Служба по надзору и контролю в сфере образования при

Служба по надзору и контролю в сфере образования при
Министерстве образования и науки Удмуртской Республики
Доклад
об осуществлении государственного
контроля (надзора) в сфере образования
Удмуртской Республики
и об эффективности такого контроля
(надзора)
Ижевск
2013
2
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в
сфере образования Удмуртской Республики и об эффективности такого
контроля (надзора) подготовлен государственными гражданскими
служащими Службы по надзору и контролю в сфере образования при
Министерстве образования и науки Удмуртской Республики.
Настоящий доклад подготовлен в соответствии с Федеральным
законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля», Правилами подготовки
докладов об осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об
эффективности
такого
контроля
(надзора),
утвержденными
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010
№215.
В представленном докладе рассматриваются вопросы эффективности
действующего законодательства в сфере образования как в отношении
круга участвующих в нем лиц, так и регулирования соответствующих
правоотношений, возникающих при осуществлении контрольных
(надзорных) функций.
В
докладе
приводится
описание
региональной
модели
осуществления
контрольной
(надзорной)
деятельности,
дается
характеристика
материальных и кадровых ресурсов осуществления
переданных полномочий в сфере образования.
При описании проведения государственного надзора (контроля) в
области образования, мер по пресечению нарушений обязательных
требований и (или) устранению последствий таких нарушений, а также при
анализе и оценке эффективности государственного контроля (надзора) в
области образования использованы результаты данных отчета по форме
федерального статистического наблюдения.
Сведения, содержащиеся в докладе, являются открытыми,
общедоступными и размещаются на официальном сайте Службы по
надзору и контролю в сфере образования при Министерстве образования и
науки Удмуртской Республики в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
3
СОДЕРЖАНИЕ
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в
образования
сфере
4
Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора) в сфере
образования Удмуртской Республики
8
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля
(надзора) в сфере образования Удмуртской Республики
18
Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора)
21
Раздел 5. Действия органа государственного контроля (надзора) по
пресечению
нарушений
обязательных
требований
и
(или)
устранению последствий таких нарушений
26
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля
(надзора)
34
Раздел 7. Выводы и предложения по результатам
контроля (надзора)
37
государственного
4
РАЗДЕЛ I
Состояние нормативно-правового регулирования в сфере
образования
Существующая в настоящее время нормативная правовая база,
регламентирующая деятельность Службы по надзору и контролю в сфере
образования при Министерстве образования и науки Удмуртской
Республики и ее должностных лиц и устанавливающая обязательные
требования к осуществлению деятельности юридических лиц, соблюдение
которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного
контроля (надзора) в сфере образования, в целом позволяет в полном
объеме выполнить переданные полномочия.
Нормативные правовые акты, в соответствии с которыми
осуществляется государственный контроль (надзор) в сфере образования,
обеспечивают возможность их исполнения и контроля.
Информационная доступность нормативных правовых актов
обеспечена их размещением на официальном сайте Службы по надзору и
контролю в сфере образования при Министерстве образования и науки
Удмуртской Республики (http://urobrnadzor.udmurt.ru/).
Практика
применения
нормативных
правовых
актов,
регламентирующих вопросы осуществления государственного контроля
(надзора) в области образования, позволяет сделать вывод об отсутствии в
них признаков коррупциогенности.
Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих порядок
исполнения контрольно-надзорных функций, представлен в пункте в)
раздела II.
В то же время, анализ указанных нормативных правовых актов
позволяет отметить следующее.
Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля», регулирующий осуществление государственного контроля
(надзора), муниципального контроля не регламентирует отдельные
вопросы организации и проведения проверок, например:
- не содержит нормы, регулирующие порядок и основания внесения
изменений в приказ (распоряжение) о проведении проверки;
- не регламентирует деятельность контролирующих органов при
получении возражений от юридических лиц на акт и (или) предписание;
- предполагает неоднозначную трактовку ч.12 ст.9 ("О проведении
плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель
5
уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом
муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней
до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения
или приказа руководителя, заместителя руководителя органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о
начале проведения плановой проверки», а именно, слова "не позднее чем в
течение";
- не дает четкого ответа на вопрос о фиксации нарушений
обязательных требований, выявленных в ходе проверки в документах,
представленных по теме проверки, но не относящихся к предмету
проверки;
- не предусматривает явно фиксацию вновь выявленных нарушений
в ходе проведения внеплановой проверки исполнения выданного ранее
предписания.
Требования ч.3, 4 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при
осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
и
муниципального контроля» предусматривают оформление акта проверки
непосредственно после завершения проверки, одним из приложений к
которому является предписание, следовательно, предписание должно быть
вручено одновременно с актом. Вместе с тем, в соответствии с п. 16
Положения о государственном контроле (надзоре) в сфере образования,
утверждённого постановлением Правительства РФ от 11.03.2011 № 164
«Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере
образования», на основании акта проверки и экспертных заключений
составляется отчет о проведении проверки, который утверждается
руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа.
Таким образом, основанием для принятия мер в отношении фактов
нарушений, является отчет. Данное несоответствие исключает
возможность вручения предписания вместе с актом проверки. Кроме того,
отчёт о проведении проверки, как обязательный документ,
подготавливаемый в вышеуказанных целях, не предусмотрен
требованиями 294-ФЗ.
В соответствии с п.62 Типового положения об общеобразовательном
учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 19.03.2001 г. №196, требования к педагогическим
работникам
должны
соответствовать
тарифно-квалификационным
характеристикам.
Квалификационные
характеристики
должностей
работников образования (утв. приказом Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 г. №761н) по
должности «Учитель» устанавливают следующие требования к
квалификации: «Высшее профессиональное образование или среднее
профессиональное
образование
по
направлению
подготовки
6
"Образование и педагогика" или в области, соответствующей
преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу
работы…». Трактовка выделенного текста позволяет педагогу с
квалификацией «Воспитатель детей дошкольного возраста» преподавать
математику в общеобразовательной школе в равной степени с педагогом,
имеющим квалификацию «Учитель математики», поскольку в
Общероссийском классификаторе специальностей по образованию (утв.
Постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 г. №276-ст) оба
наименования квалификации, наряду с еще 67 наименованиями, отнесены
к направлению подготовки «Образование и педагогика».
Проблемы при осуществлении государственного контроля (надзора)
в сфере образования в специальных (коррекционных) образовательных
учреждениях (далее СКОУ) обусловлены наличием «пробелов» и
противоречий в нормативно-правовом обеспечении деятельности.
Образовательная деятельность в СКОУ регламентируется Законом
Российской Федерации «Об образовании» и двумя подзаконными актами
(Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном
учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными
возможностями здоровья, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 12.03.1997 г. № 288 и Приказом Министерства
образования Российской Федерации от 10.04.2002 г. №29/2065-п «Об
утверждении
учебных
планов
специальных
(коррекционных)
образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с
отклонениями в развитии»); большая часть вопросов освещена письмами
Минобразования, комментирующими те или иные аспекты (специфику
деятельности, итоговую аттестацию и др.), т.е. документами, не
являющимися нормативными правовыми актами. Такое состояние
комплекса документов приводит к необязательности их исполнения. В то
же время зафиксировать нарушение не позволяет требование п.1 ст.2
Федерального закона от 26.12.2008 г.
