007 г. лидеры США, Канады и Мексики заявили также
о создании партнерства в области безопасности и процветания Северной
Америки. Эта программа позволит скоординировать совместную политику стран в области защиты энергетической инфраструктуры от возможных террористических атак.
Франция
Энергетическая безопасность стала одним из приоритетных направлений деятельности Франции в период ее председательства в Европейском союзе с июля по декабрь 2008 г.211 После первого нефтяного кризиса в 1973 г. Франция стремится к развитию внутреннего производства
энергии (в том числе в рамках осуществления ядерной программы), чтобы содействовать экономии энергии и диверсификации своих внешних
211 La securite energetique europeenne. Date of access: 21.05.2008. URL: http://www.
premier-ministre.gouv.fr/acteurs/gouvernement/conseils_ministres_35/conseil_ministres_21_
mai_1310/securite_energetique_europeenne_60045.html.
222
Энергетика
поставок212. В соответствии с национальной энергетической политикой
деятельность Франции в области международной энергетики направлена
на диверсификацию источников энергии, маршрутов и способов транспортировки, на укрепление глобальной энергетической безопасности и
улучшение функционирования энергетических рынков. Франция призывает к осуществлению приоритетных проектов для транспортировки
энергоносителей, определенных на европейском уровне213.
Правительство Франции в рамках обеспечения энергетической безопасности предпринимает существенные меры по обеспечению безопасности поставок нефти, поддержанию равновесия между спросом и
предложением на энергоресурсы214. В 2008 г. министр экологии, энергетики, устойчивого развития и регионального планирования Франции
представил план действий для обеспечения энергетической безопасности Европы, основными целями которого являются: обеспечение
надежности поставок в Европейский союз, повышение конкурентоспособности национальных экономик и вклад в борьбу с изменением
климата. В связи с этим Клодом Мандилом, бывшим главой МЭА, был
представлен доклад о надежности поставок энергетических ресурсов
в Европу, что позволило определить сферу приоритетов для ряда новых
правовых документов215. На международном уровне французское правительство предложило программу поддержки и развития энергобезопасности в развивающихся странах216. Таким образом, несмотря на недостаточность действий, Франция способствовала исполнению данного
обязательства.
Германия
На протяжении всего анализируемого периода Германия предприняла лишь некоторые действия для обеспечения физической безопасно212 La securite energetique en debat. Date of access: 23.01.2009. URL: http://www.viepublique.fr/discours/selection-discours/securite-energetique-debat.html.
213 La politique energetique. Date of access: February 2009. URL: http://www.diplomatie.
gouv.fr/fr/actions-france_830/economie-mondiale_901/politique-energetique_19471/index.
html.
214 Ibid.
215 L’UE cherche à renforcer sa securite energetique. Date of access: 10.09.2008. URL:
http://www.euractiv.fr/energie/dossier/ue-cherche-renforcer-securite-energetique-000059.
216 Leaders talk climate change at Hawaii conference. Date of access: 31.01.2008.
URL: http://www.ctv.ca/servlet/ArticleNews/story/CTVNews/20080131/climate_change_
080131/20080131?hub=SciTech.
223
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
сти жизненно важной энергетической инфраструктуры. В августе 2008 г.
министр по охране окружающей среды и природных ресурсов и ядерной
безопасности Германии Зигмар Габриэль заявил, что в течение одного
года на всех атомных электростанциях в Германии должна быть введена
система менеджмента защиты, отвечающая всем международным стандартам, для осуществления немедленных действий в случае аварий или
неполадок на АЭС217.
С 1 июля 2009 г. в Германии началась 15-месячная процедура обмена
опытом между федеральными землями и центральным правительством
по вопросу введения новых правил безопасности на АЭС. Данная процедура предназначена для обмена положительным опытом и разработки
единых и актуальных правил безопасности218.
Однако действий, предпринимаемых Германией, для исполнения
обязательства оказалось недостаточно.
Япония
В течение отчетного периода Япония принимала активное участие
в осуществлении политики обеспечения безопасности жизненно важной
энергетической инфраструктуры на международном уровне, в том числе
в рамках деятельности Глобального форума по партнерству правительств
и бизнеса в противодействии терроризму, встречах министров энергетики. Кроме того, Япония традиционно уделяет большое внимание
обеспечению безопасности объектов атомной энергетики как на своей
территории, так и за рубежом. Однако в период мониторинга не удалось
зафиксировать мер японского правительства по повышению безопасности объектов энергетической инфраструктуры на территории Японии.
Таким образом, Япония частично справилась с данным обязательством.
Италия
За трехлетний период мониторинга правительству Италии почти
не удалось справиться с выполнением данного обязательства. В нача217 Sigmar Gabriel: Wir brauchen eine neue Sicherheitskultur beim Betrieb der
Atomkraftwerke // Федер. м-во по охране окружающей среды, природных ресурсов и ядерной безопасности Германии. 01.08.2007. URL: http://www.bmu.de/
pressemitteilungen/aktuelle_pressemitteilungen/pm/39741.php.
218 Bund und Länder einigen sich auf Verfahren zur Einführung neuer Sicherheitsregeln
für AKW // Там же. 10.06.2009. URL: http://www.bmu.de/pressemitteilungen/aktuelle_
pressemitteilungen/pm/44299.php.
224
Энергетика
ле 2007 г. Италия предоставила финансовые средства для исследований
энергетической безопасности в ЕС в рамках Европейской программы по
защите важных объектов инфраструктуры219. Страна принимала активные меры по обеспечению физической безопасности жизненно важных
объектов энергетической инфраструктуры на международном уровне.
В первом периоде Италия подписала Положение о принципах на вступительной встрече ГИБАЯТ, приняла участие в инициированном «Группой восьми» семинаре по предложениям об усилении сотрудничества
между правительствами и бизнесом в борьбе с терроризмом, а также во
второй встрече ГИБАЯТ. В двух последующих периодах не было зафиксировано действий правительства Италии по борьбе с угрозами жизненно важным энергетическим инфраструктурам.
Россия
В рассмотренный трехлетний период Россия полностью выполнила обязательство по обеспечению безопасности жизненно важной
энергетической инфраструктуры. В июле 2006 г. в преддверии СанктПетербургского саммита «Группы восьми» президенты России и США
приняли решение о запуске новой Глобальной инициативы по борьбе
с актами ядерного терроризма. Выступив с новой инициативой, Россия
подтвердила свою приверженность целям нераспространения ядерного
оружия и продемонстрировала готовность к активным мерам по недопущению попадания в руки террористов элементов международного ядерного потенциала, при этом призвав международное сообщество присоединиться к инициативе и активному международному сотрудничеству,
учету и обмену опытом, совместным инициативам по противодействию
ядерному терроризму220.
В период после Санкт-Петербургского саммита Ростехнадзор РФ
реализовывал ряд мероприятий в рамках обязательств «Группы восьми». Осенью 2006 г. Государственная дума РФ ратифицировала221 со­от­
219 Еврокомиссия: пресс-релиз. 13.11.2008. URL: http://europa.eu/rapid/press
ReleasesAction.do?reference=IP/08/1696&format=HTML&aged=0&language=EN&gui
Language=en.
220 Совместное заявление Президента Российской Федерации В.В. Путина и
Президента Соединенных Штатов Америки Дж. Буша о Глобальной инициативе по
борьбе с актами ядерного терроризма // Офиц. сайт председательства Рос. Федерации в «Группе восьми» в 2006 г. Дата доступа: 15.07.2009. Режим доступа: http://www.
g8russia.ru/docs/5.html.
221 Федеральный закон Российской Федерации от 2 октября 2006 г. № 158-ФЗ
«О ратификации Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма» /
225
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
вет­ст­вую­щим федеральным законом Международную конвенцию ООН
о борьбе с актами ядерного терроризма222, разработанную по инициативе России и обеспечивающую создание нормативно-правовой базы для
международного взаимодействия против ядерного терроризма.
30–31 октября 2006 г. в Рабате (Марокко) состоялась первая встреча стран — участниц ГИБАЯТ223. Сопредседателями встречи на уровне
заместителей глав МИД выступили заместитель министра иностранных
дел России С. Кисляк и заместитель госсекретаря США по контролю над
вооружениями и международной безопасности Р. Джозеф. По итогам
встречи было согласовано заявление о принципах реализации Глобальной инициативы и ряд других принципиальных для запуска инициативы
документов224.
Вопросы противодействия ядерному терроризму и обеспечения
ядерной безопасности входят в рассматриваемый период в повестку
дня крупных международных мероприятий с участием представителей
высокого уровня от России, таких как: II Международная конференция «Терроризм и электронные СМИ» (6–11 ноября 2006 г., Айя-Напа,
Кипр, участник от России — заместитель секретаря Совета безопасности РФ В. Соболев)225 и III Международная парламентская конференция «Актуальные проблемы борьбы с терроризмом, энергетическая
безопасность и международное право» (27–28 ноября 2006 г., Брюспринят ГД РФ 15 сентября 2006 г. // Рос. газ. Федер. вып. № 4188. 05.10.2006. Режим
доступа: http://www.rg.ru/2006/10/05/ratifikaciya-doc.html (дата обращения: 15.07.2009);
Справка к Федеральному закону «О ратификации Международной конвенции о борьбе
с актами ядерного терроризма» // Офиц. сайт Президента Рос. Федерации. 03.10.2006.
Режим доступа: http://www.kremlin.ru/text/docs/2006/10/111938.shtml (дата обращения:
15.07.2009).
222 Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма / принята
резолюцией 59/290 Генеральной ассамблеи ООН от 13 апреля 2005 г. // Офиц. сайт Орг.
Объед. Наций. Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/convents/nucl_ter.
html (дата обращения: 15.07.2009).
223 Там же.
224 Документы, принятые на встрече первоначальных участников ГИБАЯТ (Заявление о принципах, Положение по реализации и оценке). Рабат, 30–31.10.2006 //
Офиц. сайт М-ва иностр. дел Рос. Федерации. 1908-01-11-2006. Режим доступа:
http://www.un.int/russia/new/MainRootrus/docs/off_news/021106/newru3.htm (дата обращения: 15.07.2009).
225 Совбез РФ: Ядерное оружие может попасть в руки террористов // Инф. портал
Агентства нац. новостей. 08.11.2006. Дата доступа: 15.07.2009. Режим доступа: http://
www.annews.ru/news/detail.php?ID=47374.
226
Энергетика
сель, Бельгия, участник от России — спикер Совета Федерации РФ
С. Миронов)226.
В рассматриваемый период Россия стала полноправной участницей Международной конвенции ООН по борьбе с актами ядерного терроризма (115 государств подписали конвенцию и 13 ратифицировали),
30 января 2007 г. постоянный представитель России при ООН В. Чуркин
передал на хранение Генеральному секретарю ООН ратификационную
грамоту к Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма227.
В рассматриваемый период на национальном уровне был принят
ряд нормативных документов, направленных на обеспечение физической безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры.
19 июля 2007 г. соответствующим постановлением правительства России
утверждены Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных
установок и пунктов хранения ядерных материалов228. Ростехнадзором
в период с 2007 по 2008 г. был разработан и введен ряд федеральных норм
и правил, в том числе: Требования к организации зон баланса ма­те­риа­
лов. НП-081-07 (2007 г.); Правила ядерной безопасности реакторных
установок атомных станций. НП-082-07 (2007 г.); Требования к системам
физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов
хранения ядерных материалов. НП-083-07 (2007 г.); Состав и содержание годового отчета о ядерной и радиационной безопасности объектов
ядерного топливного цикла. РБ-043-08 (2008 г.); Положение о порядке
расследования и учета нарушений в работе атомных станций. НП-004-08
(2008 г.)229.
226 Россия заинтересована не только в национальной, но и в глобальной энергобезопасности — спикер Совета Федерации // Офиц. сайт председательства Рос. Федерации в «Группе восьми» в 2006 г. 27.11.2006. Дата доступа: 15.07.2009. Режим доступа:
http://www.g8russia.ru/news/20061127/1269207.html.
227 Россия стала участницей Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма // Центр новостей ООН. 30.01.2007. Дата доступа: 15.07.2009. Режим
доступа: http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?NewsID=6955.
228 Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. № 456
«Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» // Офиц. сайт Ростехнадзора. Дата доступа: 15.07.2009. Режим доступа: http://www.gosnadzor.ru/slugba/postanovl456.html.
229 Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью. Нормативные документы // Офиц. сайт Федер. службы по эколог., технолог. и ядерному надзору. Дата доступа: 15.07.2009. Режим доступа: http://www.gosnadzor.ru/slugba/radiac_
norm.htm.
227
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
В 2008 г. Ростехнадзор РФ разработал и ввел ряд нормативных инструментов включая Методические указания о порядке осуществления
надзора за соблюдением требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий при
сооружении объектов использования атомной энергии РД-04-05-2008
(2008 г.); Положение о системе качества Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной
энергии РД-03-209-2008 (2008 г.)230. Ростехнадзор также утвердил Положение о надзоре за обеспечением физической защиты радиационных
источников, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов231 и издал
ряд приказов, направленных на обеспечение физической безопасности
энергетической инфраструктуры232.
Таким образом, в рассмотренный трехлетний период Россия предприняла значительные усилия по борьбе с угрозами жизненно важным
энергетическим инфраструктурам, а также по развитию сотрудничества
по этим вопросам на международном уровне. Россия продемонстрировала приверженность ГИБАЯТ, в рамках которой мотивировала международных партнеров присоединиться к инициативе и разделить ее цели,
ценности и задачи, мобилизовала усилия стран, поддержавших ини­
циа­ти­ву, на обмен опытом и поиск совместных решений по противодействию глобальной угрозе. Россия ратифицировала Международную
230 Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью. Нормативные документы // Офиц. сайт Федер. службы по эколог., технолог. и ядерному надзору. Дата доступа: 15.07.2009. Режим доступа: http://www.gosnadzor.ru/slugba/radiac_
norm.htm.
231 Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и ра­диа­
ционной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года // Рос. газ.
Федер. вып. № 3448. 07.04.2004. Дата доступа: 15.07.2009. Режим доступа: http://www.
rg.ru/2004/04/07/radbezopasnost-dok.html.
232 Приказ Ростехнадзора от 7 июля 2008 г. № 472 «Об утверждении и введении
в действие Методических указаний о порядке проведения оперативной инспекции состояния учета и контроля ядерных материалов». Режим доступа: http://www.gosnadzor.
ru/slugba/472-pr.htm; Приказ «Об утверждении и введении в действие Методических
указаний по формированию условий действия лицензий на виды деятельности в области использования атомной энергии». Дата доступа: 15.07.2009. Режим доступа: http://
www.gosnadzor.ru/slugba/prik502.html; Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 марта 2009 г. № 169 «Об утверждении и
введении в действие руководства по безопасности “Методика оценки уровня культуры
безопасности на предприятиях ядерного топливного цикла”». Дата доступа: 15.07.2009.
Режим доступа: http://www.gosnadzor.ru/slugba/169-pr.html.
228
Энергетика
конвенциию ООН о борьбе с актами ядерного терроризма, продолжила
работу по развитию нормативно-правовой базы обеспечения физической безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры,
прежде всего на федеральном уровне.
Великобритания
В 2007 г. Великобритания усилила работу по борьбе с угрозами жизненно важной энергетической инфраструктуре, создав специальный
Центр защиты национальной инфраструктуры для проведения исследований и оказания экспертной поддержки в данной сфере. Результаты и планы работы нового центра были представлены в 2009 г. в новой
стратегии Великобритании по борьбе с терроризмом, которая включает,
в том числе, меры по защите энергетической инфраструктуры. Помимо
внутренней политики по обеспечению безопасности энергетической
инф­ра­струк­ту­ры, в течение всего периода мониторинга Великобритания
осуществляла активное сотрудничество на международном уровне, в том
числе в рамках инициатив ЕС, мероприятий Сил реагирования НАТО,
ГИБАЯТ.
США
США продемонстрировали неполное выполнение обязательства
«Группы восьми» по борьбе с угрозами жизненно важным энергетическим инфраструктурам и устранению их уязвимых сторон, а также по
развитию международного сотрудничества по этим вопросам. В данный
период США разработали и ввели в практику программу проведения
оценки безопасности энергетической инфраструктуры, так называемый
How-to Guide. В этом документе поэтапно прописан процесс оценки и
составления плана действий после завершения оценки233.
В 2009 г. был разработан новый Национальный план защиты инфраструктуры, который заменил версию 2006 г. и отразил изменения в концепциях и элементах программы. Этот план охватывает, в том числе,
и вопрос безопасности энергетической инфраструктуры234.
233 Проведение оценки безопасности энергетической инфраструктуры. Федеральная программа управления энергетикой // М-во энергетики США. 2006. Дата доступа: 02.05.2009. Режим доступа: http://www1.eere.energy.gov/femp/pdfs/energy_security_
guide.pdf.
234 Национальный план защиты инфраструктуры. 2009. Дата доступа: 22.06.2009.
Режим доступа: http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/NIPP_Plan.pdf.
229
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
Следует отметить, что в США уже имеется налаженная система обнаружения угроз и борьбы с ними. Так, 22 сентября 2008 г. в своей речи
в Брюсселе глава подразделения ОБСЕ по борьбе с терроризмом Рафаэль Перл заявил, что некоторые ключевые энергетические инфраструктурные объекты требуют трансграничной кооперации. В связи с этим
он привел в пример Систему глобальной защиты критических инфраструктурных объектов в энергетике США (GCEIP)235.
Таким образом, в целом в США наблюдалось продолжение начатой ранее работы. В связи с кризисом финансирование программ
сократилось, что негативно сказалось на степени исполнения обязательства.
Европейский союз
ЕС уделил недостаточно внимания проблеме обеспечения физической безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры.
ЕС был инициирован пакет документов по обеспечению защиты важных объектов инфраструктуры в энергетической и транспортной сфере,
в том числе были определены критерии их обозначения. В итоге в де­
каб­ре 2008 г. была принята директива по идентификации и обозначению важных объектов европейской инфраструктуры и механизму оценки необходимости повышения их защиты, что, по сути, стало первым
законодательным инструментом ЕС. Однако предпринятых действий
недостаточно для того, чтобы считать обязательство полностью выполненным.
ЕС также инициировал ряд программ по обеспечению безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры. В мае 2007 г.
в ЕС была учреждена сеть «Nesco» для усовершенствования сбора информации и защиты от потенциальных угроз объектов энергообеспечения. В ноябре 2008 г. Еврокомиссия предложила новый План действий по энергетической безопасности и солидарности в ЕС, согласно
которому были определены пять приоритетных сфер, где необходимо
повышение безопасности объектов энергетической инфраструктуры.
В декабре 2008 г. Совет министров ЕС принял директиву Совета по
идентификации и обозначению важных объектов европейской ин235 Речь Рафаэля Перла, главы подразделения ОБСЕ по борьбе с терроризмом //
ОБСЕ. 22.09.2008. Дата доступа: 22.05.2009. Режим доступа: http://www.osce.org/
documents/atu/2008/09/33084_en.pdf.
230
Энергетика
фраструктуры и механизму оценки необходимости повышения их защиты.
Таким образом, большинство европейских стран участвует в инициа­
тивах ЕС в рамках защиты объектов жизненно важной энергетической
инфраструктуры.
В отношении обеспечения физической безопасности жизненно важных объектов энергетической инфраструктуры в период мониторинга
ЕС предпринимал меры только внутри Сообщества и не осуществлял
действий для развития сотрудничества на международном уровне.
Схожая тенденция исполнения данного обязательства сохраняется
и в самих странах — членах ЕС: Германии, Франции и Италии, за исключением Великобритании, для которой обеспечение безопасности
инфраструктуры на национальном и международном уровнях как через
совершенствование законодательства, так и через координацию деятельности различных агентств в данной сфере является национальным
приоритетом236.
Выводы
Уровень исполнения обязательства по обеспечению физической
безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры (16%)
оказался меньше среднего уровня исполнения обязательств по энергетике (56%). Наиболее успешно с выполнением принятого решения
справились Канада, Россия и Великобритания.
Рядом стран были приняты нормативные документы, направленные на обеспечение физической безопасности жизненно важной инфраструктуры. Существенным вкладом «восьмерки» в обеспечение
физической безопасности инфраструктуры стала координация усилий
стран в рамках Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного
терроризма. ГИБАЯТ была запущена совместно президентами России
и США в 2006 г. Данная инициатива предоставляет всем партнерам
возможность для сотрудничества в укреплении их национальных и совместных потенциалов в борьбе с терроризмом и является приоритетным направлением внешней политики Российской Федерации по обес­
печению безопасности. О признании значимости данной инициативы
на международном уровне свидетельствует число участвующих в ини236 Home Secretary's speech at the Conference on Preventing Violent Extremism //
Home Office. 10.12.2008. Date of access: 20.07.2009. URL: http://security.homeoffice.gov.
uk/news-publications/news-speeches/preventing-violent-ext-speech?version=1.
231
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
циативе государств, на сегодняшний день свыше 75. Необходимо отметить, что, несмотря на низкий средний уровень исполнения данного
обязательства странами в целом (16%), Россия продолжала выполнять
данное обязательство на протяжении всех трех периодов, чем подтвердила приверженность заявленным в 2006 г. приоритетам.
Возобновляемые источники энергии,
сокращение масштабов энергетической бедности
2006 — 156: «Мы будем содействовать разработке местных энергоресурсов, в том числе основанных на
базовых технологиях производства электроэнергии и
возобновляемых источниках энергии, таких как ветровая и геотермальная энергия, гидроэнергия и биомасса, а также эффективному использованию солнечной
энергии, что поможет сократить масштабы бедности
и обеспечить долгосрочную устойчивость энергетики
в развивающихся странах».
Глобальная энергетическая безопасность
Характеристики обязательства
Обязательство содержит два основных аспекта:
1) местные энергоресурсы: «Мы будем содействовать разработке
местных энергоресурсов, в том числе основанных на базовых технологиях
производства электроэнергии и возобновляемых источниках энергии…»;
2) целевая аудитория: «…что поможет сократить масштабы бедности
и обеспечить долгосрочную устойчивость энергетики в развивающихся
странах».
Для целей анализа под «базовыми технологиями производства
элект­роэнергии» будет пониматься любая широко используемая технология включая (но не ограничиваясь этим) уголь, гидроэлектроэнергию
и природный газ.
Контекст
В контексте вопросов энергетической безопасности многие страны — члены «Группы восьми» рассматривают развитие технологий воз-
232
Энергетика
обновляемых источников энергии не только как критический инструмент максимизации энергоэффективности и минимизации спроса.
Возобновляемые источники энергии также представляют собой инструменты противодействия изменению климата и содействия развитию,
в особенности в условиях стремительной индустриализации развивающихся стран, где доля использования энергии на душу населения быст­
ро растет.
Развитие местных возобновляемых источников энергии — основная возможность для содействия развитию и снижения вредных выбросов, и страны — члены «Группы восьми» включили этот вопрос
в повестку дня как на двустороннем, так и на многостороннем уровне. Следует отметить Clean Development Mechanism, реализующийся
в рамках Киотского протокола и поддерживающий проекты, направленные на снижение выбросов двуокиси углерода в развивающихся
странах.
Система оценивания
Оценка выставляется по каждому периоду отдельно (табл. 2.8):
период 1: 18 июля 2006 г. — 5 июня 2007 г.;
период 2: 9 июня 2007 г. — 6 июля 2008 г.;
период 3: 10 июля 2008 г. — 7 июля 2009 г.
–1
Страны-члены не предпринимают шагов для развития возобновляе­
мых источников энергии ИЛИ не инвестируют в развитие возобновляемых источников энергии в развивающихся странах
0
Страны-члены предпринимают некоторые шаги для повышения
способности развивающихся стран использовать местные энергоресурсы ИЛИ инвестируют в развитие технологий возобновляемых источников энергии в одной или нескольких развивающихся
странах
+1
Страны-члены предпринимают комплекс мер для развития местных энергоресурсов И инвестируют в развитие технологий возобновляемых источников энергии в нескольких развивающихся
странах
233
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
Таблица 2.8.
Исполнение обязательства
Страна
Канада
Франция
Период мониторинга
1
2
3
+1
+1
+1
0
0
+1
Германия
+1
+1
+1
Япония
+1
+1
+1
Италия
+1
+1
0
Россия
+1
+1
+1
Великобритания
+1
+1
+1
США
–1
–1
–1
ЕС
+1
0
+1
Среднее
0,67
0,56
0,67
Среднее за период
0,63
Канада
Наряду с повышением энергоэффективности развитие возобновляемых источников энергии и их продвижение в развивающиеся страны стали важными элементами политики Канады в сфере энергетики.
В первом периоде мониторинга основные усилия правительства Канады
были направлены на ее участие в международных форумах, где обсуждалось развитие возобновляемой энергии в развивающихся странах и предоставление им консультационной помощи. Второй и третий периоды
характеризуются наличием большего числа конкретных проектов с отдельными странами, налаживанием партнерств с международными организациями и выделением инвестиций и дополнительных средств для
их реализации. Важно отметить активное сотрудничество Канады с такими международными организациями, как Совет Рамочной конвенции
ООН по изменению климата, Программа ООН по окружающей среде,
Глобальный фонд по борьбе с изменениями климата и Фонд механизма
экологически чистого развития, основной целью которых является стимулирование развития возобновляемых источников энергии в развивающихся странах и борьба с энергетической бедностью.
234
Энергетика
Франция
В период мониторинга Агентство развития Франции (AFD) оказывало значительную поддержку развивающимся странам в области энерго­
сберегающих технологий: предоставило ссуду в размере 60–70 млн евро
Южной Африке для реализации плана проведения электричества в жилые дома237. Президент Франции Н. Саркози поддержал политику повышения энергоэффективности в межгосударственном диалоге с Китаем.
В ходе своего визита в Пекин Саркози активно призывал китайских парт­
не­ров присоединиться к программе «Нового экологического курса»238.
В свою очередь, совместно с Великобританией, Франция согласились
взаимодействовать в целях создания низкоуглеродной экономики в Европе и в мире239. Как заявил министр экологии Франции Ж.-Л. Борлу,
страна стремится стать самой эффективной экономикой в области снижения углерода в ЕС уже к 2010 г.240
Германия
На протяжении всего рассматриваемого периода Германия с опережением выполняла поставленные цели по использованию возобнов­
ляе­мых источников энергии. Германия выделяет значительные средства
для проведения исследований в области возобновляемых источников
энергии и расширения их использования, в том числе в других странах.
Кроме того, Германия побуждает страны ЕС расширять использование
возобновляемых источников энергии.
Япония
В 2006–2007 гг. Япония осуществляет активную политику развития
энергоресурсов в развивающихся странах, в основном в рамках дву237 Durban’s waste to energy project. Date of access: 11.10.2006. URL: http://www.
southafrica.info/about/sustainable/durban-biomass.htm.
238 Declaration conjointe de la France et de l’Inde concernant la lutte contre le rechauffement
climatique // Grenelle Environnement (Paris). 25.01.2008. URL: http://www.ecologie.gouv.fr/
grenelleenvironnement/IMG/pdf/Declaration-FR-IN-chgt-climatique-28-01-2007.pdf.
239 France and the UK agree to reinforce cooperation. Date of access: 28.03.2008.
URL: http://www.world-nuclear-news.org/newsarticle.aspx?id=16884&terms=france+safety.
240 Jean-Louis Borloo presente le projet de loi issu du Grenelle de l’environnement. Date
of access: 02.05.2008. URL: http://www.premier-ministre.gouv.fr/chantiers/developpement_
durable_855/jean_louis_borloo_presente_59891.html.
235
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
сторонних партнерств с отдельными странами, в том числе с Китаем,
Филиппинами, Индией и Мексикой. С 2008 г. партнерские отношения
Японии с развивающимися странами в области энергетики были сосредоточены в рамках новой инициативы «Cool Earth Partnership», в фонд
которой Япония направила 10 млрд долл. США для поддержки сокращения выбросов парниковых газов в развивающихся странах, в том числе через развитие возобновляемой энергетики. Страна также развивает
проекты в развивающихся странах в рамках Киотского протокола — ее
доля на рынке таких проектов составляла 5–7% в 2006–2008 гг. Кроме
того, Япония регулярно проводит международные мероприятия для
осве­ще­ния проблемы обеспечения развивающихся стран энергоресурсами, преж­де всего возобновляемыми.
