Информационный ресурс имеет сегодня в сфере

-1ТЕОРЕТИКО–МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ
ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
Хайруллина Л.И.
Казанский государственный технологический университет,
г. Казань, Россия
В статье дана авторская интерпретация категории «информационная политика муниципального образования», заданы предметные и парадигмальные рамки этого понятия,
определены основные функции и направления формирования информационной политики.
In the article, the authors interpretation of the conception ‘the information politics of municipal formation” is offered, the subject and paradigm limits of the conception are determined, the
principal functions& directions of the information politics forming are defined.
Информационный ресурс имеет сегодня в сфере муниципального
управления не меньшую важность, чем материальные, трудовые, энергетические, финансовые и другие ресурсы. Информация сегодня – это одна
из производительных сил в области массового сознания, это действенный
участник формирования новой политической инфраструктуры. В общем
смысле под информацией понимается сумма сведений, способных дифференцированно отображать состояние объекта с точки зрения нужд политической системы и целевого управления ею на определенном информационном пространстве1.
Процессы коммуникации выступают связующим звеном между муниципальными образованиями и средствами массовой информации, которые позволяют осуществлять обратную связь и корректировать цели в соответствии с требованиями конкретной ситуации. В этой связи определенный интерес представляют исследования в рамках теории массовой
коммуникации, в которых отмечается, что массовая коммуникация повышает уровень информированности широких слоев населения, но возрастающий поток сообщений массовой коммуникации может непреднамеренно, а часто и преднамеренно преобразовывать энергию людей от активного участия к пассивному знанию.2 В конечном счете, от эффективности коммуникационных и информационных процессов зависит эффективность работы органов местного самоуправления.
Управление общественными и экономическими системами 2006 № 2
-2-
Возрастающая скорость информационных потоков в муниципальных
образованиях, мгновенность передачи сообщений является движением в
сторону развития информационного общества, в результате развития которого возникает проблема доступа муниципальных образований к информационным региональным, федеральным ресурсам для обеспечения
свободного обмена между гражданами и муниципальными органами власти информацией идеями, мнениями. С учетом этих позиций определенный интерес представляют теории информационного общества, в которых
рассматриваются, в частности, процессы демассификации средств массовой информации, ведущие к усилению роли электронных масс-медиа, которые связывают единой сетью множество муниципальных образований и
имеют возможность информировать население в режиме реального времени; к росту количества радиостанций, которые начинают обращаться к
аудитории конкретных городских и сельских поселений, к развитию печатных изданий различных форм собственности.3 Также интересны и полезны в этом ракурсе рассуждений концепции постиндустриализма, согласно которым, те кто обладает знанием, информацией и эффективными
технологиями их использования обладают властью4. В этой связи совокупность информационных ресурсов, информационных технологий и
средств массовой коммуникации является основой формирования эффективной политики муниципальных образований. Важное значение имеют и
муниципальные информационные сети, частью которых сегодня являются
каналы средств массовой информации. Они могут играть роль нервной
системы в муниципальных образованиях путем передачи сигналов о неблагополучии в той или иной сфере общественной жизни муниципального
образования в «мозг» – то есть во властные структуры, туда, где принимаются решения.5
Методологической основой определения понятия «информационная
политика муниципального образования» может служить «общая теория
действия» Т. Парсонса, разработанная в рамках структурнофункционального подхода. Через призму данной теории формирование
информационной политики муниципального образования характеризуется
как логическая схема действия, которая включает: актора (субъекта действия) – это органы власти на территории муниципального образования; цели (представление о будущем состоянии события) – развитие и дальнейУправление общественными и экономическими системами 2006 № 2
-3-
шее эффективное функционирование информационной политики; средства (находящиеся и не находящиеся в собственности актора, материальные
и не материальные, доступные или недоступные) – информационные ресурсы, информационные технологии, средства массовой коммуникации;
условия действия, характеризующие его зависимость от объективных обстоятельств, и, наконец, ценности и нормы, задаваемые обществом.6
На определение понятия «информационная политика муниципального образования» оказывает влияние понятие «информационное пространство», которое может анализироваться с точки зрения трех подходов: геополитического – когда пространством обозначается выделенная неким
субъектом по какому-то критерию территория, на которой размещаются
те же муниципальные информационные ресурсы, местные источники информации, технологические системы сбора, обработки, распространения
информации, а также пользователи информационных ресурсов, подпадающие под юрисдикцию законодательства, действующего на этой территории7; определения пространства как пространства информационных
взаимодействий, то есть на территории «информационного пространства
муниципального образования» должны функционировать «информационные поля муниципальных средств массовой информации», из которых население городских и сельских поселений формирует свою «информационную среду»8; социального – в рамках которого информационное пространство муниципального образования рассматривается как сфера отношений между людьми и общностями по поводу информации.