N 294-ФЗ «О защите прав
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля», предусматривающее предупреждение, выявление и пресечение
нарушений, установленных указанным Федеральным законом, иными
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
нормативными правовыми актами.
Пп.23 п.2 ст.32 Закона Российской Федерации «Об образовании»
требует использовать в образовательном процессе учебники, входящие в
федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных)
Министерством образования и науки Российской Федерации к
использованию в образовательном процессе в общеобразовательных
учреждениях на 2011-2012 учебный год, утверждаемые приказом
Министерства образования и науки Российской Федерации. В то же время,
7
в действующих федеральных перечнях учебники представлены не по всем
предметам учебного плана.
Затруднения также вызывает отсутствие нормативного акта,
устанавливающего примерную форму гражданско-правового договора с
экспертом и экспертной организацией, привлекаемыми к проведению
мероприятий по контролю (надзору) в сфере образования (п.2
Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 г.
№164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере
образования»).
Некоторые нормы федеральных требований к образовательным
учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и
оборудования учебных помещений (утв. Приказом Министерства
образования и науки Российской Федерации от 04.10.2010 N 986) дают
настолько общие описания необходимых условий, обеспечивающих
реализацию основных образовательных программ (например, п.4.
«Требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса
включают: параметры комплектности оснащения учебного процесса с
учетом достижения целей и планируемых результатов освоения основной
образовательной программы…» без определения этих параметров), что
может создать почву для юридических споров.
Определенные затруднения связаны наличием противоречия в нормах,
регламентирующих
организацию
и
проведение
учебной
и
производственной практики в образовательных учреждениях среднего
профессионального образования. Например, п.6 Положения об учебной и
производственной практике студентов (курсантов), осваивающих
основные профессиональные образовательные программы среднего
профессионального образования (утв. Приказами Министерства
образования и науки Российской Федерации от 26.11.2009 №673)
предусматривает проведение производственной практики (практики по
профилю специальности) по каждому виду профессиональной
деятельности, из чего следует, что производственная практика должна
быть предусмотрена по каждому профессиональному модулю
образовательной программы. В то же время п.6.2 опубликованных
федеральных государственных образовательных стандартов среднего
профессионального образования допускает иную трактовку: «При
освоении обучающимися профессиональных модулей проводятся учебная
практика и (или) производственная практика (по профилю
специальности)». Данная норма приводит к тому, что при реализации
некоторых профессиональных модулей основных профессиональных
образовательных программ среднего профессионального образования в
ряде случаев производственная практика не предусматривается.
В настоящее время не регламентирована подзаконными актами норма
п.8 ст.15 Закона Российской Федерации «Об образовании» об
8
осуществлении
индивидуального
учета
результатов
освоения
обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах
данных об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях,
в том числе порядок ведения электронных журналов.
Не установлены на федеральном уровне нормативные требования и
отсутствует инструктивно-методическое сопровождение проведения
процедуры оценки качества образования при осуществлении федерального
государственного контроля качества образования.
Типовые
положения
об
образовательных
учреждениях
несвоевременно приводятся в соответствие с изменениями в федеральном
законодательстве.
В соответствии со статьёй 10 Закона Российской Федерации «Об
образовании» с учетом потребностей и возможностей личности
образовательные программы осваиваются в образовательном учреждении в
следующих формах: очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме
семейного
образования,
самообразования,
экстерната.
Однако
нормативные правовые акты об организации обучения в форме семейного
образования отсутствуют.
Действующее законодательство в области образования не в полной
мере содержит нормы, регулирующие порядок оказания платных
образовательных услуг, получение образования на возмездной основе.
Правовое регулирование этих отношений нормами Гражданского кодекса
Российской Федерации (статьи 779 - 783), закона «О защите прав
потребителей» не учитывает в полной мере специфики образовательных
отношений, что ведет к нарушению прав обучающихся на платной основе.
Кроме того, значительное влияние на качество исполнения функций
по государственному контролю (надзору) в области образования оказывает
отсутствие административных регламентов исполнения государственных
функций, принятых Федеральной службой по надзору в сфере
образования.
РАЗДЕЛ II
Организация государственного надзора в сфере образования
а) сведения об организационной структуре и системе управления
Службы по надзору и контролю в сфере образования при
Министерстве образования и науки Удмуртской Республики
Служба по надзору и контролю в сфере образования при
Министерстве образования и науки Удмуртской Республики (далее Служба) является исполнительным органом государственной власти
Удмуртской Республики, осуществляющим переданные органам
государственной власти Удмуртской Республики полномочия Российской
Федерации в области образования.
9
Служба в своей деятельности подчиняется Президенту Удмуртской
Республики, Правительству Удмуртской Республики и координирует свою
деятельность с министром образования и науки Удмуртской Республики.
Служба по надзору и контролю в сфере образования
при Министерстве образования и науки
Удмуртской Республики
Структура Службы
Руководитель
Заместитель руководителя
Отдел
государственной аккредитации
Отдел
надзора за соблюдением
законодательства об образовании
Отдел
лицензирования
Отдел
контроля качества
Административно-правовой
отдел
В соответствии со структурой Службы по надзору и контролю в
сфере образования при Министерстве образования и науки Удмуртской
Республики, утвержденной указом Президента Удмуртской Республики от
26.12.2008 г. N 204 «О Службе по надзору и контролю в сфере образования
при Министерстве образования и науки Удмуртской Республики» (с
последующими изменениями), федеральный государственный контроль
(надзор) в области образования на территории Удмуртской Республики
осуществляется 2 структурными подразделениями: отделом надзора за
исполнением законодательства об образования, отделом контроля качества
образования.
б) перечень и описание основных и вспомогательных
(обеспечительных) функций.
Основными функциями Службы являются:
1) государственный надзор за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области образования образовательными
учреждениями, расположенными на территории Удмуртской Республики,
за исключением образовательных учреждений, в отношении которых
полномочия по государственному надзору в соответствии с
законодательством осуществляют федеральные органы государственной
власти.
10
2) государственный контроль качества образования (в части
федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных
государственных требований).
3) государственный надзор за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области образования органами местного
самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования.
4) осуществление контроля за соблюдением образовательными
учреждениями, расположенными на территории Удмуртской Республики,
лицензионных требований и условий.