Италия
За все три периода мониторинга правительством Италии были приняты значительные шаги для развития возобновляемой энергии в развивающихся странах как на двусторонней, так и на многосторонней
основе. В первом периоде Италия выступила сторонником создания
Глобального биоэнергетического партнерства241, целью которого было
оказание помощи развивающимся странам. Италия была выбрана первым председателем Секретариата Глобального биоэнергетического
партнерства, что подтолкнуло страну принять более активное участие
в финансировании проектов по возобновляемым источникам энергии
в развивающихся странах. В итоге во втором периоде Италия приняла
комплекс мер в области развития возобновляемых источников энергии
и энергоэффективности в таких странах, как Албания242, Сербия243, Чер241 Italy leads the G8 to conclude the Global Bioenergy Partnership // ETAP (Brussels).
July 2006. Date of access: 09.04.2009. URL: ec.europa.eu/environment/etap/pdfs/july06_
global_bioenergy_partnership.pdf.
242 Assessment of Projects’ Potential in the Field of Renewable energy source,
Energy Efficiency and Forest Management, in the Framework of the Clean Development
Mechanism Foreseen by the Kyoto Protocol in the Republic of Albania // Italian Ministry
for the Environment and Territory (Rome). October 2007. Date of access: 08.04.2009. URL:
http://www2.minambiente.it/pdf_www2/CDM_Portfolio_Balcani_2007/CDM_Portfolio_
Albania/cdm_portfolio_albania_EN_07_10_07.pdf.
243 Assessment of Projects’ Potential in the Field of Renewable energy source, Energy
Efficiency and Forest Management, in the Framework of the Clean Development Mechanism
Foreseen by the Kyoto Protocol in the Republic of Serbia // Ibid. May 2007. Date of access:
08.04.2009. URL: http://www2.minambiente.it/pdf_www2/CDM_Portfolio_Balcani_2007/
CDM_Portfolio_Serbia/CDM_Portfolio_Serbia_070507_EN.pdf.
236
Энергетика
ногория244, Марокко245 в рамках Механизма чистого развития Киотского
протокола. В третьем периоде при поддержке министерства окружающей
среды Италии Партнерство по возобновляемой энергии и энергоэффективности объявило об инициативе финансирования лучших проектов
в области возобновляемой энергии в странах Африки246. Италия также
поддержала различные проекты по развитию геотермальной энергии
в Чили и Перу247.
Россия
Деятельность России в рамках поддержки развития источников энергии в развивающихся странах сосредоточена в основном в рамках созданного осенью 2006 г. Международного центра устойчивого энергетического развития под эгидой ЮНЕСКО. Данный центр является, в частности,
исполняющим агентством по реализации проекта по формированию
инвестиционного климата для самофинансирования проектов в области
повышения энергоэффективности и создания во­з­об­нов­ляе­мых источников энергии в странах Юго-Восточной Европы, Восточной Европы и
Центральной Азии. Кроме того, центром был проведен ряд исследований, включая оценку потенциала развития гидроэнергетики и использования возобновляемых источников энергии в странах СНГ и Восточной
Европы на средне- и долгосрочную перспективу.
244 Assessment of Projects’ Potential in the Field of Renewable energy source, Energy
Efficiency and Forest Management, in the Framework of the Clean Development Mechanism
Foreseen by the Kyoto Protocol in the Republic of Montenegro // Ibid. Date of access:
08.04.2009. URL: http://www2.minambiente.it/pdf_www2/CDM_Portfolio_Balcani_2007/
CDM_Portfolio_Montenegro/CDM_Portfolio_Montenegro_070507_EN.pdf.
245 Valutazione del Potenziale dei Progetti nei Settori delle Energie Rinnovabili,
dell’Efficienza Energetica e della Gestionedelle Foreste, nel Quadrodei Meccanismi Flessibili
del Protocollo di Kyoto nel Regno del Marocco // Ministero dell’Ambiente e della Tutela
del Territorio e del Mare (Rome). Settembre 2008. Date of access: 08.04.2009. URL: http://
www2.minambiente.it/pdf_www2/ras/cdm_portfolio_mediterraneo_2008/cdm_portfolio_
marocco/portfolio_marocco_it.pdf.
246 Renewable Energy and Energy Efficiency Partnership (REEEP), Seventh REEEP
Programme Cycle: Call for Proposals // Ibid. 23.10.2008. Date of access: 08.04.2009. URL:
http://www.minambiente.it/index.php?id_doc=643&id_oggetto=3.
247 Energia: l’Italia collabora in Cile e Peru’ allo sviluppo di fonti geotermiche // Italy’s
Ministry of Foreign Affairs (Rome). 04.12.2008. Date of access: 04.12.2008. URL: http://
www.esteri.it/MAE/EN/Approfondimenti/2008/12/20081205_Energia_fontigeotermiche;
Energy: Italy is collaborating in Chile and Peru on developing geothermal sources //
Ministry of Foreign Affairs (Rome). 04.12.2008. Date of access: 04.12.2008.
237
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
В декабре 2007 г. при финансовой поддержке ЕС в России стартовал
двухгодичный проект «Энергетическая политика в области использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ)». Проект направлен на
оказание поддержки правительству РФ и региональным властям в разработке законодательной и нормативной базы, направленной на стимулирование использования ВИЭ в Российской Федерации. В качестве регионов
для реализации данного проекта избраны по согласованию с российской
стороной Астраханская, Нижегородская области и Краснодарский край
на основании опыта использования ВИЭ на региональном уровне248.
4 июля 2008 г. президент РФ Д. Медведев подписал Указ № 889
«О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической
эффективности российской экономики», в котором поставил задачу
снизить энергоемкость ВВП к 2020 г. по сравнению с 2007 г. не менее чем
на 40%. Для этого планировалось разработать проекты федеральных законов «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в целях повышения энергетической и экологической эффективности российской экономики», которые должны заменить устаревший Федеральный закон «Об энергосбережении» 1996 г.
Новые законопроекты предусматривают введение понятия «коэффициент энергоэффективности». Его значение будет определяться правительством России, а за использование устройств и помещений, коэффициент
энергоэффективности которых не будет соответствовать нормативному
уровню, будет взиматься штраф. Кроме того, предполагается выделение
бюджетных субсидий на разработку и внедрение энергосберегающих
технологий. Законопроекты также предусматривают введение стимулирующих мер в отношении использования возобновляемых экологически
чистых источников энергии249.
В рассмотренный трехлетний период Россия выполнила целый комплекс мер, направленных на создание благоприятных условий для использования ВИЭ в стране. Разработала новую нормативно-правовую
базу внедрения и более широкого использования ВИЭ, предложив сис­
тему налоговых льгот и стимулов за использование ВИЭ для отечествен248 Солнце, ветер, биомасса // Инф. портал «Энергетическое пространство».
25.12.2007. Дата доступа: 17.07.2009. Режим доступа: http://www.energospace.ru/2007/12/
25/solnce-veter-i-biomassa.html.
249 Сергей Миронов: «Мы должны спасти планету от экологической катастрофы».
Разрешение противоречий // Рос. газ. Федер. вып. № 4911 (87). 15.05.2009. Дата доступа: 17.07.2009. Режим доступа: http://www.rg.ru/2009/05/15/planeta.html.
238
Энергетика
ных предприятий. Поддержала фундаментальные научные исследования
в области энергоэффективности и высоко оценивает их значимость для
сокращения масштабов энергетической бедности на мировом уровне.
Великобритания
Великобритания в течение 2006–2009 гг. постоянно оказывала поддержку развивающимся странам в разработке местных, в том числе
возоб­нов­ляе­мых, энергоресурсов. Прежде всего, Великобританией было
выделено значительное финансирование для помощи странам, в том
числе в Британский фонд развития окружающей среды, международную организацию «Партнерство в области возобновляемой энергетики
и энергоэффективности». Правительство страны осуществляло исследования и реализовывала программы по развитию предприятий энергоснабжения в развивающихся странах. Кроме того, в течение всех трех
периодов мониторинга Великобритания оставалась одним из лидеров по
количеству реализованных проектов в рамках Киотского протокола, которые направлены, в том числе, на развитие низкоуглеродной энергетики в развивающихся странах.
США
Несмотря на то что в США развитие возобновляемых источников
энергии стало одним из приоритетов национальной энергетической политики, не было отмечено прогресса в популяризации этой идеи в развивающихся странах. Одной из мер в рамках исполнения данного обязательства стало создание Корпорации глобальной энергетики в целях
распространения более экологичной и более доступной энергии в развивающихся странах. Корпорация будет предоставлять специалистов
для работы на объектах возобновляемой энергетики в развивающихся
странах.
Европейский союз
В 2006–2007 гг. ЕС активно привлекал внимание к проблеме развития энергетических проектов в развивающихся странах, в том числе
возобновляемых источников энергии в странах Африки, на международном уровне. Также ЕС призвал страны-члены принять участие в создании нового энергетического объекта стоимостью 200 млн евро в рамках сотрудничества со странами Африки, Карибского и Тихоокеанского
бассейнов.
239
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
Выводы
Таким образом, за весь период мониторинга «восьмерка» показала
достаточно стабильный уровень исполнения обязательства по сокращению масштабов энергетической бедности и содействию разработке местных энергоресурсов, в том числе основанных на базовых технологиях
производства электроэнергии и возобновляемых источниках энергии.
Данное обязательство было успешно выполнено всеми странами — членами «восьмерки», кроме США.
Деятельность стран — членов «Группы восьми» в области сокращения масштабов энергетической бедности реализуется, прежде всего, через ряд международных организаций и инициатив. Страны осуществляли активное сотрудничество с такими международными иснтитутами,
как Совет Рамочной конвенции ООН по изменению климата, Программа ООН по окружающей среде, Глобальный фонд по борьбе с из­ме­не­
ния­ми климата.
Для содействия развитию возобновляемой энергетики, в том числе
в развивающихся странах, в январе 2009 г. было учреждено Международное агентство по возобновляемой энергетике IRENA. К настоящему
времени договор об учреждении IRENA подписали все страны — члены
«Группы восьми», кроме России и Канады.
Развитие возобновляемой энергетики в развивающихся странах осуществляется также через Партнерство по возобновляемой энергии и
энергоэффективности REEEP. Среди стран — членов «Группы восьми»
донорами данного партнерства являются Европейская комиссия, правительства Канады, Германии, Италии и Великобритании.
Существенным вкладом в международное содействие сокращению
энергетической бедности стала инициатива «Cool Earth Partnership»,
предложенная Японией на саммите в Тояко в 2008 г. и направленная на
сокращение выбросов парниковых газов в развивающихся странах, в том
числе через развитие возобновляемых источников энергии250.
Значительная часть проектов по развитию «чистой» энергетики
в развивающихся странах реализуются через механизм чистого развития Киотского протокола, поскольку такие проекты позволяют развитым странам увеличить свои квоты на выбросы парниковых газов. Рынок таких проектов в последние годы активно развивается. Вместе с тем
основная доля проектов в рамках Механизма чистого развития реализу250 Financial Mechanism of Cool Earth Partnership // Japan Ministry of Foreign Affairs.
URL: http://www.mofa.go.jp/policy/economy/wef/2008/mechanism.html.
240
Энергетика
ется странами Европы, где для предприятий ряда отраслей установлены ограничения на выбросы парниковых газов. При этом ведущая роль
принадлежит Великобритании, хотя она постепенно снижается. Так, по
данным Всемирного банка, доля Великобритании на рынке проектов
в рамках Механизма чистого развития составляла 50% в 2006 г. и 39%
в 2008 г.
Изменение климата и устойчивое развитие
2006 — 163: «Мы также подтверждаем свою приверженность конечной цели РКИК ООН — стабилизации содержания парниковых газов в атмосфере на
уровне, не допускающем опасного антропогенного воздействия на климатическую систему».
Глобальная энергетическая безопасность
Характеристики обязательства
В соответствии с этим обязательством страны — члены «Группы
восьми» должны работать для исполнения решений в сфере изменения
климата, принятых в рамках Рамочной конвенции ООН по изменению
климата, и обеспечить установление выбросов парниковых газов на
уровне, согласованном в рамках Конвенции или ниже:
«Стороны […] по отдельности или совместно обеспечивают, чтобы
их совокупные антропогенные выбросы парниковых газов […] в эквиваленте диоксида углерода не превышали установленных для них количеств, рассчитанных во исполнение их определенных количественных
обязательств по ограничению и сокращению выбросов […] и в соответствии с положениями настоящей статьи, в целях сокращения их
общих выбросов таких газов по меньшей мере на пять процентов по
сравнению с уровнями 1990 г. в период действия обязательств с 2008 по
2012 г.»251
Контекст
Документом, задающим индивидуальные страновые обязательства
по уровню выброса парниковых газов, является Киотский протокол —
рамочный документ, подписанный и ратифицированный семью страна251 URL: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kprus.pdf.
241
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
ми — членами «Группы восьми»: Канадой, Францией, Германией, Японией, Италией, Россией и Великобританией252.
США 12 ноября 1998 г. подписали конвенцию, но на момент проведения исследования ее не ратифицировали. Вместо этого США вступили
в Азиатско-Тихоокеанское партнерство по чистому развитию и климату, которое является добровольным, не носящим юридический статус
рамочным документом, делающим акцент на производстве и торговле
технологиями чистой энергии (вместо установления целей снижения выбросов парниковых газов), что позволяет каждой стране определять свои
собственные национальные цели253.
Основное различие между Киотским протоколом и РКИК ООН состоит в том, что первый призывает развитые страны стабилизировать
уровень выбросов парниковых газов, в то время как РКИК обязывает их
к таким действиям.
Также при работе следует учитывать документы «Группы восьми» по
проблематике изменения климата и устойчивого развития:
• План действий «Группы восьми» «Наука и технологии в целях устойчивого развития». Эвиан, 2003 (http://g8russia.ru/g8/history/
evian2003/12/);
• План действий «Группы восьми» «Изменение климата, экологически чистая энергетика и устойчивое развитие». Глениглс, 2005 (http://
g8russia.ru/g8/history/gleneagles2005/7/);
• Глобальная энергетическая безопасность. Санкт-Петербург, 2006
(http://g8russia.ru/docs/11.html);
• декларация саммита «Группы восьми» «Рост и ответственность
в мировой экономике». Хайлигендамм, 2007 (http://www.kremlin.ru/
images/Darfu.doc);
• итоговое заявление лидеров. Хоккайдо, 2008 (http://www.mid.ru/
Ns-g8.nsf/4681a749b12257b3432569ea003614e4/bd02e48bfa51cb69c3257346
0048b375);
• Декларация встречи лидеров ведущих экономик мира по вопросам энергетической безопасности и изменения климата. Хоккайдо, 2008
(http://www.mid.ru/Ns-g8.nsf/4681a749b12257b3432569ea003614e4/bd02e4
8bfa51cb69c32573460048b375).
252 United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), 2006, Kyoto
Protocol. URL: http://unfccc.int/essential_background/kyoto_protocol/items/2830.php.
253 Asia Pacific Partnership on Clean Development and Climate, 2006. URL: http://www.
asiapacificpartnership.org.
242
Энергетика
Система оценивания
Оценка выставляется по каждому периоду отдельно (табл. 2.9):
период 1: 18 июля 2006 г. — 5 июня 2007 г.;
период 2: 9 июня 2007 г. — 6 июля 2008 г.;
период 3: 10 июля 2008 г. — 7 июля 2009 г.
–1
Страны-члены не предпринимают новых действий для достижения
целей РКИК — стабилизации содержания парниковых газов в атмосфере
0
Страны-члены предпринимают новые действия для достижения целей
РКИК — стабилизации содержания парниковых газов в атмосфере, однако они недостаточны для полного достижения цели и установления
выбросов на уровне, согласованном в рамках Киотского протокола
+1
Страны-члены предпринимают действия для достижения целей
РКИК — стабилизации содержания парниковых газов в атмосфере,
И эти действия являются достаточными для полного достижения
цели и установления выбросов на уровне, согласованном в рамках
Киотского протокола
Таблица 2.9.
Исполнение обязательства
Страна
Период мониторинга
1
2
3
Канада
0
0
0
Франция
0
+1
+1
Германия
+1
+1
+1
Япония
+1
+1
+1
Италия
0
0
0
Россия
+1
+1
+1
Великобритания
+1
+1
+1
США
–1
0
0
ЕС
+1
н/д
+1
Среднее
0,44
0,63
0,67
Среднее за период
0,58
243
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
Канада
Правительству Канады не удалось выполнить данное обязательство,
так как оно не смогло достичь конечной цели Киотского протокола (сократить не менее чем на 6% выбросы газов с уровня 1990 г. до уровня
2012 г.) в течение анализируемого периода. Тем не менее канадской стороной было предпринято множество комплексных мер и шагов на пути
к осуществлению данного обязательства, таких как новые законодательные проекты и инвестиции, направленные на сокращение эмиссии
парниковых газов в промышленности (особенно в химической, автомобильной отраслях и сфере перевозок). Кроме того, после отказа от сокращения эмиссии парниковых газов, оговоренных в Киотском протоколе,
Канада не раз подчеркивала тот факт, что все же будет поддерживать
данную идею и прилагать все усилия для приближения к оговоренным
значениям, но в более длительные сроки. Помимо этого, правительство
Канады активно выступало за продолжение формирования нового регулирующего механизма эмиссии парниковых газов.
Франция
За время исполнения обязательства по изменению климата французское правительство совместно с представителями государств, экспертами
и неправительственными организациями приступило к разработке всеобъемлющего плана по борьбе с изменением климата «GRENELLE»254.
Доля выбросов парниковых газов во Франции была снижена на 21% на
душу населения по сравнению со среднеевропейским показателем255. Правительством Франции был введен налог на грузовые автомобили, работающие на углеродном топливе; снижены налоги на новые автомобили,
а также на добавленную стоимость на экологически чистые продукты256.
Были введены ограничения на движение грузовых автомобилей по регулярно насыщенным маршрутам257.
254 Lancement du Grenelle Environnement // le Grenelle Environnement (Paris). Date of
access: 12.07.2007. URL: http://www.legrenelle-environnement.fr/grenelle-environnement/
spip.php?article1.
255 Discours de M. le President de la Republique à l’Occasion de la Restitution des
Conclusions du Grenelle de l’Environnement // le Grenelle Environnement (Paris). 25.10.2007.
Date of access: 07.01.2008. URL: http://www.equipement.gouv.fr/IMG/pdf/President_
Grenelle-1_cle7d6d42.pdf.
256 Ibid.
257 Rechauffement climatique: le ministère se mobilize. Date of access: 10.04.2007. URL:
http://www.developpement-durable.gouv.fr/article.php3?id_article=2199&var_recherche=
Kyoto+Protocol.
244
Энергетика
На уровне крупных и мелких предприятий была принята Конвенция,
регламентирующая обязательства предприятий розничной торговли по
стимулированию и проведению экологической политики. Выбросы во
Франции сократились на 5,6% от верхнего уровня, установленного Киотским протоколом на период 2008–2012 гг. С начала действия Киотского протокола (январь 2008 г.) Франция является одной из немногих
промышленно развитых стран, выбросы которых уже ниже ее международных обязательств258. На международном уровне президент Франции
Н. Саркози подписал совместную декларацию о важности сотрудничества в рамках многосторонних усилий по борьбе с изменением климата
с Китаем259 и соглашение о международном сотрудничестве, и в частности о продвижении новых технологий для стабилизации выбросов парниковых газов, влияющих на изменение климата, с Индией260. Немаловажным шагом являются крупные инвестиции в размере 400 млн евро
(548 млн долл. США)261 в исследования экологически чистого транспорта.
Германия
На протяжении всего рассматриваемого периода Германия призывала страны Европейского союза принять обязательства по сокращению
парниковых газов, при этом правительство Германии ставило для себя
более высокие цели, чем предлагала принять другим странам. Германия
внесла предложение о том, чтобы ЕК приняла обязательство сократить
выбросы парниковых газов на 30% до 2020 г. по сравнению с уровнем
1990 г. Сама Германия пообещала снизить выбросы парниковых газов
на 40% к 2020 г.262 К началу 2008 г. Германия уже снизила по сравнению
29 janvier 2009 — Jean-Louis Borloo se felicite de la nouvelle baisse des emissions de gaz
à effet de serre de la France enregistree en 2007. Date of access: 29.01.2009. URL: http://www.
developpement-durable.gouv.fr/article.php3?id_article=4214&var_recherche=Kyoto+Protocol.
259 Declaration de Monsieur Nicolas Sarkozy, President de la Republique française, lors
de la conference de presse conjointe avec Monsieur Hu Jintao, President de la Republique
Populaire de la Chine // Presidence de la Republique (Paris). 27.11.2007. URL: http://www.
elysee.fr/documents/index.php?lang=fr&mode=view&cat_id=3&press_id=712.
260 Emissions de gaz à effet de serre de la France : «nette baisse entre 2005 et 2006 (–2,5 %)
et respect du plafond fixe par le protocole de Kyoto». URL: http://www.developpementdurable.gouv.fr/article.php3?id_article=2807&var_recherche=Kyoto+Protocol.
261 France to pump EUR400 million over four years into the development of electric and
hybrid transport. Date of access: 09.10.2008. URL: http://www.bellona.org/news/news_2008/
france_clean_cars.
262 Climate change affects us all // Федер. м-во по охране окружающей среды, природных ресурсов и ядерной безопасности Германии. 11.10.2006. Режим доступа: http://
www.bmu.de/english/current_press_releases/pm/38022.php.
258 245
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
с 1990 г. выбросы парниковых газов в атмосферу на 20%. При этом согласно Киотскому протоколу Германия должна снизить выбросы на 21%
до 2008–2012 гг.
Германия с каждым годом увеличивала объемы финансирования
проектов и исследований, связанных с сокращением углекислого газа.
Более того, Германия активно сотрудничала с развивающимися странами в данном направлении. Так, по итогам переговоров в Бонне 14 и
15 июля 2008 г. было заключено соглашение о выделении Германией
98,5 млн евро (134,9 млн долл. США) в течение следующих 2 лет Королевству Марокко, в частности в рамках борьбы с изменением климата263.
По итогам двусторонних переговоров в сентябре 2008 г. было принято решение о выделении Германией ЮАР 88,5 млн евро (121 млн долл. США)
на борьбу с изменением климата и устойчивое развитие264.
В рамках оказания поддержки более чем 100 проектам развивающихся стран и стран с переходной экономикой, направленным на сохранение
климата, Германия выделила в 2008 г. 200 млн евро (274 млн долл. США)265.
В первой половине 2009 г. Германия заключила ряд двусторонних договоров с такими странами, как Австралия266, Китай267, Турк­
менистан268, Вьетнам269, Украина270, направленных на борьбу с из263 Focus on water and protecting the climate and environment // Федер. м-во экон.
сотрудничества и развития Германии. 17.07.2008. Режим доступа: http://www.bmz.de/
en/press/pm/2008/july/pm_20080717_65.html.
264 Germany supports climate protection and sustainable energy in South Africa //
Там же. 05.09.2008. Режим доступа: http://www.bmz.de/en/press/pm/2008/september/
pm_20080905_78.html.
265 Gabriel earmarks 200 million euro for climate protection projects in developing
and newly industrialising countries // Федер. м-во по охране окружающей среды и природных ресурсов и ядерной безопасности Германии. 11.12.2008. Режим доступа: http://
www.bmu.de/english/current_press_releases/pm/42784.php.
266 Australia: stimulus for climate protection and nature conservation // Там же.
27.02.2009. Режим доступа: http://www.bmu.de/english/current_press_releases/pm/43473.php.
267 Sino-German Climate Partnership Agreed // Там же. 29.01.2009. Режим доступа:
http://www.bmu.de/english/current_press_releases/pm/43558.php.
268 Turkmenistan and Germany: Cooperation on Environmental and Climate Protection //
Там же. 10.03.2009. Режим доступа: http://www.bmu.de/english/current_press_releases/
pm/43556.php.
269 Astrid Klug: Vietnam is an important partner in environmental protection // Там же.
16.03.2009. Режим доступа: http://www.bmu.de/english/current_press_releases/pm/43554.
php.
270 Germany and Ukraine expand cooperation on climate protection and nature
conservation // Там же. 10.06.2009. Режим доступа: http://www.bmu.de/english/current_
press_releases/pm/44535.php.
246
Энергетика
менением климата. Вьетнаму было при этом выделено 2,8 млн евро
(3,84 млн долл. США)271.
По итогам 2008 г. Германия добилась снижения величины выбросов
парниковых газов в атмосферу на 23,3% по сравнению с уровнем 1990 г.
Согласно Киотскому протоколу Германия должна была снизить на 21%
выбросы парниковых газов в 2008–2012 гг. Таким образом, в первый же год
установленного периода Германия выполнила принятое обязательство272.
Япония
Высокую степень стабильности в исполнении обязательств по энергетике продемонстрировала Япония, ее уровень исполнения за все три
периода мониторинга не опускался ниже 83%. Такой уровень исполнения обусловлен приоритетностью вопросов энергоэффективности,
энергетической безопасности и устойчивого развития на национальном
уровне. Япония проводит последовательную политику достижения целей Киотского протокола по снижению выбросов парниковых газов.
В 2007 г. Япония обновила свой План по достижению цели Киотского
протокола, в 2008 г. он был рассмотрен и в 2009 г. утвержден японским
правительством273. Кроме того, Япония определила программу действий
по снижению выбросов в долгосрочной перспективе, объявив в 2007 г.
инициативу «Cool Earth 50»274. При этом в 2009 г. Япония повысила свое
обязательство по сокращению выбросов парниковых газов на долгосрочную перспективу — с 50 до 60–80% к 2050 г.275
Правительство Японии принимает активные меры по развитию
энергоэффективных технологий, возобновляемых источников энерAstrid Klug: Vietnam is an important partner…
Climate protection: Greenhouse gas emissions in 2008 at their lowest since 1990 //
Федер. м-во по охране окружающей среды и природных ресурсов и ядерной безопасности Германии. 29.03.2009. Режим доступа: http://www.bmu.de/english/current_press_
releases/pm/43723.php.
273 Results of the 21st meeting of the Global Warming Prevention Headquarters and
cabinet decision on the Action Plan for Establishing a Low Carbon Society // Ministry of
Economy, Trade and Industry of Japan. 29.07.2008. Date of access: 08.07.2009. URL: http://
www.meti.go.jp/english/press/data/nBackIssue20080729_02.html.
274 Basic Policy on Development Cooperation in the Field of Climate Change // Ministry
of Foreign Affairs of Japan. March 2008. Date of access: 08.07.2009. URL: http://www.mofa.
go.jp/policy/environment/warm/cop/policy0803.pdf.
275 Japan Should Set Mid-term Emissions Targets // Allianz. 16.02.2009. Date of access:
08.07.2009. URL: http://knowledge.allianz.com/en/news/viewdetail/japan_emission_targets.
html.
271 272 247
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
гии, а также их продвижению на региональном и международном уровнях, тем самым способствуя предотвращению глобального изменения
климата.
Италия
За все три периода мониторинга Италии не удалось полностью справиться с выполнением данного обязательства, хотя страной было принято большое число мер по достижению целей РКИК ООН на национальном и международном уровнях. Несмотря на активную внутреннюю
политику, направленную на борьбу с изменением климата, и внимание
к проблемам энергоэффективности и возобновляемым источникам
энергии объем выбросов парниковых газов в Италии продолжает увеличиваться. В первом периоде Италией был одобрен второй этап Национального плана распределения квот, направленный на сокращение выбросов углекислого газа промышленными предприятиями. Ресурсы на
поддержку внедрения мер по снижению выбросов были предусмотрены
также Законом о бюджете на 2007 г. Италия приняла участие в многосторонних переговорах в рамках Рамочной конвенции ООН по изменению
климата. Во втором периоде представители Италии дважды приняли участие в переговорах по изменению климата в Бали и провели очередную
встречу с США с целью решения проблемы изменения климата. Италия
подтвердила необходимость и свое твердое намерение выполнить условия Киотского протокола не позднее 2012 г. и продолжить дальнейшее
сокращение выбросов в соответствии с планом ЕС. Основные меры
третье­го периода включают бонусные программы на покупку транспортных средств, отвечающих экологическим стандартам, и стимулирование
исследований и инноваций в области чистых технологий.