Таким образом, под информационной политикой муниципального
образования понимается управленческий процесс, суть которого заключается в направлении имеющихся информационных потоков и ресурсов на
реализацию реальных и декларируемых информационных позиций, как
органов местного самоуправления, так и иных общественных сил, действующих на территории муниципального образования, в рамках обозначенных им границ информационного пространства.
Под процессами взаимодействия средств массовой информации и
муниципальных образований понимаются взаимоотношения между средствами массовой информации и органами местного самоуправления, обусловленные экономическим, политическим и социокультурным контекстом, по формулированию целей и задач информационной политики, разУправление общественными и экономическими системами 2006 № 2
-4-
работке способов и методов её реализации, распределению имеющихся
ресурсов.
Информационную политику в Российской Федерации можно разделить на три уровня: федеральную (государственную), региональную и информационную политику муниципального образования. Под «государственной информационной политикой» понимается совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере,
стратегические направления их достижения (задачи) и система мер их
реализующих9. Под «региональной информационной политикой» понимается региональная система политической коммуникации, которая представляет собой всю совокупность информационно-коммуникативных потоков, формирующихся вокруг ролевых, функциональных или целенаправленных взаимодействий региональных политических факторов на устойчивой основе10. Региональная информационная политика ведется в
рамках регионального информационно-политического пространства.
Основными направлениями информационной политики муниципальных образований являются:
– обеспечение стабильного финансового положения муниципальных
средств массовой информации;
– развитие на территории муниципального образования коммерческих средств массовой информации;
– защита муниципальных средств массовой информации от политического давления и использования их в антиобщественных целях;
– выравнивание информационных возможностей различных сельских
и городских поселений;
– обеспечение средствами массовой информации мелких сельских
поселений;
– обеспечение интересов местного населения в информационных отношениях с органами местного самоуправления, региональными и федеральными органами государственной власти;
– переподготовка журналистских кадров для муниципальных средств
массовой информации.
Распределение и использование информации для удовлетворения социальных потребностей является едва ли не главнейшей задачей местных
органов власти на любом этапе развития. Используя структурноУправление общественными и экономическими системами 2006 № 2
-5-
функциональное видение общества Т. Парсонса, любое социальное явление, учреждение или институт можно рассмотреть с точки зрения их вклада в развитие общества. Этот вклад или польза называется функцией. В
связи с этим можно выделить основные функции информационной политики муниципальных образований:
• социальная (социальной адаптации) – ориентация людей в событиях и явлениях окружающего мира;
• управленческая – руководство информационной сферой на территории муниципального образования;
• -культурно-идеологическая (ценностно-ориентационная) – формирование общественного сознания, системы ценностей и установок,
прежде всего в сфере общественного мнения;
• посредническая – соблюдение баланса интересов с участием всех
участников местного сообщества;
• артикуляционная – выявление и выражение интересов различных
групп муниципального образования;
• коммуникативная – соблюдение требований информативности
(информационной насыщенности), главными из которых является новизна, оригинальность, а также объективная и субъективная ценность сведений, новизна и доступность информации, соответствие их действительным потребностям населения муниципальных образований, его интересам, запросам и так далее;
• пропагандистская – изменение или поддержание установки аудитории, превращение их в убеждения;
• теоретико-прогностическая – выработка концепции, курса развития информационного пространства муниципального образования.
Современный этап развития муниципальных образований характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов,
осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование
информации. Проблема обеспечения средствами массовой информации
муниципальных образований, а в особенности мелких сельских поселений, является серьезной задачей государственного уровня, которую должны решать как федеральные, так и региональные органы власти с помоУправление общественными и экономическими системами 2006 № 2
-6-
щью регулирования этих вопросов в нормативно-правовых актах, оценки
реально имеющихся ресурсов и информационных возможностей каждого
муниципального образования, а также создания органами власти законодательно-правовых условий по привлечению в сферу информатизации
муниципальных образований негосударственных финансовых и материальных ресурсов предприятий всех форм собственности.