5) лицензирование образовательной деятельности образовательных
учреждений, расположенных на территории Удмуртской Республики (за
исключением
образовательных
учреждений,
полномочия
по
лицензированию
которых
осуществляют
федеральные
органы
государственной власти в сфере образования), лицензирование
образовательной деятельности организаций, которые расположены на
территории Удмуртской Республики и структурные подразделения
которых осуществляют реализацию программ профессиональной
подготовки;
6) государственная аккредитация образовательных учреждений,
реализующих образовательные программы, к которым установлены
федеральные
государственные
образовательные
стандарты,
расположенных на территории Удмуртской Республики (за исключением
образовательных учреждений, государственная аккредитация которых
отнесена к полномочиям федеральных органов государственной власти в
сфере образования);
7) подтверждение документов установленного в Российской
Федерации государственного образца об образовании, об ученых степенях
и ученых званиях, а также выданных в РСФСР и Российской Федерации
документов установленного в СССР государственного образца об
образовании, об ученых степенях и ученых званиях.
К числу вспомогательных (обеспечивающих) функций относятся:
1) осуществление работы по формированию, ведению и
использованию региональных и федеральных баз данных по федеральному
государственному надзору в области образования и федеральному
контролю качества образования.
2) обеспечение своевременного предоставления в уполномоченные
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти Удмуртской Республики:
ежеквартального
отчета
по
форме
государственного
статистического наблюдения;
- проектов нормативных правовых актов, принимаемых
Правительством Удмуртской Республики и Министерства образования и
науки Удмуртской Республики по вопросам переданных полномочий;
11
- сведений (в том числе баз данных), необходимых для
формирования и ведения федеральных баз данных по вопросам
федерального государственного надзора в области образования и
федерального контроля качества образования;
- иных документов и информации, необходимых для контроля и
надзора за полнотой и качеством осуществления переданных полномочий;
3) внесение Президенту Удмуртской Республики и в Правительство
Удмуртской Республики предложения по объёмам и направлениям
финансирования социально-экономических, научно-технических программ
и проектов в области образования;
4) участие в разработке и реализации республиканских и
ведомственных целевых программ;
5) участие в формировании проекта бюджета Удмуртской
Республики в части расходов на организацию работы по государственному
контролю (надзору) в области образования, лицензированию и
государственной
аккредитации
образовательных
учреждений,
подтверждению документов государственного образца об образовании, об
учёных степенях и учёных званиях;
6) выполнение функций главного распорядителя средств бюджета
Удмуртской Республики в соответствии с законом Удмуртской
Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий год и
плановый период;
7) организация и проведение аккредитации граждан и организаций,
привлекаемых
к
проведению
мероприятий
по
федеральному
государственному надзору в области образования и федеральному
государственному контролю качества образования;
8) осуществление аттестации экспертов и ведение на электронных
носителях
реестра
экспертов,
привлекаемых
к
проведению
аккредитационной экспертизы;
9) ведение на электронных носителях реестров образовательных
учреждений, иных организаций, имеющих лицензию на осуществление
образовательной деятельности, реестры аккредитованных образовательных
учреждений с указанием аккредитованных образовательных программ,
укрупненных групп направлений подготовки и специальностей,
размещение реестров в информационно-телекоммуникационных сетях, в
том числе на своем сайте в сети «Интернет»;
10) ведение реестра аккредитованных экспертов и экспертных
организаций,
привлекаемых
к
осуществлению
федерального
государственного надзора в области образования и федерального контроля
качества образования;
11) участие в изучении состояния системы образования Удмуртской
Республики, выявлении отрицательных тенденций развития, разработке
предложений по их устранению;
12
12) содействие
созданию
правовых,
организационных
и
экономических условий для функционирования организаций и учреждений
сферы образования;
13) принятие мер по устранению нарушений законодательства
Российской Федерации в области образования, в том числе путём выдачи
предписаний об устранении выявленных нарушений образовательным
учреждениям, организациям, их учредителям, органам местного
самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования;
14) принятие мер по устранению нарушений федеральных
государственных
образовательных
стандартов,
федеральных
государственных требований, в том числе путем выдачи предписаний об
устранении выявленных нарушений образовательным учреждениям, их
учредителям;
15) осуществление контроля за исполнением предписаний об
устранении выявленных нарушений;
16) принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные
нарушения, к ответственности;
17) осуществление
анализа
и
учет
причин
нарушений
законодательства в области образования, подготовка предложений по его
совершенствованию;
18) подготовка аналитических материалов, оперативных информаций
по вопросам федерального государственного надзора в области
образования и федерального контроля качества образования;
19) осуществление мониторинга исполнения законодательства
Российской Федерации в области образования на территории Удмуртской
Республики;
20) организация в соответствии с законодательством Российской
Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию
архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности отделов.
в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов,
регламентирующих порядок исполнения указанных функций
Служба при осуществлении государственного надзора в сфере
образования руководствуется:
Конституцией Российской Федерации;
Кодексом
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях;
Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об
образовании»;
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»;
13
Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности»;
Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
Федеральным законом от 10 января 2002 года N 1-ФЗ «Об
электронной цифровой подписи»;
Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта
2011 года N 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора)
в сфере образования»;
постановлением Правительства РФ от 21 марта 2011 г. N 184 «Об
утверждении
Положения
о
государственной
аккредитации
образовательных учреждений и научных организаций»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта
2011 года N 174 «Об утверждении Положения о лицензировании
образовательной деятельности»;
постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. N 944 «Об
утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере
образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые
проверки проводятся с установленной периодичностью»;
постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 489 «Об
утверждении Правил подготовки органами государственного контроля
(надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов
проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей»;
постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196 «Об
утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении»;
постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 г. N 288 «Об
утверждении Типового положения о специальном (коррекционном)
образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с
ограниченными возможностями здоровья»;
постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1204
«Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении
для детей дошкольного и младшего школьного возраста»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября
2009 года N 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере
здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в
14
отношении которых плановые проверки проводятся с установленной
периодичностью»;
постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 «Об
утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»;
постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 «Об
утверждении Типового положения об образовательном учреждении для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 612 «Об
утверждении Типового положения об общеобразовательной школеинтернате»;
постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1237 «Об
утверждении
Типового
положения
о
вечернем
(сменном)
общеобразовательном учреждении»;
постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 521 «Об
утверждении Типового положения об образовательном учреждении
начального профессионального образования»;
постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610 «Об
утверждении Типового положения об образовательном учреждении
дополнительного
профессионального
образования
(повышения
квалификации) специалистов»;
постановлением Правительства РФ от 18 июля 2008 г. N 543 «Об
утверждении Типового положения об образовательном учреждении
среднего профессионального образования (среднем специальном учебном
заведении)»;
приказом Министерства образования и науки РФ от 26 июня 2012 г.
N 504 «Об утверждении Типового положения об образовательном
учреждении дополнительного образования детей»;
приказом Министерства образования и науки Российской Федерации
от 3 сентября 2009 года N 323 «Об утверждении форм представления
сведений соискателем лицензии для получения лицензии на право ведения
образовательной деятельности»;
приказом Министерства образования и науки РФ от 27 октября
2011 г. N 2562 «Об утверждении Типового положения о дошкольном
образовательном учреждении»;
приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и
науки от 6 апреля 2010 года N 792 «Об утверждении форм бланков
лицензии на право ведения образовательной деятельности и приложения к
ней»;
приказом Министерства образования и науки Российской Федерации
от 5 августа 2011г. N 2190 «Об утверждении Типового положения об
общеобразовательных учреждениях - казачьих кадетских корпусах»;
приказом Минобразования Российской Федерации от 25 июля 2000 г.