Россия
В рассмотренный трехлетний период в Российской Федерации происходило осуществление Комплексного плана действий по реализации
в стране Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, утвержденного в 2005 г. и предусматривающего комплекс
мер по сокращению выбросов парниковых газов в энергетике, промышленности и строительстве, в том числе: снижение энергоемкости ВВП
за счет сокращения удельного потребления топлива при производстве
электроэнергии на электростанциях РАО «ЕЭС России» на 8% до 2008 г.;
сокращение удельных выбросов в атмосферу попутного нефтяного газа
248
Энергетика
в период с 2006 по 2010 г. до 10 куб. м/тыс. т добытой нефти в год; увеличение доли возобновляемых источников энергии в общем объеме производства первичных энергоресурсов с 0,1% (показатель 2004 г.) до 0,22%
в 2008 г. и 0,30% в 2010 г.; и прочие меры276.
В конце мая 2007 г. с принятием постановления правительства РФ
открылась возможность практического применения механизмов Киотского протокола в России277. Постановление правительства утвердило
порядок реализации проектов совместного осуществления (ПСО), что
позволило начать реализацию как минимум 40 проектов РАО «ЕЭС России» по повышению энергоэффективности и сокращению углекислого
газа. По оценкам экспертов, реализация этих проектов может принести
более 700 млн евро инвестиций в реконструкцию и новое строительство
генерирующих мощностей в российской энергетике278.
Российская Федерация осуществила подготовку нормативно-правовой базы для практического применения механизмов Киотского протокола, включая торговлю квотами на выброс углекислого газа и ПСО по
энергосбережению. Данная мера позволила российским энергетическим
компаниям начать реализацию как минимум 50 проектов по двум механизмам Киотского протокола.
276 Комплексный план действий по реализации в Российской Федерации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата / утв. председателем межведомств. комиссии по проблемам реализации Киотского протокола в Рос.
Федерации А.В. Шароновым 15 июля 2005 г. // Офиц. сайт М-ва экон. развития Рос.
Федерации. Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib/
mert/resources/f4004b00484d66ffaa38fb330ea163b6/oznakomitsya.doc (дата обращения:
20.07.2009). Целью Комплексного плана является организация и координация работ,
выполняемых заинтересованными федеральными органами исполнительной власти
по реализации обязательств Киотского протокола, и применение механизмов, установленных ст. 6, 12, 17 указанного международного договора.
277 Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 332
«О порядке утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых
в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата» // Там же. Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/
myconnect/economylib/mert/resources/01c88e8048f545fdb415f5eacb9910ac/332.doc (дата
обращения: 20.07.2009).
278 РАО «ЕЭС России» приступает к реализации проектов в рамках Киотского протокола // Офиц. сайт компании РАО «ЕЭС России»: пресс-релиз. 30.05.2007. Режим
доступа: http://www.rao-ees.ru/ru/news/news/pr_archiv/pr_2007/show.cgi?pr300507rao.htm
(дата обращения: 20.07.2009); Киотский протокол: обещанного два года ждут // Энергия России. 2007. Июнь. № 13 (256). Режим доступа: http://www.rao-ees.ru/ru/news/
gazeta/256-2007/show.cgi?kyoto.htm (дата обращения: 20.07.2009).
249
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
В целях реализации Киотского протокола в РФ Минэкономразвития
России разработало и утвердило типовые целевые показатели эффективности проектов ПСО и их предельных значений279. Соответствующим
приказом утвержден также состав комиссии по рассмотрению заявок об
утверждении проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к РКИК ООН об изменении климата280.
1–12 июня 2009 г. в Бонне прошел второй раунд переговоров по
подготовке нового климатического посткиотского соглашения (его
принятие было намечено на декабрь 2009 г. в рамках конференции ООН
по климату в Копенгагене). Одна из основных целей переговоров —
определение общего целевого показателя по сокращению выбросов
для развитых стран — так и не была достигнута. Более того, заявленные
некоторыми странами показатели на период до 2020 г. оказываются,
по оценкам МГЭИК ООН, недостаточными, составляя лишь 10% (от
необходимых 25–40%) сокращения выбросов от уровня 1990 г., что неизбежно приведет к повышению температуры атмосферы Земли более
чем на 3°. Глава секретариата РКИК ООН отметил, что развитые страны, в том числе и Россия, все еще далеки от исполнения взятого на себя
обязательства по сокращению выбросов парниковых газов в необходимом масштабе. По оценкам экспертов РКИК ООН, Россия до 2020 г.
должна сократить объемы выбросов парниковых газов на 20%, однако,
в отличие от ЕС, Японии, Австралии, Канады и США, на момент переговоров Россия даже не объявила о своем среднесрочном показателе
выбросов281.
Россия сделала это позднее, после обсуждения проблем изменения климата в рамках саммита лидеров стран БРИК (16 июня 2009 г.,
279 Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации
(Мин­экономразвития России) от 15 августа 2008 г. № 248 «Об утверждении типовых целевых показателей эффективности проектов и их предельных значений»: вступ. в силу
30 сентября 2008 г. // Офиц. сайт М-ва экон. развития Рос. Федерации. Дата доступа:
20.07.2009. Режим доступа: http://www.rg.ru/2008/09/19/mineconom-proekty-dok.html.
280 Приказ Минэкономразвития России № 271 от 10 сентября 2008 г. «Об утверждении состава Комиссии по рассмотрению заявок об утверждении проектов,
осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата» // Там же. Режим доступа: http://www.economy.
gov.ru/wps/wcm/myconnect/economylib/mert/welcome/economy/kiorealize/acceptcom/
doc1222163261825.
281 Еще шаг к Копенгагену: очередной провал, прорыв не состоялся // Инф.аналит. портал «Bellona». 16.06.2009. Дата доступа: 20.07.2009. Режим доступа: http://
www.bellona.ru/articles_ru/articles_2009/climate_bonn.
250
Энергетика
Екатеринбург)282, где высказалась за поддержку международного сотрудничества в сфере повышения энергоэффективности и готовность
«к конструктивному диалогу по вопросам противодействия изменению
климата с опорой на принципы общей, но дифференцированной ответственности с учетом необходимости сочетания мер по защите климата
с шагами по решению задач социально-экономического развития наших
стран»283.
Великобритания
Великобритания является одним из мировых лидеров по проведению политики по сокращению выбросов парниковых газов для предотвращения рисков глобального изменения климата. В 2006–2009 гг. Великобритания стабильно снижала ежегодный объем выбросов парниковых
газов. В результате в настоящее время страна с большим опережением
выполняет обязательства Киотского протокола. Кроме того, Великобритания определила амбициозную стратегию по сокращению выбросов
парниковых газов в будущем. В 2006 г. была заявлена цель по снижению
выбросов на 60% к 2050 г. (в 2007 г. закреплена законодательно). В 2008 г.
цель была повышена — Великобритания обязалась сократить выбросы
на 80% к 2050 г.
США
США продемонстрировали низкий уровень исполнения обязательства по изменению климата и устойчивому развитию. В первом периоде
обязательство не было выполнено, во втором и третьем периоде — выполнено лишь частично.
В сентябре 2007 г. президент США Джордж Буш организовал первую Встречу крупнейших экономик (MEM) с участием представителей
16 стран. Цель встречи — получить поддержку в работе над технологиями
чистой энергии против обязательств по снижению выбросов. Так, США
надеялись предложить альтернативу начатым в декабре 2007 г. в Бали пе282 Проблема изменения климата обсуждалась в ходе саммита лидеров стран
БРИК // Инф.-аналит. портал ClimateChange.RU. Режим доступа: http://climatechange.
ru/node/340 (дата обращения: 20.07.2009).
283 Совместное заявление лидеров стран БРИК. Екатеринбург. 16.06.2009 //
Офиц. сайт Президента Рос. Федерации. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/text/
docs/2009/06/217932.shtml (дата обращения: 20.07.2009).
251
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
реговорам ООН в целях решения проблем изменения климата284. Вторая
встреча MEM состоялась 30–31 января 2008 г.285
Администрация президента США и лидеры Демократической партии надеются выпустить новый закон о чистой энергии, который позволит зафиксировать абсолютный объем выбросов со стороны крупных
секторов экономики286. Что касается системы абсолютного ограничения
и торговли выбросами, то планируется ограничить объем выбросов углекислого газа на 80% к 2050 г.287 В июне 2009 г. законопроект по чистой
энергии и энергобезопасности в США был одобрен Палатой представителей и ожидает одобрения Сената288.
Таким образом, США были приняты только некоторые новые меры
в сфере стабилизации содержания парниковых газов в атмосфере на
уровне, не допускающем опасного антропогенного воздействия на климатическую систему, однако их было недостаточно для того, чтобы считать обязательство выполненным.
Европейский союз
ЕС полностью выполнил обязательство по стабилизации содержания парниковых газов в атмосфере. Ключевым этапом явилось принятие
Европарламентом в 2008 г. пакета документов по энергетике и изменению климата, включающего законодательные и коммерческие аспекты
ведения торговли квотами на выброс в ЕС, деятельности за пределами
системы торговли квотами на выброс, регулирование процессов улавли284 Страны-лидеры по выбросам углекислого газа предлагают продолжить дискуссию // EurActiv. 15.07.2009. Дата доступа: 15.07.2009. Режим доступа: http://www.
euractiv.com/en/climate-change/major-emitters-pledge-climate-talks/article-171778.
285 Прошла вторая Встреча крупнейших экономик по вопросу энергетической
безопасности и изменению климата // М-во окружающей среды Японии. 04.02.2008.
Дата доступа: 15.04.2009. Режим доступа: http://www.env.go.jp/en/headline/headline.php?
serial=681.
286 Добровольные программы в сфере изменения климата могут получить поддержку со стороны системы абсолютного ограничения и торговли выбросами // The
New York Times. 19.03.2009. Дата доступа: 19.04.2009. Режим доступа: http://www.
nytimes.com/cwire/2009/03/19/19climatewire-voluntary-climate-programs-may-get-afacelif-10216.html.
287 Энергия и окружающая среда // Белый Дом. 19.03.2009. Дата доступа: 16.04.2009.
Режим доступа: http://www.whitehouse.gov/agenda/energy_and_environment/.
288 Обама и энергетические концерны поддерживают законопроект о чистой энергии // CSE. 24.06.2009. Дата доступа: 09.07.2009. Режим доступа: http://www.csemag.
com/article/295699-Obama_energy_companies_support_clean_energy_bill.php.
252
Энергетика
вания и захоронения углекислого газа (СО2), а также эффекты парниковых газов от транспорта и используемого топлива289.
Большинство стран — членов «восьмерки», являющихся членами
ЕС, приняли достаточные действия для полного достижения цели и установления выбросов на уровне, согласованном в рамках Киотского протокола, таким образом полностью выполнив обязательство «восьмерки»
по изменению климата. Исключением стала Италия, действия которой
оказались недостаточными для достижения целей РКИК ООН.
Для ЕС повышение энергоэффективности и развитие энергетических технологий во многих секторах экономики является стратегической
задачей, для решения которой страны-члены принимают законодательные инициативы по поддержке, разработке и внедрению энергоэффективных технологий (основными документами являются План действий
по достижению энергетической эффективности290, Стратегия по энергетическому единству и развитию перспективных технологий291) и выделяют финансирование на реализацию региональных проектов в данной
сфере292.
Выводы
Таким образом, решение о реализации мер, направленных на стабилизацию содержания парниковых газов в атмосфере на уровне, не
допускающем опасного антропогенного воздействия на климатическую систему, в целом странами — членами «восьмерки» реализовано
на 58%.
Как уже было отмечено, Российская Федерация полностью выполнила обязательства по энергетике, принятые на саммите «восьмерки»
289 Еврокомиссия: пресс-релиз. Брюссель. 17.12.2008. Режим доступа: http://
europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/1998&format=HTML&aged=
0&language=EN&guiLanguage=en.
290 Коммюнике от 19 октября 2006 года по Плану действий по достижению энергетической эффективности. Режим доступа: http://ec.europa.eu/energy/action_plan_
energy_efficiency/doc/com_2006_0545_en.pdf.
291 Securing your energy future: Commission presents energy security, solidarity and
efficiency proposals // Europa: press releases. RAPID. Date of access: 20.07.2009. URL:
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/1696&format=HTML&
aged=0&language=EN&guiLanguage=en.
292 Sustainable Energy Actions for Europe’s Cohesion (Energy 4 Cohesion (E4C)).
Intelligent Energy Projects // European Commission. Date of access: 20.07.2009. URL:
http://ieea.erba.hu/ieea/page/Page.jsp?op=project_detail&prid=1542&side=projectbrief.
253
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
в 2006 г. На высоком уровне обязательства по энергетике выполнили
страны — члены ЕС, в частности, Великобритания и Франция. При этом
стоит отметить поступательный рост в уровне исполнения обязательств
Францией. Причиной такой тенденции может быть смена политического курса страны и большая ориентация на цели ЕС с приходом к власти
Н. Саркози в мае 2007 г., а также с принятием председательства в ЕС во
второй половине 2008 г.
Согласно последним официальным данным РКИК ООН о выбросах
парниковых газов на конец 2007 г., лишь Великобритания, Германия и
Россия со значительным опережением выполняют цели Киотского протокола. Франция также близка к выполнению целей Киотского протокола. Япония и Италия не выполняют в настоящее время эти цели, а США
и Канада наиболее далеки от их выполнения. При этом во всех европейских странах — членах «Группы восьми», большинство из которых достигли или близки к достижению целей Киотского протокола, в 2007 г.
по сравнению с 2006 г. выбросы падали. В то же время в США, Канаде и
Японии, которые испытывают сложности с выполнением обязательств
до 2012 г., выбросы продолжают расти. В России также в 2007 г. выбросы
незначительно увеличились.
Однако более важным является не выполнение странами целей Киотского протокола по выбросам парниковых газов, а их приверженность
долгосрочной цели РКИК ООН по сокращению мировых выбросов парниковых газов в 2 раза к 2050 г. с прохождением пика выбросов к 2020 г.,
поскольку это будет определять их дальнейшую политику в области
предот­вра­ще­ния изменения климата. Большинство стран — членов
«Группы восьми» уже определили свои цели по ограничению выбросов
к 2020 г. Как правило, базовым годом для национальных целей по сокращению выбросов является 1990 г. Однако учитывая, что все страны
находятся в разных условиях относительно 1990 г., целесообразнее привести все объявленные странами цели к единому базовому 2006 г., когда
состоялся саммит в Санкт-Петербурге.
Перерасчет показывает293, что наиболее жесткие обязательства готовы принять на себя Германия и Великобритания, сократив выбросы на
27 и 22% соответственно к 2020 г. по сравнению с 2006 г. Далее идут Ка293 В случае если заявленная страной цель по сокращению выбросов парниковых
газов до 2020 г. базировалась не на 2006 г., то производился перерасчет цели для базового 2006 г. Например, заявленная Германией цель по сокращению выбросов парниковых газов на 40% к 2020 г. по сравнению с 1990 г. означает, что в 2020 г. выбросы
страны составят около 737 млн т экв. СО2 (в 1990 г. — 1228 млн т экв. СО2). Учитывая,
254
Энергетика
нада и США с целями 20 и 16% к 2020 г. по сравнению с 2006 г. Франция
и Италия, оставаясь приверженными общей цели ЕС, а также Япония
сократят выбросы парниковых газов на 13% к 2020 г. Россия же является
единственной страной — членом «Группы восьми», которая планирует не
сокращать, а увеличивать свои выбросы — на 29% к 2020 г. по сравнению
с 2006 г.
Данные о планируемых выбросах парниковых газов странами —
членами «Группы восьми» отражают их политику и в рамках других направлений обеспечения энергобезопасности. Те страны, которые готовы поставить наиболее амбициозные цели по сокращению выбросов
парниковых газов, как правило, и являются лидерами по выполнению
обязательств в области повышения энергоэффективности, развития
возобновляемой энергетики и других перспективных энергетических
технологий.
Таким образом, несмотря на кризисные условия, деятельность
стран — членов «Группы восьми» в сфере энергетики расширяется. Одним из наиболее значимых направлений становится повышение энергоэффективности экономик стран. При этом страны — члены «Группы
восьми» продолжают инвестировать в развитие новых перспективных
энергетических технологий и развитие возобновляемой энергетики,
в том числе в развивающихся странах, для снижения масштабов энергетической бедности. Масштабы деятельности в данных направлениях
определяют национальные цели по снижению выбросов парниковых газов на долгосрочную перспективу. В то же время страны — члены «Группы восьми» продолжают деятельность по повышению безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры, прежде всего объектов
ядерной энергетики.
Несмотря на то что как в период подготовки саммита, так и впоследствии довольно много было сделано заявлений о том, что Россия использует энергетику как инструмент силового давления, в целом уровень
исполнения принятых в рамках председательства РФ в «восьмерке» обязательств по энергетике подтверждает, во-первых, правильность выбора
энергетической тематики как приоритета, соответствующего интересам
не только РФ, но и партнеров, причем даже при различающихся позициях этот выбор отвечает потребности обсуждать острые проблемы и вырабатывать согласованные подходы. Во-вторых, «восьмерка» оказалась
эффективной площадкой для такого диалога и последующего сотрудчто в 2006 г. выбросы Германии составляли 1005 млн т экв. СО2, поставленная цель
означает, что в 2006–2020 гг. выбросы Германии упадут на 27%.
255
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
ничества еще и в силу того, что по целому ряду решений страны-члены
передали мандат на проведение мониторинга международным организациям. В-третьих, катализатором исполнения стали национальные доклады, подготовка и представление которых были намечены к саммиту
на Хоккайдо в 2008 г. В-четвертых, Россия подтвердила право и авторитет лидера не только через формирование повестки дня для дискуссии и
коллективных действий, но и через собственные действия (leadership by
example). И наконец, в-пятых, учитывая фундаментальную значимость
проблем энергетики, следует уже в настоящее время закладывать повестку дня по этому приоритету для 2014 г.
256
Здравоохранение
Глобальный фонд по борьбе с ВИЧ/СПИДом,
туберкулезом и малярией
2006 — 31: «Мы будем работать совместно с другими донорами и заинтересованными сторонами в целях мобилизации средств, необходимых для пополнения
ресурсов Глобального фонда в 2006–2007 гг., и призываем всех заинтересованных партнеров принять активное участие в разработке четырехлетней стратегии
Глобального фонда для формирования устойчивой основы деятельности Фонда в последующие годы».
Борьба с инфекционными заболеваниями
Характеристики обязательства
Обязательство состоит из двух основных частей:
1) «Мы будем работать совместно с другими донорами и заинтересованными сторонами в целях мобилизации средств, необходимых для
пополнения ресурсов Глобального фонда в 2006–2007 гг…»;
2) «…призываем всех заинтересованных партнеров принять активное
участие в разработке четырехлетней стратегии Глобального фонда для
формирования устойчивой основы деятельности Фонда в последующие
годы».
Контекст
Глобальный фонд по борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией (Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria)294 был инициирован на основании партнерства между правительствами стран-участниц,
частного сектора, гражданского общества и других заинтересованных
сторон во всем мире для борьбы с тремя наиболее широко распространенными заболеваниями.
Глобальный фонд занимается привлечением, сбором и управлением
всеми финансовыми средствами для реализации релевантных программ.
294 Официальный сайт: http://www.theglobalfund.org.
257
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
К настоящему времени Фонд выделил 14,9 млрд долл. США на поддержку широкомасштабных программ по профилактике, лечению и уходу
в рамках борьбы с тремя заболеваниями в 140 странах.
Система оценивания
Оценка выставляется по каждому периоду отдельно (табл. 2.10):
период 1: 18 июля 2006 г. — 5 июня 2007 г.;
период 2: 9 июня 2007 г. — 6 июля 2008 г.;
период 3: 10 июля 2008 г. — 7 июля 2009 г.
Таблица 2.10. Исполнение обязательства
Страна
Канада
258
1
2
3
+1
+1
+1
Франция
+1
+1
+1
Германия
+1
+1
+1
Япония
+1
+1
+1
Италия
0
0
0
Россия
0
0
0
Великобритания
0
+1
+1
США
0
0
0
ЕС
+1
0
+1
Среднее
0,56
0,56
0,67
Среднее за период
–1
Период мониторинга
0,59
Страны-члены не делают дополнительных финансовых вложений
в Глобальный фонд И не призывают всех заинтересованных партнеров принять активное участие в разработке четырехлетней стратегии
Глобального фонда для формирования устойчивой основы деятельности Фонда в последующие годы
Здравоохранение
0
Страны-члены вносят некоторые финансовые ресурсы в Глобальный
фонд, делают заявления о внесении некоторых финансовых ресурсов в будущем И/ИЛИ предпринимают действия с целью активизировать участие партнеров в разработке четырехлетней стратегии Глобального фонда
+1
Страны-члены делают новые финансовые вложения в Глобальный
фонд. Кроме того, они призывают страны — не члены «Группы восьми» поддержать Фонд, выделяют ресурсы для разработки четырехлетней стратегии Глобального фонда
Канада
Правительством Канады был продемонстрирован стабильный уровень исполнения обязательства по мобилизации средств, необходимых
для пополнения ресурсов Глобального фонда, во все три периода мониторинга. В первый период мониторинга возникли трудности при согласовании уровня «справедливого»295 взноса, а также было отмечено снижение
общего уровня взносов. Это стало следствием того, что изначально к Канаде применялся другой способ расчета количества необходимого взноса,
что нарушало принцип равенства при сопоставлении между странами —
членами «Группы восьми». Однако уже в феврале 2008 г. правительство Канады объявило об увеличении размеров взносов на период 2008–2010 гг. до
0,043% ВНД. Одновременно взнос Канады в Глобальный фонд в совокупности за период составил 978,4 млн канад. долл. (897,6 млн долл. США)296.
Канадский подход к борьбе с этими заболеваниями в течение всего
периода основывался на сотрудничестве с такими организациями, как
Глобальный фонд по борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией,
295 Существует несколько способов определения «справедливой доли» (fair share)
стран-доноров в Глобальном фонде по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией. Первый способ основан на подсчете средней величины ежегодных взносов страны
в Глобальный фонд начиная с 2004 г. Второй способ заключается в определении средней величины взносов стран в рамках 13-го и 14-го пополнений взносов МАР. Третий
способ состоит в расчете средней доли стран-доноров, участвовавших в 1, 2 и 3-м пополнениях фондов Глобальной инициативы по защите окружающей среды. Четвертый
способ основан на подсчете средней величины взносов стран в рамках 4, 5 и 6-го пополнений ресурсов Международного фонда сельскохозяйственного развития. Пятый
способ основан на определении доли страны в валовом мировом продукте (ВМП). См.:
The Global Fund to Fight HIV/AIDS, Tuberculosis and Malaria. Voluntary Replenishment
Mechanism (http://www.theglobalfund.org/en/replenishment/).
296 Канада подтвердила свою приверженность целям Глобального фонда. URL:
http://www.acdi-cida.gc.ca/CIDAWEB/acdicida.nsf/En/NAT-423113353-L9Q.
259
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
Партнерство по борьбе с туберкулезом, Глобальная организация помощи
противотуберкулезными препаратами, Всемирная организация здравоохранения297.
Правительство Канады в целом стремилось не только укрепить сотрудничество с Глобальным фондом, но и увеличить число смежных программ
посредством совместной работы Канадского агентства международного
развития (CIDA) с такими международными организациями, как Международный Красный Крест и Всемирная организация здравоохранения.
Франция
За весь период Франция показала высокий уровень исполнения обязательства в сфере здравоохранения, предоставив новые финансовые
вложения в Глобальный фонд, а также выделив ресурсы для разработки четырехлетней стратегии Глобального фонда. В период 2005–2007 гг.
правительство Франции увеличило материальные взносы в Глобальный
фонд по борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией на 33%298.
В течение всего периода Франция активно содействовала развитию
исследований методов борьбы со СПИДом в развивающихся странах
(выделила более 20% ресурсов Национального агентства299), инициировала программу UNITAID300, деятельность которой направлена на
расширение доступа к медикаментам и снижение цен на лекарства для
борьбы с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией301. Позднее вслед за
Францией к этой программе присоединились еще 23 государства302. ТакКанада продолжает борьбу с туберкулезом на глобальном уровне. URL: http://
www.acdi-cida.gc.ca/CIDAWEB/acdicida.nsf/En/FRA-32394626-J6K.
298 France’s Action against AIDS // Ministère des Affaires Étrangères et Europeennes.
Date of access: 06.12.2008. URL: http://www.diplomatie.gouv.fr/en/france-priorities_1/
health_1102/fightingaids_12252.html.
299 XVIème Conference internationale sur le VIH/SIDA (Toronto, 13–18 août 2006). URL:
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/actions-france_830/sante_913/lutte-contre-sida_2906/
evenements_15266/xvieme-conference-internationale-sur-sida-13-18.08.06_40068.html.
300 Миссия UNITAID заключается в содействии расширению доступа средств
против ВИЧ/СПИД, малярии и туберкулеза, особенно в бедных странах. URL: http://
www.unitaid.eu/index.php/en/.
301 Seconde conference de reconstitution des ressources du Fonds mondial 2008–2010.
URL: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/actions-france_830/sante_913/lutte-contre-sida_
2906/fonds-mondial-lutte-contre-sida-tuberculose-paludisme_680/seconde-conferencereconstitution-ressources-du-fonds-mondial-2008-2010_54432.html#so_1.
302 Election du Pr. Michel Kazatchkine au poste de directeur executif du Fonds
mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme (08.02.2007). URL: http://
www.diplomatie.gouv.fr/fr/actions-france_830/onu-organisations-internationales_1032/
297 260
Здравоохранение
же Министерство здравоохранения и спорта Франции разработало программу по борьбе против туберкулеза на период 2007–2009 гг.303
Французский взнос в Глобальный фонд составил 900 млн евро
(1,2 млрд долл. США), т.е. 0,058% от ВВП Франции. Таким образом,
Франция является первым донором в Глобальный фонд среди стран Европы и вторым в мире после США. Сегодня Франция финансирует более
10% общего фонда304.
Германия
На протяжении всего анализируемого периода Германия являлась одним из основных доноров Глобального фонда по борьбе с ВИЧ/
СПИДом, туберкулезом и малярией. При этом если в 2006 г. Германия занимала 7-е место по величине взносов, то в 2008 г. — уже 3-е место. Кроме
того, правительство Германии принимало активное участие в разработке
четырехлетней стратегии Глобального фонда, а также стало инициатором
нового способа финансирования мер по борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией, обозначенного как «Debt2Health». Так, Германия и
Индонезия подписали соглашение о списании Германией долга на сумму
50 млн евро (68,5 млн долл. США), согласно которому Индонезия обязана направить половину данной суммы на борьбу с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией внутри своей страны через Глобальный фонд305.
Япония
Япония была одной из немногих стран, неизменно увеличивавших
финансирование в 2006 и 2007 гг. (на 30 и 43% соответственно), сохранив
organisations-economiques-financieres_1124/fmlstp_15113/election-du-pr.-michelkazatchkine-08.02.07_46009.html.
303 Programme national de lutte contre la tuberculose 2007–2009. Date of access:
11.07.2007. URL: http://www.sante-sports.gouv.fr/actualite-presse/presse-sante/discours/
programme-national-lutte-contre-tuberculose-2007-2009.html?var_recherche=Fonds%20
mondial%20de%20lutte%20contre%20le%20sida%2C%20la%20tubercul.
