совершенствование правового обеспечения организационного

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
О. С. Чернова
Белорусская государственная сельскохозяйственная академия
В настоящее время экологическое положение в Республике Беларусь остается стабильно сложным.
Причиной тому является совокупность не-благоприятных факторов техногенного и антропогенного характера,
влияющих на восстановление естественных природных формаций после воздействия на них деятельности
человека. Человечество в целом и Рес-публика Беларусь, в лице своих государственных органов, осознали необходимость совершенствования организационного механизма в сфере охра-ны окружающей среды в целях
эффективной работы в направлении рацио-нального природопользования.
Понятие «организационный механизм в сфере охраны окружающей среды» включает в себя систему
организационных мер воздействия на по-ведение индивидов для обеспечения охраны окружающей природной
сре-ды, рационального использования природных ресурсов, безопасности че-ловека и иных объектов.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окру-жающей среды» [1] понятие
«окружающая среда» включает совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов, а « природная среда» опреде-ляется как
совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Но
антропогенный объект – это объ-ект, созданный человеком, он не обладает свойствами природных объек-тов,
однако, исходя из определения, которое дает законодатель, закон ох-раняет и его, наряду с объектами
природного происхождения.
В статье 7 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей сре-ды» закрепляются основные
направления государственной политики Рес-публики Беларусь в области охраны окружающей среды. В
частности, от-ражается конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение
вреда, причиненного нарушением этого права, а также совершенствование государственного управления в
области охраны окру-жающей среды и научное обеспечение охраны окружающей среды. В этой же статье
отмечается создание правового и экономического механизмов, стимулирующих рациональное (устойчивое)
использование природных ресурсов, как приоритетное направление государственной политики Рес-публики
Беларусь в области охраны окружающей среды, что в совокупно-сти с работой организационного механизма
должно обеспечить рацио-нальное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.
Этим же законом органы государственной власти наделены полномо-чиями в области охраны окружающей
среды и природопользования. В гла-ве 2 четко закреплены: компетенция Президента Республики Беларусь в
области охраны окружающей среды, полномочия Совета Министров Рес-публики Беларусь в области охраны
окружающей среды, местных испол-нительных и распорядительных органов в области охраны окружающей
среды. В настоящее время функции государственного управления в сфере охраны окружающей среды
выполняет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Оно состоит
из двух департаментов с правами юридического лица – Департамент по гидроме-теорологии и Департамент по
геологии. В подчинении Министерства при-родных ресурсов и охраны окружающей среды Республики
Беларусь нахо-дятся: Республиканское унитарное предприятие «Центральный научный исследовательский
институт комплексного использования водных ресур-сов», Республиканское научно-исследовательское
унитарное предприятие БелНИЦ «Экология, Геологоразведочное республиканское унитарное предприятие
«Белгеология» и др. [2, с. 87].
Кроме Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, проблемами экологии и
рационального природопользования зани-маются и другие министерства и ведомства, как то Министерство
лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуаци-ям Республики Беларусь,
Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, а
так же Го-сударственная Инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики
Беларусь.
Необходимо отметить, что на местном уровне проблемами экологии и рационального природопользования
занимаются межобластные специали-зированные инспекции без прав юридического лица; областные, Минский
городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды с правами юридического лица,
включающие городские, районные инспек-ции природных ресурсов и охраны окружающей среды, областные,
Мин-ская городская, межрайонные лаборатории аналитического контроля; го-сударственные организации,
подчиненные Министерству природных ре-сурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Их
важнейшиосуществление государственного контроля над соблюдением норм экологической безопасности,
использованием и охраной поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного
мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, ведением охотничь-его и рыбного хозяйства,
общераспространенных полезных ископаемых и охрана земель, озонового слоя, обращением с отходами
производ-ства и потребления, а также за ведением работ по геологическому изуче-координация деятельности
местных органов управления, юридиче-ских лиц, независимо от форм собственности и подчиненности, по
рацио-нальному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.
Таким образом, мы видим, что управление природопользованием и охраной окружающей среды – это
проявление экологической функции государства. Одной из важнейших задач экологической деятельности государства на современном этапе является создание такой системы управ-ления природопользованием и охраной
природы, которая бы обеспечила надежный механизм экологической безопасности, ресурсосбережение,
заинтересованность предприятий и организаций в защите окружающей среды.
На примере работы Могилевского областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды
в 2012 г. можно отметить, что в указанный период приоритетными являлись вопросы охраны и использо-вания
водных ресурсов (выявлено 26 нарушений и по всем случаям приня-ты предусмотренные законом меры
воздействия в виде штрафов, претен-зий и исков), а также контроль соблюдения природоохранного законодательства в местах массового отдыха населения в границах водоохранных зон и прибрежных полос водных
объектов и контроль за ходом благоуст-ройства указанных мест. Среди городов Могилевской области
наибольшее количество загрязняющих веществ от стационарных источников прихо-дится на г. Могилев (15,4
%) и г. Бобруйск (14,9 %), Осиповичский район (14,9 %), Кричевский (12,3 %), Костюковичский (7,1 %) и
Могилевский (6,7 %).
Итак, очевидно, что проблемы экологического характера существуют как в целом по республике, так и в
отдельных ее областях. Поэтому необ-ходимо ввести ряд мер для предотвращения различных экологических
правонарушений, контроля исполнения экологического законодательства и усиления авторитета как
государственных, так и общественных органов,
обеспечить в полной мере население информацией о состоянии ок-ружающей среды и принимаемых мерах по ее
оздоровлению;
пропагандировать важность и необходимость экологических знаний;
создать усовершенствованную систему экологического образова-ния и воспитания;
увеличить роль общественного эколога среди населения и исполь-зовать моральные и материальные меры
его поощрения за активное уча-стие в охране окружающей среды от загрязнения и других вредных по-следствий
хозяйственной
деятельности.
Список использованных источников
1.
1. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XІІ (ред. от 30.12.2011) //
Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр. – Минск, 2012.
2.
2. Балашенко, С. А. Экологическое право: пособие / С. А. Балашенко, Т. М. Макарова, В. Е. Лизгаро. – Минск: Выш.
шк., 2009. – 318 с.