N 2311 «Об утверждении Типового положения о филиалах
15
государственных
образовательных
учреждений
среднего
профессионального образования»;
приказом Министерства экономического развития Российской
Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 «О реализации положений
Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля»;
приказом Министерства здравоохранения и социального развития
РФ от 26 августа 2010 г. N 761н «Об утверждении Единого
квалификационного
справочника
должностей
руководителей,
специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики
должностей работников образования»;
- Федеральным базисным учебным планом и примерными учебными
планами для образовательных учреждений Российской Федерации,
реализующих программы общего образования, утвержденным приказом
Министерства образования Российской Федерации от 09.03.2004 г. №1312;
- Федеральным государственным образовательным стандартом
начального общего образования, утвержденным приказом Министерства
образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 г. №373;
- Федеральным компонентом государственного стандарта общего
образования, утвержденным приказом Министерства образования
Российской Федерации от 05.03.2004 г. №1089;
- Федеральными требованиями к образовательным учреждениям в
части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования
учебных
помещений,
утвержденными
Приказом
Министерства
образования и науки Российской Федерации от 04.10.2010 г. №986;
- Федеральными государственными образовательными стандартами
начального профессионального образования;
- Федеральными государственными образовательными стандартами
среднего профессионального образования;
- Положением об итоговой аттестации выпускников учреждений
начального профессионального образования, утвержденным приказом
Министерства образования Российской Федерации от 01.11.1995 г. №563;
- Положением об учебной практике (производственном обучении) и
производственной практике обучающихся, осваивающих основные
профессиональные
образовательные
программы
начального
профессионального образования, утвержденным приказом Министерства
образования и науки Российской Федерации от 26.11.2009 г. №674;
- Положением об итоговой государственной аттестации выпускников
образовательных учреждений среднего профессионального образования в
Российской Федерации, утвержденным Постановлением Государственного
комитета Российской Федерации по высшему образованию 27.12.1995 г.
№10;
16
- Положением об учебной и производственной практике студентов
(курсантов), осваивающих основные профессиональные образовательные
программы среднего профессионального образования, утвержденным
приказом Министерства образования Российской Федерации от 26.11.2009
г. №673;
- Федеральными государственными требованиями к структуре
основной общеобразовательной программы дошкольного образования,
утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской
Федерации от 23.11.2009 г. №655;
- Федеральными государственными требованиями к условиям
реализации основной общеобразовательной программы дошкольного
образования, утвержденными приказом Министерства образования и
науки Российской Федерации от 20.07.2011 г. №2151.
- Указом Президента Удмуртской Республики от 2 августа 2010 года
N 137 «О Службе по надзору и контролю в сфере образования при
Министерстве образования и науки Удмуртской Республики»;
- Указом Президента Удмуртской Республики от 29 декабря 2009
года N 307 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
Правительства Удмуртской Республики и исполнительных органов
государственной власти Удмуртской Республики»;
- Указом Президента Удмуртской Республики от 8 декабря 2010 г.
N218 «Об утверждении административных регламентов Службы по
надзору и контролю в сфере образования при Министерстве образования и
науки Удмуртской Республики по исполнению государственной функции в
сфере переданных полномочий»;
- Указом Президента Удмуртской Республики от 9 июля 2012 г. N109
«Об утверждении Административного регламента Службы по надзору и
контролю в сфере образования при Министерстве образования и науки
Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги по
лицензированию образовательной деятельности»;
- Указом Президента Удмуртской Республики от 9 июня 2012 г. N114
«Об утверждении Административного регламента Службы по надзору и
контролю в сфере образования при Министерстве образования и науки
Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги по
подтверждению документов установленного в Российской Федерации
государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых
званиях»;
- приказом Службы по надзору и контролю в сфере образования при
Министерстве образования и науки Удмуртской Республики от 12 октября
2010г. №1626 «Об утверждении перечня должностных лиц,
уполномоченных
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях, и формы протокола об административном
правонарушении».
17
г) информация о взаимодействии органов государственного
контроля (надзора) при осуществлении своих функций с другими
органами государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, порядке и формах такого взаимодействия;
Служба взаимодействует с:
1) Федеральной службой по надзору в сфере образования;
2) Прокуратурой Удмуртской Республики;
3) Прокуратурами городов и районов Удмуртской Республики;
4) Министерством экономики Удмуртской Республики;
5) Министерством финансов Удмуртской Республики;
6) Министерством
имущественных
отношений
Удмуртской
Республики;
7) Главным управлением Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике;
8) Министерством
труда
Удмуртской
Республики
при
осуществлении следующих функций;
9) Министерством образования и науки Удмуртской Республики;
10) Комитетом по делам архивов при Правительстве Удмуртской
Республики;
11) органами местного самоуправления, осуществляющими
управление в сфере образования.
д) сведения о выполнении функций по осуществлению
государственного контроля (надзора) подведомственными органам
государственной власти и органам местного самоуправления
организациями с указанием их наименований, организационноправовой формы, нормативных правовых актов, на основании
которых указанные организации осуществляют контроль (надзор);
Организаций, подведомственных Службе, нет.
е) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических
лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов,
привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при
проведении проверок.
В 2012 г. в соответствии с Правилами аккредитации граждан и
организаций, привлекаемых органами государственного контроля
(надзора) и органами муниципального контроля к проведению
мероприятий
по
контролю,
утверждёнными
постановлением
Правительства РФ от 20.08.2009 № 689, аккредитовано 5 граждан в
качестве экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по
контролю. Реестр аккредитованных экспертов по контрольно-надзорной
деятельности по состоянию на 2012 г. включает в себя 204 эксперта.
18
Заявления организаций об аккредитации в качестве экспертных
организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, за
указанный период в Службу не поступали.
РАЗДЕЛ III
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля
(надзора), в том числе в динамике (по полугодиям).
а)
сведения,
характеризующие
финансовое
обеспечение
исполнения функций по осуществлению государственного контроля
(надзора), муниципального контроля (планируемое и фактическое
выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в
том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период
контрольных функций).
Финансирование Службы осуществляется за счет средств бюджета
Удмуртской Республики, в том числе за счет субвенций, поступивших в
бюджет Удмуртской Республики из федерального бюджета.
Финансирование Службы за счет средств
субвенции на
осуществление переданных полномочий Российской Федерации по
контролю качества образования, надзору и контролю за соблюдением
законодательства Российской Федерации в области образования (далее
субвенция) в 2012 году составило 4129 тыс. рублей.
Расходы в 2012 году произведены на сумму 4129 тыс. рублей, и
составили 100% объема субвенции.