304 SIDA: Jean-Marie Bockel annonce une contribution française de 900 millions
d’euros au fonds mondial (27 et 28 septembre 2007). URL: http://www.diplomatie.gouv.
fr/fr/actions-france_830/sante_913/lutte-contre-sida_2906/fonds-mondial-lutte-contresida-tuberculose-paludisme_680/sida-jean-marie-bockel-annonce-une-contributionfrancaise-900-millions-euros-au-fonds-mondial-27-28.09.07_54477.html (la conference de
reconstitution en septembre dernier à Berlin).
305 Debt conversion initiative launched to fund health programs // Федер. м-во экон.
сотрудничества и развития Германии. 26.09.2007. URL: http://www.bmz.de/en/press/
pm/2007/september/pm_20070926_111.html.
261
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
величину взноса на уровне, сопоставимом с предыдущими периодами
в условиях финансового и экономического кризиса в 2009 г.306
В 2008 г. Япония внесла в Глобальный фонд по борьбе с ВИЧ/
СПИДом, туберкулезом и малярией порядка 183,8 млн долл., таким образом снизив величину взноса по сравнению с 2007 г. на 1,2%. Также
Япония уже полностью выплатила денежные средства, обещанные ею на
2009 г., а именно 194,4 млн долл. Кроме того, Япония обязалась в будущем внести в Фонд 365,6 млн долл.307
23 мая 2008 г. премьер-министр Японии Ясуо Фукуда объявил о том,
что Япония выделит еще 560 млн долл. США Глобальному фонду до конца 2009 г.308 25 сентября 2008 г. министр иностранных дел Японии на конференции в Нью-Йорке, посвященной ЦРТ, подтвердил ранее данное
обязательство309 дополнительно финансировать Глобальный фонд в размере 560 млн долл. США. Кроме того, он объявил, что Япония обязалась
подготовить 100 тыс. специалистов в области здравоохранения в африканских странах310.
Италия
В течение всех трех периодов мониторинга Италии не удалось полностью справиться с выполнением обязательства. В первом периоде страна не внесла обещанных средств в Глобальный фонд по борьбе с ВИЧ/
СПИДом, туберкулезом и малярией, подвергнувшись риску исключения из Фонда, и оставила к концу периода задолженность в размере
280 млн евро311. В начале второго периода правительство Италии покрыло задолженность, а также в конце 2007 г. досрочно внесло обещан306 Объявленные и внесенные взносы // Глобальный фонд по борьбе со СПИДом,
туберкулезом и малярией. 03.06.2009. Режим доступа: http://www.theglobalfund.org/
documents/pledges_contributions.xls.
307 Там же.
308 Japan contributes US$ 560 million to the Global Fund // Глобальный фонд по
борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией. 23.05.2008. Date of access: 17.04.2009.
URL: http://www.theglobalfund.org/en/pressreleases/?pr=pr_080523.
309 Ibid.
310 Address by H.E. Mr. Hirofumi Nakasone minister for foreign affairs of Japan at
the high-level event on the Millennium Development Goals // Ministry for Foreign Affairs
of Italy. 25.09.2008. Date of access: 17.04.2009. URL: http://www.mofa.go.jp/policy/un/
assembly2008/fm0925.html.
311 G8: aiuti e Global Fund, i ritardi dell’Italia (Roma) // AGI e la Cooperazione
Italiana allo Sviluppo. 07.06.2007. Date of access: 09.07.2009. URL: http://cooperazione.agi.
it/le-altre-news/notizie/200706070734-cro-rt11000-art.html.
262
Здравоохранение
ные ранее финансовые средства на 2008 г., подтвердив, таким образом,
роль одного из ведущих доноров Глобального фонда. К середине 2009 г.
Италия внесла в Фонд почти 70% всей суммы, обещанной на период
2004–2010 гг. (793,1 млн евро, или 1 млрд долл. США)312. В течение 2006–
2009 гг. Италия принимала активное участие во встречах стран — членов
Глобального фонда, в частности, в разработке четырехлетней стратегии
Фонда, однако страной не было предпринято действий по активизации
участия других доноров в долгосрочном финансировании Фонда.
Россия
По сравнению с предыдущими периодами уровень исполнения обязательства РФ в данной сфере значительно повысился313. В 2007 г. Россия внесла в Глобальный фонд по борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом
и малярией почти 86 млн долл. США314 (в перерасчете курса доллара на
31 марта 2009 г.). Общий объем выплат России в 2006–2007 гг. составил почти 97 млн долл. США315 (в перерасчете курса доллара на 31 марта 2009 г.).
В 2008 г. Россия внесла в Глобальный фонд по борьбе с ВИЧ/СПИДом,
туберкулезом и малярией средства в объеме 78 млн долл. США316 (в перерасчете курса доллара на 31 марта 2009 г.), придерживаясь графика ежегодных выплат, согласованного с Секретариатом Глобального фонда на
период 2008–2010 гг.317 Выделение средств в рамках обязательств по доб­
ро­воль­но­му пополнению бюджета Глобального фонда по борьбе с ВИЧ/
СПИДом, туберкулезом и малярией в сотрудничестве с другими между312 Progress Reports: Pledges & Contributions // the Global Fund to Fight AIDS,
Tuberculosis and Malaria (Geneva). 30.06.2009. Date of access: 08.07.2009. URL: http://
www.theglobalfund.org/documents/pledges&contributions.xls.
313 Средняя оценка исполнения Россией обязательств «Группы восьми» по здравоохранению, принятых на саммите в Глениглсе в 2005 г., а также обязательств, принятых на саммите в Си-Айленде, составила «0». Gleneagles Final Compliance Report.
July 8, 2005, to June 1, 2006. URL: http://www.g8.utoronto.ca/evaluations/2005compliance_
final/2005-00-g8-f-comp-exec.pdf.
314 Pledges and Contributions // The Global Fund to Fight AIDS, Tuberculoses and
Malaria. 15.04.2009. Date of access: 14.05.2009. URL: http://www.theglobalfund.org/
documents/pledges&contributions.xls.
315 Ibid.
316 Ibid.
317 The Second Meeting of the Global Fund’s Second Voluntary Replenishment. Berlin,
26–28 September 2007. Pledges for 2008–2010. Date of access: 14.05.2009. URL: http://www.
theglobalfund.org/documents/replenishment/berlin/Replenishment_2008_2010_Pledge_
Table.pdf.
263
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
народными институтами и организациями для целей здравоохранения
осуществляется на федеральном уровне и закреплено в стратегических
целях страны на период до 2010 г.
Великобритания
В период с 2006 по 2009 г. взносы Великобритании в Глобальный фонд
были непостоянными. Так, финансирование в 2006 и 2008 гг. было сокращено по сравнению с предыдущими периодами, а в 2007 и 2009 гг. увеличено. Наибольший объем средств за рассматриваемый период, несмотря
на финансовый кризис, был внесен Великобританией в 2009 г. В целом
Великобритания входит в десятку стран — лидеров по объему ресурсов,
предоставляемых в Глобальный фонд. Кроме того, на протяжении всего
рассматриваемого периода Великобритания принимала участие в разработке стратегии Глобального фонда и в привлечении международного
внимания к деятельности фонда. Так, в сентябре 2007 г. Великобритания
создала Международное партнерство в области здравоохранения для
оказания помощи в поддержке медицины в наиболее бедных странах.
Одной из задач Партнерства является координация деятельности международных организаций в области поддержки здравоохранения в беднейших странах, в том числе и Глобального фонда318.
США
На протяжении всех трех исследуемых периодов США регулярно
выделяли средства на пополнение ресурсов Глобального фонда. Объем взносов США постоянно увеличивался на 20–30%. К концу 2009 г.
на совокупный объем взносов со стороны США за всю историю Фонда
пришлось 28% всех его средств. Однако, в отличие от других стран —
членов «восьмерки», США не призывали заинтересованных партнеров принять активное участие в разработке четырехлетней стратегии
Глобального фонда по формированию устойчивой основы деятельности Фонда в последующие годы. Поэтому следует считать, что в 2006–
2009 гг. США выполняли свое обязательство в сфере здравоохранения
не в полной мере.
318 Global aid donors agree to work smarter together to save lives Seven “first wave”
countries announced // Dep. for Intern. Development. 05.09.2007. Date of access: 14.05.2009.
URL: http://www.dfid.gov.uk/Media-Room/Press-releases/2007/Prime-Minister-launchesnew-International-Health-Partnership/.
264
Здравоохранение
Европейский союз
В течение 2006–2009 гг. ЕС регулярно предоставлял взносы на реализацию программ Глобального фонда. Объем выделяемых средств сократился по сравнению с прошлым периодом только в 2008 г., также в этот
период не было отмечено активных действий со стороны ЕС по привлечению внимания международных партнеров к деятельности Фонда. Вполне
возможно, что отсутствие достаточного внимания к исполнению обязательств в сфере здравоохранения на международном уровне объясняется
вступлением в ЕС в 2007 г. новых стран, что потребовало концентрации
усилий на согласовании внутренней политики. Уже в период 2008–2009 гг.
полностью были внесены средства за 2008 г., а также предприняты дополнительные действия по увеличению финансирования программ в сфере
здравоохранения как на уровне ЕС с участием всех стран-членов, так и
на международном уровне с привлечением международных организаций.
Выводы
Катализаторами исполнения обязательства по борьбе с инфекционными заболеваниями стали механизмы сотрудничества в рамках Глобального
фонда, графики, публичность и прозрачность результатов и инструменты «дружеского давления» в рамках различных партнерств (peer pressure).
Так, на начало января 2007 г. Италия была единственной из стран — членов «Группы восьми», не внесшей свою долю (260 млн долл. США) в Глобальный фонд. В связи с этим был поставлен вопрос об ее исключении из
Фонда, если в течение марта 2007 г. сумма не будет внесена319. Однако уже
в конце 2007 г. страна досрочно внесла обещанные ранее на 2008 г. средства.
Многосторонние организации и механизмы сотрудничества в сфере
здравоохранения и далее сохранят свою актуальность. Россия, очевидно,
будет увеличивать свое влияние не только вследствие повышения уровня
вклада в международные инструменты сотрудничества в области борьбы с инфекционными заболеваниями, но и на основе инновационного
характера будущих инициатив, а также системного сотрудничества в существующих механизмах. Здоровье должно стать одним из приоритетов
саммита «Группы восьми» под председательством России 2014 г. как продолжение повестки дня 2006 г. и подведение итогов ЦРТ, а также как формирование новых инициатив на новое десятилетие.
319 AIDS: FGS, “FondoGlobale, l’Italia promette e non mentiene” // AGI e la
Cooperazione Italiana allo Sviluppo. Roma. 15.01.2007. Date of access: 09.07.2009. URL:
http://cooperazione.agi.it/in-primo-piano/notizie/200701151342-cro-rt11114-art.html.
265
Образование
«Образование для всех»
2006 — 207: «Мы вновь подтверждаем нашу готовность поддержать усилия африканских стран по
достижению целей ОДВ. Эта готовность основана
на партнерстве между “Группой восьми” и Африкой,
сформулированном в “Плане действий для Африки”
(Кананаскис) и декларации в Глениглсе».
Образование для инновационных обществ в XXI в.
Характеристики обязательства
Обязательство заключается в достижении согласия стран — членов «Группы восьми» о необходимости поддержки усилий африканских
стран по достижению целей программы «Образование для всех».
Вторая часть обязательства — «Эта готовность основана на партнерстве между “Группой восьми” и Африкой, сформулированном в “Плане
действий для Африки” (Кананаскис) и декларации в Глениглсе» — не
влияет на уровень исполнения/не исполнения обязательства странамичленами и носит контекстный, уточняющий характер.
Контекст
Программа ЮНЕСКО «Образование для всех» направлена на достижение всеобщего качественного начального образования к 2015 г.320 и
связана с реализацией ЦРТ321.
Основные цели программы «Образование для всех» включают:
1) расширение систем медицинского ухода и образования для детей
младшего возраста;
2) обеспечение бесплатного и обязательного начального образования для всех;
320 UNESCO, Education for All International Coordination. URL: http://portal.
unesco.org/education/en/ev.php-URL_ID=46881&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html.
321 United Nations, 2005, Millennium Development Goals. URL: http://www.un.org/
Docs/summit2005/MDGBook.pdf.
266
Образование
3) развитие навыков обучения и жизненных навыков для молодежи
и взрослых;
4) повышение уровня грамотности взрослых на 50%;
5) достижение гендерного паритета к 2005 г., гендерного равенства
к 2015 г.;
6) повышение качества образования.
Финансирование достижения целей программы «Образование для
всех» осуществляется через Инициативу ускоренного финансирования
(ИУФ) — партнерство развитых и развивающихся стран, направленное
на обеспечение равенства образовательных возможностей322. Ежегодно
для достижения целей программы требуется 11 млрд долл. США323.
Обязательство также апеллирует к выполнению ранее достигнутых
«Группой восьми» обязательств, зафиксированных в Плане действий для
Африки324, принятом в 2002 г. в Кананаскисе, и Декларации по Африке
саммита 2005 г.325, прошедшего в Глениглсе.
Система оценивания
Оценка выставляется по каждому периоду отдельно (табл. 2.11):
период 1: 18 июля 2006 г. — 5 июня 2007 г.;
период 2: 9 июня 2007 г. — 6 июля 2008 г.;
период 3: 10 июля 2008 г. — 7 июля 2009 г.
–1
Страна-член не поддерживает усилия африканских стран по достижению целей ОДВ И/ИЛИ снижает или выделяет недостаточное количество ресурсов в рамках Инициативы ускоренного финансирования (ниже уровня предыдущих лет)
0
Страна-член принимает некоторые меры по поддержке усилий одной или нескольких африканских стран по достижению как минимум двух из шести целей ОДВ И/ИЛИ выделяет некоторое количество ресурсов в рамках Инициативы ускоренного финансирования
(на уровне предыдущих лет)
322 World Bank, 2006, Education for All, Fast Track Initiative. URL: http://www1.
worldbank.org/education/efafti.
323 URL: http://portal.unesco.org/education/en/ev.php-URL_ID=47046&URL_DO=
DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html.
324 План действий «Группы восьми» по Африке (2002 г., Кананаскис) см.: http://
www.g8russia.ru/g8/history/kananaskis2002/4.
325 Декларация саммита по Африке (2005 г., Глениглс) см.: http://www.g8russia.ru/
g8/history/gleneagles2005/3/.
267
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
+1
Страна-член принимает ряд мер по поддержке усилий нескольких
африканских стран по достижению как минимум четырех из шести целей ОДВ И выделяет достаточное количество ресурсов
в рамках Инициативы ускоренного финансирования (не ниже
уровня предыдущих лет — как минимум на текущий уровень инфляции)
Таблица 2.11. Исполнение обязательства
Страна
Период мониторинга
1
2
3
Канада
+1
0
–1
Франция
+1
+1
+1
Германия
0
0
0
Япония
0
0
0
Италия
0
0
0
Россия
+1
+1
+1
Великобритания
+1
+1
+1
0
0
+1
ЕС
+1
+1
+1
Среднее
0,67
0,56
0,44
США
Среднее за период
0,56
Канада
2006 г. был в целом наиболее успешным для страны в реализации ею
обязательства по ОДВ. Так, 9,5% средств из общего бюджета Канадского
агентства международного развития (CIDA) на 2006–2007 гг. было потрачено на финансирование образовательных целей. По данным ОЭСР,
в 2006 г. из средств, направленных Германией на официальную помощь
развитию по сектору «образование», было выделено 1,3 млрд долл. США,
таким образом, финансирование было увеличено по сравнению с 2005 г.
268
Образование
более чем в 3 раза326. Правительством Франции было принято решение
о внесении финансового вклада в Фонд инициативы «Образование для
всех» в размере 20 млн евро в течение 3 лет в дополнение к 1,3 млн евро,
которые были выплачены в 2006 г.327 Франция занимала в 2006 г. 5-е место среди стран по абсолютной величине показателя общего объема ОПР
(8213 млрд евро, что составляет 0,47% от ВНД)328. В 2006 г. Италия выделила 12 млн долл. на начальное образование в Африке через многосторонние источники финансирования. Информации о двустороннем
финансировании не зафиксировано.
Выполнение данного обязательства Канадой носило противоречивый характер. С одной стороны, правительство Канады не раз заявляло
о своей приверженности целям и идеям программы ОДВ. И этот факт
на протяжении всего периода мониторинга постоянно подчеркивала министр иностранных дел страны Беверли Ода. С другой стороны, единственный взнос Канады в Фонд в размере 3,4 млн долл. США был сделан в 2006 г. Каталитический фонд, финансируемый через ИУФ, также
не получал дополнительных взносов с 2006 г. Несмотря на то что правительство Канады предпринимало другие усилия по созданию и финансированию программ для развития системы образования Африки, было
предпринято недостаточно конкретных действий по продвижению программы ОДВ. Таким образом, действия Канады могут быть оценены как
частичное выполнение данного обязательства.
Франция
В течение периода 2006–2009 гг. Франция полностью выполнила
обязательство по развитию программы «Образование для всех» в африканских странах. В сотрудничестве со своими партнерами329, донорами,
326 Официальная помощь развитию по секторам // ОЭСР. 12.07.2009. Дата доступа: 25.06.2009. Режим доступа: http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=ODA_
DONOR.
327 La cooperation française face aux defis de l’education en Afrique: l’urgence d’une
nouvelle dynamique. Date of access: 30.05.2009. URL: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/
IMG/pdf/587_Int_Education_en_Afrique-2.pdf. Chapter III: The commitment to the goal of
universal primary education.
328 French cooperation and the challenge of education in Africa: an urgent need for
new dynamics. URL: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/Resume_du_rapport_en_
anglais.pdf. Financing of French cooperation: resources that do not reflect the challenges and
the commitments made by France. Date of access: 30.05.2009.
329 Un lien est notamment etabli avec l’initiative des Nations unies pour la scolarisation
des filles. URL: http://www.ungei.org.
269
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
гражданским обществом и частным сектором в рамках международного сотрудничества Франция активно участвовала в планировании,
бюджетировании, реализации и мониторинге программ по образованию детей.330 В начале периода исполнения обязательства правительством Франции было принято решение о внесении финансового вклада в Фонд инициативы «Образование для всех» в размере 20 млн евро
в течение 3 лет в дополнение к 1,3 млн евро, которые были выплачены
в 2006 г.331
С декабря 2006 г. Франция и Япония в качестве доноров присоединились к Фонду образовательной программы развития (EPDF),
донорский вклад Франции составил 1,89 млн долл. США в 2007 г. и
1,89 млн долл. в 2008 г.332 Франция и Великобритания приняли решение о сотрудничестве в рамках создания 8 млн школьных мест через
увеличение каждой из сторон финансирования на строительство новых школ и обучение учителей к 2010 г.333 В 2008 г. Франция приняла обязательство перечислить 14,9 млн долл. США в Каталитический
фонд для осуществления образовательных программ в наиболее бедных странах334.
В ежегодном докладе, представленном на совещании в декабре 2007 г.,
отмечалось, что денежные поступления от доноров в Каталитический
фонд увеличились почти в 2 раза, с 584,3 млн до 1 млрд долл. США, главным образом за счет поступлений ресурсов из Соединенного Королевства, Европейской комиссии, Франции, Дании, Ирландии и Германии335.
330 Promouvoir l’egalite entre hommes et femmes. Initiatives et engagements français en
matière de genre et developpement. Date of access: 04.05.2009. URL: http://www.diplomatie.
gouv.fr/fr/IMG/pdf/328_Int_homme_femme.pdf.
331 La cooperation française face aux defis de l’education en Afrique: l’urgence d’une
nouvelle dynamique. Date of access: 30.05.2009. URL: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/
IMG/pdf/587_Int_Education_en_Afrique-2.pdf. Ch. III: The commitment to the goal of
universal primary education.
332 Education program development fund (EPDF): Summary progress rep. Dakar,
Senegal. December 2007. Date of access: 30.05.2009. URL: http://www.education-fast-track.
org/library/EPDF_reportdec07.pdf.
333 France and Britain Pledge School Places // 10 Downing Street (London). 27.03.2008.
Date of access: 15.04.2009. URL: http://www.pm.gov.uk/output/Page15146.asp.
334 FTI catalytic fund: Interim status rep. Date of access: 17.04.2009. URL: http://
www.education-fast-track.org/library/paris%20sc/FINAL%20CF%20Interim%20Status%20
Report%20Paris%20Meeting%20Sept%2017%202008.pdf.
335 FTI catalytic fund: Annual status rep. Oslo, Norway. Date of access: 13.05.2009.
URL: http://www.education-fast-track.org/library/FINAL_CF_Annual_Status_Report_Oslo_
2008.pdf.
270
Образование
В 2009 г. Франция взяла обязательство перечислить 8,3 млн долл. США
в Каталитический фонд на образовательную программу для бедных
стран336.
Германия
В период 2006–2007 гг. Германия выделяла значительные средства на
развитие образования в рамках ОПР, при этом в 2007 г. финансирование
было увеличено на 7%. В 2008 г. Германия начала осуществлять финансирование программы ОДР, но взнос страны был достаточно низок.
Япония
Япония не полностью выполнила свои обязательства по финансированию деятельности фондов в рамках ИУФ в период 2006–2009 гг.
При этом страна начала участвовать в финансировании фондов лишь
с 2007 г. и поэтому остается одной из стран-доноров, вносившей наименьший объем средств. Несмотря на то что правительством Японии
была оказана целенаправленная поддержка отдельным странам Африки
и Азии в форме образовательных программ, подготовки преподавателей, направления в волонтеры для развития образования, по сравнению
с другими странами — членами «Группы восьми» ее действия по поддержке развития образования в развивающихся странах являются не
столь эффективными.
Италия
Согласно оценке ОЭСР за последние 5 лет Италия показала прогресс
в осуществлении политики по поддержке развития наименее развитых
стран337, в том числе в рамках поддержки усилий африканских стран по
достижению целей ОДВ. Однако во всех трех периодах страна не полностью справилась с выполнением обязательства. В первом периоде
Италия выделила средства для финансирования начального образова336 FTI catalytic fund: Interim status rep. Date of access: 17.09.2008. URL: http://
www.education-fast-track.org/library/paris%20sc/FINAL%20CF%20Interim%20Status%20
Report%20Paris%20Meeting%20Sept%2017%202008.pdf.
337 From the Parliament: Chamber Foreign Commission, Amb. Armellini (OESD), doing
more for poverty and education // Ministry of Foreign Affairs (Rome). 09.03.2009. Date of
access: 09.07.2009. URL: http://www.esteri.it/MAE/EN/Sala_Stampa/ArchivioNotizie/App
rofondimenti/2009/03/20090309_DalParlamento_CommissioneEsteri.htm?LANG=EN.
271
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
ния в Африке через многосторонние каналы помощи, но объем средств
сократился по сравнению с предыдущим годом на четверть. Во втором
периоде правительство Италии внесло средства в Каталитический фонд,
но этот вклад не соответствует ее «справедливой доле» в объеме ресурсов, необходимых для достижения целей ИУФ к 2015 г. В преддверии
председательства Италии в «Группе восьми» министр иностранных дел
Италии Франко Фраттини заявил о приоритетности достижения ЦРТ
с помощью интегрированного сотрудничества. На протяжении всех трех
периодов Италией не было принято активных действий для поддержки
усилий африканских стран по достижению конкретных целей программы ОДВ.
Россия
В рассматриваемый период Россия полностью выполнила обязательства по выделению средств на финансирование программы «Образование для всех», осуществив через ИУФ взносы в Каталитический
фонд программы и в Фонд развития образовательных программ, а также
выступив с рядом инициатив по повышению эффективности мер по содействию международному развитию в области образования на национальном уровне.
На период 2006–2008 гг. распоряжением правительства РФ объем доб­
ро­воль­ных ежегодных взносов в Каталитический фонд и в Фонд развития
образовательных программ ИУФ программы «Образование для всех» был
определен в размере соответственно до 4 млн и до 3,2 млн долл. США338
за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом. При этом до
2010 г., по словам министра финансов А. Кудрина, на образование в бедных странах Россия должна направить 60 млн долл. США339.
В рамках председательства в «Группе восьми» Россия стала сопредседателем Управляющего комитета программы ОДВ. В ноябре 2006 г. в ходе
встречи партнеров программы ОДВ в Каире по инициативе и под руководством России была создана Рабочая группа по повышению качества
338 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2006 г.
№ 575-р // Офиц. интернет-портал Правительства Рос. Федерации. Дата доступа: 09.07.2009. Режим доступа: http://www.government.ru/content/governmentactivity/
rfgovernmentdecisions/archive/2006/04/28/6340754.htm.
339 Алексей Кудрин вошел в пятерку лучших министров финансов развивающихся
стран // Рос. газ. Федер. вып. 2006. № 4174. Дата доступа: 09.07.2006. Режим доступа:
http://www.rg.ru/2006/09/19/kudrin.html.
272
Образование
базового образования развивающихся стран, в которую наряду с Россией
также вошли представители США, Франции, Нидерландов, ЮНЕСКО и
Всемирного банка340.
23 июня 2008 г. на заседании президиума правительства РФ было
вынесено на обсуждение и поддержано решение о внесении Российской Федерацией в 2008 г. единовременного целевого взноса в размере
425,5 тыс. долл. США в ЮНЕСКО на финансирование расходов, связанных с подготовкой доклада «Обзор подходов, факторов и индикаторов
оценки и повышение качества образования в странах — бенефициарах
программ “Образование для всех”»341. В июле 2008 г. принятое решение о единовременном целевом взносе было окончательно закреплено
соответствующим распоряжением правительства осуществить в 2008 г.
финансирование расходов из средств, предусмотренных федеральным
бюджетом на 2008 г.342
Согласно официальным данным, общий объем обещанной поддержки Россией программы ОДВ в 2008 г. составил 3 млн долл. США, в том
числе в Фонд развития образовательных программ — 2 млн долл. США343
и в Каталитический фонд программы — 1 млн долл. США344.
14 июля 2008 г. распоряжением правительства РФ в соответствии
с решениями, одобренными на Санкт-Петербургском саммите «Группы восьми» в 2006 г., было принято решение о выделении Россией
в 2008–2012 гг. за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета до 42,9 млн долл. США Всемирному банку на реализацию совместно
с РФ международной программы повышения качества базового образования в странах СНГ, Азии и Африки. 212,5 млн руб. (8,2 млн долл. США)
правительством России было выделено Управлению делами Президента
РФ на создание Центра международного сотрудничества по развитию
340 Повестка дня заседания Президиума Правительства Российской Федерации
23 июня 2008 г. // Офиц. сайт Правительства Рос. Федерации. Дата доступа: 09.07.2009.
Режим доступа: http://правительство.рф/special/docs/400.
341 Там же.
342 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 июля 2008 г. № 977-р
// Гарант: инф.-правовой портал. Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/
prime/doc/6290264.
343 Education Programme Development Fund (EPDF): Interim Progress Rep. April
2009. Date of access: 09.07.2009. URL: http://www.education-fast-track.org/library/EPDF_
Interim_Progress_Report_April_2009_final.pdf.
344 FTI Catalytic Fund: Interim Status Rep. 22.04.2009. Date of access: 09.07.2009.
URL:
http://www.education-fast-track.org/library/FINAL_CF_Interim_Status_Report_
March_20_2009.pdf.
273
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
образования — научного подразделения ГОУ ВПО «Академия народного
хозяйства при Правительстве Российской Федерации»345.
В рассмотренный трехлетний период Россия продемонстрировала устойчивость намерений следовать приоритетам, заявленным на
Санкт-Петербургском саммите «Группы восьми» 2006 г., и активную
позицию в отношении поддержки международной программы «Образование для всех» как до, так и после саммита. В условиях, когда каждый новый саммит лидеров стран — членов «Группы восьми» ставил
новые цели, задачи и приоритеты международного развития, Россия
продолжала активно действовать в качестве нового мирового донора и
эффективного председателя в «Группе восьми». Официальные данные,
подтверждающие вклад России в реализацию целей программы ОДВ
через ИУФ в 2008 г., устойчивость вопросов помощи развитию образования в развивающихся странах при формировании и выполнении национальной и внешнеполитической повестки дня, а также официальные заявления о намерениях России не останавливать начатый в 2006 г.