В целях дальнейшего совершенствования и развития информационной политики муниципальных образований могут быть осуществлены
следующие мероприятия:
1. Мониторинг наиболее важных информационных ресурсов, имеющихся на территории муниципального образования; их регистрация, сертификация, определение собственников и владельцев. Результатом будет
технология формирования информационных ресурсов и их использования.
Как нематериальные активы, информационные ресурсы должны быть поставлены на баланс.
2. Создание архива информационных ресурсов в каждом субъекте
Российской Федерации. В этот архив могут войти все электронные версии
информационных ресурсов и те бумажные носители, которые не отнесены
к федеральной собственности. Соответствующие филиалы архива могут
быть созданы на территории муниципальных образований.
3. Возложение на владельцев информационных ресурсов, являющихся
муниципальной собственностью, обязанности страхования этого имущества. Это необходимо в связи с угрозой возникновения обстоятельств, в
результате которых информационные ресурсы могут быть похищены, повреждены или уничтожены.
4. Создание экономических условий для интеграции ведомственных
информационных ресурсов в региональные и муниципальные.
5. Активизация создания в городах и районах субъектов федерации
сети Интернет–центров.
6. Определение пакета гарантированных потребителям социальных
услуг для муниципальных образований: радио; социальный пакет телевизионных каналов; коллективный доступ в Интернет; безвозмездные услуги единой справочной службы 09; сельская почта.
7. Произведение равномерного с точки зрения инвестиционной привлекательности зонирования территорий субъектов федерации для послеУправление общественными и экономическими системами 2006 № 2
-7-
дующего конкурсного распределения зон среди операторов, обслуживающих системы коллективного телеприема.
8. Открытие сайтов муниципальных теле– радиокомпаний.
9. Определение социального пакета муниципальных печатных изданий на государственных языках субъекта федерации, через систему грантов. Оптимизация бюджетных расходов на государственную поддержку,
оказываемую в настоящее время муниципальным печатным изданиям.
10. Введение на местных региональных телеканалах постоянной рубрики «Новости муниципальных образований».
Таким образом, взаимодействие средств массовой информации и новых форм организации местного самоуправления – муниципальных образований – представляет собой динамично развивающийся процесс. Так как
развитие общества в значительной мере зависит от современных средств
массовой информации, той роли, которую они играют в обществе, изучение взаимодействия новых органов власти и масс-медиа на территории
муниципальных образований помогает изменить образ жизни людей в
лучшую сторону. Конструктивное взаимодействие средств массовой информации и органов государственной власти, общественных организаций
на территории муниципальных образований необходимо и возможно. Для
координации этого взаимодействия у органов власти есть определённые
институты, ресурсы, методы и приёмы.
_____________________________
1
Федотова Л. М. Массовая информация: стратегия производства и тактика потребления /
Л.М. Федотова. М.: МГУ, 1996. С. 156.
2
См.: Лазарсфельд П., Мертон Р. Массовая коммуникация, массовые вкусы и организованное социальное действие // М.М. Назаров. Массовая коммуникация в современном мире. М.,
2000. С. 144-145.
3
См.: Тоффлер Э. Третья волна. М.: АСТ. 1999. С. 42.
4
См.: Дракер П. Посткапиталистическое общество // Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология. М.: Academia, 1990. С. 95.
5
См.: Кастельс М. Могущество самобытности. / Новая постиндустриальная волна на Западе:
Антология. / Под ред. В.Л. Иноземцева. М.: Academia, 1990. С. 62.
6
См.: Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения // Теоретическая
социология: Антология: Ч. 2 / Пер. с англ., фр., нем., ит. Сост. и общ. ред. С.П. Баньковская.
М.: Книжный дом «Университет», 2002.
7
См.: Закупень Т.В. Правовые и организационные аспекты формирования информационного
пространства государств-участников СНГ. М., 1998. С. 19; Дзялошинский И. Информационное пространство России: политическая метафора или научное понятие // Право знать: история, теория, практика. 2001. № 7-8. С. 32.
8
См.: Прохоров Е.П. Журналистика и демократия. М., 2001. С. 194.
9
См.: Концепция государственной информационной политики. М., 1999. С. 12.
Управление общественными и экономическими системами 2006 № 2
-810
См.: Дагбаев Э.Д. Региональная политическая коммуникация как система // СМИ в информационном взаимодействии власти и общества / Материалы всероссийской конференции,
Москва, 17-18 марта 2005 г. М.: Издательство Хроникер. 2005. С. 72.
Управление общественными и экономическими системами 2006 № 2