Наименование
Отдел контроля
качества
образования
Отдел надзора за
соблюдением
законодательства
об образовании
Зарплат Налоги
а 2012г., 2012г.,
тыс.руб. тыс.руб.
1169
339
1301
348
Транспортные,
тыс.руб.
309
319
Команди- Всего,
ровочные, тыс.
тыс.руб.
руб.
44
1 861
8
Оплата экспертов
Итого
1 976
292
2 470
687
628
52
4 129
19
б) данные о штатной численности работников органов
государственного контроля (надзора), муниципального контроля,
выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности
штатной численности.
Контрольно – надзорные функции осуществляют:
Отдел
надзора за соблюдением законодательства об образовании,
имеющий 4 штатные единицы: начальник отдела, главный
государственный инспектор, старший государственный инспектор,
старший государственный инспектор.
Отдел контроля качества образования, имеющий 4 штатные единицы:
начальник отдела, главный государственный инспектор, старший
государственный инспектор, ведущий специалист – эксперт.
Оба структурных подразделения укомплектованы, вакантных должностей
нет.
в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по
повышению их квалификации.
Все сотрудники, осуществляющие контрольно – надзорные функции,
имеют высшее профессиональное образование и соответствующий
уровень профессиональной подготовки:
№ Специальность
1
2
3
4
5
6
7
Математика
Квалификация
Математик,
преподаватель
Математика и физика
Учитель
математики
Филология
Филолог,
преподаватель
Юриспруденция,
Юрист
Филология
Филолог
История
Историк,
преподаватель
Русский язык и литература,
Преподаватель
удмуртский язык и литература русского языка и
литературы,
удмуртского
языка и
литературы
Психология
Психолог
Кол-во
сотрудников с
данным
образованием
1
2
1
1
1
1
1
20
В 2012 году, в соответствии с государственным заказом, прошли
краткосрочные курсы повышения квалификации, за счет средств бюджета
Удмуртской Республики, 50 % сотрудников, осуществляющих надзорно –
контрольные функции:
№ Должность
Программа повышения
квалификации
Объем
программы
в часах
72
Начальник отдела
Функциональный менеджмент
надзора за
в контрольно – надзорной
соблюдением
деятельности
законодательства об
образовании
2 Начальник отдела
Функциональный менеджмент 72
контроля качества
в контрольно – надзорной
образования
деятельности
3 Старший
Функциональный менеджмент 72
государственный
в контрольно – надзорной
инспектор
деятельности
4 Старший
Функциональный менеджмент 72
государственный
в контрольно – надзорной
инспектор
деятельности
Указанные курсы проводились во 2 полугодии 2012 года.
Сотрудники также были участниками:
Экспертно – аналитического семинара «Экспертиза информационной
системы, обеспечивающей проведение мониторинговых процедур оценки
качества основного общего образования. Общественное обсуждение
современной модели и электронного инструментария осуществления
процедур аккредитации общеобразовательного учреждения, реализующего
ФГОС ступени общего образования» (г. Москва);
Межрегиональной
конференции
«Современные
показатели,
процедуры и инструментарий аккредитации общеобразовательных
учреждений» (г. Москва);
Семинара – совещания по вопросам совершенствования организации
и проведения государственного контроля (надзора) в области образования
и контроля соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий;
Межрегионального семинара по обсуждению результатов государственной
итоговой аттестации выпускников 9 классов в 2012 году и проведению
предпрофильной работы с обучающимися основной школы и отбора в 10ые классы (г. Самара).
1
21
г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически
выполненному в отчетный период объему функций по контролю
В течение 2012 года сотрудниками проведено 620 (плановых и
внеплановых) проверок, включая проверки лицензионного контроля, а так
же совместные проверки с прокуратурой Удмуртской Республики.
Средняя нагрузка на 1 работника в 2012 году составила 77,5 проверок в
год. Кроме того, сотрудники приняли участие в 16 судебных заседаниях. В
соответствии с решениями всех заседаний должностные лица, в
отношении которых возбуждено административное производство, были
признаны виновными, что подтверждает обоснованность составления
Службой протоколов об административном правонарушении.
д) численность экспертов и представителей экспертных
организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
В 2012 году к проведению мероприятий по контролю привлечено 64
эксперта. Экспертные организации к проведению мероприятий по
контролю в 2012 году не привлекались.
РАЗДЕЛ IV
Проведение государственного контроля (надзора)
а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период
работу по осуществлению государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля по соответствующим сферам деятельности,
в том числе в динамике (по полугодиям).
В соответствии с планом работы Службы на 2012 год, утвержденным
приказом руководителя Службы № 1599 от 31.10.2011 г. было
запланировано 276 проверок в отношении образовательных учреждений,
организаций, подразделения которых осуществляют реализацию программ
профессиональной подготовки.
Фактически было проведено 499 проверок (418 плановых и 81
внеплановых).
Охват проверками объектов контроля и надзора
Количество объектов контроля и
Типы и виды
Количест
надзора, в отношении которых
объектов
во
проведены проверки
контроля и
объектов
надзора
контроля I полугодие
II
2012
и надзора
2012 года
полугодие
год
2012 года
Дошкольные
715
84
94
178
образовательные
учреждения
%
охв
ата
24
22
Общеобразовате
льные
учреждения
Образовательны
е учреждения
дополнительног
о образования
детей
Образовательны
е учреждения
начального
профессиональн
ого образования
Образовательны
е учреждения
среднего
профессиональн
ого образования
Образовательны
е учреждения
дополнительног
о
профессиональн
ого образования
Иные
организации,
ведущие
образовательну
ю деятельность
Органы
местного
самоуправления
Итого
653
163
50
213
32
209
8
15
23
11
31
1
5
6
19
45
1
10
11
24
56
5
7
12
21
105
3
46
49
46
30
0
7
7
23
1844
265
234
499
27
Государственный контроль (надзор) в отношении поднадзорных
объектов в 2012 году осуществлялся Службой по следующим темам:
Соблюдение (исполнение) законодательства Российской Федерации
в области образования в части:
реализации образовательных программ в соответствии с учебным
планом и графиком учебного процесса (ст. 32 Закона Российской
Федерации «Об образовании»);
противодействия терроризму и экстремистской деятельности;
23
обеспечения открытости и доступности информации об
образовательном учреждении (п. 4 и п. 5 ст. 32 Закона Российской
Федерации «Об образовании»);
обеспечения
образовательных
учреждений,
имеющих
государственную аккредитацию, бланками документов государственного
образца об уровне образования органами местного самоуправления,
осуществляющими управление в сфере образования;
соблюдения лицензионных требований и условий (ст. 33.1 Закона
Российской Федерации «Об образовании», п. 5 Положения о
лицензировании
образовательной
деятельности,
утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011г. №
174);
соответствия содержания устава и локальных актов действующему
законодательству Российской Федерации в сфере образования;
оказания платных дополнительных образовательных услуг;
проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся,
освоивших образовательные программы основного общего и среднего
(полного) общего образования, в том числе в форме единого
государственного экзамена;
соблюдения прав участников образовательного процесса;
соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и
выпускников федеральным государственным образовательным стандартам
и требованиям;
соответствия содержания основных общеобразовательных программ
дошкольного образования федеральным государственным требованиям.