процесс финансирования программы ОДВ, продолжение содействия
развитию ЦРТ в условиях мирового финансового и экономического
кризиса, позволяют не только сделать вывод о высоком уровне исполнения Россией обязательства в рассмотренный период, но и оценить
перспективы реализации данного обязательства в будущем. Своей интенсивной работой Россия заложила основу для высокого исполнения
данного обязательства, по крайней мере в следующий отчетный период, после саммита 2009 г.
Россия в течение всего периода выполняла принятые обязательства;
так, по состоянию на 31 марта 2009 г. общий объем инвестиций России
в Каталитический фонд составил 4 млн долл. США346. 7 июля 2008 г. на
заседании президиума правительства РФ премьер-министр Владимир
Путин объявил о намерении России выделить более 50 млн долл. США
на программу повышения качества образования в странах СНГ, Азии и
Африки по линии ООН. 5 ноября 2008 г. было принято распоряжение
правительства РФ о внесении в 2009–2011 гг. добровольных ежегодных взносов в Каталитический фонд и Фонд развития образовательных программ через ИУФ программы «Образование для всех» в размере
до 10 млн долл. США. Выплату указанных взносов, согласно распо345 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г.
№ 1000-р // Офиц. сайт Правительства Рос. Федерации. Режим доступа: http://
правительство.рф/gov/results/357.
346 Там же.
274
Образование
ряжению, планировалось осуществлять в 2009 и 2010 гг. в размере до
3 млн долл. США ежегодно, в 2011 г. — в размере до 4 млн долл. США из
средств федерального бюджета347. Россия подтвердила приверженность
приоритетам, заявленным на Санкт-Петербургском саммите «Группы
восьми» 2006 г.
Великобритания
Великобритания традиционно является одним из лидеров по поддержке сферы образования в развивающихся странах. В 2006–2009 гг.
Великобритания полностью выполнила свои обязательства по финансированию деятельности фондов в рамках ИУФ. При этом Великобритания входит в тройку стран — лидеров по финансированию данных фондов. В 2006 г. Великобритания выделила 1,1 млрд долл. США
на поддержку образования в развивающихся странах, заняв 4-е место
в списке стран-доноров348. При этом Великобритания в наибольшей
степени (почти в 3 раза) увеличила финансирование среди всех страндоноров349.
Великобритания выполнила также свои обязательства по выделению 4,96 млн долл. США в Фонд развития образовательных программ
в рамках ИУФ в 2006 г.350 Взнос Великобритании в Каталитический фонд
ИУФ в 2006 г. составил 129,1 млн долл. США351. За трехлетний период Великобритания практически выполнила свое обязательство по внесению
в данный фонд 11,6 млн долл. США в 2005–2010 гг.352; ее взнос в 2008 г.
347 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2008 г.
№ 1614-р // Офиц. сайт Правительства Рос. Федерации. Режим доступа: http://
правительство.рф/gov/results/1019.
348 Education for All: Global Monitoring Rep. 2009. UNESCO. Date of access:
08.07.2009. URL: http://www.unesco.org/education/gmr2009/press/efagmr2009_Annex4_
Aidtables.pdf.
349 Ibid. URL: http://www.unesco.org/education/gmr2009/press/efagmr2009_Chapter
4.pdf.
350 Education Program Development Fund: Interim Progress rep. April 2009. FTI. Date
of access: 08.07.2009. URL: http://www.education-fast-track.org/library/EPDF_Interim_
Progress_Report_April_2009_final.pdf.
351 FTI Catalytic Fund: Status Rep. December 2007. FTI. Date of access: 08.07.2009.
URL: http://www.education-fast-track.org/library/CF_statusreport_dec07.pdf.
352 Education Program Development Fund: Interim Progress rep. April 2009. FTI. Date
of access: 08.07.2009. URL: http://www.education-fast-track.org/library/EPDF_Interim_
Progress_Report_April_2009_final.pdf.
275
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
составил 137,9 млн долл. США353. В результате Великобритания стала вторым по величине взносов донором в рамках ИУФ354. Кроме того,
в рассматриваемом периоде правительство Великобритании постоянно
оказывало целенаправленную поддержку конкретным развивающимся
странам в форме как финансовых средств, так и образовательных программ, подготовки преподавателей, направления в развивающиеся страны волонтеров для развития образования. Великобритания также реализует дополнительные инициативы, такие как программа «Всемирный
класс», для освещения деятельности по поддержке образования в развивающихся странах.
США
США не являются донором Фонда развития образовательных программ, а также не отчисляют средства в Каталитический фонд. Однако
страна активно участвует в прочих инициативах, целью которых является увеличение доступности образования в странах Африки. Выполняет эту задачу агентство США по международному развитию (USAID).
США предоставили помощь странам Центральной Африки в размере
200 млн долл. США в период 2002–2006 гг. по программе «Инициативы
в области образования в Африке». Программа продолжала работать, в том
числе и в 2006 г., а затем была заменена новой инициативой с финансированием 400 млн долл. США, которая рассчитана на 2006–2010 гг.355
Европейский союз
ЕС является одним из мировых лидеров по поддержке сферы образования в развивающихся странах. За рассматриваемый период ЕС
полностью выполнил свои обязательства по финансированию деятель353 FTI Catalytic Fund: Interim Status Rep. 22.04.2009. FTI. Date of access: 08.07.2009.
URL: http://www.education-fast-track.org/library/FINAL_CF_Interim_Status_Report_
March_20_2009.pdf.
354 Education impacts and results // Dep. for Intern. Development. 16.12.2008.
Date of access: 08.07.2009. URL: http://www.dfid.gov.uk/Global-Issues/MillenniumDevelopment-Goals/2-Achieve-Universal-primary-education/Education-impacts-andresults/.
355 Президент США объявил, что финансирование программы развития образования в Африке возрастет до 400 млн долл. США // The United States Mission to the
European Union in Belgium (миссия США в ЕС в Бельгии). 30.06.2005. Дата доступа:
30.04.2009. URL: http://useu.usmission.gov/Article.asp?ID=F15B7EC5-C1D5-47EA-BBFEEEEBF675FD24.
276
Образование
ности фондов в рамках ИУФ. Согласно отчету Каталитического фонда ИУФ программы «Образование для всех»356 Европейская комиссия
перечислила в него за период 2006–2007 гг. 40,3 млн долл. США и
обязалась внести в 2007 г. 20,2 млн долл. США. Но это обязательство по
выплатам в Каталитический фонд было сделано еще до марта 2006 г.357
Продолжая реализовывать программу «Инвестируя в людей», ЕС выделил Каталитическому фонду на поддержку реализуемых программ
дополнительно 5,6 млн евро в 2008 г.358 В 2009 г. Европейская комиссия
перечислила обещанные 24,7 млн долл. США в Каталитический фонд
ИУФ359. Кроме этого, на 2009 и 2010 гг. принята первая часть программы действий по стратегическому документу на период 2007–2013 гг. программы «Инвестируя в людей» в рамках Инструментов сотрудничества
развития (2009 and 2010. Part 1. Action Programme covered by the 2007–2013
Strategy Paper for the Thematic Programme “Investing in People” under the
Development Cooperation Instrument), которая охватывает сферы здравоохранения, образования, гендерного равенства и других аспектов социального развития. Согласно принятому документу ЕС намерен совместно со Всемирным банком подписать соглашение о внесении 4,5 млн евро
в Каталитический фонд с целью обеспечения равного доступа к образованию для детей в развивающихся странах360.
Помимо оказания поддержки и помощи в рамках обязательств, принятых на международном уровне, ЕС активно реализует европейские
инициативы, направленные на развитие образования в развивающихся
странах и способствующие достижению ЦРТ361.
356 Отчет Каталитического фонда Инициативы ускоренного финансирования
программы «Образование для всех», май 2007 г. URL: http://www.education-fast-track.
org/library/CF_statusreport_may07.pdf.
357 Отчет об исполнении обязательств, принятых на саммите в Санкт-Петербурге
в 2006 г., июнь 2007 г. URL: http://www.g8.utoronto.ca/evaluations/2006compliance_
final/11-2006_g8compliance_gender.pdf.
358 Европейская комиссия, Программы внешнего сотрудничества. Решение C
(2009) 3438 от 12 мая 2009 г. URL: http://ec.europa.eu/europeaid/documents/aap/2009/
ec_aap-2009_dci-investing-in-people_en.pdf.
359 Отчет Каталитического фонда Инициативы ускоренного финансирования
программы «Образование для всех», декабрь 2008 г. URL: http://www.education-fasttrack.org/library/FINAL_CF_Annual_Status_Report_Oslo_2008.pdf.
360 Европейская комиссия, Программы внешнего сотрудничества. Решение C
(2009) 3438 от 12 мая 2009 г.
361 General Report on the Activities of the European Union. COM(2008) 55 (OJ C 118,
15.5.2008). URL: http://europa.eu/generalreport/en/rg2008en.pdf.
277
Глава 2. Исполнение странами — членами «Группы восьми» обязательств...
Выводы
Таким образом, средний уровень исполнения «восьмеркой» обязательств ОДВ за три периода мониторинга составил 56%, при этом наиболее эффективно с выполнением данного обязательства справились
Франция, Великобритания, ЕС, Россия и США. Несмотря на приверженность правительства Канады целям ОДВ, страна осуществила взнос
в Фонд лишь в первом периоде мониторинга. Достаточно низкие взносы
были сделаны Германией, Италией и Японией.
За весь период мониторинга Россия продемонстрировала устойчивую приверженность целям ОДВ, стабильно предоставляя ресурсы
в Фонд развития образовательных программ и Каталитический фонд
программы, а также в рамках программы повышения качества образования в странах СНГ, Азии и Африки по линии ООН.
В будущем представляется необходимым закрепить сложившийся
подход сочетания работы в рамках программы «Образование для всех»,
в других программах ООН и региональных инициативах, имеющих
прио­ри­тет­ное значение для геополитического и торгово-экономического сотрудничества РФ. Так же как и здравоохранение, образование должно стать одним из приоритетов следующего председательства России
в «Группе восьми», демонстрируя последовательность политики содействия развитию, приверженности ЦРТ на новом этапе, а также ценности
образования как основы развития личности, ответственности за создание глобального общественного блага.
278
Заключение. Выводы и рекомендации
Исполнение странами —
членами «Группы восьми»
приоритетных обязательств,
принятых на саммите в Санкт-Петербурге
по инициативе Российской Федерации
за период 2006–2009 гг.
Ретроспективный анализ показал, что уровень исполнения обязательств Санкт-Петербургского саммита существенно различается по
обязательствам (рис. 2.2). Так, наивысший уровень за 3 года характерен
для исполнения обязательства по повышению энергоэффективности,
а также обязательства по созданию устойчивого режима нераспространения и системы безопасности ядерных материалов и объектов (по 82%).
Достаточно высокий уровень был зафиксирован при исполнении обязательств по развитию возобновляемых источников энергии и сокращению энергетической бедности, по стабилизации парниковых газов
в атмосфере, а также по здравоохранению и образованию (более 50%).
Менее эффективно страны — члены «восьмерки» справились с выполнением обязательства по обеспечению физической безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры (средний уровень исполнения за трехлетний период — только 16%).
Энергетика
Обязательства по энергетике составили большую часть обязательств,
принятых на саммите в Санкт-Петербурге в 2006 г. по инициативе Российской Федерации. Решения включали такие сферы, как энергетическая эффективность (обязательства по повышению энергоемкости и
энергоэффективности, развитию инновационных энергетических технологий, развитию возобновляемых источников энергии и сокращению
масштабов энергетической бедности), энергетическая безопасность (обязательства по нераспространению и защите ядерных материалов и объектов и обеспечению безопасности энергетической инфраструктуры) и
изменение климата.
Лидерами среди стран — членов «восьмерки» по исполнению обязательств в сфере энергетики стали Российская Федерация (100%), Вели-
281
Заключение. Выводы и рекомендации
0,82
0,59
0,82
0,63
0,56
0,58
0,38
Энергетика (изменение
климата и устойчивое развитие)
Энергетика (возобновляемые
источники энергии, сокращение
масштабов энергетической бедности)
Энергетика (обеспечение физической
безопасности жизненно важной
энергетической инфраструктуры)
Энергетика (инновационные
энергетические технологии)
Энергетика (ядерная энергетика)
Энергетика (Энергоэффективность
и энергоемкость)
Образование
(«Образование для всех»)
0,16
Здоровье
(Глобальный фонд)
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Уровень исполнения обязательств «Группы восьми»,
принятых на саммите в Санкт-Петербурге
Средний уровень исполнения обязательств «Группы восьми»,
принятых на саммите в Санкт-Петербурге
Рис. 2.2.
Исполнение странами — членами «Группы восьми»
обязательств, принятых на саммите в Санкт-Петербурге
в 2006 г. по инициативе Российской Федерации
кобритания, Япония (по 83%) и ЕС (75%). Наименее эффективно обязательства по энергетике выполнили Италия (12%) и США (17%), при этом
в отдельные периоды мониторинга уровень исполнения странами этих
обязательств не превысил нулевой отметки (рис. 2.3).
282
283
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
Среднее
0,67
0,50
0,67
0,61
0,47
0,25
0,33
0,83
Франция
0,33
0,33
0,39
0,50
Германия
0,83
0,83
0,83
0,83
Япония
0,17
0,20
0
0,12
Италия
1
1
1
1
Россия
0,83
0,83
0,83
0,83
Великобритания
Рис. 2.3.
во 2-м периоде
в 3-м периоде
ЕС
за весь период
Средний уровень исполнения странами — членами «Группы восьми» обязательств
по энергетике, принятых на саммите в Санкт-Петербурге по инициативе
Российской Федерации за период 2006–2009 гг.
в 1-м периоде
0,17
США
0,33
Средний уровень исполнения странами обязательств за трехлетний период мониторинга
Канада
0,17
0
1,2
0,67
0,75
0,83
0,75
Заключение. Выводы и рекомендации
Энергоэффективность и энергоемкость
Обязательство по повышению энергоэффективности было выполнено странами — членами «Группы восьми» наиболее эффективно во
все три периода мониторинга (средний уровень исполнения составил
82%). Действия стран — членов «Группы восьми», направленные на повышение энергоэффективности, позволили не только укрепить энергетическую безопасность и снизить риски в условиях изменения климата,
но и способствовали дальнейшему экономическому росту и развитию за
счет снижения издержек общественного и частного сектора на энергоресурсы.
Основными направлениями действий стран стали: создание финансовых и налоговых стимулов для внедрения энергоэффективных технологий, а также расширение сферы использования уже существующих
технологий. Приверженность данному обязательству отразилась в дальнейшей работе форума, в том числе в национальных докладах странчленов и повестках саммитов.
Для стимулирования использования энергоэффективных технологий правительства стран — членов «восьмерки» предпринимали меры,
направленные на регулирование потребления топлива транспортом,
введение и повышение налогов на использование энергоемких товаров, изъятие из продажи и запрет производства определенных видов
продукции, установление контроля над потреблением электроэнергии
частным сектором. Кроме того, среди мер правительств стран — членов
«Группы восьми», направленных на стимулирование сбережения энергии, можно выделить создание специальных фондов для поддержания
проектов в области энергоэффективности, привлечение частных инвестиций в повышение энергоэффективности через предоставление предприятиям льготных кредитов на реализацию проектов в области энергоэффективности, а также снижение тарифов на электроэнергию для
энергоэффективных потребителей. Эффективным механизмом развития
и внедрения энергоэффективных технологий стало создание частно-государственных партнерств для выработки и реализации совместных мер
в области энергосбережения. Данный механизм был реализован почти во
всех странах — членах «Группы восьми». Исключением стала Российская
Федерация, в которой, несмотря на поставленную правительством цель
повысить энергоэффективность, конкретных мер по стимулированию
частного и государственного сектора к энергосбережению зафиксировано не было.
284
Исполнение странами — членами «Группы восьми» приоритетных обязательств…
Ядерная энергетика
Во все три периода мониторинга высокий уровень исполнения был
также зафиксирован в сфере ядерной энергетики и нераспространения
(82%). Страны — члены «Группы восьми» приняли ряд законодательных инициатив на национальном уровне, направленных на сокращение
рисков в сфере ядерной энергетики, нейтрализацию ядерного оружия,
а также обеспечение безопасности атомных энергоносителей. Страны
«восьмерки» мобилизировали свои усилия для борьбы с ядерным терроризмом в рамках ГИБАЯТ и Глобального партнерства по ядерной энергетике. Значительным вкладом в укрепление международного режима
нераспространения является принятие Россией и США решения о дальнейших сокращениях и ограничениях стратегических наступательных
вооружений своих стран и о заключении в ближайшее время новой юридически обязывающей договоренности на замену действующего Договора о СНВ.
В рассматриваемый период Россия предприняла существенные меры
по выполнению обязательств Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, уничтожив порядка 30% имеющихся запасов.
Инновационные энергетические технологии
Средний уровень исполнения обязательства по разработке перспективных технологий, в том числе связанных с сооружением усовершенствованных энергосетей, сверхпроводимостью, нанотехнологиями
(включая нанобиотехнологии), и других новейших технологий за все три
периода мониторинга не превысил 38%.
За весь период мониторинга усилия большинства стран — членов
«Группы восьми» были направлены на развитие нанотехнологий. Такие
страны, как Франция, США, Германия, Великобритания, направили
значительные ресурсы на исследования в области использования нанотехнологий, в том числе с целью обеспечения защиты окружающей
среды, сокращения использования невозобновляемых источников
энергии.
Российская Федерация продемонстрировала полное исполнение
данного обязательства во все три периода, уделив особое внимание развитию перспективных энергетических технологий, в том числе нанотехнологий, с целью повышения энергоэффективности и преодоления
285
Заключение. Выводы и рекомендации
энергодефицита. Так, Россия учредила РОСНАНО и приняла Программу развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 г.
Расширение использования и развитие перспективных энерготехнологий странами — членами «восьмерки» было зафиксировано и
в последний период мониторинга. Несмотря на условия мирового экономическо-финансового кризиса, страны — члены «Группы восьми»
продолжили свои усилия по развитию перспективных энергетических
технологий, а некоторые перешли к стадии их практического внедрения
и коммерциализации.
Особый вклад в развитие странами — членами «восьмерки» новых
технологий в энергетике вносит их международное сотрудничество.
Так, в рамках политики по предотвращению рисков глобального изменения климата Япония расширила масштабы своей деятельности по
развитию и продвижению новых технологий и разработок на международный рынок.
Обеспечение физической безопасности
жизненно важной энергетической инфраструктуры
Обязательство по обеспечению физической безопасности жизненно
важной энергетической инфраструктуры было выполнено странами —
членами «Группы восьми» наименее эффективно. Средний уровень исполнения данного обязательства составил 16%, что ниже среднего уровня исполнения обязательств по энергетике (56%). Наиболее эффективно
решение «восьмерки» было выполнено Канадой, Россией и Великобританией.
Для обеспечения физической безопасности жизненно важной инфраструктуры большинство стран приняли нормативные акты на на­
цио­наль­ном уровне, а также участвовали во встречах Глобального
форума по партнерству правительств и бизнеса в противодействии терроризму.
Существенным вкладом «восьмерки» в обеспечение и укрепление
физической безопасности инфраструктуры на глобальном уровне стала координация усилий стран в рамках ГИБАЯТ, участниками которой
являются 75 стран. Для Российской Федерации реализация данной инициативы является приоритетным направлением ее внешней политики.
Так, Россия показала высокий уровень исполнения данного обязательства во все три периода мониторинга, подтвердив приверженность заявленным в 2006 г. приоритетам.
286
Исполнение странами — членами «Группы восьми» приоритетных обязательств…
Возобновляемые источники энергии,
сокращение масштабов энергетической бедности
Сотрудничество стран — членов «Группы восьми» в сокращении
масш­табов энергетической бедности осуществляется на основе международных механизмов и институтов, таких как Совет рамочной конвенции ООН по изменению климата, Программа ООН по окружающей
среде, Глобальный фонд по борьбе с изменениями климата, Партнерство
по возобновляемой энергии и энергоэффективности. В 2009 г. было учреждено Международное агентство по возобновляемой энергетике, договор об учреждении которого подписали все страны — члены «Группы
восьми» за исключением Канады и России.
Другим международным механизмом сокращения энергетической
бедности является предложенная Японией в 2008 г. инициатива «Cool
Earth Partnership», которая направлена на сокращение выбросов углекислого газа в развивающихся странах. Значительная часть проектов по
развитию «чистой» энергетики в развивающихся странах реализуется
в рамках Механизма чистого развития Киотского протокола. Рынок
таких проектов в последние годы активно развивается, поскольку они
позволяют развитым странам увеличить квоты на выбросы парниковых
газов.
Изменение климата и устойчивое развитие
Решение «Группы восьми» о реализации мер, направленных на стабилизацию содержания парниковых газов в атмосфере на уровне, не допускающем опасного антропогенного воздействия на климатическую
систему, было реализовано достаточно эффективно. Средний уровень
исполнения за все три периода составил 58%, что выше среднего уровня
исполнения странами — членами «восьмерки» всех энергетических обязательств.
Особенно высокий уровень исполнения показали Великобритания,
Франция, Япония и Россия. По результатам мониторинга, наиболее эффективно обязательства РКИК ООН выполняют Великобритания, Германия, Франция и Россия; Япония и Италия не выполняют в настоящее
время цели Киотского протокола, а США и Канада наиболее далеки от
их выполнения.
Большинство стран — членов «Группы восьми» уже определили свои
цели по ограничению выбросов к 2020 г. При использовании 2006 г. в качестве базового расчет показывает, что наиболее жесткие обязательства
287
Заключение. Выводы и рекомендации
готовы принять на себя Германия и Великобритания, сократив выбросы на 27 и 22% соответственно к 2020 г. Далее идут Канада и США, пла­
ни­рую­щие сократить выбросы на 20 и 16% к 2020 г. Франция и Италия,
оставаясь приверженными общей цели ЕС, а также Япония сократят выбросы парниковых газов на 13% к 2020 г. Россия же является единственным членом «Группы восьми», планирующим не сокращать, а увеличивать выбросы — на 29% к 2020 г.
Мониторинг показал, что те страны, которые готовы поставить наиболее амбициозные цели по сокращению выбросов парниковых газов,
как правило, и являются лидерами по выполнению обязательств в области повышения энергоэффективности, развития возобновляемой энергетики и других перспективных энергетических технологий.
Здравоохранение
Самый высокий уровень исполнения обязательств был зафиксирован в сфере здравоохранения (59%). При этом почти все страны — члены
«Группы восьми» в течение всего периода мониторинга осуществляли
финансовые вложения в Глобальный фонд и выделили ресурсы для разработки его четырехлетней стратегии.
Выполнение обязательства Италией, Россией и США оценено как
частичное во все три периода мониторинга, прежде всего из-за недостаточности выделяемых средств для финансирования Глобального фонда и
отсутствия активных действий при разработке его четырехлетней стратегии (рис. 2.4). Однако необходимо отметить, что Российская Федерация
в течение всего периода мониторинга регулярно осуществляла выплаты в Глобальный фонд. По официальным данным Глобального фонда,
Россия продолжает выполнять текущее обязательство по выделению
в Глобальный фонд средств в размере 217 млн долл. США в период 2008–
2010 гг. в соответствии с графиком ежегодных выплат362.
В соответствии с принятым обязательством страны — члены «восьмерки» активно сотрудничали с партнерами из Африки и международными организациями. Примером всестороннего подхода могут являться
действия канадского и французского правительств.
362 The Second Meeting of the Global Fund’s Second Voluntary Replenishment. Berlin.
26–28.09.2007. Pledges for 2008–2010. Date of access: 14.05.2009. URL: http://www.
theglobalfund.org/documents/replenishment/berlin/Replenishment_2008_2010_Pledge_
Table.pdf.
288
Исполнение странами — членами «Группы восьми» приоритетных обязательств…
Среднее
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
0,67
0,56
0,56
0,59
2006–2009 гг.
Средний уровень исполнения обязательств мониторинга
в 1-м периоде
в 3-м периоде
во 2-м периоде
за весь период
Рис. 2.4.
Средний уровень исполнения обязательства
по здравоохранению, принятого
на саммите «Группы восьми» в Санкт-Петербурге
в 2006 г. по инициативе Российской Федерации
за период 2006–2009 гг.
Катализаторами исполнения данного обязательства стали механизмы сотрудничества в рамках Глобального фонда, графики, публичность
и прозрачность результатов и инструменты «дружеского давления» (peer
pressure) в рамках различных партнерств.
Образование
Средний уровень исполнения обязательства по достижению целей
ОДВ (56%) оказался ниже среднего уровня исполнения всех анализируемых обязательств (58%) (рис. 2.5). При этом во все три периода мониторинга данное обязательство было выполнено полностью Россией,
США и ЕС включая Великобританию и Францию. Частичное выпол-
289
Заключение. Выводы и рекомендации
Среднее
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
0,56
0,56
0,44
0,44
2006–2009 гг.
Средний уровень исполнения обязательств мониторинга
в 1-м периоде
в 3-м периоде
во 2-м периоде
за весь период
Рис. 2.5.
Средний уровень исполнения обязательства
по образованию, принятого
на саммите «Группы восьми» в Санкт-Петербурге
в 2006 г. по инициативе Российской Федерации
за трехлетний период (2006–2009 гг.)
нение обязательства Канадой, Германией, Италией и Японией объясняется различным уровнем объема выделяемых ими средств в рамках
ИУФ, а также неравномерным уровнем активности при реализации образовательных программ и проектов в африканских странах в эти периоды.
Актуальность инициатив Российской Федерации, выдвинутых на
саммите в Санкт-Петербурге, не утратила значения и, напротив, усилилась в условиях глобального кризиса и поиска путей посткризисного развития.
Ретроспективный анализ показал, что приоритеты, обозначенные
Российской Федерацией на саммите в Санкт-Петербурге, разделяются
как странами — членами «Группы восьми», так и представленными на
290
Исполнение странами — членами «Группы восьми» приоритетных обязательств…
уровне программ международными правительственными организа­ция­
ми. В целом страны — члены «восьмерки» выполнили обязательства,
принятые на саммите в Санкт-Петербурге в 2006 г. в рамках приоритетов Российской Федерации на достаточно высоком уровне (табл. 2.12).
Средний уровень исполнения обязательств 2006 г. за трехлетний период
(57%) превышает средний уровень исполнения обязательств странами —
членами «Группы восьми» в каждом из трех временных циклов исполнения обязательств (саммит 2006 г. — саммит 2007 г., саммит 2007 г. — саммит 2008 г., саммит 2008 г. — саммит 2009 г.)363.
363 Так, средний уровень исполнения обязательств, принятых на саммите в СанктПетербурге в 2006 г., составил 47%, в Хайлигендамме в 2007 г. — 51%, в Тояко в 2008 г. —
48%. См.: G8 Analytical and Compliance Studies // G8 Research Centre. Univ. of Toronto.
URL: http://www.g8.utoronto.ca/evaluations/index.html.
291
Заключение. Выводы и рекомендации
Таблица 2.12. Исполнение странами — членами «Группы восьми»
приоритетных обязательств, принятых на саммите
в Санкт-Петербурге по инициативе Российской
Федерации, за период 2006–2009 гг.
Канада
Обязательство
1
2
3
Франция
Германия
1
1
2
3
2
3
Япония
1
2
3
1. Здоровье
(Глобальный фонд)
+1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1
2. Образование
(«Образование для всех»)
+1
3. Энергетика
(Энергоэффективность
и энергоемкость)
+1 +1 +1
4. Энергетика
(Ядерная энергетика)
+1
0
0
+1
0 н/д 0
6. Энергетика
(обеспечение
физической безопасности
жизненно важной
энергетической
инфраструктуры)
+1
0
+1 н/д 0
7. Энергетика
(возобновляемые
источники энергии,
сокращение масштабов
энергетической бедности)
+1 +1 +1
5. Энергетика
(инновационные
энергетические технологии)
8. Энергетика
(изменение климата
и устойчивое развитие)
Средний уровень исполнения
Средний уровень исполнения
за период
292
0
0
0
–1 +1 +1 +1
0
+1 +1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1
0
0
0
+1
+1 +1 +1 +1 +1 +1
0
–1 –1 +1 +1 +1
+1 –1 –1 –1
0
0
0
+1 +1 +1 +1 +1 +1 +1
+1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1
0,75 0,5 0,5 0,5 0,5 0,87 0,5 0,37 0,37 0,75 0,75 0,75
0,58
0,62
0,41
0,75
Исполнение странами — членами «Группы восьми» приоритетных обязательств…
Италия
Великобритания
Россия
1
2
3
1
2
3
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+1
0
0
0
–1
0
0
3
1
2
3
1
2
0
0
0
+1
0
Среднее
3
1
2
3
Среднее
за
период
0,59
0
+1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 0,67 0,56 0,44
0,56
0
+1 +1 +1 +1 +1 +1
+1 +1 +1 +1 0,67 0,89 0,89
0,82
+1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 0,89 0,67 0,89
0,82
0
+1 +1 +1
0
+1 +1
ЕС
+1 0,56 0,56 0,67
0 н/д –1 +1 +1 +1 +1
+1 +1
2
США
+1
0
0
+1
0
0
+1 +1 +1
0
0
0
0
+1 0,37 0,33 0,44
0,38
0 н/д 0 0,25 0 0,22
0,16
0
+1 +1 +1 +1 +1 +1 –1 –1 –1 +1
0
+1 +1 +1 +1 +1 +1 –1
0
0
0
0
+1 0,67 0,56 0,67
0,63
+1 н/д +1 0,44 0,63 0,67
0,58
0,12 0,14 0 0,87 0,87 0,87 0,75 0,87 0,87 0,12 0,25 0,37 0,75 0,5 0,87 0,56 0,53 0,61
0,09
0,87
0,83
0,25
0,7
0,57
293
Прогноз развития институтов
«Группы восьми» и «Группы двадцати»
и рекомендации по использованию
возможностей институтов для реализации
приоритетов российской внешней политики
Результаты исследования позволяют сформулировать несколько основных выводов и рекомендаций.
1. Методология функционального анализа может быть использована
для сопоставительной оценки эффективности и динамики исполнения
функций глобального управления различными международными организациями. Предложенные для анализа параметры дают возможность
получения количественных и качественных данных для сравнительной
оценки. Это обеспечивается за счет получения как абсолютных, так и
относительных данных. Абсолютные данные по количеству включений
в текст официальных документов функций, упоминаний ценностей,
приоритетов, обращений к международным организациям, количеству
документов и символов дополнены относительными данными. Вопервых, данными по относительной доле включений соответствующей
функции (ценности, приоритета, международной организации) в сумме
включений всех функций (ценностей, приоритетов, международных организаций), выраженными в процентах. Во-вторых, по интенсивности,
т.е. количеству включений определенной функции (ценности, приоритета, международной организации) за год на общее количество символов,
содержащихся в документах, принятых в соответствующем году. Данные
по интенсивности реализации функций позволяют выверить (в ряде случаев — уточняют) данные относительной динамики. Дополнительное
качество, которое дает параметр интенсивности, — это сравнение плотности текстов документов по исполнению функций, обращению к прио­
ритетам, ценностям, международным организациям.
Методология функционального анализа может быть рекомендована для
сопоставительной оценки эффективности и динамики исполнения функций
глобального управления различными международными организациями.
2. Эффективность «Группы восьми» наиболее высокая в части, ка­
саю­щейся реализации функций «Способность к обсуждению», «опреде-
294
Прогноз развития институтов «Группы восьми» и «Группы двадцати»…
ление стратегических направлений» и «принятие решений». Динамика
функций «Способность к обсуждению» и «определение стратегических
направлений» в определенной степени конгруэнтна.
Реализация функции «Выполнение обязательств» отражена в текстах
недостаточно, однако, она выше, чем для «Группы двадцати». Это связано не столько с низким уровнем исполнения принятых обязательств,
сколько с тем, что до недавнего времени институтом уделялось недостаточно внимания мониторингу и оценке принятых решений. Доля включений функции «Выполнение обязательств» показывает низкий уровень
ее приоритетности в документах «восьмерки». Уровень включения данной функции ниже, чем, собственно, уровень исполнения обязательств.
В системе «восьмерки», в отличие от систем других формализованных институтов и объединений, до последнего времени были недостаточно развиты механизмы мониторинга, самоанализа, взаимного анализа и
взаимного давления, используемые в качестве инструментов контроля и
«мягкого» принуждения, а также обеспечения прозрачности для обществ
стран-членов и глобального сообщества.
Развивающийся в настоящее время процесс создания комплексного и
согласованного подхода к механизму отчетности «Группы восьми» может
стать важным этапом повышения ее легитимности, доверия к институ­
ту, восстановления потенциала лидерства в системе глобального управле­
ния. Однако это возможно только при условии обеспечения полноценного
охвата всего спектра принятых решений, надежности методологии, сопо­
ставимости данных и доверия к ним. Это особенно важно в условиях сосу­
ществования «Группы восьми» с «Группой двадцати», а также существова­
ния формата «восемь плюс пять». И это, безусловно, возможно, учитывая
более высокий уровень эффективности института «Группы восьми» в ис­
полнении принятых обязательств.
3. Динамика функции «развитие глобального управления» отражает
тенденцию к усилению модели управления «без» международных организаций и созданию новых институтов в начале нового тысячелетия, в ответ
на новые вызовы в период с 1999 по 2003 г. Затем уровень исполнения этой
функции снижается. В период с 2005 по 2009 г. доля включения функции
колеблется на уровне немного ниже среднего. После 2004 г., в рамках решений которого было создано 15 новых институтов, количество новых
форматов падает до четырех-пяти в последующие годы. Одновременно
растет количество обращений к международным организациям.
Средние доли включения функций «Выполнение обязательств» и
«развитие глобального управления» очень близки — 5,06 и 4,96% соот-
295
Заключение. Выводы и рекомендации
ветственно. Последнее связано с тем, что решения обычно сопровождаются либо передачей нового мандата (поручения) одной или нескольким
международным организациям, либо созданием новых глобальных или
региональных институтов (программ).
Несмотря на тенденцию к усилению модели управления «без» международных организаций в начале исследуемого периода и отдельные
спады в обращении к международным организациям (в 1999 и 2004 гг.),
количество обращений к международным институтам растет. Всего в исследуемом периоде зафиксировано 6886 обращений. При анализе моделей взаимодействия «Группы восьми» с конкретными международными
институтами по годам и приоритетам отмечается, что по-прежнему основной формой взаимодействия является передача «восьмеркой» международным организациям «мандата» на реализацию принятого решения,
управление «через» международные организации364.
В будущем вероятно снижение тенденции создания новых институтов
для реализации принятых решений и усиление тенденции использования мо­
делей управления «в союзе» и «через» международные организации. В связи
с этим возрастает необходимость повышения эффективности деятельно­
сти многосторонних международных институтов и уровня их подотчет­
ности по ключевым мандатам «восьмерки» и «двадцатки».
4. Анализ функции «внутригосударственное управление», осу­ществ­
лен­ный для России, показал, что наиболее эффективными для России
были 1998, 2002, 2006, 2008 и 2009 гг. Это связано с присоединением
России к «семерке» в 1998 и 2002 гг., председательством в 2006 г., подведением итогов по приоритетам российского председательства, включая
энергобезопасность и энергоэффективность (в 2008 г.), здравоохранение,
образование (в 2009 г.).
Включение инструментов предоставления отчетности по решениям
приоритетных для председательства вопросов повестки дня, таким обра­
зом, является не только важным инструментом прозрачности и отчет­
ности, но и механизмом обеспечения эффективности организации для реа­
лизации приоритетов политики РФ.
5. Наиболее значимыми приоритетами в повестке дня «восьмерки»
за период являются политические вопросы, содействие развитию, экономика, безопасность и окружающая среда. Поступательно усиливается
364 296
Ларионова М. Поля взаимодействия G8 с международными организациями…
Прогноз развития институтов «Группы восьми» и «Группы двадцати»…
диалог по вопросам энергетики. Постепенно в повестке дня занимают
место «новые» приоритеты: здравоохранение и образование. В целом,
несмотря на то что «Группу восьми» принято считать «экономическим»
саммитом, вопросы глобального управления по финансам и экономике
не являются доминирующими. Это связано, во-первых, с тем, что решение данных проблем невозможно без согласования позиций по политическому контексту, в котором осуществляется сотрудничество, поэтому
согласование осуществляется в увязке, пакетом. Во-вторых, с тем, что
вопросы финансовой и торговой политики страны — члены «восьмерки» координируют также в рамках специализированных институтов, в то
время как для выработки коллективных решений по безопасности и политическим вопросам в этом составе других форматов нет.
При анализе динамики диалога относительно среднего показателя за
период по приоритетам наблюдается тенденция к увеличению доли вопросов экономики в периоды после кризисов (1999 и 2001 гг., а также
2009 г.), за исключением 2007 г., когда было уделено значительное внимание вопросам экономики (15%). Тем не менее саммит не сумел создать импульса для предотвращения кризиса. Председательство Германии
в 2007 г. также демонстрирует самый высокий уровень диалога по проб­
ле­мам торговли за период (9,58%), при превышении почти в 2 раза среднего значения доли вопросов по торговле в «восьмерке» за весь период
(4,16%). Можно предположить, что если бы импульс 2007 г. по финансово-экономической проблематике не затух в 2008 г., а напротив, получил
дальнейшее развитие и был усилен в рамках последующего председательства, а также обрел формы конкретных обязательств, то, возможно,
острота последующего кризиса была бы снята.
Несмотря на то что лидеры стран — членов «Группы двадцати» приня­
ли решение о статусе «двадцатки» как основного ядра для международного
экономического сотрудничества, в будущем «восьмерка» должна сохранять
этот приоритет и «чувствительность» к проблемам экономики и финан­
сов в повестке дня. Регулируемая изменяющаяся геометрия кооперации соз­
дает дополнительные возможности для выработки консенсуса по наиболее
острым вопросам.
6. При безусловном приоритете вопросов содействия развитию
в триаде «развитие» — «здравоохранение» — «образование, наука и инновации» наблюдается усиление проблематики здравоохранения в повестке дня «Группы восьми», пик которой отмечается в рамках председательств Японии и России соответственно в 2000 и 2006 гг.
297
Заключение. Выводы и рекомендации
Учитывая очевидную зависимость реализации целей развития, здраво­
охранения и образования, представляется необходимым обеспечить в буду­
щем более гармоничную связь между этими вопросами при формировании
повестки дня.
7. Динамика приоритета «энергетика» отражает необходимость усиления диалога по вопросам энергетики и расширения его спектра в рамках «Группы восьми». По этому приоритету в отдельные годы заметны
существенные колебания относительно среднего за период (6,8%). Высокие уровни зафиксированы в 1998 (12,34%), 2005 (8,75%), 2006 (14,61%)
и 2008 гг. (25,45%). Безусловен перелом тенденции в сторону повышения доли вопросов энергетики с 2005 г., с существенным приращением
в 2006 г. по объему, качеству и спектру вопросов.
Расширение энергетической повестки дня и сохранение проблематики
в 2009 г. позволяют предположить, что энергетика, наряду с вопросами
безопасности, политическими вопросами и вопросами развития, останет­
ся в поле деятельности «Группы восьми» в процессе становления «Группы
двадцати» как основного форума для международного экономического со­
трудничества.
8. По абсолютным данным, как по количеству упоминаний, так и
по количеству символов в повестке дня «восьмерки» лидируют ценности «мир», «развитие», «благополучие человека» и «защита окружающей среды». Коренные ценности «восьмерки», с которыми ассоциируют
ее зарождение и становление — «свободная торговля», «демократия»,
«свобода», — занимают значительно меньше места в документах «Группы восьми» в исследуемое десятилетие.
В корзине тесно связанных между собой ценностей «развитие»,
«благополучие человека» и «защита окружающей среды» конгруэнтности динамики не наблюдается. Можно предположить, что это связано
с тем, что анализ ценностей проводился по тексту документов, затрагивающих только одну функцию — «определение стратегических направлений», назначение которой — формирование и продвижение общих
ценностей, при котором ценности, упоминающиеся в рамках функций
«Способность к обсуждению», «принятие решений» или «Выполнение
обязательств», остаются за пределами анализа.
По интенсивности обращения к основным ценностям в рамках
функции «определение стратегических направлений» пятерка лидеров
в иерархии повестки дня «Группы восьми» включает «развитие», «мир»,
«благополучие человека», «защиту окружающей среды» и «свободную
298
Прогноз развития институтов «Группы восьми» и «Группы двадцати»…
торговлю». При сохранении общей иерархии этих ценностей по па­ра­мет­
рам доли упоминания и интенсивности первые три приоритета совпадают, в то время как по «свободной торговле» наблюдается снижение,
а по «защите окружающей среды» — повышение. Это может быть связано с более частым обращением к ценности «защита окружающей среды»
на площадь текста, посвященного реализации функции «определение
стратегических направлений», и более редким обращением к ценности
«свободная торговля» в рамках равного по объему текста, посвященного
реализации той же функции.
Выявленные тенденции позволяют предположить, что в контексте
повышения приоритетности политических вопросов и проблематики без­
опасности, окружающей среды и развития в повестке дня «восьмерки» цен­
ности «мир», «благополучие», «развитие», «защита окружающей среды»
и далее будут занимать все больше места. Тем не менее, учитывая, что
в «Группе двадцати» не все страны являются развитыми экономиками
с устоявшимися демократиями, «восьмерка» должна сохранять лидерство
в продвижении демократических ценностей, при этом разделяя ответ­
ственность с партнерами по «двадцатке» за развитие «свободы торговли»
и «инвестиций».
9. Наибольшая интенсивность упоминаний международных многосторонних институтов по всем типам взаимодействия отмечается в рамках председательства Великобритании в 1998 и 2005 гг. — на 75% выше
среднего уровня. Интенсивность обращения к международным институтам в 2006 г. практически равна средней интенсивности. Наиболее часто в документах «Группы восьми» содержатся обращения к институтам
ООН, системе МВФ и Всемирного банка, а также ОЭСР и ВТО.
Количество обращений к институтам ООН значительно превосходит
количество обращений к другим организациям, поэтому методология
анализа была апробирована на примере взаимодействия «восьмерки»
с институтами этой организации. Применительно к ООН рассчитаны и
представлены данные о количестве обращений в рамках реализации различных функций глобального управления, о приоритетах глобальной повестки дня «Группы восьми», а также о моделях взаимодействия в рамках
конкретных приоритетов.
Количество упоминаний ООН (обращений «восьмерки» к организации) в течение всего периода возрастает по абсолютным показателям, за
исключением падения в период председательства США в 2004 г., и значительно повышается после 2006 г., который становится «точкой перелома».
299
Заключение. Выводы и рекомендации
Наиболее распространенной моделью взаимодействия «восьмерки»
с ООН остается управление «через» международные организации, позитивная динамика роста по модели управления «в союзе» наблюдается
особенно явно в последние 3 года. Кроме того, в 2000 и 2002 гг., когда
особое внимание было уделено ЦРТ, также зафиксировано повышение
уровня обращения «восьмерки» к ООН по модели управления «в союзе»
с организацией.
Наиболее часто «восьмерка» обращается к ООН в процессе реализации функций «Способность к обсуждению», «принятие решений» и
«определение стратегических направлений». Причем, несмотря на различие в соотношениях, в целом уровень взаимодействия по функциям
сохраняется как по параметру среднего количества упоминаний за период, так и по доле упоминаний ООН в документах «восьмерки» за период.
Динамика взаимодействия по функциям различается и связана с основными приоритетами соответствующих председательств, желанием
и способностью включить международную организацию в выполнение
функций глобального управления в формате «восьмерка» — ООН, наличием у международной организации соответствующего мандата и ресурсов.
Уровень включения ООН в функцию «Выполнение обязательств»
составляет 11,58% в среднем за период. Это значительно ниже среднего
уровня включения в функцию «принятие решений» — 19,75%. При этом
пики по «Выполнению обязательств» наблюдаются в 2002, 2003 и 2008 гг.
и связаны с обсуждением хода реализации целей содействия развитию
и других вопросов коллективной повестки дня, по которым были представлены доклады.
Средняя доля упоминания ООН по функции «развитие глобального
управления» за период составила 6,42%, однако в 2000, 2006 и 2008 гг. этот
показатель был значительно выше. В 2000 и 2008 гг. это связано с председательством Японии и усилением повестки дня развития, в 2006 г. повышение показателя отражает принцип российского председательства относительно приоритетности многосторонних действий, ядром которых
должна оставаться ООН.
Несмотря на то что абсолютные данные являются важным индикатором уровня взаимодействия «Группы восьми» с ООН, введение па­ра­мет­
ров доли позволяет выявить место конкретного института в системе отношений «Группы восьми» с международными организациями, в то время
как параметр интенсивности более точно измеряет плотность взаимодействия конкретного председательства с международной организацией.
Наиболее интенсивно «восьмерка» обращается к институтам ООН
в рамках политической повестки дня, вопросов безопасности, окружаю-
300
Прогноз развития институтов «Группы восьми» и «Группы двадцати»…
щей среды, содействия развитию. Это наблюдение справедливо как для
абсолютных показателей, так и для показателя доли упоминания ООН
в среднем за период.
Динамика интенсивности и доли упоминаний ООН позволяет предположить, что в целом уровень обращений к Организации снижается,
одновременно увеличивается уровень обращений к профильным организациям. В рамках данной работы сравнительная динамика обращений
к ООН и профильным организациям по секторам не рассматривается.
Однако база данных позволяет провести такой анализ. Результаты подобного сравнительного анализа были бы полезны для оценки сравнительной эффективности взаимодействия «восьмерки» с ООН и другими
профильными организациями для решения проблем в соответствующих
приоритетных сферах сотрудничества, особенно при включении данных
об уровне исполнения принятых решений.
Уровень обращений «Группы восьми» по приоритету «экономика»
к ООН достаточно низкий, в документах зафиксировано 39 упоминаний
за период, что составляет 3,63% всех упоминаний. И это вполне объяснимо, учитывая, что МВФ, ВБ и ОЭСР рассматривались отдельно. Тем не
менее динамика обращений явно указывает на повышение интенсивности взаимодействия «восьмерки» с институтами ООН в периоды кризисов
(1998–2000 и 2008–2009 гг.). При общем увеличении количества обращений «восьмерки» к ООН в периоды кризиса отмечается также усиление
тенденции использования модели управления «в союзе» с организацией.
Таким образом, можно прогнозировать дальнейшее повышение интен­
сивности взаимодействия и тенденции использования модели управления
в союзе с ООН в сфере развития, окружающей среды и политических вопро­
сов. По другим приоритетам может развиваться тенденция использования
данной модели для взаимодействия с профильными организациями.
10. По полученным данным, наблюдается тенденция к росту влияния (участия) России в «восьмерке» начиная с 2005 г. В 2005 г. усиление
присутствия России в документах «Группы восьми» связано с обсуждением предстоящего председательства, повестки дня 2006 г., вклада России в облегчение долгового бремени развивающихся стран. В 2006 г. рост
определяется собственно председательством России в форуме. В 2008 и
2009 гг. усиление влияния осуществляется, в том числе, через инструменты отчетности по обязательствам 2006 г.
Таким образом, можно зафиксировать не только усиление роли России
в «восьмерке», повышение эффективности использования форума для реше­
ния задач внутригосударственного управления, но и необходимость в буду­
301
Заключение. Выводы и рекомендации
щем встраивать механизмы отчетности в решения по прио­ри­тет­ным для
России вопросам.
Кроме того, приходится констатировать, что такие механизмы от­
четности для нового форума «Группы двадцати» еще предстоит выстраи­
вать, и в связи с этим для России важно продолжение работы в формате
«восьмерки», наряду с «двадцаткой», одновременно встраивая инструмен­
ты отчетности в приоритетные для России вопросы повестки дня «Группы
двадцати».
11. Распределение упоминаний России в контексте реализации
функций глобального управления позволяет констатировать значительный вклад России в реализацию функции «определение стратегических направлений», особенно по приоритетам политической повестки
дня, безопасности, разрешения региональных конфликтов. Чаще всего упоминания России находятся в контексте функции «Способность
к обсуждению» (30,18%), а также «Выполнение обязательств» (26,77%),
достаточно высокий уровень обращений зафиксирован для функций
«принятие решений» (15,49%) и «определение стратегических направлений». Поскольку уровень включения России в функции «восьмерки» совпадает с распределением средних показателей исполнения этих
функций «Группой восьми», можно отметить достаточно высокий уровень ее эффективности для включения России в осуществление функций
глобального управления.
По сравнительным данным 2006 г. с другими председательствами
периода при общем уровне вклада в реализацию функции «Способность
к обсуждению» примерно равном среднему за период, вклад российского председательства оказал существенное влияние на развитие повестки
дня по приоритетным сферам 2006 г. По показателям включения прио­
ритетных для повестки дня 2006 г. вопросов образования и инноваций,
здравоохранения и энергетики отмечается значительный прирост в документах не только 2006 г., но и последующих лет. Так, если по энергетике
количество упоминаний приоритетов в предшествующий 2006 г. период
в среднем составило 4, то в период с 2007 по 2009 г. оно выросло до 44. По
образованию эти показатели составили 4 и 8, по здравоохранению — 5 и
23 соответственно.
Таким образом, вклад российского председательства оказал существен­
ное влияние на определение направления коллективных действий по приори­
тетным сферам 2006 г.
Существенное повышение уровня присутствия задач, связанных с прио­
ритетами здравоохранения, энергетики и образования в повестках дня по­
302
Прогноз развития институтов «Группы восьми» и «Группы двадцати»…
следующих саммитов, показывает также, что «восьмерка» является впол­
не эффективным инструментом для включения приоритетных для России
проблем в обсуждение на глобальном уровне. В связи с этим целесообразно
сохранить этот инструмент, закладывая основу для обеспечения преем­
ственности как в рамках последующих председательств «Группы восьми»,
так и в будущей повестке дня «Группы двадцати».
12. Вклад Российской Федерации в принятие решений «восьмерки» — достаточно высокий как по параметру доли количества решений,
принятых по инициативе РФ в рамках саммита 2006 г. в общем объеме
накопленных решений за исследуемый период, так и по объему привлеченных для реализации принятых решений средств.
По числу новых институтов, созданных странами — членами «Груп­
пы восьми» по инициативе РФ; по уровню поддержки новых институтов со
стороны России; а также по количеству новых мандатов/функций, пере­
данных «Группой восьми» существующим международным институтам по
инициативе РФ в рамках саммита 2006 г. можно констатировать, что
вклад России в реализацию функции «развитие глобального управления» соз­
дает условия для повышения эффективности участия страны в процессах
глобального управления.
13. По данным результатов мониторинга, вклад России в исполнение принятых решений ниже среднего уровня исполнения «восьмеркой»
обязательств, принятых в этот период, хотя и наблюдается тенденция
к его повышению в период после 2005 г.
Таким образом, необходимы дополнительные меры по закреплению и
усилению этой тенденции в дальнейшем. Последнее особенно актуально
в связи с решением стран — членов «Группы восьми» на саммите в Аквиле об
«ответственном руководстве в интересах развития».
14. Сравнительный анализ данных по документам «Группы восьми»
и «Группы двадцати» показывает рост доли приоритета «экономика»
в повестке дня обоих институтов, при опережающем росте в «двадцатке», снижение доли финансовых вопросов в повестке дня «двадцатки» и
увеличение доли этого приоритета в документах «восьмерки»; снижение
уровня внимания к вопросам торговли в документах «двадцатки» и незначительное увеличение доли этих вопросов в повестке дня «восьмерки»; усиление присутствия вопросов содействия развитию в документах
«двадцатки» и некоторое снижение их доли в повестке дня «восьмерки»,
появление вопросов окружающей среды в поле действия «двадцатки»
303
Заключение. Выводы и рекомендации
при сохраняющемся высоком уровне их приоритетности в повестке дня
«восьмерки».
По приоритетным вопросам сотрудничества «Группа двадцати», рас­
ширяя поле своей деятельности, включая вопросы содействия развитию,
защиты окружающей среды, энергетики, снижает долю приоритетов
экономики и финансов в повестке дня. Возникает риск утраты эффектив­
ности в результате размывания повестки дня. В будущем важно обеспе­
чить сбалансированность приоритетов, оставив вопросы безопасности и
политической повестки дня в поле компетенции «восьмерки» и Совета без­
опасности ООН. И хотя проблемы защиты окружающей среды и развития
требуют более широкого форума, чем «восьмерка», данные об исполнении
принятых решений показывают, что пока «двадцатка» по этому па­ра­мет­
ру значительно менее эффективна.
15. По интенсивности упоминания международных институтов в документах «Группы двадцати» отмечается позитивная динамика, «Группы
восьми» — обратная динамика. При этом в документах обоих форумов
наблюдается преобладание использования модели управления «через»
международные организации.
16. Анализ исполнения функций глобального управления по доку­
ментам «Группы двадцати» показывает, что на реализацию функции
«Способность к обсуждению» приходится значительно меньшая доля
текста, в то время как преобладают функции «определение стратегических направлений» и «принятие решений». Кроме того, анализ динамики
исполнения функций глобального управления «двадцаткой» показывает
позитивную динамику по функциям «принятие решений» и «Выполнение обязательств» и негативную — по функциям «определение стратегических направлений» и «развитие глобального управления». По балансу
функций достаточно эффективным стал лондонский саммит, в документах которого максимально сбалансированы функции «определение стратегических направлений» и «принятие решений», а также впервые в работе «двадцатки» на уровне лидеров включается функция «Выполнение
обязательств». Питтсбургский саммит лидирует по доле реализации функций «принятие решений» и «Выполнение обязательств». В документах
третьего саммита «Группы двадцати» «принятие решений» является доминирующей функцией, значительно превышая доли функций «определение стратегических направлений» и «Способность к обсуждению».
Выявленная динамика может рассматриваться как свидетельство
эффективного развития нового института.
304
Прогноз развития институтов «Группы восьми» и «Группы двадцати»…
17. Сравнение по уровню реализации функций глобального управления показывает, что если в 2008 г. «восьмерка» лидировала по уровню
реа­лизации функций «Способность к обсуждению», «принятие решений» и «Выполнение обязательств», то в 2009 г., сохраняя значительно
более высокий уровень, чем у «Группы двадцати», по функциям «Выполнение обязательств» и «Способность к обсуждению», «восьмерка»
уступает лидерство по функциям «принятие решений» и «определение
стратегических направлений».
Таким образом, по сравнительной динамике реализации функций гло­
бального управления можно отметить более высокую эффективность
«двадцатки» по функциям «принятие решений» и «определение стратеги­
ческих направлений». Одновременно сохраняется более высокая доля вклю­
чения функции «Способность к обсуждению» в документах «восьмерки» и
существенно более высокая эффективность по функции «Выполнение обя­
зательств». Учитывая это, «восьмерке» необходимо и далее развивать ме­
ханизмы анализа достигнутого, инструменты подотчетности и обеспече­
ния прозрачности в соответствии с решениями, принятыми на саммите
в Аквиле. Одновременно важно включать соответствующие механизмы
в деятельность «Группы двадцати».
Однако ряд показателей еще достаточно короток для формирования
заключения. Оценка может быть сформирована в будущем на основании дальнейшего сравнительного анализа динамики «Группы восьми» и
«Группы двадцати».