Количество контрольно-надзорных мероприятий,
проведенных в 2012 г.
Количество
Количество контрольно-надзорных мероприятий по
объектов
вопросам
контроля и
соблюдения
Качества
итого
надзора
законодательства
образования
Российской Федерации в
области образования
I
II полугодие
I
II
полугодие
2012 года
полуго полуго
2012 года
дие
дие
2012
2012
года
года
Дошкольные
27
30
57
64
178
образовательные
учреждения
Общеобразовател
67
1
96
49
213
24
ьные учреждения
Образовательные
учреждения
дополнительного
образования детей
Образовательные
учреждения
начального
профессиональног
о образования
Образовательные
учреждения
среднего
профессиональног
о образования
Образовательные
учреждения
дополнительного
профессиональног
о образования
Иные
организации,
ведущие
образовательную
деятельность
Органы местного
самоуправления
Итого
0
2
8
13
23
0
1
1
4
6
0
6
1
4
11
5
7
0
0
12
3
46
0
0
49
0
7
0
0
7
102
100
163
134
499
Сведения в таблице представлены
лицензионному контролю (104 проверки).
без
учета
проверок
по
б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных
организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю,
25
а также о размерах финансирования их участия в контрольной
деятельности:
Эксперты, привлекаемые к контрольно-надзорным мероприятиям
при осуществлении федерального государственного контроля качества
образования, выполняли ряд задач:
• рассмотрение документов юридического лица;
• экспертиза качества подготовки обучающихся и выпускников по
предметам
федерального
компонента
государственных
образовательных стандартов общего образования;
•
обследование
используемых
юридическим
лицом
при
осуществлении деятельности помещений, оборудования.
По результатам экспертизы экспертами представлены экспертные
заключения.
Всего в 2012 г. в мероприятиях по контролю качества образования
приняло участие 64 эксперта, 140 проверок (47%) проведено с участием
экспертов.
Объем финансовых средств, выделенных на финансирование участия
экспертов в проведении проверок составил 292 тыс. рублей.
в) сведения о случаях причинения юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, в отношении которых
осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, имуществу физических и
юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
За отчётный период такие случаи отсутствуют.
26
РАЗДЕЛ V
Действия Службы по надзору и контролю в сфере образования
при Министерстве образования и науки Удмуртской Республики по
пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению
последствий таких нарушений
а) сведения о принятых органами государственного контроля
(надзора), муниципального контроля мерах реагирования по фактам
выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям)
Сводная таблица выданных предписаний об устранении выявленных
нарушений
Типы и виды
объектов
контроля и
надзора
Дошкольные
образовательны
е учреждения
Общеобразоват
ельные
учреждения
Образовательн
ые учреждения
дополнительно
го образования
детей
Образовательн
ые учреждения
начального
профессиональ
ного
образования
Количество
объектов, в
отношении
которых
проведены
проверки
178
Количество объектов контроля и
надзора, в отношении выданы
предписания
I
II
2012
полугодие полугодие
год
2012 года
2012 года
94
60
154
%
87
213
106
53
159
75
23
14
8
22
96
6
1
5
6
100
27
Образовательн
ые учреждения
среднего
профессиональ
ного
образования
11
0
10
10
91
Образовательн
ые учреждения
дополнительно
го
профессиональ
ного
образования
Иные
организации,
ведущие
образовательну
ю деятельность
Органы
местного
самоуправлени
я
Итого
12
10
2
12
100
49
11
14
25
51
7
0
5
5
71
499
236
157
441
79
Сведения в таблице представлены без учета проверок по лицензионному
контролю.
По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий
составлено протоколов об административных правонарушениях:
год
2011
2012
I полугодие
19
28
II полугодие
11
18
итог
30
46
28
Сравнительный анализ по результатам рассмотрения дел об
административном правонарушении законодательства в
области образования соответствии со статьми КоАП РФ
за 2011 год
ч.1 ст.19.20
5
1
ч.3 ст.19.20
применено
административное
наказание
(административный
штраф,предупреждение)
11
ч.1 ст.19.5
2
4
ч.1 ст.5.57
6
0
2
прекращено производство
по делу об
административном
правонарушении
1
4
6
8
10
12
Сравнительный анализ по результатам рассмотрения дел об
административном правонарушении законодательства в
области образования соответствии со статьми КоАП РФ
за 2012 год
ч.4 ст.19.30
ч.2 ст.19.30
4
1
6
2
ч.3 ст.19.20
3
1
ч.1 ст.19.20
3
1
ч.1 ст.19.5
ч.2 ст.5.57
16
4
2
применено администр ативное наказание (административный
штраф,предупрежден ие)
п р е к р а щ е н о п р о и з в о д с т в о п о д е л у о б а д м и н и с т р а ти в н о м
правонаруше нии
дело на рассмотрении
Общая сумма наложенных административных штрафов в 2011 году
составила 106 тыс. рублей, в том числе на:
должностное лицо в размере 66 тыс. рублей;
юридическое лицо- 40 тыс. рублей.
Общая сумма наложенных административных штрафов в 2012 году
составила 305 тыс. рублей, в том числе на:
должностное лицо в размере 94 тыс. рублей;
юридическое лицо-210 тыс. рублей.
29
б) сведения о способах проведения и масштабах методической
работы
с
юридическими
лицами
и
индивидуальными
предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки,
направленной на предотвращение нарушений с их стороны;
Тематика
Периодичнос Примечание
№ Мероприятие
ть
1 Рабочие
1.
Типичные
Не менее 2
В течение 2012
поездки
нарушения,
раз в месяц
года проведено
Руководителя
выявленные в ходе
56 поездок (МО
в
проведения Службой
Увинский
муниципальны проверок
район,
е образования образовательных
Сюмсинский
Удмуртской
учреждений.
район,
Республики и
2.
Подготовка
Шарканский
встречи с
образовательных
район,
руководителям учреждений
к
Каракулинский
и
проведению процедур
район,
Муниципальн лицензирования
и
Киясовский
ых
государственной
район, Якшуробразований
аккредитации.
Бодьинский
Удмуртской
3.
КоАП РФ об
район, г.
Республики
административной
Ижевск,
ответственности
в
Дебесский
области образования.
район, г.
Глазов,
Малопургински
й район,
Игринский
район,
Камбарский
район, г.
Сарапул,
Вавожский
район)
2 Совместная
Постановление
Один раз в
П. 4
работа с
постановления
Правительства УР от год
Правительство 30 июля 2012 года №
гласит, что
м Удмуртской 333 «Об утверждении
критерием
Республики
отбора МО в УР
правил
для
предоставления
предоставления
субсидий бюджетам
субсидий
муниципальных
является
образований
в
30
Удмуртской
Республике
на
выполнение
мероприятий
по
подготовке
муниципальных
образовательных
учреждений к новому
учебному
году
и
отопительному
периоду
3
Выступления
ответственных
лиц Службы
Начальники
структурных
подразделений
наличие
предписания
Службы по
надзору и
контролю в
сфере
образования
при
Министерстве
образования и
науки
Удмуртской
Республики
В
День Службы в
соответствии Якшурпланом
Бодьинском
работы
районе.