18. Результаты ретроспективного анализа показали, что наивысший
уровень за 3 года характерен для исполнения странами обязательств по
повышению энергоэффективности (82%), а также по созданию устойчивого режима нераспространения и системы безопасности ядерных
материалов и объектов (по 82%). Достаточно высокий уровень был зафиксирован при исполнении обязательств по развитию возобновляемых
источников энергии и сокращению энергетической бедности, по стабилизации парниковых газов в атмосфере, а также по здравоохранению и
образованию (более 50%). Менее эффективно страны «восьмерки» справились с выполнением обязательства по обеспечению физической безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры (средний
уровень исполнения за трехлетний период — только 16%).
Несмотря на то что как в период подготовки саммита, так и впослед­
ствии довольно много было сделано заявлений о том, что Россия использует
энергетику как инструмент силового давления, в целом уровень исполнения
принятых в рамках председательства РФ в «восьмерке» обязательств по
305
Заключение. Выводы и рекомендации
энергетике подтверждает, во-первых, правильность выбора энергетиче­
ской тематики как приоритета, соответствующего интересам не только
РФ, но и партнеров, причем даже при различающихся позициях этот вы­
бор отвечает потребности обсуждать острые проблемы и вырабатывать
согласованные подходы. Во-вторых, «восьмерка» оказалась эффективной
площадкой для такого диалога и последующего сотрудничества еще и в силу
того, что по целому ряду решений страны-члены передали мандат на про­
ведение мониторинга международным организациям. В-третьих, ката­
лизатором исполнения стали национальные доклады, подготовка и пред­
ставление которых были намечены к саммиту, проводимому на Хоккайдо
в 2008 г. В-четвертых, Россия подтвердила право и авторитет лидера не
только через формирование повестки дня для дискуссии и коллективных
действий, но и через собственные действия (leadership by example). И на­
конец, в-пятых, учитывая фундаментальную значимость проблем энерге­
тики, следует уже в настоящее время закладывать повестку дня по этому
приоритету 2014 г.
19. Самый высокий уровень исполнения обязательств был зафиксирован в сфере здравоохранения (59%). При этом почти все страны — члены «Группы восьми» в течение всего периода мониторинга осуществляли финансовые вложения в Глобальный фонд и выделили ресурсы для
разработки его четырехлетней стратегии. Катализаторами исполнения
данного обязательства стали механизмы сотрудничества в рамках Глобального фонда, графики, публичность и прозрачность результатов и инструменты «дружеского давления» в рамках различных партнерств.
Таким образом, многосторонние организации и механизмы сотрудни­
чества в сфере здравоохранения сыграли немаловажную роль в исполнении
данного обязательства. Россия, очевидно, будет увеличивать свое влияние
не только вследствие повышения уровня вклада в международные инстру­
менты сотрудничества в области борьбы с инфекционными заболева­ния­
ми, но и основываясь на инновационном характере будущих инициатив,
а также системном сотрудничестве в существующих механизмах. Здоро­
вье должно стать одним из приоритетов 2014 г. как продолжение повест­
ки дня 2006 г., подведение итогов ЦРТ и формирование новых инициатив на
новое десятилетие.
20. Средний уровень исполнения обязательства по достижению целей «Образования для всех» (56%) оказался ниже среднего уровня исполнения всех анализируемых обязательств. Актуальность инициатив Российской Федерации, выдвинутых на Санкт-Петербургском саммите, не
306
Прогноз развития институтов «Группы восьми» и «Группы двадцати»…
снизилась. Необходимость способствовать формированию глобального
инновационного общества путем поддержки модернизации систем образования, с тем чтобы они в большей степени соответствовали потребностям глобальной экономики, не утратила значения и, напротив, усилилась в условиях глобального кризиса и поиска путей посткризисного
развития. Соответствующие задачи — становление институтов образования как инструментов социального развития, обеспечение инновационного характера базового образования, создание современной системы
непрерывного образования, обеспечение обратной связи образования и
общества — поставлены российским правительством в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г.365
В будущем представляется необходимым закрепить сложившийся под­
ход сочетания работы в рамках программы «Образование для всех», других
программах ООН и региональных инициативах, имеющих приоритетное
значения для геополитического и торгово-экономического сотрудничества
РФ. Так же как и здравоохранение, образование должно стать одним из
прио­ритетов следующего председательства России в «Группе восьми», де­
монстрируя последовательность политики содействия развитию, при­
верженность ЦРТ на новом этапе и поддержку ценности образования как
основы развития личности, ответственности за создание глобального об­
щественного блага.
21. Ретроспективный анализ показал, что приоритеты, обозначенные
Российской Федерацией на Санкт-Петербургском саммите, разделяются
как странами — членами «Группы восьми», так и представленными на
уровне программ международными правительственными организа­ция­
ми. В целом страны — члены «восьмерки» выполнили обязательства,
принятые на Санкт-Петербургском саммите в 2006 г. в рамках приоритетов Российской Федерации на достаточно высоком уровне.
По итогам ретроспективного мониторинга можно подтвердить вывод
об увеличении вклада России в осуществление функций глобального управле­
ния, причем на уровне не только формирования повестки дня, но и выработ­
ки решений и реализации принятых обязательств. Одновременно можно
365 Выступление главы российской делегации на Всемирной конференции
ЮНЕСКО по высшему образованию, заместителя министра иностранных дел России
А.В. Яковенко. Париж. 08.07.2009. Дата доступа: 08.07.2009. Режим доступа: http://
www.ln.mid.ru/bl.nsf/78b919b523f2fa20c3256fa3003e9536/41000913643f7aeec32575ed004a
89ad/$FILE/08.07.2009.doc.
307
Заключение. Выводы и рекомендации
констатировать, что «восьмерка» стала эффективным инструментом
продвижения и реализации приоритетов России в глобальной повестке дня
в рамках сложившихся в «восьмерке» механизмов. В связи с этим пред­
ставляется преждевременным отказ от сотрудничества в этом формате
в пользу, например, «Группы двадцати», как это рекомендуют некоторые
эксперты, предлагающие отправить «восьмерку» на свалку истории. Одна­
ко важно, сохраняя потенциал взаимодействия в рамках «Группы восьми»,
на основе накопленного опыта встраивать показавшие свою эффектив­
ность механизмы партнерства, согласования и отчетности в новые фор­
маты сотрудничества.
Наиболее перспективной моделью для реализации приоритетов российской внешней политики может стать вариант сосуществования и развития двух институтов, при котором увеличиваются возможности для
координации и выработки решений по приоритетным для России вопросам. Кроме того, такая модель предоставляет возможность реализации
роли председателя в двух режимах сотрудничества, что значительно повышает возможности влияния. Неизбежно этот вариант содержит и риск
«неуспешного» председательства. Президентство (председательство) является центральным рычагом в механизме действия международных объединений. Страны — участницы международных институтов вкладывают
значительные ресурсы в осуществление задач и функций президентства.
Независимо от того, какая тенденция возобладает, целесообразно уже
в ближайшее время, для подготовки к председательству в «восьмерке»
в 2014 г., провести работу по определению возможностей и механизмов
повышения эффективности института председательства в различных
моделях коллективного управления. Для осуществления такой работы
может быть использована разработанная в рамках исследования на основе теории условий (contingency theory)366 модель оценки эффективности
председательства «спрос — предложение».
366 308
Schout A., Vanhoonacker S. Evaluating Presidencies of the Council of the EU…
Приложения
1. Список обязательств для мониторинга исполнения
странами — членами «Группы восьми» решений,
принятых в рамках приоритетов председательства России
на саммите «восьмерки» в 2006 г. в Санкт-Петербурге
На английском языке
На русском языке
Health (Global Fund)
2006 – 31: We will work with other
donors and stakeholders in the effort to
secure funds needed for the 2006–2007
replenishment period and call upon all
concerned to participate actively in the
development of a four-year strategy,
aimed at building a solid foundation
for the activities of the Fund
in the years ahead.
Здравоохранение (Глобальный фонд)
2006 – 31: «Мы будем работать
совместно с другими донорами
и заинтересованными сторонами
в целях мобилизации средств,
необходимых для пополнения
ресурсов Глобального фонда
в 2006–2007 гг., и призываем всех
заинтересованных партнеров
принять активное участие
в разработке четырехлетней
стратегии Глобального фонда
для формирования устойчивой
основы деятельности Фонда
в последующие годы».
Education (EFA)
2006 – 207: We reiterate our
commitment to support Africa in its
achievement of the Education for all
(EFA) agenda. This builds on the
partnership that the G8 has developed
with Africa, as set out in the Africa
Action Plan (Kananaskis) and
subsequently in the Gleneagles
Declaration.
Образование («Образование для всех»)
2006 – 207: «Мы вновь
подтверждаем нашу готовность
поддержать усилия африканских
стран по достижению целей ОДВ.
Эта готовность основана на
партнерстве между “Группой
восьми” и Африкой,
сформулированном в “Плане
действий для Африки” (Кананаскис)
и декларации в Глениглсе».
Energy (Energy Efficiency and Energy
Saving)
2006 – 101: …take necessary measures,
including financial and tax incentives
at home for the promotion of energyefficient technologies, and the actual
Энергетика (Энергоэффективность
и энергоемкость)
2006 – 101: «[… мы обязуемся…]
принять в своих странах
необходимые меры, в том числе
по созданию финансовых
311
Приложения
На английском языке
На русском языке
use of those available technologies
on a wide-scale basis.
и налоговых стимулов,
способствующих внедрению
энергоэффективных технологий,
а также по расширению масштабов
применения уже существующих
технологий в этой области».
Energy (Nuclear energy)
2006 – 127: We are committed to:
further reduce the risks associated with
the safe use of nuclear energy. It must
be based on a robust regime for assuring
nuclear non-proliferation and a reliable
safety and security system for nuclear
materials and facilities.
Энергетика (Ядерная энергетика)
2006 – 127: «Мы полны решимости:
далее сокращать риски в области
безопасности, связанные с ядерной
энергетикой. Она должна обладать
устойчивым режимом
нераспространения и надежной
системой безопасности ядерных
материалов и объектов».
Energy (Innovative Energy Technologies)
2006 – 139: We will take measures to
develop other promising technologies
including construction of advanced
electricity networks, superconductivity,
nanotechnology, including
nanobiotech, etc.
Энергетика (Инновационные
энергетические технологии)
2006 – 139: «Мы также примем меры
по разработке других перспективных
технологий, в том числе связанных
с сооружением усовершенствованных
энергосетей, сверхпроводимостью,
нанотехнологиями (включая
нанобиотехнологии) и др.».
Energy (Securing Critical Energy
Infrastructure)
2006 – 142: We commit ourselves
to address threats and vulnerabilities
to critical energy infrastructures, and
to promote international cooperation
in this regard.
Энергетика (Обеспечение физической
безопасности жизненно важной
энергетической инфраструктуры)
2006 – 142: «Мы берем на себя
обязательство бороться с угрозами
жизненно важным энергетическим
инфраструктурам и устранять их
уязвимые стороны, а также
развивать международное
сотрудничество по этим вопросам».
Energy (Renewables, Reducing Energy
Poverty)
2006 – 156: We will facilitate
development of local energy resources,
Энергетика (Возобновляемые
источники энергии, сокращение
масштабов энергетической
бедности)
312
1. Список обязательств для мониторинга исполнения странами…
На английском языке
На русском языке
including those based on core
generation technologies and on
renewable energy, such as hydropower,
wind power, geothermal power,
biomass, and the effective use of solar
energy, to contribute to poverty
reduction and long-term energy
sustainability in developing countries.
2006 – 156: «Мы будем
содействовать разработке местных
энергоресурсов, в том числе
основанных на базовых технологиях
производства электроэнергии
и возобновляемых источниках
энергии, таких как ветровая
и геотермальная энергия,
гидроэнергия и биомасса, а также
эффективному использованию
солнечной энергии, что поможет
сократить масштабы бедности
и обеспечить долгосрочную
устойчивость энергетики
в развивающихся странах».
Energy (Climate Change and Sustainable
Development)
2006 – 163: We also affirm our
commitment to the UNFCCC’s
ultimate objective of stabilizing
greenhouse gas concentrations in the
atmosphere at a level that prevents
dangerous anthropogenic interference
with the climate system.
Энергетика (Изменение климата
и устойчивое развитие)
2006 – 163: «Мы также
подтверждаем свою приверженность
конечной цели РКИК ООН —
стабилизации содержания
парниковых газов в атмосфере
на уровне, не допускающем
опасного антропогенного
воздействия на климатическую
систему».
313
2. Руководство для проведения ретроспективного
мониторинга, оценки и подготовки отчетов по исполнению
странами — членами «Группы восьми» обязательств,
принятых в рамках приоритетов председательства России
на саммите «восьмерки» в 2006 г. в Санкт-Петербурге
Обязательство 1. Здоровье (Глобальный фонд)
(обязательство мониторинга 2006–2007 гг.)
2006 — 31: «Мы будем работать совместно с другими донорами и заинтересованными сторонами в целях мобилизации средств, необходимых для
пополнения ресурсов Глобального фонда в 2006–2007 гг., и призываем всех
заинтересованных партнеров принять активное участие в разработке четырехлетней стратегии Глобального фонда для формирования устойчивой основы деятельности Фонда в последующие годы».
[“We will work with other donors and stakeholders in the effort to secure funds
needed for the 2006–2007 replenishment period and call upon all concerned to
participate actively in the development of a four-year strategy, aimed at building a
solid foundation for the activities of the Fund in the years ahead.”]
Документ
Борьба с инфекционными заболеваниями: http://g8russia.ru/docs/10.html.
Fight against Infectious Diseases: http://www.g8.utoronto.ca/summit/2006
stpetersburg/infdis.html.
Характеристики обязательства
Обязательство состоит из двух основных частей:
3) «Мы будем работать совместно с другими донорами и заинтересованными сторонами в целях мобилизации средств, необходимых для пополнения ресурсов Глобального фонда в 2006–2007 гг. …»;
4) «…призываем всех заинтересованных партнеров принять активное
участие в разработке четырехлетней стратегии Глобального фонда для формирования устойчивой основы деятельности Фонда в последующие годы».
Контекст
Глобальный фонд по борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией
(Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria) был разработан на основании партнерства между правительствами стран-участниц, частного сектора, гражданского общества и других заинтересованных сторон во всем мире
для борьбы с тремя наиболее широко распространенными заболеваниями.
Глобальный фонд занимается привлечением, сбором и управлением
всеми финансовыми средствами для реализации релевантных программ.
314
2. Руководство для проведения ретроспективного мониторинга, оценки и подготовки…
К настоящему времени Фонд выделил 14,9 млрд долл. США на поддержку
широкомасштабных программ по профилактике, лечению и уходу в рамках
борьбы с тремя заболеваниями в 140 странах.
Официальный сайт: http://www.theglobalfund.org.
Система оценивания
Оценка выставляется по каждому периоду отдельно:
период 1: 18 июля 2006 г. — 5 июня 2007 г.;
период 2: 9 июня 2007 г. — 6 июля 2008 г.;
период 3: 10 июля 2008 г. — 7 июля 2009 г.
–1 — страны-члены не делают дополнительных финансовых вложений
в Глобальный фонд И не призывают всех заинтересованных партнеров принять активное участие в разработке четырехлетней стратегии Глобального
фонда для формирования устойчивой основы деятельности Фонда в последующие годы.
0 — страны-члены вносят некоторые финансовые ресурсы в Глобальный
фонд, делают заявления о внесении некоторых финансовых ресурсов в будущем И/ИЛИ предпринимают действия с целью активизировать участие
парт­не­ров в разработке четырехлетней стратегии Глобального фонда.
+1 — страны-члены делают новые финансовые вложения в Глобальный
фонд. Кроме того, они призывают страны — не члены «Группы восьми» поддержать Фонд, выделяют ресурсы для разработки четырехлетней стратегии
Глобального фонда.
Если известна сумма, выделенная страной за календарный год, то она учитывается полностью как исполнение обязательства следующего года (например, данные из отчетов за 2006 г. учитываются как исполнение страной-членом
обязательств в периоде 1: июль 2006 г. — июнь 2007 г.).
Источники информации
Global Fund: http://www.theglobalfund.rog.
Replenishment
Fund:
http://www.theglobalfund.org/en/files/about/
replenishment/report_replenishment_2006_2007.pdf.
The Global Fund’s Strategy Development Process: http://www.theglobalfund.
org/en/media_center/newsletter/#3.
Официальные сайты председательств «Группы восьми» в 2006–2009 гг.
Обязательство 2. Образование («Образование для всех»)
(обязательство мониторинга 2006–2007 гг. — измененное)
2006 — 207: «Мы вновь подтверждаем нашу готовность поддержать усилия африканских стран по достижению целей ОДВ. Эта готовность основана на партнерстве между “Группой восьми” и Африкой, сформулированном
в “Плане действий для Африки” (Кананаскис) и декларации в Глениглсе».
315
Приложения
[“We reiterate our commitment to support Africa in its achievement of the
Education for all (EFA) agenda. This builds on the partnership that the G8 has
developed with Africa, as set out in the Africa Action Plan (Kananaskis) and
subsequently in the Gleneagles Declaration.”]
Документ
Образование для инновационных обществ в XXI в.: http://g8russia.ru/
docs/12.html.
Education for Innovative Societies in the 21st Century: http://www.g8.utoronto.
ca/summit/2006stpetersburg/education.html.
Характеристики обязательства
Обязательство заключается в достижении согласия стран — членов
«Группы восьми» о необходимости поддержки усилий африканских стран по
достижению целей программы «Образование для всех».
Вторая часть обязательства — «Эта готовность основана на партнерстве
между “Группой восьми” и Африкой, сформулированном в “Плане действий
для Африки” (Кананаскис) и декларации в Глениглсе» — не влияет на уровень исполнения / не исполнения обязательства странами-членами и носит
контекстный, уточняющий характер.
Контекст
Программа ЮНЕСКО «Образование для всех» направлена на достижение всеобщего качественного начального образования к 2015 г.367 и связана
с реализацией ЦРТ368.
Основные цели программы «Образование для всех» включают:
«7) расширение систем медицинского ухода и образования для детей
младшего возраста;
8) обеспечение бесплатного и обязательного начального образования
для всех;
9) развитие навыков обучения и жизненных навыков для молодежи и
взрослых;
10) повышение уровня грамотности взрослых на 50%;
11) достижение гендерного паритета к 2005 г., гендерного равенства
к 2015 г.;
12) повышение качества образования».
Финансирование достижения целей «Образования для всех» осу­ще­ств­
ля­ет­ся через Инициативу ускоренного финансирования (ИУФ) — партнер367 UNESCO, Education for All International Coordination. URL: http://portal.
unesco.org/education/en/ev.php-URL_ID=46881&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html.
368 United Nations, 2005, Millennium Development Goals. URL: http://www.un.org/
Docs/summit2005/MDGBook.pdf.
316
2. Руководство для проведения ретроспективного мониторинга, оценки и подготовки…
ство развитых и развивающихся стран, направленное на обеспечение равенства образовательных возможностей369. Ежегодно для достижения целей
программы требуется 11 млрд долл. США370.
Обязательство также апеллирует к выполнению ранее достигнутых
«Группой восьми» обязательств, зафиксированных в «Плане действий для
Африки», принятом в 2002 г. в Кананаскисе, и Декларации саммита 2005 г.,
прошедшего в Глениглсе, по Африке.
План действий «Группы восьми» по Африке (2002 г., Кананаскис): http://
www.g8russia.ru/g8/history/kananaskis2002/4.
Декларация саммита по Африке (2005 г., Глениглс): http://www.g8russia.
ru/g8/history/gleneagles2005/3/.
Система оценивания
Оценка выставляется по каждому периоду отдельно:
период 1: 18 июля 2006 г. — 5 июня 2007 г.;
период 2: 9 июня 2007 г. — 6 июля 2008 г.;
период 3: 10 июля 2008 г. — 7 июля 2009 г.
–1 — cтрана-член не поддерживает усилия африканских стран по достижению целей ОДВ И/ИЛИ снижает или выделяет недостаточное количество
ресурсов в рамках ИУФ (ниже уровня предыдущих лет).
0 — cтрана-член принимает некоторые меры по поддержке усилий одной или нескольких африканских стран по достижению как минимум двух из
шести целей ОДВ И/ИЛИ выделяет некоторое количество ресурсов в рамках
ИУФ (на уровне предыдущих лет).
+1 — cтрана-член принимает ряд мер по поддержке усилий нескольких
африканских стран по достижению как минимум четырех из шести целей
ОДВ И выделяет достаточное количество ресурсов в рамках ИУФ (не ниже
уровня предыдущих лет — как минимум на текущий уровень инфляции).
Если известна сумма, выделенная страной в течение календарного года, то
она учитывается полностью как исполнение обязательства следующего года
(например, данные из отчетов за 2006 г. учитываются как исполнение странойчленом обязательств в периоде 1: июль 2006 г. — июнь 2007 г.).
Источники информации
Education for All: http://portal.unesco.org/education/en/ev.php-URL_ID=
46881&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html.
Education for All Fast Track Initiative: http://www1.worldbank.org/education/
efafti/.
369 World Bank, 2006, Education for All, Fast Track Initiative. URL: http://www1.
worldbank.org/education/efafti.
370 URL: http://portal.unesco.org/education/en/ev.php-URL_ID=47046&URL_DO=
DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html.
317
Приложения
Доклад о реализации программы «Образование для всех» за 2009 г.: http://
www.unesco.org/education/gmr2009/press/efagmr2009_Chapter3.pdf.
Официальные сайты председательств «Группы восьми» в 2006–2009 гг.
Обязательство 3. Энергетика
(энергоэффективность и энергоемкость)
(новое обязательство;
схожее обязательство было в мониторинге 2006–2007 гг.)
2006 — 101: «[… мы обязуемся…] принять в своих странах необходимые меры, в том числе по созданию финансовых и налоговых стимулов,
способствующих внедрению энергоэффективных технологий, а также по
расширению масштабов применения уже существующих технологий в этой
области».
[“…take necessary measures, including financial and tax incentives at home for
the promotion of energy-efficient technologies, and the actual use of those available
technologies on a wide-scale basis.”]
Документ
Глобальная энергетическая безопасность: http://g8russia.ru/docs/11.html.
Global Energy Security: http://www.g8.utoronto.ca/summit/2006stpetersburg/
energy.html.
Характеристики обязательства
В обязательстве можно выделить два аспекта:
1) страны — члены «Группы восьми» должны «принять в своих странах
необходимые меры… способствующие внедрению энергоэффективных технологий»; И
2) должны «принять в своих странах необходимые меры… по расширению масштабов применения уже существующих технологий в этой области».
Важно, что данные меры включают «создание финансовых и налоговых
стимулов», но не ограничиваются только этими действиями.
Повышение энергоэффективности (эффективности потребления энергии) является ключевой целью обязательства; не следует анализировать мероприятия в сфере использования чистой энергии.
Контекст
Энергетика — ключевой ресурс производства, и учитывая тот факт, что
половина стран — членов «Группы восьми» не являются производителями
ископаемого топлива (нефти, угля, природного газа и др., т.е. невозобновляемых источников энергии), опора на такие виды топлива как фактор экономического развития является предметом озабоченности стран-членов. На
саммите, прошедшем в Глениглсе, дискуссии были сфокусированы в первую
318
2. Руководство для проведения ретроспективного мониторинга, оценки и подготовки…
очередь на том, каким образом снизить зависимость развивающихся стран
от ископаемого топлива и снизить выбросы двуокиси углерода в глобальном
масштабе. Колебания цен на энергоносители и возникшая конкуренция
между ведущими западными и китайскими компаниями за права добычи и
производства нефти определяют необходимость снижения энергоемкости и
повышения энергоэффективности.
Для России приоритет внедрения энергосберегающих технологий является условием инновационного сценария развития: «масштабная модернизация существующих производств во всех сферах экономики. Для этого
нам потребуется и принципиально иное качество управления предприятиями, и изменение практически всех используемых в России технологий, почти всего парка машин и оборудования. Причем лучшие технологии — это
в большинстве случаев и самые энергоэффективные, энергосберегающие
технологии, самые экономичные и экологически чистые»371.
Система оценивания
Оценка выставляется по каждому периоду отдельно:
период 1: 18 июля 2006 г. — 5 июня 2007 г.;
период 2: 9 июня 2007 г. — 6 июля 2008 г.;
период 3: 10 июля 2008 г. — 7 июля 2009 г.
–1 — страны-члены не принимают в своих странах необходимые меры,
в том числе по созданию финансовых и налоговых стимулов, способствующие внедрению энергоэффективных технологий И не принимают необходимые меры, в том числе по созданию финансовых и налоговых стимулов,
способствующие расширению масштабов применения уже существующих
технологий в этой области.
0 — страны-члены принимают в своих странах некоторые меры, в том
числе по созданию финансовых и налоговых стимулов, способствующие
внедрению энергоэффективных технологий, И/ИЛИ принимают некоторые
меры, в том числе по созданию финансовых и налоговых стимулов, способствующие расширению масштабов применения уже существующих технологий в этой области.
+1 — страны-члены принимают в своих странах комплекс мер, в том
числе по созданию финансовых и налоговых стимулов, способствующих
внедрению энергоэффективных технологий, И принимают комплекс мер,
в том числе по созданию финансовых и налоговых стимулов, спо­соб­ст­вую­
щих расширению масштабов применения уже существующих технологий
в этой области.
371 Выступление Владимира Путина на расширенном заседании Государственного
совета «О стратегии развития России до 2020 года». 08.02.2008. Режим доступа: http://
www.kremlin.ru/stc/2008.shtml.
319
Приложения
Источники информации
ОПЕК: www.opec.org.
Международное энергетическое агентство: www.iea.org.
Информацию по странам следует смотреть на сайтах соответствующих
министерств и ведомств:
— министерство промышленности;
— министерство энергетики и/или природных ресурсов;
— министерство экономики и/или экономического развития.
Официальные сайты председательств «Группы восьми» в 2006–2009 гг.
Обязательство 4. Энергетика (Ядерная энергетика)
(новое обязательство)
2006 — 127: «Мы полны решимости: далее сокращать риски в области безопасности, связанные с ядерной энергетикой. Она должна обладать
устойчивым режимом нераспространения и надежной системой безопасности ядерных материалов и объектов».
[“We are committed to: further reduce the risks associated with the safe use
of nuclear energy. It must be based on a robust regime for assuring nuclear nonproliferation and a reliable safety and security system for nuclear materials and
facilities.”]
Документ
Глобальная энергетическая безопасность: http://g8russia.ru/docs/11.html.
Global Energy Security: http://www.g8.utoronto.ca/summit/2006stpetersburg/
energy.html.
Характеристики обязательства
В обязательстве можно выделить два аспекта:
1) страны — члены «Группы восьми» должны создать «устойчивый режим
нераспространения» И
2) должны создать «надежную систему безопасности ядерных материалов и объектов».
Основная цель обязательства — «сокращение рисков в области безопасности, связанных с ядерной энергетикой», и пункты 1 и 2 должны рассматриваться как инструменты достижения этой цели. Поэтому при анализе следует
учитывать все действия, принимаемые странами-членами в этих направлениях, — как дискретные, так и носящие системный характер.
Контекст
По данным ООН, в 2005 г. 441 энергетический ядерный реактор производил почти 16% мировой электроэнергии. В девяти странах на ядерную энергетику приходится более 40% вырабатываемой энергии.
320
2. Руководство для проведения ретроспективного мониторинга, оценки и подготовки…
На международном уровне деятельность государств в сфере безопасности использования ядерной энергетики регулируется конвенциями и соглашениями Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ),
являющегося ведущим мировым международным правительственным форумом научно-технического сотрудничества в области мирного использования
ядерной технологии. МАГАТЭ, созданное в рамках ООН в 1957 г. в качестве
автономной организации, на момент проведения исследования включало
130, а по состоянию на май 2012 г. — 151 государство.
Ключевыми международными рамочными документами по ядерной безопасности являются:
• Конвенция о ядерной безопасности (принята на конференции
МАГАТЭ 17 июня 1994 г.);
• Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработанным
топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (принята на конференции МАГАТЭ 5 сентября 1997 г.);
• Договор о нераспространении ядерного оружия (принят Генеральной
ассамблеей ООН 1 июля 1968 г.);
• Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (принят
Генеральной ассамблеей ООН 10 сентября 1996 г.)372.
А также документы, доклады и отчеты «Группы восьми» по вопросам
ядерной безопасности и нераспространения:
• заявление лидеров Глобального партнерства «Группы восьми» против
распространения оружия и материалов массового уничтожения. Кананаскис,
2002. http://g8russia.ru/g8/history/kananaskis2002/1;
• декларация «Группы восьми» о нераспространении оружия массового
уничтожения. Эвиан, 2003. http://g8russia.ru/g8/history/evian2003/2;
• План действий «Группы восьми» в области нераспространения. СиАйленд, 2004. http://g8russia.ru/g8/history/seaisland2004/7;
• Глобальное партнерство «Группы восьми». Ежегодный доклад Группы
высокого уровня «Группы восьми». Си-Айленд, 2004. http://g8russia.ru/g8/
history/seaisland2004/8;
• Ежегодный доклад по Глобальному партнерству «Группы восьми».
Группа высокого уровня «Группы восьми». Глениглс, 2005. http://g8russia.ru/
g8/history/gleneagles2005/4;
• Заявление лидеров стран — членов «Группы восьми» по вопросам нераспространения. Санкт-Петербург, 2006. http://g8russia.ru/docs/20.html;
• Совместное заявление Президента Российской Федерации В.В. Путина
и Президента Соединенных Штатов Америки Дж. Буша о Глобальной инициативе по борьбе с актами ядерного терроризма. Санкт-Петербург, 2006.
http://g8russia.ru/docs/5.html;
372 Мониторинг осуществляется Организацией по всеобъемлющему запрещению
ядерных испытаний (Comprehensive Test Ban Treaty Organization). URL: http://www.ctbto.org.
321
Приложения
• Заявление лидеров стран — членов «Группы восьми» по нераспространению. Хайлигендамм, 2007. http://www.kremlin.ru/images/Zayavlenie.doc;
• Отчет Группы по ядерной и физической безопасности. Хайлигендамм,
2007. http://www.kremlin.ru/images/otthet.doc;
• Доклад по Глобальному партнерству «Группы восьми». Хайлигендамм,
2007. http://www.kremlin.ru/images/doclad.doc;
• Обзор Глобального партнерства. Хайлигендамм, 2007. http://www.
kremlin.ru/images/obzor.doc;
• Доклад по Глобальному партнерству «Группы восьми». Хоккайдо, 2008.
http://www.mid.ru/Ns-g8.nsf/4681a749b12257b3432569ea003614e4/bd02e48bfa5
1cb69c32573460048b375.
Система оценивания
Оценка выставляется по каждому периоду отдельно:
период 1: 18 июля 2006 г. — 5 июня 2007 г.;
период 2: 9 июня 2007 г. — 6 июля 2008 г.;
период 3: 10 июля 2008 г. — 7 июля 2009 г.
–1 — страны-члены не принимают меры по созданию устойчивого режима нераспространения И не принимают меры по созданию надежной системы безопасности ядерных материалов и объектов.
0 — страны-члены принимают некоторые меры по созданию устойчивого режима нераспространения И/ИЛИ принимают некоторые меры по
созданию надежной системы безопасности ядерных материалов и объектов.
+1 — страны-члены принимают меры по созданию устойчивого режима
нераспространения И принимают меры по созданию надежной системы безопасности ядерных материалов и объектов.
Источники информации
Международное агентство по атомной энергии: http://www.un.org/
russian/ga/iaea.
Международное энергетическое агентство: www.iea.org.
Агентство ОЭСР по ядерной энергии: http://www.nea.fr/.
World Nuclear News: www.world-nuclear-news.org.
ПИР-Центр: http://www.pircenter.org/index.php?id=53.
Информацию по странам следует смотреть на сайтах соответствующих
министерств и ведомств:
— министерство промышленности;
— министерство энергетики и/или природных ресурсов;
— министерство безопасности;
— министерство науки;
— научно-исследовательские организации в области атомной энергетики, академии наук;
322
2. Руководство для проведения ретроспективного мониторинга, оценки и подготовки…
— национальные агентства и службы в области атомной энергетики
(Росатом).
Официальные сайты председательств «Группы восьми» в 2006–2009 гг.
Обязательство 5. Энергетика
(Инновационные энергетические технологии)
(новое обязательство)
2006 — 139: «Мы также примем меры по разработке других перспективных технологий, в том числе связанных с сооружением усовершенствованных энергосетей, сверхпроводимостью, нанотехнологиями (включая нанобиотехнологии) и др.».
[“We will take measures to develop other promising technologies including
construction of advanced electricity networks, superconductivity, nanotechnology,
including nanobiotechnology, etc.”]
Документ
Глобальная энергетическая безопасность: http://g8russia.ru/docs/11.html.
Global Energy Security: http://www.g8.utoronto.ca/summit/2006stpetersburg/
energy.html.
Характеристики обязательства
Основная цель обязательства — развитие перспективных энергетических
технологий, которые могут лежать как в упомянутых сферах (усовершенствование энергосетей, сверхпроводимость, нанотехнологии (включая нанобиотехнологии)), так и в других.
На саммите «Группы восьми» в Санкт-Петербурге главы стран-членов
договорились о сотрудничестве в сфере разработки инновационных энергетических технологий и ускорения их выхода на рынок.
Одним из направлений взаимодействия является внедрение инновационных технологий, обеспечивающих более эффективную добычу углеводородов и сокращение экологических последствий их производства и использования.
Данное обязательство рассматривает сотрудничество в других перспективных направлениях разработки энергетических технологий.
Контекст
Усовершенствование энергосетей
Усовершенствование энергосетей позволяют более эффективно удовлетворять потребности потребителей в электроэнергии; обеспечивают доступ
к наиболее эффективным источникам энергии, в том числе возобновляемым
и удаленным источникам с нулевыми или незначительными выбросами парниковых газов; повышают безопасность и качество поставок электроэнер-
323
Приложения
гии; повышают энергоэффективность через инновации и совершенствование управления энергопоставками373.
Сверхпроводимость
Программы, направленные на развитие электроэнергетики, требуют
не только количественного увеличения, но и качественного преобразования производственной базы электроэнергетики. Одним из таких решений
может быть создание оборудования и применение технологий, основанных
на явлении сверхпроводимости, т.е. состоянии некоторых видов ма­те­риа­
лов, обладающих сопротивлением близким к нулю при их охлаждении до
низких температур. Первые работы в мировой практике по практическому
использованию явления низкотемпературной сверхпроводимости в электрофизических и энергетических установках начались с 1961 г. Данные работы
показали, что одним из решающих факторов успеха в этой области является
высокотехнологичное промышленное производство широкой номенклатуры
сверхпроводниковых обмоточных изделий (проводов, кабелей, шин) и обес­
пе­че­ние эффективного криостатирования сверхпроводниковых устройств.
Применение оборудования и технологий сверхпроводимости в электроэнергетике позволяет сократить потери электроэнергии примерно в 2 раза,
повысить надежность и продлить срок эксплуатации электрооборудования и
энергосистем, повысить качество электроэнергии, повысить уровень пожарной и экологической безопасности электроэнергетики и др.374
Нанотехнологии
Важнейшим направлением применения наноматериалов в энергетике
является повышение эффективности энергопотребления. Перспективными
направлениями использования нанотехнологий являются водородная энергетика и солнечная энергетика (фотовольтаика). Снижения энергопотребления можно добиться за счет внедрения светодиодов на основе нанотехнологий в системах освещения улиц и помещений. Другой путь непосредственной
экономии ресурсов в области производства электроэнергии — это разработка
наноструктурированных материалов, обладающих повышенными прочностью, радиационной и износоустойчивостью. Речь идет, в первую очередь,
о материалах, используемых в реакторах атомных электростанций375.
Система оценивания
Оценка выставляется по каждому периоду отдельно:
период 1: 18 июля 2006 г. — 5 июня 2007 г.;
период 2: 9 июня 2007 г. — 6 июля 2008 г.;
период 3: 10 июля 2008 г. — 7 июля 2009 г.
URL: http://ec.europa.eu/research/energy/pdf/smartgrids_en.pdf.
РАО ЕЭС. Режим доступа: http://www.rao-ees.ru/ru.
375 Режим доступа: http://www.nanoportal.ru/nanonews/nano_news/17796/.
373 374 324
2. Руководство для проведения ретроспективного мониторинга, оценки и подготовки…
–1 — страны-члены не предпринимают никаких мер по разработке перспективных энергетических технологий.
0 — страны-члены принимают некоторые административные решения
по разработке перспективных энергетических технологий И выделяют некоторые ресурсы на развитие направления.
+1 — страны реализуют конкретные проекты по разработке перспективных энергетических технологий И выделяют достаточные ресурсы для их
реа­лизации.
Источники информации
Международное энергетическое агентство: www.iea.org.
Информацию по странам следует смотреть на сайтах соответствующих
министерств и ведомств:
— министерство промышленности;
— министерство энергетики и/или природных ресурсов;
— министерство экономики и/или экономического развития;
— министерство науки;
— академии наук.
Официальные сайты председательств «Группы восьми» в 2006–2009 гг.
Обязательство 6. Энергетика
(Обеспечение физической безопасности
жизненно важной энергетической инфраструктуры)
(новое обязательство)
2006 — 142: «Мы берем на себя обязательство бороться с угрозами жизненно важным энергетическим инфраструктурам и устранять их уязвимые
стороны, а также развивать международное сотрудничество по этим вопросам».
[“We commit ourselves to address threats and vulnerabilities to critical energy
infrastructures, and to promote international cooperation in this regard.”]
Документ
Глобальная энергетическая безопасность: http://g8russia.ru/docs/11.html.
Global Energy Security: http://www.g8.utoronto.ca/summit/2006stpetersburg/
energy.html.
Характеристики обязательства
Обязательство содержит два аспекта. Первый заключается в согласии
стран — членов «Группы восьми» бороться с угрозами жизненно важным
энергетическим инфраструктурам и устранять их уязвимые стороны.
Второй аспект касается сотрудничества по этим вопросам на международном уровне.
325
Приложения
Контекст
В декларации лидеров стран — членов «Группы восьми» по глобальной
энергетической безопасности выделенное для анализа обязательство является
частью более широкого обязательства, которое звучит следующим образом:
«Мы берем на себя обязательство бороться с угрозами жизненно важным
энергетическим инфраструктурам и устранять их уязвимые стороны, а также
развивать международное сотрудничество по этим вопросам. Мы поручаем нашим экспертам по мере необходимости проводить встречи для изучения проб­
лем и выработки рекомендаций по решению многочисленных задач, связанных с безопасностью энергетической инфраструктуры, и представить в конце
года российскому председательству всеобъемлющий доклад по результатам:
1) выявления и категоризации самых серьезных уязвимых мест на объектах энергетической инфраструктуры, а также обмена методологиями и технологиями их анализа и устранения;
2) оценки потенциальных рисков, связанных с терактами;
3) разработки краткого справочника с обобщением передового опыта
эффективных мер реагирования для обеспечения безопасности во всех секторах энергетики наших стран;
4) разработки, внедрения и передачи другим странам контрольного перечня стандартов состояния жизненно важных объектов энергетической инфраструктуры с точки зрения безопасности;
5) укрепления международного сотрудничества в сфере НИОКР в области технологий совершенствования защиты критически важных объектов
инфраструктуры;
6) назначения контактных лиц для координации технического содействия в этой области;
7) продолжения действий в целях принятия мер по контролю за экспортом радиоактивных материалов и новых инициатив по недопущению доступа террористов к таким материалам»376.
Исходя из этого все семь вышеуказанных основных задач, связанных
с безопасностью энергетической инфраструктуры, будут являться основой
для анализа и использоваться в качестве индикаторов исполнения / не исполнения обязательства странами — членами «Группы восьми».
Система оценивания
Оценка выставляется по каждому периоду отдельно:
период 1: 18 июля 2006 г. — 5 июня 2007 г.;
период 2: 9 июня 2007 г. — 6 июля 2008 г.;
период 3: 10 июля 2008 г. — 7 июля 2009 г.
376 Глобальная энергетическая безопасность. Режим доступа: http://g8russia.ru/
docs/11.html.
326
2. Руководство для проведения ретроспективного мониторинга, оценки и подготовки…
–1 — страны-члены не предпринимают усилия по борьбе с угрозами
жизненно важным энергетическим инфраструктурам и устранению их уязвимых сторон И не развивают сотрудничество по этим вопросам на международном уровне.
0 — страны-члены предпринимают некоторые усилия, соответствующие
минимум двум из вышеперечисленных задач, по борьбе с угрозами жизненно
важным энергетическим инфраструктурам и устранению их уязвимых сторон И/ИЛИ развивают сотрудничество по этим вопросам на международном
уровне.
+1 — страны-члены предпринимают значительные усилия, со­от­вет­ст­
вую­щие минимум четырем из вышеперечисленных задач, по борьбе с угрозами жизненно важным энергетическим инфраструктурам и устранению их
уязвимых сторон И развивают сотрудничество по этим вопросам на международном уровне.
Источники информации
Международное энергетическое агентство: www.iea.org.
Информацию по странам следует смотреть на сайтах соответствующих
министерств и ведомств:
— министерство промышленности;
— министерство энергетики и/или природных ресурсов;
— министерство экономики и/или экономического развития;
— министерство безопасности;
— министерство науки;
— академии наук.
Официальные сайты председательств «Группы восьми» в 2006–2009 гг.
Обязательство 7. Энергетика
(Возобновляемые источники энергии,
сокращение масштабов энергетической бедности)
(обязательство мониторинга 2006–2007 гг.)
2006 — 156: «Мы будем содействовать разработке местных энергоресурсов,
в том числе основанных на базовых технологиях производства электроэнергии и возобновляемых источниках энергии, таких как ветровая и геотермальная энергия, гидроэнергия и биомасса, а также эффективному использованию
солнечной энергии, что поможет сократить масштабы бедности и обеспечить
долгосрочную устойчивость энергетики в развивающихся странах».
[“We will facilitate development of local energy resources, including those based
on core generation technologies and on renewable energy, such as hydropower, wind
power, geothermal power, biomass, and the effective use of solar energy, to contribute
to poverty reduction and long-term energy sustainability in developing countries.”]
327
Приложения
Документ
Глобальная энергетическая безопасность: http://g8russia.ru/docs/11.html.
Global Energy Security: http://www.g8.utoronto.ca/summit/2006stpetersburg/
energy.html.
Характеристики обязательства
Обязательство содержит два основных аспекта:
1) местные энергоресурсы: «Мы будем содействовать разработке местных энергоресурсов, в том числе основанных на базовых технологиях производства электроэнергии и возобновляемых источниках энергии…»;
2) целевая аудитория: «…что поможет сократить масштабы бедности и
обеспечить долгосрочную устойчивость энергетики в развивающихся странах».
Для целей анализа под «базовыми технологиями производства электроэнергии» (core generation technologies) будет пониматься любая широко используемая технология, включая (но не ограничиваясь этим) уголь, гидро­
электроэнергию и природный газ.
Контекст
В контексте вопросов энергетической безопасности многие страны —
члены «Группы восьми» рассматривают развитие технологий во­з­об­нов­ляе­
мых источников энергии не только как критический инструмент максимизации энергоэффективности и минимизации спроса. Возобновляемые
источники энергии также представляют собой инструменты противодействия изменению климата и содействия развитию, в особенности в условиях
стремительной индустриализации развивающихся стран, где доля использования энергии на душу населения быстро растет.
Развитие местных возобновляемых источников энергии — основная возможность как для содействия развитию, так и для снижения вредных выбросов, и страны — члены «Группы восьми» включили этот вопрос в повестку
дня как на двустороннем, так и на многостороннем уровне. Следует отметить
Clean Development Mechanism, реализующийся в рамках Киотского протокола и поддерживающий проекты, направленные на снижение выбросов дву­
оки­си углерода в развивающихся странах.
Система оценивания
Оценка выставляется по каждому периоду отдельно:
период 1: 18 июля 2006 г. — 5 июня 2007 г.;
период 2: 9 июня 2007 г. — 6 июля 2008 г.;
период 3: 10 июля 2008 г. — 7 июля 2009 г.
–1 — страны-члены не предпринимают шаги для развития возобнов­ляе­
мых источников энергии ИЛИ не инвестируют в развитие возобновляемых
источников энергии в развивающихся странах.
328
2. Руководство для проведения ретроспективного мониторинга, оценки и подготовки…
0 — страны-члены предпринимают некоторые шаги для повышения способности развивающихся стран использовать местные энергоресурсы ИЛИ
инвестируют в развитие технологий возобновляемых источников энергии
в одной или нескольких развивающихся странах.
+1 — страны-члены предпринимают комплекс мер для развития местных энергоресурсов И инвестируют в развитие технологий возобновляемых
источников энергии в нескольких развивающихся странах.
Для получения оценки «+1» странам — членам «Группы восьми» достаточно осуществлять поддержку развития способности использовать местные
энергоресурсы и развития технологий возобновляемых источников энергии
в развивающихся странах в любой форме (финансовые, материальные, кад­
ро­вые и другие ресурсы).
Источники информации
Международное энергетическое агентство: www.iea.org.
Информацию по странам следует смотреть на сайтах соответствующих
министерств и ведомств:
— министерство промышленности;
— министерство энергетики и/или природных ресурсов;
— министерство экономики и/или экономического развития;
— министерство науки;
— академии наук.
Официальные сайты председательств «Группы восьми» в 2006–2009 гг.
Обязательство 8. Энергетика
(Изменение климата и устойчивое развитие)
(обязательство мониторинга 2006–2007 гг. — измененное)
2006 — 163: «Мы также подтверждаем свою приверженность конечной
цели РКИК ООН — стабилизации содержания парниковых газов в ат­мо­сфе­
ре на уровне, не допускающем опасного антропогенного воздействия на климатическую систему».
[“We also affirm our commitment to the UNFCCC’s ultimate objective of
stabilizing greenhouse gas concentrations in the atmosphere at a level that prevents
dangerous anthropogenic interference with the climate system.”]
Документ
Глобальная энергетическая безопасность: http://g8russia.ru/docs/11.
html.
Global Energy Security: http://www.g8.utoronto.ca/summit/2006stpetersburg/
energy.html.
329
Приложения
Характеристики обязательства
Для того чтобы выполнить свои обязательства, страны — члены «Группы
восьми» должны работать для исполнения обязательств в сфере изменения
климата, принятых в рамках Рамочной конвенции ООН по изменению климата и обеспечить установление выбросов парниковых газов на уровне, согласованном в рамках Конвенции или ниже:
«Стороны […] по отдельности или совместно обеспечивают, чтобы их
совокупные антропогенные выбросы парниковых газов […] в эквиваленте
диоксида углерода не превышали установленных для них количеств, рассчитанных во исполнение их определенных количественных обязательств по
ограничению и сокращению выбросов […] и в соответствии с положениями
настоящей статьи, в целях сокращения их общих выбросов таких газов по
меньшей мере на пять процентов по сравнению с уровнями 1990 года в период действия обязательств с 2008 по 2012 год»377.
Контекст
Документом, задающим индивидуальные страновые обязательства по
уровню выброса парниковых газов, является Киотский протокол — рамочный документ, подписанный и ратифицированный семью странами — членами «Группы восьми»: Канадой, Францией, Германией, Италией, Японией,
Россией и Великобританией378.
США 12 ноября 1998 г. подписали конвенцию, но на момент проведения исследования ее не ратифицировали. Вместо этого США вступили
в Азиатско-Тихоокеанское партнерство по чистому развитию и климату, которое является добровольным, не носящим юридический статус рамочным
документом, делающим акцент на производстве и торговле технологиями
чистой энергии (вместо установления целей снижения выбросов парниковых газов), что позволяет каждой стране определять свои собственные национальные цели379.
Основное различие между Киотским протоколом и РКИК ООН состоит
в том, что первый призывает развитые страны стабилизировать уровень выбросов парниковых газов, в то время как РКИК обязывает их к таким действиям.
Также при работе следует учитывать документы «Группы восьми» по
проб­ле­ма­ти­ке изменения климата и устойчивого развития:
URL: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kprus.pdf.
United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), 2006,
Kyoto Protocol. URL: http://unfccc.int/essential_background/kyoto_protocol/items/2830.
php.
379 Asia Pacific Partnership on Clean Development and Climate, 2006. URL: http://www.
asiapacificpartnership.org.
377 378 330
2. Руководство для проведения ретроспективного мониторинга, оценки и подготовки…
• План действий «Группы восьми» «Наука и технологии в целях устойчивого развития». Эвиан, 2003. http://g8russia.ru/g8/history/evian2003/12/;
• План действий «Группы восьми» «Изменение климата, экологически
чистая энергетика и устойчивое развитие». Глениглс, 2005. http://g8russia.ru/
g8/history/gleneagles2005/7/;
• Декларация «Группы восьми» «Глобальная энергетическая безопасность». Санкт-Петербург, 2006. http://g8russia.ru/docs/11.html;
• декларация саммита «Группы восьми» «Рост и ответственность в
мировой экономике». Хайлигендамм, 2007. http://www.kremlin.ru/images/
Darfu.doc;
• итоговое заявление лидеров стран — членов «Группы восьми». Хоккайдо, 2008. http://www.mid.ru/Ns-g8.nsf/4681a749b12257b3432569ea003614e4/
bd02e48bfa51cb69c32573460048b375;
• Декларация встречи лидеров ведущих экономик мира по вопросам
энергетической безопасности и изменения климата. Хоккайдо, 2008. http://
www.mid.ru/Ns-g8.nsf/4681a749b12257b3432569ea003614e4/bd02e48bfa51cb69c
32573460048b375.
Система оценивания
Оценка выставляется по каждому периоду отдельно:
период 1: 18 июля 2006 г. — 5 июня 2007 г.;
период 2: 9 июня 2007 г. — 6 июля 2008 г.;
период 3: 10 июля 2008 г. — 7 июля 2009 г.
–1 — страны-члены не предпринимают новых действий для достижения
целей РКИК — стабилизации содержания парниковых газов в атмосфере.
0 — страны-члены предпринимают новые действия для достижения целей РКИК — стабилизации содержания парниковых газов в атмосфере, однако они недостаточны для полного достижения цели и установления выбросов на уровне, согласованном в рамках Киотского протокола.
+1 — страны-члены предпринимают действий для достижения целей
РКИК — стабилизации содержания парниковых газов в атмосфере, И эти
действия являются достаточными для полного достижения цели и установления выбросов на уровне, согласованном в рамках Киотского протокола.
Источники информации
Официальные сайты председательств «Группы восьми» в 2006–2009 гг.
Киотский протокол: http://unfccc.int.
РКИК ООН: http://unfccc.int/2860.php.
Азиатско-Тихоокеанское партнерство по чистому развитию и климату
(члены — США, Япония, Китай, Индия, Австралия, Южная Корея): http://
www.asiapacificpartnership.org/.
http://www.pointcarbon.com/news/.
331
Сведения об авторах
Векшина Анна Борисовна — стажер-исследователь Информационно-аналитического центра по сотрудничеству с «Группой восьми» Института
международных организаций и международного сотрудничества На­
цио­наль­ного исследовательского университета «Высшая школа эконо­
мики».
Зайцев Юрий Константинович — научный сотрудник Центра международных
проектов Института статистических исследований и экономики знаний
Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Ланьшина Татьяна Александровна — стажер-исследователь Информационноаналитического центра по сотрудничеству с «Группой восьми» Института международных организаций и международного сотрудничества Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Ларионова Марина Владимировна — доктор политических наук, директор
Института международных организаций и международного сотрудничества Национального исследовательского университета «Высшая школа
экономики».
Николаева Екатерина Сергеевна — стажер-исследователь Информационноаналитического центра по сотрудничеству с «Группой восьми» Института международных организаций и международного сотрудничества Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Овчинникова Юлия Ивановна — стажер-исследователь Информационноаналитического центра по сотрудничеству с «Группой восьми» Института международных организаций и международного сотрудничества Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Перфильева Ольга Владимировна — кандидат социологических наук, директор Центра международных сопоставительных исследований Института международных организаций и международного сотрудничества Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Рахмангулов Марк Ринадович — заместитель директора Центра исследований
глобального управления Института международных организаций и меж-
332
Сведения об авторах
дународного сотрудничества Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Чуркин Игорь Михайлович — стажер-исследователь Информационно-аналитического центра по сотрудничеству с «Группой восьми» Института международных организаций и международного сотрудничества Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Чуркина Наталья Михайловна — младший научный сотрудник Института
международных организаций и международного сотрудничества На­
цио­наль­но­го исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Шадрикова Арина Петровна — младший научный сотрудник Института международных организаций и международного сотрудничества Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Швец Елена Александровна — стажер-исследователь Информационно-аналитического центра по сотрудничеству с «Группой восьми» Института
международных организаций и международного сотрудничества На­
цио­наль­но­го исследовательского университета «Высшая школа экономики».
333
Оценка эффективности «Группы восьми»
Возможности различных моделей
развития института для реализации приоритетов
российской внешней политики
Зав. редакцией Е.А. Бережнова
Редактор О.А. Шестопалова
Художник А.М. Павлов
Компьютерная верстка и графика: Л.В. Маликина
Корректор О.А. Шестопалова
Подписано в печать 31.07.2012. Формат 60×881/16
Гарнитура NewtonC. Усл. печ. л. 20,37. Уч.-изд. л. 17,6
Тираж 600 экз. Изд. № 1408
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
101000, Москва, ул. Мясницкая, д. 20
Тел./факс: (499) 611-15-52
ISBN 978-5-7598-0865-7
9 785759 808657
ßøîõÝü
õçëèÝ
úçëêëéåçå
ÛĎûĵċĵĊýĕąĒĵąĄāýĊąüĒ
JEITFSVCPPLT
JEITFSVDBUBMPHVF
êĒĄąċĐąĀċĈćĀĖĈĈ
ēĆČ
ĕāċĒ
FNBJMCPPLNBSLFU!ITFSV
¢æčĈăĀ¬ďĎėĒĎĉ£
JEITFSVQPDIUB
ïčĈĂąĐđĈĒąĒđĊĈĉ
ĊčĈĆčěĉČĀăĀćĈč
¢ÝēĊÞěĘĊĀ£
éďĒċăāĔČéĀĒĎĉėċāĀ
ēĆČ
JEITFSVCPPLTIPQ
FNBJMCPPLT!ITFSV
ßøîõÝü
õçëèÝ
úçëêëéåçå
IDHSERU
ïĂĀĆĀąČěąėĈĒĀĒąċĈ
èčąĀĈýĕýĂĉĵÛýĎĵČċĎĂďąďęĵĎýĆď
äćĄĀĒąċĜđĊĎăĎĄĎČĀ
äćĄĀĒąċĜđĊĎăĎĄĎČĀ
ßĜĒęĆĊęċďČĜĞċďĎďčĉċĉĐďāąđĆĒĔ
IDHSERU
êāĎāęĆčĒāĊēĆăĜĎāĊąĆēĆċāēāČďĄċĎĉĄ
ĉćĔđĎāČďăĉĎĕďđčāėĉğďĎďăĉĎċāĖ
ĉĐČāĎāĖĎāĂĔąĔĚĆĆďēđĜăċĉĉĈċĎĉĄ
đĆėĆĎĈĉĉĉčĎďĄďĆąđĔĄďĆ
ïāċćĆĎāĒāĊēĆđāĈčĆĚĆĎāĐďČĎāĀ
ĉĎĕďđčāėĉĀďēď襹ĆčďćĎďċĔĐĉēĝĎāęĉ
ċĎĉĄĉĉċāċĐďąĐĉĒāēĝĒĀĎāćĔđĎāČĜ
ßāĂĉĵÿýĎĵćčĐĀĈċĎĐďċĔĊċĵ
ćýăāĘĆĵāĂĊę