Совместно
с
Управлением
образования
Администрации
муниципальног
о образования
«ЯкшурБодьинский
район».
В
течение
рабочего
дня
были
проведены
семинары
с
руководителями
образовательны
х учреждений
района,
совещания
с
заместителями
руководителей
по
контролю
качества,
по
итогам
государственно
й аккредитации
31
4
Информацион
ные письма в
Правительство
Удмуртской
Республики и
Министерство
образования и
науки
Удмуртской
Республики об
Информация
об ежемесячно
учреждениях,
в
которых
срок
действия
лицензии
истек
для
педагогическог
о
коллектива
был проведён
педагогический
совет «Развитие
инновационног
о
потенциала
образовательно
го учреждения
через
проведение
внешних
независимых
экспертиз». В
течение
дня
работала
горячая линия
по
вопросам
образования, на
вопросы
отвечали
специалисты
Службы
и
Управления
образования.
Для
выпускников 9
и 11 классов
состоялся
круглый
стол
«Твои
права,
подросток».
Информация
предоставляетс
яв
Правительство
УР и
Прокуратуру
УР
32
5
6
7
8
итогах
проведенных
проверок
Издание
методической
литературы
Издан
информационно
–
аналитический
сборник «Исполнение
переданных
полномочий в сфере
образования как один
из факторов развития
региональной
системы образования»
1.
Уведомления о
Письма
нарушениях,
учредителям
выявленных
при
ОУ, главам
администраци проведении Службой
проверок
й
муниципальны образовательных
х образований учреждений
районов и
муниципальных
городов УР
образований
предупредител Удмуртской
ьного
Республики.
характера
2.
Содержание
Предписания
выданного
образовательному
учреждению.
Республиканск 1.
Исполнение
ое совещание с переданных
руководителям полномочий
по
и управлений
контрольно-надзорной
образования
деятельности в сфере
Администраци образования – как
й МО
один из факторов
Удмуртской
развития
региональной
Республики,
руководителям системы образования.
и ОУ
1.
Компетентность,
Проведение
корректность
и
письменных
опросов
внимательность
1 раз в год
Сборник
предоставлен во
все
муниципальные
образования
республики
ежекварталь
но
Направлены
письма в
Администраци
ю ЯкушрБодьинского
района,
Увинского
района,
Можгинского
района
16.08.2012
Постоянно
В течение 2012
года письменно
опрошено 1620
33
9
граждан,
педагогически
х работников,
руководителей
образовательн
ых
учреждений и
их мониторинг
сотрудников Службы.
2.
Удовлетворенно
сть
результатами
работы Службы.
3.
Замечания
и
предложения
по
организации работы
Службы.
Обращения
граждан
Увеличение
количества
обращений граждан
10 Размещение
информации
на сайте
Службы
2010год-27
2011год -31
2012 год-49
Итоги проведенных Постоянно
проверок;
порядок проведения
проверок.
человек
99, 2 %
отметили
компетентность
, корректность
и
внимательность
сотрудников
Службы;
98% отметили
удовлетворенно
сть
результатами
работы
Службы;
Замечания и
предложения
отметили 0,1 %
(чаще
проводить
встречи, один
опрошенный
отметил на
необходимость
проработки
вопроса
преподавания
удмуртского
языка)
В 2012 году
увеличилось
количество
обращений
граждан на 58%
по сравнению с
2011 годом
На сайте
Службы
информация
поддерживается
в актуальном
режиме.
34
в) сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями оснований и результатов
проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество
удовлетворенных
судом
исков,
типовые
основания
для
удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в
отношении должностных лиц органов государственного контроля
(надзора), муниципального контроля).
Факты оспаривания в суде юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их
мероприятий по контролю на отчётный период отсутствуют.
РАЗДЕЛ VI
Анализ и оценка эффективности государственного контроля
(надзора)
Показатель
1
2
3
4
5
Выполнение плана
проведения
проверок
Доля заявлений в
органы
прокуратуры
о
согласовании
проведения
внеплановых
выездных проверок,
в
согласовании
которых
было
отказано
Доля
проверок,
результаты
признаны
недействительными
Доля
проверок,
проведенных
с
нарушениями
требований
Доля юридических
лиц,
индивидуальных
2011
год
I
полугодие
2012 года
99,5
II
полугодие
2012 года
99,6
0
1 подано,
1 отказано
1 подано, 2 подано,
1 отказано 2 отказано
0
0
0
0
0
0
0
0
36
18
15
33
98
2012 год
99,6
35
предпринимателей,
в
отношении
которых
были
проведены
проверки
6 Среднее количество
проверок
проведенных
в
отношении одного
юридического лица,
индивидуального
предпринимателя
7 Доля проведенных
внеплановых
проверок
8 Доля
правонарушений,
выявленных
по
итогам проведения
внеплановых
проверок
9 Доля внеплановых
проверок,
проведенных
по
фактам нарушений,
с которыми связано
возникновение
угрозы причинения
вреда
жизни
и
здоровью граждан
10 Доля внеплановых
проверок,
проведенных
по
фактам нарушений,
обязательных
требований,
с
которыми связано
возникновение
угрозы причинения
вреда
жизни
и
здоровью граждан
11 Доля проверок, по
итогам
которых
1
1
1
1
5
19
7
13
5
5
5
0
0
0
0
0
0
0
0
97
61
89
74
36
12
13
14
15
выявлены
правонарушения
Доля проверок, по
итогам которых по
результатам
выявленных
правонарушений
были возбуждены
дела
об
административных
правонарушениях
Для проверок, по
итогам которых по
фактам выявленных
нарушений
наложены
административные
наказания
Доля юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей,
в
деятельности
которых выявлены
нарушения
обязательных
требований,
представляющие
непосредственную
угрозу причинения
вреда
жизни
и
здоровью граждан
Доля юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей,
в
деятельности
которых выявлены
нарушения
обязательных
требований,
явившиеся
причиной
4
18
0,2
8
62
46
100
58
0
0
0
0
0
0
0
0
37
причинения вреда
жизни и здоровью
граждан
16 Количество случаев
причинения
юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями
вреда
жизни
и
здоровью граждан
17 Доля выявленных
при
проведении
проверок
правонарушений
связанных
с
неисполнением
предписаний
0
0
0
0
0
0
0
0
РАЗДЕЛ VII
Выводы и предложения по результатам
государственного контроля (надзора)
а) выводы и предложения по результатам осуществления
государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на
текущий год показатели его эффективности
Анализ итогов осуществления Службой по надзору и контролю в
сфере образования при Министерстве образования и науки Удмуртской
Республики государственного контроля (надзора) в сфере образования в
2012 г. позволяет сделать следующие выводы.
План проведения проверок на 2012 год выполнен.
Обеспечена законность при проведении проверок: соблюдены
установленные сроки, отсутствуют проверки, результаты которых
признаны недействительными.
Обеспечен своевременный контроль за исполнением предписаний и
устранением нарушений обязательных требований по результатам
проверок. Приняты установленные законодательством меры в отношении
юридических лиц, не исполнивших в установленные сроки предписания о
нарушениях.
38
Обеспечено информирование общественности о результатах
контрольно-надзорной
деятельности
посредством
размещения
информации на официальном сайте Службы, проведения совещаний и
семинаров с руководителями муниципальных органов управления
образованием, образовательных учреждений.
Обеспечена эффективная деятельность экспертного сообщества;
сформирована система подготовки экспертов посредством проведения
инструктивно-методических семинаров и совещаний.
Обеспечено повышение квалификации специалистов Службы по
вопросам исполнения контрольно-надзорных функций.
Таким образом, деятельность Службы по осуществлению
государственного контроля (надзора) в сфере образования позволила в
полном объеме выполнить переданные полномочия в соответствии с
требованиями норм действующего законодательства Российской
Федерации в области образования.
Планируемые на 2013 г.показатели эффективности
осуществления государственного контроля (надзора) показатели его
эффективности
Показатель
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Выполнение плана проведения проверок
Доля заявлений в органы прокуратуры о
согласовании проведения внеплановых
выездных
проверок, в согласовании
которых было отказано
Доля проверок, результаты которых
признаны недействительными
Доля
проверок,
проведенных
с
нарушениями требований
Доля юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, в отношении которых
были проведены проверки
Среднее количество проверок проведенных
в отношении одного юридического лица,
индивидуального предпринимателя
Доля проведенных внеплановых проверок
Доля правонарушений, выявленных по
итогам проведения внеплановых проверок
Доля внеплановых проверок, проведенных
по фактам нарушений, с которыми связано
возникновение угрозы причинения вреда
2012 год
99,5
100
планируемые
на 2013 год
100
0
0
0
0
0
33
35
1
1
13
5
10
3
0
0
39
10
11
12
13
14
15
16
17
жизни и здоровью граждан
Доля внеплановых проверок, проведенных
по фактам нарушений, обязательных
требований,
с
которыми
связано
возникновение угрозы причинения вреда
жизни и здоровью граждан
Доля проверок, по итогам которых
выявлены правонарушения
Доля проверок, по итогам которых по
результатам выявленных правонарушений
были
возбуждены
дела
об
административных правонарушениях
Для проверок, по итогам которых по фактам
выявленных
нарушений
наложены
административные наказания
Доля юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, в деятельности которых
выявлены
нарушения
обязательных
требований,
представляющие
непосредственную угрозу причинения вреда
жизни и здоровью граждан
Доля юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, в деятельности которых
выявлены
нарушения
обязательных
требований,
явившиеся
причиной
причинения вреда жизни и здоровью
граждан
Количество
случаев
причинения
юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями
вреда
жизни
и
здоровью граждан
Доля выявленных при проведении проверок
правонарушений
связанных
с
неиспользованием предписаний
0
0
74
70
8
5
58
70
0
0
0
0
0
0
0
0
б) предложения по совершенствованию нормативно-правового
регулирования и осуществления государственного контроля (надзора),
в соответствующей сфере деятельности
Проанализировав действующие нормативные правовые акты,
регулирующие осуществление государственного контроля (надзора) в
сфере образования, сформированы следующие предложения.
40
Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от
26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» в статьи по вопросам, указанным в
разделе 1а настоящего доклада.
Рассмотреть вопрос о приведении нормы Положения о
государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утверждённого
постановлением Правительства РФ от 11.03.2011 № 164 «Об
осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования»
в соответствие с нормами вышеуказанного Федерального закона.
В
целях
повышения
качества
кадрового
обеспечения
образовательного процесса пересмотреть формулировки требований к
квалификации по должности «Учитель» в Квалификационных
характеристиках должностей работников образования (утв. приказом
Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 26.08.2010 г. №761н) в части приведения в соответствие
квалификации по диплому профилю преподаваемого предмета.
Необходимо расширить нормативную правовую базу осуществления
образовательной деятельности
в
специальных
(коррекционных)
образовательных учреждениях для детей с ограниченными возможностями
здоровья,
исключить
практику
регламентации
образовательной
деятельности
посредством
издания
административных
актов
(информационных и методических писем).
Рассмотреть вопрос о приведении в соответствие друг другу и
допускающие
разное
толкование
нормы
подзаконных
актов,
регламентирующих организацию учебной и производственной практики в
образовательных учреждениях среднего профессионального образования.
Необходимо регламентировать подзаконным актом норму п.8 ст.15
Закона Российской Федерации «Об образовании» об осуществлении
индивидуального
учета
результатов
освоения
обучающимися
образовательных программ, а также хранение в архивах данных об этих
результатах на бумажных и (или) электронных носителях, в том числе
порядок ведения электронных журналов.
Необходимо разработать нормативный акт, устанавливающий
примерную форму гражданско-правового договора с экспертом и
экспертной организацией, привлекаемыми к проведению мероприятий по
контролю (надзору) в сфере образования.
Конкретизировать
нормы
федеральных
требований
к
образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности
учебного процесса и оборудования учебных помещений (утв. Приказом
Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.10.2010 N
986).
41
Необходимо разработать критерии отбора экспертов и экспертных
организаций,
привлекаемых
к
проведению
мероприятий
по
государственному контролю (надзору) в сфере образования.
в)
иные
предложения,
связанные
с
осуществлением
государственного контроля (надзора), и направленные на повышение
эффективности
такого
контроля
(надзора)
и
сокращение
административных
ограничений
в
предпринимательской
деятельности
В соответствии с изменениями, введенными в ст.38 Закона
Российской Федерации «Об образовании» Федеральным законом от
18.07.2011
№242-ФЗ,
органом,
исполняющим
функции
по
государственному
(контролю
(надзору)
в
сфере
образования
осуществляется федеральный государственный контроль качества
образования. В связи с этим целесообразно на федеральном уровне
установить нормативные требования, обеспечить инструктивнометодическое сопровождение процедуры оценки качества подготовки
обучающихся и выпускников при проведении мероприятий по контролю
качества образования, предусмотренных пп.в п.10 Положения о
государственном контроле (надзоре) в сфере образования (утв.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 №
164), разработать измерители и критерии соответствия результатов оценки
требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.
В целях повышения качества исполнения переданных полномочий
по государственному контролю (надзору) в сфере образования, повышения
информационной грамотности должностных лиц, осуществляющих
указанные полномочия, имеется потребность в организации обмена
опытом между контрольно-надзорными органами субъектов Российской
Федерации.
Руководитель Службы
по надзору и контролю
в сфере образования
при Министерстве образования
и науки Удмуртской Республики
Е.М. Северюхина